2023年殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告范文(模板14篇)

報告具備系統(tǒng)性和科學(xué)性，要注重事實的真實性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。如果想寫一篇較為完美的報告，首先要明確目標(biāo)和讀者群體。通過閱讀和分析優(yōu)秀的報告范文，可以提高自己的報告寫作能力。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式，通過充分利用社會資源對罪犯進(jìn)行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監(jiān)禁改造的“交叉感染”，更有利于其順利回歸社會，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)矯正工作已成為我國一項重要的社會管理工作，加強對社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù)，既是貫徹落實“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實***提出的解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的內(nèi)在要求。

（一）基本情況

我國的社區(qū)矯正工作于xx年開始試點，xx年在全國試行。xx市作為全省第二批試點地區(qū)，于xx年在xx地區(qū)進(jìn)行試點，xx市社區(qū)矯正工作于xx年在全市全面推行。近年來，各成員單位認(rèn)真履職，社會各界密切配合，使社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化，各級社區(qū)矯正組織按照“提認(rèn)識，建機(jī)制，增投入，夯基礎(chǔ)，重創(chuàng)新，強隊伍，勤督辦，求實效”的工作思路，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作，形成了獨具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式，目前，xx市在矯人員xx人，累計接收xx人，解矯xx人，總體上”管控”得力，做到教育管理常規(guī)化，檔案文書標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管幫教人性化，為矯正對象順利回歸社會創(chuàng)造條件，社區(qū)矯正工作扎實開展，為維護(hù)安陸社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）監(jiān)管情況

當(dāng)前，全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱，社區(qū)矯正組織不很健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但相應(yīng)的工作職責(zé)、制度落實不到位，影響工作開展。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體，但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看，工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設(shè)置上，按國家規(guī)定每個所應(yīng)配3－5人，除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等多項職責(zé)。xx市現(xiàn)有16個基層司法所。在工作人員緊缺的情況下，基層認(rèn)真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。

雖然我國制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律，但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問題卻是一片空白。我國《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動，目前沒有正式法律予以明文規(guī)定。對于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務(wù)，并沒有給予作好此項工作的權(quán)利，社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法，也代表法律的嚴(yán)肅性，司法所工作人員的身份沒有定位，無統(tǒng)一著裝，無執(zhí)法證件?，F(xiàn)階段司法行政各級部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中，在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”，造成這種被動的原因主要有以下幾點：

的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時缺乏有力的權(quán)力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，遇到緊急情況，無法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)，但是也助長了極個別社區(qū)矯正人員以此為要挾。“寬而不嚴(yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。

三、存在的問題

基層司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會治安綜合治理等九項職能。且隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實，經(jīng)法院判決被宣告的緩刑罪犯越來越多，經(jīng)裁定假釋的罪犯日趨增多，且考驗期一般較長，安陸市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個開發(fā)區(qū)，僅有25名司法所工作人員，從全市260名社區(qū)對象僅靠司法所的25名工作人員，已無法承受如此重的工作壓力。司法所轄區(qū)面積大，矯正人員逐年增加，現(xiàn)在矯正對象xx余人，但司法所的人員編制僅有是xx人，工作人員每天疲于完成對矯正人員的監(jiān)管、教育、幫扶安置任務(wù)，完成上級司法機(jī)關(guān)和本級人民政府交辦的眾多工作，管理事務(wù)多，很難持續(xù)跟蹤和全面落實對特定對象的監(jiān)管、教育、幫扶，工作難以做細(xì)、做深。

社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個社會對它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，但從司法實踐來看，特別在農(nóng)村，人們對社區(qū)矯正的概念、性質(zhì)、目的、意義還缺乏必要的了解，主觀上認(rèn)為犯罪坐牢，就應(yīng)該在監(jiān)獄里，與社會隔離起來，才不會繼續(xù)危害社會、危害他人，因此不愿意與他們接觸甚至是提供幫助；2020年以來，地區(qū)推行社會網(wǎng)格化管理，將全市劃分為533個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都聘用一名網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集，提供便民服務(wù)。但網(wǎng)格化管理還處在初期階段，目前主要是錄入基礎(chǔ)信息，其他重點對象未錄入，也沒有進(jìn)行常態(tài)的管理與服務(wù)，故而城區(qū)網(wǎng)格管理員對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管也僅限于協(xié)助司法所核實對象是否在管轄區(qū)域內(nèi)，缺乏管理的主觀能動性。農(nóng)村網(wǎng)格管理員受傳統(tǒng)思想的影響，對矯正工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，不好意思對別人實施監(jiān)管，并沒有充分發(fā)揮他們基層信息員、服務(wù)員的作用。

社區(qū)矯正工作是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看組織以及社會志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。因而，社區(qū)矯正工作是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動、機(jī)構(gòu)編制、財政等部門和工會、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲激勵機(jī)制，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，出現(xiàn)了司法行政機(jī)關(guān)單打獨斗的工作局面，從而制約了矯正工作的順利開展，影響了矯正工作的質(zhì)量。

根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門測算，每名矯正對象每年的矯正成本至少為xx元，目前，工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，沒有開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場所、基地等，像每月走訪教育、心理矯治等工作手段就會流于形式，司法所工作人員是在憑原則做事，憑責(zé)任做事。

即便是給予其警告，威懾力也不足，影響了監(jiān)管效果。同時，基層司法所通常都是一人所，很多工作的開展，需要兩個人的配合，無形中加大了工作難度，也給工作人員本身留下隱患。

四、加強社區(qū)矯正工作的對策思考

為了更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的作用，提高社會管理水平，維護(hù)社會和諧，推進(jìn)法治建設(shè)，切實解決制約基層社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)加強以下幾個方面的工作：

（一）進(jìn)一步強化社區(qū)矯正各職能部門的職責(zé)。一是綜治部門要主動協(xié)調(diào)、監(jiān)督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問題，比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》過程中部門職責(zé)不清、配合不力，各成員單位落實工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等，綜治部門要主動介入。綜治部門要對責(zé)任書的內(nèi)容，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責(zé)任，構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅決實行一票否決。二是社區(qū)矯正辦公室要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，落實實施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。三是各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，制定相應(yīng)履行職責(zé)的細(xì)化方案和計劃，充分發(fā)揮成員單位的重要作用，確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合，形成有效的工作合力。

（二）進(jìn)一步加大社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作平臺建設(shè)力度。一電子監(jiān)控管理平臺建設(shè)。電子監(jiān)控管理平臺集辦公、監(jiān)管、統(tǒng)計、考核、指揮調(diào)度為一體，是被實踐證明了能對社區(qū)矯正人員實施有效監(jiān)控、提高監(jiān)管教育質(zhì)量的重要手段。在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大工作力度，力爭在早日完成電子監(jiān)控平臺的建設(shè)。二是心理咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。心理矯治是從心理上對罪犯進(jìn)行疏導(dǎo)，從而改變其犯罪心理的教育矯治方法，是防偏糾錯、減少重新違法犯罪的關(guān)鍵工作，每個縣市區(qū)要合理規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)起較為規(guī)范的心理咨詢室。三是各類基地建設(shè)?？h市要結(jié)合實際，因地制宜開展各類基地建設(shè)，特別是集培訓(xùn)、教育、食宿、救助、組織公益勞動等功能于一體的過渡性安置基地的建設(shè)，應(yīng)按規(guī)劃逐步推進(jìn)，建立一到幾處過渡性安置基地。

（三）進(jìn)一步健全完善長效工作機(jī)制。一是根據(jù)《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，認(rèn)真清理修訂市縣兩級制定下發(fā)的相關(guān)文件。二是制定社區(qū)矯正實施細(xì)則等制度，進(jìn)一步明確各部門的工作職責(zé)，規(guī)范工作程序。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇二

規(guī)章和文件精神，積極推進(jìn)殯葬改革，取得明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，殯改工作逐步深入

幾年來，我市各級政府充分認(rèn)識殯葬改革工作對構(gòu)建和諧社會的重要作用，把殯葬改革

工作擺上重要議事日程，不斷加大殯葬改革工作力度和深度。

了我市殯葬管理的相關(guān)規(guī)定，加大了我市殯葬改革的工作力度，有力推進(jìn)了我市殯葬改革工

作的進(jìn)程。

（二）注意宣傳，殯改氛圍逐漸濃厚

步形成。

（三）強化措施，殯改效果日趨顯現(xiàn)

色殯葬活動，59例骨灰進(jìn)行樹葬、草葬、花葬。安溪縣也有1例實施花葬。

（四）強化監(jiān)督，服務(wù)管理不斷完善

提高服務(wù)質(zhì)量。

一是加強收費監(jiān)督，規(guī)范收費行為。市民政局下發(fā)《關(guān)于加強殯葬管理，清理整頓殯葬服務(wù)行業(yè)亂收費的工作方案》，規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為。每年還結(jié)合行政執(zhí)法檢查開展行風(fēng)整頓和行業(yè)收費檢查。各級民政部門共聘請98名服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明查暗訪形式，定期與不定期檢查和組織民主評議，及時查處和糾正殯葬服務(wù)不合理收費行為。2015年4月市人大會通過開展《價格法》殯葬服務(wù)執(zhí)法檢查，糾正泉州市殯儀服務(wù)公司收取選項時費、衛(wèi)生費、垃圾處理費等三項收費行為。通過加強收費監(jiān)督，目前市區(qū)基本殯葬服務(wù)項目收費（包括遺體火化費、運尸費、收接遺體費、普通棺木租金、骨灰寄存費等）總額不超過800元，與喪主自愿選擇的服務(wù)項目收費都能按規(guī)定報經(jīng)物價部門審批。德化縣基本服務(wù)項目每具僅收670元，并向喪屬提供收費清單，開具稅務(wù)發(fā)票。各縣（市、區(qū)）對"五保戶"、"五老"人員、重點優(yōu)撫對象和特困戶實行相應(yīng)優(yōu)惠政策。晉江市于2015年3月在全省首推"低保戶"、"五保戶"基本殯葬費用全免制度，累計免除828人的殯葬費用，金額146.16萬元。

惠安縣對"五保戶"、優(yōu)撫對象和比較貧困弱勢群體的火化費用給予優(yōu)惠50%。

罰款，并辭退3名當(dāng)事人。

并限期整改。三年來整改問題15個，有效促進(jìn)殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。

二、存在問題

費510萬元。承包者為了獲取利潤，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者，群眾反映強烈。

位，一些購買公墓的喪主并不知道經(jīng)營性公墓的使用年限僅有20年，造成了購買公墓骨灰

土葬的多，綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。

藏遺體欠費及已火化未結(jié)算費用累計1317.1萬元，給殯儀館造成很大的資金壓力。

隊伍不夠穩(wěn)定。

加以清理并重新公布實施。

三、幾點建議

館。

常態(tài)化，不斷提高殯葬宣傳效果。

及時處理殯儀館遺體冷藏及欠費問題，幫助殯儀館解除壓力。

服務(wù)人員的工作條件和待遇。

一性。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇三

順應(yīng)民情民意，讓群眾心里感到溫暖，是順利推進(jìn)殯葬改革和管理工作的前提。針對在殯葬工作方面存在的突出問題，兩地在充分調(diào)研、征詢意見、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了堅持“兩個尊重”的原則。以下是職場本站分享少數(shù)民族殯葬措施調(diào)研報告參考的資料，溫馨提示，僅提供參考，歡迎你的閱讀。

報告一。

新疆維吾爾自治區(qū)xx自治州呼圖壁縣、xx地區(qū)xx縣是2017年11月民政部確定的全國殯葬綜合改革試點地區(qū)。2019年8月26日至29日，利用參加在新疆舉辦的全國婚姻管理工作培訓(xùn)班的時間，我們對昌吉州呼圖壁縣、xx地區(qū)xx縣殯葬改革和管理工作進(jìn)行了調(diào)研。昌吉州是全國兩個回族自治州之一，生活著42個民族的群眾，其中呼圖壁縣有25個民族;xx地區(qū)少數(shù)民族人口占81.6%，其中xx縣少數(shù)民族人口占94%，是國家重點扶貧縣之一。兩地以殯葬綜合改革試點為契機(jī)，結(jié)合實際，創(chuàng)新發(fā)展，取得了有益經(jīng)驗，值得總結(jié)和借鑒。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)的殯葬改革和管理必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，只要做到“兩尊重”，依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)，就能夠得到群眾的理解和支持，甚至成為新時代黨和政府密切群眾關(guān)系的重要紐帶，成為黨員干部密切聯(lián)系群眾的重要抓手。

尊重群眾意愿和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，讓群眾暖心。

順應(yīng)民情民意，讓群眾心里感到溫暖，是順利推進(jìn)殯葬改革和管理工作的前提。針對在殯葬工作方面存在的突出問題，兩地在充分調(diào)研、征詢意見、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了堅持“兩個尊重”的原則，即尊重群眾意愿，尊重群眾習(xí)俗。要求基層組織和黨員干部在推進(jìn)殯葬改革過程中，必須充分尊重本地群眾對加強殯葬管理工作的呼聲和愿望，充分尊重本地少數(shù)民族文化和喪葬風(fēng)俗習(xí)慣，聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和宗教界人士以及農(nóng)牧民群眾的意見建議，按照本地少數(shù)民族喪葬習(xí)俗沿襲土葬方式，在少數(shù)民族群眾建造家庭排墓的啟示下，創(chuàng)新采用了占地少、安葬人數(shù)多、造價低的“復(fù)式”墓穴。同時，依托“愛國宗教人士之家”平臺，對宗教極端分子利用少數(shù)民族群眾喪葬事務(wù)散布的極端思想進(jìn)行批駁，用事實說話，增強了“去極端化”實際效果，并在尊重少數(shù)民族群眾習(xí)俗的前提下，摒棄了不適應(yīng)時代發(fā)展的喪葬陋習(xí)，推廣了科學(xué)文明、綠色生態(tài)的殯葬方式。

二、明確目標(biāo)、分步實施、帶頭示范，讓群眾安心。

兩地在改革和管理中，一是堅持追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和政治效益有機(jī)統(tǒng)一，明確了在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上，既滿足群眾需求、減輕群眾負(fù)擔(dān)又生態(tài)文明的工作目標(biāo)。二是采取試點先行、因地制宜、分步實施的原則和先建造后搬遷、先同意后搬遷等方法，讓群眾安心。xx縣在公益性生態(tài)公墓整治改建中，以點擴(kuò)面穩(wěn)步實施，經(jīng)縣委、縣政府慎重考慮，將群眾反映問題較為集中的xx鎮(zhèn)闊爾托克公墓作為首個試點，改建了498個雙層墓穴，并組織全縣各界人士進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，得到了一致認(rèn)可和擁護(hù)。遷墳騰地時，先發(fā)出遷墳通知講明有關(guān)事項，做好群眾的宣傳解釋工作，動員群眾主動自愿遷墳，有效避免了矛盾和風(fēng)險，工作推進(jìn)中沒有出現(xiàn)一起群眾上訪。三是在組織實施中，通過各級黨員干部、宗教人士充分發(fā)揮表率作用，積極帶動親屬和周邊群眾支持公墓整治改建工作。全縣14名縣處級少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部主動帶頭示范，家在本地或有親人墳?zāi)股婕鞍徇w的第一個作出表率，帶動親屬積極參與。愛國宗教人士自始至終都能夠積極主動參與鄉(xiāng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)，涉及自家遷墳事宜率先垂范，成效突出。

三、完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)水平，滿足群眾需求，讓群眾省心。

兩地始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)管理水平放在至關(guān)重要的位置，讓群眾看得見、摸得著、體會到，以打消群眾對改革的顧慮。xx縣根據(jù)群眾實際需求，新建改造殯葬服務(wù)中心47個，購置配備殯葬服務(wù)專用車10輛、尸體冷藏冰柜15個，把以往在自家庭院或街邊臨時搭建的靈棚全部改在殯葬服務(wù)中心辦理殯葬事宜，方便了群眾，徹底解決了群眾在家過“乃孜爾”(追悼宴會)時場地不足、環(huán)境不好、設(shè)施不齊全等難題。同時制定了《殯葬管理辦法》《鄉(xiāng)村公益性公墓規(guī)范化管理意見》等文件，以及亡故報告、申請墓穴、收費標(biāo)準(zhǔn)等制度，優(yōu)化了公墓管理服務(wù)，解決了群眾殯葬事務(wù)上的后顧之憂。呼圖壁縣堅持殯葬事業(yè)公益屬性，明確縣殯儀服務(wù)中心基本殯葬服務(wù)的功能定位，民政局成立殯葬管理所負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)了管辦分離，全面提升殯葬管理服務(wù)水平。為滿足群眾殯葬服務(wù)需求，呼圖壁縣財政全額投資4500萬元，建設(shè)了功能完善的新殯儀館，并針對當(dāng)?shù)刂螁柿?xí)俗，借鑒酒店式服務(wù)管理理念，建立24小時值班制度，提供星級“賓館”式隨叫隨到服務(wù)，實行掛牌定向服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)，讓群眾省了心，滿足了群眾基本治喪服務(wù)需求。

四、發(fā)動群眾、依靠群眾，使群眾受益，讓群眾舒心。

兩地堅持問題導(dǎo)向、底線思維，高度重視群眾關(guān)心、反映強烈的殯葬事務(wù)，把殯葬事務(wù)作為大事來抓、要事來辦，堅持殯葬事業(yè)公益屬性，把民生實事做實做好，做到群眾心坎上。xx縣在公墓改建過程中，除修建墓穴外，平整墓地、修路、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)，全部由村集體發(fā)動群眾互助勞動完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門加強墓穴建設(shè)的監(jiān)管，所有墓穴按建造價只收取成本費，群眾按需自費預(yù)訂，統(tǒng)一招標(biāo)施工，工程經(jīng)費開支情況張榜公示，讓群眾監(jiān)督施工全過程，做到不多收、亂收費用?！皬?fù)式”墓穴安葬只需1700元左右，所有去世的人全部按一個標(biāo)準(zhǔn)安葬，沒有好差等級之分，避免了相互攀比大修大建墳?zāi)沟牟涣棘F(xiàn)象，減輕了農(nóng)牧民群眾負(fù)擔(dān)，逐漸形成了厚養(yǎng)薄葬、喪事從簡的殯葬新風(fēng)尚。呼圖壁縣針對群眾普遍反映對縣殯葬服務(wù)中心自助餐廳服務(wù)不滿意的問題，收回了自助餐廳的承包權(quán)，由殯儀服務(wù)中心自主經(jīng)營，現(xiàn)自助餐廳僅收取1000元租金(包括水、電、衛(wèi)生等基本運營費用)，價格低廉，減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓群眾受益，受到廣泛好評。工作推進(jìn)過程中，堅持運用群眾路線思維和基本方法，充分聽取群眾意愿，讓群眾自籌自建、自管自用、參與監(jiān)督全過程，所有工作公平公正、公開透明，實現(xiàn)了共建共享，讓群眾舒心，是順利推進(jìn)殯葬改革和管理工作的重要路徑。

五、黨委政府統(tǒng)籌、部門履職、干部負(fù)責(zé)，讓群眾放心。

兩地黨委、政府把殯葬事務(wù)作為一項重要民生事項，敢于迎難而上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各職能部門強化履職、各級黨員干部齊心協(xié)力，積極組織發(fā)動，形成全面開花、同步實施的工作局面，這是做好工作的關(guān)鍵所在，也是順利推進(jìn)工作的根本保障。新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳副廳長等駐村干部與村民一起扶靈抬棺，為去世群眾送行，使殯葬服務(wù)場所成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。多數(shù)村都成立了紅白理事會，誰家有喪事主動上門，鄉(xiāng)村干部和理事會成員前往吊唁，送別死者，安慰生者，以實際行動為群眾解難題、干實事、辦好事，用真心換真情，得到了群眾擁護(hù)，加深了黨和政府與群眾的感情，密切了黨群干群關(guān)系，使殯葬事務(wù)成為新時代黨委、政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，成為黨員干部推動工作的可靠抓手。

在調(diào)研中我們感到，少數(shù)民族地區(qū)的殯葬改革和管理，是一個非常敏感的問題，必須慎而又慎，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。鑒于大部分少數(shù)民族的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗是生態(tài)殯葬方式，從國家政策角度，應(yīng)尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)殯葬方式，重點是維護(hù)好傳承好其文明生態(tài)殯葬習(xí)俗，防止受殯葬陋習(xí)影響而改變原有習(xí)俗。同時，應(yīng)根據(jù)我國有關(guān)民族宗教政策，盡快明確少數(shù)民族地區(qū)殯葬改革和管理法規(guī)政策，不應(yīng)因宗教信仰不同而有所區(qū)別。

報告二。

我國各民族有不同的喪葬習(xí)俗，有火葬、水葬、土葬、天葬等。各民族的喪葬習(xí)俗，都應(yīng)得到尊重。1979年2月，民政部、國家民委發(fā)布《關(guān)于不要強迫回族實行火葬問題的通知》?！锻ㄖ分赋?，少數(shù)民族實行土葬或火葬，是一個風(fēng)俗習(xí)慣問題。對這種風(fēng)俗習(xí)慣的保持或改革，應(yīng)當(dāng)尊重本民族人民群眾的意愿，絕不能強迫。

1979年中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家民委黨組《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報告》，對回族喪葬習(xí)俗做了明確規(guī)定，并強調(diào)有條件的地方可以劃出一定地段作為這些民族的公墓?；刈宓让褡遢^多的城市，要設(shè)立為這些民族服務(wù)的殯葬服務(wù)處。

1985年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。實行土葬的，應(yīng)在指定地點埋葬。對自愿實行喪葬改革的，他人不得干涉”。

1993年《城市民族工作條例》第25條規(guī)定，“城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對具有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族妥善安排墓地，并采取措施加強少數(shù)民族的殯葬服務(wù)。

1997年，國務(wù)院頒布《殯葬管理條例》，其中明確規(guī)定：“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗;自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。”

1999年6月10日，民政部、國家民委、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于國務(wù)院〈殯葬管理條例〉中尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗規(guī)定的解釋》，對如何理解與執(zhí)行有關(guān)“尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗”規(guī)定的問題，做出進(jìn)一步解釋，要求：

(1)在殯葬管理中要尊重少數(shù)民族保持或者改革自己喪葬習(xí)俗的自由;。

(3)對患有鼠疫、霍亂、炭疽死亡的病人遺體，按照《傳染病防治法》的規(guī)定，必須立即消毒，就近火化。對患其他傳染病死亡的上述10個少數(shù)民族的病人遺體，凡是在其戶口所在地死亡的允許土葬，但要按規(guī)定對遺體進(jìn)行嚴(yán)格消毒后深埋;不在戶口所在地死亡的病人遺體，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格消毒后，原則上就地、就近盡快深埋，不得將遺體運往外地。自愿要求火葬的，他人不得干涉。

此外，在實行天葬的藏族地區(qū)，對進(jìn)行天葬的天葬場，國家也按照藏族公民的要求，給予妥善保護(hù)。

：我的語句就沒有這么優(yōu)美。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇四

隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，殯葬管改革勢在必行，我們必須采取得力措施加強殯葬管理。

（一）強化政策宣傳。采取多種形式長期系統(tǒng)地開展殯改法律法規(guī)宣傳教育活動，使廣大干部群眾了解殯葬法律法規(guī)知識，從根本上改變傳統(tǒng)的.殯葬風(fēng)俗習(xí)慣，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，自覺地移風(fēng)易俗，逐步樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會風(fēng)氣。

（二）修改完善管理制度。通過廣泛深入調(diào)研，借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，應(yīng)盡快修改完善“殯葬管理辦法”或“規(guī)定”，明確辦理喪事活動應(yīng)遵守的有關(guān)法律法規(guī)和公共管理規(guī)定，制定相關(guān)的獎懲措施，落實監(jiān)管責(zé)任，加強日常的監(jiān)督管理等內(nèi)容，使其更具可操作性。

（三）加大對殯葬管理的投入力度。把殯葬管理作為一項社會公益事業(yè)來高度重視，增加與社會相適應(yīng)的相關(guān)投入。一是對必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進(jìn)行投入；二是對特殊困難對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補助喪葬費。

（四）加強殯葬管理隊伍建設(shè)。一是要盡快充實殯儀服務(wù)中心人員，二是要建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，建立一支多部門協(xié)同參與的專門的殯葬執(zhí)法隊伍。三是要進(jìn)一步強化各單位、部門在殯葬管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，形成各司其職、齊抓共管的良好局面。

(五)提高服務(wù)水平。殯葬經(jīng)營服務(wù)的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。一是要核定好殯葬服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)，合理收費；二是要加強對殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理，要堅持以人為本，文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)，努力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇五

在學(xué)習(xí)、工作生活中，接觸并使用報告的人越來越多，報告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是小編整理的加強沿街店面房消防監(jiān)督管理的調(diào)研報告范文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

沿街店面房的興起是城鎮(zhèn)繁華的一個重要因素。目前，城鎮(zhèn)新建的沿街建筑，其首層或下面若干層絕大部分為商業(yè)用房，即使是原有沿街兩側(cè)的建筑，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，其首層往往也改建成了店面房。這些沿街店面房或單獨建造或附設(shè)在其他建筑內(nèi)，經(jīng)營戶大多為個體工商戶，有的個體戶一家老小吃住在店面房內(nèi)，常年以店為家，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成店毀人亡。如20xx年7月25日，姜堰鎮(zhèn)大慶路28號沿街旅社發(fā)生火災(zāi)，造成2人死亡，20xx年10月23日，蘇州吳江市橫扇鎮(zhèn)大橋路45號門面房發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡，損失80余萬元。筆者針對當(dāng)前沿街店面房在消防監(jiān)督管理中存在的問題，就沿街店面房的監(jiān)督管理工作談幾點思考。

依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》，對于建筑層數(shù)不超過2層，建筑面積不超過300平方米的百貨店、理發(fā)店、修理門市部等公共服務(wù)用房稱作商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。對于建筑面積超過300平方米，或者根據(jù)其使用功能，沿街店面房可分為商場、歌舞娛樂放映游藝場所。對于高層民用建筑，沿街店面房被稱為商業(yè)營業(yè)廳。對于附設(shè)于高層民用建筑和多層民用建筑底部的沿街店面房，雖然其消防技術(shù)要求有所不同，但其火災(zāi)危險性基本相同，沿街店面房主要存在以下火災(zāi)隱患：

一是“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重。沿街店面房往往底部作為經(jīng)營用房，夾層或二層作為倉庫、住宿使用，形成了集倉庫、經(jīng)營、住宿于一體的典型“三合一”建筑。

二是建筑物耐火等級低。沿街店面房往往被作為經(jīng)營用房，夾層樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，降低了建筑物的耐火等級。有時，因造型需要和突出藝術(shù)效果，采用可燃材料裝修，不僅降低了建筑本身的耐火等級，還人為增加了火災(zāi)荷載。

三是消防設(shè)施配備不到位。大部分沿街店面房在建設(shè)初期按一層進(jìn)行設(shè)計，其消防設(shè)施的.設(shè)計也按一層進(jìn)行考慮，內(nèi)部加了夾層后，其室內(nèi)消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施往往被忽視，有的業(yè)主不僅沒有按加層后的實際進(jìn)行配套完善，反而將原有消防設(shè)施人為廢除。

四是疏散設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求。沿街店面房在改造過程中，由于建筑結(jié)構(gòu)的局限，很難達(dá)到規(guī)范的要求，撇開內(nèi)部樓梯的設(shè)置是否符合規(guī)范要求，業(yè)主出于防盜的考慮，底層門窗周圍安裝的防盜網(wǎng)、卷簾門等防盜設(shè)施，在火災(zāi)情況下，妨礙了疏散設(shè)施的正常使用，影響火場逃生。

一是設(shè)計的盲目性。沿街店面房建筑面積不大，一般為幾十至幾百平方米不等，底層樓層高度為3-5米，有的店面房樓層高度達(dá)4-9米。開發(fā)商或建設(shè)單位往往將店面房的樓層高度作為賣點，致使沿街店面房的樓層高度越建越高，樓層高的可分隔成三層，有的甚至可在中間形成一個小中庭，設(shè)計人員在設(shè)計時，過于遷就開發(fā)商，沒有從實際使用需要進(jìn)行通盤考慮，僅局限在平面局部，就事論事，草率設(shè)計。

二是改建的隨意性。沿街店面房的經(jīng)營者多為個體工商戶，其消防安全意識普遍不高。由于經(jīng)營需要，業(yè)主往往在門面房內(nèi)隨意改建、搭建和內(nèi)部裝修，另外，由于市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，同一間店面房今天是美容院，明天可能就換成了卡拉ok房。

三是經(jīng)營的多樣性。沿街店面房經(jīng)營項目多樣，一排沿街店面房中，超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打字復(fù)印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應(yīng)有盡有?？梢哉f，老百姓有什么樣的需要，就有什么樣的店面房，什么項目賺錢快，就經(jīng)營什么項目，且沿街店面房改建成公共娛樂場所和經(jīng)營易燃易爆危險物品的屢見不鮮。

四是管理的獨立性。一棟建筑內(nèi)的沿街店面房往往由多個單獨的門面房組合而成，各自的門面房自成一體，門面房之間用隔墻進(jìn)行分隔，各自為政，互不干擾。同時由于面積小、規(guī)模小等原因，一般均未經(jīng)消防、工商、公安等行政許可，日常也難以將其納入管理視線。

一是改進(jìn)消防設(shè)計。根據(jù)對沿街店面房的實際使用情況的調(diào)查，一般情況下，對于層高超過5米的店面房，業(yè)主都將其分隔成了兩層，因此，設(shè)計單位在消防設(shè)計時，應(yīng)從實際使用角度出發(fā)，按兩層對其進(jìn)行消防設(shè)計。對于國家規(guī)范沒有明確要求設(shè)置室內(nèi)消火栓和自動噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房，應(yīng)增設(shè)消防水喉或簡易自動噴水滅火設(shè)施，給水管道可直接由市政管網(wǎng)接入，由于店面房位于底層，只要進(jìn)水管的管徑足夠，其消防水喉或簡易自動噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災(zāi)需要。對于需要設(shè)置室內(nèi)消火栓的店面房，考慮到店面房的獨立性及利用室內(nèi)消火栓撲救火災(zāi)的可操作性，可采用將室內(nèi)消火栓設(shè)在建筑的外墻上，或者在建筑附件增設(shè)室外消火栓，各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對已經(jīng)設(shè)置了自動報警噴淋的店面在改造過程中應(yīng)及時增加報警、噴淋設(shè)施。

二是簡化消防審批。大部分店面房在裝修改造過程中，沒有委托專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，往往也不按圖施工。如果按照正常程序?qū)Φ昝娣康难b修改造工程進(jìn)行消防設(shè)計審核，僅圖紙這一關(guān)，大部分業(yè)主無法提供專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，按照正常程序進(jìn)行申報，受理、審核，消防部門的審核意見書還沒有發(fā)給業(yè)主，裝修工程可能已基本竣工，達(dá)不到加強源頭監(jiān)督的效果，無論報與不報、審與不審，同樣給火災(zāi)隱患的滋生提供了可乘之機(jī)。因此，針對沿街店面房改建的隨意性，消防部門在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)簡化消防行政審批，可通過對建筑面積較小的店面房裝修工程實行現(xiàn)場確認(rèn)的辦法，出具指導(dǎo)性意見，提高店面房的安全系數(shù)。例如，對于店面房增設(shè)的夾層的樓板、樓梯、室內(nèi)裝修材料等，及時提出并出具鋼樓梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保護(hù)，樓板采用符合耐火極限要求的材料，裝修材料盡量采用不燃或難燃裝修材料等指導(dǎo)性意見，現(xiàn)場指導(dǎo)的施工人員按照消防安全要求進(jìn)行施工。

三是加強日常監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門，尤其是公安派出所、物業(yè)管理單位要加強對沿街店面房的日常管理工作，附設(shè)在民用建筑內(nèi)的沿街店面房嚴(yán)禁經(jīng)營油漆等易燃易爆物品。特別是嚴(yán)禁“三合一”場所的出現(xiàn)，店面房內(nèi)不要住宿，以確保業(yè)主的生命安全。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇六

殯葬，在人們的生活中占據(jù)著特殊的位置。因為它直接影響到我們的生存條件、生存環(huán)境的改善，影響到社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，是一個社會文明和進(jìn)步的重要體現(xiàn)。鳳岡縣自20xx年9月1日開始實施殯葬改革，截止目前，全縣全面實現(xiàn)遺體火化，火化率達(dá)100%，遺體火化的觀念已深入人心。全縣共建有1462余處公墓，“三沿五區(qū)”治理率穩(wěn)中有升。應(yīng)該說，在全縣上下的共同努力下，鳳岡縣的殯葬改革取得了可喜的成績。但我縣的殯葬改革也還存在一些不容忽視的問題，若不及時解決，將危及我縣多年的殯葬改革成果。

鳳岡縣轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，86個村（社區(qū)），總?cè)丝?3萬。全縣民政干部職工62人，縣民政局干部職工有31人，設(shè)專職殯葬機(jī)構(gòu)一個，殯葬管理人員6人，招聘殯葬服務(wù)人員28人。我縣殯葬改革主要經(jīng)歷了兩個階段：

一是縣城集中治喪和遺體集中安葬階段。從20xx年6月起到20xx年8月底，對縣城范圍內(nèi)的公民死亡后實行集中治喪和遺體集中安葬。

二是遺體火化階段。從20xx年9月1日起，分四步推行遺體火化，到20xx年9月1日起，遺體火化工作全縣順利推行。

二、我縣殯葬改革和理工作現(xiàn)狀。

1、縣殯管所機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作運行情況。20xx年，縣委、縣政府決定，由財政在項目建設(shè)期分期撥款377萬元?？h民政局當(dāng)時用財產(chǎn)抵押向信用聯(lián)社分兩次貸款500萬元，爭取省市補助23萬元，共投入資金1000多萬元新建南天河殯儀館。以政府為主導(dǎo)修建的具有遺體接運、治喪、火化為一體的南天河殯儀館，占地面積24400平方米，建筑3609平方米，設(shè)有大小悼念廳5個，悼念廳為840平方米，擁有火化機(jī)3臺（其中，揀灰爐1臺、平板爐2臺），殯儀運輸車16輛（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一輛）。從2011年5月1日起，為了進(jìn)一步貫徹落實《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)，除國家工作人員、退離休干部外，所有死亡人員遺體接運、火化、進(jìn)館停放及骨灰寄存四項基本殯儀服務(wù)費全部免除，由政府買單解決。

我縣原龍泉鎮(zhèn)文峰天河公墓20xx年經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)設(shè)置，在集中安葬遺體中問題突出，加之在326國道沿線，設(shè)置不符合要求，為徹底整改這一問題，經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)變更搬遷現(xiàn)在的南天河經(jīng)營性公墓安葬骨灰，在修建中我們采取了社會融資的形式，按照bot（建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓）經(jīng)營模式，合同期滿后無償移交給政府，由經(jīng)營商投資500萬元修建了南天河經(jīng)營性公墓。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。殯葬管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于起步階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地沒有殯儀館、沒有開展集中治喪工作。從20xx年全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報共有1462個農(nóng)村公益性公墓。如今，1462個農(nóng)村公益性公墓中，有規(guī)劃、管理的約占；無管理，無規(guī)劃，成為集中亂埋亂葬墳地的占。由于墓地分散，祭祀活動難以得到有效管理，安全隱患增多，導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)。

從我縣農(nóng)村公益性公墓的基本現(xiàn)狀中可以看出，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)建墓穴，建豪華墓等不良現(xiàn)象又有所抬頭，且愈演愈烈，嚴(yán)重影響了本地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。同時，喪葬用品市場管理混亂，多數(shù)商家無證生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品；殯葬服務(wù)不能滿足群眾需求，尤其在農(nóng)村，由于外出務(wù)工人員較多，群眾居住分散，辦喪事想找收殮、抬柩的人都很難，這一最基本的殯葬需求已成為群眾的現(xiàn)實問題。

1、是實現(xiàn)了遺體火化和入公墓安葬全覆蓋。我縣從20xx年9月1日起，開始對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的干部職工、招聘人員、離退休人員、全縣五保對象死亡的遺體實行火化，到20xx年9月1日起，實現(xiàn)對全縣范圍內(nèi)公民死亡遺體實行火化。涉及9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，69個村，17個社區(qū)，萬人口?；鸹蔬_(dá)到100%。

2、是積極推進(jìn)生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，有效節(jié)約土地資源。為進(jìn)一步深化殯葬改革，積極推進(jìn)“綠色殯葬”，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的公益性墓地，按照村級公益性生態(tài)墓區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行批建，全縣共批1462處村級公益性墓地；1處經(jīng)營性墓地（南天河公墓），使公墓向規(guī)范化、小型化、生態(tài)化目標(biāo)發(fā)展。到目前為止，對“五保”、“三無”人員予以全免，特困人員予以減免?？h城經(jīng)營性墓地按照生態(tài)化建設(shè)，實行園林化管理，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

3、是大力規(guī)范殯葬秩序，殯葬管理服務(wù)水平顯著提高?？h城實現(xiàn)了在殯儀館集中治喪，遺體火化被的群眾所接受，提倡厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的呼聲越來越高。

1、統(tǒng)籌管理不到位。由于南天河殯儀館比文峰村殯儀館遠(yuǎn)，沒有開通從縣城到南天河殯儀館的公交車，人們坐車難和貴的問題，使縣城南天河殯儀館沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，資源閑置。

2、殯葬觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變。一是部分干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對殯改工作存在著忌諱心理，覺得與這項工作牽連是不吉利、晦氣的事情，不愿顧問殯葬管理，對殯葬工作是聽之任之，很少深入研究，更談不上想方設(shè)法去解決實際問題。二是群眾受千年封建傳統(tǒng)思想的影響，在不超平方安葬上，一部分群眾總是在想方設(shè)法建大墓。全縣村級公墓只是劃定一個地方，沒有統(tǒng)一建設(shè)，喪戶自行建造墳?zāi)梗ǖ膲災(zāi)古c傳統(tǒng)土葬墓沒有兩樣，達(dá)不到殯葬改革節(jié)約土地的效果。

2、亂葬亂埋現(xiàn)象日漸抬頭。由于領(lǐng)導(dǎo)思想上沒有引起高度重視，未將責(zé)任落實到人，因此，在管理上難免會出現(xiàn)漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性墓地?zé)o人管理，存在相對集中的亂葬亂埋現(xiàn)象，并逐步加重。在調(diào)查過程中，全縣村級公墓均存在亂葬亂埋現(xiàn)象，并日漸惡化，有膽大的喪戶直接在墓地建大墳立大碑，造成青山再次白化，如果不及時采取措施，泛濫成災(zāi)，殯葬改革成果將毀于一旦。

3、公墓建設(shè)亟待規(guī)范。全縣大部分農(nóng)村公益性公墓不規(guī)范，存在規(guī)劃面積過大，公墓點過多，隨意調(diào)整的問題。經(jīng)調(diào)查，全縣有1462處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)投入不足，公墓無整形、無墓穴、無路道、無綠化，群眾的滿意率極低，群眾意見大，若引資修建勢必抬高收費價格，增加群眾負(fù)擔(dān)。所以形成全縣公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方在規(guī)劃、選址初期未充分考慮到祭掃交通問題或因選址地域限制，道路不通，即使形式上存在的農(nóng)村公墓地，也因無人管理，沒有規(guī)劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大。甚至有些村，當(dāng)初為了應(yīng)付差使，找到一片荒地，立個牌子，交差了事，所謂的“公墓”就成了聾子的耳朵，完全是個擺設(shè)。在公墓選址上，有的建在公路邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上。墓型上有豪華型、有大碑型的，有磚石砌成圓型的，有土堆型的。甚至還有建活人墓；占地面積上，小的不足1平方米，大的超過10平方米以上。安葬上存在只要是火化了，進(jìn)公墓安葬，想怎么葬就可以怎么葬，形成了“合法”的亂埋亂葬。

4、管理隊伍有待加強。在人員配備上存在一定問題，縣殯葬管理所編制6人，實際在位2人；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的殯葬管理人員都由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔(dān)著民政、新農(nóng)保、慈善總會等較多事務(wù)，導(dǎo)致多頭兼管力不從心。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府重視不夠，導(dǎo)致政策不能很好落實到位。

5、縣城區(qū)公墓違建情況嚴(yán)重?？h城所在村在建公墓，違規(guī)現(xiàn)象亟待查處。有些村把所謂的公益性公墓作為經(jīng)營實體，或與個體老板合資，交由個體經(jīng)營者為主經(jīng)營管理，村里收取一定的費用，致使管理失控，甚至聽之任之，任憑個體經(jīng)營者所為。在管理理念上，不是作為公益性事業(yè)在辦，而是以營利為目的，從主觀指導(dǎo)思想上就是想方設(shè)法多掙錢，多創(chuàng)收，肆意違反相關(guān)規(guī)定，暗地違規(guī)經(jīng)營，面向社會出售墓穴。甚至迎合部分有錢人的心里，肆意超標(biāo)準(zhǔn)建大墓，修豪華墓。比如我們調(diào)查的龍泉鎮(zhèn)天河公墓就存在此問題。同時，還有一些村組劃定的墓地，也存在管理不到位的問題，也有超標(biāo)準(zhǔn)建豪華墓穴的問題。

6、喪葬用品市場管理混亂，多數(shù)商家無證生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品。

存在以上問題，主要原因有：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。殯葬工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)身上或多或少都有體現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能將殯葬工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)的重要議事日程；在殯葬改革落實上存在著應(yīng)付、走過場現(xiàn)象，未能建立常抓不懈的工作機(jī)制，將殯葬工作很好貫徹落實；未能將殯葬法規(guī)、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執(zhí)行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴(yán)，建大墳、造大墓也無人顧問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著治標(biāo)不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在“重聲勢，輕實效”、“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，真正得到治理的墓穴屈指可數(shù)。

2、資金投入不足。公墓建設(shè)不規(guī)范，造成墓體超標(biāo)走樣或亂葬亂埋，出現(xiàn)新的青山白化。整治青山白化，推行生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，需要一定的資金保障，由于縣財政和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政投入不足，造成村級墓地?zé)o人建設(shè)，即使建后也無人監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專項的資金用于生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，有一定集體經(jīng)濟(jì)的行政村，在公墓建設(shè)上愿意投資一些，道路暢通，公墓規(guī)范整潔，喪戶也樂意將親屬骨灰入葬村公墓。而村集體經(jīng)濟(jì)空白的行政村，那么就指山為墓，出現(xiàn)相對集中的亂葬亂埋現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，我縣多數(shù)村（社區(qū)）劃山為墓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作缺少配合協(xié)作。殯葬管理涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建設(shè)規(guī)劃、國土、林業(yè)、工商、公安等主要責(zé)任單位，但在實際工作中，就民政一家在管理，因此，執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部門之間沒有形成齊抓共管的良好局面。在殯葬改革初期，縣委、縣政府對此項工作高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也做了一定的工作，但是，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將殯葬改革中公益性公墓建設(shè)提到重要議事日程，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

4、殯葬管理、執(zhí)法人手不足，精力難以到位。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專職殯管員，均由民政助理員兼職，而殯葬管理工作突發(fā)性事件發(fā)生后，如果不能在第一時間趕赴現(xiàn)場，那么等事后再組織人員進(jìn)行強制拆除，工作相當(dāng)被動。而殯葬管理是一項得罪人的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、駐村干部、村干部極不愿參與其中，明知擅自建大墓是違反殯葬法規(guī)的，但也熟視無睹，或睜一只眼閉一只眼，這樣，殯葬工作在基層上難以得到落實，出現(xiàn)殯葬執(zhí)法無人到場，工作浮于表面，導(dǎo)致管理上存在漏洞。

二是縣殯葬執(zhí)法大隊雖已建立，但人員都是各單位抽人組成的，現(xiàn)已回單位上班，目前只有殯葬管理所的人，實際在位只有人員2人，依據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，若在執(zhí)法過程中需1人回避，則執(zhí)法人員無法執(zhí)法。嚴(yán)重影響殯葬改革的順利開展。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇七

我們眼下的社會，大家逐漸認(rèn)識到報告的重要性，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是小編為大家整理的加強沿街店面房消防監(jiān)督管理的調(diào)研報告，歡迎大家分享。

沿街店面房的興起是城鎮(zhèn)繁華的一個重要因素。目前，城鎮(zhèn)新建的沿街建筑，其首層或下面若干層絕大部分為商業(yè)用房，即使是原有沿街兩側(cè)的建筑，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，其首層往往也改建成了店面房。這些沿街店面房或單獨建造或附設(shè)在其他建筑內(nèi)，經(jīng)營戶大多為個體工商戶，有的個體戶一家老小吃住在店面房內(nèi)，常年以店為家，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成店毀人亡。如xx年7月25日，姜堰鎮(zhèn)大慶路28號沿街旅社發(fā)生火災(zāi)，造成2人死亡，xx年10月23日，蘇州吳江市橫扇鎮(zhèn)大橋路45號門面房發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡，損失80余萬元。筆者針對當(dāng)前沿街店面房在消防監(jiān)督管理中存在的問題，就沿街店面房的監(jiān)督管理工作談幾點思考。

依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》，對于建筑層數(shù)不超過2層，建筑面積不超過300平方米的百貨店、理發(fā)店、修理門市部等公共服務(wù)用房稱作商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。對于建筑面積超過300平方米，或者根據(jù)其使用功能，沿街店面房可分為商場、歌舞娛樂放映游藝場所。對于高層民用建筑，沿街店面房被稱為商業(yè)營業(yè)廳。對于附設(shè)于高層民用建筑和多層民用建筑底部的沿街店面房，雖然其消防技術(shù)要求有所不同，但其火災(zāi)危險性基本相同，沿街店面房主要存在以下火災(zāi)隱患：

一是“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重。沿街店面房往往底部作為經(jīng)營用房，夾層或二層作為倉庫、住宿使用，形成了集倉庫、經(jīng)營、住宿于一體的典型“三合一”建筑。

二是建筑物耐火等級低。沿街店面房往往被作為經(jīng)營用房，夾層樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，降低了建筑物的耐火等級。有時，因造型需要和突出藝術(shù)效果，采用可燃材料裝修，不僅降低了建筑本身的耐火等級，還人為增加了火災(zāi)荷載。

三是消防設(shè)施配備不到位。大部分沿街店面房在建設(shè)初期按一層進(jìn)行設(shè)計，其消防設(shè)施的設(shè)計也按一層進(jìn)行考慮，內(nèi)部加了夾層后，其室內(nèi)消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施往往被忽視，有的業(yè)主不僅沒有按加層后的實際進(jìn)行配套完善，反而將原有消防設(shè)施人為廢除。

四是疏散設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求。沿街店面房在改造過程中，由于建筑結(jié)構(gòu)的局限，很難達(dá)到規(guī)范的要求，撇開內(nèi)部樓梯的設(shè)置是否符合規(guī)范要求，業(yè)主出于防盜的考慮，底層門窗周圍安裝的防盜網(wǎng)、卷簾門等防盜設(shè)施，在火災(zāi)情況下，妨礙了疏散設(shè)施的正常使用，影響火場逃生。

一是設(shè)計的盲目性。沿街店面房建筑面積不大，一般為幾十至幾百平方米不等，底層樓層高度為3-5米，有的店面房樓層高度達(dá)4-9米。開發(fā)商或建設(shè)單位往往將店面房的樓層高度作為賣點，致使沿街店面房的樓層高度越建越高，樓層高的可分隔成三層，有的甚至可在中間形成一個小中庭，設(shè)計人員在設(shè)計時，過于遷就開發(fā)商，沒有從實際使用需要進(jìn)行通盤考慮，僅局限在平面局部，就事論事，草率設(shè)計。

二是改建的隨意性。沿街店面房的經(jīng)營者多為個體工商戶，其消防安全意識普遍不高。由于經(jīng)營需要，業(yè)主往往在門面房內(nèi)隨意改建、搭建和內(nèi)部裝修，另外，由于市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，同一間店面房今天是美容院，明天可能就換成了卡拉ok房。

三是經(jīng)營的多樣性。沿街店面房經(jīng)營項目多樣，一排沿街店面房中，超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打字復(fù)印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應(yīng)有盡有?？梢哉f，老百姓有什么樣的需要，就有什么樣的店面房，什么項目賺錢快，就經(jīng)營什么項目，且沿街店面房改建成公共娛樂場所和經(jīng)營易燃易爆危險物品的屢見不鮮。

四是管理的獨立性。一棟建筑內(nèi)的沿街店面房往往由多個單獨的門面房組合而成，各自的門面房自成一體，門面房之間用隔墻進(jìn)行分隔，各自為政，互不干擾。同時由于面積小、規(guī)模小等原因，一般均未經(jīng)消防、工商、公安等行政許可，日常也難以將其納入管理視線。

一是改進(jìn)消防設(shè)計。根據(jù)對沿街店面房的實際使用情況的調(diào)查，一般情況下，對于層高超過5米的店面房，業(yè)主都將其分隔成了兩層，因此，設(shè)計單位在消防設(shè)計時，應(yīng)從實際使用角度出發(fā)，按兩層對其進(jìn)行消防設(shè)計。對于國家規(guī)范沒有明確要求設(shè)置室內(nèi)消火栓和自動噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房，應(yīng)增設(shè)消防水喉或簡易自動噴水滅火設(shè)施，給水管道可直接由市政管網(wǎng)接入，由于店面房位于底層，只要進(jìn)水管的管徑足夠，其消防水喉或簡易自動噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災(zāi)需要。對于需要設(shè)置室內(nèi)消火栓的店面房，考慮到店面房的獨立性及利用室內(nèi)消火栓撲救火災(zāi)的可操作性，可采用將室內(nèi)消火栓設(shè)在建筑的`外墻上，或者在建筑附件增設(shè)室外消火栓，各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對已經(jīng)設(shè)置了自動報警噴淋的店面在改造過程中應(yīng)及時增加報警、噴淋設(shè)施。

二是簡化消防審批。大部分店面房在裝修改造過程中，沒有委托專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，往往也不按圖施工。如果按照正常程序?qū)Φ昝娣康难b修改造工程進(jìn)行消防設(shè)計審核，僅圖紙這一關(guān)，大部分業(yè)主無法提供專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，按照正常程序進(jìn)行申報，受理、審核，消防部門的審核意見書還沒有發(fā)給業(yè)主，裝修工程可能已基本竣工，達(dá)不到加強源頭監(jiān)督的效果，無論報與不報、審與不審，同樣給火災(zāi)隱患的滋生提供了可乘之機(jī)。因此，針對沿街店面房改建的隨意性，消防部門在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)簡化消防行政審批，可通過對建筑面積較小的店面房裝修工程實行現(xiàn)場確認(rèn)的辦法，出具指導(dǎo)性意見，提高店面房的安全系數(shù)。例如，對于店面房增設(shè)的夾層的樓板、樓梯、室內(nèi)裝修材料等，及時提出并出具鋼樓梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保護(hù)，樓板采用符合耐火極限要求的材料，裝修材料盡量采用不燃或難燃裝修材料等指導(dǎo)性意見，現(xiàn)場指導(dǎo)的施工人員按照消防安全要求進(jìn)行施工。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇八

根據(jù)省、市工作安排，6月14日-23日，開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局民政科負(fù)責(zé)同志，先后到幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)、西航辦事處，對我區(qū)殯葬改革和管理工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽取了兩鎮(zhèn)一辦關(guān)于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓選址地小屯南山進(jìn)行實地考察。所到之處，黨政主要負(fù)責(zé)同志都高度重視我區(qū)殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任。

[20xx]17號）等文件，完善規(guī)范開發(fā)區(qū)殯葬改革工作方案和工作機(jī)制，為推進(jìn)殯葬改革營造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，召開黨工委專題會議：研究部署滬昆高速公路沿線（幺鋪段）墳?zāi)怪卫砉ぷ?，再次明確牽頭部門和各部門職責(zé)。

（二）做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認(rèn)識。

文明、移風(fēng)易俗、保護(hù)青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規(guī)，解除群眾思想上的顧慮，按照相關(guān)文件精神和政策法規(guī)扎實有效地開展工作，使全區(qū)殯葬工作穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯。隨著我區(qū)發(fā)展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮(zhèn)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹溯^大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000座，涉及300余戶農(nóng)戶，給我區(qū)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹顺林氐膲毫Γ瑸樽ズ么隧椆ぷ?，我區(qū)自20xx年以來，加大宣傳和執(zhí)法力度，在滬昆沿線和火化區(qū)域內(nèi)廣泛張貼宣傳標(biāo)語和治理公告，并下發(fā)治理通知。20xx年第一季度以來，利用3.15宣傳活動日，發(fā)放宣傳資料800余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骰咀龅郊矣鲬魰?，為下一步工作開展夯實基礎(chǔ)。

（三）匹配殯葬改革工作經(jīng)費17萬元，其中20xx年15萬元；20xx年2萬元，為殯葬改革工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。20xx年也將殯葬改革工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，待批轉(zhuǎn)后實施。

（四）殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規(guī)意識不斷增強。

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據(jù)[20xx]4號文件精神，在轄區(qū)內(nèi)開展“倡導(dǎo)文明、移風(fēng)易俗、保護(hù)青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。20xx年以來，在全區(qū)各級各部門的努力下，按照火化區(qū)域?qū)嵭?00％火化，邊遠(yuǎn)山區(qū)逐步推進(jìn)的原則，截止今年3月31日，共火化尸體508具，與同期相比火化率均提高10％以上；城區(qū)內(nèi)100%實現(xiàn)規(guī)范治喪；完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進(jìn)火化，實行非財政供養(yǎng)人員火化每具補助20xx元，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。在此期間，我區(qū)在市民政事務(wù)稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮(zhèn)辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發(fā)生。

2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區(qū)內(nèi)喪葬用品經(jīng)營混亂，交通主干道無證照經(jīng)營墳石、墓碑的業(yè)主，區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)文件的要求，扎實進(jìn)行了清理整頓，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓，共清理登記經(jīng)營戶8戶，停工取締2戶，規(guī)范完善了經(jīng)營戶4戶，使轄區(qū)內(nèi)喪葬用品經(jīng)營規(guī)范。在沿線周邊村寨下發(fā)通知、公告進(jìn)行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區(qū)內(nèi)無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點；完成滬昆高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骷?處農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，有效治理亂埋亂葬；嚴(yán)格查處違法公墓13個，清理登記轄區(qū)內(nèi)墓碑墳石、土葬用品加工點5處，但尚未規(guī)范和取締。通過殯葬稽查，嚴(yán)禁在公路兩旁，庫區(qū)周圍，廠（場）及集鎮(zhèn)周邊葬墳，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場所，實行規(guī)范治喪。在城區(qū)范圍內(nèi)及幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導(dǎo)群眾到指定的殯儀服務(wù)中心和指定的場所進(jìn)行治喪活動。例如：城區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、街道、小巷（街）、居民區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)治喪，進(jìn)一步規(guī)范了文明治喪行為。

4、認(rèn)真開展清理整頓公墓工作，規(guī)范公墓經(jīng)營行為。根據(jù)市民政局《關(guān)于印發(fā)安順市清理整頓公墓工作方案》（安市民發(fā)[20xx]33號）的通知，開發(fā)區(qū)由社會事務(wù)管理局牽頭，會同相關(guān)職能部門在轄區(qū)范圍內(nèi)開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經(jīng)營情況進(jìn)行了解，做好政策法規(guī)的宣傳，幫助協(xié)調(diào)周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進(jìn)行了用地情況調(diào)查，收費管理方面嚴(yán)格按照公益性公墓的要求進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范。

5、加大殯葬執(zhí)法力度，有效執(zhí)行殯葬法規(guī)。開發(fā)區(qū)在人員少，機(jī)構(gòu)不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊，承擔(dān)了殯葬執(zhí)法的工作職能，使執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導(dǎo)文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區(qū)范圍內(nèi)開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮(zhèn)、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災(zāi)等事故的發(fā)生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

（五）堵疏結(jié)合，積極做好農(nóng)村公益性公墓的選址建設(shè)。

目前，開發(fā)區(qū)多數(shù)范圍內(nèi)均屬于城市規(guī)劃建設(shè)的范圍，在村級公益性公墓建設(shè)的問題上，存在著受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，只能在邊遠(yuǎn)地區(qū)選址建設(shè)。目前，南山村和附近的`小屯村合建農(nóng)村村級公益性公墓現(xiàn)已進(jìn)入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的3萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的6處公益性公墓建設(shè)補助經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（六）配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳?zāi)怪卫怼?/p>

（七）出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策措施，幫助弱勢群體及少數(shù)民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。

區(qū)黨工委、管委會明確規(guī)定，非財政供養(yǎng)人員死亡后火化的，每具補助20xx元的喪葬費用，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。少數(shù)民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用；幫助他們解決相應(yīng)的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾9人次共6.43萬元。

（一）我區(qū)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)殯葬改革機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作運行情況。開發(fā)區(qū)自成立以來沒有單設(shè)殯葬管理改革辦公室，沒有執(zhí)法權(quán)，分屬于開發(fā)區(qū)執(zhí)法大隊，但到目前為止，未履行執(zhí)法義務(wù)。

（二）鎮(zhèn)（辦）殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。長期以來由于種種原因，我區(qū)殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)未尚完善，不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。

（三）治喪場所不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H需要，也不能就地方便群眾進(jìn)行治喪活動。由于開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)無治喪場所，邊遠(yuǎn)廠區(qū)（011廠礦）及部分農(nóng)村離現(xiàn)有的治喪場所較遠(yuǎn)，不能方便群眾就地治喪。

（四）村級公益性公墓建設(shè)滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，加之村級缺乏前期經(jīng)費投入，政府投入的經(jīng)費又跟不上，沒有適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨降墓嫘阅沟兀医?jīng)營性公墓收費標(biāo)準(zhǔn)很高，低收入群眾難以承受；因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區(qū)建設(shè)步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區(qū)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹溯^大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000座，涉及300余戶農(nóng)戶，給我鎮(zhèn)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹顺林氐膲毫Α?/p>

（五）村級公益性公墓沒有指導(dǎo)性的收費意見，建議上級相關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)的指導(dǎo)方案。

（六）滬昆高速公路墳?zāi)怪卫砉ぷ餍杓哟罅Χ?。由于需要?jīng)費投入較大，民政部門只能做好前期調(diào)查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現(xiàn)，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇九

按照市人大常委會工作要點安排，在x副主任的指導(dǎo)下，x月x日至x日，社會建設(shè)工委組成調(diào)研組，采取聽取市場監(jiān)督管理局x局長在全體干部職工大會上作履職報告，與局機(jī)關(guān)及x縣市場監(jiān)督管理局班子成員、各科室負(fù)責(zé)人、下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和離退休老干部代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人代表、民營企業(yè)家協(xié)會代表進(jìn)行座談，實地查看工業(yè)企業(yè)、食品農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、學(xué)生餐廳等x個項目，開展?jié)M意度測評的方式對他的履職情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、在市場監(jiān)管工作中履職的基本情況

x同志任職以來，能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察時強調(diào)的“扎實做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務(wù)”重要講話精神，緊緊圍繞深化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革、依法維護(hù)市場秩序、大力發(fā)展市場主體、著力推動市場創(chuàng)新、努力激發(fā)市場活力為主體責(zé)任，強化主動服務(wù)意識，特別是在統(tǒng)籌市場監(jiān)管和疫情防控工作等重點任務(wù)來履行市場監(jiān)管職責(zé)中，率先垂范，身體力行，倡導(dǎo)和鼓勵全系統(tǒng)干部職工爭當(dāng)市場競爭的維護(hù)者、安全底線的守衛(wèi)者、消費權(quán)益的保護(hù)者、高效監(jiān)管的實踐者、高質(zhì)量發(fā)展的推動者，取得了促進(jìn)市場繁榮、穩(wěn)住民生基本盤的實際成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐。在履職大會上，對x同志進(jìn)行了滿意度測評，參與投票的x人中，有x人對他的履職情況表示滿意、占x%，有1人表示基本滿意、占x%。

（一）強化大局規(guī)矩意識，嚴(yán)格掌握政策尺度，以公道正派的作風(fēng)處事待人，確保機(jī)構(gòu)改革這件棘手、復(fù)雜、煩難的大事能夠平穩(wěn)、有序、穩(wěn)健地開展，使全市市場監(jiān)管工作正在由“整合、磨合”向“深度融合”轉(zhuǎn)變。他認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)大會上的重要講話精神，突出制度融合、思想融合、隊伍融合、職能融合、業(yè)務(wù)融合五個重點，制定部門規(guī)章制度，合理調(diào)配工作崗位，率先在全省市級監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)實行機(jī)關(guān)集中辦公，實現(xiàn)了改革進(jìn)程“快”、干部調(diào)配“穩(wěn)”、機(jī)構(gòu)設(shè)置“優(yōu)”、職責(zé)事權(quán)“清”的良好局面，取得了“1+1＞2”的整體改革成效。調(diào)研中，x新陽光市場、x新市街農(nóng)貿(mào)市場的負(fù)責(zé)人反映到，改革前，市場內(nèi)的食品質(zhì)量安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、電子秤計量等監(jiān)管職能分屬于食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等多個部門監(jiān)管，存在著重復(fù)監(jiān)管、過度執(zhí)法，增加商戶和企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題，留下了一些都管都不管的“監(jiān)管死角”。改革后，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，實現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的“全過程”監(jiān)管、原分屬各部門職能的“一體化”監(jiān)管，真正做到了為商家和企業(yè)“減負(fù)”。

（二）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，注重抓好全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險的評估防范，牢牢守住食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的安全底線。他指導(dǎo)制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》、《行政處罰案件集體討論制度》以及執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政處罰流程和文書，率先在全省將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價、鹽務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)六條投訴舉報熱線平臺整合為新的市場監(jiān)管“12315”熱線平臺，實現(xiàn)一個平臺對外服務(wù)。2021年，x市知識產(chǎn)權(quán)“連鎖生態(tài)護(hù)坡磚”外觀設(shè)計侵權(quán)糾紛案被國家知識產(chǎn)權(quán)局評為2021年度全國十大專利行政保護(hù)典型案例?！袄么髷?shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高監(jiān)管靶向性”工作案例入選“2020年度餐飲安全治理十大創(chuàng)新舉措”。x區(qū)首創(chuàng)引入電梯“雙預(yù)防”機(jī)制，完成15家單位x部電梯入網(wǎng)運行，x市全面推行“電梯安全投保”制度，進(jìn)一步提高了特種設(shè)備的安全性能和管理水平。

（三）保障民生需求，積極主動作為，抓實抓細(xì)市場監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控重點工作，傾力保證市場秩序穩(wěn)定和疫情期間米面菜的有效市場供應(yīng)，使市場監(jiān)管工作經(jīng)受住了疫情防控這場“大考”。在疫情防控期間，他組織指導(dǎo)市縣市場監(jiān)管部門全力以赴做好市場監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控工作，帶隊對全市x家較大型農(nóng)（集）貿(mào)市場、x家餐飲單位和x家大型超市、x家（個）網(wǎng)站、網(wǎng)店進(jìn)行督查檢查，約談“美團(tuán)”、“餓了么”等外賣平臺負(fù)責(zé)人，迅速對平臺內(nèi)野生動物及制品等相關(guān)商品進(jìn)行全面核查，多次到投訴舉報中心了解市場防疫用品及價格漲幅情況、民生物資價格漲幅情況。同時，他還組織多名技術(shù)骨干“入駐”企業(yè)，幫助陜西正泰電纜有限公司一個星期內(nèi)辦理了一條生產(chǎn)線的生產(chǎn)許可證，幫助陜西澤上堂藥業(yè)有限公司一條口罩生產(chǎn)線順利開工，協(xié)調(diào)x雅爾艾服裝有限公司辦理了醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證，有效地緩解了當(dāng)時全市疫情防護(hù)消殺用品緊缺問題。

（四）苦學(xué)深思，勤政務(wù)實，主動適應(yīng)新形勢下市場監(jiān)管工作需要，在營造健康有序的市場環(huán)境中凸現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。他認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要指示，帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，并將理論學(xué)習(xí)成果更好地用于指導(dǎo)實踐、推動工作。尤其是在各項繁雜的工作事務(wù)和超高的工作強度面前，他每天上班來的早、走的晚，幾乎每個周末都要加班加點工作，面對一些棘手問題，能從實際出發(fā)，有針對性地拿出管用可行的解決辦法。在履職當(dāng)中，能夠自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表建議、批評和意見以及市人大常委會審議意見，全力配合市人大常委會開展的調(diào)研、視察，辦理人大代表建議意見的答復(fù)率、滿意率均為100%。

二、履職中的不足之處和市場監(jiān)管工作中存在的問題

通過調(diào)研，大家認(rèn)為，盡管x同志履職頗有建樹，成效眾目共睹。但是，我市市場監(jiān)管工作中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不到之處。主要是面對新形勢下職能繁多，監(jiān)管量大面廣線長，新出臺的法律法規(guī)和政策規(guī)定不斷增多和人民群眾日益增長的新需要、新期待不斷提高以及市場運作的新領(lǐng)域、新模式不斷涌現(xiàn)，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革深度融合過程中進(jìn)一步釋放、激發(fā)市場活力措施落實不夠與過去市場監(jiān)管工作中存在的一些頑癥固疾、老問題沒有得到根除疊加并存的現(xiàn)狀。具體表現(xiàn)在：一是在捋順市場監(jiān)管體制方面做的還不夠，存在著清理、規(guī)整市場監(jiān)管方面的法律法規(guī)體系的力度不大，綜合執(zhí)法沒有整合到位、執(zhí)法辦案力量分散、執(zhí)法人員年齡偏大、不能形成整體合力，基層所管理力量薄弱，工作創(chuàng)新能力、服務(wù)意識不強、監(jiān)管理念和標(biāo)準(zhǔn)不一，工作中配合協(xié)作不夠、凝聚力還不強等問題；
二是對中小民營企業(yè)經(jīng)營困難和落實司法保護(hù)方面存在問題主動調(diào)研不多，建言獻(xiàn)策不夠；
三是圍繞特種設(shè)備開展隱患排查的專項整治行動還需加強；
四是在市場監(jiān)管工作中，還存在有檢驗食品好壞憑肉眼看，計量器具可調(diào)節(jié)導(dǎo)致“短斤少兩表不準(zhǔn)”，“直銷傳銷”沒有從根本上得到解決等問題。

三、對今后履職的幾點建議

針對上述存在問題，提出以下幾點建議：

（一）要把持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革深度融合作為工作重點，全力扭住“保市場主體”這個捂住民生基本盤的重要載體，有針對性地拿出解決問題的具體措施，充分釋放大監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)的整體合力與效能。要把堅決貫徹習(xí)近平總書記提出的人民至上、生命至上的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化成為推動全市市場監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的具體行動，以營造良好法治環(huán)境來形成穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境、“保市場主體”為途徑和抓手，站在加強和改善市場監(jiān)管是深化和完善以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)各類市場主體活力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場消費對拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)的現(xiàn)實要求，更是加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，提升依法治理市場水平，實現(xiàn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要環(huán)節(jié)的高度，充分理解和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量離不開高質(zhì)量地對市場行為進(jìn)行依法監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。從而，以敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的魄力，引導(dǎo)全體干部職工自覺地把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省、市委的部署要求上，統(tǒng)一到市場監(jiān)管局這個對市場實施全過程、多方位、無死角的大監(jiān)管之下，深化思想融合、語言融合、行動融合、工作融合，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革整體效應(yīng)，增強市場監(jiān)管“一家人”的榮譽感和責(zé)任感。要主動從市場主體監(jiān)管和服務(wù)保護(hù)部門的角度，切實解決對民營企業(yè)的生存現(xiàn)狀，尤其是“兩高”和“四部委”出臺的保護(hù)民營企業(yè)的措施在司法實踐中落不實，以及實際辦案過程中屢屢侵犯、傷害民營企業(yè)財產(chǎn)、人身權(quán)利，甚至“打劫”民營企業(yè)的違法行為調(diào)查掌握得不夠翔實，向有關(guān)方面，特別是向市委、人大、政府反映得不夠及時的問題。進(jìn)而，從思想和行動上做到“保市場主體”是落實“六?！比蝿?wù)的基礎(chǔ)或載體，“保市場主體”就是“保居民就業(yè)、?；久裆?，只有保住了市場主體，才能讓經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)自我發(fā)展功能，為城鄉(xiāng)居民帶去穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入，持續(xù)改善民生、實現(xiàn)全面小康提供可靠保障。要堅持把“放管服”和商事制度改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的突破口，全面深化“證照分離”、“多證合一”、“證照聯(lián)辦”等方面的改革，繼續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“最多跑一次”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革。要堅持把“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的普遍方式，加強對抽查抽檢、群眾舉報、部門轉(zhuǎn)辦、媒體曝光所發(fā)現(xiàn)突出問題的跟蹤監(jiān)管，不斷提高市場監(jiān)管工作的針對性、預(yù)見性與實效性。

（二）要切實做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，不斷加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，以治理能力的大提升來統(tǒng)攝法定的各項市場監(jiān)管工作職能。要提振監(jiān)管隊伍士氣，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，在著力打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)硬的市場監(jiān)管執(zhí)法干部隊伍中，加快構(gòu)建邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的安全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新考評考核辦法，職責(zé)量化到人，壓實工作擔(dān)子，厘清執(zhí)法權(quán)限，編制權(quán)力清單，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法制服、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書等，徹底解決基層執(zhí)法中面臨的難題，確保各項行政行為在制度的規(guī)范和約束下有序開展。要把食藥安全、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量以及消費者權(quán)益保護(hù)等執(zhí)法涉及的法律法規(guī)培訓(xùn)作為思想融合的重要抓手，吃透和掌握市場監(jiān)管業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、崗位技能和新出臺規(guī)范性文件中的重要內(nèi)容，特別是要深刻領(lǐng)會《中華人民共和國民法典》精神實質(zhì)、立法原則以及法典在保障人民群眾生命健康、人身權(quán)利、財產(chǎn)安全、交易便利、對市場主體平等保護(hù)中的重要作用，嚴(yán)格執(zhí)行《全國人大常委會關(guān)于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、《陜西省實施中華人民共和國野生動物保護(hù)法辦法》，嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習(xí)，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。要充分利用市場綜合執(zhí)法改革成效，完善工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)人才的科學(xué)配比,特別是針對新《食品安全法》、新《行政訴訟法》、新《藥品管理法》等法律實施后出現(xiàn)的新問題，職業(yè)打假人等問題，敢于“發(fā)聲出招”、勇于“亮劍樹威”，全面提升市場監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)威。要積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，完善法人信息大平臺，建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)一個系統(tǒng)歸集市場監(jiān)管所有數(shù)據(jù)和辦理所有業(yè)務(wù)，為加強政府監(jiān)管、服務(wù)政府決策、滿足公眾需求提供強有力的信息技術(shù)支撐。

（三）要在抓實抓細(xì)疫情防控常態(tài)化工作的同時，以維護(hù)消費者權(quán)益、替企業(yè)排憂解難為重點，營造健康有序的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市環(huán)境。要切實保障防疫用品質(zhì)量安全，認(rèn)真做好矛盾糾紛的調(diào)處化解工作，堅決打擊制假售假、欺詐誘導(dǎo)消費的行為，提升消費安全感，切實保護(hù)消費者權(quán)益，重點是加強防疫物資和重點民生商品價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等違法行為，堅決維護(hù)市場價格秩序。要認(rèn)真貫徹落實省、市委減稅降費決策部署，全面開展涉企收費專項檢查，進(jìn)一步加大對重點行業(yè)和領(lǐng)域的違規(guī)收費查處整治力度，千方百計幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)、個體工商戶穩(wěn)住經(jīng)營、渡過難關(guān)，有序推動各類商場、市場復(fù)商復(fù)市，促進(jìn)市場需求加快釋放。要從市區(qū)人口集中區(qū)域方便市民生活、提供就業(yè)渠道的農(nóng)貿(mào)市場偏少的實際出發(fā)，積極與自然資源、商務(wù)、城市管理執(zhí)法部門一道，共同規(guī)劃、建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場，切實做到惠民便民，利于民生。同時，要嚴(yán)格落實省政府提出的“四允許”（允許城區(qū)臨街店鋪出店經(jīng)營，允許大型商場適度占道促銷，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時攤點攤區(qū)，允許流動商販在一定時間和區(qū)域占道經(jīng)營）要求，把發(fā)展“地攤經(jīng)濟(jì)”、“夜市經(jīng)濟(jì)”、“馬路經(jīng)濟(jì)”作為落實拓寬就業(yè)渠道的重要措施，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生等工作前提下，與有關(guān)部門一道明確規(guī)劃布點，落實管理措施，在給廣大市民提供方便的同時，以“煙火氣”、“接地氣”、“商氣人氣”的市場繁榮景象來進(jìn)一步增強城市經(jīng)濟(jì)活力。

（四）要把食藥品、特種設(shè)備質(zhì)量安全和涉及群眾切身利益而長期沒有根除凈盡的一些老問題作為監(jiān)管重點，加大整治力度，切實保障市場穩(wěn)定和消費安全。要以“地溝油”、校園周邊“五毛食品”等假冒偽劣產(chǎn)品為檢查重點，扎實開展乳制品、肉制品、校園食品、保健食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲、農(nóng)貿(mào)市場食品質(zhì)量安全提升行動，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，保障人民群眾飲食安全。要以零售店、連鎖店、單體藥店和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部診所作為重點檢查對象，整治藥品流通領(lǐng)域突出問題，堅守藥品質(zhì)量安全底線；
要采取聘請第三方技術(shù)專家團(tuán)隊對全市特種設(shè)備進(jìn)行安全檢查服務(wù)的方式，切實加強對城市燃?xì)庑袠I(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、公眾聚焦場所等重點部位特種設(shè)備的監(jiān)管力度，持續(xù)開展風(fēng)險防控和隱患治理；
要嚴(yán)格強檢計量器具使用單位管理，對關(guān)系千家萬戶與每個消費者利益的水表、電表、燃?xì)獗怼㈦娮映?、出租車計價器以及虛假認(rèn)證、出具虛假報告、偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志等違法行為，通過定期走村、進(jìn)小區(qū)、入戶、駐市場的方式進(jìn)行檢測來發(fā)現(xiàn)對計量器具作弊亂調(diào)節(jié)的欺詐問題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；
要精心組織開展打擊傳銷違法犯罪專項整治行動，特別是要著重打擊以幫助快速致富為名的“拉人頭”式聚集型傳銷犯罪,以及以網(wǎng)絡(luò)投資收益為幌子的網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪。從而，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)富強人文健康新x創(chuàng)造安全穩(wěn)定的市場環(huán)境。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇十

近年來，xx鎮(zhèn)黨委、政府從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，積極在全鎮(zhèn)實行移風(fēng)易俗、推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚和健康文明的生活方式，把喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、革除封建陋習(xí)當(dāng)作一項重要工作來抓，抓出了特色、抓出了成效，受到社會各界的廣泛關(guān)注。按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，縣政協(xié)于近期組織了部分政協(xié)委員到xx鎮(zhèn)進(jìn)行了實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

xx鎮(zhèn)轄27個行政村，53個自然村，人口5.3萬。長期以來，該鎮(zhèn)的人們也和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，都有著為去世的親人風(fēng)光料理后事的習(xí)慣。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，喪事辦理場面越來越大，花銷越來越多，人們互相攀比，甚至大搞鋪張浪費，辦理喪事漸漸成了一種負(fù)擔(dān)，據(jù)調(diào)查，在xx鎮(zhèn)，按以前的風(fēng)俗，一般農(nóng)村辦一件喪事，要請鼓手、辦宴席、扎紙草、穿孝服、大棺材、大墳頭、大墓碑。平均費用如下：請鼓手一般需要元，辦宴席大約需要3000-4000元，扎紙草大約2000元。孝服用白布大約2000元，一個大棺材至少需要2000元，這樣算下來，辦理一件喪事一般需要花費12000元左右。而當(dāng)?shù)匾话慵彝サ哪耆司杖氪蠹s在4500-4800左右，僅喪葬一項，就給晚輩、親戚、朋友等造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過調(diào)研得知，大部分群眾都非常贊成節(jié)儉辦喪事，對大操大辦非常反感。更有許多人談起辦理喪事時說有兩怕：一怕死，二怕活人陪不起。怕死是因為喪事的大操大辦，花銷實在太大，給當(dāng)兒女的造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);怕陪不起是因為大操大辦的眾多繁枝末節(jié)，讓人身體和精力上都經(jīng)受不起。不少村民說了心里話，孝應(yīng)該表現(xiàn)在平常對老人的撫養(yǎng)照顧上，多為老人做點活，讓老人生活無憂。而大辦喪事是“面子工程”，花的是冤枉錢，一點價值都沒有。喪事辦得隆重與否，與孝和不孝并沒有直接聯(lián)系，與其在親人死后大操大辦懺悔彌補，不如將這些錢用在親人生前，讓親人在有生之年過得幸?？鞓?，家庭和諧，同時也更符合中國的傳統(tǒng)孝道。廣大群眾普遍認(rèn)為，改變愈演愈烈的喪事大操大辦的風(fēng)氣，剎住喪事攀比風(fēng)勢在必行，合民心、順民意。

一、主要做法。

xx鎮(zhèn)黨委、政府高度重視殯葬改革，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)典型、推廣經(jīng)驗。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，及時了召開專題會議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深入開展殯葬改革的實施意見》，明確了責(zé)任，強化了措施，并納入對村級組織的總體工作考核之中，建立了量化考核機(jī)制，在全鎮(zhèn)把這項工作逐步推廣開來。

一是深入調(diào)研，摸清底子。

在實行殯葬改革前期，鎮(zhèn)黨委就組織了專門人員成立調(diào)研組，對全鎮(zhèn)的殯葬工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組深入農(nóng)戶，調(diào)查走訪，充分了解群眾對當(dāng)前農(nóng)村喪葬習(xí)俗的態(tài)度，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志也經(jīng)常利用下村駐點等時機(jī)，走訪群眾，摸清底子，充分掌握第一手材料，結(jié)合調(diào)研情況對推行殯葬改革的可行性進(jìn)行研究。

二是樹立典型，以點帶面。

xx社區(qū)自實行火葬以來，居民始終堅持不使用大棺木。鎮(zhèn)黨委、政府抓住這一典型和有利時機(jī)，在xx社區(qū)多次召開全體黨員會、村民議事會、老干部和群眾代表會議，取得大多數(shù)村民的支持，在該社區(qū)率先進(jìn)行了殯葬改革。在取得成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在xx社區(qū)召開了全鎮(zhèn)殯葬改革現(xiàn)場會，樹立典型，以點帶面，擴(kuò)大影響，在全鎮(zhèn)推廣。

三是加強宣傳，營造氛圍。

組裝宣傳車，深入各村進(jìn)行“厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦”宣傳。向全鎮(zhèn)村民發(fā)出倡議書，與全體村民簽訂《喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬》協(xié)議書。各村也學(xué)習(xí)了xx居的做法，分別召開全體黨員會、村民議事會、德高望重的老年人會議，征求與會人員的建議，確保殯葬改革得民心、順民意，營造良好的輿論氛圍。

四是健全機(jī)制，全面鋪開。

針對農(nóng)村喪事實際，xx鎮(zhèn)從報喪、請鼓手、扎紙草、招待、大棺木五個方面作了詳細(xì)規(guī)定，出臺了《xx鎮(zhèn)殯葬改革實施意見》，制定了喪事《五不準(zhǔn)、五提倡》：不準(zhǔn)報大喪，提倡報喪頂門親戚來;不準(zhǔn)請鼓手，提倡用音響放哀樂代替鼓手;不準(zhǔn)扎紙草，提倡用書寫挽聯(lián)寄托哀思;不準(zhǔn)大吃大喝，提倡招待一律一湯一飯;不準(zhǔn)立大墳頭，提倡一律使用骨灰盒，安葬在公墓。同時禁止搭建靈棚、唱大戲、演歌舞、吹響戲;禁止使用迷信用品;禁止在喪葬活動中出現(xiàn)看風(fēng)水、做道場、結(jié)陰親等封建迷信活動。街道成立治喪委員會，統(tǒng)一購買了音響、哀樂、送葬車等殯葬用品，治喪委員會加強殯葬服務(wù)質(zhì)量，辦喪事不搞迷信，送葬不講排場，平時上墳不準(zhǔn)燒紙，杜絕了喪葬浪費和攀比行為。各工作區(qū)、村街此項工作開展情況納入了黨委、政府年終立項考核之中。

五是加強監(jiān)督，強力推進(jìn)。

喪葬改革，在一定程度上還是有些難度的，特別是有些生活比較富裕的人，存有一定的擺闊心理。同時，各村的工作力度也存在一定差距。對此，鎮(zhèn)成立了由紀(jì)檢、武裝、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門為主的'殯葬改革檢查小組，定期或不定期的對全鎮(zhèn)殯葬改革執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。并設(shè)立舉報電話，對違反規(guī)定的堅決予以制止，對搭建靈棚的當(dāng)場拆棚，對唱大戲、吹響戲、演歌舞的立即驅(qū)散，并在全鎮(zhèn)進(jìn)行曝光。

二、主要成效。

一是節(jié)約了費用，減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

我們在xx居、于家山等村街社區(qū)進(jìn)行調(diào)研時，于家山村支部書記反映，自全鎮(zhèn)實行殯葬《五不準(zhǔn)、五提倡》規(guī)定以來，該村已經(jīng)有5位老人先后去世，這5位老人全部執(zhí)行新的喪葬規(guī)定。據(jù)喪主家反映，各家基本上用3000元就能夠?qū)适罗k完，平均費用節(jié)省了四分之三還多。從一個簡單的側(cè)面和事例就可以看出費用的節(jié)省情況：該村賣豆腐的店主反映，以前，村內(nèi)完成一件喪事，需要訂購豆腐300斤左右用來招待，現(xiàn)在的5件喪事，少的用了豆腐48斤，多的用了64斤，和以前相比，招待節(jié)省了四分之三左右。按照這個比率計算，xx鎮(zhèn)平均每年大約有300--400人去世，至少可以節(jié)約喪葬費300萬元左右。

二是節(jié)省了大量時間和精力。

實行殯葬改革以前，喪事一般大操大辦三天，親戚、鄰居全靠上，招待、應(yīng)籌、忙事等牽扯了主人大量時間和精力，往往喪事辦理完了，人也累的精疲力竭，苦不堪言。改革后，辦理喪事參加的人少了，招待的人少了，喪事的程序簡化了，花的錢也少了，相比之下主人也輕松多了，其他人也可以把時間用來多做些對家庭、對社會有意義的事情，把精力更多地用在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來。

三是促進(jìn)了社會和諧。

在農(nóng)村的喪事中，經(jīng)常能見到因為喪葬費用分擔(dān)問題，導(dǎo)致弟兄之間、姐妹之間、妯娌之間產(chǎn)生了許多矛盾，有的甚至走上法庭，導(dǎo)致弟兄反目、姐妹成仇、妯娌不合，從此不相往來。xx鎮(zhèn)的做法，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，家中人口多的，辦理一件喪事，弟兄、姐妹均攤幾百元錢就能將喪事辦完，對每一個家庭來說，都不成為負(fù)擔(dān)，大家樂意接受，減少了鬧矛盾的誘因，促進(jìn)了社會和諧。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇十一

(一)思想認(rèn)識不足。

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對干部管理監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識，是影響干部管理監(jiān)督工作的重要原因。一些地方和單位對干部選拔工作較為重視，但對干部任職后的管理監(jiān)督不夠積極主動，沒有投入足夠的時間和精力去研究如何加強干部管理監(jiān)督的問題。對監(jiān)督工作存在畏難情緒，心存顧慮，瞻前顧后，擔(dān)心加強監(jiān)督會帶來種種不利后果。缺乏接受監(jiān)督的自覺性，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在認(rèn)識方面的問題，認(rèn)為監(jiān)督是找岔子、捅婁子，有損于領(lǐng)導(dǎo)威信和單位形象，也是對自己的不信任，缺乏接受監(jiān)督的自覺性，對監(jiān)督采取抵制的態(tài)度。

(二)制度效應(yīng)缺位。

一是制度缺失問題仍然存在，雖然出臺了很多政策，但是現(xiàn)有政策制度聚焦干部工作圈多，關(guān)注社交圈、家庭圈、生活圈的情況少，對干部“八小時之外”的監(jiān)督缺乏專門的制度。此外，干部配偶、子女及其配偶的經(jīng)商辦企業(yè)情況雖納入監(jiān)管范圍，但缺少專門的配套制度進(jìn)行規(guī)范。

二是制度的操作性有待提高，根據(jù)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定，報而不全為漏報、有而不報為瞞報，漏報行為情節(jié)較重才給予誡勉以上處理。而定瞞報行為的，不論情節(jié)輕重處理起點就是誡”。但在實際工作中，“有而不報”多數(shù)是因為年久遺忘的情況，并非是故意隱瞞，因此簡單按照“有而不報即瞞報”的標(biāo)準(zhǔn)處理，容易“誤傷”干部。

三是制度執(zhí)行上剛性不足。針對重大事項請示報告制度，如果領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項不請示報告或先實施后報告、請示一套實施一套問題，給制度落實留下了隱患。同時，發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位明知有相關(guān)制度規(guī)范，但卻以打“擦邊球”“走偏鋒”的形式違規(guī)操作。

(三)監(jiān)督力度不夠。

一是監(jiān)督力量薄弱。市直單位均未設(shè)專職人員，從事干部監(jiān)督工作的兼職人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，難以適應(yīng)形勢發(fā)展和任務(wù)要求，對重點對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計難以做到及時全面覆蓋。

二是手段相對單一。組織部門開展調(diào)查時，大多采取談話了解、記錄取證等，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取的留置調(diào)查等具有威懾力、強制性的調(diào)查手段相比，相對單一且“力道”不足，一定程度上影響了監(jiān)督管理效果。

三是監(jiān)督深度不夠。由于人員力量、監(jiān)督手段等制約，監(jiān)督工作往往只能發(fā)現(xiàn)工作中的“顯性”的違規(guī)問題，而難以發(fā)現(xiàn)那些“表面走程序、背后有名堂”等深層次問題。同時，對于權(quán)力集中、資金密集、資源富集的單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各地各單位的“一把手”等重要敏感崗位干部的監(jiān)督局限于信訪舉報、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，導(dǎo)致監(jiān)督效果不夠彰顯。

四是查處力度不大。由于一些地方、部門的本位保護(hù)主義、好人主義的思想作祟，對違規(guī)行為大多采用提醒、警示、糾正的做法，且責(zé)任追究有時標(biāo)準(zhǔn)不一，松嚴(yán)不定，使監(jiān)督約束缺乏應(yīng)有的威懾力、約束力和公信力。同時，少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計往往存在先離任后審計、審改脫節(jié)等問題，導(dǎo)致一些問題責(zé)任追究、審計整改難以到位。

四是監(jiān)督合力不強。

監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位在工作上的聯(lián)系還不夠緊密，雖然各地都建立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，但是承擔(dān)干部監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)和部門都有各自的監(jiān)督重點、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督途徑，信息交流還只是停留在一般性的信息匯總，缺少詳實的情況分析，信息資源利用率不高。一些干部監(jiān)督成員單位聯(lián)動意識不強，在工作中發(fā)現(xiàn)的重要監(jiān)督信息沒有及時報送，直接影響干部監(jiān)督的工作合力。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇十二

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

?

?

近年來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持全面從嚴(yán)治黨，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，聚焦干部日常管理監(jiān)督，通過多種渠道和手段，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督，逐步形成風(fēng)清氣正的政治社會生態(tài)。但存在一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督工作出現(xiàn)了不適應(yīng)、不到位的現(xiàn)象。為進(jìn)一步了解掌握情況，×市通過召開走訪調(diào)研、座談會、個別訪談等形式，有效掌握第一手資料，經(jīng)過梳理歸納、分析思考，形成了本報告。

一是思想認(rèn)識不足。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對干部管理監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識，是影響干部管理監(jiān)督工作的重要原因。一些地方和單位對干部選拔工作較為重視，但對干部任職后的管理監(jiān)督不夠積極主動，沒有投入足夠的時間和精力去研究如何加強干部管理監(jiān)督的問題。對監(jiān)督工作存在畏難情緒，心存顧慮，瞻前顧后，擔(dān)心加強監(jiān)督會帶來種種不利后果。缺乏接受監(jiān)督的自覺性，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在認(rèn)識方面的問題，認(rèn)為監(jiān)督是找岔子、捅婁子，有損于領(lǐng)導(dǎo)威信和單位形象，也是對自己的不信任，缺乏接受監(jiān)督的自覺性，對監(jiān)督采取抵制的態(tài)度。

二是制度效應(yīng)缺位。一是制度缺失問題仍然存在，雖然出臺了很多政策，但是現(xiàn)有政策制度聚焦干部工作圈多，關(guān)注社交圈、家庭圈、生活圈的情況少，對干部“八小時之外”的監(jiān)督缺乏專門的制度。此外，干部配偶、子女及其配偶的經(jīng)商辦企業(yè)情況雖納入監(jiān)管范圍，但缺少專門的配套制度進(jìn)行規(guī)范。二是制度的操作性有待提高，根據(jù)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定，報而不全為漏報、有而不報為瞞報，漏報行為情節(jié)較重才給予誡勉以上處理。而定瞞報行為的，不論情節(jié)輕重處理起點就是誡”。但在實際工作中，“有而不報”多數(shù)是因為年久遺忘的情況，并非是故意隱瞞，因此簡單按照“有而不報即瞞報”的標(biāo)準(zhǔn)處理，容易“誤傷”干部。三是制度執(zhí)行上剛性不足。針對重大事項請示報告制度，如果領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項不請示報告或先實施后報告、請示一套實施一套問題，給制度落實留下了隱患。同時，發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位明知有相關(guān)制度規(guī)范，但卻以打“擦邊球”“走偏鋒”的形式違規(guī)操作。

三是監(jiān)督力度不夠。一是監(jiān)督力量薄弱。市直單位均未設(shè)專職人員，從事干部監(jiān)督工作的兼職人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，難以適應(yīng)形勢發(fā)展和任務(wù)要求，對重點對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計難以做到及時全面覆蓋。二是手段相對單一。組織部門開展調(diào)查時，大多采取談話了解、記錄取證等，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取的留置調(diào)查等具有威懾力、強制性的調(diào)查手段相比，相對單一且“力道”不足，一定程度上影響了監(jiān)督管理效果。三是監(jiān)督深度不夠。由于人員力量、監(jiān)督手段等制約，監(jiān)督工作往往只能發(fā)現(xiàn)工作中的“顯性”的違規(guī)問題，而難以發(fā)現(xiàn)那些“表面走程序、背后有名堂”等深層次問題。同時，對于權(quán)力集中、資金密集、資源富集的單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各地各單位的“一把手”等重要敏感崗位干部的監(jiān)督局限于信訪舉報、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，導(dǎo)致監(jiān)督效果不夠彰顯。四是查處力度不大。由于一些地方、部門的本位保護(hù)主義、好人主義的思想作祟，對違規(guī)行為大多采用提醒、警示、糾正的做法，且責(zé)任追究有時標(biāo)準(zhǔn)不一，松嚴(yán)不定，使監(jiān)督約束缺乏應(yīng)有的威懾力、約束力和公信力。同時，少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計往往存在先離任后審計、審改脫節(jié)等問題，導(dǎo)致一些問題責(zé)任追究、審計整改難以到位。

四是監(jiān)督合力不強。監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位在工作上的聯(lián)系還不夠緊密，雖然各地都建立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，但是承擔(dān)干部監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)和部門都有各自的監(jiān)督重點、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督途徑，信息交流還只是停留在一般性的信息匯總，缺少詳實的情況分析，信息資源利用率不高。一些干部監(jiān)督成員單位聯(lián)動意識不強，在工作中發(fā)現(xiàn)的重要監(jiān)督信息沒有及時報送，直接影響干部監(jiān)督的工作合力。

加強干部監(jiān)督，是解決干部隊伍和選人用人突出問題的重要途徑。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行新時代黨的組織路線，堅持思想引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督制度，聚焦監(jiān)督重點，凝聚監(jiān)督合力，不斷提高干部管理監(jiān)督工作的科學(xué)化水平，推動形成風(fēng)清氣正的用人生態(tài)和正氣充盈的政治生態(tài)。

一要強化思想引領(lǐng)。一方面，要運用好黨校（行政院校）、理論中心組等平臺，有針對性地加強思想政治教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確看待干部監(jiān)督工作，強化“嚴(yán)是愛、寬是害”的意識，自覺樹立接受上級、同級和群眾監(jiān)督的意識。同時，要進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持民主生活會、組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課等制度，使黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)起來、實起來、活起來，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“照鏡子、正衣冠”，更好地自律自警。另一方面，要切實激發(fā)監(jiān)督主體主動監(jiān)督的意識，尤其對黨委（黨組）“一把手”以及干部監(jiān)督等負(fù)有監(jiān)督職能的人員，要加強職業(yè)道德教育，樹立“監(jiān)督就是本份、監(jiān)督就是愛護(hù)”的觀念，明確擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命，強化依法履行監(jiān)督義務(wù)和行使監(jiān)督權(quán)利的意識，做到敢抓敢管、敢于碰硬，充分履行監(jiān)督職責(zé)。

要依據(jù)《干部任用條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等制度，對有規(guī)不遵、有制不循的人和事，該通報的通報，該處理的處理，以問責(zé)工作倒逼制度落實。

三是聚焦監(jiān)督重點。加強對干部的日常管理監(jiān)督，要進(jìn)一步突出監(jiān)督重點，特別是加強對于權(quán)力集中、資金密集、資源富集的單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各地各單位“一把手”等重要敏感崗位干部的監(jiān)督，切實提高監(jiān)督成效。一是突出用權(quán)行為監(jiān)督。組織部門要進(jìn)一步加強與紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的配合，緊緊圍繞重點領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)“一把手”權(quán)力運行，厘清權(quán)力界限，規(guī)范權(quán)力運行，遏制“權(quán)力變現(xiàn)”沖動。積極推行“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的分權(quán)制衡的機(jī)制，清除“一把手”進(jìn)行權(quán)力尋租的土壤。探索實行權(quán)力運作過程紀(jì)實管理，強化對權(quán)力運行日常管理監(jiān)督，讓重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部深切感受到“組織就在身邊，監(jiān)督就在眼前”，從而自律自省，謹(jǐn)言慎行。二是加強的日常監(jiān)督。堅持各地各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人定期了解下級單位“一把手”履行主體責(zé)任、履職用權(quán)、廉潔自律等情況，推動“一把手”監(jiān)督“一把手”。探索將縣級以上所有權(quán)力集中、資金密集、資源富集的單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各地各單位的“一把手”均列為領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項的報告對象，每年對重點領(lǐng)域關(guān)鍵崗位干部個人有關(guān)事項報告進(jìn)行核實，特別是對是否存在家庭財產(chǎn)明顯超過正常收入、是否利用手中權(quán)力為配偶子女及經(jīng)商辦企業(yè)活動進(jìn)行利益輸送等異常跡象進(jìn)行核查，切實發(fā)揮這項制度在嚴(yán)防干部“帶病上崗”中的“×光機(jī)”作用。三是加強選拔任用監(jiān)督。開展對重要敏感崗位風(fēng)險等級評估，根據(jù)不同崗位風(fēng)險責(zé)任和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度科學(xué)合理設(shè)置任職期限，加大定期輪崗力度，防控職務(wù)風(fēng)險。堅持定期開展干部配偶移居國境情況摸底工作，鞏固“裸官”治理成果，防止將“裸官”提任到重要敏感崗位上。堅持離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計相結(jié)合，實現(xiàn)“凡離必審”、五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告抄送、跟蹤、反饋機(jī)制，推動審計結(jié)果運用。

四是強化調(diào)查處理。查處是最直接有效的監(jiān)督，對出現(xiàn)問題的干部敢較真、敢處理就會產(chǎn)生較大的震懾力，就能教育和挽救大多數(shù)。一是加大問題發(fā)現(xiàn)力度。整理出干部監(jiān)督工作的重點提交給巡察部門，借助巡察力量發(fā)現(xiàn)問題，重點對違規(guī)配備干部、干部選拔任用程序不規(guī)范、干部違規(guī)兼職等問題進(jìn)行清理。同時，要進(jìn)一步拓寬群眾來信來訪渠道，特別是要通過網(wǎng)絡(luò)、紙媒、手機(jī)短信等渠道主動廣泛了解群眾對干部的評價，結(jié)合研究蹲點調(diào)研、信訪舉報、個人有關(guān)事項報告查核等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，更加及時、全面地掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)和思想動態(tài)。此外，通過建立購買社會服務(wù)制度等，加強審計工作力量并強化后期審計整改跟蹤督查，進(jìn)一步提高審計實效。二是堅持及時提醒教育。進(jìn)一步加大力度、形成風(fēng)氣，使黨內(nèi)開展批評和自我批評、對干部咬耳扯袖正?；⒔?jīng)?；猿纸嚯x有原則接觸干部、觀察干部，深入研究干部日常管理、日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有的放矢進(jìn)行提醒、函詢和誡勉。要加強跟蹤問效，不僅看提醒函詢誡勉做了沒有、涉及多少人，還要看被提醒函詢誡勉對象思想上是否真正受到觸動、受到警醒，是否做到了有則改之、無則加勉。通過早發(fā)現(xiàn)、早提醒，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，最大限度地教育、警示和挽救干部。三是推動精準(zhǔn)問責(zé)。要完善監(jiān)督檢查成果移送、運用失責(zé)失誤責(zé)任追究辦法等，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，推動問題線索“凡現(xiàn)必轉(zhuǎn)、凡轉(zhuǎn)必用、凡用必回”，走好監(jiān)督成果運用的“最后一公里”。要通過完善問責(zé)檔案、定期橫向比較等方式，推動問責(zé)的精準(zhǔn)化，避免問責(zé)時緊時松、時嚴(yán)時寬的問題發(fā)生，努力取得良好的政治效應(yīng)、紀(jì)法效應(yīng)和社會效應(yīng)。

五是凝聚監(jiān)督合力。要從制度機(jī)制入手，切實解決各相關(guān)部門配合力度不夠的問題。一要健全資源共享機(jī)制。進(jìn)一步健全干部監(jiān)督聯(lián)席會議各成員單位之間信息通報與交流、線索與案件移送、重要問題聯(lián)合會診協(xié)同監(jiān)督等有效做法，在嚴(yán)格依紀(jì)依法的前提下，實現(xiàn)各監(jiān)督主體在信息、技術(shù)、手段、成果等方面的資源共享，及時發(fā)現(xiàn)干部隊伍中的苗頭性、傾向性問題，研究相關(guān)對策，制定防范措施。二要強化日常溝通交流。要堅持定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議，通報有關(guān)情況，討論研究有關(guān)重大事項，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，特別是綜合研判干部違紀(jì)違法問題的成因、特點和變化規(guī)律，共同研究提出問題查處和源頭治理的辦法措施，進(jìn)一步提升干部日常管理監(jiān)督的工作質(zhì)量。三要發(fā)揮技術(shù)助力作用?？捎杉o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、組織部門配合，共同建立多部門參與的互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)信息工作平臺，將干部收入信息、車輛、不動產(chǎn)、出入境數(shù)據(jù)以及巡視巡察、考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、信訪舉報查核、專項檢查發(fā)現(xiàn)問題等諸多數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行入庫管理，實現(xiàn)有效聯(lián)網(wǎng)，打通“信息孤島”，定期分析研判，及時進(jìn)行預(yù)警，力求產(chǎn)生多層疊加網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，打造“大監(jiān)督”格局。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇十三

根據(jù)市三屆人大常委會**年工作要點安排，市人大常委會于9月下旬組成調(diào)研組，先后深入**生態(tài)陵園、**街鎮(zhèn)**村級公益性公墓和古木鎮(zhèn)公益性公墓進(jìn)行實地查看和了解，對全市殯葬改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、工作推進(jìn)情況。

自殯葬改革工作啟動以來，文山市根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》和《文山州人民政府關(guān)于深化殯葬改革的實施意見》（文政發(fā)〔**〕78號）等法規(guī)和文件要求，堅持以改革為動力、以惠民為目標(biāo)，切實健全政策措施，依法依規(guī)、文明高效服務(wù)，改革各項工作得到有序穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）建設(shè)成效。**生態(tài)陵園殯儀館項目正在實施場地平整。公益性公墓已完成墓穴建設(shè)3000個，墓區(qū)綠化完成80%。1號路、5號路完成瀝青層鋪設(shè)。經(jīng)營性公墓現(xiàn)已完成入口廣場建設(shè)、入場道路建設(shè)、建成墓穴2500個及墓區(qū)綠化。古木和**街的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓已建好部分墓穴，具備安葬條件。馬塘、德厚、柳井3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓年內(nèi)可動工建設(shè)。村級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)通過積極宣傳“麻栗坡模式”，大部份群眾反響熱烈，已有22個自然村確定公墓選址。

（二）改革成效。嚴(yán)格落實惠民政策。**年7月1日起啟動殯葬改革至目前，共有26個城市社區(qū)、26個村委會劃定為火葬區(qū)，火葬區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行遺體火化入公墓安葬，除國家公職人員外，進(jìn)入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的，實行火葬區(qū)的一般群眾給予4000元補助，特殊困難群眾給予5000元補助。推行火葬區(qū)的一般群眾火化后進(jìn)入公墓安葬的，在上述補助基礎(chǔ)上增加補助500元。至目前，共兌現(xiàn)惠民獎勵補助343126元。另外，**年市人民政府十件惠民實事中明確自**年1月1日起，實行城鄉(xiāng)居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等費用。努力提升火化率和入公墓安葬率。為提升火葬區(qū)內(nèi)的火化率，防止偷埋偷葬現(xiàn)象，今年6月，從市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中選派12名工作人員到三個城區(qū)街道，協(xié)助街道開展殯葬改革工作，反復(fù)召開群眾大會積極宣傳殯葬政策，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，及時受理偷埋偷葬線索舉報。在防止偷埋偷葬的同時積極到喪屬家中耐心細(xì)致地做思想教育工作，全天候24小時為喪屬提供幫助，全過程貼心服務(wù)和跟蹤處置，避免了喪屬在處置過程中情緒反復(fù)，確保了遺體火化后順利進(jìn)入公墓安葬，樹立了文山市在殯葬改革過程中全心全意為人服務(wù)的良好形象。通過努力，目前火葬區(qū)內(nèi)火化率達(dá)到84%。

二、存在的主要困難和問題。

（一）封建迷信思想和傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固。隨著火葬區(qū)劃定逐漸延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，殯葬改革工作難度越發(fā)增大，部分群眾受封建迷信思想和“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗影響，思想觀念落后，短期內(nèi)難以接受和支持遺體火化和入公墓安葬。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓推進(jìn)力度不大。市殯儀館、市公益性公墓及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目均存在資金缺口較大問題。

（三）執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度較大。殯葬改革政策性強，覆蓋面廣，涉及千家萬戶，但目前已劃定的火葬區(qū)仍有偷葬現(xiàn)象，在依法執(zhí)行逝者入公墓安葬的工作中，有的群眾對殯葬工作仍不理解、不支持，甚至故意尋釁滋事。

三、下步工作建議。

三是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案例，追蹤違法案例。倡導(dǎo)社區(qū)公祭、鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動，引導(dǎo)群眾逐步從注重實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來，使依法殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺行動，讓文明良俗蔚然成風(fēng)。

（二）進(jìn)一步加快項目建設(shè)進(jìn)度。盡快辦理殯儀館建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)加快推進(jìn)殯儀館項目前期工作，積極爭取項目建設(shè)資金補助，嚴(yán)格按照項目建設(shè)程序依法依規(guī)進(jìn)行殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級公益性公墓建設(shè)力度，形成全市一盤棋，力促文山市整個殯葬改革工作整體推進(jìn)。

（三）進(jìn)一步加大殯葬執(zhí)法力度。組織殯葬執(zhí)法人員認(rèn)真加強殯葬管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)，依法依規(guī)做好殯葬執(zhí)法工作，加大對喪葬服務(wù)行業(yè)管理執(zhí)法力度，注重對殯葬服務(wù)人員的教育管理，嚴(yán)格整治喪葬品市場，嚴(yán)肅查處亂埋亂葬等違法行為，同時，督促物價部門科學(xué)合理制定遺體接送、暫存、火化、經(jīng)營性公墓收費價格，并加強殯葬價格監(jiān)管，從嚴(yán)查處違規(guī)收費和炒賣經(jīng)營性墓穴行為，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。

為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)殯葬改革工作，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，區(qū)人大組織調(diào)查考察組，深入到相關(guān)部門和全區(qū)七個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取工作匯報、實地考察、座談交流等方式，對我區(qū)殯葬改革工作運行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

近年來，區(qū)政府高度重視殯葬改革工作，認(rèn)真貫徹落實殯葬管理相關(guān)法規(guī)政策，在加強宣傳教育、實施火化葬法、加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。我區(qū)自**年推進(jìn)殯葬改革工作以來，區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議安排部署殯葬改革工作，出臺了《**縣推行遺體火化的實施意見》、《**縣人民政府關(guān)于開展殯儀活動整治的通告》、《關(guān)于黨員干部帶頭遵守殯葬改革規(guī)定的通知》、《關(guān)于加強殯葬管理推進(jìn)殯葬改革工作的實施意見》等系列文件，為殯葬改革工作的運行和管理提供全面系統(tǒng)的政策支撐。同時，深入宣傳殯葬改革政策，要求全區(qū)廣大黨員干部帶頭遵守，引導(dǎo)廣大群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。為保證殯葬改革工作的順利開展，立足海島區(qū)情地況，積極推進(jìn)殯儀服務(wù)中心建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃公墓管理布局。目前，殯儀服務(wù)中心建設(shè)已完成前期準(zhǔn)備工作，即將進(jìn)入主體施工階段，建成后將極大提升我區(qū)殯葬服務(wù)條件，規(guī)范群眾喪事行為。同時，加大公墓生態(tài)化改造和綠化提升工程，有效改變了部分公墓環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

（三）殯葬管理服務(wù)質(zhì)量不斷提升。為規(guī)范殯葬行為，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量，深入推進(jìn)殯儀活動“八不準(zhǔn)”等規(guī)定，做好“事前介入、事中跟蹤、事后處罰”等全過程管理。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，為喪戶提供手續(xù)辦理“一條龍”等服務(wù)。積極推行殯葬惠民政策，在全市范圍率先推行火化區(qū)域內(nèi)所有居民基本殯葬費用政府買單等措施，切實解決了我區(qū)異地火化等難題，減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、存在的主要問題。

（一）思想認(rèn)識仍然需要提高。一是個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部對殯葬改革工作的重要性認(rèn)識不足，工作缺乏積極性和主動性。二是有的部門認(rèn)為殯改工作是民政部門的事，與本部門關(guān)系不大，協(xié)調(diào)配合意識不強，沒有形成齊抓共管的工作合力。三是一些群眾的殯改意識還比較淡薄，受傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)困擾，跟風(fēng)厚葬現(xiàn)象依然存在。厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的觀念尚未深入人心，尤其是靈昆街道、大門鎮(zhèn)、鹿西鄉(xiāng)、三盤社區(qū)等地大操大辦的陋習(xí)仍然沒有得到改變。

（二）公墓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作滯后。雖然區(qū)政府加大了對公墓建設(shè)和管理的投入力度，但是由于我區(qū)地形限制，可作為公墓建設(shè)的土地資源匱乏，公墓及配套設(shè)施的建設(shè)和管理與現(xiàn)實需要存在一定差距。一是因政策處理和要素制約等影響，區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等項目建設(shè)進(jìn)展緩慢。二是后寮生態(tài)陵園的建設(shè)經(jīng)費、經(jīng)營方向、經(jīng)營范圍、定價模式等問題尚未明確政策標(biāo)準(zhǔn)，個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓穴存量匱乏，急需明確政策規(guī)劃。三是部分建設(shè)較早的公墓由于歷史原因管理不當(dāng)存在臟、亂、差，部分新建公墓存在亂抬價現(xiàn)象，群眾意見較大。四是大門大橋通車后“四邊三化”工作面臨較大壓力，公墓生態(tài)化改造后導(dǎo)致部分群眾找不到墓穴等問題未能有效解決，私墓翻新和遷移難題依然存在。

（三）殯葬管理隊伍建設(shè)有待加強。一是殯葬管理部門執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法力量比較薄弱；

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員往往身兼多職，不能很好的履行職責(zé)；

部分村居民政協(xié)管員工作責(zé)任心不強，履職能力有限。二是部分工作人員執(zhí)法信心不足，手段不多，有畏難情緒，導(dǎo)致殯葬管理有所松懈，執(zhí)法不夠到位，整治力度不大。

三、意見和建議。

(一)提高認(rèn)識，進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制。一是政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化殯葬改革對推動社會進(jìn)步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要意義，切實增強做好殯葬改革工作的責(zé)任感和緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。二是建立健全集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機(jī)制，積極構(gòu)建殯葬管理部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，對喪事大操大辦、鋪張浪費等各類殯葬違規(guī)行為，要組織公安、民政、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，切實規(guī)范殯葬管理秩序。

(二)深入宣傳，進(jìn)一步營造文明和諧的殯葬氛圍。一是利用大門實施火葬的契機(jī)，根據(jù)我區(qū)殯儀活動現(xiàn)狀，修訂殯儀活動“八不準(zhǔn)”等規(guī)定，通過電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加大宣傳力度，形成宣傳常態(tài)，深入持久地開展厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育宣傳。二是要加強對宗教從業(yè)人員的教育和管理，對違反殯葬規(guī)定的要加大處罰力度，要督促黨員干部、機(jī)關(guān)干部帶頭移風(fēng)易俗，做好表率，并強化督查考核。三是將倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)納入村規(guī)民約和社區(qū)公約內(nèi)容，真正做到家喻戶曉、深入人心，使依法依規(guī)殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺行為。四是引導(dǎo)鼓勵群眾實施生態(tài)葬法，大力提倡推廣海葬、樹葬、草坪葬等“節(jié)地葬”，深入開展健康、文明、環(huán)保祭奠倡議活動。

（三）加大投入，進(jìn)一步滿足人民群眾對殯葬設(shè)施的需求。一是加大資金投入和政策處理力度，加快區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，使其盡快發(fā)揮殯葬服務(wù)作用。二是科學(xué)制定和完善全區(qū)墓地建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)營機(jī)制，盡快明確后寮生態(tài)陵園有關(guān)政策方向，解決個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將無墓穴可用的燃眉之急。三是強化對墓穴設(shè)計銷售、墓地選址建設(shè)和后續(xù)管理等方面的指導(dǎo)監(jiān)督，把好公墓建設(shè)的入口關(guān)，力求使公墓建設(shè)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展。四是對管理、改造不當(dāng)?shù)墓挂哟蠖酱僬暮鸵婪ㄌ幹昧Χ?，對私墓遷移要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，平穩(wěn)有序推進(jìn)墓地整治工作。

（四）培育隊伍，進(jìn)一步提升殯葬管理服務(wù)水平。一是抓好殯葬管理執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，針對執(zhí)法過程中存在的問題要采取統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法措施，提升整體管理水平。二是適當(dāng)增加殯葬管理部門執(zhí)法人員，保障街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員全面履職，強化對村居民政協(xié)管員督查力度，落實經(jīng)費保障，幫助解決殯葬管理力量薄弱等實際問題，確保殯葬管理工作順利開展。

為了進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，我局根據(jù)國家殯葬管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，本著“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、滿足需要”的原則，對我縣殯葬改革工作進(jìn)行了走訪調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研報告如下：

一、**縣基本情況。

**縣位于**省北部偏西、**市西南120公里處，地處毛烏素沙漠南緣。全縣轄13個鄉(xiāng)、9個鎮(zhèn)、1個國有農(nóng)場，214個行政村，6個社區(qū)?？偼恋孛娣e5088平方公里，總?cè)丝?1萬，其中縣域區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口10萬余人，暫住人口8萬人，加上流動人口，居住在縣城的人口接近20萬多人。

二、喪葬現(xiàn)狀。

我縣目前喪葬主要形式為土葬。由于封建迷信的喪葬陋俗十分盛行，群眾中廣泛存在著“重殮厚葬”的舊思想，人死后“做道場”、“選風(fēng)水”、燒紙火、揚幡送殯、宴請賓客等現(xiàn)象，墳?zāi)挂苍浇ㄔ胶廊A，規(guī)模越來越大，出現(xiàn)了死人與活人爭地盤的現(xiàn)象。根據(jù)測算，縣城常住人口18萬人，正常年死亡率為4.2‰，也就是說10萬人口年死亡數(shù)在756人，如每個墓葬占地0.15畝，那么756人墓葬占地達(dá)113畝。這樣墳?zāi)褂玫責(zé)o疑是吞噬耕地的一個隱形殺手。隨著我國老齡化時代的到來，如果這種占有耕地的現(xiàn)象得不到有效地遏制，“死人與活人爭地”的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重！

三、殯葬改革中存在主要的問題。

1、喪事大操大辦問題突出。

二是費用上，購買老衣、棺材，請挖墳、吹唱隊、廚師、理事和出殯車隊等，費用少則1—2萬元，多則7—8萬元。三是花圈帳子數(shù)量越來越多。送的花圈有鮮花圈、紙花圈，少則20多個，多則幾百個，擺放在墓地，對環(huán)境也是一種極大的污染。四是出殯送葬隊伍越來越龐大?？h城送葬隊伍穿街走巷，吹奏音樂，燃放煙花爆竹，分發(fā)路紙錢，這種行為，既污染環(huán)境又影響市容市貌，擾亂了交通秩序和居民生活秩序。

2、城區(qū)搭棚奠吊危害嚴(yán)重。

由于我縣暫時沒有殯儀館，城區(qū)居民去世后，吊唁堂搭建在居民區(qū)甚至街道上，影響市容市貌、城市環(huán)境。在操辦的幾天幾夜中，哀樂聲、鞭炮聲、嘈雜聲震耳欲聾，弄得周圍居民寢食不安。出殯時，送葬隊伍浩浩蕩蕩，招搖過市，沿街吹奏哀樂及拋撒紙錢冥幣，所到之處硝煙彌漫，鞭炮滿地，堵塞交通，一片狼藉。

3、墳?zāi)褂不絹碓絿?yán)重。

有的喪戶為了顯示自己家庭勢力，建豪華的墳?zāi)?，對墳?zāi)寡b飾格外的講究，有的用水泥澆注硬化，有的用石頭壘砌，有的用石板鋪，縣城周邊山場和過境公路沿線尤為突出，這與生態(tài)建設(shè)格格不入。

4、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。

每逢清明節(jié)等大型節(jié)日時，緬懷先人，悼念逝者，開展祭祀活動的人十分多，人流、車流量增加，存在的隱患問題比較多。一是存在交通隱患。二是由于我縣風(fēng)俗習(xí)慣是上墳燒紙，將紙散沙在墳?zāi)怪車?，環(huán)境污染嚴(yán)重，而且燒紙時，稍有不慎，還會帶來火災(zāi)。

四、建議。

葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個重要組成部分，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；

葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，實行文明節(jié)儉辦喪事。推行火葬是殯葬改革的方向和核心。為了保護(hù)我們有限的土地資源，多給子孫后代留下一片青山綠水，我們建議：

1、各級政府及民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，加強宣傳殯葬改革的好處，更新人民群眾的思想觀念，提高人們對殯葬改革的認(rèn)識，倡導(dǎo)人們厚養(yǎng)薄葬，樹立一種社會新風(fēng)。

2、要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制。殯葬管理與改革是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是一項涉及多個部門的綜合性工作。各級黨委政府要高度重視，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確民政、公安、城管、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門的職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的殯葬改革工作機(jī)制。切實加大對土葬、亂埋亂葬等違規(guī)行為的綜合執(zhí)法力度，從源頭抓起，取締棺木制造點和銷售點。規(guī)范喪葬用品服務(wù)單位，對喪葬用品商店要嚴(yán)格審查，對未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信用品的行為，要堅決依法查處并取締，強力推進(jìn)殯葬改革。同時，縣政府要把殯葬工作列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，各級政府要積極貫徹落實，建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制，積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬。從而強化各級政府推進(jìn)殯葬改革的工作責(zé)任心、使命感和緊迫感。

二是用于補助城鄉(xiāng)困難群眾火化等費用；

三是用于全免無財產(chǎn)且分散居住的孤寡老人死后接運、火化等費用；

四是用于補助村級公益性墓地建設(shè)；

五是用于激勵殯葬改革工作搞得好的部門、單位獎勵。

4、強化宣傳，提高干部群眾的思想認(rèn)識通過多渠道、多方式，廣泛宣傳國務(wù)院《殯葬管理條例》和《殯葬管理辦法》等法規(guī)政策精神，要把殯葬改革有利于破除喪葬陋習(xí)（移風(fēng)易俗）、節(jié)約土地資源、美化生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)的目的意義向廣大干部群眾講深講透，著力提高他們的思想認(rèn)識，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臍浽嵊^念，引導(dǎo)廣大群眾文明、節(jié)儉辦喪事，接受厚養(yǎng)薄葬的理念，自覺參與殯葬改革。

要把村級公益性墓地建設(shè)規(guī)劃列入當(dāng)前正在推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，切實加快村級公益性墓地建設(shè)步伐，破解制約農(nóng)村殯葬改革發(fā)展的難題，為強力推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革打下堅實基礎(chǔ)。

6、要規(guī)范殯葬服務(wù)與收費行為。民政部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)管殯葬服務(wù)單位的經(jīng)營活動，引導(dǎo)其樹立“喪戶第一，服務(wù)至上”的服務(wù)理念，為喪戶提供熱情、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。同時，要聯(lián)合物價部門規(guī)范其殯葬收費行為，監(jiān)督殯葬服務(wù)單位落實困難群眾、“五保戶”等弱勢群體火化等費用的減免政策，加大違規(guī)服務(wù)與收費行為的查處力度，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實規(guī)范殯葬服務(wù)單位的服務(wù)與收費行為，促進(jìn)殯葬改革持續(xù)健康有序開展。

7、加強殯葬人才的培養(yǎng)、管理。建立專業(yè)化的服務(wù)，低廉的消費是引導(dǎo)人們自覺火葬的前提。

8、建議成立**縣殯葬執(zhí)法大隊，規(guī)范和管理殯葬市場。對一些亂埋亂葬、嚴(yán)重影響公共設(shè)施安全、破壞了環(huán)境的墓地，應(yīng)該強制遷移，對擾亂殯葬市場，擾亂居民正常生活，影響市容市貌及交通秩序，大操大辦喪事等行為，加大執(zhí)法力度。規(guī)范花圈店、壽衣店、棺材店、碑刻搭靈相日等殯葬用品及殯葬服務(wù)行為，逐步將其納入規(guī)范化管理渠道。

近期，市政府糾風(fēng)辦和市民政局組成聯(lián)合調(diào)研組，對全市殯葬改革工作（下簡稱殯改工作）情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要采取調(diào)閱檔案資料、聽取匯報、召開座談會、走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查和填寫統(tǒng)計報表等方法進(jìn)行。9月27日至10月15日，調(diào)研組對***等4個縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯改工作進(jìn)行抽樣調(diào)查，共召開座談會12次，座談群眾200余人，填寫調(diào)查問卷179份?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全國殯改工作的歷史沿革。

新中國的殯改工作從1956年開始，基本上經(jīng)歷三個時期：

（一）倡導(dǎo)時期。

1956年，在一次中央工作會議上，毛澤東等一批無產(chǎn)階級革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實行火葬”，拉開了全國殯改的帷幕。國家根據(jù)推行火葬的需要，大力興辦火葬場，至1966年，全國共建立火葬場87個。在社會主義改造時期，又改造吸收舊行業(yè)的一部分人為火葬場職工，建立殯葬服務(wù)職工隊伍，對殯葬事宜實行統(tǒng)一管理。

（二）超常發(fā)展時期。

從1966年到1976年，“殯儀館（火葬場）建設(shè)得到超常規(guī)發(fā)展，數(shù)量增加很快，但也帶來了建設(shè)質(zhì)量不高，改革超前的問題。

（三）依法管理時期。

1978年開始，殯葬管理工作開始進(jìn)入法制管理軌道，國家制定了一系列殯葬管理工作的政策。1985年2月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，這是新中國第一個關(guān)于殯葬管理工作的法規(guī)。1986年以后，國家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動、殯葬用品生產(chǎn)管理、殯葬設(shè)施建設(shè)等方面出臺了規(guī)范性法規(guī)、文件，為推動殯葬管理工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

1997年7月11日，《中華人民共和國殯葬管理條例》（國務(wù)院第225號令）頒布實施，標(biāo)志著殯葬管理工作走上了新的發(fā)展軌道。

（一）起步階段。

我市殯改工作始于1986年，首先在新野縣試點，歷經(jīng)14年的探索，2000年在全市全面啟動。目前，除西峽縣外，其它縣市區(qū)全部實行火化。

新野縣是全省第一個火化縣，1986年省民政廳在新野縣召開全省殯葬管理工作經(jīng)驗交流會，推廣了新野縣在全省率先推行火化、火化率達(dá)到百分之百的經(jīng)驗，在全省啟動了火葬改革工作。

1999年《河南省殯葬管理辦法》的頒布實施，為我市殯改工作全面開展提供了明確的法律保障。1999年11月，全省殯改工作會議后，市四大家領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報，市長辦公會議專題研究殯改工作，并成立了以市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，民政、公安、土地、監(jiān)察、工商等19個委局主要負(fù)責(zé)同志為成員的南陽市殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）推進(jìn)階段。

鄧州、唐河、新野、鎮(zhèn)平、南召5縣原建殯儀館要如期完善配套任務(wù)；

方城、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、桐柏、西峽6個新建殯儀館要在規(guī)定的時間內(nèi)建成并投入使用，以滿足火化量不斷增加的需要。2000年—**年，市委、市政府連續(xù)9年將殯改工作納入年度考核目標(biāo)，市政府與各縣市區(qū)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，各縣市區(qū)把目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委?？h鄉(xiāng)兩級都成立了殯葬管理機(jī)構(gòu)，村委會以紅白理事會為依托設(shè)立了專職殯葬信息員。**年以后，市政府取消了目標(biāo)管理。

目前，全市設(shè)有殯葬管理專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)13個。其中，市級殯葬管理處1個，縣級殯葬管理所11個，縣級殯葬管理辦公室1個（社旗縣，副科級事業(yè)單位）。

（三）發(fā)展階段。

全市各級民政部門堅持不懈開展殯改宣傳教育，充分利用清明節(jié)期間祭祀活動比較集中、社會影響面較大的特點，開展“文明祭祀、平安清明”的專題宣傳。3年來，全市共召開大小殯改宣傳動員會議45次，初步形成濃厚的殯改輿論氛圍，多數(shù)群眾對推進(jìn)殯改由不理解到理解，從不支持到積極參與，把殯葬改革工作推向高潮。絕大多數(shù)縣市把殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為殯葬管理的主要任務(wù)，千方百計籌措資金，加大殯儀館等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。至目前，全市共建殯儀館（包括火葬廠）12個，經(jīng)營性公墓15家，村級公益性公墓1294個。

2000年—2003年，全市各級民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點，不斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。2004年—**年艱難維持，**年以后同全省、全國一樣火化率不斷下滑。**年全市共火化遺體43041具，火化率66.9%，比2000年火化率提高39.7百分點，同全省火化率持平（2000年至**年火化情況見附表）。

2005年6月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會議，重點解決村級公益性墓地建設(shè)和以罰款代替火化問題。

查處非法村級公益性公墓3處；

規(guī)范醫(yī)院太平間2處。

**年以后，部分縣市區(qū)檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬違規(guī)行為進(jìn)行了查處，一定程度上打擊了殯葬違規(guī)行為。**年至**年初，根據(jù)主管市長指示，市政府督查室對工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川4縣區(qū)進(jìn)行專題督查，但收效甚微。

三、存在的問題。

盡管我市的殯葬管理工作取得了一定成績，但還面臨著許多困難和問題，群眾對殯葬管理工作的意見建議還比較多。當(dāng)前，殯葬改革主要有以下幾個方面的問題：

（一）來自群眾層面上的問題。

1、部分群眾對火葬政策不能完全接受。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分干部群眾對火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴(yán)重。

2、骨灰裝棺土葬現(xiàn)象比較普遍。在179份調(diào)查問卷調(diào)查中，有69.3%的調(diào)查對象認(rèn)為存在裝棺土葬的現(xiàn)象，就連新野縣的絕大部分尸體火化后也是裝棺土葬，這既增加了群眾負(fù)擔(dān)，又沒有達(dá)到節(jié)約耕地的目的，違背了殯葬改革的初衷，也引起群眾的不滿。據(jù)不完全統(tǒng)計，**年以來，我市裝棺土葬數(shù)達(dá)31011人，占火葬總數(shù)的45.1%。

3、群眾對強制起尸火化手段不理解。還有一些群眾反映在強制起尸過程中，執(zhí)法人員工作方法簡單粗暴，侮辱了尸體，傷害了群眾的感情，對當(dāng)前的強制火葬政策群眾不理解，甚至持反對態(tài)度，造成一定程度的暴力沖突。

4、群眾采取多種辦法對抗火化政策。大部分群眾在親人亡故后，寧愿多掏錢給基層政府、村委會后，買個土葬權(quán)，也不想火化。個別群眾掏不起錢，則選擇偷埋。

（二）來自基層政府和村（居）委會層面上的問題。

1、殯葬工作推動不力。部分基層政府在推行殯葬工作上，缺乏積極性，推推動動，不推不動。

2、一些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。一些基層政府、部門和個人置國家政策法規(guī)于不顧，抓住群眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名違規(guī)收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執(zhí)法變成增加創(chuàng)收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大群眾的感情。從歷年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查和這次調(diào)研情況來看，鎮(zhèn)平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴(yán)重。鎮(zhèn)平縣委、縣政府**年下發(fā)文件（鎮(zhèn)文［**］19號），違規(guī)出臺殯改罰款規(guī)定。**年，唐河縣古城鄉(xiāng)、畢店鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬違法案件處理執(zhí)行費等名義違法向群眾罰款收費。

3、一些基層干部對殯葬改革有畏難情緒。一些基層干部反映，殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強硬，容易得罪人，不好面對經(jīng)常見面的群眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。

（三）來自殯葬主管部門層面上的問題。

1、為了保障殯葬管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費和專職干部工資待遇，個別存在有違規(guī)亂收費現(xiàn)象。社旗、方城、唐河、鄧州4個縣市的殯葬管理機(jī)構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用臨時人員組成，工作經(jīng)費，干部、職工的工資待遇得不到保障。另有一些縣市區(qū)殯葬管理機(jī)構(gòu)雖然屬于財政全供事業(yè)單位，但其編制卻被縣級民政部門占用，使殯葬管理機(jī)構(gòu)有名無實，無法正常開展工作，個別存在有違規(guī)亂收費現(xiàn)象。社旗縣設(shè)立自收自支事業(yè)單位殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)一個，編制20人，實有人數(shù)38人，配備執(zhí)法車輛7臺，年收取罰款、火化執(zhí)行費140余萬元。**年，方城縣民政局殯改執(zhí)法隊收取違規(guī)土葬案執(zhí)行費4萬余元。

2、殯葬配套設(shè)施建設(shè)滯后。大部分地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。

一些殯儀服務(wù)單位存在服務(wù)意識不強，服務(wù)收費項目透明度不高，服務(wù)水平較低等問題,這些都不利于殯改工作的順利開展。方城縣殯儀館存在強制銷售骨灰盒等問題。

（四）從社會影響層面上看。

臥龍區(qū)火化農(nóng)村人口105具，火化率僅為2%。

2、殯葬改革產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑惡現(xiàn)象。在一些地方，一些不法商販趁殯改管理沒有步入正軌、收費沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之際，利用出售高價墓穴、租用醫(yī)院太平間、販賣骨灰盒、棺材及其它喪葬用品，逐步形成產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，大賺暴利，抬高了老百姓的殯葬消費支出。鎮(zhèn)平縣一些地方出現(xiàn)專業(yè)埋尸隊，收取一定費用后，利用半機(jī)械化工具幫助喪戶半夜偷埋尸體，一些黨員干部和黑惡勢力也摻和其中，產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑惡現(xiàn)象。

3、公共政策失靈，政府的威信受影響。在調(diào)研中，基層群眾向我們反映：推進(jìn)喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規(guī)定得夠詳細(xì)，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成一紙空文。群眾說，政府部門對計生抓得緊，因為關(guān)系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關(guān)系，所以很多時候政府說話不算數(shù)。

4、生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞。據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)測算，目前，我市每年土葬超過40000人，減去墳?zāi)棺匀幌б蛩?，年被土葬吞噬的山地至?000畝，有的地方因建墳?zāi)箽牧肆帜?、植被，?yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

5、敗壞社會風(fēng)氣。群眾相互攀比辦喪事風(fēng)在一些農(nóng)村地區(qū)比較嚴(yán)重。一些地方的群眾為了表明對親人的孝敬，不惜借款大辦操辦喪事，為此背上沉重的債務(wù)。另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在出大殯的對象主要是有錢、有勢、有權(quán)的人，這些人真正的目的并不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會實力。由此，助長了攀比、奢靡等不正之風(fēng)。

五、存在問題的原因分析。

從以上問題可以看出，目前的殯葬改革工作走到了一個十字路口，遇到了前所未有的困難和阻力，這既有來自政策層面的因素，也有傳統(tǒng)文化觀念的影響，還有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和民政部門的重視努力程度等原因。

有的人信奉“因果報應(yīng)”、“生死輪回”，有的人信仰“風(fēng)水地氣”、“命理學(xué)說”，選個合適位置埋葬后，能蔭福后代。由于這些傳統(tǒng)觀念在群眾中廣泛存在，目前又無法作出科學(xué)合理的、都能接受的解釋，因此，傳統(tǒng)觀念在短時間內(nèi)不會很快被破除，人們在感情上對火葬還不愿接受。比如在現(xiàn)實中，偷埋亂葬一旦被發(fā)現(xiàn)或舉報，喪主就會到處托熟人說情，有的還主動提出向殯葬管理部門交一定的罰款，以確保亡故長輩不被起尸火化，實現(xiàn)自己的孝心。

（二）有關(guān)法規(guī)缺乏可操作性。殯改工作已實行了幾十年，至今我國尚無一部《殯葬法》，目前執(zhí)行的仍是國務(wù)院1997年頒布《殯葬管理條例》。殯葬事務(wù)涉及多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法規(guī)缺乏明確的規(guī)范界定，對違法行為缺乏明確的處罰措施和強制手段。如違法土葬如何執(zhí)行？個體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務(wù)項目如何規(guī)范？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人、非法從業(yè)者如何取締等都無法可依。

土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃也很少涉及殯葬改革的內(nèi)容；

在精神文明建設(shè)中，缺乏破除殯葬陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的內(nèi)容。

運動過，影無蹤；

平時跟蹤，空對空”。

全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；

18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。同時，由于缺乏資金投入，設(shè)備老化不能更新，排放物超標(biāo)，嚴(yán)重污染了殯儀館周邊的人居環(huán)境。

三是這幾年許多港臺甚至國外華人回鄉(xiāng)尋根、問祖、探親和一年一度的炎黃祭祖大典、國家法定的清明節(jié)放假，無疑使祭祖上墳文化再度興起，成為一種潮流，這些因素都影響了殯葬改革的進(jìn)一步開展。

（七）推行殯葬改革的任務(wù)艱巨。按照現(xiàn)行的殯葬法規(guī)要求，硬性任務(wù)主要有強制尸體火化、禁止裝棺土葬、遷移或平整違規(guī)墳?zāi)?、禁止在公共場所停放遺體和搭設(shè)靈棚等4項，其中每一項任務(wù)對政府來說都是一件大事，都是向千年舊習(xí)挑戰(zhàn)的一場社會變革，是人們意識形態(tài)的一次重大轉(zhuǎn)變，其難度可想而知。這么大的任務(wù)需要全社會的共同努力，而單靠民政部門在短期內(nèi)管好難以實現(xiàn)。殯葬改革20多年來，就是只抓了其中一項——強制推行尸體火化政策，其余的都沒有作為重點，基本沒有觸及。

（八）殯葬管理內(nèi)部體制和工作運行機(jī)制不健全。社旗、方城、唐河、鄧州等縣市未能很好解決殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)(殯葬管理所)和執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費問題，這些地方殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)是自收自支性質(zhì)，客觀要求他們自籌執(zhí)法資金，因而“以罰代化”就成了自籌資金的主要手段，客觀上助推了“以罰代化”現(xiàn)象的滋生。近幾年，隨著各級民政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門整治的力度不斷加大，一些民政執(zhí)法負(fù)責(zé)人受到處理，如內(nèi)鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊長被判刑，社旗執(zhí)法隊長被黨內(nèi)警告。但由于根本性問題得不到解決，殯葬執(zhí)法受到了嚴(yán)重制約，工作陷入僵局。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費明顯不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將“以罰代化”作為財政收入的一部分，繳錢后埋的不上報，不繳錢偷埋的舉報到民政部門起尸火化。

（九）工作無手段，殯葬執(zhí)法難。對違反殯葬管理條例不火化的，民政部門的手段就是起尸火化，但由于工作方法簡單生硬（如強行掘開墳?zāi)?，起出尸體直接澆油燒尸）、態(tài)度粗暴，容易與群眾發(fā)生沖突。而執(zhí)法人員經(jīng)常受到辱罵、威脅、恐嚇，甚至圍攻和毆打，執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障。

六、下一步工作建議與對策。

殯葬改革是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，也是保持社會、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效措施之一。在殯葬改革工作中，要堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則，充分認(rèn)識殯葬改革面臨的嚴(yán)竣形勢，采取有效措施，把我市殯葬改革逐步推向深入。推進(jìn)殯葬改革應(yīng)堅持的原則：

一是堅持依法推進(jìn)的原則。任何政策都不能與法律相沖突，任何行政行為都要法律的授權(quán)或許可。目前施行的《殯葬管理條例》是國務(wù)院1997年出臺的，可操作性差，與《憲法》第四條有一定的沖突。新的《殯葬管理條例》正在修訂，修訂后，會處理目前存在的缺陷，增強可操作性和保障性措施，更有利于推進(jìn)工作開展。

二是堅持穩(wěn)步推進(jìn)的原則。實行火化、革除喪葬陋俗是一個艱巨的任務(wù)，是一項長期的任務(wù)，不要搞一刀切，搞短期行為，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。首先在實事求是的基礎(chǔ)上重新劃定火化區(qū)，政府應(yīng)采取獎勵、補貼、政策引導(dǎo)的手段推進(jìn)殯葬改革，不能一味地采取強制手段。

尊重人的文化傳統(tǒng)，也要為他們進(jìn)一步發(fā)展提供良好的人際環(huán)境，不斷提高人的生活質(zhì)量。

四是堅持生態(tài)喪葬的原則。人來自于自然，必然要回歸自然，目前的火化尸體和公墓建設(shè)，據(jù)有關(guān)專家研究，既浪費了資源、污染了環(huán)境、加重了人的負(fù)擔(dān)，不能稱之為生態(tài)喪葬。如何研究新的喪葬形式，能保護(hù)自然環(huán)境、節(jié)約耕地，達(dá)到人與自然的和諧循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前殯葬改革的關(guān)鍵。

（一）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展多元化喪葬形式。

1、建立公益性墓地。公益性墓地有利于政府民政部門進(jìn)行管理，不僅保護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也能減輕“二次入棺”土葬現(xiàn)象。建議借鑒鄭州市加強農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)的做法，由市、縣、鄉(xiāng)三級財政撥出?？?，扶持村級公益性墓地建設(shè)。市縣政府制訂農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)資金獎勵政策，每建成一個公益性墓地獎勵1-2萬元，激勵鄉(xiāng)村早建公益性墓地，提高入葬率，力爭用5年時間在全市普及村級公益性公墓。

同時也使光禿禿的山坡變成片片綠林。讓親人的骨灰滋潤樹木長大，“化作春泥來護(hù)林”這種安葬形式很有超前意識，對綠樹成長有好處，對社會也有益。

暫不具備條件實行火葬的地區(qū)，允許土葬?！?/p>

4、壁葬。壁葬，就是以墻代墓，在一堵墻上設(shè)立層疊的小格子，將骨灰盒封存于墻格中，用花崗巖封面，上面刻上碑文，一堵墻能容納上千個骨灰盒，非常節(jié)約土地資源。這種新型的喪葬方式適合在那些缺少耕地且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)使用。

也契合了國家大力倡導(dǎo)的以人為本的精神。

（二）政府要充分發(fā)揮在推行殯葬改革中的主導(dǎo)作用。殯葬是社會生活的一個重要組成部分，是一項民生工程，涉及到廣大人民的切身利益，對社會的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生著不可忽視的作用。殯葬改革要發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，建立責(zé)任考核機(jī)制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，層層簽訂工作責(zé)任書，并把該工作的完成情況作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容。同時，從民政、公安、規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成專門的工作班子，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時解決實施過程中出現(xiàn)的問題，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為重、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。同時要重視殯葬管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實完善各級殯葬執(zhí)法隊伍，解決好其全供事業(yè)編制和人員經(jīng)費問題，解除他們的后顧之憂，充分調(diào)動殯葬管理人員工作的積極性。

（三）加大政府財政投入，推行惠民殯葬政策。民生問題應(yīng)包含人的生老病死問題。目前，各級政府對公民的生、老、病都給予經(jīng)濟(jì)補助，唯獨對“死”沒有補助。殯葬改革既然是一項民生工程，各級政府應(yīng)該在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)上資金上給予扶持，更重要的是對亡故公民施行火化補助。一是搞好殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯儀館、公益性墓地等殯葬設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃，所需資金應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。二是有條件的縣市區(qū)要積極出臺惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度，按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用。可從重點救助對象起步，逐步擴(kuò)展到向轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務(wù)。三是設(shè)立殯葬改革專項資金，建立殯葬改革經(jīng)費保障機(jī)制。殯儀館改建（包括火化設(shè)備的購置、更換、維修）、基本殯葬費用（運尸、冷藏、火化）應(yīng)由政府埋單，減少群眾殯葬支出，走政府投入、民政管理、群眾受益的路子。目前，我省的永城、新鄭、欒川等13個縣市已經(jīng)對群眾免收遺體火化、接運等殯葬基本費用，由當(dāng)?shù)卣駟?，很受群眾歡迎。

（四）加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)查以罰款代替火化等殯葬違法違規(guī)行為。建議開展全市殯改工作專項治理活動，嚴(yán)肅查處各級政府及其部門違規(guī)設(shè)置收費、罰款項目，下達(dá)收費、罰款指標(biāo)和各種違規(guī)收費行為。對鎮(zhèn)平、鄧州、社旗、唐河“以罰代化”比較嚴(yán)重的縣市區(qū)，要集中時間進(jìn)行綜合治理。作為自律的一項內(nèi)容，凡公職人員、離退休人員在處理親屬喪葬活動中有違規(guī)行為的，要給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，要從嚴(yán)從重處理。

（五）加大宣傳力度，積極推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，逐步形成文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的喪葬新風(fēng)尚。通過廣泛的宣傳引導(dǎo)和必要的管理措施，更重要的是創(chuàng)造一種群眾能接受、蘊含傳統(tǒng)“孝道”等積極文化、科學(xué)文明節(jié)儉的喪葬方式，有效解決殯葬活動中存在的問題，使群眾接受這種新的殯葬方式，并逐步向生態(tài)葬的方向發(fā)展。當(dāng)前，要切實加強對村(居)民委員會、紅白事理事會等基層群眾組織活動的指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，推動殯葬管理社會化，促進(jìn)殯葬改革在基層的落實。

縣人大常委會：

根據(jù)縣人大常委會**年工作要點的安排，縣第十六屆人大常委會第一次會議聽取和審議縣人民政府關(guān)于殯葬改革工作的報告，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，決定由常委會牽頭，組成調(diào)研組，分5路到19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局、殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心、殯儀館、火葬場、道教協(xié)會等單位調(diào)研。調(diào)研中，調(diào)研組分別聽取了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位關(guān)于殯葬改革工作的匯報，實地察看了村級公益性公墓建設(shè)和安葬的情況，召開了各種形式的座談會，走訪了部分村、組干部和群眾。調(diào)研范圍較為廣泛。現(xiàn)將情況報告如下：

我縣的殯葬改革工作從2004年4月開始運行以來，先是在縣城建設(shè)殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心（殯儀館、火葬場、天圓山公墓三位一體），由民政局統(tǒng)一管理。為了推行殯葬改革工作，縣人民政府先后出臺《關(guān)于推行死亡人員遺體火化制度的通告》、《正安縣殯葬管理辦法》、《正安縣農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法》、《正安縣火化區(qū)域規(guī)劃方案》、《正安縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)》、《關(guān)于禁止私自買賣墳地、建造“活人墓”的通告》、《關(guān)于對全縣殯葬改革工作實行優(yōu)惠減免政策的通知》等一系列殯葬管理工作制度及規(guī)范性文件。對重點優(yōu)撫、農(nóng)村五保、孤兒、“三無人員”、低保對象實行了殯葬服務(wù)收費部分減免政策。

1、加大政策法規(guī)的宣傳，大大增強公民對殯葬工作的認(rèn)識。一是縣政府及其相關(guān)部門，充分利用各種宣傳媒體，發(fā)放殯葬管理政策法規(guī)、宣傳服務(wù)指南讀本等，廣泛宣傳黨和政府殯葬改革政策、法律、法規(guī)，提高了廣大人民群眾對殯葬法律、法規(guī)和政策的知曉率，積極爭取廣大群眾對殯葬改革工作的理解、支持和配合。二是深入基層，采取各種形式面對面對群眾宣傳講解殯葬政策，引導(dǎo)群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明祭祀新風(fēng)，提高了廣大干部群眾對殯葬工作的認(rèn)識。

專用運尸車15輛，冰庫泠柜3臺，冰棺8臺；

天圓山公墓占地面積196畝，其中，火化場建筑面積2600平方米，總投資1100萬元，現(xiàn)有揀灰爐3臺，骨灰寄存櫥290格，已安葬墓穴623穴。

3、殯葬工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。我縣自2006年推行遺體火化以來，經(jīng)過全縣上下的共同努力和殯葬管理服務(wù)部門艱苦工作，殯葬改革工作取得了顯著的成效。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)661個村民組近26.38萬人劃為火化區(qū),遺體火化6651具，火化率100%?；鸹瘏^(qū)范圍內(nèi)計劃147個村建公益性公墓，已建公益性公墓102個（不含天圓山公墓），公益性公墓中基本改變了骨灰裝棺入葬留大墳頭的現(xiàn)象。

4、道教協(xié)會在全縣的殯葬改革工作中發(fā)揮了積極作用。我縣道教協(xié)會從**年成立以來主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳殯葬改革政策及法規(guī)，積極做好喪家的工作，經(jīng)過全縣道士從業(yè)人員的努力和務(wù)實的工作，我縣農(nóng)村治喪混亂和抗尸不火化問題基本得到解決。

近年來，我縣殯葬改革工作堅持積極、有步驟地推行火化、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節(jié)儉辦喪事。經(jīng)過全縣上下各級組織的共同努力，殯葬改革工作取得了明顯成效，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

嚴(yán)禁土葬遺體、骨灰入棺土葬；

建有公墓的地方，骨灰應(yīng)葬于公墓；

未建公墓的地方可將骨灰寄存于骨灰堂。樹葬、拋撒、深埋不留標(biāo)志等多種方式處理骨灰”。而我縣在火化區(qū)內(nèi)，火化遺體已被群眾接受，但是火化后入公墓率低，亂埋亂葬、裝棺入葬埋大墳頭現(xiàn)象突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于政策法規(guī)宣不到位，工作中只注重火化區(qū)域死亡遺體的火化，火化后安葬把關(guān)不嚴(yán)，加之群眾受傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗影響，安葬時基層由于跟蹤督促不到位，而導(dǎo)致亂埋亂葬，其結(jié)果造成既沒有保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約土地資源，又加重了喪家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)投入不足，規(guī)劃不合理。近幾年來縣人民政府投入46萬元，在全縣92個村建設(shè)了農(nóng)村公益性公墓，平均每個公墓5000元。由于投入不足，導(dǎo)致公墓設(shè)施不完善、功能不全，部分村僅圈定了一個區(qū)域，走走過場，沒有進(jìn)行實質(zhì)性修建。加之一些村公墓的選址不合理，又不方便老百姓，造成火化后公墓入葬率低。即使火化后進(jìn)入了公墓，由于后續(xù)管理跟不上，喪家也不愿意將骨灰在公墓入葬。

格林鎮(zhèn)的朝陽村，公路以上都納入火化區(qū)，而公路以下離303省道較近的未納入火化區(qū)；

和溪鎮(zhèn)大坎村青河組，s207省道通車后仍未列入火化區(qū)域；

四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一到冬季大雪封山的冰凍時節(jié)道路封堵，人行走都成困難，無法將遺體運往火化場火化。

4、群眾反映遺體火化過程中負(fù)擔(dān)過重。遺體接運費、火化費、租車費、往返途中的生活費等，近2000元，大部分農(nóng)村家庭難以承受。村組干部要做好喪家思想工作，就要增加感情投入，都要吊唁送禮金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要從民政上補貼部分現(xiàn)金和糧食，喪家才將遺體送去火化。民政的各種補貼等于不是政府埋單的埋單。

5、管理職能分散，綜合執(zhí)法機(jī)制尚未完全形成。殯葬工作涉及民政、公安、環(huán)保、國土、林業(yè)等眾多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政出多門，管理職能分散。各職能部門對殯葬工作缺乏積極性和主動性，既不按照各自工作職責(zé)對違反殯葬改革行為進(jìn)行糾正、處罰，難以形成綜合執(zhí)法，這是遺體火化后裝棺入葬、留大墳頭的原因之一。

6、殯葬管理體制不順，服務(wù)質(zhì)量不高?？h殯葬管理所（殯葬執(zhí)法大隊）是全額拔款參公事業(yè)單位，屬于民政局下設(shè)的正股級單位（縣編委核定財政拔款事業(yè)編制8人，在崗6人，1人占編在局工作）。公墓、火葬場、殯儀館由民政局行文設(shè)置為“正安縣殯葬服務(wù)中心”，性質(zhì)屬于企業(yè)，人員組合是由主任聘用。管理體制上，殯儀館、火化場公墓均應(yīng)由縣殯葬管理所實施“三位一體”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，但實際情況是殯葬管理所與殯葬服務(wù)中心各管各的業(yè)務(wù)，各管各的人員，工作形不成合力，服務(wù)質(zhì)量不高。

7、殯儀館場所小，通往火化場道路狹窄。隨著縣城的擴(kuò)容，人口的增加，一旦遇到多家辦喪事，吊唁人員多，場地就十分擁擠，車輛亂停亂放，有時靈車送尸都難以通行。天圓山公墓道路堵車嚴(yán)重，每逢春節(jié)、清明節(jié)上香往來車輛一堵就是幾個小時，社會反映較為強烈。

8、對道士從業(yè)行為管理不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道士從業(yè)人員不自覺維護(hù)全縣殯葬工作的大局，不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，有的道士誘導(dǎo)喪家做3～7天道場借機(jī)斂財，還將骨灰裝棺，在棺內(nèi)擺上幾件衣服，把骨灰撒在棺內(nèi)的衣物上，然后孝子破手指頭滴血用朱砂白酒點在骨灰上，說什么血脈相通，再蓋棺入葬等現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了正安縣殯葬管理辦法。

9、七周歲以下兒童死亡是否火化，沒有明確的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行遺體火化時十分為難。

殯葬改革的目的是節(jié)約殯葬用地，革除傳統(tǒng)的喪葬陋俗，保護(hù)環(huán)境，提倡文明節(jié)儉辦喪事。如果火化骨灰在裝棺入葬、留大墳頭，不但不節(jié)約土地，不節(jié)省財物，反而增加干部群眾的負(fù)擔(dān)，則必然會引起干部群眾對殯葬改革工作的不滿，形成一定阻力。通過殯葬改革工作的調(diào)研，提出如下建議：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，在全縣上下形成殯葬改革工作的濃厚氛圍。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要高度重視殯葬改革工作，加大殯葬改革工作宣傳力度，將殯葬改革工作列入重要議事日程，納入年度綜合目標(biāo)考核。

二是對違反殯葬工作的各種事件及時有效的處理，特別是對個別修建“活人墓”、帶棺入葬、留大墳頭占耕地的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二是未列入殯儀館集中治喪的城郊結(jié)合部，隨著縣城改造擴(kuò)容應(yīng)納入殯儀館集中治喪。

4、采取多種方式安置骨灰，杜絕骨灰裝棺土葬、留墳頭。在規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公益性公墓的同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公益性公墓的建設(shè)步伐，村、組公益性公墓的建設(shè)要因地制宜，不搞一刀切。暫時未納入火化區(qū)域規(guī)劃的，應(yīng)將遺體深埋、不留墳頭，也可根據(jù)群眾居住地域、風(fēng)俗等情況集中規(guī)劃墓地，解決亂埋亂葬的問題。

5、理順管理體制，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量。縣民政部門應(yīng)加強殯葬服務(wù)的管理，盡快理順管理體制，解決殯葬管理所與殯葬服務(wù)中心兩張皮的問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強財務(wù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

殯葬監(jiān)督管理調(diào)研報告篇十四

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

按照市委、市政府工作安排，市市場監(jiān)管局牽頭，會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門成立工作專班，就xxx市活禽交易市場有關(guān)情況進(jìn)行深入走訪調(diào)研，形成本報告。

一、基本情況。

（一）活禽市場供應(yīng)。

根據(jù)各縣（市、特區(qū)、區(qū)）市場監(jiān)管局對農(nóng)貿(mào)市場及批發(fā)市場銷售統(tǒng)計，近年來全市各類活禽進(jìn)入流通環(huán)節(jié)銷售總量約為x.x萬―x.x萬羽／月（未含農(nóng)戶自產(chǎn)自銷、農(nóng)村鄉(xiāng)場銷售、協(xié)議供貨等渠道）。其中，市中心城區(qū)（含xx縣）約為x萬―x.x萬羽／月，xx特區(qū)約為x.x萬―x.x萬羽／月，xx市約為x.x萬―x.x萬羽／月。受季節(jié)、節(jié)假日等因素影響，活禽市場春冬兩季以及節(jié)假日為銷售旺季，夏秋兩季為銷售淡季。

xxx市場活禽主要來源為：市中心城區(qū)及xx縣，活禽經(jīng)營戶主要從xx區(qū)場壩活禽批發(fā)市場進(jìn)貨，通過其他渠道直接進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場活禽銷售的基本沒有，由于其貨源供應(yīng)相對集中，各職能部門相對較易實施活禽市場的源頭管理。xx特區(qū)和xx市活禽經(jīng)營戶以收購本地農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)活禽為主，貨源不足時再從批發(fā)商處零星進(jìn)貨為補充（xx特區(qū)從xx等地進(jìn)貨，xx市從xx、xx等地進(jìn)貨）。由于xx特區(qū)、xx市兩地批發(fā)需求量相對較少，目前未形成專門的活禽批發(fā)市場，只有個別經(jīng)營戶從事零星批發(fā)。

（二）活禽市場消費。

綜合地理位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，xxx市城鎮(zhèn)活禽消費市場大致劃分為三個區(qū)域：以xx區(qū)為主（含xx縣）的市中心城區(qū)消費市場；以毗鄰xx市形成xx特區(qū)消費市場，以鄰近云南省形成xx市消費市場。

我市活禽消費交易以雞類為主，鴨、鵝等為補充，雞類消費約占市場份額的xx％左右，鴨、鵝等消費約占市場份額的xx％左右。其中，雞類又大致分為三個類別，分別為雜交雞（俗稱飼料雞）、苞谷雞和土雞。城鎮(zhèn)居民活禽消費以飼養(yǎng)的苞谷雞和土雞為主，雜交雞主要供應(yīng)給飯店、餐館。

（三）活禽市場價格。

市中心城區(qū)活禽（雜交雞、苞谷雞、土雞、鴨、鵝、菜鴿）批發(fā)環(huán)節(jié)毛利率約為xx―xx％左右，在零售環(huán)節(jié)，活禽經(jīng)營戶普遍在批發(fā)價的基礎(chǔ)上加價x―x元／斤銷售給消費者，毛利率約為xx―xx％左右。xx特區(qū)和xx市由于受到交通運輸成本和自主收購等因素影響，活禽批發(fā)及零售價大約高于市中心城區(qū)x―x元。

二、管理情況。

近年來，通過政府引導(dǎo)、市場自主發(fā)展，逐步形成了以農(nóng)貿(mào)市場為主，周邊鄉(xiāng)場為輔的活禽農(nóng)產(chǎn)品市場格局。目前，全市有x個活禽批發(fā)市場（位于xx區(qū)xxxx社區(qū)xx路），xx個農(nóng)貿(mào)市場（便民疏導(dǎo)點）（xx區(qū)xx個、xx特區(qū)x個、xx市xx個、xx縣x個）。

（一）突出重點，加大對場壩活禽批發(fā)市場的監(jiān)管。

xx區(qū)場壩活禽批發(fā)市場位于官林路，由長期從事活禽批發(fā)銷售的商戶自發(fā)形成，長期存在人禽混居、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、噪音擾民、配套設(shè)施缺失等問題。目前，該市場共有批發(fā)經(jīng)營戶xx戶，從業(yè)人員約xx余人，月銷售活禽約x萬余羽，是中心城區(qū)及周邊市場活禽供應(yīng)的主要集散地，并輻射到xx以及毗鄰的畢節(jié)市赫章、威寧等地。該市場主要從xx、xx、xx等地的xx、x、xx等大型活禽經(jīng)營公司采購?fù)獾鼗钋?，再加價批發(fā)給市中心城區(qū)的活禽經(jīng)營零散戶。

近年來，針對該市場活禽交易量較大的特點，按照市委、市政府關(guān)于加強食品安全、禽流感防控、檢驗檢疫、四創(chuàng)等工作的新要求，xx區(qū)黨委、政府及市場監(jiān)管、衛(wèi)生（疾控）、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)職能加大了監(jiān)管工作力度。市場監(jiān)管部門在市場主體資格、亮照經(jīng)營、索證索票、建立進(jìn)銷貨臺賬等方面實現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門加大活禽巡查、檢疫監(jiān)管及抽檢力度，實行一周一巡查，針對冬春兩季及節(jié)假日提高巡查頻次。衛(wèi)生部門加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診發(fā)熱病人活禽接觸史的監(jiān)控，并按相關(guān)診療方案開展診療服務(wù)；組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展活禽市場外環(huán)境監(jiān)測，為開展禽流感防控工作提供依據(jù)。基本形成了監(jiān)管合力，保障了活禽批發(fā)市場交易正常秩序。

（二）加強對全市經(jīng)營活禽的農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管。

市場監(jiān)管部門：一是規(guī)范市場主體資格，對活禽經(jīng)營戶實行索證索票和進(jìn)銷貨臺賬管理，要求其在經(jīng)營中做好活禽檢驗檢疫證明留存、建立進(jìn)銷貨臺賬等。目前，為全市城區(qū)xxx戶活禽經(jīng)營的市場主體辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，督促其亮照經(jīng)營。二是做好活禽經(jīng)營戶的劃行歸市，督促經(jīng)營戶落實“111”（一日一清洗、一周一消毒、一月一休市）工作措施，執(zhí)行活禽經(jīng)營、存欄、宰殺“三分離”。通過近幾年的整治，各農(nóng)貿(mào)市場基本實現(xiàn)了活禽銷售相對集中，在活禽批發(fā)市場及中心城區(qū)、xx、xx城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場基本達(dá)到“111”和“三分離”的要求，活禽攤點占道經(jīng)營、衛(wèi)生狀況差的亂象得到有效改善，避免了禽類宰殺的交叉感染。三是建立農(nóng)貿(mào)市場協(xié)管隊伍，對活禽市場實施日常管理。從2016年開始，由各縣（市、特區(qū)、區(qū)）財政每年安排xxx余萬元資金，組建了市場協(xié)管員隊伍。目前，xx區(qū)在中心城區(qū)已組建了xx人的市場協(xié)管員隊伍，達(dá)到了中心城區(qū)每個市場配備x―x名市場協(xié)管員的基本要求，重點對經(jīng)營戶的環(huán)境衛(wèi)生保潔，落實“111”工作措施，執(zhí)行“三分離”等日常管理。

農(nóng)業(yè)部門：重點開展活禽調(diào)運及檢疫監(jiān)管。一是將跨省調(diào)運活禽等農(nóng)產(chǎn)品納入了監(jiān)管，嚴(yán)格實行引種申報、引種審批、備案管理、落地報告、隔離觀察制度。二是嚴(yán)厲打擊調(diào)運動物未經(jīng)檢疫、未附動物檢疫合格證明、未按規(guī)定佩帶畜禽標(biāo)識，調(diào)運動物產(chǎn)品未加施檢疫合格標(biāo)志、偽造（變造）動物檢疫合格證明、未經(jīng)審批跨省調(diào)運乳用、種用動物等違法行為。三是利用春防契機(jī)對跨省調(diào)運工作開展宣傳引導(dǎo)。

衛(wèi)生（疾控）部門：一是依托市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人感染禽流感疫情的監(jiān)測。二是將人禽流感、不明原因肺炎監(jiān)測納入重大公共衛(wèi)生項目管理。三是對活禽市場外環(huán)境開展監(jiān)測。四是各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均制定了人感染禽流感防控工作應(yīng)急預(yù)案和防控方案。

（三）有序推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。

近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作，一是加大投入。制定《2014年至2015年市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》，由市級財政投入資金xxxx萬元用于市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。二是鼓勵各類市場主體、社會組織和市場開辦者以獨資、參股等方式參與農(nóng)貿(mào)市場升級改造，將活禽經(jīng)營攤點列為農(nóng)貿(mào)市場升級改造的重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和完善，嚴(yán)格按照活禽經(jīng)營“三分離”的要求進(jìn)行設(shè)置。目前，全市xx個農(nóng)貿(mào)市場（便民疏導(dǎo)點）共設(shè)置活禽經(jīng)營攤點xxx個，解決就業(yè)xxx人。

（四）強化屬地管理形成監(jiān)管工作合力。

xx特區(qū)、xx市政府統(tǒng)籌推進(jìn)活禽市場監(jiān)管，對涉及的食品安全、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、市場供求等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極履行活禽交易監(jiān)管職責(zé)。

三、存在問題。

（一）本地活禽飼養(yǎng)成本較高。

xxx不是糧食主產(chǎn)區(qū)，晝。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看夜溫差大，禽類生長緩慢，活禽飼養(yǎng)成本較高，較外地約高出x元／羽。全市共有活禽養(yǎng)殖戶xxxxxx戶，養(yǎng)殖規(guī)模xxx萬羽／年，戶均xx羽／年，多為小型養(yǎng)殖戶或個體的農(nóng)戶散養(yǎng)。由于缺少大規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營戶，與外地大規(guī)模活禽養(yǎng)殖比較沒有成本優(yōu)勢，本地活禽尚難以規(guī)?；M(jìn)入市場。

（二）活禽市場設(shè)施落后。

xx區(qū)場壩活禽批發(fā)市場不能滿足人民群眾的健康消費新需求。該市場屬自發(fā)形成，活禽存欄、交易、宰殺產(chǎn)生的污水、排泄物處理以及消毒、疾控等配套設(shè)施嚴(yán)重不足，存在的問題主要有：一是環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，污水亂排亂放，氣味惡臭，每天產(chǎn)生的各類垃圾約x噸，只能在下午16：00至18：00集中統(tǒng)一清運，無法達(dá)到立產(chǎn)立清的要求。二是經(jīng)營場所散、亂、小，目前，共有經(jīng)營門面xx間，經(jīng)營面積約xxx余平方米，大部分為沿街門面改造而成，功能區(qū)域劃分不合理，配套設(shè)施不完善，難以實施統(tǒng)一規(guī)范的管理，不利于食品安全監(jiān)管和動物疫情的防控。三是市場內(nèi)由于經(jīng)營所產(chǎn)生的煤煙、油煙、噪音等嚴(yán)重擾民，影響該片區(qū)約xxxx人的居住環(huán)境。

農(nóng)貿(mào)市場升級改造推進(jìn)速度放緩。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2014年至2015年市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案的通知》（xxx府辦函〔201x〕x號），2015年市中心城區(qū)應(yīng)升級改造x個農(nóng)貿(mào)市場（xx、xx、xx、xx、xx、xx、xxxx農(nóng)貿(mào)市場），新建x個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，對xx區(qū)的xxx農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、xx農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、xxx農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行調(diào)整及改造，但截至目前均未組織實施。此外，市中心城區(qū)xx、x、xx等農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營攤位均出售給個人，近年來缺少市場后續(xù)投入和維護(hù)費用，部分基礎(chǔ)設(shè)施老化破損，存在一定的安全隱患。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高。

從事活禽經(jīng)營的從業(yè)人員大多為本地或周邊縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶，多以家庭成員為主，普遍存在文化程度不高，安全意識、規(guī)范經(jīng)營意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、疾病防控意識缺失等問題，對落實索證索票、“111”工作措施、“三分離”等經(jīng)營和管理制度認(rèn)識不到位、落實不到位。城鎮(zhèn)居民與經(jīng)營戶在農(nóng)貿(mào)市場活禽交易仍以傳統(tǒng)的活雞點殺方式為主，活禽存欄、銷售、宰殺環(huán)節(jié)均在現(xiàn)場操作，人與活禽接觸機(jī)會頻繁。

（四）部分市場活禽宰殺“三分離”不到位。

由于經(jīng)營場所限制、群眾消費觀念等因素，在落實“三分離”措施上存在一定差距。如：市中心城區(qū)的田灣、松坪、xx農(nóng)貿(mào)市場受到經(jīng)營場所限制，xx、xx城鄉(xiāng)結(jié)合部的部分農(nóng)貿(mào)市場由于經(jīng)營者素質(zhì)和觀念影響，對“三分離”只做到了場所的簡單分離，在執(zhí)行“三分離”相關(guān)制度和要求上還存在一定差距。

四、工作建議。

一是按照“相對集中、統(tǒng)籌兼顧、便民利民、屬地管理”的原則，對xx區(qū)場壩活禽批發(fā)市場實施整體搬遷，通過引進(jìn)資金雄厚的市場開辦者按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)活禽批發(fā)市場，完善批發(fā)市場的配套功能，推進(jìn)市場開辦者對各經(jīng)營戶實施統(tǒng)一的經(jīng)營管理，提升行業(yè)自我管理、自我約束的內(nèi)生動力。二是按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2014年至2015年市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案的通知》（xxx府辦函〔20xx〕x號），保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步落實市、縣、區(qū)政府資金投入，加大各級政府對公益性農(nóng)貿(mào)市場的財政資金投入力度，加快全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造或新建，滿足人民群眾對食品安全、環(huán)境安全、衛(wèi)生安全的新需要。

（二）加強農(nóng)貿(mào)市場管理。

強化各縣（市、特區(qū)、區(qū)）屬地管理責(zé)任。加強農(nóng)貿(mào)市場的投入、運行、維護(hù)等環(huán)節(jié)的相關(guān)管理，督促各農(nóng)貿(mào)市場開辦者借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求配齊、配全“三分離”硬件設(shè)施，強化農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局，設(shè)置管理區(qū)、交易區(qū)、廢棄物處理區(qū)，建議配備清洗、消毒和污水污物處理設(shè)施設(shè)備及排污系統(tǒng)，嚴(yán)格落實“三分離”措施；市場監(jiān)管、衛(wèi)生等部門加大落實“三分離”措施的監(jiān)管督促，切實發(fā)揮市場協(xié)管員隊伍的日常管理作用；加大對活禽經(jīng)營者的教育培訓(xùn)，強化經(jīng)營場所外環(huán)境監(jiān)測和人感染禽流感的監(jiān)測，增強經(jīng)營者的安全、規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、疾病防控意識。

（三）增強本地活禽競爭力。

一是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。大力發(fā)展適合本地生長、具有一定市場價格優(yōu)勢的土雞、土鴨、土鵝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動本地活禽養(yǎng)殖大戶做大做強，促進(jìn)脫貧攻堅與群眾增收。二是加大本地特色活禽的品牌扶持力度。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大從事活禽經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)揮其牽線搭橋的作用，推動活禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。