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第二條??扶貧資產(chǎn)管理基本原則（一）尊重民意，保障權益。完善民zhu議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民zhu決策、民zhu管理、民zhu監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

（二）因地制宜，分類指導。結合我村實際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，建立多形式、多層次、多元化的管理模式。

（三）科學運營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型，采取差異化的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等，建立管護臺賬，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

（四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，將扶貧資產(chǎn)清查清算、運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、政務公開欄等分級公告公示，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營管理透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等行為的監(jiān)督檢查。

第二章?管理范圍及程序第三條??扶貧資產(chǎn)管理范圍。凡是2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券用于支持脫貧攻堅的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)（含接受捐贈的實物資產(chǎn)）納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn)，依據(jù)有關政策進行管理。對2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)，厘清權屬關系，做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧資產(chǎn)管理。

第四條??劃分資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體等市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)等。公益性資產(chǎn)主要是指公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)，包括農(nóng)村小型水利及安全飲水設施（非經(jīng)營性）、電力、道路交通（通村組路、產(chǎn)業(yè)路）、教育、文化、體育、衛(wèi)生等。到戶類資產(chǎn)主要是指支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第五條??界定資產(chǎn)權屬。按照扶貧資產(chǎn)項目的資金構成和組織實施單位確定扶貧資產(chǎn)權屬。各級組織實施的單獨到村項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬于村集體；

到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的權屬鑒定，依據(jù)國家和省市發(fā)改、資源規(guī)劃部門關于易地扶貧搬遷的相關規(guī)定進行確權和管理。法律法規(guī)、國家及省級相關部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行；

對跨鎮(zhèn)跨村實施的項目，能量化到村的將權屬量化到村集體。

第六條??登記資產(chǎn)信息。在確定權屬的基礎上，對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納,分級分類、逐一登記造冊，明確每項扶貧資產(chǎn)的身份信息。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的信息登記，依據(jù)國家和省市發(fā)改、資源規(guī)劃部門關于易地扶貧搬遷的相關規(guī)定進行。扶貧資產(chǎn)登記的主要內容包括：資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產(chǎn)處置、監(jiān)管主體等信息。對到戶類扶貧資金沒有形成固定資產(chǎn)的，要建立專門臺賬，明確扶貧資金使用情況。完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，做到賬賬相符、賬實相符。新建扶貧項目竣工驗收后，應在三個月內辦理資產(chǎn)移交、確權登記等手續(xù)。扶貧資產(chǎn)臺賬應納入各級精準扶貧檔案資料統(tǒng)一保存?？珂?zhèn)實施項目形成資產(chǎn)由縣直相關主管部門負責登記入賬；

跨村實施項目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負責登記入賬，產(chǎn)權、收益均按股份明確到相關村。?鎮(zhèn)、村三級要對已形成的扶貧資產(chǎn)分級登記造冊，并按有關會計制度完善財務賬目。

第三章?資金管理后續(xù)措施第七條??資產(chǎn)運行（營）管護。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管、誰負責”的原則，明確扶貧資產(chǎn)管護主體，落實責任單位和責任人。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。

公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人，可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權形成可核查的物化資產(chǎn)，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”“一分了之”。專業(yè)性較強的扶貧資產(chǎn)可通過購買服務形式進行管護。

建立以經(jīng)營收入、村級自籌和群眾投工投勞為主，行業(yè)投入和社會捐助為輔，財政適當補助的投入機制。村級經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)的管護費用，優(yōu)先從村級資產(chǎn)經(jīng)營性收入中列支。可通過基礎設施和公共服務設施運營收入、村集體經(jīng)濟收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道多方式籌措管護資金?？梢韵蚩h水利、電力、交通等行業(yè)部門積極爭取國家和省市行業(yè)資金，用于本村承擔管護任務的工作費用。

產(chǎn)權歸屬國有的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。產(chǎn)權歸屬村集體所有的，要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺。產(chǎn)權歸屬到戶的，由個人自行管理，村集體加強監(jiān)督指導。不得私自利用國有、集體扶貧資產(chǎn)以抵押、擔保等方式進行融資。

第八條??資產(chǎn)收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準性和差異化，分配到相應產(chǎn)權人。資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的，按照有關規(guī)定進行分配。資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬村集體的，由村集體經(jīng)濟合作社制定收益分配辦法，優(yōu)先保障貧困戶增收脫貧，鼓勵支持村集體在收益二次分配時重點用于村級公益事業(yè)、公益崗位，吸納貧困戶就近就地就業(yè)獲得收入，公示無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付，同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對扶貧資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，所有權固化給村集體，收益權由村集體依據(jù)相關文件精神規(guī)定的比例分配。法律法規(guī)、國家及省級相關部門對扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。脫貧攻堅期內，村集體從扶貧資產(chǎn)收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質增效、脫貧成果鞏固、小型公共基礎設施及扶貧資產(chǎn)運行（營）維護、激發(fā)內生動力和能力提升等。脫貧攻堅結束后，原則上扶貧資產(chǎn)收益自動轉為村集體所有。

第九條??扶貧資產(chǎn)處置。產(chǎn)權所有者和相關監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，定期對資產(chǎn)運行情況進行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算。扶貧資產(chǎn)確需處置報廢的（或因自然災害損毀的），按照有關規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行報批報備等相關手續(xù)。資產(chǎn)清查清算、評估和處置結果須在本區(qū)域內網(wǎng)站、公開欄等予以公開。村集體經(jīng)濟組織和跨村資產(chǎn)需要處置報廢的，必須報鎮(zhèn)和相關部門審核。跨鎮(zhèn)資產(chǎn)需要處置的，必須報縣級政府和相關部門審核通過。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權單位所有，原產(chǎn)權單位確定不再繼續(xù)使用的，應在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關程序另行安排。

第十條??經(jīng)營性資產(chǎn)形成的債權管理。村級經(jīng)營性資產(chǎn)形成的各種應收未收的經(jīng)營性收入的債權，村集體要強化管理，及時組織清算回收，防止集體資產(chǎn)流失，要加強對債權的管理，防止新的不良債權發(fā)生，對惡意造成集體新的不良債權發(fā)生而無法收回的，要追究有關人員的責任。村級債權的核銷，要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上同意方可核銷。

村是本區(qū)域內扶貧資產(chǎn)管理的責任主體，具體負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。村“兩委”負責本村扶貧資產(chǎn)的管護工作，堅持“誰受益、誰管護”的原則，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。

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第一章??總?則

第一條?指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記“摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮效益”的指示精神，堅持共同富裕、市場導向、依法依規(guī)、依靠群眾、規(guī)范管理、公開透明的原則，精準把握扶貧資產(chǎn)的所有權、管護權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，穩(wěn)定群眾增收渠道，實現(xiàn)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展和扶貧資產(chǎn)保值增值，著力提升扶貧資產(chǎn)管理水平。根據(jù)中央、省、市關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見和《湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》的相關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。

第二章??資產(chǎn)范圍

第二條?扶貧資產(chǎn)范圍。本細則所稱扶貧項目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、易地扶貧搬遷資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金，社會扶貧資金（包括駐村幫扶資金、社會捐贈資金等）和其它資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)。

第三條?扶貧資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營性質的固定資產(chǎn)，以及支持市場主體發(fā)展和實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)。

（二）公益性資產(chǎn)：主要為農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水等公益性基礎設施，農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、公廁等公共服務類固定資產(chǎn)。

（三）到戶類資產(chǎn)：主要為通過財政補助等形式，幫助貧困戶生產(chǎn)生活發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第三章??資產(chǎn)清查

第四條?清查程序。扶貧項目資產(chǎn)清查工作在市人民政府領導下統(tǒng)一開展，市鄉(xiāng)村振興局具體負責，市行業(yè)主管部門分工負責，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）具體實施。根據(jù)扶貧資金流向，清查資金投入最終形成的扶貧項目資產(chǎn)，分類摸清項目資產(chǎn)底數(shù)，由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級建立臺賬，行業(yè)主管部門歸口匯總并審核確認后，報鄉(xiāng)村振興局建立扶貧項目資產(chǎn)總臺賬。

第五條?清查時間。2021年12月30日前，完成現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)所有權認定及登記造冊工作，所有扶貧資產(chǎn)運營管護到位，能穩(wěn)定持續(xù)受益和發(fā)揮效能。

第六條?清查重點。項目資產(chǎn)清查的重點是非到戶類資產(chǎn)。項目資產(chǎn)清查的內容包括但不限于項目資產(chǎn)名稱、類別、資產(chǎn)屬性、資金投入、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)權屬、購建時間、確權情況、運營管護、收益分配等信息。相關信息及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

要充分利用已有農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作成果，切實減輕基層負擔。市各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）每年第一季度應對上一年度扶貧項目資產(chǎn)運營管護情況進行清查，及時更新扶貧項目資產(chǎn)管理基礎臺賬，辦理項目資產(chǎn)移交、確權登記等手續(xù)并上報市鄉(xiāng)村振興局。

第四章??確權登記

第七條??基本原則。扶貧項目資產(chǎn)確權工作由市人民政府組織實施，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確具體責任部門，穩(wěn)妥推動扶貧項目資產(chǎn)開展確權登記。資產(chǎn)所有權和收益權盡可能下沉到村集體和個人，不得與民爭利。

第八條??分類確權。扶貧項目資產(chǎn)實行分類確權登記，確權方式包括由市政府印發(fā)確權文件、頒發(fā)確權證書等形式。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)。根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要，參考目前的管理現(xiàn)狀明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。市內跨鎮(zhèn)（街道）、跨村組織實施的扶貧項目形成的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)權屬可以按比例確權到獲得收益的村集體經(jīng)濟組織；市、鎮(zhèn)（街道）、村級實施的到村項目形成的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權歸村集體經(jīng)濟組織所有。支持市場主體發(fā)展和實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權歸屬。未設立村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟職能。

（二）公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行資產(chǎn)確權和管理。

（三）到戶類資產(chǎn)，歸農(nóng)戶所有，其中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。

國家及省級相關部門對扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬有明確規(guī)定的，參照有關規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權不明晰的，由市人民政府按相關規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。

第九條?時間安排。黨的十八大以來形成的扶貧項目資產(chǎn)確權工作，2021年12月底前完成確權；新實施項目形成的幫扶資產(chǎn)，應在項目竣工驗收、決算審計完畢后三個月內將所形成的資產(chǎn)清單和相關資料及時移交給所屬鎮(zhèn)（街道）和村，資產(chǎn)逐個移交到村，建立移交清單。村委會根據(jù)資產(chǎn)移交清單，登記資產(chǎn)管理臺賬，同時由村級會計委托代理機構做好入賬核算及登記工作。

第十條??公示公告。扶貧項目資產(chǎn)確權信息需在市、鎮(zhèn)（街道）、村三級同時公示，公示時間不得少于10天。公示期滿無異議后，須于30天內將扶貧項目資產(chǎn)移交給對應產(chǎn)權歸屬單位管理。扶貧項目資產(chǎn)在確定權屬基礎上，由產(chǎn)權歸屬單位登記造冊，市、鎮(zhèn)（街道）、村三級分類建立管理臺賬。

第五章??運營管護

第十一條??分類管護。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護。

（一）對經(jīng)營性資產(chǎn)，加強運營管理。確權到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，市行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府要指導村級完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。

（二）對公益性資產(chǎn)，要加強后續(xù)管護。由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任，明確管護標準，制定管護流程，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。其中，道路交通、農(nóng)田水利、環(huán)衛(wèi)公廁等公益性扶貧項目資產(chǎn)，可通過公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的農(nóng)村低收入人口、脫貧人口參與管護，對管護人員開展績效考評。

（三）對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理。村“兩委”、駐村工作隊、第一書記、行業(yè)主管部門要加強指導和幫扶，促進到戶項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮幫扶效益。

第十二條??創(chuàng)新模式。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際，對特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施等經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，可引入市場經(jīng)營主體參與扶貧項目的經(jīng)營管護，探索多形式、多層次、多樣化的扶貧項目資產(chǎn)運營管護模式。光伏扶貧電站等專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，通過政府購買服務方式，委托第三方機構實行集中統(tǒng)一運營管護。

第十三條??管護經(jīng)費。項目資產(chǎn)管護經(jīng)費按照屬地管理的原則落實。經(jīng)營性資產(chǎn)管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支，管護經(jīng)費占資產(chǎn)收益比例應控制在合理范圍內。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費由相應的產(chǎn)權主體負責落實，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。到戶類資產(chǎn)管護經(jīng)費由農(nóng)戶自行承擔。

第六章?收益分配

第十四條??基本原則。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得用于專項債券融資成本之外的其他債務償還。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持。到戶類資產(chǎn)收益由農(nóng)戶自行管理使用。

第十五條?程序規(guī)范。項目資產(chǎn)產(chǎn)權屬于村集體經(jīng)濟組織的，資產(chǎn)收益分配方案由村集體經(jīng)濟組織研究提出，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報市級行業(yè)主管及鄉(xiāng)村振興部門備案。項目資產(chǎn)收益分配方案和分配結果應及時進行公示公告，接受群眾監(jiān)督。

第十六條?用途范圍。屬于村集體的資產(chǎn)收益，要注重激發(fā)內生動力，通過設置一定條件，采取公益崗位、開展產(chǎn)業(yè)獎補、鼓勵參加村級勞務等方式促進農(nóng)村低收入人口、脫貧人口勞動增收。提取的公積公益金重點用于項目運行管護、村級公益事業(yè)等方面。鼓勵通過資產(chǎn)收益支持帶貧機制健全、幫扶效果好的龍頭企業(yè)發(fā)展。嚴禁簡單“發(fā)錢發(fā)物”“一分了之”的做法進行收益分配。

第七章??資產(chǎn)處置

第十七條??處置原則。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。因自然災害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達到使用年限等情形，確需進行拍賣、轉讓、報廢等方式處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出方法和處置方式等。

第十八條??處置程序。拍賣、轉讓扶貧項目資產(chǎn)原則上應進行資產(chǎn)評估，評估結果須在市人民政府門戶網(wǎng)站、公開欄等公開。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。

第十九條??資產(chǎn)擔保。原則上不得用扶貧項目資產(chǎn)為村集體、其他單位或個人債務提供抵押擔保。確需將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，必須嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行，確保資產(chǎn)安全。

第八章?組織保障

第二十條?分工負責。市人民政府全面負責扶貧項目資產(chǎn)管理工作。市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市住建局等相關部門要按照職責各負其責，密切配合，共同推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，研究解決扶貧項目資產(chǎn)管理中的重大問題，指導開展扶貧項目資產(chǎn)清查、確權、運營管護、收益分配、處置等相關工作。市委農(nóng)辦要將扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核。

第二十一條?各司其職。市人民政府要落實扶貧項目資產(chǎn)管理主體責任，明確市級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府管理責任清單。市鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，既不缺位，也避免多頭管理、交叉管理；市財政局負責理清扶貧項目資金來源，加強扶貧項目資產(chǎn)收益資金使用監(jiān)管，做好扶貧項目資產(chǎn)績效評價；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好扶貧項目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，資產(chǎn)產(chǎn)權屬于村集體的納入農(nóng)村“三資”管理平臺，提高扶貧項目資產(chǎn)的管理效率。各行業(yè)主管部門都要按照部門職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，履行好行業(yè)管理職責。對村內屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，應全部納入監(jiān)管范圍。

第二十二條??監(jiān)督監(jiān)管。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，切實做好扶貧項目資產(chǎn)管理風險防控。要嚴格落實公告公示制度，及時公告公示扶貧項目資產(chǎn)運行、收益分配、處置等情況，切實保障受益群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。對虛報冒領、揮霍浪費、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等違紀違法行為，嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第九章?附?則

第二十三條??財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項目資產(chǎn)，在新的管理辦法出臺前，參照本細則落實。

第二十四條??本細則由市鄉(xiāng)村振興局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局負責解釋。各鎮(zhèn)（街道）和相關部門要依據(jù)本細則，結合實際制定相關后續(xù)管理制度。

.第二十五條??本細則自印發(fā)之日起施行。

如何寫產(chǎn)后抑郁論文范文參考簡短三

村公益性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理辦法第一章?總則第一條??為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎，根據(jù)陜西省扶貧辦等七部門《關于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導意見》文件和各級相關規(guī)定精神，結合我村實際，特制定本辦法。

第二條??扶貧資產(chǎn)管理基本原則

? ? ? ?（一）尊重民意，保障權益。完善民zhu議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民zhu決策、民zhu管理、民zhu監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

（二）因地制宜，分類指導。結合我村實際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，建立多形式、多層次、多元化的管理模式。

（三）科學運營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型，采取差異化的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等，建立管護臺賬，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

（四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，將扶貧資產(chǎn)清查清算、運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、政務公開欄等分級公告公示，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營管理透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等行為的監(jiān)督檢查。

第二章?管理范圍及程序第三條??扶貧資產(chǎn)管理范圍。凡是2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券用于支持脫貧攻堅的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)（含接受捐贈的實物資產(chǎn)）納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn)，依據(jù)有關政策進行管理。對2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)，厘清權屬關系，做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧資產(chǎn)管理。

第四條??劃分資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體等市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)等。公益性資產(chǎn)主要是指公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)，包括農(nóng)村小型水利及安全飲水設施（非經(jīng)營性）、電力、道路交通（通村組路、產(chǎn)業(yè)路）、教育、文化、體育、衛(wèi)生等。到戶類資產(chǎn)主要是指支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第五條??界定資產(chǎn)權屬。按照扶貧資產(chǎn)項目的資金構成和組織實施單位確定扶貧資產(chǎn)權屬。各級組織實施的單獨到村項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬于村集體；

到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的權屬鑒定，依據(jù)國家和省市發(fā)改、資源規(guī)劃部門關于易地扶貧搬遷的相關規(guī)定進行確權和管理。法律法規(guī)、國家及省級相關部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行；

對跨鎮(zhèn)跨村實施的項目，能量化到村的將權屬量化到村集體。

第六條??登記資產(chǎn)信息。在確定權屬的基礎上，對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納,分級分類、逐一登記造冊，明確每項扶貧資產(chǎn)的身份信息。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的信息登記，依據(jù)國家和省市發(fā)改、資源規(guī)劃部門關于易地扶貧搬遷的相關規(guī)定進行。扶貧資產(chǎn)登記的主要內容包括：資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產(chǎn)處置、監(jiān)管主體等信息。對到戶類扶貧資金沒有形成固定資產(chǎn)的，要建立專門臺賬，明確扶貧資金使用情況。完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，做到賬賬相符、賬實相符。新建扶貧項目竣工驗收后，應在三個月內辦理資產(chǎn)移交、確權登記等手續(xù)。扶貧資產(chǎn)臺賬應納入各級精準扶貧檔案資料統(tǒng)一保存。跨鎮(zhèn)實施項目形成資產(chǎn)由縣直相關主管部門負責登記入賬；

跨村實施項目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負責登記入賬，產(chǎn)權、收益均按股份明確到相關村。?鎮(zhèn)、村三級要對已形成的扶貧資產(chǎn)分級登記造冊，并按有關會計制度完善財務賬目。

第三章?資金管理后續(xù)措施第七條??資產(chǎn)運行（營）管護。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管、誰負責”的原則，明確扶貧資產(chǎn)管護主體，落實責任單位和責任人。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。

公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人，可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權形成可核查的物化資產(chǎn)，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”“一分了之”。專業(yè)性較強的扶貧資產(chǎn)可通過購買服務形式進行管護。

建立以經(jīng)營收入、村級自籌和群眾投工投勞為主，行業(yè)投入和社會捐助為輔，財政適當補助的投入機制。村級經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)的管護費用，優(yōu)先從村級資產(chǎn)經(jīng)營性收入中列支。可通過基礎設施和公共服務設施運營收入、村集體經(jīng)濟收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道多方式籌措管護資金?？梢韵蚩h水利、電力、交通等行業(yè)部門積極爭取國家和省市行業(yè)資金，用于本村承擔管護任務的工作費用。

產(chǎn)權歸屬國有的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。產(chǎn)權歸屬村集體所有的，要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺。產(chǎn)權歸屬到戶的，由個人自行管理，村集體加強監(jiān)督指導。不得私自利用國有、集體扶貧資產(chǎn)以抵押、擔保等方式進行融資。

第八條??資產(chǎn)收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準性和差異化，分配到相應產(chǎn)權人。資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的，按照有關規(guī)定進行分配。資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬村集體的，由村集體經(jīng)濟合作社制定收益分配辦法，優(yōu)先保障貧困戶增收脫貧，鼓勵支持村集體在收益二次分配時重點用于村級公益事業(yè)、公益崗位，吸納貧困戶就近就地就業(yè)獲得收入，公示無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付，同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對扶貧資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，所有權固化給村集體，收益權由村集體依據(jù)相關文件精神規(guī)定的比例分配。法律法規(guī)、國家及省級相關部門對扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。脫貧攻堅期內，村集體從扶貧資產(chǎn)收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質增效、脫貧成果鞏固、小型公共基礎設施及扶貧資產(chǎn)運行（營）維護、激發(fā)內生動力和能力提升等。脫貧攻堅結束后，原則上扶貧資產(chǎn)收益自動轉為村集體所有。

第九條??扶貧資產(chǎn)處置。產(chǎn)權所有者和相關監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，定期對資產(chǎn)運行情況進行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算。扶貧資產(chǎn)確需處置報廢的（或因自然災害損毀的），按照有關規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行報批報備等相關手續(xù)。資產(chǎn)清查清算、評估和處置結果須在本區(qū)域內網(wǎng)站、公開欄等予以公開。村集體經(jīng)濟組織和跨村資產(chǎn)需要處置報廢的，必須報鎮(zhèn)和相關部門審核。跨鎮(zhèn)資產(chǎn)需要處置的，必須報縣級政府和相關部門審核通過。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權單位所有，原產(chǎn)權單位確定不再繼續(xù)使用的，應在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關程序另行安排。

第十條??經(jīng)營性資產(chǎn)形成的債權管理。村級經(jīng)營性資產(chǎn)形成的各種應收未收的經(jīng)營性收入的債權，村集體要強化管理，及時組織清算回收，防止集體資產(chǎn)流失，要加強對債權的管理，防止新的不良債權發(fā)生，對惡意造成集體新的不良債權發(fā)生而無法收回的，要追究有關人員的責任。村級債權的核銷，要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上同意方可核銷。

村是本區(qū)域內扶貧資產(chǎn)管理的責任主體，具體負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。村“兩委”負責本村扶貧資產(chǎn)的管護工作，堅持“誰受益、誰管護”的原則，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。

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1、呵護十月新生命，園方呵護準媽媽的健康生活。

2、圓方，護理產(chǎn)婦更科學。

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4、園方，讓做月子更幸福。

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13、月子怎么做?圓方知道。

14、坐月子，找圓方。

15、圓方，科學護理更健康。

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黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結合我省實際，制定如下實施意見。

一、工作目標

全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，在科學認定分類、依法依規(guī)確權的基礎上，納入相應資產(chǎn)管理體系，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責管理模式，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

二、重點任務

(一)全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。把準扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產(chǎn)進行全面摸底?？h級人民政府應組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權益資產(chǎn)進行科學認定。對認定的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。通過雙向對接實地核查，查缺補漏，盤清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

(二)有序推進確權登記。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)形成過程和資金構成，從實際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關法律法規(guī)、國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級，確定所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權等主體及權責，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。縣級政府組織相關資產(chǎn)管理部門制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，確權結果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權、監(jiān)管權發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶。

(三)落實后續(xù)管理責任。各設區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強監(jiān)督調度?？h級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理負主體責任，要明確和細化相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)擔負具體運行維護及監(jiān)管責任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產(chǎn)。

(四)規(guī)范資產(chǎn)管護運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費?？赏ㄟ^調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導農(nóng)戶參與管護和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

(五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設置一定的條件獲得收益，激發(fā)內生動力。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。

(六)嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對因流轉、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應的扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關的審批文件、審計結論歸檔管理，做到有據(jù)可查。

(七)維護資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，將扶貧項目資產(chǎn)管理相關數(shù)據(jù)、信息，及時、準確錄入全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護，對扶貧項目資產(chǎn)收益及分配等情況進行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)健康運營、發(fā)揮應有效益。各相關行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見，結合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權、移交、定責等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康等相關部門要按照職責分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分利用全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關方面推送扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計分析、預警等信息，督促其落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。

(二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等行為，依紀依法嚴肅追究責任。

(三)建立報告總結機制。各縣(市、區(qū))相關部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關部門報告。要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結，積極探索和推廣成功經(jīng)驗做法，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理精細化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)良性運轉的穩(wěn)定性和長效性。

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加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理是“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興工作重要任務，也是今年國家、省督查巡查和財政扶貧資金績效評價的重要內容。2021年5月22日，《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)明確提出要摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)、有序推進確權登記、規(guī)范后續(xù)管護運營等內容。2021年7月15日，《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和2021年9月10日，《鶴壁市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，同時提出了要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理重點任務、政策舉措和總體要求。

國家、省、市文件印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視，專門安排組織我區(qū)《實施方案》的起草工作，明確由區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負責。期間，我們積極與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局對接溝通，多次研判，并向市鄉(xiāng)村振興局作了匯報，根據(jù)國家、省、市最新文件精神，起草完善了我區(qū)的《實施方案》，于10月27日征求了有關區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，形成此稿。

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和《鶴壁市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，高質量推進扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、繼續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

第一部分：指導思想。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

第二部分：目標任務。到2021年年底，分類摸清十八大以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制。

第三部分：基本原則。堅持政府主導、部門合力推動，堅持公開透明、引導群眾參與，堅持科學管理、注重防范風險，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性。

第四部分：工作內容。一是明確扶貧項目資產(chǎn)范圍，使用各級、各類財政扶貧資金，地方政府債券資金、社會捐贈、社會扶貧資金和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入扶貧項目資產(chǎn)管理范圍。二是厘清扶貧項目資產(chǎn)類型，扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。三是全面清產(chǎn)核資。四是嚴格確權登記，在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧項目資產(chǎn)一次確權到位，納入農(nóng)村“三資”賬務管理。五是落實后續(xù)管理責任。六是規(guī)范后續(xù)管護運營，市、縣根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點、類型，明確產(chǎn)權主體管護責任，完善多形式、多層次、多樣化的管護模式。七是規(guī)范收益分配使用，扶貧項目資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重，收益主要用于脫貧群眾增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等，重點體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持。八是嚴格項目資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應嚴格按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估并履行相應審批手續(xù)進行處置，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。

第五部分：有關要求。一是加強組織領導，二是加強工作調度，三是加強信息建設，四是強化監(jiān)督管理。

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2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產(chǎn)，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。

全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進行分類管理，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強化扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權移交、管護運營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。

一是全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實行分類管理。

二是穩(wěn)妥推進項目資產(chǎn)權屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關要求進行確權和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。

三是落實項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。

四是規(guī)范項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營。明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護;公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費，引導受益者參與管護;經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案可從經(jīng)營收益中列支。

五是規(guī)范項目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)運營管護、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等。

六是嚴格依規(guī)做好項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。

一是強化組織保障?？h級政府成立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領導小組，細化縣級相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門根據(jù)職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。

二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配和處置等情況。

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