上級部門調(diào)研報告范文(優(yōu)秀19篇)

報告的撰寫應該注重邏輯性和條理性，以便讀者能夠清晰地理解其中的內(nèi)容和結論。報告應該圍繞主題展開，突出核心的觀點和結論?，F(xiàn)在，請隨我一起進入報告寫作的世界，享受寫作的樂趣和成就感！

上級部門調(diào)研報告篇一

前“不得已”的過渡，而將目標和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是因為在檢察機關工作，擁有檢察官的稱號無疑體現(xiàn)了自身較高的法律素質(zhì)，另一方面，從物質(zhì)上講，檢察官根據(jù)《檢察官法》而享有相應的職級、職稱待遇，而書記員則沒有相應的規(guī)范化的職級評定和待遇。所以，造成了書記員難以安于本職工作，思想極不穩(wěn)定，容易失去鉆研工作的動力，專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能也很難得以提高?，F(xiàn)實中，大多數(shù)書記員只重視法律業(yè)務的學習，為向助理檢察員晉升打好基礎，而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質(zhì)的訓練，難以為檢察工作提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務。所以，雖然理論上大家都清楚書記員工作的重要性，但實際中書記員的工作并未得到足夠重視，書記員們得不到真正獨立的、屬于自己的.發(fā)展空間，因而缺乏安定感，無法激起工作熱情，積極性和主動性也必然受到一定程度的影響。

也正是由于傳統(tǒng)體制下對書記員工作“暫時性”的根深蒂固的理解，使得這一群體失去了自身應有的活力，并逐漸演變?yōu)闄z察官的“后備人才庫”。目前，大多數(shù)檢察院均是從書記員中選任檢察官，此舉使得很多剛剛熟悉書記員業(yè)務的同志離開了這一崗位。我們應當認識到，書記員工作與檢察官工作是相輔相成、不可偏廢的，而從書記員中選擇檢察官也勢必會帶來檢察官與書記員比例失調(diào)的問題，同時也會給書記員業(yè)務水平的提高和隊伍的穩(wěn)定造成了一些負面的影響。

顯然，傳統(tǒng)的書記員管理體制在實踐中已捉襟見肘，并很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進行。所以，改革勢在必行。

三、書記員職業(yè)化模式構想。

建立適合自身運作的書記員管理體制，不僅需要充分認識當前存在的問題和弊端，同時也需要廣征博引，借鑒先進的理論和經(jīng)驗。國外的書記員管理體制中大多都實行書記員終身制度，不存在向檢察官過渡的問題；還有不少國家通過在各級檢察院內(nèi)單獨設立由全體書記員而組成的工作部門來構建書記員管理體制，并同時在這一部門設立書記長統(tǒng)管書記員工作。

筆者認為，借鑒這些做法，在我國實行書記員職業(yè)化、專業(yè)化是適時可行的。對照最高人民檢察院的《檢察改革三年實施意見》關于檢務人員分類管理的思路，我們可以嘗試建立獨立的檢察書記員序列，考慮到書記員是輔助檢察官工作的，書記員最低職級的設立可以低于檢察官最低職級一級，并且可以根據(jù)書記員職務的特點設立相應的職級：如助理書記員、書記員、副主任書記員、主任書記員、書記長。并實行書記員職務終身制，根據(jù)其工作實績、工齡變化、學歷層次等按序晉升，對于工作業(yè)績突出的可以破格提升職級。同時，針對現(xiàn)在書記員分散管理的局面，可以實行書記員統(tǒng)一管理制度。在各級人民檢察院內(nèi)設立書記員辦公室，作為書記員的主管部門，其地位與其他內(nèi)設機構平行。書記員辦公室對書記員實行“集中管理和分散使用相結合”的方式。所謂“集中管理”就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對書記員實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓。所謂“分散使用”就是，按照檢察工作的規(guī)律和特點，結合書記員崗位設置，把書記員分為若干小組分配到各業(yè)務科室協(xié)助檢察官做好各項法律輔助性工作。如此以來，不僅保持了傳統(tǒng)體制下的優(yōu)勢，即書記員仍遍布于各科室從事業(yè)務工作，保證檢察工作的方便、快捷、高效。同時，也摒棄了原有模式下的弊端，書記員只對書記長負責，而無需依附于檢察官，書記員同檢察官的工作關系從以往的上下級隸屬關系轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助性合作關系。

當然，建立高效、良好的運作管理體制，也必須有相應的配套制度加以保障。否則，書記員職業(yè)化進程也只能流于形式。

首先，應當積極推進書記員隊伍的合理化建設。針對現(xiàn)有書記員過少的情況，對書記員隊伍進行適當?shù)財U大，使書記員能夠勝任繁重的工作，并保證工作質(zhì)量。以往檢察機關在招收書記員的時候，常會有意無意地把這些人當作未來的檢察官加以培養(yǎng)，因此進人的標準相對較高，如現(xiàn)在招收的一般都是政法類院校大學畢業(yè)生。這樣做，固然能使檢察機關吸納到人才，但同時也造成了一定程度上人才的“高消費”。因為在我國現(xiàn)行的體制下，讓這些人固于書記員的職位，顯然不切實際。因此，筆者認為，書記員的任用工作應該實行不同的標準：一方面，設置少數(shù)的書記員職位，將其定位于向檢察官過渡的職位性質(zhì)，這些職位可從高校優(yōu)秀人才中選拔；另一方面，將更多的書記員職位固定，按書記員工作的特點，從大中專院?；蛘呱鐣线M行招聘，以期達到穩(wěn)定書記員隊伍基數(shù)的效果。因為對這部分人來說，檢察官的職務為他們所難以勝任，因此他們也就能比較安心地從事書記員工作。而事實上，書記員也只有靜下心來，才談的上工作的職業(yè)化、專業(yè)化。

因此，合理地設置書記員的職務，正確地規(guī)劃其發(fā)展方向是實現(xiàn)書記員職業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)。同時，書記員的待遇也必須形成一套規(guī)范化、制度化的體系。筆者設想，可以根據(jù)書記員的不同等級設置相應的行政級別，依據(jù)行政級別區(qū)分待遇標準。比如，在基層檢察院設置最高到副處級（或正科級）的書記員，享受與級別相當?shù)拇?，使大家意識到，書記員并不低人一等，書記員的職位前途光明，值得為之勤懇敬業(yè)，努力奮斗。同時，自副處級以下依次設立相應的級別享受相應的待遇，使書記員也能形成自己的晉升規(guī)劃，從而令書記員這一崗位變得富有吸引力。另外，還可設立書記員工作的具體考核標準，制定相應的獎金、補助標準及提升職級的方法等，使書記員能根據(jù)自身的情況來激發(fā)自己的工作潛力，從而更好的實現(xiàn)自身價值。

上級部門調(diào)研報告篇二

組織區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對xx市xx區(qū)和xx市政府此案夠的管理體制、組織實施、采購方式、操作規(guī)范等方面進行了學習調(diào)研。下面就調(diào)研情況報告如下：

一、xx區(qū)、xx市政府采購工作的主要做法和經(jīng)驗。

1、推行采購預算制度，政府采購計劃性強。青浦區(qū)、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關法律法規(guī)的要求全面推行和較好實施了政府采購預算制度。對已經(jīng)實行部門預算的單位，要在部門預算中編制政府采購預算;沒有預算，一律不進行采購。同時，要求預算單位在編制部門預算的時候必須將政府采購預算精細化、科學化。一旦涉及項目明細的調(diào)整包括采購方式、采購金額、采購項目等，需要執(zhí)行財政部門制定的預算調(diào)整程序。部門預算經(jīng)人大批準后，政府采購計劃將同步下達預算單位。

2、建設統(tǒng)一的電子化采購平臺，政府采購電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于2016年1月1日起在全區(qū)全面推行應用實施電子集市采購，將全區(qū)所有預算單位(52家一級預算單位和313家二級預算單位)包括11個鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對列入青浦區(qū)政府采購目錄的計算機、打印機、空調(diào)等協(xié)議采購項目通過電子集市平臺議價、反拍、團購等方式實施采購。深圳市目前已建設了較為先進和完備的電子化政府采購平臺，電子化政府采購平臺上接預算指標和計劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報、審核、發(fā)布公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程操作、管理和監(jiān)控，實現(xiàn)了從預算和計劃編制到采購執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運作。

法定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設立了跟標采購方式，通過建立跟標信息庫，對于一些緊急需要、采購需求與被跟標項目一致、公開招標成本較高的政府采購項目可實施跟標采購。

4、改革評審程序，賦予采購人必要的自主權。為改變原有評審專家擁有定標權力但責任承擔及追究制度缺失，采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權、采購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了評定分離，各司其職評標定標辦法，將最終中標供應商的決定權交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購活動中，由政府采購評審專家委員會僅根據(jù)采購文件的要求出具評審報告并推薦中標候選供應商后，由采購單位從中選擇中標供應商(采購單位也可以事先授權給評審委員會直接確定中標供應商)。

節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購機構要參與組織實施的采購項目的驗收、采購人要對供應商合同履行情況進行評價;青浦區(qū)對一些采購金額較大或者技術復雜的項目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢專家共同驗收。同時，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購合同的履約、驗收、支付等政府采購活動進行監(jiān)督管理。

二、對我區(qū)深化政府采購制度改革的幾點想法。

(一)著力完善政府采購監(jiān)管方式。要按照構建分工制衡政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

作貫穿于正常的財務審計和專項審計之中;區(qū)監(jiān)管辦(交管辦)、財政、審計、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機制，互通有關情況，及時總結經(jīng)驗，提升監(jiān)管水平，根據(jù)需要適時開展聯(lián)合專項或綜合檢查。

2.健全誠信體系。要進一步建立健全政府采購供應商、評審專家、社會代理機構不良行為記錄公示制度(黑名單)，對供應商在參加政府采購活動中，因提供虛假材料謀取中標、與采購人或其他供應商或代理機構惡意串通、行賄或者提供其他不正當利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應商(或代理機構)及其工作人員，要列入黑名單,予以公示曝光，維護政府采購各方的合法權益，凈化政府采購市場秩序。同時，要進一步加強對政府采購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入黑名單。

3.加強項目驗收。要進一步加強。

和完善對供應商履行采購合同情況的監(jiān)督，研究出臺政府采購項目履約驗收實施辦法，對通用性的采購項目，應建立由采購人、采購代理機構和相關監(jiān)管部門人員組成的驗收小組，對項目實施抽查驗收;對技術復雜的采購項目，應探索建立相關技術專家或委托第三方機構進行檢驗驗收。對供應商不按招標采購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關規(guī)定予以嚴肅處理。

(二)著力推動政府采購管理創(chuàng)新。建立健全以采購需求標準為基礎、以采購預算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進采購活動不斷向需求科學性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結果合理性轉(zhuǎn)變。

府采購預算;對沒有實行部門預算的，也要單獨編制政府采購預算;沒有預算的，原則上不得進行采購。

2.實施集約化政府采購管理。將分散在各個單位的采購需求、采購計劃定期匯總整合，將相同或類似的采購需求實行統(tǒng)一打包招標的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規(guī)模，實現(xiàn)采購效益的最大化。

3.建立健全歸口部門集中采購模式。對學校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)投資公司等國有企業(yè)的采購活動，要逐步改變層層下達資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購模式。

(三)著力擴大政府采購管理的范圍。要嚴格落實各項法律、法規(guī)對政府采購的有關規(guī)定，切實做到應采盡采。

1.延伸監(jiān)管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關于推進公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區(qū)屬國有及控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設臨時機構、社區(qū)居委會，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集體經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項目的交易活動納入政府采購監(jiān)管范圍。

2.拓展采購范圍。對單項或年度批量預算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價咨詢等服務項目要盡可能納入政府采購管理范疇;對涉及工程的招標代理、監(jiān)理、勘察、設計等服務項目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項目的施工發(fā)包的，要根據(jù)招投標法、政府采購法的相關規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設項目實際的辦法措施。

(四)著力提升政府采購信息化水平。以現(xiàn)代先進信息化技術為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購科學化、精細化管理水平的。

1.開發(fā)政府采購信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)采購需求隨任務下達、采購文件自。

動生成、供應商自行下載招標采購文件、網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)上支付標書費及保證金等功能。同時，系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。

2.擴大電子反拍系統(tǒng)的應用范圍。在目前對計算機及外設、復印機及速印機、傳真機、打印機、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購貨品實行電子反拍的基礎上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購活動推廣。

3.建立專家抽取語音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購評標專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購評標專家抽取的整個過程全部由計算機自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專家評審公正、公平。

法治政府建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了區(qū)法院、黃巖國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、北洋鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領導、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等19個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下:。

一、我區(qū)法治政府建設基本情況。

近年來，我區(qū)法治政府建設取得了明顯進展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。

維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規(guī)定，區(qū)政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為%。

二是工作機制不斷完善。以《黃巖區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《黃巖區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進落實法治政府建設。

三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范。

性文件實行三統(tǒng)一制度，三年來(20xx-20xx年)共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。2014年以來我區(qū)的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現(xiàn)了案結事了的社會效果。

四是政府職能不斷轉(zhuǎn)變。深入推進四張清單一張網(wǎng)建設，努力打造法無授權不可為、法定責任必須為的有限政府。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造高效政府。切實履行政府信息主動公開職責，依據(jù)權力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造陽光政府。2015年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權。

二、我區(qū)法治政府建設過程中存在的困難和問題。

一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進的過程中存在形式化、口號化的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發(fā)展。

二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內(nèi)容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質(zhì)量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質(zhì)量經(jīng)不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。

程序錯誤引起的。

四是法治建設監(jiān)督機制有待進一步健全。目前我區(qū)在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機制，特別是對行政權力的監(jiān)督問責相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。聯(lián)動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。

三、對我區(qū)法治政府建設的意見和建議。

機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執(zhí)法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設的進度和質(zhì)量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。

法律知識，依法辦事，嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。

三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據(jù)、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經(jīng)驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內(nèi)容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。

員轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。

上級部門調(diào)研報告篇三

按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下發(fā)的《關于組織開展部門項目調(diào)研工作的通知》的要求，我縣農(nóng)開辦對我縣部門項目進行了認真調(diào)研，具體情況如下：

一、部門項目管理存在的主要問題和不足。

部門項目申報實施過程中，承擔項目組織實施的農(nóng)口部門缺乏與農(nóng)發(fā)機構的溝通。部門項目是為發(fā)揮部門行業(yè)技術優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供示范、服務、保障作用，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準，由農(nóng)口部門組織實施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。但是具體操作管理過程中，由于承擔項目組織實施的農(nóng)口部門與農(nóng)發(fā)部門缺乏溝通，導致農(nóng)發(fā)機構不能及時掌握部門項目的申報、實施動態(tài)。不能更好的監(jiān)管部門項目按時、保質(zhì)、保量的完成。

二、調(diào)整優(yōu)化部門項目結構的具體建議。

加大節(jié)水配套改造項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持力度。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，優(yōu)勢特色示范項目和新型合作示范項目比較受歡迎。優(yōu)勢特色示范項目和新型合作示范項目結合當?shù)氐奶厣鲗Мa(chǎn)業(yè)，在技術、資源、政策、產(chǎn)品質(zhì)量、市場競爭等方面都具有較大優(yōu)勢。項目承擔風險相對較小、可行性更大，因此優(yōu)勢特色示范項目相對來講更加受歡迎。因此可以適當加大對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持力度。

三、

完善部門項目管理機制建議：

（一）加強項目組織實施部門和農(nóng)發(fā)機構的聯(lián)系溝通，避免部門項目的組織實施與農(nóng)發(fā)機構脫軌的情況發(fā)生。

（二）落實責任部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題。項目申報實施前就要根據(jù)實施的內(nèi)容明確責任人，要對每個項目制訂詳細具體的實施方案，對項目實行“一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，杜絕一個項目多人領導、多人管理，確保項目實施有人管理、有序管理。

（三）實行統(tǒng)一質(zhì)量標準。根據(jù)有關行業(yè)標準，結合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎建設項目的工程質(zhì)量標準，使工程質(zhì)量管理有章可循。

（四）統(tǒng)一管理程序。嚴格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設計施工且工程質(zhì)量不合要求的實行不驗收、不報賬、不撥款。

四、縮短部門項目管理流程。

合理下放部門項目的評審和調(diào)整變更批復權利,根據(jù)申報項目的類別、性質(zhì)等合理適當?shù)南路挪块T項目的評審權利。并結合項目的具體工程、建設標準、投資金額等因素，適當下放項目調(diào)整、變更批復的權利。

2016年3月30日**縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。

上級部門調(diào)研報告篇四

為了加強預算審查監(jiān)督，促進我市部門預算工作，4月中旬和5月中旬，在市人大常委會楊愛金副主任的帶領下，財經(jīng)委和市政府辦公廳、財政局、審計局的同志前往廣州、南寧、廈門等地調(diào)研部門預算工作。調(diào)研前，調(diào)研組一行根據(jù)審查監(jiān)督中遇到的問題和部門預算編制中反映的難點，詳細擬定了調(diào)研提綱。調(diào)研過程中，與當?shù)厝舜筘斀?jīng)委、財政局、審計局座談探討、溝通交流，還詳細察看了部門預算編制指南、總預算草案、部門預算報表等相關材料，收集了各地好的經(jīng)驗和做法。調(diào)研結束后，結合外地經(jīng)驗，調(diào)研組一行就如何改進我市部門預算編制和預算審查監(jiān)督工作，進行了反復的研究討論，最后形成調(diào)研報告。

外地經(jīng)驗。

廣州市。

一、規(guī)范預算編制，預算公開、透明。

1、早部署、早報送。政府及財政部門重視預算編制工作，對年度計劃、預算安排早研究、早部署。部門預算編制從7月開始，11月底完成各項報審程序。在人代會召開前45天將總預算草案、部門預算報送財經(jīng)委，保證人大有充足的初審時間。

2、細編制。預算要求細化到具體項目和用款單位，科目細化到項，每個部門都有一本厚厚的預算。涉及多個單位使用的資金，列入牽頭單位的部門預算。

3、建章立制。制定一系列管理辦法，規(guī)范預算編制的標準、程序、項目申報條件，使編制工作有章可循，減少人為因素。在公用經(jīng)費定額標準的制定上，根據(jù)部門實際制定了定額“兩類六檔”標準，對編制少于30人的單位，允許標準適當上提一檔，使編制更為合理、準確。明確將事業(yè)、后勤、臨時人員的經(jīng)費列入預算，避免預算執(zhí)行中擠占專項經(jīng)費。在項目支出上，出臺了《項目支出預算管理試行辦法》，明確項目的申報標準、審核程序，要求部門的預算項目必須從項目庫中遴選，項目的初選、可行性論證等前期準備工作必須在預算編制開始前完成，解決了項目“誰該上，怎么上”的問題。

4、實行“陽光財政”。目前除國家安全局外，全市113個一級預算單位的預算全部提交人代會審議。人代會期間，預算全部公開，內(nèi)容簡明清晰，除印制厚達805頁的預算表外，還發(fā)給代表每人一張詳細的數(shù)據(jù)光盤，會后不收回。在每個代表團會議室還配備裝有部門預算數(shù)據(jù)庫的電腦，供代表查詢，并配有專職人員介紹情況，即時解答代表提出的疑問。

二、創(chuàng)新人大審查監(jiān)督的方式、內(nèi)容。

1、專題審議部門預算。人代會期間，除對所有的部門預算進行集中審議外，今年還重點選擇教育、衛(wèi)生2個部門的部門預算進行專題審議，參加專題審議的對象除財經(jīng)委委員外，每個代表小組分別派兩名代表參加。

2、啟動預算修正案。人代會審議中，代表可以對預。

算提出修正案，由財經(jīng)委對修正案進行審議后，報大會主席團審議決定。

3、預算安排與預算執(zhí)行審計情況掛鉤。在審查部門下年度預算時，將部門上年度的預算執(zhí)行審計情況送交大會，作為審查的參考，促使部門預算編制更加符合實際情況。

4、探索預算績效監(jiān)督。監(jiān)督重點由真實性、合法性審查向效益性審查深化。今年以提高資金使用效益為重點，開始啟動預算項目支出績效情況的監(jiān)督，將“就業(yè)再就業(yè)專項支出績效情況”列為常委會聽取的議題。

5、組建專家?guī)?。成立?0個專家組成的預算監(jiān)督專家?guī)欤筛咝?、財政、稅務、審計等部門和會計師事務所的專家組成，參與財經(jīng)委的預算監(jiān)督，強化監(jiān)督力度。

6、實行在線監(jiān)督。人大財經(jīng)委與財政局聯(lián)網(wǎng)，設置實時在線預算監(jiān)督系統(tǒng)，對支出進行實時監(jiān)督。

三、強化代表的培訓，突出體現(xiàn)人民當家作主。2006年預算審查中，新聞媒體提出預算本子“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，代表審查預算“憑印象”。為了讓代表看懂預算、審準預算，廣州市人大人代室在代表培訓中強化預算監(jiān)督知識的培訓，邀請廣東省人大、高校和財政、審計部門的專家授課，詳細講解要領。通過培訓，代表審議質(zhì)量得到提高，現(xiàn)在代表的審查細化到每個項目。

南寧市。

一、規(guī)范項目支出編制和結余資金管理，重視預算的論證、溝通。

1、對項目預算實行“準入制度”。要求凡是1萬元以上的項目支出都要列入部門預算，資金要細化到用款單位和項目。制訂了《南寧市市本級項目支出預算管理辦法》，明確規(guī)定了預算項目的申報條件、程序和部門項目庫、財政項目庫的建立等，項目支出的編制規(guī)范、有序，避免了隨意性。

2、加強結余資金的管理，預算安排與上年執(zhí)行情況有機結合。要求部門要將歷年結余編入預算，統(tǒng)籌安排；上年結余較大的部門，下年度預算從緊從嚴控制；新增項目支出，先動用部門上年凈結余，對結轉(zhuǎn)兩年仍未使用的予以凍結。2006年起，財政局每年都組織清理結轉(zhuǎn)，避免資金沉淀。

3、加強預算的論證，體現(xiàn)與部門互動。財政局內(nèi)部設立預算編審服務中心、由各相關處室組成的預算聯(lián)審小組，建立初審、聯(lián)審、復審、平衡性審核機制。在預算編制中，注意與部門交流和互動，財政局分管領導及業(yè)務處室與部門召開碰頭會進行溝通、交流。部門預算“二上”后，市政府成立審核小組進行審核，還邀請重點支出部門的領導參與。

二、實行綜合封閉式審查，強化實質(zhì)性監(jiān)督。預算審查中除了一般的會議審查外，采取綜合封閉式審查的方式，強化監(jiān)督力度。封閉式審查以財經(jīng)委為主，邀請部分人大代表、廣西財經(jīng)學院、財政廳、審計廳、市審計局、紀檢監(jiān)察部門以及部分城區(qū)財經(jīng)工委的專家參加，集中10天，對部門預算進行封閉式審查，審查的重點是每個部門的專項支出預算安排情況。審查過程中，有關部門、財政局列席會議，回答詢問。在審查的基礎上，匯總審查意見反饋財政局，要求財政局認真研究后書面答復財經(jīng)委。

三、嚴格審查程序。預算法要求預算草案要在大會前一個月報送人大財經(jīng)委，實際操作中，實行“能快不慢”的做法，要求財政局在人代會前40天—1個月報送，保證人大有足夠的時間初審。初審中，注意提前介入預算編制，參與預算編制的全過程。同時，在送審材料的要求上，逐年細化、公開，除自收自支單位外，部門預算全部報送人大審查。大會期間，除將總預算和部門預算匯總表印發(fā)全體代表外，還將詳細的部門預算表放在陳列室，專門供代表查閱。

廈門市。

一、嚴格預算編制程序，細化和規(guī)范預算編制。

1、嚴格編制程序。預算編制從7月份開始，由政府統(tǒng)一部署，政府常務副市長親自參加。8月10日前，部門編報收支預算建議數(shù)，經(jīng)局辦公會議研究通過、部門一把手簽字后“一上”上報財政局。9月10前，財政部門進行初審下達“一下”建議數(shù)。9月30日前，部門根據(jù)“一下”的建議數(shù)編制正式預算草案，送財政局會稿后報分管副市長，經(jīng)分管副市長同意簽字后，方可“二上”。10月31日前，財政局審核各部門預算草案，報市政府審定。

2、重視預算的細化。一是財政資金細化到部門預算的比率不斷提高。除土地收支預算由市土地開發(fā)總公司編制外，財政資金基本細化分解到部門預算中，2008年細化比率達70%，2009年準備把預算內(nèi)基建的償債支出列入市發(fā)改委的部門預算，細化比率可達85%。剩余15%未列入部門預算的資金主要是：社保風險準備金、預備費、預留調(diào)資、中央及省駐廈單位的補助、稅務補助、大型外資企業(yè)的稅收扶持等。二是細化部門預算編制。在部門預算編制中，要求資金盡量要細化到具體項目、用款單位，項目支出細化率要達到70%，其余30%的待分配資金，必須在預算年度的上半年落實到具體項目。

3、實行預算項目事前績效審核。制定“專項支出預算績效考評辦法”，在資金分配環(huán)節(jié)引入評審論證、競爭優(yōu)選機制。部門200萬元以上項目，要求在預算編制部署后20天內(nèi)，經(jīng)市財政局審核中心進行事前績效審核，由審核中心組織考評、打分，分出“優(yōu)、良、及格、不及格”四個等級，等級為“優(yōu)”的優(yōu)先列入年度預算或項目庫，“良”和“及格”的，其分值作為項目安排次序的重要依據(jù)，未達到“及格線”的，不得列入年度預算或項目庫。500萬元以上的重大項目經(jīng)績效評估后，必須報送預算評審委員會審議是否排入年度預算。

二、強化預算約束，加大財政監(jiān)管力度。

1、嚴肅預算執(zhí)行。督促部門要嚴格按人大批準的預算執(zhí)行，人員支出、項目支出不得互相擠占挪用、不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的要報財政局批準。

2、嚴格控制預算追加。下發(fā)《關于嚴格控制財政預算追加的通知》，要求各部門打足預算，不留缺口，對預算年度中可以預見的支出，必須納入年初部門預算。上半年財政原則上不受理部門的預算追加申請。經(jīng)批準追加的預算經(jīng)費如有結余，年終應全額上繳市財政。

3、加強對支出進度的監(jiān)管。督促部門按序時進度支出，對預算支出進度慢的單位由財政局予以通報。支出進度低于規(guī)定進度10%以上的單位，不予受理預算追加申請。實行專項資金結余扣減制度，對專項支出年底未完成進度的，2004年按結余額扣減3%用于全市統(tǒng)籌，2005年扣減比例提高到20％，2006年起則全部收回財政。

4、推行決算審簽。制定了《廈門市部門決算草案審簽暫行辦法》，推行部門決算要經(jīng)過審計，審計結果必須經(jīng)審計局局長簽字認可的制度。每年對年初人大初審的幾個部門的決算進行審簽，審簽的重點是部門年終清理結算的情況、部門決算編制情況、收支效益情況、部門決算與預算的差異情況等，解決預算與決算“兩張皮”的問題。

5、加快配套改革。穩(wěn)步推進國庫集中支付、政府收支分類、政府采購等各項改革。除一般預算外，基金也逐步納入國庫集中支付。建立財政資金在線監(jiān)控系統(tǒng)，推行公務卡結算，加快了撥款進度和資金運行的透明度。

三、人大預算審查監(jiān)督突出三個亮點：

主的預算審查組，邀請國家會計學院教授、審計局、人大相關委員會的人員參加，分工審查部門預算。

2、建立對部門預算的編制、執(zhí)行、決算的全程監(jiān)督。預算經(jīng)人代會批準后，對預算審查中重點抽查的部門的預算執(zhí)行情況，進行跟蹤監(jiān)督，部門年中追加經(jīng)費的報告要求抄報財經(jīng)委。同時，切實發(fā)揮部門決算審簽的作用，決算審查中要求審計局結合市人大年初提出的部門預算審查意見書，對這些部門的決算進行審計，提出決算審簽報告，在人大審查決算時一并提交常委會，為審查決算提供參考。

3、嚴格控制預算變更。制訂《廈門市預算審查批準監(jiān)督條例》，對預算收支增、減總額超過原批準預算總額3%的，農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障資金需要調(diào)減的，類級科目預算支出資金增、減額超過年初預算10%的，均要求政府編制預算變更草案報人大審批。

下一步工作的意見、建議。

一、對部門預算編制工作的意見、建議。

1、加強政府對預算編制的領導。部門預算編制作為一項系統(tǒng)工程，需要政府強有力的領導。政府要重視和加強預算工作，牽頭組織部署預算編制。要提早研究年度工作計劃，督促部門加強前期論證，解決工作計劃滯后于預算編制的問題，立足計劃、編實預算。要規(guī)范編制程序，部門預算“一上”前要經(jīng)過各部門辦公會議研究通過、部門一把手簽字；“二上”前，部門預算經(jīng)財政會稿后要報政府分管副市長，經(jīng)分管副市長同意簽字后方可“二上”，“二上”后的部門預算要經(jīng)政府常務會議研究通過。

2、改進預算編制工作，促進科學理財。一要建章立制，規(guī)范預算編制。要完善現(xiàn)行的預算編制辦法，合理制定公用經(jīng)費標準，規(guī)范事業(yè)編制和臨時人員的經(jīng)費支出預算。建立預算項目的“準入機制”，強化項目支出的事前評審論證，未經(jīng)充分論證的項目不能列入預算。建立部門、財政兩級項目庫，對項目分輕重緩急、擇優(yōu)遴選，實行滾動管理。提高預算編制透明度，加強財政與部門的溝通交流，使預算得到充分論證。二要細化預算編制。財政專項資金要盡可能細化到部門預算，對涉及多個部門的資金要列入牽頭單位的預算，逐年提高專項資金細化到部門的比率，2009年細化率要達到70%，2010年細化率要達到80%。目前無法細化到部門的土地支出要細化到具體項目。部門的預算要細化到用款單位和具體項目，預算編制中細化比率要達到70%，剩余30%要在預算年度的上半年細化，沒有細化的要收回財政。三要統(tǒng)籌結余資金。要認真研究解決當前結轉(zhuǎn)數(shù)額大的問題，加大對歷年結轉(zhuǎn)的清理，合理控制財政結轉(zhuǎn)規(guī)模。加強對部門結余資金的管理，部門結余要編入部門預算，統(tǒng)籌安排；上年結余較多的部門，下年度預算要從緊從嚴控制；新增項目支出，要先動用部門上年凈結余；結轉(zhuǎn)達一定年限的資金要收回財政，防止資金沉淀。四要加強基礎工作，強化部門責任。預算編制基礎在部門。各部門要著力加強項目前期論證，列入預算的項目必須經(jīng)過充分論證。要摸清家底，實事求是，把預算編準、編實。

要細化預算內(nèi)容，保障代表的知情權。要逐步細化送交代表審查的材料，四次大會擬將2009年部門預算匯總表與總預算印發(fā)財政經(jīng)濟審查委員會全體委員，會后不收回。要配置安裝有部門預算信息數(shù)據(jù)庫的電腦，供代表查詢。今后逐步做到將部門預算匯總表、部門預算全部信息數(shù)據(jù)印發(fā)全體代表、向社會公布。

4、積極推進部門預算的配套改革和管理。一要完善配套改革。加快國庫集中支付、政府采購、政府收支分類等配套改革，形成合力，促進部門預算改革的深化。二要在預算編制中啟動績效考評。積極探索項目事前績效評審，在資金分配環(huán)節(jié)引入評審論證、競爭優(yōu)選機制，對項目設立績效目標，年終決算時進行績效目標考評，強化部門的支出責任。三要加強審計監(jiān)督。加強對資金使用情況的追蹤問效，重視和強化審計監(jiān)督工作，積極推進績效審計、部門決算審簽。建立健全部門內(nèi)部控制機制，對財政資金使用量大的重點部門要設立內(nèi)審機構。大力推進計算機聯(lián)網(wǎng)審計，提高審計監(jiān)督的時效性。

二、對人大預算審查監(jiān)督的意見、建議。

一、兩家部門的預算提交大會專題審議。

2、加大代表培訓力度，充分發(fā)揮代表在預算審查中的主體作用。大會審查時間短、內(nèi)容多。為了讓代表看懂預算、審準預算，建議人代室在代表培訓中要加強預算審查知識的培訓，加強代表的相關資料配備，使代表掌握預算審查的必備知識，提高審查質(zhì)量。近期上海人大出版了《地方人大預算審查監(jiān)督簡明讀本》一書，建議印發(fā)給代表人手一冊。通過培訓，在代表中組建一支熱心參與預算監(jiān)督、比較熟悉預算工作、善于發(fā)現(xiàn)問題的審查隊伍。大會期間，積極發(fā)揮這些代表在代表團、代表小組審議中的帶頭、引導作用。大會閉會期間，財經(jīng)委將組織這些代表參與日常的預算審查監(jiān)督工作，加強實踐。今后條件成熟，建議對這部分代表開展進一步的深度培訓。

預算執(zhí)行進行在線實時、全程監(jiān)督，提高監(jiān)督的時效性。

上級部門調(diào)研報告篇五

司法改革的進一步深入要求各項制度也隨之日臻完善，為推動這一進程，最高人民檢察院于制定和下發(fā)了《檢察改革三年實施意見》，其中將書記員分類管理作為一項重要的改革措施加以明確。目前，在各級檢察機關中，書記員在檢察業(yè)務實踐中所發(fā)揮的重要作用毋庸置疑，但面對種種現(xiàn)實，我們也應清醒地認識到當前書記員的管理模式仍存在著諸多弊端，難以適應司法改革現(xiàn)狀，亟待變革。本文僅從作者的觀點出發(fā)作一些粗淺的探討，希望能夠拋磚引玉，引起大家對這一問題的關注。

一、基層檢察院書記員的現(xiàn)狀分析。

相對于法官、檢察官而言，作為同樣從事法律實務的書記員卻很少被人冠以職業(yè)的稱謂。在大多人的眼中，書記員只是一個階段，而非一種職業(yè)。在這里，書記員職業(yè)化的屬性遭到了廣泛地漠視。不僅如此，對于在各級檢察機關中發(fā)揮重要作用的書記員群體，至今仍未有一套相應的管理辦法出臺。而關于檢察機關書記員工作的法律規(guī)定也相當匱乏，僅在《中華人民共和國檢察院組織法》第27條第一款中有所提及：“各級人民檢察院設書記員若干人；書記員辦理案件的記錄工作和有關事項。”

針對這一狀況，目前大多數(shù)檢察機關的書記員管理模式均是參照檢察官的標準加以規(guī)范和執(zhí)行的。它們的做法基本相同：首先，對書記員實行分散管理，將其放置于批捕、起訴、反貪、瀆偵、控申、民行等各業(yè)務部門乃至綜合部門，并由各部門的負責人管理書記員日常工作和事務；其次，將書記員作為助理檢察員、檢察員的后備人才庫，將其晉升方向明確地指向檢察官序列，書記員崗位只不過是進入檢察官隊伍的一個過渡性的階段，從而從某種程度上暗示了書記員工作的暫時性；再次，檢察機關書記員沒有自己獨立的職務序列，并且書記員職務實行“一刀切”，其隊伍內(nèi)部也沒有再劃分等級。

而現(xiàn)實中，檢察機關書記員的工作內(nèi)容主要是案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在檢察員的指導下參與案件的調(diào)查取證并對各類證據(jù)進行分類保管等。這顯然與檢察官的工作性質(zhì)、內(nèi)容有著明顯的區(qū)別，這就需要我們盡快地總結出一套適合書記員群體的管理體制，將這群體的優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮，而妄想生搬硬套檢察官的管理、運作體制便可一勞永逸的態(tài)度，也勢必會遭遇種種尷尬，凸現(xiàn)一些問題。

二、目前書記員管理體制中存在的問題。

應當承認，原有的檢察機關書記員管理、運行體制在特定的歷史時期曾經(jīng)發(fā)揮過巨大的作用，也對檢察工作產(chǎn)生過積極的影響。但隨著檢察工作改革的日益深入，原來舊的模式已不能適應如今形勢發(fā)展的需要，在實際的運作過程中也出現(xiàn)了不少的問題，需要我們認真面對。

首先，檢察官與書記員權責不清、人員布局不合理，影響辦案的質(zhì)量和效率。

而同時，一些書記員也不得不勉強應付某些自身難以勝任的檢察官的工作。這樣一來，原本存在于檢察官與書記員之間明確的工作劃分便朦朧起來，同時兩者之間的權責歸屬也愈發(fā)模糊，所以出現(xiàn)了有些起訴部門的檢察官只是閱閱卷就出庭，其他一切工作均由書記員代為完成的怪現(xiàn)象也就不足為奇。如此，辦理案件的質(zhì)量和工作的效率就很難得到保證，而且案件一旦出了紕漏，也很難歸責。

其次，檢察官與書記員之間缺乏監(jiān)督制約，不利于司法公正。

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，但檢察機關內(nèi)部也同樣需要監(jiān)督。檢察官與書記員之間，應當建立一種良好的相互監(jiān)督制約的關系。檢察官作為案件的主要負責人，書記員對其的監(jiān)督制約應是最直接也是最有效的。而在原有模式下，檢察官與書記員之間是一種行政命令與被動執(zhí)行的關系，在這種關系下書記員很難發(fā)揮監(jiān)督制約作用。再加之分散于各業(yè)務科室的書記員在相應檢察官長期的傳、幫、帶的作用下，檢察官與書記員之間會產(chǎn)生一定的私人感情方面的因素，在某種程度上存在著一種所謂的“師徒”關系，這樣使得這種自下而上的監(jiān)督不同程度地被削弱。而這種依附關系的產(chǎn)生也會使得工作中個人感情的過多摻雜，從而造成執(zhí)法過程中監(jiān)督不利，影響司法公正，更有甚者會出現(xiàn)因為某些共同利益而發(fā)生違法違紀現(xiàn)象。

再次，書記員工作的積極性難以發(fā)揮，隊伍的穩(wěn)定性無法保障。

檢察機關內(nèi)部對于書記員的具體職責，長期以來缺乏明確的規(guī)定。書記員一般跟隨檢察官辦案，聽從檢察官的指揮，工作內(nèi)容完全由檢察官安排決定，其自身價值難以體現(xiàn)。加之，在當前的'體制下，書記員往往將自己的職位視作是擔任檢察官前“不得已”的過渡，而將目標和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是因為在檢察機關工作，擁有檢察官的稱號無疑體現(xiàn)了自身較高的法律素質(zhì)，另一方面，從物質(zhì)上講，檢察官根據(jù)《檢察官法》而享有相應的職級、職稱待遇，而書記員則沒有相應的規(guī)范化的職級評定和待遇。所以，造成了書記員難以安于本職工作，思想極不穩(wěn)定，容易失去鉆研工作的動力，專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能也很難得以提高。現(xiàn)實中，大多數(shù)書記員只重視法律業(yè)務的學習，為向助理檢察員晉升打好基礎，而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質(zhì)的訓練，難以為檢察工作提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務。所以，雖然理論上大家都清楚書記員工作的重要性，但實際中書記員的工作并未得到足夠重視，書記員們得不到真正獨立的、屬于自己的發(fā)展空間，因而缺乏安定感，無法激起工作熱情，積極性和主動性也必然受到一定程度的影響。

也正是由于傳統(tǒng)體制下對書記員工作“暫時性”的根深蒂固的理解，使得這一群體失去了自身應有的活力，并逐漸演變?yōu)闄z察官的“后備人才庫”。目前，大多數(shù)檢察院均是從書記員中選任檢察官，此舉使得很多剛剛熟悉書記員業(yè)務的同志離開了這一崗位。我們應當認識到，書記員工作與檢察官工作是相輔相成、不可偏廢的，而從書記員中選擇檢察官也勢必會帶來檢察官與書記員比例失調(diào)的問題，同時也會給書記員業(yè)務水平的提高和隊伍的穩(wěn)定造成了一些負面的影響。

顯然，傳統(tǒng)的書記員管理體制在實踐中已捉襟見肘，并很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進行。所以，改革勢在必行。

三、書記員職業(yè)化模式構想。

建立適合自身運作的書記員管理體制，不僅需要充分認識當前存在的問題和弊端，同時也需要廣征博引，借鑒先進的理論和經(jīng)驗。國外的書記員管理體制中大多都實行書記員終身制度，不存在向檢察官過渡的問題；還有不少國家通過在各級檢察院內(nèi)單獨設立由全體書記員而組成的工作部門來構建書記員管理體制，并同時在這一部門設立書記長統(tǒng)管書記員工作。

上級部門調(diào)研報告篇六

政府部門實習的進行對于實習生們而言能有效地提升自身的應對能力。下面政府部門實習報告是小編想跟大家分享的，歡迎大家瀏覽。

一、實習時間：20xx年2月26日至4月13日。

二、實習單位：順昌縣總工會。

三、實習目的：通過在縣總工會這樣的事業(yè)機關單位的實習，了解縣總工會的基本職能，熟悉機關單位的工作流程與辦事程序，學會處理辦公室的人際關系和日常的行政辦公事務。通過具體的實踐活動，把大學的理論知識得以運用和提升，并培養(yǎng)自己“理論聯(lián)系實際”的作風，爭取在實習后，自己的人際關系、社會經(jīng)驗與閱歷能有一個層次上的提高，為畢業(yè)以后能更好地融入社會、投入到工作當中去打下堅實的基礎。

四、實習內(nèi)容：

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各工會組織的領導機關。它是中國共產(chǎn)黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。

工會一般職能有維護職能、建設職能、參與職能和教育職能。順昌縣總工會的職能具體有：

1、貫徹落實黨和國家關于工人運動、工會工作的方針、政策，組織實施上級工會的工作部署和縣工代會的各項決議。

2、圍繞經(jīng)濟建設中心，開展工人運動，工會理論，工會改革和工會工作等重大課題的調(diào)查和研究，為黨和政府提供決策依據(jù)。

3、參與涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、政策的制定，反映職工的愿望和要求，并提出意見和建議，履行“兩個維護”職責。

4、指導全縣工會基層組織建設，開展建設職工之家活動，依法加強新經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道工會的組建工作。

5、參與推動企業(yè)改革，協(xié)調(diào)勞動關系，配合黨和政府參與調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

6、組織職工參與民主管理、民主監(jiān)督工作，加強企業(yè)民主制度，健全完善職代會制度。

7、協(xié)助有關部門做好企事業(yè)單位的勞動安全、衛(wèi)生保健工作;做。

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好職工生活福利、社會保障、退休職工生活福利、社會保障、退休職工管理服務等工作，并依法進行監(jiān)督檢查。

8、組織、指導職工開展社會主義勞動競賽、合理化建議、技術革新、技術協(xié)作和發(fā)明創(chuàng)造。

9、協(xié)助縣政府做好勞動模范的推薦、評選工作、管理工作。

10、開展職工政治思想、文化、科學、技術教育和健康有益的文體活動，提高工會干部素質(zhì)，建設“四有”職工隊伍。

11、協(xié)助縣委和有關主管部門管理基層工會主要干部，抓好干部培訓，提高工會干部管理。

12、做好女職工工作，維護女職工合法權益和特殊利益。

13、獨立負責工會經(jīng)費的管理、審查、審計工作。

14、承擔縣委、縣政府和上級工會交辦的有關事項。

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說是幾乎沒用上自己所學的專業(yè)知識。很多時候覺得自己沒有受到領導重用，所干的只是一些無關重要的雜活。后來，我實習單位的知道老師楊老師找我談了一次話，使我的觀念發(fā)生的轉(zhuǎn)變。他讓我深刻地認識到，是我自己的態(tài)度出了問題。作為一個實習生，即使是觀察，在旁看，也是我們認識社會、實踐生活的一種方式。事無大小之分，我們應該從小事做起，一步一個腳印，逐步積累起經(jīng)驗，要知道，“在大學里學的不是知識，而是一種叫做自學的能力”。

當然，我畢竟實習了有七周，其中一些工作，在單位領導的許可下，我也獲準協(xié)助參與。這里，我總結七周以來除了打字、復印、打印這些瑣碎事情之外的一些主要工作：

1、協(xié)助有關部門做好下崗職工再就業(yè)工作。2月26日，我報到第一天就參與了在電影院廣場舉辦的“20xx年春風行動就業(yè)信息推介現(xiàn)場招聘會”。我所在的縣總工會與縣勞動監(jiān)察大隊、社保中心和縣婦聯(lián)等部門開設專門窗口，為求職者提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、技能鑒定、社會保障、權益維護“等系列服務。我的主要職責就是維持現(xiàn)場次序，向求職人員免費發(fā)放相關材料。

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障、職工管理服務等工作。比如3月中旬，我就跟隨單位幾個負責人走訪了高陽鄉(xiāng)的困難職工家庭并了解情況，及時向有關部門反應和協(xié)商，給予苦難職工一定的補助。

3、貫徹落實黨和國家關于工人運動、工會工作的方針、政策，組織實施上級工會的工作部署和縣工代會的各項決議。這些會議，凡是縣總工會領導召開的，我基本上都參加了，并做了詳細的會議記錄。

在實習工作當中，我也經(jīng)常碰到一些難題，但是單位的領導都很關心我，給予了我很大的鼓勵和支持。

以前在學校里，常常聽說在社會上要與形形色色的人打交道，因此人際關系很復雜。由于存在著利益關系，又工作繁忙，很多時候同事不會象同學一樣對你噓寒問暖。而有些同事表面笑臉相迎，背地里卻勾心斗角不擇手段，踩著別人的肩膀不斷地往上爬。但是，在我的這段實習期間，單位的每一個人都很好，對我也很熱情，讓我感受到了溫暖，覺得有了依靠。即使他們之間有什么小分歧和爭吵，也都是因為工作的事情，也都是為了更好地服務于職工的利益。

我認真地做著本職工作的同時，通過實踐，仔細地觀察了縣總工會的具體情況，并經(jīng)過深入地翻閱資料和思考，也對縣總工會的工作有了一點看法：

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1、維權的保障體系還不健全。社保、醫(yī)保等五種保險還不到位;發(fā)生維權爭議問題調(diào)解執(zhí)行尚缺力度，有的企業(yè)主避而不見，有的甚至關門拒之的現(xiàn)象還存在，沒有一個權威部門能夠確實依法保障職工的權益。

2、職工的維權意識還不強。當前，我國大中專畢業(yè)生、下崗職工就業(yè)難一時仍難以解決，他們嘗到了無工作、無經(jīng)濟來源之苦，因而找到一份工作就很滿足。勞動力市場實際上是買方市場，業(yè)主選擇職工的空間很大，而職工找工作很難，這就使大部分職工對自己應有的權利不敢多想、多問;還有部分職工缺乏法律知識和自我保護意識，不知道自己的合法權益受到侵害時怎樣去維護自己的權利。

3、企業(yè)集團基層工會組織有所退化，職工維權基礎受到?jīng)_擊。盡管縣里大部分企業(yè)都建立了基層工會委員會，但是由于缺乏專職工會干部，又缺工作經(jīng)費，導致維權工作難以到位。工會干部實際維權能力不強的問題突出，在職工群眾中的認可度有所降低，普通工會干部的配置也大大減少;二是企業(yè)基層工會機構縮水嚴重，不少企業(yè)讓工會與其它部門合署辦公;三是一部分企業(yè)工會主席在實際參與和發(fā)揮作用上障礙增多，如工會主席參與企業(yè)的重要會議討論多是程序性的，所提意見往往石沉大海。

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64、工會的電子信息化還不夠完善。盡管電子化設施很完善，但是很多人只會最簡單的電腦操作，就算會的人也不習慣使用。實際上，電子政務能夠提高單位部門服務與監(jiān)管水平，提高行政效率，促進政府決策透明化、科學化。所以，應當提高工作人員的素質(zhì)，與現(xiàn)代化、信息化接軌，轉(zhuǎn)變思想觀念，盡量實現(xiàn)電子化辦公。

鑒于此，綜合大量資料，這里對改進工會的工作提幾點這里建議。

1、加強教育對廣大職工維護自己合法權利的宣傳教育。維權的主體是職工，當前由于就業(yè)難，職工的維權意識不強，有畏難思想，這就需要各級工會組織加強對職工的法律、政策的宣傳、教育，提高職工的維權意識，使他們懂得哪些屬于自己的合法權益，應該怎樣去維護自己的合法權益，在合法權益受到不法侵害時能主動通過各種途徑維權，充分發(fā)揮維權主體的決定作用，有效夯實維權的群眾基礎。

2、爭取社會各界的支持，維護廣大職工利益。要主動依靠黨委、政府職能部門、司法部門、新聞媒體等多方的相互配合、相互支持、互相協(xié)作，形成維權工作的合力。要使全社會認識到維護職工的權益不是工會組織一家的事，更要使全社會認識到維護職工權益與維護法人權益目的是一致的，只有職工的權益得到保障，積極性才能充分發(fā)揮，企業(yè)才能發(fā)展，社會才能和諧。

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3、深入對職工進行走訪和調(diào)研，主動報告。把維權的重點放在職工基本經(jīng)濟利益、職工安全衛(wèi)生與健康、職工民主權利、職工文化生活、女工特殊權益的法律保障等方面。工會組織要全面掌握企業(yè)內(nèi)部的各種勞動關系，及時化解企業(yè)內(nèi)部的各種勞資矛盾，工會干部要加強與職工和企業(yè)主的聯(lián)系、溝通、交流、協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)的帶有苗頭性和傾向性的勞動關系矛盾問題，積極主動及時調(diào)處，有難處的要主動向上級工會組織報告，向黨政有關領導報告，爭取他們的支持和幫助。

總之，一要健全和完善困難職工幫扶中心，完善困難職工檔案，幫扶工作要統(tǒng)攬全局，切實把黨、政府、工會的關心與溫暖及時送到各種工作崗位、各種類型的困難職工手中;二要加強職工之家建設活動，嚴格按照《福建省建設職工之家管理辦法》精神和要求開展建家活動，要通過積極發(fā)展工會積極分子隊伍，活躍基層工會工作，把建家工作在基層扎實開展;三要把工會組織長期以來堅持的原有的“品牌”活動與現(xiàn)在創(chuàng)新開展的活動有機結合，以活動為載體，凝聚廣大職工和社會各界力量，為維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)海西建設宏偉目標做出貢獻。

五、實習總結：

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通過實習，我對政府和事業(yè)單位的辦公流程也有了一定的了解，同時這也鍛煉了我的社交能力，戒掉了我心浮氣躁的毛病，對我這個即將步入社會工作的畢業(yè)生有著極大的幫助。

通過實習，我還對政府機關和事業(yè)單位的工作有了更深一歩的了解。特別是在新的形勢下，機關事業(yè)單位的工作人員更要努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，學會運用馬克思主義基本原則和方法，全心全意為人民服務。

一個月的專業(yè)實習結束了，回望這一個月的生活，感觸很多，收獲也很多。因為我經(jīng)歷了一種生活，了解了一種工作。

走出校門，從學校這個集體來到社會這個集體，需要適應的很多，需要學習的更多。在單位的實習，雖然只是每天的都出參觀，但是參觀不是旅游，需要遵守參觀地的風俗和規(guī)定，應當尊重實習單位的領導和指導教師，應該積極學習包頭市各個政府部門內(nèi)部機構設置和熟悉各部門的工作流程。最主要的就是學習，把自己學到的專業(yè)理論知識與現(xiàn)實情況相比較，在實踐中深化理論知識。

————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考的工作大，但是工作的項目絕不少于中央部門;在派出所里要學習的處事原則同樣不比中央少;同樣，在派出所里實習，得到的鍛煉也很是不少。派出所是我國執(zhí)法體制設置中最低層次的一級地方執(zhí)法組織，與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系，因而，成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。

這一個月的實習中，學到的不只是辦公室的各種辦公知識，更重要的是學到的為人處事的道理。

做人。在我國這樣一個高內(nèi)涵的文化國家中，你的言行舉止都要得體，更要處理好人際關系，這樣你的工作開展起來才會順暢無阻。首先要保持謙虛謹慎，特別是對于剛?cè)腴T的人來說，我們?nèi)狈嶋H工作的經(jīng)驗，做事和處理問題都不如辦公室的同事們，所以要保持學習的態(tài)度去對待工作，這樣你的才華才能被領導所賞識，才能得到重用;其次是要不拘小節(jié)，這個社會是一個公平的社會，有得必有失，不要抱怨任何事情，要多從自身考慮，其實很多的問題都是在自己的身上，多反省自己，提高自己的業(yè)務能力和自身的素質(zhì)，這才是硬道理;第三是要和別人多交流，人際關系是慢慢的建立起來的，在和別人多溝通的過程中，不僅能體現(xiàn)出相互幫助，還能夠?qū)Ω鱾€部門都有所了解，也有利于提高自己在他人心中的位置。

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我們畢竟還是一個在校的實習生，面對陌生環(huán)境，面對陌生的老師，我們最基本的一點就是為人要真誠。真誠可以是一個微笑，一聲問候或是一個眼神，但它卻有著神奇的力量能夠打破人與人之間的隔閡。這也是人與人之間的交際技巧。

做事。對于每個人來說都不愿意去做一些無聊而又辛苦的事情，特別是一些剛走出校門的大學生，覺得自己的能力很強，做一些類似于打掃衛(wèi)生的事情覺得委屈了自己，其實不是這樣的，打掃衛(wèi)生、端茶倒水等一些瑣碎的事情只不過是暫時的，這也是一個學習的過程，剛到一個部門，你不可能對別的工作有所掌握，是要慢慢的接觸和學習才能夠慢慢的上手的。剛參步入工作是不能害怕辛苦的，因為你的資歷和條件不允許你清閑，當你真正的把工作做好了，那才真正的有資格做更高一層的事情。剛來實習的時候什么都不會，但一經(jīng)慢慢的做起來，才慢慢的了解和把握了工作，從中也收獲了很多的樂趣，我想對于大多數(shù)的工作都應該是如此吧，不要輕言放棄，也許收獲和成就就在眼前。

做事，其實并不在于做了多少，更不在于事有多簡單，而貴在于我們怎么去做。有人說：“把簡單的事做好你不簡單，把平凡的事做好你就不平凡?！本褪沁@個道理，從簡單的做起，把簡單的做好。

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工作中一定要認真工作，多做事才能更好的了解工作情況，更加專心的投入到工作當中去，才能更好的完成工作任務，從而取得領導的信任。少說話，就是少說無關緊要的話，不說不利團結影響安定的話，以謹慎負責的態(tài)度處理工作，這樣才能夠得到同事的信賴，為開展工作打下良好的基礎。

在工作中要善于思考，勤于思考，還要有主動性。辦公室的日常工作中比較繁瑣，而且漸漸地也會覺得比較枯燥，這就需要我們靈活地動腦，有時轉(zhuǎn)換另一種工作方式，也有意料之外的收獲。但相對于現(xiàn)在的我們來說，還是一個閱歷淺，見識窄的大學生，所以有很多知識與技巧我們都未能一一了解與接觸。當我們遇到不會的就要主動地請教老師，千萬不要因害羞或者膽怯而錯失一個學習的良機。

雖然這短暫的實習已經(jīng)結束了，但是我還沒真正踏入社會的門檻。通過實習，使我在社會實踐中接觸與本專業(yè)相關的實際工作，增強了感性認識，培養(yǎng)和鍛煉了我們綜合運用所學的基礎理論、基本技能和專業(yè)知識，去獨立分析和解決實際問題的能力，把理論和實踐結合起來，提高實踐動手能力，為我們畢業(yè)后走上工作崗位打下一定的基礎。我會從此次實習中吸取經(jīng)驗，不斷追求進步，不斷完善自己，不斷超越自己，我會走得更加堅定，更加努力的。

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結語。

通過一個月的實習，我在學校學到的知識得以在實踐中應用。同時，也在實踐中獲得了課堂上所不能學到的東西。一個月的實習生活將是我的寶貴的財富，在以后的學習和工作中產(chǎn)生很大的影響。通過獨立完成或者參加實習中指導老師安排的工作，鞏固了專業(yè)知識，達到了提高實際操作技能，豐富了實際工作和社會經(jīng)驗，掌握了操作技能，能夠達到將所學知識用到實際工作中的目的。

非常感謝學校、指導老師和實習單位為我們提供的這次實習機會，讓我們走出校門，踏入社會，用眼睛看，用耳朵聽，真切地感受我們所學的專業(yè)。這對我們有極大地指導意義，也為我們今后的學習提供了很大的幫助。我相信，經(jīng)過這次的實習，我們對行政管理專業(yè)又有了更進一步的認識與體會。同時，也堅定了我們的信念，我們看到社會是需要和缺乏行政管理人才的，行政管理人員的前景也是很廣闊，我們不會辜負老師對我們的幫助與指導，今后會努力學習專業(yè)知識，爭取更大的進步。感謝我親愛的同學們，陪伴我在包頭的日子，一起游玩，一起實習，讓我們在新的學年里，一起努力，一起進步。

前言：實習背景、實習環(huán)境。

1.實習時間：20xx年2月18日至3月20日。

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2.實習背景：

實習是每一個大學生必須擁有的一段經(jīng)歷，它使我們在實踐中了解社會、在實踐中鞏固知識;實習又是對每一位大學畢業(yè)生專業(yè)知識的一種檢驗，它讓我們學到了很多在課堂上根本就學不到的知識,既開闊了視野，又增長了見識，為我們以后進一步走向社會打下堅實的基礎，也是我們走向工作崗位的第一步。在寒假期間，我有幸在親戚的介紹下，來到xx市xx局，進行了為期近一個月的辦公室實習文秘工作。在實習期內(nèi)，我學到了許多在大學里學不到的課外知識，也包括我本人所學專業(yè)以外不相關的知識。大大的增強了我的社會實踐能力，為以后踏入社會邁出了堅實的一步。

3.實習單位：xx市xx局。

xx市xx局由成立于1982年的原xx市xx辦公室更名而成，與市對口支援(援藏、援疆、原三峽庫區(qū))工作領導小組辦公室合署辦公，現(xiàn)為市xx委領導的參照公務員管理的正縣級全額預算事業(yè)單位，是市政府主管全市產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作、友好交往、經(jīng)濟合作、對口支援和外地駐x辦事機構管理等行政和公共事務工作的職能部門，編制20人，下設辦公室、xx合作一科、xx合作二科、對口支援科四科室，是市政府重要的對外窗口單位。其主要工作職責是：

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貫徹落實國家和省有關地區(qū)之間經(jīng)濟合作的方針、政策;研究提出全市經(jīng)濟合作的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施;會同有關部門編制年度計劃和中長期規(guī)劃，并組織實施。

組織推動市內(nèi)及地區(qū)間的經(jīng)濟合作，做好規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務工作;負責環(huán)渤海地區(qū)市長(專員)聯(lián)席會和沿黃海經(jīng)濟協(xié)作帶等區(qū)域合作組織的日常聯(lián)絡、服務工作，組織參與區(qū)域合作組織的活動。

負責我市產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和管理等工作。組織制定我市產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的規(guī)劃、政策、措施，并組織實施;具體負責承接先進國家、地區(qū)和國內(nèi)先進城市向我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和管理工作;負責我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向有關地區(qū)、城市轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。

負責組織協(xié)調(diào)我市的對口支援工作，牽頭組織國務院和省政府確定的我市對民族地區(qū)、中西部地區(qū)、重點工程的對口支援和扶貧工作;組織協(xié)調(diào)我是參與西部大開發(fā)工作。

會同有關部門組織或參與我市與外地的經(jīng)濟技術合作活動，參與重大合作項目的考察、論證、洽談工作。

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事處改革整頓的善后處理工作。

負責外地駐xx辦事機構的登記備案、管理和服務工作。

負責所屬單位的管理、服務和審計工作;負責指導各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟合作和對口支援等工作。

承辦市委、市政府和市xx委交辦的其他事項。

實習內(nèi)容：

1.實習概述：

在親戚介紹下，我來到xx局，主要從事辦公室實習文秘工作。初次來到單位，首先接觸到的是辦公室主任楊xx老師。楊主任為人熱情和藹，耐心細致的為我講解了辦公室的主要職責，以及單位的主要規(guī)章制度。在楊主任的幫助下，制定了本次實習的主要工作任務。而后，由楊主任帶領逐一認識了各個部門的同事及領導。

xx局主要分為辦公室、經(jīng)濟合作一科、經(jīng)濟合作二科、對口支援科四科室。單位主要負責人為局長鐘群，副局長王xx、王xx、孔xx，而本人此次實習主要由辦公室主任楊老師負責指導工作。本次的主要工作是：

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詳細、會務準備周到，并按照局長安排對重要會議下達會議紀要，使黨政的各項方針政策能夠迅速傳達到各部門。

二是及時呈送上級下發(fā)的各類文件，并對由市政府下發(fā)到各部門的各類文件及時進行打印、校對，保證各項工作及時高效。

三是注意自己在辦公自動化方面的鍛煉。在當今信息時代，計算機使用是辦公室人員必備的一項基本素質(zhì)。目前，利用計算機錄入文字和文件處理，我都能夠得心應手。復印、傳真、公文處理等文秘工作基本熟練。文字錄入速度可以達到每小時四千字左右。同時，也能夠利用互聯(lián)網(wǎng)查詢、傳遞、接收、儲存有關信息。

四是做好政府信息公開，及時更新xx局門戶網(wǎng)站信息。注意各部門工作，匯總各部門工作成果，及時在門戶網(wǎng)站更新，確保政府的工作信息能夠及時傳達給群眾，從而做到政務的開與透明。

2.實習具體過程：

作為一名尚未正式踏入社會的本科生，起初認為政府部門的工作將會是極為輕松簡單的。只是坐在辦公室里喝喝茶、看看報紙，最多是開開會，寫寫報告而已，但是在實際參與到xx局的工作中后，我才認識到，政府部門中也存在著眾多極為重要的工作，需要各種過硬的專業(yè)能力才能勝任。

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初次來到市xx局，懷著忐忑不安的心情來到了楊主任的辦公室。本以為政府工作人員都是非常嚴肅刻板的，然而楊主任卻非常熱情的接待了我，這使得我的緊張感一下子就消失了。他首先詢問了我在大學期間的學習和社會實踐狀況，然后耐心細致的向我介紹了xx局的工作職能和人事制度，并帶領我到各個辦公室認識了各部門的前輩及領導。在認識各位前輩后，楊主任向我下達了第一條工作指示，那便是在最短的時間內(nèi)融入單位，熟悉各項規(guī)章及各部門主要職能、人員。

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定，唯有禮貌熱情的人，才能更快融入新的工作環(huán)境，更高效的完成各項工作。

不知不覺間，我已經(jīng)融入了xx局的日常工作中。在熟悉各個部門主要職責后，楊主任決定交由我來負責收發(fā)政府下發(fā)的各類文件。在信息化社會的當今，計算機以及網(wǎng)絡不斷應用在各個領域，而政府部門，作為生產(chǎn)力、文化的引領者，更是重視了政府部門內(nèi)部的計算機網(wǎng)絡建設。市政府有其獨有的門戶網(wǎng)站，而各個政府部門在市政府網(wǎng)站有其所述門戶，當市政府有文件需要下發(fā)時，各部門負責人只需要登錄網(wǎng)上相應網(wǎng)址，驗證下載即可。這大大的提高了政府指令傳達的效率，也節(jié)省了人力、紙張資源。而作為辦公室實習秘書，我的主要工作職責就是負責查收市政府下發(fā)的各類文件，確保及時下載，打印送交楊主任請示確認責任部門，然后及時送交相關部門影印文件。有時部門間需要傳真文件，這也需要我及時溝通相關部門，取得文件，確認傳真地址，及時傳真文件至制定地址。

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淺。當收到楊主任通知要我參加會議時，我還有點緊張，在學校也參加和組織過會議，但是畢竟在政府部門開會是頭一回。首先是座位的問題，在政府開會，一定會按照領導登記高低，從對著門的上座向兩邊散開，我為各位領導領路時，必須要確認清楚該領導的具體座位;其次是倒茶，一般會議進行2至3小時，每半小時就要為各位領導同事倒茶，同時要注意領導們的茶杯，如果大部分的領導都喝的差不多了，也要及時倒茶。同時倒茶順序也是很講究的，要從高位的領導開始，然后按等級高低依次倒?jié)M茶水。最為難以把握的是，作為實習秘書，在會議過程中需要時刻保持最高注意力，注意記錄會議過程中，各位領導及個部門科室負責人發(fā)言過程中的主要要點。

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分解落實表。

信息社會就是信息和只是將扮演主角的社會，作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋全社會信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。因而，政府信息需要及時公開。政府信息的公開主要包括政務公開和政府信息公開。而淄博市政府信息公開的主要形式為，各政府部門建立自主門戶網(wǎng)站，及時在各自網(wǎng)站更新本部門工作動態(tài)及重要信息，同時在市政府所屬網(wǎng)站統(tǒng)一向外公開制定信息。

上級部門調(diào)研報告篇七

查的需要。為此，做好新形勢下部門統(tǒng)計工作成為當前縣市統(tǒng)計工作面臨的一個重要課題。

加強部門統(tǒng)計是搞好正常統(tǒng)計調(diào)查工作的需要。按照正常報表制度，國家每年縣卡、鄉(xiāng)卡統(tǒng)計設計指標200多個，統(tǒng)計部門本身能夠提供的僅有80多個，其他指標涉及全市30多個部門，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關系到全市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展水平。另外統(tǒng)計部門正常承擔的名錄庫維護，經(jīng)濟普查中普查單位信息的提供都要有部門統(tǒng)計來完成。

加強縣級部門統(tǒng)計是搞好社會國民經(jīng)濟核算的需要。尤其是做好第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的需要。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值核算的基礎資料還不全面，如交通運輸業(yè)、其他服務業(yè)增加值的計算，就是使用財政、稅務、銀行、交通、旅游、郵政、電信等有關部門提供的指標來進行核算的，部門數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接關系全市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，特別是在現(xiàn)有大部分專業(yè)中最終指標的認定，實行“下管一級”的管理體制，統(tǒng)計指標要用相關部門指標去對專業(yè)數(shù)據(jù)進行評估、印證、認定，為此部門數(shù)據(jù)的質(zhì)量，直接關系到統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)。

加強縣級部門統(tǒng)計是做好評價監(jiān)測工作的需要?，F(xiàn)在國家和地方各級政府對下級政府的考評，不僅僅只用gdp、工業(yè)增加值、財政收入等指標進行單一評比，而是利用該地區(qū)各個方面的發(fā)展指標建立一個體系，對各個指標賦予一定權重，來進行綜合行評價監(jiān)測，如全國的“百強縣”，**省的縣域經(jīng)濟評價，鄭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟評價、民生福利檢測、婦女兒童監(jiān)測、小康村建設監(jiān)測，以及縣市開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟評價工作，指標設置都涉及全市經(jīng)濟發(fā)展的各個行業(yè)，指標來自各行業(yè)主管部門，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接關系評價監(jiān)測結果和水平。

加強縣級部門統(tǒng)計是進一步拓寬服務領域、提高服務質(zhì)量的需要。在現(xiàn)有統(tǒng)計體制下，統(tǒng)計局承擔著法定信息發(fā)布、信息咨詢的職能，而有些社會統(tǒng)計指標只能靠部門統(tǒng)計來進行，這就需要加強部門統(tǒng)計，利用部門統(tǒng)計資料為社會公眾搞好服務。

近幾年來，盡管縣市級部門統(tǒng)計工作有了較大進展，各相關部門都按照加強部門統(tǒng)計工作的要求，配備了統(tǒng)計人員，落實了統(tǒng)計職責，逐步完善統(tǒng)計臺帳，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。但部門統(tǒng)計仍存在統(tǒng)計人員更換頻繁，業(yè)務培訓滯后，統(tǒng)計人員在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、填寫、報表審核工作環(huán)節(jié)中不規(guī)范等問題，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，導致部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不能及時、真實地反映社會發(fā)展的本來面貌。其存在的問題主要有：

（一）領導重視不夠，統(tǒng)計機構不健全。除個別單位有單設的統(tǒng)計機構外，大部分都是放在計財處、信息中心、辦公室等科室兼職統(tǒng)計工作，尤其是需設置綜合統(tǒng)計的而未單設，將各項統(tǒng)計工作分散在各專業(yè)科室，協(xié)調(diào)難度大，很難確保各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。甚至有的單位領導認為，統(tǒng)計崗位可有可無。

（二）統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計力量薄弱。縣市級部門的基層統(tǒng)計人員變動相當頻繁，常常是才培訓不久或剛成手的統(tǒng)計員，又換成新人，統(tǒng)計業(yè)務不懂，要重新培訓學習，既浪費人力又浪費財力。統(tǒng)計隊伍不能穩(wěn)定，業(yè)務素質(zhì)就勢必得不到保證。同時人員變動頻率高，統(tǒng)計基礎資料不完備，交接混亂，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（三）部門統(tǒng)計制度不太規(guī)范，統(tǒng)計方法滯后。在部門統(tǒng)計工作中，數(shù)出多門，基層工作不規(guī)范，報表變化頻繁是比較普遍存在的現(xiàn)象。有的部門在未設置綜合統(tǒng)計的情況下，各業(yè)務科室為了自己工作方便的需要擅自設置、增加各種報表發(fā)至各基層單位，這不僅加大了基層統(tǒng)計工作的負擔，也直接影響到統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量。隨著形勢發(fā)展的需要，部門報表指標的不斷調(diào)整、改革，而相應的統(tǒng)計工作不配套、不到位，如統(tǒng)計口徑、計算方法、指標含義等，使基層統(tǒng)計人員在執(zhí)行中難度也比較大，很難保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確、可靠。

（四）法制意識薄弱，抗干擾能力差。從《統(tǒng)計法》誕生，地方統(tǒng)計法規(guī)、條例和處罰辦法相繼頒布已近二十年。由于受計劃經(jīng)濟的影響，實行目標管理體制，政府和部門下達的考核任務要完成，領導和統(tǒng)計員的統(tǒng)計法律法規(guī)意識較為淡薄，造成正常的統(tǒng)計工作中，不同程度地受到人為的因素干擾，特別是近年來各級政府部門高度重視評價監(jiān)測工作，不得不按照某些人的意識更改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，形成虛報、瞞報的現(xiàn)象，給統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性帶來極大的危害性。

（五）統(tǒng)計基礎工作薄弱，統(tǒng)計質(zhì)量不高。影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的原因是多方面的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自基層，準確性有賴于基礎，基層統(tǒng)計工作基礎薄弱，是影響統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確的一個重要因素。同時由于個別單位對統(tǒng)計工作認識有偏差，統(tǒng)計基層基礎工作薄弱，統(tǒng)計環(huán)境、條件有待完善，甚至存在“帽子”意識、“形象”工程，虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象仍然存在。

一是加強對部門統(tǒng)計工作的領導。統(tǒng)計部門要通過加大《統(tǒng)計法》宣傳力度，進一步提高各部門對統(tǒng)計工作的認識，特別是領導干部的認識。進一步加強對基層統(tǒng)計部門統(tǒng)計工作的業(yè)務指導，幫助各部門克服對統(tǒng)計工作的片面理解和模糊認識，切實加強基層統(tǒng)計的領導，要從戰(zhàn)略的高度認識基層的統(tǒng)計工作，進一步樹立新時期統(tǒng)計工作的新理念，創(chuàng)造良好的統(tǒng)計工作氛圍。各級各部門要設立與統(tǒng)計任務相適應的統(tǒng)計機構，按要求配備統(tǒng)計人員，并保證統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定性和專職性。要選用有較強事業(yè)心、責任心的人員擔任專、兼職統(tǒng)計員，以保證按時完成各項統(tǒng)計調(diào)查任務。

二是提高部門統(tǒng)計報表質(zhì)量。部門統(tǒng)計報表質(zhì)量至關重要，因此要有針對性地對部門數(shù)據(jù)進行汲取，在滿足需要的基礎上，盡量減少統(tǒng)計指標，以免造成重復統(tǒng)計，加重部門負擔。對一些統(tǒng)計指標的口徑范圍進行清理，要求其按統(tǒng)計局的口徑進行上報，遏制“數(shù)出多門、重復交叉”現(xiàn)象。

三是保證部門統(tǒng)計人員素質(zhì)。對部門統(tǒng)計人員的從業(yè)資格依法進行清查，要求部門統(tǒng)計人員全部進行統(tǒng)計從業(yè)資格認定，達到持證上崗的要求，定期對部門統(tǒng)計人員進行上崗培訓和繼續(xù)教育，上級統(tǒng)計局也要適時抽出人員幫助各部門有計劃地進行統(tǒng)計知識、信息技術和統(tǒng)計法律法規(guī)等方面培訓，提高部門統(tǒng)計人員的素質(zhì)。

四是進一步落實部門統(tǒng)計法律意識。要學習好、宣傳好、貫徹好《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，做到依法統(tǒng)計，避免發(fā)生行政干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為，堅決反對在統(tǒng)計上弄虛作假和虛報浮夸，部門統(tǒng)計負責人和統(tǒng)計人員對上報數(shù)據(jù)的真實性承擔法律責任，部門領導承擔行政領導責任。部門要配合統(tǒng)計局搞好統(tǒng)計工作，對于拒報、遲報統(tǒng)計報表或漏報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的部門將依法嚴肅查處，決不姑息。要以統(tǒng)計基礎建設工作為契機，狠抓統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設，通過依法強化統(tǒng)計監(jiān)管來加強統(tǒng)計基礎工作。

五是落實部門統(tǒng)計信息化建設。建立部門數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、銜接和共享機制的信息網(wǎng)絡平臺，定期對上報下達的數(shù)據(jù)隨時進行互通銜接，各部門積極配合，充分利用信息網(wǎng)絡平臺收集的資料，建立部門統(tǒng)計有關指標的報表制度，及時反映全市財政收入、金融信貸、交通運輸、商品房銷售、進出口等變化情況，形成全方位、多角度、反應靈敏的經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，對全市經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題提出有針對性的建議，為市委市政府進行科學決策提供依據(jù)。要加強對部門統(tǒng)計的協(xié)調(diào)和管理，建立部門統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究和協(xié)商需要解決的問題。同時要加強對部門執(zhí)行國家統(tǒng)計標準的監(jiān)督檢查，建立和完善對部門統(tǒng)計的評比標準。

六是強化服務意識，提高統(tǒng)計服務水平。各部門在加強統(tǒng)計基層基礎建設的同時，要針對各部門數(shù)據(jù)反映出的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的熱點、難點問題，深入開展調(diào)查研究分析工作，把服務作為部門統(tǒng)計工作的出發(fā)點和歸宿，為領導決策和理論研究工作提供數(shù)據(jù)參考依據(jù)，使部門統(tǒng)計工作更好地為經(jīng)濟建設和精神文明建設服務。

上級部門調(diào)研報告篇八

20xx年，在市人大常委會信訪領導小組的堅強領導下，市、縣（市）區(qū)人大信訪部門認真貫徹落實十八屆四中、五中全會精神，中央兩辦印發(fā)的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》相關規(guī)定，依法規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，著力化解信訪積案，維護群眾合法權益，信訪形勢總體平穩(wěn)向好。

一、基本情況。

截止11月底，市、縣（市）區(qū)人大信訪部門共受理群眾信訪事項971件次，同比下降11.4%；其中來信225件，同比下降10.2%；來訪332批，803人次，同比下降23.3%；其中省人大轉(zhuǎn)交辦41件，同比下降29.2%；5人以上集體訪13批，235人次，同比下降23.5%。

按期報結率為100%。其中解決或部分解決信訪問題14件,占報結總量的21.1%；無法處理8件,占報結總量的13%；反映情況不實或無理訴求20件，占報結總量的34.8%；維持11件，占報結總量的17.7%；正在辦理中7件，占報結總量的13.4%。

二、反映的主要問題。

一是涉法涉訴類信訪有631件次，占信訪總量的65%。其中涉及法院方面占此類信訪量的68.3%,主要反映對判決、再審結果不服，執(zhí)行不到位等；涉及公安方面占此類信訪量30.4%，主要反映不依法立案偵查，以及執(zhí)法問題；涉及檢察院方面占此類信訪量1.3%，主要反映對案件的抗訴問題。在涉法涉訴類信訪案件中，如民事糾紛、協(xié)議合同糾紛、工程承包款結算等問題，原本應該通過司法途徑解決，信訪人卻希望通過信訪途徑來解決，認為這樣既可以減少訴訟費用，也能縮短解決時間。有的已經(jīng)通過司法終結的，因不服判決或仲裁也向信訪部門反映。

二是依法行政類信訪有105件次，占信訪總量的10.9%。其中突出的有：反映城鄉(xiāng)建設中征地拆遷、安置補償，房地產(chǎn)管理問題占此類案件的63.1%，較往年有上升趨勢；反映環(huán)境保護、社會保障問題占16.4%。

三是檢舉類信訪有54件次，占信訪總量的5.6%。此類信訪中96%涉及村干部不廉潔、村務不公開、司法干部及地方官員違規(guī)違紀等。

四是個人要求或其他類型信訪有179件次，占信訪總量的18.5%。主要是訴求不清，重復訪，纏訪纏訴類信訪。今年報結和留存的案件中反映不實或無理的占總數(shù)35.7%，同比上升6.25%。

三、信訪呈現(xiàn)的特點。

（一）總體平穩(wěn)，仍處高位運行。一是隨著訴訪分離、依法逐級走訪、聯(lián)合接訪以及就地解決群眾合理訴求機制的健全，今年以來，群眾到市、縣（市）區(qū)兩級人大信訪部門信訪量都有所下降，滯留接待場所、纏訪鬧訪現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。二是信訪地域總體平衡。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，除了巢湖市今年信訪量達到56件，其他縣區(qū)的信訪量總體上在20至30件左右的跨度間，總體分布均衡。三是總量仍高位運行。就全市整體形勢而言，我市信訪雖有下降趨勢，但信訪總量高位運行，信訪總量約占全省四分之一，進京非訪量占全省接近一半。

（二）問題突出，處理難度加大。

1、執(zhí)行類案件問題突出。通過對全市信訪問題的分析，涉法涉訴案件同比下降12.3%，但仍占較大比例，且其中最突出的就是執(zhí)行類案件，約占此類信訪量的61.6%。其中申請執(zhí)行人由于自身的條件限制無法提供有效的財產(chǎn)線索導致執(zhí)行中止的占執(zhí)行類信訪量的87.4%。例如信訪人xx曙東物資有限公司王曉玲，2014年初起數(shù)次來人大上訪，反映安徽金鷹公司拖欠材料款問題，由xx市蜀山區(qū)法院于2008年判決，案件經(jīng)執(zhí)行已近七年，市人大信訪辦在2年內(nèi)實地督辦3次，但至今仍未執(zhí)行完畢。

2、行政類案件呈上升趨勢。由于涉訴信訪分流、改革向縱深推進的影響，行政類信訪案件同比上升12.9%，其中勞資糾紛、征地拆遷、工程欠款、城鄉(xiāng)建設類信訪同比上升14.5%。這類信訪只要工作到位、力度大些，量就減少些；稍一放松，就可能反彈上升。

3、政策性信訪解決難度加大。政策性信訪件不容易辦理的主要原因，是政策的制定、施行并非一人一時一地能夠決定或負責的事情。政策性信訪件的大量產(chǎn)生,反映了某項政策在適應時代、適應社會要求方面的遲滯性、偏移性以及現(xiàn)實生活、市場運轉(zhuǎn)狀態(tài)對政策的新要求。今年以來，此類信訪明顯增多，信訪人訴求解決難度加大，主要集中在：仲裁方面，今年有4件對仲裁裁決不服來市人大上訪，反映多在裁決一經(jīng)作出就生效，而當事人一方不服也無法通過其他訴訟途徑進行申訴；規(guī)范性文件方面，今年有2批來訪、2件信函的'信訪人來市人大反映政府令〔2008〕136號《xx市征收集體所有土地辦法》，《xx市道路安全條例》實施過程相關問題。

（三）信訪秩序可控，但無序上訪時有發(fā)生。

1、群眾纏訪、鬧訪、非正常上訪有增無減。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，甚至圍堵接訪中心大門、哭鬧滯留，或是揚言采取極端行為。經(jīng)統(tǒng)計，今年,來市人大信訪辦纏訪的有23批、33人次，同比上升2.5%，影響了正常機關辦公秩序，造成較大社會負面影響。

2、是群眾擇機信訪現(xiàn)象嚴重。部分上訪群眾往往選擇在重大活動、重要節(jié)日等敏感時期，搞突擊上訪，以擴大社會影響。每逢重大節(jié)日或敏感時期，總有一些信訪老戶擇機上訪、舊話重提，以博取平時難以正常獲取的利益。省市人代會期間，群眾來訪量多平時2個月的來訪量。

四、信訪原因簡析。

1、社會發(fā)展導致新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。一是信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”。多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效。二是我國民主法治的必然要求。法規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督。雖然現(xiàn)在正在進行司法體制改革，但群眾到人大反映涉法涉訴事項也是避免不了的，在全面推進依法治國過程中，信訪確實是民怨的釋放通道、民情的表達渠道、民意的重要反映機制，有暢通的反映渠道和及時有效的救濟途徑，這也是民主法治的應有之意。

2、群眾權益意識增強。隨著以民為本理念的強化，法治環(huán)境的營造加上信息的開放，群眾思想活躍，人們權益意識增強，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得“利益訪”現(xiàn)象成為信訪的常態(tài)。

3、群眾主觀意識上有偏差。在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴重，信“上”不信“下”現(xiàn)象突出，多少年來官情結在群眾心目中始終存在，“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪，“信訪謀利”，以及極少數(shù)群眾總是以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。

五、下一步建議。

從反映問題上看，大多群眾反映集中的問題，還需加大力氣解決，信訪責任仍然艱巨。市、縣（市）區(qū)人大信訪部門將以“三嚴三實”專題教育為契機，以更嚴的要求、更實的作風、扎實做好信訪工作。一是貫徹落實中央、省、市委關于涉法涉訴信訪改革精神，正確把握改革的要求，依法規(guī)范信訪秩序，更好地維護法律權威、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定。二是暢通信訪渠道，加大法律法規(guī)、政策的宣傳力度，疏解社會情緒，及時反映法規(guī)、規(guī)范性文件實施和執(zhí)行過程中的民情民意。三是高度關注執(zhí)行類問題。針對這類問題相對集中、訴求合理的特點，市人大信訪辦將把其作為案件受理督辦的重點,一方面，加大宣傳教育力度，引導群眾合法、合理、合情地維護自身權益。另一方面，積極開展排查活動，加大對這類案件的督辦力度，同時，健全完善相關制度，按照《監(jiān)督法》的相關規(guī)定，將“人民群眾來信來訪反映集中的問題”，定期向常委會信訪領導小組和主任會議報告，為常委會依法行使監(jiān)督職權提供參考，推進此類案件的關注和解決。

上級部門調(diào)研報告篇九

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幫扶調(diào)研報告：立足部門職能?發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢構建生態(tài)文明示范村居。

“兩費”停征后，我市工商系統(tǒng)應勢而變，順勢而為，圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章，迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，調(diào)整機構設置，創(chuàng)新工作機制，較快地實行了職能歸位。全系統(tǒng)實施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了，基層工作轉(zhuǎn)型究竟現(xiàn)狀如何，基層工作人員究竟在干什么、想什么，我們帶著這一問題，本著到基層，進店鋪，查實情，聽實話的要求，先后深入到黃州、團風、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個縣市區(qū)局的12個基層工商分局和部分經(jīng)營店，就這一問題進行了專題調(diào)研，并作了一些初步的思索。

基層工商所(分局)是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對象。通過調(diào)查，我們認為全市系統(tǒng)基層工商所(分局)的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問題，同時基層干部對工作轉(zhuǎn)型問題也有一些很好的想法。

“兩費”停征后，市局及時在全市系統(tǒng)選取了10個基層所(分局)作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點，并抽調(diào)專班集中時間、歷經(jīng)三次上下反復研討，制發(fā)了《基層工商所(分局)職責、機構設置試行辦法》、《基層工商所(分局)工作人員職責及責任追究試行辦法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所(分局)崗位績效量化考評辦法》等三個指導性文件，旨在指導基層重新明確職責，合理設置機構，充分履行職能這些制度出臺后，各基層工商所(分局)結合實際，認真抓好落實，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所(分局)均改變了過去按行政區(qū)劃設置內(nèi)設機構的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結合本地的實際情況，將內(nèi)部機構調(diào)整為“兩室兩隊”，即辦公室、督察室、經(jīng)濟檢查隊、市場巡查隊，并明確了各自的工作職責分工。少數(shù)分局雖然叫法不一，但基本實現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局，理順了內(nèi)設機構,合理設置了幾大工作板塊。

從去年第四季度以來,我們開展專項督察和這次調(diào)研的情況來看，“兩費”停征工作已經(jīng)得到全面落實。同時，根據(jù)市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內(nèi)的個體戶登記費也全面實行了免征?；鶎又攸c工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù)，基本上達到1：5。黃梅縣城北分局每周例會對監(jiān)管服務工作的安排比較具體細致，基本落實到了各項業(yè)務工作、各個室隊和每名干部。從與個體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強了對市場的巡查力度，對食品經(jīng)營店等重點監(jiān)管對象一般情況每周巡查2次，有時次數(shù)更多。

近年來，在上級的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車、微機、數(shù)碼相機和食品安全快速檢測箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開展大培訓大練兵大比武活動，監(jiān)管方式有了新的改進。實行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格式管理，監(jiān)管手段有了新的提升。基層分局認真落實市局下達的《食品安全駐店監(jiān)管責任及責任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強。在團風縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個體戶店內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書，設有食品安全駐店監(jiān)管責任牌，駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然，個體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應的購銷貨臺賬，檢查中也沒有發(fā)現(xiàn)有過期變質(zhì)食品。

走訪個體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制，一般的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、廣告未備案等違法行為，工商干部都會提前上門做工作，下發(fā)通知進行預警，要求經(jīng)營者限期進行整改，而不是向以往那樣直接進行處罰。走訪中，市場主體反映工商部門的服務和行政指導增多了，工商干部以吃抵費、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了，并對這些好的變化給予了積極的評價和認可。他們認為，近年來工商部門態(tài)度堅決地抓系統(tǒng)的政風行風建設，嚴厲查處違紀違規(guī)干部，收到了明顯的成效。

多數(shù)縣市區(qū)局對基層分局、基層分局對一般工作人員的管理均按照市局要求實行了全員績效考核，并建立了全員績效考核相關制度。黃梅縣城北工商分局按照《**市工商系統(tǒng)工商所(分局)崗位績效量化考核辦法》要求，結合分局實際，制定了《全員績效考評評分細則》、《考核與考勤制度》、《會議紀律制度》、《著裝風紀管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細和科學。同時，該分局還加強了工商文化建設，在分局辦事大廳開辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩歌和攝影作品，還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂活動，增強了隊伍的凝聚力。

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為五個不適應。

轉(zhuǎn)型期內(nèi)，部分干部的工作干勁不足，精神面貌不振奮，工作提不來神。走訪中，我們發(fā)現(xiàn)某基層分局在下午3點10分正常上班時間辦公樓大門緊鎖，無一人值守;有的分局上班的人也不多，基層管理尤其是農(nóng)村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因，基層單位缺乏工作動力和壓力;過去靠經(jīng)濟手段管理隊伍的做法現(xiàn)在行不通，基層負責人感覺管理沒有有效手段;有的認為監(jiān)管服務是軟指標，干與不干、干好干壞反正說不清楚，不如松散一下;有的認為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責任大，干部個人待遇又相比稅務等部門相差很多，心理不平衡，工作沒有勁頭。這些思想動態(tài)，影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開展，也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位，下更多的力氣。

主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現(xiàn)有在職干部150人，其中縣局機關(含三個直屬分局)69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬人,管轄個體戶1500戶(食品經(jīng)營戶320戶)，各類企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調(diào)走3人，可以執(zhí)法的僅有22人;某農(nóng)村分局在職干部10人，有2人長期患病，不能正常上班，2人被借調(diào)到上級部門幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面，轉(zhuǎn)型后省、市、縣級工商局的機構還沒有整合，使基層工商所出現(xiàn)“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象，上級部署的工作線多面廣，對基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某分局的市場巡查隊對口縣局4至5個部門。據(jù)一位基層干部透露，xx年他所上報的報表有90%數(shù)據(jù)是靠估計的，因為基層人員配備不夠，上級局又催著要，下面只能統(tǒng)計加估計編數(shù)據(jù)。

調(diào)研中我們了解到，由于過去的工作重心偏向收費，執(zhí)法辦案、消費維權、企業(yè)登記等業(yè)務工作都是分人分塊管理的，轉(zhuǎn)型前后又沒有進行系統(tǒng)的培訓。因此，轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺到來自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有80%的執(zhí)法人員，感覺辦案時存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會辦案現(xiàn)象，全所能夠獨立辦案的人員不到40%。干部知識結構不合理，懂經(jīng)濟管理、法律、計算機、會計的專業(yè)人才和能熟練操作計算機的復合型人才更是鳳毛麟角。座談時，當講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門規(guī)章賦予工商部門執(zhí)法權限時，多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺到了知識恐慌。

我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績效考核，對于機關干部管理產(chǎn)生了較積極的作用，但對基層效果不明顯。主要是因為相對于過去基層習慣于實行的以下達經(jīng)濟任務為手段作為對人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績效考核既不直接，又偏軟。考核結果作為評先評優(yōu)依據(jù)對大部分一線人員根本沒有誘惑力，使得獎勵措施難以發(fā)揮激勵作用;懲的方面僅以公務員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標。同時由于是第一次實行績效考核，在制度設計、執(zhí)行、結果運用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺績效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到，為防止干部出勤不出力，有的分局負責人還是沿用了過去下達指導任務的形式來約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達罰沒任務20萬元。

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)由于多方面的原因，工商部門對系統(tǒng)的文化建設一直重視不夠、投入不足?；鶎拥奈幕ㄔO一直處于空白或低水平狀態(tài)，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動室沒有很好的發(fā)揮作用，加之工商干部的個人待遇較之稅務等同級單位偏低，工商津補貼工改后二年多了還沒有落實。部分干部感覺得不到組織的人性關懷和溫暖，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽感不強，同時又得不到及時有效的疏通和引導，從而造成相當一部分干部激情消失，工作上得過且過，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專業(yè)談話網(wǎng)頁成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿情緒的平臺，既影響了工作激情，又影響身體健康。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長期基層壓力無法排解，有1人得了精神抑郁癥，1人長期處于亞健康狀態(tài)。

在與基層干部交談中，他們普遍認為轉(zhuǎn)型雖然有壓力，也有陣痛，但從長遠來看工作轉(zhuǎn)型對于系統(tǒng)的建設和干部的成長都是有利的。在調(diào)研過程中，我們了解到基層工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國家整個法律體系中占據(jù)重要的地位，同時具有市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等重要職能，以及執(zhí)法隊伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機關前列等方面來看，工商部門應該是一個重要的行政執(zhí)法機關。但從實際來看，基層工商干部普遍感到社會地位不高。究其原因，基層干部主要認為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機關的法律地位、職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。

二盼執(zhí)法有保護。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部對執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認為工商部門的執(zhí)法風險很大，近年來每逢出現(xiàn)重大的責任事故，只要與工商職能有關連，工商部門的干部基本上難辭其咎，輕則紀律問責，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個高風險的職業(yè)。二是近年來執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一方面，有的地方政府要求降低準入門檻，對執(zhí)法監(jiān)管部門設立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令夾縫中工作，有如臨薄冰之感;另一方面，基層執(zhí)法時常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價?；鶎訄?zhí)法人員在面對涉黑、涉惡、涉強等經(jīng)濟違法行為時，有時不得不放棄原則，采取明哲保身的做法。三盼經(jīng)費有保障。作為欠發(fā)達地區(qū)，我市部分基層單位有的還在危房和租來的房屋中辦公;有的管轄范圍很大，沒有必須的交通工具，不能及時應對急重大事;有的配置了檢測儀等設備，由于購買試劑價格昂貴，不敢輕易使用，辦案經(jīng)費得不到有力保障。同為執(zhí)法部門，相比較公、檢、法、稅務等單位，工商部門的公用經(jīng)費明顯偏少。

轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行，還要有一支過硬的隊伍去落實。一線執(zhí)法人員普遍認為自己缺少學習培訓和提高提升的機會，盼望上級局將培訓的重點放在基層一線執(zhí)法人員的身上，擬定一個適合基層實際的。

培訓方案。

選擇真正有水平的教員讓一線執(zhí)法人員真正學到管用的基本技能和知識。他們還建議省局至少每年為縣市級工商局招錄3至5名專業(yè)對口、學以致用的人才并盡可能的將此類人才放到基層發(fā)揮專業(yè)人才的指導和帶動作用。

工商部門實行垂管后最大的好處是把住了進人關。但調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機構設置為34人，30歲以下的年輕干部不足10人，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務員僅1人。在干部交流上，只限于基層內(nèi)部一般干部之間，機關與基層之間很少進行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級提拔使用，大都是采取“本土為官、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制，實現(xiàn)合理流動，為每一名干部提供一個良好的發(fā)展空間。

推進基層工作轉(zhuǎn)型是一個需要長期探索和實踐的過程。如何加快推進基層工作轉(zhuǎn)型，我們認為必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足新形勢和轉(zhuǎn)型工作要求，嘗試在五個方面下功夫。

轉(zhuǎn)型后，國家每年都要拿出很大的一筆錢來保障我們。食國家的俸祿就要為國家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會、為人民做點什么?做好什么”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務社會，服務發(fā)展，服務人民，以實現(xiàn)自身的價值，回報納稅人。首先應以當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀和“兩年”(作風建設和能力建設年)活動為契機，進一步加大干部思想教育力度。深入開展理論教育，堅定一線干部的服務理想和信念;開展黨紀政紀法紀教育，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政;開展反面典型教育，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權高位重思想;加強全心全意為人民服務的宗旨教育，使每名干部時刻牢記自己的“公仆”位置和服務職能。其次，加大查訪通報督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預防腐敗體系建設范疇，納入黨風廉政建設的總體部署，開展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀局規(guī)，加大基層制度建設力度，按照科學、規(guī)范的原則對局規(guī)局紀進行收集整理，并印發(fā)成冊，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動，適時開展專項督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據(jù)上級的重大工作部署和重點工作安排，檢查各地貫徹落實情況，督促改進工作，保證上下通暢、號令嚴明。再次，對轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的工作作風上的懶、亂等現(xiàn)象，不姑息、不遷就，依法依紀進行處理，在系統(tǒng)內(nèi)營造風清氣正、扎實做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。

應按照國家總局新三定方案的要求，在機構設置、事權劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學、合理的內(nèi)部體制。首先要因地制宜設機構?？梢詢斣噷⒐ど趟?分局)內(nèi)設機構調(diào)整為“兩室兩隊”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊、市場巡查隊。其中，10人以下工商所(分局)將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊作為常設機構，將市場巡查隊和督察室作為非常設機構;10人以上工商所(分局)將督察室作為非常設機構，其他“一室兩隊”作為常設機構。監(jiān)管執(zhí)法隊隊長由法制員兼任，督察室正副主任分別由所(分局)長和紀檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專長定崗定責。針對基層人員素質(zhì)、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務崗位和監(jiān)督崗位。對基層各個崗位人員上崗，采取“自愿報名、分類考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案崗位上來。為解決基層人少、事多的問題，工作人員可以實行一人多崗、一崗多責，并確定每個工作人員。

崗位職責。

工作目標及責任追究辦法。

一是豐富培訓內(nèi)容。要重點由重視學歷教育向加強職稱和專業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變，鼓勵、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書的專業(yè)人才，改善工商干部隊伍知識結構。要加強業(yè)務能力培訓，著力提高干部實際操作能力，著力培訓在流通領域商品質(zhì)量、商業(yè)賄賂、電子商務等領域的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問題解決問題的能力，洞察市場主體規(guī)范經(jīng)營的能力，同市場主體溝通交流的能力，上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力，構建和諧社會和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴相濟、文明執(zhí)法的能力等六個方面的能力，有針對性地解決干什么和怎么干的問題。二是創(chuàng)新培訓方式。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓的方式，選擇和工商行政管理知識相關、相近的科目，進行系統(tǒng)學，對獲得文憑的適當給予獎勵和補助;要按照培訓計劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開展實地培訓;借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立紅盾學習群、開展網(wǎng)上培訓、網(wǎng)上交流的方式增強培訓的生動性。三是擴大培訓范圍。要制訂年度培訓計劃，對全系統(tǒng)干部進行輪訓，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項培訓。要深入開展爭創(chuàng)“崗位能手”活動。通過大培訓、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊伍的綜合素質(zhì)。嚴格落實三個必訓要求，即：新任公務員崗前必訓，干部職務晉升前必訓，新法規(guī)、新業(yè)務出臺后必訓，做到監(jiān)管領域、所有業(yè)務和所有人員三個全覆蓋，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。

重點是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務發(fā)展體制機制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機制方面，要進一步理順執(zhí)法辦案機構體制，明確縣局辦案機構對分局辦案機構的工作領導和業(yè)務指導，明確公平交易分局負責全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領導、督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端;加強同公安、檢察、法院、紀委等部門協(xié)調(diào)力度，提升執(zhí)法權威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機制(執(zhí)法辦案先進單位)，評議機制(案件質(zhì)量評價體系建設)，監(jiān)督機制(行政執(zhí)法三制)和激勵獎勵機制(辦案積分考核)，結合新“三定”方案細化和分解執(zhí)法責任，把執(zhí)法任務、權限、標準、程序及責任落實到每個執(zhí)法崗位和人員。進一步完善辦案經(jīng)費保障制度，在財務預算中設立執(zhí)法辦案經(jīng)費補助，切實保障辦案裝備和經(jīng)費。創(chuàng)新服務發(fā)展體制機制方面，推行基層工商所(分局)市場主體信息報告制度和駐點企業(yè)聯(lián)系人制度，進一步加大各類市場主體培育力度。延伸農(nóng)村消費維權網(wǎng)絡職能，把工商部門“市場準入”、“合同管理”、“商標廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農(nóng)村“一會三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺。把消費維權與拉動內(nèi)需緊密結合起來，牽手廠家、商家和買家開展“消費體驗活動”，積極培育新的消費熱點，促進農(nóng)村消費，維護農(nóng)村消費者合法權益。進一步加強12315行政執(zhí)法體系建設，各縣市區(qū)局應盡快成立12315申(投)訴舉報中心(隸屬消保機構與消保機構合署辦公)，努力實現(xiàn)“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價”，確保全年消費申(投)訴結案率達到98%以上。

要進一步健全完善以考勤、考績、考廉、考評為主要考核手段的績效考評機制，明確工作責任。一是搭建分級目標責任體系。建議以縣級工商局為單位，成立目標績效管理考核委員會，統(tǒng)一領導、組織對工商所(分局)完成重點工作目標進行考核和指導。各工商所(分局)負責人為第一負責人，對縣市局下達的目標負總責，組織下達各項目標，并對本單位完成情況進行管理和評估、獎懲，形成級級有責任、層層有人抓的責任體系。二是建立實時目標責任機制。本著將工作任務及責任細化到天、落實到人的原則，建立例會制度。各分管領導每周就分管的工作向局長辦公會匯報，局長辦公會每月進行一次調(diào)度。局領導每季召開季評會，對各工商所、機關部門重點工作目標實地檢查，并逐一進行點評，限期整改。工商所建立工作周講評、月調(diào)度、年匯總制度，使各單位(部門)重點工作有目標、計劃、分階段扎實推進，并將工作責任和目標考核落實到平時。三是建立績效考評機制。對基層工作人員崗位績效考評分五個方面進行，即：

自我評價。

工作人員每月對本人履行崗位職責情況自我評分，填入《全員崗位績效考評手冊》;所長、分局長進行評審結果匯入個人績效檔案;民主評議全體工作人員開展向監(jiān)管對象述職述廉，公開接受評議;考勤評查把“出勤率”作為績效考評重要分值，由辦公室按缺勤次數(shù)扣分;加分評定設定加分項目以上五項分數(shù)之和除以5即為個人年度得分情況。

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國家電網(wǎng)公司提出“抓發(fā)展、抓管理、抓隊伍、創(chuàng)一流”的總體工作思路，把投資體制改革后的新時期電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，定位在建設“一強三優(yōu)”，“以人為本”的高度上，來進一步推進現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。隨著科學技術的發(fā)展進步，現(xiàn)代化設備陸續(xù)投入電網(wǎng)營運，必須要求高素質(zhì)人才來參與企業(yè)的發(fā)展，未來電力企業(yè)的競爭實際上也是管理和人才的競爭，一流的管理與服務必須有一流的人才，而高素質(zhì)的人才必須通過加強教育與培訓才能得到。那么如何以教育、培訓來——提升職工的整體素質(zhì)呢？這是企業(yè)管理者首先要研究的新課題。同時，也對工會工作提出了一個新時期的探索方向。我們工會女職委，擔負著女職工隊伍建設的重要使命，在新形勢下，要發(fā)揮自身教育職能，做好女職工素質(zhì)提升，優(yōu)化文化結構，提高專業(yè)技能的工作，使其以新的精神風貌和工作姿態(tài)迎接新任務新挑戰(zhàn)。

一、公司女職工素質(zhì)現(xiàn)狀分析。

當今，世界已經(jīng)步入高科技時代，電力系統(tǒng)的現(xiàn)代化設備日新月異，不斷地更新、淘汰了舊設備，而操縱這個系統(tǒng)的人口卻呈現(xiàn)老齡化，特別是女職工的學歷結構低，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人（包括農(nóng)電員工，下同）。在他們中間，初中及以下的占9.85%，高中的占15.15%，技校畢業(yè)的占18.18%，中專的占9.85%，大專的占37.12%，本科以上的占9.85%。專業(yè)職稱結構：初級以下12人，中級3人，而高級專業(yè)技術職稱為零；另外，中級工9人，高級工4人，技師3人，而高級技師是零。

女職工的文化、技能現(xiàn)狀來看，總體水平低下，特別是高學歷、高檔次專業(yè)技術、高技能人才嚴重短缺。有一些雖然上了技校，走進電力企業(yè)，經(jīng)過各種培訓學習，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對電力企業(yè)崗位工作技術性要求不高，對文化素質(zhì)要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀后，電力企業(yè)進行全面改革，計算機管理體質(zhì)全面鋪開，對職工工作要求提高了，技術要求也提高了，因此，女職工素質(zhì)現(xiàn)狀低下與電力企業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾也越來越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個缺乏”。

1、認識偏差，缺乏學習積極性。在實際工作，不少女職工沒看到現(xiàn)代化設備的不斷更新，對職工會產(chǎn)生素質(zhì)提升的強勢要求，認為自己現(xiàn)有工作水平、工作技能還能應對目前的工作，不需要再學習了；有的女職工認為自己的年齡大，工作已經(jīng)累了，還有那么多家務事，沒心思坐下來學習。學習缺乏動力。

2、觀念滯后，缺乏競爭意識。第一，認為自己文化低年齡大，進步無望，學點東西又能怎樣？第二，認為生活樂趣在于文化娛樂休閑，業(yè)余時間不愿花在學習技能上。即使單位里組織學習知識技能，也是“要我學”而不是“我要學”，往往是剃頭擔子一頭熱。

3、心理素質(zhì)差，缺乏自信心，總認為女同志不如男同志。

二、電力企業(yè)女職工須具備的素質(zhì)。

面對著女職工“三個缺乏”的現(xiàn)狀，我們女職委根據(jù)新時期新形勢的要求，研究電力女職工必須具有的素質(zhì)。

1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業(yè)道德和社會公德。表現(xiàn)為有正確的政治方向，堅定的政治信仰，關心國家的前途和命運，關心公司的生存和發(fā)展，善于學習和了解有關公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的知識和信息，把自己的命運同電力企業(yè)的命運緊緊聯(lián)系在一起，在本職工作崗位上誠實守信，盡職盡責地完成任務。

2、良好的科學文化素質(zhì)。主要指女職工受教育程度和文化知識修養(yǎng)。首先，要有扎實的文化基礎，其次，要有較寬的知識面，知識面過窄的人是素質(zhì)不完善的人。

3、良好的勞動技能。主要指專業(yè)技術和能力，包括一般能力（認識能力和操作能力）、特殊能力（專業(yè)領域的專門能力）、創(chuàng)造能力（專業(yè)領域內(nèi)創(chuàng)造思維和實踐能力）。

4、良好的身體和心理素質(zhì)。主要指身體體質(zhì)、精神狀態(tài)、忍耐力、抗病力，對自然環(huán)境和社會環(huán)境的適應能力。

三、提升電力企業(yè)女職工素質(zhì)的若干舉措。

為了達到新世紀電力企業(yè)女職工必須具備的素質(zhì)，我們女職委充分發(fā)揮了企業(yè)文化的導向作用，在“學習、實踐、比賽”中采取具體有效的方法，從人的生理需求、安全需求、工作需求、自我實現(xiàn)需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色，營造了一種和諧的企業(yè)文化的氛圍。

1、要提升素質(zhì)首先是學習。

組織女職工學習法律知識、政策法規(guī)和業(yè)務知識，提高她們的整體素質(zhì)和理論水平。利用讀書小組的形式，組織女職工學習《婦女權益保障法》、新的《勞動合同法》，進一步懂得用法律的手段維護自己的權益。我們在全公司女職工中編排成立了6個女職工讀書小組，廣泛開展“讀書”活動，每位女職工人手一本專用。

讀書筆記。

本。在女職工讀書小組成立暨動員大會上，單位領導作了重要講話，從時代發(fā)展的角度來鼓勵女職工努力學習，把自學與集體討論相結合，把理論學習與本局實際相結合，來提高自己水平與能力。平時，大家在小組會上談心、交流，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規(guī)中的解釋結合起來，提高了解決問題的能力，后來，大家分頭寫出了自己的學習體會，其中還有不少具有一定思想內(nèi)涵和理論水平的論文和心得體會呢！如林愛慧撰寫的《我為建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司添光彩》一文獲浙江省優(yōu)秀論文三等獎，《試論如何提升女職工隊伍素質(zhì)》榮獲全省工會第二屆女職工工作論文調(diào)研報告評比優(yōu)秀獎。女職委還將女職工撰寫的三篇讀書心得體會推薦市局女職委,其中二篇被省電力公司選登上報刊，分別獲得溫州電業(yè)局論文比賽二等獎、三等獎。

“愛心”與“勵志”教育是提升個人素質(zhì)與企業(yè)凝聚力的根本。我們女職委將名著《假如給我三天光明》《我的人生哲學》送到每個小組中，大家在文學作品的熏陶下，感悟頗深，不斷反思自己的工作狀態(tài)與服務態(tài)度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風，以“愛心”來對待客戶，以“微笑”來開展服務。從而在近幾年的民意測驗中，平陽電力服務態(tài)度的評估成績總是高居榜首，贏得了民心。

2、開展技術練兵，提升專業(yè)水平。

面對電力工業(yè)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，設備的不斷更新?lián)Q代，計算機管理的全面鋪開，女職工必須正視自身素質(zhì)不高的事實，在單位領導倡導和女職委的努力組織下，女職工參加了各種形式的計算機培訓，現(xiàn)在，基本上能夠自如地運用計算機來做好本職工作。隨著電力設備不斷更新，專業(yè)化水平是提高女職工工作效率的關鍵所在，我們趁市局技術比賽的東風，邀請公司業(yè)務骨干傳授相關的知識，開展崗位技術練兵，組織女職工互學互教，不斷實踐，使女職工提高了專業(yè)技能。如在參加溫州電力局35kv變電運行操作技術比武中，女隊員葉靜獲得技術比武個人二等獎，并代表溫州電力局參加省公司操作技術比武，榮獲個人第八名，團體第三名的成績。女職工樓春艷在農(nóng)電崗位知識技能競賽中名列前茅，陳麗園在省電能計量調(diào)考中獲省第二名。

3、奉獻愛心，營造和諧和的氛圍。

要提升個體的素質(zhì)，必須有一個企業(yè)文化氛圍的熏陶。女職委以“奉獻愛心，營造和諧”為主題，開展了一系列的活動。

在汶川地震后，我們組織收看電視，閱讀報刊，召開通報會等形式，讓女職工了解災情，切身感受災區(qū)的疾苦，獲取抗震救災的信息，這樣極大激發(fā)了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊，真誠奉獻了一片愛心，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志愿者踴躍地參加了無償獻血活動。這些活動彰顯出電力女職工無私救助他人的社會形象，為社會奉獻了光和熱。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊奔赴文成、云和抗災保電之際，女職委帶領女職工奔赴災區(qū)，為抗災勇士洗衣、做飯，做好后勤保障工作，做好災區(qū)重建工作。在臺風多發(fā)季節(jié)，后勤服務隊的姑娘們總是微笑著將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水，一條條毛巾送到搶修員工的手中，并把一張張“溫馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災民家中，營造了企業(yè)中的和諧氣氛，也融洽了民企關系。

營造和諧氣氛并不僅僅在各項活動中，更體現(xiàn)在人際交流中，女職委本著尊重、關心員工的原則，多做暖人心的事，多說暖人心的語，特別是關注單親、特困、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事，幫助解決實際困難，將溫暖送到她們的心上。在“愛在金秋”的助學活動中，我們根據(jù)上級領導的精神，確定困難單親女職工的三名學生，由工會主席，女職委委員個人資助每位學生1000元，幫助解決了上學難的問題。

由于一貫的倡導，企業(yè)中的女職工的道德風貌不斷地上了一個個新臺階，助人為樂的風尚成為企業(yè)的主旋律，這樣促成了企業(yè)員工的凝聚力，向心力，也融洽了企民關系，贏得了社會的贊譽。

4、以豐富的文體活動為載體，提升女職工的身體素質(zhì)與心理素質(zhì)。

新時期的女工工作必須要順應時代發(fā)展的潮流，與時俱進。如何為以她們喜歡的活動來激發(fā)她們鍛煉身體的興趣來減輕工作的壓力呢？最近溫州地區(qū)興起了健身舞熱，而女職工卻苦于無暇參與，我們女職委便想職工所想，組織了女職工的業(yè)余舞蹈班，并請來了優(yōu)秀的舞蹈教練，給予她們耐心仔細的指導，提高了中青年職工的舞蹈水平，并多次參加演出。望著她們在舞臺上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優(yōu)美的動作，我們嘗到了工會工作的甜頭，后來在市局的歌舞晚會中，她們表演的《陽光之歌》、《太陽的兒女》、《墨竹頌》均獲得了好名次。更為美妙的是，在音樂舞蹈的熏陶下，女職工感覺到自己的精神風貌像花兒一樣開放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現(xiàn)了企業(yè)的人文關懷，企業(yè)的凝聚力。除此之外，我們還開展了許多豐富多采的業(yè)余活動：趣味運動會、登山、環(huán)城跑、發(fā)短息、表祝福等，通過這些活動體現(xiàn)了我們女職工與時促進，朝氣蓬勃的精神風貌，提升了職工的整體素質(zhì)。

以上的種種舉措，是順應了新時代生產(chǎn)力發(fā)展需要，營造了企業(yè)文化氛圍的需要，

開拓了職員的時代風貌，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻，在“更快、更高、更強”的奧林匹克精神的激勵下，我們工會女職委將與大家一道努力上進，使平陽電力在經(jīng)濟發(fā)展新跨越中發(fā)揮更大的作用。

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幫扶調(diào)研報告：立足部門職能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢構建生態(tài)文明示范村居。

按照市委組織部和市直機關下派工作三隊的要求，市農(nóng)業(yè)局駐牛莊鎮(zhèn)王營村下派幫扶工作組利用兩個月的時間，采取黨員群眾座談、入戶問卷調(diào)查、實地查看等方式，對王營村經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了全面調(diào)查，摸清了王營村發(fā)展的制約因素和問題，理清了發(fā)展思路，找準了發(fā)展路子，制定了今后發(fā)展的措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、基本情況。

1、村民基本狀況：現(xiàn)有居民138戶，人口450人。調(diào)查情況以住村戶為準，其中男236人，女214人；按年齡分：17歲以下人93人，18-60歲261人，60歲以上96人；受教育情況（包括在讀學生）：大專及以上9人，高中（包括高職及中專）41人，初中186人，小學202人，文盲12人。

2、勞動力從業(yè)情況：目前，常年從事汽車運輸業(yè)村民27戶，農(nóng)閑季節(jié)有村民外出務工60余人；肉食鴨及肉食雞養(yǎng)殖大戶5戶，汽車服務行業(yè)1戶，農(nóng)家超市經(jīng)營1戶，電工維修1戶，高端蔬菜種植3戶。

4、主要生產(chǎn)工具：全村35戶擁有家庭小轎車，23臺大型運輸車。

（二）主要經(jīng)濟資源及經(jīng)濟發(fā)展情況。

1、土地資源：全村耕地面積900畝，人均2畝；xx年，牛莊鎮(zhèn)黨委出臺了《農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，在王營村開展土地流轉(zhuǎn)試點，以每畝每年1000斤小麥的指導價格，流轉(zhuǎn)王營村土地750畝。同年，鎮(zhèn)黨委整合了王營、前哨等村土地資源，在王營村北，規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2萬畝，組建了寶源蔬菜種植合作社，組織農(nóng)民種植大棚蔬菜、瓜果，并提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

2、村民經(jīng)濟收入情況：近三年村民人均純收入分別為6600元、7100元、8900元（數(shù)據(jù)來源于鎮(zhèn)政府報表）。從事產(chǎn)業(yè)收入：xx年全村全年共收入400.5萬元；其中一產(chǎn)收入80萬元，占總收入的19.98%；二產(chǎn)沒有收入；三產(chǎn)收入320.5萬元，占總收入的80.02%。從產(chǎn)業(yè)結構上看，本村仍然是比較典型的農(nóng)業(yè)村，種植、養(yǎng)殖是本村的主要產(chǎn)業(yè)。有合作社一處，沒有集體企業(yè)，村集體經(jīng)濟收入為零。

（三）水電路訊等基礎設施配套完善情況。

1、生產(chǎn)、生活用水情況：農(nóng)田用水源于地下水，依靠抽水，采用大水漫灌方式灌溉；蔬菜大棚的灌溉用水源于三口深水井；生活用水源于油田供水公司，已達到家家通自來水，生活用水方便。

2、用電來源：村內(nèi)路燈等公共用電費用已協(xié)調(diào)電信公司；生活用電為農(nóng)網(wǎng)改造電。

3、道路情況：村北有產(chǎn)業(yè)路一條。村內(nèi)街道六縱四橫，寬皆5米，長2.6公里，全部硬化為柏油路。

4、家家戶戶有電視機，均已開通閉路電視。

（四）村兩委和黨員干部情況。

1、村兩委班子共3人，書記兼主任：王大營，男，39歲，高中文化，退伍軍人；委員：王小濱，男，37歲，初中文化；張美，女，48歲，初中文化。

2、黨員共計35人，其中50歲以上黨員26人，黨員年齡老化，思想覺悟較高，3個黨小組，xx年發(fā)展預備黨員2人，有入黨積極分子2人；村務監(jiān)督小組3人，理財小組3人；村民代表21人，紅白理事會6人；黨員中有21人掌握1-2門實用技術（養(yǎng)殖、種植等）。

（五）村級財務管理情況。

1、村財務按規(guī)定由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，村財務制度規(guī)范、健全。

2、有上級財務監(jiān)督制度及村民民主理財制度，且認真落實；村財務收支節(jié)余項目一月一理財，一月一報財，財務公開。

3、無集體資產(chǎn)非法侵占現(xiàn)象；近三年村集體負債35萬；近三年村集體資產(chǎn)額為零；近三年農(nóng)民負擔為零。

（六）精神文明建設情況。

1、王營村文化大院一座，建筑面積540平方米，健身廣場684平方米，有各類圖書200冊。

2、村民接受信息來源主要為電視，有遠程教育設備一套，按需要組織學習。

二、村莊發(fā)展的優(yōu)勢與問題。

（一）村莊發(fā)展的主要優(yōu)勢和特點。

1、牛莊鎮(zhèn)王營村屬城鄉(xiāng)結合部，距鎮(zhèn)政府僅有2公里，231省道從村內(nèi)通過，交通十分便利，地理位置比較優(yōu)越。2、主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。村成立了黃河口有機韭菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，社員20名，種植有機韭菜60畝。3、“兩委”班子健全，班子成員分工明確，團結協(xié)作意識較強，支部書記工作經(jīng)驗豐富，富有魄力，敢于創(chuàng)新，威信很高。

（二）制約村莊發(fā)展的問題。

王營村經(jīng)濟基礎薄弱，村集體積累較少，村級公共服務設施尚不夠健全。蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化程度不高，市場效益較低。農(nóng)業(yè)從事人員文化素質(zhì)偏低，缺乏技能和經(jīng)驗，影響了全村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加快王營村經(jīng)濟發(fā)展的措施與建議。

駐王營下派幫扶工作組牢記下派幫扶工作的總體要求，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、強基固本、內(nèi)外結合、富民強村、率先發(fā)展、和諧穩(wěn)定”二十四方針，扎實開展各項工作。

一是實施“生態(tài)文明家園”建設工程。市農(nóng)業(yè)局機關黨委與王營村黨支部合作共建“生態(tài)文明家園”活動，經(jīng)過創(chuàng)建要實現(xiàn)村莊綠化到位、基礎設施齊全、管理服務優(yōu)良、文化內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)支撐有力、發(fā)展特色鮮明的目標，達到“三進”、“四清”、“五化”、“六有”標準?！叭M”：生態(tài)環(huán)保理念進農(nóng)家、標準化生產(chǎn)技術進農(nóng)家、科技致富信息進農(nóng)家?！八那濉保呵鍧嵓覉@、清潔田園、清潔水源、清潔能源?！拔寤保壕G化、美化、亮化、硬化、凈化；“六有”：有一個好班子、有一個好產(chǎn)業(yè)、有一個好環(huán)境、有一批好設施、有一個好風氣、有一套好機制。制定村規(guī)民約，把移風易俗、轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會風氣作為文明生態(tài)村建設的“重頭戲”來抓，教育引導村民更新觀念，大力提倡婚事新辦、喪事簡辦、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、講文明、講衛(wèi)生等新風尚，形成尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的局面。加強農(nóng)村精神文明建設，形成鄰里團結、家庭和睦、互幫互助的社會主義新風尚。

二是先進農(nóng)業(yè)技術試驗示范點建設工程。依托黃河口有機韭菜農(nóng)民種植專業(yè)合作社，建設一處能看、能學、能用，集多種種植新技術于一體的高效生態(tài)示范園，規(guī)劃面積10畝。其中，圍繞藍海高端農(nóng)產(chǎn)品基地，建設高標準育苗工廠一處，育苗棚兩棟面積2.4畝，為基地提供用苗本地化；擴建提升有機韭菜氣霧栽培、基質(zhì)栽培規(guī)模，探索陽臺菜園、創(chuàng)意菜園發(fā)展模式；大大力推廣自動卷簾、水肥一體化、遮陽網(wǎng)、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等新設施、新材料，改善栽培條件、完善設施配套、充實科技內(nèi)涵、提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力；每年至少引進3個新特品種，推廣新技術3項以上，建立新品種對比、新技術展示等實驗區(qū)。

三是開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建工程。依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)規(guī)定和《東營市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社標準》，完善提高村屬黃河口有機韭菜農(nóng)民種植專業(yè)合作社運行機制，合理設置組織機構，規(guī)范財務制度和會計核算，強化檔案管理，完善生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化，以及統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售的產(chǎn)銷服務體系，打造成經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的在東營區(qū)乃至全市具有示范帶動作用的合作社。

四是休閑觀光農(nóng)業(yè)建設工程。依托藍海高端農(nóng)產(chǎn)品基地（王營蔬菜基地）發(fā)展優(yōu)勢，做好種植、加工、物流、觀光系列化服務，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展以“住農(nóng)家院，吃農(nóng)家飯”為主的特色民俗接待產(chǎn)業(yè)；以認種菜地、苗圃，鮮果采摘（即“干農(nóng)家活、體農(nóng)家樂”）為主的市民體驗休閑產(chǎn)業(yè)；以追憶農(nóng)耕文明為主的農(nóng)史農(nóng)具展覽業(yè)；綜合開發(fā)利用支脈河水利、綠化、土地資源，進行深度開發(fā)，建設集生態(tài)農(nóng)業(yè)、房車露營基地、特色文化旅游、水、陸休閑娛樂為一體的產(chǎn)業(yè)長廊；兩年內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

五是實施農(nóng)民致富“金橋”工程。截止到現(xiàn)在全村所有土地順利流轉(zhuǎn)，王營村剩余勞動力增加，多為40歲以上的農(nóng)村婦女。目前，村集體經(jīng)濟薄弱，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加集體積累是當前亟待解決的重要問題。我們將面向藍海高端農(nóng)產(chǎn)品基地及周邊園區(qū)企業(yè)開展訂單式培訓，加強王營村勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作，年內(nèi)培訓轉(zhuǎn)移100人。

六是農(nóng)業(yè)信息化示范村建設工程。實現(xiàn)信息網(wǎng)光纖進村、村務公開適時查詢（用觸摸屏查詢機查詢），大幅度提高農(nóng)戶電腦擁有率和上網(wǎng)率，徹底解決農(nóng)村信息“最后一公里”和“最后一米”的問題。

七是強基固本工程。制定黨員干部培訓規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓模式，通過網(wǎng)絡遠程教育、集中培訓、外出考察等多種方式，強化政策理論和現(xiàn)代知識培訓，突出實用技術和致富技能的培訓，力爭把每個黨員都培養(yǎng)成致富帶頭人，不斷增強黨員干部帶領群眾脫貧致富的本領。堅持依法治村，編撰村規(guī)民約，進一步健全和完善村級各項。

規(guī)章制度。

繼續(xù)推進以村務公開為重點的民主管理，對村務公開的內(nèi)容、形式、時間、成效等方面進行全面規(guī)范，不斷推進村級管理的民主化進程深入開展法制宣傳，普及法律知識，認真排查熱點難點問題，把不安定因素化解在萌芽狀態(tài)，努力創(chuàng)建“和諧平安王營”

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一、基本做法。

二、初步成效。

三、幾點思考。

一是在考核內(nèi)容的確定上，必須突出實績重點，使考核評價的針對性更強。我們在考核評價體系的構建中，把實績考核作為考核評價干部的重中之重，通過考核干部取得工作實績的過程和結果，來檢驗干部的德才素質(zhì)和個性特點，從而形成以實績論優(yōu)劣、憑實績看德才的良好導向。在具體實施中，充分考慮到各考核對象基本條件不對稱的客觀情況，在指標設置時，按照分類的原則進行細化和量化，在結果分析時又側(cè)重于看位次進退、看主觀努力、看協(xié)調(diào)發(fā)展，從而便于對處于不同層次、不同基礎條件下的干部所取得的工作業(yè)績進行對照比較，使考核評價具有較強的可比性、針對性和可操作性，盡量避免出現(xiàn)“畫像不準”、“千人一面”等問題。

二是在考核主體的拓展上，必須擴大參與范圍，使考核評價的民主性更強。綜合考核評價辦法的實施，較好地體現(xiàn)了開放理念，堅持組織認可和群眾認可相結合的原則，將上級、同級和下級特別是群眾納入到考核評價主體體系中來，變以往由組織部門獨家考核為市領導、有關部門等相關專業(yè)機構和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對象有密切關聯(lián)的各個層面的人員廣泛參與到考核中來，拓寬了考核評價工作的視野，提高了考核評價的開放度，有利于從全方位、寬領域、多角度獲取考核對象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過公示亮績、民主測評、民意調(diào)查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構建了群眾參與的平臺和渠道，有效落實了群眾對考核評價工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，提高了群眾對干部考核工作的認可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領導干部只對上負責、不對下負責的問題。

三是在考核環(huán)節(jié)的設置上，必須注重銜接配套，使考核評價的可操作性更強。綜合考評機制運用了多個程序和方法，不僅每個考核環(huán)節(jié)都做到了獨立成章，各有側(cè)重，而且各個環(huán)節(jié)之間較好地體現(xiàn)了一脈相承，互有關聯(lián)。如民主測評和個別談話重在考核領導班子和領導干部的德才表現(xiàn)，民意調(diào)查和實績考核進行考核評價。個別談話在獲取信息量上比民主測評和民意調(diào)查更加廣泛、生動、具體，是對民主測評、民意調(diào)查的深化和延伸，能較好地彌補測評和調(diào)查內(nèi)容上的不足，更有利于了解考核對象的個性特征。又如通過加強綜合分析，對各個環(huán)節(jié)的考察結果進行綜合分析研究，實現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過各個階段評價結果之間的相互聯(lián)系、相互驗證，有效地增強了考核工作操作層面的針對性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在功能，進一步提高了考核評價工作的質(zhì)量。

四是在考核結果的評定上，必須加強綜合分析，使考核評價的準確性更強。在考核評價中，注重把民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實績考核等環(huán)節(jié)形成的結果與以往考核考察的積累性成果相結合，進行綜合分析。在分析評價中，科學運用了定性一定量一定性的方法，以定性評價為主，注重定量分析，既對干部在質(zhì)的方面進行鑒別和確定，又運用科學合理、便于操作的計算方法進行量化分析，在定性基礎上形成定量結果，定量結果中體現(xiàn)定性評價，在定性與定量之間進行相互印證。因此，最終得到的考核結果既有定性的評價又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核考察結果，在內(nèi)容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評價上更準確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準確地對領導班子和領導干部的工作實績和德才素質(zhì)作出評價，為領導班子調(diào)整配備和干部選拔任用提供有力依據(jù)。

上級部門調(diào)研報告篇十

根據(jù)《省人民政府法制辦公室關于做好20xx年度行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)計工作的通知》的文件要求，我局進行了認真分析，現(xiàn)將行政執(zhí)法監(jiān)督情況匯報如下：

截止今年10月份，本年度本部門共開展執(zhí)法0次，合同紀委、財政等部門開展聯(lián)合檢查3次，在執(zhí)法檢查主要內(nèi)容包括財務規(guī)范管理等，嚴格按照“誰執(zhí)法、誰負責、誰承擔責任”的原則，加大了對執(zhí)法行動監(jiān)管力度。在檢查過程中，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，行政執(zhí)法總體情況良好。

一、積極做好依法行政的基礎性工作。

一是加強對依法行政工作的組織領導。專門成立了以局長為組長、分管副局長為副組長，、為成員的依法行政領導小組，負責對全局依法行政工作進行規(guī)劃、指導，對審計執(zhí)法過錯進行確認和追究。并設立了領導小組辦公室，具體負責依法行政資料復核、整理等日常工作。

二是加強審計計劃管理。每年年初，我們都根據(jù)縣委縣政府、上級審計機關及組織部門的要求，制定年度審計工作計劃，對審計對象、審計內(nèi)容、審計重點等作出明確規(guī)定。對每個審計項目，我們都事先進行審前調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結果，編制審計實施方案，對審計目的、內(nèi)容、重點、程序、時間安排、人員分工做出具體規(guī)定，保證審計工作高效、順暢地完成。

三是實行審前公示等審務公開制度。在審計進點時，在被審計單位醒目位置張貼審計內(nèi)容公示書，將審計流程、審計目的、審計內(nèi)容、審計組成員、審計紀律、監(jiān)督舉報電話予以公開。

二、嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督。

我局依法行政事項主要為審計檢查，并相應地對審計查出的違規(guī)行為依照《中華人民共和國審計法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定作出處理或處罰。對每項審計我們都嚴格按照審計法及審計署制定的各項審計規(guī)范要求的`程序?qū)嵤Ｍ瑫r，我局建立了以審前調(diào)查進點見面會、審前公示、審計復核、審計紀律反饋、審計質(zhì)量責任追究等為主線的一系列內(nèi)部控制制度，安排3名分管領導對審計業(yè)務工作進行全面考核和監(jiān)控，確保各項審計工作程序合法、文書規(guī)范。

對每個審計項目，我們都要求由專人在項目結束后及時進行審計檔案整理，并交由辦公室歸檔保管，每個審計項目的各種立項和結果文件及審計證據(jù)、審計底稿、審計日記等一應俱求。

我們還采取外出學習、業(yè)務骨干經(jīng)驗交流等形式，組織審計人員進行審計技能和法規(guī)知識培訓，提高審計人員依法行政的能力。

三、積極建立和推行行政執(zhí)法責任制。

一是按時完成行政執(zhí)法主體、依據(jù)梳理工作。按照市政府的統(tǒng)一部署，我們結合本單位的職責分工，對所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門的“三定”規(guī)定，反復進行了梳理、歸納，經(jīng)逐一審查確認，對審計執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和每項具體行政執(zhí)法職權及其依據(jù)的條款認真地進行分類編排。

二是建立審計執(zhí)法考核與責任追究制度。按照《審計法》和《審計法審計質(zhì)量控制暫行辦法》的規(guī)定，我局制定了審計執(zhí)法過錯責任追究制度，對審計執(zhí)法過錯行為、追究過錯的種類和辦法等進行了詳細地規(guī)定。并出臺了審計業(yè)務考核辦法，規(guī)定從文書質(zhì)量、查出力度等幾個方面對審計項目進行考核，考核結果落實到人，并且每季度在局內(nèi)部通報一次考核結果，同時將考核結果與年終評優(yōu)和獎懲掛鉤。

上級部門調(diào)研報告篇十一

基層人大在加強基層政權、推進基層民主法制建設和政治文明建設中具有不可替代的地位和作用。經(jīng)過多年努力，基層國家權力機關的作用越來越明顯。但是，基層人大履行職權的整體狀況，與憲法法律賦予的職能和不斷發(fā)展變化的形勢任務的要求，尚存不小差距。如何進一步發(fā)揮基層人大在優(yōu)化基層治理中的作用，筆者帶著這一問題對安鄉(xiāng)縣基層人大進行了一次調(diào)研。

上級部門調(diào)研報告篇十二

2011年以來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導和上級部門的關心指導下，我鎮(zhèn)的文化宣傳工作始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大精神和省第十次黨代會、市第十次黨代會和縣十次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)涵，貼近實際，切實推進社會主義核心價值觀建設，不斷增強宣傳思想工作的影響力、吸引力和感染力，圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設中心工作和社會穩(wěn)定工作，為全面實現(xiàn)鎮(zhèn)確定的各項目標任務，建設“富民強鎮(zhèn)、和諧xx”提供了強有力的思想保證、輿論支持和精神動力。

一、深入開展各項思想實踐活動，全面貫徹中央、省、市、縣重大會議精神。

近年，我鎮(zhèn)深入學習宣傳貫徹各級黨委、政府的重大會議精神，把學習好、宣傳好、落實好各項會議精神作為一個政治任務來抓。我鎮(zhèn)還不斷地深入學習和認真領會，定時召開班子會議深入探討各種新思想、新觀點、結合我鎮(zhèn)實際深刻領會全面建設小康社會的奮斗目標和戰(zhàn)略思想。通過學習黨的十七大精神和省第十次黨代會、市第六次黨代會和縣十次黨代會精神以及汪洋書記在第四屆僑博會的講話精神，進一步增強加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫感和責任感，激發(fā)全鎮(zhèn)干部職工和群眾的積極性和創(chuàng)造性，集中精力將我鎮(zhèn)的各項工作推上一個新的臺階。

同時高度重視理論培訓工作。鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)村兩級的理論學習十分重視，以支部為單位，多形式，多層次地開展理論學習和培訓。組織開展村干部培訓，逐步增強村干部在新時期實行民主管理的能力。

今年組織了村委干部參加“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放、努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”宣講團的學習輔導課。

二、切實加強宣傳輿論工作，提高縣第十屆黨代會精神的宣傳效果。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀；按照“凝聚人心、宣傳典型、展示成就、共謀發(fā)展”的宣傳工作總目標，充分利用鎮(zhèn)內(nèi)外宣傳媒體，全方位、多角度、高效率、立體化地做好宣傳工作，宣傳我鎮(zhèn)在縣第九屆黨代會以來各條戰(zhàn)線所取得的輝煌成就，全面宣傳第十屆黨代會所確立的奮斗目標和今后的工作任務。配合縣宣傳部門積極營造團結、向上、奮進、熱烈的濃厚氛圍，激發(fā)廣大人民群眾的積極性和主動性，為建設幸福某縣，當好全市爭當區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵的主力軍，提供有力的思想和輿論支持。

而我鎮(zhèn)在做宣傳輿論工作時，堅持團結、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳的方針，圍繞中心，服務大局，唱響主旋律，打好主動戰(zhàn)，各項工作卓有成效。

1、加強宣傳工作的領導，把握正確的輿論導向，對社會出現(xiàn)的一些群眾關注現(xiàn)象及時作出反應，正面宣傳黨的政策、法規(guī)，引導群眾，化解矛盾，促進社會和諧、穩(wěn)定。

2、圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，采用電視、宣傳欄、宣傳車、橫匾、標語等多種形式進行廣泛宣傳，為鎮(zhèn)開展的計生、殯改、“雙融雙建”及各項中心工作等活動創(chuàng)造濃烈的輿論氛圍。

三、深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

今年來，全鎮(zhèn)堅持以提高群眾的素質(zhì)為根本，以思想道德建設為重點，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，全面推進社會公德、職業(yè)道德建設，努力使全鎮(zhèn)形成健康向上的精神風貌和文明和諧的社會氛圍。

1、大力宣傳黨今年來各項重大會議精神和重大政策，結合市委提出的“雙融雙建”活動，對活動中出現(xiàn)典型事例、好人好事進行正面宣傳，密切黨群、干群關系。開展“八榮八恥”學習教育活動，以各單位學校為陣地，認真開展學習，讓干部、學生樹立社會主義榮辱觀，做“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民,并通過廣播、宣傳欄等進行宣傳。

2、開展豐富多彩的文體活動。結合第四屆僑博會這一盛事，中心小學在“六?一”國際兒童節(jié)舉辦了小學生歌詠比賽；某鎮(zhèn)中學舉辦了主題為“我為汕尾僑博會加油”的演講比賽等；英豪中學舉辦了豐富多彩的文娛體育活動；某鎮(zhèn)社區(qū)舉辦了中秋燈謎活動。

3、積極組織參加某縣縣元宵彩車巡游活動，彩車設計充分彰顯了某鎮(zhèn)服裝專業(yè)鎮(zhèn)的特點，向全縣展現(xiàn)了我鎮(zhèn)的風采，同時取得了不錯的成績。

四、認真清理整頓文化市場。

過認真細致調(diào)查摸底，掌握了具體情況后，再采取聯(lián)合行動重拳出擊和小規(guī)模個別行動等形式，今年清理取締了黑網(wǎng)吧2間；電子游戲機室3間，拆除游戲機75部?；旧蟽艋宋益?zhèn)的文化市場。下來我們將做好鞏固清理整頓工作成果，繼續(xù)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個，打擊一個，取締一個。

2011年，我鎮(zhèn)在宣傳思想工作方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但與上級的要求，還有一定的距離與不足之處，我們將更加努力做好宣傳思想工作，為我鎮(zhèn)構建社會主義和諧社會發(fā)揮更大作用。

工作中存在的不足：

一是思想認識不足。有的沒有認識到宣傳工作的重要作用所在，認為宣傳就是上上街頭、跑跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、趕趕集會、搞搞圖片展覽、發(fā)發(fā)宣傳資料而已。

二是工作流于形式。有的不認真按照上級規(guī)劃部署落實工作，走過場、應景式的工作較多。

三是宣傳內(nèi)容僵化。有的宣傳內(nèi)容十分空泛，講的無非是些法律條文或人人都知的大道理，缺乏針對性和感染力。

四是宣傳的制度不落實，缺乏連貫性。目前有許多地區(qū)都建立了宣傳教育制度，但宣傳教育卻缺乏連貫，上級部門要來檢查了，趕緊搞搞形式，過后又偃旗息鼓，宣傳工作沒有深入到群眾中去，制定的制度沒有按要求落實到位。

五是宣傳的經(jīng)費沒有保障，投入不足。經(jīng)費不足與宣傳缺乏連續(xù)。

性息息相關，宣傳工作作為一項長期的日常性工作，必須要有必要的經(jīng)費保障，由于經(jīng)費不足，基層在宣傳中經(jīng)常存在等、靠的思想。

關于如何做好宣傳工作，個人覺得可以做如下改進：

一是以民為本，建設一支高素質(zhì)的宣傳干部隊伍。做好宣傳工作，關鍵在人，在于一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務精通、敬業(yè)奉獻地宣傳隊伍。宣傳人員沒有強烈的事業(yè)和責任感，是萬萬不能做好的。在宣傳干部的任用上，應加快改革現(xiàn)有的管理制度，通過法定的程序，選聘優(yōu)秀的宣傳人才充實到領導班子，此外還要通過系統(tǒng)的培訓，提高宣傳人員的綜合素質(zhì)。做好宣傳工作，應當首先從宣傳部的系統(tǒng)培訓抓起，上級宣傳部門要加強對基層干部的業(yè)務宣傳指導。

二是正視現(xiàn)實，認真規(guī)劃。宣傳要搞好宣傳工作，首先必須研究群眾的心態(tài)，分析影響宣傳效果的因素，找出影響宣傳工作深入開展的各種消極心理。然后在此基礎上，科學設計方案，以激發(fā)群眾的熱情。同時，也可借鑒其它行業(yè)宣傳工作的好經(jīng)驗、好做法，并嚴格按照媒體傳播規(guī)律辦事。

三是周密部署，形成合力。要注意將宣傳整合入全縣的整體宣傳計劃之中。在進行專項大型宣傳活動時，要充分發(fā)動宣傳部門的力量，專門研究部署，制定出包括宣傳主題、人員安排、后勤保障等內(nèi)容在內(nèi)的活動實施方案。

辦知識競賽、結合地方文化特色開展各種有利于精神文明建設的專場文藝演出、制作公益廣告等等，就很容易吸引住群眾，讓他們在潛移默化中接受宣傳。

五是精心謀劃，豐富內(nèi)容。要在宣傳的內(nèi)容上狠下功夫，做到重點突出，并使之符合當前的工作形勢的發(fā)展與需要。當前，在圍繞縣的第十屆黨代會的核心精神與第九屆以來取得得輝煌成果，既對重點工作進行宣傳的同時，還應針對目前工作中的最新動態(tài)精心策劃切合實際且內(nèi)容豐富的宣傳活動。

六要開展評估，總結經(jīng)驗。對每一次宣傳活動，都不能一宣了之，而應該注意加以觀察，進行宣傳效果評估。即要注意對宣傳活動開展之后的回饋工作，以綜合評估該次宣傳活動的效果，并從中總結經(jīng)驗和教訓，用以指導下一次的宣傳活動。

上級部門調(diào)研報告篇十三

組織區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對xx市xx區(qū)和xx市政府此案夠的管理體制、組織實施、采購方式、操作規(guī)范等方面進行了學習調(diào)研。下面就調(diào)研情況報告如下：

xx區(qū)、xx市政府采購工作的主要做法和經(jīng)驗。

1、推行采購預算制度，政府采購計劃性強。青浦區(qū)、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關法律法規(guī)的要求全面推行和較好實施了政府采購預算制度。對已經(jīng)實行部門預算的單位，要在部門預算中編制政府采購預算;沒有預算，一律不進行采購。同時，要求預算單位在編制部門預算的時候必須將政府采購預算精細化、科學化。一旦涉及項目明細的調(diào)整包括采購方式、采購金額、采購項目等，需要執(zhí)行財政部門制定的預算調(diào)整程序。部門預算經(jīng)人大批準后，政府采購計劃將同步下達預算單位。

2、建設統(tǒng)一的電子化采購平臺，政府采購電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于2016年1月1日起在全區(qū)全面推行應用實施電子集市采購，將全區(qū)所有預算單位(52家一級預算單位和313家二級預算單位)包括11個鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對列入青浦區(qū)政府采購目錄的計算機、打印機、空調(diào)等協(xié)議采購項目通過電子集市平臺議價、反拍、團購等方式實施采購。深圳市目前已建設了較為先進和完備的電子化政府采購平臺，電子化政府采購平臺上接預算指標和計劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報、審核、發(fā)布公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程操作、管理和監(jiān)控，實現(xiàn)了從預算和計劃編制到采購執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運作。

定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設立了跟標采購方式，通過建立跟標信息庫，對于一些緊急需要、采購需求與被跟標項目一致、公開招標成本較高的政府采購項目可實施跟標采購。

4、改革評審程序，賦予采購人必要的自主權。為改變原有評審專家擁有定標權力但責任承擔及追究制度缺失，采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權、采購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了評定分離，各司其職評標定標辦法，將最終中標供應商的決定權交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購活動中，由政府采購評審專家委員會僅根據(jù)采購文件的要求出具評審報告并推薦中標候選供應商后，由采購單位從中選擇中標供應商(采購單位也可以事先授權給評審委員會直接確定中標供應商)。

節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購機構要參與組織實施的采購項目的驗收、采購人要對供應商合同履行情況進行評價;青浦區(qū)對一些采購金額較大或者技術復雜的項目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢專家共同驗收。同時，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購合同的履約、驗收、支付等政府采購活動進行監(jiān)督管理。

二、對我區(qū)深化政府采購制度改革的幾點想法。

(一)著力完善政府采購監(jiān)管方式。要按照構建分工制衡政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

穿于正常的財務審計和專項審計之中;區(qū)監(jiān)管辦(交管辦)、財政、審計、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機制，互通有關情況，及時總結經(jīng)驗，提升監(jiān)管水平，根據(jù)需要適時開展聯(lián)合專項或綜合檢查。

2.健全誠信體系。要進一步建立健全政府采購供應商、評審專家、社會代理機構不良行為記錄公示制度(黑名單)，對供應商在參加政府采購活動中，因提供虛假材料謀取中標、與采購人或其他供應商或代理機構惡意串通、行賄或者提供其他不正當利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應商(或代理機構)及其工作人員，要列入黑名單,予以公示曝光，維護政府采購各方的合法權益，凈化政府采購市場秩序。同時，要進一步加強對政府采購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入黑名單。

督，研究出臺政府采購項目履約驗收實施辦法，對通用性的采購項目，應建立由采購人、采購代理機構和相關監(jiān)管部門人員組成的驗收小組，對項目實施抽查驗收;對技術復雜的采購項目，應探索建立相關技術專家或委托第三方機構進行檢驗驗收。對供應商不按招標采購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關規(guī)定予以嚴肅處理。

(二)著力推動政府采購管理創(chuàng)新。建立健全以采購需求標準為基礎、以采購預算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進采購活動不斷向需求科學性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結果合理性轉(zhuǎn)變。

要單獨編制政府采購預算;沒有預算的，原則上不得進行采購。

2.實施集約化政府采購管理。將分散在各個單位的采購需求、采購計劃定期匯總整合，將相同或類似的采購需求實行統(tǒng)一打包招標的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規(guī)模，實現(xiàn)采購效益的最大化。

3.建立健全歸口部門集中采購模式。對學校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)投資公司等國有企業(yè)的采購活動，要逐步改變層層下達資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購模式。

(三)著力擴大政府采購管理的范圍。要嚴格落實各項法律、法規(guī)對政府采購的有關規(guī)定，切實做到應采盡采。

鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設臨時機構、社區(qū)居委會，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集體經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項目的交易活動納入政府采購監(jiān)管范圍。

2.拓展采購范圍。對單項或年度批量預算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價咨詢等服務項目要盡可能納入政府采購管理范疇;對涉及工程的招標代理、監(jiān)理、勘察、設計等服務項目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項目的施工發(fā)包的，要根據(jù)招投標法、政府采購法的相關規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設項目實際的辦法措施。

(四)著力提升政府采購信息化水平。以現(xiàn)代先進信息化技術為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購科學化、精細化管理水平的。

網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)上支付標書費及保證金等功能。同時，系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。

2.擴大電子反拍系統(tǒng)的應用范圍。在目前對計算機及外設、復印機及速印機、傳真機、打印機、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購貨品實行電子反拍的基礎上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購活動推廣。

3.建立專家抽取語音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購評標專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購評標專家抽取的整個過程全部由計算機自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專家評審公正、公平。

實地走訪了區(qū)法院、黃巖國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、北洋鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領導、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等19個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下:。

一、我區(qū)法治政府建設基本情況。

近年來，我區(qū)法治政府建設取得了明顯進展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。

律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規(guī)定，區(qū)政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為%。

二是工作機制不斷完善。以《黃巖區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《黃巖區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進落實法治政府建設。

(20xx-20xx年)共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。2014年以來我區(qū)的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現(xiàn)了案結事了的社會效果。

共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權。

二、我區(qū)法治政府建設過程中存在的困難和問題。

一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進的過程中存在形式化、口號化的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發(fā)展。

二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府感謝閱讀-精選財經(jīng)經(jīng)濟類資料--。

已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內(nèi)容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質(zhì)量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質(zhì)量經(jīng)不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。

三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在重實體、輕程序，調(diào)查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因為程序錯誤引起的。

四是法治建設監(jiān)督機制有待進一步健全。目前我區(qū)在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機制，特別是對行政權力的監(jiān)督問責相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。聯(lián)動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。

三、對我區(qū)法治政府建設的意見和建議。

是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執(zhí)法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設的進度和質(zhì)量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。

照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。

三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據(jù)、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經(jīng)驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內(nèi)容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。

法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。

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上級部門調(diào)研報告篇十四

研報告?，F(xiàn)將本次調(diào)研情況以及關于進一步改進機關工作作風、提高辦事效率的建議一并報告如下：

一、對當前機關作風的基本評價。

較為豐碩的成果，大幅度清理和削減了行政審批事項，積極推行了審批核準制和備案制，簡化了辦事程序，降低了準入成本，各界的滿意率大為提高。四是廉潔從政、依法文明行政的意識和效果進一步增強。多數(shù)企業(yè)反映，機關里能夠做到廉潔自律、依法辦事、文明執(zhí)法的人員越來越多。

二、機關作風方面存在的問題。

盡管開發(fā)區(qū)的機關作風發(fā)生了明顯變化，干部隊伍的主流是好的，但從這次調(diào)研過程中反饋的實際情況來看，我區(qū)機關工作作風方面確實還存在一些不容忽視的問題，有的問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。個別具有審批和執(zhí)法權力的區(qū)直和駐區(qū)有關部門依然是企業(yè)和基層反映的熱點部門。行政審批手續(xù)繁瑣、辦事效率低下等問題依然是造成企業(yè)和基層不滿的焦點問題。在問卷調(diào)查“深化行政審批制度改革”一項中，14.6%的問卷認為較差；在“工作效率和服務水平”一欄中，31.8%的問卷不滿意；在“工作人員素質(zhì)和文明行政”一欄中，20%的問卷認為不滿意。機關作風方面的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）關于群眾觀念和服務意識。

企業(yè)和基層反映，在少數(shù)部門和個別機關的工作人員及部門領導身上，仍然存在著“冷、硬、橫、煩”的不良現(xiàn)象，在自己的執(zhí)法權限之內(nèi)為由相互推脫，造成一些問題長期得不到解決。五是個別駐區(qū)單位的機關工作作風改進力度還不夠、服務水平偏低。調(diào)研期間，企業(yè)和基層普遍認為，隨著我區(qū)實行垂直管理的駐區(qū)單位日益增多，“條、塊”脫節(jié)的現(xiàn)象越來越多，區(qū)直單位與個別駐區(qū)單位之間的工作協(xié)調(diào)難度越來越大，時常發(fā)生推諉扯皮的事情。

(二)關于機關辦事效率。

關于推進政府管理創(chuàng)新的調(diào)研報告文/市政府專題調(diào)研組。

一．我市政府管理和職能轉(zhuǎn)變存在的問題。

近幾年來，我市通過機構改革、審批制度改革、體制機制創(chuàng)新等一系列舉措，政府職能、管理方式和工作方式都有了很大轉(zhuǎn)變，促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但是，政府自身改革仍然落后于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的步伐，與目前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況還不相適應，需要在今后工作中認真加以解決。從調(diào)研的情況看，主要存在以下三個方面問題：

１．機構設置不穩(wěn)定。從１９８５年至２００１年，金華市進行了五次機構改革，期間還包括兩次全國統(tǒng)一的機構改革。政府機構調(diào)整變化過快，機構設置分開與合并、撤銷與增加之間的循環(huán)，行政區(qū)域和管理權限的不斷重新劃分，導致了行政成本的增加，以及由于行政管理調(diào)整帶來政策的變化調(diào)整，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成了一定的負面影響。

２．行政層級越來越細化。我市有婺城區(qū)和金東區(qū)兩個一級政府，下面還轄市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、婺城新區(qū)、金東新區(qū)、金三角開發(fā)區(qū)、金西開發(fā)區(qū)和雙龍風景區(qū)，另外還有如城北綜合園區(qū)、仙源湖度假區(qū)等“區(qū)中區(qū)”。這些開發(fā)區(qū)、園區(qū)、風景區(qū)又管轄著若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。隨著各級機構行政職能逐步強化，要求“五臟俱全”，機構設置越細，工作人員越多，機構臃腫、人員膨脹的體制病逐漸顯露，逐步變得官僚化。由于行政層級越分越細，在工作中又普遍抱怨管理權限太小，人員編制太少，幾個區(qū)都要求增設機構、增加編制。

３．市、區(qū)事權劃分不合理，職能關系尚未理順。由于市、區(qū)政府與開發(fā)區(qū)、園區(qū)的關系沒有明確的法律依據(jù)和制度保障，權力的劃分也沒有按照法定統(tǒng)一原則和市場經(jīng)濟的要求進行，而是順應不同時期政府的目標的變化而變化，導致市與區(qū)各自的權力范圍變化無常，有權無責和有責無權的現(xiàn)象并存，責權利不對應。

４．職能定位不夠準確。同一法定職能被不同主體一分為二，如機動車道和人行。

道違章的處罰權分別歸交警和城管部門。職能定位不夠公開、公正，一些部門既當運動員，又當裁判員，自行設立相關依據(jù)，制定規(guī)則標準，并實施監(jiān)督。一些事業(yè)單位既行使行政職能，又提供社會中介服務，亦官亦商，執(zhí)法行為與經(jīng)濟利益掛鉤，且收費彈性大，隨意性強等問題也不同程度地存在。

（二）從政府管理的水平看，管理方式和管理手段還比較落后。

１．行政管理缺乏規(guī)范化和透明度。對機關部門乃至個人的職責權限缺少嚴格明確的規(guī)定，辦事往往無章可循，或是不按規(guī)范而是憑經(jīng)驗辦事，按領導的指示辦事，看上級的臉色辦事；行政管理基本上還是自為行政、封閉行政，缺乏對社會和公民的開放度和透明度；行政管理者暗箱操作，在行政審批和執(zhí)法具有很大的隨意性，存在隨意批、隨意罰、隨時罰、重罰沒輕整改的傾向。

２．重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象依然存在。審批仍然是當前政府管理的主要方式。有的企業(yè)反映政府對不該管的事情管的很牢，而對應該由政府管的事情，如基礎設施建設則進度緩慢，嚴重影響了企業(yè)正常開工投產(chǎn)。有的企業(yè)反映有些部門只重審批，對審批后的監(jiān)督不夠。有的企業(yè)反映出國出境審批環(huán)節(jié)多，辦照速度慢，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

３．行政管理成本過高。受傳統(tǒng)體制的影響，政府管理成本高、效率低的現(xiàn)象依然較為突出。從１９９９年到２００３年，我市行政管理支出平均每年增長４０．７％，與財政支出的平均增長率３６．２％相比，高出４．５個百分點；行政管理支出占整個財政支出的比重１９９９年為２１．２％，２００３年達到２２．９％，大大高于國際上各類發(fā)展層次的國家。

（三）從工作人員素質(zhì)看，存在著依法行政觀念不強、服務意識淡薄和工作作風不實等問題。

１．依法行政觀念不強。對依法行政的重要性認識還不到位，依法行政還是嘴上說的多，真正落實到行動上的少；部分執(zhí)法者“以言代法”，“以權壓法”，置法律于不顧，甚至把自己擺在了超越法律至上的位置；一些執(zhí)法人員則是實用主義者，在具體工作中，當法律對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。

２．服務意識淡薄?！爸鞴堋币庾R強，為企業(yè)服務意識弱，“臉難看、事難辦”現(xiàn)象依然存在；部分面向社會的服務窗口實行雙休日制度，特別是法定長假，企業(yè)辦事不方便。

３．工作作風不實。表現(xiàn)在對社會轉(zhuǎn)型時期的主要矛盾和問題缺乏敏銳性，調(diào)查研究不深，研究不透，不注重防患于未然，雪中送炭的少，錦上添花的多，抓落實有時成了從會議到會議、從文件到文件的布置。

４．人員素質(zhì)結構不適應形勢要求。一些干部運用市場經(jīng)濟和法律手段辦事的能力、知識的廣度和深度、創(chuàng)新意識、服務意識、法制意識都有待增強，對法律條文機械理解，把握不住立法本意，更沒有前瞻性，站得不高，看得不遠，其創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力有待進一步提高，創(chuàng)新激勵機制有待進一步完善。

二．推進我市政府管理創(chuàng)新的主要舉措。

針對目前我市政府管理的現(xiàn)狀，今后五年，推進我市政府管理創(chuàng)新的總體思路是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指針，強化以人為本的政府管理理念，進一步深化行政管理體制改革和審批制度改革，理順職能分工，提高行政效能，推進科學行政、民主行政、依法行政，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制。根據(jù)這一總體思路，在具體工作中要把握以下五條原則：以人為本原則、依法行政原則、市場機制原則、責權一致原則、整體效能原則。今后五年實現(xiàn)的基本目標是著力建設“五個政府”：有限政府、法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府。

按照政府管理創(chuàng)新的總體思路、基本原則和目標，建議今后五年推進我市政府管理創(chuàng)新主要在以下幾個方面下功夫：

（一）要在切實轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫。

推進政府管理創(chuàng)新，首先要解決政府“管什么”的問題，要進一步理順職能分工，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，在“錯位”的地方“正位”。

１．進一步提高政府調(diào)控經(jīng)濟和市場監(jiān)管的能力和水平。一是建立完善資源要素優(yōu)化配置和集約利用機制，強化資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障支撐，切實把工作的著力點放在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上。二是加強對市場主體的規(guī)范和監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。整頓規(guī)范市場秩序，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。

穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。突出抓好兩件事：一是加快建立健全突發(fā)公共事件應急處置機制，圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)，不斷完善突發(fā)事件的信息監(jiān)測預測和預警、快速反應和處置、事件處置評估等制度和機制，提高應急處置的能力。二是切實加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，促進人與自然和諧發(fā)展。要以生態(tài)市建設為載體，以水污染治理為重點，深入實施“藍天、碧水、寧靜、生態(tài)、素養(yǎng)”行動計劃，堅持不懈，扎實工作，通過若干年的努力，為后人留下一個經(jīng)濟繁榮、山川秀美、社會文明的“綠色金華”。

（二）要在強化政府公共服務職能上下功夫。

１．以交通、信息、電力為重點，繼續(xù)加強基礎設施建設。要加快建立快速便捷的交通網(wǎng)絡，積極實施“外通內(nèi)暢”工程，形成浙中城市群城市之間半小時交通圈。加快信息網(wǎng)絡建設，形成以金華市區(qū)為樞紐，貫通各縣（市）的高效率、大容量、高可靠性的基礎傳輸網(wǎng)，全力打造“浙中信息港”。以浙能蘭溪燃煤電廠為重點，加快電源建設，進一步完善電網(wǎng)架構，滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對能源供給的需求。

２．以建設“三大中心”為重點，進一步加快社會事業(yè)發(fā)展。以建設浙江中西部教育中心、醫(yī)療中心、旅游中心為目標，統(tǒng)籌教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等公共服務設施建設。在加強基礎教育的同時，加快構建普通高校、高等職業(yè)技術教育、成人高等教育為一體的地方高等教育體系。以“醫(yī)療設施優(yōu)良、醫(yī)務人才集中、重點?？仆怀觥睘槟繕耍涌旖ㄔO浙江中西部衛(wèi)生醫(yī)療中心。以規(guī)劃為龍頭整合旅游資源，推進旅游景點的一體化開發(fā)，構筑大旅游格局，擴大金華旅游的知名度和影響力，使金華成為浙江旅游的副中心。

３．以構筑長效幫困機制為重點，加強社會保障和社會救助體系建設。以“一個率先、一個加快，一個全覆蓋”為目標，率先建立比較完善的社會保險體系，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，努力構建一個全覆蓋、多層次的大社保體系。積極推進養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的全覆蓋，加快推廣失地農(nóng)民基本生活保障制度，擴大醫(yī)療保險和農(nóng)村的新型合作醫(yī)療覆蓋面，認真做好低保、孤寡老人集中供養(yǎng)等問題，努力實現(xiàn)全覆蓋。高度關注低收入和弱勢群體，大力推進困難群體的就業(yè)和再就業(yè)，千方百計改善困難和弱勢群體的生活條件。

（三）要在管理體制和制度創(chuàng)新上下功夫。

１．進一步理順市和區(qū)及開發(fā)區(qū)之間的管理體制。調(diào)整和完善市、區(qū)管理權限，以屬地管轄為原則，能放則放，應收則收。從便民高效、服務經(jīng)濟建設的大局出發(fā)，努力克服部門利益主義，把市委、市政府的有關政策規(guī)定落實到位，把部門授權落實到位，實現(xiàn)責權利的有機統(tǒng)一。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，積極探索開發(fā)區(qū)的建設管理體制，進一步下放管理權限，凡有利于開發(fā)區(qū)建設、管理的權限都要研究下放，提高效率；要完善考核體系，對投資強度、開發(fā)進度、招商引資額度、環(huán)境保護力度以及投入產(chǎn)出率都要設定具體指標進行年度考核；要理順開發(fā)機制，積極探索跨區(qū)域聯(lián)建、民資外資參與的多元開發(fā)機制。

２．嚴格依法設定和實施行政許可。嚴格依法設定行政審批事項，法律不允許和于法無據(jù)的行政審批要堅決取消，進一步減少行政審批事項。要按行政許可法規(guī)定的程序辦事，按照法定項目和標準收取費用并嚴格管理，實施行政許可所需的費用，財政要列入預算予以保障，切實解決權力與利益掛鉤的問題。強化對行政許可的監(jiān)督檢查，重點檢查違法設定行政許可，搞地方保護、行業(yè)壟斷，該許可的不許可、不該許可的亂許可，許可后不依法履行監(jiān)督職責等問題。同時，還要做好取消項目和非行政許可項目的后續(xù)管理工作，加強事后監(jiān)督和服務。

推進政府管理創(chuàng)新，要不斷提高政府“怎么管”的水平。要進一步貫徹實施行政許可法和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，做到?jīng)Q策科學民主，執(zhí)行堅決有力，監(jiān)督透明公正，全面提高政府的管理水平。

——2012年2月9日在第七屆人民代表大會第一次會議上市人民政府代市長。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會。

議的同志提出意見。

產(chǎn)投資124億元，同比增長31.5%，年均增長24%。

增長20.3%和20.6%?；ぁ⑽褰鹬圃?、裝備制造、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)完成增加值93億元，占到gdp的46.5%。全市園區(qū)規(guī)劃總面積達到80平方公里，累計完成基礎設施投資7.5億元，新增入?yún)^(qū)企業(yè)238家。累計到位外資4300萬美元，引進省外資金58億元，出口創(chuàng)匯7.5億美元?！迥陙?，城市形象不斷提升。投資近億元，高標準完成了6大類、39個專項規(guī)劃。

在4%以內(nèi)。

患，和諧發(fā)展的基礎進一步鞏固。加大審計、監(jiān)察工作力度，嚴肅查處了一批違法違紀。

作都取得了新成績。

人民政府，向給予我們監(jiān)督與支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關心、支持發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在。未來五年，能否在激烈的區(qū)域競爭中搶抓機遇、把握機遇、用好機遇，是我們面臨的重。

斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。實踐證明，解放思想是推動地方科學發(fā)展的總開關，把科學。

發(fā)展觀學習實踐活動進一步引向深入、開展好解放思想活動極為必要。圍繞這個課題，縣政。

府辦公室認真組織開展了調(diào)研活動。

一、解放思想的重要性和必要性。

（一）進一步解放思想是貫徹落實黨的十七大精神的需要。黨的十七大高舉中國特色社。

會主義偉大旗幟，認真總結黨領導人民進行改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，科學分析了當。

想不斷拓展完善發(fā)展思路，通過解放思想推動科學發(fā)展的實踐探索，通過解放思想推動改革。

創(chuàng)新，通過解放思想推動和諧社會建設，通過解放思想推動黨的建設。

（二）進一步解放思想是破解縣域經(jīng)濟發(fā)展難題的需要。破解難題，要害是找出破解難。

題的新辦法。要破解制約我縣發(fā)展的經(jīng)濟總量不大、開放力度不夠等諸多難題，只有按照?

破除一個‘怕’字、樹立一個‘敢’字，破除一個‘散’字、樹立一個‘嚴’字，破除一個。

展理念，完善發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬發(fā)展途徑，破解發(fā)展難題，才能實現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

（三）進一步解放思想是不斷提升辦公室工作水平的迫切需要。政府辦公室的主要工作。

職責是協(xié)調(diào)、服務、參謀，工作程序簡捷而任務繁重。通過調(diào)研，我們感覺到辦公室工作由。

于年復一年、周而復始的長期一致性，導致不少同志工作流于慣性，思維狹隘，缺乏創(chuàng)新意。

識，只求一般，不求精益求精。雖然年度工作都能基本完成，但工作質(zhì)量很難有一個大的突。

破、提升。為了能夠完全適應新形勢下的縣級政府的工作，必須盡快統(tǒng)一辦公室的全體同志的思想認識，進一步解放思想，創(chuàng)新工作體制機制。

入到縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動征求意見，經(jīng)過認真梳理匯總，認為在辦公室內(nèi)部還存在著如下。

一些問題：

1、創(chuàng)新意識不強：實際工作中局限于老思路、老辦法，不能用新思維、新辦法解決新問。

題，存在?因循守舊?的現(xiàn)象。

2、超前謀劃不夠：除日常工作之外，其它工作主要是靠領導安排，不能做到超前謀劃，敢為人先，存在?等?事做的現(xiàn)象。

3、干事敬業(yè)精神有待進一步加強：少數(shù)同志存在?當一天和尚撞一天鐘?思想，工作得過。

且過，不求精致，只覺得自己付出的多，得到的少，缺乏愛崗敬業(yè)意識，缺乏撲倒身子一抓。

到底的工作作風。

4、存在怕苦畏難思想：認為同樣一項工作，別人不能解決的，自己也肯定解決不了，從。

而繞道而行，或者是置之不理，導致某些工作停滯不前。

5、存在?老好人?思想：對于未按要求完成交辦工作的工作人員，因為怕得罪人，未能完。

全對照相關規(guī)定進行教育處理。6、缺乏主動配合、團結協(xié)作精神：不能完全樹立大局意識和?一盤棋?思想，各自為政，分管工作之間、科室之間沒有形成有力的積極配合、相互補位，集體凝聚力有待進一步加強。

是解放思想不夠，缺少奮斗目標，以致迷失方向，渾渾噩噩，具體表現(xiàn)在：

且質(zhì)量好。這就啟示我們，只要堅持正確的發(fā)展思路不動搖，就能實現(xiàn)?好?與?快?的有機統(tǒng)一，就能把科學發(fā)展觀落到實處。

（二）普遍存在一個?小?。

差距無動于衷，對落后麻木不仁，缺乏應有的危機感和責任感，因循守舊，安于現(xiàn)狀，不求。

發(fā)展，不求進步，不愿接受新事物。

別的地方能夠做、做得好，我們就不敢做、做不成？為什么有的事情別的地方已經(jīng)干得熱火。

合起來，找準政策規(guī)范與工作實際的最佳結合點。

革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的新局面。實踐證明，解放思想、實事求是、與時俱進是。

革命事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的一大法寶和重要思想武器。面對當今時代發(fā)展的新潮。

流，面對懷遠經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，新任務和新要求，作為縣政府的?首腦機關?，辦公室的全體同志都必須進一步解放思想，在各項工作中尋找新辦法，謀求新突破，以改革創(chuàng)新的精神推進科學發(fā)展，為開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面作出應有的貢獻。

（一）必須正確理解和把握解放思想的科學內(nèi)涵。

識過程和實踐過程而言，只有從思想禁錮、思想僵化和思想保守中解放出來，把思想認識從。

那些不合時宜的舊觀念、舊做法和舊體制束縛中解放出來，從對馬克思主義教條式的理解中。

解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，大膽地闖，大膽地試，才能掃清認識。

上的障礙，才能正確認識和把握事物發(fā)展的新特點和新規(guī)律；反之，如果思想還處在僵化和。

半僵化之中，還受各種習慣勢力和陳舊觀念的束縛，在認識和實踐過程中就會瞻前顧后，縮。

手縮腳，固步自封，就難以實現(xiàn)科學發(fā)展，難以開創(chuàng)各項工作的新局面。

而上學的思維方式中解放出來，才能從教條主義的條條框框中解放出來，才能樹立全新的價。

值標準。反之，如果離開了實事求是的客觀基礎，離開了一切從實際出發(fā)，解放思想就會走。

門戶網(wǎng)站的調(diào)研報告關于政府門戶網(wǎng)站的調(diào)研報告。

窗、中國上海三個門戶網(wǎng)站進行比較，試分析其完善以及有待改進的地方。

[關鍵詞]政府門戶網(wǎng)站信息導航信息檢索1門戶網(wǎng)站的概念1.1一般門戶網(wǎng)站。

門戶網(wǎng)站的概念誕生于網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展初期，主要是指通過一個網(wǎng)站提供信息內(nèi)容、電子。

息指引和在線服務。在信息膨脹的當前社會，網(wǎng)絡成為重要的信息傳遞與溝通手段，而政務。

信息作為政府的重要工作對象和產(chǎn)出，為保證其能有效地服務于群眾，也需要通過網(wǎng)絡及時。

府的辦事能力和效力，將公眾和政府真正發(fā)展成為互動的關系。1.3認識政府門戶網(wǎng)站，必須明確：

（1）政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件。但是，這種基礎條件并不。

一定要求各政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡化辦公，政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務信息。

化管理應用系統(tǒng)即可。

流暢，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識，使相關人員能夠在恰當?shù)臅r間使用恰當?shù)闹R，為行政決策提供了充分的信息和知識支持。

（3）后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關鍵所在。與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同，政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺—后臺”關系。

第一種是雙重的“前臺—后臺”關系，即：門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺，并不直。

接面對各政府機構的業(yè)務職能部門，它只是作為一個強大的搜索引擎，快速便捷地為客戶找。

到辦理相應業(yè)務的政府網(wǎng)站，這是第一重“前臺—后臺”關系；在此基礎上，客戶就可以通。

進入業(yè)務辦理程序，客戶無須與具體的政府機構（網(wǎng)站）打交道，也不用知道自己是在與哪。

站，但所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站。而且，網(wǎng)絡意義上的“政府”已是一種超乎傳統(tǒng)。

概念的虛擬化的“超級政府”。2中央政府門戶網(wǎng)站與地方政府門戶網(wǎng)站。

（1）就具體功能來說，中央政府門戶網(wǎng)站主要是向全社會甚至是世界宣傳和展示中國政。

上級部門調(diào)研報告篇十五

一是認真落實行政執(zhí)法主體資格制度，清理委托執(zhí)法行為，續(xù)簽了委托執(zhí)法協(xié)議，進一步完善了委托執(zhí)法程序。嚴格行政執(zhí)法人員資格管理、培訓考核、持證上崗制度，對本級執(zhí)法人員進行臺賬管理，未經(jīng)執(zhí)法資格認證考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格，不得從事行政執(zhí)法活動。

二是全面落實了行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，嚴格落實罰繳分離和收支兩條線管理制度，杜絕將收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，避免了各種形式的明禁暗返行為。

二、具體行政行為監(jiān)督。

（一）加強執(zhí)法人員培訓。除積極參加省、市行政執(zhí)法人員培訓外，按照年度執(zhí)法人員專業(yè)法律知識年度培訓要求，制定水行政執(zhí)法人員培訓計劃。組織召開了市本級有關科室參與的水行政執(zhí)法實務培訓會，明確和強調(diào)行政職權的動態(tài)調(diào)整、行權事項規(guī)范運行、信息報送及執(zhí)法信息公開、行政執(zhí)法指導案例有關工作四個方面的工作要求和注意事項，并結合ppt現(xiàn)場演示，規(guī)范操作流程，總結行權平臺運行一年多以來的工作情況，提出有關要求。組織召開全市水行政執(zhí)法培訓暨案卷評查會。培訓會上，律師事務所律師楊永從行政執(zhí)法信息公開滯后、重實體輕程序、不理當事人的申訴等當前存在的問題入手，通過舉事例、講法理等方式，對受案范圍、管轄、證據(jù)、應訴策略等行政訴訟的具體內(nèi)容進行深入淺出的講解；市政府法制辦專家則從執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的制作入手，對行政許可、行政處罰等具體行政行為做了生動具體的闡釋，并通過以往的具體執(zhí)法案件文書，對具體行政行為的合法性和合理性做了評述。在下午進行的執(zhí)法案卷評查中，各縣（市、區(qū)）開展了交叉檢查，進行相互交流學習。在自評、交叉評比的基礎上，最終在15卷行政許可案卷中，評出優(yōu)秀卷8卷、良好卷7卷；在10卷行政處罰卷中，評出優(yōu)秀卷5卷，良好卷5件。市水政監(jiān)察支隊還從行政執(zhí)法的全過程（調(diào)查取證、執(zhí)法程序、行政處罰、案件卷宗等）應注意、重視的問題進行了全面的講解并提出了要求。組織全市執(zhí)法人員、河道管理人員學習培訓《省河道采砂管理條例》，提升執(zhí)法能力和水平。

（二）規(guī)范行政檢查行為。建立了完善的行政檢查制度，每次實施檢查前向分管領導報告檢查內(nèi)容，經(jīng)分管領導同意后方才實施，行政檢查程序參照執(zhí)法調(diào)查取證的程序進行，檢查完畢后形成詳細筆錄，并由被檢查單位簽字蓋章，每半年檢查記錄進行一次裝卷歸檔。每次檢查人員未超過三人，沒有出現(xiàn)一人實施檢查的情況。

（三）完善行政執(zhí)法程序。開展程序制度建設，規(guī)范調(diào)查取證行為、完善執(zhí)法告知制度、規(guī)范實施行政強制程序、重視和完善執(zhí)法文書送達、建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部審查（審批）制度等。做到了執(zhí)法案件事實清楚、證據(jù)充分、適用法律準確、程序合法。

（四）化解行政爭議。按照有錯必糾的原則，配合市行政復議委員會受理相對人水行政復議申請，監(jiān)督縣級水務部門履行復議決定情況，依法保證相對人的'救濟和監(jiān)督權。

（五）監(jiān)督全市水務系統(tǒng)執(zhí)法工作。我局政策法規(guī)科、行政審批科根據(jù)《市水務局關于開展依法行政督查調(diào)研工作的通知》要求，通過查資料、聽匯報、走訪相對人、操作層面事項交流等方式，對6個縣（市、區(qū)）推進依法行政中權力清單建設情況、規(guī)范行政審批行為等八個方面內(nèi)容進行深入調(diào)查了解，走訪了部分行政管理相對人?？傮w來說，全市水務系統(tǒng)依法行政工作推進比較良好，各單位都能夠按照各項要求，逐項落實，強化了法制宣傳、執(zhí)法培訓、法制監(jiān)督等各項工作，依法行政、依法治水能力持續(xù)加強，并結合實際進行創(chuàng)造性的開展，同時如實反映了推進依法行政工作的難點和措施，提出了合理化的建議。行政管理相對人對水行政執(zhí)法工作也比較滿意。

三、兩法銜接平臺建設。

建立并規(guī)范運行綜合執(zhí)法機制。嚴格執(zhí)行省、市關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有關要求，初步建立了行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制和兩法銜接機制，加強與市檢察院、市法制辦的有效銜接，已經(jīng)完善兩法銜接的技術培訓和設備準備，實現(xiàn)了兩法銜接信息平臺與行政權力依法規(guī)范公開運行平臺對接。對重大水行政違法行為，根據(jù)案件移送標準和程序，立即移送，有效防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

上級部門調(diào)研報告篇十六

工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對全縣扶貧開發(fā)進行的調(diào)研情況形成報告如下。

一、 基本情況。

致貧的1160人；3、因孤寡殘、五保需社會保障致貧4225人；4、其他原因致貧3059人。

二、扶貧開發(fā)工作取得的成效。

（一）、以改善貧困村生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)步推進整村推進項目實施。

社會環(huán)境穩(wěn)定和諧的新景象，使廣大干群對全面小康目標的實現(xiàn)充滿了信心。

（二）、以促進生產(chǎn)發(fā)展，全力推進產(chǎn)業(yè)扶持。

業(yè)項目建設的難題。

（三）、以增加貧困農(nóng)民收入為中心，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

為了做好“雨露計劃”培訓轉(zhuǎn)移工作，、縣政府高度重視，作為一項重要的民生工程來抓，同時，我辦領導班子深入基地調(diào)研檢查指導培訓工作，要求有關部門對培訓輸出學員家庭遇到的困難結對幫扶，為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境 。今年我縣完成“雨露計劃”培訓共210人，下?lián)苜Y金19.8萬元，其中職業(yè)教育培訓80人，撥付資金12萬元，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓130人，撥付資金7.8萬元，全部通過“一卡-通”直接發(fā)放到貧困對象手中，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達100 ％，有效的增強了貧困群眾的就業(yè)能力，增加了收入，提高了貧困群眾的生活水平。

（四）、以改善農(nóng)民的居住環(huán)境為重點，確保移民搬遷的政策落實。

作方案，成立了以縣政府分管領導為組長的領導組。

建設已經(jīng)全面起動，全縣108戶598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。

三、主要做法和經(jīng)驗

群眾，幫助他們找資金，找政策，找出路，在全縣范圍內(nèi)形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。

（二）堅持以基礎設施建設為重點，大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

用電難、生存難”等實際問題，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙，奠定發(fā)展基礎創(chuàng)造出良好條件。

（三）堅持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐，著力解決貧困農(nóng)民增收問題。因地制宜選準發(fā)展項目。將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢緊密結合，選準果品、蔬菜等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行片區(qū)開發(fā)，綜合布局。

基本務工技能，拓展就業(yè)門路。

公告制、專戶核算制、縣級報賬制、監(jiān)督審計制等“六項制度”。

四、存在的問題和困難

下，扶貧開發(fā)面臨以下問題和困難：

難度大，脫貧致富能力低。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴重不足。

緊迫。

活的困難，主要面向全村群眾，對于絕對貧困戶沒有扶持資金。

五、對今后扶貧開發(fā)工作的意見和建議

提高扶貧資金使用效益對今后扶貧開發(fā)工作提出以下意見和建議：

實改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。

強、貧困群眾致富”的目標。

（三）積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。在具體工作中要創(chuàng)新并做到七個方面的結合：一是扶貧項目的確定要與貧困群眾的利益相結合；二是選定貧困對象要與低保政策相結合；三是整村推進要與新農(nóng)村建設相結合；四是政府引導與群眾積極參與相結合；五是項目整合與資金整合相結合；六是項目建設與職能部門和社會監(jiān)督相結合。

近年來，國家對扶貧工作實行新的扶貧標準，更加關心關注民生問題。在產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和基礎設施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會保障等行業(yè)扶貧方面，加大了扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效，但是也面臨著許多困難和問題。究其原因：主要是在作為工作主體的貧困戶中，存在著“一差”、“四低”和“二重”現(xiàn)象?！耙徊睢奔瓷鏃l件差。有些貧困戶居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)?！八牡汀?，一是受教育程度低。二是脫貧意識低。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。三是發(fā)展技能低。農(nóng)村專業(yè)技術人員只占農(nóng)村貧困人口的3%左右，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶是純農(nóng)戶，貧困勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為65%，家庭經(jīng)濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難?！岸亍?，一是教育負擔重。一個高中生每年需支出8000元左右，有些貧困戶家庭往往為了上學負債累累。二是因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。在貧困戶收入來源中，外出務工僅占15%，貧困戶農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，一遇干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，為了創(chuàng)新扶貧到戶新機制，探索扶貧到戶新途徑，開辟扶貧到戶新模式，使創(chuàng)新扶貧到戶扶持機制具有較強的針對性和可操作性，我們結合本市實際提出以下幾點建議和思考。

一、要因地制宜，優(yōu)化到戶扶持模式

縣10個扶貧互助社376戶貧困戶免交入社基準金，146戶貧困戶獲得借款并享受到戶貸款貼息。四是采用以獎代補的方法，對參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困農(nóng)戶實行“特惠制”，貧困農(nóng)戶獎補標準高于一般農(nóng)戶50%以上。如于都縣參與主導產(chǎn)業(yè)臍橙種植的'，一般農(nóng)戶的獎補標準是400元/畝，而貧困戶則是600元/畝。五是嘗試以股份制的形式把貧困戶聯(lián)成一個整體參與產(chǎn)業(yè)項目。在群眾自愿的基礎上，以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵和引導貧困農(nóng)戶采取股份合作制的形式加入農(nóng)戶專業(yè)合作組織。擴大產(chǎn)業(yè)基地，推進品牌整合，使扶貧對象通過參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)中既有勞動報酬又有分紅收入，實現(xiàn)貧困戶有持續(xù)增收渠道、農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2、能力扶持到戶。能力建設是貧困戶致富的關鍵。著力抓好“雨露計劃”是目前重要的手段。對于農(nóng)村有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動力，要繼續(xù)實施“一村一名”中專生和中高級人才培養(yǎng)計劃，并擴大規(guī)模。對中年以上、在家務農(nóng)的貧困勞力，認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。因為這類受訓對象多半是成家立業(yè)的勞動力，這樣做能使學習勞動兩不誤，所以盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，時間上一般在2個月以內(nèi)，在課程安排上以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學習的針對性和實用性。對輻射帶動能力強的貧困村致富帶頭人，按照實際幫扶的貧困人口，每脫貧一個貧困人口，給予帶頭人500-1000元的獎勵。

3、居住條件扶持到戶。對符合深山區(qū)、庫區(qū)移民搬遷條件的扶貧對象，給予優(yōu)先安排移民搬遷。對貧困農(nóng)戶進行危房改造或者建房的，按低保戶、扶貧戶的標準給予補助。扶貧搬遷是貧困戶改善生存環(huán)境的一條途徑，目前國家對農(nóng)村有很多優(yōu)惠政策，要有效整合這些優(yōu)惠政策，使之更好地發(fā)揮更大的作用。具體地就是對需要搬遷的貧困戶要先摸清底子，整合民政部門的危房改造資金，發(fā)改部門的生態(tài)移民資金、扶貧部門的扶貧搬遷資金、移民后扶資金，分清輕重緩急，整合資金一般每戶每人不少于5000元，遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地、菜園、山場以及治安，上學、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活資料，新搬遷農(nóng)戶要符合農(nóng)村規(guī)劃，并與新農(nóng)村建設結合。

造冊，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項工作列入選拔重用干部的重要依據(jù)。

5、基礎設施和公益事業(yè)到戶。凡村級組織實施的基礎設施和公益事業(yè)建設項目，如修路、人畜飲水、有線電視等，均讓貧困戶得到實實在在的好處。按照建設公益項目村民均攤的資金，由村委會核實，貧困戶可以勞抵資，剩余部分由扶貧資金直接補貼到貧困戶，讓貧困區(qū)域群眾實現(xiàn)公共服務均等化，共享改革發(fā)展的成果。

6、教育、醫(yī)療等資助到戶。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用，建議義務教育階段的貧困學生保險由扶貧資金補貼到貧困學生手中。為達到教育公平，對高中、大學階段的貧困學生，如果學生有意愿，在發(fā)放助學貸款的基礎上，根據(jù)學生在校實際支出費用，再給予50%左右的財政補貼。三是醫(yī)療衛(wèi)生單位目前為所有病人實施了大病救助，大病救助標準以外的部分，低保戶由民政部門出，建議在大病救助解決70%費用的基礎上，再為貧困戶解決剩余部分的80%；對住院的貧困人口，除國家解決的部分外，再報銷剩余部分的50%。

二、要加強到戶項目資金的監(jiān)測管理

1、項目管理：為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，采取由專業(yè)合作社負責組織實施、管理項目，帶動項目區(qū)貧困群眾共同增收。縣扶貧和移民辦嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》（試行）的有關規(guī)定，督促、落實項目的實施及后續(xù)管理工作。

2、資金管理：扶貧到戶投入資金要封閉運行，為保證扶貧到戶資金的安全運行，應以縣為單位先行試點?？上冗x擇10-30個整村推進村作為扶貧到戶的工作試點。待取得經(jīng)驗后，再在所有整村推進村中鋪開。對貧困戶扶持的項目資金堅持公開、公平、公正，縣扶貧部門對所有貧困戶的扶貧資金建立專帳，以“一卡-通”的形式直接撥付到貧困戶手中。建議省扶貧和移民辦開發(fā)扶貧到戶項目資金操作軟件，對扶貧資金實施全程動態(tài)管理，封閉運行，確保安全。

3、監(jiān)測管理：項目和資金的監(jiān)測管理工作是項目組織實施過程中的重要環(huán)節(jié)。一是為使項目能按質(zhì)、按量如期完成，扶貧和移民辦對產(chǎn)業(yè)項目資金的實施情況進行監(jiān)督，保證項目資金的正確使用，使之發(fā)揮最大的效益；二是項目管理人員參加合作組織的每年分紅股東大會，對分紅情況進行監(jiān)督，并要求合作組織將分紅情況進行張榜公示；三是項目周期結束時，將對農(nóng)戶重新選擇入股的企業(yè)進行調(diào)查評價。

三、扶貧到戶的組織體系要保障有力

外，村要設扶貧工作員（兼職，可以是村文書），以保證工作的正常運轉(zhuǎn)。要劃撥工作經(jīng)費，有人辦事解決后，就要解決有錢辦事的問題。扶貧到戶工作開展后，涉及的工作范圍擴大，工作量相應增加，原有的工作經(jīng)費無法保證工作的正常運轉(zhuǎn)，增加工作經(jīng)費非常有必要。二是堅持陽光操作。貧困戶認定后，從扶貧到戶項目的選擇，項目的認定，到戶資金的撥付，項目的進展，項目的效益評估等都要實行全程監(jiān)督，公開公示，將扶貧到戶的項目置于人民群眾的監(jiān)督之下。三是建立嚴格的考評機制。以縣為單位，成立扶貧到戶工作領導小組，對扶貧到戶工作進行半年一考評，一年一考核，將考核結果與下年度的扶貧到戶資金掛鉤。對年度考評為“不合格”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），取消下年度申報扶貧項目資金的資格，并在全縣通報批評，限期整改。對轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀依法追究有關負責人和當事人的責任。

四、幾點建議

1、扶貧到戶要以實施項目扶持為主。扶貧開發(fā)對象本身就是有勞動能力的貧困戶，有參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的能力，通過適當扶持，使他們增加收入。要建立扶貧到戶專項基金，制訂專項管理制度，讓貧困戶專享、專用、特惠、可持續(xù)地使用基金，杜絕扶貧到戶資金對貧困村農(nóng)戶平均享有的現(xiàn)象。

2、增加扶貧到戶的資金投入。與低保政策相比，扶貧到戶的資金量少面窄。因此建議國家和地方財政加大對扶貧到戶的資金投入力度，明確扶持項目并根據(jù)不同項目規(guī)定扶持標準。

3、加大貧困戶能力建設力度。貧困戶發(fā)展能力要與扶貧政策、扶貧資金和扶貧力度相匹配，要把對貧困戶“授之以漁”的技能培訓和能力發(fā)展作為重點，落實“雨露計劃”和“一村兩生”培養(yǎng)，全面提高貧困戶的自主發(fā)展能力，以發(fā)揮扶貧政策和扶貧資金的最大效益。

4、為解決貧困戶評定不公，防止出現(xiàn)不安定因素，扶貧到戶的形式是否可采用已試點“貧困村”互助資金形式扶持到戶。這種形式既可發(fā)展壯大“貧困村”互助資金規(guī)模，又能使廣大貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)起到重要作用。

今年初，視察甘肅時指出“要把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，全力打好新一輪扶貧攻堅這場硬仗，為與全國一道全面建成小康社會打下堅實基礎”。、省政府立足省情實際，著眼發(fā)展大局，提出了緊緊圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實現(xiàn)“六大突破”的扶貧開發(fā)工作新要求，這為我們加快扶貧開發(fā)、實現(xiàn)全面小康指明了前進方向，增添了發(fā)展動力。我縣是全國扶貧開發(fā)工作重點縣和全省58個連片特困縣之一，貧困面大，貧困程度深，致貧因素比較多，加快扶貧開發(fā)工作任重而道遠，面對新的形勢和任務，如何進一步拓寬思路、創(chuàng)新機制、突破難點、綜合施策，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，是當前我們必須認真研究的重大現(xiàn)實問題。

體意識，做到在項目選擇上由群眾說了算，在項目建設上讓群眾參與干，提高了廣大群眾的積極性和主動性，激活了扶貧開發(fā)的內(nèi)在動力。今后，要進一步推進政府主導與群眾主體相結合，充分發(fā)揮各行業(yè)、各部門的職能特點，加大黨政機關定點扶貧力度，深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，廣泛動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)，積極促進貧困鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)變“輸血”為“造血”，變“政府大包大攬”為“群眾自我發(fā)展”。同時，更加注重扶貧攻堅與雙聯(lián)行動相結合，圍繞2020年全面建成小康社會的目標要求，進一步創(chuàng)新行動載體，加大幫扶力度，在找準脫貧致富路子上下功夫，在實施片帶開發(fā)項目上求突破，在促進貧困群眾增收上出實招，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐。

進“五村聯(lián)創(chuàng)”新農(nóng)村建設，著力提高村莊布局水平、村落規(guī)劃水平和民居設計水平，配套完善村內(nèi)道路、飲水安全、清潔能源、綠化亮化、便民服務等基礎設施，做到綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，切實增強貧困村發(fā)展后勁，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

色產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，真正建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾脫貧致富的良性循環(huán)機制，為實現(xiàn)全面小康目標奠定堅實基礎。

（四）推進新時期扶貧攻堅，必須圍繞提升發(fā)展能力，創(chuàng)新方式，加強培訓，走技術推廣、科技扶貧的路子。多年來，我們堅持把貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為扶貧開發(fā)的重要舉措，從破解群眾思想貧窮、觀念落后、技能缺乏入手，依托“雨露計劃”、科技扶貧等重點項目，深入實施智力扶貧工程和“領出去看、請進來講、沉下去教”的三步培訓計劃，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)實用技術和務工技能培訓，有效增強了貧困群眾自我發(fā)展能力。今后，要繼續(xù)把勞動力的培訓和素質(zhì)提升作為根本性措施來抓，堅持資源整合、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，以培育造就有知識、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，以農(nóng)村青壯年和“兩后生”為重點，以生產(chǎn)需要和就業(yè)需求為導向，大力實施新型農(nóng)民培訓工程，加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)等專業(yè)知識培訓力度，加強勞務輸出培訓，成立專業(yè)合作組織和各類生產(chǎn)協(xié)會，推廣發(fā)展小額信貸和貧困村互助資金，全面提升社會就業(yè)、科技致富、外出務工、自我組織、當家理財、發(fā)展創(chuàng)新“六大能力”，不斷提高貧困群眾基本素質(zhì)，實現(xiàn)由被動救濟向主動脫貧轉(zhuǎn)變。

以點串線、軸線開發(fā)、整村整區(qū)域推進的扶貧開發(fā)新思路，累計輻射周邊197村同步發(fā)展，帶動建成了8個整區(qū)域推進扶貧開發(fā)示范帶。今后，要深入貫徹“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的指導思想，加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以整鄉(xiāng)整村推進為載體，按照“以點串線、擴線成面、連片開發(fā)、整體推進”的思路，準確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜落實產(chǎn)業(yè)扶貧措施，通過統(tǒng)一規(guī)劃、鄰鄉(xiāng)(村)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進的辦法，最大限度地推進公共服務向臨近村覆蓋，基礎設施向周邊村延伸，特色產(chǎn)業(yè)向相鄰村擴展，通過區(qū)域發(fā)展輻射面上發(fā)展，形成跨鄉(xiāng)連村、成片推進、以片帶面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集群化發(fā)展能力。

整合資源”和“性質(zhì)不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結合，大力推進集團幫扶，形成扶貧攻堅合力。二要創(chuàng)新社會幫扶機制，鼓勵引導民營企業(yè)、社會團體或個人開展社會扶貧，推行企村結對、村企互動、村企共建，帶項目、帶技術、帶信息、帶市場的扶貧方式，幫助貧困群眾拓寬致富門路、持續(xù)增加收入。三要創(chuàng)新多元投入機制，通過實施“國家補助、單位幫扶、信貸支持、群眾自籌、社會捐贈”的辦法，充分發(fā)揮財政資金的集聚效應和杠桿作用，引導各類金融機構加大信貸資金投放規(guī)模，鼓勵開展農(nóng)民資金互助合作，整合各類扶貧資源，捆-綁資金集中投入，加大對重點貧困村、貧困戶的幫扶力度。四要創(chuàng)新動態(tài)管理機制，不斷完善扶貧統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強貧困對象建檔立卡資料管理，及時匯總分析扶貧成果與貧困人口變化情況，做到絕對貧困人口應保盡保、低收入人口造血提高、扶貧對象進出有序、返貧現(xiàn)象有效遏制，真正使扶貧工作的成效惠及廣大貧困群眾。

上級部門調(diào)研報告篇十七

本文目錄。

加強內(nèi)控機制建設是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。今年，國家稅務總局把“著力完善部門內(nèi)控機制”作為今后一段時期全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的四項主要工作任務之一。如何對“兩權”進行有效監(jiān)督控制，是當前各級國稅部門高度關注、亟待解決的重要課題。本文結合國稅的工作實際，對如何進一步加強內(nèi)控機制建設，推進黨風廉政建設工作進行調(diào)研探討。

一、準確把握部門內(nèi)控機制建設的概念和內(nèi)涵。

內(nèi)控機制是由各級國稅部門的領導班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權責分配、規(guī)范權力運行程序、強化風險管理、健全。

規(guī)章制度。

使權力運行實現(xiàn)分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項權力運行中形成內(nèi)生的制約力的管理機制。在推進過程中要準確把握內(nèi)控機制建設的四個內(nèi)涵。

（一）建設基礎是明晰的權責體系?！懊鞔_權責分配、正確行使職權”是內(nèi)控機制的核心思想。內(nèi)控機制建設的關鍵在于權力和責任是否匹配。內(nèi)控機制建設要求各級國稅部門分解細化工作職責，通過對崗位職責的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關業(yè)務時所具有的權力和責任，實現(xiàn)權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系。

（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權力運行。內(nèi)控機制建設強調(diào)以權力運行為主線，通過內(nèi)部控制，使稅收管理權、稅收執(zhí)法權、行政管理權的運行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環(huán)節(jié)的權力運行都有章可循、有律可依，保證權力運行不出軌、干部隊伍不出事。

（三）本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力。推進內(nèi)控機制建設，要準確把握監(jiān)督與制約的關系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對權力的控制和約束。內(nèi)控機制建設強調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責任的落實度為重點，通過規(guī)范權力的運行，使部門之間，以及部門內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。

（四）表現(xiàn)形式是科學有效的管理機制。通過內(nèi)控理念培育、崗位責任機制、風險排查機制和評價考核機制等，對權力行使實施有效制約、規(guī)范、約束和評價，引導部門之間、部門內(nèi)部之間各個行為主體的互動，使對權力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運行、超前防范的管理機制。

二、當前國稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問題。

今年來，市國稅系統(tǒng)嚴格按照省局提出的找準稅收執(zhí)法“風險點”和加強內(nèi)控機制建設的要求，結合當前預防職務犯罪工作的需要和干部隊伍的實際，樹立預警在先、防范在前的理念，認真排查稅收執(zhí)法風險點，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風險，在保障全市國稅系統(tǒng)隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內(nèi)控機制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題，內(nèi)控機制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：

從執(zhí)法內(nèi)容來看，稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復雜；從執(zhí)法客體來看，每個縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經(jīng)營納稅情況千差萬別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的復雜性、廣泛性和時效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點多為逾期辦理、應辦未辦等程序容易監(jiān)控的點進行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項業(yè)務各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進行識別，只能對執(zhí)法行為進行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。

（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責不清、要求不一。

隨著稅收執(zhí)法責任制的推行和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運行，初步形成了科學化、精細化的“人機結合”監(jiān)控新模式，但在工作實踐中，稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門職責定位上看，對稅收執(zhí)法進行監(jiān)督控制的職責主要定位于政策法規(guī)部門，其他部門雖然對職責范圍內(nèi)的稅收執(zhí)法行為進行了監(jiān)控，但在日常工作中，各業(yè)務部門執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力；二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務部門之間在平時缺乏及時有效溝通，在任務下達、標準設定、業(yè)務銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時進行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實施。

（三）內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實。

市局在前期深入調(diào)研，全面收集相關材料，廣泛聽取意見的基礎上，制訂了《關于印發(fā)加強稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見的通知》，分別對加強增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強出口退稅管理、加強稽查系列管理和加強發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在的風險點、可能引發(fā)的問題、加強管理和防范的措施、責任追究等方面作了規(guī)定；同時，還出臺了《關于在稅收管理和組織收入工作中實施干部問責的意見》，以確保上述五項措施的落實。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在實際工作中還存在制度執(zhí)行不到位，圖形式、走過場等問題，特別是在“兩權”運行過程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)還存在某些風險隱患，內(nèi)部控制監(jiān)管的效果還有待進一步提高。

三、進一步加強內(nèi)控機制建設的對策建議。

加強內(nèi)控機制建設就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風險隱患，有針對性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內(nèi)部控制，在日常管理中做好預防工作，從而最大限度地預防和減少工作過錯以及違紀違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。針對存在問題，加強國稅部門內(nèi)控機制建設，必須全面落實科學發(fā)展觀，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認識為基礎，以強化組織領導為關鍵，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設為保障，進一步加強“兩權”監(jiān)督，落實黨風廉政建設責任制，把對權力的制約貫穿于部門權力運行的全過程，扎實有效地推進內(nèi)控機制建設，保證權力規(guī)范、透明、高效運行。

（一）統(tǒng)一思想認識，樹立風險防范理念。

思想是行動的先導。要進一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認識加強內(nèi)控機制建設對防范風險、強化源頭治理、推進懲防體系建設的重要意義，樹立“防風險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強調(diào)認真履行職責，把對權力運行的監(jiān)督制約融入業(yè)務線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握行政執(zhí)法風險和廉政風險這兩個加強內(nèi)控機制建設的重點開展工作，積極探索，構筑各種違法違紀“不能為”的堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時，創(chuàng)新內(nèi)容，不斷豐富預防教育的內(nèi)涵，把法紀教育作為預防教育的基礎內(nèi)容，通過培訓班、輔導報告會、編印《廉政手冊》、組織廉政知識考試等方式，增強廣大干部職工的風險意識、紀律觀念和黨員權利保障意識。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動室，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預防教育的拓展內(nèi)容，積極探索預防教育和廉政文化的聯(lián)姻，重視發(fā)掘和弘揚優(yōu)秀廉政文化，堅持用科學的理論來武裝人，用文化的力量培育人。

（二）強化組織領導，為內(nèi)控機制建設提供組織保障。

（三）規(guī)范權力運行，全面執(zhí)行內(nèi)控機制建設工作制度。

1.貫徹落實加強內(nèi)控機制建設的各項工作制度。落實好加強稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見，繼續(xù)對照有關法律、法規(guī)和相關文件精神，結合機構改革，對各部門的權力事項，特別是稅收業(yè)務管理權，人、財、物管理權，稅收執(zhí)法權等進行全面梳理，進一步健全內(nèi)控制度。著力規(guī)范權力運行機制，抓好各項工作制度的貫徹落實，優(yōu)化權力運行機制，明確具體權力事項的業(yè)務操作程序，堅持制權與增效相結合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權清楚、責任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力制衡機制。

2.科學實施風險管理。從分析權力運行風險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風險的各種信息進行識別，并根據(jù)不同風險度和風險成因，采取相應的風險應對策略和措施，實現(xiàn)風險的有效防范、控制和化解。

3.加強對權力運行的信息化監(jiān)督管理。將權力行使過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，增強程序的嚴密性，弱化人為因素。依托ctais2.0征管信息系統(tǒng)，逐步將以審批事項為重點的各類權力運行納入信息化管理，實現(xiàn)實時監(jiān)督、控制和綜合分析；進一步整合行政管理、人事管理、財務管理等管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控；進一步運用好現(xiàn)有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實掌握各類事項的受理、承辦、審核、批準、辦結等信息，做到實時監(jiān)控，全程制約。

4.不斷深化政務公開。認真落實省局關于政務公開的部署和要求，嚴格執(zhí)行公開辦事制度，不斷提高權力運行的透明度和公信力。建立健全網(wǎng)上政務公開平臺，把部門權力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會公布，讓權力在陽光下運行。

（四）嚴格監(jiān)督檢查，保證內(nèi)控機制建設工作任務的順利完成。

紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，促進各部門真抓實干，防止任務不落實、推諉塞責等現(xiàn)象發(fā)生。一是分解內(nèi)控機制建設任務，確定每個項目的牽頭負責人，明確要求和時限，實行目標管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實力度，切實提高內(nèi)控機制的執(zhí)行力、遵從度和落實度；三是對內(nèi)控機制建設推進不力的部門，要嚴格問責，確保部門權力事項應控盡控，保證部門內(nèi)控機制建設工作真正落到實處。

（五）加強基層紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果。

1.加強力量，成立基層稅務分局紀檢監(jiān)察小組。加強稅收執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風險執(zhí)行落實在基層，為此，要注重加強基層紀檢監(jiān)察隊伍的建設，注重充分發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察干部的風險防范作用，嚴格貫徹落實《關于進一步加強基層分局紀檢監(jiān)察隊伍管理的若干意見》，在各基層分局各配置一名專職紀檢監(jiān)察員和兩名兼職紀檢監(jiān)察員組成紀檢監(jiān)察小組，明確各專兼職紀檢監(jiān)察員的工作職責，加強對基層紀檢監(jiān)察隊伍建設，夯實基層稅務分局黨風廉政建設基礎。

2.加強培訓，提高專職紀檢監(jiān)察員綜合素質(zhì)。要定期開展紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，并根據(jù)統(tǒng)一部署，每年開展不少于2次的各基層分局專職紀檢監(jiān)察員交叉執(zhí)法監(jiān)察。落實定期匯報制度，縣局紀檢監(jiān)察部門每季度要組織各基層分局專職紀檢監(jiān)察員召開1次工作例會，聽取各基層分局的黨風廉政建設工作情況，從而拓寬視野、取長補短、互相促進。

3.加強考核，促進基層黨風廉政建設工作的落實。要加強對基層分局專、兼職監(jiān)察員工作的考核，對認真履行職責、成績突出的，給予表彰和獎勵；對未能履行職責、工作不力的及時提出批評或調(diào)整；對造成工作失誤的要追究其相應的責任。

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一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀。

基層工商所（分局）是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對象。通過調(diào)查，我們認為全市系統(tǒng)基層工商所（分局）的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問題，同時基層干部對工作轉(zhuǎn)型問題也有一些很好的想法。

(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢?！皟少M”停征后，市局及時在全市系統(tǒng)選取了10個基層所（分局）作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點，并抽調(diào)專班集中時間、歷經(jīng)三次上下反復研討，制發(fā)了《基層工商所（分局）職責、機構設置試行辦法》、《基層工商所（分局）工作人員職責及責任追究試行辦法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所（分局）崗位績效量化考評辦法》等三個指導性文件，旨在指導基層重新明確職責，合理設置機構，充分履行職能。這些制度出臺后，各基層工商所（分局）結合實際，認真抓好落實，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。

一是機構設置逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所（分局）均改變了過去按行政區(qū)劃設置內(nèi)設機構的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結合本地的實際情況，將內(nèi)部機構調(diào)整為“兩室兩隊”，即辦公室、督察室、經(jīng)濟檢查隊、市場巡查隊，并明確了各自的工作職責分工。少數(shù)分局雖然叫法不一，但基本實現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局，理順了內(nèi)設機構,合理設置了幾大工作板塊。

二是工作重心逐步由收費為主向監(jiān)管服務為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來,我們開展專項督察和這次調(diào)研的情況來看，“兩費”停征工作已經(jīng)得到全面落實。同時，根據(jù)市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內(nèi)的個體戶登記費也全面實行了免征。基層重點工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù)，基本上達到1：5。黃梅縣城北分局每周例會對監(jiān)管服務工作的安排比較具體細致，基本落實到了各項業(yè)務工作、各個室隊和每名干部。從與個體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強了對市場的巡查力度，對食品經(jīng)營店等重點監(jiān)管對象一般情況每周巡查2次，有時次數(shù)更多。

三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。近年來，在上級的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車、微機、數(shù)碼相機和食品安全快速檢測箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開展大培訓大練兵大比武活動，監(jiān)管方式有了新的改進。實行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格式管理，監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志终J真落實市局下達的《食品安全駐店監(jiān)管責任及責任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強。在團風縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個體戶店內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書，設有食品安全駐店監(jiān)管責任牌，駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然，個體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應的購銷貨臺賬，檢查中也沒有發(fā)現(xiàn)有過期變質(zhì)食品。

四是執(zhí)法理念逐步由強勢執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪個體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制，一般的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、廣告未備案等違法行為，工商干部都會提前上門做工作，下發(fā)通知進行預警，要求經(jīng)營者限期進行整改，而不是向以往那樣直接進行處罰。走訪中，市場主體反映工商部門的服務和行政指導增多了，工商干部以吃抵費、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了，并對這些好的變化給予了積極的評價和認可。他們認為，近年來工商部門態(tài)度堅決地抓系統(tǒng)的政風行風建設，嚴厲查處違紀違規(guī)干部，收到了明顯的成效。

五是干部管理逐步由粗放式向精細化管理轉(zhuǎn)變。多數(shù)縣市區(qū)局對基層分局、基層分局對一般工作人員的管理均按照市局要求實行了全員績效考核，并建立了全員績效考核相關制度。黃梅縣城北工商分局按照《**市工商系統(tǒng)工商所（分局）崗位績效量化考核辦法》要求，結合分局實際，制定了《全員績效考評評分細則》、《考核與考勤制度》、《會議紀律制度》、《著裝風紀管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細和科學。同時，該分局還加強了工商文化建設，在分局辦事大廳開辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩歌和攝影作品，還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂活動，增強了隊伍的凝聚力。

二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配置還不適應轉(zhuǎn)型工作的要求。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現(xiàn)有在職干部150人，其中縣局機關（含三個直屬分局）69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬人,管轄個體戶1500戶（食品經(jīng)營戶320戶），各類企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調(diào)走3人，可以執(zhí)法的僅有22人；某農(nóng)村分局在職干部10人，有2人長期患病，不能正常上班，2人被借調(diào)到上級部門幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面，轉(zhuǎn)型后省、市、縣級工商局的機構還沒有整合，使基層工商所出現(xiàn)“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象，上級部署的工作線多面廣，對基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某分局的市場巡查隊對口縣局4至5個部門。據(jù)一位基層干部透露，xx年他所上報的報表有90%數(shù)據(jù)是靠估計的，因為基層人員配備不夠，上級局又催著要，下面只能統(tǒng)計加估計編數(shù)據(jù)。

三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力還不適應轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)研中我們了解到，由于過去的工作重心偏向收費，執(zhí)法辦案、消費維權、企業(yè)登記等業(yè)務工作都是分人分塊管理的，轉(zhuǎn)型前后又沒有進行系統(tǒng)的培訓。因此，轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺到來自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有80%的執(zhí)法人員，感覺辦案時存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會辦案現(xiàn)象，全所能夠獨立辦案的人員不到40%。干部知識結構不合理，懂經(jīng)濟管理、法律、計算機、會計的專業(yè)人才和能熟練操作計算機的復合型人才更是鳳毛麟角。座談時，當講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門規(guī)章賦予工商部門執(zhí)法權限時，多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺到了知識恐慌。

四是現(xiàn)行的干部管理手段還不適應轉(zhuǎn)型工作的要求。我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績效考核，對于機關干部管理產(chǎn)生了較積極的作用，但對基層效果不明顯。主要是因為相對于過去基層習慣于實行的以下達經(jīng)濟任務為手段作為對人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績效考核既不直接，又偏軟?？己私Y果作為評先評優(yōu)依據(jù)對大部分一線人員根本沒有誘惑力，使得獎勵措施難以發(fā)揮激勵作用；懲的方面僅以公務員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標。同時由于是第一次實行績效考核，在制度設計、執(zhí)行、結果運用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺績效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到，為防止干部出勤不出力，有的分局負責人還是沿用了過去下達指導任務的形式來約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達罰沒任務20萬元。

五是現(xiàn)行工商文化建設還不適應轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)由于多方面的原因，工商部門對系統(tǒng)的文化建設一直重視不夠、投入不足。基層的文化建設一直處于空白或低水平狀態(tài)，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動室沒有很好的發(fā)揮作用，加之工商干部的個人待遇較之稅務等同級單位偏低，工商津補貼工改后二年多了還沒有落實。部分干部感覺得不到組織的人性關懷和溫暖，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽感不強，同時又得不到及時有效的疏通和引導，從而造成相當一部分干部激情消失，工作上得過且過，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專業(yè)談話網(wǎng)頁成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿情緒的平臺，既影響了工作激情，又影響身體健康。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長期基層壓力無法排解，有1人得了精神抑郁癥，1人長期處于亞健康狀態(tài)。

（三）轉(zhuǎn)型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中，他們普遍認為轉(zhuǎn)型雖然有壓力，也有陣痛，但從長遠來看工作轉(zhuǎn)型對于系統(tǒng)的建設和干部的成長都是有利的。在調(diào)研過程中，我們了解到基層工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國家整個法律體系中占據(jù)重要的地位，同時具有市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等重要職能，以及執(zhí)法隊伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機關前列等方面來看，工商部門應該是一個重要的行政執(zhí)法機關。但從實際來看，基層工商干部普遍感到社會地位不高。究其原因，基層干部主要認為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機關的法律地位、職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。

二盼執(zhí)法有保護。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部對執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認為工商部門的執(zhí)法風險很大，近年來每逢出現(xiàn)重大的責任事故，只要與工商職能有關連，工商部門的干部基本上難辭其咎，輕則紀律問責，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個高風險的職業(yè)。二是近年來執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一方面，有的地方政府要求降低準入門檻，對執(zhí)法監(jiān)管部門設立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令夾縫中工作，有如臨薄冰之感；另一方面，基層執(zhí)法時常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價?；鶎訄?zhí)法人員在面對涉黑、涉惡、涉強等經(jīng)濟違法行為時，有時不得不放棄原則，采取明哲保身的做法。

三盼經(jīng)費有保障。作為欠發(fā)達地區(qū)，我市部分基層單位有的還在危房和租來的房屋中辦公；有的管轄范圍很大，沒有必須的交通工具，不能及時應對急重大事；有的配置了檢測儀等設備，由于購買試劑價格昂貴，不敢輕易使用，辦案經(jīng)費得不到有力保障。同為執(zhí)法部門，相比較公、檢、法、稅務等單位，工商部門的公用經(jīng)費明顯偏少。

四盼能力有提升。轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行，還要有一支過硬的隊伍去落實。一線執(zhí)法人員普遍認為自己缺少學習培訓和提高提升的機會，盼望上級局將培訓的重點放在基層一線執(zhí)法人員的身上，擬定一個適合基層實際的。

培訓方案。

選擇真正有水平的教員讓一線執(zhí)法人員真正學到管用的基本技能和知識。他們還建議省局至少每年為縣市級工商局招錄3至5名專業(yè)對口、學以致用的人才并盡可能的將此類人才放到基層發(fā)揮專業(yè)人才的指導和帶動作用。

五盼隊伍有活力。工商部門實行垂管后最大的好處是把住了進人關。但調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機構設置為34人，30歲以下的年輕干部不足10人，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務員僅1人。在干部交流上，只限于基層內(nèi)部一般干部之間，機關與基層之間很少進行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級提拔使用，大都是采取“本土為官、港人治港”。基層盼望干部交流中打破城鄉(xiāng)限制，實現(xiàn)合理流動，為每一名干部提供一個良好的發(fā)展空間。

二、推進基層工作轉(zhuǎn)型的幾點建議。

推進基層工作轉(zhuǎn)型是一個需要長期探索和實踐的過程。如何加快推進基層工作轉(zhuǎn)型，我們認為必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足新形勢和轉(zhuǎn)型工作要求，嘗試在五個方面下功夫。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后，國家每年都要拿出很大的一筆錢來保障我們。食國家的俸祿就要為國家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會、為人民做點什么？做好什么”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務社會，服務發(fā)展，服務人民，以實現(xiàn)自身的價值，回報納稅人。首先應以當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀和“兩年”（作風建設和能力建設年）活動為契機，進一步加大干部思想教育力度。深入開展理論教育，堅定一線干部的服務理想和信念；開展黨紀政紀法紀教育，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政；開展反面典型教育，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權高位重思想；加強全心全意為人民服務的宗旨教育，使每名干部時刻牢記自己的“公仆”位置和服務職能。其次，加大查訪通報督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預防腐敗體系建設范疇，納入黨風廉政建設的總體部署，開展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀局規(guī)，加大基層制度建設力度，按照科學、規(guī)范的原則對局規(guī)局紀進行收集整理，并印發(fā)成冊，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動，適時開展專項督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據(jù)上級的重大工作部署和重點工作安排，檢查各地貫徹落實情況，督促改進工作，保證上下通暢、號令嚴明。再次，對轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的工作作風上的懶、亂等現(xiàn)象，不姑息、不遷就，依法依紀進行處理，在系統(tǒng)內(nèi)營造風清氣正、扎實做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。

（二）重設內(nèi)部機構帶轉(zhuǎn)型。應按照國家總局新三定方案的要求，在機構設置、事權劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學、合理的內(nèi)部體制。首先要因地制宜設機構?？梢詢斣噷⒐ど趟ǚ志郑﹥?nèi)設機構調(diào)整為“兩室兩隊”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊、市場巡查隊。其中，10人以下工商所（分局）將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊作為常設機構，將市場巡查隊和督察室作為非常設機構；10人以上工商所（分局）將督察室作為非常設機構，其他“一室兩隊”作為常設機構。監(jiān)管執(zhí)法隊隊長由法制員兼任，督察室正副主任分別由所（分局）長和紀檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專長定崗定責。針對基層人員素質(zhì)、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務崗位和監(jiān)督崗位。對基層各個崗位人員上崗，采取“自愿報名、分類考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案崗位上來。為解決基層人少、事多的問題，工作人員可以實行一人多崗、一崗多責，并確定每個工作人員崗位職責、工作目標及責任追究辦法。

（三）培訓干部隊伍促轉(zhuǎn)型。一是豐富培訓內(nèi)容。要重點由重視學歷教育向加強職稱和專業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變，鼓勵、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書的專業(yè)人才，改善工商干部隊伍知識結構。要加強業(yè)務能力培訓，著力提高干部實際操作能力，著力培訓在流通領域商品質(zhì)量、商業(yè)賄賂、電子商務等領域的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問題解決問題的能力，洞察市場主體規(guī)范經(jīng)營的能力，同市場主體溝通交流的能力，上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力，構建和諧社會和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴相濟、文明執(zhí)法的能力等六個方面的能力，有針對性地解決干什么和怎么干的問題。二是創(chuàng)新培訓方式。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓的方式，選擇和工商行政管理知識相關、相近的科目，進行系統(tǒng)學，對獲得文憑的適當給予獎勵和補助；要按照培訓計劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開展實地培訓；借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立紅盾學習群、開展網(wǎng)上培訓、網(wǎng)上交流的方式增強培訓的生動性。三是擴大培訓范圍。要制訂年度培訓計劃，對全系統(tǒng)干部進行輪訓，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項培訓。要深入開展爭創(chuàng)“崗位能手”活動。通過大培訓、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊伍的綜合素質(zhì)。嚴格落實三個必訓要求，即：新任公務員崗前必訓，干部職務晉升前必訓，新法規(guī)、新業(yè)務出臺后必訓，做到監(jiān)管領域、所有業(yè)務和所有人員三個全覆蓋，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。

（四）健全監(jiān)管機制保轉(zhuǎn)型。重點是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務發(fā)展體制機制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機制方面，要進一步理順執(zhí)法辦案機構體制，明確縣局辦案機構對分局辦案機構的工作領導和業(yè)務指導，明確公平交易分局負責全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領導、督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端；加強同公安、檢察、法院、紀委等部門協(xié)調(diào)力度，提升執(zhí)法權威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機制（執(zhí)法辦案先進單位），評議機制（案件質(zhì)量評價體系建設），監(jiān)督機制（行政執(zhí)法三制）和激勵獎勵機制（辦案積分考核），結合新“三定”方案細化和分解執(zhí)法責任，把執(zhí)法任務、權限、標準、程序及責任落實到每個執(zhí)法崗位和人員。進一步完善辦案經(jīng)費保障制度，在財務預算中設立執(zhí)法辦案經(jīng)費補助，切實保障辦案裝備和經(jīng)費。創(chuàng)新服務發(fā)展體制機制方面，推行基層工商所（分局）市場主體信息報告制度和駐點企業(yè)聯(lián)系人制度，進一步加大各類市場主體培育力度。延伸農(nóng)村消費維權網(wǎng)絡職能，把工商部門“市場準入”、“合同管理”、“商標廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農(nóng)村“一會三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺。把消費維權與拉動內(nèi)需緊密結合起來，牽手廠家、商家和買家開展“消費體驗活動”，積極培育新的消費熱點，促進農(nóng)村消費，維護農(nóng)村消費者合法權益。進一步加強12315行政執(zhí)法體系建設，各縣市區(qū)局應盡快成立12315申（投）訴舉報中心（隸屬消保機構與消保機構合署辦公），努力實現(xiàn)“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價”，確保全年消費申（投）訴結案率達到98%以上。

（五）落實績效責任評轉(zhuǎn)型。要進一步健全完善以考勤、考績、考廉、考評為主要考核手段的績效考評機制，明確工作責任。一是搭建分級目標責任體系。建議以縣級工商局為單位，成立目標績效管理考核委員會，統(tǒng)一領導、組織對工商所（分局）完成重點工作目標進行考核和指導。各工商所（分局）負責人為第一負責人，對縣市局下達的目標負總責，組織下達各項目標，并對本單位完成情況進行管理和評估、獎懲，形成級級有責任、層層有人抓的責任體系。二是建立實時目標責任機制。本著將工作任務及責任細化到天、落實到人的原則，建立例會制度。各分管領導每周就分管的工作向局長辦公會匯報，局長辦公會每月進行一次調(diào)度。局領導每季召開季評會，對各工商所、機關部門重點工作目標實地檢查，并逐一進行點評，限期整改。工商所建立工作周講評、月調(diào)度、年匯總制度，使各單位（部門）重點工作有目標、計劃、分階段扎實推進，并將工作責任和目標考核落實到平時。三是建立績效考評機制。對基層工作人員崗位績效考評分五個方面進行，即：

自我評價。

工作人員每月對本人履行崗位職責情況自我評分，填入《全員崗位績效考評手冊》；所長、分局長進行評審結果匯入個人績效檔案；民主評議全體工作人員開展向監(jiān)管對象述職述廉，公開接受評議；考勤評查把“出勤率”作為績效考評重要分值，由辦公室按缺勤次數(shù)扣分；加分評定設定加分項目以上五項分數(shù)之和除以5即為個人年度得分情況。

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國家電網(wǎng)公司提出“抓發(fā)展、抓管理、抓隊伍、創(chuàng)一流”的總體工作思路，把投資體制改革后的新時期電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，定位在建設“一強三優(yōu)”，“以人為本”的高度上，來進一步推進現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。隨著科學技術的發(fā)展進步，現(xiàn)代化設備陸續(xù)投入電網(wǎng)營運，必須要求高素質(zhì)人才來參與企業(yè)的發(fā)展，未來電力企業(yè)的競爭實際上也是管理和人才的競爭，一流的管理與服務必須有一流的人才，而高素質(zhì)的人才必須通過加強教育與培訓才能得到。那么如何以教育、培訓來——提升職工的整體素質(zhì)呢？這是企業(yè)管理者首先要研究的新課題。同時，也對工會工作提出了一個新時期的探索方向。我們工會女職委，擔負著女職工隊伍建設的重要使命，在新形勢下，要發(fā)揮自身教育職能，做好女職工素質(zhì)提升，優(yōu)化文化結構，提高專業(yè)技能的工作，使其以新的精神風貌和工作姿態(tài)迎接新任務新挑戰(zhàn)。

一、公司女職工素質(zhì)現(xiàn)狀分析。

當今，世界已經(jīng)步入高科技時代，電力系統(tǒng)的現(xiàn)代化設備日新月異，不斷地更新、淘汰了舊設備，而操縱這個系統(tǒng)的人口卻呈現(xiàn)老齡化，特別是女職工的學歷結構低，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人（包括農(nóng)電員工，下同）。在他們中間，初中及以下的占9.85%，高中的占15.15%，技校畢業(yè)的占18.18%，中專的占9.85%，大專的占37.12%，本科以上的占9.85%。專業(yè)職稱結構：初級以下12人，中級3人，而高級專業(yè)技術職稱為零；另外，中級工9人，高級工4人，技師3人，而高級技師是零。

女職工的文化、技能現(xiàn)狀來看，總體水平低下，特別是高學歷、高檔次專業(yè)技術、高技能人才嚴重短缺。有一些雖然上了技校，走進電力企業(yè)，經(jīng)過各種培訓學習，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對電力企業(yè)崗位工作技術性要求不高，對文化素質(zhì)要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀后，電力企業(yè)進行全面改革，計算機管理體質(zhì)全面鋪開，對職工工作要求提高了，技術要求也提高了，因此，女職工素質(zhì)現(xiàn)狀低下與電力企業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾也越來越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個缺乏”。

1、認識偏差，缺乏學習積極性。在實際工作，不少女職工沒看到現(xiàn)代化設備的不斷更新，對職工會產(chǎn)生素質(zhì)提升的強勢要求，認為自己現(xiàn)有工作水平、工作技能還能應對目前的工作，不需要再學習了；有的女職工認為自己的年齡大，工作已經(jīng)累了，還有那么多家務事，沒心思坐下來學習。學習缺乏動力。

2、觀念滯后，缺乏競爭意識。第一，認為自己文化低年齡大，進步無望，學點東西又能怎樣？第二，認為生活樂趣在于文化娛樂休閑，業(yè)余時間不愿花在學習技能上。即使單位里組織學習知識技能，也是“要我學”而不是“我要學”，往往是剃頭擔子一頭熱。

3、心理素質(zhì)差，缺乏自信心，總認為女同志不如男同志。

二、電力企業(yè)女職工須具備的素質(zhì)。

面對著女職工“三個缺乏”的現(xiàn)狀，我們女職委根據(jù)新時期新形勢的要求，研究電力女職工必須具有的素質(zhì)。

1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業(yè)道德和社會公德。表現(xiàn)為有正確的政治方向，堅定的政治信仰，關心國家的前途和命運，關心公司的生存和發(fā)展，善于學習和了解有關公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的知識和信息，把自己的命運同電力企業(yè)的命運緊緊聯(lián)系在一起，在本職工作崗位上誠實守信，盡職盡責地完成任務。

2、良好的科學文化素質(zhì)。主要指女職工受教育程度和文化知識修養(yǎng)。首先，要有扎實的文化基礎，其次，要有較寬的知識面，知識面過窄的人是素質(zhì)不完善的人。

3、良好的勞動技能。主要指專業(yè)技術和能力，包括一般能力（認識能力和操作能力）、特殊能力（專業(yè)領域的專門能力）、創(chuàng)造能力（專業(yè)領域內(nèi)創(chuàng)造思維和實踐能力）。

4、良好的身體和心理素質(zhì)。主要指身體體質(zhì)、精神狀態(tài)、忍耐力、抗病力，對自然環(huán)境和社會環(huán)境的適應能力。

三、提升電力企業(yè)女職工素質(zhì)的若干舉措。

為了達到新世紀電力企業(yè)女職工必須具備的素質(zhì)，我們女職委充分發(fā)揮了企業(yè)文化的導向作用，在“學習、實踐、比賽”中采取具體有效的方法，從人的生理需求、安全需求、工作需求、自我實現(xiàn)需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色，營造了一種和諧的企業(yè)文化的氛圍。

1、要提升素質(zhì)首先是學習。

組織女職工學習法律知識、政策法規(guī)和業(yè)務知識，提高她們的整體素質(zhì)和理論水平。利用讀書小組的形式，組織女職工學習《婦女權益保障法》、新的《勞動合同法》，進一步懂得用法律的手段維護自己的權益。我們在全公司女職工中編排成立了6個女職工讀書小組，廣泛開展“讀書”活動，每位女職工人手一本專用。

讀書筆記。

本。在女職工讀書小組成立暨動員大會上，單位領導作了重要講話，從時代發(fā)展的角度來鼓勵女職工努力學習，把自學與集體討論相結合，把理論學習與本局實際相結合，來提高自己水平與能力。平時，大家在小組會上談心、交流，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規(guī)中的解釋結合起來，提高了解決問題的能力，后來，大家分頭寫出了自己的學習體會，其中還有不少具有一定思想內(nèi)涵和理論水平的論文和心得體會呢！如林愛慧撰寫的《我為建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司添光彩》一文獲浙江省優(yōu)秀論文三等獎，《試論如何提升女職工隊伍素質(zhì)》榮獲全省工會第二屆女職工工作論文調(diào)研報告評比優(yōu)秀獎。女職委還將女職工撰寫的三篇讀書心得體會推薦市局女職委,其中二篇被省電力公司選登上報刊，分別獲得溫州電業(yè)局論文比賽二等獎、三等獎。

“愛心”與“勵志”教育是提升個人素質(zhì)與企業(yè)凝聚力的根本。我們女職委將名著《假如給我三天光明》《我的人生哲學》送到每個小組中，大家在文學作品的熏陶下，感悟頗深，不斷反思自己的工作狀態(tài)與服務態(tài)度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風，以“愛心”來對待客戶，以“微笑”來開展服務。從而在近幾年的民意測驗中，平陽電力服務態(tài)度的評估成績總是高居榜首，贏得了民心。

2、開展技術練兵，提升專業(yè)水平。

面對電力工業(yè)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，設備的不斷更新?lián)Q代，計算機管理的全面鋪開，女職工必須正視自身素質(zhì)不高的事實，在單位領導倡導和女職委的努力組織下，女職工參加了各種形式的計算機培訓，現(xiàn)在，基本上能夠自如地運用計算機來做好本職工作。隨著電力設備不斷更新，專業(yè)化水平是提高女職工工作效率的關鍵所在，我們趁市局技術比賽的東風，邀請公司業(yè)務骨干傳授相關的知識，開展崗位技術練兵，組織女職工互學互教，不斷實踐，使女職工提高了專業(yè)技能。如在參加溫州電力局35kv變電運行操作技術比武中，女隊員葉靜獲得技術比武個人二等獎，并代表溫州電力局參加省公司操作技術比武，榮獲個人第八名，團體第三名的成績。女職工樓春艷在農(nóng)電崗位知識技能競賽中名列前茅，陳麗園在省電能計量調(diào)考中獲省第二名。

3、奉獻愛心，營造和諧和的氛圍。

要提升個體的素質(zhì)，必須有一個企業(yè)文化氛圍的熏陶。女職委以“奉獻愛心，營造和諧”為主題，開展了一系列的活動。

在汶川地震后，我們組織收看電視，閱讀報刊，召開通報會等形式，讓女職工了解災情，切身感受災區(qū)的疾苦，獲取抗震救災的信息，這樣極大激發(fā)了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊，真誠奉獻了一片愛心，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志愿者踴躍地參加了無償獻血活動。這些活動彰顯出電力女職工無私救助他人的社會形象，為社會奉獻了光和熱。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊奔赴文成、云和抗災保電之際，女職委帶領女職工奔赴災區(qū)，為抗災勇士洗衣、做飯，做好后勤保障工作，做好災區(qū)重建工作。在臺風多發(fā)季節(jié)，后勤服務隊的姑娘們總是微笑著將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水，一條條毛巾送到搶修員工的手中，并把一張張“溫馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災民家中，營造了企業(yè)中的和諧氣氛，也融洽了民企關系。

營造和諧氣氛并不僅僅在各項活動中，更體現(xiàn)在人際交流中，女職委本著尊重、關心員工的原則，多做暖人心的事，多說暖人心的語，特別是關注單親、特困、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事，幫助解決實際困難，將溫暖送到她們的心上。在“愛在金秋”的助學活動中，我們根據(jù)上級領導的精神，確定困難單親女職工的三名學生，由工會主席，女職委委員個人資助每位學生1000元，幫助解決了上學難的問題。

由于一貫的倡導，企業(yè)中的女職工的道德風貌不斷地上了一個個新臺階，助人為樂的風尚成為企業(yè)的主旋律，這樣促成了企業(yè)員工的凝聚力，向心力，也融洽了企民關系，贏得了社會的贊譽。

4、以豐富的文體活動為載體，提升女職工的身體素質(zhì)與心理素質(zhì)。

新時期的女工工作必須要順應時代發(fā)展的潮流，與時俱進。如何為以她們喜歡的活動來激發(fā)她們鍛煉身體的興趣來減輕工作的壓力呢？最近溫州地區(qū)興起了健身舞熱，而女職工卻苦于無暇參與，我們女職委便想職工所想，組織了女職工的業(yè)余舞蹈班，并請來了優(yōu)秀的舞蹈教練，給予她們耐心仔細的指導，提高了中青年職工的舞蹈水平，并多次參加演出。望著她們在舞臺上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優(yōu)美的動作，我們嘗到了工會工作的甜頭，后來在市局的歌舞晚會中，她們表演的《陽光之歌》、《太陽的兒女》、《墨竹頌》均獲得了好名次。更為美妙的是，在音樂舞蹈的熏陶下，女職工感覺到自己的精神風貌像花兒一樣開放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現(xiàn)了企業(yè)的人文關懷，企業(yè)的凝聚力。除此之外，我們還開展了許多豐富多采的業(yè)余活動：趣味運動會、登山、環(huán)城跑、發(fā)短息、表祝福等，通過這些活動體現(xiàn)了我們女職工與時促進，朝氣蓬勃的精神風貌，提升了職工的整體素質(zhì)。

以上的種種舉措，是順應了新時代生產(chǎn)力發(fā)展需要，營造了企業(yè)文化氛圍的需要，

開拓了職員的時代風貌，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻，在“更快、更高、更強”的奧林匹克精神的激勵下，我們工會女職委將與大家一道努力上進，使平陽電力在經(jīng)濟發(fā)展新跨越中發(fā)揮更大的作用。

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一、地方稅務機關辦稅服務廳工作的重要性。

二、來賓市地方稅務系統(tǒng)加強辦稅服務廳管理工作的主要做法、成效。

（一）主要做法。

（二）取得的成效。

三、存在的主要問題。

目前。

上級部門調(diào)研報告篇十八

隨著基層民主法制建設的不斷推進，縣鄉(xiāng)人大及其代表的作用越來越大，不少代表即能夠參加主席團組織的調(diào)研、視察、評議等活動，向政府及其部門提出合理化建議和意見，有些甚至提出批評；也能在各自的崗位上起模范帶頭作用，并協(xié)助政府推行工作等。但是也應該看到，不少縣鄉(xiāng)人大及其代表履行職責的情況與民主政治建設的要求，與人民群眾的期望還有差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.履職盡責不強?，F(xiàn)有大多數(shù)的代表，只是在“舉舉手、開開會”,在日常工作生活中履職盡責少。據(jù)調(diào)查85%,在縣、鄉(xiāng)人大代表（抽樣調(diào)查）并沒有以人大代表的身份去聯(lián)系群眾，大多數(shù)人大代表都來自于單位或村干，而他們的履職絕大多數(shù)在職責范圍內(nèi)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多停在“代表”二字上，沒有聯(lián)系群眾，反映民情、征求民意。

2.知識水平不高。農(nóng)村的一些人大代表，學習時間不多，法律知識懂得少，所以與管理事物時不能行好履職。

3.深入調(diào)查能力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表基本上都來自農(nóng)村，也不懂調(diào)查的方法，沒有一手資料的來源，在提出的建議不是最關切群眾切身利益的。往往有部份代表停留在自己利益，甚至向人大提出利益要求，如：解決低保、危房等。

4.經(jīng)費保證不足。人大代表經(jīng)費不足，導致代表活動不能正常開展。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表開展活動次數(shù)1-2次，甚至有的代表沒有參加過。

5.會議不經(jīng)常。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常是“搭便車”開代表大會，甚至不開會。

原因分析：

綜上所述的現(xiàn)象，是人民代表大會制度沒有真正落實下來。主要原因是：

作用發(fā)揮有局限。一是在選人大代表時存在功利目的，認為人大代表是身份的象征，或有機會拓寬利益圈子。進而有部分代表利用人際關系、宗族勢力或走“后門”進入代表行列。二是在當選代表后，很多代表過了“新鮮勁”,沒有聯(lián)系群眾，為群眾辦事的熱情，只是開會、舉手“例行公事”.三是履職意識不強。代表特別是95%的縣、鄉(xiāng)人大代表只是聽聽政府報告和財政預算，并沒有以責任監(jiān)督人的身份認真分析。出現(xiàn)“一言堂”的效果。這種現(xiàn)象既是代表能力素質(zhì)不高的體現(xiàn)，更是人大制度不健全的`寫照。四是代表為群眾服務的盡責意識弱?，F(xiàn)階段我縣為了響應國家美麗鄉(xiāng)村的建設，進行農(nóng)村環(huán)境整治。環(huán)境整治是為了大家都有一個干凈、舒適的生活環(huán)境，但是在這過程中，有些代表不僅不起模范帶頭作用，甚至還搞起破壞。

履職時間得不到保證。大多數(shù)的人大代表是有工作崗位，由于工作原因或其他原因?qū)е氯舜蟠砺穆殨r間少。據(jù)了解有些代表一年履職時間不超過3天（除開大會）。這需要出臺人大代表及其人大工作者履職法規(guī)，并對代表履職加以監(jiān)督。

監(jiān)督權得不到有效發(fā)揮。我國《監(jiān)督法》規(guī)定，人民代表大會及其人大代表有監(jiān)督的權力。人大對“一府兩院”的監(jiān)督只停留在表面，監(jiān)督權機制不完善與一府兩院本身權力的擴張延展性的影響等原因基層人大對監(jiān)督權的有效發(fā)揮難以啟及。財政審議權得不到有效發(fā)揮，特別是財政預算與具體財政落實不能有效監(jiān)督；對司法、執(zhí)法也難以監(jiān)督。另外，人大代表在參加工程視察的時候，并沒有仔細的檢查質(zhì)量，而是“走馬觀花”.

制度執(zhí)行有弱化。人大制度作為權力之母，應該是最具權威性，但在基層人大權力性不足。人大的建議案多得不到解決；對財政預算追加、作決策，人大往往是走過場，主要原因是人大權力被架空。沒有財權，不掌握人事任免權，不掌握決策審批權；監(jiān)督權又難以掌握致使人大制度執(zhí)行力的弱化。

提出建議：

把好代表“入口關”.一是要按程序保障選民選舉權。嚴厲打擊賄選行為。二是對所選代表進行“360b考察”即結合上級、下級、同事和服務對象對代表的多層次、多維度的意見，得出代表品質(zhì)、能力、德才等方面，公正客觀的評價。二是選代表要注重責任意識。提升代表的履職能力。一方面是要通過培訓、宣傳等方面讓代表清楚自己的權力與義務，提高擔當意識和聯(lián)系選民、服務選民的意識，以提升代表的履職能力。特別是鼓勵代表多分析報告、方案，鼓勵監(jiān)督和質(zhì)詢。另一方面對人大代表履職進行監(jiān)督。履職是人大代表的義務，它不僅是開會舉手，還包括調(diào)查、聯(lián)系選民、提出批評與建議等。對此應建立人大代表檔案、記錄人大代表履職事項以及時間。對除開會以外，每季度履職時間不超過2天的代表予以清退。

保證人大代表履職時間和經(jīng)費。一是縣、鄉(xiāng)人大代表80%來自各單位，有自己的工作崗位沒時間履職。針對這種情況我認為：人大應制度相關規(guī)定給人大代表每年20天左右的履職時間，并保障其工資利益.如不能由于履職而扣工資，還要給沒單位的代表補一定的誤工費。二是人大代表要提高專職的比例，以保證與選民、群眾的聯(lián)系；以提高對“一府兩院”的監(jiān)督。三是經(jīng)費保證。要給各人大主席團配給經(jīng)費，此經(jīng)費不能由財政統(tǒng)一管理，要伏到專項專用，主要用于人大代表的調(diào)研、活動開展等費用。

發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。各級人大特別是縣、鄉(xiāng)人大要發(fā)揮對“一府兩院”的監(jiān)督，著重對財政預算與財政追求的監(jiān)督，保證把政府的錢花在刀刃上，花在為群眾辦事實，為大局謀發(fā)展上面；著重對司法公開監(jiān)督，加強監(jiān)督力量的配備，提高監(jiān)督的專業(yè)性，保證監(jiān)督行而有力。

提升人大制度執(zhí)行力。一方面需要省和全國人大制度法規(guī)保證在人大處理建議和批評和議案時“一府兩院”要配合，對于不配合與消積配合的單位要有處理，以提高人大執(zhí)行力與權威性。另一方面要敢于對影響人大正常監(jiān)督權等權力的行為和其他權力的擴張說“no”這關系到人大制度是否正常運行，人民代表行使國家權力是否有效。這也是對十八屆三中全會明確指出“加強社會主義民主政治制度建設，堅持人民主體地位。要推動人民代表大會制度與時俱進”的堅持。

上級部門調(diào)研報告篇十九

為了更好的了解企業(yè)文化的本質(zhì)及其作用，本人于x年x月至x月x日通過訪問法，資料搜集法對xxxx科技有限公司進行調(diào)查?？傮w來說企業(yè)文化，很廣泛從多方面對于企業(yè)的發(fā)展提出理念，對于人才的要求有獨到的見解。然而企業(yè)的文化管理方面的存在一些問題，就這些問題而展開分析，并提出改進的建議。

一、xx市xx科技有限公司概況。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考目)。

二、公司企業(yè)文化的簡要介紹。

(一)以品質(zhì)為基礎。

公司逐步健全推行質(zhì)量保證體系，在管理上堅持：優(yōu)秀人才、優(yōu)秀品質(zhì)、優(yōu)秀服務。產(chǎn)品的質(zhì)量是我們的誠信。推行：零缺陷服務，為用戶提供滿意度。

(二)以創(chuàng)意為發(fā)展。

勇于創(chuàng)新，創(chuàng)新是高科技公司的靈魂，是企業(yè)保持旺盛生命力的基礎，是取得競爭優(yōu)勢、立于不敗之地的法寶。時刻虛心學習、永遠大膽創(chuàng)新，是每一個員工的責任。

(三)以成果分享為共同目標。

一個成功的企業(yè)，只有不斷的分享，在此過程中也要不斷的接受批評，而管改進自我，以優(yōu)秀的成果造?？蛻簟７湛蛻?、服務社會。

一個企業(yè)的文化體現(xiàn)在管理上。對于以上企業(yè)文化的分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)文化在管理方面的存在一些問題：

三、xxxx科技有限公司企業(yè)文化管理問題及其原因。

(一)企業(yè)的管理制度不夠健全。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考多員工認為自己在公司的發(fā)展空間小，不能夠很好的體現(xiàn)自身的價值，在企業(yè)文化中也提到了“優(yōu)秀人才”但是根據(jù)調(diào)查很多人都沒有受企業(yè)任何專業(yè)的培訓。這也暴露的體制不能夠很好實施的缺點。

(二)公司員工對企業(yè)文化認識不足。

很多公司員工認為企業(yè)文化，那是公司高層的事情，與自己沒有多大的利益關系。也不會想花時間在這上面。更多是考慮與自己利益相關的事情。公司在企業(yè)文化上的宣傳力度很欠缺，在調(diào)查過程中也有高層說到：現(xiàn)在工作繁忙，很難有時間去做文化建設的宣傳和配合工作，對于如何宣傳企業(yè)文化感到束手無策。還有些人認為企業(yè)子要效率好，那么企業(yè)文化就會自然形成。這也是現(xiàn)在階段絕大多公司的想法。

(三)在建立企業(yè)文化上沒有良好的溝通平臺。

公司自身對于企業(yè)文化的了解十分的欠缺，以利益為第一，員工對企業(yè)目標缺乏具體的了解，沒有形成企業(yè)的共同價值觀，危機而感缺乏，企業(yè)的歸屬感不強，時常表現(xiàn)出持才傲物、工作上由于分工不太合理，出現(xiàn)了互相推工作的情況，經(jīng)常以“很忙”來拒絕參加院內(nèi)的文娛活動，同事間往往只存在工作關系，缺乏潤滑。中層領導班子的管理能力問題突出，院中層領導班子成員大多是由專業(yè)技術拔尖的員工擔任，他們的普遍特點是工作壓力、工作責任越來越多，管理任務繁忙，對于管理上的知識沒有系統(tǒng)的學習和研究。所以導致了企業(yè)與員工矛盾重重。

三、完善xx市xx科技有限公司的企業(yè)文化管理的建議。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考。

(一)企業(yè)管理制度的完善。

管理制度要形式多樣，機制靈活，卻又不失威信。涉及企業(yè)本身的利益以及員工的利益。注重管理水平的提高，貫徹落實各項規(guī)章制度，同時要取得全體員工的一致認可，追蹤全球最新技術、經(jīng)營管理理念。給予員工不斷的培訓、深造機會，激發(fā)工作熱情和創(chuàng)新活力。堅持以人為本，廣為接納和儲備具有先進管理經(jīng)驗和技術專長的科技人員，形成良好的人才知識結構，為企業(yè)創(chuàng)造更多財富。

(三)加強對于企業(yè)文化的宣傳。

首先明確企業(yè)的奮斗目標，召集員工對于企業(yè)文化的共同學習，使其對于企業(yè)文化有深入的了解。不定期詢問員工意見，還可以同時創(chuàng)業(yè)企業(yè)文化特色如:人本文化特、色整體文化特色、創(chuàng)新文化特色、求實文化特色、服務文化特色等，讓員工參與其中。找到屬于自己的文化特色。使企業(yè)文化深入人心。

(三)建立雙向溝通的模式，讓員工與企業(yè)間形成良好溝通。

企業(yè)對于自身的文化要有深入的了解。對于員工要給予人性化的管理，不定期了解員工對于企業(yè)的看法，認真的考慮或者采取接納。讓員工對于企業(yè)有較強的歸屬感，企業(yè)對于員工給予更多積極的關注，可以公開的鼓勵員工，挖掘他們的潛在的能力。在節(jié)假日給予適當?shù)膯柡?。開展各種活動，拉近員工與企業(yè)之間的距離。良好的溝通與合作使企業(yè)內(nèi)運作順暢，增加效益。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考和企業(yè)精神為核心，凝聚員工歸屬感、提高積極性和創(chuàng)造性的人本管理理論。優(yōu)秀的企業(yè)文化應該是以人為本、以價值觀塑造為核心的文化管理，是對人的管理與對物的管理的有機結合。一個企業(yè)具有良好的企業(yè)文化才能在現(xiàn)在商業(yè)場上立于不敗之地。

1、安全資料管理；

2、檢查表格的使用及公司制度的執(zhí)行情況；

3、起重設備的檢查、驗收流程情況。

一、安全資料管理：

該項目部安全資料由資料員高華偉負責整理，經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn)，存檔較為完整，建立了文件目錄；隨機詢問了部分人員，對安全資料內(nèi)容基本知悉。

不足之處及建議：建議各項安全檢查表格裝訂上墻懸掛方式。

二、檢查表格的使用管理:。

經(jīng)現(xiàn)場和項目部人員對接了解，檢查表格的使用比較流暢。檢查表格比較通俗易懂，知道各項工作檢查哪些內(nèi)容，但是有個別檢查表格未填寫驗收日期。如：塔吊日常檢查表未填寫檢查時間。項目部在自檢過程中，認真執(zhí)行公司的各項管理流程及規(guī)章制度。

不足之處及建議：部分檢查表格的責任人簽字、日期填寫不明確；建議以后責任人簽字時有證的人員和實際檢查、操作人員都簽字。

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三、起重設備的檢查、驗收流程情況：

經(jīng)現(xiàn)場和項目部人員對接了解，項目部大部分管理人員對起重設備的了解不夠，對起重設備檢查不到位。起重設備只有公司、分公司、項目部的日常安全巡查和月度檢查等。其他時候沒有檢修過。

不足之處及建議：加強起重設備專業(yè)知識的直觀培順。起重設備的檢修不到位，起重設備在使用過程中應定期進行檢查、檢修。請專業(yè)維修人員定期對起重設備進行檢修檢查；以防因起重設備故障引發(fā)事故的發(fā)生。

存在問題：項目部缺少機械專業(yè)管理人員。

解決方案：項目部招聘或培順專業(yè)機械管理技術人員。

項目部評價：該項目部總體來說比較好，在檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了幾個亮點：

1、廢品鋼筋頭的利用。

2、考勤制度實行利用班前會點名簽到，一天兩次考勤的形式考勤比較好。

3、安全員分樓不分家互相監(jiān)管。

提報人：

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