城鄉(xiāng)綜合管理申論范文高中 申論省市縣綜合管理(3篇)

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2023年城鄉(xiāng)綜合管理申論范文高中(推薦)一

我市自20xx年5月召開了實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”動(dòng)員會(huì)以來，全市上下迅速行動(dòng)，廣泛深入開展城鄉(xiāng)清潔工程綜合整治活動(dòng)，取得了較好的成效，但也還有不少問題沒有得到很好解決，離湛江市的要求還有很大的差距。湛江市政府決定從今年5月到12月在全市開展城鄉(xiāng)清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”，今天，我市召開開展“暴風(fēng)行動(dòng)”工作會(huì)議，目的是對(duì)全市實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程再動(dòng)員和部署，要求再鼓干勁，倍加努力，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更強(qiáng)的措施，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)清潔工程深入持久的開展。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，全面認(rèn)識(shí)開展“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)的意義

開展清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。作為基層政權(quán)，把我們的家園建設(shè)好、管理好，改善人民群眾的生活環(huán)境，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載能力，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最具體的行動(dòng)，是提高人民群眾滿意度的最實(shí)在的措施，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的最起碼的要求。因此，我們提出建設(shè)環(huán)保生態(tài)城市的目標(biāo)，根本目的不是為了一塊牌子，而是要進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，方便群眾生產(chǎn)生活;不是為了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)，而是要通過創(chuàng)建這個(gè)過程，全面提高市民素質(zhì)，提升城市形象;不是要搞“政績(jī)工程”，而是要增強(qiáng)城市承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓市民素質(zhì)與地方經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、同步提高，讓人民群眾從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。

開展清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)，是鞏固“全國(guó)衛(wèi)生城市”的重要步驟。去年11月，我市再次通過了省衛(wèi)生城市專家組的驗(yàn)收，專家組充分肯定了我市創(chuàng)建工作取得的成績(jī)，也實(shí)事求是地指出了我們工作中的不足，其中有一條就是我市居民區(qū)生活環(huán)境臟亂差的問題和居民的衛(wèi)生意識(shí)問題。因此，這次清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)，既是實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程的重要內(nèi)容，也是鞏固全國(guó)衛(wèi)生城市的重要一環(huán)，必須確保全勝。

開展清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)，是改善人居環(huán)境、造福人民群眾的重要措施。開展城鄉(xiāng)清潔工程活動(dòng)以來，廣大市民在共享清潔工程成果的同時(shí)，支持清潔工程、參與清潔工程的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)城市環(huán)境、生活環(huán)境的要求進(jìn)一步提高，對(duì)解決城市環(huán)境中臟亂差問題的愿望更加強(qiáng)烈。特別是中山路和河唇路口改造后，有些群眾還繼續(xù)在路邊亂停放、亂拉掛、亂張貼，影響周邊環(huán)境，影響通行，影響環(huán)境衛(wèi)生，市民意見很大。開展清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)，要把廣大市民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，把社會(huì)各方面的力量集聚起來，打一場(chǎng)“六亂”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，用我們的辛勤勞動(dòng)，美化我們共同生活的城市，用我們自己的雙手，解決影響我們生活質(zhì)量的突出問題，讓市民在開展清潔工程的實(shí)踐中提高自身素質(zhì)，讓每一位市民生活得更加舒心、更加健康、更加安心。

二、精心組織，全面落實(shí)“暴風(fēng)行動(dòng)”各項(xiàng)工作任務(wù)

這次清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)，從現(xiàn)在開始，到12月基本結(jié)束。主要任務(wù)是：通過全市性的集中行動(dòng)，解決 “六亂”等影響居民生活、影響城市形象等的突出問題，做到小區(qū)環(huán)境、市容市貌整潔有序，無衛(wèi)生死角，城市環(huán)境總體達(dá)到整潔的要求。

首先，要明確行為目標(biāo)。各鎮(zhèn)(街道)、各單位要全面對(duì)照《湛江市城鄉(xiāng)清潔工程暴風(fēng)行動(dòng)工作方案》、《廉江市“門前三包”責(zé)任管理辦法(暫行)》、《廉江市“門前三包”責(zé)任管理辦法實(shí)施細(xì)則(暫行)》的具體要求，全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任，全面加強(qiáng)干部職工和居民、經(jīng)營(yíng)戶的教育管理，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要通過深入宣傳、過細(xì)工作，動(dòng)員和組織居民主動(dòng)清除小菜地、垃圾堆，自覺糾正影響環(huán)境和市容的不良行為;對(duì)多次工作無效、拒不服從環(huán)境整治的反面典型，有關(guān)部門要支持配合，采取必要的集中強(qiáng)制清除措施，排除干擾，確保清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)順利推進(jìn)。

其次，要突出整治重點(diǎn)。這次清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)中，要抓住重點(diǎn)問題，務(wù)求突破。城區(qū)主次干道要突出積存的建筑垃圾和生活垃圾、牛皮癬、車輛亂停亂放等重點(diǎn)問題;居民區(qū)、宿舍區(qū)、生活小區(qū)要突出衛(wèi)生死角、小菜地、擅養(yǎng)家禽家畜、廢舊建材和砂石雜物等重點(diǎn)問題，公安部門要重點(diǎn)抓好車輛秩序、街道停車等突出問題;水務(wù)部門要重點(diǎn)抓好廉江河水環(huán)境整治等突出問題;建設(shè)部門要重點(diǎn)抓好違章搭建等突出問題;城管部門要重點(diǎn)抓好流動(dòng)攤檔占道經(jīng)營(yíng)、牛皮癬清除等突出問題;交通部門要抓好對(duì)修車檔、洗車檔等的管理;經(jīng)貿(mào)部門和公安部門要加強(qiáng)對(duì)廢品收購(gòu)站(點(diǎn))管理和合理設(shè)點(diǎn)?？傊ㄟ^對(duì)重點(diǎn)問題、突出問題的逐個(gè)解決，使城市管理水平有明顯的提高，市容環(huán)境有明顯的好轉(zhuǎn)，城市形象有明顯的提升。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)取得顯著成效

清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)是一項(xiàng)涉及千家萬戶的工作，要求高，各部門、各單位一定要高度重視，全面發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化督查，確保落實(shí)。

一要抓好宣傳發(fā)動(dòng)。群眾是實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程的主力軍，也是實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程效果的受益者。只有充分發(fā)動(dòng)群眾，只有充分依靠群眾，才能建設(shè)好城市，才能管理好城市。各鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)單位要把深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，作為開展清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)的重要基礎(chǔ)和前提來抓，通過各種行之有效的形式，讓居民群眾真正樹立“我們是城市的主人，管好城市是我們的共同責(zé)任”的觀念，真正明白“我們是實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程的主人翁，我們是實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程效果的受益者”的道理。各部門、各單位要迅速召開全體干部職工會(huì)議，宣傳開展清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)工作的意義，自覺參與、支持清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)。新聞單位要跟蹤報(bào)道清潔工程“暴風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)的進(jìn)展，反映居民群眾的要求，曝光工作不力的典型。

二要全面落實(shí)責(zé)任。要建立健全工作督查、考評(píng)機(jī)制。市將成立城鄉(xiāng)清潔工程督查、考評(píng)兩個(gè)工作組和“門前三包”責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市開展清潔工程工作進(jìn)行督查、考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提醒，及時(shí)報(bào)告;在一個(gè)季度內(nèi)被兩次以上黃牌警告的單位領(lǐng)導(dǎo)要在媒體上作出整改承諾;并提請(qǐng)紀(jì)檢部門進(jìn)行問責(zé)。

同志們，實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程關(guān)系到提升城市品位，關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活，關(guān)系到廉江形象，也關(guān)系到招商引資環(huán)境。各級(jí)各部門必須按照湛江市要求，把干實(shí)事、解難題作為清簡(jiǎn)務(wù)本、行必責(zé)實(shí)的實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，迎難而上，再次掀起城鄉(xiāng)清潔工程的高潮，使全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌得到根本改變，為建設(shè)清潔、美麗、文明、和諧、充滿活力的良好環(huán)境而共同努力!

2023年城鄉(xiāng)綜合管理申論范文高中(推薦)二

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

制定

國(guó)家工商行政管理總局

第一部分 協(xié)議書

委托人(全稱)：

監(jiān)理人(全稱)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)信的原則，雙方就下述工程委托監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。

一、工程概況

1. 工程名稱： ;

2. 工程地點(diǎn)： ;

3. 工程規(guī)模： ;

4. 工程概算投資額或建筑安裝工程費(fèi)： 。

二、詞語限定

協(xié)議書中相關(guān)詞語的含義與通用條件中的定義與解釋相同。

三、組成本合同的文件

1. 協(xié)議書;

2. 中標(biāo)通知書(適用于招標(biāo)工程)或委托書(適用于非招標(biāo)工程);

3. 投標(biāo)文件(適用于招標(biāo)工程)或監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)建議書(適用于非招標(biāo)工程);

4. 專用條件;

5. 通用條件;

6. 附錄，即：

附錄a 相關(guān)服務(wù)的范圍和內(nèi)容

附錄b 委托人派遣的人員和提供的房屋、資料、設(shè)備

本合同簽訂后，雙方依法簽訂的補(bǔ)充協(xié)議也是本合同文件的組成部分。

四、總監(jiān)理工程師

總監(jiān)理工程師姓名： ，身份證號(hào)碼： ，注冊(cè)號(hào)： 。

五、簽約酬金

簽約酬金(大寫)： (￥ )。

包括：

1. 監(jiān)理酬金： 。

2. 相關(guān)服務(wù)酬金： 。

其中：

(1)勘察階段服務(wù)酬金： 。

(2)設(shè)計(jì)階段服務(wù)酬金： 。

(3)保修階段服務(wù)酬金： 。

(4)其他相關(guān)服務(wù)酬金： 。

六、期限

1. 監(jiān)理期限：

自 年 月 日始，至 年 月 日止。

2. 相關(guān)服務(wù)期限：

(1)勘察階段服務(wù)期限自 年 月 日始，至 年 月 日止。

(2)設(shè)計(jì)階段服務(wù)期限自 年 月 日始，至 年 月 日止。

(3)保修階段服務(wù)期限自 年 月 日始，至 年 月 日止。

(4)其他相關(guān)服務(wù)期限自 年 月 日始，至 年 月 日止。

七、雙方承諾

1. 監(jiān)理人向委托人承諾，按照本合同約定提供監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)。

2. 委托人向監(jiān)理人承諾，按照本合同約定派遣相應(yīng)的人員，提供房屋、資料、設(shè)備，并按本合同約定支付酬金。

八、合同訂立

1. 訂立時(shí)間： 年 月 日。

2. 訂立地點(diǎn)： 。

3. 本合同一式 份，具有同等法律效力，雙方各執(zhí)

份。

委托人： (蓋章) 監(jiān)理人： (蓋章)

住所： 住所：

郵政編碼： 郵政編碼：

法定代表人或其授權(quán) 法定代表人或其授權(quán)

的代理人：(簽字) 的代理人：(簽字)

開戶銀行： 開戶銀行：

賬號(hào)： 賬號(hào)：

電話： 電話：

傳真： 傳真：

電子郵箱： 電子郵箱：

第二部分 通用條件

1. 定義與解釋

1.1 定義

除根據(jù)上下文另有其意義外，組成本合同的全部文件中的下列名詞和用語應(yīng)具有本款所賦予的含義：

1.1.1 “工程”是指按照本合同約定實(shí)施監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的建設(shè)工程。

1.1.2 “委托人”是指本合同中委托監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的一方，及其合法的繼承人或受讓人。

1.1.3 “監(jiān)理人”是指本合同中提供監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的一方，及其合法的繼承人。

1.1.4 “承包人”是指在工程范圍內(nèi)與委托人簽訂勘察、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)合同的當(dāng)事人，及其合法的繼承人。

1.1.5 “監(jiān)理”是指監(jiān)理人受委托人的委托 ，依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

1.1.6 “相關(guān)服務(wù)”是指監(jiān)理人受委托人的委托 ，按照本合同約定，在勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段提供的服務(wù)活動(dòng)。

1.1.7 “正常工作”指本合同訂立時(shí)通用條件和專用條件中約定的監(jiān)理人的工作。

1.1.8 “附加工作”是指本合同約定的正常工作以外監(jiān)理人的工作。

1.1.9 “項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)”是指監(jiān)理人派駐工程負(fù)責(zé)履行本合同的組織機(jī)構(gòu)。

1.1.10 “總監(jiān)理工程師”是指由監(jiān)理人的法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)履行本合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的注冊(cè)監(jiān)理工程師。

1.1.11 “酬金”是指監(jiān)理人履行本合同義務(wù)，委托人按照本合同約定給付監(jiān)理人的金額。

1.1.12 “正常工作酬金”是指監(jiān)理人完成正常工作，委托人應(yīng)給付監(jiān)理人并在協(xié)議書中載明的簽約酬金額。

1.1.13 “附加工作酬金”是指監(jiān)理人完成附加工作，委托人應(yīng)給付監(jiān)理人的金額。

1.1.14 “一方”是指委托人或監(jiān)理人;“雙方”是指委托人和監(jiān)理人;“第三方”是指除委托人和監(jiān)理人以外的有關(guān)方。

1.1.15 “書面形式”是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

1.1.16 “天”是指第一天零時(shí)至第二天零時(shí)的時(shí)間。

1.1.17“月”是指按公歷從一個(gè)月中任何一天開始的一個(gè)公歷月時(shí)間。

1.1.18 “不可抗力”是指委托人和監(jiān)理人在訂立本合同時(shí)不可預(yù)見，在工程施工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用條件約定的其他情形。

1.2 解釋

1.2.1本合同使用中文書寫、解釋和說明。如專用條件約定使用兩種及以上語言文字時(shí)，應(yīng)以中文為準(zhǔn)。

1.2.2 組成本合同的下列文件彼此應(yīng)能相互解釋、互為說明。除專用條件另有約定外，本合同文件的解釋順序如下：

(1)協(xié)議書;

(2)中標(biāo)通知書(適用于招標(biāo)工程)或委托書(適用于非招標(biāo)工程);

(3)專用條件及附錄a、附錄b;

(4)通用條件;

(5)投標(biāo)文件(適用于招標(biāo)工程)或監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)建議書(適用于非招標(biāo)工程)。

雙方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議與其他文件發(fā)生矛盾或歧義時(shí)，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。

2. 監(jiān)理人的義務(wù)

2.1 監(jiān)理的范圍和工作內(nèi)容

2.1.1 監(jiān)理范圍在專用條件中約定。

2.1.2 除專用條件另有約定外，監(jiān)理工作內(nèi)容包括：

(1)收到工程設(shè)計(jì)文件后編制監(jiān)理規(guī)劃，并在第一次工地會(huì)議7天前報(bào)委托人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;

(2)熟悉工程設(shè)計(jì)文件，并參加由委托人主持的圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底會(huì)議;

(3)參加由委托人主持的第一次工地會(huì)議;主持監(jiān)理例會(huì)并根據(jù)工程需要主持或參加專題會(huì)議;

(4)審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)審查其中的質(zhì)量安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案與工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性;

(5)檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機(jī)構(gòu)和人員資格;

(6)檢查施工承包人專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況;

(7)審查施工承包人提交的施工進(jìn)度計(jì)劃，核查承包人對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整;

(8)檢查施工承包人的試驗(yàn)室;

(9)審核施工分包人資質(zhì)條件;

(10)查驗(yàn)施工承包人的施工測(cè)量放線成果;

(11)審查工程開工條件，對(duì)條件具備的簽發(fā)開工令;

(12)審查施工承包人報(bào)送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量證明文件的有效性和符合性，并按規(guī)定對(duì)用于工程的材料采取平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢;

(13)審核施工承包人提交的工程款支付申請(qǐng)，簽發(fā)或出具工程款支付證書，并報(bào)委托人審核、批準(zhǔn);

(14)在巡視、旁站和檢驗(yàn)過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報(bào)委托人;

(15)經(jīng)委托人同意，簽發(fā)工程暫停令和復(fù)工令;

(16)審查施工承包人提交的采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的論證材料及相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);

(17)驗(yàn)收隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程;

(18)審查施工承包人提交的工程變更申請(qǐng)，協(xié)調(diào)處理施工進(jìn)度調(diào)整、費(fèi)用索賠、合同爭(zhēng)議等事項(xiàng);

(19)審查施工承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，編寫工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;

(20)參加工程竣工驗(yàn)收，簽署竣工驗(yàn)收意見;

(21)審查施工承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)并報(bào)委托人;

(22)編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件并報(bào)委托人。

2.1.3 相關(guān)服務(wù)的范圍和內(nèi)容在附錄a中約定。

2.2 監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)依據(jù)

2.2.1 監(jiān)理依據(jù)包括：

(1)適用的法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章;

(2)與工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn);

(3)工程設(shè)計(jì)及有關(guān)文件;

(4)本合同及委托人與第三方簽訂的與實(shí)施工程有關(guān)的其他合同。

雙方根據(jù)工程的行業(yè)和地域特點(diǎn)，在專用條件中具體約定監(jiān)理依據(jù)。

2.2.2 相關(guān)服務(wù)依據(jù)在專用條件中約定。

2.3 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員

2.3.1 監(jiān)理人應(yīng)組建滿足工作需要的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要人員應(yīng)具有相應(yīng)的資格條件。

2.3.2本合同履行過程中，總監(jiān)理工程師及重要崗位監(jiān)理人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，以保證監(jiān)理工作正常進(jìn)行。

2.3.3監(jiān)理人可根據(jù)工程進(jìn)展和工作需要調(diào)整項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員。監(jiān)理人更換總監(jiān)理工程師時(shí)，應(yīng)提前7天向委托人書面報(bào)告，經(jīng)委托人同意后方可更換;監(jiān)理人更換項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)其他監(jiān)理人員，應(yīng)以相當(dāng)資格與能力的人員替換，并通知委托人。

2.3.4 監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)更換有下列情形之一的監(jiān)理人員：

(1)嚴(yán)重過失行為的;

(2)有違法行為不能履行職責(zé)的;

(3)涉嫌犯罪的;

(4)不能勝任崗位職責(zé)的;

(5)嚴(yán)重違反職業(yè)道德的;

(6)專用條件約定的其他情形。

2.3.5 委托人可要求監(jiān)理人更換不能勝任本職工作的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員。

2.4 履行職責(zé)

監(jiān)理人應(yīng)遵循職業(yè)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及本合同履行職責(zé)。

2.4.1 在監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)范圍內(nèi)，委托人和承包人提出的意見和要求，監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)提出處置意見。當(dāng)委托人與承包人之間發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)協(xié)助委托人、承包人協(xié)商解決。

2.4.2 當(dāng)委托人與承包人之間的合同爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或人民法院審理時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)提供必要的證明資料。

2.4.3 監(jiān)理人應(yīng)在專用條件約定的授權(quán)范圍內(nèi)，處理委托人與承包人所簽訂合同的變更事宜。如果變更超過授權(quán)范圍，應(yīng)以書面形式報(bào)委托人批準(zhǔn)。

在緊急情況下，為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)和人身安全，監(jiān)理人所發(fā)出的指令未能事先報(bào)委托人批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在發(fā)出指令后的24小時(shí)內(nèi)以書面形式報(bào)委托人。

2.4.4 除專用條件另有約定外，監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)承包人的人員不能勝任本職工作的，有權(quán)要求承包人予以調(diào)換。

2.5 提交報(bào)告

監(jiān)理人應(yīng)按專用條件約定的種類、時(shí)間和份數(shù)向委托人提交監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的報(bào)告。

2.6 文件資料

在本合同履行期內(nèi)，監(jiān)理人應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)保留工作所用的圖紙、報(bào)告及記錄監(jiān)理工作的相關(guān)文件。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定將監(jiān)理有關(guān)文件歸檔。

2.7 使用委托人的財(cái)產(chǎn)

監(jiān)理人無償使用附錄b中由委托人派遣的人員和提供的房屋、資料、設(shè)備。除專用條件另有約定外，委托人提供的房屋、設(shè)備屬于委托人的財(cái)產(chǎn)，監(jiān)理人應(yīng)妥善使用和保管，在本合同終止時(shí)將這些房屋、設(shè)備的清單提交委托人，并按專用條件約定的時(shí)間和方式移交。

3.委托人的義務(wù)

3.1 告知

委托人應(yīng)在委托人與承包人簽訂的合同中明確監(jiān)理人、總監(jiān)理工程師和授予項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的權(quán)限。如有變更，應(yīng)及時(shí)通知承包人。

3.2 提供資料

委托人應(yīng)按照附錄b約定，無償向監(jiān)理人提供工程有關(guān)的資料。在本合同履行過程中，委托人應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理人提供最新的與工程有關(guān)的資料。

3.3 提供工作條件

委托人應(yīng)為監(jiān)理人完成監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)提供必要的條件。

3.3.1 委托人應(yīng)按照附錄b約定，派遣相應(yīng)的人員，提供房屋、設(shè)備，供監(jiān)理人無償使用。

3.3.2 委托人應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)中所有外部關(guān)系，為監(jiān)理人履行本合同提供必要的外部條件。

3.4 委托人代表

委托人應(yīng)授權(quán)一名熟悉工程情況的代表，負(fù)責(zé)與監(jiān)理人聯(lián)系。委托人應(yīng)在雙方簽訂本合同后7天內(nèi)，將委托人代表的姓名和職責(zé)書面告知監(jiān)理人。當(dāng)委托人更換委托人代表時(shí)，應(yīng)提前7天通知監(jiān)理人。

3.5 委托人意見或要求

在本合同約定的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作范圍內(nèi)，委托人對(duì)承包人的任何意見或要求應(yīng)通知監(jiān)理人，由監(jiān)理人向承包人發(fā)出相應(yīng)指令。

3.6 答復(fù)

委托人應(yīng)在專用條件約定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)監(jiān)理人以書面形式提交并要求作出決定的事宜，給予書面答復(fù)。逾期未答復(fù)的，視為委托人認(rèn)可。

3.7 支付

委托人應(yīng)按本合同約定，向監(jiān)理人支付酬金。

4. 違約責(zé)任

4.1 監(jiān)理人的違約責(zé)任

監(jiān)理人未履行本合同義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.1.1 因監(jiān)理人違反本合同約定給委托人造成損失的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)賠償委托人損失。賠償金額的確定方法在專用條件中約定。監(jiān)理人承擔(dān)部分賠償責(zé)任的，其承擔(dān)賠償金額由雙方協(xié)商確定。

4.1.2 監(jiān)理人向委托人的索賠不成立時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)賠償委托人由此發(fā)生的費(fèi)用。

4.2 委托人的違約責(zé)任

委托人未履行本合同義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.2.1 委托人違反本合同約定造成監(jiān)理人損失的，委托人應(yīng)予以賠償。

4.2.2 委托人向監(jiān)理人的索賠不成立時(shí)，應(yīng)賠償監(jiān)理人由此引起的費(fèi)用。

4.2.3 委托人未能按期支付酬金超過28天，應(yīng)按專用條件約定支付逾期付款利息。

4.3 除外責(zé)任

因非監(jiān)理人的原因，且監(jiān)理人無過錯(cuò)，發(fā)生工程質(zhì)量事故、安全事故、工期延誤等造成的損失，監(jiān)理人不承擔(dān)賠償責(zé)任。

因不可抗力導(dǎo)致本合同全部或部分不能履行時(shí)，雙方各自承擔(dān)其因此而造成的損失、損害。

5. 支付

5.1 支付貨幣

除專用條件另有約定外，酬金均以人民幣支付。涉及外幣支付的，所采用的貨幣種類、比例和匯率在專用條件中約定。

5.2 支付申請(qǐng)

監(jiān)理人應(yīng)在本合同約定的每次應(yīng)付款時(shí)間的7天前，向委托人提交支付申請(qǐng)書。支付申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)說明當(dāng)期應(yīng)付款總額，并列出當(dāng)期應(yīng)支付的款項(xiàng)及其金額。

5.3 支付酬金

支付的酬金包括正常工作酬金、附加工作酬金、合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)金額及費(fèi)用。

5.4 有爭(zhēng)議部分的付款

委托人對(duì)監(jiān)理人提交的支付申請(qǐng)書有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在收到監(jiān)理人提交的支付申請(qǐng)書后7天內(nèi)，以書面形式向監(jiān)理人發(fā)出異議通知。無異議部分的款項(xiàng)應(yīng)按期支付，有異議部分的款項(xiàng)按第7條約定辦理。

6. 合同生效、變更、暫停、解除與終止

6.1生效

除法律另有規(guī)定或者專用條件另有約定外，委托人和監(jiān)理人的法定代表人或其授權(quán)代理人在協(xié)議書上簽字并蓋單位章后本合同生效。

6.2變更

6.2.1 任何一方提出變更請(qǐng)求時(shí)，雙方經(jīng)協(xié)商一致后可進(jìn)行變更。

6.2.2除不可抗力外，因非監(jiān)理人原因?qū)е卤O(jiān)理人履行合同期限延長(zhǎng)、內(nèi)容增加時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)將此情況與可能產(chǎn)生的影響及時(shí)通知委托人。增加的監(jiān)理工作時(shí)間、工作內(nèi)容應(yīng)視為附加工作。附加工作酬金的確定方法在專用條件中約定。

6.2.3合同生效后，如果實(shí)際情況發(fā)生變化使得監(jiān)理人不能完成全部或部分工作時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)立即通知委托人。除不可抗力外，其善后工作以及恢復(fù)服務(wù)的準(zhǔn)備工作應(yīng)為附加工作，附加工作酬金的確定方法在專用條件中約定。監(jiān)理人用于恢復(fù)服務(wù)的準(zhǔn)備時(shí)間不應(yīng)超過28天。

6.2.4合同簽訂后，遇有與工程相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)頒布或修訂的，雙方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。由此引起監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的范圍、時(shí)間、酬金變化的，雙方應(yīng)通過協(xié)商進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

6.2.5 因非監(jiān)理人原因造成工程概算投資額或建筑安裝工程費(fèi)增加時(shí)，正常工作酬金應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整方法在專用條件中約定。

6.2.6 因工程規(guī)模、監(jiān)理范圍的變化導(dǎo)致監(jiān)理人的正常工作量減少時(shí)，正常工作酬金應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整方法在專用條件中約定。

6.3 暫停與解除

除雙方協(xié)商一致可以解除本合同外，當(dāng)一方無正當(dāng)理由未履行本合同約定的義務(wù)時(shí)，另一方可以根據(jù)本合同約定暫停履行本合同直至解除本合同。

6.3.1 在本合同有效期內(nèi)，由于雙方無法預(yù)見和控制的原因?qū)е卤竞贤炕虿糠譄o法繼續(xù)履行或繼續(xù)履行已無意義，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以解除本合同或監(jiān)理人的部分義務(wù)。在解除之前，監(jiān)理人應(yīng)作出合理安排，使開支減至最小。

因解除本合同或解除監(jiān)理人的部分義務(wù)導(dǎo)致監(jiān)理人遭受的損失，除依法可以免除責(zé)任的情況外，應(yīng)由委托人予以補(bǔ)償，補(bǔ)償金額由雙方協(xié)商確定。

解除本合同的協(xié)議必須采取書面形式，協(xié)議未達(dá)成之前，本合同仍然有效。

6.3.2 在本合同有效期內(nèi)，因非監(jiān)理人的原因?qū)е鹿こ淌┕と炕虿糠謺和?，委托人可通知監(jiān)理人要求暫停全部或部分工作。監(jiān)理人應(yīng)立即安排停止工作，并將開支減至最小。除不可抗力外，由此導(dǎo)致監(jiān)理人遭受的損失應(yīng)由委托人予以補(bǔ)償。

暫停部分監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)時(shí)間超過182天，監(jiān)理人可發(fā)出解除本合同約定的該部分義務(wù)的通知;暫停全部工作時(shí)間超過182天，監(jiān)理人可發(fā)出解除本合同的通知，本合同自通知到達(dá)委托人時(shí)解除。委托人應(yīng)將監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的酬金支付至本合同解除日，且應(yīng)承擔(dān)第4.2款約定的責(zé)任。

6.3.3 當(dāng)監(jiān)理人無正當(dāng)理由未履行本合同約定的義務(wù)時(shí)，委托人應(yīng)通知監(jiān)理人限期改正。若委托人在監(jiān)理人接到通知后的7天內(nèi)未收到監(jiān)理人書面形式的合理解釋，則可在7天內(nèi)發(fā)出解除本合同的通知，自通知到達(dá)監(jiān)理人時(shí)本合同解除。委托人應(yīng)將監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的酬金支付至限期改正通知到達(dá)監(jiān)理人之日，但監(jiān)理人應(yīng)承擔(dān)第4.1款約定的責(zé)任。

6.3.4 監(jiān)理人在專用條件5.3中約定的支付之日起28天后仍未收到委托人按本合同約定應(yīng)付的款項(xiàng)，可向委托人發(fā)出催付通知。委托人接到通知14天后仍未支付或未提出監(jiān)理人可以接受的延期支付安排，監(jiān)理人可向委托人發(fā)出暫停工作的通知并可自行暫停全部或部分工作。暫停工作后14天內(nèi)監(jiān)理人仍未獲得委托人應(yīng)付酬金或委托人的合理答復(fù)，監(jiān)理人可向委托人發(fā)出解除本合同的通知，自通知到達(dá)委托人時(shí)本合同解除。委托人應(yīng)承擔(dān)第4.2.3款約定的責(zé)任。

6.3.5 因不可抗力致使本合同部分或全部不能履行時(shí)，一方應(yīng)立即通知另一方，可暫?；蚪獬竞贤?。

6.3.6 本合同解除后，本合同約定的有關(guān)結(jié)算、清理、爭(zhēng)議解決方式的條件仍然有效。

6.4 終止

以下條件全部滿足時(shí)，本合同即告終止：

(1)監(jiān)理人完成本合同約定的全部工作;

(2)委托人與監(jiān)理人結(jié)清并支付全部酬金。

7. 爭(zhēng)議解決

7.1協(xié)商

雙方應(yīng)本著誠(chéng)信原則協(xié)商解決彼此間的爭(zhēng)議。

7.2調(diào)解

如果雙方不能在14天內(nèi)或雙方商定的其他時(shí)間內(nèi)解決本合同爭(zhēng)議，可以將其提交給專用條件約定的或事后達(dá)成協(xié)議的調(diào)解人進(jìn)行調(diào)解。

7.3仲裁或訴訟

雙方均有權(quán)不經(jīng)調(diào)解直接向?qū)Ｓ脳l件約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

8. 其他

8.1 外出考察費(fèi)用

經(jīng)委托人同意，監(jiān)理人員外出考察發(fā)生的費(fèi)用由委托人審核后支付。

8.2 檢測(cè)費(fèi)用

委托人要求監(jiān)理人進(jìn)行的材料和設(shè)備檢測(cè)所發(fā)生的費(fèi)用，由委托人支付，支付時(shí)間在專用條件中約定。

8.3 咨詢費(fèi)用

經(jīng)委托人同意，根據(jù)工程需要由監(jiān)理人組織的相關(guān)咨詢論證會(huì)以及聘請(qǐng)相關(guān)專家等發(fā)生的費(fèi)用由委托人支付，支付時(shí)間在專用條件中約定。

8.4 獎(jiǎng)勵(lì)

監(jiān)理人在服務(wù)過程中提出的合理化建議，使委托人獲得經(jīng)濟(jì)效益的，雙方在專用條件中約定獎(jiǎng)勵(lì)金額的確定方法。獎(jiǎng)勵(lì)金額在合理化建議被采納后，與最近一期的正常工作酬金同期支付。

8.5 守法誠(chéng)信

監(jiān)理人及其工作人員不得從與實(shí)施工程有關(guān)的第三方處獲得任何經(jīng)濟(jì)利益。

8.6 保密

雙方不得泄露對(duì)方申明的保密資料，亦不得泄露與實(shí)施工程有關(guān)的第三方所提供的保密資料，保密事項(xiàng)在專用條件中約定。

8.7 通知

本合同涉及的通知均應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并在送達(dá)對(duì)方時(shí)生效，收件人應(yīng)書面簽收。

8.8 著作權(quán)

監(jiān)理人對(duì)其編制的文件擁有著作權(quán)。

監(jiān)理人可單獨(dú)或與他人聯(lián)合出版有關(guān)監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的資料。除專用條件另有約定外，如果監(jiān)理人在本合同履行期間及本合同終止后兩年內(nèi)出版涉及本工程的有關(guān)監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的資料，應(yīng)當(dāng)征得委托人的同意。

第三部分 專用條件

1. 定義與解釋

1.2 解釋

1.2.1 本合同文件除使用中文外，還可用 。

1.2.2 約定本合同文件的解釋順序?yàn)椋?。

2. 監(jiān)理人義務(wù)

2.1 監(jiān)理的范圍和內(nèi)容

2.1.1 監(jiān)理范圍包括：

。

2.1.2 監(jiān)理工作內(nèi)容還包括：

。

2.2 監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)依據(jù)

2.2.1 監(jiān)理依據(jù)包括：

。

2.2.2 相關(guān)服務(wù)依據(jù)包括： 。

2.3項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員

2.3.4 更換監(jiān)理人員的其他情形： 。

2.4 履行職責(zé)

2.4.3 對(duì)監(jiān)理人的授權(quán)范圍：

。

在涉及工程延期 天內(nèi)和(或)金額 萬元內(nèi)的變更，監(jiān)理人不需請(qǐng)示委托人即可向承包人發(fā)布變更通知。

2.4.4 監(jiān)理人有權(quán)要求承包人調(diào)換其人員的限制條件： 。

2.5 提交報(bào)告

監(jiān)理人應(yīng)提交報(bào)告的種類(包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理月報(bào)及約定的專項(xiàng)報(bào)告)、時(shí)間和份數(shù)：

。

2.7 使用委托人的財(cái)產(chǎn)

附錄b中由委托人無償提供的房屋、設(shè)備的所有權(quán)屬于： 。

監(jiān)理人應(yīng)在本合同終止后 天內(nèi)移交委托人無償提供的房屋、設(shè)備，移交的時(shí)間和方式為： 。

3. 委托人義務(wù)

3.4 委托人代表

委托人代表為： 。

3.6 答復(fù)

委托人同意在 天內(nèi)，對(duì)監(jiān)理人書面提交并要求做出決定的事宜給予書面答復(fù)。

4. 違約責(zé)任

4.1 監(jiān)理人的違約責(zé)任

4.1.1監(jiān)理人賠償金額按下列方法確定：

賠償金=直接經(jīng)濟(jì)損失×正常工作酬金÷工程概算投資額(或建筑安裝工程費(fèi))

4.2 委托人的違約責(zé)任

4.2.3 委托人逾期付款利息按下列方法確定：

逾期付款利息=當(dāng)期應(yīng)付款總額×銀行同期貸款利率×拖延支付天數(shù)

5. 支付

5.1 支付貨幣

幣種為： ，比例為： ，匯率為： 。

5.3 支付酬金

正常工作酬金的支付：

支付次數(shù)支付時(shí)間支付比例支付金額(萬元)

首付款本合同簽訂后7天內(nèi)

第二次付款

第三次付款

……

最后付款監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)期屆滿14天內(nèi)

6. 合同生效、變更、暫停、解除與終止

6.1 生效

本合同生效條件： 。

6.2 變更

6.2.2 除不可抗力外， 因非監(jiān)理人原因?qū)е卤竞贤谙扪娱L(zhǎng)時(shí)，附加工作酬金按下列方法確定：

附加工作酬金=本合同期限延長(zhǎng)時(shí)間(天)×正常工作酬金÷協(xié)議書約定的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)期限(天)

6.2.3附加工作酬金按下列方法確定：

附加工作酬金=善后工作及恢復(fù)服務(wù)的準(zhǔn)備工作時(shí)間(天)×正常工作酬金÷協(xié)議書約定的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)期限(天)

6.2.5 正常工作酬金增加額按下列方法確定：

正常工作酬金增加額=工程投資額或建筑安裝工程費(fèi)增加額×正常工作酬金÷工程概算投資額(或建筑安裝工程費(fèi))

6.2.6 因工程規(guī)模、監(jiān)理范圍的變化導(dǎo)致監(jiān)理人的正常工作量減少時(shí)，按減少工作量的比例從協(xié)議書約定的正常工作酬金中扣減相同比例的酬金。

7. 爭(zhēng)議解決

7.2 調(diào)解

本合同爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解時(shí)，可提交 進(jìn)行調(diào)解。

7.3 仲裁或訴訟

合同爭(zhēng)議的最終解決方式為下列第 種方式：

(1)提請(qǐng) 仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。

(2)向 人民法院提起訴訟。

8. 其他

8.2 檢測(cè)費(fèi)用

委托人應(yīng)在檢測(cè)工作完成后 天內(nèi)支付檢測(cè)費(fèi)用。

8.3 咨詢費(fèi)用

委托人應(yīng)在咨詢工作完成后 天內(nèi)支付咨詢費(fèi)用。

8.4 獎(jiǎng)勵(lì)

合理化建議的獎(jiǎng)勵(lì)金額按下列方法確定為：

獎(jiǎng)勵(lì)金額=工程投資節(jié)省額×獎(jiǎng)勵(lì)金額的比率;

獎(jiǎng)勵(lì)金額的比率為 %。

8.6 保密

委托人申明的保密事項(xiàng)和期限： 。

監(jiān)理人申明的保密事項(xiàng)和期限： 。

第三方申明的保密事項(xiàng)和期限： 。

8.8著作權(quán)

監(jiān)理人在本合同履行期間及本合同終止后兩年內(nèi)出版涉及本工程的有關(guān)監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的資料的限制條件：

。

9. 補(bǔ)充條款

。

附錄a 相關(guān)服務(wù)的范圍和內(nèi)容

a-1 勘察階段：

。

a-2 設(shè)計(jì)階段：

。

a-3 保修階段：

。

a-4 其他(專業(yè)技術(shù)咨詢、外部協(xié)調(diào)工作等)：

。

附錄b 委托人派遣的人員和提供的房屋、資料、設(shè)備

b-1 委托人派遣的人員

名稱數(shù)量工作要求提供時(shí)間

1. 工程技術(shù)人員

2. 輔助工作人員

3. 其他人員

b-2 委托人提供的房屋

名稱數(shù)量面積提供時(shí)間

1. 辦公用房

2. 生活用房

3. 試驗(yàn)用房

4. 樣品用房

用餐及其他生活條件

b-3 委托人提供的資料

名稱份數(shù)提供時(shí)間備注

1. 工程立項(xiàng)文件

2. 工程勘察文件

3. 工程設(shè)計(jì)及施工圖紙

4. 工程承包合同及其他相關(guān)合同

5. 施工許可文件

6. 其他文件

b-4 委托人提供的設(shè)備

名稱數(shù)量型號(hào)與規(guī)格提供時(shí)間

1. 通訊設(shè)備

2. 辦公設(shè)備

3. 交通工具

4. 檢測(cè)和試驗(yàn)設(shè)備

委托人: (蓋單位章) 監(jiān)理人： (蓋單位章)

法定代表人 法定代表人

或其委托代理人： 或其委托代理人：

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2023年城鄉(xiāng)綜合管理申論范文高中(推薦)三

同志們：

這次召開的全州城鄉(xiāng)低保對(duì)象普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作推進(jìn)視頻會(huì)議，主要是為扎實(shí)開展全州城鄉(xiāng)低保普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作，準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象基本信息，規(guī)范低保制度實(shí)施，確保全州低保對(duì)象精準(zhǔn)、低保數(shù)據(jù)精確，全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)而召開。剛才，孟健副局長(zhǎng)就開展城鄉(xiāng)低保對(duì)象普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，講清了原則，明確了重點(diǎn)，給出了辦法，提出了要求，希望各縣(市)、臥龍社會(huì)事業(yè)發(fā)展局認(rèn)真開展低保清理核查工作，切實(shí)抓好精準(zhǔn)識(shí)別。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)低保普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作的重要性與緊迫性

城鄉(xiāng)低保工作是民政工作的重中之重，也是歷年民生實(shí)事工作之一。關(guān)系黨和政府形象，關(guān)系社會(huì)大局穩(wěn)定。應(yīng)該說，城鄉(xiāng)低保工作已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我州城鄉(xiāng)低保工作自運(yùn)行以來，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面做出了積極貢獻(xiàn)，但在具體操作中還存在保障不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范等現(xiàn)象，今年開展的城鄉(xiāng)低保普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作，就是要解決這些問題，為全面開展“低保兜底一批”扶貧任務(wù)打好基礎(chǔ)，同時(shí)，也基于以下幾點(diǎn)考慮：

第一，是現(xiàn)實(shí)工作的迫切需要。 截止20xx年12月底，全州共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象191143人，占了全州總?cè)丝跀?shù)的20.7%，各縣能準(zhǔn)確認(rèn)定這19萬余人全部是符合低保政策，納入城鄉(xiāng)低保保障范圍內(nèi)的嗎?從我們?nèi)粘Ｕ莆盏那闆r看，各縣(市)在低保工作中存在著一些較突出的問題，如低保部分對(duì)象沒有按照家庭收入核定，有車有房有鋪面仍在享受低保;保障對(duì)象過于分散，存在保人不保戶現(xiàn)象;動(dòng)態(tài)管理不到位，不能及時(shí)將死亡人員、家庭情況明顯好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象清理核銷，未及時(shí)將部分特困群眾納入保障范圍;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在政策“搭車”現(xiàn)象，將低保作為推動(dòng)計(jì)劃生育、勞務(wù)輸出、拆遷安置、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的激勵(lì)手段;優(yōu)親厚友和“人情保、關(guān)系?！爆F(xiàn)象;這些問題不容回避，同時(shí)也到了非解決不可的時(shí)候。因此，這次全州城鄉(xiāng)低保對(duì)象普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作的開展，是對(duì)低保政策的進(jìn)一步明晰和完善，是對(duì)低保對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)保障的前提，非常及時(shí)，十分必要。

第二，是落實(shí)中央、省、州扶貧攻堅(jiān)工作安排的迫切需要。 近期，中央、省、州相繼召開了中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、四川省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)和阿壩州脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)，會(huì)議對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署和再動(dòng)員再部署，同時(shí)也吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)點(diǎn)鐘的沖鋒號(hào)，發(fā)出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的動(dòng)員令，充分體現(xiàn)了中央舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力向貧困宣戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。全州各級(jí)民政部門必及時(shí)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、州決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感、使命感和緊迫感，以只爭(zhēng)朝夕的精神扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作，把“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”相關(guān)工作抓深抓細(xì)抓實(shí)，確保民政部門承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。這也是我們召開這次低保普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作會(huì)議的目的所在。

第三，是維護(hù)穩(wěn)定的迫切需要。 維護(hù)穩(wěn)定是州委、州政府的一項(xiàng)硬任務(wù)，如果一些有車、多房、經(jīng)商等不符合條件人員享受低保，群眾就會(huì)認(rèn)為低保認(rèn)定不公、優(yōu)親厚友、違規(guī)操作和以權(quán)謀私，攀比心理就會(huì)增強(qiáng)，對(duì)低保的意見就會(huì)更大。特別是州委批轉(zhuǎn)的信訪件、州人大的審議、州政協(xié)的視察，發(fā)現(xiàn)全州確實(shí)存在鄉(xiāng)村組織違規(guī)操作、低保對(duì)象擁有經(jīng)營(yíng)車輛、個(gè)別干部職工享受低保待遇等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了低保的公平、公正，影響了縣政府的公信力。這次開展的全州城鄉(xiāng)低保對(duì)象普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作，就是要有效推進(jìn)“五個(gè)公開”，即：低保政策公開、低保標(biāo)準(zhǔn)公開、低保審批流程公開、低保家庭信息公開、舉報(bào)電話公開，使低保的申請(qǐng)、審批完全處于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，處于民主評(píng)議和公開透明的狀態(tài)之中，真正實(shí)現(xiàn)“陽光救助”，有效維護(hù)社會(huì)公平正義。

二、突出重點(diǎn)，全力抓好城鄉(xiāng)低保普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作落實(shí)

這次普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作核心內(nèi)容是“全面核查、重新申請(qǐng)、重新審查、重新登記、規(guī)范管理”。普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作安排已于元月初就通知各縣啟動(dòng)，現(xiàn)在已到3月初，全面完成城鄉(xiāng)低保普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作任務(wù)重，時(shí)間緊。各級(jí)民政部門、臥龍社會(huì)事務(wù)管理局要按照此次城鄉(xiāng)低保普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作會(huì)議精神，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，周密部署，精心安排，突出重點(diǎn)，確保在3月底前全面完成任務(wù)，為下一步民政精準(zhǔn)扶貧，低保兜底打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一要明確工作責(zé)任。 堅(jiān)持把重點(diǎn)放在兜底上，保障困難群眾基本生活，避免普惠和福利過度化。按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法》和現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保條例、審核審批辦法、經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法、備案制度等政策法規(guī)制度，著重解決群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“關(guān)系?！焙湾e(cuò)保漏保等問題，糾正“輪流吃低?！眴栴}、分配低保指標(biāo)問題、“一戶一?！辈话醇彝コ蓡T保障問題、不以家庭為單位、不入戶調(diào)查、不公示，不按收入補(bǔ)差發(fā)放低保金問題。

二要精準(zhǔn)識(shí)別低保對(duì)象。 要對(duì)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和生活現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解，符合條件的堅(jiān)決納入，不符合條件的必須清退，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，徹底核準(zhǔn)底數(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別保險(xiǎn)對(duì)象。同時(shí)，各縣(市)要做好低保對(duì)象和精準(zhǔn)扶貧人口的詳細(xì)信息并強(qiáng)化對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，要強(qiáng)化扶貧貧困人口與農(nóng)村低保長(zhǎng)期保障戶、重點(diǎn)保障戶數(shù)據(jù)基本統(tǒng)一，貧困人口扶貧低保戶與農(nóng)村低保一般保障戶要有效銜接。在農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理中，要對(duì)扶貧部門提供的脫貧名單為依據(jù)，將脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn)，及時(shí)將通過幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象按程序公正有序退出低保。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力為普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作提供有力保障

這次城鄉(xiāng)低保普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作是一項(xiàng)涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、情況比較復(fù)雜、群眾關(guān)注度很高的大事，必須認(rèn)真籌劃，慎密安排，嚴(yán)格程序，抓細(xì)抓實(shí)。通過清理，既要摸清搞準(zhǔn)貧困戶底數(shù)，又要確保穩(wěn)定，不出問題。為此，各級(jí)民政部門、臥龍社會(huì)事業(yè)發(fā)展局必須把握好以下三個(gè)方面：

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 目前，各縣(市)民政部門因機(jī)構(gòu)調(diào)整，部分縣領(lǐng)導(dǎo)班子還未配套，但不能因?yàn)檫@方面的原因拖延了低保清理工作的開展。大家要將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，要站在保障改善困難群眾生活、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化舉措，精心組織，確保把這件事辦實(shí)、辦好。要把清理規(guī)范工作擺在當(dāng)前首要工作位置，抽調(diào)精兵強(qiáng)將深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)，邊指導(dǎo)工作開展，邊調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性，注重工作的系統(tǒng)性，保證政策的穩(wěn)定性，確保清理規(guī)范工作順利推進(jìn)。

二要掌握政策寬嚴(yán)尺度。 低保清理和規(guī)范會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益，會(huì)遇到一些阻力，穩(wěn)定是開展這項(xiàng)工作的根本要求和前提，要采取切實(shí)可行的措施，始終將清理和規(guī)范工作置于可以掌控的范圍之內(nèi)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。一要認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素，防患于未然。要研究具體實(shí)施過程中的每個(gè)工作步驟和環(huán)節(jié)，分析涉及到不同群體的實(shí)際情況，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。二要防止“矯枉過正”。這次清理和規(guī)范，可能會(huì)涉及到一些特定歷史時(shí)期納入低保的特殊對(duì)象，處理不好可能會(huì)引起集體上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在清理和規(guī)范時(shí)，要以穩(wěn)定為前提，以制度銜接為基礎(chǔ)，采取積極穩(wěn)妥的方式，甄別不同情況，分類清理和規(guī)范。既不能把清理和規(guī)范簡(jiǎn)單化、極端化，引發(fā)新的社會(huì)矛盾;也不能畏首畏尾，敷衍了事。三要做好群眾工作。要讓群眾真正明白清理和規(guī)范工作的目的意義，引導(dǎo)他們參與和支持清理和規(guī)范工作。要認(rèn)真做好群眾來信來訪和接待工作，傾聽意見，解決問題，防止出現(xiàn)大規(guī)模的集體上訪和越級(jí)上訪，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

三要強(qiáng)化政策宣傳。 一是開展“全方位”宣傳。各縣(市)民政部門要加強(qiáng)與廣播電視臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門網(wǎng)站等媒體的溝通銜接，多策劃一些專題報(bào)道，多收集報(bào)道一些動(dòng)態(tài)新聞，力爭(zhēng)在全州形成良好的輿論氛圍，轉(zhuǎn)變干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的認(rèn)識(shí)。縣(市)民政部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大力度宣傳低保政策、享受標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件、辦理程序等相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)宣傳保障對(duì)象申請(qǐng)入保的法定條件、申請(qǐng)審核審批程序、不予保障的情況、低保動(dòng)態(tài)管理的規(guī)定，以及群眾監(jiān)督舉報(bào)的渠道和方式，做到低保政策家喻戶曉、干部群眾人人明白。二是開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立宣傳組，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)疑點(diǎn)問題，進(jìn)村入戶，與群眾進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的宣傳，要讓群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到及時(shí)回應(yīng)，難點(diǎn)問題得到妥善解決，疑點(diǎn)問題得到滿意答復(fù)。

同志們，做好城鄉(xiāng)低保普查和精準(zhǔn)識(shí)別工作，事關(guān)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大局，事關(guān)社會(huì)和諧，事關(guān)民生改善。我相信，在在座各位的共同努力下，我們一定能全面完成好這次清理和規(guī)范工作，為集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)!