2023年面臨困難范文(實(shí)用16篇)

教育是指教育目的明確，以過(guò)程性和系統(tǒng)化方式實(shí)現(xiàn)的一種社會(huì)活動(dòng)。總結(jié)的內(nèi)容要有邏輯性和條理性，避免重復(fù)或過(guò)多的廢話。以下是一些人際關(guān)系處理的實(shí)用技巧和經(jīng)驗(yàn)分享，希望能夠幫助你建立良好的人際關(guān)系。

面臨困難篇一

在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的商業(yè)環(huán)境中，企業(yè)面臨各種困難是不可避免的。然而，困難并不是一個(gè)終點(diǎn)，而是一個(gè)機(jī)會(huì)。在企業(yè)面臨困難的過(guò)程中，我們可以從困難中得到寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，讓企業(yè)更加強(qiáng)大和成熟。下面將從溝通、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、應(yīng)變和信心五個(gè)方面探討企業(yè)面臨困難的心得體會(huì)。

首先，溝通是企業(yè)成功克服困難的關(guān)鍵。當(dāng)企業(yè)面臨困境時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該及時(shí)與團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行有效的溝通，充分了解困難的性質(zhì)和原因，同時(shí)也可以從團(tuán)隊(duì)中了解到更多的有關(guān)解決困難的建議和思路。在這個(gè)過(guò)程中，要建立一個(gè)開(kāi)放、透明的溝通氛圍，鼓勵(lì)員工提出自己的想法和建議。只有通過(guò)有效的溝通，企業(yè)的下一步行動(dòng)才能更有針對(duì)性和效果。

其次，創(chuàng)新是戰(zhàn)勝困難的重要手段。當(dāng)企業(yè)陷入困境時(shí)，傳統(tǒng)的方法和思維往往無(wú)法解決問(wèn)題。這時(shí)，需要具有創(chuàng)新思維的團(tuán)隊(duì)成員，能夠提出新穎的解決方案和方法。創(chuàng)新不僅可以幫助企業(yè)從困境中走出，還可以創(chuàng)造出新的商機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，企業(yè)在面臨困難時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力，打破傳統(tǒng)框架，尋找新的發(fā)展路徑。

第三，團(tuán)結(jié)合作是企業(yè)克服困難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在困境中，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)該緊密團(tuán)結(jié)在一起，共同面對(duì)困難。只有通過(guò)全員參與和協(xié)作精神，才能匯集所有力量來(lái)應(yīng)對(duì)困難。團(tuán)結(jié)合作的團(tuán)隊(duì)能夠共同分析問(wèn)題，共同制定解決方案，共同努力轉(zhuǎn)危為機(jī)。此外，通過(guò)團(tuán)結(jié)合作，團(tuán)隊(duì)成員之間可以互相幫助、互相支持，凝聚力得以提升，共同克服困難。

第四，應(yīng)變能力是企業(yè)面臨困境時(shí)必備的素質(zhì)。在不斷變幻的商業(yè)環(huán)境中，企業(yè)要想保持競(jìng)爭(zhēng)力，就必須具備靈活應(yīng)變的能力。當(dāng)企業(yè)遇到困難時(shí)，需要快速調(diào)整策略和戰(zhàn)術(shù)，適應(yīng)新的情況。在這個(gè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者要有頭腦清醒的判斷力和果斷的決策能力，團(tuán)隊(duì)成員要能夠快速適應(yīng)新的工作方式和環(huán)境。只有通過(guò)靈活應(yīng)變，企業(yè)才能保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

最后，信心是企業(yè)成功克服困難的必備素質(zhì)。當(dāng)企業(yè)面臨困境時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要展現(xiàn)出穩(wěn)定的信心，給團(tuán)隊(duì)成員以榜樣和指導(dǎo)。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員也要保持信念，相信自己和團(tuán)隊(duì)能夠戰(zhàn)勝困難。只有有信心，才能迎難而上、積極應(yīng)對(duì)。信心是一種強(qiáng)大的力量，能夠驅(qū)動(dòng)企業(yè)克服一切困難，達(dá)到更高的成就。

總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)面臨困難是一種成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。通過(guò)溝通、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、應(yīng)變和信心，企業(yè)可以從困境中汲取力量，重新定義發(fā)展路徑。面對(duì)困難，企業(yè)要保持積極的心態(tài)，將困境視為挑戰(zhàn)和機(jī)遇，不斷加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)應(yīng)變能力，堅(jiān)定信心。只有這樣，企業(yè)才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，取得長(zhǎng)期的發(fā)展。

面臨困難篇二

截至8月底，我省市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))換屆工作順利完成。在此次換屆中，針對(duì)基層政協(xié)工作力量不足的問(wèn)題，按照政協(xié)委員數(shù)量與同級(jí)人大代表數(shù)量基本相當(dāng)?shù)囊?，適度擴(kuò)大了委員規(guī)模，全省市縣兩級(jí)政協(xié)增加委員2380余名，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)政協(xié)委員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

這是我省貫徹落實(shí)中央和省委政協(xié)工作會(huì)議精神，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措著力**“兩個(gè)薄弱”問(wèn)題的重要成果。努力解決基層政協(xié)工作薄弱、人員力量薄弱問(wèn)題，為基層政協(xié)更好履職創(chuàng)造了條件，為充分發(fā)揮全省政協(xié)組織的整體效能、發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在地方治理中的重要作用注入了動(dòng)力。

西寧市城東區(qū)積極探索政協(xié)協(xié)商向基層延伸新路徑，將政協(xié)委員驛站工作與“黨旗下共筑同心圓”等基層協(xié)商平臺(tái)、政協(xié)智庫(kù)等工作深度融合，建成了以黨建品牌為引領(lǐng)、以基層協(xié)商為重點(diǎn)、以凝聚共識(shí)為特色的“黨建引領(lǐng)陣地”“學(xué)習(xí)交流陣地”“委員履職陣地”。

突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。

擰成各方參與“一股繩”

解決“兩個(gè)薄弱”是持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的題中應(yīng)有之義，也是加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。省委從推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，研究部署全省政協(xié)工作。2018年12月，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)基層政協(xié)工作，明確提出要探索建立基層政協(xié)委員活動(dòng)召集人制度，提名推薦專職鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委副書(shū)記為(市、區(qū))政協(xié)委員并兼任政協(xié)工作召集人。

2020年6月，召開(kāi)省委政協(xié)工作會(huì)議，出臺(tái)《中共青海省委關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)基層政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步明確市(州)、縣(市、區(qū))政協(xié)的職責(zé)，持續(xù)優(yōu)化界別設(shè)置，不斷強(qiáng)化工作力量，支持推進(jìn)政協(xié)組織向基層延伸，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。

“要在解決基層政協(xié)‘兩個(gè)薄弱’問(wèn)題上下功夫，努力形成全省三級(jí)政協(xié)整體協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新發(fā)展的履職合力和實(shí)踐格局?！?020年7月召開(kāi)的省政協(xié)黨組會(huì)學(xué)習(xí)貫徹省委政協(xié)工作會(huì)議精神，省政協(xié)黨組書(shū)記、**多杰熱旦就解決“兩個(gè)薄弱”問(wèn)題提出明確要求。

省政協(xié)緊扣省委《實(shí)施意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持把夯實(shí)基層政協(xié)發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)解決“兩個(gè)薄弱”方面的突出問(wèn)題作為省政協(xié)重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，牽頭處室積極跟進(jìn)，不斷健全和完善整體高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，省政協(xié)黨組先后三次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究提出下一步工作重點(diǎn)，強(qiáng)有力地推進(jìn)工作任務(wù)得到有效落實(shí)。

在省政協(xié)的積極推動(dòng)下，針對(duì)基層政協(xié)“兩個(gè)薄弱”問(wèn)題，以市(州)縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)換屆為契機(jī)，2021年4月，省委組織部、省政協(xié)辦公廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省編辦聯(lián)合印發(fā)《在市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中進(jìn)一步加強(qiáng)基層政協(xié)工作的意見(jiàn)》，明確了具體任務(wù)，為**基層政協(xié)“兩個(gè)薄弱”突出問(wèn)題提供了政策依據(jù)和工作指導(dǎo)。

各級(jí)黨委高度重視政協(xié)工作，及時(shí)聽(tīng)取并研究政協(xié)工作，就加強(qiáng)基層政協(xié)工作提出具體方案和實(shí)際舉措。各級(jí)政府積極作為，在人力、財(cái)力等方面給予大力支持，努力為政協(xié)履職創(chuàng)造條件。各級(jí)政協(xié)牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，主動(dòng)作為，高效協(xié)同，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。組織、統(tǒng)戰(zhàn)、編辦以及人社、財(cái)政等部門主動(dòng)進(jìn)位、相互配合、分工協(xié)作、同向發(fā)力，結(jié)合工作實(shí)際研究提出相關(guān)工作建議，有效凝聚了“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、部門配合”的強(qiáng)大合力。

突出制度建設(shè)。

省政協(xié)堅(jiān)持把制度建設(shè)作為**“兩個(gè)薄弱”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系，不斷規(guī)范政協(xié)履職行為，持續(xù)釋放基層履職活力。

早在2019年4月，圍繞“基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用情況如何?”“基層政協(xié)工作中存在著哪些困難不足和突出問(wèn)題?”省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別赴8個(gè)市州及部分縣政協(xié)開(kāi)展深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。9月，召開(kāi)全省推進(jìn)基層政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展座談會(huì)，研究下發(fā)《進(jìn)一步推動(dòng)基層政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，健全基層政協(xié)工作機(jī)構(gòu)、著力優(yōu)化界別和委員結(jié)構(gòu)等內(nèi)容在文件中得以體現(xiàn)。

2020年6月出臺(tái)的《中共青海省委關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，就著力推動(dòng)基層政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展提出優(yōu)化界別設(shè)置、加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)、強(qiáng)化工作力量、加強(qiáng)政協(xié)組織建設(shè)等具體要求。2021年四部門文件針對(duì)基層政協(xié)界別設(shè)置不合理、名稱不規(guī)范、基層政協(xié)編制緊張、人員老化等問(wèn)題一一提出了具體措施。

為推動(dòng)四部門文件精神落地見(jiàn)效，從今年4月至7月，省政協(xié)**、副**以各自聯(lián)系的市(州)為重點(diǎn)，成立調(diào)研督導(dǎo)組，先后三次赴基層了解工作進(jìn)展情況。同時(shí)，根據(jù)市縣工作推進(jìn)情況，還聯(lián)合組織、統(tǒng)戰(zhàn)、編辦等部門組建督導(dǎo)組開(kāi)展聯(lián)合對(duì)口督導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)了工作責(zé)任，提高了工作效率，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，為全面解決“兩個(gè)薄弱”問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

春華秋實(shí)，碩果盈枝。經(jīng)過(guò)各方共同努力，在界別設(shè)置上，各市州和縣區(qū)政協(xié)嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》要求設(shè)置委員界別，界別名稱進(jìn)一步規(guī)范，并增設(shè)“資源環(huán)境”界別，以更好地適應(yīng)我省“三個(gè)最大”的省情定位。在專委會(huì)設(shè)置上，穩(wěn)妥推動(dòng)專委會(huì)機(jī)構(gòu)的增加、合并、調(diào)整各項(xiàng)工作，全省各級(jí)政協(xié)組織專委會(huì)設(shè)置不規(guī)范、不合理、不統(tǒng)一的問(wèn)題得到徹底解決。在工作力量上，從省直機(jī)關(guān)單位調(diào)劑了部分行政編制用于加強(qiáng)縣級(jí)政協(xié)工作力量，有效解決了基層政協(xié)“一人委”問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立文史資料館、協(xié)商議政服務(wù)中心、委員履職服務(wù)中心、政府購(gòu)買服務(wù)等渠道充實(shí)基層工作力量。在基層延伸上，全省已有23個(gè)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立了政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，有效打通了委員服務(wù)管理“最后一公里”。

“省政協(xié)始終把制度建設(shè)貫穿到履職全過(guò)程，堅(jiān)持把握原則與突出特色相統(tǒng)一，積極搭建政協(xié)工作的‘四梁八柱’，共修訂制定73項(xiàng)工作制度?！笔≌f(xié)秘書(shū)處工作人員說(shuō)，基層政協(xié)及時(shí)跟進(jìn)制定出臺(tái)細(xì)化舉措意見(jiàn)40余項(xiàng)，特別是在推進(jìn)基層協(xié)商、規(guī)范委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等方面形成了一系列制度創(chuàng)新成果，為全省政協(xié)系統(tǒng)科學(xué)履職提供了堅(jiān)實(shí)保障。

海東市平安區(qū)三合鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)室，通過(guò)建立“1+8+n”的模式(即1個(gè)“有事好商量”平臺(tái)、8名政協(xié)委員聯(lián)系n個(gè)社情民意聯(lián)系點(diǎn))，組織委員深入開(kāi)展各項(xiàng)履職活動(dòng)，有效發(fā)揮了黨委政府的“好幫手”、人民群眾中的“連心橋”、委員履職的“新平臺(tái)”作用。

突出聯(lián)系指導(dǎo)。

激活基層政協(xié)履職“一池水”

通過(guò)充實(shí)基層政協(xié)的工作力量，全省市(州)、縣(區(qū))政協(xié)的履職工作在以往基礎(chǔ)上迸發(fā)新活力、展現(xiàn)新氣象。

海東市、海北州政協(xié)探索組建委員民主監(jiān)督小組，對(duì)市(州)直單位開(kāi)展民主監(jiān)督，為委員直接參與基層協(xié)商式監(jiān)督提供了有益借鑒。西寧市建立了7個(gè)“委員驛站”，海西州分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)牧區(qū)、企業(yè)社區(qū)中建立了“政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站”“政協(xié)委員中心戶”等差異化、有側(cè)重的委員履職平臺(tái)。海南州政協(xié)開(kāi)展的“有事好商量”協(xié)商議事活動(dòng)，解決了全州1185名環(huán)衛(wèi)工人早餐問(wèn)題。尖扎縣政協(xié)通過(guò)基層協(xié)商平臺(tái)，解決了停車難、吃水難等一批民生問(wèn)題。

形式多樣的“商量”議事平臺(tái)逐漸成為黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職的“新平臺(tái)”，探索出了一條政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商、社會(huì)治理相融合的實(shí)踐路徑,讓人民群眾真切感受到政協(xié)離自己很近。

各地政協(xié)履職實(shí)踐的枝繁葉茂，得益于省政協(xié)頂層設(shè)計(jì)的源頭活水。十二屆省政協(xié)黨組高度重視對(duì)基層政協(xié)的指導(dǎo)溝通，密切工作聯(lián)系與協(xié)作，2018年9月，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市(州)、縣(市、區(qū))政協(xié)工作聯(lián)系和指導(dǎo)的若干意見(jiàn)》并認(rèn)真組織實(shí)施，在工作中建立健全了政協(xié)工作溝通協(xié)商機(jī)制、協(xié)同履職機(jī)制、信息互通機(jī)制和交流指導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于十二屆省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系市州政協(xié)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步促進(jìn)了全省政協(xié)工作整體上水平。

為充分發(fā)揮全省政協(xié)組織的整體效能，持續(xù)匯聚政協(xié)履職合力，2019年6月，省政協(xié)以“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年上臺(tái)階”為工作目標(biāo)，啟動(dòng)了全省政協(xié)系統(tǒng)提質(zhì)增效三年行動(dòng)，注重從黨建引領(lǐng)、凝聚共識(shí)、協(xié)商議政、制度建設(shè)等方面發(fā)力，為全省政協(xié)工作更好適應(yīng)新時(shí)代、體現(xiàn)創(chuàng)新性、強(qiáng)化整體性，推進(jìn)政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐路徑。

在提質(zhì)增效三年行動(dòng)中，省政協(xié)注重加強(qiáng)對(duì)全省政協(xié)系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持全省政協(xié)“一盤棋”，緊緊圍繞省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，以主題實(shí)踐活動(dòng)為引領(lǐng)，選定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)等年度重點(diǎn)調(diào)研課題，三級(jí)政協(xié)同向發(fā)力、同頻同振，聯(lián)動(dòng)調(diào)研視察、共同協(xié)商議政，集中推動(dòng)解決一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、生態(tài)保護(hù)等難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，努力形成省市(州)縣(市、區(qū))三級(jí)政協(xié)整體協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新發(fā)展的履職合力和實(shí)踐格局。

面臨困難篇三

杜牧曾對(duì)項(xiàng)羽做過(guò)評(píng)價(jià)：“勝敗兵家事不期，包羞忍恥是男兒?！表?xiàng)羽面對(duì)失敗，選擇了自刎烏江的結(jié)局，讓無(wú)數(shù)人感到惋惜。

長(zhǎng)輩常常教育后輩，面對(duì)困境的時(shí)候莫要放棄，要迎難而上。在我看來(lái)，當(dāng)一個(gè)人處于困境時(shí)，常常能夠體現(xiàn)出他的襟度，做一個(gè)胸懷寬廣的人能夠更好的面對(duì)生活中的種.種遭遇。

古人有云：“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看襟度?！表?xiàng)羽一生驕傲，他無(wú)法忍受敗北的現(xiàn)實(shí)，所以他選擇了死亡。但比起項(xiàng)羽，我更加欣賞勾踐面對(duì)困境的態(tài)度，臥薪嘗膽，奮發(fā)圖強(qiáng)，這是才是高位者應(yīng)具有的襟度。如果一個(gè)人在面對(duì)逆境是沒(méi)有襟度，就會(huì)像一條頻臨死亡的魚(yú)，只懂得傷春悲秋，埋怨世事的不公。

困境與襟度總是如影隨形，面對(duì)困難不放棄是一種襟度，如勾踐；豁達(dá)樂(lè)觀也是一種襟度，如蘇軾。人生百態(tài)，襟度并沒(méi)有衡量的標(biāo)準(zhǔn)，取決于面對(duì)困難時(shí)的態(tài)度。李白年少時(shí)的雄心壯志，也被現(xiàn)實(shí)的冷水迎面澆去，但他仍是“仰天大笑出門去，我輩豈是蓬蒿人?！蓖瑯佑小伴L(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！钡男貞选?/p>

人的這一生注定不會(huì)一帆風(fēng)順，困境之中的我們?nèi)缤嫠兄?，不進(jìn)則退。我們無(wú)法掌握命運(yùn)的軌跡，但我們可以掌握自己的心。船的進(jìn)退，取決我們自身的襟度。城市的人們常常埋怨自己的生活忙碌，天未亮便開(kāi)始工作太過(guò)勞累。但川端康成卻能看到困境的另一面：凌晨四點(diǎn)鐘，看到海棠花未眠。只要換一種心態(tài)，早起的生活也可以是一種享受。困境不過(guò)是漫漫人生中的一次考驗(yàn)，正如普希金所說(shuō)的“一切都是瞬息，一切都終將會(huì)過(guò)去”，對(duì)未來(lái)抱有希望地奮斗，生活會(huì)變得更多姿多彩。

面臨困難篇四

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》是具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，深刻理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的基本精神，是各級(jí)政協(xié)在新的歷史階段重要的政治任務(wù)。為了全面掌握我省縣級(jí)政協(xié)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的基本情況，探索和研究基層政協(xié)工作機(jī)制和工作形式的創(chuàng)新，我們省政協(xié)理論研究會(huì)成立了調(diào)研組，就此問(wèn)題展開(kāi)了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下：

(一)中央《意見(jiàn)》對(duì)政協(xié)工作的基本要求。

《意見(jiàn)》基于對(duì)人民政協(xié)形成和發(fā)展歷史的回顧總結(jié)、對(duì)人民政協(xié)在國(guó)家政治體制中地位以及在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用的深刻闡述，從黨和人民事業(yè)全局的高度對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用進(jìn)行了科學(xué)準(zhǔn)確定位。指出，人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。

《意見(jiàn)》對(duì)政協(xié)工作的整體要求是：把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和發(fā)揚(yáng)民主貫穿于政協(xié)工作的各個(gè)方面，推進(jìn)政協(xié)三大職能的制度化、規(guī)范化和程序化?！兑庖?jiàn)》還進(jìn)一步從人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、自身建設(shè)，以及加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)等方面對(duì)政協(xié)工作提出了更加明確的要求。

(二)我們對(duì)中央《意見(jiàn)》基本要求的理解和認(rèn)識(shí)。

實(shí)際上，中央《意見(jiàn)》自頒布以來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政協(xié)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，我省各級(jí)政協(xié)組織積極貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》，已取得了顯著的成效，也取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步全面、準(zhǔn)確、深入地貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》精神，推動(dòng)我省縣級(jí)政協(xié)履行職能更見(jiàn)成效，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合縣級(jí)政協(xié)履行三大職能的實(shí)際，談?wù)勎覀儗?duì)中央《意見(jiàn)》基本要求的理解和認(rèn)識(shí)。

1.關(guān)于政治協(xié)商。

《意見(jiàn)》指出，人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國(guó)家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?！兑庖?jiàn)》要求把政治協(xié)商納入決策程序。因此，我們認(rèn)為，政協(xié)的政治協(xié)商，是溝通黨和政府與各界群眾之間聯(lián)系的中間環(huán)節(jié);是在社會(huì)利益、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)觀念日益多樣化的情況下協(xié)調(diào)各種關(guān)系的重要平臺(tái)?？h級(jí)政協(xié)政治協(xié)商的基本任務(wù)，就是要通過(guò)這一平臺(tái)，把本縣域中不同黨派、不同團(tuán)體、不同階層、不同信仰、不同民族、不同所有制等各方面人士的利益表達(dá)和政治訴求納入有序的政治參與之中，把協(xié)商的政治性和多元性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。我們認(rèn)為，主要應(yīng)該從以下三個(gè)方面進(jìn)一步促進(jìn)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化：

(1)搭建平臺(tái)。要充分發(fā)揮人民政協(xié)廣泛性政治協(xié)商的優(yōu)勢(shì)，就必須打造一個(gè)多層次、立體型的協(xié)商平臺(tái)。重點(diǎn)是三個(gè)層面：一是政協(xié)的全體會(huì)議、常委會(huì)議和**會(huì)議是政治協(xié)商的主要形式，這一主要形式目前制度化、規(guī)范化和程序化的程度較高，關(guān)鍵是要產(chǎn)生實(shí)效。二是要探索促使政協(xié)委員專題會(huì)議充分發(fā)揮實(shí)效的辦法和機(jī)制，最大限度地使黨委和政府對(duì)涉及公共事業(yè)、國(guó)計(jì)民生的需要決策的重要問(wèn)題，事前到政協(xié)來(lái)聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)。三是要探索政協(xié)專委會(huì)與黨政有關(guān)部門對(duì)口聯(lián)系和協(xié)商的辦法和機(jī)制，使各個(gè)專委會(huì)與對(duì)口黨政部門真正保持密切聯(lián)系，充分發(fā)揮政協(xié)專委會(huì)“聯(lián)系渠道多、溝通方式多、合作領(lǐng)域多”的優(yōu)勢(shì)。

(2)建立機(jī)制。縣級(jí)人民政協(xié)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際，組織開(kāi)展政治協(xié)商制度化問(wèn)題的專題調(diào)研，對(duì)政治協(xié)商的性質(zhì)、范圍、內(nèi)容、形式進(jìn)行界定，最終提出政治協(xié)商的基本程序。重點(diǎn)是要在協(xié)商議題的研究和確定、協(xié)商活動(dòng)的安排、通報(bào)情況和聽(tīng)取意見(jiàn)、《協(xié)商意見(jiàn)書(shū)》的整理和報(bào)送、及時(shí)反饋處理情況等方面建立健全具體的工作程序，尤其是要分別針對(duì)每個(gè)職能的履行、每個(gè)方面工作過(guò)程中的全部環(huán)節(jié)，建立合理、具體、細(xì)致和可操作的程序。

(3)促進(jìn)互動(dòng)。為了提高政治協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效，縣級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)探索通過(guò)雙向互動(dòng)從而達(dá)到協(xié)商真正有效的目的。比如，一是我們可以探討使通過(guò)政協(xié)常委會(huì)的協(xié)商，真正成為圍繞縣市區(qū)重大決策、在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行的探討改革思路、面對(duì)面交流、共商發(fā)展大計(jì)的民主協(xié)商活動(dòng)。二是我們可以探索建立**會(huì)議和專題議會(huì)議的協(xié)商，必須要有縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人來(lái)參加、對(duì)話和協(xié)商的制度。三是我們可以針對(duì)委員專題座談會(huì)這一形式，根據(jù)各地的工作重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性的小型協(xié)商議政活動(dòng)，為政協(xié)委員搭建民主寬松的獻(xiàn)計(jì)平臺(tái)，創(chuàng)造政協(xié)委員與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流的條件，促進(jìn)他們之間直接的雙向互動(dòng)，既調(diào)動(dòng)政協(xié)委員參與協(xié)商的積極性，也增強(qiáng)前來(lái)參加協(xié)商的黨政相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性，從而提高縣級(jí)人民政協(xié)政治協(xié)商的實(shí)效性。

2.關(guān)于民主監(jiān)督。

《意見(jiàn)》要求，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自人民政協(xié)的批評(píng)和建議，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上自覺(jué)接受民主監(jiān)督;要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。因此，我們認(rèn)為，政協(xié)的民主監(jiān)督主要通過(guò)批評(píng)和建議進(jìn)行監(jiān)督，它不是權(quán)力監(jiān)督，沒(méi)有強(qiáng)制性，但是，它應(yīng)該是一種具有主動(dòng)性和柔性的監(jiān)督。政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，就要特別凸顯主動(dòng)性和柔性這一特點(diǎn)，要抓住在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度這個(gè)重點(diǎn)。把握監(jiān)督特點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督形式、建立監(jiān)督機(jī)制，以協(xié)商為基礎(chǔ)，在協(xié)商中監(jiān)督，在監(jiān)督中協(xié)商，使監(jiān)督與協(xié)商互補(bǔ)，提高民主監(jiān)督的實(shí)效和水平。

(1)把握民主監(jiān)督的柔性特點(diǎn)。要把人民政協(xié)民主監(jiān)督的柔性特點(diǎn)體現(xiàn)在縣級(jí)政協(xié)的工作實(shí)際當(dāng)中。比如，可以結(jié)合本地實(shí)際，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和政府部門的相關(guān)工作情況，組織開(kāi)展專項(xiàng)性的視察和民主評(píng)議活動(dòng)?？梢酝ㄟ^(guò)座談、網(wǎng)上交流、問(wèn)卷調(diào)查、走訪企業(yè)、考察市場(chǎng)等方式，掌握大量的第一手資料，再對(duì)相關(guān)部門的工作進(jìn)行科學(xué)的、實(shí)事求是的評(píng)議，既肯定這些部門的工作，又提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。

(2)創(chuàng)新民主監(jiān)督的多種形式。積極探索民主監(jiān)督的多種形式，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)涵。比如，可以結(jié)合本縣實(shí)際，將一年一度的委員集中視察改為經(jīng)常性的小型視察，這必然會(huì)增強(qiáng)委員視察活動(dòng)的小型化、經(jīng)常性、靈活性特點(diǎn)，使視察更加緊貼實(shí)際，容易發(fā)現(xiàn)集中視察中不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門反映，又能體現(xiàn)政協(xié)的民主監(jiān)督及時(shí)反映不同的聲音的時(shí)效性特點(diǎn)。

(3)建立民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是探索在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全一系列制度，比如，通過(guò)情況通報(bào)會(huì)等制度，暢通知情渠道;通過(guò)調(diào)查摸底等制度，強(qiáng)化溝通效果;通過(guò)“函詢答復(fù)”等制度，健全反饋環(huán)節(jié)。等等。

3.關(guān)于參政議政。

《意見(jiàn)》要求，人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開(kāi)展咨詢論證，提出意見(jiàn)和建議。要運(yùn)用包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的有利條件，了解和反映社會(huì)各不同階層、不同群體的愿望和要求。要建立健全人民政協(xié)參政議政的各項(xiàng)工作制度，形成合理有效的工作機(jī)制。因此，我們認(rèn)為，在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，需要把各種不同的意愿轉(zhuǎn)化成為共同的意志，需要把各種不同的力量整合成為共同的力量，政協(xié)履行參政議政的職能，就是要團(tuán)結(jié)不同的社會(huì)階層，凝聚不同的政治力量，形成共同的社會(huì)合力。這種合力通過(guò)人民政協(xié)的政治參與，有利于決策者集中各方面的智慧作出科學(xué)的選擇，有利于黨和政府的決策更加完善，有利于黨和政府的決策贏得最廣大的人民群眾的廣泛認(rèn)同和支持?？h級(jí)政協(xié)在履行參政議政的職能中，主要可以考慮從如下三個(gè)方面進(jìn)行探索：

(1)探索通過(guò)課題調(diào)研引導(dǎo)委員積極參與的形式。課題調(diào)研是政協(xié)委員履行參政議政的重要形式，縣級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)選擇在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題作為載體，由多個(gè)專門委員會(huì)協(xié)同調(diào)研，整合委員中不同的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)委員中不同方面人才的積極性，引導(dǎo)委員積極參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出有份量的可操作的對(duì)策建議，通過(guò)一定程序主動(dòng)報(bào)送黨委和政府作為決策依據(jù)。

(2)探索通過(guò)界別活動(dòng)引導(dǎo)委員有序參與的形式。政協(xié)的特點(diǎn)在界別，政協(xié)的優(yōu)勢(shì)也在界別，通過(guò)界別活動(dòng)引導(dǎo)各界人士有序參與，有利于深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、準(zhǔn)確代表民愿、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)民利?？h級(jí)政協(xié)積極探索發(fā)揮界別作用，重點(diǎn)可以放在探索界別活動(dòng)形式的多樣性和靈活性上，可以探索通過(guò)舉辦界別委員座談會(huì)、走訪界別委員、跨界別學(xué)習(xí)交流聯(lián)誼會(huì)、深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)開(kāi)展座談會(huì)等，從而深入了解各個(gè)界別的呼聲和要求。

(3)探索通過(guò)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)委員有效參與的機(jī)制。比如，為了提高參政議政的質(zhì)量，我們可以嘗試建立課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，這一機(jī)制可以由課題調(diào)研成果的通報(bào)制度、專家評(píng)審制度、舉辦調(diào)研成果通報(bào)會(huì)并請(qǐng)縣委、縣政府負(fù)責(zé)人參加等環(huán)節(jié)和程序來(lái)組成。這一機(jī)制的形成，既可以讓縣委縣政府及時(shí)了解政協(xié)參政議政的情況，也有利于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，從而提高參政議政的實(shí)效。

(一)基本情況與主要特點(diǎn)。

《意見(jiàn)》頒布實(shí)施后，甘肅省基層政協(xié)組織緊緊抓住新的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于人民政協(xié)工作的方針和要求，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，著力推動(dòng)工作創(chuàng)新，為各縣域、各地區(qū)和全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，全省基層政協(xié)工作、特別是縣級(jí)政協(xié)工作跨入了一個(gè)新的發(fā)展階段，形成了新的特點(diǎn)。2008年7月，我們通過(guò)省政協(xié)舉辦的一次全省會(huì)議，對(duì)甘肅省各級(jí)政協(xié)專委會(huì)主任和辦公室主任進(jìn)行了座談和問(wèn)卷調(diào)查，隨后又組成幾個(gè)調(diào)研小組，分赴天水、平?jīng)?、臨夏、酒泉、金昌、武威等市州的十幾個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展了訪談、座談和補(bǔ)充問(wèn)卷調(diào)查，這里我們根據(jù)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的spss統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果和實(shí)際調(diào)查的情況，對(duì)甘肅省縣級(jí)人民政協(xié)工作的基本情況和特點(diǎn)進(jìn)行一些分析和歸納。

1.縣級(jí)政協(xié)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展方面有新的作為。

被縣級(jí)黨政部門所采納取得了一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益為本縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。通過(guò)調(diào)查我們了解到各縣政協(xié)都有一些專題調(diào)研和議案取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如金昌市政協(xié)開(kāi)展的關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)一體化等專題調(diào)研和議案得到了金昌市委市政府的高度評(píng)價(jià)和積極采納關(guān)于金昌化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題專題調(diào)研對(duì)金昌的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

2.縣級(jí)政協(xié)在履行基本職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)方面有新的進(jìn)展。

等，要督促辦理;對(duì)政協(xié)需要黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參加的重要會(huì)議和重大活動(dòng)，要督促其積極參加)(以上五個(gè)方面的制度，涵蓋了政協(xié)工作基本內(nèi)容，具有規(guī)范性、程序性和可操作性。為了敘述方便，我們將其簡(jiǎn)稱為“五個(gè)三三制度”)等各項(xiàng)制度在全省縣級(jí)政協(xié)得到了認(rèn)真貫徹和落實(shí)，大力推進(jìn)了我省人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，不斷增強(qiáng)了縣級(jí)政協(xié)履行職能的實(shí)效。

這次問(wèn)卷側(cè)重設(shè)列了有關(guān)縣級(jí)政協(xié)履行職能的制度建設(shè)方面的問(wèn)題，一是關(guān)于縣級(jí)政協(xié)履行職能的綜合性制度，問(wèn)卷共列有“黨委和政府分別有一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)工作”、“政協(xié)**列席黨委常委會(huì)議制度”、“黨委和政府定期通報(bào)情況制度”、“黨委和政府定期聽(tīng)取和研究政協(xié)工作”、“政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與政協(xié)各專委會(huì)對(duì)口聯(lián)系”、“黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)常委例會(huì)制度”、“四大班子辦公室主任聯(lián)席會(huì)議制度”等7項(xiàng)重要指標(biāo)(制度)，被調(diào)查者對(duì)這7項(xiàng)指標(biāo)的綜合選擇率達(dá)到了71.91%，這一結(jié)果表明，我省縣級(jí)政協(xié)工作的基本制度已經(jīng)基本建立，政協(xié)履行職能的制度平臺(tái)已經(jīng)初步搭建起來(lái);二是對(duì)應(yīng)于縣級(jí)政協(xié)履行職能的分項(xiàng)制度(“五個(gè)三三制度”)的執(zhí)行情況，被調(diào)查者對(duì)問(wèn)卷所設(shè)列的21個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)(制度)的平均選擇率達(dá)到了62.39%，說(shuō)明我省縣級(jí)政協(xié)履行職能得到了“五個(gè)三三制度”的有力保障。這些制度的建立健全和發(fā)揮作用，是我省縣級(jí)政協(xié)在“三化”建設(shè)上取得的重大成果和進(jìn)展。同時(shí)，以上兩個(gè)比例也說(shuō)明制度越具體執(zhí)行的難度就越大。

3.縣級(jí)政協(xié)在促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)方面有新的舉措。

《意見(jiàn)》明確指出，“人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是完全一致的，同構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作是緊密相連的”。我省縣級(jí)政協(xié)組織貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，把團(tuán)結(jié)各界、凝聚人心當(dāng)作一項(xiàng)重大工程擺在突出位置，以人為本，重民生，結(jié)人緣、聚人才、和人氣，營(yíng)造良好氛圍，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而少數(shù)民族成份眾多的省份，我省的縣級(jí)政協(xié)組織在履行職能的實(shí)踐中，深入結(jié)合省情、地情、縣情，十分關(guān)注各地區(qū)各縣域、尤其十分關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為這些地區(qū)和縣域加快發(fā)展、改善民生獻(xiàn)計(jì)出力。我省縣級(jí)政協(xié)加強(qiáng)同各方面人士包括新的社會(huì)階層的廣泛聯(lián)系和溝通，促進(jìn)各族各界人士的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，努力協(xié)助黨委和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，發(fā)揮了促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的特殊作用。我省縣級(jí)政協(xié)組織十分注重發(fā)揮政協(xié)委員在地方上有威信和在群眾中有影響的優(yōu)勢(shì)，以親民之情感化人，以人格魅力凝聚人，促進(jìn)了不同黨派、不同團(tuán)體、不同階層、不同民族、不同信仰的人民的大團(tuán)結(jié)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了一切可以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮的積極因素，不斷地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定增添力量，做出貢獻(xiàn)。例如，張家川回族自治縣政協(xié)緊密結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際，緊扣宗教界政協(xié)委員社會(huì)地位特殊、在發(fā)揮作用方面具有不可替代性的特點(diǎn)，探索實(shí)踐“三勤三多”的工作方法(通過(guò)勤聯(lián)系，多協(xié)調(diào)，架起黨政機(jī)構(gòu)與政協(xié)委員溝通的橋梁，建立委員自信，強(qiáng)化委員責(zé)任，激發(fā)委員熱情;通過(guò)勤研究，多思考，加強(qiáng)對(duì)委員履行職能的指導(dǎo)，使委員在困惑時(shí)有思路，在困難時(shí)有支撐，在困境中有力量;通過(guò)勤總結(jié)，多點(diǎn)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)委員履行職能的宣傳，用點(diǎn)評(píng)方式強(qiáng)化委員履職工作中的亮點(diǎn)，使委員產(chǎn)生成就感和榮譽(yù)感，從而履職更加盡心、上進(jìn)、出成效)，這一工作方法的推行，在充分發(fā)揮民族地區(qū)政協(xié)委員特殊作用，引導(dǎo)民族地區(qū)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和宗教和順，維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好環(huán)境等政協(xié)工作實(shí)踐中收到了卓著的效果。

4.縣級(jí)政協(xié)在發(fā)揮政協(xié)委員主體作用上有新辦法。

近年來(lái)，我省各縣級(jí)人民政協(xié)，強(qiáng)化政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體的觀念，不斷總結(jié)充分發(fā)揮縣級(jí)政協(xié)委員主體作用的經(jīng)驗(yàn)，大膽探索和創(chuàng)新組織政協(xié)委員活動(dòng)的新形式、新方法、新機(jī)制，努力建立縣級(jí)政協(xié)委員履行職責(zé)的保障機(jī)制、管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使縣級(jí)政協(xié)委員活動(dòng)更加經(jīng)?；?、有序化，更加富有成效。例如，民樂(lè)縣政協(xié)堅(jiān)持“五入手”工作方法(從嚴(yán)把進(jìn)口入手，確保委員整體素質(zhì);從提高認(rèn)識(shí)入手，確立委員的主體地位;從抓好學(xué)習(xí)入手，提高委員履職能力;從完善制度入手，為委員履行職能創(chuàng)造環(huán)境;從改善服務(wù)入手，為委員履行職能提供方便)，崇信縣政協(xié)積極探索發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的方式方法，(通過(guò)“政治理論學(xué)習(xí)與外地考察學(xué)習(xí)相結(jié)合”的委員學(xué)習(xí)方法，增強(qiáng)了縣級(jí)政協(xié)委員的榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感和緊迫感，提高了政協(xié)委員履行職能的積極性和主動(dòng)性;通過(guò)“組織約談與上門走訪相結(jié)合”的委員工作方法，增強(qiáng)了政協(xié)組織與委員之間的密切聯(lián)系，提高了委員履行職能發(fā)揮主體作用的實(shí)效性)，等等。這些方法在提高委員素質(zhì)、調(diào)動(dòng)委員積極性、突出委員主體地位、發(fā)揮委員主體作用的實(shí)踐中取得了良好效果。

5.縣級(jí)政協(xié)在反映社情民意上有新突破。

反映社情民意是政協(xié)在新形勢(shì)下履行職能的重要途徑。人民政協(xié)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，抓住現(xiàn)實(shí)生活中廣大群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，抓住黨委和政府特別關(guān)注的突出問(wèn)題及時(shí)而準(zhǔn)確地反映社情民意，對(duì)于促進(jìn)黨政決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)于推動(dòng)黨委決策的順利實(shí)施，具有非常重大和現(xiàn)實(shí)的意義。甘肅省縣級(jí)政協(xié)將反映社情民意作為人民政協(xié)履行職能的重要內(nèi)容和途徑，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系面廣、反映社情民意渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用調(diào)研、視察、會(huì)議、走訪、約談、論壇、甚至熱線電話等多種形式，廣泛了解、收集和反映社情民意，為黨委和政府決策提供了有力的支持和幫助。問(wèn)卷調(diào)查顯示，約有一半的被調(diào)查者認(rèn)為，反映社情民意是縣級(jí)政協(xié)履行職能時(shí)采取頻率最高、且最能得到實(shí)效的主要形式之一。較為典型的如，慶城縣政協(xié)開(kāi)展“百名委員進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，武山縣政協(xié)開(kāi)展政協(xié)委員走訪“十企百村千戶”活動(dòng)，敦煌市建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)信息組、信息員制度，等等。

(二)存在的主要問(wèn)題和原因分析。

應(yīng)當(dāng)肯定，甘肅省縣級(jí)政協(xié)工作的成績(jī)是卓著的，貢獻(xiàn)是巨大的，但與《政協(xié)章程》和中央《意見(jiàn)》對(duì)政協(xié)工作的要求相比、與人民群眾對(duì)人民政協(xié)的期望相比，我省縣級(jí)政協(xié)的工作還存在著一定的差距，也還存在著一定的問(wèn)題。

1.從制度層面看縣級(jí)政協(xié)工作中存在的問(wèn)題及其原因。

(1)人民政協(xié)的法律地位是明確的，但有必要將《意見(jiàn)》成果寫(xiě)進(jìn)《憲法》。怎樣看待人民政協(xié)的法律地位，目前，社會(huì)上有一種典型的觀點(diǎn)認(rèn)為，人民政協(xié)沒(méi)有憲法和法律地位，其現(xiàn)有職責(zé)也無(wú)法律依據(jù)，因此，人民政協(xié)開(kāi)展工作無(wú)法可依。這種觀點(diǎn)在很大程度上影響了人民政協(xié)履行職能的效果和政協(xié)工作者的積極性。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)簡(jiǎn)單而籠統(tǒng)地講“人民政協(xié)沒(méi)有法律地位”，這在理論上和實(shí)踐上都是不能成立的。因?yàn)椋覈?guó)《憲法》明確規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！薄兑庖?jiàn)》進(jìn)一步指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！憋@然，這些重要文獻(xiàn)肯定了人民政協(xié)的法律地位和政治地位。從實(shí)踐看，我國(guó)在長(zhǎng)期的政治生活中已經(jīng)形成了中國(guó)特色的、以“兩會(huì)”為基本形式的民主政治機(jī)制，政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度一樣，在我國(guó)憲政體系中享有重要的政治地位。但同時(shí)我們也認(rèn)為，這種觀點(diǎn)具有一定的合理性，它反映了人民政協(xié)的自身發(fā)展和政治制度功能的實(shí)現(xiàn)，還缺失相應(yīng)的實(shí)體法律支撐的現(xiàn)實(shí)狀況。

這種狀況主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：第一個(gè)層面是，人民政協(xié)的定位缺失實(shí)體性的法律依據(jù)。人民政協(xié)作為我國(guó)民主政治架構(gòu)的重要組成部分，《憲法》序言作了原則性的規(guī)定，為人民政協(xié)的存在和繼續(xù)發(fā)揮作用提供了法律基礎(chǔ)，但對(duì)人民政協(xié)組織的性質(zhì)、委員產(chǎn)生方式、工作職責(zé)范圍、工作程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置等等，沒(méi)有作相應(yīng)具體性的、實(shí)體性的規(guī)定。這一狀況在很大程度上影響了人們對(duì)政協(xié)地位的正確認(rèn)識(shí)，人們的直覺(jué)往往是：政協(xié)既不是(或是)國(guó)家機(jī)關(guān)，又不是(或是)社會(huì)團(tuán)體，它亦官亦民，不應(yīng)過(guò)多涉足黨委和政府的事，否則就是“越位”和“添亂”等等。第二個(gè)層面是，人民政協(xié)履行職能缺失具體性的法律保障。政協(xié)履行職能、開(kāi)展工作的依據(jù)主要是自身制定的《政協(xié)章程》和黨委文件。章程是內(nèi)部自律性、規(guī)范性文件，對(duì)外部組織與機(jī)構(gòu)沒(méi)有約束力。這就導(dǎo)致政協(xié)依據(jù)章程的履職行為，要對(duì)其外部組織與機(jī)構(gòu)產(chǎn)生一定的效果，還存在法律上的悖論;而且，黨委文件不具有國(guó)家意志，也不具有法律的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和普遍的社會(huì)約束力。這在依法治國(guó)、依法執(zhí)政的今天，人們必然會(huì)對(duì)政協(xié)的履職行為的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。正是由于缺乏專門法律保障，人民政協(xié)職能的行使隨意性大，約束力差，不少地方政協(xié)開(kāi)展工作往往借助“老領(lǐng)導(dǎo)的余威”、“書(shū)記的開(kāi)明”、“**的魅力”等個(gè)人因素來(lái)維系和推動(dòng)。第三個(gè)層面是，政協(xié)委員的合法權(quán)利缺失法律保障。保障政協(xié)委員的民主權(quán)利，是委員充分行使職權(quán)的先決條件，《政協(xié)章程》規(guī)定：“依法維護(hù)其參加單位和個(gè)人按照本章程履行職責(zé)的權(quán)利”，《意見(jiàn)》也規(guī)定：“要尊重和依法保護(hù)政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，為他們發(fā)揮作用提供方便”，但是，到目前為止，這個(gè)方面并沒(méi)有一個(gè)實(shí)體的、可操作的法律法規(guī)可依。實(shí)際上，與人大代表行使職權(quán)相比，政協(xié)委員行使職權(quán)必須暢所欲言，提出具體的意見(jiàn)和批評(píng)，這更容易招致責(zé)難甚至打擊。所以，以法律形式賦予政協(xié)委員與人大代表相似的法律保護(hù)，保障政協(xié)委員充分行使職權(quán)，這是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必然要求。

即使在憲法學(xué)中，政治制度主要包含政黨制度和國(guó)家制度兩個(gè)部分。那么，人民政協(xié)到底屬于政黨制度還是國(guó)家制度呢?一般認(rèn)為，人民政協(xié)屬于中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度的范疇。但是，這種見(jiàn)解同人民政協(xié)在實(shí)踐中所發(fā)揮的政治作用不是十分相稱。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在很大程度上超越了政黨制度，具有了某些國(guó)家制度的性質(zhì)?！兑庖?jiàn)》也明確指出，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的組成部分。從這種中國(guó)的政治實(shí)踐看，人民政協(xié)實(shí)際上具有雙重的法律性質(zhì)，它既是一種特殊的政黨制度，也是一種特殊的國(guó)家制度。作為特殊的政黨制度，人民政協(xié)的法律地位是非常清楚的，無(wú)須再作調(diào)整;但作為一種特殊的國(guó)家制度，人民政協(xié)的法律地位目前主要依靠憲法性慣例、內(nèi)部文件(如政協(xié)章程)和黨的文件來(lái)確定，這種狀況必須得到進(jìn)一步的改革和完善，必須通過(guò)憲法和法律的形式，將人民政協(xié)作為我國(guó)基本政治制度的性質(zhì)、地位和職能進(jìn)一步加以確定和規(guī)范。建議將《意見(jiàn)》“三句話”(“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”，“我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”)的定性寫(xiě)進(jìn)《憲法》。

(2)人民政協(xié)履行職能的各項(xiàng)制度是完善的，但在具體操作中制度化、規(guī)范化、程序化程度仍有待提高。人民政協(xié)履行職能的基本制度框架已經(jīng)建立并在實(shí)踐中發(fā)揮作用，但這一框架還缺乏可操作性的細(xì)則依據(jù)，從而制約著縣級(jí)政協(xié)工作質(zhì)量、效率和水平的提高。

在綜合性制度方面，這次問(wèn)卷共設(shè)列了7項(xiàng)制度指標(biāo)，其中被全選的僅有1項(xiàng)，即“黨委和政府分別有一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)工作”的制度，說(shuō)明這項(xiàng)制度在實(shí)踐中容易執(zhí)行;同時(shí)也暴露，這項(xiàng)制度還缺乏實(shí)質(zhì)規(guī)定性，它沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)“聯(lián)系”的具體內(nèi)容、如何聯(lián)系、何時(shí)聯(lián)系等問(wèn)題作出明確規(guī)定，實(shí)踐中“有聯(lián)系之名而無(wú)聯(lián)系之實(shí)”的狀況則往往由此而產(chǎn)生。其余6項(xiàng)指標(biāo)的選擇率依次降低，主要也是由于這些制度內(nèi)容所指涉對(duì)象的不確定性和彈性過(guò)強(qiáng)，說(shuō)明這些制度還需要進(jìn)一步細(xì)化，還需要大大增強(qiáng)其可操作性。需要指出的是，對(duì)這些制度選擇率的高低，往往與某項(xiàng)制度內(nèi)容中涉及同級(jí)黨委和政府的程度不同有關(guān)，涉及程度高選擇率反而低，涉及程度低選擇率反而高。這種現(xiàn)象說(shuō)明，縣級(jí)黨委和政府的高度重視和大力支持，才是縣級(jí)政協(xié)履行職能的保障制度建立健全和有效執(zhí)行的前提。加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)在必行，重要的是要從建立體制機(jī)制和執(zhí)行制度做起，從這個(gè)意義上講，政協(xié)工作者所呼喚的“開(kāi)明書(shū)記”，他首先就應(yīng)該是一位帶頭執(zhí)行政協(xié)履職相關(guān)法律和制度的模范。

在分項(xiàng)性制度方面，我們選取了“五個(gè)三三制度”之中分別對(duì)應(yīng)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、發(fā)揮界別和委員作用四個(gè)方面的21個(gè)單項(xiàng)制度，作為這次調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)題選項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：對(duì)21個(gè)選項(xiàng)按上述四個(gè)方面分類統(tǒng)計(jì)，其綜合選擇率呈現(xiàn)較為均衡的狀態(tài)，平均值為62.39%。選擇率的高低，代表被調(diào)查者對(duì)該選項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的某項(xiàng)制度可操作性和實(shí)際落實(shí)情況的認(rèn)可程度。綜合選擇率呈現(xiàn)均衡性現(xiàn)象，說(shuō)明甘肅省縣級(jí)政協(xié)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能、發(fā)揮界別和委員作用方面都有一定程度的制度保障，并呈現(xiàn)著整體推進(jìn)的良好狀況;但其62.39%的平均值也在告訴我們，保障縣級(jí)政協(xié)履行職能的制度建設(shè)還存在著較大的創(chuàng)新和完善空間。但對(duì)21個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，其選擇率又存在著較大的不平衡性，最高值為89.70%(傾聽(tīng)政協(xié)對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題所提出的意見(jiàn)和建議)，較低值為34.50%(傾聽(tīng)政協(xié)組織對(duì)黨委和政府機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行黨的政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的意見(jiàn)和建議)，最低值為20.70%(黨政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、廉潔從政等方面的情況向政協(xié)通報(bào));這三個(gè)指標(biāo)共同指向著關(guān)系民主監(jiān)督的“三通報(bào)、三傾聽(tīng)”制度，尤其像20.70%的最低值，恰恰對(duì)應(yīng)的是“黨政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、廉潔從政等方面的情況向政協(xié)通報(bào)”這一制度，這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果也完全映證了民主監(jiān)督是縣級(jí)政協(xié)履職的薄弱環(huán)節(jié)這一現(xiàn)實(shí)，也就是說(shuō)恰恰在最需要監(jiān)督的環(huán)節(jié)上監(jiān)督卻是最薄弱的，這不得不令人深思。當(dāng)然，單項(xiàng)選擇率的不平衡性也正是在提示我們，保障縣級(jí)政協(xié)履行職能的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的努力方向，對(duì)各項(xiàng)制度的進(jìn)一步細(xì)化完善、減少?gòu)椥浴⒃黾愉撔?、努力?chuàng)新是縣級(jí)政協(xié)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新的重要任務(wù)。

2.從工作層面看縣級(jí)政協(xié)工作中存在的問(wèn)題及其原因。

受保障制度層面存在問(wèn)題和多方面因素的影響，甘肅省縣級(jí)政協(xié)在履行職能工作中還存在一些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)歸納，主要有幾個(gè)方面。

(1)思想認(rèn)識(shí)有新提高，但觀念上仍然有障礙。由于對(duì)中國(guó)民主政治框架大背景下人民政協(xié)的職能定位和政治角色認(rèn)識(shí)還不夠深刻、理解還不夠全面、把握還不夠科學(xué)，如何找準(zhǔn)位置擔(dān)當(dāng)角色的問(wèn)題時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，“想盡職怕越位”、“想主動(dòng)怕錯(cuò)位”、“想幫忙怕添亂”的思想比較普遍，成為縣級(jí)政協(xié)開(kāi)展工作發(fā)揮作用的主要思想障礙。怕越位工作就不到位、怕錯(cuò)位工作就十分被動(dòng)、怕添亂也就只好少干事甚至不作為的現(xiàn)象還普遍存在。尤其是工作的被動(dòng)性，造成了一些縣級(jí)政協(xié)組織缺少扎實(shí)的工作計(jì)劃和規(guī)劃，抓工作或是等安排、聽(tīng)布置，或是憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺(jué)，工作缺乏自主性，依賴性較強(qiáng)，受黨委和政府指派開(kāi)展工作的現(xiàn)象比較普遍;對(duì)黨政中心工作，理不清“圍繞支持”與“主導(dǎo)執(zhí)行”之間界限，分擔(dān)一些本該由政協(xié)監(jiān)督完成、而不該由政協(xié)直接承擔(dān)完成的具體工作任務(wù)。從政協(xié)方面講，政協(xié)是想主動(dòng)反而被動(dòng)、怕越位還真就越位、怕錯(cuò)位還就錯(cuò)位、怕添亂還真給自己添亂，“種了別人家的地，荒了自己家的田”，影響了政協(xié)突出自身特點(diǎn)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)確履行政協(xié)基本職能，也影響了人民政協(xié)的外在形象。

(2)履行職能的積極性有提高，但實(shí)效性仍然不強(qiáng)。由于受一些制度可操作性不強(qiáng)的影響，甘肅省縣級(jí)政協(xié)履行職能的實(shí)效性還不夠。在政治協(xié)商方面，對(duì)政協(xié)以政協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)、專委會(huì)對(duì)口協(xié)商以及政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加黨政有關(guān)會(huì)議等形式所提出的協(xié)商意見(jiàn)，還存在著重答復(fù)輕落實(shí)的現(xiàn)象;一些地方的黨政有關(guān)部門以征求意見(jiàn)或通報(bào)工作情況的方式代替協(xié)商，隨意性比較大，從而影響了政治協(xié)商的實(shí)效。在民主監(jiān)督方面，對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)還不夠到位，民主監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，有關(guān)政協(xié)民主監(jiān)督的制度在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)，致使政協(xié)民主監(jiān)督缺乏力度，影響了民主監(jiān)督的效果。借用一些委員們的話說(shuō)，監(jiān)督力度大，黨政部門有意見(jiàn)，監(jiān)督力度小，勢(shì)必弱化監(jiān)督實(shí)效，民主監(jiān)督的“度”實(shí)在難以把握。在參政議政方面，參政議政機(jī)制尚不健全，委員知情明政缺乏保障，不知政則難議政;督促約束機(jī)制不健全，致使一些職能部門在對(duì)政協(xié)提案和建議的反饋和落實(shí)上出現(xiàn)流于形式、公文旅行現(xiàn)象;就政協(xié)自身來(lái)看，對(duì)提案、建議缺乏一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使一些縣級(jí)政協(xié)的提案，缺乏深入扎實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)，整體質(zhì)量不高，針對(duì)性不強(qiáng)，影響了提案采納?？h級(jí)政協(xié)要加強(qiáng)和提高參政議政成果的質(zhì)量，同級(jí)黨政部門應(yīng)及時(shí)采納政協(xié)的重要調(diào)研、建議和意見(jiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)政協(xié)參政議政成果的轉(zhuǎn)化，提高政協(xié)參政議政的質(zhì)量和效果。

(3)委員的主體作用得到了發(fā)揮，但仍然不夠充分。影響委員主體作用發(fā)揮有很多因素，在委員個(gè)體方面，一些委員素質(zhì)比較低，知識(shí)儲(chǔ)備不足，參加政協(xié)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，對(duì)政協(xié)工作不夠熟悉，履職能力有限，難以提出具有前瞻性、針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn)和建議;一些委員的委員意識(shí)淡薄，缺乏積極性、主動(dòng)性、責(zé)任性和使命感，履行職能的內(nèi)在動(dòng)力不足;一些委員不能很好處理委員履行職能與本職工作的關(guān)系，雙重身份以本職為主，只把政協(xié)委員身份當(dāng)作一種榮譽(yù)或政治待遇，履行委員職能時(shí)反而有顧慮，擔(dān)心監(jiān)督和提案會(huì)引起本行本職領(lǐng)導(dǎo)不高興，更怕提案或建議被采納和落實(shí)時(shí)“自提自辦”、自找麻煩，這種“多一事不如少一事”的想法影響了委員職能的履行。在選任、管理和激勵(lì)委員發(fā)揮主體作用的機(jī)制方面，由于沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和可操作性程序規(guī)范，一些委員產(chǎn)生“一年一個(gè)會(huì)，五年一換位”的不作為思想;對(duì)優(yōu)秀委員的激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏激勵(lì)措施;一些地方還應(yīng)注意暢通委員反映社情民意的渠道，以達(dá)到方便委員充分發(fā)揮主體作用的目的。

(4)界別設(shè)置有了遵循的原則，但仍然不盡合理。就目前甘肅省大部分縣級(jí)政協(xié)的界別情況來(lái)看，未能包括全社會(huì)所有的階層和不同利益群體。界別委員產(chǎn)生的途徑不夠科學(xué)，由于受中共黨員比例的限制，一些界別的優(yōu)秀人員未能進(jìn)入政協(xié)，縣區(qū)內(nèi)民主黨派少，政協(xié)中民主黨派人士的總體比例偏低，特別是當(dāng)?shù)乜萍冀?、農(nóng)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界委員還比較少。

(5)政協(xié)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，但仍然不夠健全。原則上縣級(jí)政協(xié)就已經(jīng)是人民政協(xié)的最基層組織，人民政協(xié)的組織體系沒(méi)能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí);雖然一些縣級(jí)政協(xié)也在探索性的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組，但還不夠普遍。這種組織體系建設(shè)上的瘸腿狀況，致使農(nóng)業(yè)縣占絕大多數(shù)的甘肅省縣級(jí)政協(xié)在反映社情民意方面存在一定缺陷，造成反映農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民意愿不夠、不準(zhǔn)、不深等問(wèn)題。

(6)政協(xié)委員選任工作成效明顯，但仍然存在一些問(wèn)題。縣級(jí)政協(xié)委員的選任從來(lái)都是依照慣例，由縣級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門會(huì)同組織部門提出名單，在大會(huì)召開(kāi)前夕才與政協(xié)黨組協(xié)商，由于時(shí)間倉(cāng)促、來(lái)不及了解更多情況，往往不便或難以提出實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)。對(duì)委員人選前期的發(fā)現(xiàn)、推薦、遴選、培養(yǎng)、選拔、提名等環(huán)節(jié)，政協(xié)組織均缺乏介入。在政協(xié)委員的選任過(guò)程中，政協(xié)組織不能提前介入，致使選拔和使用脫節(jié)，造成了政協(xié)工作、尤其是政協(xié)在發(fā)揮委員作用方面的被動(dòng)局面。

3.從政協(xié)自身建設(shè)層面看縣級(jí)政協(xié)工作中存在的問(wèn)題及其原因。

甘肅省縣級(jí)政協(xié)在自身建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，有的問(wèn)題還帶有一定的普遍性。

(1)領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的問(wèn)題。縣級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和專委會(huì)負(fù)責(zé)人平均年齡偏大，有車到碼頭船到岸的思想，這種觀念影響了他們的工作熱情。也有不少人是從黨政機(jī)關(guān)任職屆滿而轉(zhuǎn)入政協(xié)擔(dān)任職務(wù)，他們要么有“退居二線”的思想和失落情緒，不在其位不謀其政;要么受黨政領(lǐng)導(dǎo)思維定勢(shì)和工作方式慣性的影響，對(duì)按政協(xié)的辦法、發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)、按政協(xié)章程的定位來(lái)開(kāi)展工作、履行政協(xié)職能在一段時(shí)間內(nèi)還難以適應(yīng)。

(2)組織機(jī)構(gòu)不夠健全的問(wèn)題。在國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置之中，黨委、人大、政府的最基層組織都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，甚至還有所延伸;而政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)到縣級(jí)就中止，沒(méi)有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層延伸。這種現(xiàn)狀為基層政協(xié)廣泛了解社情民意、調(diào)查研究及視察評(píng)議帶來(lái)了極大不便。

(3)專委會(huì)建設(shè)上存在的問(wèn)題。就目前我省縣級(jí)政協(xié)專委會(huì)的情況而言，其人員編制十分有限，一人一會(huì)的情況比較普遍;部分專委會(huì)工作規(guī)范不明確，不能獨(dú)立開(kāi)展工作，大量工作由辦公室代替，致使專委會(huì)職能沒(méi)有充分發(fā)揮。

(4)干部任用中存在的問(wèn)題。這次調(diào)研和問(wèn)卷中縣級(jí)政協(xié)的同志普遍反映，與黨政機(jī)關(guān)干部相比，縣級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)、提拔任用機(jī)會(huì)少，交流使用、尤其是在更大范圍內(nèi)交流使用的機(jī)會(huì)就更少，“進(jìn)得來(lái)，出不去”的現(xiàn)象普遍存在;在政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中，從政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部成長(zhǎng)、培養(yǎng)、提拔和任用的領(lǐng)導(dǎo)成員也比較少見(jiàn)。這種狀況，影響了政協(xié)干部的工作進(jìn)取心和積極性，也影響縣級(jí)政協(xié)工作的有效開(kāi)展。

(5)辦公條件及經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。甘肅省縣級(jí)政協(xié)辦公條件差，這是普遍現(xiàn)象，辦公用房簡(jiǎn)陋，辦公自動(dòng)化水平低，這不僅嚴(yán)重影響人民政協(xié)的外部形象，也影響黨和國(guó)家的形象。還有，縣級(jí)政協(xié)工作經(jīng)費(fèi)十分緊張，致使許多調(diào)研、考察、培訓(xùn)等計(jì)劃無(wú)法落到實(shí)處。這些，都嚴(yán)重地影響和制約著縣級(jí)政協(xié)工作效率和水平的提高。

對(duì)以上三大層面存在的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步梳理，我們可以歸納出下列十個(gè)突出的重點(diǎn)問(wèn)題：

1、對(duì)人民政協(xié)在中國(guó)政治制度架構(gòu)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的地位作用了解不夠、認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)、宣傳不夠。這不僅是對(duì)普通群眾、一般干部而言，就是黨政人大甚至相當(dāng)一些政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)委員也是如此。

2、從黨政領(lǐng)導(dǎo)到社會(huì)各界對(duì)政協(xié)工作的實(shí)質(zhì)性地理解、重視與支持力度都還不夠。

3、在政治協(xié)商方面形式重于內(nèi)容、政事多于人事、重高層輕基層。本地區(qū)重要政策法規(guī)制定的協(xié)商認(rèn)同率為46.2%，重要人事安排的協(xié)商認(rèn)同率為38.5%。

4、民主監(jiān)督是三大職能的履行中最為困難的方面。表現(xiàn)為信息不暢、渠道不通和效果不佳。這方面的情況是：傾聽(tīng)不夠(34.5%)、通報(bào)更不夠(20.7%)。

6、參政議政方面的主要問(wèn)題是議政多而參政少、方式多而實(shí)績(jī)少、抽象多而具體少。

7、委員作用發(fā)揮不充分，主要表現(xiàn)為：自身素質(zhì)有限、作用途徑有限、重視程度有限、制度保障有限、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限。

8、界別設(shè)置不盡科學(xué)合理，沒(méi)有包括所有社會(huì)階層與不同利益群體。特別是作為占縣域人口絕大多數(shù)的農(nóng)民階層，在政協(xié)委員中人數(shù)很少，真正意義上的農(nóng)民基本沒(méi)有。

9、政協(xié)工作的獨(dú)立性不強(qiáng)，體現(xiàn)政協(xié)自身特點(diǎn)的工作方式、參政手段和活動(dòng)載體不多，體現(xiàn)地方特色、界別特性和基層特點(diǎn)的工作方式、參政手段和活動(dòng)載體同樣也不多。

10、反映社情民意的力度不夠，表現(xiàn)為：深入群眾不夠、聯(lián)系群眾不廣、理解群眾不深、代表群眾利益不力。

(三)解決問(wèn)題的基本思路。

對(duì)于解決上述問(wèn)題，我們的基本思路是：各級(jí)黨委的高度重視是解決問(wèn)題的前提，各級(jí)政府的大力支持是解決問(wèn)題的保障，上級(jí)政協(xié)的指導(dǎo)幫助是解決問(wèn)題的條件，縣級(jí)政協(xié)對(duì)自身工作的總結(jié)提高是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。對(duì)于一些具體問(wèn)題要通過(guò)縣級(jí)政協(xié)努力爭(zhēng)取同級(jí)黨委和政府的重視和支持來(lái)解決，對(duì)于涉及面較寬的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要通過(guò)上級(jí)政協(xié)向黨委提出建議、通過(guò)協(xié)調(diào)和幫助來(lái)解決，對(duì)于一些更為宏觀性的問(wèn)題還需要尋求全國(guó)政協(xié)、甚至黨和國(guó)家的政策支持和法律健全來(lái)解決。

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族前進(jìn)的不竭動(dòng)力，也是政協(xié)工作不斷前進(jìn)的力量源泉，人民政協(xié)履行職能的實(shí)踐和自身建設(shè)是沒(méi)有終點(diǎn)的，政協(xié)工作的創(chuàng)新也將永無(wú)止境。那么，就縣級(jí)政協(xié)工作的創(chuàng)新而言，創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新，就是我們首先要考慮和解決的問(wèn)題。

1.思想觀念創(chuàng)新。

創(chuàng)新是是一切工作的活力之源，思想觀念創(chuàng)新則是創(chuàng)新的先導(dǎo)?？h級(jí)政協(xié)工作的創(chuàng)新，首先在于觀念的創(chuàng)新。我們要以新的理念推進(jìn)政協(xié)工作的創(chuàng)新和發(fā)展，就要按黨中央的要求“更高地舉起人民民主的旗幟”，牢固樹(shù)立“圍繞中心、服務(wù)大局”的政治意識(shí)、盡職到位的職能意識(shí)、履行職能的效能意識(shí);就要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，以獨(dú)特的視角和方式創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。這里有一個(gè)“三抓三上”方法值得我們借鑒。“三抓”就是：一要抓重點(diǎn)，始終圍繞本縣區(qū)黨委和政府的中心工作，選擇黨委和政府的重大決策建言立論;二要抓亮點(diǎn)，選擇黨委和政府想辦、群眾要辦、政協(xié)能辦的事情獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;三要抓弱點(diǎn)(難點(diǎn))，對(duì)政協(xié)工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和伴隨改革深化而出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們不斷地去進(jìn)行研究，探討解決辦法，探索出新的工作思路?！叭稀奔础吧闲?、上手、上路”?！吧闲摹本褪撬枷肷系恼嬲匾?，我們知道，任何工作、尤其是需要?jiǎng)?chuàng)新的工作，其真正的起點(diǎn)，就是思想上的真正重視，要對(duì)工作投入足夠的熱情，理清思路，明確步驟，使工作得以真正推動(dòng);“上手”就是要能很快地進(jìn)入工作狀態(tài)，并對(duì)工作投入足夠的精力，把工作真正擱在肩上，要感覺(jué)到它的重量、也要感覺(jué)到它的壓力，使工作得以有效開(kāi)展;“上路”就是要準(zhǔn)確掌握工作的特點(diǎn)和規(guī)律，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、強(qiáng)化亮點(diǎn)，使工作的效率事半功倍，進(jìn)而帶動(dòng)工作有所創(chuàng)新、有所突破。我想，如果我們真正能夠靈活地運(yùn)用好“三抓三上”工作方法，我省縣級(jí)政協(xié)的工作將會(huì)別開(kāi)生面。

2.工作內(nèi)容創(chuàng)新。

新的階段，新的形勢(shì)，新的任務(wù)，決定著人民政協(xié)工作內(nèi)容、工作方式、活動(dòng)形式必須創(chuàng)新。政協(xié)工作內(nèi)容創(chuàng)新的根據(jù)在于政協(xié)工作的基本職能，只要追求履行職能的高質(zhì)量，不斷提升政治協(xié)商的層次和高度、不斷加大民主監(jiān)督的力度、不斷探索參政議政的深度，政協(xié)工作的內(nèi)容就會(huì)不斷延伸和創(chuàng)新。政協(xié)工作的內(nèi)容創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域在于積極探索民主監(jiān)督的新形式、積極探索全面發(fā)揮委員作用的新途徑、積極探索反映社情民意的新渠道等方面。

3.工作創(chuàng)新的方法。

工作成敗方法是關(guān)鍵，做任何事情，只要方法得當(dāng)，就會(huì)事半而功倍。工作講究的是方法，創(chuàng)新更要講求科學(xué)的方法，政協(xié)工作的創(chuàng)新同樣需要正確的方法來(lái)支持，但最有效的方法，往往需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中積極探索和認(rèn)真總結(jié)。當(dāng)然，也有一些一般意義上的方法，會(huì)對(duì)我們的思維產(chǎn)生一定的啟發(fā)。如，移植法，應(yīng)該說(shuō)這是創(chuàng)新的一大捷徑，它主要就是學(xué)習(xí)、研究、吸收別人工作中成功的做法，為我所用，解我難題。移植法的唯一要求就是，要十分留心別人的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積累案例，啟發(fā)思維，聯(lián)系實(shí)際，綜合分析，得出解決自身工作創(chuàng)新的新方法。又如，分解組合法，就是把一項(xiàng)工作先按已有模式和規(guī)范程序科學(xué)地分解為若干環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)每個(gè)環(huán)節(jié)，移植別人(包括自己)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，再將這些做法按程序組合起來(lái)，必定就是一種新的方法。我們?nèi)绻\(yùn)用這一方法，工作也會(huì)出現(xiàn)一定的創(chuàng)新。事實(shí)上，只要我們上心、上手，就可以在實(shí)踐中探索出多種有效的適宜于縣級(jí)政協(xié)工作創(chuàng)新的新方法，使縣級(jí)政協(xié)工作的創(chuàng)新真正上路。為此，我們建議委員培訓(xùn)班、政協(xié)工作培訓(xùn)班要多辦、辦好、辦出成效;要針對(duì)不同對(duì)象，具體指導(dǎo)，只要功到，成效將會(huì)自然顯現(xiàn)。

1.縣級(jí)政協(xié)目前應(yīng)該著手解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(1)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)宣傳，提高縣級(jí)政協(xié)隊(duì)伍、政協(xié)委員的思想水平和整體素質(zhì)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)人民政協(xié)的地位作用、體制機(jī)制、運(yùn)行特點(diǎn)和工作方式的了解、理解和支持。真正落實(shí)各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院安排政協(xié)理論課程的規(guī)定。

(2)解放思想、大膽探索，提高縣級(jí)政協(xié)突出自身特點(diǎn)、履行職能的實(shí)效。黨委給同級(jí)政協(xié)安排中心工作，一定要注意緊密結(jié)合政協(xié)職能，突出政協(xié)特點(diǎn)，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，以保證政協(xié)組織能夠緊緊圍繞“中心”和“大局”充分履行政協(xié)職能，確保政協(xié)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。為此，要提供條件、保障經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)造氛圍。我省一些縣(區(qū))探索的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政協(xié)聯(lián)絡(luò)員、信息員的作法，黨委政協(xié)聯(lián)合發(fā)文安排政協(xié)調(diào)查研究、委員視察等做法應(yīng)該肯定，值得推廣。

(3)建立健全縣級(jí)政協(xié)委員的培養(yǎng)、選任、考核、激勵(lì)和不再任用的制度和機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用。應(yīng)該吸收更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民企業(yè)家、甚至農(nóng)村能人(他們已被納入我國(guó)五大人才隊(duì)伍之一的農(nóng)村技術(shù)人才范圍)作為政協(xié)委員參加政協(xié)工作。

(4)通過(guò)加強(qiáng)思想政治教育、選拔配備年輕干部、加大交流力度和交流范圍等方式，可以考慮在政協(xié)內(nèi)部培養(yǎng)、提拔年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部，有效解決縣級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中業(yè)務(wù)不夠熟悉、工作不夠主動(dòng)、工作方式難以體現(xiàn)政協(xié)特點(diǎn)、黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)和思維定勢(shì)等問(wèn)題，提高政協(xié)工作人員的積極性，提高縣級(jí)政協(xié)工作的效率和水平。

(5)由上級(jí)政協(xié)幫助和協(xié)調(diào)，縣級(jí)政協(xié)自身努力和爭(zhēng)取，共同解決縣級(jí)政協(xié)辦公條件差和工作經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。通過(guò)多方面努力，采取切實(shí)有效措施，改善我省縣級(jí)政協(xié)工作環(huán)境和工作條件，提高工作效率，樹(shù)立新世紀(jì)新時(shí)期人民政協(xié)的良好形象。

(6)建議省政協(xié)安排部署全年的工作任務(wù)時(shí)，充分考慮協(xié)調(diào)整合基層政協(xié)的力量和資源來(lái)進(jìn)行一些全局性的重大調(diào)研、專題視察，總結(jié)探索一些共性問(wèn)題的改革創(chuàng)新，以加強(qiáng)與地方基層政協(xié)的聯(lián)系，指導(dǎo)地方基層政協(xié)更加有效地開(kāi)展工作?？h級(jí)政協(xié)的工作安排應(yīng)該由同級(jí)黨委批轉(zhuǎn)縣級(jí)各部門配合貫徹落實(shí)。

2.可以考慮解決的一些中期問(wèn)題。

(1)建議由省政協(xié)與市州政協(xié)溝通協(xié)調(diào)，分別建議省委和市州黨委采取一些特殊措施，在縣級(jí)黨委政府支持下，共同解決縣級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全的問(wèn)題。特別是專委會(huì)編制少、人員少的問(wèn)題，可以考慮采取專委會(huì)副主任兼職的方法，使專委會(huì)工作機(jī)構(gòu)更加健全，從而更有效地開(kāi)展工作。

(2)建議省委和有關(guān)地方黨委研究解決縣級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)、提拔、任用機(jī)會(huì)少的問(wèn)題。加大政協(xié)干部交流的力度，增加政協(xié)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。在條件成熟的地方，可以考慮縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，始終保持有一位政協(xié)工作基礎(chǔ)扎實(shí)、思想政治素質(zhì)過(guò)硬、年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)成員。這對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)政協(xié)工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性和調(diào)動(dòng)政協(xié)工作者的積極性具有重要意義。

(3)大膽探索，在甘肅，允許并積極地為縣級(jí)政協(xié)體制機(jī)制創(chuàng)新提供試驗(yàn)條件。例如，應(yīng)該探索建立新的界別，吸收當(dāng)?shù)赜新曂?、有文化、有影響的農(nóng)民群眾代表，特別是普通農(nóng)民代表參加政協(xié)，這將更有利于反映農(nóng)民階層的意愿，更好地體現(xiàn)政協(xié)的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合特點(diǎn)。還可以考慮把政協(xié)作為為黨政部門鍛煉干部的舞臺(tái)，吸收一些比較年輕的干部到政協(xié)工作，工作滿一屆后選擇其中優(yōu)秀的分子到黨政部門和人大擔(dān)任副職，其中特別優(yōu)秀的可以擔(dān)任正職，這必將極大地調(diào)動(dòng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性與主動(dòng)性，也有利于黨政人大對(duì)政協(xié)工作的理解與支持。

(4)建議省政協(xié)起草、由省委批轉(zhuǎn)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政協(xié)工作的意見(jiàn)》，對(duì)縣級(jí)政協(xié)貫徹落實(shí)《政協(xié)章程》和中央《意見(jiàn)》、特別是“五個(gè)三三制度”提出更加明確具體的要求。這個(gè)《意見(jiàn)》應(yīng)該重點(diǎn)解決這次調(diào)研和研討會(huì)提出的民主監(jiān)督不力、自身特點(diǎn)不強(qiáng)、制度落實(shí)不夠的問(wèn)題。我們認(rèn)為，如果不折不扣地貫徹落實(shí)了“五個(gè)三三制度”，縣級(jí)政協(xié)的工作就會(huì)大大加強(qiáng)。這個(gè)《意見(jiàn)》還應(yīng)該把省內(nèi)外縣級(jí)政協(xié)工作中探索創(chuàng)新的一些成功經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來(lái)。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政協(xié)聯(lián)絡(luò)組織、信息員的作法等等。

(5)建議省委解決縣級(jí)政協(xié)委員選任中縣級(jí)政協(xié)組織提前介入的問(wèn)題。對(duì)縣級(jí)政協(xié)委員人選在培養(yǎng)、選拔、提名等環(huán)節(jié)，有政協(xié)組織提前介入，并明確規(guī)定政協(xié)組織提前介入的方式和程序。

(6)建議由省政協(xié)統(tǒng)一督促，在全省縣級(jí)政協(xié)普遍推行民主評(píng)議制度;省政協(xié)可以考慮制定《縣級(jí)人民政協(xié)民主評(píng)議辦法》，并報(bào)請(qǐng)省委省政府批轉(zhuǎn)。上級(jí)黨委和上級(jí)政協(xié)組織的明確規(guī)定和要求，能夠有力地推動(dòng)下級(jí)政協(xié)的工作、尤其是民主監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，這是一條規(guī)律。民主評(píng)議已經(jīng)經(jīng)過(guò)了省內(nèi)外各地政協(xié)的長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，證明它是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一個(gè)有效途徑，符合人民政協(xié)民主監(jiān)督的柔性特點(diǎn)。如果民主評(píng)議能以黨政制度或法律法規(guī)的形式被確定和推廣，必將對(duì)加強(qiáng)我省縣級(jí)政協(xié)民主監(jiān)督這一履職薄弱環(huán)節(jié)起到巨大的推動(dòng)作用。

3.從長(zhǎng)遠(yuǎn)看向全國(guó)政協(xié)提出的建議。

(1)建立健全關(guān)于人民政協(xié)的法律法規(guī)。建議修憲，進(jìn)一步明確人民政協(xié)在國(guó)家制度、政黨制度和政權(quán)建設(shè)中的重要地位與作用?？梢钥紤]在適當(dāng)時(shí)機(jī)向中央建議將《政協(xié)組織法》列入人大立法規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)理論的研究。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)制度化建設(shè)。對(duì)于人民政協(xié)這樣一個(gè)具有中國(guó)特色的政治組織來(lái)說(shuō)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高履行職能的規(guī)范化、制度化、程序化水平尤為重要。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家的一系列路線、方針、政策，落實(shí)執(zhí)行全國(guó)政協(xié)、省政協(xié)履行職能的有關(guān)政策規(guī)定，是加強(qiáng)縣級(jí)政協(xié)制度化建設(shè)的根本前提。不斷強(qiáng)化政協(xié)的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，研究制定政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體辦法和配套措施，使政協(xié)工作盡快走上崗位責(zé)任化、行為規(guī)范化、運(yùn)行程序化的軌道。當(dāng)前，就全國(guó)而言，關(guān)于政協(xié)工作的制度框架已經(jīng)建立，“五個(gè)三三制度”的實(shí)施就是一個(gè)標(biāo)志。我們建議全國(guó)政協(xié)對(duì)“五個(gè)三三制度”進(jìn)一步細(xì)化，制定具體的配套細(xì)則和措施，這將會(huì)保障和推進(jìn)基層政協(xié)工作不斷發(fā)展。

(3)有些專家學(xué)者經(jīng)過(guò)調(diào)研認(rèn)為，a.應(yīng)該自上而下增加政協(xié)副**職數(shù)，特別是地方政協(xié)副**職數(shù)，暢通政協(xié)與黨政人大之間的“旋轉(zhuǎn)之門”，使政協(xié)成為為執(zhí)政黨黨委、人民政府和人大鍛煉培養(yǎng)干部和安排二線干部的政治組織。b.適當(dāng)吸收工人、農(nóng)民代表進(jìn)入政協(xié)，以體現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)盟在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要地位，完成政協(xié)性質(zhì)的歷史性轉(zhuǎn)變。c.政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)該設(shè)立政協(xié)工作站(組)，站(組)長(zhǎng)由同級(jí)黨政副職擔(dān)任，作為政協(xié)同級(jí)委員會(huì)的常委;在村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)吸收相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任信息員，以便更好地反映社情民意，信息員中的優(yōu)秀分子可以在下屆政協(xié)擔(dān)任委員，以調(diào)動(dòng)他們工作積極性。

面臨困難篇五

根據(jù)**x的統(tǒng)一部署和安排，**x黨組領(lǐng)導(dǎo)班子，積極參加**x開(kāi)展的“**x”主題教育。通過(guò)第一階段學(xué)習(xí)，提高了認(rèn)識(shí)。**x黨組進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)開(kāi)展“**x”主題教育重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，更加深刻的認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)是加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)重要舉措，是新時(shí)期保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高工作水平的迫切需要，也是密切聯(lián)系群眾，接受黨性教育，改造人生觀、價(jià)值觀、世界觀的難得機(jī)會(huì)。**x黨組決心以這次活動(dòng)為契機(jī)，按照要求，深刻反思在思想上、工作上、作風(fēng)上存在的問(wèn)題和不足，分析查找原因，制定整改措施并認(rèn)真抓好落實(shí)?，F(xiàn)查擺剖析如下：

（一）理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)，不深入，聯(lián)系實(shí)際不夠。

少，沒(méi)有把握其核心和實(shí)質(zhì)；理論和實(shí)際聯(lián)系不緊密，用正確的理論武裝頭腦，改造世界觀方面叫得不響，工作中站得不高，眼界不夠開(kāi)闊，缺乏主動(dòng)性。理論學(xué)習(xí)不

全面，不深入。

分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，一是對(duì)新形勢(shì)下理論學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到理論學(xué)習(xí)對(duì)樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和提高政治鑒別力、政治敏銳性的重大意義，沒(méi)有把理論學(xué)習(xí)提高到“三個(gè)代表”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，平時(shí)忙于事務(wù)性工作多，不自覺(jué)的放松了對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。二是學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)不自覺(jué)、不主動(dòng)，缺乏持之以恒的精神。有時(shí)認(rèn)為，政協(xié)工作是“二線”工作，不需要多么高深的理論，學(xué)一些能應(yīng)付工作就行了，再加上黨組成員都是工作幾十年了，認(rèn)為憑經(jīng)驗(yàn)干工作也不會(huì)犯錯(cuò)誤，學(xué)多學(xué)少無(wú)關(guān)要緊，因而思想上產(chǎn)生了懶惰情緒，往往是工作一忙，學(xué)習(xí)就放一邊。由于這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致班子思想理論水平不高，政治上缺乏敏銳性和鑒別力，工作上適應(yīng)的不夠快。

（二）深入基層調(diào)查研究少，工作作風(fēng)不扎實(shí)。

深入基層，深入群眾少。在平時(shí)工作中，黨組成員忙于機(jī)關(guān)事務(wù)，蹲機(jī)關(guān)多，陪會(huì)多，深入基層、深入群眾少，同群眾交朋友少，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲少，對(duì)群眾的疾苦關(guān)心不夠，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題缺乏調(diào)查，缺乏研究，有些問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。與各級(jí)政協(xié)委員聯(lián)系少，沒(méi)有廣泛走訪委員，聽(tīng)取委員的意見(jiàn)和建議，組織委員開(kāi)展活動(dòng)少，對(duì)新時(shí)期如何做好**x工作研究不夠，方法不多。

的公仆，是為人民群眾謀利益的；忘記了黨的群眾路線就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去；忘記了代表人民群眾的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；沒(méi)有把自己置身于群眾中，同群眾打成一片，而是高高在上，浮在機(jī)關(guān)，缺乏調(diào)查研究，缺乏對(duì)人民群眾強(qiáng)烈的負(fù)責(zé)精神，從根本上說(shuō)，是我們的宗旨意識(shí)不牢固，事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，沒(méi)有用“三個(gè)代表”的重要思想去指導(dǎo)實(shí)踐，影響了黨群干群關(guān)系。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)履行政協(xié)職能的規(guī)范化、制度化建設(shè)不夠。**x沒(méi)有完全到位，民主監(jiān)督乏力，參政議政不活躍；提案質(zhì)量不高，提案辦理還沒(méi)有完全達(dá)到委員滿意；對(duì)基層**x聯(lián)絡(luò)組聯(lián)系較少，指導(dǎo)不夠。

存在這些問(wèn)題的原因，是對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)、地位、作風(fēng)的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有真正理解中國(guó)人民政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。二是有享樂(lè)主義思想，認(rèn)為政協(xié)就是“正歇”的談法有道理，缺乏進(jìn)取精神，缺乏為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生的強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任感。三是有怕越位思想，好人思想，認(rèn)為多一事不如少一事，監(jiān)督多了別人會(huì)有意見(jiàn)。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)方面要求不嚴(yán)。

對(duì)中央和省、市委關(guān)于黨風(fēng)廉政的規(guī)定學(xué)習(xí)不深入，廉潔自律不嚴(yán)格，下基層超標(biāo)準(zhǔn)就餐，有吃請(qǐng)請(qǐng)吃和公車私用現(xiàn)象。對(duì)部門和行業(yè)不正之風(fēng)的監(jiān)督缺乏力度，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利吃、拿、卡、要現(xiàn)象仍然存在。

出現(xiàn)這些問(wèn)題，原因盡管是多方面的，但主要是我們對(duì)新形勢(shì)下。

反腐糾風(fēng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有自覺(jué)做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”。認(rèn)為政協(xié)是清水衙門，沒(méi)有產(chǎn)生腐敗的土壤，下基層吃頓飯、參加幾次宴請(qǐng)不算什么，是人之常情。放松了要求，忘記了“千里之堤，潰于蟻穴”，也忘記了己不正、不能正人。這說(shuō)明我們廉潔自律的意識(shí)不強(qiáng)，反腐倡廉的思想境界不高，自我監(jiān)督意識(shí)差，沒(méi)有站在“三個(gè)代表”的高度去看待這一問(wèn)題，淡忘了黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨性觀念不強(qiáng)的表現(xiàn)。

（五）班子和機(jī)關(guān)建設(shè)重視不夠、抓得不力。

1、民主集中制和“雙重”組織生活（黨組、黨支部）堅(jiān)持不夠。黨組在決定重大問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。堅(jiān)持過(guò)雙重組織生活不夠。同黨員干部談心少，對(duì)他們的思想、工作、生活關(guān)心不夠。

2、工作缺乏主動(dòng)屬于。班子成員不同程度地存在著“到站”思想，政治熱情不高，思想不活躍，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，機(jī)關(guān)各工作委員會(huì)的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3、機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)存在著薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)機(jī)關(guān)干部職工的思想作風(fēng)建設(shè)抓得不緊，針對(duì)性的思想政治工作比較薄弱，機(jī)關(guān)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)人員的配備和對(duì)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、交流工作還有一定差距，在一定程度上影響了機(jī)關(guān)干部職工的積極性。

嚴(yán)，措施不力，抓得不實(shí)，影響了政協(xié)整體作用的發(fā)揮。

（一）切實(shí)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，大力駐揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。

**x黨組要以高度的政治責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。要進(jìn)一步修訂完善學(xué)習(xí)計(jì)劃，做到長(zhǎng)計(jì)劃、短安排。學(xué)習(xí)時(shí)間上，黨組成員要堅(jiān)持參加區(qū)委中心組學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)堅(jiān)持“二五”學(xué)習(xí)日制度，保證人員時(shí)間雙落實(shí)；學(xué)習(xí)形式上，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)和討論相結(jié)合；學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，要結(jié)合常委會(huì)審議議題和執(zhí)法檢查、評(píng)議等充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容；學(xué)習(xí)方法上，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，與黨的路線、方針、政策相結(jié)合，與政協(xié)的工作實(shí)際相結(jié)合，學(xué)習(xí)要堅(jiān)持在改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀上下功夫，增強(qiáng)革命事業(yè)心和責(zé)任感。通過(guò)各種途徑和形式的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高黨組成員和機(jī)關(guān)工作人員政治理論修養(yǎng)，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力。

（二）加強(qiáng)黨性鍛煉，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，當(dāng)好人民公仆。

益為取舍，認(rèn)真督促解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

2、重視和加強(qiáng)委員工作，切實(shí)發(fā)揮委員作用。堅(jiān)持和完善聯(lián)系委員制度，密切同轄區(qū)各級(jí)政協(xié)委員的聯(lián)系，要拓寬組織委員活動(dòng)的路子，選好委員活動(dòng)的載體，開(kāi)展好委員活動(dòng)，發(fā)揮委員的職能作用；要在一年一度的政協(xié)全會(huì)會(huì)前廣泛組織委員開(kāi)展視察活動(dòng)，讓委員真正了解我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，以便提出高質(zhì)量的提案和建議，對(duì)委員所得的提案和建議，要加大督辦力度，定期聽(tīng)取辦理單位的匯報(bào)，限期辦理，切實(shí)給委員一個(gè)滿意的答復(fù)。要關(guān)心和指導(dǎo)政協(xié)學(xué)習(xí)活動(dòng)組的開(kāi)展工作，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦奮斗，廉潔自律。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市、區(qū)委有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在工作和生活條件上克服攀比心理，大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，做到下基層堅(jiān)持同城不吃飯、下鄉(xiāng)不喝酒，不超標(biāo)準(zhǔn)就餐，不接受宴請(qǐng)，不利用職權(quán)辦私事。不以善小而不為，不以惡小而為之。帶頭管好自己的配偶和子女，管好身邊的工作人員，做廉潔自律的模范。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正吃、拿、卡、要和各種腐敗現(xiàn)象。

層，深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，掌握詳實(shí)可靠的第一手資料，為區(qū)委、區(qū)政府提供決策依據(jù)和參考。要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步修訂完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，搞好機(jī)關(guān)考勤，逐步使政協(xié)的各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、程序化。要堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，重大事項(xiàng)要集體研究、集體決定。黨組成員要提高責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，努力搞好自己分管的工作。要堅(jiān)持過(guò)好雙重組織生活（黨組、支部），提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力的戰(zhàn)斗力。要重視政協(xié)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)和交流，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

面臨困難篇六

本人，年月從畢業(yè)，于年參加全國(guó)統(tǒng)一司法考試，取得法律職業(yè)資格證書(shū)，自年月份開(kāi)始，即在輔助指導(dǎo)律師辦理了大量刑民事案件，積累了基本的法律執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和辦案技巧，已經(jīng)具備獨(dú)立辦理律師業(yè)務(wù)的能力，現(xiàn)實(shí)習(xí)期已經(jīng)滿一年，已經(jīng)符合律師法規(guī)定的申請(qǐng)執(zhí)業(yè)條件，現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)。

本人一定恪守《律師法》、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》等法律法規(guī)，決心在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，在律師所的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，不斷提高自己的思想政治水平、法學(xué)理論水平和律師實(shí)務(wù)技能，按照法律賦予律師的權(quán)利與義務(wù)，做好律師各種業(yè)務(wù)工作和法律援助工作，為維護(hù)國(guó)家的法制統(tǒng)一和法制建設(shè)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益做出自己的努力，爭(zhēng)取成為一名合格稱職的律師。請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)我的申請(qǐng)予以審核批準(zhǔn)為盼。

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面臨困難篇七

企業(yè)面臨困難是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不可避免的挑戰(zhàn)，它可能來(lái)自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政策變化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等各種因素。作為企業(yè)管理者，我們要正視困難并努力克服，培養(yǎng)正確的心態(tài)和應(yīng)對(duì)策略。在面對(duì)困難時(shí)，我深有體會(huì)，困難既是一種壓力，更是一次磨練，它鍛煉了我的意志力和應(yīng)變能力，并使我有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。本文將從不同角度探討企業(yè)面臨困難的心得體會(huì)。

第二段：心態(tài)決定一切。

在面臨困難時(shí)，保持正確的心態(tài)至關(guān)重要。首先，我們不能被困難擊倒，要有信心克服困難。困難既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，當(dāng)我們能夠積極看待困境，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的機(jī)會(huì)。其次，我們要以積極的態(tài)度面對(duì)困難，這樣才能在逆境中保持良好的精神狀態(tài)和工作效率。同時(shí)，正確的心態(tài)還能幫助我們保持冷靜，思考出解決問(wèn)題的辦法。通過(guò)積極的心態(tài)來(lái)面對(duì)困難，我在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中獲得了很多收益。只要保持堅(jiān)定的信念，我們就能夠一步步走出困境。

第三段：創(chuàng)新求變，找到突破口。

對(duì)于困境，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)勇于創(chuàng)新和求變，尋找突破口。創(chuàng)新和求變是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化或公司內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，通過(guò)推陳出新和改進(jìn)流程，我們能夠找到新的發(fā)展機(jī)會(huì)并提高競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，我們經(jīng)營(yíng)的企業(yè)面臨多樣的困難，包括營(yíng)銷困難、人員流失等。然而，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式的審視和改進(jìn)，我們成功推出了一系列受歡迎的新產(chǎn)品，并通過(guò)市場(chǎng)拓展和策略調(diào)整，度過(guò)了難關(guān)。創(chuàng)新求變需要勇氣和決心，但只有通過(guò)不斷調(diào)整和變革，企業(yè)才能在困境中找到新的出路。

第四段：提升團(tuán)隊(duì)合作，共克時(shí)艱。

面臨困境時(shí)，團(tuán)隊(duì)合作至關(guān)重要。合作團(tuán)隊(duì)的力量和智慧遠(yuǎn)超過(guò)個(gè)人的能力。在困境中，通過(guò)與團(tuán)隊(duì)成員的密切合作，我們能夠共同商討并制定解決問(wèn)題的策略。同時(shí)，合作團(tuán)隊(duì)也能減輕個(gè)人的壓力和負(fù)擔(dān)，并促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員之間的相互支持和鼓勵(lì)。作為企業(yè)管理者，我意識(shí)到，只有提升團(tuán)隊(duì)合作，共同面對(duì)困境，我們才能更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并取得成功。通過(guò)培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和合作精神，我們?cè)诶Ь持醒杆傩纬闪藨?yīng)對(duì)策略，并最終克服了困難。

第五段：總結(jié)。

企業(yè)面臨困難是一種不可避免的挑戰(zhàn)，但它也是一次機(jī)遇，鍛煉和促進(jìn)著企業(yè)的發(fā)展。我們要以正確的心態(tài)面對(duì)困境，堅(jiān)定信念，積極應(yīng)對(duì)；同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新和求變，找到突破口；團(tuán)隊(duì)合作也是面對(duì)困難時(shí)不可或缺的因素。在今后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，我們要繼續(xù)總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高應(yīng)對(duì)困難的能力和智慧。只有這樣，我們才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，并取得長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

面臨困難篇八

盤點(diǎn)20**年全市政協(xié)工作，可謂亮點(diǎn)多多，特色多多。其中，委員工作室，就是益陽(yáng)政協(xié)一大品牌，省政協(xié)**李微微等領(lǐng)導(dǎo)予以充分肯定。人民政協(xié)報(bào)、湖南日?qǐng)?bào)、湘聲報(bào)等媒體，多次報(bào)道益陽(yáng)政協(xié)深入基層，走進(jìn)群眾，為民代言，幫民解困，與人民群眾心連心的特色工作，委員工作室因此被譽(yù)為“建在百姓心坎上的政協(xié)委員工作室”“政協(xié)委員與人民群眾的連心橋”。

搭建履職新平臺(tái)。

還是2014年的時(shí)候，市政協(xié)就組織持續(xù)開(kāi)展了“百名委員聯(lián)系千戶群眾”活動(dòng)。也就是那次聲勢(shì)浩大的聯(lián)系群眾實(shí)踐活動(dòng)，給市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)很大啟示，百名委員聯(lián)系千戶群眾，確實(shí)是加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾血肉聯(lián)系的一種好形式，但僅僅如此，還是不夠的。為更多更好地創(chuàng)新委員履職方式，更多更好地發(fā)揮政協(xié)委員在推進(jìn)益陽(yáng)科學(xué)跨越發(fā)展中的積極作用，不斷加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，市政協(xié)**會(huì)議研究決定，選擇部分城鎮(zhèn)社區(qū)，建立“政協(xié)委員工作室”，從而進(jìn)一步探索政協(xié)委員履職途徑，拓展履職新平臺(tái)。

說(shuō)干就干，市政協(xié)當(dāng)年在全市各地的8個(gè)社區(qū)建起了政協(xié)委員工作室。市政協(xié)**黃加忠率先在沅江市瓊湖街道金田社區(qū)辦起了委員工作室，并擔(dān)任了委員工作室的總負(fù)責(zé)人。其他7個(gè)委員工作室分別設(shè)在益陽(yáng)高新區(qū)朝陽(yáng)街道海棠社區(qū)、謝林港鎮(zhèn)福竹社區(qū)，資陽(yáng)區(qū)汽車路街道三圣殿社區(qū)，赫山區(qū)金銀山街道西流灣社區(qū)、竹山社區(qū)、桃花侖街道環(huán)保路社區(qū)、赫山街道茂林社區(qū)。每一個(gè)委員工作室有一名市政協(xié)**會(huì)議成員領(lǐng)銜，相對(duì)應(yīng)的專門委員會(huì)的部分政協(xié)委員為委員工作室成員。當(dāng)年，在市政協(xié)的帶動(dòng)和影響下，各區(qū)縣(市)政協(xié)都根據(jù)各自的實(shí)際工作情況，分別建立健全了多個(gè)委員工作室?！拔瘑T工作室”辦起來(lái)后，市政協(xié)又明確要求，委員工作室的工作，必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際工作結(jié)合起來(lái)，必須與人民群眾交朋友，幫助社區(qū)居民排憂解難謀發(fā)展，并由此形成了委員工作室的基本工作定位。這就是：深入基層聽(tīng)民聲，服務(wù)群眾解民憂，反映社情傳民意。為此，市政協(xié)還專門發(fā)文，明確規(guī)定了委員工作室具體工作與要求，制定了委員工作室“八個(gè)一”工作標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格考核。“八個(gè)一”即：一個(gè)季度必須反映一條社情民意，有一本民情登記本，一張委員民情聯(lián)系卡，一張委員工作室情況反饋表，一張與人民群眾聯(lián)系的直通車效果聯(lián)絡(luò)圖，工作室的每一位政協(xié)委員幫扶一戶困難戶，幫助群眾解決一個(gè)具體問(wèn)題，一份群眾測(cè)評(píng)表。同時(shí)，市政協(xié)每一個(gè)季度召開(kāi)一次委員工作室工作調(diào)度會(huì)，還不定期相互交流經(jīng)驗(yàn)。如此這般，政協(xié)委員在社區(qū)建立工作室，成為湖南省政協(xié)系統(tǒng)一道亮麗的風(fēng)景線。

繼往開(kāi)來(lái)開(kāi)新局。

委員工作室已連續(xù)辦了4年，就實(shí)際工作效果來(lái)看，真是一年更比一年好。

2017年，各個(gè)委員工作室在進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格落實(shí)委員輪值制度的同時(shí)，創(chuàng)新社區(qū)群眾溝通機(jī)制，相繼建立了qq群、微信群、電子郵箱，利用互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)與人民群眾的交流與溝通，被群眾稱之為“永不休息的委員工作室”。更重要的是，政協(xié)委員利用委員工作室這個(gè)平臺(tái)，深入基層聽(tīng)民聲，盡心盡力幫民困、解民憂，贏得了轄區(qū)居民的交口稱贊。2017年，全市政協(xié)所辦的委員工作室，共為當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q問(wèn)題或提供幫助1980個(gè)。其中，市政協(xié)的8個(gè)委員工作室，就為人民群眾排憂解難389個(gè)，推進(jìn)解決轄區(qū)水、電、路、氣、背街小巷改造等民生工程項(xiàng)目98個(gè)，幫助1129戶困難群眾解決了部分生活困難，還為工作室所在地社區(qū)乃至周邊地區(qū)，改善了生產(chǎn)生活條件，化解了一大批困難與問(wèn)題，贏得了社會(huì)各界人士的普遍好評(píng)。

黨的十九大召開(kāi)后，各個(gè)委員工作室的廣大政協(xié)委員，都在第一時(shí)間深入社區(qū)、居民區(qū)，宣講黨的十九大精神，與群眾交心談心，走訪慰問(wèn)貧困市民，為他們排憂解難辦實(shí)事，做好事，政協(xié)委員與人民群眾之間的連心橋因此更加牢固。

貼心為民辦實(shí)事。

金田社區(qū)位于沅江市中心城區(qū)，原來(lái)是一個(gè)城中村。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，整個(gè)社區(qū)環(huán)境好了，但仍面臨不少困難和問(wèn)題。黃加忠**領(lǐng)銜的金田社區(qū)委員工作室辦起來(lái)后，拆遷戶安置工作、特困居民救助、居民區(qū)健身場(chǎng)所建設(shè)、下水道整治等等，一個(gè)接一個(gè)加速推進(jìn)，問(wèn)題逐步解決。2017年，經(jīng)過(guò)委員工作室的積極努力，一所投資1.5億元的學(xué)校動(dòng)工興建，2018年秋季開(kāi)學(xué)就可投入使用，轄區(qū)子女就學(xué)難問(wèn)題將迎刃而解。委員工作室還多方努力，籌資30萬(wàn)元，在社區(qū)建成了省內(nèi)一流的公益書(shū)吧——桔城書(shū)吧，成為沅江城區(qū)一道靚美的風(fēng)景。

赫山區(qū)茂林社區(qū)政協(xié)委員工作室的政協(xié)委員，多方奔走呼號(hào)，2016年，徹底改變了茂林臭水溝問(wèn)題，政協(xié)委員贏得了轄區(qū)居民的交口稱贊。2017年，委員工作室又多方聯(lián)絡(luò)溝通，促成了轄區(qū)安置小區(qū)路燈不通電、消防設(shè)施配套不到位、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)短缺等轄區(qū)居民反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。

因?yàn)橘Y江風(fēng)貌帶建設(shè)，資陽(yáng)區(qū)汽車路街道三圣殿社區(qū)有385戶居民必須按規(guī)定要求拆遷。市政協(xié)三圣殿社區(qū)委員工作室深入群眾走訪調(diào)查研究，收集社情民意11條，及時(shí)向資陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府反映，并提出了解決問(wèn)題的建議。委員工作室還多方籌資、出力，利用轄區(qū)內(nèi)原公交家屬區(qū)老舊房子，建立了標(biāo)準(zhǔn)化老年人活動(dòng)室、支部活動(dòng)室。

西流灣社區(qū)委員工作室認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社區(qū)學(xué)雷鋒和志愿者活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展，還組織開(kāi)展了“學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)月”活動(dòng)，政協(xié)委員和志愿者一道，走街串巷，慰問(wèn)孤寡老人和其他困難群眾。政協(xié)委員還向社區(qū)雷鋒超市捐贈(zèng)大米、食用油等生活物資。委員工作室還進(jìn)一步落實(shí)了與社區(qū)“共駐共建”制度，持續(xù)開(kāi)展了“義工護(hù)衛(wèi)資江行”大型公益活動(dòng)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

三四年了，謝林港鎮(zhèn)福竹社區(qū)委員工作室，一直都在為社區(qū)辦公場(chǎng)所問(wèn)題奔走呼號(hào)，2017年，社區(qū)新的辦公樓終于建成投入使用。委員工作室又給予了力所能及的支持，還幫助社區(qū)建起了愛(ài)心超市。11月中旬，政協(xié)委員還利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，組織醫(yī)護(hù)人員送醫(yī)送藥到社區(qū)，為群眾義診380多人次。

竹山社區(qū)委員工作室的政協(xié)委員們經(jīng)常深入居民群眾中調(diào)查研究，一年收集有價(jià)值的社情民意10條，通過(guò)多種渠道，及時(shí)反映到了政府職能部門或責(zé)任單位，還克服重重困難，解決了轄區(qū)部分地區(qū)不通管道天然氣的老大難問(wèn)題。

從2016年起，海棠社區(qū)委員工作室“送崗上門”，引進(jìn)竹涼席編織業(yè)務(wù)，轄區(qū)內(nèi)已有30多戶貧困戶參與這一力所能及的勞動(dòng)，年增加收入1.5萬(wàn)元左右，轄區(qū)群眾感激不盡。委員工作室還組織政協(xié)委員輪流坐班，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，一年來(lái)，收集社情民意10余條，走訪慰問(wèn)20多戶。

環(huán)保路社區(qū)委員工作室長(zhǎng)期堅(jiān)持政協(xié)委員輪值制度，每一個(gè)月都有2至3天由政協(xié)委員坐班工作室，接待轄區(qū)群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲。轄區(qū)有一處山體存在嚴(yán)重滑坡現(xiàn)象，危及人民群眾安全。委員工作室多方協(xié)調(diào)，籌資50多萬(wàn)元，對(duì)滑坡山體進(jìn)行了加固處理，徹底解決了這一困擾社區(qū)多年的重大安全隱患。

面臨困難篇九

人總是期盼自己一帆風(fēng)順，可是，若不遭遇困難，又怎能品嘗到人生的味道。多遭遇困難，會(huì)使你的心靈變得強(qiáng)大。

我們要聽(tīng)到大風(fēng)吹過(guò)峽谷，才知道那就是風(fēng)。我們要看到白云浮過(guò)山脈，才知道那是云。我們要遭遇困難，才知道那是困難。

人生若不經(jīng)歷困難，又怎能成長(zhǎng)。而我，就經(jīng)歷過(guò)。小學(xué)四年級(jí)，我被老師選為紀(jì)律委員。當(dāng)時(shí)，我興高采烈地接過(guò)這個(gè)職務(wù)。當(dāng)午自修開(kāi)始的時(shí)候，我捧著書(shū)，拿著凳子坐到講臺(tái)上，老師還送了一樣法寶給我，那就是戒尺。我拿著戒尺，雙手放到背后，走來(lái)走去，儼然你一副小老師的樣子?？墒牵?dāng)真正開(kāi)始吵起來(lái)的時(shí)候，我在上面喊，好的還是自顧自的講話，我沒(méi)有辦法，教室里的吵鬧聲引來(lái)了年級(jí)里的值日生，一點(diǎn)扣了好幾分。當(dāng)老師叫我去辦公室的時(shí)候，我慌了，老師批評(píng)了我，我很委屈，以為自己可以管理好班級(jí)，沒(méi)想到用錯(cuò)了方法，到頭來(lái)“賠了夫人又折兵”真是虧本生意。這個(gè)小困難也沒(méi)有太大關(guān)系。

但幾個(gè)星期下來(lái)，還是多多少少會(huì)扣分，老師也常常叫我去辦公室，我的自信心也受挫了。很多次想放棄，朋友也同意我放棄，但當(dāng)我讀到“失敗99次，也要努力湊個(gè)整”我覺(jué)得這個(gè)困難是打不倒我的。多歷經(jīng)困難，人生才會(huì)更加豐富不是嗎？掌握了一些方法后，對(duì)我的管理能力有所改善。遭遇困難，并不意味著回避困難，也不是意味著承受困難，而是找到方法去解決它。

遇到困難，不要難過(guò)，抬起頭，微笑著面對(duì)。而如今，雖說(shuō)沒(méi)有經(jīng)過(guò)太大的風(fēng)浪的我們，卻也有遭遇困難的時(shí)候，誰(shuí)的一生是一帆風(fēng)順的呢？困難是治愈傷口的良藥，因?yàn)橹挥薪?jīng)過(guò)多次困難，你會(huì)結(jié)成厚厚的痂，然后再大的打擊也無(wú)法傷害到你。人只有將寂寞坐斷，才可以重拾喧鬧;只有把悲傷過(guò)盡，才可以重見(jiàn)歡顏;只有把苦澀嘗遍，才會(huì)自然會(huì)甘;只有把困難歷盡，才可以堅(jiān)韌不拔。

面臨困難篇十

近年來(lái)各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)工作的認(rèn)識(shí)水平有了較大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí)。一是對(duì)政協(xié)工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，政協(xié)是“二線”，是“安排干部”的地方，“無(wú)足輕重、無(wú)關(guān)緊要”，政協(xié)工作是“走過(guò)場(chǎng)”，“可有可無(wú)、可多可少”，對(duì)政協(xié)工作是“說(shuō)起重要、干時(shí)次要、忙時(shí)不要”。有的政協(xié)工作者對(duì)政協(xié)工作缺乏積極性、主動(dòng)性，認(rèn)為政協(xié)不像黨委有決策權(quán)、人大有立法權(quán)、政府有行政權(quán)，是非權(quán)力機(jī)構(gòu)，只有批評(píng)和建議權(quán)，是“說(shuō)了也白說(shuō)，還不如不說(shuō)”。有的人對(duì)政協(xié)工作存在“畏難”情緒，認(rèn)為，政協(xié)是“二線”，怕“越位”、“添亂”，怕“出力不落好”。二是對(duì)人民政協(xié)基本理論缺乏深入的理解、研究和把握。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)在我國(guó)政治體制中的地位和作用，以及人民政協(xié)“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)我國(guó)政治制度中共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、民主黨派是參政黨，同時(shí)在政治協(xié)商、黨際關(guān)系中，共產(chǎn)黨與民主黨派又是平等關(guān)系的認(rèn)識(shí)不是很清楚。對(duì)人民政協(xié)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中如何定位，才能更好地做到既充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，又不向西方“兩院制”傾斜;人民政協(xié)發(fā)揮作用的“度”應(yīng)該如何把握，才能更好地做到盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面;政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的聯(lián)系和區(qū)別是什么，如何更好地推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化;人民政協(xié)工作應(yīng)不應(yīng)該法制化;怎樣保障政協(xié)委員履行職能的權(quán)利等等，缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和把握?？梢哉f(shuō)理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題是人民政協(xié)工作目前存在的最大問(wèn)題，是開(kāi)展政協(xié)工作遇到諸多困難、履行職能和自身建設(shè)缺乏創(chuàng)新性思路和方法的根本原因。

(二)政協(xié)履行職能的能力、水平和成效還有待進(jìn)一步提高。

1、政治協(xié)商還不夠規(guī)范。從政治協(xié)商的主體看，黨政部門協(xié)商的主動(dòng)性不夠，在協(xié)商工作中的主導(dǎo)作用還沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。根據(jù)政協(xié)章程和有關(guān)文件規(guī)定，政治協(xié)商的主導(dǎo)方面主要應(yīng)該是黨委、人大和政府，政協(xié)更多的是各黨派、團(tuán)體和各界人士協(xié)商的平臺(tái)和場(chǎng)所。但在實(shí)際工作中，政治協(xié)商活動(dòng)許多是由政協(xié)提出議題并建議黨委、政府進(jìn)行協(xié)商，黨委、政府主動(dòng)提議進(jìn)行協(xié)商還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；椭贫然恼螀f(xié)商的原則看，把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商的機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和政府民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。但在實(shí)際工作中，政治協(xié)商存在不少的隨意性，一些重要問(wèn)題如重大建設(shè)項(xiàng)目、重要人事安排等，在決策前沒(méi)有在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商或協(xié)商不充分，存在以事后通報(bào)代替協(xié)商的現(xiàn)象。從政治協(xié)商的內(nèi)容看，需要進(jìn)行協(xié)商的問(wèn)題范圍還不夠明確?，F(xiàn)有文件中對(duì)政治協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定比較抽象、比較原則，如“重大事項(xiàng)”、“重要的人事安排”、“重要問(wèn)題”等規(guī)定，缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中難以把握。

2、民主監(jiān)督還比較薄弱?？偟目?，民主監(jiān)督是政協(xié)工作中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。一是從民主監(jiān)督的性質(zhì)看，民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，不是法律監(jiān)督，是一種非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，主要是通過(guò)提出批評(píng)和建議開(kāi)展活動(dòng)，其成效一方面取決于監(jiān)督方提出批評(píng)和建議的水平和質(zhì)量，另一方面很大程度上取決于被監(jiān)督方是否愿意接受監(jiān)督，是否真心誠(chéng)意接受監(jiān)督。因此實(shí)際工作中，民主監(jiān)督更容易存在隨意性、偶然性和主觀性。二是從民主監(jiān)督的形式看，現(xiàn)有的民主監(jiān)督形式還不夠健全、完善，同時(shí)也需要探索建立新的、更加有效的民主監(jiān)督形式。比如，政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員是民主監(jiān)督的一種重要形式，但目前特約監(jiān)督員的聘任和管理還很不規(guī)范，特約監(jiān)督員作用的發(fā)揮缺乏制度上的有效保障，特約監(jiān)督工作很大程度上流于形式。再比如，如何使政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的法律監(jiān)督、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮效力，需要在實(shí)踐中認(rèn)真研究探索。三是從民主監(jiān)督的機(jī)制看，知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等方面的制度還不健全，民主監(jiān)督渠道需要進(jìn)一步暢通。委員的知情渠道比較單一，難以全面了解黨政部門的工作，委員與黨政部門信息不對(duì)稱;委員與黨政部門之間的溝通渠道還不夠暢通，特別是就一些重要問(wèn)題直接進(jìn)行溝通交流、交換意見(jiàn)的機(jī)會(huì)比較少，等等。這些問(wèn)題，都直接影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效，也造成了民主監(jiān)督是“客觀上配合多、監(jiān)督少，建議多、批評(píng)少，程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，聽(tīng)取情況通報(bào)多、提出針對(duì)性意見(jiàn)少”的狀況。

3、參政議政還不夠深入。參政議政是人民政協(xié)履行三項(xiàng)職能中，相對(duì)比較活躍、成效比較明顯的一項(xiàng)職能。目前存在的主要問(wèn)題是，參政議政的質(zhì)量和水平還不夠高，提出意見(jiàn)建議的針對(duì)性和可操作性還不夠強(qiáng)。比如，視察工作的組織形式過(guò)于單一，或者了解不到真實(shí)的情況，或者肯定成績(jī)多于反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議。又如，調(diào)查研究工作缺乏制度保障，不夠深入，提出意見(jiàn)和建議的研究分析論證過(guò)程比較薄弱，調(diào)研的方式、方法和程序需要進(jìn)一步改進(jìn)。

4、提案、建議案的辦理還有待進(jìn)一步完善。提案、建議案的辦理是政協(xié)履行職能成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，直接影響到政協(xié)履行職能的成效。目前，大多數(shù)政協(xié)組織提案的辦理制度比較完備，但建議案的辦理機(jī)制還不太健全，應(yīng)盡快制定完善辦理政協(xié)建議案的工作程序。提案工作中應(yīng)著重解決的主要問(wèn)題是“提高提案質(zhì)量”，政協(xié)提案數(shù)量一年比一年多，但有些提案質(zhì)量并不高，意見(jiàn)建議缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。有的承辦單位辦理提案態(tài)度不認(rèn)真，為辦理而辦理、為答復(fù)而答復(fù)，形式主義比較嚴(yán)重;一些涉及多個(gè)部門的綜合性的提案，辦理單位互相推諉，辦理過(guò)程缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這些都反映出當(dāng)前政協(xié)參政議政的質(zhì)量和水平需要進(jìn)一步提高。

1、民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)中的作用發(fā)揮得不夠充分。民主黨派、無(wú)黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。當(dāng)前，政協(xié)工作中民主黨派和無(wú)黨派人士的作用發(fā)揮還不夠充分，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。一是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士在人民政協(xié)的協(xié)商合作、互相監(jiān)督需要加強(qiáng)。如何發(fā)揮好政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，搞好中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)的協(xié)商合作值得進(jìn)一步研究探索。二是政協(xié)與民主黨派、無(wú)黨派人士之間缺乏有效的工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。上述問(wèn)題都影響了民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)作用的發(fā)揮。

2、界別工作有待于進(jìn)一步推進(jìn)。由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色，但是目前政協(xié)工作中，界別特色沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。一是界別設(shè)置不盡合理。隨著新時(shí)期改革發(fā)展的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，原有的界別設(shè)置與新形勢(shì)的要求有些不相適應(yīng)。有些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用日趨重要的界別沒(méi)有設(shè)置，如政法、中介組織、城市建設(shè)與管理等方面沒(méi)有界別設(shè)置。有些現(xiàn)有界別存在交叉重復(fù)，如青聯(lián)界和共青團(tuán)界，科技界和科協(xié)界等。二是界別發(fā)揮作用的機(jī)制還不健全。政協(xié)界別中除了黨派、團(tuán)體外，多數(shù)界別缺乏有效的組織形式和載體，界別開(kāi)展活動(dòng)存在一定困難。黨政機(jī)關(guān)通過(guò)政協(xié)界別聯(lián)系人民群眾的渠道還不夠暢通。

3、委員隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。委員是履行政協(xié)職能的主體，總體上看，當(dāng)前政協(xié)委員隊(duì)伍狀況與政協(xié)工作發(fā)展是適應(yīng)的，但是也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是有些政協(xié)委員不經(jīng)常甚至很少參加政協(xié)活動(dòng)，造成一些會(huì)議和活動(dòng)委員出席率和覆蓋面低。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)主要原因是，委員“本職工作忙，沒(méi)有時(shí)間參加”政協(xié)活動(dòng)，但同時(shí)也存在政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)質(zhì)量不夠高、吸引力不夠強(qiáng)，組織會(huì)議和活動(dòng)交叉重復(fù)等方面的原因。二是政協(xié)委員的產(chǎn)生、管理和退出，缺乏科學(xué)有效的機(jī)制和辦法。有關(guān)部門在推薦委員時(shí)主要考慮其代表性，往往忽略其參政議政能力，造成委員隊(duì)伍構(gòu)成與政協(xié)工作需要在一定程度上脫節(jié)。委員不履行職責(zé)，或委員因工作變動(dòng)等原因失去界別代表性而不能正常履職，常常不能及時(shí)予以調(diào)整。三是政協(xié)委員的參政議政能力參差不齊、不均衡。上述這些問(wèn)題，都影響了委員主體作用的發(fā)揮和政協(xié)工作的深入開(kāi)展。當(dāng)然，影響委員主體作用發(fā)揮的原因是比較復(fù)雜的、多方面的，需要深入研究、全面分析、多方著手，以求找到科學(xué)有效的解決辦法。

4、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，機(jī)關(guān)服務(wù)水平需要提升。當(dāng)前，全國(guó)政協(xié)、各級(jí)地方政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，特別是縣、區(qū)級(jí)政協(xié)專委會(huì)的設(shè)置很不規(guī)范，不利于上一級(jí)政協(xié)對(duì)下一級(jí)政協(xié)的聯(lián)系與指導(dǎo)，也不利于兄弟縣、區(qū)政協(xié)之間及與外地相應(yīng)政協(xié)組織之間的學(xué)習(xí)交流，不利于新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作的深入開(kāi)展。政協(xié)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也不盡完善，人員編制和職數(shù)緊張。比如，全國(guó)政協(xié)設(shè)有理論局，很多兄弟省市政協(xié)設(shè)有理論處，但部分地方政協(xié)甚至東部一些發(fā)達(dá)省份的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中尚未有專門的理論研究處室，這說(shuō)明許多政協(xié)組織沒(méi)有認(rèn)識(shí)到理論認(rèn)識(shí)水平在政協(xié)工作中的重要性，不利于政協(xié)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，政協(xié)機(jī)關(guān)干部的交流、選拔和任用機(jī)制不活，機(jī)關(guān)干部在年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)上不盡合理，機(jī)關(guān)工作效率不高，等等。這些問(wèn)題都直接影響了政協(xié)機(jī)關(guān)的整體服務(wù)水平和質(zhì)量，需要適應(yīng)新世紀(jì)新階段政協(xié)工作要求，不斷加以改進(jìn)。

1、積極組織和大力推動(dòng)關(guān)于人民政協(xié)理論與實(shí)踐的研究工作。高度重視并加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍建設(shè)，在政協(xié)組織內(nèi)部盡力設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配備專門人員，從事關(guān)于政協(xié)理論與實(shí)踐的研究;推動(dòng)有關(guān)社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校重視人民政協(xié)理論研究，整合政協(xié)理論研究的人才資源，發(fā)展壯大理論研究隊(duì)伍。推動(dòng)把政協(xié)理論研究納入社科研究總體規(guī)劃，設(shè)立課題研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確定若干重點(diǎn)課題，組織各方面力量進(jìn)行專題研究，推動(dòng)政協(xié)理論研究工作不斷深入發(fā)展。

2、加大對(duì)人民政協(xié)的宣傳力度。加強(qiáng)宣傳工作的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，擴(kuò)大宣傳視角和領(lǐng)域，努力在全黨全社會(huì)營(yíng)造重視和支持人民政協(xié)工作的氛圍。新聞媒體在保證全會(huì)報(bào)道和程序性報(bào)道的同時(shí)，應(yīng)注重日常的宣傳報(bào)道，改進(jìn)報(bào)道的內(nèi)容和形式，使報(bào)道更加貼近委員、貼近政協(xié)履職實(shí)踐，更好地體現(xiàn)政協(xié)特色。加強(qiáng)政協(xié)宣傳資源(如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等)的整合與協(xié)調(diào)，形成宣傳合力，增強(qiáng)政協(xié)宣傳工作的實(shí)效。注重對(duì)宣傳工作者的教育培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一支政協(xié)宣傳工作的專業(yè)隊(duì)伍，提高宣傳報(bào)道的質(zhì)量和水平。在對(duì)外交往和開(kāi)展人民外交中，積極宣傳人民政協(xié)與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)人民政協(xié)的了解，擴(kuò)大人民政協(xié)的影響。

1、積極爭(zhēng)取黨委加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。政協(xié)工作必須緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，多年來(lái)，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持政協(xié)工作取得了較大成績(jī)，形成了一些好的做法，如：把政協(xié)工作納入重要議事日程，列為年度工作安排、檢查、考核的重要內(nèi)容。黨委常委會(huì)每年定期聽(tīng)取政協(xié)工作匯報(bào)，及時(shí)研究和解決政協(xié)工作中的重要問(wèn)題，加大對(duì)政協(xié)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。有的地方黨委每屆任期內(nèi)，召開(kāi)一次或多次政協(xié)工作會(huì)議，專門研究部署政協(xié)工作。適時(shí)向政協(xié)通報(bào)黨委和政府主要工作情況，主動(dòng)出題目、交任務(wù)、提要求，支持政協(xié)組織更好地圍繞黨的中心工作履行職能、發(fā)揮作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部除列席政協(xié)一年一度的全體會(huì)議外，還主動(dòng)參加政協(xié)有關(guān)重要會(huì)議和活動(dòng)，包括協(xié)商、議政、通報(bào)、視察、座談、研討和交流等活動(dòng)。黨委和政府重視和支持政協(xié)的自身建設(shè)，對(duì)干部交流、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)幫助解決。建議把這些好的做法變成黨政工作的重要制度，堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)。要推動(dòng)建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)常委和委員制度，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系民主黨派和團(tuán)體界別代表人士，部門領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系對(duì)口政協(xié)專委會(huì)及委員，加強(qiáng)與政協(xié)組織和政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，加大對(duì)政協(xié)工作的支持力度。

2、充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政協(xié)黨組是政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要加強(qiáng)政協(xié)黨組班子思想作風(fēng)建設(shè)，為政協(xié)黨組切實(shí)發(fā)揮作用提供政治和思想保障。根據(jù)中央《意見(jiàn)》精神，支持政協(xié)黨組在政協(xié)換屆工作中切實(shí)發(fā)揮對(duì)有關(guān)界別設(shè)置、政協(xié)委員名額和人選、常委人選、專委會(huì)設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的安排等事宜的參與和配合作用，以及屆中有關(guān)委員和常委調(diào)整、政協(xié)機(jī)關(guān)重要人事安排等事務(wù)的建議作用。政協(xié)黨組應(yīng)認(rèn)真履行黨委賦予的職責(zé)，保證黨的路線方針政策和黨委的決策部署在政協(xié)的貫徹落實(shí)。要發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，共產(chǎn)黨員要努力成為發(fā)揚(yáng)民主的模范、合作共事的模范、廉潔奉公的模范。

(三)以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)政協(xié)工作的制度建設(shè)，為政協(xié)履行職能提供有力保障。

1、進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化。政協(xié)履行職能的“三化”建設(shè)涉及方方面面。需要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，緊緊依靠各方面的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前的著力點(diǎn)是，對(duì)于政治協(xié)商，黨委應(yīng)增強(qiáng)協(xié)商的主導(dǎo)意識(shí)和主動(dòng)性，將協(xié)商納入決策必經(jīng)程序，制定實(shí)施細(xì)則并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，切實(shí)使政治協(xié)商成為黨委政府集中民智、實(shí)行民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于民主監(jiān)督，黨委、政府應(yīng)將之作為推進(jìn)工作、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面納入總體工作部署，進(jìn)一步規(guī)范特約監(jiān)督工作，積極推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督與其它形式監(jiān)督相結(jié)合，探索新的民主監(jiān)督途徑;暢通民主監(jiān)督渠道，建立健全重要情況重大事項(xiàng)知情通報(bào)制度、政協(xié)同黨政有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)溝通制度、政協(xié)意見(jiàn)建議反饋落實(shí)制度等，切實(shí)提高民主監(jiān)督的實(shí)效。對(duì)于參政議政，黨委、政府應(yīng)支持政協(xié)圍繞黨委政府中心工作參政議政，認(rèn)真研究和采納來(lái)自政協(xié)的意見(jiàn)建議，建立健全政協(xié)參政議政的各項(xiàng)工作制度，形成合理有效的工作機(jī)制，促進(jìn)參政議政成果的轉(zhuǎn)化。建立社情民意信息、提案、建議案的辦理、落實(shí)和反饋機(jī)制。提高提案辦理質(zhì)量，向黨政及其有關(guān)部門提交提案應(yīng)及時(shí)、規(guī)范操作，加強(qiáng)對(duì)綜合性、前瞻性提案的辦理力度，完善辦案機(jī)制。

2、優(yōu)化為政協(xié)履行職能服務(wù)的相關(guān)工作機(jī)制。以創(chuàng)新精神落實(shí)中央和各級(jí)黨委的有關(guān)要求和舉措，完善有關(guān)工作機(jī)制和程序，包括充分發(fā)揮政協(xié)常委會(huì)作用的運(yùn)作機(jī)制、政協(xié)各種會(huì)議和活動(dòng)的組織機(jī)制、政協(xié)與黨政部門的互動(dòng)合作機(jī)制、政協(xié)內(nèi)部的工作運(yùn)行機(jī)制、各專委會(huì)各部門之間的協(xié)作機(jī)制等，努力形成協(xié)調(diào)高效、組織有序、保障有力、密切配合的良好工作格局。創(chuàng)新活動(dòng)方式和工作方法，包括開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行視察考察，提出和督辦提案，反映社情民意，開(kāi)展界別活動(dòng)，組織座談、研討以及其它活動(dòng)等，都應(yīng)從新形勢(shì)新任務(wù)出發(fā)，探索更為靈活有效的方式方法，不斷推進(jìn)政協(xié)工作向深度和廣度拓展，提高為政協(xié)履行職能服務(wù)的能力和水平。

當(dāng)然，人民政協(xié)工作制度化建設(shè)，最終離不開(kāi)完善政協(xié)的法律地位，這項(xiàng)工作必將隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展而穩(wěn)步推進(jìn)。

(四)搞好自身建設(shè)，為開(kāi)展政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件。

1、重視發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)中的作用。一是切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)的協(xié)商共事，支持、尊重和保障各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)協(xié)商議政及其履行職能的各種活動(dòng)和民主權(quán)利。二是進(jìn)一步理順政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派之間的關(guān)系，加強(qiáng)工作上的溝通聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免和減少交叉重復(fù)。三是重要外事活動(dòng)應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)民主黨派負(fù)責(zé)人參加，加強(qiáng)對(duì)民主黨派重要活動(dòng)和作用的宣傳，在政協(xié)形成多黨合作共事的良好局面。四是定期召開(kāi)各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽(tīng)取他們對(duì)政協(xié)工作的意見(jiàn)和建議，為各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參加活動(dòng)、履行職責(zé)提供良好服務(wù)。

2、重視發(fā)揮政協(xié)界別的作用。一是研究并合理設(shè)置界別。目前，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的新情況，設(shè)置、調(diào)整有關(guān)界別，充實(shí)有關(guān)界別的代表人士，仍然是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。對(duì)于是否需要增設(shè)法律、城市建設(shè)與管理、中介組織等方面的界別或代表人士，是否需要合并青聯(lián)界和共青團(tuán)界、科技界和科協(xié)界，是否需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)界，是否需要進(jìn)一步劃分和規(guī)范特邀界、單設(shè)港澳界并拓寬其涵蓋面等，各方面意見(jiàn)不是很一致。建議黨委有關(guān)部門和政協(xié)相關(guān)部門聯(lián)合，對(duì)這些問(wèn)題加強(qiáng)研究，探索解決辦法，最大限度地把新的社會(huì)階層和各方面代表人士吸納到政協(xié)組織中來(lái)，不斷鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。二是要根據(jù)中央和各級(jí)黨委的具體要求，研究和探索充分發(fā)揮界別作用的有效方法和途徑。探索建立健全發(fā)揮界別作用的組織機(jī)制和工作機(jī)制，暢通并拓寬通過(guò)界別聯(lián)系群眾的渠道，促進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧。

3、重視發(fā)揮委員的主體作用。一是改進(jìn)和完善委員的遴選機(jī)制。黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)黨組應(yīng)在換屆工作中加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同研究和協(xié)商決定委員的人選。應(yīng)增強(qiáng)委員遴選工作的民主性和透明度，遴選過(guò)程中應(yīng)聽(tīng)取委員所在單位和群眾及委員本人的意見(jiàn)，協(xié)商推薦提名前后應(yīng)分別進(jìn)行公告(或通知)和公示。明確委員人選的條件和標(biāo)準(zhǔn)，從保證委員有效履職、發(fā)揮作用的角度，真正把有代表性、參政議政能力強(qiáng)、熱愛(ài)政協(xié)工作并能夠經(jīng)常參加政協(xié)活動(dòng)、有良好社會(huì)影響和形象的各界優(yōu)秀人士吸納到政協(xié)委員隊(duì)伍中來(lái)。二是加強(qiáng)委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，努力提高委員的參政議政能力，積極探索多種形式調(diào)動(dòng)委員的積極性、發(fā)揮委員的主體作用。三是加強(qiáng)委員的管理。建立并完善對(duì)委員履職的考核、約束、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)委員履職活動(dòng)提出最基本的要求，并適時(shí)進(jìn)行考察反饋。要制定有關(guān)規(guī)定，完善委員的退出機(jī)制。四是根據(jù)中央和各級(jí)黨委的有關(guān)規(guī)定，保障委員的工作和生活條件，維護(hù)其履行職責(zé)的各項(xiàng)民主權(quán)利。目前，一些政協(xié)組織加強(qiáng)與委員單位聯(lián)系，推動(dòng)委員所在單位在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、工作條件等方面為委員履行職責(zé)提供方便，定期向黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、委員所在單位和委員本人通報(bào)委員履行職能情況，這些做法值得推廣。

4、重視加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)。一是積極推動(dòng)政協(xié)機(jī)關(guān)加強(qiáng)思想理論和作風(fēng)建設(shè)，提高全局觀念、服務(wù)意識(shí)和政策水平，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、文化型、健康型的政協(xié)機(jī)關(guān)。二是合理設(shè)置和調(diào)整政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的要求，沒(méi)有委員聯(lián)絡(luò)管理和理論研究機(jī)構(gòu)的政協(xié)組織應(yīng)增設(shè)這兩方面的機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步加強(qiáng)這兩方面的工作。三是逐步規(guī)范地市(州)級(jí)以下地方政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并增加一定編制和職數(shù)。改善政協(xié)機(jī)關(guān)的辦公條件，特別是解決辦公用房、資金緊缺的問(wèn)題。四是支持加強(qiáng)政協(xié)干部的培訓(xùn)、選拔、交流和任用，切實(shí)采取措施實(shí)現(xiàn)政協(xié)機(jī)關(guān)與黨委政府機(jī)關(guān)干部的雙向交流，逐步形成正常的流動(dòng)渠道和進(jìn)出機(jī)制;加大優(yōu)秀年輕干部和后備干部的培養(yǎng)選拔和掛職鍛煉力度，逐步改善政協(xié)干部的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，為政協(xié)工作的有效開(kāi)展和機(jī)關(guān)干部的順利成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

面臨困難篇十一

不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。它要求進(jìn)一步發(fā)掘我國(guó)基本政治制度的資源優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)的政治協(xié)商作為協(xié)商民主的重要形式，其工作原則、活動(dòng)方式，與公民有序政治參與有著內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，充分體現(xiàn)在為表達(dá)民意提供了“三個(gè)平臺(tái)”：集中表達(dá)民意的平臺(tái)。人民政協(xié)在履行政治協(xié)商職能過(guò)程中，能夠?qū)⑸⒇谏鐣?huì)各階層、各群體和各公民個(gè)體中的意見(jiàn)、愿望匯集起來(lái)，成為比較集中的帶有界別特點(diǎn)的群體聲音；黨和政府也能夠及時(shí)全面地掌握社會(huì)各階層和群體的整體情況、傾向性意見(jiàn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益?？梢哉f(shuō)這是我國(guó)最廣泛、最有效的一種民主政治形式和途徑。理性表達(dá)民意的平臺(tái)。人民政協(xié)作為我國(guó)現(xiàn)行政治體制框架內(nèi)的政治組織，具有憲法保障和政策支撐。各利益群體通過(guò)政協(xié)協(xié)商民主的形式，以合作、包容、妥協(xié)和理性的態(tài)度，發(fā)表意見(jiàn)、提出主張，在協(xié)商交流中增進(jìn)了解，在爭(zhēng)議討論中尋求共識(shí)，在程序公正下達(dá)成認(rèn)同，以減少各政治主體間的對(duì)立，避免和消除無(wú)序的、非常規(guī)的“大民主”弊端和危害?？梢哉f(shuō)這是我國(guó)最有序、最安全的一種民主政治形式和途徑。平等表達(dá)民意的平臺(tái)。人民政協(xié)在履行政治協(xié)商職能過(guò)程中，堅(jiān)持求同存異的原則，尊重各黨派、各團(tuán)體、各階層人士的意見(jiàn)，包容統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在信仰、利益和觀念等方面的差異，堅(jiān)持民主的多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一的原則，既反映多數(shù)人的愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張；既接受支持的、一致的看法，又聽(tīng)取批評(píng)的、不同的聲音。可以說(shuō)這是我國(guó)最平等、最充分的一種民主政治形式和途徑。

發(fā)揮政治協(xié)商作為公民有序政治參與平臺(tái)作用，要積極推動(dòng)政協(xié)工作向基層和大眾延伸，重視聆聽(tīng)基層群眾，特別是弱勢(shì)群體的呼聲和反映，不斷完善民意吸納表達(dá)機(jī)制，為擴(kuò)大社會(huì)多元利益主體的政治參與提供制度載體。要在政治協(xié)商的制度安排中預(yù)留“兩新”階層（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人士階層）參與的渠道，并依據(jù)情況及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的界別設(shè)置和委員結(jié)構(gòu)，廣泛吸納“兩新”階層參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，將他們的政治參與要求納入到現(xiàn)有政治體制之內(nèi)，形成推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治向前發(fā)展的強(qiáng)大合力。要擴(kuò)大政治協(xié)商的開(kāi)放度，為各界群眾有序政治參與提供暢通渠道，可邀請(qǐng)各黨派團(tuán)體、各社會(huì)階層代表人士、普通公民代表列席、旁聽(tīng)政協(xié)會(huì)議，就當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表看法；邀請(qǐng)專家學(xué)者參加專題性政治協(xié)商活動(dòng)，征求他們的“專業(yè)”意見(jiàn)和建議；組織開(kāi)展“議事進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，為普通百姓參與政治提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。要充分借助互聯(lián)網(wǎng)這一載體開(kāi)展政治協(xié)商?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的公民政治參與方式，公眾可以在“不見(jiàn)面”情形下，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)提出主張和建議。在履行政治協(xié)商職能中，可利用政協(xié)網(wǎng)站的公共論壇，就經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面，特別是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)貼，征詢意見(jiàn)和建議；也可請(qǐng)政協(xié)委員與網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動(dòng)，集思廣益，提高委員協(xié)商議政時(shí)反映民意的深度和廣度。

人民政協(xié)政治協(xié)商要發(fā)揮決策咨詢的作用。

決策咨詢對(duì)于科學(xué)、民主決策十分必要。從一定意義上講，人民政協(xié)就是我國(guó)政治體制內(nèi)最重要的決策咨詢機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)的政治協(xié)商，是黨和國(guó)家決策的重要環(huán)節(jié)，把政治協(xié)商納入決策程序，在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中充分聽(tīng)取各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界人士的意見(jiàn)建議，是提高黨政決策科學(xué)化民主化水平，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。

人民政協(xié)政治協(xié)商的決策咨詢活動(dòng)，具有四方面的特性：決策咨詢的政治特色濃。它不同于普通意義上的黨政決策咨詢，提出的主張意見(jiàn)也不僅是一般層面上的出主意、想辦法，而是包含著不同階層、不同群體、不同組織的政治主張與訴求，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，起到了擴(kuò)大和包容社會(huì)各界人士政治參與的作用。決策咨詢的層次高。政協(xié)形成的建議案、調(diào)研報(bào)告在進(jìn)入黨政高層決策視野前，一般要經(jīng)過(guò)全委會(huì)議整體協(xié)商、常委會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、**會(huì)議專題協(xié)商等高層協(xié)商程序，確保了政協(xié)反映的意見(jiàn)建議，鄭重而不敷衍，深刻而不膚淺，系統(tǒng)而不零碎，真正起到為黨政決策提供智力支持的作用。決策咨詢的公正性強(qiáng)。人民政協(xié)亦官亦民、位置超脫，能站在客觀公正的立場(chǎng)上觀察分析問(wèn)題，所提出的意見(jiàn)建議不受情緒的干擾，不受利益的羈絆，具有很強(qiáng)的公信力。決策咨詢的領(lǐng)域廣。政治協(xié)商內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的方方面面，可以在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，包括滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神和文化訴求等諸多范疇內(nèi)為黨政科學(xué)決策發(fā)揮咨詢作用。

發(fā)揮好政治協(xié)商的決策咨詢作用，首先，決策咨詢的視點(diǎn)要高，在謀劃科學(xué)發(fā)展時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，既要著眼于對(duì)解決當(dāng)務(wù)之急問(wèn)題的探索，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)的深入思考。其次，決策咨詢的意見(jiàn)要準(zhǔn)，要善于透過(guò)表象抓住本質(zhì)，做到見(jiàn)事準(zhǔn)，謀事早，在形勢(shì)變幻的風(fēng)云中，順勢(shì)而變、因變而進(jìn)；要善于洞察潛伏著的危機(jī)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。第三，決策咨詢的建議要深，要做到觀點(diǎn)不新不講，事實(shí)不清不講，道理不明不講，重點(diǎn)不詳不講；要善于講使人解渴的話，講給人啟示的話，講引起共鳴的話，講別人未講的話，使政協(xié)提出的意見(jiàn)建議黨政希望聽(tīng)、愿意聽(tīng)、需要聽(tīng)，甚至渴望聽(tīng)。

面臨困難篇十二

律師業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的步伐蓬勃發(fā)展，隊(duì)伍日益壯大，執(zhí)業(yè)組織形式進(jìn)一步豐富，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。廣大律師圍繞黨委政府工作大局，在刑事辯護(hù)、訴訟代理和提供非訴訟法律服務(wù)、法律援助及參政議政、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開(kāi)展公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，得到黨委、政府的充分肯定和社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同，律師隊(duì)伍的主流是好的。當(dāng)然，在律師業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，在律師隊(duì)伍中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：少數(shù)律師執(zhí)業(yè)思想不端正，職業(yè)道德缺乏，誠(chéng)信缺失，敷衍塞責(zé)甚至欺騙坑害當(dāng)事人；少數(shù)律師事務(wù)所在人員管理、收案審查、執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督查處和服務(wù)質(zhì)量控制等方面疏于管理；管理部門的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全和完善。這些問(wèn)題的存在，有礙律師業(yè)的健康發(fā)展，有損律師隊(duì)伍的整體形象。因此，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展律師隊(duì)伍的集中教育整頓活動(dòng)勢(shì)在必行。

然而，在加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、集中解決律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在的職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律方面的種種問(wèn)題的同時(shí)，關(guān)注并逐步解決律師在執(zhí)業(yè)和發(fā)展中的各種困難和問(wèn)題，也是非常必要的。擬在這方面發(fā)表一拙見(jiàn)，以期引起有關(guān)方面的探討。

（一）在社會(huì)環(huán)境方面。一是社會(huì)認(rèn)知度不高。由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風(fēng)澆灌的罪魁禍?zhǔn)祝粴v朝統(tǒng)治者以維護(hù)“社會(huì)的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。中國(guó)現(xiàn)代文明的今天，律師業(yè)不再是禁止之業(yè)。新中國(guó)雖重視司法制度建設(shè)，可律師業(yè)真正的長(zhǎng)足發(fā)展是從八十年代才開(kāi)始進(jìn)入正軌，九十年代，政府對(duì)法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，人們的法律意識(shí)得到很大提高，但由于律師職業(yè)是在前述的傳統(tǒng)文化背景影響下孕生的，中國(guó)律師就不可能奢求權(quán)者和公眾在短期內(nèi)能形成律師是“正義化身”的認(rèn)識(shí)，特別是《律師法》對(duì)律師的定位不準(zhǔn)，加之部分律師由于自身素質(zhì)不高，在執(zhí)業(yè)誠(chéng)信方面存在一些問(wèn)題，一些媒體對(duì)律師的不當(dāng)報(bào)道，使公眾對(duì)律師群體的認(rèn)識(shí)存有偏差，一般老百姓對(duì)律師的認(rèn)識(shí)仍停留在律師就是替壞人說(shuō)話，就是“鉆政策、法律空子”的人，而忽略律師在現(xiàn)實(shí)生活中的重大作用。甚至在部分領(lǐng)導(dǎo)及司法人員眼中，認(rèn)為律師就是與政府、公安、公訴機(jī)關(guān)公然作對(duì)的人、專門制造麻煩的人。在這種情況下，律師的社會(huì)地位就大打折扣，就連在法庭上律師與公訴人的陳述時(shí)間都不平等。至于律師在執(zhí)業(yè)中遇到的種種不公正、不受尊重的待遇則是不勝枚舉。在法治健全的國(guó)家，民眾有事去找律師已成為一種習(xí)慣。而我國(guó)則不然，除非萬(wàn)不得已，絕不與律師打交道。這種認(rèn)知上的反差，造成了對(duì)律師極為不利的社會(huì)環(huán)境。二是行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。律師接受委托為當(dāng)事人主張其合法權(quán)益，是律師的職業(yè)特點(diǎn)和合法權(quán)益。但調(diào)查顯示，行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，是當(dāng)前困擾律師正常執(zhí)業(yè)活動(dòng)的一個(gè)突出問(wèn)題。在律師充當(dāng)狀告國(guó)家行政機(jī)關(guān)的原告代理人時(shí)，一些當(dāng)了被告的行政機(jī)關(guān)往往遷怒于律師，總是通過(guò)種種渠道來(lái)指責(zé)或阻擾律師的正常代理行為，使律師的正常執(zhí)業(yè)處于尷尬的境地。三是有關(guān)機(jī)關(guān)設(shè)置的各種障礙。律師在辦理民事案件調(diào)查取證時(shí)，經(jīng)常受到種種阻礙。有的國(guó)家機(jī)關(guān)違反法律法規(guī)和司法解釋的明確規(guī)定，限制律師的調(diào)查取證。如工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定，律師查閱、復(fù)制工商檔案必須要有法院的受理案件通知書(shū)、判決書(shū)等司法文書(shū)才能查閱、復(fù)制檔案。類似的情況還包括股票帳戶、銀行資料、房產(chǎn)資料、電話和病歷的查尋等。在立案前不能查閱這些資料，使得某些證據(jù)無(wú)法取得，極不利于當(dāng)事人的合法權(quán)益，給律師的執(zhí)業(yè)帶來(lái)極大的困難。

（二）在保障方面。律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境不寬松，一直制約著律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的有效行使，特別是在辦理刑事案件中尤為突出，普遍存在“三難”：一是會(huì)見(jiàn)難。有的偵查機(jī)關(guān)隨意擴(kuò)大國(guó)家秘密的內(nèi)涵和外延，常以涉及國(guó)家秘密為由拒絕律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人；即使同意了，也不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)安排會(huì)見(jiàn)。有時(shí)律師前往看守所要往返數(shù)次，不能辦妥會(huì)見(jiàn)手續(xù)。有的地方甚至規(guī)定律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人時(shí)不許談案情。二是代為申訴、控告、申請(qǐng)取保候?qū)忞y。根據(jù)《刑事訴訟法》第96條的規(guī)定，律師可接受犯罪嫌疑人的委托代為申訴、控告、申請(qǐng)取保候?qū)彙５谒痉▽?shí)踐中，當(dāng)被告人提出偵查機(jī)關(guān)有刑訊逼供或報(bào)復(fù)陷害行為時(shí)，法官往往要求辯護(hù)方或被告人舉證。由于律師的調(diào)查取證權(quán)和會(huì)見(jiàn)權(quán)受到諸多限制，根本無(wú)法收集到相應(yīng)證據(jù)，因此，律師的此項(xiàng)權(quán)利完全沒(méi)有操作的可能性。對(duì)于取保候?qū)?，偵查機(jī)關(guān)往往把律師代為申請(qǐng)取保候?qū)徔闯陕蓭熆赡軙?huì)幫助犯罪嫌疑人串供或推翻證據(jù)，所以批準(zhǔn)的概率也很小。三是閱卷難。由于對(duì)“訴訟文書(shū)”的理解存在差異，在審查起訴階段，律師可以查閱的僅是那些公之于眾的司法文書(shū)――主要是拘留證、逮捕證一類的證據(jù)材料。即使在法庭審理階段，律師也只能查閱主要證據(jù)復(fù)印件及證據(jù)目錄和證人名單。更有甚者，有的司法機(jī)關(guān)對(duì)律師查閱案卷材料后收取的復(fù)印費(fèi)都大大高于市場(chǎng)價(jià)格。

由于律師在刑事案件代理中的合法權(quán)益得不到有效行使，直接導(dǎo)致律師參與刑事辯護(hù)的比率大幅度下降，有資料顯示，近年來(lái)中國(guó)70%以上的'刑事案件沒(méi)有律師的介入。

（三）在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面。一是存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。由于有刑法第306條這支高懸在律師頭頂?shù)摹袄麆Α?，使得律師在?dān)任刑事辯護(hù)中雖沒(méi)達(dá)到“談刑（辯護(hù)）色變”的地步，但恐被以“偽證、串供、泄密”追究律師刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)則是普遍存在的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自新《刑法》第306條執(zhí)行以來(lái)，已有上百名律師遭此厄運(yùn)，雖最后真正被法院判決有罪的不足百分之十，但僅此也足以讓所有中國(guó)律師寒心，也會(huì)使律師們產(chǎn)生望刑（辯）生畏之感。另外，由于律師事務(wù)所大多是承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，隨著當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，律師因辦錯(cuò)案而承擔(dān)賠賞責(zé)任的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也日趨加大。二是存在生存危機(jī)。對(duì)律師群體的社會(huì)保障體系不健全，使律師們不知明天的命運(yùn)如何。律師的意外傷害、疾病、養(yǎng)老等社會(huì)保障不夠健全，使得律師的后顧之憂尤甚。對(duì)青年律師而言，生存的危機(jī)感更強(qiáng)。費(fèi)盡九牛二虎之力參加國(guó)家司法考試獲取律師資格后，在一段時(shí)間內(nèi)可能無(wú)法接到案子，這就意味著他無(wú)收入，連基本的生活都成問(wèn)題。三是存在人身安全危機(jī)。律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，難免會(huì)因平時(shí)辦案的關(guān)系而“得罪”某些人和有關(guān)部門，“被報(bào)復(fù)”、“給小鞋穿”時(shí)有發(fā)生的。所以，執(zhí)業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)的律師，這種擔(dān)憂也就越重。同時(shí)，在民事訴訟及其它非訴案件中當(dāng)事人、對(duì)方當(dāng)事人和案外人對(duì)律師權(quán)益的不法侵害正日益增多，律師在調(diào)查取證過(guò)程中的危險(xiǎn)因素加大。一旦發(fā)生危險(xiǎn)，《律師法》等法律法規(guī)對(duì)律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定過(guò)于原則，各管理部門職責(zé)不明確，管轄上互相推諉、拖延，讓律師也有口難言。

二、對(duì)策與建議。

客觀地說(shuō)，律師們?cè)趫?zhí)業(yè)中面臨的種種困難，也是導(dǎo)致律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)種種不規(guī)范問(wèn)題的原因之一。因此，關(guān)注并采取措施解決律師執(zhí)業(yè)所面臨的困難，應(yīng)當(dāng)成為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)把它作為我們當(dāng)前律師隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)之一。為此，筆者建議：

（一）進(jìn)一步采取措施提高律師的社會(huì)地位，改善律師執(zhí)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。一方面要加強(qiáng)對(duì)律師制度的宣傳。要通過(guò)各種手段、各種途徑向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾廣泛宣傳律師的性質(zhì)、地位和作用；宣傳律師在我市民主法制建設(shè)、改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定中的重要而不可替代作用；也要宣傳律師職業(yè)的特征和執(zhí)業(yè)特點(diǎn)。通過(guò)宣傳，讓全社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)、理解、接受律師。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)律師的自律教育，樹(shù)立律師良好執(zhí)業(yè)形象，提高律師的社會(huì)公信力。除了切實(shí)抓好正在進(jìn)行的律師隊(duì)伍集中教育整頓外，還要著力建立律師隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)建立誠(chéng)信建設(shè)、違紀(jì)違規(guī)查處、陽(yáng)光執(zhí)業(yè)、考核、內(nèi)部管理、社會(huì)監(jiān)督六大機(jī)制，增強(qiáng)律師的自律意識(shí)和依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信為民的觀念，規(guī)范律師的管理、提高律師的服務(wù)水平，從而提高律師的社會(huì)公信力，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）切實(shí)保障律師的合法權(quán)益。律師以其法律知識(shí)為他人提供服務(wù)，這既是其職業(yè)職責(zé)，也是法律賦予的權(quán)利。這種執(zhí)業(yè)的合法權(quán)利理應(yīng)受到整個(gè)社會(huì)，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的尊重與保障。

――司法機(jī)關(guān)要在現(xiàn)有法律、法規(guī)和司法解釋、部分規(guī)章所規(guī)定的范圍內(nèi)切實(shí)保障律師的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得人為設(shè)置各種障礙。

――工商、國(guó)土、建設(shè)、勞動(dòng)等部門，對(duì)律師執(zhí)業(yè)時(shí)需要查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)給予配合和協(xié)助，不得人為設(shè)置前提條件。

――領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)法治觀念，慎用行政權(quán)力，尊重律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，杜絕對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的干預(yù)。

――進(jìn)一步強(qiáng)化維權(quán)救濟(jì)機(jī)制。律師協(xié)會(huì)和司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大維護(hù)律師合法權(quán)益的力度，可以更多地借助人大法律監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的力量。有關(guān)的行政、司法機(jī)關(guān)對(duì)律師合法權(quán)益受到侵害提出的申訴和投訴，要依法作出嚴(yán)肅處理。

（三）積極尋求法律保護(hù)的新途徑。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的根本途徑還在于法律。因此，要通過(guò)有關(guān)途徑積極建議盡快修改和完善《律師法》、《刑事訴訟法》中有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利表述的條款，使國(guó)家立法上能夠有大的突破。同時(shí)，建議我市人大機(jī)關(guān)通過(guò)制定地方性法規(guī)的形式，明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為律師依法執(zhí)業(yè)提供保障和便利。

面臨困難篇十三

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的一級(jí)政府，處于直面農(nóng)村、直面廣大群眾的最前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組織是政協(xié)工作向基層延伸的觸角，發(fā)揮其“接地氣”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)于強(qiáng)化政協(xié)職能，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化和決策的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有十分重要的意義。但是，政協(xié)工作向基層延伸也面臨著一些實(shí)際問(wèn)題需要研究和解決。筆者試圖就充分發(fā)揮政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的作用談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有效地調(diào)動(dòng)了基層委員的積極性，有利于發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大政協(xié)的社會(huì)影響，在一些地方實(shí)踐多年已經(jīng)取得一定的成效。但由于種種原因，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，制約了其作用的充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待進(jìn)一步提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)的工作比較重視，政協(xié)工作與黨政工作聯(lián)系密切，作用發(fā)揮得比較明顯。但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政協(xié)工作的認(rèn)識(shí)還不高，意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為政協(xié)工作無(wú)關(guān)緊要，其辦公場(chǎng)所、工作人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等往往得不到落實(shí)，以至于工作開(kāi)展受到制約，缺乏經(jīng)常性、連續(xù)性。

（二）硬件設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范。政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，應(yīng)該做到有牌子、有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有人員、有制度、有經(jīng)費(fèi)的“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而由于受人力、物力、財(cái)力等方面因素的制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政協(xié)延伸機(jī)構(gòu)建設(shè)參差不齊，有的只是掛上個(gè)牌子，有的也只是設(shè)立了場(chǎng)所，落實(shí)了工作人員，政協(xié)地位沒(méi)有充分彰顯出來(lái)。

（三）規(guī)章制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作制度、考核制度不夠完善，工作職責(zé)還不太明晰，工作目標(biāo)量化不具體，計(jì)劃性不強(qiáng)，工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性不夠，常常是上級(jí)推一推就動(dòng)一動(dòng)，不推就不動(dòng)，干到哪算哪，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（四）委員代表設(shè)置有待進(jìn)一步合理。筆者工作的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.5萬(wàn)人，在縣城周邊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好，但政協(xié)委員2名，全為男性，文化程度不高，行業(yè)代表性不強(qiáng)，意見(jiàn)收集整理不全面，政協(xié)委員的“話語(yǔ)權(quán)”份量不足。

（五）委員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于受教育程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作崗位和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)有限等原因影響，農(nóng)村部分政協(xié)委員不能正確地意識(shí)到肩負(fù)的重大責(zé)任，參政議政意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別政協(xié)委員社會(huì)活動(dòng)能力較差，活動(dòng)范圍窄，有的在外辦企業(yè)，不能及時(shí)有效地集中群眾的意見(jiàn)和智慧，導(dǎo)致建議或提案的內(nèi)容較為空泛，準(zhǔn)確性差，質(zhì)量不高等等。

個(gè)人認(rèn)為推進(jìn)政協(xié)工作延伸到基層是一個(gè)英明決策。從理論層面看，具有廣闊的發(fā)展空間；從實(shí)踐層面看，工作效果很好，具有旺盛的生命力。應(yīng)當(dāng)以求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的精神，密切關(guān)注和正確引導(dǎo)政協(xié)工作的發(fā)展，因地制宜，有序推進(jìn)，確保政協(xié)基層組織建設(shè)始終沿著正確高效的軌道前進(jìn)。在新的形勢(shì)下，要深入研究其工作特點(diǎn)、方法和途徑，是履行政協(xié)職能的一個(gè)重要課題。

（一）全面參政議政，用好用足“話語(yǔ)權(quán)”。政協(xié)的“話語(yǔ)權(quán)”是憲法、《政協(xié)章程》授予政協(xié)組織和委員的權(quán)利，政協(xié)的“話語(yǔ)權(quán)”在同級(jí)黨委、人大、政府和司法機(jī)關(guān)，在政策、方法、行動(dòng)和司法中，有著重大影響和作用。比如，每年黨代會(huì)、人代會(huì)的《工作報(bào)告》起草之前，聽(tīng)取各界別政協(xié)委員意見(jiàn)建議，集思廣益，完善思路和工作措施。應(yīng)該說(shuō)，黨委、政府注重了政協(xié)委員的“話語(yǔ)權(quán)”，政協(xié)委員又切實(shí)履行好了自己的職責(zé)，工作效率將是事半功倍。但是，要做好這一點(diǎn)，有三個(gè)方面需要保證好：一是政協(xié)“話語(yǔ)權(quán)”需要良好的制度保障。用制度要求固定下來(lái)，規(guī)范“話語(yǔ)權(quán)”的程序、范圍等。比如，批評(píng)建議回復(fù)方式，回復(fù)時(shí)間等，二是政協(xié)“話語(yǔ)權(quán)”需要良好的政治環(huán)境。黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要胸懷大志，聽(tīng)得進(jìn)不同方面的意見(jiàn)和建議，“話語(yǔ)權(quán)”才真正發(fā)揮能量。三是政協(xié)“話語(yǔ)權(quán)”需要造就一支高素質(zhì)的政協(xié)委員隊(duì)伍，建言獻(xiàn)策才會(huì)立意高遠(yuǎn)，批評(píng)建議才會(huì)直指主題。

（二）全面提高認(rèn)識(shí)，用好用足“主動(dòng)權(quán)”?；鶎诱f(xié)工作下通人民群眾，上達(dá)黨政領(lǐng)導(dǎo)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其在政協(xié)組織中的重要作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是主體性作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政協(xié)工作，可以通過(guò)組織委員通過(guò)視察調(diào)研、民主評(píng)議、座談?dòng)懻?、撰?xiě)提案和反映社情民意等多種形式，向黨委政府建言獻(xiàn)策、提出意見(jiàn)和建議，在加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層決策科學(xué)化和民主化進(jìn)程中發(fā)揮輔助作用。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和人們思想觀念的不斷變化，政協(xié)組織也可以及時(shí)向上級(jí)反映轄區(qū)群眾當(dāng)前的利益訴求和具有本地發(fā)展特色的意見(jiàn)建議，納入民主和法制的軌道。二是橋梁性作用。政協(xié)委員在所在行業(yè)中具有一定的影響力和凝聚力，政協(xié)組織也可以通過(guò)他們?cè)诟餍袠I(yè)范圍內(nèi)多做溝通性、協(xié)調(diào)性工作，達(dá)到聯(lián)系一個(gè)、團(tuán)結(jié)一片的效果，把群眾中分散的、個(gè)別的呼聲匯聚成系統(tǒng)的、集中的意見(jiàn)，幫助黨委和政府了解民情、把握民意，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，理順情緒、凝聚人心，在共同營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境方面發(fā)揮作用。

（三）積極爭(zhēng)取支持，把握工作格局。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政協(xié)工作，要定期或不定期向黨委匯報(bào)打算和設(shè)想、思想動(dòng)態(tài)及存在問(wèn)題，以利于黨委始終掌握情況，贏得黨委對(duì)工作開(kāi)展的認(rèn)同和支持，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，促進(jìn)政協(xié)工作全面開(kāi)展。二是要極積向上級(jí)政協(xié)組織匯報(bào)實(shí)際情況，在經(jīng)費(fèi)投入上一定要到位，委員人數(shù)設(shè)置上要有代表性、合理性、科學(xué)性，工作督查和意見(jiàn)反映、反饋上要有硬性規(guī)定。

（四）明確自身職責(zé)，盡心盡力履職。政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，要緊緊圍繞人民政協(xié)“兩大主題”和“三項(xiàng)職能”，突出履行好四項(xiàng)主要職責(zé)。一是當(dāng)好參謀。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題、黨委政府關(guān)心關(guān)注的深層次問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研思考，提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮好“人才庫(kù)”和“智囊團(tuán)”的作用。二是了解民意。在基層工作的政協(xié)委員，要及時(shí)了解群眾在想什么、真正需要什么，向黨委政府第一時(shí)間提供前沿性信息，以便有針對(duì)性地做好群眾工作。要解疑釋惑，化解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚共識(shí)和力量。三是服務(wù)民生。群眾在政協(xié)工作中的分量有多重，政協(xié)在群眾中的分量就有多重。要了解群眾疾苦，關(guān)注弱勢(shì)群體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向黨委、政府反映群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難，促使各項(xiàng)民生保障措施落到實(shí)處，讓群眾聽(tīng)到政協(xié)的“聲音”，看到政協(xié)的“身影”，感受政協(xié)的“作用”。四是搭建平臺(tái)。有平臺(tái)才能活動(dòng)，有活動(dòng)才有活力。要因地制宜，組織委員開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的履職活動(dòng)，充分發(fā)揮委員履行政協(xié)職能的主體作用。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升工作實(shí)效。上級(jí)政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，委員要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提高整體素質(zhì)和水平。工作要做到年初有部署、年中有推進(jìn)、年底有考核，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效開(kāi)展工作。一是建立政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工作制度。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期深入所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作，政協(xié)組織要按照分工做好相關(guān)服務(wù)工作。二是整合有效資源，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政協(xié)委員人數(shù)較少的實(shí)際，政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)搞好協(xié)調(diào)，可探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員與人大代表聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，吸納各界知名人士共同參與活動(dòng)的機(jī)制，提升影響力，增強(qiáng)實(shí)效性。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討交流會(huì)、外出參觀考察、列席市區(qū)縣政協(xié)有關(guān)會(huì)議、參加市區(qū)縣政協(xié)有關(guān)活動(dòng)等形式，開(kāi)拓視野，交流學(xué)習(xí)，著力提高政協(xié)聯(lián)工委主任的綜合素質(zhì)。

（六）改善服務(wù)環(huán)境，真心實(shí)意服務(wù)。要牢固樹(shù)立委員是政協(xié)聯(lián)工委工作主體的意識(shí)，把為他們服務(wù)、方便他們履職，作為衡量政協(xié)工作水平的重要標(biāo)志。要開(kāi)展一對(duì)一、面對(duì)面走訪活動(dòng)，溝通交流情況，虛心聽(tīng)取關(guān)于改進(jìn)政協(xié)聯(lián)工委工作的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究，切實(shí)進(jìn)行整改，并將結(jié)果進(jìn)行反饋，虛心接受監(jiān)督。對(duì)在走訪中發(fā)現(xiàn)的事關(guān)地區(qū)全局性工作的意見(jiàn)、建議，要迅速匯總報(bào)告黨委、政府。要主動(dòng)關(guān)心委員，對(duì)他們?cè)诠ぷ?、生活中遇到的困難和問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面予以解決。要定期組織開(kāi)展政情交流，便于委員知情履職，有條件的政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)工委要積極建立委員活動(dòng)場(chǎng)所，努力搭建履職平臺(tái)，真正把政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)工委建設(shè)成為“委員之家”。

（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升形象。政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)工委作為政協(xié)組織在基層的延伸，要高度重視“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)，這是政協(xié)工委履行好職能的前提。一要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配備，安排專人負(fù)責(zé)政協(xié)工委工作，同時(shí)理順內(nèi)外關(guān)系，提高工作水平和效率。二要進(jìn)一步建章立制，特別是組織委員開(kāi)展學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研等各項(xiàng)活動(dòng)的制度盡量做到具體化、定量化，有可操作性。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳，既幫助委員增強(qiáng)依托政協(xié)工委履行職能的自豪感和自信心，又使更多的群眾愿意通過(guò)政協(xié)工委反映情況，共同推動(dòng)有關(guān)民生問(wèn)題的解決。四要加強(qiáng)收集社情民意信息站點(diǎn)建設(shè)，廣泛收集民情民意，進(jìn)一步延伸政協(xié)工委在基層的觸角，不斷擴(kuò)大政協(xié)工委在基層的影響力、親和力、感召力，提升政協(xié)工委在社會(huì)中的形象，全方位地展現(xiàn)人民政協(xié)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的履職成效。

（八）強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委應(yīng)該依據(jù)上級(jí)政協(xié)的目標(biāo)考核機(jī)制，制定相應(yīng)目標(biāo)管理和政協(xié)工作目標(biāo)責(zé)任制度，每年對(duì)新增或其他的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和改動(dòng)，將制度下發(fā)到所有村站所單位，保障各單位隨時(shí)了解政協(xié)工作信息，參與到政協(xié)工作中來(lái)，為政協(xié)更好的履行職能提供有利條件。建立相應(yīng)的工作激勵(lì)制度，量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委成員履職情況，建立責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，使政協(xié)聯(lián)工委成員更深入基層，貼近群眾，為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為百姓謀實(shí)事謀發(fā)展作出進(jìn)一步努力。強(qiáng)化成員履職意識(shí)，跟蹤成員履職情況，開(kāi)啟成員間的積極互動(dòng)模式，形成互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的模式。

總之，政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，是一個(gè)不斷探索、完善的過(guò)程。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從本轄區(qū)的委員實(shí)際出發(fā)，注重個(gè)性，體現(xiàn)特色，不斷探索實(shí)踐，推動(dòng)政協(xié)工作在基層進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

面臨困難篇十四

在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上,***總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，同時(shí)做出了人民政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的重要論斷。***總書(shū)記的這一論斷進(jìn)一步深化了關(guān)于人民政協(xié)在協(xié)商民主體系建設(shè)中地位和作用的認(rèn)識(shí)。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)的任務(wù)不是減輕了，而是更重了。在筆者看來(lái)，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起三項(xiàng)重大任務(wù)：

第一，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)要承擔(dān)起政治協(xié)商的重任，通過(guò)協(xié)商凝心聚力，為改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。和其他的六種協(xié)商渠道不同，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)在“專”,優(yōu)勢(shì)也在“?！?。人民政協(xié)就是專門從事協(xié)商活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，必須將協(xié)商作為人民政協(xié)工作的重心，將協(xié)商貫穿于政協(xié)履職的全過(guò)程。

要充分發(fā)揮人民政治協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，在重大決策和重大事項(xiàng)的決定過(guò)程中發(fā)揮自身獨(dú)特的作用：要發(fā)揮人民政協(xié)在組織機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)由界別組成，它代表的是不同社會(huì)群體的利益和社會(huì)視角，這與人大的地域性代表機(jī)制形成了互補(bǔ)，可以保證協(xié)商過(guò)程中利益表達(dá)和社會(huì)視角的“條塊結(jié)合”；要發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商主體上的優(yōu)勢(shì)，很多政協(xié)委員都是所在領(lǐng)域的專家，具有出色的專業(yè)背景，可以保證協(xié)商的專業(yè)性，為黨委和政府的決策當(dāng)好參謀；要發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商性質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，地位相對(duì)超脫，能夠有效避免在協(xié)商過(guò)程中可能產(chǎn)生的部門利益影響政策的弊端；要充分發(fā)揮人民政協(xié)在凝聚共識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)的協(xié)商不是決策型協(xié)商，而是資政型協(xié)商，人民政協(xié)協(xié)商本身不直接形成決策，而是為決策部門提供建議，為決策凝聚共識(shí)。人民政協(xié)作為黨聯(lián)系界別群眾的橋梁，要充分發(fā)揮其聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)商，有效引導(dǎo)社會(huì)各方面正確對(duì)待新形勢(shì)下改革發(fā)展中的利益格局調(diào)整，支持和參與改革。

第二，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)要承擔(dān)起為協(xié)商民主建設(shè)先行先試、提供借鑒的重任。***總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“協(xié)商就要真協(xié)商”?！罢鎱f(xié)商”的關(guān)鍵在于制度建設(shè)。因此，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！睆娜嗣裾f(xié)來(lái)講，一方面要求人民政協(xié)不斷提高自身的協(xié)商能力，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，包括完善年度協(xié)商計(jì)劃的統(tǒng)籌機(jī)制、協(xié)商活動(dòng)的籌備工作機(jī)制、協(xié)商交流的互動(dòng)機(jī)制、協(xié)商成果的運(yùn)用機(jī)制等，不斷推動(dòng)協(xié)商的制度化和程序化，保證協(xié)商活動(dòng)的有效開(kāi)展。另一方面，也要求人民政協(xié)必須花大力氣研究協(xié)商民主發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，積極探索有效開(kāi)展協(xié)商的方式方法，為其他渠道的協(xié)商工作提供借鑒。

***總書(shū)記指出，政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”。和選舉民主一樣，協(xié)商民主是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有一套嚴(yán)謹(jǐn)而合理的程序，就無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。從協(xié)商議題的提出到協(xié)商人員的產(chǎn)生，從協(xié)商過(guò)程的控制到協(xié)商成果的運(yùn)用，每一步都需要合理的程序來(lái)加以規(guī)范。十八屆三中全會(huì)提出“程序合理”的要求，就是針對(duì)協(xié)商實(shí)踐中隨意性大、程序不規(guī)范不合理的現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起研究協(xié)商民主“技術(shù)”的責(zé)任。要鼓勵(lì)各級(jí)政協(xié)組織努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)自身的實(shí)踐，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)各種協(xié)商技術(shù)的適用范圍，使之不斷成熟。在此過(guò)程中，應(yīng)積極借鑒西方協(xié)商民主發(fā)展過(guò)程中積累的有益成果，為我國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)提供借鑒。

第三，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)要承擔(dān)起講好中國(guó)協(xié)商民主故事、向世界傳播中國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成就的重任。盡管其他國(guó)家也有各式各樣的協(xié)商民主實(shí)踐，但是，中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)不僅對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)而言十分重要，對(duì)于世界各國(guó)而言，也是非常寶貴的財(cái)富。

可以舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)中國(guó)協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)例子是協(xié)商與決策的銜接。借助制度化的渠道，協(xié)商的成果可以順利地轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策。全國(guó)政協(xié)關(guān)于建筑工人工傷保險(xiǎn)的協(xié)商就是很好的例子，它不僅將協(xié)商成果落實(shí)為國(guó)家政策，而且通過(guò)發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督功能，使政策本身得到落實(shí)，解決了4000萬(wàn)建筑工人的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。第二個(gè)例子是協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系。以浙江溫嶺為代表的中國(guó)基層協(xié)商在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的混合代表制，將協(xié)商民主的代表機(jī)制和傳統(tǒng)的代表機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既保證了參與范圍的擴(kuò)大，又保證了參與質(zhì)量的提高，不僅在實(shí)踐上回應(yīng)了基層治理的現(xiàn)實(shí)需求，有效解決了公眾意見(jiàn)、專家知識(shí)、政府決策相結(jié)合的問(wèn)題，而且在理論上豐富了國(guó)際學(xué)界對(duì)于協(xié)商民主與選舉民主二者關(guān)系的認(rèn)知?？梢哉f(shuō)，在協(xié)商民主理論和實(shí)踐的發(fā)展中，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)非常重要。無(wú)論是中國(guó)歷史上悠久的協(xié)商傳統(tǒng)，還是當(dāng)代中國(guó)豐富的協(xié)商實(shí)踐，都能為協(xié)商民主的發(fā)展提供借鑒和靈感，它有助于打破協(xié)商民主研究的西方中心主義，推動(dòng)協(xié)商民主研究向縱深發(fā)展。

目前，我們對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究不夠、闡釋不夠、宣傳不夠，從國(guó)際社會(huì)的角度來(lái)觀察，社會(huì)主義的協(xié)商民主還處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的狀態(tài)，國(guó)際社會(huì)一方面對(duì)包括人民政協(xié)協(xié)商民主在內(nèi)的創(chuàng)造性實(shí)踐了解不夠，甚至對(duì)社會(huì)主義的協(xié)商民主存在諸多誤解；另一方面又非常希望能了解包括協(xié)商民主在內(nèi)的中國(guó)民主的發(fā)展?fàn)顩r。2016年，我在新加坡的“亞洲協(xié)商民主”國(guó)際研討會(huì)上介紹人民政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì)，與會(huì)的國(guó)外學(xué)者非常感興趣，主動(dòng)將我的論文收入哈佛大學(xué)創(chuàng)辦的“全球協(xié)商民主案例庫(kù)”。因此，我們有責(zé)任深入發(fā)掘中國(guó)自身的經(jīng)驗(yàn)，講好中國(guó)協(xié)商民主的故事，并從中提煉出具有普遍意義的命題，為世界協(xié)商民主理論的深化和協(xié)商民主實(shí)踐的開(kāi)展提供中國(guó)方案。在這方面，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)義不容辭。

總而言之，***總書(shū)記關(guān)于專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的論斷，對(duì)人民政協(xié)提出了更高的要求。人民政協(xié)在實(shí)踐和理論兩個(gè)方面都面臨挑戰(zhàn)：在實(shí)踐方面，人民政協(xié)一方面要努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，將自身的協(xié)商活動(dòng)不斷推向深入，一方面積極和其他渠道合作，不斷探索協(xié)商民主的新方法；在理論方面，人民政協(xié)要加強(qiáng)協(xié)商民主的理論研究和對(duì)外宣傳工作，應(yīng)該成立專門的部門、組織精兵強(qiáng)將，一方面立足中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)我們?cè)诟锩?、建設(shè)和改革實(shí)踐中行之有效的協(xié)商民主形式，一方面積極和高校和研究機(jī)構(gòu)合作，認(rèn)真研究協(xié)商民主理論和方法，為協(xié)商民主建設(shè)提供新的知識(shí)和技術(shù)手段。在此基礎(chǔ)上，做好協(xié)商民主的宣傳工作，講好中國(guó)協(xié)商民主的故事。

面臨困難篇十五

第一段：引言（150字）。

當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)面臨各種困難和挑戰(zhàn)已成為常態(tài)。無(wú)論是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，都給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了前所未有的壓力。在我與企業(yè)打交道的工作中，我親身經(jīng)歷了企業(yè)面臨困難的種種問(wèn)題，也深刻感受到解決這些問(wèn)題所帶來(lái)的體會(huì)與心得。在本文中，我將分享我對(duì)企業(yè)面臨困難的心得體會(huì)，希望能對(duì)廣大企業(yè)家和從業(yè)者有所啟示與幫助。

第二段：緊跟市場(chǎng)變化（250字）。

企業(yè)面臨困難時(shí)，第一要?jiǎng)?wù)就是緊跟市場(chǎng)變化。市場(chǎng)環(huán)境是復(fù)雜多變的，企業(yè)如果不能及時(shí)調(diào)整自己的戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)手段，就很容易陷入困境。我曾見(jiàn)過(guò)一家服裝企業(yè)過(guò)度追求時(shí)尚潮流，結(jié)果導(dǎo)致存貨積壓。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者需求的變化，重新定位企業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)，并從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面改進(jìn)。不久后，企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，求得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

第三段：創(chuàng)新思維重要性（250字）。

在面臨困難時(shí)，創(chuàng)新思維是企業(yè)能否突圍的關(guān)鍵。一味依賴傳統(tǒng)思維和商業(yè)模式，很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。我在一家傳統(tǒng)家具企業(yè)工作時(shí)，遇到了市場(chǎng)需求逐漸下滑的困境。我們積極開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)，推出了符合現(xiàn)代人審美需求的家具產(chǎn)品。同時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售，拓寬了銷售渠道。創(chuàng)新思維的引入不僅讓企業(yè)樹(shù)立了新形象，也使其回到了增長(zhǎng)的軌道上。

第四段：加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作（250字）。

企業(yè)面臨困難時(shí)，正確的團(tuán)隊(duì)協(xié)作是解決問(wèn)題的利器。團(tuán)隊(duì)成員之間的配合與默契，能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力。我參與了一家工程建設(shè)企業(yè)解決拖欠工程款的困境。在團(tuán)隊(duì)成員共同努力下，通過(guò)調(diào)查取證、法律糾紛處理等手段，最終成功追回了拖欠款項(xiàng)。這次案例深深地告訴我，團(tuán)隊(duì)協(xié)作不僅可以解決企業(yè)面臨的困難，還有助于增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力。

第五段：積極心態(tài)與堅(jiān)持信念（300字）。

面對(duì)困難，積極的心態(tài)與堅(jiān)持的信念是企業(yè)戰(zhàn)勝困難的基石。無(wú)論遇到什么困境，企業(yè)同樣需要堅(jiān)定信念，堅(jiān)持自己的發(fā)展方向。我在一家電子科技公司工作期間，曾遇到技術(shù)領(lǐng)先性喪失和市場(chǎng)份額下滑等問(wèn)題。但我們沒(méi)有放棄，通過(guò)加大科研投入和市場(chǎng)推廣努力，逐漸奪回了市場(chǎng)份額。這段經(jīng)歷讓我深刻體會(huì)到，困難并不可怕，只要保持積極心態(tài)和堅(jiān)持信念，總能找到突破的機(jī)會(huì)。

結(jié)尾（100字）。

作為企業(yè)面臨困難的一員，我們需要時(shí)刻明確目標(biāo)，不斷學(xué)習(xí)與擴(kuò)展能力，在困難面前保持靈活與堅(jiān)韌。只有這樣，才能在市場(chǎng)的風(fēng)云變幻中立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。希望廣大企業(yè)家和從業(yè)者能從我的心得體會(huì)中汲取經(jīng)驗(yàn)，以更好地應(yīng)對(duì)企業(yè)困難，迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。

面臨困難篇十六

一杯清茶在手，嫩蕊舒展，水色微碧，香氣淡而雅然。茶兒上上下下，浮浮沉沉，一種曲線的美麗。

恬淡，從這清茶中我讀出了恬淡;平靜，從這浮沉中我讀出了面對(duì)挫折的平靜。

清茶的芳醇，需要熱水的滋潤(rùn);人生的芳香更需要挫折的鼓舞。茶兒在沸水中讀出了熾烈，而我總喜歡在面對(duì)挫折的時(shí)候獨(dú)享恬淡，挑戰(zhàn)未來(lái)的自我。也許人總要在失意的時(shí)候才肯回首思索，終悟出原來(lái)——浮生若茶。

誠(chéng)然，拼殺者可佩奮斗者可欽，熱烈生活著的人可敬，但恬淡面對(duì)挫折的人卻是活在我心中的英雄。挫折面前，敵人不是對(duì)手，卻是自己。生與世界上，存于宇宙間，同頂炎炎烈日光，共沐皎皎月輝，心智不缺，心力不乏，別人是一道風(fēng)景，就得堅(jiān)信自己也會(huì)成為一道彩虹。失敗并不可怕，坦然面對(duì)未擁有的東西，捋起衣袖，昂起頭，彈彈背后的輕塵，重新投入戰(zhàn)斗，這就是淡然。

茶兒依舊芳香醇正，博得滿室清冽，我依舊平淡悠遠(yuǎn)，扛起面對(duì)挫折的一方藍(lán)天，活出一條美麗的曲線。

試卷上鮮紅的“60”分，刺傷了我的眼球。是不是該慶幸我還沒(méi)有“掛紅燈”呢?此時(shí)我的心里像是打翻了五味瓶，酸甜苦辣咸俱全。我苦笑著裝作不在意，勉強(qiáng)掩飾失意的感覺(jué)。把試卷折成紙飛機(jī)，對(duì)著窗外那抹溫和的眼光投擲出去。紙飛機(jī)在空氣中優(yōu)美地劃過(guò)一道弧線，其間還優(yōu)雅地來(lái)了一個(gè)360度的旋轉(zhuǎn)，只是在觸到冰冷的玻璃后，墜落在地。是我忘記了還是它忘記了窗外與窗內(nèi)仍隔著一層透明的玻璃，無(wú)法逾越。而陽(yáng)光卻透過(guò)這層屏障，筆直地照射在它的身上，然后又照亮了房間的每一個(gè)角落。那狹小的“灰色空間”也在那一霎間被點(diǎn)亮。

人的一生就像一片樹(shù)林，花的凋零，葉的隕落，甚至是枝的折斷都是在所難免的。但春天來(lái)臨的時(shí)候，它仍會(huì)給人面目的蔥綠，不會(huì)因此而減色。人生的路難免坎坷，當(dāng)我面對(duì)挫折的時(shí)候，我知道我將不會(huì)再軟弱退縮、輕言放棄。要知道，泥濘的路才會(huì)留下腳印。

“困難像彈簧，你弱它就強(qiáng)，你強(qiáng)它就弱?！庇新?tīng)說(shuō)過(guò)描寫(xiě)困難的。

名言。

嗎?今天就來(lái)談?wù)劺щy吧。

困難就是你面前的一塊大石頭，不管你怎么躲也躲不掉，有的人遇到就自暴自棄，而有的人則不屈不饒，有的人遇到它就放棄夢(mèng)想，而有的人就堅(jiān)持到底。

面對(duì)困難，人人有不同的觀點(diǎn)，而我的觀點(diǎn)就是勇往直前，矢志不渝。

記得10歲那年，我看著鄰居的小孩都會(huì)騎車，連我5歲的妹妹都會(huì)騎，這便讓我十分羨慕，而且騎車十分方便，可以直接去買東西。于是，我下定決心要學(xué)騎車。

經(jīng)過(guò)一天又一天的努力，我終于學(xué)會(huì)了騎車。

人生一路誰(shuí)敢保證不遇到困難，困難其實(shí)并不難，就看你怎樣對(duì)待它，我們面對(duì)困難一定要有股韌勁，一股鋼一般的韌勁，這樣你就能輕而易舉的攻破它。

人的一生不可能總是平平淡淡的，風(fēng)平浪靜的，在這漫長(zhǎng)的人生中，我們難免會(huì)受到大大小小的挫折與失敗，遭受并不可怕，可怕的是沒(méi)有受到過(guò)挫折。因?yàn)橹挥薪?jīng)歷過(guò)挫折，才會(huì)懂得如何去面對(duì)，才能感受到戰(zhàn)勝挫折之后的那種喜悅。

人生是什么?得意者說(shuō)它是美酒;失意者說(shuō)它是苦水;成功者說(shuō)它是彩虹;失敗者說(shuō)它是陰云。人生就是不斷地遭受到挫折與追尋希望。

當(dāng)我面對(duì)挫折的時(shí)候，我坦然面對(duì)，用一顆快樂(lè)的心去面對(duì)，快樂(lè)是上帝留給我們的禮物。“痛苦并快樂(lè)著”正好概括了我們的生活，有誰(shuí)不是在痛苦中尋找快樂(lè)呢?有誰(shuí)不是一邊受傷，一邊學(xué)堅(jiān)強(qiáng)呢?挫折中的痛苦才顯得更有意義，我們才會(huì)好好地珍惜人生中的快樂(lè)。

當(dāng)我面對(duì)挫折的時(shí)候，我對(duì)自己說(shuō)：“永不放棄。”我也不會(huì)哭，生活如此美好，為什么要讓“珍珠”白白的浪費(fèi)掉呢?眼淚不能證明什么，與其讓它隨挫折而落下，不如化作將來(lái)那勝利微笑中閃光的淚花。

挫折告訴我們的有太多太多，總之，挫折只不過(guò)是人生中的一塊小小的絆腳石，摔倒后只要能堅(jiān)強(qiáng)的站起來(lái)，前途就將會(huì)是一片光明。