新政策教育方面心得體會(huì)實(shí)用 學(xué)政策用政策心得體會(huì)(四篇)

我們?cè)谝恍┦虑樯鲜艿絾l(fā)后，可以通過(guò)寫心得體會(huì)的方式將其記錄下來(lái)，它可以幫助我們了解自己的這段時(shí)間的學(xué)習(xí)、工作生活狀態(tài)。我們想要好好寫一篇心得體會(huì)，可是卻無(wú)從下手嗎？那么下面我就給大家講一講心得體會(huì)怎么寫才比較好，我們一起來(lái)看一看吧。

對(duì)于新政策教育方面心得體會(huì)實(shí)用一

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施了一系列力度大、內(nèi)容實(shí)、范圍廣的減稅降費(fèi)政策措施，三江縣切實(shí)增強(qiáng)全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、促進(jìn)減稅降費(fèi)措施落地的政治責(zé)任感和工作主動(dòng)性，切切實(shí)實(shí)地拿出“實(shí)”辦法、“硬”措施,確保了各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的全面落實(shí)到位，讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（一）落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。

1.提高政治站位，確保政策到位。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣成立了實(shí)施減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，下設(shè)辦公室及政策落實(shí)、征管核算、督察督辦、服務(wù)宣傳等五作組，并抽調(diào)4位同志專抓減稅降費(fèi)工作。大家統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確分工，分清責(zé)任，整體聯(lián)動(dòng)，確保了減稅降費(fèi)工作有序推進(jìn)。

2.提高大局意識(shí)，確保服務(wù)到位。一是組建專家團(tuán)隊(duì)，利用業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)政策宣傳解讀。創(chuàng)新宣傳方式、加大宣傳力度，充分運(yùn)用稅收宣傳月活動(dòng)的有利契機(jī)，深入園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展多種形式的政策宣傳，幫助企業(yè)知曉政策、用足用好政策。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，分層次舉辦10余場(chǎng)次業(yè)務(wù)培訓(xùn)、線下“一對(duì)一”精準(zhǔn)輔導(dǎo)，累計(jì)共培訓(xùn)5600余人次，培訓(xùn)面達(dá)100%，并利用線上稅企微信群、三江稅務(wù)微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)政策宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)減盡減，應(yīng)免盡免，切實(shí)抓好減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.提高紀(jì)律意識(shí)，確保責(zé)任到位。將減稅降費(fèi)工作作為當(dāng)前的政治任務(wù)和重點(diǎn)工作，嚴(yán)格事前、事中、事后管理，加強(qiáng)績(jī)效考核和糾查問責(zé)、確保工作無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)。嚴(yán)查稅務(wù)人員在減稅降費(fèi)工作中思想認(rèn)識(shí)不到位、落實(shí)上打折扣等不作為、亂作為的行為。

（二）減稅降費(fèi)落實(shí)成效。

1.小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的實(shí)施。一方面自20xx年1月1日起，對(duì)月銷售額3萬(wàn)以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，提高到對(duì)月銷售額10萬(wàn)以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。另一方面20xx年1月1日至20xx年12月31日，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。預(yù)計(jì)全年共減免500萬(wàn)元。

2.增值稅稅率下調(diào)的政策實(shí)施。自20xx年5月1日起，原增值稅適用17%稅率降為16%。從20xx年4月1日起，原增值稅適用16%的稅率降為13%；原增值稅適用10%的稅率降為9%以及起征點(diǎn)的提高等增值稅改革的政策因素，預(yù)計(jì)全年共減免3500萬(wàn)元。

3.個(gè)人所得稅改革政策的實(shí)施。自20xx年10月1日起，個(gè)人所得稅扣除額從每人3500元/月提高到每人5000元/月；并且從20xx年1月1日起，可依法享受相應(yīng)的六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除（子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人、大病醫(yī)療）。20xx年一季度個(gè)人所得稅收入同比減收1213.51萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年同比減收1100萬(wàn)元。

4.小規(guī)模納稅人“六稅兩費(fèi)”減半征收政策的實(shí)施。20xx年1月1日至20xx年12月31日，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人減征50%資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。20xx年上半年享受減半征收的180戶，減免256萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年減免980萬(wàn)元。

（三）開展自查自糾情況。

1.制定了督察督辦計(jì)劃，督查督辦組認(rèn)真對(duì)減稅降費(fèi)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督察督辦，積極協(xié)助上級(jí)減稅降費(fèi)專項(xiàng)工作督查組到我局開展督查工作。三江縣稅務(wù)局下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局三江侗族自治縣稅務(wù)局辦公室關(guān)于調(diào)整實(shí)施減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員的通知》（三江縣稅辦發(fā)〔20xx〕3號(hào)）以及《中共國(guó)家稅務(wù)總局三江縣稅務(wù)局委員會(huì)紀(jì)檢組提醒通知書》（三江稅黨紀(jì)提[20xx]3號(hào)）提醒黨委成員及涉及減稅降費(fèi)工作人員履行好職責(zé)，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)的重大決策部署，確保取消的收費(fèi)項(xiàng)目停止收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和稅率的政策執(zhí)行到位。督察督辦組積極開展內(nèi)部自查工作，對(duì)違反工作要求，落實(shí)政策不到位的行為嚴(yán)肅查處，通過(guò)自查，我縣未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)減稅降費(fèi)工作落實(shí)不到位的情況。

2.按照《國(guó)家稅務(wù)總局柳州市稅務(wù)局關(guān)于堅(jiān)決查處第三方借減稅降費(fèi)服務(wù)巧立名目亂收費(fèi)行為的通知》（柳市稅發(fā)〔20xx〕33號(hào)）通知要求，積極部署調(diào)查摸底工作，明確職責(zé)及工作要求，成立專項(xiàng)工作小組，開展逐戶核查，積極向市級(jí)反饋工作進(jìn)度，形成上下聯(lián)動(dòng)工作格局。召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署組織學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)清理第三方減稅降費(fèi)巧立名目亂收費(fèi)精神。組織第三方平臺(tái)開展自查。第一時(shí)間約談服務(wù)單位，要求各服務(wù)單位開展自查，同時(shí)提供自查報(bào)告和關(guān)于電子發(fā)票收費(fèi)項(xiàng)目清單等，相關(guān)服務(wù)單位均按要求報(bào)送自查報(bào)告，并提供公司針對(duì)電子發(fā)票開發(fā)的升級(jí)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)情況。做好數(shù)據(jù)清查和復(fù)核。完成全縣80戶電子發(fā)票使用情況清查，80戶企業(yè)使用公司提供的單機(jī)版電子發(fā)票，不收取任何費(fèi)用，通過(guò)核查，未發(fā)現(xiàn)第三方電子發(fā)票平臺(tái)有捆綁銷售、強(qiáng)制消費(fèi)的行為。

（一）基本情況。

我縣共計(jì)50個(gè)部門壹佰多個(gè)行政企事業(yè)單位，涉及到收費(fèi)單位63個(gè)，根據(jù)《20xx年政府收支分類科目》的收費(fèi)項(xiàng)結(jié)合

（二）取消、停征、免征收費(fèi)項(xiàng)目情況。

我縣認(rèn)真按照文件規(guī)定和要求，對(duì)本縣涉企行政事性收費(fèi)和政府性基金開展了全面自查工作，重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)國(guó)家近年來(lái)，尤其是20xx年以來(lái)降費(fèi)減負(fù)政策的落實(shí)情況，是否存在繼續(xù)收取國(guó)家已明令取消、停征、免征各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金，以及未按規(guī)定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然按原標(biāo)準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的情況。如按文件要求已免收中小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施配套費(fèi)等。

1.行政事業(yè)性收費(fèi)清理情況。目前，我縣涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收費(fèi)共有國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、法院等20個(gè)部門，自20xx年以來(lái)，全縣執(zhí)行取消或停征和降低的行政事業(yè)性收費(fèi)47項(xiàng)，其中：取消的行政事業(yè)性收費(fèi)17項(xiàng)，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)，房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)等。停征的行政事業(yè)性收費(fèi)19項(xiàng)，包括首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)，依申請(qǐng)?zhí)峁┱_信息收費(fèi)等。降低行政事業(yè)性收費(fèi)11項(xiàng)，包括公民出入境證件費(fèi)、機(jī)動(dòng)車行駛證工本費(fèi)等。

2、政府性基金清理情況。取消或暫停和降低、調(diào)整的政府性基金7項(xiàng)，其中：取消和暫停的政府性基金3項(xiàng)，包括新型墻體材料專項(xiàng)基金等，降低3項(xiàng)，包括教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等。調(diào)整1項(xiàng)，上調(diào)了殘疾人就業(yè)保障金。

（三）取得工作成效。

一是通過(guò)本次檢查，我縣各執(zhí)收單位都能夠嚴(yán)格執(zhí)行政策收費(fèi)管理的規(guī)定，落實(shí)國(guó)家、區(qū)、市取消的收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策，沒有不執(zhí)行降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其他應(yīng)減免優(yōu)惠政策情況。收費(fèi)過(guò)程中無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象，該取消的項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，優(yōu)惠政策落實(shí)到位。未出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍征收、改變收費(fèi)主體等亂收費(fèi)行為；不存在其他違規(guī)收費(fèi)行為、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。

二是通過(guò)這次在全縣范圍內(nèi)開展涉企行政事業(yè)性收費(fèi)自查自糾專項(xiàng)工作，確保了國(guó)家和區(qū)級(jí)降費(fèi)政策的堅(jiān)決落實(shí)到位，規(guī)范了各收費(fèi)單位的收費(fèi)行為，優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（一）存在問題。通過(guò)稅收管理系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)排查，發(fā)現(xiàn)部分納稅人進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)報(bào)稅時(shí)，未按規(guī)定享受減半征收，沒有“應(yīng)享盡享”，經(jīng)與納稅人溝通核實(shí)，是由于納稅人申報(bào)稅費(fèi)時(shí)，對(duì)電子稅務(wù)局操作不熟悉，沒有選擇符合企業(yè)應(yīng)享受的減免稅政策。

（二）整改情況。針對(duì)存在問題，稅務(wù)部門稅源管理部門及時(shí)對(duì)納稅人進(jìn)行一對(duì)一精準(zhǔn)宣傳輔導(dǎo)，聯(lián)系納稅人辦理了退稅。為了避免類似問題出現(xiàn)，稅務(wù)部門建立“應(yīng)享未享”、“應(yīng)退未退”長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展宣傳輔導(dǎo)，幫助納稅人、繳費(fèi)人明晰政策口徑和申報(bào)操作，確保準(zhǔn)確理解和充分享受；加強(qiáng)對(duì)辦稅服務(wù)廳人員進(jìn)行業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)和最新政策指導(dǎo)，避免納稅人“應(yīng)享未享”、“應(yīng)退未退”問題發(fā)生；建立數(shù)據(jù)核查機(jī)制，定期開展納稅人疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核實(shí)工作，提取疑點(diǎn)數(shù)據(jù)由主管稅源管理部門核實(shí)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)修改，確保減稅降費(fèi)政策落地生根。

我縣將按中央統(tǒng)一要求，進(jìn)一步做好減稅降費(fèi)工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并建立健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓企業(yè)享受到更多政策紅利。

一是持續(xù)推進(jìn)增值稅改革工作見實(shí)效，不斷提高政策服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人“減稅”獲得感。根據(jù)國(guó)務(wù)院系列減稅措施的要求，按照國(guó)家稅務(wù)總局的工作部署，堅(jiān)持全程輔導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)減稅降費(fèi)措施，特別是推進(jìn)增值稅改革這道“主菜”的全面落實(shí)，幫助納稅人用足用好政策，打造穩(wěn)定公平稅收營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體添活力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是加強(qiáng)自查自糾工作，通過(guò)后臺(tái)提取數(shù)據(jù)分析，核實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)以及相關(guān)政策執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行不到位的要立行立改。

三是組織人員對(duì)符合稅收優(yōu)惠政策的潛在納稅人進(jìn)行篩查，特別是重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)群體，將政策精準(zhǔn)推送到納稅人手中，進(jìn)一步提升稅收優(yōu)惠執(zhí)行效果，確保政策落實(shí)到位。

對(duì)于新政策教育方面心得體會(huì)實(shí)用二

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與對(duì)策建議

文/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春

國(guó)外提出低碳經(jīng)濟(jì)的背景

低碳經(jīng)濟(jì)概念的形成背景，大致有以下三個(gè)方面：

其一，應(yīng)對(duì)氣候變化是提出低碳經(jīng)濟(jì)的最直接和最根本原因。人

類生產(chǎn)、生活排放的二氧化碳等溫室氣體引起全球氣候變暖，氣候變暖反過(guò)來(lái)又影響到人類自身的生存和發(fā)展，因此，降低碳排放強(qiáng)度就成為人類保護(hù)的地球的客觀需要。隨著世界人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，在資源和糧食供應(yīng)等相繼出現(xiàn)問題的同時(shí)，能源消費(fèi)及其引起的環(huán)境問題也不斷被人們認(rèn)識(shí)。隨著科技水平的提高和研究的深入，人們對(duì)大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化及其對(duì)人體健康可能產(chǎn)生的不利影響等問題的認(rèn)識(shí)日益深化。于是，降低生產(chǎn)和生活活動(dòng)中溫室氣體的排放強(qiáng)度、提高碳的生產(chǎn)率，成為一種新的世界發(fā)展潮流和人類的努力方向。

其二，發(fā)達(dá)國(guó)家已邁過(guò)了以使用高碳能源為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段。

從工業(yè)化進(jìn)程看，英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，即已經(jīng)走過(guò)了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國(guó)家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)的目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車需要消費(fèi)油品外，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。發(fā)展中國(guó)家則完全不同，不僅要生活，更要生產(chǎn)。對(duì)于包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家而言，擺脫貧困、提高人民生活水平仍是一項(xiàng)歷史任務(wù)，是第一要?jiǎng)?wù)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

其三，煤炭、石油等能源資源耗竭是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

從世界能源儲(chǔ)量看，化石能源可以開采利用的時(shí)間已經(jīng)不長(zhǎng)。在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和開采強(qiáng)度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年。此外，隨著傳統(tǒng)能源的減少，人類使用化石能源的經(jīng)濟(jì)成本將越來(lái)越高，技術(shù)要求也越來(lái)越強(qiáng)。如果說(shuō)全球氣候變化還存在不確定性的話，煤炭、石油、天然氣等化石能源的不可再生性則沒有爭(zhēng)議，消耗一點(diǎn)就少一點(diǎn)，不可再生能源總有枯竭的一天。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家把應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)放在節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)上，正是出于對(duì)能源資源可持續(xù)利用的考慮。在上述背景下，碳足跡、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、低碳發(fā)展、低碳生活方式、低碳社會(huì)、低碳城市、低碳世界等新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。能源、經(jīng)濟(jì)，乃至發(fā)展觀價(jià)值觀的變革，可能為人類邁向生態(tài)文明探索出一條新路。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)調(diào)整

我國(guó)從“九五”提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式以來(lái)，雖然單位gdp資源、能源消耗量和廢棄物排放強(qiáng)度有了一定程度的降低，但資源利用效率低、環(huán)境污染重、粗放式發(fā)展等問題還相當(dāng)普遍。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)主動(dòng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)邁向科學(xué)發(fā)展的必由之路。雖然中央早已提出科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，但一些地方仍以資源高消耗和環(huán)境重污染來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，繼續(xù)將gdp作為發(fā)展的全部，甚至以出口廉價(jià)資源或補(bǔ)貼低價(jià)出口換取gdp。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位gdp的資源量和環(huán)境代價(jià)，把提高人的物質(zhì)和精神生活作為發(fā)展目標(biāo)，既要重視資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也要重視其生態(tài)價(jià)值、精神價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，通過(guò)向自然資源投資來(lái)恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)工藝與產(chǎn)業(yè)流程來(lái)提高資源效率，通過(guò)宣傳引導(dǎo)來(lái)改變消費(fèi)習(xí)慣，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。在目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重偏高，低能耗的服務(wù)業(yè)比重偏低；而工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高碳的重化工業(yè)占工業(yè)比重的70%左右。我國(guó)處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，它們的發(fā)展有其合理性。但如果以此為理由，千方百計(jì)地推進(jìn)重化工業(yè)發(fā)展，我國(guó)的資源將支撐不了，環(huán)境容納不了。因此，通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，成為提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的應(yīng)有措施。雖然我國(guó)不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，但一次能源消費(fèi)中煤炭仍然占60%以上，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將以煤炭為主要能源。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地減少對(duì)煤炭的依賴，降低能源消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新支撐跨越式發(fā)展的可能路徑。我國(guó)大部分企業(yè)技術(shù)水平參差不齊、研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我國(guó)由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但這些年的執(zhí)行情況并不樂觀。改革開放以來(lái)我國(guó)實(shí)施的“市場(chǎng)換技術(shù)”政策，雖然我國(guó)的汽車等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但并沒有得到多少核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！澳缅X買不到核心技術(shù)”、我國(guó)要自主開發(fā)技術(shù)等成為有識(shí)之士的共識(shí)。低碳能源技術(shù)、二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)等已納入我國(guó)“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”等科技支撐計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家在這些技術(shù)上起步不久，我國(guó)的差距并不大。如果我國(guó)在低碳領(lǐng)域加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可實(shí)現(xiàn)低碳領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)開展國(guó)際合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的途徑。雖然我國(guó)的工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)不得不接受發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際秩序和規(guī)則。我國(guó)工業(yè)在國(guó)際分工體系中處于“微笑利潤(rùn)曲線”下端，在資本和技術(shù)上處于依附地位，甚至被發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的資源密集型、污染密集型和勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)“鎖定”。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以與發(fā)達(dá)國(guó)家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國(guó)際游戲規(guī)則的討論和制定，有利于我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展。

總之，從能源資源條件、目前的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平以及可能面臨的減排國(guó)際壓力等角度考慮，我國(guó)都要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，并將之作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，使之成為我們立足當(dāng)前度難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、上水平的重大戰(zhàn)略選擇，成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，更成為引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)與對(duì)策

1．總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件

制定規(guī)劃，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)和生活的碳生產(chǎn)率。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署；二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃；三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)；四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過(guò)度發(fā)展帶來(lái)能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國(guó)需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長(zhǎng)久不利影響；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低gdp的碳強(qiáng)

度；四是將低碳發(fā)展納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

3．發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國(guó)發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長(zhǎng)；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒對(duì)城市和機(jī)場(chǎng)周邊的環(huán)境污染；加快太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)的推廣普及，既可增加農(nóng)村能源供應(yīng)，又能改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。

4．加大對(duì)新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度

盡管世界上還沒有一個(gè)國(guó)家依靠新能源可再生能源完成工業(yè)化，但面對(duì)氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，各國(guó)已將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國(guó)也應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源；依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本，切實(shí)解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題；加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來(lái)能源需求的重要補(bǔ)充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

5．重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備

按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國(guó)低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、高性能電力存儲(chǔ)、超高效熱力泵、氫的生成和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

6．厲行節(jié)約，鼓勵(lì)消費(fèi)的同時(shí)反對(duì)浪費(fèi)

鼓勵(lì)選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵(lì)使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。

7．用低碳理念規(guī)劃和建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽(yáng)能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。

重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車和行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力。

選擇典型地區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素，研究制定價(jià)格形成機(jī)制，為我國(guó)塑造一個(gè)可持續(xù)的低碳未來(lái)。

8．制定相關(guān)政策，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

開展“應(yīng)對(duì)氣候變化法”的立法可行性研究；在相關(guān)法規(guī)修訂過(guò)程中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款，逐步建立起應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)體系。加強(qiáng)能力建設(shè)，提高氣候變化的應(yīng)對(duì)水平。

9．加強(qiáng)國(guó)際合作，研發(fā)形成低碳技術(shù)體系

在氣候變化國(guó)際談判中，我國(guó)既要秉承一貫的原則立場(chǎng)，又要用好國(guó)際社會(huì)已達(dá)成的公約和文件精神，對(duì)可持續(xù)發(fā)展、共同但有差別責(zé)任原則等要堅(jiān)持且不能讓步，姿態(tài)要積極但不能冒進(jìn)，行動(dòng)要主動(dòng)而不能盲從，策略要靈活又與時(shí)俱進(jìn)。

10．廣泛宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)和公眾的認(rèn)知水平

利用電視、報(bào)紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性。發(fā)展就要消耗能源，能源消費(fèi)勢(shì)必排放二氧化碳；降低二氧化碳排放強(qiáng)度、提高碳生產(chǎn)率，形成低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，是我們保護(hù)地球這個(gè)唯一家園的必然選擇。

【作者簡(jiǎn)介】周宏春，博士、研究員，現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部室主任，國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者。

對(duì)于新政策教育方面心得體會(huì)實(shí)用三

今年以來(lái)，我局的政務(wù)公開工作在雨花區(qū)委、區(qū)政府和長(zhǎng)沙市質(zhì)監(jiān)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為基本指導(dǎo)，緊緊圍繞增強(qiáng)相關(guān)工作的透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，推行依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政，進(jìn)一步鞏固政務(wù)公開的一切成果，規(guī)范政務(wù)公開的相關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開的其他形式，突出政務(wù)公開的重點(diǎn)，提高政務(wù)公開水平，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展，取得了明顯的效果。現(xiàn)將今年以來(lái)我局政務(wù)公開工作的開展情況總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

確保政務(wù)公開落到實(shí)處實(shí)行政務(wù)公開，讓人民了解政府的工作，參與政府的決策，監(jiān)督政府依法行政，完全符合廣大人民群眾的愿望，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我們充分認(rèn)識(shí)到，政務(wù)公開工作的成效不能局限于一朝一夕，要使政務(wù)公開工作不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，必須著眼于建立政務(wù)公開長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使政務(wù)公開成為一種自覺的意識(shí)和行為。為確保政務(wù)公開各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我局先后多次召開了局黨組、局長(zhǎng)辦公會(huì)議，對(duì)我局政務(wù)公開工作進(jìn)行了督促和部署。并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)人員。目前，我局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由局黨組書記、局長(zhǎng)秦小保同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)羅明、紀(jì)檢組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)張妍妍、副局長(zhǎng)李劍鋒同志擔(dān)任;其成員由各科室負(fù)責(zé)人組成;局黨組明確要求我局政務(wù)公開工作要本著“規(guī)范、明了、方便、實(shí)用”的原則。根據(jù)這一原則，我們將公開欄等設(shè)在群眾便于閱覽的地方，比如在局辦公樓內(nèi)和各科室設(shè)置了公示欄和公示牌。另外，我們還采用會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)及通過(guò)市質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站和區(qū)政府信息公開網(wǎng)站等形式將有關(guān)政務(wù)予以公布。凡涉及組織人事工作的，在全局逐級(jí)向群眾公開;涉及一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，直接公開到人。局黨組還明確要求政務(wù)公開必須做到盡快、及時(shí)，常年公開、定期公開與隨時(shí)公開相結(jié)合，事前公開與事后公開相結(jié)合，對(duì)已公開的內(nèi)容還要注意隨時(shí)更新。

二、突出重點(diǎn)，明確形式，規(guī)范程序，不斷深化政務(wù)公開。

在政務(wù)公開推進(jìn)過(guò)程中，我們講求實(shí)效，根據(jù)我局的實(shí)際，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，不斷提高政務(wù)公開工作水平。在公開內(nèi)容上，我們?cè)诎凑諈^(qū)委、區(qū)政府的要求，在公開基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)公開與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，以及群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感、反映烈的熱點(diǎn)問題。根據(jù)我局實(shí)際情況，確立了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)公開內(nèi)容：

一是在公開形式上，我們圍繞便于群眾知情、辦事、監(jiān)督，除了繼續(xù)通過(guò)公開欄、會(huì)議、質(zhì)監(jiān)廣播網(wǎng)絡(luò)、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等多種形式實(shí)行政務(wù)公開，我們還努力加快電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，建立自己政府的網(wǎng)站，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開。二是在公開程序上，我們首先對(duì)機(jī)關(guān)所有需要公開的內(nèi)容及項(xiàng)目進(jìn)行整理，列出清單，然后對(duì)整理結(jié)果進(jìn)行匯總審核，最后由政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)照清單全面進(jìn)行公布。三是對(duì)重要的政務(wù)活動(dòng)，一律要求民主議事在前，決策公布在后，必要時(shí)召開議事會(huì)，廣泛征求并統(tǒng)一意見后進(jìn)行公布。四是對(duì)涉及到各類財(cái)務(wù)收支的，一律審計(jì)理財(cái)在前，核實(shí)公布在后。我們把機(jī)關(guān)和質(zhì)監(jiān)劃成兩塊，組織專門人員對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行事前布置、事中督促、事后檢查，一抓到底。

三、創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干

務(wù)求政務(wù)公開工作富有成效在政務(wù)公開工作中，我們注重創(chuàng)新思路，做到“四個(gè)結(jié)合”：一是把政務(wù)公開與目標(biāo)考核相結(jié)合;二是把政務(wù)公開與社會(huì)服務(wù)承諾相結(jié)合;三是把政務(wù)公開與開展行風(fēng)評(píng)議相結(jié)合;四是把政務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)這“四個(gè)結(jié)合”，有力地推進(jìn)了政務(wù)公開工作的開展，取得了明顯的效果。

1、促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化。通過(guò)政務(wù)公開，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾及時(shí)了解當(dāng)前我局各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)，征求人民群眾對(duì)政府工作的建議和意見，并將意見收集整理好交由政府及有關(guān)職能部門去落實(shí)，這樣就提高了干部群眾參與政務(wù)的積極性，提高了領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2、規(guī)范了政府機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行，提高了工作效率，保障了工作順利開展。通過(guò)政務(wù)公開，“政府采購(gòu)制”“行政審批制”“執(zhí)法公示制”等得到了更好落實(shí)，有效地規(guī)范了政府機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行，不公正、不公平現(xiàn)象逐漸減少，非一般性費(fèi)用開支大幅度降低，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和廣大黨員干部的形象，受到了群眾的普遍歡迎。

3、增強(qiáng)了工作透明度，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。政務(wù)公開使得政府的各項(xiàng)施政行為均處于群眾的監(jiān)督之下，有效地防止了各類暗箱操作的發(fā)生，提高了工作透明度，規(guī)范了行政行為，推動(dòng)了政府機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，方便了企業(yè)和群眾辦事，促進(jìn)了辦事效率的提高。

4、促進(jìn)了依法行政政。通過(guò)推行政務(wù)公開，使我局內(nèi)部形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的政務(wù)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了我局干部職工的工作責(zé)任感，促進(jìn)了依法行政，提高了依法辦事的水平。

5、改進(jìn)了干部作風(fēng)，密切了政府同人民群眾的聯(lián)系。通過(guò)政務(wù)公開，改進(jìn)了廣大黨員干部的工作作風(fēng)，提高了工作效率，為民服務(wù)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，過(guò)去是群眾找上門，現(xiàn)在是我們上門為群眾服務(wù)，贏得了群眾的信賴;群眾通過(guò)參政議政，主人翁意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)政府依法管理給予了理解與大力支持。對(duì)于企業(yè)，我們明確承諾：“一切為企業(yè)服務(wù)，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展”，贏得了廣大企業(yè)的好評(píng)。

6、改善了對(duì)外開放環(huán)境，促進(jìn)了東湖區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。在新一輪的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，良好的投資環(huán)境至關(guān)重要，尤其是一個(gè)地方的投資軟環(huán)境更是對(duì)投資者的決策有著重大的影響。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。政務(wù)公開工作的深入開展，有效地促進(jìn)了投資軟環(huán)境的改善。

四、在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到不足和差距。主要表現(xiàn)為：

1、有待進(jìn)一步花大力氣，下大功夫加強(qiáng)政務(wù)公開工作力度。

2、公開的內(nèi)容不具體，重點(diǎn)不突出，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等應(yīng)該公開的未能做到全部公開，使群眾難以了解全貌。

3、許多應(yīng)事前公開的內(nèi)容變成了事后公開;有的公開內(nèi)容長(zhǎng)期沒有更新或缺乏動(dòng)態(tài)內(nèi)容，失去了公開的意義。

這些問題都需要我們認(rèn)真研究，切實(shí)解決，不斷把政務(wù)公開工作推向深入。

五、下一步工作措施

嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府和市質(zhì)監(jiān)局對(duì)政務(wù)公開的要求,進(jìn)一步完善和規(guī)范政務(wù)公開行為,采取多種形式、多渠道進(jìn)行政務(wù)公開,進(jìn)一步拓展覆蓋面,讓群眾更多的參與到政務(wù)公開中,把涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn),進(jìn)一步加大公開力度，接受人民群眾監(jiān)督，把政務(wù)公開辦成一個(gè)群眾滿意的民心工程。

對(duì)于新政策教育方面心得體會(huì)實(shí)用四

形勢(shì)與政策

低碳經(jīng)濟(jì)

低碳背景：

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色gdp的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景，是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（co2）濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。在此背景下，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會(huì)”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有約定俗成的定義。低碳經(jīng)濟(jì)也涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。歷史上的發(fā)展：

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國(guó)，英國(guó)充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)80%的能源都必須進(jìn)口。同時(shí)，氣候變化的影響已經(jīng)迫在眉睫。

在歷史的各個(gè)階段，都有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在低碳經(jīng)濟(jì)方面做出努力，這是有證據(jù)可說(shuō)的，在此不再一一列舉。

重要途徑：

“低碳經(jīng)濟(jì)”的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”“氫能經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。但現(xiàn)階段太陽(yáng)能發(fā)電的成本是煤電水電的5-10倍，一些地區(qū)風(fēng)能發(fā)電價(jià)格高于煤電水電；作為二次能源的氫能，目前離利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源提取的商業(yè)化目標(biāo)還很遠(yuǎn)；以大量消耗糧食和油料作物為代價(jià)的生物燃料開發(fā)，一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價(jià)格的上漲。從世界范圍看，預(yù)計(jì)到2030年太陽(yáng)能發(fā)電也只達(dá)到世界電力供應(yīng)的10%，而全球已探明的石油、天然氣和煤炭?jī)?chǔ)量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。因此，在“碳素燃料文明時(shí)代”向“太陽(yáng)能文明時(shí)代”（風(fēng)能、生物質(zhì)能都是太陽(yáng)能的轉(zhuǎn)換形態(tài)）過(guò)渡的未來(lái)幾十年里，“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時(shí)間保障。特別從中國(guó)能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。

“戒除嗜好！面向低碳經(jīng)濟(jì)”的環(huán)境日主題提示人們，“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

形勢(shì)與政策

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價(jià)的“便利消費(fèi)”嗜好?！氨憷笔乾F(xiàn)代商業(yè)營(yíng)銷和消費(fèi)生活中流行的價(jià)值觀。不少便利消費(fèi)方式在人們不經(jīng)意中浪費(fèi)著巨大的能源。比如，據(jù)制冷技術(shù)專家估算，超市電耗70%用于冷柜，而敞開式冷柜電耗比玻璃門冰柜高出20%。由此推算，一家中型超市敞開式冷柜一年多耗約4。8萬(wàn)度電，相當(dāng)于多耗約19噸標(biāo)煤，多排放約48噸二氧化碳，多耗約19萬(wàn)升凈水。上海約有大中型超市近800家，超市便利店6000家。如果大中型超市普遍采用玻璃門冰柜，顧客購(gòu)物時(shí)只需舉手之勞，一年可節(jié)電約4521萬(wàn)度，相當(dāng)于節(jié)省約1。8萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排約4。5萬(wàn)噸二氧化碳。

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之二，是以“關(guān)聯(lián)型節(jié)能環(huán)保意識(shí)”戒除使用“一次性”用品的消費(fèi)嗜好。今年6月全國(guó)開始實(shí)施“限塑令”。無(wú)節(jié)制地使用塑料袋，是多年來(lái)人們盛行便利消費(fèi)最典型的嗜好之一。要使戒除這一嗜好成為人們的自覺行為，單讓公眾理解“限塑”意義在于遏制白色污染，這只是“單維型”環(huán)?？破找庾R(shí)。其實(shí)“限塑”的意義還在于節(jié)約塑料的來(lái)源——石油資源、減排二氧化碳。這是一種“關(guān)聯(lián)型”節(jié)能環(huán)保意識(shí)。據(jù)中國(guó)科技部《全民節(jié)能減排手冊(cè)》計(jì)算，全國(guó)減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1。2萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排31萬(wàn)噸二氧化碳。關(guān)聯(lián)型環(huán)保意識(shí)不僅能引導(dǎo)公眾明白“限塑就是節(jié)油節(jié)能”，也引導(dǎo)公眾覺悟到“節(jié)水也是節(jié)能”（即節(jié)約城市制水、供水的電能耗），覺悟到改變使用“一次性”用品的消費(fèi)嗜好與節(jié)能、減少碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系。

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之三，是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“面子消費(fèi)”“奢侈消費(fèi)”的嗜好。今年第一季度全國(guó)車市銷量增長(zhǎng)最快的是豪華車，其中高檔大排量的寶馬進(jìn)口車同比增長(zhǎng)82%以上，大排量的多功能運(yùn)動(dòng)車suv同比增長(zhǎng)48。8%。與此相對(duì)照，不少發(fā)達(dá)國(guó)家都愿意使用小型汽車、小排量汽車。提倡低碳生活方式，并不一概反對(duì)小汽車進(jìn)入家庭，而是提倡有節(jié)制地使用私家車。日本私家車普及率達(dá)80%，但出行并不完全依賴私家車。在東京地區(qū)私家車一般年行使3000至5000公里，而上海私家車一般年行使1。8萬(wàn)公里。國(guó)內(nèi)人們無(wú)節(jié)制地使用私家車成了炫耀型消費(fèi)生活的嗜好。有些城市的重點(diǎn)學(xué)校門口，接送孩子的一二百輛私家車將周圍道路堵得水泄不通。由于人們將“現(xiàn)代化生活方式”含義片面理解為“更多地享受電氣化、自動(dòng)化提供的便利”，導(dǎo)致了日常生活越來(lái)越依賴于高能耗的動(dòng)力技術(shù)系統(tǒng)，往往幾百米的短程或幾層樓的階梯，都要靠機(jī)動(dòng)車和電梯代步。另方面，人們的膳食越來(lái)越多地消費(fèi)以多耗能源、多排溫室氣體為代價(jià)生產(chǎn)的畜禽肉類、油脂等高熱量食物，肥胖發(fā)病率也隨之升高。而城市中一些減肥群體又嗜好在耗費(fèi)電力的人工環(huán)境，如空調(diào)健身房、電動(dòng)跑步機(jī)等進(jìn)行瘦身消費(fèi)，其環(huán)境代價(jià)是增排溫室氣體。

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之四，是全面加強(qiáng)以低碳飲食為主導(dǎo)的科學(xué)膳食平衡。低碳飲食，就是低碳水化合物，主要注重限制碳水化合物的消耗量，增加蛋白質(zhì)和脂肪的攝入量。目前我國(guó)國(guó)民的日常飲食，是以大米小麥等糧食作物為主的生產(chǎn)形式和“南米北面”的飲食結(jié)構(gòu)。而低碳飲食可以控制人體血糖的劇烈變化，從而提高人體的抗氧化能力，抑制自由基的產(chǎn)生，長(zhǎng)期還會(huì)有保持體型、強(qiáng)健體魄、預(yù)防疾病、減緩衰老等益處。但由于目前國(guó)民的認(rèn)識(shí)能力和接受程度有限，不能立即轉(zhuǎn)變。因此，形勢(shì)與政策

低碳飲食將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的工作。不過(guò)相信隨著人民大眾普遍認(rèn)識(shí)水平的提高，低碳飲食將會(huì)改變中國(guó)人的飲食習(xí)慣和生活方式。

人們要實(shí)現(xiàn)宏大的節(jié)能降耗戰(zhàn)略，或許要取決于很多細(xì)微之處。人們應(yīng)看到，這“細(xì)微之處”不只是制造業(yè)、建筑業(yè)中許多節(jié)能技術(shù)改進(jìn)的細(xì)節(jié)，也包括日常生活習(xí)慣中許多節(jié)能細(xì)節(jié)。對(duì)于世界第一人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，每個(gè)人生活習(xí)慣中浪費(fèi)能源和碳排放的數(shù)量看似微小，一旦以眾多人口乘數(shù)計(jì)算，就是巨大的數(shù)量?？萍脊ぷ髡吆蜕鐣?huì)科學(xué)工作者都有責(zé)任從日常生活的方方面面向公眾開展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活的創(chuàng)意活動(dòng)和普及工作，使黨的十七大提出的“節(jié)能減排”，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”的科學(xué)發(fā)展決策，變?yōu)槿竦膶?shí)際行動(dòng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)的“世界公民”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難得機(jī)遇。推行低碳經(jīng)濟(jì)，需要政府主導(dǎo)，包括制定指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸等措施，來(lái)引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但也需要企業(yè)認(rèn)清方向自覺跟進(jìn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“集體行動(dòng)”。只有更多企業(yè)改變目前的被動(dòng)狀態(tài)，自覺跟進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐時(shí)，中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換才有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和未來(lái)的希望。四大挑戰(zhàn)：

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對(duì)中國(guó)，是壓力，也是挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國(guó)，正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長(zhǎng)期貧窮落后的中國(guó)，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來(lái)能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國(guó)必須面對(duì)的難題。

挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4。12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據(jù)估算，未來(lái)20年中國(guó)能源部門電力投資將達(dá)1。8萬(wàn)億美元?；痣姷拇笠?guī)模發(fā)展對(duì)環(huán)境的威脅，不可忽視。

挑戰(zhàn)之三：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993—2005年，中國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)5。8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的64。4%。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。

挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，以2006年的gdp計(jì)算，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。這樣一個(gè)巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中中國(guó)的沉重負(fù)擔(dān)。

因此，要在能源取舍，能源清潔，低碳探索及低碳產(chǎn)業(yè)等諸多方面進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的努力！