城市建設心得體會護士實用 醫(yī)院護士工作心得體會(七篇)

體會是指將學習的東西運用到實踐中去，通過實踐反思學習內容并記錄下來的文字，近似于經驗總結。那么我們寫心得體會要注意的內容有什么呢？以下是我?guī)痛蠹艺淼淖钚滦牡皿w會范文大全，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

對于城市建設心得體會護士實用一

今天市委、市政府在這里召開中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作動員大會，目的就是要對中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作進行再動員，大力推進綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治“三位一體”的城市創(chuàng)建工作，以實現(xiàn)創(chuàng)“國家生態(tài)園林城“的總目標。為開好這個動員大會，會前，楊市長主持召開了城市管理綜合執(zhí)法專題辦公會，研究解決有關問題，并對啟動綜合執(zhí)法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執(zhí)法工作，要示強力推進此項工作，這足以說明此項工作的重要性，也表明市委、市政府的態(tài)度是堅決的。今天的會，既是動員會，也是誓師會。剛才，定明常務副市長宣讀了《宜春市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作實施方案》，胡琳副市長就我市開展“啟動綜合執(zhí)法、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、迎新春佳節(jié)”活動及今年春季綠化工作兩個戰(zhàn)役作了工作部署，希望大家認真落實。袁州區(qū)政府、市城管局、市局、市文化局等和位同志作了表態(tài)性發(fā)言，都講得不錯。希望會后大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執(zhí)法，共同創(chuàng)建文明社區(qū)的新局面，按照楊市長專題研究綜合執(zhí)法的會議精神，我在這里談幾點意見。

一、把握時局，統(tǒng)一思想，充分認識開展城管綜合行政執(zhí)法工作的重要性必然性

目前，在全國許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執(zhí)法。顧名思義，城市管理綜合執(zhí)法就是將與城市管理密切相關的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用事業(yè)、房地產、環(huán)境保護、交通、文化市場、衛(wèi)生、交通運輸、民政等方面的法律規(guī)章定的全部或部分行政處罰權，相對集中，實行統(tǒng)一執(zhí)法。

我市實行城市管理綜合執(zhí)法，主要取決于以下幾個方面：

首先，實行城市管理綜合執(zhí)法是農運會后鞏固提高創(chuàng)“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農運會，我們開展了迎農運、創(chuàng)“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們取得了省級文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市的稱號，宜春城區(qū)的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農運會期間得到全國各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升?這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對于這個問題，宋書記、楊市長在農運會之前就在思考，要求有關部門研究這個問題，并組織有關部門到全國其他城市進行了考察。那么，對外學習考察得出的答案是什么呢?一是加大城市執(zhí)法的力度;二是提升市民自治的水平。根據全國其他城市的經驗，從我市實際出發(fā)，市委、市政府及時提出了5年要努力爭取實現(xiàn)“國家生態(tài)園林城”這個更市制創(chuàng)建目標。要實現(xiàn)這個目標，必須先要達到創(chuàng)建國家級的文明、衛(wèi)生、園林城市這些標準，顯然不能維持原有的創(chuàng)建機制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機制，也就是說，要形成“內外結合、法德并舉、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”這么一個齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確?！皣疑鷳B(tài)園林城”這個總體目標的順利實現(xiàn)。其中，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動力，市民自治是基礎，綜合執(zhí)法是保證。沒有綜合執(zhí)法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實現(xiàn)創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城”的奮斗目標。因此，搞好城市管理綜合執(zhí)法，是我們如何鞏固提升創(chuàng)“三城”成果一個必然要求。

第二、實行城市管理綜合執(zhí)法是城市發(fā)展的必然要求。城市是經濟、社會發(fā)展的基本載體。一個城市的管理水平體現(xiàn)了這個城市的經濟發(fā)展、社會進步和文明的程度。城市要發(fā)展，就必須加快推進城市化進程。在加快城市化的進程中，我們必須加大城市建設力度，尤其要加強城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發(fā)展也將會落空。城市的發(fā)展首先要表現(xiàn)為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市?因此，必須要創(chuàng)造一個讓人民得以安居樂業(yè)的良好生活、居住環(huán)境。另外，城市的發(fā)展必須依托于經濟的發(fā)展，必須要推進工業(yè)化。沒有一個良好的投資、生產環(huán)境，招商引資時就沒有人愿意光顧。農運會之后，我們招商引資的形勢更好，主要還是因為宜春的城市環(huán)境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪里?，F(xiàn)在問起新余在哪里?人家會說在宜春旁邊。通過農運會的強勢宣傳，宜春知名度確實提高了，但只有我們投資環(huán)境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發(fā)展。要營造一個良好的投資環(huán)境，要形成一個良好的人居環(huán)境，要構筑一個和諧的社會，靠什么?靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發(fā)展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規(guī)范化、法制化路子。如何走向規(guī)范化、法制化?推行城市綜合執(zhí)法，就是一種有效舉措，也是城市發(fā)展的必然要求。

第三，實行城市管理綜合執(zhí)法是城市管理機制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執(zhí)法的部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執(zhí)法效率低的現(xiàn)象。各相關部門有利的爭著辦、無利的都不干，“三個和尚沒水喝”。同時也容易出現(xiàn)重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法和擾民執(zhí)法，執(zhí)法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對這些弊端，國務院已經下發(fā)文件，要求相對集中行政處罰權。目前全國已有23個省79個市3個直轄市推進了綜合執(zhí)法，實施了相對集中執(zhí)法權的試點工作。我們正是順應這種改革大潮，走上了推行綜合執(zhí)法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一個“精簡、統(tǒng)一、高效”的城市管理機制，更有利于維護群眾的利益，真正體現(xiàn)“三個代表”重要思想，這是一項城市管理的改革，也是國務院要求地方大膽創(chuàng)試的一項工作，更是城市管理規(guī)范化的必然選擇。

正是基于以上原因，市委、市政府高度重視這項工作，并進行了充分研究和論證。楊市長也特別關注這項改革，作出了深入思考。今天，他在百忙中特意趕到會上來，這也說明了他對綜合執(zhí)法這項工作寄予很高的期望。因為它是一項實踐性工作，也是一個新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項工作，同時要有強烈的緊迫感與責任感，切實把這項工作做好抓實。

二、明確職責，相互配合，共同推進城市管理綜合執(zhí)法工作

首先，要更新觀念，樹立大局意識。城市管理綜合執(zhí)法是一個系統(tǒng)工程，尤其是一個新生事物，正處于改革試點過程之中，可以說是一種并不很成熟、很完善的城市管理機制。從全國來看，行政執(zhí)法權相對集中的范圍各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多種模式。而我們推行的“17+1”模式，范圍更廣，也更科學，實施管理不夠，扎根基層，貼進現(xiàn)實，這在全國也是首創(chuàng)。當然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關心支持，市委、市政府也應高度重視。楊市長明確指出城管綜合執(zhí)法支隊成立后，在工作經費上財政必須給予絕對保證，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過去執(zhí)法一直強調“收支兩條線”，但是在全國相當多的地方沒有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來越少。但是，這次綜合執(zhí)法要嚴格按照“收支兩條線”的規(guī)定，經費上由財政保證，這樣才有利于客觀、公正執(zhí)法。當前，市委、市政府正在醞釀推進事業(yè)單位改革，而綜合執(zhí)法支隊已經確定為今年重點保障單位，每年都要千多萬元經費支持，這在財力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財力方面都給予了傾斜支持，我們就更應該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國的典型。所以說我們各部門單位要從講政治大局的高度來認識綜合執(zhí)法問題，支持關心綜合執(zhí)法工作，無條件地服從綜合執(zhí)法行為。被剝離綜合執(zhí)法權的部門更要理解并主動地配合好這項工作，推行綜合執(zhí)法之后，從職能部門轉移出來的只是執(zhí)法權，分離出去只是執(zhí)行工作，決不是不再讓你們管這個事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來，努力把行政執(zhí)法工作做得更好。做為袁州區(qū)政府和街道更應該要有主人翁的責任感，因為推行綜合執(zhí)法，本身就是在幫袁州區(qū)和街道做工作。綜合執(zhí)法的平臺在街道，對街道做發(fā)各項工作都是有利的，所以街道更應該為綜合執(zhí)法支隊解決困難，多做落實工作，確保這支隊伍真正發(fā)揮作用。宣傳、新聞單位也應該加大綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的宣傳力度，營造一個濃厚的氣氛。楊市長提出要開展一個專題宣傳月活動，盡量把聲勢造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們在做什么，為什么要這么做，目的就是讓全體市民都參與這項工作，先自己做好，然后監(jiān)督有關部門與其他人。城市管理就是市民為主體，社會參與，所以宣傳部門一定要及時跟進，努力把宣傳工作推上去，主動報道，積極組織?？偠灾獦淞⒋缶钟^念，全力以赴地支持好、配合好、服從好綜合執(zhí)法這項工作的開展。

第一、要明確各自的職責權限。一是理順好市、區(qū)兩級的關系，從轉變政府職能入手，實行管理重心下移，完善兩級政府、三級管理，明確區(qū)和街道的職責，實行統(tǒng)一領導，分級管理。袁州區(qū)要將城市管理綜合執(zhí)法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關城市管理綜合執(zhí)法的工作任務。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執(zhí)法的工作上，放在創(chuàng)建文明社區(qū)和引導市民自治上，理順條與塊的關系，做到以塊為主，條塊結合，立足社區(qū)，強化城區(qū)。

撤地設市才短短5年時間，我們的工作重心還沒有完

全轉移到以城市為主上面來，但市委、市政府的思路很清晰，宋書記、楊市長多次強調要把市本級這個“心”做強做大，要求市直各部門務必把工作精力放在市本級，只對縣市工作起指導作用，堅決把“心”搞起來。除了市本級，袁州區(qū)政府和各街道要明確自己在“心”里的位置。外因是條件，內因是變化的依據，真正推動城市管理進步的力量還是在袁州區(qū)和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場上主動做好這個工作。目前市委、市政府、城管委、城市創(chuàng)建領導小組給區(qū)里提供了很多的便利條件，給予很大的外力支持，你們要很好借助這些外力，設法把內部因素提高增強。

第二，各個部門要理順職責，尤其是被剝離了全部或部分行政執(zhí)法權的部門，必肌全力配合綜合執(zhí)法工作。各部門不得重復行使已由城管綜合執(zhí)法機關集中行使的行政處罰權，重復作出的行政處罰決定一律無效。對于造成重大影響和嚴重后果的，還要追究有關領導的責任，決不姑息手軟。

第三，要理順綜合執(zhí)法與職能部門的關系，健全運行機制，做好工作銜接。首先，開展城管綜合行政執(zhí)法后，有關職能部門的行政執(zhí)法權全部或部分被調整給了城管綜合執(zhí)法部門，這樣就可以促使職能部門有更多的精力和時間來研究如何加強管理的問題，龐大的綜合執(zhí)法機構就是維護職能部門行政執(zhí)法權的生力軍。原來幾個人、幾十個人，現(xiàn)在增至幾百人，行政執(zhí)法只會搞得更好，在省里也肯定會有位置。原來沒辦法執(zhí)的事，現(xiàn)在可以執(zhí)行到位，其他地市還是分散執(zhí)法，有些行政法規(guī)是無法執(zhí)行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執(zhí)了法，后腳又來了。因此，推行城市管理綜合執(zhí)法，不僅不會削弱職能部門的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來思考和提出如何強化管理的策略。其次，要以“三個代表”重要思想為指導，內強素質、外塑形象，樹立執(zhí)法為民、執(zhí)法利民的思想，加強隊伍建設，提高隊伍素質。執(zhí)法隊員不僅要有較高的綜合素質，具備良好的法律、業(yè)務知識，還要有扎實的工作作風，同時要注重執(zhí)法隊伍形象，要敢于得罪人。從我們糾風工作調查來看，往往執(zhí)法任務多的單位，測評的時候排位就會往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。當然，不能排除在執(zhí)法過程中，確實有少數同志沒能做到公正、公平執(zhí)法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會以偏概全，測評的時候就打叉。其實老黃牛似的無私奉獻的執(zhí)法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊伍一開始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務必進一步強化文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合意識，既要嚴管重罰，不為利益所驅，不為權勢所動，不為困難所卻，還要規(guī)范執(zhí)法程序，從小事抓起，從平時抓起，打牢基礎，養(yǎng)成習慣，做到文明執(zhí)法，徹底克服和消除各種不文明執(zhí)法行為。對損害隊伍形象的行為，造成嚴重后果的，要嚴肅處理。同時，要抓好監(jiān)督機制建設，把廉潔、文明執(zhí)法當成綜合執(zhí)法隊伍的生命線，不斷完善各項制度和監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法隊伍始終保持隊伍旺盛的生命力、較強的戰(zhàn)斗力，最終把隊伍建設成為一支“政治可靠、思想合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明、形象良好”的城市管理綜合執(zhí)法隊伍。

三、全民動員、齊抓共管，切實把綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治有機結合起來

實行城市管理綜合執(zhí)法，開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)，實施市民自治，是城市創(chuàng)建工作的一個有機整體。20xx年啟動的“迎農運、創(chuàng)三城”，歷時一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項組、四片一區(qū)、路段單位的組織框架及“三級負責、三級監(jiān)管”的運行機制得到了充分發(fā)揮，“政府組織，社會參與，市民為主”的創(chuàng)建原則也得到了較好體現(xiàn)。農運會結束了，我們推出的城市管理綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)和市民自治“三位一體”城市創(chuàng)建工作運行機制，是一種承前啟后的強化城市管理的有效舉措，也是一個全新的運作機制，可以概括為“內外結合、德法并重、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”十六個字。四級聯(lián)創(chuàng)具有兩層意思，市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、居委會四級聯(lián)創(chuàng)共建是一層意思，幫助、指導、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，幫助、指導、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內力奮斗，又依靠外力幫助;既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無隙化”管理城市，做大做強中心城區(qū)。今天我們在些召開城市管理綜合執(zhí)法動員大會，正式啟動城市管理綜合執(zhí)法的同時，還要以此為契機，動員全市上下共同努力，掀起社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治的新高潮，將城市管理與創(chuàng)建工作抓緊抓好抓出實效。

一是要把綜合執(zhí)法與聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建緊密結合起來。綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的平臺都是在街道和社區(qū)，工作的范圍與對象是相同的，內容也基本相同，所以綜合執(zhí)法和聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建應當有機結合起來，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建要依靠綜合執(zhí)法的強制力，綜合執(zhí)法要借助聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建思想政治工作、組織協(xié)調的配合力。凡是要推到社區(qū)的戰(zhàn)役，都要由城管委辦與創(chuàng)建辦共同來抓，努力推向社區(qū)，真正把社區(qū)居民組織起來，動員起來，實現(xiàn)無隙化管理，上綜合執(zhí)法順利推進，讓宜春城由內至外煥發(fā)出生機與活力，讓老百姓真正得到實惠。

二是要把綜合執(zhí)法與市民自治緊密結合起來。城市綜合執(zhí)法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強一個地方的管理，切實提高管理水平，必須堅持他律和自律有效結合，缺一不可，光有他律，沒有自律，你管不過來;光有自律，沒有他律，自律不會做好。城市管理就是自律和他律的結合。加強城市綜合執(zhí)法的過程中，各個街道社區(qū)要抓好自治工作的建設，這也是個新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自愿、義務的情況下，自學組織起來參加巡邏隊，這對督促、檢查城市環(huán)境衛(wèi)生，維護社會治安都起到了較大的促進作用，是我們綜合執(zhí)法的有力補充和延伸。這種群眾自律性管理的形式還應該多樣化、活躍化，社區(qū)建設就是要靠群眾自律來支撐。應該看到，在三者關系中，市民自治是基礎，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動力，綜合執(zhí)法是保證。綜合執(zhí)法只有與市民自治真正結合起來，才能取得實效。

四、精心組織，狠抓落實，打好春節(jié)前后兩大戰(zhàn)役

剛才胡琳副市長就活動的有關工作進行了了具體部署，按照市委、市政府的要求，為了給廣大市民營造一個優(yōu)美、整潔、安全、祥和的節(jié)日環(huán)境，市委、市政府決定開展“啟動綜合執(zhí)法、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、喜迎新春佳節(jié)”活動和今年春季綠化工作兩大戰(zhàn)役。各部門、各單位尤其是7個牽頭片區(qū)，要按照胡琳副市長具體布置和要求，認真抓好落實。城管綜合執(zhí)法支隊年前要對違章違規(guī)行為進行整頓，各職能部門必須和城管綜合執(zhí)法支隊一起對違章違規(guī)清理整頓，站好最后班崗，把工作做好，該作處理的要處理好，不能把遺留問題移交到執(zhí)法支隊。

同志們，經過農運會籌辦的磨煉，鍛造了宜春人民“堅忍不拔、不畏艱難、事在人為、負重奮進、眾志成城、敢創(chuàng)一流”的宜春精神，這是一種敢于勝利的紅土地精神，是一種善于協(xié)作的大團隊精神，是一種忠于職守的鏍絲釘精神，是一種甘于奉獻的老黃牛精神。在實施城市管理綜合行政執(zhí)法工作中，我們要繼續(xù)保持和發(fā)揚這種精神，打好生態(tài)牌、維護好宜春的形象、建設管理好我們的家園，乘勢而上，進一步提高素質和城市品位，完善城市管理體制，全力以赴向創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城”的目標沖刺，把各項事業(yè)不斷推向前進，再創(chuàng)宜春新的輝煌。

對于城市建設心得體會護士實用二

一、根據需求，保障供給

這是最基本的要求，指的是我們平常講的學位。如果說到了現(xiàn)在年代，我們還不能解決學位缺乏的問題，那聽起來真是一件不可思議的事情。黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此到這個時代如果連學位都解決不了，那就說不過去。

剛才縣區(qū)匯報學位的時候講得輕松，但我從材料里面看到的情況就沒有那么輕松。昨天我讓市教育局再整理“學位到底有多少，不足多少”。要建立健全教育類項目推進機制，建立項目臺賬，以便對照計劃。既要抓全年項目，更應該以8月份秋季能不能招生為界限，測算應該要新增多少學位。要提前研判學位需求，這個需求就是招生片區(qū)適齡兒童有多少，進城務工適齡隨遷子女有多少。學位知道了，需求知道了，不足的學位就要提前考慮相應措施，比如擴容提升。各縣區(qū)要研判，到今年秋季招生會不會出現(xiàn)某一個片區(qū)大規(guī)模學位不足，造成不良影響的情況。如果要采取應急的、分流的措施，要提前公示，做周密科學的考慮，讓人家有個心理預期，取得家長的理解。當然，所有的解決措施，都要注意安全是前提，建筑質量和消防是前提，其他的可以放寬就放寬。

今天學位主要講的是幼兒園、小學、初中、高中，其實還應包括早教和中職。我從材料里面可以看出，中職學位的問題比較嚴峻，今年全市初中畢業(yè)生有3.9萬人，大概能上普高也就2.4萬人，大概還有1.5萬人上不了普高，市內中職只能滿足8000個學位，市外中職再招收幾千人，意味著還有幾千人沒地方念書，念完初中以后就流入在社會，可能形成一定的社會隱患。以后的人大概分成兩大類。第一類是頭腦和電腦。指的是具有創(chuàng)意水平頭腦的人才，從事創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)作、研發(fā)生產，頭腦悟性比較高。還有就是技能型人才。以后工人基本上離不開電腦，互聯(lián)網就業(yè)占大部分。第二類就是人工智能和低保。簡單勞動被機器人取代后，如果連基本的操作技術和工匠工藝都不會的人怎么辦?那只能領政府發(fā)放的低保。所以如果我們今天舍不得建職業(yè)學校，明天就要多花錢建監(jiān)獄;今天如果舍不得投入職業(yè)建設，明天就要多投入在低保上。

莆田被稱作“文獻名邦、海濱鄒魯”，曾經出過進士2482人，狀元21人，曾經是高考紅旗。去年的第五屆世界佛教論壇，我們向客人介紹，莆田是先有文化再有興化，歷史以來莆田就很重視教育，在歷史上取得輝煌成績的就是教育。但是到了現(xiàn)在，我們卻連基本的學位還不能保障，教育質量不理想，優(yōu)質學校排名靠后，這與莆田歷史上的教育名片，與老百姓對我們的預期有一定差距。所以服務教育后我感到壓力非常大，每天頭腦想的都是學位問題，覺得我們欠債太多。所以，各縣區(qū)要再精準評估學位問題。

二、減負提質，重整雄風

(一)為學生減負。我一般每天六點鐘就起來晨練，小區(qū)里面的學生也是六點多出門，我看得真的很心疼。一邊作業(yè)要減少，一邊其他的課外活動要增加，睡眠的時間要增加，路在何方?只有向課堂要效益。課堂是教師傳授知識、學生接受知識的地方，老師縱然知識再淵博，如果不注意傳授技巧，學生也接受不了，也是無效的。要通過打造高效課堂，調動學生的學習興趣和提高理解力。為學生減負還包括學生的作業(yè)，這里面應該有很大空間。

(二)為家長減負。首先不能讓家長代替批改作業(yè)。還要考慮學生上下學時間和家長接送時間的有序銜接。前幾年我在荔城區(qū)工作的時候，有一次下午4點鐘走到荔園小區(qū)旁邊那條路，我看外面站的很多人在那邊等著接孩子，夏天下午的四點太陽非常大。我就很不明白，為什么小孩上下課的時間不能和上班的時間基本相同。當時我讓相關部門去調研，但解決不了，說是因為按規(guī)定學生在校時間不能超過有關要求。我認為不能太機械地執(zhí)行規(guī)定，到了放學時間，家長不能及時接送的，可以在學校里面開設各類特色班，以兼顧學生的興趣，也與提高素質教育結合。當時我也要求，凡是有條件的學校門口周邊，都要建設家長接送休息站。

(三)為校長減負。我知道現(xiàn)在校長的壓力很大，校長的壓力主要來源于做太多行政化的工作，所以要去行政化?，F(xiàn)在各類“進校園”的都是有權部門，在這方面學校相對弱勢。學校不能是“高墻”，“什么都不能進”這不對，對學生綜合素質的提升、學生的安全等有利有用的，應該歡迎其進校園;但也不能“無墻”，怎么進都可以，誰進都可以，什么時間進都可以。那就是要進行整合，凡是跟學校檢查有關系的，一次性進來，該查消防的查消防，該查食堂的查食堂，該查實驗室的看實驗室，還有減少和整合、集中考評，這可以為校長減輕很多負擔。

(四)為老師減負。應該通過信息化、智慧課堂等方式，幫助教師做好教育過程中繁瑣、重復性高的“小事”，有效提高教學效率與質量，用實際行動實現(xiàn)為教師減負。減少流于形式、重復性的和其他不必要的評估檢查，減少無關的會議、無實質意義的考核指標，減少教師非教育教學活動，讓他們能夠靜下心來教書，潛下心來育人。

三、尊師重教，打造品牌

每個人的成長與事業(yè)的成功無不凝結著教師的心血。教師理應受到全社會的尊敬和愛戴，這也是一個地方文明程度的重要標志。歷史上莆田是“文獻名邦、海濱鄒魯”，尊師重道蔚然成風，教育是興化一張靚麗的名片。如今，我們應該要傳承優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)，重視教育、發(fā)展教育，重新把教育打造成為莆田的品牌，這首先要關心、關愛老師。要采取多種措施，進一步提高教師的社會地位，從政治上關心他們，工作上支持他們，生活上體貼他們，努力為教師排憂解難。要依法保障教師待遇，把教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性引導好、發(fā)揮好、保護好。對做出突出貢獻的優(yōu)秀教師要從政治上、經濟上給予獎勵。充分發(fā)揮莆田市教育基金會等獎教獎學機制，更廣泛地調動、整合和優(yōu)化社會資源，更好地發(fā)揮獎教助學與教育扶貧互聯(lián)、政府資源與社會資源互補、行政力量與社會力量互動的工作格局，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，進一步在全市上下形成尊師重教的良好風尚。

四、精準施策、精抓落實

一是建機制。成立協(xié)調保障、規(guī)劃建設、綜合管理、質量提升組等四個工作小組。圍繞“有學上，上好學，方便上學，便宜上學，教、育好學生”的教育目標，協(xié)調保障小組主要解決錢財物的問題，以及職稱、編制的問題。規(guī)劃建設小組要研究未來學校的發(fā)展規(guī)劃，保障今年秋季的學位。綜合管理小組要推動學校去行政化。對于進校園的項目，小組既不是批準、不是拒絕、也不是審批，而是要研判、篩選、整合、務實、集中，要分析進校園有沒依據、有沒必要，確有必要的，由小組集中帶隊進校園，做到“一人帶隊，一支隊伍，一把尺子，一次匯報，分開考評，一次完成”。質量提升小組要做到以下幾種結合，首先是規(guī)定動作和自選動作相結合。就是上級要求我們做的，以及雖然上級沒有要求，但自己認為重要的，或者自己創(chuàng)新的一定要去做;其次是面上的、常規(guī)的、基礎的教育與特殊、重點相結合。要最大限度滿足各種合理需要，家長的需要，社會的需要，國家人才的需要，地方產業(yè)的需要，因此面上常規(guī)和重點教育都要抓;再次是自力更生、自我培訓、自我培養(yǎng)與請進、引進相結合。如果在某方面缺乏人才、資源，可以請進、引進相關資源或人才;最后是提倡奉獻、責任與職稱、榮譽、績效獎金相結合。校長帶領學校，班主任帶領班級，老師帶領學生，不能只提倡做貢獻，要結合職稱評定、績效獎金等，給予獎勵?？傊?，提高教育質量應該是全覆蓋，包括高(中)考上線率、平均分、最高分、考上名校人數等都要關注，希望能在今年9月份見成效。

二是完善考評。對學校、對校長、對教師的有關考評越簡單越好。上級規(guī)定的材料很多，要把上級的精神吸收一下，結合自身實際創(chuàng)造性擬出考評方案，重點要圍繞實效。

三是保障隊伍建設。隊伍包括校長、班主任，還有教師隊伍。今天大家講的比較多的一個問題是編制管理，我覺得這是個大文章，可以創(chuàng)新和嘗試。對大家提出來的問題，要列出了有幾條能解決，有幾條不能解決。不能解決的，到時我們一條一條研究。隊伍建設沒有加強，其他一切都是空談。

除了前面講的這些以外，我想要處理好以下幾個關系問題。

(一)公辦學校跟私立學校的關系。公辦應該是主導、是主體，要處理好建設的標準問題。建設的標準就是：新建學校按高標準現(xiàn)代化建設;對利用現(xiàn)狀進行改造提升，或者臨時分流的，必須要保基本守底線。所謂的基本是讓學生能有地方上課，同時幼兒園盡量滿足寄午要求。底線就是安全，包括建筑安全、消防安全等。不要在保基本溫飽還沒解決的時候，追求嚴標準，這就已經脫離了實際。私立是補充、是個性需求，要鼓勵和規(guī)范。處理好公辦與私立的關系要做到“三規(guī)”，即“規(guī)劃、規(guī)則、規(guī)范”。所謂的規(guī)劃是布局的規(guī)劃，規(guī)則就是要引進競爭機制和標準，規(guī)范就是要規(guī)范民辦學校辦學行為。

(二)均衡跟名校關系。我覺得均衡不單單是師資配備、硬件建設等方面，均衡應該是名校和一般校、城市學校和農村學校之間的均衡，還有學科之間、學段之間的均衡。均衡應該是全覆蓋。但絕對的均衡也是不現(xiàn)實的。教育既要均衡也要名校，均衡是保基本保普惠保公平的，名校是用來培優(yōu)、保優(yōu)的。打造百姓認可的名校，創(chuàng)造有轟動效應的成績是有必要的。

(三)普高跟中職的關系。普高，在前面已經講了。職業(yè)教育應該是一業(yè)系百業(yè)，它有三個層面，個人層面關系到個人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，個人的就業(yè)關系到家業(yè)，關系到這個家族能否不斷興旺發(fā)展。社會層面，職業(yè)教育辦得好不好，關系安定穩(wěn)定，也關系到一個地方的產業(yè)。比如我們莆田傳統(tǒng)鞋革產業(yè)，還有電商都需要大量技術工人。國家層面，關系到失業(yè)率、勞動生產率，人力資源轉化為人力資本的轉化率、貧困率等，這些都是大事，關系到國家事業(yè)。所以一定要重視職業(yè)教育，不求人人上高校，但求人人能成才。

發(fā)展職業(yè)教育，要注重“大膽創(chuàng)新、保量保質”。量就是數量，保量就是保供求，保質就是保質量。要創(chuàng)新前提就是解放思想，要解放思想前提是熟悉情況，熟悉情況之后要進行分析，解決存在的這些問題。我們將要成立的工作組，一定要拓寬思路、創(chuàng)新思維，沒有解決不了的問題。當然涉及到改革創(chuàng)新的問題，因為教育關系到千家萬戶，我們既要積極又要慎重，也不能太沖動。

保量前面已經闡述了。保質就要圍繞一個目標，這個目標是辦好特色職業(yè)，與莆田的產業(yè)和傳統(tǒng)相結合，這也是分為縣區(qū)、市級兩個層次。縣區(qū)應該就急就近保就業(yè)和產業(yè)，把本轄區(qū)的職業(yè)教育辦好，做好規(guī)劃，然后宣傳引導到位。市級要做好全市職業(yè)教育的統(tǒng)籌和提升，著重做到三個創(chuàng)新。首先是機制的創(chuàng)新，探索職業(yè)教育一體化，可以聯(lián)盟，也可以集團。第二是模式的創(chuàng)新，如校企對接、結對、定點等，我們也可以探索廠中校，這必須是真正的龍頭企業(yè)，包括完全的廠中校、結合部分在廠部分在校等模式。第三是需求的創(chuàng)新，包括剛才提到的編制需求、專業(yè)需求、技能證需求等。如專業(yè)需求可以有如下創(chuàng)新，一是根據產業(yè)需求創(chuàng)新，產業(yè)需求就是立足本地;二是根據企業(yè)需求創(chuàng)新，就是滿足企業(yè)個性的需求;三是根據市場需求創(chuàng)新，就是要對接市場的趨勢走向，如現(xiàn)在互聯(lián)網信息化方向。有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行，沒有明確規(guī)定，也沒有明令禁止的，可以試點推進。任何事情要看初衷、看動機、看結果，在創(chuàng)新改革中允許出錯。

(四)指揮棒和素質教育的關系。 所謂的指揮棒，就是中高考。要積極應對中高考改革，一方面應該提前研判教育的走勢;另一方面如果政策出來了，我們卻沒有抓緊研究，那就永遠落后。與此同時，對學生綜合素質教育不能丟。圍繞指揮棒是為了滿足社會某種需求，也是完全有必要的，但如果不抓綜合素質教育，那對整個國家、整個民族會造成極大的傷害。那么要怎么處理好這個矛盾?我覺得這里面同樣要差異對待。在幼兒園階段很重要的是性格的培養(yǎng);小學的時候我感覺要綜合培養(yǎng)，全面發(fā)展;初中一定是高中的基礎，就要圍繞指揮棒進行培養(yǎng)，初中沒學好怎么考好高中，進而考名校。

(五)奉獻與回報的關系。我們要求從事教育工作者要多奉獻。希望我們的校長能把學校當家，老師把學生當孩子，那什么要求都不用提，學校肯定會教育好學生。但我們也不能總要求他們講奉獻，同時也要考慮給予他們應有回報，這個關系同樣要處理好。

最后簡單再講幾句安全。學校的安全，包括師生在校安全，離校安全，還有一個非常重要的是要普及安全意識。不單單學生在學校不要出安全事故，學生離開了學校，一生一世都應該要有一種強烈的安全意識。我們現(xiàn)在抓安全有一種不良的傾向是事前弱化、出事強化、事后淡化，這樣永遠是惡性循環(huán)。然后檢查大海撈針，檢查注重看資料，導致考評材料如山。最后整改亡羊補牢，被查到哪個地方出了問題，就著重整改那一塊，這都是非常片面的。安全一定要做好源頭管理，做到“三個前”。第一把標準建在使用前，你學校一旦要投入使用，所有該建立的標準都要建立起來。第二個把風險排查在隱患前，有的風險是長期存在的，你就要把風險點排查出來。如果這個風險點比較高，就對該風險點要更加的嚴格，更加的關注，把風險排查在隱患前。第三把隱患消滅在事故前。有的事故隱患比較明顯，用眼睛可以看出來，那就要及時整改，就不會導致事故了。尤其我們是教育系統(tǒng)，是一個很有智慧的群體，我們做事情更要去注意源頭設計、源頭管理，要務實抓實效。

對于城市建設心得體會護士實用三

城鎮(zhèn)化，就是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、第三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的一種歷史過程。加快城鎮(zhèn)化建設，推進城鎮(zhèn)化進程，是提高城鎮(zhèn)區(qū)域經濟增長質量，優(yōu)化產業(yè)結構，打造經濟發(fā)展優(yōu)勢的迫切需要，也是實現(xiàn)共同富裕和全面建設小康社會的重要途徑。華陰市地處關中平原東部，位于秦晉豫三省交匯處，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，是中原通往西北大地的必經之地。市境有聞名中外的西岳華山，旅游景點多達210處。特殊的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)質的旅游資源，對于華陰市加快城鎮(zhèn)化進程奠定了堅實的基礎。

一、華陰市城鎮(zhèn)化建設取得的成就

近年來，華陰市按照“依山興城、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，積極實施“旅游興市、工業(yè)富市、開放開發(fā)、項目帶動”戰(zhàn)略，創(chuàng)新經營城市理念，加大資金投入，加快建設步伐，深化體制改革，強化管理體系，不斷壯大以華山旅游為主的三產服務業(yè)。至20xx年底，全市城鎮(zhèn)基礎設施建設得到明顯改善，城鎮(zhèn)服務功能有了顯著提高，集聚輻射帶動作用進一步增強，居民生活水平進一步提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展成效顯著。

1、城市框架不斷擴大。先后改造了太華路、華岳路、岳廟西街、老城街、環(huán)城西路等城市干道，新建了府北路商業(yè)步行街，開工了長城路、楊震路等;至20xx年底，城區(qū)建成區(qū)面積達11.53平方公里，比20xx年新增2.53平方公里。后期，隨著華山拆遷安置小區(qū)、十冶住宅小區(qū)、華山北站廣場、實驗學校的建設，城區(qū)規(guī)模將進一步擴大;城區(qū)道路面積達69.7萬平方米，比20xx年新增 14.9 萬平方米;城鎮(zhèn)人口14.4萬人，城鎮(zhèn)化水平達到55.13%，比20xx年提高了1.47個百分點，比全國平均水平高出9.5個百分點，主要由于華陰市的廠礦企業(yè)多，城鎮(zhèn)人口比例高。

2、城市服務功能明顯增強。加快文化、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)基礎設施建設，建設了市醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院，啟動了實驗學校建設;廣電通訊事業(yè)取得長足進步。至20xx年底，廣播綜合覆蓋人口23萬人，覆蓋率達88.6%，比20xx年增加1.5萬人，電視綜合覆蓋人口25.84萬人，覆蓋率達99.5%，比20xx年增加0.34萬人;全市電話普及率為45部/百人，比20xx年增加了5部，其中移動電話普及率達到29部/百人，比20xx年增加了4部;商貿流通業(yè)更加繁榮。全社會消費品零售總額實現(xiàn)8.37億元，比20xx年增長1.13倍，年均增長28.6%。其中：城市消費品零售總額達5.7億元，比20xx年翻了一番，年均增長26%。

3、城市面貌煥然一新。據統(tǒng)計資料顯示，20xx年全年用于城市建設維護的資金達1.26億元，占財政支出的32.98%，比20xx年增長了6倍，占財政支出的比例增加了19.4個百分點。加大“創(chuàng)衛(wèi)”工作步伐，城市綠化、亮化、美化步伐不斷加快。新建了城北休閑公園，綠化了城市主干道和城中村閑置土地，城區(qū)綠化覆蓋面積457公頃，綠化率39.6%，人均綠地面積1.76平方米，分別比20xx年增加了109公頃、16.6個百分點和0.16平方米。建設了寶蓮燈雕塑，實施了政府廣場和太華路、華岳路、環(huán)城西路等城區(qū)主干道及主要建筑的亮化工程，城區(qū)夜景更加亮麗;啟用了華岳垃圾處理廠，健全了垃圾清運系統(tǒng)和城市衛(wèi)生保潔體系，垃圾處理率達80%，城市“臟亂差”現(xiàn)象基本得到根除;加快污水處理產業(yè)化項目建設步伐，城區(qū)污水管網鋪設基本完成，排水管道鋪設長度達66.3公里，比20xx年新增13.3公里。

4、經濟實力大幅提升。20xx年全市地區(qū)生產總值達27.38億元，比20xx年增長45.6%，年均增長13.35%。其中：第三產業(yè)增加值11.61億元，比20xx年增長47.2%，年均增長13.8%;地方財政收入大幅增長。實現(xiàn)8608萬元，比20xx年增長了1.16倍，年均增長29.3%。財政預算內支出3.82億元，比20xx年增長了1.92倍，年均增長42.9%;旅游業(yè)健康發(fā)展。全年接待旅游人數140.3萬人次，比20xx年增長14.9%，年均增長4.7%。其中華山登山人數實現(xiàn)113.4萬人次，比20xx年增長32%，年均增長9.7%。旅游總收入6.4億元，比20xx年增加48.8%，年均增長14.2%。

5、居民生活水平顯著提高。收入大幅增長。20xx年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)10968元，比20xx年增長64.3%增加4293元，年均增長18%增加1431元;消費能力不斷擴張。人均消費性支出達7887元，比20xx年增長40.9%增加2290元，年均增長12.1%增加763元;住房條件不斷改善。至20xx年底，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達28.73平方米，比20xx年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。

二、城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

1、城市硬件建設相對滯后。

近年來，華陰市不斷加大資金投入，加快城市基礎設施建設，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍無法滿足當前人民群眾正常生產、生活需求。如供氣工程正在做前期工作，集中供熱工程還未開展，城區(qū)路網建設緩慢，污水處理項目正在實施，蔬菜市場僅有一處，城區(qū)地熱資源開發(fā)還正在起步等，這些問題，將直接影響華陰市城市的擴張。

2、城市服務功能還不夠完善。

華陰市作為一個新興的風景型旅游城市，市委、市政府又提出了構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都的奮斗目標，但由于種種原因，華陰市城市的服務功能還不完善。具體體現(xiàn)在：主要路段的環(huán)衛(wèi)設施和公廁太少，城區(qū)沒有體育運動場所，城關中學和小學生源超飽和，教學壓力加大。勞動力市場處于自發(fā)狀態(tài)，文化活動、圖書館不能滿足人民群眾的正常文化需求，人們休閑娛樂的公共設施較少，衛(wèi)生服務能力不強，檔次高規(guī)模大的賓館和會場基本沒有等。

3、強大的旅游優(yōu)勢對城區(qū)的輻射帶動作用還不明顯。

華陰市一直以旅游作為主導產業(yè)，市委、市政府提出了“東擴南接”的城市發(fā)展思路，但城區(qū)與華山共享旅游資源優(yōu)勢，分享旅游對經濟發(fā)展帶來的成果還不是十分明顯。重要原因：一方面是現(xiàn)代便利的交通優(yōu)勢，另一方面是西岳廟等城區(qū)旅游景點的宣傳促銷力度還不到位，導致部分游客短時間或僅在華山景區(qū)游玩，而不到城區(qū)來或不在城區(qū)居住等。這樣，對城區(qū)的餐飲住宿、休閑娛樂、商品零售等勢必帶來不利的因素，不利于城區(qū)消費市場的發(fā)展繁榮。

4、城中村改造相對滯后。

隨著，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市框架的不斷拉大，華陰市的城中村愈來愈多，已擴展到現(xiàn)在的城關、南寺、東宮、南寨等近20個村子。由于村集體經濟軟弱，致使村內基礎設施嚴重滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，村民住宅建筑風格參差不齊，嚴重影響華陰市的對外形象。同時，各村都是獨門獨戶，況且新規(guī)劃的莊基地越來越大，老村中土地閑置，嚴重浪費土地資源。華陰市要加快城鎮(zhèn)化步伐，必須首先解決“城中村”問題。

5、城鎮(zhèn)管理不夠規(guī)范，市民素質亟待提高。

城區(qū)的建筑風格不一，在主要路段還存在著未經審批的違章建筑，嚴重影響城市整體形象;受群眾習慣影響，還存在著“馬路市場”，尤其是逢集，占道經營非常嚴重，部分市民素質不高，還存在亂貼亂畫、亂倒垃圾等不良現(xiàn)象。

三、加快城鎮(zhèn)化建設的幾點建議

當前，正處于國家擴大內需，東資西進、承接東部產業(yè)轉移，全省加快“一線兩帶”建設和發(fā)展縣域經濟的關鍵時刻，華陰市應緊抓發(fā)展機遇，按照既定的城市“東擴南接”的發(fā)展思路，加大工作力度，創(chuàng)新經營城市理念，多方籌集建設資金，加快城市基礎設施建設，完善城市服務功能，努力提升城鎮(zhèn)化水平，為構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都奠定堅實的基礎。

1、完善城市發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導藍圖，是建設龍頭。規(guī)劃的科學性、合理性直接影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和質量。目前，華陰市要在城市控制性詳細規(guī)劃的基礎上，堅持高起點、突特色，科學實用理念，制定詳細的建制鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、城市街景規(guī)劃等分項規(guī)劃，明確區(qū)域的功能，加強區(qū)域之間的聯(lián)系協(xié)作，強化其優(yōu)勢功能互補，擴充城鎮(zhèn)規(guī)模，增大容量，力爭在現(xiàn)有2個“關中百鎮(zhèn)”的基礎上，將剩余的2個建制鎮(zhèn)納入省級重點支持范圍。同時，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

2、創(chuàng)新城市經營理念。

城市建設必須走政策引導和市場推動相結合的路子，以經營的手段來加快城市建設。一是土地資源資產化。要加大政府對土地一級市場的壟斷，整合閑散土地，完善土地收購儲備制度，公開掛牌，競價拍賣，以地生財;二是基礎設施市場化。對可經營的基礎設施和市政公共設施實施市場化運作，如出售公共停車場、公廁經營權，拍賣公共場所和建筑物上的廣告發(fā)布權等，將所得資金再投入城市建設，實現(xiàn)再投入，使其發(fā)揮最大的效益;三是建設項目社會化。按照“政府抓規(guī)劃，民力搞建設，社會出效益”的要求，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發(fā)商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投入機制;四是加快“華山城投公司”運作。城投公司作為政府的融資平臺，要在開行融資完成太華路改造的基礎上，以供氣、供熱、道路、公園、學校、醫(yī)院、地熱開發(fā)等城市基礎設施、社會事業(yè)和產業(yè)類項目為重點，以開行和市轄各金融機構為融資對象，爭取更多的項目資金，加快城市基礎設施建設，提升城市形象;五是大力實施土地置換項目。即以閑置的土地資源為兌換條件，加快城市基礎設施建設。一方面可解決華陰市建設資金不足的問題，加快城市基礎設施建設，另一方面加快開發(fā)了閑置土地，繁榮了華陰市經濟。

3、加強基礎設施建設，完善城市服務功能。

多方籌集資金，加快項目建設，改善人民群眾生產生活條件，打造安全、舒適、便捷的宜居環(huán)境。一是有效開拓西岳廟旅游市場。聚集各類民俗文化，合理增加老腔等文化演出時間，加大宣傳促銷，打造民俗文化旅游景點，吸引游客，帶動城區(qū)經濟發(fā)展。二是拓展商業(yè)服務網點。以華岳路、太華路和正在建設的長城路、楊震路及將要建設的華山北站廣場、杜峪河公園等為重點，統(tǒng)一規(guī)劃，加大政策引導，社會融資，建設特色商業(yè)街、步行街和地熱溫泉養(yǎng)生等休閑娛樂項目，滿足游客及市民的休閑娛樂需求，拉動城市經濟發(fā)展，使之真正成為華山旅游消費的聚集區(qū)和承載區(qū);三是健全文化休閑設施。加快建設杜峪河公園、城河公園、體育場，在寶蓮燈雕塑的基礎上，再在主要路段規(guī)劃建設“市樹”“市花”或楊震等歷史名人雕塑，同時規(guī)劃建設布點豐富的文化廣場和城市文化休閑區(qū)，提升城市文化品位;四是加快房地產市場建設。加大政策引導，進一步規(guī)范房地產開發(fā)行為，建設與華陰市文化相匹配的規(guī)?；≌^(qū)，不斷改善城市經濟發(fā)展環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和人居環(huán)境，增強城市吸引力。同時以市場化運作模式，采用村民住宅小區(qū)的形式，加快城中村改造步伐，節(jié)約土地資源，全力改善城市面貌;五是完善便民設施。在城區(qū)各路段合理規(guī)劃設置垃圾箱，規(guī)劃建設公廁。同時根據城市發(fā)展需求，在華岳路、太華路南段和岳廟街等主要路段規(guī)劃建設2個便民蔬菜市場、1個農副產品批發(fā)市場和各類專業(yè)市場，為人民群眾提供安全、便捷的服務;六是加快教育、衛(wèi)生、廣電等各項社會事業(yè)基礎設施建設，提高設施檔次，完善服務項目，滿足人民群眾的正常需求。

4、落實管理責任，健全管理體制。

城市的管理水平，一定程度上決定著城市的經濟發(fā)展和社會文明。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和國家級優(yōu)秀旅游城市為契機，一是強化城市管理。加大工作力度，理順城市管理體制，完善管理機制，以規(guī)范建設、交通秩序、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點，落實門前衛(wèi)生“四包”責任制，提高城市管理水平;二是加強市場規(guī)化管理。加大城市綜合執(zhí)法力度，劃行歸市后，堅決取締馬路市場、明火亮灶、亂搭亂建和占道經營行為;三是健全城市衛(wèi)生保潔體系。加強垃圾處理廠后期運作，進一步完善垃圾清運系統(tǒng)，繼續(xù)實行分段包干的衛(wèi)生保潔制度，定期灑水，徹底改變城市“臟、亂、差”現(xiàn)象。

5、不斷提升市民文明素質。

堅持以人為本的原則，重視居民素質的提高，要加強對群眾城市意識和社會公德的宣傳教育，在電視臺開辟《城市建設大家談》等欄目，引導培育市民參與城市建設、管理，為城市建設建言獻策，規(guī)范居民行為，提高群眾文明素質和自我管理能力，從而促進城市文化與經濟建設的同步發(fā)展和共同進步。

對于城市建設心得體會護士實用四

今年是實施《城市建設三年綱要》取得明顯成效，城鄉(xiāng)交通建設和城市基礎設施建設再上新臺階的一年，是全市上下齊心協(xié)力創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模背水一戰(zhàn)的一年，是為今后一段時期實施重大項目做好充分準備的一年。省委書記李源潮同志今年4月1日在我市檢查指導工作時指出：“當前和今后一個時期，常州工作的中心任務就是要調動一切積極因素，集中一切積極力量，加快實施‘兩個率先’的進程，做到‘四個堅定不移’，即堅定不移地加快新型工業(yè)化進程，堅定不移地加快城市現(xiàn)代化進程，堅定不移地加快富民進程，堅定不移地建設高素質的黨政干部隊伍。”今天的會議就是著重部署堅定不移地加快城市現(xiàn)代化進程這一事關全局、事關長遠的工作。剛才，徐市長對去年以來城市規(guī)劃建設管理工作進行了回顧總結，對明年及今后的目標任務和措施作了全面部署，希望大家抓好貫徹落實。這次會議對于進一步動員全市各級各部門和社會各界齊心協(xié)力加快推進城市化和城市現(xiàn)代化，加快推進力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的進程，具有十分重要的意義。下面，我強調三個問題：

一、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程，必須認清形勢，增強信心

黨的xx大報告指出：“要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城市化、城鎮(zhèn)化問題在黨代會的報告中第一次提出來，這充分說明城市化和城市現(xiàn)代化對經濟社會發(fā)展具有特別重要的意義。

(一)城市化和城市現(xiàn)代化是經濟增長和區(qū)域發(fā)展的動力源

工業(yè)化、信息化、城市化互動并進，是當今世界經濟發(fā)展的主要潮流和最大特征，也是新世紀新階段推動經濟社會發(fā)展的三大動力源。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是實踐“三個代表”的重要舉措。城市化和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，既體現(xiàn)先進生產力的發(fā)展要求，也體現(xiàn)先進文化的前進方向，更體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的重要內容?！皟蓚€率先”、富民強市的題中應有之義就是提高生活質量，改善生活環(huán)境，推進社會全面進步和人的全面發(fā)展。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是推進城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。當前和長遠的任務就是要著重解決好城鄉(xiāng)交通網絡、城鄉(xiāng)供電、信息網絡、城鄉(xiāng)環(huán)境建設，解決好公共事務、公共保障、公共安全、公共管理等事關全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是增強城鄉(xiāng)綜合實力的重要動力。營造優(yōu)異的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，建設人才高地、技術高地、產業(yè)高地，都與城市化、城市現(xiàn)代化密切相關。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是提升全民素質、涵養(yǎng)文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現(xiàn)代化不斷改變著人們的生活方式、工作方式、思維方式，進而在發(fā)展中傳承歷史文化，孕育現(xiàn)代文明。

(二)加快城市化和城市現(xiàn)代化的基礎不斷增強

從世界城市化發(fā)展進程看，一般分為起步、加速、成熟三個階段，其中城市化率在30%—70%之間是加速發(fā)展階段。常州目前城市化率達到56%，人均gdp今年將突破3000美元，加快城市化、城市現(xiàn)代化的基礎正在不斷增強。一是中心城市建設的框架得以拉開。在全市人民的共同努力和支持下，去年順利實施了市管縣體制以來最大的區(qū)劃調整，特大城市建設框架進一步拉開，城市發(fā)展空間進一步拓展，功能布局進一步優(yōu)化，城市資源進一步整合，為進一步增強中心城市的輻射力、帶動力創(chuàng)造了條件，為農業(yè)人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移提供了更廣闊的就業(yè)和生活空間。二是承前啟后的開發(fā)建設成效明顯。通過連續(xù)幾年的大開發(fā)、大建設、大整治，進一步加大城市基礎設施建設力度，一批主干道得到拓寬，一批園林景觀對外敞開，一批綠地廣場建成開放，使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強;通過切實加強城市管理，持續(xù)開展專項整治活動，不斷提升綜合執(zhí)法水平，逐步理順“兩級政府、三級管理”體制，市容市貌發(fā)生了較大變化，城市管理工作逐步走上法制化、長效化軌道。三是各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。在全省率先開展學習型城市創(chuàng)建工作，塑造常州城

市與時俱進的嶄新形象;基礎教育水平名列全省前茅，投資25億元的全國首家以高等職業(yè)技術教育為特色的大學城建設進展順利，9月份將迎來首批大學生，成為常州社會事業(yè)的一面旗幟;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、疾病控制體系建設取得新的進展;加快建設“數字常州”，社會信息化總體水平達到全國領先地位。四是創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模進一步堅定了全市上下可持續(xù)發(fā)展的信念。各地區(qū)、各單位為長期以來的創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模工作，付出了大量心血和代價，全市各方面在創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模中表現(xiàn)出的主動性、積極性和犧牲精神十分難能可貴，必須大力弘揚和堅持。今年創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模有望成功是各轄區(qū)、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各條戰(zhàn)線、各單位共同努力的結果。五是全市人民關心支持城市建設。廣大人民群眾在城市建設上給予了極大的支持和熱情的鼓勵，大量動遷的單位和居民舍小家為大家，積極配合，城市開發(fā)建設到哪里，老百姓就支持參與到哪里，體現(xiàn)了高度的覺悟和高昂的熱情。人民群眾的支持促進了城市建設，城市面貌的變化展示了常州人民的精神風貌，廣大市民對家鄉(xiāng)的熱愛之情大為增強，對城市建設的關注程度大為增強，這是我們加快建設美好常州的寶貴精神財富。六是城建隊伍在攻堅中不斷成長，在競爭中不斷成熟。建設、規(guī)劃、城管、交通、房管、園林、人防、國土、環(huán)保等戰(zhàn)線的同志們?yōu)榱顺鞘谢统鞘鞋F(xiàn)代化的順利推進，全力以赴，頑強拼搏，不斷摒棄陳舊的思想觀念，不斷克服管理上的薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強攻堅克難的能力，不斷提高市場競爭的實力，在制度建設、隊伍建設、內部管理上下苦功，取得了初步成效。

(三)加快城市化和城市現(xiàn)代化面臨著巨大壓力

我們在看到城市建設取得成績的同時，更要看到現(xiàn)實的差距和不足。一是城市化進程上有差距。目前我市的城市化依然滯后于工業(yè)化，城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展滯后于經濟社會的發(fā)展，滯后于人民群眾對物質、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀念轉變上有差距。不少單位、不少個人被局部利益所束縛，影響城市的大規(guī)模有序改造，影響城市資源的價值提升，影響城市利益至上觀念的形成。三是機制體制上有差距。市場機制、經營機制不完整不成熟，導致城市建設上的理念不夠新，不合時宜的框框破得不夠狠，中心城市的輻射力、帶動力不夠強，經營城市的路子不夠寬，資金供需矛盾解決得不夠好。四是管理執(zhí)法上有差距?？傮w上是彈性有余、剛性不足，長效管理基礎弱，堅持難;分級管理不健全，落實難;內部管理邊界多、操作難。有些甚至抵不住利益的誘惑，經不起群眾的檢驗。

二、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程，必須理清思路，抓住關鍵

我市城市建設的總體目標是：加快城市化進程，建成現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標，理清思路，突出重點，牢固樹立全局觀念，遵循城市建設規(guī)律，堅持以城市化為動力，以城市現(xiàn)代化為主導，努力增強常州中心城市的聚集輻射帶動功能，努力增強中心鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)的紐帶橋梁功能，把常州早日建設成為更具競爭實力、創(chuàng)新活力和人居魅力的現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標，加快實施《城市建設三年綱要》，確保三年目標兩年完成，同時及早研究制訂新的三年實施綱要。

一)拉開骨架，把中心城市規(guī)模做大

做大中心城市規(guī)模，既是客觀需要，又是相對而言，更要抓住機遇。要充分利用當前城市化進程加快的有利條件，進一步發(fā)揮行政區(qū)劃調整后的疊加效應，以促進經濟繁榮、人民安居樂業(yè)為根本，構筑中心城市新優(yōu)勢。一是“一體兩翼”共同發(fā)展，做大中心城。加快沿江開發(fā)建設，按照規(guī)劃、設計、環(huán)境、設施創(chuàng)一流，投入產出、綜合實力創(chuàng)一流，沿江資源、土地資源開發(fā)利用創(chuàng)一流的要求，早日建成“現(xiàn)代濱江工業(yè)城”;加快建設以大學城為核心的“現(xiàn)代科教城”，在建成國內領先、省內一流的高職教育基地的基礎上，進一步擴展功能，建設集產品開發(fā)、應用研究于一體的產業(yè)升級基地，使之成為先進生產力的集聚中心，帶動區(qū)域發(fā)展;加快改造老城區(qū)，高起點規(guī)劃，成片搞改造，拉開骨架，增添空間，營造高效益低成本的商務環(huán)境、安定舒適的居住環(huán)境、快捷順暢的交通環(huán)境。通過加大推進力度，盡快形成實力強大的“一體兩翼”格局，使中心城區(qū)建成區(qū)面積逐步達到200平方公里以上、人口200萬以上，內強凝聚力，外增吸引力，在更大范圍內聚集配置優(yōu)質生產要素和人力資本，帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展，鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。

二是重點拓展交通骨架。按照構筑骨架、溝通南北、暢通環(huán)路、完善路網的思路，繼續(xù)加快市區(qū)道路建設，完善市區(qū)道路骨架，重點新建和改造一批市區(qū)南北向的快速交通干道，推進城鄉(xiāng)交通一體化，推進老城區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)的道路一體化，并創(chuàng)造條件規(guī)劃啟動大運河改線、312國道改線、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎設施建設。同時按照構筑框架、改造干線、增加密度、完善配套的思路，繼續(xù)加快對外交通建設，全面推進高速公路骨架工程、干線公路聯(lián)網工程、等級航道網絡工程，重點實施“一縱四橫三環(huán)”公路建設，構筑區(qū)域1小時交通圈。三是精心組織實施四大系列工程。即構筑區(qū)位優(yōu)勢系列工程，增強城市功能系列工程，營造生態(tài)環(huán)境系列工程，美化城市形象系列工程。

(二)合理布局，把中心城市功能做優(yōu)

常州作為長三角重要的區(qū)域中心城市，在特大城市建設過程中不僅要重視區(qū)域擴張，更要重視功能優(yōu)化。城市和城鎮(zhèn)功能是復雜的集合體，針對流通、服務、管理、集聚、輻射、綜合等諸多功能，關鍵要加快提升四大功能：一是要加快提升城市流通功能。發(fā)揮我市區(qū)位、交通和產業(yè)等優(yōu)勢，著力營造大進大出的現(xiàn)代化市場體系，繼續(xù)推進各類消費品和生產資料市場建設，重點發(fā)展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專業(yè)批發(fā)市場。要把培育生產要素市場擺到突出位置，加快建設和規(guī)范金融、房地產、技術、人才、勞動力、信息等要素市場，使我市盡快成為資本流通、資產流通、人才流通、技術流通的高效城市。二是要加快提升城市服務功能。既要大力提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快城市基礎設施和各項配套設施建設，更要注重現(xiàn)代物流、旅游、保險、咨詢等新興服務業(yè)的拓展，注重公共事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展，加快造就社會化、專業(yè)化的城市生產服務系統(tǒng)和生活服務系統(tǒng)，最大限度地為城市經濟和社會發(fā)展提供支撐條件。三是要加快提升城市創(chuàng)新功能。全面推進市場取向的各項改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快市屬國有集體企業(yè)改革轉制，大膽放手發(fā)展民營經濟，使各類企業(yè)真正成為獨立法人和市場競爭主體，完成由計劃經濟向市場經濟的徹底過渡。要敢于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，消除農民進城就業(yè)和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強產業(yè)的發(fā)展力、交通和流通的輻射力，進一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、衛(wèi)生等產業(yè)的向心力，在有效吸納人才帶動人口集聚的同時，努力吸引市域內外的資金、技術、信息、資源競相涌入，為我市率先發(fā)展、跨越發(fā)展積聚能量。

(三)發(fā)展產業(yè)，把中心城市實力做強

產業(yè)是立城之本、興市之基。工業(yè)特別是制造業(yè)是我市的脊梁和主體，把常州中心城市實力做強，就要堅持走新型工業(yè)化道路，實行信息化與工業(yè)化互動并進，再造以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為支撐的城市產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，形成以高新技術產業(yè)為先導、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)新格局。一要大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強城市產業(yè)的競爭力。通過長時期、高增幅的工業(yè)有效投入，大力發(fā)展高新技術產業(yè)特別是電子信息設備制造及軟件業(yè)、新型材料、生物醫(yī)藥及精細化工等新興產業(yè)，迅速提升高新技術產業(yè)占全市工業(yè)的比重;加快運用信息技術和先進適用技術改造提升機械、紡織、服裝等傳統(tǒng)產業(yè)，提高技術層次、管理水平和競爭能力，努力把我市建成以現(xiàn)代制造業(yè)基地為鮮明特色和具有較強競爭力的工業(yè)城市。二要大力推進企業(yè)組織結構調整，增強城市產業(yè)的爆發(fā)力。依托現(xiàn)有重點優(yōu)勢企業(yè)，進一步加快實施大集團培育計劃，進一步增加有效投入，迅速做大做強一批企業(yè)，力爭“十五”期末培育形成年銷售收入超100億元和50億元的大企業(yè)各5家。同時，大力吸引各類投資來我市發(fā)展產業(yè)，真正使外資和民資成為我市產業(yè)發(fā)展的助推器。三要大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增強城市產業(yè)的吸引力。緊密結合常州工業(yè)比較發(fā)達、中小企業(yè)眾多的特點，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，突出做大做強現(xiàn)代物流業(yè)，把常州建成區(qū)域性的重要物流中心。同時繼續(xù)加快旅游資源的整合開發(fā)，做響具有常州特色的旅游品牌，進一步發(fā)展房地產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、文化產業(yè)、金融保險業(yè)等服務業(yè)，提高服務業(yè)對城市經濟和城市化的貢獻份額。

(四)提升品位，把中心城市環(huán)境做美

把常州中心城市環(huán)境做美，既要體現(xiàn)城市特色，充分發(fā)掘常州的自然、歷史、人文脈絡，把

城市景觀與歷史文化、觀光旅游、水系風貌揉合起來;又要體現(xiàn)人本原則，堅持以人為本，規(guī)劃建設好一批標志性工程，營造最佳人居環(huán)境;還要體現(xiàn)高品位形象，樹立強烈的整體意識和精品意識，精心規(guī)劃、精心設計、精心建設，使常州中心城市從物質外貌到精神內涵都發(fā)生質的飛躍，展現(xiàn)常州現(xiàn)代化城市的新形象、新風采。一要以治污治亂為著力點，確保創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功。常州作為典型的江南水鄉(xiāng)，得水而活，因水而秀，但目前水環(huán)境是影響城市環(huán)境最突出的問題。要在鞏固前一階段治理成果的基礎上，進一步加大水環(huán)境治理力度，著力抓好武進港、太滆運河兩條入湖河道的整治，扎實開展對沿線工業(yè)企業(yè)的專項整治，治理解決一批污染大戶，加大市河水環(huán)境綜合整治力度，力爭根除劣五類水體。同時要加強大氣污染物排放總量控制，逐步減少城市摩托車、助力車總量，確?？諝赓|量穩(wěn)定達標。繼續(xù)開展四項專項整治活動，大力改善市容環(huán)境。二要以創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模為新起點，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。環(huán)境建設只有起點，沒有終點。一旦創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功，我們要按照省里的總體部署，積極創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市。創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市，重在增綠造景。要繼續(xù)組織實施綠化造林計劃，擴大森林覆蓋率和綠地面積，建好一批綠地廣場、濱河綠地、綠色走廊等生態(tài)環(huán)境建設項目，確保年內新增綠地200公頃，綠化覆蓋率達到35%。要力爭通過幾年努力，使城市呈現(xiàn)出天藍氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風貌，向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進。三要以可持續(xù)發(fā)展為立足點，建設“綠色常州”。要抓住全國可持續(xù)發(fā)展試點城市的機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，創(chuàng)建“綠色常州”，全面提升我市的可持續(xù)發(fā)展能力，推動我市加快走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時要注重歷史文化保護。保護歷史文化遺產就是保護我們城市的特色。要傳承好常州的歷史文脈，把我市的運河風光、古典園林、傳統(tǒng)民居、歷史街區(qū)、名人遺跡等有選擇地保護好。

在著力把常州中心城市做大、做強、做優(yōu)、做美的同時，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的高度，進一步加快金壇、溧陽的城市建設，按照中等城市的規(guī)模、區(qū)域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“后花園”來規(guī)劃建設，凸顯山水風格，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，擴大城市規(guī)模，發(fā)展城市產業(yè)，提高城市品位，不斷提升城市現(xiàn)代化水平，使其成為名符其實的常州副中心城市。與此同時，要不失時機地加快中心鎮(zhèn)建設，根據市域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，按照合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的原則，集中力量規(guī)劃建設一批國內一流、省內領先、市內示范三個不同層次的中心鎮(zhèn)，并根據各鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經濟基礎和人文景觀，規(guī)劃建設一批產業(yè)特色鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)，使其真正代表常州小城鎮(zhèn)建設的水平。加快中心鎮(zhèn)建設，一方面要抓好規(guī)劃、基礎設施、管理等關鍵環(huán)節(jié)，加快道路、污水垃圾無害化處理等硬件建設，另一方面要繼續(xù)加大村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整力度，按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則，進一步撤并小鎮(zhèn)，重組弱鎮(zhèn)，做大做強重點中心鎮(zhèn)，從而在全市形成由1個中心城市、2個副中心城市和若干個重點中心鎮(zhèn)有機組成的，相互依托、功能齊全，以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。

三、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程，必須積極探索，創(chuàng)新機制

無論是城市規(guī)劃、建設還是城市管理，都有一個體制機制創(chuàng)新的問題，必須以勇于改革、勇于創(chuàng)新的精神對待城市化和城市現(xiàn)代化，向創(chuàng)新要辦法，向創(chuàng)新要出路，加快形成適應市場經濟要求的城市發(fā)展機制。

(一)建立科學高效的城市規(guī)劃管理機制

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的第一要素，是經營城市的第一資源。城市規(guī)劃既是生產力，也是競爭力，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。當前城市規(guī)劃最大的任務就是要加快完成新一輪常州城市總體規(guī)劃編制，同時抓緊做好分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。在規(guī)劃編制上既要體現(xiàn)前瞻性，起點要高，眼光要遠，面向世界，面向未來，使之經得起歷史的檢查、后人的評說;又要體現(xiàn)科學性，加強科學論證，符合城市發(fā)展的規(guī)律，符合常州的實際;還要體現(xiàn)開放性，充分吸收國內外城市的成功經驗，充分吸取廣大市民的合理建議。在規(guī)劃管理上要體現(xiàn)權威性和統(tǒng)一性，

從根本上提升城市規(guī)劃的質量和水平，上半年我市成立了城市規(guī)劃委員會，規(guī)劃專家顧問咨詢委員會和規(guī)劃審議鑒定委員會是我市規(guī)劃工作中的兩支重要力量，把一些重要事項、重大城市規(guī)劃方案交給他們審議，實行城市規(guī)劃公示制度，對有關城市規(guī)劃方案實行批前公示，真正做到“城市藍圖，尤其要吸引國際國內一流的設計隊伍參與城市規(guī)劃設計，堅持把加強規(guī)劃執(zhí)法作為規(guī)劃管理工作的有力保障，要切實增強執(zhí)行城市規(guī)劃的剛性和硬度，確保一經批準就必須嚴格執(zhí)行，實行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從根本上提升城市規(guī)劃的質量和水平，關鍵還是要加快建立健全科學高效的規(guī)劃管理機制。一是要建立科學民主的規(guī)劃決策程序。上半年我市成立了城市規(guī)劃委員會，這是規(guī)劃決策走向科學化、民主化的一次標志性變革。規(guī)劃專家顧問咨詢委員會和規(guī)劃審議鑒定委員會是我市規(guī)劃工作中的兩支重要力量，要善于借助、利用他們的智慧，把一些重要事項、重大城市規(guī)劃方案交給他們審議，征求他們意見，請他們把關，以避免規(guī)劃的主觀性、盲目性和隨意性。要全面實施陽光規(guī)劃，實行城市規(guī)劃公示制度，利用新聞媒體以及規(guī)劃網站、展示廳、公示欄等陣地，對有關城市規(guī)劃方案實行批前公示，提高規(guī)劃透明度，對重大項目實行聽證會制度，聽取各方面意見，兼顧各方面利益，真正做到“城市藍圖，市民同繪”。二是要建立公平開放的規(guī)劃設計市場。要堅持市場化運作，打破地區(qū)封鎖，全面實施招投標制度，放開規(guī)劃設計市場，鼓勵高水平的規(guī)劃設計隊伍參與競爭，尤其要吸引國際國內一流的設計隊伍參與城市規(guī)劃設計，把一流的規(guī)劃設計隊伍和規(guī)劃設計理念引進來，力爭使每項規(guī)劃設計都能優(yōu)中選優(yōu)，成為精品。三是要建立規(guī)范高效的規(guī)劃管理體系。各級各部門都要強化規(guī)劃一張圖、審批一支筆、全市一盤棋的規(guī)劃理念，市規(guī)劃部門要認真落實限時審批、責任追究等制度，提高辦事效率。四是要建立嚴肅公正的規(guī)劃執(zhí)法權威。堅持把加強規(guī)劃執(zhí)法作為規(guī)劃管理工作的有力保障，一方面要繼續(xù)開展清臨拆違，建立違章建筑逐級追究和處罰制度，以嚴厲的行政、法律、經濟手段遏止住違章建筑，堅決杜絕違章不停、拆違不止的現(xiàn)象;另一方面要加強對規(guī)劃的日常執(zhí)法檢查，關口前移，處罰源頭，把各類違章行為消滅在萌芽狀態(tài)。要切實增強執(zhí)行城市規(guī)劃的剛性和硬度，確保城市的開發(fā)建設置于規(guī)劃的嚴格控制之下。

(二)建立多元化的城市建設資金籌措機制

今后一個時期，我市城市建設需要巨額的資金投入，解決這一問題的根本出路在于加快投融資體制改革，充分運用市場機制和經營手段把境外資金、社會資金引入城市建設領域，形成政府引導、社會參與、市場運作的投資格局。一方面，要推行城市資源資本化運行機制。要對土地資源實行資本化運作，由政府高度壟斷土地一級市場，堅持土地統(tǒng)一儲備和掛牌、招標、拍賣制度，切實增強土地供應計劃性，提高政府調控能力，避免土地交易中的“權力尋租”行為，以此實現(xiàn)土地資源快速升值，提高土地級差收益，使土地資源變成建設資金的一個經常的重要來源。這里要特別強調，在城市建設征地過程中，必須高度重視失地農民的利益補償問題，合理制定土地補償的標準和辦法，保證該得到的補償真正支付到農民手中，杜絕以各種借口壓低標準、層層克扣的現(xiàn)象。同時還要加快建立土地換社保的補償機制，積極探索土地入股、租賃和地產開發(fā)等辦法，使農民從土地開發(fā)中得到持久的收益，長久解決失地農民的生計問題。要對城市基礎設施等政府性資源實行市場化運作，對水、電、路、廣場等公用設施的經營管理權，可以通過依法招標、拍賣、租賃、承包等方式，有償轉讓給國內外客商、企業(yè)法人或個體私營者管理，將獲取的收益用于城市基礎設施的再建設、再經營，形成城市建設“滾雪球”式的良性循環(huán)。要對戶外廣告標牌與公共汽車線路經營權以及公路、橋梁、雕塑冠名權等無形資產，實行商業(yè)化運作，通過轉讓、拍賣、租賃等形式，實現(xiàn)無形資產貨幣化。另一方面，要推行投資主體多元化運行機制。我們要充分認識城市建設的經濟屬性，通過建立多元化的城市建設投融資體制，激活投資熱點，調動各方力量參與城市建設。在城市建設上也要不求所有、但求所在，盡管有些項目所有權不是我們的，但還在常州，項目的功能不會變，變的只是投資方式和管理模式。要積極探索項目融資，以項目養(yǎng)項目，使項目產生良好的經濟效應。要大膽放開城建領域，積極采用bot、tot等方式，鼓勵吸引外資、民資投向城市建設，參與經營城市。要充分發(fā)揮城市存量資產的效用，多元化經營，市場化運作，充分利用公共設施建成后土地增值的效益，特別是道路沿線能通過市場化運作開發(fā)的地塊，要盡量同步拆遷，最大限度、最快速度地發(fā)揮潛在的綜合效益。

(三)建立市場取向的市政公用行業(yè)運行機制

雖然近幾年我市在市政公用事業(yè)改革上進行了一些探索，也取得了一定成效，但步伐仍然較慢，

離市場化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進運營市場化。凡是新建的市政公用項目，都允許任何性質的社會資金投資入股;凡是可以盤活的市政公用存量資產，都允許任何人和社會經濟組織參與改組改造;凡是可以利用的市政公用潛在資源，都可以采取經營城市的手段加以開發(fā)。要在供水、排水、公交等市政公用行業(yè)實行投資主體多元化上邁出實質性步伐，更多地吸引外資和其它社會資金投入市政公用基礎設施建設。同時，要按照政企分開、政事分開、行業(yè)管理與市場運作分開的要求，加快市政公用設施市場化運營步伐，加快建立統(tǒng)一管理、分級負責、多家經營、有序競爭的運行機制。二是要加快市政公用企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設。對尚未改制的市政公用企業(yè)，要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式，引入社會資本，減持國有股權，優(yōu)化企業(yè)資本結構。市政公用企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，進一步深化企業(yè)內部人事、用工和收入分配三項制度改革，切實轉變經營機制。要積極探索現(xiàn)有市政公用企業(yè)進行資產重組，創(chuàng)造條件組建大型企業(yè)集團，鼓勵開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經營，使市政公用企業(yè)形成主副業(yè)并舉的多種經營發(fā)展模式。三是要加快理順市政公用產品和服務價格體系。一方面，要堅決改變過去市政公用事業(yè)福利性供給的狀況，按照市場經濟規(guī)律，在促進社會分配效率、刺激企業(yè)生產效率和維護企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ那疤嵯拢侠泶_定供水、燃氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產品和服務價格體系以及調價機制;另一方面，要及時組織召開由相關部門、市政公用企業(yè)和市民代表參加的價格聽證會，以公開、民主的方式對城市市政公用產品和服務的價格和收費標準進行調整，形成合理的價費機制，減輕財政負擔，確保有效供給。

(四)建立嚴肅長效的城市管理機制

城市管理的基礎在于長效管理，關鍵在于理順體制機制，全面提升城市管理活力。一要建立責權利有機統(tǒng)一的重心下移機制，理順市與區(qū)、條與塊的關系。圍繞建立和完善“兩級政府、三級管理”體制，按照重心下移、立足基層、屬地管理的思路，進一步理順市、區(qū)兩級管理權限，明確區(qū)級政府在城市管理中的主體地位，形成以市為主導、區(qū)為重點、街道為基礎、社區(qū)為配合的責權利有機統(tǒng)一的管理體制。要堅持事權與財權相統(tǒng)一的原則，積極實施財隨事走、費隨事轉，增強區(qū)在城市管理中的支撐能力，強化街道在城市管理中的基礎作用，要將主要精力放到市容衛(wèi)生、社區(qū)建設、社會事業(yè)管理和精神文明建設等方面，讓區(qū)和街道真正做到管得住、管得起、管得好，夯實承接管理重心下移的堅實基礎。同時，要在集中統(tǒng)一的前提下，明晰各自的職責權限，做到條管與塊管相結合，綜合管理與專業(yè)管理相結合，努力形成統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、區(qū)街為主、權責分明、運行有序的城市管理新格局。二要建立集中統(tǒng)管、縱向到底、橫向到邊的綜合執(zhí)法體制，形成職責明確的管理主體。全力做好相對集中行政處罰權試點工作，在組建成立市、區(qū)行政執(zhí)法局和行政執(zhí)法支(大)隊的基礎上，進一步明確界定試點工作所涉及部門的職能權限，理順市、區(qū)在綜合執(zhí)法中的區(qū)域范圍及操作關系。要建立健全嚴格規(guī)范的行政執(zhí)法程序和內部各項制度，不斷加強綜合執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法效率。要用法律法規(guī)來調整和明確城市管理中的各方關系，變職權交叉為權責明確，變多頭執(zhí)法為集中執(zhí)法，變突擊整治為長效管理，實現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)控管理，使城市管理真正走上制度化、法制化的軌道。三要建立科學嚴密的市容環(huán)境分級巡查體系，構筑條塊分明、各級聯(lián)動、快速反應的工作格局。城市管理的各級部門要實行科學嚴密的巡查責任制，實施定崗定人定責管理，分路段、分重點地進行日巡周查，及時發(fā)現(xiàn)和解決運行中的問題和突發(fā)事件，從事后難管轉變?yōu)槭虑跋裙?、事中嚴管、全程監(jiān)管。要徹底改變反復抓、抓反復的被動局面，推動市容環(huán)境四項整治工作向縱深發(fā)展，重點解決好城郊結合部、入城口和城區(qū)背街小巷等老大難問題，力爭使市容市貌有較大改觀。同時要以信息化手段架設城管部門與市民溝通的良好平臺，加強各方聯(lián)動，構建上下互動、左右溝通、快捷反應的管理網絡體系。四要建立全民參與的共管機制，形成輿論宣傳有力、市民認識到位、群眾監(jiān)督廣泛、社會自覺共助的城管新氛圍。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，增強全民參與城市管理的意識，將創(chuàng)文明城和育文明人有機結合起來，以市民素質的提高來提升整個城市的品位。對市民關心的熱點、難點問題和重大城市管理決策，要通過建立市民

聽證制度、市民意見征詢、城市管理網站、群眾熱線電話等途徑，集大眾之策，舉全民之力，使市民成為主動監(jiān)督城管效能、自覺維護城管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)督察隊、新聞輿論和行風監(jiān)督員“四位一體”的督察機制，并建立信訪處理回訪制和首問責任制，加強效能監(jiān)察和行風監(jiān)督評議，推動城市管理工作向縱深發(fā)展。

(五)建立嚴格規(guī)范的項目、資金、市場監(jiān)管機制

把資金用好，把項目建設好，關鍵是能否形成有效的監(jiān)管機制。一是內部管理要嚴密。項目建設單位要加大建章立制力度，明確嚴格的辦事規(guī)則、程度、責任，尤其要加強資金管理，制定項目資金內部管理制度，消除財務監(jiān)督死角，杜絕脫離財政和審計部門監(jiān)督的特殊工程。要加快管理手段的現(xiàn)代化，對管理設備和管理方式進行信息化改造，逐步構筑基礎設施建設與運營的信息化、網絡化管理平臺，提高管理工作的效率和質量。二是項目招標要嚴格。隨著城市建設投入力度的加大，新開工項目越來越多，各建設部門要嚴格執(zhí)行《招標投標法》，對建設工程實行嚴格的招投標，決不允許搞“近親標、關系標、人情標”，決不允許以任何方式限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)外的單位參與招投標。要加強招投標監(jiān)督管理工作，對評標、決標等關鍵環(huán)節(jié)要加大管理力度，真正使建設市場做到公平、公正、公開。三是外部監(jiān)督要嚴肅。市財政、審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，加大對建設工程的監(jiān)督審計。市監(jiān)察、檢察和建設等部門要定期檢查有關建設工程市場廉政準入規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況，加大執(zhí)法管理力度，使我市的建設市場逐步向公開、公平、公正的市場運行機制和監(jiān)督制約機制轉變，實現(xiàn)從無形到有形、從無序到有序、從指令模式、暗箱操作到市場機制、陽光作業(yè)的轉變。四是違法亂紀要嚴處。這幾年我市城市建設投資量、拆遷量成倍增長，工作量也相應增加，這既是對建設口廣大干部職工能否按照市委、市政府要求，高質量、高水平完成建設任務的考驗，也是對一些手中掌握工程發(fā)包、撥付工程款等權力的干部能否廉潔從政、正確使用手中權力的考驗。任何違法亂紀的行為，都要受到嚴肅的查處。

加快城市建設、推進城市化、提升城市現(xiàn)代化，是創(chuàng)造優(yōu)異投資環(huán)境、滿足人民群眾需要的關鍵舉措，更是率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內容。我們一定要以更高的要求、更大的決心、更強的力度、更快的行動，掀起新一輪城市建設的高潮，為力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市作出更大的貢獻!

對于城市建設心得體會護士實用五

關于重視我國河流、湖泊水生態(tài)環(huán)境問題的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位環(huán)境保護部會同水利部辦理

提 案 人：農工黨中央

主 題 詞：生態(tài),污染,水域

提案形式：黨派提案

內 容：

目前，水生態(tài)環(huán)境問題已成為焦點、難點、熱點社會問題。長期以來，全國各地忽視對水生態(tài)環(huán)境的保護是一種非常普遍的現(xiàn)象，且這種忽視所造成的惡果正在越積越重。有河皆干，有水皆污，濕地消失，地下水枯竭，沙塵暴肆虐，已影響到工農業(yè)生產和農作物安全，據有關專家學者的估計，造成的經濟損失約為國民生產總值的1.5%～3%，并且也已經直接威脅著飲用水的安全和人民的健康。解決好水生態(tài)環(huán)境問題是當前水利工作面臨的重要任務，尤其是在由工程型水利向資源型水利轉變、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的時期，它對實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展至關重要。

按照發(fā)展循環(huán)經濟的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，要以恢復和改善水體功能為目標，實施嚴格的水源地保護政策，加大水資源管理和保護力度，逐步形成水生態(tài)環(huán)境保障體系和長效治理與管理機制。在此提幾點意見：

一、工業(yè)污染的治理措施

一是落實科學發(fā)展觀，要切實轉變重增長，輕環(huán)保的傳統(tǒng)觀念，著力調整和優(yōu)化產業(yè)結構，堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，努力降低消耗，減少損失浪費，走新型工業(yè)化發(fā)展之路;二是大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高重復用水和循環(huán)用水率，最大限度減少工業(yè)廢水的排放;三是嚴格實施排污總量控制，根據水環(huán)境容量和水質自凈能力，嚴格控制排污總量。

二、居民生活污染源的治理措施

第一，加快污水集中處理設施建設，并確保設施的正常運行，提高城市污水集中處理率，并達到國家規(guī)定的相應標準;第二，禁止向江河港流傾倒各類固體廢棄物;第三，加強船舶管理，對于燃油船要堅持安裝油水分離器方可在江河航行的原則，特別是飲用水源保護區(qū)嚴禁未安油水分離器和接油器的船舶進入。

三、面對污染的治理措施

首先，推行生態(tài)農業(yè)，提倡使用有機肥，減少化肥農藥用量，嚴禁難以降解的農藥和其他化學品的使用;其次，強化對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放管理，推行養(yǎng)殖——制肥(養(yǎng)魚)——果林循環(huán)經濟發(fā)展模式;再次，加強對廣大農村生活污水和生活垃圾直接進入水體的管理，實行污染集中處理，達標排放。

四、建立生態(tài)水環(huán)境體系

一是應注重利用系統(tǒng)的科學方法治理水生態(tài)環(huán)境，將環(huán)保、水利、林業(yè)、國土資

源、城鄉(xiāng)建設等相關工作統(tǒng)籌考慮，在大力治理各類污染的同時更要高度重視生態(tài)環(huán)境的修復，合理開發(fā)利用水資源，采用多種治理措施，確保水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);二是在強化點、面源治理的同時，堅持流域性整體的水污染防治，按流域的差異分別提出各個流域水污染防治的戰(zhàn)略目標和重點任務，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，從根本上治理水污染，建立良性循環(huán)的流域性水生態(tài)系統(tǒng);三是根據不同級別的水系水質監(jiān)控斷面的不同要求，建立一套完整的監(jiān)控監(jiān)測體系，并按規(guī)定逐級上報監(jiān)測結果，確保流域性水環(huán)境水質質量的系統(tǒng)性、完整性和及時性。

五、加強組織領導

第一，各級政府要從可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識水資源保護的緊迫性和必要性，精心組織，對轄區(qū)內水資源保護的責任進行細化分工和落實;第二，各有關部門要服從大局，服從長遠，相互之間密切配合，各司其職，決不能有利就爭，無利推諉;第三，各級政府對水資源保護應該做到任務明確，責任落實，督促有力，檢查有結果，并且一定把水資源保護作為各級政府、各部門領導的首要任務和主要政績之一來加以考核，獎優(yōu)罰劣。

六、加大立法執(zhí)法力度

首先，依據國家和省(市、自治區(qū))有關法律法規(guī)精神結合本地具體情況，制定區(qū)內水資源保護的實施細則或辦法，使水資源保護做到有法可依，有章可循;其次，對于掠奪式開發(fā)，嚴重破壞水資源以及那些形形色色嚴重污染水環(huán)境的行為加大處理力度，掃除水資源保護人為障礙，不斷提升水資源保護工作的權威性。

七、提高環(huán)境意識

一是制定和實施長期而全面的全民環(huán)境教育計劃，加強環(huán)境警示教育，設立青少年環(huán)境教育基地;二是完善環(huán)境狀況報告制度，定期公布環(huán)境信息，同時開辦環(huán)保熱線和網站，完善信訪管理和處理工作，接受公眾監(jiān)督;三是在相關環(huán)境管理和決策制度中，逐步引入公眾參與程序;四是結合節(jié)約資源和固體廢物管理計劃的實施，引導公眾養(yǎng)成利于環(huán)境保護的消費習慣。

八、加強水環(huán)境保護的科學研究

第一，繼續(xù)開展以改善水環(huán)境質量為重點的環(huán)境科學研究，加強與水環(huán)境保護有關的經濟、體制、法律、文化、教育、統(tǒng)計、消費習慣等軟科學研究，并加以應用，重點發(fā)展環(huán)保技術服務業(yè);第二，建設水環(huán)境污染監(jiān)控中心，實現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)控的現(xiàn)代化，逐步擴大到地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)控現(xiàn)代化;第三，建立現(xiàn)代化水平的水環(huán)境突發(fā)事件應急響應系統(tǒng)和救援隊伍。

對于城市建設心得體會護士實用六

今天召開全市建管工作會議，主要任務是傳達貫徹全國、全省建設工作會議精神，按照全市建設工作會議提出的工作思路和目標，認真總結經驗，分析存在問題，全面部署今年我市建管工作各項任務，動員全行業(yè)廣大干部職工抓住機遇，解放思想，奮發(fā)圖強，跨越發(fā)展，努力開創(chuàng)建管工作新局面。下面，根據市委建設工委、市建委的部署，就全市建管工作談兩點意見。

一、20xx年建管工作回顧

20xx年，是我市建筑業(yè)健康快速發(fā)展的一年。全市建筑業(yè)廣大干部職工，在"三個代表"重要思想指引下，按照市委、市政府的部署，緊緊圍繞年初確定的重點工作目標，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，經受了"非典"嚴峻考驗，圓滿完成了建管工作任務，為全市經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。全年完成建筑業(yè)產值188億元，同比增長17.5%;省外產值7.7億元，同比增長22.2%，境外產值8.3億元，同比增長124%。施工面積累計3280.1萬平方米，同比增長14.5%;其中住宅面積1788萬平方米，同比增長16%。全員勞動生產率人均7.1萬元，同比增長6.1%。實現(xiàn)利稅11.5億元，同比增長26.4%。

回顧20xx年全市建管工作，主要呈現(xiàn)出以下四個特點。

(一)市場體系日趨完善

一是產業(yè)結構體系日趨合理。去年我市通過資質年檢、扶持專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)發(fā)展等諸多措施，對產業(yè)結構進行了有效調控，使全市總承包、專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)比例基本趨于合理。目前我市勞務分包企業(yè)已達394家，建筑業(yè)企業(yè)類別由原來的13類擴大到31類。

二是市場交易體系日趨規(guī)范。通過標準程序、招標信息、評標過程、社會監(jiān)督四個公開，進一步完善了市場交易規(guī)則，招標投標管理工作更加科學合理。完善了招標投標網絡管理系統(tǒng)，提高了建設市場開放度和透明度;開通了招標投標服務"直通車"，進一步改善了投資環(huán)境;設立了造價資訊平臺，推行了工程量清單計價辦法，為投資決策提供了豐富、權威的市場信息，實現(xiàn)了由政府主導市場向政府引導市場的重要轉變。

三是執(zhí)法監(jiān)管體系日趨健全。從嚴查處了一批違反建設程序、規(guī)避招標投標、擅自開工、轉包和非法分包等擾亂市場秩序、嚴重失信以及出現(xiàn)重大質量安全事故的違法違規(guī)行為，對182家違法違規(guī)企業(yè)進行了處罰，對134家企業(yè)的292名負責人進行了預警談話，做到了預控監(jiān)管、超前防范、源頭治理，促進了市場主體遵法守法意識的增強，全年違法違規(guī)案件同比下降29%，建筑市場秩序明顯好轉。

市場體系的完善，促進了我市建筑業(yè)"引進來、走出去"戰(zhàn)略的深度發(fā)展。目前，外地入青隊伍達到103家，完成產值占全市建筑業(yè)總產值的34%，市場占有率大幅度提升，有力促進了我市建筑市場良性競爭，同時激勵了我市企業(yè)積極開拓國內外市場，僅青島建設集團去年省外合同額就達7.2億元，產值3.2億元，境外合同額達1.5億美元，產值1億美元，為全市建筑業(yè)企業(yè)起到了帶動示范作用。

(二)質量安全繼續(xù)保持全國一流水平

通過落實質量責任，強化結構質量抽檢，推廣應用新技術、開展環(huán)境質量檢測和組織現(xiàn)場觀摩會等措施，進一步完善了質量保證體系和質量監(jiān)管機制，業(yè)主和施工企業(yè)質量意識普遍增強。去年我市又獲得1項"魯班獎"，4項"全國建筑工程裝飾獎"，11項省"泰山杯獎"，10項省"裝飾泰山杯"獎。優(yōu)質結構工程比率穩(wěn)步提高，環(huán)境檢測一次合格率達到82.9%，比上年提高12個百分點。

通過實行安全生產目標責任管理，全面實施施工現(xiàn)場安全評估、監(jiān)督人員到位和監(jiān)督責任到位的"一評估、兩到位"安全管理模式，積極開展安全生產專項治理和重點防范，施工企業(yè)安全生產意識顯著增強，安全保障體系進一步健全，安全防范能力大大增強，全市建筑施工萬人死亡率控制在0.15以內。文明施工管理水平進一步提升，制定實施了《青島市建筑工程文明施工標準》，對施工現(xiàn)場的現(xiàn)場圍擋、臨建設施、場容場貌等各個方面進行了明確規(guī)定，通過2次現(xiàn)場會強化引導，施工現(xiàn)場的生產生活環(huán)境得到明顯改善，有50 個工地獲得了省級文明工地稱號，其中示范工地14個。國際勞工組織對我市履行《167號公約》的情況給予了高度評價，《中國安全生產報》連續(xù)六期追蹤報道了我市的做法。

(三)產業(yè)隊伍素質明顯提高

去年，我們重點抓了項目經理、項目總監(jiān)和從業(yè)人員"三支隊伍"建設，提升了產業(yè)隊伍整體素質。按照培養(yǎng)高層次、復合型人才的要求，出臺了《關于整頓規(guī)范項目經理執(zhí)業(yè)行為的通知》，全市5900余名項目經理參加了法律法規(guī)基礎知識考試，淘汰了300余名政策法規(guī)水平不高、有違法違規(guī)行為的項目經理。將項目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為列為檢查重點，對總監(jiān)不到位、人員配備不齊全、壓低監(jiān)理取費等違法違規(guī)行為進行了嚴厲查處，使總監(jiān)隊伍的法制意識、競爭能力和執(zhí)業(yè)素質有了明顯提高，促進了監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，監(jiān)理市場規(guī)模不斷擴大，規(guī)范化程度不斷提高，為保證投資效益、工程質量和保證人民群眾生命財產安全發(fā)揮了積極作用。特別是一些監(jiān)理企業(yè)的外埠市場開拓成效明顯，不僅在外地許多地方設立了辦事處，而且有了較高知名度，樹立了我市監(jiān)理企業(yè)的良好品牌形象。培訓工作走在全省前列，全年共對8000余名關鍵崗位專業(yè)管理人員進行了從業(yè)資格上崗培訓，對9000余名關鍵崗位持證人員進行了繼續(xù)教育培訓，新培訓技術工人1.2萬人，同時，成功舉辦了全市第三屆建筑職業(yè)技能大賽，一大批能工巧匠脫穎而出，9名選手獲國家技師資格，3名選手獲"青島市技術能手"，3名選手獲"青島市青年崗位能手"，近百名選手獲高級技工資格。在全省建筑職業(yè)技能大賽上，我市代表隊獲團體總分第一和團體金杯獎、最佳組織獎。我市還分別在全國、全省建筑職業(yè)技能開發(fā)管理工作會議上做了經驗介紹。

我市產業(yè)隊伍的整體素質經受了實踐考驗。面對突如其來的"非典"沖擊，各級主管部門、各建設、監(jiān)理、施工單位高度重視，積極應對，迅速建立三級管理網絡，嚴格目標責任，建立健全應急預案，加大防范措施，對建筑工地實行了24小時全封閉管理制度、每日報告制度，強化監(jiān)督檢查，使全市建筑工地隨時處于受控狀態(tài)。特別需要指出的是，由于"非典"原因，我市部分重點工程，一度面臨施工人員嚴重不足的局面，各有關單位能夠顧全大局，以國家利益為重，服從指揮，服從調度，表現(xiàn)出了良好的整體素質，確保了我市工程建設在"非典"期間的平穩(wěn)運行，為全市防"非典"取得全面勝利、促進經濟發(fā)展做出了突出貢獻。

(四)創(chuàng)新管理成效顯著

一是解決拖欠工程款和農民工工資問題取得重大突破。解決"雙欠"工作是去年建委的一項重點工作，我們在多次調研的基礎上，以市政府的名義出臺了兩個文件，促進了工作開展。特別是國家六部委電視電話會議召開以后，在市委、市政府的領導下，我們集中開展解決拖欠工程款和農民工工資活動，實行了聯(lián)席會議、責任分解、部門聯(lián)動和責任追究四項制度，突出重點，標本兼治，在不到兩個月的時間內，集中解決了建設領域拖欠工程款13.95億元，解決拖欠農民工工資7.05億元，圓滿完成了省、市確定的目標。全市沒有發(fā)生因拖欠工程款和農民工工資而引發(fā)的大規(guī)模集體上訪、越級上訪以及其他突發(fā)性事件，為創(chuàng)建"平安青島"，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

二是推行電子政務取得新突破。按照"安全可靠、先進實用、經濟智能、便捷高效"的原則，積極實施建管行政流程再造，建立了"網上建管"電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)了網上辦公、網上公開、網上市場、網上互動、網上聯(lián)動和網上監(jiān)控。目前，已有19個行政事項部分或全部實現(xiàn)了網上辦理，行政審批事項的網上辦理比率達到41.7%，減少了企業(yè)負擔，降低了行政成本，提高了辦事效率，擴大了政務公開。"網上建管"已經成為建設系統(tǒng)一個新的服務品牌，得到各級領導的充分肯定。

三是工程建設風險管理取得明顯進展。在全市所有房地產開發(fā)項目中實行了"履約擔保、支付擔保、投標擔保"三位一體的擔保制度，健全了建筑職工人身意外傷害險，為有效規(guī)避和化解工程建設風險，保證產業(yè)健康快速發(fā)展起到了重要作用。

這些成績的取得，是市委、市政府的正確領導和社會各界關心支持的結果，是建設系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結果，在此，我代表市委建設工委、市建委，向為全市建筑業(yè)發(fā)展做出積極貢獻的同志們，表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，建筑業(yè)要繼續(xù)發(fā)展壯大，進一步發(fā)揮支柱產業(yè)的經濟拉動作用，還應當認真解決好諸多矛盾和問題：一是市場信用嚴重缺失，集中表現(xiàn)在拖欠工程款和農民工工資制約了行業(yè)健康發(fā)展。二是市場供求不平衡，過度競爭的問題有待于進一步解決。三是建筑科技含量不高，"四新"推廣應用力度仍需進一步加大。四是安全生產依然嚴峻，一些事故隱患尚待根治。這些問題，關系到企業(yè)的生產經營，關系到我們整個行業(yè)的長遠發(fā)展，關系到人民生命財產安全，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。

同志們，現(xiàn)階段我市正處于加快建設"現(xiàn)代化國際大城市"的關鍵時期，城市建設面臨著快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，建筑業(yè)面臨著發(fā)展壯大的良好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須冷靜地分析市場動向，走依靠技術、依靠管理、依靠質量、依靠品牌開拓市場、發(fā)展壯大的道路。

二、20xx年工作思路及重點任務

今年，全市建管工作要以"三個代表"重要思想為指導，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，鞏固成果，完善機制，加快發(fā)展，創(chuàng)新提高，緊緊圍繞建設現(xiàn)代化國際大城市、提升城市核心競爭力這一主線，按照國家、省、市建設工作會議的要求，抓好清理拖欠、安全生產、工程質量、市場監(jiān)管和信用建設五個重點，提高工程管理、隊伍管理、市場競爭、科技創(chuàng)新和行政管理五個水平。

(一)抓好五個重點，進一步夯實產業(yè)發(fā)展的基礎

近年來，我們在清理拖欠、安全生產、工程質量、市場監(jiān)管和信用建設等方面做了大量工作，取得了較好成績，我們要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，對照先進，進一步完善提高，夯實產業(yè)發(fā)展的基礎。

一是切實解決好拖欠工程款和農民工工資問題

要堅持前清后防、標本兼治、綜合治理的原則，確保三年內解決好建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。目前，我市建設領域仍有拖欠工程款34.06億元，清理拖欠工程款和農民工工資工作任重道遠。下一步，對已有的拖欠工程款，要分清責任，分頭把關，各司其職。對新建工程，重點把好三關：一要把好施工許可關。嚴格審查房地產開發(fā)企業(yè)的近三年開發(fā)項目未拖欠工程款證明，同時全面實行施工許可公示制度，凡有拖欠行為且未按要求及時簽訂還款協(xié)議的建設單位，一律不予核發(fā)施工許可證。二要把好過程關。凡有拖欠的開發(fā)項目，房地產管理部門不予辦理房屋預(銷)售手續(xù)。三要把好驗收關。建設單位竣工驗收前，必須提供建設、施工、監(jiān)理單位的支付工程款認可證明，否則不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不予竣工備案。另一方面，要嚴格項目審批，完善擔保制度，健全信用體系，加大市場監(jiān)管和曝光力度，建立起從源頭上防止新拖欠的長效機制。

對拖欠農民工工資的建筑企業(yè)，實行招標投標一票否決制。凡因業(yè)主拖欠工程款致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農民工工資的，要嚴肅追究業(yè)主責任。對建筑企業(yè)惡意拖欠或克扣農民工工資的，堅決清出建筑市場。

二是貫徹《條例》確保安全

要以宣傳貫徹《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》為主線，完善安全監(jiān)管體系，落實安全生產責任。重點要從對工程實體的安全監(jiān)督拓展為對各責任主體安全行為的監(jiān)督，繼續(xù)完善安全監(jiān)管機制，形成確保安全生產措施、確保安全防護費用、確保安全生產監(jiān)控以及開展企業(yè)安全生產評價的"三保一評"安全監(jiān)管新機制。

要有組織、有計劃、有步驟地宣傳、學習和貫徹兩個《條例》，使全體從業(yè)人員學法、知法、守法。嚴格實施安全分級管理，健全各類應急預案，嚴禁無證生產，進一步強化事故隱患源的專項治理，杜絕重特大安全事故發(fā)生。施工企業(yè)要依據兩個條例和《安全生產評價標準》，認真全面自查，強化"基層、基礎"建設，完善安全生產條件，健全安全生產自保體系，提高安全意識和能力。出臺《青島市建筑工程文明施工管理規(guī)定》，為文明施工提供政策支持。全面開展達標活動,凡是工人生活設施達不到規(guī)定要求的，一律不得辦理安全報監(jiān)，市內四區(qū)及各市、區(qū)城區(qū)范圍內的施工現(xiàn)場，文明施工達標率應達到100%，其它區(qū)域達標率不低于80%，切實把改善農民工生產生活環(huán)境當作一項大事，抓出明顯成效。要積極行動，為全面創(chuàng)建"平安青島"作出貢獻。

三是進一步抓好工程質量

"百年大計，質量為本"，工程質量是企業(yè)發(fā)展的根本保證。要本著"事前預控、事中跟蹤、事后服務"的原則，全面實施《建設工程質量責任主體和有關機構不良行為記錄管理辦法》，夯實質量基礎。嚴格監(jiān)督執(zhí)行工程建設強制性標準，強化結構工程質量監(jiān)管，確保結構安全。加大薄弱環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管力度，努力消除監(jiān)管盲區(qū)。對"新增通病、難點通病"，實施專項治理，提高住宅工程質量總體水平。加強工程檢測的質量管理，全面提高行業(yè)自律意識。各施工企業(yè)要繼續(xù)開展"qc小組"活動，大力推行"四新技術"，加快開展iso國際貫標認證，進一步健全企業(yè)質保體系。監(jiān)理企業(yè)要切實履行質量責任，做到機構健全，制度完善，人員到位，落實旁站監(jiān)理，確保工程質量。

四是創(chuàng)新市場監(jiān)管機制

全面推行工程量清單計價招標。改革工程計價方式，建立工程造價市場形成機制，年內凡是國有投資或國有資金控股的建設項目，必須全部實行清單招標。出臺《工程量清單編制與計價辦法實施細則》，提高清單計價的可操作性。改革投標報價和評標方式，逐步推行經評審的最低投標報價法，做到工程質量、安全生產、節(jié)約投資、企業(yè)利益四者兼顧，杜絕惡性競爭。同時，實行工程結算備案和施工合同登記管理，維護各方利益，規(guī)范市場秩序。

積極推行建設工程擔保制度。按照市政府確定的工作目標，今年將進一步擴大擔保覆蓋面，在房地產開發(fā)項目全部實行擔保的基礎上，非財政投資項目均納入擔保范圍。

全面推行企業(yè)中標后跟蹤管理制度。采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，跟蹤企業(yè)中標后履行投標承諾、承包合同的情況，嚴厲查處違法違規(guī)行為，有效發(fā)揮招標投標的市場調節(jié)作用。對大型工程、重點工程，進行全過程服務，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調解決。

繼續(xù)整頓招標代理市場。依據《招標代理機構管理暫行辦法》，建立代理機構和從業(yè)人員信用手冊，對代理項目發(fā)生串標等違法違規(guī)行為的，予以不良記錄，負有主要責任的停止執(zhí)業(yè)，凈化招標代理市場。

進一步加大執(zhí)法檢查力度。對違反法定建設程序、轉包和違法分包等問題，大力開展專項整治。加強法律宣傳和執(zhí)法人員培訓，提高市場主體守法意識，規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，做到對全市建筑市場的全面動態(tài)檢查和統(tǒng)一處罰。進一步完善"預警談話"預控模式，推行"違法違規(guī)信息報告制度"，將執(zhí)法工作前置。

五是實施建筑業(yè)信用管理新制度

信用缺失是制約建筑市場健康發(fā)展的突出問題。按照市場經濟發(fā)展和與國際接軌的要求，今年將重點強化信用檔案的管理工作。今天會議上下發(fā)的《關于加強建筑施工企業(yè)信用檔案管理的通知》，其主要內容就是將企業(yè)的市場行為、質量安全情況等，全部納入信用記錄檔案，各類違法違規(guī)行為，經查實處理后，進行不良行為記錄。各市區(qū)建設局負責本轄區(qū)企業(yè)的信用記錄，并每月上報信息，市建管局通過媒體、信息網等，每季度集中對外發(fā)布一次企業(yè)信用狀況，并作為企業(yè)投標、晉級、評優(yōu)的重要依據，同時，也使市場各方主體能夠及時了解施工企業(yè)的信用狀況，通過市場調節(jié)機制，讓失信者失去市場，推進我市建筑業(yè)健康發(fā)展。

(二)提高五個水平，增強產業(yè)發(fā)展活力

建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，要實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，必須瞄準國際先進水平，在工程管理方式、產業(yè)隊伍建設、市場競爭、科技應用和行政管理方式等方面實現(xiàn)與國際接軌，大力增強支柱產業(yè)的發(fā)展活力。

一是改革項目組織方式，提高工程管理水平

工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式，是建設監(jiān)理、咨詢、代理公司發(fā)展的必然趨勢。今年要率先在部分具備條件的一級以上施工總承包企業(yè)、甲級監(jiān)理、咨詢、代理公司，進行工程總承包和工程項目管理試點，全面跟蹤，定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題，協(xié)助項目管理公司解決實際困難，以點帶面，實現(xiàn)工程建設項目組織方式的新突破，確保質量、安全和效益。

二是強化產業(yè)隊伍建設，提升隊伍整體水平

要加快高素質的產業(yè)隊伍建設。充分發(fā)揮政府部門的宏觀調控作用，在現(xiàn)有基礎上強化市場準入清出管理，發(fā)展勞務分包企業(yè)和新型專業(yè)承包企業(yè)，形成以總承包企業(yè)為龍頭、以專業(yè)承包企業(yè)為骨干、以勞務分包企業(yè)為依托的建筑業(yè)行業(yè)組織結構，從企業(yè)數量及序列比例上建立合理的工程總分包體系。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)外出施工，在"突出主業(yè)"的前提下，實施產業(yè)拓展，努力實現(xiàn)多元化經營。工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介組織的產業(yè)結構調整方向，重點放在培育國際化的項目管理公司上，扶植大企業(yè)做大、做強，向集團化方向發(fā)展，引導小企業(yè)走專業(yè)化道路，向精、尖方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、科學合理的產業(yè)結構，盡快適應國際化競爭。要加快調整所有制結構，推進企業(yè)改制步伐，按照上級要求完成改制任務。

加快高水平的執(zhí)業(yè)隊伍建設。要進一步強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，重點抓好項目經理、項目總監(jiān)、造價工程師隊伍建設。要切實加強對執(zhí)業(yè)隊伍的信用考評，對綜合素質低、有違法違規(guī)行為的執(zhí)業(yè)人員，堅決予以淘汰，逐步培養(yǎng)一支知識結構合理，專業(yè)技術全面，熟悉國際慣例，勤于思索、勇于實踐的優(yōu)秀人才隊伍。同時，按照部、省的統(tǒng)一部署，做好項目經理向注冊建造師的過渡工作。

加快高技能的施工隊伍建設。搞好農民工培訓，是認真貫徹"三個代表"重要思想和中央關心"三農"問題精神的具體實踐，是加快城市化進程的客觀要求。要繼續(xù)強化勞務分包資質管理，加快農民工向建筑產業(yè)工人轉變步伐。規(guī)范用工合同，保障工人合法權益。大力開展崗位培訓、職業(yè)技能開發(fā)，提高管理人員和普通工人技術水平。實行持證人員注冊登記制度，嚴格持證上崗管理和持證后續(xù)管理。加大培訓鑒定基地建設，對鑒定基地的硬件和軟件情況進行綜合考評，提高培訓鑒定機構的整體素質和業(yè)務能力。

三是大力開拓市場，提高企業(yè)市場競爭水平

企業(yè)要發(fā)展，必須樹立大市場的觀念，在鞏固本地市場份額的同時，積極實施"走出去"戰(zhàn)略，爭取在開拓國內外市場方面取得更大進展。建筑企業(yè)要苦練基本功，學習借鑒先進的經營理念和管理機制，大力引進資金、技術、設備，強化與市場的同步聯(lián)動，把握市場脈搏，提高市場競爭力，加快與國內外知名企業(yè)對接，打造企業(yè)品牌。各級管理部門要進一步增強為企業(yè)開拓市場服務的意識，積極做好政策、信息、協(xié)調等服務，積極鼓勵外出施工企業(yè)與國際、國內大承包商建立長期穩(wěn)固的合作關系，加大對外出施工企業(yè)的扶持力度。

四是加快科技創(chuàng)新，提高建筑科技應用水平

堅持"以技術進步促質量提高"的思路，將技術進步作為提高工程質量的動力和支撐，突出技術進步、科技創(chuàng)新企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢，全面實施科技興業(yè)戰(zhàn)略。實施《青島市建筑業(yè)技術進步五年規(guī)劃》，建立健全科技應用激勵機制，把企業(yè)的科技進步狀況和技術創(chuàng)新能力與招標投標、工程評優(yōu)等聯(lián)動，進一步促進"新技術、新工藝、新材料、新產品"的推廣應用。

加強對建筑企業(yè)科技進步的考核工作，將科技進步對建筑經濟增長的貢獻率納入到統(tǒng)計體系中，作為評價建筑企業(yè)生產經營情況的重要指標。大力推廣應用建設部推薦的10項新技術，創(chuàng)建一批新技術應用示范工程、示范小區(qū)。倡導和鼓勵建筑企業(yè)加強與科研單位、高等院校合作，借助社會力量，提升科技創(chuàng)新能力，促進科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產力。

五是創(chuàng)新管理服務，提高依法行政水平

今年7月1日起，《行政許可法》將正式實施，我們要組織好學習培訓，并對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所設定的行政許可項目以及行政許可實施主體，抓緊進行全面徹底的清理。同時，把貫徹實施《行政許可法》與政府工作提速緊密結合起來，進一步優(yōu)化行政事項辦理環(huán)節(jié)，整合業(yè)務流程，簡化程序，提高效率，做到政務辦理速度快、無差錯、零投訴，實現(xiàn)政務辦理科學化、程序化、規(guī)范化。特別要健全完善外商項目、奧運項目綠色通道和代辦制，優(yōu)化投資環(huán)境。進一步完善"網上建管"，上半年要實現(xiàn)招投標報名、統(tǒng)計報表傳遞、企業(yè)年檢、企業(yè)業(yè)績上傳等事項的網上辦理，全面推進電子政務的深度和廣度，使網上行政事項辦理比率達到60%，使"網上建管"品牌進一步成熟。

同志們，作為國民經濟的支柱產業(yè)，建筑業(yè)在全市經濟發(fā)展中具有非常重要的地位，是拉動國民經濟增長的重要力量。我們要認真貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照市委、市政府的各項工作部署，認清形勢，搶抓機遇，明確任務，加快發(fā)展，讓我們共同努力，用一流的業(yè)績，為全市經濟發(fā)展和城市建設做出更大貢獻。

對于城市建設心得體會護士實用七

今天召開自治州人事工作會議，主要任務是貫徹自治區(qū)人事工作會議精神，總結“”期間的人事工作，安排部署我州今年的人事工作。“”期間,自治州人事工作圍繞我州改革,發(fā)展和穩(wěn)定的大局，把握機遇，開拓進取，在深化人事制度改革、創(chuàng)新人事管理體制、人才資源開發(fā)、調整人才結構、全面加強國家公務員、專業(yè)技術人員和企業(yè)家隊伍建設等方面都取得了較好的成績，促進了自治州經濟建設和各項事業(yè)發(fā)展。在此，我代表州委、州人民政府向全州人事系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問。

下面我就做好今后的人事工作講幾點意見：

一、進一步明確人事工作所肩負的重要任務

面向新世紀，我們將進入一個全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的發(fā)展階段。國家將繼續(xù)實施擴大內需的政策和西部大開發(fā)的全面推進，為我州提供了良好的發(fā)展條件。即將召開的自治州十屆四次人事代表大會將通過自治州國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，并將安排部署政府今年的工作重點。在綱要中，我們把大力培養(yǎng)、穩(wěn)定、引進和使用人才作為一項戰(zhàn)略任務提出來，這是根據黨的xx屆五中全會精神和實現(xiàn)富民強州的目標提出來的。

首先，實施人才戰(zhàn)略是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進自治州經濟大發(fā)展的需要。中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，對我州基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等方面建設力度正在加大;國務院實施西部大開發(fā)的若干政策措施也已經出臺;西氣東輸、塔里木河生態(tài)綜合整治等國家、自治區(qū)重點工程項目將在我州開工建設;今后五年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略將邁出更大的步伐。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施和推進，我州將全面進入加快發(fā)展的大好時期?！笆濉逼陂g我州發(fā)展的指導思想是：以經濟建設為中心，以富民強州為目標，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史性機遇，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略、科教興州戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。著力進行經濟結構的戰(zhàn)略性調整，堅持走開放型、融合型特色經濟的路子。圍繞“1234”的工作思路，即建設一個中心城市(庫爾勒市)，打牢兩個基礎(生態(tài)環(huán)境和基礎設施)，實現(xiàn)三個突破(科技創(chuàng)新、對外開放和民營經濟)，培育四大支柱產業(yè)(特色農業(yè)、石油石化、旅游業(yè)和礦產開放)。加強精神文明、民主法制建設和黨風廉政建設，保持社會政治穩(wěn)定，促進社會全面進步。

事業(yè)要發(fā)展，人才是關鍵，古人說：為政之要，惟在得人。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)自治州富民強州的目標，關鍵取決于人的素質的提高。只有培養(yǎng)成千上萬具有科學文化知識的高素質勞動者，建立一支具有較高科學技術水平的專門人才隊伍，培育一大批適應市場經濟的高層次經營管理人才和具有較高政治素質、文化素質的各級領導干部，才能為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施提供重要的支撐，才能抓住機遇，加快發(fā)展，實現(xiàn)自治州大開發(fā)、大發(fā)展的目標。

第二，實施人才戰(zhàn)略是擴大對外開放，迎接知識經濟挑戰(zhàn)的需要。進入新世紀，經濟全球化趨勢增強，科技進步日新月異，知識經濟發(fā)展迅速，市場競爭日趨激烈。特別是我國即將加入世貿組織，正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。市場競爭實質上是人才的競爭。我州作為西部欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)加快發(fā)展，壯大實力，跟上時代的步伐，縮小與發(fā)達地區(qū)在生產力水平上的差距，實現(xiàn)富民強州的目標。更要求我們必須大力實施人才戰(zhàn)略， 盡快培養(yǎng)一批熟悉wto規(guī)則和行為方式的各類專門人才;必須通過引進、培養(yǎng)和使用好人才，加快科技進步，促進產品和產業(yè)的升級，提升企業(yè)和產業(yè)的競爭力。

第三，實施人才戰(zhàn)略是創(chuàng)新科技體制，促進科技進步的需要。當今世界，科技進步，知識經濟的發(fā)展，特別是體現(xiàn)知識經濟特點的高新技術迅速發(fā)展，在生物技術、信息技術、新能源、新材料、礦產開發(fā)領域，科學技術對經濟發(fā)展的貢獻率正逐步加大。實踐證明，推動我州經濟發(fā)展的根本動力，是發(fā)展科學技術，科技創(chuàng)新、科技進步的核心是人才。為此，我們必須加快實施人才戰(zhàn)略，加緊培養(yǎng)一批高新技術應用性人才和高科技創(chuàng)新人才，以不斷培育和開發(fā)，推廣和應用高新科技產業(yè)項目，以實現(xiàn)我州生產力水平的提高和現(xiàn)代經濟的跨越式發(fā)展。

各級人事部門是人才戰(zhàn)略的具體組織和實施者，今后的工作中，人事工作肩負重任，廣大的人事干部，一定要以高度的事業(yè)心和責任感，緊緊圍繞經濟發(fā)展主題和經濟結構調整這條主線，推進整體性人才資源開發(fā)，深化人事制度改革，做好各項人事工作。

二、以結構調整為重點，加大人才資源開發(fā)力度

進行整體性人才資源開發(fā)是實施人才戰(zhàn)略的主要任務，而整體性人才資源開發(fā)不是一朝一夕的事，需要全社會各方面的配合、協(xié)調，要以調整和優(yōu)化人才結構為重點，科學預測，精心規(guī)劃，加強培養(yǎng)，合理配置，注重使用。

要認真編制人才資源開發(fā)的“十五”計劃。自治州人才人事工作“十五”計劃和20xx年長期規(guī)劃已經編制完成，各縣市要加緊制定，在指導思想上，要結合各地的實際，立足當前，又要著眼未來;既要注重使用現(xiàn)有人才，又要重視培養(yǎng)人才;既要充分發(fā)揮本地人才，還要積極吸引區(qū)內外的優(yōu)秀人才;還要加強國外智力的引進，引進人才要與引進項目相結合，長期定居和短期服務相結合，突出高層次人才和緊缺人才的引進。

要圍繞調整經濟結構搞好人才結構調整。按照“把一產調優(yōu)，二產調強，三產調大”的基本思路，調整和優(yōu)化人才產業(yè)結構。加強和穩(wěn)定農業(yè)人才隊伍;加強基礎產業(yè)、支柱產業(yè)和特色產業(yè)的人才開發(fā)，改善第二產業(yè)人才結構，加大科技主導產業(yè)人才開發(fā)力度，增加第三產業(yè)人才數量和質量。根據我州八縣一市人才分布的狀況、自治州西部開發(fā)思路和“十五”規(guī)劃，調整人才區(qū)域和行業(yè)布局結構，加大對自治州邊遠艱苦地區(qū)人才支持力度，緩解這些地區(qū)人才匱乏的現(xiàn)狀。同時要根據經濟結構趨向高技術化的要求，調整專業(yè)結構，提高高新技術產業(yè)、信息產業(yè)以及自治州特色產業(yè)人才的比重，加大高新技術、信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造力度。

要進一步加強人才的培養(yǎng)。隨著知識經濟的發(fā)展，要加緊培養(yǎng)適應我州各項事業(yè)發(fā)展需要的高層次人才，重點培養(yǎng)金融證券、信息技術、基礎建設、生物技術和生態(tài)環(huán)境保護與建設等方面的人才。大力培養(yǎng)中青年人才，在自治州學術技術帶頭人和專業(yè)技術骨干隊伍的基礎上，著力培養(yǎng)科技成果轉化型人才、各類創(chuàng)新人才和一專多能的復合型人才。大力培養(yǎng)少數民族科技骨干人才。要適應國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，努力培養(yǎng)一批懂管理、善經營、能參與國際國內競爭的企業(yè)家隊伍。繼續(xù)推動專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和公務員在職培訓，使之經?；?、規(guī)范化、法制化，以提高各類人才的整體素質。要加大人才培養(yǎng)的投入力度，推動人才培養(yǎng)投入主體的多元化和市場化。

要創(chuàng)造寬松的人才環(huán)境。一是要用事業(yè)吸引人。各級領導要有識才的慧眼，用才的氣魄，愛才的感情，聚才的方法。要善于用事業(yè)吸引和凝聚人才，為各類人才提供發(fā)揮聰明才智的天地。二是要用感情留人。各級政府領導和人事部門的同志要加強同各類人才的感情聯(lián)系，想他們之所想，急他們之所難，幫他們之所需。越是條件艱苦，工作繁重，環(huán)境困難，越要關心他們。三是要用政策留人。要從本地的實際出發(fā)，探索建立有利于留住人才、吸引人才、人盡其才的收入分配辦法，從制度上保證各類人才能夠得到與其貢獻相適應的回報。要大力發(fā)展人才市場。搞好人才市場基礎設施建設，改善服務手段;完善政策法規(guī)，改進服務辦法，拓寬服務領域。在加強服務功能的基礎上，進一步發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用;落實單位用人自主權，促進市場主體真正到位，充分發(fā)揮人才市場的導向作用，以促進人才的合理配置，為各類人才充分發(fā)揮積極性和聰明才智創(chuàng)造條件。

三、積極穩(wěn)妥地推進以事業(yè)單位為重點的人事制度改革

1、做好機構改革準備。自治區(qū)省級機關機構改革已全面實施，今年2月2日，召開的全國市縣鄉(xiāng)機構改革工作會議，確定和部署了市縣鄉(xiāng)機構改革工作。按中央和自治區(qū)的要求，州、縣、鄉(xiāng)機構改革，今年要全面啟動，中央已明確要求機構改革人員分流比例為20%。機構改革勢在必行，機構改革事關全局，各縣市、各部門一定要正確對待，要認真貫徹中央、自治區(qū)關于機構改革的精神，統(tǒng)一思想，提高認識，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，做好機構改革的準備，確保機構改革的順利實施。這次機構改革，是改革開放以來機構變化較大、人員調整較多的一次，要按中央和自治區(qū)的要求穩(wěn)妥地推進，精簡機構、精簡編制、分流人員的任務必須完成。通過機構改革，切實轉變政府職能，推進政企分開，政事分開，政社分開。各縣市、各部門領導要從大局出發(fā)，嚴格按照自治州的統(tǒng)一部署，控制機關、事業(yè)單位的編制和人員增長。同時，要做到思想不散，秩序不亂，國有資產不流失，工作正常運轉。

2、繼續(xù)完善國家公務員制度。在總結推公工作的基礎上， 結合即將實施的州、縣、鄉(xiāng)機構改革，認真做好各項前期準備工作。把加大競爭上崗力度與選拔優(yōu)秀人才、優(yōu)化隊伍結構結合起來，使得機關50%的中層以下職位通過競爭上崗;繼續(xù)推進輪崗制度， 對有培養(yǎng)前途的公務員要有計劃地安排輪崗;對擔任重點、熱點崗位的公務員要按規(guī)定進行輪崗。進一步完善考試錄用制度、考核制度，探索建立分級分類考核體系，實行量化考核，完善培訓制度，爭取用三年左右的時間，對所有公務員進行行政法規(guī)和依法行政的培訓，并進行嚴格考試登記，切實提高公務員隊伍的素質，提高行政機關和公務員隊伍的依法行政水平。

實行政務公開制度。對于政府部門辦理與群眾利益緊密相關的事項，只要不涉及黨和國家機密，不影響穩(wěn)定，都要采取適當的方式，向干部群眾和社會公開。要先從涉及人民群眾利益，社會關注熱點的事項做起，從基層做起，不斷擴大范圍。要明確政務辦理的標準和程序，形成公開透明的工作運行規(guī)范，建立工作考評制度，接受群眾監(jiān)督，提高依法行政水平。各級人事部門要在黨委和政府的領導下，會同有關部門總結已有的實踐經驗，學習借鑒其它地區(qū)有益的工作方法，積極穩(wěn)妥地把政務公開和改善公開服務工作開展起來。要積極開展社會化服務的試點，把人事代理，檔案托管、戶口辦理、婚姻登記、企業(yè)登記、稅費交納、證照辦理、土地審批等政府公開服務事項集中在一起，設立社區(qū)服務中心，開展社會化服務。

3、加快推進事業(yè)單位人事制度改革。 事業(yè)單位是各類科技人才聚集的地方。為盡快適應科技、教育、文化等體制改革的需要和各項事業(yè)發(fā)展的要求，以及建立有利于經濟建設和人才脫穎而出機制的要求。要結合自治州實際，按照自治區(qū)的總體部署，盡快啟動改革，力爭用5年左右的時間，在全州事業(yè)單位建立起以聘用制為重點的人事管理制度。

改革用人制度。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，打破干部身份和職務的終身制，推行聘用制度，實行崗位管理，形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機和活力的用人機制;要完善職稱制度，擴大社會化評價范圍，逐步實行評聘分開，要建立完善考核獎懲、培訓教育、辭職辭退、退休等用人管理制度。

改革工資分配制度。按照黨的xx大關于按勞分配和按生產要素分配相結合的要求，進一步搞活事業(yè)單位的工資分配制度，探索生產要素參與分配的實現(xiàn)形式，擴大事業(yè)單位的分配自主權，在事業(yè)單位逐步建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機制。

妥善安置待聘人員。要貫徹積極穩(wěn)妥的方針，避免引起大的震動。采取老人老辦法，新人新辦法，并按有關政策規(guī)定做好對少數民族職工的聘用。安置待聘人員要堅持以行業(yè)或系統(tǒng)為基礎，以單位內部消化為主的原則，鼓勵職工自謀職業(yè)。依托技術，行業(yè)優(yōu)勢，通過興辦發(fā)展新產業(yè)，轉崗培訓等方式進行妥善安置，不能簡單地推向社會。要結合本地實際，制定政策，引導鼓勵待聘人員面向基層農村和企業(yè)，使他們在新的領域發(fā)揮作用。

四、加強人事干部隊伍的自身建設

1、加強理論、業(yè)務和科技知識學習。面對全面建設小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標、西部大開發(fā)等新形勢、新情況，有很多新課題值得學習和研究，我們一定要加強學習。要繼續(xù)深化理論學習，在鞏固“三講”成果，深化“三個代表”學習的同時，重點把握鄧小平人才人事理論和關于人才人事工作重要批示的精髓和實質，提高人事工作全面貫徹黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，增強工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。要強化業(yè)務學習，注重掌握各項人事政策法規(guī)。注意現(xiàn)代科技和有關新知識學習，重點掌握經濟、法律、管理、計算機應用、信息網絡等方面的知識以及其他科技常識等。要把學習作為一項重要的政治責任和工作任務，多一點時間學習，少一點時間應酬。可采取集中學習和個人自學相結合，有計劃，有部署，有檢查，有考試，有驗收。要狠抓落實，抓出成效。推行持證上崗制度，促進人事系統(tǒng)素質建設。

2、轉變工作作風。江指出“作風不正,形象好不了”。隨著機構改革的實施，人員和編制將會縮減，要適應形勢變化必須轉變工作作風，提高工作效率。要結合經濟體制改革和人事制度改革，把屬于社會化服務的職能向有關中介機構和社會組織移交，主動從繁雜的事務堆中解放出來，騰出精力和時間想大事、抓大事，特別要注意深入研究問題，每年選準幾個帶全局性和普遍性的項目，集中一定的人力、物力，努力把問題研究深、研究透。樹立扎實的工作作風，重實際、說實話、務實事、求實效。凡是認準了的事，部署了的工作，就要堅定不移地狠抓落實，一抓到底。

3、搞好廉政建設。 人事部門的工作直接關系到人民群眾的利益，人事部門的廉政建設深為各方面關注。希望人事部門的同志在思想上高度認識這個問題，在抓教育、抓警示，樹立公仆意識和為人民服務思想的同時，實行標本兼治，從源頭上防范，從體制、機制、制度和監(jiān)督管理上預防和治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤。要實行政務公開，增強工作的透明度，主動接受群眾監(jiān)督，促進廉政建設。

4、各級黨委和政府要加強對人事工作的領導， 把人事工作納入到國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，特別是把人才資源的開發(fā)作為一項戰(zhàn)略性任務，提到重要議事日程，認真研究，通盤規(guī)劃，督促檢查，抓好落實。要關心人事干部的成長進步，注意解決他們的實際困難，使他們更好地做好工作。

同志們，面對歷史機遇和挑戰(zhàn)，新世紀的人才人事工作任重而道遠，讓我們振奮精神，開創(chuàng)進取，勇于實踐，努力開創(chuàng)人事工作的新局面，為自治州經濟和社會發(fā)展、“十五”計劃目標任務的實現(xiàn)做出積極的貢獻。