推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會(七篇)

我們在一些事情上受到啟發(fā)后，可以通過寫心得體會的方式將其記錄下來，它可以幫助我們了解自己的這段時間的學習、工作生活狀態(tài)。我們?nèi)绾尾拍軐懙靡黄獌?yōu)質的心得體會呢？下面我給大家整理了一些心得體會范文，希望能夠幫助到大家。

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會一

這個環(huán)節(jié)，我認為在本次活動中，我把握都很到位，緊扣課標，而且語言精煉，簡潔明了地讓學生能快速明確本節(jié)課的學習任務。

二、自學指導的設計

我們在高效課堂培訓的時候，就學習過如何制定自學指導。自學指導中要明確四個方面的內(nèi)容：自學的內(nèi)容、方法、時間、要求。也就是要知道學什么，怎么學，學多長時間，最后學到什么程度。前三點，我基本上都能做到，而且能具體到是看一看，畫一畫，寫一寫。但是最后一點，關于學到什么程度，對學的結果的要求提得不夠明確。要求就略顯寬松、模棱兩可，學生在看書之后、交流之前不清楚自己究竟學得怎么樣。所以今后我要明確提出怎么檢查。

根據(jù)教學內(nèi)容的特點、知識的難易程度、我采用了課前或課上或二者結合的自學，并把課前預習作為一種自學的主要方式。圍繞本節(jié)課的重點和的難點進行設計預習提綱或自學提示，讓它成為學生自學的一條線索、一個拐杖。通過預習或自學，使得學生學會一半的東西。

在學生“先學”的環(huán)節(jié)，我做到了，給足時間和空間，給學生思維和體驗的過程，有過程就是很好的學習。一般不過早做裁判，做好軍師，靜觀其變，運籌帷幄。并不時的巡視在學生間發(fā)現(xiàn)各種“問題”，尤其是關注“差生”。在先學階段，讓學生“板演”，展示錯誤，課堂是允許犯錯誤的地方，知錯改錯，就是進步，抓住底部，整體抬高。先學環(huán)節(jié)不僅只包含看書，還包含檢測?？磿臅r候，老師要提前把要求講明白，看完書，我基本做到了，不要講，直接做題。出現(xiàn)錯誤后再去說明白。需要講解、強調(diào)的部分到題里結合具體題目在學生糾錯的過程中進行說明。

我首先是學生先來糾正，即“兵教兵”，所有的學生都不會，然后才是老師糾正。除此之外，啟發(fā)我盡量做到恰到好處，畫龍點睛，點在要害處、點在模糊處、點在容易出錯處、點在學生自己解決不了的地方。

六、做好自學檢測和討論更正

在教學中，我有機的將自學檢測和討論更正結合起來，避免兩張皮、兩條線。從某種意義上說，自學

提示就是課堂教學的一條主線。在自學檢測環(huán)節(jié)，針對學生出現(xiàn)的各種各樣的情況、各種各樣的見解，錯誤的、偏差的、理解的不深刻的不全面的等等。及時的交流討論、更正糾錯，抓住我們倡導的精講的大好時機。盡量做到講在知識的重點處、難點處、易混淆處。

七、當堂訓練做到要由易到難，先熟練再拓展

做好練習，在學生真正理解、弄清、弄懂的前提下，根據(jù)學生消化和吸收的情況做好練習，給足練習的量.，在練習中課堂訓練做到有節(jié)奏，有效率，有變化，有反饋，作業(yè)做到面批面改，課堂結束最終回歸目標。

八、不但注重課堂教學的實效性，更關心每個學生的成長

這尤其對學習基礎差的學生，付出了更多的愛心和辛苦，對差生的輔導工作自己始終沒有放棄過，常為他們做耐心的輔導，幫助他們卸去思想上的包袱，幫助他們樹立自信，看到他們的點滴進步，自己感到是那么欣慰。因此,在本學期的教學工作中,在各方面都取得了一定的成績,并完成了學校部署的各項任務。

它并不是單一的只抓教學的工作，它涉及到教育的方方面面，要使每一個孩子在各方面都能得到鍛煉和發(fā)展，就必須重視教育的其它方面。學生不僅要會學習，更要學會怎樣做人，因此，在教學中，我更注重滲透思想品德素質的教育。德育是一門科學，教師工作一應努力向科學化邁進。

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會二

今年是改革開放四十周年。40年前中央召開了具有劃時代意義的十一屆三中全會，它像春雷震驚了世界；它像春風使中國大地開始復蘇；它像春雨使萬物更新煥發(fā)生機。這次會議，打開了塵封幾十年的國門，做出了我國改革開放的重大決策，確立了以經(jīng)濟建設為中心的基本國策，結束了以階級斗爭為綱的動蕩，從而改變了每一個中國人的命運，也決定了中國的命運。從偉大的總設計師鄧小平提出了震撼世界的改革開放那一刻，中國人民以一往無前的精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，逐步走到了習近平新時代特色社會主義，中國的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

結束了長達十年之久的文革，以階級斗爭為綱的浩劫，使中國國民經(jīng)濟幾乎走向崩潰。十一屆三中全會順應時代潮流，毅然確立了以經(jīng)濟建設為中心的指導思想，首次提出了解放思想，實事求是的路線、方針和政策，從中國國情出發(fā)，使國內(nèi)主要矛盾由人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾轉化為人民日益增長的完美生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為國家和人民從站起來-富起來-強起來作出了理論、思想、制度、實踐的保障。

按勞分配制度得到了不斷體現(xiàn)，打破了“大鍋飯”和平均主義，增加了競爭原素，計時計件，出勤出力，獎優(yōu)罰劣，績效考核成為常規(guī)，由又快又好轉變?yōu)橛趾糜挚?，更加注重了質量至上，按勞分配——按能分配的社會主義分配原則逐步得以實現(xiàn)，一些高投入、高耗能、高污染的企業(yè)實行關停并轉，資產(chǎn)重組，使得不斷適應市場需求變化，才重現(xiàn)了青山綠水，使大同的天更藍，水更清，樹更綠。

農(nóng)村在改革開放初期，實行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包職責制，解決了十三億人口的吃飯問題。個人剩余勞動產(chǎn)品能夠自由買賣，商品能夠交換，投機倒把罪名的廢除，解除了人們頭上的緊箍，市場開始繁榮，南北各地物產(chǎn)開始流通，過去的統(tǒng)購統(tǒng)銷統(tǒng)配政策開始放松，人民群眾解決了溫飽，一些生產(chǎn)生活用品逐步得到滿足，生活得到改善，由計劃經(jīng)濟過渡為市場經(jīng)濟。過去的四大件蹬蹬、看看、聽聽、轉轉(自行車、手表、收音機、縫紉機)不再成為緊俏商品。隨著時代發(fā)展、社會提高、工資收入增加，已被電視、冰箱、空調(diào)、汽車、手機所代替。異常是汽車已成為人們代步工具，手機成了每個人必備的通訊方式，進入了千家萬戶，司機不再成為人們羨慕的職業(yè)，過去能坐上小汽車的人，至少也是縣級以上領導，此刻，無論男女老少均可自駕出游。改革開放初期的“萬元戶”寥若星辰，此刻的百萬、千萬甚至億萬富翁層出不窮。

文化生活由改革開放初期的八個樣板戲，形式單一，枯燥乏味到百花齊放，推陳出新，廣場舞、大秧歌、健身操、旅游已成為城鄉(xiāng)人民共同參與的課目，人們的觀念由傳統(tǒng)封建到積極參與上升到享受歡樂的精神層面。人們歷經(jīng)了從無到有、從少到多、從低檔到高檔、從單一向全面、從基本生存型向享受發(fā)展型轉變的發(fā)展歷程。

餐桌和衣著上更是發(fā)生了巨大變化。過去常年吃的是窩頭咸菜，一年難得吃上幾次的燉肉、油炸糕現(xiàn)已成了家常便飯，八十年代初期的魷魚海參，在婚宴上是高檔菜，出門坐席能吃上一頓成為辦喜事人家的門面和出門人津津樂道的自豪。人們的消費觀念發(fā)生了顯著變化，由過去能吃得上、吃得飽到此刻的吃營養(yǎng)、吃健康；由過去能穿的暖、穿整齊的黑、灰、藍、白的單一色調(diào)的大眾化到此刻的豐富多彩、舒適大方的個性化。過去到澡堂洗澡是“百人一池煮餃子”，此刻桑拿、汗蒸、捏腳、搓背已成普通，從搓澡工對顧客的稱謂：同志——師傅——大哥(gang)——老板——領導，都體現(xiàn)出了與時俱進的時代特征。

國家注重科技、教育、醫(yī)療工作，知識分子是工人階級的一部分，寫入了黨章，解除了人們的思想束縛，尊重知識、尊重人才、尊重科學成為社會新的風尚。基于此，才能有中國的載人飛船、神舟升天、蛟龍入海、天眼探空、高鐵飛馳，科技創(chuàng)新與過去的仿造——制造——創(chuàng)造，核心技術日臻成熟，有許多項目在世界領先。

國家由“人治”轉變?yōu)椤胺ㄖ啤?。由過去的無法可依、有法不依到此刻的普法、學法、知法、守法，依法治國、依法辦事成為國家民主法治的堅強磐石，每個公民必守的規(guī)則。由改革開放初期讓少數(shù)人先富起來逐步到縮小貧困差距，精準扶貧，不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊，體現(xiàn)了黨和國家關注民生，實現(xiàn)中華民族偉大復興的決心。

國際地位不斷提高，快速增長的經(jīng)濟使中國在世界經(jīng)濟中的地位領先，國防力量不斷加強，軍事實力不斷提升。從七九年中越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)使用的常規(guī)武器到此刻尖端武器的配備，航母艦、驅逐艦、護衛(wèi)艦的入列，使南海成了一些居心叵測的國家覬覦而不敢侵犯的領海；巡航臺灣已成為保衛(wèi)國家主權領土完整的常規(guī)訓練；幾十批維和部隊出國執(zhí)行任務受到國際社會稱贊。九七年香港回歸、九九年澳門回歸更體現(xiàn)了中國的實力和決心。“一帶一路”的政策惠及周邊國家，更加展示了中國的偉大胸懷和雄韜大略。中國從“弱國無外交”，落后就要挨打的教訓中勇于糾正錯誤，重振雄風。中國有了自己的話語權，不僅僅是信守承諾并且擲地有聲；中國有了自己的主導權，不再任人擺布，仰視別人的眼色。

黨內(nèi)政治生活得到了恢復和健全，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得到了恢復和發(fā)揚，黨的宗旨意識得到進一步加強，斷崖式腐敗的政治生態(tài)得到遏制，反腐倡廉，懲處腐敗使政治生態(tài)得以凈化，經(jīng)過了“黨內(nèi)整風、黨員重新登記、三講、黨員先進性教育、路線教育、反四風、兩學一做”使黨員思想變得純潔，黨的肌體更加健康，過去那種領導出行時“警車開道，標語口號，水果飲料，領導匯報，記者拍照，明天見報”的形式主義禁止了；胸中無數(shù)點子多，情景不明決心大，常說的老話多，正確的廢話多，漂亮的官話多，嚴謹?shù)奶自挾嗟墓倭胖髁x少見了；公務接待參與吃喝，認為是一種身份待遇，參與個人吃請，認為是一種人緣標志、“日計有余、年無所功”的享樂主義杜絕了。一大批想干事、敢干事、能干事、干成事的干部得到重用，一些“資歷不夠用學歷補，文化不夠用文憑補，威信不夠用脾氣補，政績不夠用背景補”的領導干部得到處理，凈化了黨內(nèi)風氣，匡正了用人導向。

改革開放四十年的滄桑巨變，由人心思治，人心思變，人心思干到此刻的大發(fā)展、大跨越、大繁榮，從城市到鄉(xiāng)村，從平原到山區(qū)，從中央到地方，從老人到孩童都在享受著改革開放的成果，到處呈現(xiàn)出改革開放的繁榮景象。

在習近平總書記的領導下，十九大對未來的發(fā)展提出了新任務新要求，中國又踏上了新的歷史征程，作為一名退休的黨員干部更要全力踐行黨的路線、方針、政策，與時代發(fā)展同頻共振。

改革開放前四十年的中國閉關自封，徘徊彷徨，改革開放后四十年的中國生機勃勃，國富民強，再過四十年的中國必將領軍世界，無限輝煌。在黨的領導下，中國人民必將取得更大的成就，必將實現(xiàn)國家富強和民族復興的偉大目標。

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會三

中國的改革開放，從1978年12月召開的中共十一屆三中全會算起，已經(jīng)40年了。這是一段相當長的歷史，時間跨度接近中華人民共和國歷史的五分之三。然而，這仍是一段尚未完結的歷史，現(xiàn)在正處于關鍵階段，進入了一個新時代。本文將簡要回顧改革開放的背景和歷程，重點梳理改革開放以來中國發(fā)生的轉變和主要經(jīng)驗，并就當前中國在國內(nèi)和國際面臨的挑戰(zhàn)作些初步探討。

改革開放是一場波瀾壯闊的歷史巨變。正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上所指出的：“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒”，“是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命”。這樣一次“偉大覺醒”和“偉大革命”不會突然發(fā)生，必然有其深厚的歷史積淀。要懂得中國為什么會實行改革開放，改革開放給中國帶來了哪些變化，就必須對新中國成立時的基本狀況和此后的經(jīng)歷有比較全面的了解。

（一）革命的勝利與新中國的任務

回望歷史，自20世紀以來，中國就處在不斷的變革之中。20世紀上半葉，中國經(jīng)歷了一個大革命時代。1949年，中國共產(chǎn)黨領導人民取得新民主主義革命勝利，建立了中華人民共和國。這場革命完成了兩個使命：第一，實現(xiàn)中華民族的獨立和解放；第二，實現(xiàn)祖國大陸的統(tǒng)一。這兩個使命的完成，結束了舊中國一百多年來外戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)不斷的局面，為新中國的發(fā)展提供了前提。

新中國成立時，由于連年戰(zhàn)爭剛剛結束，中國經(jīng)濟落后，人民生活貧困。當時，中國是一個農(nóng)業(yè)國。90%以上的人口居住在農(nóng)村。所謂工業(yè)大部分是手工業(yè)?，F(xiàn)代工業(yè)很少，主要集中在上海、天津等少數(shù)大城市。1949年，國內(nèi)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為人民幣466億元。按全國人口4.5億計算，人均約100元左右。為盡快改變國家的面貌，毛澤東提出兩項基本任務：第一，使中國從落后的農(nóng)業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國；第二，在中國建立社會主義制度。此后，黨和國家的工作在很大程度上是圍繞這兩項任務展開的。

（二）新中國政治經(jīng)濟體制的特點

長期的革命經(jīng)歷造就了中國共產(chǎn)黨的兩個突出特點：一是權力高度集中的體制，二是超強的社會動員和組織能力。中共的這兩個特點對新中國基本政治經(jīng)濟制度的形成和發(fā)展道路具有長遠而深刻的影響。

從1949年到1954年，在五年多的時間里，在中國共產(chǎn)黨領導下，中國確立了新的政治體制?；菊沃贫扔腥棧喝嗣翊泶髸贫?、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度。在普選制基礎上產(chǎn)生的全國人民代表大會是國家最高權力機構，擁有立法權、任命權和監(jiān)督權。除居于領導地位的中國共產(chǎn)黨之外，中國還有八個民主黨派有參政議政的權力。這套制度的核心理念是人民當家作主。在政治體制的實際運作中，中國共產(chǎn)黨是領導各項事業(yè)的核心力量，采取中央高度集權的形式。在當時，這有利于維護國家的統(tǒng)一和社會主義制度的建立與鞏固。

新中國經(jīng)濟體制的形成過程要長一些，從建國初期經(jīng)過一段探索至1958年基本定型。這一體制有兩個特點：第一，單一所有制的計劃經(jīng)濟體制。所謂單一所有制就是實行公有制，只有國營企業(yè)和集體企業(yè)，基本沒有個人的和民營的企業(yè)。國家對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)都實行計劃，企業(yè)和農(nóng)村按計劃生產(chǎn)，國家對產(chǎn)品實行統(tǒng)一定價，統(tǒng)一調(diào)配。第二，城鄉(xiāng)二元結構。農(nóng)村實行人民公社制度，統(tǒng)一行政和生產(chǎn)管理。戶籍管理制度也在此時確立，分為城市戶口和農(nóng)村戶口，國家為城市居民提供更多的生活保障。由于生活必須品的供給與戶口制度聯(lián)系在一起，不僅城鄉(xiāng)居民不能自由流動，城市居民也不能自由流動。

新中國的經(jīng)濟體制是在舊中國經(jīng)濟體制的基礎上轉化而來，其形成有復雜的歷史原因和現(xiàn)實原因。這里僅簡要指出三點：

第一，舊中國實行的并不是完全的市場經(jīng)濟，新中國初期曾嘗試實行雙軌制。由于連年戰(zhàn)爭，民國后期的經(jīng)濟體制是半統(tǒng)治、半市場，官僚資本即國家資本在全國總資本中的占比超過一半。這種情況使得新中國可以通過沒收官僚資本迅速建立起國營經(jīng)濟的主導地位，同時還存在集體、私營、個體和國家資本主義等成分。當時，中共負責經(jīng)濟工作的一些領導人認為，中國經(jīng)濟落后，不具備實行蘇聯(lián)式全面計劃經(jīng)濟的條件，應采取兩條腿走路的辦法，按照新民主主義經(jīng)濟政策，國營經(jīng)濟實行計劃，其他成分依靠市場。然而，這種雙軌制的嘗試并不成功。

第二，當時存在一系列將中國經(jīng)濟導向計劃體制的因素。首先，新中國成立初期為穩(wěn)定和恢復經(jīng)濟、保障人民生活采取的諸多政策措施雖行之有效，但客觀上具有消弱市場要素的作用，從而形成了導向計劃經(jīng)濟的路徑。其次，冷戰(zhàn)國際環(huán)境和朝鮮戰(zhàn)爭的發(fā)生，使中國對外經(jīng)貿(mào)關系僅局限于蘇聯(lián)、東歐等實行計劃體制的國家，并促使中國領導人決心實行趕超戰(zhàn)略。最后，從1953年起，中國開始進行大規(guī)模經(jīng)濟建設，同時對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私人工商業(yè)實行社會主義改造。到1956年底，“三大改造”順利完成，中國基本形成單一所有制，這就為全面實行計劃經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。

第三，新中國實行趕超戰(zhàn)略，依靠工農(nóng)業(yè)“剪刀差”進行原始積累，以及限制城鄉(xiāng)人口自由流動等措施，是導致城鄉(xiāng)差別固定化的重要原因?？陀^地看，自近代以來，中國便出現(xiàn)城鄉(xiāng)差別不斷擴大的趨勢，而扭轉這一趨勢需要一個長期的歷史過程。

簡單說，新中國的經(jīng)濟體制有一個探索形成的過程，至上世紀50年代中后期，單一所有的計劃體制基本定型；此后，直至改革開放啟動，中國經(jīng)濟便是在這一體制下運行的。在中國十分落后的情況下，這樣一套計劃體制可以使人民生活得到基本保障，同時也使國家能夠集中資源在一些方面取得迅速發(fā)展，如重工業(yè)和國防科技方面。不過，從長期發(fā)展來看，這套經(jīng)濟體制效率不高，人民生活水平改善不大，城鄉(xiāng)差別顯著。

（三）探索符合國情的社會主義建設道路

在冷戰(zhàn)國際環(huán)境下，中國進行社會主義建設、實現(xiàn)工業(yè)化只能依靠蘇聯(lián)援助，學習蘇聯(lián)經(jīng)驗。但中國人很快發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)模式存在一些缺點，主要是管理死板，效率不高。1956年蘇共二十大斯大林問題暴露后，毛澤東提出要探索符合中國國情的社會主義建設道路。這是一個至關重要的命題，但毛澤東在世時未能找到正確答案。

從1956年至1976年，中國進行了各種探索。這一探索的開端是良好的。1956年中共八大提出，大規(guī)模的階級斗爭已經(jīng)結束，今后的黨和國家的主要任務是發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活。當時雖沒有“以經(jīng)濟建設為中心”的提法，但基本精神相似。八大前后，在總結國內(nèi)外社會主義建設經(jīng)驗教訓的基礎上，毛澤東提出“十大關系”“正確處理人民內(nèi)部矛盾”，以及“百花齊放，百家爭鳴”等一系列極具創(chuàng)建的新方針。然而，正確的思想并非一經(jīng)提出就能堅持下去。此后由于各種原因，包括國際環(huán)境的變化、黨內(nèi)不同意見，以及社會上的各種反應，探索的方向逐漸出現(xiàn)偏差。

1957年反右派運動開始后，毛澤東否定了八大的判斷，認為“階級斗爭”和“社會主義和資本主義兩條道路斗爭”并沒有結束。1958年發(fā)動的“大躍進”運動試圖以依靠群眾運動、打破常規(guī)的辦法發(fā)展經(jīng)濟；同時嘗試改良計劃體制，思路是調(diào)整中央和地方的關系，把一些權力下放給地方，以便發(fā)揮中央和地方“兩個積極性”。結果，“大躍進”遭到失敗，對計劃體制的調(diào)整陷入“一放就亂，一收就死”的循環(huán)。然而，當時并沒有總結不尊重經(jīng)濟規(guī)律的問題。1962年，毛澤東進一步提出要以“階級斗爭為綱”。這一錯誤指導思想發(fā)展到極端就演變?yōu)椤拔幕蟾锩边@樣一場為期十年的內(nèi)亂。

新中國從1949年成立到1976年“文化大革命”結束的27年，前7年發(fā)展比較順利，后20年經(jīng)歷坎坷，代價高昂。然而，總的來看，新中國在經(jīng)濟建設上還是取得了巨大的成就，主要是初步實現(xiàn)了工業(yè)化，建立起比較完整的國民經(jīng)濟體系，從經(jīng)濟總量上看發(fā)展也不算慢。1976年國內(nèi)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4536億，是1949年的9.7倍。同期中國人口從4.5億增長到近10億。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值按人均計算，從人民幣100元增加到454元。這一人均增長大致與二戰(zhàn)后世界平均水平相當，但與發(fā)展較快的國家和地區(qū)相比，特別是同日本和亞洲“四小龍”——新加坡、韓國和中國的臺灣、香港地區(qū)相比，中國明顯落后了。

?“文化大革命”結束后，中國領導人和人民群眾一致希望加快國家現(xiàn)代化建設，決心改變差距日趨拉大的局面。這時的主、客觀條件已不同于以往。正如習近平總書記所指出：“在探索過程中，雖然經(jīng)歷了嚴重曲折，但黨在社會主義革命和建設中取得的獨創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為在新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質基礎。”

從事歷史研究的人常說：歷史是凝固的現(xiàn)實，現(xiàn)實是流動的歷史。然而，凝固的與流動的，對觀察者和研究者來說畢竟有很大不同。改革開放是一個連續(xù)不斷的過程，而且是一段沒有完結的歷史，要做出合理的劃分并不容易。現(xiàn)在，學界還有不同看法，需要進一步討論。

目前，在改革開放史研究中，比較細致的劃分是把這個歷史過程分成以下六個階段：1、改革開放的醞釀和準備階段（1976—1978）；2、全面撥亂反正和改革開放的啟動階段（1978—1982）；3、改革開放的全面展開階段（1982—1992）；4、建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段（1992—2002）；5、建設全面小康社會階段（2002—2012）；6、決勝全面建成小康社會階段（2012—2022）。

這種階段劃分的辦法現(xiàn)在采用較多，但有三點需要注意：第一，現(xiàn)在通常把1978年底召開的中共十一屆三中全會作為歷史轉折的標志和改革開放的起點，講改革開放四十年并未包括上述第一階段。第二，上述各階段如何標示、主題如何概括才更準確，尚需進一步斟酌。例如，上述第四階段，自中共十四大起便稱為“新階段”，現(xiàn)如延用已不合適；但本文的標示僅突出了該階段建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一最重要的內(nèi)容，而未能涵蓋如港、澳回歸和建立全方位對外關系格局等其他重要內(nèi)容，亦有不足。第三，黨的十九大提出“新時代中國特色社會主義”的概念。這一新時代從黨的十八大之后開始，或將延續(xù)到全面建成小康社會以后。

從研究者的角度，筆者傾向于把上述六個階段兩兩合并為三個階段：第一階段是改革開放的醞釀和啟動，其間是歷史轉折的實現(xiàn)。這主要因為歷史轉折并非一下發(fā)生，不像一個銳角，而像一條拋物線，講歷史轉折事實上離不開對“文革”結束后最初兩年的記述，局部撥亂反正和一些改革嘗試在十一屆三中全會前就已開始。第二階段是改革開放的全面展開與經(jīng)濟體制轉軌。改革開放內(nèi)容豐富，把階段劃分得粗些、長些，有利于更好地展示政治、經(jīng)濟、外交、文化等各方面的發(fā)展及其相互間的配合，也有利于說明經(jīng)濟體制改革從最初探索，到確定目標，再到基本實現(xiàn)轉軌的過程。第三階段是建設全面小康社會。這個階段尚未完結，許多方面的工作正在加緊進行，從歷史研究的角度做出總結和評價為時尚早。

本文論述的重點放在三階段劃分法的前兩個階段。因為這兩個階段已過去近20年，經(jīng)過歷史的沉淀，許多事情可以看得比較清楚。對處于現(xiàn)在進行時的第三階段，筆者將比較其與前面兩個階段的差異，提出一些需要思考的問題。

改革開放之后，中國發(fā)生了令人眼花瞭亂的變化。梳理這個過程，可以看到有五個方面的轉變引導著整個潮流的發(fā)展，推動著中國現(xiàn)代化的進程。

（一）指導思想的轉變

改革開放所以能發(fā)生，是與黨的指導思想的轉變分不開的。在改革開放的醞釀和準備階段，發(fā)生了幾個重大事件：一是1978年春夏之交開始的關于真理標準的大討論。這個討論使思想解放成為潮流，使黨回歸實事求是的思想路線。二是中外交流的恢復和開展?！拔母铩苯Y束后，中國開始派遣代表團出國訪問，目的之一是學習外國現(xiàn)代化經(jīng)驗。有人稱，70年代末至80年代初的出國訪問潮，是近代以來國人第二次開眼看世界。三是1978年夏秋之際召開的國務院務虛會。這次會議討論了實行改革開放的一些設想和措施。最后是當年年底召開的中央工作會議。許多重大事項在中央工作會議期間討論商定，在隨即召開的三中全會上形成正式?jīng)Q議。上述事件為黨的路線轉變做了充分的思想準備。

在改革開放的起點，即1978年底召開的中共十一屆三中全會，黨提出新的政治路線，放棄“以階級斗爭為綱”轉而“以經(jīng)濟建設為中心”。這個重要的轉變意味著中共明確了作為執(zhí)政黨，其主要任務是加快社會主義現(xiàn)代化建設，盡快改變國家貧窮落后面貌，提高人民生活水平。這次全會之后，“以經(jīng)濟建設為中心”，加上鄧小平提出的“堅持四項基本原則”和“堅持改革開放”，構成中共在社會主義初級階段基本路線的核心內(nèi)容。

在改革開放啟動之際，一個重要方面是政治、思想和組織上的撥亂反正，而這是與總結歷史經(jīng)驗教訓密切相連的。1979年國慶節(jié)前夕，葉劍英發(fā)表重要講話，代表黨中央對建國以來的歷史做了鄭重而初步的總結。不久，中央確定要寫一個新的歷史決議。經(jīng)過反復討論，1981年6月召開的中共十一屆六中全會，通過了《關于建國以來若干歷史問題的決議》。主要內(nèi)容有三點：一是對毛澤東的歷史地位作出評價，即功大于過；二是對毛澤東思想作了全面闡述，最重要的是把毛澤東思想定義為全黨智慧的結晶，同時把毛澤東的晚年的錯誤和毛澤東思想?yún)^(qū)隔開來；三是對建國以來的歷史作了鄭重的總結，特別是徹底否定“文化大革命”。概括起來，建國以后的教訓主要有三條：第一是革命勝利后，黨沒有把主要精力集中在經(jīng)濟建設上，仍然把開展階級斗爭作為主要任務，致使政治運動不斷，黨的民主集中制度和國家的法律制度遭到嚴重破壞；第二，中國的計劃經(jīng)濟體制缺乏效率，同時黨在經(jīng)濟建設中急于求成，不重視經(jīng)濟規(guī)律，多次出現(xiàn)嚴重失誤，導致經(jīng)濟發(fā)展大起大落；第三，國家長期處于封閉狀態(tài)，沒有跟上世界的發(fā)展步伐。這既有外部環(huán)境的客觀原因，也有自身主觀認識的局限。這個決議的通過，標志著撥亂反正的完成。對歷史經(jīng)驗的總結非常重要，中國的改革以問題為導向，針對的是原有體制的弊端，而不是把原來的體制推翻。

1982年9月，中共召開第十二次全國代表大會。在這次大會上，鄧小平提出走中國特色社會主義道路。這一概念強調(diào)，中國的現(xiàn)代化建設不能照搬外國的模式和經(jīng)驗，而必須根據(jù)本國國情，走自己的路。會議決定全面實行改革開放政策，包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事等各個方面。在經(jīng)濟方面，當時提出的目標是，到20世紀末國民經(jīng)濟總量“翻兩番”，人均gdp達到800美元，使人民生活達到小康水平。以后又提出到21世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這樣，改革開放就有了一個比較清晰的路線圖和時間表。

在這個路線圖和時間表形成的過程中，鄧小平的“小康”思想具有指導作用。1977年，黨的十一大會提出的目標是到20世紀末實現(xiàn)現(xiàn)代化。改革開放之初，鄧小平已看清，這個目標屆時將無法實現(xiàn)。1979年12月，他在同來訪的日本首相談話時指出：我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是“小康之家”。這一“小康”思想體現(xiàn)了鄧小平大智慧：第一，這是一個緩沖，把不切實際的目標降了下來；第二，“小康”這一提法第一次把黨所主張的國家現(xiàn)代化大目標與老百姓的現(xiàn)實生活直接聯(lián)系在一起，小康是中國百姓對于美好生活的一種傳統(tǒng)向往與追求；第三，我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的整個戰(zhàn)略步驟實際是按照鄧小平提出的“小康”思路來安排的。

（二）政治環(huán)境的轉變

中國的改革從一開始就包括經(jīng)濟和政治兩個方面，兩者幾乎是同時啟動的。當時，人們首先感到的是政治氛圍的變化；經(jīng)濟的發(fā)展，生活的改善則有一個過程。政治方面逐步推行的措施包括：

1、平反冤假錯案、解決歷史遺留問題。這兩件事的性質和涉及的人員范圍有所不同，共同的目的和作用是大規(guī)模調(diào)整黨內(nèi)關系和社會關系。平反冤假錯案關鍵是糾正錯案，涉及的人員主要是“文革”及此前歷次政治運動中遭受錯誤批判的干部、民主人士和知識分子等。解決歷史遺留問題的關鍵是不再搞“唯成份論”，其涉及的人員范圍更寬、數(shù)量更大，具體情況十分復雜。例如，為“地、富、反、壞、右”摘帽等。以往，“成份”和“出身”在很大程度上決定著人們的前途和命運。上學、找工作都要講出身和成分，甚至要“查三代”。劃定成份長期不變且株連家屬子女，是造成“階級斗爭”擴大化的基礎之一。這種“成份”或“出身不好”所帶來的政治包袱有多沉重、多壓抑，對一個人的影響有多大，不是過來人很難了解和體驗。平反冤假錯案和解決歷史遺留問題的重大意義在于，打破原先按照階級、家庭出身和政治表現(xiàn)把人們分成不同等次的做法，使得每個人獲得了平等的公民權。

2、改革黨和國家的領導體制。上世紀60年代，個人崇拜日趨嚴重，黨的民主集中制遭到破壞，形成一言堂，最終導致“文化大革命”這樣全局性錯誤。有鑒于此，黨的十一屆三中全會即把健全民主集中制作為政治體制改革的一個重要方面，并重新恢復黨的紀律檢查委員會。1980年，黨的十一屆五中全會決定恢復設立中央書記處，作為中央政治局及其常委會領導下的經(jīng)常工作機構。當年8月，鄧小平明確提出改革黨和國家的領導體制，以解決權力過分集中和領導人兼職過多的問題。在政治體制方面進行改革的探索由此展開，其宗旨是為了改善和加強黨的領導，實現(xiàn)國家的長治久安，加快社會主義現(xiàn)代化建設；其長遠目標是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。

3、取消“文革”時建立的“革命委員會”，恢復各級人民政府?！案锩瘑T會”是“文革”時期造反派奪權后建立的政權機構，其特點是黨、政合一?！拔母铩苯Y束后，“革命委員會”的名稱得到延用，但由于各級黨委的恢復，其實際作用已相當于原先的各級政府。1982年憲法頒布實施后，“革命委員會”的稱謂逐漸廢棄，各級政權一律稱政府。這是黨和國家政治生活正?；囊粋€步驟和標志。

4、廢除“大躍進”時期建立的人民公社制度，恢復鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設置，逐步實行基層自治。1982年至1984年期間采取的這一措施打破了公社化之后農(nóng)村形成的政社合一（實際是黨、政、生產(chǎn)管理三合一）的狀況。對于農(nóng)村基層來說，這是一個重大變化。在人民公社體制下，公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級經(jīng)濟組織實際是上下級之間的行政隸屬關系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權，政社不分也削弱了基層政權機構管理行政事務的能力。改革初期，當全國農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，人民公社的解體已不可避免，而廢除這一體制有利于鞏固和擴大農(nóng)村改革取得的成果。農(nóng)村基層自治是人民公社解體過程中農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，在寫入1982年憲法后逐步推開。與此同時，新中國成立初期建立的城市居民自治制度也有所發(fā)展。進入21世紀，基層自治制度正式成為中國的一項基本政治制度。

5、建立老干部退休制度，按照“四化”標準啟用大批年輕干部。新中國成立后，為一般職工建立了退休制度；但領導干部特別是高級干部沒有明確的退休制度，實際是終身制?！拔母铩苯Y束后，讓一些年事已高，特別是文化水平較低、思想比較僵化的老干部退出領導崗位，讓勝任改革、年富力強的人接班已刻不容緩。上世紀80年代初期，黨中央決定建立干部退休制度，同時明確按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的標準提拔年輕干部，這樣就在總體上形成新、老干部的有序交替。

6、改進和健全各級人大和政協(xié)制度。人民代表大會制度的改革，在全國人大一級主要是賦予人大會常委員會更大的立法權，絕大部分法律由人大常委會通過即可生效，只有特別重大的法律仍須經(jīng)全國人民代表大會通過。這就更好地發(fā)揮了人大的立法作用。同時，在全國人大陸續(xù)設立一系列專門委員會。在基層人大，主要是在縣一級設立常委會。這些改進加強了各級人大的作用。政協(xié)會議在“文革”結束后重新召開，強調(diào)共產(chǎn)黨和民主黨派要長期共存，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度由此加強。以后，又把參政議政列入政協(xié)的主要職能。

7、加快制訂各項法律。中國的法制建設在“文革”中遭到巨大破壞。改革開放初期，加快制訂各方面的法律成為當務之急。人大法律委員會成立后，僅三個月時間就立法七部。其中，有的是“文革”前已制訂但未獲通過，有的為改革開放所急需。例如，為配合引進外資的需要，制訂了對外開放的第一部法律“中外合資經(jīng)營企業(yè)法”。改革開放后制訂和通過的法律包括憲法及憲法相關法、刑法、經(jīng)濟法、訴訟法、民商法等等，行政法、社會保障法、環(huán)境保護法等則出臺較晚。其中，1982年憲法的制訂具有重要意義。這部憲法以1954年憲法為基礎，在內(nèi)容和結構上做了一些調(diào)整。結構上的重要調(diào)整是把公民權力和義務這一章調(diào)整到國家機構一章之前。當時的考慮主要有兩點：一是突出國家的一切權力屬于人民；二是為了更好地體現(xiàn)國家尊重和保障人權。

事實上，政治方面的改革內(nèi)容廣泛，有關的一系列舉措使得國家治理朝著民主法制的方向發(fā)展，并起到為經(jīng)濟方面的改革清掃道路、創(chuàng)造條件的作用。如果沒有政治方面的這些轉變，經(jīng)濟上的改革是難以推動的。

（三）經(jīng)濟體制的轉變

中國經(jīng)濟體制改革最突出的特點是采取漸進方式，先易后難，逐步推進，并根據(jù)實踐的發(fā)展不斷調(diào)整思路。一個十分有趣的現(xiàn)象是，這方面的改革從一開始時就有明確的對象，即計劃經(jīng)濟體制；但最初目標并不明確，是對現(xiàn)行體制進行改良，還是最終拋棄它，一時尚無定論。

1、改革從調(diào)整開始，“對內(nèi)搞活”與“對外開放”漸成一體。在改革開放啟動時，中國的基本經(jīng)濟方針是“調(diào)整、改革、整頓、提高”。當時的思路是“對內(nèi)搞活”“對外開放”，改革和開放多少作為兩個領域被分別考慮。改革要解決的是國內(nèi)經(jīng)濟體制效率不高，缺乏活力的問題；開放則為打破長期形成的封閉狀態(tài)，發(fā)展對外經(jīng)濟、貿(mào)易關系，開展科技、文化交流。然而，中國的實踐表明，內(nèi)部的改革與對外開放難以分開。稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革是純粹的中國特色，而城市改革則更多地與對外開放聯(lián)系在一起。經(jīng)查閱，“改革開放”合并成一個詞，作為一個完整概念，實際是1983年下半年后才出現(xiàn)在報紙和中央文件上的。

2、經(jīng)濟體制改革從城市起步，出人意料地在農(nóng)村取得突破。新中國成立后，黨的指導思想是城市領導農(nóng)村，最初設想的經(jīng)濟體制改革也從城市著手。十一屆三中全會之前，中央在一些國企啟動改革試點，主要辦法是向企業(yè)放權，不再重復以往調(diào)整中央與地方關系的做法。但新嘗試效果仍然有限，原因是計劃經(jīng)濟環(huán)環(huán)相扣，從體制的末端著手難以形成全局性突破。這時，農(nóng)村出現(xiàn)了預想之外的情況。計劃經(jīng)濟對農(nóng)村的控制相對不那么嚴密。十一屆三中全會之后，農(nóng)村改革強調(diào)尊重農(nóng)民的自主權。農(nóng)民群眾就利用這一點突破了政策限制，開始嘗試各種形式的責任制，“大包干”是其中最簡便的一種。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種迅速增加，與此同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也開始發(fā)展，城市供應得到改善，整個經(jīng)濟由此活躍起來。

3、建立沿海經(jīng)濟特區(qū)，引進外國先進的技術、資金和管理經(jīng)驗等。這是對外開放的重要舉措，深圳是最成功的特區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)的意義不單是開辟對外開放的窗口，更重要的是在具有一定規(guī)模的區(qū)域探索從計劃體制轉向市場體制的路徑，并具有示范和吸引效應。例如，深圳實行市場經(jīng)濟后，吸引周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流入，不僅對周邊地區(qū)的物價產(chǎn)生很大影響，對周邊地區(qū)的計劃體制也形成很大沖擊。以后，對外開放逐步擴大，從沿海到沿江，再到內(nèi)陸邊界口岸。

4、企業(yè)所有制結構的變化以及對計劃體制的沖擊。一系列改革的結果是使中國的經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變化。上世紀80年代中期，中國企業(yè)的所有制狀況已不同以往，原來只存在國有企業(yè)和集體企業(yè)的情況被打破，出現(xiàn)了合資企業(yè)、外資企業(yè)、個體企業(yè)、民營企業(yè)、股份制企業(yè)和新的大集體企業(yè)等。這里需要對新的“大集體”企業(yè)做些解釋。70年代末至80年代初，大量知青回城，需要安排就業(yè)。為解決這一問題，政府不僅允許這些人自謀出路，而且要求街道、機關、學校、工廠都興辦企業(yè)。這些新建立的企業(yè)當時叫“大集體”。包括大集體在內(nèi)的各種類型的新企業(yè)與原來的國營和集體企業(yè)最大的區(qū)別，在于它們沒有被納入計劃體制，必須自己找產(chǎn)品、找原料、找銷售渠道。換句話說，這些企業(yè)必須依靠市場生存。這樣，各種新型企業(yè)就在原有的計劃體制之外造就了一個市場，盡管這個市場還很不成熟，也沒有明確的合法地位，但它已經(jīng)出現(xiàn)。

5、市場的復蘇與“雙軌制”的出現(xiàn)。新中國成立后，中國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了一個從半市場、半計劃轉向全面計劃經(jīng)濟的過程；改革開放后，又經(jīng)歷了一個從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟的過程。比較這兩個過程，可以看到一個有趣的現(xiàn)象，即這兩個過程經(jīng)歷的環(huán)節(jié)大體相同，但排列順序相反。新中國成立后，經(jīng)濟上采取的第一個措施是取消外匯買賣和股票交易，管控金融市場；隨后是控制糧、棉等生活資料價格，同時為保障就業(yè)限制勞動力流動，之后是管控生產(chǎn)資料價格，最后是統(tǒng)一銷售渠道。這一系列措施導致市場要素逐漸失去作用。改革開放后，中國經(jīng)歷了一個反向過程。允許開辦農(nóng)產(chǎn)品自由市場，意味著放松了對銷售渠道和生活資料價格的管制。那時，一個常見的現(xiàn)象是城里人用糧票在自由市場上和農(nóng)民換雞蛋。城市居民的副食得到改善，農(nóng)民可以多吃些糧食。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，勞動力開始流動。以后，生產(chǎn)資料價格和銷售渠道逐步也放開。90年代初出現(xiàn)了證券和股票交易，金融市場也逐漸形成。到這時，市場經(jīng)濟的基本要素都已具備?？疾爝@一過程可以看到，中國經(jīng)濟體制的轉軌在其最初階段更類似于一個自然歷史過程，而非精心的人為的設計。

這里必須說明，經(jīng)濟體制改革的最初思路是“計劃為主，市場為輔”，這并沒有跳出計劃經(jīng)濟的范疇；但是客觀地看，這一思路在改革初期對于市場經(jīng)濟的起步具有重要作用，因為它第一次給予市場以合法地位，雖然還只是輔助地位。此前允許市場存在，通常是作為克服經(jīng)濟困難的臨時性措施。一旦經(jīng)濟形勢好轉就要取締市場，“割資本主義尾巴”。在新思路下，市場經(jīng)濟雖處于輔助地位，但畢竟不能隨意取締。市場經(jīng)濟一旦達到一定規(guī)模，便會自行拓展生存空間，像雪球一樣越滾越大，于是就形成了經(jīng)濟“雙軌制”。

經(jīng)濟雙軌制的出現(xiàn)，一方面是客觀發(fā)展所導致，另一方面也有主觀選擇的推動。上世紀80年代初期，一些具有真知灼見的經(jīng)濟學家已經(jīng)認識到，中國的經(jīng)濟改革必須以建立市場經(jīng)濟體制為最終目標，但此后幾年的提法是建立“有計劃的商品經(jīng)濟”，還不敢捅破這層窗戶紙。一方面，這個問題爭議很大，政治上很敏感；另一方面，要維持國民經(jīng)濟的運行，不可能一下放棄計劃經(jīng)濟體制，特別因那時中國還沒有建立社會保障制度。1984年，中共十二屆三中全會通過關于經(jīng)濟體制改革的決議，明確提出“要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念”。這意味著中國開始有步驟地推行雙軌制，以促進經(jīng)濟體制轉軌。其辦法主要是讓那些不受計劃體制控制的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以培育市場的生成。這種體制外先行的做法也被稱作“增量改革”。

關于經(jīng)濟雙軌制的利弊，無論當時還是現(xiàn)在都有很多討論。然而，以回顧的眼光看，實行雙軌制是中國經(jīng)濟體制轉軌的中心環(huán)節(jié)，中國漸進式的經(jīng)濟改革能夠成功，恰恰是因為有雙軌制作為過渡。我們今天評價雙軌制，不能局限其本身的優(yōu)劣，而要看其在改革過程中的作用。其實，所有政策和措施都是有成本的，無非是成本高些或成本低些。同時，再好政策和措施實行一段時間之后也會帶來新問題，需要新的解決辦法。

6、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、加入世貿(mào)組織。80年代后期至90年代初期，中國經(jīng)濟改革探討的兩個主要問題是：如何與世界經(jīng)濟接軌？中國經(jīng)濟體制改革應以什么為目標？在幾經(jīng)爭執(zhí)之后，1992年，中共十四大確定中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這標志著中國最終放棄了以單一所有制為基礎的計劃經(jīng)濟體制。到20世紀末，中國基本完成了經(jīng)濟體制的轉軌。中國政府的職能也有所調(diào)整，以適應經(jīng)濟體制的變動。2001年，中國成為世界貿(mào)易組織的正式成員國。

考察上述歷史過程，可以看到中國經(jīng)濟政策的調(diào)整和體制轉變，與中國經(jīng)濟的增長和中國參與經(jīng)濟全球化是互相促進的。上世紀80年代、90年代、21世紀前十年，中國經(jīng)濟上了三個臺階，都與中國經(jīng)濟體制的變化、中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟關聯(lián)度的提高分不開。

（四）外交政策的轉變

中國的改革開放能夠順利展開，一個重要條件是有利的外部環(huán)境，而外部環(huán)境的變化又與中國外交政策的調(diào)整分不開。打倒“四人幫”后不久，葉劍英元帥在外交部的一次講話中提出，現(xiàn)在我們執(zhí)行的是“周總理的外交路線”，而沒有再提“毛主席的革命外交路線”。這一提法的變化反映了外交政策的調(diào)整已經(jīng)開始，突出了將在和平共處五項原則的基礎上與各國發(fā)展關系。鄧小平復出后主持外交工作，他所確立的對外戰(zhàn)略和政策主要有五點：

1、明確了外交工作的主要任務是配合黨和國家的中心工作，為現(xiàn)代化建設營造有利的外部環(huán)境。這是外交工作指導思想的重大變化。十一屆三中全會前夕，中日簽訂和平友好條約、中美正式建交是兩個具有重大意義的事件，奠定了改革開放所需良好外部環(huán)境的基礎。

2、對國際形勢作出新判斷，提出和平與發(fā)展是當代世界面臨的兩大問題。這個判斷是逐步形成的。20世紀60年代末的判斷是戰(zhàn)爭不可避免，而且迫在眉睫。70年代末的判斷是世界大戰(zhàn)可以推遲，要搶時間搞建設。1985年，鄧小平提出和平與發(fā)展是當代世界的兩大問題。這一判斷是經(jīng)過長期觀察得出的結論?，F(xiàn)有人誤以為，作出和平與發(fā)展的判斷是實行改革開放的前提；而實際情況是改革開放的決策在先，得出和平發(fā)展的判斷在后。然而，有了這個新判斷，中國便可以放手實行改革開放，它對改革開放的順利推進具有多方面影響。

3、放棄“一條線”戰(zhàn)略，向“全方位”發(fā)展。改革開放之初，中國延續(xù)了“文革”后期毛澤東提出的聯(lián)合美歐日等國反對蘇聯(lián)擴張主義的“一條線”戰(zhàn)略；但著眼點已不限于國家安全，而更多考慮有利于現(xiàn)代化建設的需要。上世紀80年代初，由于中美建交后美國國會通過“與臺灣關系法”，中國有意識地拉開與美國的距離，有步驟地使對外關系格局朝“全方位”發(fā)展，即建立比較均衡的對外關系。這既包括大國關系、周邊關系、同第三世界國家關系和多邊外交四個方面的均衡，也包括各方面內(nèi)部的均衡。需要指出，在對外關系格局調(diào)整的過程中，鄧小平的處理穩(wěn)妥而智慧。他始終強調(diào)，中美關系是大局；對于中蘇關系的改善，他高度重視，并巧妙地把控節(jié)奏。這個過程歷時十年，中蘇關系逐步走向正常化，同時中美關系也一直保持穩(wěn)定。回過頭來看，這是中美關系最好的時期，而中蘇關系的正?；矠榇撕笾卸黻P系的順利發(fā)展奠定了基礎。這些都對中國的發(fā)展十分有利。

4、重新闡釋獨立自主的和平外交政策。其實，早在1955年的萬隆會議上，周恩來總理就將中國的基本外交政策概括為“獨立自主的和平外交政策”?！拔母铩苯Y束后，中國外交經(jīng)過一系列調(diào)整，于1987年將獨立自主的和平外交政策歸納為十個方面。主要是：中國外交工作的根本目標是反對霸權主義、維護世界和平、發(fā)展各國友好合作和促進共同經(jīng)濟繁榮；中國主張世界所有國家不論大小、貧富、強弱一律平等；中國堅持獨立自主，實行真正的不結盟政策，對一切國際問題都根據(jù)其本身的是非曲直決定自己的態(tài)度和對策；中國屬于第三世界，等等。這意味著與改革開放相配合的外交政策形成體系。

5、沉著應對國際形勢的大變局，提出正確處理內(nèi)政與外交關系的原則。上世紀90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變、冷戰(zhàn)結束。當國際格局發(fā)生重大變動時，中國面臨著巨大壓力。此時，鄧小平提出“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當頭、有所作為”的戰(zhàn)略策略方針；同時，明確了在處理內(nèi)政與外交的關系時，首先要集中精力，做好自己的事。中國因而避免了重回意識形態(tài)斗爭老路的危險，并成功打破西方國家的制裁，恢復和穩(wěn)定了與西方國家的關系；同時，實現(xiàn)了與所有周邊國家建交，與中東地區(qū)國家關系取得重大突破。實踐證明，鄧小平提出的這一系列方針是極其睿智的，保證了中國的和平發(fā)展。

總體來看，這一時期中國實行的外交政策，不僅為改革開放的順利進行營造了有利的外部環(huán)境，而且經(jīng)住了國內(nèi)政治風波和國際格局大變動的嚴峻考驗，保持了連續(xù)性，取得巨大的成功。世紀之交，中國建立起全方位、多層次的對外關系格局。

（五）中國社會結構和思想觀念的轉變

改革開放之后，中國的社會結構發(fā)生了明顯變化。中國出現(xiàn)了許多新的階層，城鄉(xiāng)人口可以自由流動，城市居民也

再附屬于單位。與此同時，在與世界的聯(lián)系日趨緊密，在利益多元化的情況下，人們的思想觀念也明顯改變，思想不再簡單一致。這兩方面的變化十分復雜，也難以簡單評價?？梢隙ǖ氖牵@兩方面的變化不是也不可能預先設定，而是伴隨著經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化進程必然發(fā)生的，因而其影響也更深刻更長遠。

從上世紀70年代末開始的改革開放至21世紀初期是相當成功的，但并非一帆風順。事實上，改革開放自始便處于不斷的探索之中，其推進的過程就是直面問題，尋求解決辦法，不斷克服困難的過程。

關于改革開放的經(jīng)驗已有很多總結，最根本的一條是堅持黨的領導。這一條之所以成立、所以重要，是因為黨在長期社會主義建設中積累起深刻的經(jīng)驗教訓，有經(jīng)驗豐富、眼光遠大、富于智慧的領導集體，在改革開放的進程中制定了正確的戰(zhàn)略，并與時俱進根據(jù)新的實踐形成了一系列指導思想，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和新時代中國特色社會主義思想。

筆者在改革開放史的研究中，有以下五點感觸較深，愿在這里提出以供參考：

（一）看準方向，堅持改革開放不動搖

上世紀我國改革開放有兩段時間面臨的困難最為突出。第一次是70年代末至80年代初。當時，中國既要解決十年“文革”造成的種種問題，又要探索新路，很不容易。最初的成功突出表現(xiàn)一面撥亂反正，一面啟動改革開放，結束過去，開辟未來，不幾年就走上中國特色社會主義道路。與此形成對照，蘇聯(lián)和東歐國家的改革相繼失敗，出現(xiàn)社會動蕩后十幾年都難以穩(wěn)定。

第二次是1980年代末至1990年代初。這次困難的產(chǎn)生既有內(nèi)部經(jīng)濟、政治方面的原因，也有外部環(huán)境變化產(chǎn)生的沖擊和壓力。能夠克服第二次困難，關鍵在于中央明確提出“堅持改革開放不動搖”“一心一意做好自己的事”。對內(nèi)，在穩(wěn)定政局之后，采取進一步改革措施，如大力改善黨的領導、開發(fā)浦東、建立證券市場等，最重要的是確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。對外，既頂住美國等西方國家的壓力，斗而不破，又積極拓展與周邊國家和第三世界國家的關系。內(nèi)外兩方面措施都收到超出預期的良好效果。

除應對得當之外，克服這次困難還有內(nèi)外兩方面基礎。在國內(nèi)，主要是改革開放已使大多數(shù)人，特別是農(nóng)民和工人受益；同時親歷“文革”的干部群眾對那十年記憶猶新，不愿國家再次陷于動亂。在國際，中國的改革開放使許多的國家、特別是發(fā)達國家受益，它們也不愿中國倒退和閉關，而堅持制裁只會使中外雙方的利益都受到損害。上述種種因素構成的合力，使中國在較短時間內(nèi)扭轉局面，成功地把改革開放推進到21世紀。

（二）以凝聚人心和共識的口號為引領，形成各方面互相配合的改革戰(zhàn)略

自上世紀80年代起，“改革開放”“翻兩番”和“小康”是最鼓舞人心、令人印象深刻的口號。這三個口號不僅是概念，而且有深刻內(nèi)涵?！案母镩_放”提出實現(xiàn)變革的路徑，“翻兩番”和“小康”提出中期和長期的奮斗目標。鄧小平提出的“小康”標準，不僅指導我國制訂現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃，也把國家的現(xiàn)代化目標與普通百姓的生活直接聯(lián)系在一起，從而調(diào)動起廣大人民群眾的積極性。

改革開放全面展開后，很快形成各方面相互配合的戰(zhàn)略。其突出特點是以經(jīng)濟建設為中心，改革以經(jīng)濟體制為重點，很快使人民得到實惠；同時，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展的需要，形成政治、外交、軍事、文化，以及按“一國兩制”方針推動國家統(tǒng)一大業(yè)等各方面的戰(zhàn)略配合。各個方面能夠協(xié)同一致的關鍵，在于準確判斷國際形勢，妥善處理內(nèi)政和外交的關系，堅持首先做好自己的事，不扛旗、

當頭，堅定不移地走和平發(fā)展道路。

（三）改革采取漸進方式，以雙軌制和增量方法實現(xiàn)體制變革

中國的改革開放之所以比較順利、比較成功，一個重要原因是采取漸進方式。漸進式改革最引人注目的是在經(jīng)濟體制方面，但事實上各方面的改革都如此。例如，政治方面，廢除領導干部終身制以建立顧問委員會為過渡；對外開放，從特區(qū)開始，由沿海到沿江，再到內(nèi)陸；其他如科技、文教、醫(yī)療等方面的改革也是逐步推開的。

漸進式改革有三個突出特點：一是先易后難，首先清掃外圍，最后攻堅；二是以點帶面，先試點，再推開；三是以“雙軌制”過渡，逐步完成新舊體制的交替。經(jīng)濟體制改革是漸進式改革的典型?？疾爝@一過程，實際是在直接對計劃體制進行改革困難重重的情況下，采取了體制外先行的策略，即通過為新興的個體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)等計劃外企業(yè)提供優(yōu)先發(fā)展的便利，形成局部的市場經(jīng)濟，并不斷將其做大，使之在全局中占有一定優(yōu)勢；然后，再實行國企攻堅改革，以此實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌。這種方法被經(jīng)濟學家稱為“增量改革”。

漸進式改革或增量改革的優(yōu)點，在于極大地減少了改革的阻力和改革可能帶來的社會震蕩，有序實現(xiàn)從舊體制向新體制的轉軌。需要指出的是，作為漸進式改革重要手段的“雙軌制”，只能作為過渡措施而不能長期維持，如不能適時實現(xiàn)并軌，其所必然帶有的不平等或不公平就會固定化，造成新的社會問題。

（四）在改革進程中形成中央、地方和基層的良性互動，擴大決策的參與范圍提升科學性

在改革過程中，中央、地方和基層之間的良性互動，是一個突出的現(xiàn)象，也是一條重要的經(jīng)驗。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)、經(jīng)濟特區(qū)的建立、股份制企業(yè)的發(fā)起、證券市場的建立等等，都是先由基層或地方試行或提出，再經(jīng)中央認可或批準，進一步試點然后推開。這些都是上、中、下層之間互動的結果，而類似的事例不勝枚舉。

這種互動的突出特點是，中央的決策與各地、各部門和基層群眾的首創(chuàng)精神前所未有地緊密結合在一起。沒有中央正確的決心，中、下層的首創(chuàng)精神將無以發(fā)揮，而沒有來自中、下層的首創(chuàng)精神和實踐，中央將難以形成正確的決策，提出行之有效的政策。促成這種良性互動的重要因素之一，是眾多專家、學者的參與，其作用是在上、中、下層之間傳遞信息，為中央和地方的決策提供咨詢，并參與各層次改革方案的制訂和實施。決策圈的擴大提升了決策的科學性。這種互動使得各個方面的積極性都被調(diào)動和發(fā)揮出來。

（五）較好地處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系

從改革開放以來的實踐看，改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者的關系是辯證的與動態(tài)的。改革的目的是為了加快發(fā)展，而改革與發(fā)展又需要一個相對穩(wěn)定的環(huán)境；同時，改革自身帶有風險，改革與發(fā)展也勢必會打破原有的平衡，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素；但是，如果把穩(wěn)定置于首位，阻礙改革與發(fā)展，最終將會導致更大的不穩(wěn)定。

處理這三者關系的基本邏輯是，通過改革帶動發(fā)展，當因改革和發(fā)展導致新的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)時，必須及時通過進一步的改革措施加以消除。例如，國企改革造成了大批職工下崗，為解決這一問題又促成加快建立社會保障體系，這又是一項新的改革。事實上，改革和發(fā)展帶來的不穩(wěn)定，主要是由于利益格局的變化所引起；因此，處理好這三者關系的核心在于如何能使人民大眾共享改革成果。在改革初期，人們對分享改革成果的關注主要在經(jīng)濟方面；而隨著改革的深入，對改革成果的分享將不僅限于經(jīng)濟方面，還必然包括平等享有各方面的權利，實現(xiàn)社會的公平與公正。

當21世紀來臨之際，中國出現(xiàn)了一個口號“新世紀、新階段”，其含意是改革開放即將進入建設全面小康社會的階段。當時，人們還沒有意識到，這個新階段雖然與前一階段是連續(xù)不斷的過程，但它們面臨的問題和任務將有很大不同。

（一）改革開放在世紀之交前后的差異

簡單說，20世紀后期開始的改革開放是在新中國30年形成的政治經(jīng)濟制度和建設成就的基礎上進行的；那時所面對和需要解決的問題，無論政治方面還是經(jīng)濟方面，也是在那30年所積累起來的。

進入21世紀之后，中國保持強勁的發(fā)展勢頭，到2010年成為世界第二大經(jīng)濟體；與此同時，一系列新挑戰(zhàn)也迎面而來。這時中國面對的問題，主要已不是改革開放之初所面對的那些老問題，而是中國經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的新問題。這些問題或是新體制不完善、不健全所造成的，或是此前的改革尚涉及不多的，或是經(jīng)濟現(xiàn)代化“起飛”階段過后才會出現(xiàn)的。

可以說，世紀之交前后，中國面臨的問題不同，其產(chǎn)生的根源不同，要解決這些新問題需要有新的觀察、新的思路、新的探索和新的實踐。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面對的挑戰(zhàn)

從中國內(nèi)部的情況看，這一挑戰(zhàn)主要來自五個方面：

1、健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制已成為深化改革開放的當務之急。當前階段，改革開放要解決的問題在很大程度上已不是舊的計劃經(jīng)濟體制帶來的問題，而是在經(jīng)濟體制的轉軌基本完成之后，如何使新的社會主義市場經(jīng)濟體制盡快健全和完善的問題。這個問題在2002年中共十六大就已明確提出，2013年中共十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定對此提出一系列具體要求和措施；然而，落實這些舉措，解決這個問題并不容易。

2、中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的階段已經(jīng)結束，開始進入高質量增長階段。近年來，中國經(jīng)濟的增長速度已明顯下降，這多少在意料之中。以往，關于現(xiàn)代化研究，比較注重經(jīng)濟“起飛”階段，而對“起飛”過后如何轉入平穩(wěn)爬升則缺乏研究。從世界各國的經(jīng)驗看，這兩個階段的轉換是重要環(huán)節(jié)，如能在后一階段保持經(jīng)濟的適度增長，就能比較順利地完成現(xiàn)代化；否則，有可能掉入所謂的“拉美陷阱”。

3、在經(jīng)濟發(fā)展之后，財富的掌握和分配問題日益突出。近一、二十年以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會貧富分化加劇、利益集團出現(xiàn)和腐敗滋生，這一問題更趨敏感。可以說，這既是新問題，也是老問題。說其是新問題，因為它是在中國實行市場經(jīng)濟后出現(xiàn)的，在經(jīng)濟全球化背景下各國普遍面臨的；說其是老問題，因為它是中國歷朝歷代都未能解決的。在中國的文化傳統(tǒng)中，缺乏有效防范腐敗的機制。傳統(tǒng)的辦法有兩個：一個是重農(nóng)抑商，另一個是平均主義。然而，這兩個辦法不僅阻礙發(fā)展，最終仍不能避免腐敗。今天解決這一難題，需要的不僅是反腐的決心和力度，更重要的是要在抑制腐敗和保證社會公平方面有符合國情的制度創(chuàng)新。

4、在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中積累的一系列問題亟待解決。諸如環(huán)境問題、資源問題、產(chǎn)業(yè)結構問題、城市化問題、就業(yè)問題、人口老齡化問題等。這些問題，發(fā)達國家在歷史上也曾遇到，但由于它們現(xiàn)代化的過程相對漫長，這些問題遞次出現(xiàn)，可以遞次解決。而在中國，這些問題由于現(xiàn)代化的高速發(fā)展而被擠壓到一起，增加了解決的難度和緊迫性。其困境在于，為解決某一問題所采取的政策和措施，有可能對其他問題的解決產(chǎn)生不利影響。這使得現(xiàn)階段中國的改革必須更注重頂層設計、更加周密，對所采取的政策措施效用的限度和可能帶來的副作用有更清醒的認識。

5、在利益多元化的情況下，凝聚改革共識，實現(xiàn)有效治理要比以往復雜得多。現(xiàn)在中國所要應對的情況，所需考慮的問題，包括內(nèi)部的和外部的，遠遠超過改革開放初期。深化改革開放，不僅要看準方向，還必須兼顧各方的利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚共識；如此，才能調(diào)動和發(fā)揮各個方面的積極性，形成推動經(jīng)濟、社會不斷向前發(fā)展的合力。

上述這五個方面的挑戰(zhàn)，意味著從治國理政的角度看，黨和政府要集中精力，從謀求經(jīng)濟的高速發(fā)展轉變?yōu)橐I經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是一個非常重要的判斷。為應對這些挑戰(zhàn)，中央出臺了一系列方針、政策、措施，正在取得成效。

（三）外部形勢變化帶來的挑戰(zhàn)

除應對國內(nèi)的挑戰(zhàn)之外，還必須應對外部形勢的挑戰(zhàn)。近些年來，由于種種原因，中國的外部環(huán)境出現(xiàn)了一些令人警覺的變化。最近，有關討論很多。這里，筆者僅就如何看待形勢的變化和中國在應對這些變化時自身應注意的問題談幾點看法：

1、改革開放使中國與世界的關系出現(xiàn)了重大變化，中國因素在國際形勢發(fā)展中所占權重已大為增加。從中外關系的角度看，重大變化有兩點：第一，中國與世界已經(jīng)被前所未有的緊密聯(lián)系在一起了；第二，中國已成為當今世界最重要和最引人關注的變量。這兩點變化對中國既有有利的一面，也有受制約的一面。這種變化的出現(xiàn)是一個互動過程。改革開放開啟了中國自覺融入國際社會的進程，同時，中國的改革開放也受到世界各國的歡迎與贊助。中國經(jīng)濟因此迅速增長，并為世界的穩(wěn)定和繁榮提供了新的動力。隨著中國綜合國力的提升、特別在2010年成為世界第二大經(jīng)濟體之后，中國具備了前所未有的影響和塑造世界的能力，而國際社會對中國的期望與擔憂也與日俱增。

2、中國現(xiàn)正面臨外部環(huán)境趨緊的態(tài)勢，這種態(tài)勢在短期內(nèi)不會改變。中國強大了，但面對的外部環(huán)境更為復雜。歷史地看，外部安全環(huán)境趨緊是一個大國成長的必經(jīng)階段。現(xiàn)實地看，這是由雙重因素引起的：一方面，冷戰(zhàn)結束后國際政治經(jīng)濟體系正經(jīng)歷廣泛而深刻的變動；另一方面，中國改革進入關鍵階段，內(nèi)部矛盾和困難凸顯。這種內(nèi)外因素的重合，加之經(jīng)濟全球化和信息化時代的到來，中國與世界的關系將處在一個敏感時期。外部世界會高度重視中國內(nèi)政和外交動向，不斷判斷中國的能力和意圖，并采取應對措施，中國承受的外部壓力將逐步增大。事實上，這種外部環(huán)境趨緊的態(tài)勢自上世紀90年代初即開始，到現(xiàn)在已有二、三十年，可能還將持續(xù)二、三十年。

3、在這個比較敏感的階段，中國在處理對外關系時必須注意目標、實力和手段的平衡，對自身的長處和短處有清醒的認識。中國的目標是明確的，為“兩個一百年”所概括。中國當前的國際地位，簡單說就是一個新興大國，國際影響顯著增加，經(jīng)濟總量已達到世界第二，但其他許多方面與發(fā)達國家還有不小的差距，要成為一個成熟的大國還有很長的路要走。中國的短板有這樣幾點：（1）現(xiàn)代化還沒有完成，人均gdp和人均資源占有率很低，在重要領域掌握的核心技術有限；（2）國家統(tǒng)一還沒有完成，臺灣問題的解決尚須時日；（3）我國奉行不結盟政策，沒有盟國，在處理國際事務時可直接調(diào)動的國際力量和手段不足，在制訂國際規(guī)則方面話語權有限；（4）作為后來者參與大國博弈的經(jīng)驗還有待積累。還有一點并非短板但很重要，即在當今世界大國之中，中國特色社會主義制度是最為獨特的。

4、應對國際形勢的變化需要改換思維方式和立足點，善于換位思考，以提高預判和應變能力。以往，在分析國際形勢和制訂外交政策時，我們的思維習慣于先國際再國內(nèi)，看一步，走一步。現(xiàn)在，隨著中國綜合國力的大幅增長，世界許多國家在處理重大事務時，往往要先看看中國如何再決定本國的態(tài)度和政策。這是一個重大變化。把自己作為一個重要變量，恰如其分地擺到國際關系中去，我們對此還不很適應。這一變化要求我們在分析和判斷國際形勢時，既要立足中國看世界，也要學會從世界全局看中國。同時，這一變化也要求我們在制訂對外政策、采取對外行動時能夠預估外部世界的反應，多設想幾種不同的可能，多想幾步棋，謀定而動。而做到準確預判的關鍵是學會換位思考，而非一廂情愿。

5、需要化解中國崛起帶來的沖擊，逐步解決中國與世界在體制上兼容的問題，以推動全球治理體系的變革和人類命運共同體的建立。一個擁有14億人口的大國迅速加入世界現(xiàn)代化行列，這在人類歷史上是空前的，對現(xiàn)存世界體系的沖擊也是前所未有的。隨著中國的發(fā)展，中外之間出現(xiàn)了一些結構性矛盾，彼此間競爭加劇。這種情況不僅存在于中美之間，事實上也存在于中國與其他發(fā)達國家之間，存在于中國與鄰國和一些第三世界國家之間，只是側重和程度不同。中國改革開放進入深水區(qū)，其深刻的涵義在于不僅要解決中國內(nèi)部的體制問題和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，還必須化解中國所形成的巨大經(jīng)濟體量對現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟體系產(chǎn)生的沖擊與矛盾。上世紀80年代，中國內(nèi)部熱烈討論的一個問題是如何與國際接軌。如果說那時形成的是中外接軌的2.0版本，現(xiàn)在則需要建立一個新的3.0版本。其要義是避免惡性競爭導致對峙與沖突，實現(xiàn)公平有序的競爭加全球重大問題上的繼續(xù)合作。

6、必須培養(yǎng)健全的國民心態(tài)。中國通過四十年的改革開放已經(jīng)取得了巨大的成就。在今后一個較長時期，中國最大的機遇就是國際格局尚未定型，國際形勢趨于動蕩，各國都面臨許多問題，相比之下中國的狀況是好的，而且我國參與國際事務的能力大大增強。在這種情況下，中國必須保持謹慎、平和的心態(tài)，增加自身的透明度和親和力，爭取廣泛的國際合作。此時，最應避免的是自負的大國主義。毛主席說：“謙虛使人進步，驕傲使人落后?！?/p>

在新的歷史條件下，如何韜光養(yǎng)晦練好內(nèi)功，對外有所為有所不為，為實現(xiàn)國內(nèi)目標的創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，堅持走和平發(fā)展之路，將是對中國外交和中國智慧的考驗。

（四）兩個需要關注和思考的問題

兩個需要關注和思考的問題：一是如何建立節(jié)約型的現(xiàn)代化社會，二是如何通過進一步的改革實現(xiàn)制度穩(wěn)定。

中國人口眾多，從發(fā)展的角度看不僅需要創(chuàng)新生產(chǎn)方式，還需要創(chuàng)新生活方式。儉樸是中國的傳統(tǒng)美德，而全球資源的有限性已決定了西方的現(xiàn)代化生活方式不具普遍性。中國如能依靠有限的資源、在可持續(xù)發(fā)展的基礎上使眾多人口過上現(xiàn)代化生活，將是中華民族對人類社會發(fā)展的最大貢獻，因為美好生活方式是人們最樂意仿效的。

完善和穩(wěn)定經(jīng)濟政治制度是中國改革大課題中必不可少的內(nèi)容，也是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時所要達到的既定目標之一。從系統(tǒng)論的角度看，這意味著制度體系的大系統(tǒng)已基本穩(wěn)定，而各子系統(tǒng)遇到問題時具有自動調(diào)節(jié)功能。而我國現(xiàn)在的改革還處于一動往往須從上到下全動的狀態(tài)。改革開放進行到現(xiàn)階段，頂層設計必須更多地考慮這方面的問題。從世界歷史經(jīng)驗看，一個政黨對一個民族和國家的最大貢獻，莫過于為本民族和國家創(chuàng)造一個穩(wěn)定的、有利經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的政治制度。

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會四

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革正在穩(wěn)步地推進中。雖然各地改革的時間安排不一樣，但從各地了解到的方案或者意見來看，預計都是在2020年的上半年完成，并將在6月30日前正式掛牌運行。從各地的試點推行情況來看，各地的改革思路是不一樣的，但不管怎么樣，精簡機構、合并職能、提高效能都是改革的目標和措施。也就意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多二級機構將在這一輪改革中合并或撤銷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，國家層面出臺的都是《指導意見》，《意見》的意思也就是給你指明一個大概的改革方向，至于具體怎么改革，各省、各地市可以根據(jù)具體情況而定。重點抓好四項工作：

一是加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。

轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理能力，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力與責任不對等等問題。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能創(chuàng)造條件。

二是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制。

進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)站所設置，堅決守住機構編制和實有人員“只減不增”這條底線。

三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

繼續(xù)推進分類改革，建立健全新型農(nóng)業(yè)服務體系。

四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制。

嚴格依法行政，加快推進政務公開，轉變服務方式，發(fā)揮基層組織的作用。

2019年個別地方出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革政策

1.設立黨政工作機構8個：黨政辦、黨建辦、政務服務局、綜合行政執(zhí)法局、經(jīng)濟發(fā)展局、應急管理局、規(guī)劃建設管理局、社會事業(yè)發(fā)展局。

設立公益一類事業(yè)單位6個：便民服務中心、農(nóng)林水綜合服務中心、財政經(jīng)濟服務中心、文化旅游服務中心、社會保障綜合服務中心、軸承產(chǎn)業(yè)服務中心。

2.核定行政編制50人，事業(yè)編制65人。黨政工作機構的一把手由副鎮(zhèn)長兼任，再配備1名副科級副職;公益一類事業(yè)單位只配1名副科級一把手。

請注意：以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”都撤銷了，人員全部打亂重組了，新組建了一些部門，這些新組建的部門承擔以前“七所八站”的所有職能;據(jù)我了解，煙店鎮(zhèn)是當?shù)氐囊粋€大鎮(zhèn)，還是臨清市兩大中心鎮(zhèn)之一，經(jīng)濟條件比較發(fā)達，比著河南、山西、陜西等內(nèi)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達的多，人口也比較多，煙店鎮(zhèn)以前的公職人員將近200人，現(xiàn)在核定行政編加上事業(yè)編只剩下115人，也就是有近80人要被辭退。

2019年6月份，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府印發(fā)了《關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革的意見》，要求6月底前基本完成?！兑庖姟分饕鞔_了一點：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不超過12個。規(guī)模較大、管理任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)單位機構限額為12個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)單位機構限額為10個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設置黨政機構3~7個，事業(yè)單位3~5個，已經(jīng)明確設立的機構：黨建工作辦公室或者黨建工作站、黨政綜合(便民)服務中心(黨群服務中心)、社會治安綜合治理中心，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構等4個，其他行政機構和事業(yè)單位各地市、縣區(qū)根據(jù)實際情況自己設立。

人員如何安置呢?文件原話是：“規(guī)范編制管理。所有人員按核定編制競爭上崗，實行一人一編一卡管理。落崗的人員下崗分流，出現(xiàn)空編時優(yōu)先從原機關、事業(yè)單位分流人員中錄用?！敝劣诰唧w怎么操作就不得而知了。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編一般不會下崗，丟失身份。根據(jù)事業(yè)單位分類改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所可能會根據(jù)職能需要進行必要的撤并整合，人員隨職能劃轉分流安置，繼續(xù)保持身份待遇不變，不會出現(xiàn)被剝離編制的情況。比如自收自支性質的事業(yè)編制，按照分類改革要求，原則上要求剝離事業(yè)編制轉為企業(yè)人員，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能干活的人本來就不多，受制于人少事多，即便有自收自支性質的編制人員，一般也不會清除，頂多是在機構撤銷后轉到其他崗位安置。自收自支性質的編制人員都不會丟失身份，其他全額、差額人員地位自然更加穩(wěn)固。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編基本上不可能轉公務員。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編特別是參公性質人員，冀望通過機構改革轉換身份變?yōu)楣珓諉T?？梢钥隙ǖ氖?，這基本上不可能。有兩個方面原因：一是機構改革現(xiàn)在普遍采用的是限額管理原則，行政編制原則上不增加，沒有編制，想轉業(yè)沒用;二是從事業(yè)編轉行政編，要么通過調(diào)任，要么通過選舉擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，否則根本轉不了，而無論哪種選擇，都不是易事，沒有一定的能量根本做不到。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編基本上不可能有車補，想提高待遇，要么上調(diào)，要么多拿職稱，其它的別多想，想也沒用，老老實實干活是正道。

大家都知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事雜，機構改革中肯定會遇到很多困難，上級部門都是出臺的《意見》，給你指明一個改革的大概方向，具體改革政策還是以各地市、各縣區(qū)的具體政策為準

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會五

監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準有效監(jiān)督，構建風清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀檢監(jiān)察機關面前的一個重大課題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規(guī)定，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，其職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責機關，其職責是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認為辦案是硬指標、監(jiān)督是軟任務，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監(jiān)督容易得罪人，導致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責不清，權限職能有交叉?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責分工、如何協(xié)作等沒有詳細規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風政風監(jiān)督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機構負責駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風政風監(jiān)督室在作風監(jiān)督的職責上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監(jiān)督關系沒有理順，導致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監(jiān)察體制改革，形成紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監(jiān)督室承擔專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負責巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機構的聯(lián)系指導作用沒有發(fā)揮；黨風政風監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如：監(jiān)督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機構在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準；黨風政風監(jiān)督室在對“四風”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

（一）能力素質和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力與當前形勢還不相適應。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標準對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴肅性。

（二）職責權限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領導機構，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責定位上，監(jiān)督職責、監(jiān)督領域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀委監(jiān)委機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質量轉型發(fā)展，必須有強有力的紀檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監(jiān)督職責。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數(shù)”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進紀律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督首要職責的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。

（四）改進監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會六

今年以來，多營鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實區(qū)委“5242”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，緊緊圍繞“藏茶小鎮(zhèn)·多營新城”的發(fā)展定位，系統(tǒng)落實、提振精神、加壓奮進，切實推動多營經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2020年工作總結及2021年工作計劃報告如下。

2020年工作回顧

一、筑牢黨建基礎，狠抓隊伍建設，激發(fā)黨建活力

（一）抓好干部帶隊伍，打好選育管用“組合拳”。以“兩項調(diào)整”改革為有利契機，共調(diào)整12名黨組織書記，切實選優(yōu)配強基層黨組織“第一人”，充分發(fā)揮好基層組織建設發(fā)展的“領頭雁”作用。今年共儲備8名發(fā)展黨員，著力抓好青年人才的培養(yǎng)，建立完善一支結構合理、素質優(yōu)良、數(shù)量充足的年輕干部隊伍后備庫，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)基層發(fā)展治理提供了堅實的人才基礎。

（二）強化教育提思想，擰緊廉政思想“總開關”。黨政領導班子認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，定期召開專題會議研究工作中存在的廉政風險苗頭，通過觀看警示教育片、通報典型案例等方式，強化反面警示作用，時刻為廣大干部職工提神清腦，使黨員干部在思想上時刻清醒，行動上認真踐行。今年以來，共開展提醒談話9人，黨紀立案3件3人，給予黨紀處分2人。

（三）旗幟鮮明講政治，種好意識形態(tài)“責任田”。鎮(zhèn)黨委把意識形態(tài)工作作為黨建一項極端重要的工作，高度重視新形勢下宣傳思想工作，成立意識形態(tài)工作領導小組，開展黨委中心組集中學習會8次，設置固定戶外大型宣傳板5個，各類標語橫幅400余條，整治非法宗教場所19處，堅守網(wǎng)絡陣地建設，累計報送信息167余篇，切實做到思想認識、組織領導、人員機構、氛圍營造“四到位”，有效形成了一級抓一級、一級帶一級、層層有落實的組織領導機制。截至目前，我鎮(zhèn)無重大輿情事件發(fā)生。

二、圍繞中心工作，突出重點難點，狠抓工作落實

（一）強化責任擔當，狠抓責任落實聚力脫貧攻堅。多營鎮(zhèn)始終把脫貧攻堅作為“頭等大事”來抓，持續(xù)對標“兩不愁三保障”，嚴格落實“五個一”幫扶工作要求，扎實推進駐村幫扶工作。我鎮(zhèn)共有3個貧困村，分別是殷家村、大深村、龍池村，“一低五有”各項指標全面達標。242戶678人，“一超六有”各項指標全部達標。今年爭取扶貧資金220萬，實施2個扶貧項目，硬化道路3.3公里；完成住房提升改造19戶；完成成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持34戶；安排防疫公益性崗位31人；完成105名學生的教育救助基金申報工作，指導在讀中職、高職、本科學生24人申報貧困家庭中職學生生活費補助。醫(yī)保、簽約醫(yī)生服務、慢性病特殊門診、低保、退耕還林、新農(nóng)保等民生政策全部落地落實。高質量完成了脫貧攻堅收官之戰(zhàn)各項目標任務。

（二）嚴管嚴防嚴控，全面筑牢疫情防控堅固防線。多營鎮(zhèn)堅決按照區(qū)委、區(qū)政府關于疫情防控工作的相關部署和要求，扎實開展宣傳、排查、管控等工作。全鎮(zhèn)共設立各類檢查站13個，抽調(diào)鎮(zhèn)干部、衛(wèi)生院派出所、各村兩委人員、志愿者800余人24小時蹲點值守，對過往車輛和行人進行排查；勸導群眾推遲或取消婚嫁等宴請活動39起，從簡辦理喪事3起。張貼公示公告1000余份。以沿路沿線、主開道為重點，懸掛宣傳橫幅450多處。發(fā)放各類宣傳資料30000余份。截至目前，多營鎮(zhèn)疫情防控工作正常有序開展，轄區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生1起病例。

（三）不等不拖不靠，穩(wěn)步推進重點項目建設工作。我鎮(zhèn)牢牢樹立大抓項目建設推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的鮮明導向，進一步拉高工作標桿，牢牢把握關鍵具體環(huán)節(jié)，著力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。今年以來，對巖鎮(zhèn)新場鎮(zhèn)商貿(mào)物流聚居區(qū)配套基礎設施項目已全面完成，金倉中路已進場施工，茶馬大道預計年底進場施工，持續(xù)做好高端民宿集群項目打造工作。d9、d10地塊完成征地搬遷任務90戶，d13地塊全面完成。

（四）提前謀劃部署，抓實抓細防汛減災救災工作。鎮(zhèn)黨委始終堅持“人民至上、生命至上”的理念，嚴格落實防汛責任制，進一步完善應急救援搶險隊伍，提前做好應急隊伍力量、應急物資等準備工作。加強地災排查、做好預警天氣人員轉移工作，確保群眾安全度汛。災后第一時間組織鎮(zhèn)村組干部、民兵隊伍對受災村組開展清理淤泥、搬運雜物、消殺、運輸物資，物資發(fā)放工作。每日集中和分散安置轉移群眾600余人，集中大鍋飯的形式每日供應700余人飲食。用最快的速度幫助多營鎮(zhèn)人民群眾恢復生產(chǎn)生活秩序。

三、緊扣鄉(xiāng)村振興，立足多營實際，提升農(nóng)村品質

（一）以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，著力推進美麗鄉(xiāng)村建設。按照“一園、一鎮(zhèn)、一村、多點”的空間布局，構建城市與農(nóng)村、人與自然、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧相融的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)，全力打造集藏茶文化傳承、西康記憶、美麗鄉(xiāng)村、田園度假四大特色為一體的“國家級文化產(chǎn)業(yè)園”。今年以來，在國道318線建設彩葉林帶，圍繞“藏茶小鎮(zhèn)”建設，完成五營“廁所革命”整村推進，開展五營村鄉(xiāng)風文明建設，產(chǎn)業(yè)道路修復提升、生活污水治理示范項目，開展殷家村“廁所革命”整村推進、生活污水治理項目。著力推進產(chǎn)業(yè)美、民居美、環(huán)境美、鄉(xiāng)風美、生活美的“五美鄉(xiāng)村”建設和發(fā)展。

（二）以社會和諧為目標，創(chuàng)新推動基層治理工作。一是組織開展“雙創(chuàng)”工作會議20余次，聯(lián)合綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局等相關職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法整治行動10余次，發(fā)放雙創(chuàng)知識宣傳資料6000份，懸掛標語、設立“雙創(chuàng)工作”公益廣告100余處，規(guī)范車輛停放秩序、勸導商家落實門前五包，清理各類垃圾400余噸。二是按照“藍天、碧水、凈土”的要求做好環(huán)保常態(tài)化工作，加強全鎮(zhèn)秸稈禁燒巡查工作，對涉及環(huán)保污染的企業(yè)實行“一企一檔”，加強問題督查，發(fā)現(xiàn)問題已全部整改完成。三是扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，推動村莊清潔行動常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。

2021年計劃要點

2021年，多營鎮(zhèn)將深入貫徹省委十一屆七次全會精神和市委四屆八次全會以及區(qū)五屆四次黨代會精神，全面領會把握全會精神實質，圍繞省委、市委、區(qū)委決策部署和要求，深入思考發(fā)展方向，找準契合點，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

一、強化基層組織建設，確保執(zhí)政能力有效提高

一是以黨建為統(tǒng)領，堅持黨的絕對領導，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格落實“三會一課”、民主生活會等黨內(nèi)基本制度，堅持和完善黨委中心理論組學習等各項學習制度，把基層黨建工作抓具體、抓深入，持續(xù)推進黨風廉政建設工作。二是逐步探索建立持續(xù)發(fā)現(xiàn)、梯次培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部的常態(tài)化機制，壯大青年后備力量隊伍，保證后備力量素質高、結構優(yōu)、數(shù)量足，及時有效為基層黨組織輸送新鮮血液，把新時代青年力量聚焦到我鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展中來。

二、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力全鎮(zhèn)經(jīng)濟高質量發(fā)展

以“全國特色小鎮(zhèn)”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)度假旅游示范鎮(zhèn)”為抓手，培育以多營鎮(zhèn)五營村、殷家村為中心的高端民宿產(chǎn)業(yè)集群和康養(yǎng)旅游文化地。依托藏茶村打造及其品牌文化優(yōu)勢，培育形成茶旅相融為主體的特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動茶旅融合發(fā)展，扎實推進生態(tài)宜居、環(huán)境宜人、文化育人的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展“藏茶特色小鎮(zhèn)”生態(tài)度假文化旅游產(chǎn)業(yè)。

三、聚焦城鎮(zhèn)發(fā)展品質，持續(xù)推進基礎設施穩(wěn)步建設

加快推進項目建設，對金倉中路等民生基礎設施項目加快建設進度。提升服務水平，優(yōu)化招商引資環(huán)境，積極推動川滇物流園擴園升級，推動產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移，打造形成集汽車銷售、車管服務、電子商務、物流倉儲等為一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流交易中心，為建設“川西物流中心”作出貢獻。以“廁所革命”為基礎，持續(xù)推進民生實事項目建設，切實改善人居環(huán)境。

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會七

新形勢下基層婦聯(lián)工作創(chuàng)新思路探索

“創(chuàng)新”，顧名思義就是創(chuàng)造新的。創(chuàng)新就是要不斷研究新情況、解決新問題。既要繼承婦聯(lián)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要結合新的實際，有新的發(fā)展;既要堅定不移地貫徹執(zhí)行上級的指示精神，又要在新的實踐中不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)驗。新形勢下的基層婦聯(lián)工作該如何創(chuàng)新呢?根據(jù)調(diào)研的實際情況，我認為應該做到以下幾點：

1、堅持實事求是，選準創(chuàng)新定位

新形勢下的基層婦聯(lián)工作可謂是紛繁復雜，這就要求我們要堅持實事就是，選準創(chuàng)新定位。在實際工作中，我們應該把創(chuàng)新的著眼點放在本職工作上，針對分管的工作去創(chuàng)新。開展創(chuàng)新要順應形勢，明確方向。這個形勢和方向就是時代的發(fā)展、上級的要求和婦女群眾的需求，所以創(chuàng)新要做到宏觀上把握、微觀上深入。如果定位不準確，脫離了婦女的實際需要，我們的工作再有創(chuàng)意，也會失去實際意義。

2、抓住主要問題，選準創(chuàng)新目標

面對新形勢下千頭萬緒的基層婦聯(lián)工作，遇到的問題是多種多樣的，這就要求我們抓住主要問題，選準創(chuàng)新的目標和入切口。在實際工作中，我們應該把創(chuàng)新的落腳點放在最主要和最重點的問題上。主要問題就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切問題也就迎刃而解。創(chuàng)新是一項無止境的工作，需要不斷地在實踐中檢驗。因此，我們要善于研究和分析問題，為再創(chuàng)新打下基礎。

3、堅持科學態(tài)度，選準創(chuàng)新思路

新形勢下的基層婦聯(lián)工作有其發(fā)展的規(guī)律，這就要求我們堅持科學的態(tài)度，從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，選準創(chuàng)新的思路。在實際工作中，從許多地方實踐的寶貴經(jīng)驗來看，創(chuàng)新工作既要有熱情，又要從實際出發(fā)，客觀地做出科學決策。

4、做好戰(zhàn)略部署，選準創(chuàng)新方法

新形勢下的基層婦聯(lián)工作也如其他工作一樣，需要我們做好戰(zhàn)略部署，做好具有創(chuàng)新性的策劃方案，選準創(chuàng)新的方式、方法。在實際工作中，創(chuàng)新的策劃方案至關重要，組織實施是創(chuàng)新的一個實質性的環(huán)節(jié)。實施創(chuàng)新是一項嚴謹?shù)墓ぷ鳎虼艘贫ㄒ粋€詳細的方案，避免工作的隨意性。在這一階段中，要抓住以下幾個環(huán)節(jié)：一是要認真的按計劃落實，并做到有條不紊;二是要積極實踐，使創(chuàng)新成果在實際工作中得到應用;三是要及時總結經(jīng)驗，使創(chuàng)新工作不斷完善。

新形勢下基層婦聯(lián)工作的建議

為了更好地適應形勢發(fā)展的需要，圍繞新形勢下基層婦聯(lián)工作的現(xiàn)狀，堅持創(chuàng)新地開展婦聯(lián)工作，根據(jù)調(diào)研的實際情況，提出如下建議以供參考。

1、建立考核督查機制，為基層婦聯(lián)工作營造良好環(huán)境

婦女發(fā)展是綜合全面的發(fā)展，婦女權益的維護也涉及教育、參政、衛(wèi)生、科技、環(huán)境等多個方面。維護婦女兒童權益、滿足婦女發(fā)展需求不僅是婦聯(lián)的責任，也是全社會的責任。以往，基層婦聯(lián)組織雖然在協(xié)調(diào)有關職能部門共同推動婦女發(fā)展進步方面進行了一定的努力和嘗試，也取得了一定的成效。但歸根結底，基層婦聯(lián)作為群眾團體，被排除在政府行政管理系統(tǒng)和運行機制之外，要想通過自身功能和力量有效調(diào)動政府職能來促進婦女發(fā)展難度很大。要理順關系、暢通渠道，使職能部門從被動協(xié)調(diào)到主動發(fā)揮作用，就必須從行政系統(tǒng)的管理層入手，爭取行政決策中心的重視和支持，把婦女兒童工作納入黨委、政府的管理運行系統(tǒng)。只有這樣，各有關部門的職能作用才能得到充分發(fā)揮，婦女兒童發(fā)展需求才能充分滿足。

2、運用社會協(xié)調(diào)機制，為基層婦聯(lián)工作提供有效保障

黨委政府重視支持、職能部門主動配合的婦女工作大環(huán)境形成后，還需要各級婦聯(lián)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立社會協(xié)調(diào)溝通機制，在婦女需求與部門職能之間建立直接有效的聯(lián)系，能夠使職能部門資源與婦女工作得到緊密結合，極大地推動基層婦聯(lián)工作的開展。這樣一是為基層婦聯(lián)工作提供人力資源的保障;二是為基層婦聯(lián)工作提供財力、物力資源保障;三是為基層婦聯(lián)工作提供法律資源保障。

3、完善代表聯(lián)系制度，為基層婦聯(lián)工作挖掘內(nèi)部資源

在調(diào)動社會資源推動婦女發(fā)展的同時，我們也應該注意到婦女群體內(nèi)部也蘊藏著推動自身進步的強大力量。婦女的發(fā)展呈現(xiàn)出層次性、多樣性和多取向性，充分挖掘群體內(nèi)部資源，實現(xiàn)不同階層、不同界別婦女互相幫助、取長補短，也是推動婦女發(fā)展的一種有效途徑。其在調(diào)動婦女群體內(nèi)部資源服務婦女方面大有潛力可挖。首先，代表聯(lián)系制可以提高婦女工作對象的廣度，使婦女工作觸角能夠最大限度地滲透到婦女群眾中去。其次，代表聯(lián)系制可以增強婦女工作的有效性和針對性，便于婦聯(lián)組織統(tǒng)籌安排，有針對性確定工作重點。第三，代表聯(lián)系制可以實現(xiàn)不同階層婦女的優(yōu)勢互補，基層婦女代表多為普通婦女群眾，可以及時掌握民情民意，并能夠運用自身特長和所掌握有限資源，為婦女群眾辦實事。

4、落實目標管理機制，為基層婦聯(lián)工作提高運行效能

婦聯(lián)組織作為維護婦女兒童合法權益，推動婦女全面發(fā)展的主體力量，其整體運行效能高低，直接影響著婦女發(fā)展需求的滿足度，決定著婦女事業(yè)的發(fā)展程度。要提高工作效能，就面臨著一個管理問題。這就要求轉變管理方式和工作方法，對婦聯(lián)工作實施目標管理。按照“確立目標―分解目標―組織實施―考核獎勵”的目標管理程序，自上而上地建立目標管理體系，這樣就可以促進婦聯(lián)整體工作水平的不斷提高。在目標管理機制的運行過程中，我們要著重把握以下幾點：一是系統(tǒng)性。各級婦聯(lián)及機關各部室由主要負責人組織制訂分目標，每位同志根據(jù)崗位職責和部門目標制訂個人目標，使總目標與分目標形成一個相互依存、不可分割的整體。二是可操作性。本著把婦聯(lián)工作由虛變實，由軟任務變成硬指標的原則，盡可能把目標細化、量化、具體化，以易于檢查和考核。三是創(chuàng)新性。大力鼓勵支持創(chuàng)新，在目標考核辦法中，專門設立工作創(chuàng)新加分項，激勵各級將創(chuàng)新理念滲透到工作中，以改革的精神和科學的態(tài)度研究新情況、解決新問題、探索新經(jīng)驗，增強婦女工作的生機和活力，不斷實現(xiàn)婦女工作的新發(fā)展。

做好新形勢下的基層婦聯(lián)工作責任重大，意義深遠。加強基層婦聯(lián)組織建設，促進婦女事業(yè)的長足發(fā)展，是時代和社會賦予我們的職責，也是婦女自身發(fā)展的需要。我們深信并期待，在各級黨委、政府的進一步重視支持下，在各級婦聯(lián)組織和廣大婦女群眾的有效作為和積極參與中，基層婦女工作必將得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。