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對于社區(qū)防疫職工心得體會和方法一
從集約利用土地資源和改善民生的角度看,農(nóng)民集中居住確有其必要性,但在建設(shè)資金不足、試點(diǎn)政策不完善、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償與社會保障機(jī)制等尚未建立的情況下,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要,以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義,通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策 以地生財(cái) ,盲目推動拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)查顯示,全國平均每六個(gè)村就有一個(gè)村在經(jīng)歷 新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè) ,其中72.3%始于20xx年及以后。從全國范圍看,新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開階段,建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份,轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村,轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后,農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)問題沒解決,生產(chǎn)生活更不便利,不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象,需要高度重視。因此,需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題,并研究制定相應(yīng)的解決對策。
一、調(diào)查樣本的選取
事實(shí)上,具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū),且20xx年中央1號文件明確提出 不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū),不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住 。因此,在實(shí)踐中,地理上遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問題尤為突出,應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)查研究的主要對象。因此,我們選擇具有代表性的h省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。h省的代表性主要體現(xiàn)在:第一,h省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。第二,h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大,尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多,其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到h省,我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域,每個(gè)區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個(gè)樣本社區(qū):一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),無明確規(guī)劃區(qū)的需遠(yuǎn)離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個(gè)樣本的概況見表1所示。
二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題
(一)基層政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視
1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點(diǎn):一是投資規(guī)模大。據(jù)h省省級部門測算,一個(gè)5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū),其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個(gè)樣本社區(qū)中,有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到20xx萬元之間,有80%的社區(qū)在20xx萬元到2500萬元之間,有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個(gè)社區(qū)的實(shí)際投資狀況與h省省級部門測算的數(shù)字基本吻合,反映了h省的普遍狀況。二是公益性強(qiáng)。如h省的 五通六有兩集中 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中,只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報(bào),所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與,一般也以企業(yè)或個(gè)人捐贈、贊助的方式出現(xiàn)。30個(gè)社區(qū)中,非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%,很多社區(qū)根本沒有社會資本參與。
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點(diǎn)決定了各級政府必然是投資的主體。但由于h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大,導(dǎo)致各級政府層層下沉投資壓力,普遍形成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建,省市縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),各級支農(nóng)資金整合支持 的投資格局。在30個(gè)社區(qū)里,公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達(dá)到25個(gè),說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體,但與主要投資主體地位不對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財(cái)政收入。30個(gè)社區(qū)所在的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),20xx年財(cái)政收入最低的僅為350萬元,最高的僅為1800萬元,有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20xx年財(cái)政收入在1000萬元以下;30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財(cái)政收入比率最低的是0.27:1,最高的達(dá)到4:1,其余28個(gè)社區(qū)兩者比率均超過了0.3:1。公共投資數(shù)額巨大而自身財(cái)政收入微薄是h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問題,但30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒有停滯,反而在持續(xù)進(jìn)行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種 借來的發(fā)展 只是帶來了表面的繁榮,但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債,來掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),并通過利息計(jì)入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯?;鶎诱谛滦娃r(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險(xiǎn),在對30個(gè)樣本社區(qū)的實(shí)際調(diào)研中得到了充分的印證。截至20xx年底,只有2個(gè)社區(qū)的住宅售出率達(dá)到100%,5個(gè)社區(qū)的住宅售出率超過30%,其余23個(gè)社區(qū)均在30%以下。也就是說,樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài),而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患,較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明,截至20xx年底,30個(gè)社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資最高達(dá)1.3億元,最低為0.8億元,平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個(gè)方面。
第一,政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出,30個(gè)社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房,但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨(dú)院樓房。農(nóng)民喜好單門獨(dú)院樓房的原因在于,與農(nóng)戶舊宅相比并無本質(zhì)區(qū)別,只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣,且便于農(nóng)業(yè)機(jī)械存放和家畜養(yǎng)殖。事實(shí)上,基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好,但h省在20xx年出臺的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。20xx年,h省出臺的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出, 新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮。 這雖然是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo),但在實(shí)際執(zhí)行中推動了 原則上不建三層以下低層住宅 局面的形成,結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性,給基層政府帶來的投資浪費(fèi)和債務(wù)隱患問題日益凸顯。
第二,相對于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價(jià)格偏高。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱,以 成本價(jià) 面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實(shí)是,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財(cái)政壓力的需要,將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤?cè)肓俗≌杀局校蛊鋵?shí)質(zhì)上成為商品房開發(fā),導(dǎo)致住宅價(jià)格相對于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個(gè)社區(qū)中,住宅均價(jià)最低的社區(qū)是900元/平方米,住宅均價(jià)最高的社區(qū)是1700元/平方米,30個(gè)社區(qū)的住宅整體均價(jià)是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價(jià)1250元/平方米測算,毛坯房的總價(jià)基本在15萬元左右。而h省20xx年農(nóng)村居民人均純收人為7524,94元,農(nóng)村家庭平均人口4.08人,社區(qū)房價(jià)是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是,30個(gè)樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達(dá)農(nóng)村,其農(nóng)民人均純收入在h省平均水平以下,所以社區(qū)房價(jià)與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時(shí),30個(gè)社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個(gè),且這6個(gè)社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個(gè)社區(qū)都規(guī)定在特定時(shí)問內(nèi)分次繳清,時(shí)限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅,而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下,社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果,而這將給基層政府帶來巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)缺乏農(nóng)民的有效參與
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民,但不少地方卻呈現(xiàn) 政府熱、農(nóng)民冷 的現(xiàn)象,甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報(bào)道,個(gè)別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段,強(qiáng)制進(jìn)行 株連式拆遷 和 突擊式拆遷 。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強(qiáng)制行為,嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。20xx年國土資源部召開專題會議部署專項(xiàng)檢查工作,重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強(qiáng)迫農(nóng)民 上樓 等行為。20xx年中央1號文件明確提出, 不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。 中央和相關(guān)部門的政策與行動一方面說明國家對于 農(nóng)民被上樓 問題非常關(guān)注,另一方面也說明該問題已較為嚴(yán)重。對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題,結(jié)合對30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)研,可從兩個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。
第一,舊宅補(bǔ)償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個(gè)樣本社區(qū)中,僅有1個(gè)社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地,該政策具體規(guī)定是 政府免費(fèi)拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用 ;其余29個(gè)社區(qū)均要求 買新繳舊 ,即購買社區(qū)住房 需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房 ,其中24個(gè)社區(qū)要求上繳給原有村集體,5個(gè)社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個(gè)社區(qū)中,有23個(gè)社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時(shí)享受補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額度在1萬元到2.5萬元之間,這實(shí)質(zhì)是對農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補(bǔ)償,但其對農(nóng)民舊宅補(bǔ)償明顯偏低且附加強(qiáng)制性條件,而另外6個(gè)社區(qū)甚至不予補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上造成了對農(nóng)民利益的侵害,因而導(dǎo)致農(nóng)民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。
(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。在30個(gè)樣本社區(qū)中,有28個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后,農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)查表明,土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增加,農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一,多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入。實(shí)施土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)的28個(gè)社區(qū),其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致,土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間最低為20xx年,最高為20xx年,一般為20xx年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益,即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國家小麥保護(hù)性收購價(jià),標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計(jì)算,標(biāo)準(zhǔn)最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計(jì)算。以20xx年國家小麥保護(hù)性收購價(jià)格1.12元/斤計(jì)算,這28個(gè)社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元~1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品,糧食價(jià)格基本保持穩(wěn)定,再刨除物價(jià)上漲因素,這意味著以此計(jì)算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比,農(nóng)民的實(shí)際凈收益往往是不增反降,說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。第二,多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機(jī)會。地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題,使農(nóng)民 既拿地租又拿工資 。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)只是作為催化劑,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)契機(jī)和可能,但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實(shí)上,這28個(gè)社區(qū)中有27個(gè)社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶,而這些大戶進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場,但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè),因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè) 從種到收 基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,即使存在少量的人工勞動,依靠承包戶家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營行為,只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大,并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個(gè)社區(qū),該社區(qū)將土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè),依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條,從而帶動了大量社區(qū)居民就業(yè)。
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐,但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就,所以很多地區(qū)將帶動就業(yè)的主要著力點(diǎn)都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資,所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)方面,由于人口規(guī)模小、消費(fèi)能力弱,新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢。但30個(gè)樣本社區(qū)幾乎全部宣稱 形成了產(chǎn)業(yè)支撐 。對此,我們把這些所謂的 產(chǎn)業(yè)支撐 歸為二類:一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以 商貿(mào)物流業(yè) 為支撐,理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達(dá)。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 或 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 為支撐,理由是農(nóng)地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;鬓D(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),這兩個(gè)理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住,并不代表已在鎮(zhèn)區(qū) 商貿(mào)物流業(yè) 就業(yè);農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn),更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個(gè)樣本社區(qū)中只有1個(gè)社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐,其他29個(gè)社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū),農(nóng)民并沒有實(shí)現(xiàn)市民化,就業(yè)機(jī)會并沒有增加,甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段,導(dǎo)致一個(gè)既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時(shí)解決穩(wěn)定就業(yè)與社會保障問題,這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機(jī)。
三、結(jié)論與政策建議
在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村強(qiáng)制推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),是超越其經(jīng)濟(jì)承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段,以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本,以高息借債或透支未來財(cái)政等方式來換得當(dāng)前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而且導(dǎo)致 三無 農(nóng)民的產(chǎn)生,增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是,這種冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)階段,尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)當(dāng)對這些已出現(xiàn)問題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正,避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)散和激化。
由于問題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強(qiáng)制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為,并通過政策法規(guī)未解決。具體包括:第一,優(yōu)化和嚴(yán)格落實(shí) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策 ,避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具,從利益源頭上斬?cái)嗟胤秸畯?qiáng)制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì)。第二,嚴(yán)格落實(shí)20xx年中央1號文件 不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū),不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住 的規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃,嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r(shí)停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。第三,以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)啟動的前提。第四,鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)。第五,應(yīng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接,新型農(nóng)村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū),使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長的關(guān)系。
對于社區(qū)防疫職工心得體會和方法二
1. 尊重選民意愿,保障選民的民主選舉權(quán)利!
2. 主持公正,依法選舉!
3. 直接選舉社區(qū)居民委員會,充分行使民主權(quán)利!
4. 珍惜民主權(quán)利,投好莊嚴(yán)一票!
5. 掌握消防常識,遵守消防法規(guī)。
6. 扎實(shí)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),全力打造“省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)”。
7. 優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè),滿足居民基本衛(wèi)生需求。
8. 優(yōu)化社區(qū)秩序、美化社區(qū)環(huán)境、完善社區(qū)服務(wù),形成和諧的社區(qū)人際關(guān)系。
9. 用我們的愛心和雙手,共建溫馨美好的家園。
10. 以人為本、服務(wù)居民。
11. 以鄰為友、以讓為先、互相幫助、祥和平安。
12. 以誠相待、恩愛相伴、孝敬老人、教撫小孩、和睦相處、幸福永遠(yuǎn)。
13. 醫(yī)生進(jìn)社區(qū),健康進(jìn)家庭。
14. 一花一草皆生命,一枝一葉總關(guān)情。
15. 小病在社區(qū),大病進(jìn)醫(yī)院,康復(fù)回社區(qū)。
對于社區(qū)防疫職工心得體會和方法三
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們大家好:
按照__街道黨工委關(guān)于社區(qū)書記述職的要求,結(jié)合我社區(qū)實(shí)際情況,做如下述職:
一、一年來工作開展情況
1、認(rèn)真落實(shí)黨建工作職責(zé),打造服務(wù)型干部隊(duì)伍。我社區(qū)現(xiàn)有1個(gè)黨支部,共有黨員66人,其中大專以上學(xué)歷36人,2020年新遷入黨員15人。2020年,我能夠按要求帶頭指導(dǎo)社區(qū)黨建工作,組織政治理論學(xué)習(xí),打造服務(wù)型干部隊(duì)伍。黨支部堅(jiān)持每月一次中心組學(xué)習(xí),社區(qū)工作人員堅(jiān)持每周五理論學(xué)習(xí)制度,交流心得,通過政治學(xué)習(xí)結(jié)合工作找差距,用于指導(dǎo)工作、推動工作,由此啟發(fā)了社區(qū)工作人員的干勁;根據(jù)社區(qū)成員各自的特點(diǎn),科學(xué)分工,層層制定崗位目標(biāo),明確具體職責(zé),繼續(xù)推行“網(wǎng)格化管理”制度,每名社區(qū)干部都是“格長”,負(fù)責(zé)自己“網(wǎng)格”內(nèi)的各類事項(xiàng)的溝通、協(xié)調(diào)、落實(shí);進(jìn)一步完善制度,落實(shí)__街道黨工委的各項(xiàng)規(guī)定,定期召開黨支部會議,落實(shí)工作10件。通過社區(qū)全體工作人員的努力,2020年我們社區(qū)獲得無邪教創(chuàng)建示范社區(qū)和無傳銷社區(qū)先進(jìn)稱號。
2、實(shí)施“先鋒模范、戰(zhàn)斗堡壘”工程,提高社區(qū)黨員干部服務(wù)居民的能力。進(jìn)一步落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制,切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,靠前指揮,掌握情況,使各項(xiàng)措施得到貫徹落實(shí),使社區(qū)黨員干部的宗旨意識、創(chuàng)優(yōu)爭先意識不斷加強(qiáng)。工作中,我們根據(jù)各類不同群體實(shí)行“分類”服務(wù),做到“五服務(wù),五到位”。即為弱勢群體服務(wù),解決困難到位;為老年人服務(wù),精心照料到位;為青少年服務(wù),關(guān)心幫教到位;為矯正人員服務(wù),監(jiān)督管控到位;為棄管樓居民服務(wù),溝通協(xié)調(diào)到位。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,在黨員的管理上,堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭,通過建立健全規(guī)章制度等方式,對黨員進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理,黨員干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變,有效地提高了工作效率,密切了黨群、干群關(guān)系,樹立了社區(qū)黨支部良好形象;在黨員的發(fā)展上,我們堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則,從源頭上保證黨員隊(duì)伍的質(zhì)量,為黨組織輸入新鮮的血液。
3、夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ),積極建設(shè)“便民服務(wù)型”黨組織。黨建工作有效的促進(jìn)了各項(xiàng)常規(guī)工作的開展,今年以來,我社區(qū)為居家養(yǎng)老的前期開展做了充分的核查準(zhǔn)備;圓滿完成了為期半年的全國第三次經(jīng)濟(jì)普查;關(guān)心下一代工作長期有效的進(jìn)行;協(xié)助社區(qū)內(nèi)婦女微利創(chuàng)業(yè)無息貸款項(xiàng)目,使轄區(qū)內(nèi)下崗女工和無業(yè)女性得到了很好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會,真正實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)。社區(qū)黨支部根據(jù)實(shí)際情況,大力宣傳免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)政策,積極搜集崗位信息,鼓勵(lì)失業(yè)人員零活就業(yè),將社區(qū)的為民服務(wù)延伸,由點(diǎn)帶面,有力促進(jìn)保民生、保穩(wěn)定、促和諧的社會效應(yīng)。努力建設(shè)“便民服務(wù)型”黨組織,充分發(fā)揮黨群義工的志愿服務(wù)作用,提高黨員的服務(wù)質(zhì)量和水平。為社區(qū)建國前老黨員陳桂蘭、殷書婷家打掃室內(nèi)衛(wèi)生多次;雪天為方便居民出行為棄管樓樓道清理積雪;五四青年節(jié)我社區(qū)全體工作人員利用發(fā)放宣傳單方式向青年宣傳五四運(yùn)動的由來以及其意義;與環(huán)保局開展了“珍愛生命保護(hù)環(huán)境造福人類”為主題的環(huán)境保護(hù)宣傳活動;七一來臨之際,與雞西和美婦產(chǎn)醫(yī)院聯(lián)合舉辦“相約健康行,專家直通車”免費(fèi)義診活動。為居民和黨員量血壓、測血糖,并由主任醫(yī)師石艷君做了常見疾病的預(yù)防知識講座,在活動中共發(fā)放宣傳單50余份、手冊30本,達(dá)到了很好的宣傳、服務(wù)效果。8月為社區(qū)十余戶老年人安裝“一鍵通”,一鍵通服務(wù)的開展,讓轄區(qū)老人能夠享受到更多、更優(yōu)質(zhì)的居家服務(wù),增強(qiáng)社區(qū)居民幸福感。
4、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動。按照“四必談”要求,與社區(qū)干部談話6人次,累計(jì)談心談話3小時(shí),征求意見建議7條,向?qū)Ψ教岢龅囊庖娊ㄗh6條。深入群眾,采取召開座談會形式,與群眾“面對面”談心8余人次,征求意見16余條,通過聽取意見和檢查對照,發(fā)現(xiàn)并解決了“四風(fēng)”問題5例。對與民爭利,損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。通過專項(xiàng)整治,社區(qū)工作人員的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到提升,工作作風(fēng)明顯改善。充分發(fā)揮“雙報(bào)到”黨員的作用,取得顯著成效,自黨員雙報(bào)到進(jìn)社區(qū)活動開展以來,__社區(qū)已有430名黨員來報(bào)到,其中建井醫(yī)院8人、礦務(wù)局物資供應(yīng)部19人、國土資源局117人、環(huán)保局36人、中級法院34人、市檢察院7人、實(shí)驗(yàn)中學(xué)148人、個(gè)人報(bào)到61人。社區(qū)黨支部與雙報(bào)到的黨員共同對社區(qū)內(nèi)的困難群眾進(jìn)行了走訪慰問,通過各種途徑解決群眾實(shí)際困難,讓他們感受到了黨組織的關(guān)心。實(shí)施反腐倡廉工程,增強(qiáng)廉潔自律的自覺性。進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)黨員的廉政準(zhǔn)則和警示教育,定期組織社區(qū)黨員觀看反腐教育影片,結(jié)合群眾路線教育,查找自身廉政建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化黨支部的監(jiān)督檢查作用。同時(shí)結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的自查活動,科學(xué)規(guī)范了業(yè)務(wù)流程,共查找出崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3個(gè),制定防范措施5條,極大地調(diào)高了社區(qū)干部廉潔自律的主動性與自覺性,形成了不敢腐的懲戒機(jī)制,不能腐的防范機(jī)制,不易腐的保障機(jī)制。
二、存在的問題及下步打算
我社區(qū)2020年,黨建工作取得的一點(diǎn)成績是__辦事處黨工委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是__社區(qū)廣大黨員群眾共同努力的結(jié)果,是社區(qū)群眾支持的結(jié)果。拋開成績,冷靜反思,我社區(qū)黨支部黨建工作實(shí)際上還存在不少問題和不足,如黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的整體工作水平還不適應(yīng)新形勢的需要,其戰(zhàn)斗力還有待提高;個(gè)別黨員素質(zhì)較低;黨員年齡結(jié)構(gòu)老化等問題都有待于繼續(xù)認(rèn)真解決。就我個(gè)人而言,也還存在政策理論水平不夠高、黨建工作經(jīng)驗(yàn)欠缺等問題和不足。
在今后的黨建工作中,我將繼續(xù)完善自己,努力彌補(bǔ)自己的不足,在此基礎(chǔ)上,充分履行好社區(qū)黨支部書記的職責(zé),圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”目標(biāo),團(tuán)結(jié)黨支部班子成員一道,改進(jìn)工作方法,進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制,努力在社區(qū)黨支部戰(zhàn)斗力上實(shí)現(xiàn)新提升、在黨員自身素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新提升、在黨員隊(duì)伍生機(jī)活力上實(shí)現(xiàn)新提升、在社區(qū)黨建制度化水平上實(shí)現(xiàn)新提升。切實(shí)增強(qiáng)黨的基層組織服務(wù)能力,為實(shí)現(xiàn)__社區(qū),健康快速發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
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