安徽省事業(yè)單位人事管理細則

無論是身處學校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。相信許多人會覺得范文很難寫？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

安徽省事業(yè)單位人事管理細則一

安徽省政府發(fā)布“關于進一步推進戶籍制度改革的意見”，到20xx年我省將建立和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息庫。

實行差異化的遷移政策

意見中戶口遷移政策分為建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個類別，實行差異化的遷移政策。

建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制

在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

中等城市租房也能落戶

在區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制。

大城市適度控制落戶規(guī)模

在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定。大城市對合法穩(wěn)定就業(yè)年限和參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。具體條件由所在地人民政府確定。

城區(qū)人口達到500萬以上的特大城市，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調整落戶政策。具體條件由所在地人民政府確定。

多類人才不受戶口遷移限制

在我省就業(yè)人員，獲縣級以上勞動模范、先進工作者稱號，及具有中級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準予其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在就業(yè)地落戶。不斷提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、技術工人、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，上述人員凡自愿在我省工作的，不受其就(創(chuàng))業(yè)地或實際居住地戶口遷移條件限制。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制

今年開始，我省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標注戶口性質，不再出具關于戶口性質的證明。

隨遷子女有望在當?shù)刂懈呖?/p>

今年，我省還將全面實施居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又懈呖假Y格。

建統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制

完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農村轉移勞動力就業(yè)。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次基礎上，分步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務體系，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

背景延伸：

今年政府工作報告和國務院日前批轉的《關于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》均提出“抓緊實施戶籍制度改革”。目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。

其中，多地明確提出“取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分”的時間表，并明確建立落實居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導。

16省份出臺戶籍制度改革意見

今年官方多次要求推進戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”后，國務院最近批轉的《關于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出，要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

20xx年7月底，國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。

上述意見均明確了本地區(qū)進一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實施的時間表。

其中，貴州提出，從20xx年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶;黑龍江提出，從20xx年11月1日起，全省取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。

“取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，有利于消除身份歧視。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示，統(tǒng)一戶籍性質僅僅是標志，消除依附在戶口性質上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。

均提出將建立落實居住證制度

在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內容。

在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利;隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”;貴州提出，居住證持有人在當?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權利。

各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設計有關。事實上，自20xx年12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》，目前已經(jīng)結束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。

不過，《關于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出“出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務”，因此，這一辦法年內出臺實施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實居住證制度提供指導。

安徽省事業(yè)單位人事管理細則二

安徽等16省份戶籍制度改革意見出臺 取消農業(yè)與非農業(yè)戶口區(qū)分

今年政府工作報告和國務院日前批轉的《關于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》均提出“抓緊實施戶籍制度改革”。根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理，目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。

其中，多地明確提出“取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分”的時間表，并明確建立落實居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導。

16省份出臺戶籍制度改革意見

今年官方多次要求推進戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”后，國務院最近批轉的《關于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出，要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

記者注意到，20xx年7月底，國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。

據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。

上述意見均明確了本地區(qū)進一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實施的時間表。

其中，貴州提出，從20xx年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶;黑龍江提出，從20xx年11月1日起，全省取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。

“取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，有利于消除身份歧視。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對中新網(wǎng)記者表示，統(tǒng)一戶籍性質僅僅是標志，消除依附在戶口性質上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。

均提出將建立落實居住證制度

在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內容。

在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利;隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”;貴州提出，居住證持有人在當?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權利。

各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設計有關。事實上，自20xx年12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》，目前已經(jīng)結束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。

不過，《關于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出“出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務”，因此，這一辦法年內出臺實施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實居住證制度提供指導。

“作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化邁出重要一步。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉對中新網(wǎng)記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務，意義重大。

中國人民公安大學教授王太元也認為，居住證是外地居民、農村居民合法平穩(wěn)轉變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯?；竟卜站然慈鎸崿F(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。

安徽省事業(yè)單位人事管理細則三

安徽出臺實施意見解決無戶口人員登記戶口問題

無論您在何方，我們每天為您推送咱宿松鄉(xiāng)親們關心的大小事，本地新聞公益求助求職征婚商訊廣告吃喝玩樂應有盡有。關注我們參與評論!讓我們攜手共同筑起最接地氣的公益性綜合服務平臺!提示：宿松世紀網(wǎng)注冊、發(fā)帖、回帖、電話114等功能全面上線!

戶口與我們的生活息息相關，沒有戶口，就上不了學，不能參加社保，無法就醫(yī)，將給生活帶來一系列的麻煩。

為切實保障公民依法登記戶口的權利，著力解決無戶口人員登記戶口問題，近日，我省出臺了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，對九類無戶口人員制定相應政策，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益。

其中，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。

根據(jù)《意見》，我省將堅持依法辦理、區(qū)別情況、綜合配套的原則，分類實施無戶口人員登記戶口政策，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進?！兑庖姟吠瑫r強調，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口。

各有關部門將對與《意見》精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的修改，該廢止的堅決廢止。省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳等部門將按照職能分工，修訂戶口登記、計劃生育、大中專院校升學畢業(yè)等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關規(guī)章制度。

無戶口人員如何申請自己的“戶口本”?

“無戶口人員”常被稱為“黑戶”，造成“黑戶”的原因有政策外生育、非婚生育、未辦理《出生醫(yī)學證明》等多種情況。本次《意見》涵蓋了九類人群，并分類制定相應政策，因各種因素被列為“黑戶”的居民，可以參照以下政策，依法申請辦理常住戶口登記。

類別一：不符合計劃生育政策的無戶口人員

政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。

需要注意的是，申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

類別二：未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員

在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產機構申領《出生醫(yī)學證明》;在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構申領《出生醫(yī)學證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

對不符合《出生醫(yī)學證明》申領規(guī)定、確實無法取得《出生醫(yī)學證明》的，本人或者其監(jiān)護人應當提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，經(jīng)擬落戶地縣級公安機關調查核實后辦理落戶。

類別三：未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員

未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，符合收養(yǎng)條件的當事人可以向擬落戶地縣級民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

其他不符合收養(yǎng)條件的公民私自收養(yǎng)、形成事實上的子女撫養(yǎng)關系，當事人可以在向公證機構申請辦理撫養(yǎng)事實公證、并承諾承擔撫養(yǎng)或監(jiān)護責任后，再向擬落戶地縣級以上公安機關申請對被撫養(yǎng)人進行dna采樣、排除被拐賣情況并取得相關證明。當事人憑上述材料和撫養(yǎng)人的居民戶口簿申請辦理被撫養(yǎng)人戶口登記，被撫養(yǎng)人與戶主關系登記為“非親屬”。

類別四：被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員

被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。

類別五：農村地區(qū)因婚嫁或者長期外出被注銷原籍戶口的人員

農村地區(qū)因婚嫁或者長期外出被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)縣級公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記?；謴统Ｗ艨诘怯浐螅犀F(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

對因婚嫁離開原籍時間較長、返回原籍路途較遠，且在現(xiàn)居住地與配偶、子女等共同生活的，經(jīng)現(xiàn)居住地公安機關與原籍地公安機關聯(lián)系確認無戶口、并獲取其原始戶籍信息后，可以在現(xiàn)居住地申請恢復常住戶口登記。

類別六：戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員

戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

類別七：我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員

我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

類別八：生活無著的流浪乞討人員中的無戶口人員

經(jīng)民政部門和公安機關按照有關規(guī)定開展身份查詢和尋親服務后，仍無法查明其親屬、所在單位、戶籍地、居住地的生活無著的流浪乞討人員，由縣級以上民政部門按照有關規(guī)定向當?shù)毓矙C關申請為其辦理戶口登記。其中，屬于未成年人的，在縣級以上公辦兒童福利機構落戶;屬于成年人的，由縣級以上民政部門協(xié)調當?shù)毓矙C關為其辦理集體戶口登記。

類別九：其他無戶口人員

其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。

安徽省事業(yè)單位人事管理細則四

安徽省關于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實施意見

為貫徹落實《中共安徽省委 安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)﹝20xx﹞26號)精神，大力實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，制定本實施意見。

一、目標任務

聚焦70個有扶貧任務的縣(市、區(qū))建檔立卡貧困村和貧困戶，圍繞實施農業(yè)現(xiàn)代化推進工程，以促進貧困戶增收為核心，以現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化為總抓手，以新型農業(yè)經(jīng)營主體為引領，以市場為導向，以傾斜扶持為支撐，充分尊重貧困村、貧困戶意愿，有效利用貧困地區(qū)農業(yè)特色資源，實施“一村一品”產業(yè)推進行動，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進農業(yè)增效、貧困人口增收。到20xx年，每個有條件的貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，每個有勞動能力的貧困戶基本上從事1項特色種養(yǎng)業(yè);到20xx年，每個有條件的貧困村形成“一村一品”專業(yè)村，每個從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭農業(yè)經(jīng)營收入達到本縣(市、區(qū))平均水平。

二、重點工作

(一)科學確定主導產業(yè)，扶持發(fā)展“一村一品”專業(yè)村。結合實施農業(yè)現(xiàn)代化推進工程，支持貧困地區(qū)立足農業(yè)特色資源優(yōu)勢，選準貧困村農業(yè)主導產業(yè)和貧困戶脫貧產業(yè)，積極推進“一村一品”。優(yōu)先扶持貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村開展“三品一標”認證認定，加強品牌創(chuàng)建。依托貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村特色農產品資源，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和相關服務業(yè)，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，讓貧困戶更多分享農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

1.支持發(fā)展糧食生產專業(yè)村。對符合條件的貧困村，優(yōu)先開展發(fā)展專用品牌糧食試點，并在專用糧食綠色生產技術推廣與服務補助資金上給予傾斜安排。支持糧食專業(yè)村實施“雙千工程”(畝收千斤糧、畝增千元錢)，推行糧食+經(jīng)濟作物的耕作模式，推廣稻鴨共育、稻魚共生。支持糧食專業(yè)村實行農牧結合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質飼草。各級糧食綠色增產模式攻關示范片、示范村、示范家庭農場優(yōu)先安排在31個貧困縣、3000個貧困村，在綠色增產關鍵技術物化補貼上給予重點傾斜。

2.支持發(fā)展蔬菜生產專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展蔬菜生產，重點支持貧困村發(fā)展日光溫室、大棚等設施蔬菜，皖南及皖西山區(qū)貧困村重點發(fā)展夏季高山蔬菜、食用菌。對于貧困地區(qū)蔬菜生產專業(yè)村、帶動貧困戶發(fā)展蔬菜生產和就業(yè)的新型農業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先安排實施蔬菜標準園項目。

3.支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖和兔、蜂等特色品種養(yǎng)殖，皖南、皖西南草場資源優(yōu)勢區(qū)域貧困村發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖。支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村開展綠色低碳循環(huán)生豬生產模式攻關，重點支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推進村內農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。幫助與糧食生產專業(yè)村等糧食規(guī)模經(jīng)營主體對接，構建種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)。生豬大縣獎勵資金要加大對貧困地區(qū)生豬養(yǎng)殖專業(yè)村支持。畜禽標準化養(yǎng)殖項目、肉?；A母牛擴群增量補貼、生豬良種補貼、肉牛良種補貼、奶牛良種補貼、農村沼氣建設項目等，優(yōu)先安排在畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。

4.支持發(fā)展水產養(yǎng)殖專業(yè)村。支持水面資源條件較好的貧困村發(fā)展大水面生態(tài)友好型漁業(yè)，科學確定品種結構和密度，在財政漁業(yè)資源人工增殖放流、水產種質資源保護區(qū)建設專項資金上給予傾斜安排。支持有條件的貧困村開展池塘標準化健康養(yǎng)殖，優(yōu)先安排漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖項目、漁業(yè)財政項目實施池塘標準化改造，完善健康養(yǎng)殖配套設施。

5.支持發(fā)展茶葉、水果、中藥材等生產專業(yè)村。支持皖南、皖西茶葉主產縣貧困村發(fā)展茶葉生產，優(yōu)先安排茶產業(yè)綠色增長模式攻關示范;幫助推廣無性系茶園，開展低產茶園綜合治理，實施茶園綠色防控，優(yōu)先支持茶葉標準園創(chuàng)建。支持水果產區(qū)貧困村建設水果、中藥材等生產專業(yè)村，幫助推廣新優(yōu)品種、綠色高效栽培技術，優(yōu)先支持水果標準園創(chuàng)建。

6.支持發(fā)展林業(yè)特色專業(yè)村。支持林區(qū)貧困村依托林業(yè)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟林等特色基地。支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經(jīng)濟和低產林改造等林業(yè)項目。大力開展林業(yè)技術推廣和技能培訓，提升專業(yè)村貧困戶林業(yè)致富技能。

7.支持發(fā)展休閑農業(yè)、森林旅游專業(yè)村。支持在水果、茶葉、漁業(yè)、林業(yè)、人文歷史等特色資源豐富和生態(tài)優(yōu)美的貧困村，以及城市、名勝景區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、森林公園周邊的貧困村發(fā)展休閑農業(yè)、森林生態(tài)旅游。指導專業(yè)村興辦農家樂、開心農場、開心菜園、采摘園、休閑垂釣基地等，興建森林旅游景區(qū)(點)，創(chuàng)建“森林旅游人家”。支持專業(yè)村休閑農業(yè)、森林旅游基礎設施以及道路交通建設，興建垃圾污水無害化處理等設施。加強休閑農業(yè)、森林旅游從業(yè)人員的培訓，將休閑農業(yè)、森林旅游講解員、導覽員納入職業(yè)技能培訓體系。

(二)培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，增強示范帶動能力。加大培育、引進、扶持與貧困戶密切相關的新型農業(yè)經(jīng)營主體力度，引導土地經(jīng)營權規(guī)范流轉，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務，增強發(fā)展能力和示范帶動能力，促進貧困地區(qū)農業(yè)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。完善貧困人口與新型農業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制，力爭每個從事農業(yè)產業(yè)的貧困人口均有新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動，貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村生產的農產品均有穩(wěn)定出路。

1.扶持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。積極引導貧困地區(qū)各類農業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，構建以龍頭企業(yè)為核心、農民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農場為基礎的產業(yè)化聯(lián)合體，推動聯(lián)合體內各經(jīng)營主體之間實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)結、要素聯(lián)結、利益聯(lián)結。貧困地區(qū)各級示范聯(lián)合體的評選辦法，要有帶動貧困戶增收的指標要求。支持龍頭企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶和家庭農場發(fā)展的相關涉農項目資金，給予貧困戶參與度高的省級示范聯(lián)合體中的新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜支持。

2.扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育貧困地區(qū)本土龍頭企業(yè)，積極引進外地龍頭企業(yè)。對符合《安徽省人民政府關于扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(皖政〔20xx〕38號)規(guī)定條件的貧困縣招商引資龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予獎補。貧困地區(qū)龍頭企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)，給予優(yōu)先評選，省級以上龍頭企業(yè)融資風險資金給予優(yōu)先支持。

3.扶持農民合作社。指導貧困村特別是其中的“一村一品”專業(yè)村創(chuàng)辦、引進農民合作社，積極引導貧困戶參加。加大對貧困地區(qū)示范合作社的評定支持力度，每個貧困縣每年增加1個省級示范社指標。貧困縣的國家級、省級示范合作社評定，要把吸納和帶動貧困人口增收情況作為重要指標。支持貧困縣開展“融資風險補償基金支持農民合作社、家庭農場發(fā)展試點”。開展農民土地股份合作試點的合作社，要吸納所在地貧困戶加入。

4.扶持貧困戶創(chuàng)辦家庭農(林)場。指導有能力的貧困戶選擇合適的產業(yè)自辦或聯(lián)辦家庭農場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各級農業(yè)、林業(yè)部門要把貧困戶家庭農(林)場作為技術服務的重點，并在項目資金上予以支持。示范聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、示范合作社要積極吸納貧困戶家庭農場，并加強指導服務。示范家庭農場評選，向貧困戶創(chuàng)辦的家庭農場傾斜。

5.加快發(fā)展社會化服務。加快培育貧困地區(qū)農業(yè)社會化服務主體，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”公共服務中心、貧困村村級服務站點，大力發(fā)展合作服務組織、服務型企業(yè)、社會服務組織等經(jīng)營性服務組織。支持太和縣、宿州市埇橋區(qū)先行開展公益性農技推廣體系與經(jīng)營性服務體系融合發(fā)展試點，其他貧困縣要在貧困人口較為集中的地區(qū)積極開展探索，提高為貧困人口發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的服務保障水平。支持貧困縣開展農業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建、農信農機農藝融合試點，農機購置補貼優(yōu)先滿足貧困人口需求，國家基層農技推廣補助項目資金優(yōu)先向貧困縣傾斜。

6.支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。開展貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調查摸底，逐村建立發(fā)展臺賬，實施精準支持。制定扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟政策措施，統(tǒng)籌安排項目資金，支持貧困村盤活資產、開發(fā)資源、發(fā)展物業(yè)、創(chuàng)新服務。指導貧困村加強集體資產運營管理，支持貧困村開展集體資產股份合作制改革。各縣(市、區(qū))要認真落實征收農村集體土地留用地政策，政府建立的投融資和擔保平臺要對貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展給予服務傾斜。

(三)整合項目資金，放大扶持效應。

1.加強項目資金整合。以貧困縣為主體，整合中央和省級農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)等項目資金，包括高標準基本農田、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國家新增糧食生產能力規(guī)劃、小農水項目縣和農田水利基礎設施建設項目資金，各類現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展項目資金、林業(yè)發(fā)展項目資金、扶貧專項資金等，統(tǒng)籌支持貧困村農業(yè)基礎設施建設和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。省、市發(fā)展改革、財政、國土資源、農業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等部門要大力支持，建立協(xié)調機制，加強指導和監(jiān)管。

2.加大傾斜支持力度。省級涉及農業(yè)發(fā)展的項目以及來源于中央和省級的涉農轉移支付項目、投資建設項目，按因素法分配到市、縣(市、區(qū))的，要將貧困情況作為一個重要因素，合理確定權重，向貧困地區(qū)傾斜;競爭立項的，同等條件下要優(yōu)先安排貧困地區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體，特別是帶動貧困戶的新型農業(yè)經(jīng)營主體實施。各市支持農業(yè)發(fā)展的項目資金以及省級下達的項目資金，要向貧困縣傾斜。各縣(市、區(qū))安排項目資金時，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先或傾斜安排。省、市涉農部門要按照31個貧困縣、39個非貧困縣、沒有扶貧任務的縣(市、區(qū))的順序，制定本部門優(yōu)先、傾斜支持項目資金的具體辦法。

3.創(chuàng)新實施扶持政策。貧困縣要將財政資金投入設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項目形成的資產，折股量化給貧困村和貧困戶(具體按省財政廳有關辦法執(zhí)行)。支持貧困戶直接參與由新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動的可直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農產品加工、服務等項目。針對貧困村特色種養(yǎng)業(yè)項目和農民合作社需要，創(chuàng)新金融產品和服務方式。完善集體林權制度，促進林權抵押貸款和貧困農戶小額信用貸款，并給予財政貼息。積極推進政策森林保險，鼓勵在政策性保險基礎上疊加商業(yè)保險，積極開展保單質押貸款。支持貧困村農民合作社依托特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)妥開展信用合作。

三、保障措施

(一)強化責任落實。按照“省負總責、市縣抓落實”的要求，逐級分解落實特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程責任。各級、各有關部門要落實本級扶持措施?？h級作為責任主體，其主要負責人承擔第一責任人的責任，負責扶持項目落地、推進實施等工作;分管負責人具體抓落實。各級農業(yè)、林業(yè)部門承擔特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程牽頭單位職責，并認真落實本部門扶持措施。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、扶貧等部門要加強協(xié)調配合，落實好相關扶持政策。

(二)制定實施方案。縣級政府要按照本實施意見的要求，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案和產業(yè)扶貧到村到戶清單，明確補助標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合自身優(yōu)勢產業(yè)資源，圍繞意見確定的目標任務，因地制宜制定特色種養(yǎng)業(yè)扶貧規(guī)劃和年度計劃。貧困村要結合本村實際制定“一村一品”實施方案，對貧困戶因戶施策，制定幫扶措施。

(三)建立工作推進機制。在縣級扶貧開發(fā)領導組織下設立特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程協(xié)調小組，發(fā)展改革、財政、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門參加，定期召開調度會，實現(xiàn)部門聯(lián)動，共同推動扶持措施落地。各部門要建立省、市、縣三級系統(tǒng)內的對接機制;省、市各有關部門要認真梳理各自承擔的扶持措施，排出時間表，按時下達到市、縣(市、區(qū))，并加強督促調度，幫助解決問題，推進措施落實;縣級各部門要及時向上級部門報告情況、提出需求、反映問題;每年年底，貧困縣農業(yè)、林業(yè)部門要將本地特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施情況書面報送省、市農業(yè)和林業(yè)部門。

(四)強化考核激勵。將特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施情況納入各級、各有關部門扶貧開發(fā)工作考核的重要內容。省農委、省林業(yè)廳要把本系統(tǒng)扶持措施落實情況納入對市、縣(市、區(qū))的績效管理。

安徽省事業(yè)單位人事管理細則五

安徽省人民政府關于健康脫貧工程的實施意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹視察安徽重要講話精神和黨中央、國務院關于健康脫貧的決策部署，認真落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔20xx〕26號)，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委等部門《關于實施健康扶貧工程的指導意見》(國衛(wèi)財務發(fā)〔20xx〕26號)，解決農村建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口)因病致貧、因病返貧問題，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結合，針對農村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，突出重點人群、重點病種，加強統(tǒng)籌協(xié)調和資源整合，采取有效措施提升農村貧困人口醫(yī)療保障水平和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，為農村貧困人口同步邁入全面小康社會提供健康保障。

二、基本原則

政府主導、各方聯(lián)動。按照“保、治、防”的工作路徑，科學謀劃和扎實推進健康脫貧工程，落實政府主導責任，發(fā)揮部門職能作用，動員社會廣泛參與，形成協(xié)作聯(lián)動、有力有效的工作組織體系。

多措并舉、綜合保障。著力推進“三保障一兜底”，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。

防治結合、精準施策。著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生服務體制機制，加強服務能力建設，形成簽約服務、分類救治、便民結算、預防全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，做到精確到戶、精準到人，增強健康扶貧的針對性和有效性。

統(tǒng)籌兼顧、共享發(fā)展。既要加大政策傾斜力度，切實保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，又要統(tǒng)籌安排，穩(wěn)定并逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保水平，使之不因實施健康脫貧工程而降低，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

三、主要目標

通過加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，到20xx年底，貧困縣(含市、區(qū)，下同)縣域內就診率達到90%;醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實現(xiàn)兜底保障。到20xx年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務水平進一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高;貧困縣衛(wèi)生資源、居民健康、公共衛(wèi)生、疾病防控等主要指標力爭達到全省平均水平，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

四、重點任務

(一)提高綜合保障水平。

1.代繳醫(yī)保參保費用。貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，自20xx年起通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳，由縣級民政部門會同有關部門落實。(責任單位：省民政廳、省財政廳，排名第一的為牽頭單位，下同)

2.擴大醫(yī)保報銷范圍。制定《安徽省貧困人口慢性病及重大疾病保障指導目錄》，重大疾病由12組增加到40組以上，特殊疾病經(jīng)省級基本醫(yī)保管理部門審核同意后列入重大疾病范圍;慢性病病種30種(組)，基本醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)應結合實際適當擴大慢性病病種范圍。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

3.降低醫(yī)保補償門檻。貧困人口縣域內普通門診不設補償起付線;取消住院預付金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院、市級醫(yī)院、省級醫(yī)院住院治療的，補償起付線分別降至100元、300元、500元、1000元。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

4.提高醫(yī)保補償比例。保障貧困人口享有基本醫(yī)療服務，提高貧困人口合規(guī)醫(yī)藥費用補償比例。貧困人口就醫(yī)按《安徽省農村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》規(guī)定執(zhí)行。貧困人口縣域內普通門診醫(yī)藥費用限額內實際補償比(以下簡稱補償比)提高至70%;常見慢性病門診按病種付費，補償比提高至75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補償標準給予保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級、市級、省級醫(yī)療機構住院治療的，積極推行按病種付費，補償比分別提高到80%、70%、65%和60%，其中患特殊慢性病住院治療的再提高5個百分點;患重大疾病按相關規(guī)定并在定點醫(yī)療機構治療，補償比提高至70%。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

5.強化大病保險保障。貧困人口大病保險起付線，由1-2萬元降至0.5萬元，分段補償比例由50%-80%提高至60%-90%。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、安徽保監(jiān)局)

6.加大醫(yī)療救助力度。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費用(含特殊慢性病門診)的10%給予救助。搭建政府救助資源、社會組織救助項目與農村貧困人口救治需求對接的信息平臺，引導支持慈善組織、企事業(yè)單位和愛心人士等為患大病的貧困人口提供慈善救助。(責任單位：省民政廳、省財政廳、省扶貧辦)

7.實行醫(yī)療兜底保障。貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補償后，在縣域內就診個人年度自付費用不超過0.3萬元，在市級醫(yī)療機構就診個人年度自付費用不超過0.5萬元，在省級醫(yī)療機構就診個人年度自付費用不超過1萬元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障。市縣政府承擔兜底保障責任，并設立健康脫貧醫(yī)療專項補助資金，省財政給予補助。因患者及其家屬個人行為導致的過度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費用由患者自付;因醫(yī)療機構不合理檢查、施治、用藥等導致的過度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費用，由醫(yī)療機構承擔，不納入兜底保障范圍。健康脫貧醫(yī)療專項補助資金由民政部門管理使用，封閉運行，具體實施細則由省民政廳、省財政廳會同相關部門制定。鼓勵有條件的地區(qū)探索運用商業(yè)保險工具支持健康脫貧工程。(責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳)

(二)優(yōu)化醫(yī)療服務。

8.精準識別保障對象。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎，建立基于基本醫(yī)保信息系統(tǒng)的貧困人口身份識別系統(tǒng)、結算系統(tǒng)，精準識別，精細服務。與脫貧退出機制相銜接，實行動態(tài)管理。縣可制發(fā)《貧困人口醫(yī)療救助證》，方便群眾享受政策優(yōu)惠。以縣為單位開展貧困人口因病致貧、因殘致貧調查工作，把握貧困人口病情及病種，為分類救治和健康管理提供支撐。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián))

9.積極開展簽約服務。貧困縣要為貧困人口每人建立1份電子健康檔案、1張健康卡，為每個貧困戶確定1名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約。按照普通患者、高危人群和一般人群，對貧困人口實行分類健康干預，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省殘聯(lián))

10.實施大病慢性病分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機構實施治療;需要長期康復治療的，確定定點醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施定期治療和康復管理。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦)

11.實行先診療后付費。建立縣域內先診療后付費的結算機制，實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金聯(lián)動，實現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結算服務。改造相關信息系統(tǒng)，強化信息技術支撐。各醫(yī)療衛(wèi)生機構要認真履行社會責任，為貧困人口提供優(yōu)質服務。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、安徽保監(jiān)局)

12.加強診療行為監(jiān)管。加快推進貧困地區(qū)醫(yī)保支付方式改革，積極推行臨床路徑管理與按病種付費。制定《安徽省農村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》，嚴格縣域外診治條件，規(guī)范就醫(yī)秩序。建立健全規(guī)章制度，強化約束，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構診療行為，加強費用管理，嚴控不合理檢查檢驗、藥品、耗材等費用。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省物價局、省醫(yī)改辦、安徽保監(jiān)局等)

(三)加強疾病防控工作。

13.積極實施公共衛(wèi)生項目。落實國家基本衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強農村環(huán)境整治和垃圾無害化處理工作。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省財政廳、省婦兒工委)

14.加強重點傳染病防治。強化和落實重點傳染病和地方病防治措施，有效控制傳染病和地方病。實施農村貧困戶飲水安全鞏固提升工程。深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面開展貧困人口健康教育和健康促進行動。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省愛衛(wèi)會)

(四)加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。

15.建立對口幫扶機制。組織全省三級以上醫(yī)院與重點縣醫(yī)療機構建立穩(wěn)定持續(xù)的“一對一”幫扶關系，開展醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團式”對口支援，建立醫(yī)聯(lián)體關系，簽訂幫扶責任書，明確目標任務、工作措施。幫扶雙方建立遠程醫(yī)療平臺，積極開展遠程服務。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省扶貧辦)

16.推進醫(yī)療機構標準化建設。加強貧困地區(qū)縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、婦幼保健機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，配置所需醫(yī)療設備，實施社區(qū)服務中心空白點建設。優(yōu)先安排貧困地區(qū)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，為貧困地區(qū)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本專科學生，每年招聘一定數(shù)量的特崗全科、?？漆t(yī)生。(責任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質監(jiān)局)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要將實施健康脫貧工程作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點任務，建立高效的工作推進機制，切實加強領導，統(tǒng)籌組織實施，及時研究解決健康脫貧工程實施中出現(xiàn)的問題。各地、各有關部門要制定具體實施方案，明確目標任務、工作進度和推進措施，確定牽頭領導、責任部門和具體責任人，做到定責定時定人。

(二)加強協(xié)作配合。各有關部門要主動抓好工作推進和政策銜接落實，加強溝通，密切協(xié)作，形成合力。省扶貧辦要會同有關部門加強指導和督查，定期協(xié)調調度。省衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、財政、民政等部門要及時制定相關具體辦法和實施細則，保障政策落地。

(三)加強資金保障。各級政府及有關部門要統(tǒng)籌資金安排，加強資金保障，特別是要落實好貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金?？茖W測算、合理安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，運行中凡基金出現(xiàn)缺口的，由同級財政及時彌補。

(四)加強監(jiān)督考核。審計、監(jiān)察、財政、扶貧等部門每年對健康脫貧相關資金管理使用情況開展專項審計監(jiān)督。衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、民政、扶貧等部門和單位要對醫(yī)療機構診療行為、基本醫(yī)保及醫(yī)療救助基金經(jīng)辦行為開展專項檢查，對違規(guī)經(jīng)辦、過度醫(yī)療、騙保套保等行為依法依規(guī)嚴肅追究經(jīng)辦機構、醫(yī)療機構負責人和直接責任人，以及當事患者的責任。將健康脫貧工程組織實施、政策落實、資金保障、工作成效、對口幫扶等情況納入對市縣和部門(單位)脫貧攻堅目標管理，嚴格考核，強化問責。

(五)加強宣傳引導。各地要制定宣傳方案，加強對健康脫貧工程重大意義、政策措施和工作成效的宣傳，營造良好的社會氛圍。要完善鼓勵企業(yè)、社會組織、公民個人參與健康脫貧工程的政策措施，積極引導慈善機構等深入貧困地區(qū)開展慈善救助。要加強對貧困人口的宣傳教育，引導他們全面正確把握政策，規(guī)范就醫(yī)，合理就醫(yī)。

安徽省人民政府

20xx年7月26日

安徽省事業(yè)單位人事管理細則六

貧困人口醫(yī)療兜底保障，安徽實施“健康脫貧”工程

安徽省政府出臺《關于實施健康脫貧工程的的實施意見》，以“一個確保、三個圍繞”為重點，努力解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。

據(jù)悉，今年4月，視察安徽時強調：因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機制要進一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農合方面給予更多扶持。為貫徹落實重要指示精神，安徽省委、省政府把健康扶貧工作擺在突出位置，著力在完善兜底措施上下功夫。結合貫徹國家衛(wèi)生計生委等部委《關于健康扶貧工程的指導意見》精神，出臺《關于實施健康脫貧工程的的實施意見》。

劃定個人自付費用“351線”，確保貧困人口享有基本醫(yī)療服務

《實施意見》明確健康脫貧目標：加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，到20xx年底，貧困縣(市、區(qū))縣域內就診率達到90%;醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實現(xiàn)兜底保障。到20xx年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務水平進一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

《實施意見》劃定貧困人口就醫(yī)個人年度自付費用上限，即在縣域內就診個人年度自付費用不超過0.3萬元，在市級醫(yī)療機構就診個人年度自付費用不超過0.5萬元，在省級醫(yī)療機構就診個人年度自付費用不超過1萬元。

圍繞“怎么?！?，著力構建“兩降四提一兜底”的綜合保障體系

《實施意見》明確提出，以“兩降四提一兜底”為關鍵舉措，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。

兩個下降：降低貧困人口參保交費負擔。貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，自20xx年起通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳。降低醫(yī)保補償門檻。貧困人口縣域內普通門診不設補償起付線;取消住院預付金，降低補償起付線。

四個提高：一是提高慢性病及重大疾病保障水平。重大疾病由12組增加到40組以上，慢性病病種在30種(組)基礎上，由基本醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)應結合實際適當擴大慢性病病種范圍。常見慢性病門診實際補償比提高至75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補償標準給予保障。重大疾病實際補償比提高至70%。二是提高基本醫(yī)保補償比例。貧困人口縣域內普通門診醫(yī)藥費用限額內實際補償比提高至70%;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級、市級、省級醫(yī)療機構住院治療的，實際補償比分別提高到80%、70%、65%和60%。三是提高大病保險保障水平。貧困人口大病保險起付線，由1-2萬元降至0.5萬元，分段補償比例由50%-80%提高至60%-90%。四是提高醫(yī)療救助水平。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費用(含特殊慢性病門診)的10%給予救助。

一個兜底：貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補償后，再扣除個人年度自付費用，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障。

圍繞“怎么治”，著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療服務模式

《實施意見》提出，要在精準識別保障對象的基礎上，大力推進簽約服務、分類救治、便民結算，做到精確到戶、精準到人，增強健康扶貧的針對性和有效性。一是精準識別保障對象。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎，建立基于基本醫(yī)保信息系統(tǒng)的貧困人口身份識別系統(tǒng)、結算系統(tǒng)，精準識別，精細服務。制發(fā)《貧困人口醫(yī)療救助證》，方便群眾享受政策優(yōu)惠。二是開展簽約服務。貧困縣為貧困人口每人建立1份電子健康檔案、1張健康卡，為每個貧困戶確定1名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約，對貧困人口實行分類健康干預，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務。三是實施大病慢性病分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機構實施治療;需要長期康復治療的，確定定點醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施定期治療和康復管理。四是實行縣域內先診療后付費。建立縣域內先診療后付費的結算機制，實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金聯(lián)動，實現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結算服務。

同時，大力推進分級診療，加強醫(yī)療行為監(jiān)管。建立健全對口幫扶機制，推進醫(yī)療機構標準化建設，提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務能力。

圍繞“怎么防”，著力健全基本公共衛(wèi)生服務體系

《實施意見》要求，積極實施公共衛(wèi)生項目，落實國家基本衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強農村環(huán)境整治和垃圾無害化處理工作。加強傳染病和地方病防治。全面開展貧困人口健康教育和健康促進行動。

安徽省事業(yè)單位人事管理細則七

今年5月安徽省正式出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，開始全面啟動戶籍制度改革，其中在戶口登記管理方面目前已進入“一元化”時代。

《意見》要求，今后安徽省在居民辦理戶口登記時，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。目前16個市的公安戶口登記系統(tǒng)已經(jīng)先后完成升級?！皬?月1日開始，居民去登記戶口，戶口簿上將不會再有農業(yè)和非農業(yè)戶口性質之分，而全部都是居民戶口(居民家庭戶或居民集體戶)?！?月1日前已申領戶口簿的居民，可本著自愿原則，到轄區(qū)公安機關免費更換戶口簿?！兑庖姟愤€要求調整戶口遷移政策，依據(jù)我省城市規(guī)模劃分了四個不同檔次的遷移政策。但這只是全省的指導意見，具體實施什么樣的遷移落戶政策，還需要各地政府根據(jù)城市規(guī)模和本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平去制定具體可操作的實施意見。

據(jù)了解，隨著戶口登記管理一元化改革的完成，今后安徽省戶籍制度改革將進一步深化和完善，逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度，吸引和促進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。

20省出臺戶籍制度改革意見 居住證“成色”不一，新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

20xx年x月xx日，中共中央政治局召開會議審議通過《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。一個月后，國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”。

根據(jù)各地實施意見，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉移政策看，不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬松;在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識，但依照當?shù)夭煌闆r，居住證的“成色”并不相同。

多地量化農業(yè)轉移人口落戶目標，經(jīng)初步統(tǒng)計，在全國31個省區(qū)市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個省區(qū)出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

對于改革目標，國版意見設定為：到20xx年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時對此做出重申。

距離實現(xiàn)這一目標還剩下5年左右時間。按照既定目標，本輪戶籍改革完成后，1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。

廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實施意見中，提出農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務，相加來看已超過5000萬人。

此外，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實現(xiàn)目標，多設定為50%以上。其中，江蘇省的目標最高：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%。

安徽省事業(yè)單位人事管理細則八

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔20xx〕25號)和《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步推進戶籍制度改革重點任務分工方案的通知》(國辦函〔20xx〕74號)精神，積極促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，結合我省實際，現(xiàn)就進一步推進我省戶籍制度改革提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

(二)基本原則。

——堅持因地制宜，立足基本省情，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，科學合理設定戶口遷移條件，實施差別化落戶政策。

——堅持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持規(guī)范有序，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

——堅持統(tǒng)籌配套，推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

(三)發(fā)展目標。進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進我省中小城市建設，積極引導人口向中小城市、重點開發(fā)區(qū)域轉移，探索建立皖北向皖江的跨區(qū)域人口遷移機制。到20xx年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%。

二、進一步調整戶口遷移政策

(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

(五)進一步放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３鞘芯C合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制。城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過1年。具體條件由所在地人民政府確定。

(六)有序放開大城市落戶限制。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定。大城市對合法穩(wěn)定就業(yè)年限和參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。具體條件由所在地人民政府確定。

(七)嚴格控制特大城市落戶條件。城區(qū)人口達到500萬以上的特大城市，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調整落戶政策。具體條件由所在地人民政府確定。

(八)繼續(xù)落實人才落戶政策。在我省就業(yè)的人員，獲得縣級以上勞動模范、先進工作者稱號，以及具有中級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準予其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在就業(yè)地落戶。不斷提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、技術工人、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，上述人員凡自愿在我省工作的，不受其就(創(chuàng))業(yè)地或實際居住地戶口遷移條件限制。

(九)妥善解決戶口管理中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。妥善解決無戶口人員落戶問題。

三、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理

(十)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標注戶口性質，不再出具關于戶口性質的證明。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

(十一)落實居住證制度。各地要認真落實《安徽省流動人口居住登記辦法》(省政府令第244號)，全面實施居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權利和義務相統(tǒng)一的原則，居住證持有人應當依法履行公民義務。

(十二)建立健全人口信息登記管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口統(tǒng)計工作機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建立和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為人口服務和管理提供支撐。

(十三)扎實做好戶口管理基礎工作。公安機關要嚴格落實公民如實申報戶口和責任追究制度，認真開展戶口清理整頓工作，徹底糾正戶口管理中的“重、漏、錯、假”問題，確保戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性，為全面深化改革，建設社會誠信體系打下堅實基礎。各相關部門要積極配合，出臺配套政策，依據(jù)公安機關出具的證明材料，為涉及糾正“重、漏、錯、假”戶口的公民及時更新有關信息或換領新的證照，確保他們能夠正常參與社會活動和公共事務。

四、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

(十四)完善農村產權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。推進農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。加快建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權。進城落戶農民是否有償退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，應根據(jù)黨的xx屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

(十五)擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農村轉移勞動力就業(yè)。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，實現(xiàn)衛(wèi)生計生基本服務均等化。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次基礎上，分步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

(十六)加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障提供基本公共服務的財力。健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔機制。各級政府承擔農業(yè)轉移人口在義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務、保障性住房以及市政設施等方面的基本公共服務成本投入。企業(yè)嚴格落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，積極開展農民工技能培訓并增加培訓投入，依法為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用和住房公積金，提供多種形式的住房保障。農民工承擔參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險以及住房公積金、就業(yè)培訓成本中的個人支出部分。

五、強化工作保障

(十七)加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各市、省直管縣人民政府要加強調查研究，開展基礎性數(shù)據(jù)的摸排調查、統(tǒng)計和分析，抓緊出臺本地具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布。

(十八)加強協(xié)調配合。戶籍制度改革工作涉及面廣、政策性強，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省新聞出版廣電局、省法制辦、省殘聯(lián)等部門要按照職責分工，抓緊制定教育、社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障、文化、衛(wèi)生計生、體育、殘疾人等方面的配套政策，落實經(jīng)費保障。省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省政府督查室要會同有關部門加強對各地實施戶籍制度改革工作的督促檢查，確保戶籍制度改革各項政策措施落到實處、取得實效。

(十九)加強宣傳引導。通過多種渠道、多種形式深入宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

附件：安徽省戶籍制度改革任務分工進度表

安徽省人民政府

20xx年x月x日

安徽省事業(yè)單位人事管理細則九

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕96號)精神，切實保障公民依法登記戶口的權利，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就解決無戶口人員登記戶口問題，提出以下實施意見：

一、總體要求

1.指導思想。深入貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，按照黨中央、國務院同意的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅持以問題為導向、以改革為動力，積極創(chuàng)新人口服務管理，著力解決無戶口人員登記戶口問題，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義，為打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設美好安徽提供良好環(huán)境。

2.基本原則。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益;堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

3.目標任務。進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;強化戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

二、依法為無戶口人員登記常住戶口

4.不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

5.未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員。在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產機構申領《出生醫(yī)學證明》;在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構申領《出生醫(yī)學證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

對不符合《出生醫(yī)學證明》申領規(guī)定、確實無法取得《出生醫(yī)學證明》的，本人或者其監(jiān)護人應當提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，經(jīng)擬落戶地縣級公安機關調查核實后辦理落戶。

6.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，符合收養(yǎng)條件的當事人可以向擬落戶地縣級民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

其他不符合收養(yǎng)條件的公民私自收養(yǎng)、形成事實上的子女撫養(yǎng)關系，當事人可以在向公證機構申請辦理撫養(yǎng)事實公證、并承諾承擔撫養(yǎng)或監(jiān)護責任后，再向擬落戶地縣級以上公安機關申請對被撫養(yǎng)人進行dna采樣、排除被拐賣情況并取得相關證明。當事人憑上述材料和撫養(yǎng)人的居民戶口簿申請辦理被撫養(yǎng)人戶口登記，被撫養(yǎng)人與戶主關系登記為“非親屬”。

7.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。

8.農村地區(qū)因婚嫁或者長期外出被注銷原籍戶口的人員。農村地區(qū)因婚嫁或者長期外出被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)縣級公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記?；謴统Ｗ艨诘怯浐螅犀F(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

對因婚嫁離開原籍時間較長、返回原籍路途較遠，且在現(xiàn)居住地與配偶、子女等共同生活的，經(jīng)現(xiàn)居住地公安機關與原籍地公安機關聯(lián)系確認無戶口、并獲取其原始戶籍信息后，可以在現(xiàn)居住地申請恢復常住戶口登記。

9.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

10.我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學證明》的，按照本實施意見第5條相關規(guī)定辦理。

11.生活無著的流浪乞討人員中的無戶口人員。經(jīng)民政部門和公安機關按照有關規(guī)定開展身份查詢和尋親服務后，仍無法查明其親屬、所在單位、戶籍地、居住地的生活無著的流浪乞討人員，由縣級以上民政部門按照有關規(guī)定向當?shù)毓矙C關申請為其辦理戶口登記。其中，屬于未成年人的，在縣級以上公辦兒童福利機構落戶;屬于成年人的，由縣級以上民政部門協(xié)調當?shù)毓矙C關為其辦理集體戶口登記。

12.其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。

三、切實抓好組織實施

13.加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到本實施意見精神上來，強化組織領導，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處。各市要結合本地實際，出臺具體貫徹實施意見，并向社會公布。

14.認真核查辦理。各地要深入開展摸底調查，認真梳理本地戶口重點問題，摸清本行政區(qū)域內無戶口人員底數(shù)及有關情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴格工作要求，提升服務水平，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建立電子和紙質檔案，確保檔案資料完整有效。公安機關應當將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關部門。

15.完善配套政策。各有關部門要對與本實施意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、計劃生育、大中專院校升學畢業(yè)等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關規(guī)章制度。

16.積極宣傳引導。無戶口人員登記戶口問題政策性強，社會關注度高。各地、各有關部門要加強正面宣傳引導，營造良好輿論氛圍，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務。要深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。

17.強化責任落實。各有關部門要進一步分解細化任務，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。省公安廳要會同省民政廳、省衛(wèi)生計生委等部門加強對全省各地的督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

凡以前文件規(guī)定與本實施意見規(guī)定不一致的，按本實施意見規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，由省公安廳會同相關部門負責解釋。

安徽省人民政府辦公廳

20xx年x月xx日

安徽省事業(yè)單位人事管理細則十

安徽省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見

皖政辦〔20xx〕22號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為全面治理拖欠農民工工資問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕1號)精神，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：

一、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理

(一)切實加強勞動合同管理。各類企業(yè)必須依法與招用的農民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，實行先簽訂勞動合同后進場施工，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內容、勞動報酬、支付方式等內容并嚴格履行。各級人力資源社會保障部門要把各類企業(yè)與農民工簽訂和履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監(jiān)管重點，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，及時督促整改。對拒不改正的，依法作出行政處理或行政處罰決定，并通報同級行業(yè)主管部門。

(二)全面實行農民工實名制管理。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同)和分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同)應當全面實行農民工實名制管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應當提供花名冊、考勤及工資結算等相關記錄。各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實落實勞務用工實名制管理。

(三)加強施工現(xiàn)場維權信息管理。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息;明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付情況等信息;明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。

二、進一步健全工資支付保障制度

(一)完善農民工工資保證金制度。將工資保證金制度實施范圍從建筑市政、交通運輸、水利等工程建設領域，逐步擴大到勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對上一年未拖欠農民工工資的建筑施工企業(yè)，當年保證金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠減按40%收取，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳保證金;對一定時期內發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。嚴格執(zhí)行工資保證金收繳、動用和退還規(guī)定，不得減免不符合條件企業(yè)的繳存比例，墊付農民工工資動用的保證金要及時補足。

(二)建立健全農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度。在工程建設領域，全面實行農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度，實行人工費用與工程款分賬管理、農民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業(yè)應按照銀行結算賬戶管理有關規(guī)定，負責在工程項目所在地銀行開設農民工工資(勞務費)專用賬戶。建設單位在撥付工程款之前，應按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農民工工資(勞務費)專用賬戶，專項用于支付農民工工資。農民工工資(勞務費)專用賬戶應向工程所在地人力資源社會保障部門以及住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門報告。

(三)全面推行銀行代發(fā)工資制度。全面推行各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按照國家法律法規(guī)相關規(guī)定，為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶，并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資(勞務費)專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

(四)建立健全政府欠薪應急周轉金制度。各市、縣人民政府要緊密結合當?shù)禺a業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點，建立健全政府欠薪應急周轉金制度，合理確定周轉金的規(guī)模和標準，切實加強和規(guī)范周轉金的使用管理。同時，在充分發(fā)揮應急周轉金應急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。

(五)完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。各地要依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺和基層工會組織，對轄區(qū)內企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管。對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)，實行重點監(jiān)控。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產經(jīng)營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預警并做好防范工作。企業(yè)確因生產經(jīng)營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向當?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告。各級政府，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門，工會組織要及時采取有效措施，妥善解決好生產經(jīng)營困難企業(yè)支付農民工工資問題。在工程建設領域，各類企業(yè)凡參加我省范圍內建設項目招投標，有關部門應當審核其3年內支付農民工工資情況。

三、切實加強建設領域工程款支付管理

(一)加強建設資金監(jiān)管。在工程建設領域，采用經(jīng)濟手段約束建設單位履約、要求分包單位墊資施工等措施，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款，嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標。

(二)規(guī)范工程款支付和結算行為。建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，可探索采取建立建設項目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設單位未完成竣工結算的，相關行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設，并納入信用信息系統(tǒng)，實施失信懲戒。

四、依法嚴懲拖欠工資違法行為

(一)嚴厲查處拖欠工資案件。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡查和書面審查范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。強化部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，深入開展農民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠工資案件查辦效能。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關要及早介入，及時受理與偵查，及時采取控制犯罪嫌疑人、凍結企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產轉移等行為。健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關案情通報、聯(lián)席會議等制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。

(二)及時處理拖欠工資爭議。充分發(fā)揮基層勞動爭議調解組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調解仲裁機構對涉及農民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調處、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。

(三)妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。各地要健全應急預案，完善應急處置工作機制，明確權限、任務和分工，規(guī)范分級響應和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，要及時啟動應急預案，人力資源社會保障等部門要迅速介入，當?shù)卣訌娊M織協(xié)調。對企業(yè)一時難以解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態(tài)升級擴大。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理有關法規(guī)的，要依法予以處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。強化問題隱患排查與化解工作，加強監(jiān)測監(jiān)控和提前預防，并積極做好勸解疏導工作，引導農民工依法理性維權。

(四)聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。加快全省勞動用工領域信用體系建設，加強企業(yè)守法誠信管理，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商(市場監(jiān)督管理)部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務平臺。同時，納入失信監(jiān)管重點范圍，依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

(五)加強執(zhí)法維權能力建設。按照國家規(guī)定，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構設置、性質，統(tǒng)一機構名稱。嚴格按照公車改革規(guī)定配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車，按標準配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權工作提供必要支撐。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)延伸，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。

五、嚴格落實保障工資支付責任

(一)落實企業(yè)工資支付和清償主體責任。各類企業(yè)要依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設領域，建設單位對所發(fā)包工程項目的農民工工資支付負監(jiān)管責任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對招用農民工的工資負直接支付責任。相關責任內容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉嫁給農民工的，依法追究其法律責任的同時，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔直接清償責任。

(二)落實政府屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。建立健全由政府負責人牽頭，人力資源社會保障、發(fā)展改革、公安、司法、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國資監(jiān)管、工商、信訪、人民銀行、總工會等單位參加的聯(lián)合治理工作機制和人力資源社會保障部門牽頭的聯(lián)席會議制度。要完善目標責任制度，制定具體實施辦法，將保障農民工工資支付納入本級政府考核評價指標體系。要建立日常排查和定期督查、專項督查制度，加強預測預警，對拖欠農民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的市、縣，以及重大違法案件進行重點專項督查，及早將欠薪隱患解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要強化責任追究，對領導責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對導致發(fā)生重大拖欠農民工工資案件，造成嚴重社會影響的，以及政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農民工工資問題的，要按照有關規(guī)定嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

(三)落實相關部門監(jiān)管責任。各級保障農民工工資支付工作協(xié)調機制成員單位及各有關部門要嚴格按照責任分工和部門職責，做好治理拖欠工資問題的各項工作，形成工作合力。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。信訪部門負責接待處理拖欠農民工工資問題的信訪事項，協(xié)調督促有關責任單位解決農民工的合理訴求等工作。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任和治理工程建設相關領域拖欠工資問題的主體責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度規(guī)定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設等工作。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。國資監(jiān)管機構負責督辦解決所屬企業(yè)拖欠農民工工資案件等工作。司法行政部門負責為農民工提供法律服務和法律援助以及法律宣傳等工作，引導存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決。人民銀行負責依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。其他相關單位要根據(jù)職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。

安徽省人民政府辦公廳

20xx年6月4日