在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話

在日常的學習、工作、生活中，肯定對各類范文都很熟悉吧。范文書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇范文呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話一

今天，我們專門召開這次會議，主要任務是深入貫徹落實省、市安全生產、疫情防控、市場監(jiān)管等系列會議精神，動員大家再提站位、再強舉措、再抓落實，為全市文旅高質量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。下面，我談三點意見，與大家共勉。

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今年既是“十四五”開局之年，又是中國共產黨成立100周年，而且全國“兩會”召開在即，鞏固和保持安全穩(wěn)定發(fā)展大局至關重要。特別是當前安全生產形勢十分嚴峻，我省xx市接連發(fā)生兩起金礦安全事故，損失慘重、教訓深刻，為我們敲響了警鐘。從文化旅游行業(yè)看，省內外一些旅游景區(qū)、文物保護單位等也發(fā)生了不少安全事故。加上文旅市場監(jiān)管量大面廣，包括文化、旅游、文物、新聞出版、廣播影視多個領域，無論是安全生產，還是疫情防控、市場秩序整治，任務十分艱巨、工作十分繁重，雖然我市文旅行業(yè)整體平穩(wěn)，但并不代表不存在安全風險、安全隱患，我們決不能放松警惕、麻痹大意。在這里，我就再給大家算算“五筆賬”：

一是政治賬。當前，安全生產實行的是“一票否決”。從無數安全生產事故懲處結果看，無論你過去級別多高、官位多重，也不論你曾經作出過多大的貢獻，一旦我們的安全生產出了事故，輕者受處分、被追責，重者被送進監(jiān)獄。

二是生命賬。一旦發(fā)生安全事故，不是傷就是亡，輕則缺胳膊少腿，重則失去生命，給其家庭帶來難以估量的傷害、難以想象的打擊、難以挽回的損失。

三是經濟賬。安全生產事故發(fā)生后，作為涉事企業(yè)，不僅要停產停業(yè)，而且必定先經濟賠償，少則幾十萬，多則幾百萬、甚至幾千萬。而且我們從事文化旅游行業(yè)的同志們大都是小微企業(yè)，哪個能承擔起?

四是聲譽賬。現在是自媒體時代，一個地方、一個景區(qū)出現重大安全事故，社會輿情立即鋪天蓋地。這會給企業(yè)造成無可挽回的負面影響，我們的好名聲立即就毀了，好形象就沒了，誰還敢到你這個旅行社報團?誰還愿到你這個景區(qū)游玩?

五是家庭賬。對于受害家庭來講，一個人傷亡，一個家庭就像天塌了一樣。對于我們文旅部門、文旅企業(yè)也一樣，一旦發(fā)生安全事故，處罰、問責都是必然的，不僅個人發(fā)展受限，整個家庭成員都受連累。可以說，對自己造成的悔恨、對家人造成的痛苦都是伴隨終生的。

因此，對安全生產工作，怎么重視都不為過、怎么嚴格都不為過、怎么較真都不為過。所以，我認為，嚴管才是對大家最大的保護，嚴查才是對大家最大的關心。希望大家要深刻汲取事故教訓，堅決扛起安全生產政治責任，確保安全生產防線筑得牢、責任落得細、工作干得實。

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（一）要守住安全生產這條“底線”。一方面，要聚焦五大重點，扎實開展“百日攻堅”行動。一是聚焦消防安全。要聯合消防部門，對各類文化場館、旅游景區(qū)、星級飯店、娛樂場所、文保單位等重點文旅接待場所的消防硬件設施、疏散通道、應急預案進行拉網式檢查，建立問題臺賬，對查出的問題立行立改；一時不具備條件解決的，要建立預案，嚴防死守，確保不出問題。二是聚集旅游交通安全。要積極配合交通、公安等部門，強化車輛人員管理，抓好旅游交通安全，特別是要對旅行社用車加強管理規(guī)范，對旅游景區(qū)內游覽觀光車定期檢查，杜絕帶病上路。三是聚焦危險性旅游項目安全。督促旅游景區(qū)做好帶有危險性旅游項目的安全管理工作，對兒童游樂設施、高空運動項目等設施設備進行一次安全大檢查，對達不到安全標準要求的，堅決停止運營。要聯合市場監(jiān)管部門，從專業(yè)技術層面給予檢查指導，必要時可請相關廠家技術部門對設施設備進行檢查和保養(yǎng)。四是聚焦文旅節(jié)慶活動安全。要按照誰主辦、誰負責的原則，積極與公安等部門協調配合，加大對人員聚集場所、臨時搭建設施、消防設施、安全出入口等的安全檢查和動態(tài)監(jiān)控，在人流、車流高峰地段和時段，采取有效手段疏導和控制，嚴防擁擠踩踏事件發(fā)生。五是聚焦危險行為。嚴厲查處娛樂場所內的冷光煙花等易燃品燃放等危及安全的行為，確保群眾生命財產絕對安全。另一方面，要突出三個環(huán)節(jié)，認真開展安全生產大排查大整治。一是排查環(huán)節(jié)，要深入細致排查風險隱患，建立工作臺賬。二是整治環(huán)節(jié)，從快從嚴整改到位，整改不徹底堅決叫停。三是問責環(huán)節(jié)。要樹牢“隱患就是事故”的理念，將這三個環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，預防小隱患積攢成大事故。

（二）要守住疫情阻擊這條“防線”。目前，疫情防控與安全生產壓力交織疊加，雖然國內防控形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但國外疫情仍在蔓延，“外防輸入、內防反彈”的風險仍然存在。當前，各企業(yè)單位正加緊復工復產，各類文化活動逐步增多，國內旅游市場也將穩(wěn)步恢復，要繼續(xù)堅持預防管控搶在前、防控措施高標準、嚴格執(zhí)行不走樣，抓緊抓實春季疫情防控。

（三）要守住市場管理這條“高線”。一是狠抓服務質量持續(xù)化提升。大力開展文旅服務質量提升行動，堅持示范帶動提質量，開展文旅服務質量標桿單位和標桿培育單位創(chuàng)建。堅持動態(tài)管理提質量，在星級飯店、旅行社等評定和復核中，實行退出機制，對不達標的堅決降低、取消星級、a級。堅持長效監(jiān)督提質量，建立服務質量社會監(jiān)督員隊伍，創(chuàng)建督導檢查長效機制，開展交叉檢查、暗訪檢查。二是狠抓監(jiān)管制度長效化運行。實施行業(yè)誠信建設“紅黑榜”制度。充分依托文化市場技術監(jiān)管與服務等平臺，推進市場主體信用分級分類監(jiān)管，建立失信企業(yè)協同監(jiān)管和聯合懲戒機制，使失信行為人付出巨大代價。三是狠抓市場主體規(guī)范化管理。加強新興市場管理，重點監(jiān)管網絡文化市場、藝術品市場等內容，重點整治傳播含有淫穢色情、危害社會公德等行為。市場管理科要主動對接市長熱線，認真做好市長熱線反饋問題的處理。對群眾反映集中、社會高度關注的問題，要第一時間處理解決。

（四）要守住執(zhí)法督察這條“紅線”。一是排查整治要再深入。要加大綜合執(zhí)法的力度，深入開展市場秩序綜合整治行動，重拳打擊文化旅游市場經營不規(guī)范的問題，堅決打擊虛假廣告、零負團費、強買強賣等違規(guī)違法行為，對擾亂市場秩序行為及時曝光。要強化動態(tài)監(jiān)控的深度，嚴厲打擊網吧接納未成年人行為，加強安裝游戲和曲庫內容的審查，尤其是意識形態(tài)方面的審查，防止腐蝕年輕人的思想。要提升暗訪檢查的密度，積極聘請第三方機構，以旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、網吧、娛樂場所等為重點，開展常態(tài)化“體檢式”暗訪檢查，并將結果向社會公布。要提高輿情應對的速度，加強文旅市場秩序輿情監(jiān)測，及時發(fā)現問題、妥善處置，防止小問題演變成大事件。二是辦案能力要再提升。對社會關注度高的熱點問題等，比如，未成年人上網、網絡文化市場、娛樂場所執(zhí)法、文物違法行為、不合理低價游、景區(qū)周邊環(huán)境整治等問題，要不推脫、不回避，發(fā)揮“啃硬骨頭”精神，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化輿論宣傳，加大處罰力度，把難點問題打造成亮點工作。對于上級文物部門、上級“掃黃打非”辦公室等交辦的案件，要集中精力協調有關部門，跟進督辦，加壓驅動，嚴查快辦。要拓寬案件辦理的領域和范圍，實現網絡文化、互聯網視聽、信息網絡、網絡游戲案件零突破。對違法違規(guī)行為，堅持抓住不放、盯住不讓，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息，毫不手軟。要主動與公安、市場監(jiān)管等部門開展經常性聯合執(zhí)法，強化信息共享，形成執(zhí)法合力。要聯合相關部門采取成立專案組、聯合辦案等形式，重點查處一批重大案件。三是部門權責要再明晰。按照“三定”規(guī)定，局機關執(zhí)法督查科主負責行政執(zhí)法的指導監(jiān)督，負責對上的溝通匯報，對市直部門的協調，支隊負責具體查處文化市場違法違規(guī)行為，負責文物、旅游行政執(zhí)法，雙方要理順關系、相互補臺，成為工作上的“親密戰(zhàn)友”。同時，支隊還負責三個功能區(qū)文化旅游執(zhí)法工作，并不是說只管三個功能區(qū)，“三定”規(guī)定上還明確了支隊“負責對縣（市、區(qū)）文化旅游行政執(zhí)法工作業(yè)務指導”職責。縣市區(qū)都有自己的文化執(zhí)法隊伍，支隊在做好三個功能區(qū)執(zhí)法工作的同時，要加強對縣市區(qū)執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導。

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一要切實打通責任劃分“最先一公里”。局領導班子成員、有關科室要扛牢部門監(jiān)管責任，堅持“管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全”，真正把安全生產、疫情防控等工作放在心上、抓在手上、落在實處。各縣市區(qū)要扛實屬地管理責任，勤提醒、勤檢查，嚴督導、嚴整改，做到守土有責、守土盡責、守土負責。要督促經營單位扛起主體責任，既抓硬件、又抓軟件，把設施配齊、把人員配強、把預案配全，確保管好自己的人、關好自己的門、守好自己的攤。

二要切實打通責任落實“最難一公里”。要在全員教育上抓落實。認真貫徹落實市委、市政府統一部署，從現在開始，立即對全市所有文旅行業(yè)從業(yè)人員開展一次全員安全教育，確保不漏掉一人。要在全面檢查上抓落實。根據今天會上印發(fā)的文件要求，落實好市局領導及科室常態(tài)化包保聯系縣市區(qū)責任制度，采取四不兩直、暗訪暗查等方式，迅速開展全市文旅行業(yè)疫情防控、安全生產和市場秩序督導檢查，確保不漏掉一處。要在全程安全上抓落實。要把安全生產意識貫穿到業(yè)務全過程，堅持主要領導親自抓、分管領導靠上抓、科室人員具體抓、縣區(qū)人員主動抓、經營人員一線抓，確保不漏掉一環(huán)。

三要切實打通督查問責“最后一公里”。要強化督導督查督辦，對排查出的隱患、發(fā)現的問題，實行臺賬式管理，做到發(fā)現一件、整改一件、銷號一件，確保隱患無一放過、問題無一漏網、頑疾無一留存。市局將把處罰問責貫徹始終，對所有問題一律嚴管、嚴罰、嚴懲，對涉及企業(yè)的，該處罰的處罰，該降級的降級，該摘牌的摘牌；對涉及單位及個人的，依法依規(guī)嚴肅追責、嚴格問責。各縣市區(qū)局也要及時“亮劍”，真正做到“問事必問人、問人必問責、問責必到底”。

同志們，事故出于麻痹，安全來自警惕。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以更高的站位、更大的力度、更嚴的措施，全力抓好安全生產、疫情防控、市場秩序整治各項工作，確保中國共產黨成立100周年慶典持續(xù)穩(wěn)定和諧，確保全市文化旅游工作開好局、起好步、走在前。

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話二

同志們：

剛才，我們對2007年度市國資系統先進單位和先進個人進行了表彰；市國資委主任蔡永進總結了2007年國資工作，部署了2008年工作任務；孟市長代表市政府對新形勢下如何做好國資工作提出了新的要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我代表市委，簡單談幾點看法：

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改革開放以來，我們國家通過總結歷史經驗，確定和形成了“以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展”的基本經濟制度，由此帶來了我國生產力的發(fā)展和社會經濟面貌的巨大變化。為了更好地促進公有制經濟即國有經濟的發(fā)展，黨的十六大提出了深化國有資產管理體制改革、中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構的任務和要求。為此，我市于2005年5月組建成立了市國資委，2005年7月班子到位。在市國資委全體同志的辛勤工作下，在市各有關部門、企業(yè)的支持配合下，經過兩年多來的努力，目前市屬經營性國有資產已逐步劃歸到位，新型國有資產管理體制初步建立，國資監(jiān)管逐漸步入正軌，市屬國企發(fā)展整體態(tài)勢良好，國有經濟在不斷發(fā)展中得到壯大，為溫州整個經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。應該說，市國資委這幾年來取得的成績是有目共睹的，市委市政府對市國資委的工作也是滿意的。與此同時，各縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機構雖然都還沒有從財政部門完全獨立出來，但在加強國資監(jiān)管、指導國資營運機構正常運行和縣級國有企業(yè)改革發(fā)展方面也都取得了很大的成績。

眾所周知，作為我國社會主義市場經濟的先發(fā)地，溫州民營經濟高度發(fā)達，“溫州模式”聞名天下。在溫州這樣一座民營經濟已經成為重要發(fā)展力量的城市，許多人都曾經有著這樣的疑惑，那就是國有經濟在溫州究竟還發(fā)揮著多大的作用，國有企業(yè)在溫州還有沒有存在的必要，作為專司國有資產監(jiān)管的國資委今后還有多大的生存空間。但是隨著黨的十七大的召開，這些曾經縈繞在我們心頭的疑云都被一掃而空。黨的十七大又一次旗幟鮮明地重申了我國的基本經濟制度，重申了兩個“毫不動搖”，即毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展；并對加快國有經濟發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，加強國資監(jiān)管提出了新的要求。對于溫州來說，在繼續(xù)高位發(fā)展民營經濟的同時，同樣需要鞏固和發(fā)展國有經濟，需要我們數量不多的國有企業(yè)能夠在提供公共產品、基礎設施建設和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮出更大的作用，并能在與民營企業(yè)的平等競爭、共生共榮的過程中共同促進溫州經濟社會的又好又快發(fā)展，為實現我市“第三次跨越”提供強大的物質經濟基礎。

第一，鞏固和發(fā)展國有經濟，必須充分認識國有企業(yè)的地位和作用。國有企業(yè)是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，也是黨執(zhí)政的重要基礎。在近幾年的經濟體制改革中，國有經濟在國民經濟中的比重是降低了。但國有大中企業(yè)的支柱作用和基礎性地位沒有改變。在與民營企業(yè)的共同競爭中，溫州國有企業(yè)的內部經營機制不斷激活，市場競爭力顯著增強，資產總額和國有資產總量逐年增長。國有企業(yè)的數量雖然在減少，但整體規(guī)模和實力卻在不斷提升。在今天的溫州，國有企業(yè)無論是在港口、交通、能源、水利等基礎產業(yè)，還是公交、水務、煤氣等關系國計民生的行業(yè)，依然處于支柱地位，對整個溫州的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著十分重要的作用。某一個領域、某一個環(huán)節(jié)出現問題都會使國民經濟陷入混亂，影響到社會的穩(wěn)定。我們的國有企業(yè)在追求企業(yè)效益的同時，積極響應黨委政府的號召，回報社會，回報百姓，在支持民生、抗臺救災、防汛抗旱、應急救援、扶貧捐贈等方面總是義無反顧地走在最前列，為保一方平安而不遺余力，承擔起更多的社會責任。在溫州國企幾十年的改革發(fā)展歷程中，我們國有企業(yè)的許多同志為了企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定嘔心瀝血，犧牲了諸多的個人利益；有些同志至今仍然堅守信訪維穩(wěn)第一線，為妥善處理企業(yè)改制歷史遺留問題而殫精竭慮、不懈努力。國有企業(yè)在國民經濟中的地位和作用，決定了鞏固和發(fā)展國有經濟，既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。要不要搞國有經濟，能不能搞好國有經濟，事關中國特色的社會主義，事關社會主義的市場經濟，事關我國的基本經濟制度。

第二，鞏固和發(fā)展國有經濟，必須堅持國有企業(yè)與民營企業(yè)共生共榮、平等競爭。一方面，民營經濟與國有經濟并非是此消彼長、有我無你、有你無我的關系，而是共生共榮的。溫州的經濟現象是民營企業(yè)的迅速崛起推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革，然后是民營企業(yè)的快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革又反過來推動國有企業(yè)改革，形成了國有企業(yè)改革求生存、進而求發(fā)展壯大的“倒逼”機制。在這個經濟格局當中，民營企業(yè)有搞不好的也有搞得好的，國有企業(yè)有搞不好的也有搞得好的，企業(yè)成分本身并沒有好壞之分。所以，多種經濟成分共生共榮是可能的，經濟所有制成分生態(tài)是可以構建起來的。我們在體制之外率先把民營經濟發(fā)展起來，對全國是一個貢獻；在民營經濟充分發(fā)展的環(huán)境中，我們把國有企業(yè)搞好了，對全國又將是一個新的貢獻，必將賦予“溫州模式”以新的特征和內涵。另一方面，黨的十七大在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，進一步提出了要堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。這是對我國基本經濟制度認識的進一步深化。平等保護物權，從根本上確認和保障了公平競爭這一社會主義市場經濟基本原則。因此，如今的國有企業(yè)和民營企業(yè)已經被放到了一個平等競爭的環(huán)境中。尤其是在溫州這樣一個民營經濟遍地開花的地方，國有企業(yè)將不存在任何法律和政策上的優(yōu)待，甚至某些方面的發(fā)展環(huán)境還不如民營企業(yè)。新的形勢迫使我們的國有企業(yè)一定要以科學發(fā)展觀為指導，進一步增強發(fā)展壯大國有經濟的危機感、緊迫感和責任感，在激烈的市場競爭中不斷創(chuàng)新發(fā)展，調整結構，優(yōu)化整合，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進一步增強國有經濟的活力、控制力和影響力，實現國有經濟又好又快發(fā)展。

第三，鞏固和發(fā)展國有經濟，必須營造全社會都來關心國有企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。國資是政府的國資，是全社會的國資，國資屬于全民所有。因此，鞏固和發(fā)展國有經濟，更好地推進國有企業(yè)改革發(fā)展，不單單是政府的事情，更不單單是某一個部門的事情。把搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經濟的重任由國資監(jiān)管部門來單挑是不現實的。組建國資委是為了對國有資產實行統一監(jiān)管，改變以往出資人缺位和國有資產多頭管理的弊病，促進國有資產管理的一致性、統一性和有效性，最終實現政府的公共管理職能與出資人職能的分離。按照責權利相統一的原則，市國資委管的人，是企業(yè)的領導班子成員和后備干部；市國資委管的事，是與國有資產有關的事，市國資委并不行使政府的社會公共管理職能。否則，市國資委縱然有“三頭六臂”，也不可能去管好國有企業(yè)所有的人、所有的事。有專家預測，《國有資產法》出臺以后，國資委不再當婆婆，而將成為一個純粹的出資人。因此，市有關部門要依法行使對國有企業(yè)的行政審批、行政許可、行政執(zhí)法等行政管理和行業(yè)管理、業(yè)務指導等職能，并要從大局出發(fā)，配合國資委積極培育、發(fā)展壯大本行業(yè)的經營性國有資產。各縣（市、區(qū)）雖然沒有組建完全獨立的國資監(jiān)管機構，但國有企業(yè)還是有一定數量的，特別是像瑞安、樂清等地的國有資產存量還是比較大的，所以關心國有企業(yè)發(fā)展，也不單單是市里的事情，各縣（市、區(qū)）也要積極行動起來。而國有企業(yè)作為國有經濟的主體，更要自覺履行促進發(fā)展壯大國有經濟和國有資產保值增值的義務和責任；社會各界、廣大群眾也都要共同來監(jiān)督國有資產的正常運行，防止國有資產的流失。

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做好國資工作是推進國企發(fā)展，做大做強國有經濟的關鍵。面對新形勢、新任務，我們要樹立創(chuàng)新的理念、開拓的精神、務實的作風，把不斷創(chuàng)新作為第一動力，把不斷探索作為第一方法，把不斷發(fā)展作為第一要務，有力推進國資監(jiān)管，進一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的極大熱情。剛才，孟市長和蔡永進同志都已經對2008年的國資工作談了很多意見，我都很贊同。這里再補充談一點個人的看法。

第一，做好國資工作要著力于推進國資監(jiān)管體系和制度建設。完善各類國有資產管理體制和制度，是黨的十七大提出的重要任務。要堅持黨中央、國務院確定的“三統一、三結合”原則，認真總結經驗，完善各項制度，加強國有資產監(jiān)管。在國資監(jiān)管體系建設上，當前要盡快理順市國資委與有關行業(yè)主管部門的監(jiān)管關系，做到各司其責，分工合作；此外還要加強對縣（市、區(qū)）屬國有資產的監(jiān)管工作，明確國有資產保值增值責任主體，使縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管工作更加規(guī)范化、法制化，進一步把縣一級的這一塊國資管嚴管好，市國資委對此要依法進行指導和監(jiān)督。與此同時，國資監(jiān)管機構要研究完善加強國有資產基礎管理、防范國有資產流失的系列工作制度，進一步落實國有資產經營責任，確保國有資產保值增值。要督促企業(yè)建立規(guī)范的決策架構，確保決策科學民主，做到從源頭上防；要抓緊出臺重大決策失誤責任追究和經濟責任審計制度，落實目標、責任到位，做到從制度上管。對未能落實管理目標和出現重大經營決策失誤的企業(yè)，要追究到人、處理到人，以有效落實企業(yè)經營責任。

第二，做好國資工作要著力于推進企業(yè)組織結構和管理體制的建立健全。各級國資監(jiān)管機構加強對國有資產的監(jiān)管，離不開對國有企業(yè)的管理，但這種管理并非“婆婆”式的管理，企業(yè)擁有自主經營權和企業(yè)財產權，管資產和管企業(yè)是有區(qū)別的。國資監(jiān)管部門要做的，更重要的是要指導和監(jiān)督企業(yè)進一步完善法人治理結構。要加快公司制改造步伐，積極推進企業(yè)董事會和監(jiān)事會建設。國資委不是董事會，但出資人的一些職責可以通過董事會來履行。通過建立現代企業(yè)制度，逐步形成決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間各司其職、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。在另一方面，我們的國資監(jiān)管機構要指導國有企業(yè)進一步精簡企業(yè)層級，縮短企業(yè)內部管理鏈條，壓縮管理層次，降低管理成本，提高管理績效，不斷規(guī)范母子公司管理體制。此外，還要進一步完善經營業(yè)績考核制度，探索企業(yè)經營者中長期激勵約束機制，充分調動企業(yè)經營管理人員的積極性和創(chuàng)造性；要進一步規(guī)范收入分配秩序，加強收入分配調節(jié)，著力形成企業(yè)普通職工工資正常增長機制，讓更多的職工群眾共享國企改革和發(fā)展的成果；要進一步研究深化國有企業(yè)改革、國有資本經營預算和市直有關部門下屬國有企業(yè)資產監(jiān)管等方面的問題，更好地促進國有企業(yè)發(fā)展。

第三，做好國資工作要著力于推進企業(yè)轉變發(fā)展方式。做好國資工作，最重要的還是要激發(fā)國有企業(yè)自身發(fā)展的主觀能動性?！皣笈d、國資興，國企強、國資強”。在新的形勢下，我們的國有企業(yè)要在各級國資監(jiān)管機構和有關部門的指導下，自覺深化對科學發(fā)展觀的認識，切實轉變經濟發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質量和效益，努力實現國有企業(yè)又好又快發(fā)展。要把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，充分發(fā)揮國有企業(yè)人才、管理和裝備等優(yōu)勢，進一步加強技術進步與創(chuàng)新，努力掌握贏得市場競爭的“法寶”；要善于留住、吸引和培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才，加大技術研發(fā)投入，大力加強創(chuàng)新型企業(yè)建設；要加快轉入低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長軌道，在減能節(jié)排方面做出表率；要加大國有企業(yè)的整合、調整力度，努力形成一批整合力、輻射力和帶動力強的行業(yè)核心企業(yè)，促進企業(yè)做強做大。此外，在企業(yè)層面還要進一步深化企業(yè)勞動、人事、分配等制度改革，切實轉換企業(yè)內部運行機制和經營機制，形成有效的激勵和約束機制，科學規(guī)范年薪、公務消費等制度，改進管理薄弱環(huán)節(jié)，重點搞好成本管理、資金管理、質量管理，確保國有資產保值增值責任層層落實到位。

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胡錦濤總書記在十七大報告中提出了全面推進黨的建設的六項工作。溫州的非公黨建工作已經走在了全國的前列，作為我們的國企黨建這一傳統優(yōu)勢項目，更應該結合國有企業(yè)的政治屬性、社會責任和黨的建設實際情況，在新形勢下更好地發(fā)揮政治核心作用，為加快我市國企改革、發(fā)展壯大國有經濟提供堅強有力的思想、政治和組織保證。前段時間，我們曾經組織人員對我市國企黨建情況進行了深入調研，今年市委還將專門下發(fā)《關于進一步加強國有企業(yè)黨建工作的若干意見》，以切實加強我市國企的黨建工作。

第一，要把國企黨建工作的出發(fā)點放在黨組織作用的發(fā)揮上。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，參與企業(yè)重大問題決策，是《中國共產黨章程》賦予國有企業(yè)黨組織的重要政治職責，是保證和監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家路線方針政策的重要措施。一是企業(yè)黨委要議大事、謀全局、把方向。積極參與企業(yè)帶有根本性、方向性、長遠性、全局性的重大問題決策，包括重要人事任免、重要項目安排和大額度資金的使用（即“三重一大”）。二是要科學民主決策。通過黨組織內部健全的民主集中制以及建立民意反映機制，探索建立決策前的意見征詢、調查研究、專家論證、民主協商等方式，對重大問題加強調查研究，暢通廣大黨員群眾反映意見的渠道，充分了解職工群眾意見，在黨內形成決策建議方案，保證各種決策方案充分體現民意，保證決策方案的科學性。三是要健全制度。健全企業(yè)黨委的會議制度、議事規(guī)則和決策程序，形成靠制度管人，按程序辦事的工作機制。適應股份制改革和公司法人治理結構的要求，要改進企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的方式，積極探索有效途徑，確保企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。當然，改進和提高企業(yè)的黨建工作，最終是為了國企更好的發(fā)展。因此，要堅持融入中心、進入管理的思路，把企業(yè)黨組織工作與企業(yè)經營管理這個中心有機融合，切實把服務于企業(yè)發(fā)展作為企業(yè)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，牢牢把握發(fā)展第一要務，充分調動有利于發(fā)展的積極因素。企業(yè)黨組織研究部署、開展工作，要與企業(yè)生產經營工作一起推動、一起落實，形成聯動互補、協調運作，努力為中心工作的開展提供精神動力、組織保證和智力支持，做到受歡迎、起作用。國有企業(yè)黨組織負責人要理直氣壯抓黨建，堅信黨的政治優(yōu)勢是企業(yè)健康發(fā)展的保證，通過黨組織的“有為”贏得在企業(yè)改革發(fā)展中的“有位”，進一步樹立起黨組織威信。

第二，要把國企黨建工作的著重點放在黨員隊伍的教育與管理上。全市國有企業(yè)黨員數量很大，僅48家已劃歸市國資委的市屬國有企業(yè)就有黨員8000多名。因此，加強黨員隊伍的教育與管理工作十分重要。黨的十七大報告提出，要“全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質”。為了把學習貫徹黨的十七大、省委十二屆二次全會和市委十屆三次全會精神進一步引向深入，市委決定今年在全市農村、企業(yè)、社區(qū)、學校、機關和事業(yè)單位中開展以“高舉旗幟、科學發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進跨越”為主題的黨的十七大精神宣傳教育活動。在我們國有企業(yè)，要把宣教活動的重點結合國有企業(yè)轉變經濟發(fā)展方式，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力來開展。要通過開展“主題大宣講”、深化“思想大討論”、實施“素質大培訓”等活動，扎實推進黨的十七大精神、省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“第三次跨越”戰(zhàn)略部署在國有企業(yè)的貫徹落實。要通過加強多種形式的教育培訓和實踐鍛煉，切實提高國企黨員的綜合素質。調查顯示，我市國有企業(yè)的黨建工作雖然起步比民營企業(yè)早，重視程度比民營企業(yè)高，但依然還存在一些不足。比如我市的國有企業(yè)有很多還沒有設立黨務管理機構，一些企業(yè)的黨務管理機構是和企業(yè)其他相關部門合署的，專設黨務管理機構的更少。因此，合理設置系統各單位的黨務管理機構，選好配優(yōu)黨務管理隊伍，進一步加強對黨員的教育與管理，已經成為當務之急。

第三，要把國企黨建工作的落腳點放在企業(yè)領導班子建設上。國有企業(yè)搞得好不好，關鍵在領導班子；黨建工作搞得好不好，關鍵也在領導班子。要以進一步深化“四好”領導班子創(chuàng)建活動為主線，突出加強和規(guī)范企業(yè)領導班子和領導人員的管理，創(chuàng)新企業(yè)領導人員選拔任用機制，進一步加強國有企業(yè)領導班子的調整配備，不斷優(yōu)化領導班子結構。一是要堅持組織任命與市場配置相結合。堅持黨管干部原則，通過競爭上崗、社會公開招聘等方式，充分發(fā)揮市場配置的作用。二是要堅持任期制和契約化管理（聘任制）相結合。加強任期制管理，試點契約化管理，做到企業(yè)領導人員能上能下，實現從行政管理到出資人管理的轉變。三是要實行企業(yè)領導人員交流制度。通過交流，進一步提高領導人員綜合管理能力，優(yōu)化企業(yè)領導班子結構。四是要努力拓寬選拔渠道。今后要充分發(fā)揮退二線領導干部的作用，探索嘗試讓熟悉企業(yè)經營管理的退二線領導干部來作為產權代表參與國有資產監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管效率。五是理順企業(yè)領導體制，積極推行企業(yè)黨組織領導成員與經營管理者“雙向進入、交叉任職”的模式，使企業(yè)黨政領導班子實現有機結合，提高黨組織的地位，使黨組織的意愿在決策中得到重視和體現，保證黨組織在公司法人治理結構中充分發(fā)揮政治核心作用。此外，還要探索和建立企業(yè)領導班子考評體系，力爭經過幾年的努力，形成科學有效的考評體系。

第四，要把國企黨建工作的結合點放在反腐倡廉上。黨的十七大報告提出，要堅決懲治和有效預防腐敗。加強國有企業(yè)黨建工作一定要把加強國有企業(yè)特別是企業(yè)領導人員的反腐倡廉工作有機結合起來。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，完善懲治和預防腐敗體系。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要結合國有企業(yè)實際，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督和民主監(jiān)督的合力作用，督促企業(yè)建立健全對權力運行的制約監(jiān)督制度。應該說，我們的大多數國有企業(yè)老總們都有很強的政治覺悟和法制意識，能夠嚴格按規(guī)矩辦事；但是，問題在我們的國有企業(yè)里面肯定還是存在的。比如像企業(yè)領導人員在下屬企業(yè)持股問題，嚴格來說就不符合企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)有關規(guī)定，這個問題一定要引起各地各部門和企業(yè)老總的高度重視。在新的形勢下，我們一定要從嚴治黨，堅決糾正損害職工群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題，對以權謀私，侵害國家利益、企業(yè)利益和職工合法權益的違紀違法行為，一定要嚴肅查處，充分發(fā)揮懲治的震攝力。

同志們，國資監(jiān)管與國企改革發(fā)展的任務艱巨而光榮。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和省市黨代會精神，以科學發(fā)展觀統領國資監(jiān)管與國企改革發(fā)展大局，積極進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現國有企業(yè)又好又快發(fā)展，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力，使國有經濟在溫州經濟和社會發(fā)展中與民營經濟互相促進、比翼齊飛，為共同推進溫州“第三次跨越”做出新的更大貢獻！

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話三

同志們：

在全市上下深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和全國“兩會精神”，系統謀劃“十四五”時期xx高質量發(fā)展宏偉藍圖，干勁正酣、氛圍正濃的起勢成勢之際，市政府決定召開全市國資國企工作會議，就是希望大家堅定信心、乘勢而上，把國資國企改革發(fā)展推向更高層次、更高水平。剛才，我們表彰了先進，交流了經驗，簽訂了責任書。xx同志作了很好的報告，xx同志對紀檢監(jiān)察工作也進行了安排，這些意見，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

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近年來，我市堅持把推進國資國企改革作為加快轉型發(fā)展的關鍵一招，抓重點、補短板、強弱項，實施經營性國有資產集中統一監(jiān)管，推進市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化國有經濟布局結構，市屬國企發(fā)展成效顯著。

一是經營效益穩(wěn)步向好。經過這幾年我們共同努力，市屬企業(yè)各項發(fā)展指標逐步向好。截止今年x月底，x戶市屬國企資產總額達到x億元，同比增長x%；負債總額x億元；企業(yè)平均資產負債率x%，同比下降x個百分點；所有者權益x億元，同比增長x%。1-x月，累計實現營業(yè)收入x億元，繳納稅費x億元，同比減虧x億元。

二是國企改革扎實推進。2018年以前，我們主要對對x戶停產企業(yè)采取整體轉讓、股份制改造、關閉注銷等方式實現市場出清。2018年以后，我們分兩批將x個市直部門、x個管委會管理的x戶企業(yè)整合為x個企業(yè)集團并實行了集中統一監(jiān)管。去年，我們又對尚未納入統一監(jiān)管范圍的“x”戶市屬企業(yè)施行脫鉤改革，基本形成了全市國資監(jiān)管“一盤棋”格局。同時，企業(yè)內部改革、國企“瘦身健體”、市場化經營機制、混改等重點改革工作也取得了明顯成效。

三是黨的建設堅強有力。把強化黨對國企的領導作為根本制度，出臺了《市屬國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度指導意見》，企業(yè)黨組織作用發(fā)揮實現了法定化、制度化、具體化。把建強基層組織作為奠基工程，將原主管部門管轄的x個企業(yè)黨組織劃歸市國資委黨委統一管理，對重組整合后軟弱渙散的基層黨組織進行整頓，全面規(guī)范企業(yè)黨組織生活、發(fā)展黨員等工作，各級黨組織規(guī)范化、標準化建設取得長足進步，黨建與生產經營深度融合邁出堅實步伐。

四是監(jiān)管效能有效提升。按照中省國企改革“1+n”制度建設要求，聚焦章程、法人治理結構、投融資、風險管控、考核等方面，建立了一系列方案制度，監(jiān)管的系統性、針對性不斷增強。健全月分析、季講評、年報告工作機制，每月召開企業(yè)生產運行、項目建設、經濟分析月度會，每季召開企業(yè)運行、風險防控講評會，年度向人民報告企業(yè)經營和黨建工作。健全了企業(yè)投融資擔保月報告、財務監(jiān)督檢查等機制，加強企業(yè)“三重一大”事項權責劃分和日常業(yè)務培訓，監(jiān)管體系不斷完善。

在肯定成績的同時，也要清醒認識到當前面臨的發(fā)展環(huán)境。國際方面：疫情沖擊導致“逆全球化”越演越烈、全球產業(yè)鏈重塑、分工“大洗牌”、經濟加速衰退，加之中美戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，為國有資本布局和結構調整既帶來重大挑戰(zhàn)又打開重要窗口。國內方面：首先，在經濟轉向高質量發(fā)展階段，高速增長時期隱性化的或支撐高速增長的部分矛盾逐漸凸顯，下行壓力依然很大。其次，產業(yè)高科技成為發(fā)展關鍵方向，多數產業(yè)將借助信息化提升質量、煥發(fā)活力。最后，構建新發(fā)展格局，特別是國內大循環(huán)將帶動擴大內需、健全產業(yè)鏈與供應鏈，催生諸多機遇。區(qū)域方面：當前，全省全市正處于凝心聚力新時代追趕超越的重要時期，發(fā)展不平衡不充分的問題還十分突出，欠發(fā)達依然是最大的省情、市情。

機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。隨著“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略的推進，省市“十四五”規(guī)劃的出臺，也為市屬企業(yè)產業(yè)整合擴張和布局新興產業(yè)提供了機遇。我們必須要順應大勢、搶抓機遇，堅持市場化思維，大抓產業(yè)項目、制造業(yè)項目、高質量項目，在思想觀念、產業(yè)層次、技術創(chuàng)新、對外合作等方面深刻變革，從根本上解決制約發(fā)展的瓶頸。

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一是轉型升級步伐不大?，F代企業(yè)制度初步建立，法人治理結構還不完善，“三會一層”決策監(jiān)督制衡機制還不完備，各治理主體的權責邊界還不明晰；傳統產業(yè)競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比較小，新經濟項目布局偏少；產品附加值不高，多數企業(yè)產品單一，規(guī)模較小，自主創(chuàng)新能力不足；分子公司盈利水平不高、規(guī)模不大，x家分子公司中只有x戶盈利，且大多數還未成長為規(guī)上企業(yè)；內部管理效率不高，層級多、標準低，理念方式落后，提質增效任務艱巨。

二是市場理念樹得不牢。企業(yè)“市場意識”淡薄，市場化用工、薪酬分配及中長期激勵機制尚未形成，薪酬分配能升不能降，關鍵崗位、高素質緊缺人才的薪酬低于市場薪酬水平，“該高不高、該低不低”問題突出。發(fā)展依賴政府、依賴財政的思維依然存在，企業(yè)行政化、總部機關化色彩濃厚，等靠要思想嚴重，主動搞營銷、搞推廣、跑市場意識不強，市場主體地位尚未真正確立，自我造血功能有待提升。

三是項目投資質量不高。企業(yè)項目盤子儲備容量小，缺乏效益好、帶動大、輻射廣的大項目；重點項目基本集中在傳統行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術要素支撐；部分項目尚處于規(guī)劃階段，投資主體、合作方式等都不明確，且變數較大。與央企、省企的合作項目太少，專項謀劃、主動引進的項目更少。

四是風險管控壓力較大。截止x月底，x戶集團公司融資余額x億元，市屬企業(yè)擔保余額x億元、環(huán)比增加x億元，帶息負債率同比增長x個百分點。部分企業(yè)還本付息金額大，資產負債率高，非標類高成本融資品種多，企業(yè)盈利能力難以支撐債務償還，依靠借新抵舊，陷入以債養(yǎng)債的惡性循環(huán)狀態(tài)。

針對上述問題，我們要進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，精準發(fā)力，下大力氣破解制約國企改革發(fā)展的堵點、痛點、難點，為市屬國企健康平穩(wěn)運行、提升發(fā)展質量掃清障礙、打牢基礎。

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今年是“十四五”開局之年，國資國企必須要實現更大作為、發(fā)揮更大作用。目前，我市國資國企“十四五”規(guī)劃正在加緊制定中，綜合考慮發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢，“十四五”時期要努力實現我市國資國企規(guī)模效益同步提升、布局結構更加優(yōu)化、監(jiān)管體系不斷完善、創(chuàng)新格局初步形成、黨的建設全面加強，重點抓好以下五個方面的工作：

（一）以新發(fā)展理念為引領，全力提質增效穩(wěn)增長

一是加快企業(yè)轉型升級。要緊緊抓住構建新發(fā)展格局所帶來的政策、市場、資源等有利要素，牢牢把握陸港型國家物流樞紐承載城市建設、跨境電商示范城市、新舊動能轉換等帶來的新機遇，調整優(yōu)化發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展模式，加快淘汰落后產能，不斷增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。二是優(yōu)化管理挖潛增效。要把“賺錢”放在突出位置，嚴控成本、降低費用、優(yōu)化投資；要清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產，堅決清理處置延續(xù)多年的“僵尸”企業(yè)和業(yè)務項目；要建立健全嚴格、規(guī)范、全面、有效的內部管理制度體系，合理劃分集團與子公司的職責邊界，進一步提高管理效能。三是提升自主創(chuàng)新能力。要針對我市國有企業(yè)創(chuàng)新不足、科技含量不足的實際情況，拿出切實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，借助科研院校、國內創(chuàng)新型企業(yè)等各方力量，加強產學研聯合創(chuàng)新，在解決關鍵技術、激勵科研成果轉化應用等方面有更大作為。四是謀準謀實項目建設。謀項目一定要把經濟效益放在第一位。各企業(yè)要建立“十四五”儲備項目滾動臺賬，加快落地一批完善企業(yè)產業(yè)鏈、培育新增長點的好項目、大項目。要加x央企、省企的合作力度，積極推進簽約項目的落實落地。要一切圍著項目轉、一切圍著項目干，加快推進續(xù)建項目進度，高效做好重點項目前期工作，爭取早開工、早投產、早達效。

（二）以改革創(chuàng)新為動力，深入實施國企改革三年行動

一是完善改革落地工作機制。要把主要精力集中到“整體推進、督促落實”上，建立年度任務對表工作機制，統籌好改革和穩(wěn)定的關系，確保改革攻堅有實效。要通過定期督查、不定期抽查等方式，強化對改革落實情況的監(jiān)督，并將三年行動落實情況納入有關考核范圍，確保改革推進不落空。二是分層分類推進混合所有制改革。混改的重點和關鍵是對企業(yè)治理結構的改善和經營治理水平的提升。要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過股權投資、資產收購、債務重組、項目合作等方式，重點推進市屬商業(yè)類子企業(yè)混合所有制改革。三是健全市場化經營機制。要改變行政化管理思維和方式，深入開展集團總部去機關化。要探索推行經理層成員任期制和契約化管理，實施差異化薪酬。要健全市場化招聘制度，加快完善薪酬改革配套制度建設，實現效益與工資增減同頻。要探索公益性企業(yè)市場化改革路徑，強化公益性企業(yè)的市場化管理。

（三）以安全發(fā)展為底線，積極防范化解風險隱患

一是牢固樹立底線思維。目前，我們有x家企業(yè)資產負債率超過了x%。要重點優(yōu)化企業(yè)債務結構，落實全面預算管理，強化資產負債約束，建立健全債務風險監(jiān)測預警機制。要對企業(yè)資產負債率進行分類管控，能源類企業(yè)和投資類企業(yè)以降為主，服務類企業(yè)、建筑類企業(yè)和公益類企業(yè)以控為主。要實現融資擔保的動態(tài)管理，加強對企業(yè)各項財務風險指標進行事前、事中和事后跟蹤監(jiān)控。二是嚴防投資運營風險。要建立健全“兩金”占用的預警制度，加強應收帳款的催收力度，努力把“兩金”控制在合理范圍。要設置合理庫存規(guī)模，提高應收賬款周轉率和存貨周轉率。要加強對投資項目的可行性研究和盡職調查，強化過程管控和評價追責，確保投資安全。三是加快完善內控體系。要嚴格規(guī)范重要崗位和關鍵人員在授權、審批、執(zhí)行等方面的權責，實現可行性研究與決策審批、執(zhí)行、監(jiān)督檢查等崗位職責的分離。要重點強化采購、銷售、資金管理和項目建設等重點崗位的職責權限，形成相互銜接、制衡、監(jiān)督的內控體系。四是加強企業(yè)法治建設。要狠抓合規(guī)管理，充分發(fā)揮總法律顧問的審核把關作用，從源頭上嚴防法律風險。要防范企業(yè)改革和改制中產生的債權債務訴訟等法律糾紛問題。五是堅決抓好安全生產。要嚴格落實所監(jiān)管企業(yè)安全生產、信訪維穩(wěn)和常態(tài)化疫情防控的工作責任，落實落細各項措施，確保不發(fā)生重特大生產安全事故、負面輿情和突發(fā)事件，為改革發(fā)展營造良好環(huán)境。

（四）以高效監(jiān)管為關鍵，全面提升運營管理水平

一是轉變監(jiān)管職能。要加快完善權力清單和責任清單管理制度，圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報和維護資本安全等重點，監(jiān)管運營國有資本。要處理好“放”與“管”的關系，堅持放活與管好相統一，更加注重事中事后、分層分類監(jiān)管，更加注重提高質量效益。二是健全監(jiān)管機制。要加大對監(jiān)管制度執(zhí)行、關鍵業(yè)務、重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴肅追究違規(guī)投資經營責任，切實加強研究、跟進督辦、規(guī)范治理。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。要探索實施更精準有效的分類監(jiān)管、分類考核，突出凈利潤、資產負債率、研發(fā)投入強度等指標，加強對重點企業(yè)的“一企一策”指導，不斷提升服務企業(yè)的能力和水平。要加快推進信息化監(jiān)管，力爭今年實現市屬國有企業(yè)與市國資委、省國資委、國務院國資委的四級信息上下貫通。四是建強監(jiān)管隊伍。要善于用政治眼光觀察和分析各類經濟問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。要圍繞新部署新使命新要求，深入研究實際工作中各類重點難點問題，提升解決問題的能力。要不斷提高專業(yè)化能力水平，運用法治思維和法治方式，努力成為新時代國資國企工作的行家里手。

（五）以黨的領導為根本，推動國企高質量發(fā)展

一是堅持政治統領。要建立完善學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神的“第一議題”制度，把習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實到國資國企發(fā)展改革全過程。在研究重大事項、重點工作，作出決策時，要與習近平總書記重要講話、重要指示批示精神嚴格對標對表，始終站穩(wěn)政治立場、把準政治方向。二是突出黨建引領。堅持黨的領導與公司治理有機統一、黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機統一、黨組織設置與企業(yè)組織架構運行有機統一、思想政治工作和企業(yè)文化建設有機統一、黨內監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)督有機統一、黨建責任與經營責任有機統一，緊扣項目建設、創(chuàng)新突破、提質增效等關鍵任務，建強組織、完善體系，真正把黨建優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。三是營造濃厚氛圍。要認真抓好黨史學習教育，圍繞建黨100周年、國企黨建會召開5周年積極開展主題宣傳、典型選樹和群眾性教育活動，大力宣傳推動國有企業(yè)高質量發(fā)展的典型事例和抓黨建強黨建的成果，加強輿論引導，凝聚廣泛共識，激發(fā)奮進力量。四是從嚴管黨治黨。要強化對權力集中、資金集中、資源集中的重點部門、重點單位和關鍵少數的監(jiān)督，突出“三重一大”決策和重點經營環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要加強作風建設，堅決反對“四風”問題，持續(xù)加大國企反腐力度，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好發(fā)展氛圍。

同志們，站在“十四五”歷史新起點，時間不等人、機遇不等人，征途漫漫、惟有奮斗。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，砥礪前行、接續(xù)奮斗，奮力開創(chuàng)國資國企改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

謝謝大家！

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話四

今天，我們召開系統企業(yè)負責人工作會議，主題就是：貫徹落實市委全面深化改革領導小組第一次會議精神，市委、市政府領導到市國資委調研時的指示要求，進一步動員全系統廣大黨員干部職工聚焦重點、狠抓落實，一張藍圖干到底，扎實推進國資國企改革發(fā)展。下面，我代表市國資兩委班子與大家交流三個方面情況。

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2013年12月17日，市委、市政府召開全市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議，下發(fā)了“上海國資國企改革20條”，在全社會引起極大反響。按照韓正書記“五個牢牢抓住”的工作要求，楊雄市長“三個更加有利于”的工作目標，在市委、市政府主要領導的關心支持下，在周波副市長的直接領導下，全系統廣大黨員干部職工聚焦重點、真抓實干，改革工作進展順利，企業(yè)黨建穩(wěn)步推進，經濟運行持續(xù)健康，實現了良好開局。今年一季度，全系統實現營業(yè)收入4789.92億元，同比增長10.6%；利潤總額220.63億元，同比增長13.9%；歸屬母公司凈利潤90.77億元，同比增長7.7%。至3月末，全系統企業(yè)資產總額3.28萬億元，同比增長13.3%。從改革工作推進情況看，可以歸納為“5個一”：

（一）出臺了一批配套改革的細則和指引

在各委辦局的大力支持下，先后出臺了與“上海國資國企改革20條”相配套的“6+1”實施細則和操作指引：“6”，就是“深化公司治理結構改革、推進企業(yè)領導人員任期制管理、完善企業(yè)空轉土地管理、實施企業(yè)分類監(jiān)管、培育本土跨國公司、完善企業(yè)工資總額管理”等6個實施細則?！?”，就是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新轉型、跨國經營的“三個視同于和一個單列”的操作指引，為“上海國資國企改革20條”落地奠定了基礎。

（二）制定了一個2014年重點推進的任務清單

注重改革的系統性、整體性和協同性，把握推進的力度和節(jié)奏，對“上海國資國企改革20條”進行了任務分解，以項目化方式，明確了2014年著力推進的12項重點工作，并形成了包括“加強企業(yè)分類監(jiān)管、完善法人治理結構、加快國資流動平臺建設”等工作在內共41項任務清單。按照可操作、可量化、可檢查、可評估、可考核、可問責的要求，落實了工作推進的路線圖、時間表和責任人。

（三）建立了一個各方聯動的工作推進機制

其中，市級層面，成立了由周波副市長兼任組長，市國資委和市委組織部負責人兼任副組長，25個委辦局負責人參加的全市國資國企改革工作推進領導小組，牽頭抓總，負責全市國資國企改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。市國資委，成立改革工作領導小組，具體負責實施重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革工作。建立了兩委領導班子成員對口聯系、服務企業(yè)改革發(fā)展的工作機制，服務配合企業(yè)制定落實改革方案。企業(yè)集團，成立由主要負責人任組長的改革領導小組，按照規(guī)定動作與自選動作相結合的原則，制定綜合或專項改革方案。3月底各企業(yè)集團都上報了改革方案。

（四）推進了一批市場化改革和重組項目

堅持市場化導向，產業(yè)、文化、金融國資改革齊頭并進，全面落實“上海國資國企改革20條”，全力推進“10+10”共20余項改革方案：10余家企業(yè)集團聯合重組，東浩集團重組蘭生集團，并托管外經貿投資公司；綠地集團引入戰(zhàn)略投資者加快整體上市；國際集團和國盛集團制定完成國資流動平臺方案，明確功能定位加快資產整合；勘測院與三峽集團重組聯合；光明食品集團重組蔬菜集團；完成工投集團、商投集團、農投集團等投資公司改革重組；浦發(fā)銀行、國泰君安等金融國資啟動縱向整合；文廣集團整合掛牌；現代設計并購世界酒店業(yè)室內設計排名第三的美國威爾遜公司；上港集團入股太倉港集裝箱碼頭公司。10余家上市公司融資重組，上海建工、城投股份、耀皮玻璃、海博股份等國有控股上市公司通過定向增發(fā)、發(fā)行可轉債等方式，完成或啟動重組方案。加大市場化選聘經營者力度，上海電氣、上海建工、百聯集團等企業(yè)集團通過市場化選聘的經理班子副職已經到位。規(guī)范推進長效激勵約束機制，光明乳業(yè)、梅林股份、百視通等國有控股上市公司啟動實施股權激勵。

（五）營造了一個鼓勵改革創(chuàng)新的良好氛圍

主動向國務院國資委主要領導匯報，在深化上海國資國企改革上爭取指導，在組建資本運營公司、建立激勵約束機制等重點領域先行先試。會同市委宣傳部，積極宣傳國資國企改革推進情況，上港集團、上汽集團和上海建工整體上市的做法和成效，以及“三個視同于和一個單列”的操作指引，在社會上引起積極反響；按照中宣部要求，中央電視臺《新聞聯播》專題報道上海國資國企改革情況。正面宣傳引導，較好地體現了市領導對上海國資國企改革要樹立和展示“上海的名字、國有的牌子、完善的體制、市場的機制、優(yōu)秀的班子”形象的要求。

“五個一”良好開局的形成，是市委、市政府堅強領導的結果，也是各相關委辦局大力支持的結果，更是全系統廣大黨員干部職工共同努力的結果。在此，我代表市國資兩委班子，向在座的企業(yè)集團負責人，并通過你們向全系統廣大黨員干部職工表示衷心的感謝！

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按照十八屆三中全會精神和習近平總書記在全國“兩會”上海代表團關于國資國企改革發(fā)展的指示，根據市委全面深化改革領導小組第一次會議精神，以及韓正書記、楊雄市長、周波副市長的講話要求，我們要進一步以國資改革帶動國企改革為核心，以提高國有企業(yè)活力和國有經濟整體競爭力為目標，以發(fā)展混合所有制經濟為實現形式，以國有資本統一管理和國有企業(yè)分類監(jiān)管為關鍵環(huán)節(jié)，以有利于企業(yè)家成長集聚的制度性建設為根本，聚焦重點、狠抓落實，蹄疾步穩(wěn)、扎實推進，加快實現重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破。具體來說，就是要重點聚焦五個方面改革，重點把握五個工作原則。

重點聚焦五個方面改革：

（一）以打造公眾公司為導向，積極發(fā)展混合所有制經濟

黨的十八屆三中全會明確，要積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，為國資國企改革指明了方向。近年來，上海積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，實施開放性市場化聯合重組，特別是加快企業(yè)集團整體上市或核心資產上市，已基本形成了以混合所有制經濟為主的發(fā)展格局。調查分析顯示，截至2012年底，市國資委系統混合所有制企業(yè)已占系統企業(yè)總戶數的61%、資產總額的52%、歸屬母公司所有者權益的58%、主營業(yè)務收入的83%和凈利潤的93%。總體上看，集團公司二、三級以下子公司發(fā)展混合所有制比較普遍，但仍然存在國有股比例過高、經營機制不夠靈活、集團改革不到位等問題。

下一步，集團層面的改革，總的設想是：“突出一個導向，注重三個結合”。“一個導向”：就是全力推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產上市，使上市公司成為上海發(fā)展混合所有制經濟的重要實現形式和主要途徑。“三個結合”：就是發(fā)展混合所有制經濟，要與優(yōu)化國資布局結構，推動企業(yè)實施開放性市場化聯合重組相結合；與完善法人治理結構，建立健全長效激勵約束機制相結合；與建立國資流動平臺，盤活用好國有存量資產相結合。初步分析，全系統競爭類企業(yè)中，產業(yè)集團基本都可以通過整體上市或核心資產上市，實現混合所有制經濟發(fā)展，其中，1/3左右的企業(yè)集團有條件整體上市，1/3左右的企業(yè)集團有條件核心資產上市，其余企業(yè)可以通過引入戰(zhàn)略投資者，完成公司制改造，實現股權多元化。功能類和公共服務類企業(yè)，下屬有上市公司的，其經營性業(yè)務也要走核心資產上市之路?？蒲性核煞葜聘母镆诜治霰容^的基礎上，成熟一家操作一家，試點先行。集團以下層面的改革，基本原則是：既積極鼓勵、勇于創(chuàng)新，又要規(guī)范操作、公開透明。因此，有必要在總結以往經驗教訓的基礎上，進一步明確導向、完善制度、規(guī)范程序、加強監(jiān)管。我們正在抓緊研究制定上海國資系統發(fā)展混合所有制經濟的操作指引，力爭在聽取意見，并報市領導同意后上半年印發(fā)。

（二）建立國資流動平臺，深化完善國資監(jiān)管體系?

建立國資流動平臺并實施市場化運作是國資改革的重中之重，也是一項具有戰(zhàn)略意義的、起長遠作用的基礎性改革。根據市委、市政府的決策部署，國資流動平臺作為部分企業(yè)的持股主體、股權運作的操作載體和配置資金的執(zhí)行通道，要更好地承擔起推動國資?“進而有為、退而有序”的責任。國有資本運作平臺公司的方案已經成熟。結合國資流動平臺建設，要進一步完善國有資產管理體制，研究和明確市國資委與平臺公司、市國資委與企業(yè)集團、平臺公司與企業(yè)集團之間的關系，通過制度設計和功能界定，使市國資委更好地履行出資人職責管好資本，平臺公司成為資本運作和資源配置的重要通道，企業(yè)集團成為市場競爭的經營主體。

（三）以加強分類監(jiān)管為核心，深化公司治理結構改革

目前，市國資委系統企業(yè)分類已經明確。市國資委要按照“多管國資，少管國企，不管經營”的要求，聚焦出資人權益的重大事項和履行出資人職責的重點環(huán)節(jié)，進一步調整優(yōu)化出資人監(jiān)管職能，最大限度精簡出資人審批事項。制定出臺“管好資本、服務企業(yè)的履職清單”，針對競爭類、功能類和公共服務類企業(yè)不同的功能定位，切實加強分類監(jiān)管、分類考核和分類指導，同時依法公開監(jiān)管工作流程和重大監(jiān)管信息。要突出監(jiān)管重點，國資監(jiān)管業(yè)務范圍進一步聚焦戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、布局結構、公司治理、考核激勵、風險控制等6大領域，提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力、實現國資保值增值。要優(yōu)化監(jiān)管方式，通過公司章程、任期契約、履職清單和社會協同等符合市場規(guī)則的監(jiān)管方式，對不同企業(yè)在治理結構、選人用人、業(yè)績考核、激勵約束等方面實施差異化監(jiān)管。

突出主要經營者的企業(yè)家屬性，明確法定代表人在公司治理中的中心地位。根據不同類型企業(yè)的特點，規(guī)范設置法人治理結構。競爭類企業(yè)中的產業(yè)集團，抓緊完成規(guī)范董事會建設，以及外部董事、外派監(jiān)事的配備；功能類和公共服務類企業(yè)，成熟一家操作一家，企業(yè)領導人員管理方式逐步調整到位。出臺功能類和公共服務類企業(yè)委派財務總監(jiān)的管理辦法，根據企業(yè)實際委派人員。進一步落實董事會選人用人權，在市場化程度較高的企業(yè)，試點推進職業(yè)經理人制度。

（四）全面實施任期契約管理，建立長效激勵約束機制

實行任期制契約化管理，是完善企業(yè)領導人員考評、規(guī)范領導人員管理的重要內容，也是保持企業(yè)領導人員合理穩(wěn)定和必要流動的制度安排，更是推進實施長效激勵約束機制的基礎工作。按照市委、市政府的要求，目前相關準備工作已經全面啟動，因此今天的會議也是一次動員會?？偟挠媱澃才攀牵掀瘓F、上海電氣等2012年已經簽約的5家企業(yè)，其余企業(yè)分三批完成：第一批，已經建立健全法人治理結構的8家競爭類企業(yè)，第三季度完成簽約。第二批，部分功能類、公共服務類企業(yè)以及部分條件成熟的競爭類企業(yè)，年底前完成簽約。第三批，其余企業(yè)啟動簽約準備，2015年上半年完成。任期制契約化管理是一項綜合性的系統工程，企業(yè)集團主要領導要高度重視，結合改革方案的完善和落地，抓緊推進與任期簽約相關的公司章程修訂、三年行動規(guī)劃編制、任期發(fā)展目標確立、關鍵考核目標梳理等工作。市國資委也將按照分類監(jiān)管的要求，以《任期目標責任書》為載體，分類明確不同企業(yè)的考核維度、一司一策確定任期考核指標，并做好相關溝通服務工作。

在實施任期制契約化管理的基礎上，積極穩(wěn)妥推進市管企業(yè)領導人員長效激勵約束機制建設。競爭類企業(yè)，其中，整體上市公司，優(yōu)先實施以股權激勵或激勵基金計劃為主要模式的中長期激勵；非整體上市的企業(yè)集團，按照條件管理的原則，優(yōu)先在跨國經營、創(chuàng)新突破、行業(yè)領先的企業(yè)中實施以增量業(yè)績獎勵為主要模式的中長期激勵。功能類和公共服務類企業(yè)，完成重大任務后，根據考核結果，配套試行專項獎勵。市委、市政府辦公廳將出臺進一步完善市管企業(yè)領導人員長效激勵約束機制的原則性意見；市國資委也將抓緊制定競爭類企業(yè)中長期激勵操作指引，在對照國務院國資委有關意見后出臺。堅持企業(yè)領導人員收入與職工收入、企業(yè)效益和發(fā)展目標聯動，支持符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司實施股權激勵或激勵基金計劃。支持人力資本密集的高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。支持國有創(chuàng)投企業(yè)采用項目團隊參股股權投資管理公司方式建立跟投機制。

（五）不斷優(yōu)化布局結構，積極支持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展

按照“80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)”的目標，上半年形成優(yōu)化本市國資布局的實施意見。通過“四個加快”，確保關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)國資占比從2013年61%提高到2014年67%：加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，聚焦全市重點推進的高性能cpu、6000千瓦等級燃氣輪機樣機等10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，多渠道籌措資金，確保項目落地實施；加快發(fā)展先進制造業(yè)，以工業(yè)化與信息化“兩化融合示范工程”建設為抓手，聚焦支柱產業(yè)和優(yōu)勢制造業(yè)，推動傳統粗放型制造向高端智能制造轉型、向系統集成和服務轉型；加快發(fā)展現代服務業(yè)，重點支持模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型的電子商務項目和信息化項目，培育形成一批與城市功能定位相匹配，能穩(wěn)固支撐上海轉型發(fā)展的新增長點。加快發(fā)展公共服務業(yè)，推進公共資源配置市場化改革，改善功能類、公共服務類企業(yè)的財務和資產結構，體現國資對重點區(qū)域開發(fā)、基礎設施建設和公共服務領域的支撐。進一步完善國有資本經營預算制度，從2014年度起逐步提高市屬企業(yè)國資收益上繳比例，并按照“三個三分之一”的安排，支持產業(yè)升級、企業(yè)轉型。根據企業(yè)改革方案，結合國資布局結構調整，進一步明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，全力打造2-3家資本管理公司、5-8家跨國集團、8-10家優(yōu)勢企業(yè)和一批專精特新企業(yè)。

重點把握五個工作原則：

（一）堅持抓住機遇、加快改革的進取意識

當前是全面深化改革的攻堅期，也是加快發(fā)展的機遇期，更是深化國資國企改革發(fā)展的“窗口期”。要進一步深刻理解十八屆三中全會關于重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先改革突破的內涵，進一步深刻理解中央領導要求上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者的實質，進一步深刻理解韓正書記對各級領導干部要樹立“不進則退、緩進也是退”責任意識的要求，順勢而為，乘勢而上。上海國資國企要成為全國國資系統的排頭兵，就要進一步抓住機遇、加快改革、善作善為、務求成效。

在2013年12月24日國資系統企業(yè)主要負責人培訓班上，周波副市長要求各企業(yè)集團在制定改革方案時，既要有規(guī)定動作也要有自選動作，八仙過海，各顯神通。從上報的方案看，總體質量比較高，但發(fā)展不平衡。對企業(yè)集團上報的改革方案，市國資委改革工作領導小組將逐個分析研究，并以適當的方式抓緊反饋。涉及集團公司定位和集團層面體制改革問題，市國資委將慎重研究，對其中比較成熟并獲得各方認同的方案，市國資委將通過定點聯系的兩委班子成員反饋。有些則需要根據市委、市政府的要求，從全市層面和系統范圍進行完善，市國資委將會同相關委辦局，并與企業(yè)集團進行充分溝通，形成改革建議報市委、市政府同意后，適時推進。涉及集團以下二、三級子公司改革，主要由企業(yè)集團為主推進，特別是企業(yè)法定權力范圍內的事項，看得準的要積極主動，不等不靠、抓緊實施。國有控股上市公司，以及一些資產體量大、行業(yè)地位高、社會影響廣、從業(yè)人員多的重要子公司的改革，市國資委要做好協調、指導和服務工作。涉及政策性較強的問題，市國資委將會同有關委辦局抓緊研究，提出具體的指導意見和操作原則，有的將采取試點方式，穩(wěn)妥推進。

（二）堅持市場化、專業(yè)化、國際化的發(fā)展路徑

市場化、專業(yè)化、國際化是對企業(yè)共同的要求。不同類型企業(yè)的功能定位有差異，在考核上要充分體現，但只要是企業(yè)，就是市場主體，就要創(chuàng)造價值。在日常運營中，競爭類、功能類和公共服務類企業(yè)都要向市場化機制、專業(yè)化管理和國際化標準靠攏。競爭類企業(yè)，要遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快市場化改革，進一步轉換經營機制，提高企業(yè)活力和競爭力。功能類和公共服務類企業(yè)，同樣要立足市場主體的定位，以更高的效率、更可持續(xù)的發(fā)展，在服務服從市委、市政府重大任務，服務服從社會公共服務中做優(yōu)做強。其中，承擔城市重點功能區(qū)域開發(fā)和建設的企業(yè)，要積極探索市場化運作的體制機制；公用事業(yè)領域企業(yè)，要加快探索建立符合上海特點、特許經營、定價機制與政府財政投入相配套的公共產品管理體系。?

（三）堅持把企業(yè)轉制與發(fā)展轉型結合起來

新一輪的國資國企改革，是在“創(chuàng)新驅動發(fā)展，經濟轉型升級”的大背景下進行。我們應該清醒地看到，在移動互聯時代，面對云計算、物聯網、大數據等新技術革命帶來的變化和挑戰(zhàn)，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)都面臨轉型升級的挑戰(zhàn)。對這個問題看不見、看不懂、看不透，就有被淘汰的危險，對這個問題，我們一定要放到十分重要的高度來看。最近，我看到微信上的一篇文章《傳統產業(yè)迎大考，互聯網將會消滅市場？》，有些觀點值得令人警醒。文章提到：2013年是個很特別的年份，互聯網、移動互聯網、智能穿戴式設備等新技術已經不能滿足于在自己的領域里戰(zhàn)斗，開始大舉正面進軍傳統行業(yè)，沒有感受到的人渾渾噩噩，感受到的人如臨大敵。這一年必將成為“傳統行業(yè)互聯網化”的元年，成為中國商業(yè)史上毋庸置疑的分水嶺?；ヂ摼W將會找到一切擁有不該屬于該產業(yè)模式的高額利潤，并將它們拉平。信息不對稱、超高的品牌附加值都是促使人們向互聯網進軍的動力。因此，企業(yè)在制定實施改革方案時，必須要堅持轉制與轉型“兩輪驅動”，通過改革轉制增強活力，通過創(chuàng)新轉型增強核心競爭力，在深化改革中把加快發(fā)展這篇文章做好，真正向改革要發(fā)展動力，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展注入活力。

（四）堅持依法規(guī)范、公開透明的程序流程

全面推進國資國企改革，既要有新謀劃、新舉措，更要在“完善制度、規(guī)范程序、加強監(jiān)管”的前提下謀定而后動。改革進入攻堅期和深水區(qū)后，面臨的問題大多是重大敏感的問題，和多年來一直改不到位的問題。因此必須更多地運用法制化、市場化的手段，依法合規(guī)、公開透明。在引入外部資本時，要嚴格遵守決策程序和規(guī)范流程，做好資產審計、評估或清產核資。對象選擇上，應以能在技術、管理和資源上形成互補、協同和放大效應為主，引入戰(zhàn)略投資者；對象確定上，應按照市場競爭機制，公開掛牌招標、多家比選方案；定價機制上，應通過證券市場和產權市場詢價競價，堅持市場發(fā)現價格。在實行管理層、業(yè)務骨干和員工持股時，要嚴格遵守相關規(guī)定，把握好推進的節(jié)奏和力度。從上海實際出發(fā)，目前集團公司管理層暫不實施經營者群體持股，但符合條件的可實施股權激勵。我們積極鼓勵以人才要素為主導的創(chuàng)新型科技企業(yè)探索經營者、業(yè)務骨干持股。在決策程序上，既要有董事會集體決策、黨政班子集體討論，也要履行職代會民主程序，還要按產權管理關系上報一級審批，事先必須進行穩(wěn)定和法律風險評估，不能擅作決定，搞黑箱操作。在涉及上市公司重組時，要遵守資本市場各項規(guī)定，有預案就要立即停牌，杜絕內幕交易。方案公布階段要加強與中小股東及利益相關者溝通。對外宣傳時要規(guī)范披露信息，引導新聞媒體客觀如實報道，防止炒作引起市場波動。

（五）堅持妥善處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系

改革的最終目的是要推進發(fā)展。當前要密切關注經濟形勢走勢和變化。一季度市委區(qū)縣大口書記會上，市委、市政府主要領導對當前經濟形勢及趨勢的判斷是：全國經濟發(fā)展開局良好，上海經濟發(fā)展總體平穩(wěn)。全國經濟形勢，歸納起來四句話：一是經濟發(fā)展總體平穩(wěn)。二是經濟走勢下行壓力加大。三是經濟運行處于合理區(qū)間。四是發(fā)展態(tài)勢“前低后穩(wěn)”。上海經濟走勢，運行平穩(wěn)，開局良好，符合預期。一季度經濟呈現“四穩(wěn)、一優(yōu)化”態(tài)勢。“四穩(wěn)”：一是工業(yè)生產保持穩(wěn)定。二是市場消費總體平穩(wěn)。三是工業(yè)與基建投資增幅穩(wěn)定。四是外貿進出口比較穩(wěn)定?！耙粌?yōu)化”：產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，新興經濟成為經濟轉型升級的新引擎。

當前，在處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系時，特別是在推進改革發(fā)展過程中，要注意把握好改革的力度、發(fā)展的速度與職工可承受的程度相統一，完善科學民主決策機制，尊重和保障職工的知情權、選擇權和參與權。涉及職工切身利益的改革事項，必須經過職代會審議，要讓職工群眾成為改革的推動者，而不是簡單的改革結果的被動接受者。要堅持發(fā)展的成果更多更廣地惠及職工群眾，注意協調、平衡好各利益相關方的關系，特別是在推進企業(yè)領導人員中長期激勵機制時，要同步建立約束機制，解決“激勵不足、約束也不夠”的問題，防止短期行為；同步建立核心骨干長效激勵約束機制，職工收入正常增長、工資集體協商和困難職工幫困托底機制，防止出現損害職工合法權益的情況。對職工提出的意見和要求，能解決的解決，不能解決的解釋，不能解決或一時解釋不通的，要有渠道讓其依法理性有序“解壓”，從而達到最大公約數，支持并共同推進改革。

要積極營造穩(wěn)定和諧的良好環(huán)境，嚴格落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”，完善安全生產管理體系和應急處置。今年5月將在上海召開亞信峰會，出席峰會的國家元首人數超過apec會議，也超過世博會。按照市委、市政府的指示，當前要重點做好三個方面工作：一是確保社會穩(wěn)定，對涉及職工切身利益的、會引發(fā)社會不穩(wěn)定的事情，在推進的節(jié)奏把握上能緩就緩。二是確保系統安全，切實做好消防安全、生產安全以及生產運營安全，堅決不能出現重大的安全責任事故。三是確保峰會期間各項保障服務工作，充分體現上海國資國企的能級水平。

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2014年是改革年，國資國企改革任務艱巨而繁重，對國資系統各級黨組織提出了新的挑戰(zhàn)和任務。各級黨組織，要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，認真落實“上海國資國企改革20條”精神，圍繞實現國資國企改革新突破抓好企業(yè)黨建工作，通過黨建科學化水平的新提升促進國資國企改革新發(fā)展。黨組織主要負責人，要按照“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的要求，在抓結合、促提升上下功夫，真正做到“兩手抓、兩促進”。

（一）企業(yè)黨組織要在推動改革中發(fā)揮政治核心作用

企業(yè)黨組織在推動國資國企改革中的政治核心作用應該體現在，自覺把國資國企改革中的難點和干部職工關心的熱點，作為黨建工作的著力點，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，通過創(chuàng)造性的工作，為企業(yè)深化改革“鳴鑼開道、鼓勁加油、保駕護航”；充分調動廣大黨員干部職工支持參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動國資國企改革的強大合力。

鳴鑼開道，就是要加強宣傳引導工作，把廣大黨員干部職工的思想統一到貫徹黨的十八屆三中全會精神上來，把行動落實到深化國資改革、推動企業(yè)發(fā)展上來。鼓勁加油，就是要鼓勵廣大黨員干部職工按照“上海國資國企改革20條”的總體要求，不等不靠，自主改革，通過創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展難題，增強企業(yè)的活力和競爭力。保駕護航，就是要積極參與改革方案的研究和制定，主動做好干部群眾的解疑釋惑工作，動員帶領廣大黨員干部職工自覺站在改革第一線，發(fā)揮引領作用。企業(yè)黨組織要通過各種有效方式和途徑，為企業(yè)深化改革提供堅強的政治和組織保障，體現黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（二）扎實開展“改革當先鋒、為民作表率”主題活動

開展黨內主題活動是上海國資系統黨建的一個品牌，在全市、全國有影響。今年市國資委黨委圍繞深化國資國企改革，提出“改革當先鋒、為民作表率”這個主題，并由過去一年一個主題改為三年主題不變，目的是促進黨建工作與深化國資國企改革、做好群眾工作高度融合，體現企業(yè)黨建的時代特征，這是提高黨建科學化水平的重要探索。這項工作關系到企業(yè)黨建全局，各級黨組織要高度重視，精心組織，找準載體，搞出特色；在座的企業(yè)集團黨委書記更要主動關心、親自推動。這里，我就開展“改革當先鋒、為民作表率”主題活動，提“三個結合、務求實效”的要求：

一是與推動企業(yè)改革發(fā)展相結合，各級黨組織要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展方案制定和實施，有節(jié)奏開展主題活動，使企業(yè)黨組織和黨員在推動企業(yè)改革發(fā)展中，真正發(fā)揮思想引領、組織保障和先鋒模范作用。二是與加強基層服務型黨組織建設相結合，各級黨組織要切實動員各級黨組織和黨員更好地服務企業(yè)改革發(fā)展，更好地凝聚、服務職工群眾，通過主題活動，努力達到“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”的效果。三是與鞏固群眾路線教育實踐活動成果相結合，各級黨組織要認真做好“回頭看”的各項工作，真正促進建章立制和整改落實，鞏固和擴大作風建設的成果。

（三）領導干部要帶頭增強黨性、改進作風、廉潔自律

國資國企改革發(fā)展要實現新突破，關鍵在黨、關鍵在干部。要讓廣大黨員干部職工支持改革、投身改革、參與改革，關鍵是各級領導干部要模范帶頭，廉潔自律，真正做到推進改革從大局著眼，為發(fā)展著想，而不是謀取個人私利，這樣才能得到廣大群眾的真心擁護。這里，我代表市國資委黨委，對各位領導干部提“三個帶頭、廉潔自律”的要求：

一是帶頭學習弘揚焦裕祿精神，努力做到“三嚴三實”。習近平總書記在蘭考縣委常委擴大會議上，對全黨提出要學習弘揚焦裕祿精神，要求各級領導干部做到“深學、細照、篤行”，我們要結合實際貫徹落實好。習近平總書記在全國“兩會”期間對各級領導干部加強作風建設，提出“三嚴三實”的要求，我們要把習近平總書記的要求內化于心，化踐于行，在推進國資國企改革發(fā)展的各項工作中，切實做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。二是帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定，努力樹立廉潔自律的良好風氣。要將中央的八項規(guī)定、糾正“四風”的要求，始終如一貫穿到國資國企改革發(fā)展的全過程。要強化權力規(guī)范運行，嚴格貫徹領導干部廉潔從業(yè)若干準則、市管企業(yè)領導人員垂直兼職等規(guī)定。今年市國資委還將出臺規(guī)范國有企業(yè)負責人職務消費的實施辦法等制度。大家要進一步提高認識，以身作則，帶頭執(zhí)行好。三是帶頭遵守黨的各項紀律，努力自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。進一步增強黨性，嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律。韓正書記在市紀委三次全會上指出，現在有的領導干部政治紀律意識比較強，但組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律有時候不那么當回事，這是要出問題的。要加強對權力的約束和監(jiān)督，嚴格規(guī)范改革中人、財、物的調整和流轉，嚴格規(guī)范企業(yè)領導人員在重組整合、放開搞活、改制上市中的履職行為，絕不能借改革之名，利用改革調整重組之際，打擦邊球、搞小動作，謀取小集團利益和一己私利，堅決防止違反組織、人事和財經紀律的情況發(fā)生。對改革中一些關注度高、政策界限有交叉，或暫時沒有明確規(guī)定的敏感問題，要按規(guī)定請示報告，不擅作決定，更不能報喜不報憂。各級黨政組織，特別是主要負責人，要嚴格落實黨風廉政責任制，履行好監(jiān)督管理干部的主體責任，對干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，要早提醒、早教育、早糾正。有一支黨性強、作風好、有戰(zhàn)斗力、能打仗、善打仗的干部隊伍，是國資國企改革取得成效的最重要的支撐，我們在這個方面一刻也不能放松。

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話五

同志們：

20*年*工業(yè)園區(qū)國資國企工作會議已經圓滿完成了各項議程，今天下午即將結束。會議期間，市委副書記、園區(qū)工委書記王金華同志作了題為《提升管理水平，增強運作能力，全力推進園區(qū)國資國企發(fā)展實現新跨越》的工作報告，上海市科委和國資委分別為我們作了關于科技創(chuàng)新和國資工作方面的專題演講，各國企負責人簽訂了今年及未來三年發(fā)展目標責任書。大家圍繞王書記重要講話開展了認真熱烈的討論，建屋、物流、科技園等單位的負責同志作了交流發(fā)言。經過大家的共同努力，會議圓滿完成了既定的任務，取得了預期的成果。

下面，根據會議安排，我簡要歸納一下這次會議的主要收獲，并就如何貫徹落實本次會議精神、扎實抓好當前幾項重點工作，講幾點意見。

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這次會議時間雖短，但安排緊湊、內容豐富，討論熱烈、收獲很大。突出表現在以下幾個方面：

1、這是一次承前啟后、意義深遠的會議。時隔一年不到，工委、管委會再一次召開全區(qū)性的國資國企工作會議，充分表明對國資國企工作的重視和支持。這次會議既是對去年5月份國資會議的推進落實，又是對當前及今后一段時期國資國企發(fā)展的再動員和再部署。討論中，大家普遍認為，在全區(qū)經濟社會邁入“十一五”發(fā)展新階段、開發(fā)建設向縱深推進，國資國企發(fā)展進入轉型期的關鍵時刻，工委、管委會召開國資國企工作會議，非常及時，非常必要，也非常重要，必將進一步推動全區(qū)國資國企發(fā)展再上新臺階。

2、這是一次明確目標、提升標桿的會議。王書記的報告充分肯定了國資國企過去一年取得的成績，深刻闡述了當前園區(qū)國資國企發(fā)展面臨的嶄新形勢和重大機遇，恰如其分地評價了存在的不足和問題，高瞻遠矚地規(guī)劃了未來三到五年的發(fā)展目標，并對推動國資國企改革發(fā)展提出了“加快提升五大能力”的具體要求，進一步明確了目標、指明了方向，切合實際，富有創(chuàng)意，是當前和今后一個時期加強和改進園區(qū)國資國企工作的指導性文件。

3、這是一次強化責任、規(guī)范管理的會議。今天下午，部分國有企業(yè)簽訂了今年以及未來三年的發(fā)展目標責任書，提出了年度考核、任期考核和個性化考核相結合的考核實施辦法，進一步增強了加快國資國企發(fā)展的責任感和使命感，大家一致表示，一定要按照會議確定的目標任務和發(fā)展方向，以咬定青山不放松的堅定信念，狠抓發(fā)展第一要務，不斷加快改革轉型和體制創(chuàng)新步伐，加快提升企業(yè)核心競爭能力，在服從服務于園區(qū)開發(fā)建設的過程中，努力實現企業(yè)自身做大做強、做精做優(yōu)、做高做實的目標。

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這次國資工作會議，進一步明確了當前及今后一段時期國資國企工作總體要求、目標任務和主要舉措，現在的關鍵是抓好落實。關于這次會議精神的貫徹落實，重點要把握以下幾點：

一是認真學習，迅速傳達貫徹。國資辦、國控公司、國資黨委及其各大公司回去后要盡快召開黨委（黨組）會、領導干部或管理層會議，緊密結合本部門、本單位的實際情況，認真學習本次會議精神，深刻領會王書記的講話內容，清醒認識自身肩負的歷史使命和重要職責，真正把思想認識統一到工委的部署上來，切實增強搞好國資國企工作的自覺性和主動性。同時，國控公司（國資辦）辦公室要切實抓好貫徹會議精神的督辦工作，檢查各單位、各部門的具體落實情況，并及時向工委匯報。

二是對照目標，狠抓任務落實。俗話說，有作為才有地位，有思路才有出路，有壓力才有動力。今天，部分國有企業(yè)簽訂了責任書，希望各國有企業(yè)緊緊圍繞發(fā)展目標和定位，從全區(qū)開發(fā)建設大局出發(fā)，認真做好各項目標的細化、分解和落實。國資辦、國控公司以及國資黨委要繼續(xù)堅持“區(qū)別對待、分類指導”的原則，按照企業(yè)不同的資本結構、功能定位、所在行業(yè)和發(fā)展方向等差異，加強對各大公司的督促、檢查、考核和指導，確保把這次會議提出的各項目標、任務和舉措落到實處。

三是明確要求，注重規(guī)范管理。王書記的報告中花了很長篇幅強調國資國企管理體制和監(jiān)管體系的完善，目的是希望通過科學管理和有效監(jiān)管，在實現國資國企快速健康永續(xù)經營的同時，更有力地促進園區(qū)開發(fā)建設又快又好地發(fā)展。國資管理部門和各企業(yè)要按照王書記的要求，進一步完善管理制度、創(chuàng)新管理理念、規(guī)范管理方式，真正實現管理的科學化、規(guī)范化、制度化和生產經營的集約化、專業(yè)化、精細化，努力通過管理水平的提升，加快促進企業(yè)資本運作能力和整體素質的增強。

四是加強研究，繼續(xù)創(chuàng)新探索。國資國企管理是一項極具探索性、挑戰(zhàn)性的工作。園區(qū)的國有企業(yè)目前正處在超常規(guī)發(fā)展和裂變增長期，在資本運作、有效監(jiān)管、結構調整以及保值增值等方面沒有現成的經驗和做法可循，需要大家進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，加強研究、積極探索，不斷適應新的發(fā)展需求。尤其是各企業(yè)要緊密結合自身實際情況，圍繞企業(yè)的長遠發(fā)展目標，準確找出工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究提出有效的解決辦法和措施，努力通過自我轉型、自我規(guī)范、自我提高來促進國資國企更好更快發(fā)展。

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光陰似箭、日月如梭。轉眼間，今年一季度就即將過去了?？傮w來說，一季度園區(qū)的各項工作繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，主要經濟指標繼續(xù)在高平臺上保持快速增長，基本實現首季“開門紅”。預計一季度全區(qū)可實現地區(qū)生產總值165億元，增長27%；地方一般預算收入14.7億元，增長43.9%；工業(yè)總產值450億元，增長25%；固定資產投資84億元，增長23.3%；注冊外資13.3億美元、實際利用外資3.7億美元；進出口總額108.2億美元、其中出口53.6億美元，分別增長28.9%和39.4%。

在充分肯定一季度發(fā)展成績的同時，也有幾個方面問題需要引起注意：一是部分經濟指標略有脫幅。與全年計劃進度相比，除了財政收入與引進外資超額完成目標進度外，其他指標可能有2~3個百分點的脫幅。二是進出口增幅有所回落。進出口總額和出口額分別完成年度目標的21.6%和21.4%，增長速度比往年有所回落。三是固定資產投資任務艱巨。一季度平均每月完成固定資產投資28億元，與全年每月計劃完成近32億元的目標尚有4億元差距，壓力不小。所有這些問題與不足雖然有春節(jié)長假等因素，但為了確?！皶r間過半、任務過半”，希望各部門各單位引起足夠重視，進一步以爭分奪秒、只爭朝夕的精神，咬緊目標、狠抓落實，一著不讓地抓好各項工作。

當前，要著重抓好以下幾方面重點工作：

1、集中精力、加快發(fā)展，進一步加大經濟運行組織力度。確保上半年實現地方一般預算收入25億元，進出口總額250億美元，新增注冊外資20億美元、到帳外資8億美元，固定資產投資200億元，各項經濟指標實現“時間過半、任務超半”。重點抓好四項工作：一是狠抓上門招商。要抓住二季度經貿口會議活動較少的時機，切實加大小分隊、多批次上門敲磚力度，重點組織好3月底、4月初的赴日韓招商活動以及赴美、赴歐招商活動，在確保完成上半年注冊、到帳任務的同時，還要再儲備一批大項目、再開拓一批項目源，力爭在10億美元旗艦項目和總部型項目引進上取得實質性突破。二是狠抓三產招商。要抓住春季黃金季節(jié)和4月份旅游節(jié)開幕的有利時機，充分利用行政中心東遷和服務業(yè)載體大面積竣工帶來的人氣商氣加速向城東集聚的良好勢頭，趁熱打鐵、趁勢而上，瞄準休閑旅游業(yè)、房產樓宇業(yè)、商貿業(yè)、現代物流業(yè)、科教服務業(yè)等重點領域、重點方向，加大服務業(yè)招商和扶持發(fā)展力度，確保上半年在大型餐飲、超市、名牌店、老字號以及連鎖店引進上取得較大突破，力爭有1~2家上千人規(guī)模的特大型餐飲休閑娛樂項目簽約、啟動。三是狠抓科技招商。要以全區(qū)科技創(chuàng)新大會成功召開為動力，進一步提升政策、資金、人才、載體和環(huán)境服務水平，充分調動政府、企業(yè)、高校和科研院所等積極性，在加快載體建設的同時，更加注重招才引智、招研引所與產學研合作，力爭做到建設與招商同步，并確保上半年在獵頭公司和風險創(chuàng)投機構引進上有明顯突破，為完成全年各10家的指標任務奠定基礎。其中，特別要抓好中科院納米技術與納米仿生研究所的籌建工作，爭取早落實，早啟動。四是狠抓親商服務。要認真研究新情況，積極應對新挑戰(zhàn)。針對當前政策功能出現的弱化現象，要“以勤補拙”，拋開優(yōu)越感，發(fā)揚“四千四萬”精神，加快研究建立駐京、駐寧辦事處的事宜；針對個別企業(yè)商務模式發(fā)生變化、而園區(qū)總部項目政策優(yōu)惠不足的情況，經發(fā)、國稅、財政、工商等部門要強化溝通與互動，共同研究產業(yè)特點和企業(yè)產品情況，切實加大上門調研和服務配套力度，切實做到“以感情留人、以服務留人”，避免稅源不合理流失。同時，按照“前道與后道并重、便企與便民并重、審批與運營并重”的要求，認真做好能源供應、資金保障、政府服務等后勤保障工作，加快在全區(qū)掀起新的開工開業(yè)熱潮。

2、能快則快、能早則早，進一步加快東部新城建設步伐。按照既定時間節(jié)點要求，抓住當前有利時機，在進一步完善市政基礎設施，重點加快星華街北延大橋、蘇虹路與星湖街改造以及第二自來水廠、污水處理廠等新源廠建設基礎上，全面加快東部新城建設步伐。一是全面推進重點工程建設。已開工的要加快進度，擬開工的要加快進場，未開工的要加快準備。希望規(guī)劃建設領導小組以及紀檢、監(jiān)察等部門要進一步加強指揮協調和督促檢查，切實加快各項工程建設步伐，力爭早出效果、早出形象。一方面，要確保*市“四大重點”工程：南環(huán)路快速路東延（獨墅湖橋隧工程）、北環(huán)路快速路東延、東環(huán)路綜合整治改造等工程力爭上半年全面開工，科技文化藝術中心要加快進度，趕前不趕后，確保明年9月全面竣工。另一方面，全面加快園區(qū)“三大板塊”建設：（1）南部板塊：包括獨墅湖高教區(qū)、生物納米科技園、創(chuàng)意產業(yè)園等，全面加快建設推進步伐，力爭上半年高教區(qū)影劇院、游泳館、學術交流中心全部開工，南大研究生院和體育館竣工開業(yè)。（2）北部板塊：陽澄湖島的開發(fā)（包括重元寺、建屋和置地酒店等重點項目）二季度要全線拉開，中新科技城要加快建設進度，確保年內完成主要路網、填土工程以及部分研發(fā)服務設施和標準廠房建設。（3）環(huán)金雞湖商圈板塊：確保文化水廊二期、水巷鄰里-李公堤和金雞湖大酒店（1、3號樓）于“五一”節(jié)前竣工或開業(yè)，力爭中央河國際商業(yè)步行街上半年開工。同時，加快規(guī)劃設計步伐，為年內u型廣場、規(guī)劃展示館、檔案館等新一批重點工程的開工做好準備。二是全面加強環(huán)境整治。按照城市化標準，進一步加強區(qū)域環(huán)境綜合整治，尤其要抓住當前有利時機，積極推進“紅花綠葉”工程和“錦上添花”工程，認真做好綠化、亮化、美化和凈化工作，提高綠化設計、種植、施工和養(yǎng)護水準，確保滬寧高速公路兩側綠化工程于4月20日前高標準完成，白塘生態(tài)植物園等一批重點綠化公園項目上半年竣工，力爭全年新增綠地350萬平方米的目標上半年基本完成。另外，在旅游節(jié)前，要切實做好環(huán)金雞湖的燈光亮化工作。三是全面加快動遷步伐。各鎮(zhèn)黨委、政府要繼續(xù)把征地動遷列入中心工作，有計劃、有步驟地抓好動遷工作各個環(huán)節(jié)，發(fā)揚“一盤棋、一條心、一股勁”的精神，堅持“快”（加快速度）、“穩(wěn)”（穩(wěn)妥動遷）、“扶”（資金扶持）相結合，千方百計加快動遷步伐，確保工程項目順利實施。同時，認真做好上半年土地拍賣工作，確保上半年實現土地合同收入不低于50億元。

3、突出重點、把握節(jié)奏，進一步做好重大活動和會議的組織籌備。今年，全區(qū)性的重大活動和重要會議較多，而且規(guī)模大、規(guī)格高、涉及面廣，多集中在二、三季度。為此，我們當前要及早抓好三方面工作：一是扎實抓好當前的重大活動。包括：（1）*國際旅游節(jié)開幕式（4月21日）；（2）園區(qū)成立12周年慶祝活動（5月12日）；（3）全國第三屆體育大會開幕式（5月20日）等。希望有關部門和單位以“熱情、周到、安全、便捷、高效”為準則，切實把各項工作做細、做實、做好，努力以更高標準、更高質量和更高水平做好各項服務、接待、策劃和準備工作。二是認真組織好二季度重要會議。包括：（1）農村工作會議（4月下旬）；（2）五四青年座談會（4月底）；（3）中方財團董事會（5月）；（4）中新軟件月會（5月上旬）；（5）cssd董事會（6月）；（6）半年度工委（擴大）會議等。有關部門和單位要早準備、早謀劃、早著手，加強協調、積極配合、精心策劃，認真做好各項會務籌備工作。三是精心籌備好第八次理事會。要發(fā)揚舉辦七次理事會和十周年慶?；顒拥某晒涷?，及早入手、合理調度、科學安排，確保第八次協調理事會成功召開，相關會議事宜最遲在5月份要確定下來。四是及早落實好年度其它重大活動。包括：（1）第二屆陽澄湖大閘蟹文化節(jié)；（2）第五屆電博會；（3）icchina；（4）卡通動漫節(jié)；（5）中國機器人大賽；（6）環(huán)球嘉年華等。要突出重點、把握關鍵、及早做好預案和相關方案的制訂，重點加強宣傳策劃和組織推介力度，確保各項重大活動成功舉辦，充分展示園區(qū)開發(fā)開放新形象、新魅力。

4、超前謀劃、加大力度，進一步做好對上政策爭取和改革創(chuàng)新工作。要以召開第八次理事會為契機，進一步加大對上政策爭取和改革創(chuàng)新工作力度。二季度是政策爭取的關鍵時刻，要加強現有政策梳理，重點做好中新合作區(qū)擴區(qū)、高新區(qū)政策共享、國家綜合配套改革試點、“內陸保稅港”試點、陽澄湖旅游度假區(qū)申報等新政策、新功能的爭取和落實工作。同時，要認真做好資產證券化、軟件外包以及知識產權保護等單項政策和中科納米所省市資金的申報爭取與落實工作，相關部門和單位要勤匯報、多聯系、常溝通，及時掌握信息動態(tài)，一著不讓、有條不紊，扎扎實實地做好各項爭取工作，為加快發(fā)展創(chuàng)造更好平臺、贏得更多優(yōu)勢。此外，相關部門和單位還要進一步加大“先行先試”力度，繼續(xù)做好財政金融、公積金管理、薪酬機制、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社區(qū)工作等各項改革，進一步增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

5、樹立典型、爭當示范，進一步加快社會主義新農村建設。加強社會主義新農村建設，是黨中央在新時期的一項重要戰(zhàn)略部署。二季度，我們要以農村工作會議召開為契機，切實加大社會主義新農村建設力度，重點抓好幾件事：一是抓緊制定實施意見。地方發(fā)展局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據中央和上級精神以及《*市社會主義新農村建設行動計劃》，抓緊調查研究，結合自身的特點和優(yōu)勢，高起點、高標準制定好園區(qū)的新農村建設實施意見，確保園區(qū)的新農村建設始終走在全市、全省前列，不斷創(chuàng)出新經驗。二是抓好典型示范引路。要對照標準，找好典型，分別在農村集體經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、農民動遷小區(qū)等方面挖掘一批示范典型，切實加大宣傳力度，引導社會各行各業(yè)、各方面力量廣泛參與和大力支持，在全區(qū)掀起新農村建設的熱潮。三是抓好幾件實事工程。要從農民最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，加大工作力度，加快推進速度，確保新農村建設有一個好的開局。要盡快落實5000萬元新農村建設專項資金的投入項目，力爭早啟動、早見效。要繼續(xù)抓好“富民”工作，深化社區(qū)股份合作制改革，利用各種資源促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效增強農民增收的“自我造血”功能。要加快研究提高農村養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活等社會保障標準，確保高于周邊地區(qū)、高于全市平均水平。要進一步提高動遷小區(qū)建設標準，特別是要把煤氣入戶作為規(guī)劃審圖先決條件，同時提高綠化、亮化、美化水平，全面提升農村人居環(huán)境。

6、高度重視、常抓不懈，進一步加強安全生產和社會穩(wěn)定工作?？傮w來說，今年一季度安全生產和社會穩(wěn)定形勢較好，各級各部門要繼續(xù)保持這一良好局面。一是繼續(xù)抓好安全生產工作。要把預防和減少安全事故及隱患作為安全生產的重點工作來抓，以高度負責的態(tài)度、扎實有效的舉措、保障有力的機制，切實把安全生產工作落到實處，深入開展道路交通、建筑工地、危險化學品等專項整治，積極開展安全生產大檢查，嚴防各類安全生產事故的發(fā)生。二是高度重視社會穩(wěn)定工作。要從促進社會和諧的大局出發(fā)，本著實事求是的原則，對于拆遷安置、勞資糾紛、物業(yè)管理以及歷史遺留等問題，妥善予以解決。動遷部門和各鎮(zhèn)要在嚴格執(zhí)行動遷政策的基礎上，緊密合作，增強協同作戰(zhàn)能力，深入鎮(zhèn)村農戶，耐心細致地做好動遷群眾的思想工作，確保完成動遷任務。三是積極開展“平安創(chuàng)建”活動。要抓住關鍵部位和重點領域，切實加大嚴打整治和綜合治理力度。同時，進一步增強技防監(jiān)控能力，上半年要確保全園區(qū)主要區(qū)域、關鍵路段和重點單位實現100%的技防監(jiān)控，確保園區(qū)一方平安。

同志們，國資國企工作目標已經明確，發(fā)展任務十分繁重，廣大干部一定要認真貫徹落實本次會議精神，自我加壓，奮勇前進，為做大做強園區(qū)國有企業(yè)，促進國有資產保值增值，加快推進園區(qū)新一輪開發(fā)建設做出更大貢獻！

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話六

同志們:

這次會議，既是一次工作部署會，更是一次加壓鼓勁的動員會，主要目的是回顧過去一年的工作，安排部署2021年城鄉(xiāng)建設工作任務，動員廣大干部職工進一步振奮精神、鼓舞斗志，以嶄新的面貌投入到新年度的各項工作中去，確保新一年的工作開好局、起好步，為完成全年各項工作任務奠定堅實基礎。

回顧2020年城鄉(xiāng)建設工作，在縣委、縣政府的正確領導下，全局上下團結一心、迎難而上，很好的完成了各項目標任務，成績斐然。特別在基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、集中供熱和清潔取暖改造、農村環(huán)境提升、建筑市場管理等重點難點工作上，取得了很多突破，解決了很多問題，拿下了很多第一。

道路基礎設施方面，完成了×條共×公里新建改建道路，實施了群眾反映多年的光榮路改造工程，改善了周邊環(huán)境，完成了城區(qū)東部大班額配套道路建設，沒有因為道路不通，影響學生按期入學。

棚戶區(qū)改造方面，在2020一年內，2018年度所有棚戶區(qū)改造項目全部清零掃尾，×月×日，2020年度棚改項目實現了簽訂協議、拆除房屋、渣土清運“三清零”，在全市率先完成征收任務，開工率名列第一，“擔當、忘我、創(chuàng)新、協作”的棚改精神在2020年棚改征收工作中再次得到凝練，大放光彩，獲得了縣委、縣政府等領導的高度評價，得到了社會各界和廣大群眾的充分認可。

集中供熱和清潔取暖改造方面，在最后關鍵時刻，采取斷然措施，按期完成了陽城電廠至城區(qū)供熱二期工程，按時通暖供熱，城區(qū)集中供熱實現零燃煤、零排放，每年減少燃煤×萬噸，為全縣的大氣污染防治工作做出了積極貢獻。實施完成了×戶清潔取暖改造，超額完成市下達的任務。

農村環(huán)境提升方面，農村改廁三年行動圓滿收官，共改造×萬戶三格式無害化廁所，并順利通過省×廳的全覆蓋驗收。成功申報×鎮(zhèn)古城村為全省第一批×個美麗村居示范點之一，為美麗村居建設積累了豐富的經驗。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作在全省組織的群眾滿意度調查中成績在全省名列第×名，是×市所有縣市區(qū)最好成績，在全市組織的上半年群眾滿意度調查中名列第一，在下半年名列第×，預計全年成績在全市將連續(xù)兩年名列第一。

建筑市場管理方面，所有建設手續(xù)全部納入窗口統一辦理，堅決落實“一站式服務”，流程精簡了×%，辦理時限壓縮了×%。建筑市場管理更加規(guī)范，嚴格履行建設工程法定程序，有效遏制了未批先建、違規(guī)施工等違法違規(guī)行為，為安全質量管理、揚塵治理、民工工資清欠等工作奠定了基礎。

還有在污水處理設施建設、稅費征繳、質量安全管理、揚塵治理、民工工資清欠、綠色節(jié)能建筑推廣，等等工作，我們都取得了很好的成績，我就不再一一列舉。

這些工作成績的取得，是全體干部職工同心協力、努力奮斗的結果，更是大家敢于擔當、主動作為、務實苦干的結果。在這里，我代表局黨組向一年來付出辛勤勞動的全體干部職工表示衷心的感謝！

回顧過去是為了更好的謀劃未來，為開創(chuàng)新局面，干出新業(yè)績積累經驗、堅定信心，但我們不能滿足于獲得的成績和經驗，面對新問題和新形勢不能憑著老經驗，走老路，更不能浮于表面，沉不下心，搞不懂政策，看不見問題，想不出辦法，最后就會完不成任務。

我們要清晰的注意到，城鄉(xiāng)建設管理工作面臨著新形勢：一是機構改革帶來的新形勢。根據縣委《機構改革實施意見》，部分重要的行政審批權限轉隸至行政審批服務局，下一步建設項目的如何管理，稅費如何征繳，如何加強事中事后監(jiān)管，成為一個新課題；原房管局的行政職能和人民防空辦公室職能劃轉到×局，新的職能如何履行，如何規(guī)范房地產開發(fā)行為，也將成為我們繞不過的問題。二是群眾需求帶來的新形勢。群眾法律意識、主人翁意識越來越強，對新時代城鄉(xiāng)建設的要求越來越高。三是上級政策要求帶來的新形勢，中央、省、市出臺一系列新的政策和工作要求，“大氣污染防治”、“新舊動能轉換”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“放管服改革”等等，都帶來新的工作要求和任務，工作側重點、工作措施方法同樣面臨新形勢。

我們要明確的認領到，城鄉(xiāng)建設新一年的新任務：“全委會報告”、“?政府工作報告”和全縣“三重工作”，提出堅持產城融合發(fā)展，加快功能設施建設，加強精細化管理，全面提升城市品質和競爭力的要求，明確實施老城提升、功能完善、水系貫通、綠化美化四大工程。這是我們下步工作的中心，是指導今后城鄉(xiāng)建設工作的總思路。會上，我們也印發(fā)了《2020年城鄉(xiāng)建設重點工程、重要工作責任分工》，對今年的工作進行了再梳理、再細化、再分工。小城鎮(zhèn)和美麗村居建設方面，要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制，加快城鎮(zhèn)駐地配套建設和環(huán)境整治，培育新一批美麗村居試點，開展農村人居環(huán)境整治三年行動，實施農村“七改”，啟動實施“十個一”創(chuàng)建工程，爭創(chuàng)鎮(zhèn)駐地提升試點。建筑市場管理方面，要著重抓好建筑質量安全管理工作，進一步加細加嚴；要做好大氣污染防治暨建筑工地的揚塵治理工作；“放管服”改革也將進一步深入，重點做好事中事后監(jiān)管工作。

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城鄉(xiāng)建設領域的復雜程度在全縣也是重中之重，難中之難，我們應該反思、自問，面對復雜局面和新課題、新矛盾，有沒有能力做到達標、干好。俗話說的好，基礎不牢，地動山搖，我們每一名城鄉(xiāng)建設者都要有“本領恐慌”的危機感，自覺加強自我學習，切實增強政治素養(yǎng)、法律素質、業(yè)務能力，以適應新時代要求。

一是要堅定信念、提高站位，補足思想上的鈣。工作主動不主動，根源在思想主動不主動；干事的層次高不高，根源在境界高不高。我們常說，人沒有點理想和咸魚有什么區(qū)別，雖然通俗，但也能折射出我們每個人從內心里是想干事、想成就一番事業(yè)的。堅定信念、提高站位不是一句口號、空話，而是實實在在的，每個人都需要補的精神上的鈣。作為國家公務人員，不斷地提高自身政治素養(yǎng)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“兩個維護”是最基本的必修課，特別是黨員同志，更要錘煉忠誠于黨的政治品格，堅定理想信念，自覺按照黨員標準規(guī)范言行，提高黨性覺悟，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，不忘初心，勇于擔當作為，在工作、學習和生活中起到先鋒模范作用。

二是學法、懂法、用法，提高依法施政能力。我們作為建設者、監(jiān)管者、執(zhí)法者，必須強化法治思維和依法行政能力，自覺學法、懂法、用法，在想問題辦事情時，首先想到的應當是合法性、合理性，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，確保程序合理、公平正義、執(zhí)法公正，堅決消除執(zhí)法中存在的霸道作風、特權思想。

三是提升業(yè)務素質，增強抓落實的本領。今年，省、市、縣將開展“工作落實年”活動，怎么去落實、會不會抓落實、能不能真落實，這就要求我們要有抓落實的真本領。這個本領一個靠學、一個靠做，做到善學、善謀、善做、善成。

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責任和紀律是工作落實的保障，干好城鄉(xiāng)建設工作，必須們要答好“干凈”和“干事”這兩份答卷。

首先一個，也是最基本的保障，就是要“干凈”。風清氣正的發(fā)展環(huán)境是我們想干事、干成事的首要條件。要嚴格落實中央八項規(guī)定和實施細則，嚴肅“四項紀律”、?“?20個嚴禁”，認真執(zhí)行縣委轉變作風“十條規(guī)定”，堅決防止“四風”問題反彈。在廉潔紀律落實上，我們將從嚴管理、從嚴落實，沒有廉政建設的滿分，其他一切工作都等于零。要全面落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，分管領導和科室負責同志既要管事、更要管人。局黨組也將加強黨風黨紀的學習教育，自覺接受黨和人民監(jiān)督，始終把廉潔自律作為第一紅線。

其次一個，是我們工作的根本，就是要“干事”。我們的隊伍能不能干事，就在于我們的作風硬不硬。好作風是管出來的，也是帶出來的。分管領導和科室負責同志是抓落實的關鍵，要親力親為，重要工作親自部署、難點問題親自調研、落實情況親自調度。好作風要有干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍。良好的精神狀態(tài)，既要自覺自行，也要靠環(huán)境氛圍，一個部門、一個科室最好的狀態(tài)就是讓每名同志置身事中、參與其中，主動找任務、找差距、主動想辦法，變“要我干”為“我要干”，變“催著干”、“推著干”為“爭著干”、“比著干”。在這一點上，各位分管領導和科室負責同志要深入思考，怎么創(chuàng)造這樣的環(huán)境和氛圍，怎么調動大家的積極性和主動性。好作風要強化監(jiān)督，加強教育。今年，我們仍將定期組織各級黨員干部和工作人員進行廉政教育，組織各類活動，通過親耳聆聽、親眼觀看、親身體會、親受教育來推動作風建設。局黨組也會將擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)作為評價一個領導干部的重要標尺，在用人上，突破唯學歷、論資排輩、只上不下的情況，把努力奮進的、有想法有能力的、有辦法善落實的人放在重要的位置上培養(yǎng)。作風建設永遠在路上，大家要時刻繃緊紀律和作風這根弦，思想上主動、行動上迅速，做到想干事、會干事、干成事。

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現在的主要任務，就是擔當作為、狠抓落實，把規(guī)劃圖變成施工圖，把時間表變成記程表，讓藍圖成為現實。如果我們不能撲下身子抓落實，一切只能是“空中樓閣”“鏡中水月”。說一千到一萬，歸結到最后就是“落實”兩字。我個人認為，在落實上，我們局里不缺抓落實的思想動力、不缺抓落實的拼勁干勁、不缺抓落實的辦法措施。但也存在問題年年找、問題年年有，打開了局面、守不住局面的情況，有的工作我們辛辛苦苦完成了，但事后又有反彈和新矛盾出現，有的工作每年都搞突擊、每年都被動應付，有的工作周而復始沒有突破。出現這些問題，說明我們在抓落實上缺少工作的“細致”、碰硬的“膽量”、有效的“機制”、馬上就辦的“狀態(tài)”。

同志們，新年度的工作目標已經確立，奮斗的號角已經吹響，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，在×縣長的強有力的帶領下，以崇高的政治責任、執(zhí)著的事業(yè)追求、只爭朝夕的干勁、堅忍不拔的毅力，堅定信心，砥礪奮進，為建設“強富美高”新×作出應有的貢獻，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話七

春節(jié)一上班，我們召開作風建設大會，就是要通過正反雙向發(fā)力激發(fā)全市廣大黨員干部擔當作為、奮發(fā)進取，全力推動新一輪科學跨越發(fā)展。剛剛過去的年，市委、市政府以開展“兩學一做”學習教育為契機，以深化“不為亂為”整治和優(yōu)質服務競賽活動為抓手，持續(xù)加強作風建設，取得了良好成效。一是服務發(fā)展下真功。各單位各部門緊扣“三重一實”等中心工作，主動沉到一線、下到基層，在服務企業(yè)發(fā)展、推動項目建設、解決民生問題上出實招、辦實事、求實效，累計進企業(yè)和項目余次，制定服務清單條，幫助解決問題件，打造了優(yōu)質服務環(huán)境。二是作風整治動真格。市紀檢監(jiān)察部門扎實推進“服務十三五、護航開局年”專項行動，各級紀檢監(jiān)察機關對護航工作不力、行動遲緩、推諉扯皮等問題，動真碰硬、堅決整治、嚴肅查處，全年三方巡查余次，查實問題個，問責人，黨政紀處分人，既形成了威懾更激發(fā)了干勁。三是容錯糾錯講真情。市委出臺容錯糾錯機制暫行辦法，激勵廣大黨員干部大膽探索創(chuàng)新、放手推進工作，為大家解除后顧之憂，營造了想干事、敢干事、能干事的良好氛圍。

在看到作風建設成果的同時，我們不能忽視隱蔽的深層次作風問題，特別是電視片中曝光的問題在不同地區(qū)、不同領域、不同層級依然存在，有的還比較突出，集中表現在四個方面：一是亂作為有之，少數領導干部政治意識和紀律意識淡薄，涉及原則問題立場模糊，態(tài)度曖昧;當面一套、背后一套，貫徹上級決策部署陽奉陰違;缺乏法紀及規(guī)矩意識，獨斷專行，不按程序決策，超越職權辦事，決策“三重一大”以個人意志代替集體研究;行政監(jiān)管濫用自由裁量權，損害國家、集體或他人合法權益。二是不作為有之，一些黨員干部守攤子、混日子、怕擔當，信奉“不干事少干事就不會出事”，該管的不管，該干的不干;缺乏與崗位相匹配的能力素質，宗旨意識淡薄、學習熱情不高，遇到棘手的矛盾和問題不是開動腦筋想辦法，而是能推則推、能躲則躲，不愿擔責負責。轉變作風就是要落到一個“干”字上。干部干部，干字當頭。“干”對于黨員干部來說是本分更是職責。當前全市大政方針已定，宏偉藍圖已就，關鍵要落到一個“干”字上。要實干不落空。

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去年以來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹習近平總書記關于大興調查研究之風的重要指示精神，按照省委大學習大調研大抓落實要求，春節(jié)上班第一天即部署開展“不忘初心、牢記使命，當好新時代金華答卷人”大調研，以此推動全市上下轉作風、優(yōu)服務、提效能，干部作風建設取得新成效，有力地推動了經濟社會發(fā)展各項工作任務的落實。

一是增強了忠誠看齊的政治意識。我們始終堅持把講政治擺在首位，學深悟透總書記在浙江工作期間14次到金華調研的重要指示精神，自覺踐行總書記賦予浙江的新期望，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”。堅定不移貫徹落實中央和省委決策部署，召開市委七屆三次全會，提出“打造增長極、共建都市區(qū)、當好答卷人”的工作總要求和堅決打贏“九場硬戰(zhàn)”的重點任務，進一步理清了市委工作戰(zhàn)略體系。全面貫徹中央慶祝改革開放40周年大會和全省改革大會、開放大會精神，積極搶抓長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略機遇，全力爭取建設義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)，成功加入g60科創(chuàng)走廊，入圍國家創(chuàng)新型城市建設行列。認真貫徹習近平總書記“堅持兩個毫不動搖”的重要指示，召開民營企業(yè)座談會，完善扶持政策措施，組織開展“兩送兩增”萬企大走訪、“精準助企促發(fā)展”等活動，第一時間把中央和省委對民營企業(yè)家的關心關愛傳遞下去，努力解決企業(yè)困難和訴求，得到省委車俊書記的批示肯定。堅決貫徹習近平總書記關于秦嶺保護的系列重要批示精神，全力抓好上一輪省委巡視反饋問題的整改，歷時100天全面完成金華山65宗違建整治，等等。我們用堅定的決心、有力的行動，表明了對黨忠誠、向黨中央看齊、堅決擁護核心的政治態(tài)度。

二是樹立了拼搏實干的鮮明導向。針對有的黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情有所減退、拼爭搶創(chuàng)精神不足等現狀，市委常委會專題研究，組織提煉“信義和美、拼搏實干、共建圖強”的新時代金華精神，并深入開展大討論活動。召開全市組織工作會議，認真貫徹總書記提出的好干部“五條標準”，突出“忠誠擔當、拼搏實干、高效廉潔”12字要求，重用一批敢擔當善作為的干部，部署開展不擔當不作為專項整治，對7個進展緩慢項目頒發(fā)“蝸牛牌”，通報典型人和事112起，處理67名不擔當不作為亂作為干部，樹立了拼搏實干的鮮明導向。各級黨組織和廣大黨員干部大力弘揚、積極踐行新時代金華精神，積極攻堅克難，扎實推進黨委政府中心工作，充分展現了金華鐵軍的良好精神風貌。

三是促進了政治生態(tài)的持續(xù)轉好。堅持把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在突出位置，市委七屆三次全會作出建設清廉金華的決定，積極配合省委第四巡視組開展工作，認真抓好永康、武義和婺城巡視整改工作，高標準落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持之以恒正風肅紀，推動了全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸、向每個黨支部和每名黨員覆蓋。率先開展“三清理一規(guī)范”專項行動，相關做法在全省推廣。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，不斷深化反腐倡廉，全市黨員干部遵紀守規(guī)的意識越來越強。

四是干出了平穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭。我們堅持高質量發(fā)展不動搖，抓重點、攻難點、補弱點，全力抓好穩(wěn)增長、調結構、促轉型、惠民生、保穩(wěn)定各項工作

,實現了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。總的看，經濟發(fā)展難中求進，基礎不斷夯實，一些先行指標持續(xù)向好;以“最多跑一次”改革牽引深化改革、擴大開放取得新進展，周密部署市縣機構改革、市與區(qū)事權劃分、市與開發(fā)區(qū)塊管理體制調整等工作，“標準地”出讓面積占省級以上平臺新批工業(yè)用地比重居全省第一;加快都市區(qū)共建融合發(fā)展，金華地區(qū)鐵路樞紐規(guī)劃總圖獲批，金義綜合交通樞紐列入《浙江省大通道建設行動計劃》;民生保障不斷增強，新增財力70%以上用于民生事業(yè)，省定“消薄”年度任務超額完成，進一步打響“學在金華”“健康金華”“宜居金華”品牌;生態(tài)環(huán)境持續(xù)轉好，“五水共治”圓滿完成省定任務，空氣質量優(yōu)良率升幅全省第一;大力推進“基層黨建+社會治理”創(chuàng)新，社會大局總體和諧穩(wěn)定，第9次躋身“中國最安全城市”30強，金華和8個縣(市、區(qū))捧回“平安金鼎”，奪金鼎覆蓋率居全省第2位。

這些成績充分表明，金華廣大黨員干部是擔當有為、作風扎實的，是想干事、能成事的。只要我們堅決貫徹中央和省委的決策部署，堅定信心、保持定力，敢于擔當、拼搏實干，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，堅決打贏“九場硬戰(zhàn)”，加快實現金華發(fā)展的趕超跨越。

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今年是新中國成立70周年，是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是我市全面推進“九場硬戰(zhàn)”的攻堅之年，做好今年工作至關重要，必須要有一個好的精神狀態(tài)和工作作風作保障。但作風建設年年講，年年抓，有成績，有典型，可有的地方、有的單位仍有“頑癥”，仍沒有達到中央和省委的期望，沒有達到市委的要求，沒有讓廣大群眾、企業(yè)和基層單位滿意。因此，我們必須充分認識到作風建設的極端重要性，旗幟鮮明正作風，堅定不移治“頑癥”。

第一，作風建設永遠在路上，必須久久為功、常抓不懈。在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記對作風建設提出了新的更高要求，強調作風建設關系我們黨能不能長期執(zhí)政、履行好執(zhí)政使命;中央八項規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠;要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑，決不允許死灰復燃!決不允許舊弊未除、新弊又生!“兩個決不允許”擲地有聲，充分表明以習近平同志為核心的黨中央治“四風”正作風的堅定決心、堅決態(tài)度。車俊書記在省紀委十四屆四次全會上強調，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，推動作風建設在堅持中深化、在深化中發(fā)展。我們要深刻把握作風建設的艱巨性、長期性，從踐行“兩個堅決維護”的高度，嚴格按照中央和省委要求，更加堅決有力地抓好作風建設。

第二，抓作風就是促發(fā)展，必須抓得緊而又緊、非常之時下非常之功。某種意義上講，好作風就是戰(zhàn)斗力，就是生產力，就是核心競爭力。當前，我們面臨的宏觀環(huán)境錯綜復雜，既有重要戰(zhàn)略機遇,又有各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)。省委、省政府對建設第四大都市區(qū)寄予厚望，給予了極大的支持。但從我市現狀看，經濟綜合實力整體居后，加快高質量發(fā)展的差距不小;深化改革進入攻堅階段，擴大開放任務繁重;金義一體化、全域同城化剛剛破題，共建都市區(qū)的力度不夠大;民生社會事業(yè)需要持續(xù)用力;生態(tài)環(huán)境保護不能放松;社會穩(wěn)定和諧的風險隱患不少，等等，這些都對我們各級黨委政府和黨員干部提出了新的更高要求。非常之時要下非常之功，抓而不緊等于不抓。各級各部門都要立志爭先進位，切實增強拼搏意識，發(fā)揚求真務實作風，以雷厲風行、一抓到底的拼勁、狠勁，積極投入到打贏“九場硬戰(zhàn)”中。特別是要聚焦重點、難點，大力開展“十百千萬”競賽，促進金華經濟高質量發(fā)展。

第三，作風建設是民心所向，必須堅持問題導向、著力解決突出“頑癥”。盡管我市作風建設取得了新成效，但也要清醒地認識到，差距和問題仍不少。綜合省委巡視、市委巡察、工作調研、審計監(jiān)督、工作督查、干部談心談話等情況，可以概括為四個方面“頑癥”：

一是不擔當。少數地方、單位和領導干部怕擔責，能推就推，不能推就拖，即使有上級文件要求，但沒有實施細則、會議紀要或領導批示，就拖著或頂著不辦。有的怕問責，只求不出事、寧愿不做事，在執(zhí)行審批等流程時機械死板，不敢拍板、不愿牽頭，有的怕得罪人，只當“老好人”，說無原則的好話，隨大流，“和稀泥”，不敢開展批評，不敢堅持原則;有的怕吃虧，更多盯著部門利益、個人利益，考慮全局利益、大局利益不夠，等等。

二是不作為。包括慢作為、亂作為、假作為等。有的地方貫徹落實中央和省、市決策部署不到位，陽奉陰違、討價還價，品頭論足、指手畫腳;有的出臺政策搞“復制粘貼”，工作部署只是對上級文件略微改動，簡單將指標任務下達到基層，很少研究如何結合實際創(chuàng)造性地貫徹落實，缺乏針對性;有的出了政策、下了文件，就認為工作完成了，對政策有沒有落到實處、問題有沒有真正解決，在跟蹤分析、督促檢查、推動落實上做得還不夠;一些部門單位辦事程序規(guī)范了，但流程還不夠優(yōu)化，工作效能還不夠高，批個文、辦個事，拖拖沓沓，你急他不急，甚至要找關系、打招呼才能辦得爽快;有的漠視企業(yè)和群眾利益訴求，落實改革生搬硬套，推進工作簡單粗暴;有的下基層、下企業(yè)次數多了，但流于形式，停留在鼓鼓信心的層面，真正把精準服務送到基層、為群眾解決實際困難做得不夠，等等。

三是不規(guī)矩。主要是規(guī)矩意識不強、自我約束不嚴，特別是不能嚴格遵守八項規(guī)定精神等。有的地方還存在國家工作人員違紀違法問題，仍有玩風盛行、情趣低下、道德低俗等情況，群眾身邊的不正之風和“微腐敗”現象仍有發(fā)生;有少數黨員干部無組織無紀律，不守規(guī)矩，沒有嚴格執(zhí)行請示報告制度，不如實向黨組織報告個人有關事項;有的機關干部工作懶散、紀律松弛，違反上班規(guī)章制度問題仍在一定范圍內存在，等等。

四是不適應。少數領導干部進取意識不強，安于現狀，滿足于一般化，甚至甘愿落后，不愿與先進地區(qū)和先進單位比，只求“做了”不求“做好”，只求“過得去”不求“過得硬”;有的拼爭搶創(chuàng)的意識不夠強，謀劃工作不主動，爭取項目不積極，不想跑、不會跑、不善跑;有的墨守成規(guī)、視野不寬，改革創(chuàng)新意識不強，穿新鞋、走老路，缺乏新招實招高招，既看不到發(fā)展的差距，也找不準落后的原因，更提不出有效的對策，特別是抓經濟、抓項目、抓招商引資辦法不多，等等。

上述問題雖然發(fā)生在少數單位、少數黨員干部身上，但群眾反映強烈，危害不小。究其原因，關鍵是政治意識不強、群眾觀念不牢固。各地各部門和廣大黨員干部要從政治上看待作風建設，保持警醒、引以為戒，深入檢查、深刻反思，堅持問題導向、效果導向抓整治抓提升，努力讓基層、企業(yè)和群眾滿意。

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根據中央和省委要求，市委決定，在全市開展“扛責任、強擔當、治頑癥、促發(fā)展”作風建設專項行動，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以省委巡視反饋問題整改為契機，重點整治“不擔當、不作為、不規(guī)矩、不適應”問題，促進廣大黨員干部更加擔當盡責有為，更加務實高效服務，更加嚴守紀律規(guī)矩，更加出色地完成黨和人民賦予的重任，為打贏“九場硬戰(zhàn)”、加快建設現代化都市區(qū)提供堅強保障。具體打好六個方面組合拳。

一是深入開展優(yōu)化服務大走訪。主要任務是推進“不忘初心、牢記使命，當好新時代金華答卷人”大調研常態(tài)化制度化，扎實開展“三服務”活動，切實解決一批企業(yè)群眾最關心最直接最現實的問題。

二是深入開展工作實績大比拼。主要任務是圍繞“九場硬戰(zhàn)”深入開展督查，深化“優(yōu)資源、強平臺、促發(fā)展”集中攻堅活動，大力開展“十百千萬”競賽，常態(tài)推進“曬拼創(chuàng)”，積極營造“比學趕超、爭創(chuàng)一流”的良好氛圍。

三是深入開展金華精神大踐行。主要任務是進一步創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方式，推動新時代金華精神進企業(yè)、進農村、進機關、進校園、進社區(qū)、進網絡、進軍營，全面激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情。要堅持積極向上的輿論導向不動搖，大力宣傳踐行新時代金華精神的先進事跡和先進典型，弘揚主旋律，傳播正能量。

四是深入開展“四不”問題大整治。主要任務是進一步鞏固和拓展“不擔當不作為”專項整治行動工作成果，加大不擔當不作為不規(guī)矩不適應干部調整力度，研究實施容錯糾錯機制、澄清保護機制，激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。

五是深入開展機關效能大提升。主要任務是深入開展文山會海大清理，嚴控各類節(jié)慶活動、檢查考核評比表彰活動，大幅壓縮各類督查檢查考核事項，深入開展涉及村(社區(qū))、企業(yè)“七多”問題清理整頓，推進部門間“最多跑一次”改革。

六是深入開展隱形“四風”大糾治。主要任務是盯緊“四風”隱形變異新動向，持續(xù)正風肅紀，嚴糾享樂主義和奢靡之風，集中整治違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)配備使用公車、超標準配備使用辦公用房、大辦婚喪喜慶等增量較多的問題，嚴防反彈回潮;鞏固“三清理一規(guī)范”專項行動成果，整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利行為，促進領導干部廉潔從政。

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好作風絕不是自然而然、輕輕松松形成的，必須動真碰硬，從嚴從實，確保見人見事。

一要加強組織領導。市委已成立“扛責任、強擔當、治頑癥、促發(fā)展”專項行動領導小組，由我擔任組長，尹學群市長、陳玲玲副書記任副組長。領導小組及辦公室要定期聽取研究工作情況，加強工作調度和指導，抓好工作督查。各專項活動由分管常委牽頭抓，迅速組織相關部門，研究制定活動方案，明確責任分工，狠抓工作落實。各地各部門要緊扣部署要求，重在解決突出“頑癥”，創(chuàng)新工作載體，務求活動實效，使專項行動更貼實際，更有針對性。要緊盯“關鍵少數”，從市委常委會做起，帶頭牢固樹立“四個意識”，帶頭轉變工作作風，帶頭落實中央八項規(guī)定精神，帶頭深入基層深入群眾，帶動形成一級抓一級的良好局面。要探索開展“一把手問政”，實行領導干部、中層干部和一般工作人員“捆綁式”考核，對因疏于管理、有過不問、有錯不究，致使班子成員或者下屬發(fā)生違紀違法問題的，不僅追究當事人責任，還要追究分管領導乃至主要領導責任。

二要夯實基層基礎。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”意識，突出“書記抓、抓書記”，壓實縣鄉(xiāng)黨委主體責任。深入實施“組織力提升工程”，抓實農村、城市、兩新、機關、國企等各領域基層黨組織標準化規(guī)范化建設，推動基層黨建“全領域建強、全區(qū)域提升”。認真做好行政村規(guī)模調整的“后半篇文章”，積極推進新村組織、人心、資產資金的融合，選優(yōu)配強村黨組織書記，大力推動農村基層黨建提檔升級，以組織振興服務保障鄉(xiāng)村振興。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前，從嚴管理鄉(xiāng)村干部隊伍，全方位加強權力監(jiān)督，切實推動“能人治村”向“依法治村”轉變。

三要注重嚴管厚愛。各級黨委(黨組)要堅持嚴管與厚愛相結合，按照總書記提出的好干部“五條標準”，完善選人用人機制，選樹宣傳一批典型案例，樹立以實績論英雄的鮮明導向。要一手抓從嚴管理，開展作風“大監(jiān)督”，加大正風問效等輿論監(jiān)督力度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，推進作風監(jiān)督全覆蓋。堅持鐵面執(zhí)紀、鐵腕問責，嚴肅查處為官不為、亂為、慢為的典型人和事，強化通報曝光和典型警示，讓庸政懶政怠政無處藏身，徹底打消僥幸、觀望心理。要一手抓關心關愛，組織、紀委、財政、人力社保等部門要創(chuàng)新思路辦法，拿出實實在在的舉措，確保關心關愛落細落實。要激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，加強統籌謀劃，鼓勵高效率工作，不搞無效率加班。更加關注干部的身心健康，做好心理壓力疏導，認真解決好實際困難和問題，讓大家感受到組織的關懷和溫暖。

同志們，新年要有新氣象，新機構要有新形象。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步振奮精神，改進作風，拼搏實干，為打造全省高質量發(fā)展的重要增長極、共建現代化都市區(qū)而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話八

同志們：

近期，市×局組織召開了全市×系統紀律作風建設大會，這充分表明了市局持之以恒抓紀律作風建設的鮮明態(tài)度和堅定決心。我們×部門作為關系群眾利益和服務經濟社會發(fā)展的重要部門，全力以赴打好轉變作風改善發(fā)展環(huán)境這場硬仗，既是推動中心工作的現實需要，也是服務全縣經濟社會發(fā)展的必然要求。今天，我們召開紀律作風建設工作會議，主要是貫徹落實市局紀律作風建設大會、全市重點項目百日攻堅會議等一系列會議精神，同時在全局營造風清氣正、擔當作為的氛圍。剛才，×書記宣讀了《關于開展紀律作風大整治工作的實施方案》和《×市×系統干部職工“十個嚴禁”》，大家要認真學習領會，迅速行動起來，徹底來一次作風問題大排查大整頓，以更加務實的工作作風，做好每一項工作。按照會議安排，我講幾點意見。

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今年以來，我們一直在抓干部作風建設，將作風建設和黨風廉政建設納入月考核內容，建立《黨風廉政建設和作風建設制度》，強化了考勤制度和會議紀律，重點對“慵懶散慢”和“冷橫硬推”等一些作風方面的突出問題進行了整治，雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要為以下5個方面。

（一）擔當意識不強的問題。個別干部責任擔當意識不強，習慣于矛盾往上交，責任往下壓，工作缺少主動作為精神，不敢負責、不想碰硬；特別是難事、麻煩事，需要落實的事，能躲就躲，能推就推。個別領導干部表率作用發(fā)揮不夠，習慣于當“二傳手”，工作拿不出具體辦法措施，以簽字批轉代替工作落實，履職盡責不到位。有些干部對待工作挑肥揀瘦，總認為自己干得多，工作辛苦，要求調整工作崗位，這樣的干部，心思都不在工作上，履職盡責更就是一句空話。

（二）業(yè)務素質不高的問題。有些干部工作效率低下、工作不積極、不主動，領導簽批的文件，一拖再拖，既不謀劃落實，也不主動匯報，有些工作安排下去一兩個月，還是正在辦理、正在協調，尤其是在信訪處理、責任落實、重點工作推進等方面，個別科室負責人和工作人員工作態(tài)度消極，畏難情緒嚴重。有的干部缺乏精細化工作態(tài)度，基本功不扎實，對政策了解掌握不準，對業(yè)務數據不能了然于心，沒有做到底數清、情況明、政策熟、業(yè)務精。

（三）大局意識不強的問題。有些干部工作上不互相配合，特別是涉及幾個科室的綜合性工作，誰都不愿意牽頭抓總、怕惹麻煩，不能主動承擔，也沒人跟蹤落實，不但使工作處于被動，對外也造成了不良影響；有的科室負責人缺乏大局意識，在分解落實全局整體性工作任務過程中，對職責范圍內的事項不愿認領，對邊界不清晰、職能有所交叉的事項互相推諉，導致任務分解過于零碎，人人都在干，但是人人都不出力的現象比較突出。

（四）紀律意識不強的問題。有的干部對個人重大事項報告制度落實不嚴肅，存在遲報瞞報的問題；有的干部對服務對象宴請等“微腐敗”問題警惕性還不夠高；有的干部在嚴守考勤紀律、會議紀律等方面的意識還不夠強。

（五）黨風廉政責任落實不到位的問題。有的干部對黨風廉政建設責任認識不到位，一手硬、一手軟，該提醒的不提醒，該批評的不批評，導致團隊凝聚力不強、精氣神不足、執(zhí)行力不夠。

對于上述問題，我們不能掉以輕心、不能回避，必須時刻繃緊作風建設這根弦，持續(xù)保持糾治四風、懲治腐敗高壓態(tài)勢，一刻不放松的抓緊抓好、抓出成效。

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（一）加強理論學習，統一思想認識。一是要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和省市縣重點工作會議精神以及×工作法律法規(guī)等業(yè)務知識，切實提高政治素養(yǎng)和圍繞中心、服務大局的能力。二是要嚴格落實理論學習中心組學習計劃、“主題黨日”“三會一課”“業(yè)務知識大講堂”等制度，切實把全體干部職工的思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想關于作風建設的重要論述上來，統一到省市縣委具體工作部署上來，從思想上徹底進行一次轉變作風“大掃除”。

（二）嚴明責任體系，提升工作效率。一是要嚴明科室責任，在三定方案的基礎上，抓緊制定人員定崗定責方案、局三定優(yōu)化方案，對土地征收、用地報件、規(guī)劃管控、項目實施、不動產登記、植樹造林等制度全面梳理，嚴明科室職責和用權范圍，確保制度立得住、行得通、用得好。二是樹立“馬上辦、限時辦”意識，分管領導簽批文件要明確責任人、工作時限，及時跟蹤督導，工作落實不到位的既要追究相關責任人的責任，也要追究科室負責人的責任。三是不斷完善月考核機制，對重點工作做到有目標、有獎懲，完善獎勵措施和懲罰力度，杜絕“忙的忙死、閑的閑死”問題。

（三）壓實主體責任，做到真抓真管。一是要開展集中活動，解決突出問題。從現在起，在全局開展一次為期3個月的紀律作風“大檢視、大排查、大掃除、大整治”活動。緊扣政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六項紀律”，重點查思想認識、查責任擔當、查紀律規(guī)矩、查工作狀態(tài)。逐個科室，逐個工作人員，列出問題清單，建立工作臺賬，一項項切實整改到位。局紀律作風大整治活動領導小組要加強督導調度和督查檢查，不能讓活動搞形式、走過場，特別是對土地保障、違法用地整改等硬骨頭，一方面要“當下改”，一方面要“長久立”，確保落實見底到位，堅決避免“邊改邊犯”。二是要做細日常監(jiān)督，持續(xù)糾治四風。堅持監(jiān)督檢查“抓平時”。緊盯關鍵崗位、關鍵人、關鍵事，持續(xù)抓好日常明查暗訪，每個季度都要通報遲到早退、推諉扯皮、不擔當不作為甚至違規(guī)違紀的典型。三是要落實“一崗雙責”。領導班子成員要堅決抵制“好人主義”，要該提醒的要提醒，防止有禁不止的“破窗效應”。

（四）落實“十個嚴禁”，堅守作風紀律。為深入推進這次紀律作風建設大整治活動，市局制定了×系統干部職工“十個嚴禁”。這十條規(guī)定就是我們這次活動的總要求和動員令，也是轉變工作作風的底線，任何人不得觸碰一條、違反一條。希望大家好好對照檢查，認真遵照執(zhí)行。

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一是要狠抓整改落實。要發(fā)揚“釘釘子”精神，加大問題整治力度，確保一抓到底、抓出成效。對排查發(fā)現的問題，要逐一列出整改清單，明確任務書、時間表和責任人，對能夠解決的問題，要立即整改；對比較復雜的問題，要制定計劃，限期整改。問題整改一定要落到實處，絕不允許濫竽充數、蒙混過關，所有問題的整改情況由各科室一項一項進行自查，然后通過適當形式及時公布整改情況。

二是要強化督促檢查。作風督查要從嚴從細，實現常態(tài)化。對工作落實不力，執(zhí)行紀律不嚴、辦事效率不高、擔當意識不強和遵守規(guī)矩不夠等問題及時通報批評，督促整改落實；對工作嚴重失職、整改落實不力、頂風違規(guī)違紀的，嚴肅追責問題，特別是針對群眾反映舉報的作風問題，要高度重視，及時安排專人進行調查核實，情節(jié)較輕的進行誡勉談話、通報批評，情節(jié)較重的進行組織處理，影響惡劣的依照有關法律法規(guī)進行處理，絕不姑息遷就。

三是將整改情況納入月考核機制。各科室、單位要緊扣重點工作任務，對日常業(yè)務、三爭工作、改革創(chuàng)新、營商環(huán)境等事項，制定切實可行的爭先進位工作方案，找準推進工作、實現創(chuàng)新突破的路徑和方法。對重點工作推進力度大、有創(chuàng)新、有特色、有成效，能夠為我局在市局、縣委縣政府具體工作中樹立良好形象和爭取加分的工作舉措，將納入月度考核機制，進行加分，并作為年度考核和評先樹優(yōu)的重要依據。

四要強化跟蹤問效。強化壓力傳導，按月督導完成情況，按照“不換思想就換人，不負責就問責，不擔當就挪位，不作為就撤職、重獎重罰”的要求，對因主觀不努力、工作不到位、甚至失職瀆職，導致全局排名下降或被問責，無論是牽頭科室還是配合科室，都要嚴肅追究責任，一律實行“一票否決”，責任科室所有人員全部取消評先樹優(yōu)資格。

同志們，作風建設永遠在路上，我們要始終保持“精神在狀態(tài)、工作在狀態(tài)、作風在狀態(tài)、責任在狀態(tài)”，不斷改進作風、強化執(zhí)行、狠抓落實，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動今年各項目標任務順利完成，推動我局×工作再上新臺階。

就講這些，謝謝大家！

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話九

同志們：

今天，我們召開全體黨員干部大會，集中學習貫徹習近平總書記有關加強黨的建設和作風建設的重要指示精神，學習貫徹黨中央和省委關于加強作風建設的一系列指示要求，動員部署省人大機關今年的作風建設和黨風廉政建設工作。常委會領導對機關作風建設高度重視，省委婁書記在新一屆人大常委會第一次主任會議、第一次常委會會議上的講話中都專門談了作風建設對我們開展好工作的重要意義，震寧常務副主任在常委會黨組擴大會議暨第二次主任會議上的講話中也特別強調，要切合人大工作實 際，貫徹中央和省委精神，持續(xù)推進作風建設。震寧常務副主任對開好今天的會議還提出明確要求。剛才，我們傳達了十九屆中央紀委二次全會和十三屆省紀委三次全會精神;通報了機關黨組民主生活會有關情況;對省人大機關獲得全省人大機關系統先進集體和先進工作者稱號的處室與個人，2017 年度省人大機關先進工作者進行了表彰;舉行了 2018 年度黨風廉政建設責任書簽字儀式。會議內容豐富，開得很好、很及時。

多年以來，特別近幾年以來，省人大常委會黨組和機關黨組高度重視機關作風建設，認真落實中央和省委關于作風建設的部署要求，以扎實有力、持之以恒的舉措，不斷推進機關作風持續(xù)向好，積極營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。現在，新一屆人大常委會工作已全面展開，我們又站在了一個新的歷史起點上。五年看頭年，2018 年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，也是本屆人大履職的第一年。為了開好局、起好步，根據震寧常務副主任要求，這里我代表機關黨組就進一步加強作風建設，高質量地做好機關各項工作講幾點意見：

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習近平總書記指出，作風問題本質上是黨性問題，而黨性問題說到底是立場問題，事關黨的性質、宗旨。對作風建設，要站到講政治的高度來看，擺在突出位置，當作重要的政治任務來謀 劃、來加強。

一是加強作風建設是保證機關堅定正確的政治方向的需要。黨的領導是當代中國的最高政治原則，也是人大工作的根本原則。實現新時代人大工作新作為，必須堅持和依靠黨的領導，牢牢把握人大工作堅定正確的政治方向。作風建設對于凈化黨內政治生態(tài)，營造旗幟鮮明講政治的從政環(huán)境至關重要，特別是連著黨的領導，關乎政治建設能否擺到首位。要堅持通過加強作風建設進一步維護好黨內政治生態(tài)，落實好政治建設的各項要求;要在機關來一個大學習、深度學習，不斷加深對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解貫徹運用;要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導;要始終堅持在省委的領導下履職行權，保持思想上同心、政治上同向、工作上同步，自覺維護省委總攬全局、協調各方的領導地位，堅決貫徹落實省委的決策部署，確保人大各項工作置于黨的絕對領導之下，始終沿著正確的政治方向進行。

二是加強作風建設是促進機關各項工作高質量發(fā)展的需要。省委十三屆三次全會，就全省經濟社會高質量發(fā)展走在全國前列提出了明確要求。震寧常務副主任在第二次主任會議上也指出，實現新時代人大工作新作為，必須緊扣高質量發(fā)展走在前列的總 要求，積極主動履行各項法定職權。人大機關直接服務于主任會、常委會、人代會，我們工作的質量如何，直接關系到“三會”的質量，關系到人大及其常委會的履職水平。為此，必須大力加強作風建設，用好的作風來促進人大機關高質量工作。作風建設有利于提振精氣神、提升工作標準、提高工作效率、轉變工作作風、創(chuàng)新工作方法，有利于提高工作的質量，進而有利于促進“三會”的質量。同時，人大機關處在民主法治建設第一線，工作很多也很雜，無論是直接服務于“三會”的，還是從事后勤保障的，每項工作都很重要，而要干好這些工作，必須要有一流的作風來保證。

三是加強作風建設是馳而不息正風肅紀的需要。前不久，習近平總書記作出重要指示，對各地區(qū)各部門和各級領導干部繼續(xù)加強作風建設提出明確要求，再一次向全黨發(fā)出了馳而不息糾正“四風”的行動號令。這一重要指示，再度彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒強化正風肅紀的鮮明態(tài)度和堅定決心。人大機關雖然在作風建設上取得比較好的成效，我們在感到欣喜的同時，還要對作風問題固有的習慣性、頑固性和反復性始終保持清醒的認識，既要勇于在成績之中查不足，又要善于發(fā)現和解決新問題，還要防止老問題反彈、回潮、變異。加強作風建設，沒有休止符，永遠在路上。正風肅紀的形勢和任務要求我們，決不能有差不多了、該松口氣、歇歇腳的想 法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就收兵的想法，必須保持定力、乘勝追擊、寸步不讓、日日為繼、善作善成。

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習近平總書記指出，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任。有權就有責，權責要對等。落實主體責任是對我們各個黨組織的政治要求，也是各個黨組織及其負責人法定職責。在全面從嚴治黨向縱深推進的新形勢下，我們要重整行裝再出發(fā)，守土知責、守土盡責。

首先，落實主體責任就要把黨的領導落到實處。黨的領導缺失、弱化、邊緣化，是這些年巡視反映的一個比較多的問題。咱們人大機關之所以有現在這個良好的政治局面，關鍵在于黨的領導堅強有力，各級黨組織的作用發(fā)揮較好。要繼續(xù)高度重視基層黨支部建設，人大機關現有 27 個黨支部(總支)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，努力把每一個支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘;要努力按照新黨章要求，把每一個黨員教育好、管理好、監(jiān)督好，讓知敬畏、存戒懼、守底線成為高度 自覺，從而有效地防止機關“燈下黑”;要重視處理好業(yè)務和黨務的關系。人大機關業(yè)務性很強，但抓業(yè)務不能忘了黨務，更不能沖了黨務。黨的機關都不是單純的業(yè)務單位，也沒有脫離政治的業(yè)務。在人大機關，不管哪個部門，不論從事什么工作，都要聽到黨的聲音。要明確，抓黨建就是講政治，抓黨建就是抓隊伍，抓黨建就是推動業(yè)務工作。

其次，落實主體責任就要認真履行“第一責任人”的責任。各級黨組織書記是黨風廉政建設的“第一責任人”，要強化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，出了問題要問責”的觀念。作為“第一責任人”，既要掛帥又要出征，既要抓總又要抓細，既要抓事情又要抓人頭，既要抓部署推動又要抓督促檢查，切實把全面從嚴治黨當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”;要認真履行“一崗雙責”，抓好分管部門、領域或所在單位的黨建工作，發(fā)現分管部門、領域或所在單位的違規(guī)違紀言行，要旗幟鮮明地批評和糾正;要自覺參加雙重組織生活，接受組織與群眾監(jiān)督。作為機關黨組書記，我將和大家一樣努力當好“第一責任人”，同時積極支持大家工作，積極支持駐機關紀檢監(jiān)察組工作。機關每一位黨員干部既是作風建設參與者，也是作風建設責任人，要在全機關真正形成領導帶頭、大家參與，從我做起、齊抓共管的良好局面。

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黨的十九大把紀律建設擺在更加突出位置，納入黨的建設總體布局，表明了用嚴明的紀律管黨治黨的堅定決心。黨的紀律包括很多方面，這里我重點強調四方面紀律：

首先是政治紀律。政治紀律和政治規(guī)矩是堅持黨中央權威和集中統一領導的根本保證。習近平總書記指出：“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”最近，省委出臺的《關于堅決維護黨中央權威和集中統一領導的規(guī)定》，既是政治建設的內容，也是政治紀律的要求，我們要結合人大實際，認真貫徹執(zhí)行。堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化;特別是要嚴防“七個有之”，不搞“兩面派”，不做“兩面人”，始終對黨忠誠老實，做到襟懷坦白、表里如一。

第二是組織紀律。組織紀律是處理黨員和組織之間關系的規(guī)范，是組織能否正常運轉的基本條件，只有黨員始終遵守組織紀律，黨才能具有強大的凝聚力，才能保證黨的行動的一致性。要強化組織觀念，正確處理個人與組織關系，恪守“四個服從”，認真執(zhí)行組織的決定決議，始終工作生活在組織的旗幟下;要嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，一時來不及請示的，要盡職盡力做 好工作，并迅速報告;要堅持民主集中制原則，堅持集體領導，分工不分家，上下左右“一盤棋”，集體行使好憲法和法律賦予的權力;要特別重視按照黨選人用人的標準，進一步加強干部工作，堅持正確的選人用人導向，做到更加規(guī)范公正。

第三是工作紀律。這方面，人大機關一直是抓得緊的，但要在新的起點上更好地前進，就要注意防范老問題反彈、回潮。要講究工作質量效益，利用組織生活會進行對照檢查，切實有效防范“庸、懶、散、浮、拖”的問題;要自覺遵守上下班制度，不能無故遲到、早退，擅離工作崗位，上班時間不得從事與工作無關的事;要嚴格遵守請銷假制度，如實說明請假原因，長期無故缺勤的要作為違紀問題處理;要認真遵守辦公用房、用車規(guī)定，堅決防范特權思想、特權形象。

第四是生活紀律。一些干部出問題，往往正是從生活中打開口子的。作為黨的干部，要修個人品德、家庭美德、社會公德、職業(yè)道德，要始終嚴以修身、嚴以律己;要重小節(jié)，講慎微、慎獨，耐得住清苦、抗得住誘惑，現在監(jiān)督的眼睛很多，不要授人以柄，切莫讓欲望牽著鼻子走;要注意凈化工作圈、生活圈、社交圈，交友之中有政治、有規(guī)矩，謹慎交友，不能被社會上一些所謂的朋友拖下水;要始終維護人大機關干部這個名聲，不得插手經濟活動，不得變相搞有償經濟，時時事事處處注意身份形象 和影響。

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防范和糾治“四風”，當前要認真執(zhí)行中央八項規(guī)定《實施細則》和省委的《具體辦法》。去年省人大常委會制定了關于進一步加強作風建設的若干規(guī)定，具有很強的針對性和可操作性，人大機關各部門和廣大黨員干部要認真學習，堅決貫徹落實，決不能寫在紙上、掛在墻上，做起來依然我行我素。要按照經常擺擺問題、找找差距的要求，把作風建設不斷推向深入。

一是要大興調查研究之風。這是習近平總書記在十九屆一中全會上向全黨發(fā)出的號召。調查研究是謀事之基、成事之道。對于人大來說，沒有調查就沒有立法權，沒有調查就沒有監(jiān)督權。調查研究既是我們做好工作的基本功，也是反對官僚主義的實際行動。省委十三屆三次全會就今年的工作作了部署，新一屆人大常委會也就今年人大的工作進行了明確。我們要圍繞省委的決策部署和常委會的工作安排，組織好調查研究工作，使人大履職更好地建立在充分把握省情民意的基礎上。當然，調研活動要加強計劃性，注重效果，解決好走馬觀花、浮光掠影和一窩蜂下去撞車的問題。

二是要力戒形式主義。人大工作的一個鮮明特征和基本要求就是講程序、重規(guī)范。程序的背后體現的是黨的領導、人民當家 作主、依法治國有機統一的根本要求，體現的是民主集中制的組織原則，我們一定要嚴格依法按程序履職行權。同時也要正確處理好形式與形式主義的問題，必要的形式和程序不能少，但不能為了走程序而走程序。在形式和程序之中，要著眼于把要解決的問題凸顯出來，切實防止以會議落實會議、以文件落實文件、以過程代替法律要求的現象，不斷提高人大工作的實效。

三是要保持艱苦奮斗作風。這是抵御“四風”侵蝕，保持為民務實清廉形象的關鍵所在。要把艱苦奮斗當成一種精神狀態(tài)、一種奮斗目標、一種價值追求;要有艱苦奮斗的定力，反對“四風”永遠在路上，艱苦奮斗也就永遠在路上;要嚴格控制“三公”經費支出及其辦公成本;要習慣在現在這種全面從嚴從緊的政治生態(tài)下工作生活，要把它當作共產黨人應有的工作生活狀態(tài)，以此不斷傳遞正能量。

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良好的作風不僅體現在政治堅定、清正廉明上，而且要體現在積極進取、擔當作為上。作為新時代的人大干部，我們要以一流的作風、一流的質量、一流的業(yè)績，實現本屆人大工作的良好開局。

一是要以自覺的擔當精神履職盡責。擔當精神對于干好工作 至關重要。今年人大立法、監(jiān)督等任務很重，需要大家共同努力。要像總書記說過的，“好干部必須有責任重于泰山的意識”，以強烈的責任感履職盡責，創(chuàng)造佳績;要有想事干事成事的追求，隨著社會主義民主法治建設的加強，人大地位日益凸顯，任務也明顯加重。這對于我們來說，既是挑戰(zhàn)，也是機遇，特別是年輕同志，要把住人大這個舞臺，發(fā)揮好聰明才智，書寫好精彩的人生篇章。省委和婁書記提出，要在干部隊伍中堅持約束和激勵并重，進一步健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，我們要按照這一精神，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

二是要以強烈的創(chuàng)新意識開拓進取。我們正處于一個創(chuàng)新的時代，人大工作也要與時俱進，不斷向改革要動力、向創(chuàng)新要活力。常委會黨組會議已經明確，我們要在省委的領導下，在憲法法律框架內，按照總結、繼承、完善、提高的原則，積極穩(wěn)妥推進人大領域各項改革，著力完善符合權力機關特點的決策機制、立法機制、監(jiān)督機制、代表工作機制以及人大機關管理機制，不斷提高人大工作的科學化水平。發(fā)展的時代，給我們提出許多新的課題，我們要以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，開拓奮進，在推動人大制度理論和實踐創(chuàng)新上有新的更大的作為，使人大工作同全省經濟社會發(fā)展一樣走在全國前列， 充滿生機活力。

三是要以過硬的業(yè)務素質善作善成。習近平總書記強調，“軟肩膀挑不起硬擔子”，“不僅要有寬肩膀，也需要鐵肩膀;不僅要政治過硬，也需要本領高強”。加強作風建設的目的在于把黨的事業(yè)搞好，而干事創(chuàng)業(yè)沒有“幾把刷子”是不行的。黨的十九大報告強調必須增強八個方面的本領，這些都是我們努力的目標。作為人大干部，要緊密結合人大工作實際，突出學好習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是蘊含于其中的有關堅持和完善人民代表大會制度、加強人民當家作主制度保障的一系列重要論述;其次，既要一如既往地學習法治業(yè)務知識，也要根據機關工作需要，不斷提高辦會、辦文、辦事的能力;此外，人大工作涉及面寬，要根據工作分工，對口學習經濟、社會、科學、文化以及生態(tài)文明等各方面知識，為更好地立法、監(jiān)督、檢查等提供知識儲存和能力底氣。人大機關的處長應當是所在領域的骨干，是行家里手，工作有思路、有辦法，不能僅僅會聯系聯系、協調協調，特別是一些重要崗位的、主要部門的處長，還應當能夠對文稿進行審核把關，重要文稿應當親自執(zhí)筆。機關工作離不開文稿，大家都要重視文字工作，要給年輕同志壓擔子，年輕同志也要勇于實踐磨練，不斷提高文字水平，更好地服務于常委會工作。

同志們，進入新時代，要有新氣象。我們要緊跟作風建設的 新形勢，按照省委和省人大常委會黨組的要求，立足“兩個機關”的定位，“不忘初心，牢記使命”，認真落實作風建設和黨風廉政建設的各項規(guī)定要求，低調務實不張揚，擼起袖子加油干，奮力開創(chuàng)人大機關的新局面，為建設“強富美高”新江蘇作出應有的貢獻。

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話十

同志們：

剛才，xx傳達了區(qū)委xx書記在全區(qū)作風建設大會的講話精神，希望大家能認真學習領會。今年的作風建設專題片中雖然沒有點到xx，但片中反映的情況，其實是帶有一定的普遍性的，這些現象我們就不存在嗎?我看未必。只不過有的運氣好，沒被拍到;有的雖拍到了，到后來沒有通報而已。所以，我們雖然評為作風效能建設先進單位，但形勢并不如表面這般樂觀，再深刻反思下，我們真的做的這么好嗎?新年一上班，我不是要潑大家冷水，不是妄自菲薄，而是希望大家要有清醒的認識，要認識到作風建設永遠在路上，要以“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的精氣神來抓好全年的工作。

作為一名鎮(zhèn)村干部，在全面從嚴治黨的大背景下，哪些事能做，哪些事不能做，哪些話能說，哪些話不能說，上班要有上班的樣，下了班還有下班后的規(guī)矩，這些應該都是常識了。希望大家以對自己負責的態(tài)度，杜絕僥幸心理，保持一名干部應有的狀態(tài)，干好自己該干好的活。就新一年的機關作風建設，我和大家強調四點，也就是要濃厚四種氛圍：

一、要進一步濃厚解放思想的氛圍

去年，我曾和大家就解放思想從“不守舊、不自滿、不懈怠、不推諉、不踩線”五個方面進行了交流，更多是側重于認識方面的。尤其要強調的是，解放思想不是讓大家胡思亂想，也不是可以口無遮攔，更不是可以把紀律規(guī)矩放在一邊，一定要有不踩線的意識。今天我從怎么樣做才能解放思想和大家交流一下。

1、要多碰撞。大文豪蕭伯納曾經說過：“如果你有一個蘋果，我有一個蘋果，彼此交換，我們每個人仍然只有一個蘋果;如果你有一種思想，我有一種思想，彼此交換，我們每個人就有了兩種甚至多于兩種的思想?！边@句話應該大多數人都聽過。還有個名人說過：人是有三個頭腦的，一個是天生的，一個是從書本中得來的，一個是從生活中得來的。所以，思想多碰撞是會產生智慧火花的，要防止思想僵化，我們就是要和書本多交流碰撞，和優(yōu)秀的人多交流碰撞，到先進的地方多交流碰撞。華為提出“一杯咖啡吸收宇宙能量”，就是鼓勵大家多和優(yōu)秀的人喝咖啡，和優(yōu)秀的人多交流，倡導開放的思想交流和智慧碰撞。我們基層同志就不說吸收宇宙能量了，但我希望大家在新的一年里，能多看點書，至少多一點談資。多處一些有思想有水平的朋友，看一個人的品格，就看他平時相處的朋友。多看一看外地好的做法，有的辦公室在謀劃今年工作時，考慮了到外地學習先進做法，很好。我們今年還要到浙江舉辦以“不忘初心”為主題的培訓班，也看看人家抓黨建的工作思路和做法。

2、要多換位。思考問題的結果常常取決于看待問題的視角，視角不同，得到的結果也不同。你開車時，討厭穿馬路的行人;你穿馬路時，討厭來往的車。你是顧客，覺得商家太暴利;你是商人，覺得顧客太挑剔。美國成功學大師拿破侖·希爾說過：懂得換位思考，能真正站在他人的立場上看待問題，考慮問題，并能切實幫助他人解決問題，這個世界就是你的。這也說明了換位思考帶來的變化?！读斔伎济薄芬粫刑岢?，學會換位思考，一個人就能變成一個智囊團。白色思考帽代表中性和客觀，思考的是客觀的事實和數據;紅色思考帽代表情緒、直覺和感情，提供的是感性看法;黑色思考帽代表冷靜和嚴肅，指出的是風險和隱患;黃色思考帽代表陽光和價值，思考的是樂觀和積極;綠色思考帽代表著生機和活力，指向的是創(chuàng)造性和新觀點;藍色思考帽是思考過程中對其他思考帽的控制和組織。綜合運用好六頂帽子，對思維能力有極大的提升。大家有興趣可以找來看看。我們簡單一點，希望大家謀劃工作時能站在高一個層次，具體抓落實是能站在低一個層次。分管領導考慮問題時要多站在書記主任角度，不能片面強調部門利益，具體落實時要站在辦公室人員角度，不能離地三尺遠。多問幾個假如，假如站在另一個角度，假如你是領導，假如你是老百姓，你會怎么考慮，你會怎么做。

3、要多實踐。解放思想不是務虛，不是“坐而論道”，而是一種實實在在的實踐活動，想法再好，不付諸到實踐上，也只能是空想。想法再好，不通過實踐檢驗，也可能是瞎想。很多時候，我們不能等完全想透了再行動，那可能就錯失機會了。有個開國元帥說過一句話：戰(zhàn)術有千百條，頭一條就是肯打，離開肯打，其他都是白扯。其實，因為未來有很多不確定因素，方向只要大致正確，關鍵的就是要把第一步邁出去，然后整個團隊要充滿活力，在前進的過程中還可以通過實踐來校正方向。干事就像舞龍，龍頭要抬起來，這就是方向，要大致正確。更重要的是隨后龍身子要動起來，要有力，這樣整條龍才能舞起來、活起來。我們目前在和中國商飛合作，如果一定要算好商飛在園區(qū)能帶來多少直接效益、多少間接效益，我們才和商飛合作，等我們這些外行算清楚了，商飛也跑到其他地方去了。和商飛合作，不談經濟效益，社會效益也擺在這啊，這是大方向，不會錯。所以我們就是要把商飛服務好、保障好。

二、要進一步濃厚比學趕超的氛圍

我們在去年季度考核中拿了x面紅旗，連續(xù)x年在全區(qū)考核位列第一方陣。作為xx的一份子，我們都應該感到很自豪，可以說面子、里子都得了。各鎮(zhèn)區(qū)園之間差距還是很大的，剛才說要換位，如果我們考核墊底，獎金一分沒有，大家是什么心情。但我們要認識到，成績的取得是來自不易的，是靠拼搶得來的。就像打球一樣，球怎么樣才能到你手中來。如果你是超級球星，人家會主動把球傳給你，顯然xx不具備這個條件。如果教練特別欣賞你，吩咐大家拿到球就要給你，顯然我們也不具備這個條件。如果瞎貓碰上死耗子，別人失誤到了你手中，顯然我們沒這么好運氣。那怎么能拿到球，只有靠拼搶!所以，我們要繼續(xù)有面子有里子，就一定要濃厚比學趕超的氛圍。

1、要學會看人長處。去年我們組織到蘇州舉辦了兩期以“鄉(xiāng)村振興”為主題的培訓班，安排了一些現場教學點，有的人感悟很多，有的人第一反應是這有什么大不了，我們也不見得比他們差。當然自信自豪是好事，但這種心態(tài)不利于你“吸收宇宙能量”。只要有心，路途處處是風景，只要有心，人生處處都有知識點。有的鎮(zhèn)區(qū)園雖然考核不如我們，但有些工作比我們做的好，就值得學習。有的是因為考核體制的不合理才不如我們，不代表我們真的比他們厲害。也不要以為自己多了不起，比我們厲害的人多了去。比如，xx書記在昨天大會上也說了，xx加快高鐵新城建設，累計拆遷x萬方，占全區(qū)x%。xx在改革創(chuàng)新方面很有成效，獲得商務部“國家級家紡外貿轉型升級基地”“改革開放40年中國領航創(chuàng)新產業(yè)集群”。xx完成了城建大會戰(zhàn)重點攻堅掃尾項目。這些都值得我們學習。希望同志們要多看別人長處，多找自己短處，這樣才有利于提高。我們去年在蘇州培訓，有個現場教學點——澄湖水八仙，什么是水八仙?就是茭白、蓮藕、水芹、芡實(雞頭米)、茨菰(慈姑)、荸薺、莼菜、菱角八種食材，大部分我們這也產。但人家就把品牌打出去了，還發(fā)展了生態(tài)旅游。你說沒什么大不了，那為什么我們沒有把口號叫起來?為什么都去它那學習不到你這學習呢?

2、要明確追趕目標。區(qū)委提出了三大追趕目標：全面發(fā)展學江陰，產業(yè)發(fā)展學吳江，城鄉(xiāng)發(fā)展學宜興。我們也提出再增加兩個學習目標：園區(qū)發(fā)展外學鎮(zhèn)江，內學錫通。鎮(zhèn)江在沒有機場的時候就提出發(fā)展航空產業(yè)，目前在全國小有名氣，他們的前瞻思維、科學規(guī)劃、專業(yè)招商值得我們學習。錫通從兩地合作園區(qū)過渡到單打獨斗，從全區(qū)考核靠后到穩(wěn)坐第二把交椅，他們以我為主的精神、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神、攻堅克難的精神值得我們學習。我們各個條線、各個村(居)也要明確各自的學習榜樣，不能甘于現狀。我們每個同志也要制定自己的目標，包括工作上的、生活上的、學習上的。要橫向比，也要縱向比。要比出執(zhí)行力，要比出精氣神。但目標要定的合理，跳一跳夠得著，不要是我目標今年比明年大一歲，我目標要超過馬云。

3、要強調榮辱與共。我們就好比一支球隊，可能在某些場次中有些人是替補隊員，但都要做好上場的準備。只有注重配合、榮辱與共的球隊才能取得最后的勝利。我們就是要營造勝則舉杯相慶，敗則拼死營救的氛圍。沒有人是場外者、沒有人可以是旁觀者。去年年底黨委擴大會討論村干部和小集體加工資的事。這幾年提了不少，顯然不可能每年都這么加。我們現在強調的是，村干部和小集體的待遇要和街道在全區(qū)考核捆綁起來。目前考核結果是和公務員、事業(yè)人員待遇是掛鉤的，以后和村干部、小集體也要掛鉤，集體拿優(yōu)秀，才可能考慮加工資。集體都拿不到優(yōu)秀，憑什么加工資?就是要讓大家有這個意識，大家都是這個大集體的一份子，一榮俱榮、一損俱損。

三、要進一步濃厚擔當作為的氛圍

xx書記在作風建設大會上也強調了擔當，強調要有想擔當的勇氣，要有能擔當的本領，要有敢擔當的底氣。擔當作為的話題，每年的作風建設會議上我都會提，因為我們是在最基層，要把各項工作落到實處，就必須要敢擔當，要會作為，不然一切都是空談。

1、要始終心中有責。心中有責，就是要有責任意識。我們是在政府工作，和政府之間不是簡單的勞動關系，更多的還有一份沉甸甸的責任。在群眾眼中我們都是干部，是黨委政府的代名詞，代表的是黨委政府的形象。我們工作不到位，損害了群眾利益，群眾罵的不是個人，而是干部群體，是黨委政府。所以，我們每個人都要切實增強責任意識，認真履職盡責。尤其是黨政領導和村(居)支書，黨政領導是一崗多責，管行業(yè)要管安全，管行業(yè)要管環(huán)保，管行業(yè)還要管廉政;村居是屬地責任。其他人員也是如此，要把負責的事情當成自己的事情來做，只有責任心強了，才可能把事情做好;只有責任心強了，遇到問題才會想方設法去解決。

2、要拒絕偽工作。什么是偽工作?比如說洗煤炭，你勞動態(tài)度很好，任勞任怨，加班加點，不怕臟、不怕苦、不怕累，把煤炭洗的很認真，可是這并不具有任何價值和意義，沒有任何效果，這就是偽工作。當然，這是個極端例子，沒誰無聊到去洗煤炭。還有些表現，我認為也是偽工作。比如，不做思考就盲目做事，干了半天才發(fā)現方向錯了，效率就很低，有時做了也等于白做;重要的工作沒完成卻常常推脫找理由，強調自己有苦勞;工作做給別人看，做事不主動，喜歡做表面文章;不知道取舍，把時間都浪費在可做可不做的事情上，等等。這些表現都是偽工作。所以，我要和大家強調兩個概念：第一，做事是要以效果為導向的，要少說做了，多問問有沒有做成，有沒有做好，能不能做的更好。沒有功勞的苦勞就是白勞。第二，時間不是擠出來的，時間是安排出來的。希望大家在新的一年里要主動做事、高效做事，關鍵是要做成事。

3、要做好最后1%。很多人愿意開頭而不愿意收尾，或者說開頭很認真，最后收尾就很馬虎。九十九步都走了，就是懶得把最后一步走完。認為凡事差不多就可以了，總覺得最后一點即使不做也無關大局，但這樣對完成事情的質量就要大打折扣。每次拆遷，一開始都很認真，到后面剩個把戶子就釘勁不夠了，最后拖成釘子戶。有的都好幾年了，該拆的房子還沒拆。拆違一開始力度很大，但不夠徹底，一些違章過了一段時間又建成了。安全生產檢查，上門時認認真真，最后要形成臺賬資料閉環(huán)就沒這么認真。秸稈禁燒巡查，一開始如臨大敵，到快收尾了就人影也不見了。在基層工作并不代表做事就可以馬馬虎虎，我們杜絕基層機關化，但工作還是要高標準。我覺得我們有時還是要學習“瑞士制造”精神，瑞士并不生產很多東西，但是如果做，就都會做到最好。所以，我們既然做了，就要把事情做好，把最后一步認真走完，千萬不能虎頭蛇尾。

四、要進一步濃厚風清氣正的氛圍

風清氣正是做好各項工作的保障，也是一個地方最大的軟實力。一個地方出了事，往小了說影響大家待遇，往大了說影響地方的發(fā)展。一個地方風氣怎么樣當然首先我們領導要帶好頭，但誰也不是局外人，需要大家共同來營造。

1、要警惕塔西佗陷阱。習近平總書記曾說過，絕不允許我們黨掉入“塔西佗陷阱”。何謂“塔西佗陷阱”?古羅馬歷史學家塔西陀提出了這樣一個理論，當公權力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、做什么事，社會都會給予負面評價，都會被認為說假話、做壞事，人們不信任政府、不支持政府，從而引發(fā)一系列信任危機和社會群體性突發(fā)事件等。如果我們政府工作人員做事不公開、不公正，能推則推、能拖則拖，能撈則撈、能卡則卡，你哪來的公信力?如果群眾到政府辦事，老看到我們工作人員在打游戲、在看電影，在干和上班無關的事，你哪來的公信力?群眾反映訴求，我們老是推諉扯皮，你怎么讓群眾相信政府?怎么樣才能避免?就是要按總書記的要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，要以推進干部作風轉變?yōu)樽ナ?，全面加強干部隊伍建設。所以我們每位鎮(zhèn)村干部，都要嚴格要求自己，堂堂正正做人，老老實實干事，清清白白做官，身體力行，從身邊小事做起，從身邊小節(jié)做起，規(guī)規(guī)矩矩上下好班，認認真真做好群眾關注的事，就能營造好良好的政治生態(tài)。

2、要避免損失厭惡。損失厭惡是指人們面對同樣數量的收益和損失時，認為損失更加令他們難以忍受，同量的損失帶來的負效用為同量收益的正效用的2.5倍左右。也就是說，失去比得到給人的感受更強烈，想要平衡1000元的可能損失，需要得到的最少收益一般在2500元左右。這就是從科學的角度說明了黨紀規(guī)定的不能拿不該拿的理論根據。這個理論告訴我們，如果拿了不該拿的，將來要退出來的話，你心里的痛苦的感受是得到時感受的深刻程度的2.5倍，這還沒算上兩筆賬，一是當你得了不該得的東西，你不是心安理得的，心理反應不是興奮滿足，而是心驚膽戰(zhàn)的;第二筆賬是事發(fā)后受到黨紀處分，心理反應上的懊惱與追悔莫及。所以，就從心理反應這個角度，這個賬也是算不過來的。

3、要注意墨菲定律。很多人出事都是出在僥幸心理上，以為事情不會被發(fā)現，警示片中亮相的，都知道拿了不該拿的，但都存在僥幸心理。心理學有個著名的墨菲定律，主要意思是：如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生。墨菲定律闡述的是偶然中的必然性。會出錯的事總會出錯;如果你擔心某種情況發(fā)生，那他就更有可能發(fā)生。這說明，無論是從真實案例中還是從理論研究上，都充分證明了僥幸是沒有用的，僥幸的結果只有不幸。所以，在黨風廉政這個問題上，大家一定要時刻守好底線，堅決杜絕僥幸心理。

同志們，今天的大會是作風建設會，也是節(jié)后的收心會，更是全年工作的動員會，希望大家以開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺的狀態(tài)，進一步濃厚解放思想、比學趕超、擔當作為、風清氣正的氛圍，一起拼搏、一起奮斗，為區(qū)委加快推進“四大定位”作出我們xx應有的貢獻。最后，給大家拜個年，祝大家新春快樂，萬事如意!

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話十一

同志們，市民朋友們：

大家上午好!抗擊新冠肺炎疫情以來，我們每天都被震撼著、感動著、溫暖著、激勵著。在這場戰(zhàn)“疫”中，整個義烏無論新老義烏人就是“一家人”。全市鎮(zhèn)街部門放棄休假、日夜奮戰(zhàn)，3647支黨群突擊隊、3.5萬多名黨員和“兩代表一委員”帶頭，30萬名群團骨干、民兵和志愿者共同參與“巷戰(zhàn)”，每個義烏人都自覺投身抗擊疫情的偉大斗爭。廣大市民、在外老鄉(xiāng)、華人華僑和在義外商、外國友好城市及友人紛紛捐款捐物。大家不分國別、不分區(qū)域，譜寫了眾志成城、不畏艱難、奮勇拼搏的感人篇章。大家的責任與勇氣、愛心與奉獻、大義與擔當，為義烏建設國際一流營商環(huán)境樣板城市、以世界“小商品之都”為特色的國際樣板城市作了最佳注解，凝聚起建設“兩個樣板”的磅礴力量。在此，我謹代表市委，向所有為抗擊疫情作出貢獻的義烏黨員干部、廣大群眾、各國各界朋友，表示衷心的感謝!

特別是醫(yī)務工作者及其家屬在這場戰(zhàn)“疫”中，舍身忘我、不懼犧牲，必將永載史冊。18名醫(yī)護人員馳援武漢，大愛無疆、義無反顧。廣大醫(yī)生、護士24小時輪班堅守，疾控人員連夜排查，急救司機、恒風集團司機和愛心車輛司機有序轉運人員。他們在非常時期的“非常之舉”，我們心存感動，我們滿滿感激，我們深深感恩!讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示最崇高的敬意!

目前，義烏已經連續(xù)30天沒有新增確診病例，超過了兩個潛伏期，確診病例已經全部清零，累計發(fā)病率低于全省平均水平。市場已經全面復市，除文化娛樂等人員密集場所外，各行各業(yè)全面復工，3月4日起用電指數已經高于全省平均水平。春節(jié)后已經有約135萬人回到義烏。一個多月來，中央電視臺《新聞聯播》兩次肯定義烏復工復產復市的成效。全市上下信心倍增，正齊心協力緊盯全年目標，全力以赴追回并追加發(fā)展成果。

戰(zhàn)“疫”雖艱難，但干部群眾創(chuàng)造了很多奇跡，義烏每天都有好消息。其中，非常典型的是義烏“搶”人。2月16日起，我們派出44個工作組，包飛機、包高鐵、包大巴，直接“搶”回13萬人，間接帶動超過30萬人返崗。道路阻斷、交通不便怎么辦?很多同志連夜發(fā)車，裝上整箱泡面，義無反顧踏上幾千公里的征程，晚上就睡車上。人生地不熟怎么辦?發(fā)動一切資源對接，主動敲當地縣長、縣委書記的門。很多縣委書記、縣長深受感動，給予大力支持。層層攔車怎么辦?不停陪笑臉、不停解釋防控措施。山區(qū)員工趕高鐵專列時間緊怎么辦?一個一個進村接出來。今后用工怎么辦?與當地政府簽訂勞務合作長期協議，在高校舉行畢業(yè)生招聘對接會。我們還助推脫貧攻堅。比如3月8日，507名甘肅員工乘坐返工高鐵專列抵達義烏，其中就包括100多名建檔立卡的貧困人員。上饒、阜陽等城市各有10萬以上新義烏人，卻因為有幾十例病例，被定義為高風險城市。我們評估其他幾百萬人員是健康的，應該區(qū)別對待，工作組“沖”進當地村組做好信息核對，2月20日就組織了高鐵專列到義烏。至今，義烏沒有發(fā)生因為復工而輸入的確診病例。

可以說，務工人員是靠工作組一個一個“搶”回來的。44個工作組都有一分鐘也不能耽擱的緊迫感，都在自己給自己找活干，都在關鍵時刻站得出來、豁得出來、頂得上去。他們“搶”回來的，不僅僅是能復工復產復市的13萬員工，而且還是企業(yè)的訂單，是城市的繁榮，是義烏勞動者的自豪和笑臉，是義烏對勞動者的尊重和關懷，是義行天下的內涵彰顯，是眾志成城、越是艱險越向前的斗爭精神。他們生動詮釋了義烏干部的特質，生動展現了又快又準“搶”的作風，生動踐行了“兩個樣板”的要求，具有標志性、示范性、推廣性。我們已經看到，國務院聯防聯控機制在新聞發(fā)布會上肯定義烏;中央電視臺《焦點訪談》用了5分鐘肯定義烏;環(huán)球時報總編胡錫進先生和阿里巴巴馬云點贊義烏。

在義烏，還有一件事情備受關注，那就是市場。市場是義烏的命根子，也是疫情防控的晴雨表和風向標。我們在疫情防控壓力最大的時候，及時將市場開市時間延期到2月21日，有效安撫了各界擔憂、引導了各界預期，讓該“靜”的靜下來。在復工復產復市的關鍵階段，我們審慎研判、精密智控，比原計劃提前3天開市，進而帶動了全省、全國專業(yè)市場開市。提早3天的背后，是無數人不分白天黑夜地“搶”防疫、“搶”客商、“搶”經營戶。

但是，我們必須看到，與往年相比，今年國際商貿城遲了13天開市。尤其要看到，世界衛(wèi)生組織已經宣布新冠肺炎全球大流行，這對全球經濟的影響、對義烏市場的影響，絕不止13天，很可能是全年甚至更長遠。當前，市場面臨的壓力突出表現在兩個方面：一是需求方面，訂單減少，特別是非必需品的訂單減少明顯。一些客商轉向土耳其、迪拜等地采購，或者在其他網上平臺采購，客戶資源有流失風險。二是供給方面，由于回款周期延長、賒銷風險加大，加上原材料、人工工資上漲，湖北等地供應鏈尚未完全恢復，經營戶有單不敢接。隨著全球疫情的升級，許多國家對出入境人員、物流實施嚴格管制，有的還采取了封城措施，人員、貨物進不去，也出不來。隨著外部不確定性的增大，我們面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。與此同時，賬戶查封、簽證延期、倉儲不足、成本過高等老大難問題還有不少。義烏滿城皆商，市場興則百業(yè)興，市場出現波動，將會導致物流、專業(yè)街等波動，將會影響整座城市的生產生活節(jié)奏?！耙陨塘⑹小钡牧x烏，正面臨不進則退的歷史性大考。我們怎么辦?

返崗專班“搶”的精神、“搶”的作風給了我們啟發(fā)。像返崗專班那樣“搶”，以又快又準作風搶回13天，把時間搶回來，把損失搶回來，把發(fā)展搶回來。這既是今年作風建設的內在要求，也是建設“兩個樣板”的現實需要。

有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，這是我們敢于說“搶”回來的根本自信和根本保證。義烏肩負宣介習近平新時代中國特色社會主義思想重要窗口、宣介中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口、宣介治理體系和治理能力現代化重要窗口的責任使命。建設“兩個樣板”，本質是落實習近平總書記對義烏的期望和要求，擔當“三個窗口”重任。建設“兩個樣板”是義烏干在實處、走在前列、勇立潮頭的宣言書，是義烏實現治理體系和治理能力現代化的總路徑，是義烏推動高質量發(fā)展的必然過程。這個過程沒有捷徑可走。戰(zhàn)“疫”期間，義烏黨員干部為義烏“搶”秩序、“搶”發(fā)展，為百姓“搶”工資、“搶”生計。轉入“兩個樣板”建設的正常軌道后，我們依然要繼續(xù)為義烏“搶”，朝速度快“搶”，朝下手準“搶”，朝質量好“搶”，朝前瞻性“搶”，朝民生優(yōu)“搶”。在“搶”中展示義烏黨員干部“優(yōu)良作風我?guī)ь^”的好狀態(tài)，在“搶”中體現義烏各界群眾的精氣神;“搶”出“兩個樣板”建設的嶄新局面，“搶”出人民日新月異的美好生活。“搶”勁，就是后勁;“搶”功，就是戰(zhàn)功。工作任務“搶”得又快又準，義烏干部成長必然又快又好，義烏發(fā)展必然又快又好。

義烏的全面復蘇靠又快又準“搶”回來。天下武功，唯快不破。臨門一腳，唯準才贏。我們要取得發(fā)展總體戰(zhàn)、防控阻擊戰(zhàn)“兩戰(zhàn)贏”，義烏的生產、生活、生態(tài)都要盡快全面恢復并努力超過去年同期水平，今年的各項發(fā)展目標不變、任務不減。

復工靠“搶”工人。建設“兩個樣板”，關鍵在于匯聚230萬新老義烏人的磅礴力量。人是義烏這座城市的未來，每一個人都是生產力，都是我們的親人。把新義烏人、外商接回義烏，是我們最真摯的情感，也是義烏發(fā)展的動力所在。歡迎人、吸引人、留住人、用好人、成就人，是國際一流營商環(huán)境的最直接體現，是世界“小商品之都”的最基本屬性。也因此，我們從來就沒有拒絕來到義烏的湖北人、溫州人、臺州人、外國人，只要大家來義烏追逐夢想，我們就要幫助他們實現夢想。

復工“搶”人只是第一戰(zhàn)，目前復工進入提速期，“搶”人大戰(zhàn)不斷升級。面對企業(yè)用工的新需求、“共享員工”的新業(yè)態(tài)、湖北各地逐步開放的新情況，我們要“搶”得更有作為。我們要去湖北搶回土建木工師傅、產業(yè)技術骨干、企業(yè)員工高管，搶回各行各業(yè)急需的員工;要去全國各地布局勞務合作網絡，為企業(yè)搶贏產能提供人力資源支撐。我們要去五湖四海“搶”大學生、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、技術專家、工匠等各類人才，加快組建人才集團，讓每位人才享受良好的市民待遇。

我們搶“人”，不僅為當下，更是為“十四五”期末集聚300萬乃至更多人口，為義烏長遠發(fā)展夯基壘土。我們不僅為義烏“搶”人，還要為浙江、為中國、為“一帶一路”“搶”人，加快落地浙江大學“一帶一路”國際醫(yī)學院、復旦大學義烏研究院乃至未來的義烏大學。只有新義烏人好，義烏才好，義烏復工復產復市才有基本盤，建設“兩個樣板”才有生力軍，義烏這個大家庭才完整。

開市靠“搶”服務。建設“兩個樣板”，基礎是市場。義烏市場的全球資源整合能力、抗擊全球風險能力、服務全球發(fā)展能力如何，是“兩個樣板”的重要標尺。義烏市場不僅代表義烏，更是代表浙江、代表中國。近期省委車俊書記親自連線義烏、關心義烏，省政府袁家軍省長親臨市場、走進一區(qū)指導，《新聞聯播》播出義烏市場開市的消息，這些不僅是對義烏的充分肯定和激勵，也給全世界抗擊疫情注入信心。做好義烏市場服務工作，責任無比重大。

這次疫情，暴露了義烏市場在內貿開拓、數字貿易、客商招引、全球布局等諸多方面的不足。我們要通過服務把這些“短板”補上去。這不僅是短期的應急之舉，更是促進市場繁榮的長期之策。2003年，一場非典加速了阿里巴巴的發(fā)展。我們更加要思考，如何搶抓倒逼機遇，將新冠肺炎化危為機，如何加快打造“第六代市場”。

在需求側，我們要“搶”采購商，動員全市房東、外貿公司、外貿中介把外商請回來，精準到外商到哪個機場，我們就派車去把他接回來。要把優(yōu)化采購商服務作為2020年“最多跑一次”改革的核心內容之一。我們要“搶”訂單，在派出第一批20個招商組奔赴全國各地對接招商的基礎上，還要派出團隊到全球拓展。我們要“搶”萬億級全球網紅直播高地、萬億級跨境電商、萬億級進口產業(yè)的戰(zhàn)略風口。

在供給側，我們要練好內功，持續(xù)抓好品牌、質量、標準化，抓好研發(fā)設計，抓好知識產權保護，提升市場經營戶的能力，深化商城集團的改革。我們要深化貿易金融改革，打造萬億級的資金和通道。要增強數字貿易能力，深化ewtp全球創(chuàng)新中心建設。要加快制度供給，搶出全國首個數字綜保區(qū)，把“義新歐”中歐班列打造成為連接全球貿易樞紐的重要通道。要加快推進全球化，“搶”出一張貿易和物流的“天羅地網”，連接全球貿易通路。

尤其是在這種關鍵時期，我們要把為全球中小微企業(yè)創(chuàng)造價值、提供服務作為壓倒一切的使命。對與義烏有貿易往來的國家和城市，對關鍵時刻給予義烏寶貴幫助和支持的城市、企業(yè)和個人，對義烏力所能及幫助的領域，我們要伸出援手，要保障全球供應鏈。正如返崗工作組進入一些疫情嚴重地區(qū)一樣，當別人在撤退的時候，我們要逆行。這不僅是商業(yè)行為，更是商業(yè)文明。因為幫助他們，就是幫助我們自己;服務他們，就是最終服務義烏市場。市場勝，則義烏勝。義烏勝，則全國200萬家中小微企業(yè)勝、全球小商品供應鏈勝。“兩個樣板”不僅是經濟的高地，更是人文的高地、文明的高地、人類命運共同體的高地。

效能靠“搶”行動。建設“兩個樣板”，要落實到治理效能，落實到具體行動，根本在擔當。義烏的發(fā)展，能飛不跑，能跑不走。上周五晚上，一家企業(yè)向我反映要求放寬政策辦房產證，我們當晚協調，周六決策，周日就辦好證，馬上可以增加流動資金，這就是顛覆常規(guī)、又快又準“搶”。非常之時，當以非常之力行非常之舉、盡非常之職，決不能“溫吞水”“庸懶散”，就是要馬上辦、立即干。各項工作不要等文件、等紀要、等指示，看準了就干，認準了就上。紀委督導檢查、“三服務”辦等要緊扣工作落地，對存在的突出問題要嚴肅處理，形成典型案例。同時，要著力解決紀檢信訪過多等問題，“搶”出基層治理的效能，“搶”出干部嚴管的效能。

義烏全面復蘇，光有政策不行，更要有行動，這也是落實“最多跑一次”的內在要求。如果我們只有返工返崗優(yōu)惠政策，而沒有派出44個工作組奔赴全國各地的行動，那么肯定沒有今天復工復產的成果。今年任何工作，都要注重現場發(fā)現問題，讓“這件事沒問題，今天解決好”成為回答企業(yè)和群眾需求的答案。產業(yè)鏈延伸到哪里，義烏干部就出現在哪里，幫企業(yè)去跑去打通關節(jié)。企業(yè)今年會很不容易，我們一定要與企業(yè)在一起，思路舉措要與時俱進，這個時候最考驗“親清”政商關系。義烏的企業(yè)家是最肯吃苦的企業(yè)家，也是最有大義的企業(yè)家。越是今年這樣的經濟形勢，我們越要堅定信心，越要拓展市場，一絲不茍、加快發(fā)展。企業(yè)有任何困難，盡管向政府提出來，我們一起克服。我們要發(fā)揮好“黨建+單元”作戰(zhàn)功能，打好服務企業(yè)服務群眾服務基層的“巷戰(zhàn)”。建設“兩個樣板”，要以結果論英雄，以效能見高下，以群眾笑臉為最高獎勵和鼓勵。

義烏的全面振興靠更快更準“搶”出來。年初市委全會作出實施“一二三發(fā)展戰(zhàn)略”、建設“兩個樣板”城市的戰(zhàn)略部署，明確了未來三十年義烏高質量高水平建成世界“小商品之都”的振興路線圖。義烏的振興是逐步建成“兩個樣板”的過程，等不來、靠不來，必須更快更準地“搶”。

動能靠“搶”項目。建設“兩個樣板”，項目是基礎樁。項目不僅是產業(yè)項目，也包括城市項目、民生項目、改革項目、黨建項目。我們要發(fā)展載體化、載體項目化、項目落地化。沒有項目，都是講故事。項目靠什么?靠“搶”。

四年來，光源科技小鎮(zhèn)從無到有，關鍵是“搶”了led產業(yè)上下游的龍頭企業(yè)，“搶”了全球排名前五的光伏企業(yè)落戶。去年，愛旭二期項目當年落地當年開工當年投產，雙江湖區(qū)塊一年簽約5所院校，這些都是“搶”。3月2日，我們簽約了晶澳等三大項目，接下來要繼續(xù)更快更準“搶”?，F在雖然招商不能經常“面對面”，但應該天天“屏對屏”，緊鑼密鼓跑起來，3月份要簽約東方日升等項目。晶科能源3月份完成土地摘牌，華僑城項目4月底要開工，天合光能一期項目上半年要投產。義烏全年投資仍要增長20%以上，五大平臺要按30%努力，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。

疫情暴露了我們的產業(yè)層次不高問題。我們要始終堅定不移搶招商奔跑，搶項目簽約，搶政策處理，搶開工竣工。要“搶”培植項目的“土壤”，為跨界融合的產業(yè)生態(tài)打造適合其發(fā)展的綜合優(yōu)勢。要“搶”平臺，加快出口區(qū)、進口轉口區(qū)、科創(chuàng)區(qū)等重大區(qū)塊開發(fā)，加快開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、集聚區(qū)、絲路新區(qū)開發(fā)，集中資源規(guī)劃建設全球獨一無二的綜保區(qū)。要“搶”營商環(huán)境，樹立全球性標桿，這是我們邁向引領者，參與制定國際準則的第一步，是建設“兩個樣板”的第一步。

質量靠“搶”改革。建設“兩個樣板”，必須堅定不移深化供給側結構性改革，以改革開放和結構調整的新進展鞏固經濟社會穩(wěn)定大局，以改革之“快”促質量之“變”，以改革之“準”促經濟之“穩(wěn)”。改革不是走過場，必須是真刀真槍干，越是老虎屁股越要摸。我們每周一次改革會，已經堅持了兩年多，就是要變數量為質量，變量變?yōu)橘|變。

義烏的發(fā)展質量，一定意義上取決于黨建質量，取決于黨員干部“五(吾)帶頭”質量。加快建設“兩個樣板”，首先要全面加強基層黨建，以“黨建+”的理念提升基層組織力、戰(zhàn)斗力，夯實“巷戰(zhàn)”體系。要以改革的思維抓好上溪、大陳、赤岸、義亭等薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。認真抓好村社組織換屆，實行村書記、主任“一肩挑”改革。

疫情背景下，全國的改革窗口期就在當下、就在現在。海關總署剛剛批復義烏郵政包機為疫情期間臨時郵路，我們就要借機改革，爭取成為持續(xù)通道，開辟貨運航線，打造貨運中心。各部門都要又快又準，列出一批平時不敢想、不敢突破的重大改革。要強化改革推動和開放帶動，對內主動與上海自貿區(qū)、海南自貿港、澳門特區(qū)等改革聯動，對外沿著“一帶一路”開放大門走出去引進來，像香港貿發(fā)局一樣全球布點。民生領域改革與群眾最相關，必須加大改革力度，在全省全國搶先改革和發(fā)展。

優(yōu)勢靠“搶”謀劃。建設“兩個樣板”，必須站在高處，想在遠處，干在實處，做到謀而有心、謀而有方、謀而有策、謀而有效。

我們要始終把標桿定在最高水平，把眼光盯住最好地區(qū)，作出“無問之答”、提出“無解之解”，挑戰(zhàn)最極限、勇攀最高峰。要謀劃更多的唯一，打造監(jiān)管方式徹底改革的全國唯一的海關，打造全國唯一的金融系統“無費城市”，打造全國獨具吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市。緊緊圍繞成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、長三角最具活力城市、金義都市區(qū)的核心區(qū)，謀劃視野更寬的全球布局項目，謀劃從義烏延伸出去的路網航線，謀劃落細義烏城市“東西南北中”大框架，謀劃涉及我市長遠發(fā)展的重大工程項目、重大政策和重大改革舉措納入國家和省“十四五”規(guī)劃。尤其是今年是國務院批準的國際貿易綜合改革到期之年。我們要全力謀劃新一輪十年改革，爭取國家給予義烏更大力度支持。

我們倡導“搶”，是服務國家戰(zhàn)略、參與“一帶一路”的積極行動和主動作為，是義烏的決心和信心，是底氣和自覺，更是追求、是精神、是作風、是境界?！皳尅钡谋澈螅侨猩舷聫娏业臋C遇意識、憂患意識、責任意識。從來沒有人要求我們“搶”，但我們知道我們必須“搶”。

我們倡導“搶”，絕不是簡單冒進、不抓防疫，而是疫情防控和復工復產“兩手硬”，總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)“兩戰(zhàn)贏”。我們清醒地認識到，當前境外防輸入的壓力更大了，防控工作絲毫不能松懈。我們一定不麻痹、不厭戰(zhàn)，不僥幸、不松勁，匯聚科學防控的磅礴力量，鑄就人民戰(zhàn)爭的銅墻鐵壁，不獲全勝決不輕言成功。要深化“黨建+單元”巷戰(zhàn)式管理，發(fā)動30余萬干部群眾志愿者參與，壓緊壓實一二三級作戰(zhàn)單元，充分發(fā)揮3萬多個三級單元作用，管住“一張床”，變硬隔離為軟管理，織密織牢聯防聯控、群防群治網。我們把大門打開，把社區(qū)門口打開，希望大家一定千萬把這項工作做實，這項工作做得有多實，義烏就有多安全，義烏發(fā)展就可以走多遠。

我們倡導“搶”，不是損害他人的利益，不是突破底線，更不是違反法律法規(guī)。義烏的“搶”，是義利并舉、義在利先，是與他人、與兄弟縣市、與海內外一切友人共贏發(fā)展。在此基礎上，帶動國際國內產業(yè)鏈、生態(tài)鏈、發(fā)展鏈，促進全球小商品貿易人、財、物的流動，促進人的就業(yè)、增進人的健康、維護人的尊嚴，共同構建人類命運共同體。

我們說又快又準“搶”，那么“搶”與“干”是什么關系、搶干是否蠻干，這兩個關系的邏輯我講一講。“搶”是“干”的加強版，我曾經在無數次講“干”中提到過“搶干”。過去同志們對“搶干”可能還沒有概念、感受，這次戰(zhàn)“疫”，絕大部分同志切身體會、天天“搶干”!我理解，“搶干”落腳還是“干”，但突出“搶”，重在“快”，是面對特殊階段、重點任務時在速度、數量、果敢上的要求。同時，“搶干”絕不是亂干、蠻干。在時間壓縮、任務壓頭、人員缺乏的情況下，“搶”的綜合要求更高，重在“準”，必須增強統籌性、科學性、緊迫性、精準性，必須更加動腦筋、守規(guī)則、求質量、出效果。如果說馬拉松賽跑的“跑”是“干”，沖刺撞線就是“搶”;“跑”是基本功，“沖”才是決勝力。搶與干，同志們還可以有更多更好的理解。

以又快又準作風搶回13天，干部是關鍵。這次戰(zhàn)“疫”，讓一些干部脫穎而出。市委將繼續(xù)以突擊隊的標準建強隊伍，把“搶”的戰(zhàn)場作為錘煉黨性、鍛煉干部的考試場，作為不忘初心、牢記使命的實踐場。市委將根據工作實績用干部，優(yōu)秀的要嘉獎，違法違紀的要堅決處理。干部要干，實干干實、搶干拚干;干部也要“養(yǎng)”，組織培養(yǎng)、身體調養(yǎng)、心靈滋養(yǎng)。我們既要鼓勵、激發(fā)黨員干部為義烏“搶”，又要為敢“搶”善“搶”的干部創(chuàng)造培養(yǎng)、調養(yǎng)、滋養(yǎng)的條件。要關心關愛干部，尤其是基層干部、一線干部，給干部減負，該休息的強制休息，該提升的提供學習機會。干部使用要公平，干部公平是要靠每個環(huán)節(jié)、各級黨委。各級的公平才能做到市委的公平，市委的公平要引導大家的公平。不要為考核干，不要為批示干，不要為新聞報道干，不要為領導表揚干，不要為了牌子干。要為發(fā)展干，為義烏干，為百姓干。要圍繞項目干，圍繞改革干，圍繞平安干，圍繞民生干。市委將進一步強化正確的人才招引和干部激勵導向，不能“招來女婿氣走兒子”，不能“撐死膽大的餓死膽小的”，不能“擅長人前表演的比能說會道的滋潤，能說會道的比實干認真干的滋潤”，不能讓敢搶敢干、一線沖鋒的干部流汗又流淚。

同志們，當前，義烏戰(zhàn)“疫”的側重點已經發(fā)生戰(zhàn)略性轉變，我們正分秒必爭轉入建設“兩個樣板”的既定主攻目標?！皟蓚€樣板”建設，既靠市委和各級黨組織思想引領、靠前指揮，又靠黨員干部作風支撐、廣大群眾積極參與——歸根到底是調動人的因素，是激發(fā)黨員干部、社會各界的智慧膽略、干勁搶勁——為義烏干!為義烏搶!為義烏的美好明天奮斗!

這次戰(zhàn)“疫”，在各個守卡口，很多人都經歷了三問：你是誰?你從哪里來?你到哪里去?答清三問，順利通關。若干年后，當回憶這段緊張艱險卻舍我其誰的義烏戰(zhàn)“疫”史，回首這段汗淚俱下卻當仁不讓的義烏“搶先戰(zhàn)”，一些人也許會對塵封已久的“靈魂三問”含笑不語。但若有人問我：那時，你在干什么?我會毫不猶豫地回答：在搶!在為更好的義烏而搶!這個問題，我相信在座的每一位同志、義烏的每一名黨員干部，一定都會有響亮而自豪的回答!

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話十二

同志們：

今天耽誤大家周末休息的時間，召開專題會議，部署作風建設問題整治工作。這是貫徹落實省、市紀委全會和全省系統黨風廉政建設會議精神的實際行動，也是開展全市作風建設問題專項整治的規(guī)定動作，更是加強市局領導班子自身作風建設的具體舉措。下面，結合市紀委監(jiān)委和省廳有關要求，就開展好此次作風建設問題專項整治，我再強調三點意見。

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作風建設永遠在路上、沒有休止符，這是黨中央作出的科學判斷，是深化作風建設的工作規(guī)律。我們要充分認識到作風建設的重要性、緊迫性和必然性，進一步提高政治站位、統一思想認識，始終保持作風建設從嚴從緊的高壓態(tài)勢。

一要充分認識到，作風建設是全面從嚴治黨的重要內容。黨的十八大以來，黨中央以作風建設為突破口，先后制定出臺了八項規(guī)定及其實施細則等一系列黨紀黨規(guī)，組織開展了“形式主義、官僚主義、奢靡之風、享樂主義”等一系列專項整治，不斷深化作風建設，有力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。在今年初召開的十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記再次發(fā)出深化作風建設的動員令，要求堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，保持定力、寸步不讓，防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。剛剛召開的省、市紀委全會，也對作風建設進行了重點部署。我們要對標中央和省市要求，樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”，切實將作風建設各項要求內化于心、外化于行，以作風建設的新成效，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。

二要充分認識到，專項整治是深化作風建設的緊要之舉。市委書記在8月召開的七屆市紀委五次全會上強調，全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，政治紀律還不夠嚴明，“四風”反彈壓力依然不小，腐敗存量不少、增量還在發(fā)生。市紀委x書記在全市作風建設突出問題專項整治部署會上指出，對照中央作出的科學判斷，我市作風建設形勢與全省全國向好態(tài)勢還不相匹配，仍有少數地方、單位作風建設時緊時松、不嚴不實，全市“四風”問題死灰復燃勢頭明顯。x書記、x書記為什么這么說？是因為近一階段以來，我市發(fā)生了不少作風問題，比如“向服務對象入股、借貸”等問題，以及最近曝光的違規(guī)吃喝問題，都與“四風”有關。這也是全市開展專項整治的直接動因。這些問題雖然不是發(fā)生在我們系統，但是出現在我們身邊。我們一定要引以為戒，保持對嚴峻形勢的清醒認識，保持永遠在路上的工作定力，以高度的政治自覺，投身到專項整治工作中來，堅決打好作風建設突出問題攻堅戰(zhàn)。

三要充分認識到，抓好作風是打造“清風自然”的必然要求。市局黨委歷來高度重視作風建設，機構改革以來，先后開展了巡視整改“攻堅行動”、正風肅紀看機關和正風肅紀鎮(zhèn)村行、全面從嚴管理等專項行動，逐步完善了公務用車、公務接待、辦公用房等管理制度，堅決狠殺“四風”，全市系統作風建設形勢持續(xù)向好。但面對三令五申，仍有少數干部置若罔聞、不知敬畏甚至頂風違紀，比如去年發(fā)現的個別工作人員證書掛靠問題，暴露出我們的作風建設還有漏洞、仍有短板。我們要聚焦全省全市系統今年實施的“清風自然”工程，聯合派駐紀檢監(jiān)察組，馳而不息正風肅紀，切實推動作風建設常態(tài)化、長效化，全力爭當全省系統“紀律先鋒”。

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市紀委專門制定出臺了《作風建設突出問題專項整治實施方案》，此次重點整治吃喝上、交往上、車輪上等三個方面存在的突出問題，具體分為“八個嚴禁”、“八個不準”和“八個不得”。

一是管住嘴，重點整治吃喝上的不良風氣，要做到“八個嚴禁”。（1）嚴禁在工作期間和明令禁止的特殊時期飲酒；（2）嚴禁以公務接待或者工作餐名義搞變相吃喝；（3）嚴禁超標準超范圍接待；（4）嚴禁到隱蔽場所公款吃喝；（5）嚴禁不吃公款吃老板；（6）嚴禁接受管理服務對象宴請，把吃喝費用拿到服務對象或者下屬單位報支；（7）嚴禁以辦公用品、會議費等虛假名義報銷餐費，將違規(guī)吃喝費用混入食堂正常開支；（8）嚴禁公款購買酒水香煙，在公務接待中使用酒水等。

二是看住手，重點整治交往上的不良風氣，要做到“八個不準”。（1）不準收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、電子紅包、高檔煙酒、消費卡、土特產、有價證券、股權、其他金融產品等；（2）不準接受服務對象吃請、旅游、健身、娛樂等活動安排，或將應由個人負擔的費用讓服務對象支付；（3）不準向服務對象借貸、放貸牟利，包括借物、借車；（4）不準向上級或者有關單位送錢送物；（5）不準在服務企業(yè)和執(zhí)法檢查等公務活動中，利用職權吃拿卡要、謀取私利，或說情打招呼甚至站臺撐腰；（6）不準違反規(guī)定經商辦企業(yè)、到企業(yè)任職或者掛證領取薪酬，以及以本人或借他人名義，擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；（7）不準利用職務之便或者職務上的影響，委托特定關系人充當掮客，向服務對象入股、推銷業(yè)務、介紹工程、低價購買產品或者服務；（8）不準利用地方特殊資源謀取私利。

三是捆住腿，重點整治車輪上的不良風氣，要做到“八個不得”。（1）不得違規(guī)使用公務用車，超標準配備車輛，違規(guī)借用下屬單位或者其他單位（個人）車輛；（2）不得違規(guī)使用公務加油卡，違規(guī)報支加油費用；（3）不得公車私用，擅自改變去向、延長時間；（4）不得私車公養(yǎng)，利用職權和職務上的影響，在下屬單位或者其他單位報銷應由個人承擔的汽油費、修理費、保險費等；（5）領導干部不得擅自駕駛公車；（6）執(zhí)法公務用車不得挪用或者固定給個人使用；（7）不得違規(guī)使用市場化用車、社會化租賃用車；（8）不得酒后駕車。

剛才提到的吃喝上、交往上、車輪上等三個方面24個具體問題，是此次專項整治的重中之重，大家一定不要踩紅線、闖雷區(qū)。同時，要堅持舉一反三，以突出問題為重點，全面排查其他方面存在的各類作風建設問題，以點帶面、集中整治，堅決切斷身邊損害政治生態(tài)、影響黨風廉政、滋生腐敗行為的污染源、病毒體。

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我們要深入貫徹習近平總書記關于推動作風建設在新時代縱深發(fā)展的重要批示精神，認真落實“鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力、再創(chuàng)新績”的要求，始終站穩(wěn)“零容忍”的立場，堅決整治作風建設突出問題，逐步形成“抓常、抓實、抓細、抓深”的長效機制，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，全力推動中央八項規(guī)定精神、市紀委專項整治要求落地生根、化風成俗。

一要抓住“關鍵少數”，充分發(fā)揮“頭雁”效應?！帮L成于上，俗形于下”。作風建設下面看上面，群眾看干部。領導干部有什么樣的作風，下面往往就會形成什么樣的風氣。局領導如果放松了要求，不帶頭放好樣子，把規(guī)定當作手電筒、只照別人不照自己，把要求變成口頭禪、光說不練，分管條線就會照葫蘆畫瓢，到了普通職工層面，口子還會開得更大一些。因此，打鐵還需自身硬，正人必先正己。此次作風建設突出問題專項整治中，局領導要堅持以身作則、率先垂范，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，充分發(fā)揮“頭雁”作用，敢于喊出“向我看齊”，要求別人做到的、自己先做到，要求別人不做的、自己堅決不做，示范帶動全體干部職工，認真貫徹落實上級決策部署，嚴格執(zhí)行作風建設各項規(guī)定，主動開展突出問題自查自糾，切實增強領導班子的執(zhí)行力、號召力和凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二要落實“一崗雙責”，有效凝聚整治合力。按照“管行業(yè)就要管黨風廉政建設”的要求，市局黨委是作風建設突出問題專項整治的責任主體，我作為主要負責人承擔“第一責任”，其他班子成員履行“一崗雙責”，既要管好自己，也要帶好隊伍，做到分層分級抓落實、全面全員優(yōu)作風。今天在這里，我和大家第一次進行約談提醒，還將于中秋國慶、元旦春節(jié)等時間節(jié)點，再次開展約談提醒，必要時還需隨時約談提醒。按照市紀委要求，市局其他領導班子成員，也要相應地與分管的條線、掛鉤的單位進行約談提醒，強調紀律要求，督促自查自糾，切實將作風建設的責任傳導到各層各級，將專項整治的范圍覆蓋到全體職工，有效形成整治合力。其中，大家對分管條線的首次約談，必須于9月底前全部完成，并登錄網上系統，進行履責記實。

三要深化專項整治，縱深推進作風建設。要有機統籌全面從嚴管理、正風肅紀看機關、“不擔當、不作為”、基層“微腐敗”等專項行動，與作風建設突出問題專項整治形成互動、深度融合，對全市系統全面從嚴治黨進行一次問題“大起底”，對各級黨組織、全體黨員干部進行一次政治“大體檢”。要結合實際情況，加快出臺全市系統專項整治實施方案，明確目標任務、整治重點、推進措施等內容，形成專項整治的任務書、線路圖和時間表。要組織開展問題排查、整改落實、督促檢查等系列工作，全力推動作風建設各項規(guī)定落到實處、見到實效。

四要健全制度規(guī)范，加快形成長效機制。制度建設是作風建設取得長效的關鍵。一些作風問題之所以禁而不絕、反復出現，主要原因還是在于制度缺位。要堅持把解決問題與建章立制緊密結合起來，注重建立完善有關制度，嚴格規(guī)范管理，增強工作實效。去年，市局集中出臺了一批管理制度。前段時間，又按照最新要求，對公務接待、公車使用等制度進行更新完善。接下來，還要繼續(xù)查漏補缺，加強對各項制度的規(guī)范、完善和創(chuàng)新，過時的要廢止，落后的要改進，有效的要堅持，切實增強制度的針對性、科學性和可操作性，加快形成依制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，有力推動作風建設進入制度化、規(guī)范化軌道。

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話十三

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近年來，在有關部門的重視支持下，在各企業(yè)的不懈努力下，我市上市工作勢頭良好。目前已有上市公司5家，募集資金55.7億元，上市企業(yè)家數及融資額均居臺州各縣市首位，這些成績來之不易，值得充分肯定。這幾年上市的時機相對較好，浙江省和臺州市陸續(xù)出臺了一系列鼓勵上市的政策舉措，表明了上級政府加快發(fā)展證券市場的信心和決心。從我市情況來看，一是基礎扎實。20xx年全市主營業(yè)務收入超億元工業(yè)企業(yè)就有多家，其中相當多的企業(yè)財務指標達到或超過上市門檻，上市工作空間很大。二是后續(xù)有力。列入上市后備資源庫企業(yè)家，其中報會企業(yè)1家，有望今年上市，輔導備案企業(yè)有2家。三是氛圍良好。20xx年初重新修訂完善了上市扶持政策，出臺了《關于進一步推進企業(yè)上市工作的實施意見》（政辦?2010?11號）。根據企業(yè)上市后涉及再投資等諸多新情況、新問題，參考周邊縣市區(qū)一些新的做法，今年又出臺了《關于推進企業(yè)上市工作的補充意見》（政辦?2012?11號）。同時，設立“擬上市企業(yè)直通服務工作小組”，在全市上下已形成“企業(yè)爭取上市，政府推動上市”的濃厚氛圍。

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在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到我市企業(yè)上市工作仍面臨著許多困難、壓力和挑戰(zhàn)。主要有以下幾方面的問題：

一是企業(yè)上市資源的廣度和深度不夠。我市上市公司還

是以工業(yè)企業(yè)為主，以傳統的制造業(yè)為主，如何圍繞服務業(yè)、海洋經濟和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大資源挖掘和培育，是當前推動企業(yè)上市工作的重中之重。

二是上市扶持政策有待進一步完善。企業(yè)在上市培育過

程中存在涉及產權、環(huán)保、稅收和發(fā)展空間等方面的問題需要支持與解決。這是企業(yè)在上市過程中普遍存在的問題，若不及時加以解決，將直接延緩企業(yè)上市推進的速度。

三是上市公司募投項目外流。全市上市公司累計融資凈

額億元,在以外投資項目的有2家上市企業(yè),約占總金額的16%，其中在天津投資2個項目，投資額為億元以上；在寧波投資2個項目，投資額億元。占項目總數的%,涉及金額億元。

分析造成這些現象的原因，既有我市原有上市基礎薄弱，起步晚，以傳統制造業(yè)為主的產業(yè)特色等客觀因素，也有世界經濟危機，外需萎縮，導致企業(yè)業(yè)績滑坡等外部因素，還有一些地方與部門對企業(yè)上市重要性和必要性認識不足，對扶持企業(yè)上市政策打折扣，上市機構及隊伍建設滯后，人員不專職，精力不到位，難以獨立開展業(yè)務指導等原因。這些都需要在今后的工作中加以克服和解決。需要強調的是，如果擬上市企業(yè)、上市公司的問題都不重視，都不能很好解決，那其他企業(yè)的問題就更不可能得到解決了。

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深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“實現千年古城新崛起”的奮斗目標，堅持“企業(yè)自主、政府引導，梯度推進、重點突破”原則，按照“上市一批、報會一批、輔導一批、培育一批”總體思路，強化資源培育，拓寬融資渠道，加大政策扶持，完善工作機制，著力推進企業(yè)多渠道、多形式的上市，力爭今后五年新增上市企業(yè)5家，在全市經濟體系中形成上市企業(yè)板塊。

一是加大企業(yè)上市扶持的力度。近日出臺的《市人民政府關于進一步加強企業(yè)上市工作的若干意見》，我市也應整合以前的扶持政策，加緊出臺若干意見，進一步明確了今后幾年我市企業(yè)上市工作的總體要求、基本原則、主要目標和工作任務，重點是完善了政策內容。一方面保留了原上市政策文件中仍在實施的有關優(yōu)惠政策，另一方面參考吸收了近年來上市工作先進地區(qū)好的做法，內容比較全面，扶持的力度明顯加強。政策條款總共十二條，除了延用原文件7條政策外，新增了一些內容，同時，我們希望擬上市企業(yè)與上市公司在享受扶持政策前，應根據當地政府相關要求，對個人限售股股票（含股權激勵股票）托管在本地、募投項目和超募資金投在、公司注冊地不得遷出等事項，作出具體書面承諾，積極回饋地方，共同推進經濟社會的發(fā)展。

二是加強上市后備資源的培育。制訂企業(yè)上市發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，重點圍繞先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、海洋經濟、現代物流及金融等領域企業(yè)，建立上市后備企業(yè)資源庫。一定要把成長型和科技型的民營企業(yè)作為培育上市資源首要考慮目標，這也是我們今后上市的優(yōu)勢所在、活力所在、潛力所在。重點是改變民營企業(yè)產權結構不合理、法人治理結構不完善等問題，加快其向現代企業(yè)制度轉變，規(guī)范運作，為下一步上市打下良好的制度基礎。各地要繼續(xù)通過“請進來、走出去”方式，舉辦論壇、專題輔導、交流學習等多種活動，對不同企業(yè)分類指導，有側重地開展相關業(yè)務培訓，進一步增強企業(yè)對上市的認知程度，提高上市的自覺性。市金融辦要跟蹤服務好重點后備企業(yè)，要努力爭取這些企業(yè)都能順利登陸資本市場。

三是拓寬企業(yè)直接融資的渠道。根據我市企業(yè)的實際，當前仍然要以中小板為重點引導企業(yè)上市，同時積極推動符合“兩高、六新”（即高成長、高科技、新經濟、新服務、新農業(yè)、新能源、新材料、新商業(yè)模式）條件的企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板；也支持企業(yè)從自身實際需要出發(fā)，或到境外或通過買殼方式或登陸未上市公司股權轉讓平臺實現與資本市場的對接。鼓勵和指導企業(yè)通過中小企業(yè)集合票據、中期票據、短期融資券、私募債和企業(yè)債等方式實現直接融資。要關心和支持上市公司的發(fā)展，支持優(yōu)質上市公司充分利用資本市場這個平臺，積極通過配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)、公司債和可轉債等方式實現再融資，支持股東將優(yōu)質資產與核心業(yè)

務注入上市公司，提高上市公司核心競爭力，加快發(fā)展，做優(yōu)做強。同時，我們要高度重視融資項目的要素保障工作，切實解決好項目落地問題，必須避免把千辛萬苦拓寬渠道融入的資金，白白流向外地，我們承擔環(huán)保、資源的成本，卻讓人家享用資金，讓人家通過我們的公司實現了“借殼上市”。

四是推進股權投資規(guī)范發(fā)展。股權投資工作有利于推動企業(yè)自主創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展，也有利于優(yōu)化企業(yè)股權結構，提高企業(yè)治理和運營水平，加快我市企業(yè)上市步伐，各地各部門要根據市委、市政府關于民營企業(yè)股權重構計劃，為境內外知名創(chuàng)投機構服務臨海企業(yè)提供便利，著力推動我市重點民營企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者等方式實現股權重構與優(yōu)化，進一步建立健全法人治理結構。要進一步建立和完善我市股權投資體系，有條件的地方都要設立政府股權投資引導基金，做大引導基金的規(guī)模，發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用，增加股權投資的資本供給，引導民間資金轉化服務于實體經濟，加快企業(yè)資本社會化的進程。要建立股權投資綜合性服務平臺，實現信息互動，篩選有意向引進股權投資的企業(yè)，納入項目儲備，優(yōu)先推薦給實力強、口碑好、提供增值服務的股權投資企業(yè)。要將股權投資企業(yè)投資的本市企業(yè)，優(yōu)先列入上市后備企業(yè)培育計劃，支持其在國內外資本市場上市。

五是加強對上市工作的領導。各地政府要繼續(xù)把推進企業(yè)上市工作作為促進經濟轉型的重要抓手，納入地方經濟和社會發(fā)展的總體部署。要建立黨委、政府班子領導聯系擬上市企業(yè)制度，定期了解企業(yè)上市進展情況，督查有關政策的落實，幫助企業(yè)協調解決在上市過程中的實際困難。進一步健全上市工作目標責任考核制度，從制度上確保責任落實，對工作成效顯著的單位和個人要及時予以獎勵、表彰。市金融辦要配足配強人員，保障必要工作經費。要密切與省金融辦、中國證監(jiān)會和浙江證監(jiān)局的溝通，及時匯報，爭取他們的支持，同時要加強與券商、會計師事務所和律師事務所等各類中介機構的聯系，要引導他們勤勉盡責，為他們提供良好的環(huán)境。與上市有關的發(fā)改、經信、科技、財政（地稅）、人力社保、建設規(guī)劃、商務、環(huán)保、國土資源、國稅、工商等相關部門都要全力以赴為企業(yè)服務到位、支持到位，對上市過程中遇到的問題，千方百計幫助協調解決，盡量簡化辦事程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。

同志們，企業(yè)上市工作周期長，任務重，情況復雜，但我相信，有了一支勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍和一批質地優(yōu)良的成長型企業(yè)，只要我們各級政府和有關部門統一思想，齊抓共管，協同作戰(zhàn)，必將推動我市企業(yè)上市工作再上一個新臺階。

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話十四

本文主要從要深刻領會加快企業(yè)上市的重要意義；要緊緊抓住加快企業(yè)上市的有利機遇；要明確推進企業(yè)上市的主要任務；要努力營造推進企業(yè)上市的良好環(huán)境幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：工作意義，第一，推進企業(yè)上市，是優(yōu)化產業(yè)結構、增強區(qū)域競爭力的重要舉措、第二，推進企業(yè)上市，是提升城市形象、擴大區(qū)域知名度的重要途徑、第三，推進企業(yè)上市，是搭建融資平臺、增強企業(yè)競爭力的重要保證、第四，推進企業(yè)上市，是加快企業(yè)制度創(chuàng)新，實現民營經濟新飛躍的重要渠道。企業(yè)機遇，第一，從國家宏觀政策看、第二，從省、長春市政策看、第三，從我市政策看。主要任務，一是加大企業(yè)股份制改造力度，積極培育上市后備資源、二是加強資源挖掘，做好企業(yè)上市培育引導工作、三是拓寬企業(yè)上市渠道，加快推進企業(yè)多渠道融資、四是建立健全公司治理結構，充分保護投資者和股東利益、五是加大外引力度，積極引進戰(zhàn)略投資者、風險投資基金和機構。上市環(huán)境，一要加強組織領導、二要加強協調配合、三要加強政策扶持、四要加強學習研究、五要加強宣傳培訓等。具體材料請詳見：

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第一，推進企業(yè)上市，是優(yōu)化產業(yè)結構、增強區(qū)域競爭力的重要舉措

區(qū)域經濟的發(fā)展，必須依靠一批大型骨干企業(yè)的支撐和帶動，才能形成更強的競爭力，贏得更多的發(fā)展機遇。近年來，發(fā)達地區(qū)都把推進骨干企業(yè)上市作為優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟發(fā)展的重大舉措來抓，看作是借梯登高、對外開放、強市富民的重要途徑。從我市情況看，近幾年來，我們初步形成了“礦產能源、機械加工、食品、醫(yī)藥”等主導產業(yè)，產業(yè)層次和技術水平雖然有了較大提高，但產業(yè)結構仍然是以傳統產業(yè)為主，還不能滿足提高區(qū)域競爭力的要求。而通過企業(yè)上市，通過證券市場的資源配置優(yōu)勢，將加速我市改造提升傳統產業(yè)，帶動上游、下游產品的開發(fā)，形成有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)群，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，從而更好地增強經濟競爭力?？梢哉f，企業(yè)上市能夠激發(fā)企業(yè)內在發(fā)展的活力，更能形成地區(qū)經濟發(fā)展的動力。比如，作為縣級市的江蘇江陰市，上市公司達22家，其中海外上市7家，打造了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，募集資金累計超過160億元，2006年，該市以全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造出了全國三百分之一的gdp，形成了聞名全國的“江陰現象”。由此可見，通過企業(yè)上市，不僅可以促進產業(yè)升級換代、發(fā)揮產業(yè)集聚效應，還可以為我市搶抓新一輪發(fā)展先機，推動區(qū)域經濟更好更快發(fā)展。

第二，推進企業(yè)上市，是提升城市形象、擴大區(qū)域知名度的重要途徑

事實證明，一個區(qū)域的資本運作活躍，這個地區(qū)的經濟活力就強。可以說，上市公司就是一個城市的經濟名片，代表了一個城市的形象和實力。一個城市如果擁有眾多優(yōu)良的上市公司，這個城市的知名度、美譽度就會更高，經濟就更具活力、競爭力和輻射力。比如，人們一提起青島，就會聯想到海爾、青啤這些上市公司。反過來，一提到雅戈爾、大紅鷹這些上市公司，就會自然而然地聯想到寧波。剛才提到的國內證券界獨特的“江陰現象”，不僅為當地經濟發(fā)展籌措了大量資金，而且為提升城市形象做出了巨大貢獻。浙江蘭溪的“鳳凰”股票是在上海證券交易所上市最早的8只股票之一，曾經使蘭溪在全國的知名度、美譽度有了較大提升。實踐證明，一個好的上市公司可以成為一個城市經營環(huán)境、發(fā)展?jié)摿ψ钣姓f服力的廣告。到2011年，我市如果能有3-5家的上市公司，那么，對形成*產業(yè)高地，展示城市形象，激發(fā)城市活力，提升區(qū)域知名度都將具有十分重要的現實和長遠意義。

第三，推進企業(yè)上市，是搭建融資平臺、增強企業(yè)競爭力的重要保證

當前國家實行了適度從緊的貨幣政策，其核心在于緊縮信貸。銀行貸款的門檻越來越高，利息不斷上漲。而企業(yè)上市為我們提供了一個低成本、高效率籌集資金的新渠道。上市融資一旦成功，融資速度將大大加快，成本將大大降低。如果企業(yè)以20倍市盈率發(fā)行股票，就意味著用20年時間積累的資本可以通過上市一次性募集到位。而且企業(yè)上市籌集的資金可以直接轉化為資本，不用歸還、不背負擔，有利于提高企業(yè)自有資本的比例，增強企業(yè)的發(fā)展后勁。比如，吉林敖東，自上市以來，共在資本市場上進行了三次融資，融資6.2億元，市值增長了23倍，凈利潤增長44倍，現已成為全國中藥行業(yè)比較有影響力的大企業(yè)集團。企業(yè)如果上市，還可以實現企業(yè)資產的快速增值，股票發(fā)行上市后，企業(yè)價值在資本市場上得以重新發(fā)現，從而使資本快速增值。比如，亞泰集團上市后五次融資，融資34億元，再加上并購重組，資產由4.5億元猛增到105億元，在全國十大水泥集團中排名第六，已成為東北水泥行業(yè)的龍頭企業(yè)。此外，企業(yè)上市后，有利于樹立企業(yè)品牌，提升企業(yè)形象。當前世界500強企業(yè)，絕大多數都是上市公司，幾乎沒有一家是靠自身積累發(fā)展成為500強的。因此，要擴大企業(yè)知名度，做大做強企業(yè)，就必須充分利用資本市場，推進企業(yè)上市融資。

第四，推進企業(yè)上市，是加快企業(yè)制度創(chuàng)新，實現民營經濟新飛躍的重要渠道

改革開放30年來，民營經濟給*發(fā)展帶來了強大活力，給*人民帶來了巨大財富。但在發(fā)展過程中，我市的民營企業(yè)也出現了一些新的問題。比如，在制度層面上產權不清，法人治理結構缺失等。隨著市場經濟的逐步完善，民營企業(yè)在發(fā)展中面臨的體制機制約束更加明顯，先發(fā)優(yōu)勢逐漸喪失，亟需推進制度創(chuàng)新。而企業(yè)上市的過程，就是中小企業(yè)明確發(fā)展方向、完善公司治理、夯實基礎管理、實現規(guī)范發(fā)展、增強競爭力的過程。當前，我市正在實施“民營經濟三年騰飛計劃”，就是要促進民營經濟的大發(fā)展。推進企業(yè)上市，不僅能為民營企業(yè)帶來一種裂變效應、放大效應，而且更重要的是能夠促使企業(yè)在經營機制、管理理念、運作模式等方面實現質的轉變，從而推動企業(yè)向更高層次、更大規(guī)模、更快速度發(fā)展，使企業(yè)真正成為機制靈活、核心競爭力強的市場主體?？梢哉f，證券市場不僅是培育、建立現代企業(yè)制度的優(yōu)質土壤，而且通過強有力的監(jiān)管機制還可以培育出一批合格的誠信企業(yè)群體。

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近期，由于受美國次貸危機、石油及原材料漲價等因素，國際證券市場出現了短暫的波動，加上我國cpi指數高起、大盤藍籌股增發(fā)等因素，我國a股也出現了1992年以來的較大波動。對此，我們要有正確的判斷：中國經濟總體上是持續(xù)向好并保持高速增長，這是毋庸置疑的。企業(yè)要做大做強，上市也是大勢所趨的。特別今年以來，企業(yè)上市面臨十分難得的新機遇。

第一，從國家宏觀政策看：自2004年《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，我國資本市場的各項制度建設不斷得到加強，資本市場健康發(fā)展的基礎日益牢固。修訂后頒布的《公司法》和《證券法》，也進一步提升了資本市場的地位，放寬了設立股份公司和公司發(fā)行上市的條件，降低了企業(yè)上市的門檻。為上市公司做大做強，并購、重組、轉讓等提供更廣闊的發(fā)展空間。特別是今年，繼2004年開辟中小板、2006年設立非上市股份公司代辦股份轉讓系統后，國家加快了多層次資本市場建設的步伐。3月出臺了《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》征求意見稿，創(chuàng)業(yè)板經十年醞釀，有望在上半年推出。創(chuàng)業(yè)板對企業(yè)沒有業(yè)績、規(guī)模、融資等方面的要求，只要求有2年活躍經營記錄，有一定科技含量和成長性，上市的門檻較低。同時，3月13日，國務院明確了全國性非上市公眾公司股權交易市場將在天津濱海新區(qū)設立，繼上交所、深交所后，我國第三個資本市場即otc市場漸行漸進。otc市場就是場外交易市場，沒有固定的場所，沒有規(guī)定成員資格，沒有嚴格可控的規(guī)則制度，沒有規(guī)定的交易產品和限制，主要是交易對手通過私下協商進行一對一的交易?？梢哉f，創(chuàng)業(yè)板的開辟及otc市場的設立，擴大了企業(yè)直接融資渠道，為企業(yè)上市提供了絕好的契機，必將為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的融資機會和更大的融資范圍。

第二，從省、長春市政策看：王珉書記和韓長賦省長在全省金融工作會議及其它不同會議上，多次強調要加快發(fā)展資本市場，推進企業(yè)上市。今年，繼《吉林省金融業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《關于進一步深化金融體制改革、推進金融業(yè)發(fā)展的意見》出臺后，省上市辦已經完成了《關于加快推進企業(yè)上市融資的意見》征求意見稿?！兑庖姟穼ζ髽I(yè)上市扶持力度更大，含金量更高。長春市廣濱書記和崔杰市長也高度重視企業(yè)上市工作，去年年底長春市召開的工業(yè)強市大會上，下發(fā)了《全面實施工業(yè)強市戰(zhàn)略加快工業(yè)經濟發(fā)展若干意見的實施細則》，明確提出：對已與中介機構簽署協議前取得中國證監(jiān)會上市受理函的企業(yè)，在上市扶持資金中予以200萬元的借款支持。企業(yè)上市成功后，將借款轉為獎勵資金，直接獎勵給企業(yè)上市有功人員。對企業(yè)在上市過程中因會計審計調整增加利潤而增加的稅收，其地方留成部分由財政在當年以適當方式補貼給企業(yè)。

第三，從我市政策看：今年我市出臺了與目前省及長春市相比較，含金量更高、支持力度更大、措施更具體的扶持企業(yè)上市政策。比如，在稅收政策上，擬上市公司在完成上市輔導、材料上報證監(jiān)會前，可將企業(yè)前一年度為本級財政提供實際稅收額的50%作為扶持資金支持企業(yè)上市，如果一年內上市成功，則將該部分資金獎勵給企業(yè)。企業(yè)上市成功后3年內，以企業(yè)上市前一年為本級財政提供的實際稅收額為基數，分別將地方稅收所得增量部分的100%、80%和50%作為扶持資金獎勵給上市公司。對通過異地“買殼”、“借殼”上市并把上市公司注冊地遷入*域內的，上市后3年內，分別按其為本級財政提供實際稅收額的100%、80%和50%給予獎勵。在獎勵政策上：對順利完成輔導期的企業(yè)，市財政給予一次性補助20萬元。企業(yè)上市申請材料經中國證監(jiān)會審核同意并掛牌上市后，市財政給予30萬元補助。企業(yè)成功掛牌上市后，市財政對企業(yè)法定代表人給予一次性獎勵50萬元。企業(yè)上市后在*域內新投入固定資產超過1億元的，對企業(yè)法定代表人給予一次性獎勵100萬元。

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要按照“改制儲備一批，輔導申報一批，上市發(fā)行一批，做大做強一批”的總體要求，厚基礎，排梯隊，扶重點，堅定不移地推進企業(yè)多渠道、多形式上市。

具體目標是：爭取年內完成宇光能源上市工作，做好亞泰制藥上市前的各項準備工作，培育一批符合或基本符合上市條件的企業(yè)。力爭到2011年，全市上市后備資源企業(yè)達15家，上市公司總數達到3-5家。

在工作中要切實把握以下重點：

一是加大企業(yè)股份制改造力度，積極培育上市后備資源。要確定好改制企業(yè)，對年銷售收入1億元以上、利稅1000萬元以上的企業(yè)進行重點分析跟蹤，每年選擇一批符合國家產業(yè)政策、產品科技含量高、發(fā)展前景好、企業(yè)家素質高的企業(yè)，引導其進行規(guī)范的股份制改造，并做到改一家、成一家，不留后遺癥。要落實好改制方式，對主營業(yè)務相對突出、歷史沿革比較清晰、近幾年有較好盈利水平、并且在短期內有融資意向的企業(yè)，采取整體變更設立方式；對規(guī)模大、時間長、行業(yè)門類多、產權模糊的企業(yè)采取新設方式。對已改為股份有限公司并初步具備上市條件的企業(yè)，要切實加大扶持和服務力度，促使其盡快進入上市輔導期。

二是加強資源挖掘，做好企業(yè)上市培育引導工作。從我市實際情況看，近幾年來，通過卓有成效的大規(guī)模招商引資，規(guī)模以上企業(yè)已經達到了102戶，擁有了華能*電廠、龍嘉煤田、宇光能源、亞泰制藥、海伯爾制藥、天景食品、金鑼肉制品等一批大型骨干企業(yè)。這些企業(yè)投資規(guī)模大、帶動能力強、生產效益高、市場前景好，企業(yè)治理較為規(guī)范，核心競爭力較強，已經基本具備了上市融資的基礎條件。還有一些中小型成長性企業(yè)，發(fā)展迅猛，市場前景較好，通過一段時間的培育和發(fā)展，完全可以成為上市企業(yè)的后備軍。但企業(yè)上市沒有三年左右的時間很難出成果，必須從現在開始抓資源挖掘工作，特別要高度重視培育擬上市意向企業(yè)。要加強行業(yè)選擇。重點圍繞我市的“礦產能源、機加、食品、醫(yī)藥”等四大主導產業(yè)，挖掘培養(yǎng)符合產業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤街е髽I(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。要實施培育工程。每年都要選擇3-5戶企業(yè)作為重點培育對象，并力爭每年都有1戶擬上市企業(yè)進入輔導期。上市辦要重點抓好企業(yè)培育，把行業(yè)龍頭企業(yè)、地方支柱企業(yè)、高新技術和高成長性企業(yè)作為重點培育對象，在資金、生產要素協調等方面要進行重點傾斜，加大扶持力度。同時，要拓寬工作視野，把基礎性好、具有一定規(guī)模和業(yè)績的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、基礎設施投資建設企業(yè)和商貿流通企業(yè)，通過整合包裝，納入培育范圍，使我市上市后備資源行業(yè)分布更廣泛、產業(yè)結構更合理，爭取有更多的企業(yè)進入輔導，源源不斷地把優(yōu)質企業(yè)推向證券市場。

三是拓寬企業(yè)上市渠道，加快推進企業(yè)多渠道融資。一要立足國內主板上市。滬深a股市場是目前我國企業(yè)股票發(fā)行上市的主渠道，對規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強的企業(yè)，要爭取在滬深主板市場上市上作文章。二要搶占創(chuàng)業(yè)板上市先機。今年國內創(chuàng)業(yè)板開通后，上市標準將大大低于中小企業(yè)板。要提前做好準備，力爭搶坐頭班車，把我市科技含量較高、成長性較好、規(guī)模不大的中小企業(yè)推上創(chuàng)業(yè)板市場。三要進一步研究、探索“借殼”上市、“掛靠”上市等途徑，引導企業(yè)積極向上市公司靠攏，爭取早日進入資本市場。

四是建立健全公司治理結構，充分保護投資者和股東利益。擬上市企業(yè)和其他非上市股份制企業(yè)，都要根據有關法律法規(guī)要求建立健全公司治理結構，實行規(guī)范運作，朝著更加健康方向發(fā)展。要保證股東大會的權力充分到位，健全董事會的集體決策制度，建立和完善獨立董事制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。要建立起有效的內控機制和信息披露制度，切實保護投資者的權益。要進一步深化人事管理制度和分配制度的改革，建立有利于公司長期發(fā)展的激勵機制，提高上市公司的經營業(yè)績和運行質量。

五是加大外引力度，積極引進戰(zhàn)略投資者、風險投資基金和機構。要引導企業(yè)家正確處理好眼前利益與長遠利益的關系，增強“引進”的內動力和緊迫感。要積極為成長型企業(yè)與國內外戰(zhàn)略投資者合作牽線搭橋，鼓勵和扶持外地有實力、有實業(yè)、有信譽的企業(yè)參與我市企業(yè)資產重組，進一步改善企業(yè)股權結構，引入先進的管理理念。要積極創(chuàng)造條件，加快設立風險投資基金或投資機構，并大力引進國內外風險投資基金和投資機構，努力解決企業(yè)融資難等突出問題。要加快培養(yǎng)和引進懂金融、懂技術、會管理的風險投資專業(yè)人才。

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一要加強組織領導。我市已經成立了企業(yè)上市工作領導小組，組長由我擔任，市委常委、常務副市長賈士武、副市長李洪慈任副組長，領導小組在財政局下設辦公室，辦公室主任由財政局局長肖志華擔任。主要就是負責做好企業(yè)上市的統籌規(guī)劃和指導、服務，加強與上級相關部門和中介機構的聯系溝通，組織上市企業(yè)業(yè)務培訓等工作。全市其它各有關部門也要充分認識企業(yè)上市工作的重要性，樹立起抓企業(yè)上市就是抓招商引資、抓結構調整的觀念，切實把企業(yè)上市工作放在經濟工作的突出位置，做到思想上重視，政策上落實，工作上得力。

二要加強協調配合。全市各有關部門，要把上市工作作為事關經濟發(fā)展的一項緊迫任務來對待，挖掘一切潛力，使盡一切辦法，為企業(yè)出謀劃策，服務到位，支持到位。要按照“圍墻內的事企業(yè)做，圍墻外的事政府做”的理念，積極為企業(yè)排憂解難，及時協調解決企業(yè)在轉制、輔導、上市過程中遇到的矛盾和問題。要一事一議，特事特辦，急事急辦，實行分類指導和全過程跟蹤服務。

三要加強政策扶持。為鼓勵企業(yè)改制上市、降低上市成本，市里已經出臺了《*市鼓勵企業(yè)上市扶持政策》。關鍵是要不折不扣地抓好落實。相關部門必須按照扶持政策的規(guī)定，不折不扣地全力協助企業(yè)做好基礎工作，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

四要加強學習研究。上市工作政策性強，各有關部門要注重加強學習研究，增強工作的預見性和指導性。企業(yè)也要高度重視對資本市場相關知識的學習，注重人才的培養(yǎng)和引進，為上市工作提供智力支持。市財政、發(fā)改、經濟等部門可以搜集整理一些《各地扶持鼓勵企業(yè)上市政策措施匯編》、《中小企業(yè)股票發(fā)行上市問答》等之類的小冊子，供大家學習借鑒，開闊思路。

五要加強宣傳培訓。針對有的企業(yè)對證券市場的功能認識不足，對進入資本市場的程序、規(guī)則了解不多的情況，要建立健全信息交流平臺，幫助企業(yè)與證券公司、中介機構進行有效的交流、溝通。要加強對企業(yè)股份制改造、股票發(fā)行等基本知識以及相關政策法規(guī)的宣傳，充分利用報紙、電視臺、電臺、網絡等，通過開辟專欄、專題，及時報道我市上市工作動態(tài)、經驗做法，真正在全市營造議上市、爭上市、快上市的濃厚氛圍。

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話十五

2016月2016日，地區(qū)召開了重點項目工作會，并且改變了過去節(jié)后才做安排的慣例，我們不難看出，地委、行署推進項目建設的決心和力度。因此，全市上下都必須把項目建設作為作為全年工作的主基調、主旋律、主任務。今天，我們在這里召開全市重點項目推進會，主要目的就是貫徹落實地區(qū)重點項目工作會要求，對xxx今年的項目工作進行再動員、再部署、再督戰(zhàn)。通過今天的會議，要向全市廣大黨員干部傳遞這樣一個信息：市委、政府抓項目的決心不改變，信心不動搖；抓項目的力度不減弱、速度不放慢；抓項目的勁頭不松懈、目標不轉向。

今天的會議共有三項議程，首先，請發(fā)改委主任、市重點項目領導小組辦公室主任xxx通報全市重點項目推進情況，并對2017年重點項目方案進行說明。

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下面，請市財政局局長xxx通報項目專項資金使用情況，并對2017年項目專項資金使用情況進行說明。

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同志們，剛才xxx和xxx同志分別通報了重點項目推進和專項資金相關情況，分析的很透徹，問題指向明確。希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門逐條對照、主動認領，專題研究、拿出對策，高效推進、狠抓落實。下面，我就做好今年項目工作講幾點意見。

一、正確認識重點項目建設存在的突出問題和面臨的緊迫形勢

2017年，全市各級各部門緊緊扭住項目經濟工作第一抓手，項目推進有力、發(fā)展后勁增強、工作機制不斷創(chuàng)新、要素保障較好，完成固定資產投資xxx億元，增長xxx%，增速位列全地區(qū)第一，實施重點建設項目xxx個，完成投資xxx億元，有力支撐推動了全市加快發(fā)展。項目工作總體是好的，但我們要清醒認識當前項目工作中還存在部分項目推進滯后、項目儲備還不足、專項資金滯留較多等問題。2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，確保投資的持續(xù)平穩(wěn)增長，對全面完成十三五”各項指標任務，確保經濟社會持續(xù)發(fā)展都具有重要支撐作用。但我們要清醒的認識到，當前地區(qū)各縣市經濟都在高速發(fā)展，如果還滿足于完成任務，將無法適應經濟發(fā)展新常態(tài)，因此，今年，我市固定資產投資任務確定為xxx億元，增長xxx%，壓力還是很大的。各單位、各部門一定要站在全市經濟社會發(fā)展全局的高度，把推進重大項目作為拉動投資增長、帶動經濟發(fā)展的重要載體，作為穩(wěn)增長、調結構、促轉型的重要抓手，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，以超常的工作效率、超強的工作力度，以項目增投資、促發(fā)展、添后勁，確保全市經濟社會發(fā)展各項目標任務全面完成。

二、抓牢盯死，強力推進，加快重點項目建設步伐

（一）集中精力保開工。#月初，我市的氣溫連續(xù)上升，根據氣象部門的預測，今年#月中旬，我市項目具備開工條件。這就要求我們各單位、各部門立即行動起來切實搞好項目前期服務，圍繞項目建設計劃，統籌安排規(guī)劃設計、環(huán)保評價、土地預審、資金籌措和審批核準等銜接配合，加快各項前期手續(xù)的跑辦，確保項目不落空、進度不延誤。對需要上級部門審批或核準的項目，要明確責任部門、責任領導，全力攻堅，一抓到底，確保項目在#月2016日開工建設。從今年#月#日起，地區(qū)將全面推進建設工程電子招標工作，市發(fā)改委要做好指導協調工作，各項目單位要做好前期資料準備工作，確保項目順利完成電子招投標。在這里，向大家普及一個政策，前段時間，國務院下發(fā)了《國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發(fā)〔2017〕#號），從全面實行“一個窗口”受理、推行受理單制度、實行辦理時限承諾制、編制服務指南、制定審查工作細則、探索改進跨部門審批等規(guī)范了行政審批行為。將項目“串聯審批”更改為“并聯審批”，各有審批權限的部門要認真學習這個文件，加快審批節(jié)奏，提高工作效率，為項目實施創(chuàng)造良好條件。

（二）加快撥付財政專項資金。地區(qū)重點項目工作會上，明確提出了我市滯留財政資金xxx億元以上，為了加快撥付財政專項資金，我們成立督查組對專項資金支出情況進行督查，為什么還滯留這么多專項資金？大家可以捫心自問一下，比較一下，聯想一下，數數自己去過幾次工地，曬過幾次太陽，工作拖拖拉拉，疲疲沓沓，不見成效。每次督促檢查之后，為何項目建設依然沒有起色，不見動靜，老黃牛耕地，四平八穩(wěn)，抽一鞭子向前挪一步，不抽不動。你項目建設慢，形不成實物量，專項資金只能滯留。各單位、各部門要從主觀上進行深刻反思，對未開工、已簽訂施工合同、開工的項目進行梳理，采取有效措施，加快專項資金支出。

（三）加強項目的管理。為規(guī)范項目建設程序，提高財政資金使用效益，市政府先后下發(fā)了《xxxxx》，各單位要嚴格按照文件要求，堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，嚴格按照投資計劃和工程預算執(zhí)行，任何部門和單位不得擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準，因此增加的資金在最后工程款結算時由項目單位自行解決。

三、加強領導，狠抓落實，全面完成年度項目建設任務

項目投資是加速發(fā)展的第一引擎，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要高度重視項目工作，一切圍繞項目轉，一切瞄準項目干，一切依據項目看，用嚴格的責任傳遞壓力，用嚴明的獎懲激發(fā)動力，用嚴密的督查保障進度，用科學的機制保證質量。

一要加強領導，夯實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門主要領導要將項目建設作為中心工作，作為一把手工程，務必放在心上，抓在手上，落實在行動上。項目主管部門要按照市委、政府下達的目標任務要求，進一步落實項目建設目標責任制，對相關任務量化分解，確保按計劃完成建設任務。包抓縣級領導要積極組織協調，及時解決項目實施過程中遇到的問題。

二要加強調度，創(chuàng)新機制。春節(jié)長假過后，市委、政府將召開重點項目工作調度會，督促協調重點項目建設，及時解決問題。以后，將每季度召開一次調度會，強力推進項目建設。

三要加強宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮新聞導向作用，加大重點項目的宣傳，營造人人關心項目建設、人人支持項目建設的社會氛圍。要褒獎項目建設的功臣，樹立榜樣，典型帶動，提高廣大干部群眾參與重點項目建設的積極性，凝聚各方面的智慧，形成促進跨越發(fā)展的社會合力。

四要加強督查，嚴格獎懲。市績效辦和重點項目辦要經常深入下去督查，定期向市委、政府主要領導報告項目進展情況，對項目進展緩慢的，要進行約談，對未完成目標任務的，或未認真履行職責的相關責任人，要嚴肅追究責任。

同志們，一年之計在于春。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要盡快行動起來，鼓足干勁，全力以赴，確保各個項目快速啟動、高效推進，為完成全年項目工作任務開好頭、起好步，為xxx發(fā)展穩(wěn)定夯實基礎。

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話十六

這次會議的主要任務是，總結我市企業(yè)上市工作情況，研究部署下一步工作，推動企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展、做大做強，促進全市經濟持續(xù)健康發(fā)展。剛才，xx同志通報了我市推進企業(yè)上市工作情況，表彰獎勵了上市企業(yè)，xx公司介紹了經驗，下午，我們還將進行企業(yè)上市輔導培訓，希望大家珍惜這次機會，認真學習交流。

市委市政府高度重視企業(yè)上市工作，出臺了獎勵政策，在全省地級市中率先設立產業(yè)引導股權投資基金，大力推動企業(yè)上市工作，1家企業(yè)在全國股轉系統新三板掛牌，3家企業(yè)在區(qū)域性股權交易所掛牌，15家企業(yè)列入省市級擬上市企業(yè)后備資源庫，企業(yè)上市實現突破，呈現出良好發(fā)展態(tài)勢，但與省內其他地市比較，還存在一些差距和問題。一是至今沒有在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)。在全省13個地市中，8個地市有企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，且融資規(guī)模很大。我市還沒有實現這一目標，融資規(guī)模也相對較小。二是后備資源不夠優(yōu)化。我市企業(yè)大多從事一般加工業(yè)和商品流通業(yè)，技術含量偏低，經濟實力不強，效益不高，符合主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市條件的較少。列入省市后備資源庫的15家企業(yè)，基本都是擬在場外市場上市的企業(yè)。三是部分企業(yè)管理者上市意愿不強。有的擔心企業(yè)上市后成為公眾公司，會威脅到對企業(yè)的掌控權。有的擔心利潤外流，對企業(yè)上市帶來的管理規(guī)范、技術升級、誠信度、核心競爭力提升等重要性認識不充分。有的認為企業(yè)在股改過程中，需要補交以往年度稅費，企業(yè)股東思想不統一，怕自身利益受到影響。四是企業(yè)上市工作發(fā)展不平衡。個別地方對企業(yè)上市重視程度不夠，工作推進力度不大。目前，我市4家上市企業(yè)中，愛輝區(qū)2家，嫩江1家，合作區(qū)1家。15家擬上市企業(yè)中，愛輝區(qū)5家，嫩江2家，孫吳2家，合作區(qū)3家，五大連池風景區(qū)2家、遜克1家。北安和五大連池還沒有上市企業(yè)，也沒有進入省市后備資源庫的企業(yè)。

企業(yè)的發(fā)展離不開大的經濟環(huán)境，必須自覺置身于全市發(fā)展大局。近年來，我們立足基本市情，先后提出打好文化、區(qū)位、生態(tài)、資源“四張牌”，打造中俄風情之都、中俄合作高地、休閑養(yǎng)生福地、植財生金寶地“一都三地、四位一體”魅力xx工作構想，發(fā)展農林、礦產、文化旅游、外貿物流、新能源等戰(zhàn)略性新興“五大產業(yè)”，培育試車、養(yǎng)老、碳匯和珠寶玉石“新四型經濟”。實踐證明，這些思路和方向是行之有效的，要一以貫之堅持下去?！笆濉逼陂g,我們按照上述思路,全市經濟社會發(fā)展取得了重大成就。從經濟總量看，全市經濟總量從全省的第11位躍升到第8位，特別是20xx年，在經濟下行壓力較大的情況下，gdp增速和哈爾濱并列全省第一。從城市建設看，扎實推進“三城同創(chuàng)”，國家衛(wèi)生城、國家園林城創(chuàng)建成功，國家環(huán)保城創(chuàng)建進入決戰(zhàn)時期，全國文明城創(chuàng)建也獲得了提名資格，當年提出、當年獲得提名資格是很少的。從民生改善看，持續(xù)加大財政投入力度，20xx年民生投入占財政總支出的比例達到69.8%，比上年提高12.5個百分點。同時，其他方面我們也都取得了較好成績。

經濟社會呈現出這樣良好的發(fā)展態(tài)勢,不僅增強了我們的發(fā)展信心,也充分地顯現出我們的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。在區(qū)位方面，國家鼓勵擴大沿邊開放，國務院還出臺了一些扶持政策；俄羅斯深入推進遠東地區(qū)開發(fā)，吸納中國企業(yè)參與資源能源開發(fā)和跨境產業(yè)園區(qū)、重點合作項目建設。我省積極構建“龍江絲路帶”，把xx確定為重要節(jié)點和樞紐城市，把哈綏、北黑作為重要的對俄合作大通道，支持黑龍江大橋和跨江索道等一批大項目建設。目前，大橋和索道項目正在有序推進，征地工作已經啟動?？梢哉f，我們未來對俄合作的空間非常廣闊。在生態(tài)方面，這是我們的最大優(yōu)勢和最寶貴資源。近年來，我們始終堅持生態(tài)發(fā)展，實現綠色崛起的理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、綠色食品等新業(yè)態(tài)，促進了經濟增長，優(yōu)化了產業(yè)結構。日前，市政府常務會議研究了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展問題，將出臺一系列扶持政策，根本目的就是依托我們良好的生態(tài)優(yōu)勢，吸引國內及俄羅斯老年人到xx養(yǎng)老，盡快做大養(yǎng)老產業(yè)。在文化方面，xx文化多元，氣質獨特，中俄異域文化很有特色，在生活、飲食、藝術鑒賞等方面，都與俄羅斯的文化相互交融，知青文化也很有特色，在這里不但可以體驗異域風情，還可以體驗不同的文化。陸昊省長提出，有文化的地方才能吸引人、留住人，這也是我們發(fā)展旅游養(yǎng)老產業(yè)的優(yōu)勢。在資源方面，豐富的礦產、林業(yè)、土地、旅游等自然資源，為xx未來發(fā)展提供了強大支撐。近年來，我們依托這些資源，根據市場需求變化，結合重點項目建設，加快發(fā)展礦產、農林、文化旅游等產業(yè)，促進了資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉變。但從總體上看，這些資源還沒有真正變成產品，完全轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，未來的開發(fā)潛力還是巨大的。在政策方面，國家出臺了關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見和關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，我省深入實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，加快構建“龍江絲路帶”，并且都制定出臺了相應政策措施，這些政策含金量很高，對xx未來發(fā)展是重大的利好。同時，省委省政府對xx未來發(fā)展也高度重視，xx的一些重點工作和重大項目都納入了省政府工作報告。陸昊省長強調，要向國內需求有空間，供給有優(yōu)勢的領域發(fā)力，xx的綠色食品、畜牧產業(yè)、礦產開發(fā)和資源深加工等產業(yè)都與省支持的重點相吻合?？傊覀冇屑涌彀l(fā)展的比較優(yōu)勢，更有十分廣闊的發(fā)展前景，各縣（市、區(qū)）、各部門和在座的各位企業(yè)家，一定要向中心工作聚焦發(fā)力，共同做好企業(yè)上市工作。下面，我強調幾點意見。

一、提高認識，把握上市機遇。隨著改革發(fā)展步伐不斷加快，我國資本市場發(fā)展的積極效應進一步顯現。實踐證明，地方要發(fā)展，企業(yè)要壯大，必須走資本市場之路。針對我省總體形勢和企業(yè)發(fā)展，陸昊省長指出了思想認識上存在的突出問題，主要表現在：一是小成即滿和小富即安問題。我省地大物博，人均耕地面積大，這種相對安逸的生活，我們包括一些企業(yè)家在內,自我挑戰(zhàn)意識淡薄、缺乏奮斗精神。二是缺乏協作精神和合作意識。認為自己什么事都能干，有些事只要一學就能弄好，不屑于跟專業(yè)公司合作，與社會分工的日趨精細化和專業(yè)化嚴重背離。三是整體性忽略營銷方式。在廣告投入、客戶挖掘及營銷方式上，與國內外大公司、大企業(yè)存在非常懸殊差距，缺少主動營銷意識。四是忽視與資本市場合作。善于憑借自身能力做企業(yè)，不善于利用資本市場，特別是雄厚的資金優(yōu)勢來發(fā)展和壯大企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展能力比較薄弱。五是市場競爭意識不強。對企業(yè)自身和市場了解不深、認識不明，或多為感性認識和表面認識，無法形成能與其他企業(yè)抗衡的核心競爭力。面對這些問題，我們企業(yè)家必須要轉變思想觀念，增強市場意識。企業(yè)上市是推進市場化配置資源的有效手段。一是有利于提高xx知名度和吸引力。推進企業(yè)上市不僅僅是單純的企業(yè)發(fā)展問題，更是關系未來、著眼長遠的戰(zhàn)略性、全局性問題，是提升城市形象、擴大城市知名度的重要途徑。當前，我市正處于爬坡過坎、跨越發(fā)展的關鍵階段，離不開高強度、大規(guī)模、持續(xù)性的資金投入。推進企業(yè)上市，可以進一步加快市場化進程，增強地方經濟活力，促進結構優(yōu)化和轉型升級，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是有利于拓寬融資渠道。企業(yè)成功上市后，相當于建立了一個低成本、高效率、長期的融資平臺，企業(yè)融資速度將大大加快，融資成本將明顯降低。企業(yè)通過上市實現資產證券化，能夠使企業(yè)資產快速增值，提高企業(yè)自有資本比例，進一步增強企業(yè)的發(fā)展后勁。三是有利于提高管理水平。企業(yè)改制上市的過程也是企業(yè)明確發(fā)展方向、完善公司治理、實現規(guī)范發(fā)展的過程，對于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、提升整體競爭力具有重要的推動作用。企業(yè)上市后，通過信息披露，會有更多機構和股民關注企業(yè)，進一步提高企業(yè)知名度，促進企業(yè)更有效開拓市場。

當前，國內資本市場發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大，為我們加快推進企業(yè)上市帶來了難得機遇。從國家看，國家加快資本市場改革創(chuàng)新步伐，支持企業(yè)通過資本市場發(fā)展壯大，放寬上市準入門檻，很多企業(yè)經改制都具備了上市條件。企業(yè)上市的渠道也越來越多，既可在境內上市，也可在境外上市；既可在場內上市，也可在場外進行股權交易。目前，我國多層次資本市場的構成是：場內市場，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板。場外市場，包括全國中小企業(yè)股轉系統“新三板”、區(qū)域性股權交易市場e板、q板?？梢哉f，不同成長階段、不同產業(yè)類型的企業(yè)，都能在資本市場找到適合自己的融資渠道。從我省看，為推動企業(yè)加強與資本市場合作，擴大直接融資規(guī)模，我省在政策扶持、培育資源、宣傳培訓、洽談對接等多個角度采取了很多重要舉措。對上市企業(yè)資金支持力度空前，對境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市企業(yè)補助1000萬元，對新三板掛牌企業(yè)補助200萬元。目前，我省區(qū)域性股權市場初具規(guī)模，哈爾濱股權交易中心、綠地股權金融資產交易中心和北方工業(yè)股權交易中心相繼投入運營，這些都為企業(yè)上市創(chuàng)造了有利條件。從我市看，近年來，一批科技含量高、市場前景好的企業(yè)逐步發(fā)展壯大，為上市融資提供了后備資源。為扶持企業(yè)上市，我們在財政資金比較緊張的情況，加大支持力度，鼓勵企業(yè)參與資本市場運作，對在新三板和在場外交易市場e板成功掛牌的企業(yè)，給予獎勵扶持。我們一定不能妄自菲薄，更不能妄自尊大，要充分認識企業(yè)上市的重要意義，緊緊抓住企業(yè)上市發(fā)展的有利機遇，借助資本市場，加快推進我市企業(yè)尤其是創(chuàng)新型中小企業(yè)成功上市、快速發(fā)展。

二、高效服務，加強輔導培訓。企業(yè)上市工作程序嚴格，僅靠企業(yè)一己之力很難完成。各縣（市、區(qū)）和相關部門要牢固樹立為企服務意識，為企業(yè)上市提供優(yōu)質高效服務。一是強化服務指導，深入推進“兩集中、兩到位”職能歸并改革，在符合政策規(guī)定的前提下，特事特辦、急事快辦，為企業(yè)上市開辟“綠色通道”。及時研究國家省出臺的新政策、新舉措，找準政策支持突破口，引導企業(yè)用足、用活、用好各類扶持政策。對擬上市的重點企業(yè)，指派專人做好跟蹤服務、駐企辦公，相關部門要適時召開部門協調會議，對企業(yè)上市過程中存在的稅收、土地、產權界定等關鍵問題，要合力攻堅，妥善處理。要加快企業(yè)上市孵化基地建設，搭建專業(yè)的對接平臺，為企業(yè)提供“一站式”服務，加速推進企業(yè)上市。二是加強輔導培訓，要經常邀請各類中介機構、證券交易所以及擁有較好上市經驗的專家學者，對企業(yè)負責人、財務主管以及相關人員進行培訓，幫助企業(yè)了解掌握資本市場規(guī)律和上市相關政策。各縣（市、區(qū)）和有關部門也要多組織培訓、研討活動，組織企業(yè)到發(fā)達地區(qū)考察，借鑒先進經驗和理念，開闊視野，增強信心。要聘請專業(yè)人士到企業(yè)當參謀，幫助企業(yè)熟悉資本市場，掌握最新動態(tài)，提升實際操作能力。要鼓勵有條件的股份公司引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股東構成和股權比例，完善公司治理結構，力爭早日進入上市輔導備案。三是壯大后備資源。要把培育優(yōu)質上市資源作為一項長期戰(zhàn)略任務和基礎性工作，有計劃地選擇重點企業(yè)進行重點培育，逐步建立企業(yè)上市梯隊。會后，各縣（市、區(qū)）要對域內企業(yè)進行梳理、逐個分析，制定企業(yè)上市計劃，爭取盡早列入省市后備資源庫。針對已上市的4家企業(yè)，以及列入省市后備資源庫的15家企業(yè)以及梳理出來的重點培養(yǎng)對象，要繼續(xù)加強輔導，力爭在短時間內見效。

三、各方聯動，形成上市合力。企業(yè)上市是一項系統工程，要調動各方力量，加強指導扶持，形成工作合力。一是加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要充分認識企業(yè)上市對促進經濟發(fā)展的重大意義，成立企業(yè)上市工作領導小組，落實工作人員和工作任務，幫助企業(yè)解決好在上市過程中遇到的各類問題。有關部門要認真履行職能，做好企業(yè)上市工作的統籌謀劃，強化對企業(yè)上市的工作指導。宣傳部門和新聞媒體要加大對企業(yè)上市基本知識及相關政策法規(guī)宣傳力度，在全市范圍營造議上市、爭上市、快上市濃厚氛圍。二是兌現扶持政策。20xx年市政府第8次常務會議，以及去年出臺的貫徹落實全省發(fā)展環(huán)境的實施意見都明確提出，對企業(yè)成功上市給予獎勵，盡管我市財力比較緊張，但一定會言出必行、兌現承諾。各縣（市、區(qū)）也要根據本地實際，研究制定相關扶持獎勵政策，調動各方面工作積極性，推動更多企業(yè)掛牌上市。市工信、財政和金融辦等部門，要加強與省有關部門協調對接，及時為掛牌上市和取得融資的企業(yè)申請補助資金。三是扶強壯大企業(yè)。要緊緊圍繞我市產業(yè)發(fā)展方向，扶持規(guī)上企業(yè)、扶強骨干企業(yè)、培育中小企業(yè)，提升企業(yè)市場競爭力。各類企業(yè)也要提高投資意識和對資本市場的了解，搶抓有利時機，規(guī)范企業(yè)管理，推動技術創(chuàng)新，加強資本市場高素質專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，注重思想轉變和市場引導，通過資本市場助力企業(yè)做大做強，提升品牌價值，努力形成一批行業(yè)優(yōu)勢明顯、主營業(yè)務突出、經營業(yè)績良好、市場競爭力強的上市公司。

同志們，抓好企業(yè)上市事關長遠發(fā)展。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要把企業(yè)上市工作放在經濟發(fā)展的突出位置，全力做好引導和服務工作，加快培育經濟發(fā)展新動能，推動企業(yè)上市工作實現新突破！

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話十七

同志們:

剛才,我們收聽收看了全省“三夏”生產電視電話工作會議,省委副書記陳全國、副省長劉滿倉同志就今年的“三夏”工作提出了明確要求,我們要認真抓好貫徹落實。為貫徹落實好省里的會議精神,我們緊接著召開全市“三夏”暨防汛抗旱工作電視電話會議,主要是對“三夏”暨防汛抗旱工作進行安排。剛才市軍分區(qū)的殷參謀長還有市農業(yè)局、水利局、河務局、建委等部門的主要負責同志結合本部門的實際對今年的“三夏”和防汛工作做了具體的安排部署,他們講得很好,我完全同意。各縣(市)、區(qū)向市政府遞交了防汛責任書,希望你們切實履行承諾,不折不扣抓好落實。下面,我再強調三點意見:

一、提高思想認識,切實增強做好“三夏”暨防汛抗旱工作的緊迫感和責任感

“三夏”暨防汛抗旱工作是當前農村工作的頭等大事、重中之重,與往年相比,做好今年的“三夏”暨防汛抗旱工作,意義尤為重大。在糧食生產方面,世界糧食價格迅速上漲,美國、泰國等主要糧食出口國限制出口,今年以來,國際小麥和大米價格分別創(chuàng)下20xx年和20xx年來的歷史最高記錄,糧價上漲問題已引起世界廣泛關注,因為糧食問題在一些國家已出現不穩(wěn)定的現象。從國內來看,雖然目前糧價總體平穩(wěn),但年初南方發(fā)生了嚴重的冰雪災害,近日四川又發(fā)生了嚴重的地震災害,維護國內糧食供求平衡、確保糧食安全面臨前所未有的壓力。昨天郭庚茂省長來新鄉(xiāng)調研時也特別強調,要高度重視糧食生產工作。郭省長指出:糧食生產事關國家大局,我們有著很重的政治責任。今年抓好糧食生產更是有著非同尋常的特殊意義,世界上許多國家正鬧糧荒,一些西方敵對勢力又在借題發(fā)揮,給中國施壓,如果糧食出了問題,不但會使我們失去應對挑戰(zhàn)的堅實基礎,而且有可能影響整個社會的穩(wěn)定,所以我們要充分認識抓好糧食生產的重要意義,自覺的把糧食生產抓好,確保穩(wěn)產高產。因此,我們一定要早準備、早安排,把工作做深、做細,確保顆粒歸倉,并抓好秋糧播種工作?！叭摹逼陂g,工作頭緒多,最容易出現問題,要認真做好工作,保持農村社會穩(wěn)定,確保奧運期間的社會大局穩(wěn)定。在秸稈禁燒方面,20xx年北京奧運會即將召開,今年4月21日,國家環(huán)境保護部、農業(yè)部已聯合發(fā)出通知,要求從5月初到9月底,北京、天津、河南等八省(市)實行全面禁燒。所以,今年“三夏”期間的禁燒工作,任務比以往任何時候都要艱巨,大意不得,麻痹不得,切不可掉以輕心。在防汛方面,據今年全國、全省汛期氣候會商的綜合意見分析,今年汛期我國東部地區(qū)可能出現南北兩個多雨帶,其中北方的主要多雨區(qū)位于華北中部至淮河流域一帶,豫北和豫東正常略偏多。由于自然地理因素,我市歷來就是“南有黃河之險、北有山洪之憂、中有內澇之患、西有過境水壓迫”,防汛任務很重,我們務必保持高度警惕,立足防大汛、抗大洪,早做準備,確保安全度汛。綜合以上各種因素,各級各部門必須站在全局的高度,提高思想認識,克服麻痹僥幸心理,切實增強做好“三夏”暨防汛抗旱工作的緊迫感和責任感。

二、強化措施,奪取“三夏”暨防汛抗旱工作新勝利

(一)關于夏收夏種工作

今年我市夏糧面積達493.6萬畝,其中優(yōu)質強筋小麥402萬畝,據農業(yè)部門預測,如果麥收前不出現大的自然災害,夏糧總產、單產均有望再創(chuàng)歷史新高。去年麥播到今年3月底,全市干旱少雨,降雨量較常年減少約50%,我們通過落實各項惠農政策,實施小麥高產開發(fā)“1346工程”,抓好澆水、追肥等麥田管理,促成了目前豐收在望的良好局面。再有十多天就要開鐮收割了,時間緊,任務重,不可預見因素多,麥收工作要立足一個“搶”字,搶季節(jié),搶農時,扎實做好各項工作。麥收工作是一個常規(guī)性的工作,關鍵是落實好這方面的準備。農業(yè)部門要抓好后期的麥田管理,重點抓好穗蚜防治和干熱風、倒伏等災害預防。要會同有關部門做好農資市場監(jiān)管工作,堅決打擊制售假冒偽劣農資的單位和個人,也要采取一些必要的措施制止亂漲價?；I備召開好夏糧生產觀摩會,對“1346工程”目標任務及時組織考核驗收。盡早研究確定今年小麥良種補貼實施方案,不斷提高小麥生產整體水平和新鄉(xiāng)優(yōu)質麥的質量。在新鄉(xiāng)的優(yōu)質麥生產上,如何打造我們的品牌、提高我們的質量和效益還有文章可作,還有潛力可挖,希望農業(yè)、糧食等部門要進一步搞好工作。要提前做好夏種各項準備工作,抓好玉米、水稻、花生等大宗作物高產開發(fā),要在確保糧食穩(wěn)產、增產的同時,積極調整種植結構,大力發(fā)展高效經濟作物和園藝農業(yè)、特色農業(yè),希望各個縣(市、區(qū))的書記、縣(市、區(qū))長、分管領導也要研究這個問題?，F在農民增收,勞務輸出是一個重要的渠道,還是支撐農民增收的主要因素,但是我們也要積極通過調整種植結構來提高農民的收入,在這方面我市還有潛力可挖。農機部門要精心組織“三夏”機收會戰(zhàn),保證收割需要。抽調干部和技術人員深入生產第一線進行檢查督導,全方位搞好農機跨區(qū)作業(yè)服務,公布跨區(qū)作業(yè)服務熱線電話,晝夜值班,引導農機具合理有序流動。做好信息服務和突發(fā)事件處理工作,設立農機接待服務站,搞好后勤保障,為跨區(qū)作業(yè)營造良好的環(huán)境。進一步加強對農機的安全檢查,嚴禁無牌、無證、無滅火裝置的機車進行作業(yè),確保農機安全生產。供銷、石化和農資部門要組織好小農具、農藥、化肥和燃油等物資供應,保證生產所需。氣象部門要搞好短、中期天氣預報,及時為廣大農民提供準確的氣象信息。公安、交通、公路部門要強化社會治安和道路疏導,嚴厲打擊車匪路霸和攔截敲詐機手的不法行為。交通部門要在“三夏”期間對收割機、柴油運輸車輛設立綠色通道。嚴禁公路曬麥、打場,確保機車轉移暢通無阻。電力部門要搞好電力調度,保證“三夏”用電。糧食部門要及早做好倉儲準備,按照國家糧食收購政策規(guī)定,認真做好夏糧收購工作,嚴禁壓級壓價,損害農民利益。農發(fā)行要保證收購所需資金。農業(yè)銀行和農村信用社等金融部門要積極協調資金,為“三夏”生產中有困難的農戶提供小額貸款。公安消防部門要及早組織農業(yè)、農機、電力、公路等部門開展麥收安全防火檢查,督促加強對農機、電氣設備審驗維修,抓好夏收安全防火工作。同時,要嚴肅查處增加農民負擔的人和事,一方面我們不能亂攤派,要嚴格按照“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行,不準巧立名目,增加農民負擔;另一方面我們各項惠農補貼、糧食補貼、良種補貼、綜合補貼等等,要確保及時地、一分不少地發(fā)放到農民手中,讓農民享受到實實在在的好處。我們有關部門要加強督促檢查,絕不允許挪用和截留。在這里,特別對中石化新鄉(xiāng)分公司提出表揚。前幾天,我看了中石化新鄉(xiāng)分公司一個支持“三夏”的工作方案,非常具體,非常細致,目前我市“三夏”期間農機用油已有保證。另外,氣象局也做得很好。中央單位做得很好,地方單位也應該做得很好。希望大家在這方面都要考慮細致,工作方案做得越細越好,然后認真落實,為“三夏”工作做出應有的貢獻。

(二)關于秸稈禁燒工作近年來,由于各級各部門的積極努力,全市基本未發(fā)生大面積焚燒秸稈現象,省環(huán)保局通報表揚了我市20xx年夏季秸稈禁燒監(jiān)管工作。今年的秸稈禁燒工作較往年要求更高、任務更重、壓力更大,會上已將實施方案及相關文件材料發(fā)給大家,各級各部門要立足于“迎奧運、樹形象”,切實抓好今年秸稈禁燒工作。今年的秸稈禁燒因為是奧運年,中央有明確要求。必須分解落實責任。各縣(市、區(qū))政府要把秸稈禁燒和綜合利用工作作為近期的工作重點擺上議事日程。堅持行政一把手負總責,分管領導親自抓,并組織專門班子具體抓。進行責任分解,落實到人,并切實做到人員、辦公地點、經費、交通工具、職責五落實。必須強化督導。市里將組成5個專門的督查組,于5月25日開始集中,結合氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)控技術和社會監(jiān)督體系實施督查工作。另外,市禁燒工作領導小組及紀檢、組織、監(jiān)察部門也要進行綜合、效能督查。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要加強督查。新聞媒體也要密切關注,發(fā)現問題,立即曝光。必須嚴格責任追究。不但要查處禁燒工作不力、焚燒秸稈嚴重的直接責任人,而且要嚴厲打擊那些別有用心、故意焚燒秸稈的行為,確保不發(fā)生因焚燒秸稈造成的大氣污染和交通事故。我們今年的責任追究一定要嚴,希望縣(市)、區(qū)的有關部門要全力以赴。如果新鄉(xiāng)在秸稈禁燒方面做得不好,到處烏煙瘴氣,污染空氣,影響交通安全,我們要嚴肅追究責任,希望大家一定要認真起來。同時,要狠抓秸稈的綜合利用,加大秸稈還田、青貯、加工轉化力度,有效提高秸稈利用效益,要積極引進燃料粒、活性碳、秸稈發(fā)電等項目。必須強化協作配合。各級各部門及社會各界要進一步增強團結協作意識,搞好配合,支持工作,為全市秸稈禁燒工作的順利開展提供有力支持,創(chuàng)造良好環(huán)境。(三)關于防汛抗旱工作去年我市的防汛抗旱工作,受到了省委、省政府和省防辦的肯定。今年我市的防汛工作,仍要立足于防大汛、抗大洪、搶大險,嚴格落實防汛責任制,做到防洪標準內,確保黃河大堤和主要河道堤防不決口,確保水庫不垮壩,確保人民生命財產安全。

一要切實做好防汛準備和汛前再檢查工作。各級各部門要認真修訂完善防洪預案和工程調度運用計劃,補充、更新防汛物資,確保儲備到位。要抓緊對專用搶險物資和設備進行檢修,確保設備完好率100%。組建和完善以黨團員為骨干、青年民兵為基礎的群防隊伍,提高實戰(zhàn)能力。會后,各有關單位要迅速組織力量對防汛準備工作再進行一次全面排查,不能放過任何一處隱患,對查出的問題,必須限期處理。對一時難以處理的險工隱患,要強化領導責任,制定應急措施。市防汛抗旱指揮部成員單位要按照責任分工主動與市領導銜接,陪同各位領導同志盡快對所聯系縣(市、區(qū))的防汛責任段進行檢查,促進相關問題的整改。

二要切實抓好黃河防汛工作。今年國家安排我市17項黃河防洪工程建設項目,項目所在地的各級黨委政府要抓好防洪工程建設,認真組織協調好征地、拆遷等工作,特別是原陽、長垣兩縣要重點抓好村莊搬遷工作,務必按照責任書要求圓滿完成任務。河務部門要嚴格執(zhí)行施工方案,確保施工進度和質量。根據黃河防總工作安排,今年汛前仍將進行黃河調水調沙,河務部門要抓好調水調沙各項工作。要抓緊完成天然文巖渠橋連接工程和新村規(guī)劃,確保順利通過水利部6月份對我市的總體驗收。原陽、封丘、長垣三縣要科學制定相應的灘區(qū)群眾遷安避洪方案,確保灘區(qū)、分滯洪區(qū)群眾和灘區(qū)企業(yè)流動人員能及時安全撤出,妥善安置。防汛方案要完善、要宣傳、要家喻戶曉,讓群眾知道來了大水后怎么辦。

三要切實做好水庫安全度汛工作。輝縣市、衛(wèi)輝市和鳳泉區(qū),要明確專人負責,逐一排查水庫險情,找隱患、定措施,建立督促查辦制度,杜絕安全事故的發(fā)生。需要特別指出的是,國家從20xx年起,決定用三年時間完成規(guī)劃內大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。按照《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》要求,今明兩年我市要完成衛(wèi)輝市塔崗、石包頭兩座中型和香泉一座重點小型水庫除險加固任務,輝縣市要完成柿園、長嶺、后莊三座重點小型水庫除險加固任務,并在年底前完成三郊口水庫除險加固工程竣工驗收任務。衛(wèi)輝市、輝縣市要切實加強組織領導,加大工作力度,按時完成除險加固工程,確保水庫安全度汛。繼續(xù)落實好防御山洪災害行政首長負責制,完善預案,做好“群策群防”工作,努力減少致災因素。對于內河河道特別是共產主義渠行洪灘地違章建筑、違章種植、亂堆亂建等行洪障礙,加大督查,強化執(zhí)法,按照“誰設障,誰拆除”的原則,堅決清除,嚴格處罰。各級各部門要切實做好行滯洪區(qū)安全建設工作,加固、整修、完善避洪設施,強化遷安救護措施,保證洪水分得進、人員撤得出、重要設施保得住。

四要堅持防汛抗旱兩手抓。我市處于干旱、半干旱地區(qū),年年都要發(fā)生干旱,汛期往往先旱后澇,澇后又旱,旱澇交錯。要堅持防汛抗旱兩手抓,有汛防汛,有旱抗旱,統籌兼顧,除澇去旱。洪水既是一種必須防御的自然災害,又是一種寶貴的自然資源。根據我市嚴重缺水的實際情況,我們必須樹立“洪水治理不好是災害,治理好了是資源”的意識。要切實轉變觀念,科學調控洪水,合理利用雨洪資源,相機多蓄水,補充地下水資源,盡最大可能變害為利。

五要全社會密切配合,共同履行防汛責任義務。落實以各級黨政首長為核心的領導責任制,一直落實到縣、鄉(xiāng)、村,落實到基層。繼續(xù)實行責任公示制度,將各項防汛工作的責任人在新聞媒體上公布,接受社會群眾監(jiān)督。有關部門和單位要按照各自的防汛職責,做好各項防汛準備,負起防汛責任,盡到防汛義務,服從防汛指揮機構的統一指揮、統一調度。中國人民解放軍和武警部隊在歷年的防洪搶險中都肩負著大量的急、難、險、重任務,是抗洪搶險的中堅力量,各地要加強與駐軍的聯系,及時向駐軍通報汛情,完善軍民聯防體系。

三、加強領導,圓滿完成“三夏”暨防汛抗旱各項工作任務

三夏期間,頭緒多,任務重,各級各部門一定要切實加強組織領導,完善工作機制,落實工作責任,圓滿完成各項工作任務。

一要加強領導。做好“三夏”暨防汛抗旱工作,是當前我們市里的大事、要事,各級黨委和政府主要領導要深入到基層一線和關鍵崗位上去安排部署、檢查落實、督促指導,做到認識、責任、政策、措施四到位。

二要落實責任。各級政府是“三夏”暨防汛抗旱工作的責任主體,各級政府的主要負責同志是第一責任人,必須切實負起責任,一級抓一級,層層抓落實,真正把各項工作落到實處。會后,市政府要組織督查組,分赴各縣(市)、區(qū)對“三夏”暨防汛工作進行督查。對因工作不力,發(fā)生問題或引發(fā)事故的,嚴肅追究責任。

三要形成合力。各級各部門要強化服務意識和責任意識,制定具體工作方案,精心組織,各司其職,密切配合,形成合力,把“三夏”暨防汛抗旱工作組織好,落實好。

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話十八

同志們:

剛才,我們收聽收看了全省“三夏”生產電視電話工作會議,省委副書記陳全國、副省長劉滿倉同志就今年的“三夏”工作提出了明確要求,我們要認真抓好貫徹落實。為貫徹落實好省里的會議精神,我們緊接著召開全市“三夏”暨防汛抗旱工作電視電話會議,主要是對“三夏”暨防汛抗旱工作進行安排。剛才市軍分區(qū)的殷參謀長還有市農業(yè)局、水利局、河務局、建委等部門的主要負責同志結合本部門的實際對今年的“三夏”和防汛工作做了具體的安排部署,他們講得很好,我完全同意。各縣(市)、區(qū)向市政府遞交了防汛責任書,希望你們切實履行承諾,不折不扣抓好落實。下面,我再強調三點意見:

一、提高思想認識,切實增強做好“三夏”暨防汛抗旱工作的緊迫感和責任感

“三夏”暨防汛抗旱工作是當前農村工作的頭等大事、重中之重,與往年相比,做好今年的“三夏”暨防汛抗旱工作,意義尤為重大。在糧食生產方面,世界糧食價格迅速上漲,美國、泰國等主要糧食出口國限制出口,今年以來,國際小麥和大米價格分別創(chuàng)下28年和18年來的歷史最高記錄,糧價上漲問題已引起世界廣泛關注,因為糧食問題在一些國家已出現不穩(wěn)定的現象。從國內來看,雖然目前糧價總體平穩(wěn),但年初南方發(fā)生了嚴重的冰雪災害,近日四川又發(fā)生了嚴重的地震災害,維護國內糧食供求平衡、確保糧食安全面臨前所未有的壓力。昨天郭庚茂省長來新鄉(xiāng)調研時也特別強調,要高度重視糧食生產工作。郭省長指出:糧食生產事關國家大局,我們有著很重的政治責任。今年抓好糧食生產更是有著非同尋常的特殊意義,世界上許多國家正鬧糧荒,一些西方敵對勢力又在借題發(fā)揮,給中國施壓,如果糧食出了問題,不但會使我們失去應對挑戰(zhàn)的堅實基礎,而且有可能影響整個社會的穩(wěn)定,所以我們要充分認識抓好糧食生產的重要意義,自覺的把糧食生產抓好,確保穩(wěn)產高產。因此,我們一定要早準備、早安排,把工作做深、做細,確保顆粒歸倉,并抓好秋糧播種工作?！叭摹逼陂g,工作頭緒多,最容易出現問題,要認真做好工作,保持農村社會穩(wěn)定,確保奧運期間的社會大局穩(wěn)定。在秸稈禁燒方面,20__年北京奧運會即將召開,今年4月21日,國家環(huán)境保護部、農業(yè)部已聯合發(fā)出通知,要求從5月初到9月底,北京、天津、河南等八省(市)實行全面禁燒。所以,今年“三夏”期間的禁燒工作,任務比以往任何時候都要艱巨,大意不得,麻痹不得,切不可掉以輕心。在防汛方面,據今年全國、全省汛期氣候會商的綜合意見分析,今年汛期我國東部地區(qū)可能出現南北兩個多雨帶,其中北方的主要多雨區(qū)位于華北中部至淮河流域一帶,豫北和豫東正常略偏多。由于自然地理因素,我市歷來就是“南有黃河之險、北有山洪之憂、中有內澇之患、西有過境水壓迫”,防汛任務很重,我們務必保持高度警惕,立足防大汛、抗大洪,早做準備,確保安全度汛。綜合以上各種因素,各級各部門必須站在全局的高度,提高思想認識,克服麻痹僥幸心理,切實增強做好“三夏”暨防汛抗旱工作的緊迫感和責任感。

二、強化措施,奪取“三夏”暨防汛抗旱工作新勝利

(一)關于夏收夏種工作

今年我市夏糧面積達493.6萬畝,其中優(yōu)質強筋小麥402萬畝,據農業(yè)部門預測,如果麥收前不出現大的自然災害,夏糧總產、單產均有望再創(chuàng)歷史新高。去年麥播到今年3月底,全市干旱少雨,降雨量較常年減少約50%,我們通過落實各項惠農政策,實施小麥高產開發(fā)“1346工程”,抓好澆水、追肥等麥田管理,促成了目前豐收在望的良好局面。再有十多天就要開鐮收割了,時間緊,任務重,不可預見因素多,麥收工作要立足一個“搶”字,搶季節(jié),搶農時,扎實做好各項工作。麥收工作是一個常規(guī)性的工作,關鍵是落實好這方面的準備。農業(yè)部門要抓好后期的麥田管理,重點抓好穗蚜防治和干熱風、倒伏等災害預防。要會同有關部門做好農資市場監(jiān)管工作,堅決打擊制售假冒偽劣農資的單位和個人,也要采取一些必要的措施制止亂漲價。籌備召開好夏糧生產觀摩會,對“1346工程”目標任務及時組織考核驗收。盡早研究確定今年小麥良種補貼實施方案,不斷提高小麥生產整體水平和新鄉(xiāng)優(yōu)質麥的質量。在新鄉(xiāng)的優(yōu)質麥生產上,如何打造我們的品牌、提高我們的質量和效益還有文章可作,還有潛力可挖,希望農業(yè)、糧食等部門要進一步搞好工作。要提前做好夏種各項準備工作,抓好玉米、水稻、花生等大宗作物高產開發(fā),要在確保糧食穩(wěn)產、增產的同時,積極調整種植結構,大力發(fā)展高效經濟作物和園藝農業(yè)、特色農業(yè),希望各個縣(市、區(qū))的書記、縣(市、區(qū))長、分管領導也要研究這個問題。現在農民增收,勞務輸出是一個重要的渠道,還是支撐農民增收的主要因素,但是我們也要積極通過調整種植結構來提高農民的收入,在這方面我市還有潛力可挖。農機部門要精心組織“三夏”機收會戰(zhàn),保證收割需要。抽調干部和技術人員深入生產第一線進行檢查督導,全方位搞好農機跨區(qū)作業(yè)服務,公布跨區(qū)作業(yè)服務熱線電話,晝夜值班,引導農機具合理有序流動。做好信息服務和突發(fā)事件處理工作,設立農機接待服務站,搞好后勤保障,為跨區(qū)作業(yè)營造良好的環(huán)境。進一步加強對農機的安全檢查,嚴禁無牌、無證、無滅火裝置的機車進行作業(yè),確保農機安全生產。供銷、石化和農資部門要組織好小農具、農藥、化肥和燃油等物資供應,保證生產所需。氣象部門要搞好短、中期天氣預報,及時為廣大農民提供準確的氣象信息。公安、交通、公路部門要強化社會治安和道路疏導,嚴厲打擊車匪路霸和攔截敲詐機手的不法行為。交通部門要在“三夏”期間對收割機、柴油運輸車輛設立綠色通道。嚴禁公路曬麥、打場,確保機車轉移暢通無阻。電力部門要搞好電力調度,保證“三夏”用電。糧食部門要及早做好倉儲準備,按照國家糧食收購政策規(guī)定,認真做好夏糧收購工作,嚴禁壓級壓價,損害農民利益。農發(fā)行要保證收購所需資金。農業(yè)銀行和農村信用社等金融部門要積極協調資金,為“三夏”生產中有困難的農戶提供小額貸款。公安消防部門要及早組織農業(yè)、農機、電力、公路等部門開展麥收安全防火檢查,督促加強對農機、電氣設備審驗維修,抓好夏收安全防火工作。同時,要嚴肅查處增加農民負擔的人和事,一方面我們不能亂攤派,要嚴格按照“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行,不準巧立名目,增加農民負擔;另一方面我們各項惠農補貼、糧食補貼、良種補貼、綜合補貼等等,要確保及時地、一分不少地發(fā)放到農民手中,讓農民享受到實實在在的好處。我們有關部門要加強督促檢查,絕不允許挪用和截留。在這里,特別對中石化新鄉(xiāng)分公司提出表揚。前幾天,我看了中石化新鄉(xiāng)分公司一個支持“三夏”的工作方案,非常具體,非常細致,目前我市“三夏”期間農機用油已有保證。另外,氣象局也做得很好。中央單位做得很好,地方單位也應該做得很好。希望大家在這方面都要考慮細致,工作方案做得越細越好,然后認真落實,為“三夏”工作做出應有的貢獻。

(二)關于秸稈禁燒工作近年來,由于各級各部門的積極努力,全市基本未發(fā)生大面積焚燒秸稈現象,省環(huán)保局通報表揚了我市20__年夏季秸稈禁燒監(jiān)管工作。今年的秸稈禁燒工作較往年要求更高、任務更重、壓力更大,會上已將實施方案及相關文件材料發(fā)給大家,各級各部門要立足于“迎奧運、樹形象”,切實抓好今年秸稈禁燒工作。今年的秸稈禁燒因為是奧運年,中央有明確要求。必須分解落實責任。各縣(市、區(qū))政府要把秸稈禁燒和綜合利用工作作為近期的工作重點擺上議事日程。堅持行政一把手負總責,分管領導親自抓,并組織專門班子具體抓。進行責任分解,落實到人,并切實做到人員、辦公地點、經費、交通工具、職責五落實。必須強化督導。市里將組成5個專門的督查組,于5月25日開始集中,結合氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)控技術和社會監(jiān)督體系實施督查工作。另外,市禁燒工作領導小組及紀檢、組織、監(jiān)察部門也要進行綜合、效能督查。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要加強督查。新聞媒體也要密切關注,發(fā)現問題,立即曝光。必須嚴格責任追究。不但要查處禁燒工作不力、焚燒秸稈嚴重的直接責任人,而且要嚴厲打擊那些別有用心、故意焚燒秸稈的行為,確保不發(fā)生因焚燒秸稈造成的大氣污染和交通事故。我們今年的責任追究一定要嚴,希望縣(市)、區(qū)的有關部門要全力以赴。如果新鄉(xiāng)在秸稈禁燒方面做得不好,到處烏煙瘴氣,污染空氣,影響交通安全,我們要嚴肅追究責任,希望大家一定要認真起來。同時,要狠抓秸稈的綜合利用,加大秸稈還田、青貯、加工轉化力度,有效提高秸稈利用效益,要積極引進燃料粒、活性碳、秸稈發(fā)電等項目。必須強化協作配合。各級各部門及社會各界要進一步增強團結協作意識,搞好配合,支持工作,為全市秸稈禁燒工作的順利開展提供有力支持,創(chuàng)造良好環(huán)境。(三)關于防汛抗旱工作去年我市的防汛抗旱工作,受到了省委、省政府和省防辦的肯定。今年我市的防汛工作,仍要立足于防大汛、抗大洪、搶大險,嚴格落實防汛責任制,做到防洪標準內,確保黃河大堤和主要河道堤防不決口,確保水庫不垮壩,確保人民生命財產安全。

一要切實做好防汛準備和汛前再檢查工作。各級各部門要認真修訂完善防洪預案和工程調度運用計劃,補充、更新防汛物資,確保儲備到位。要抓緊對專用搶險物資和設備進行檢修,確保設備完好率100%。組建和完善以黨團員為骨干、青年民兵為基礎的群防隊伍,提高實戰(zhàn)能力。會后,各有關單位要迅速組織力量對防汛準備工作再進行一次全面排查,不能放過任何一處隱患,對查出的問題,必須限期處理。對一時難以處理的險工隱患,要強化領導責任,制定應急措施。市防汛抗旱指揮部成員單位要按照責任分工主動與市領導銜接,陪同各位領導同志盡快對所聯系縣(市、區(qū))的防汛責任段進行檢查,促進相關問題的整改。

二要切實抓好黃河防汛工作。今年國家安排我市17項黃河防洪工程建設項目,項目所在地的各級黨委政府要抓好防洪工程建設,認真組織協調好征地、拆遷等工作,特別是原陽、長垣兩縣要重點抓好村莊搬遷工作,務必按照責任書要求圓滿完成任務。河務部門要嚴格執(zhí)行施工方案,確保施工進度和質量。根據黃河防總工作安排,今年汛前仍將進行黃河調水調沙,河務部門要抓好調水調沙各項工作。要抓緊完成天然文巖渠橋連接工程和新村規(guī)劃,確保順利通過水利部6月份對我市的總體驗收。原陽、封丘、長垣三縣要科學制定相應的灘區(qū)群眾遷安避洪方案,確保灘區(qū)、分滯洪區(qū)群眾和灘區(qū)企業(yè)流動人員能及時安全撤出,妥善安置。防汛方案要完善、要宣傳、要家喻戶曉,讓群眾知道來了大水后怎么辦。

三要切實做好水庫安全度汛工作。輝縣市、衛(wèi)輝市和鳳泉區(qū),要明確專人負責,逐一排查水庫險情,找隱患、定措施,建立督促查辦制度,杜絕安全事故的發(fā)生。需要特別指出的是,國家從20__年起,決定用三年時間完成規(guī)劃內大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。按照《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》要求,今明兩年我市要完成衛(wèi)輝市塔崗、石包頭兩座中型和香泉一座重點小型水庫除險加固任務,輝縣市要完成柿園、長嶺、后莊三座重點小型水庫除險加固任務,并在年底前完成三郊口水庫除險加固工程竣工驗收任務。衛(wèi)輝市、輝縣市要切實加強組織領導,加大工作力度,按時完成除險加固工程,確保水庫安全度汛。繼續(xù)落實好防御山洪災害行政首長負責制,完善預案,做好“群策群防”工作,努力減少致災因素。對于內河河道特別是共產主義渠行洪灘地違章建筑、違章種植、亂堆亂建等行洪障礙,加大督查,強化執(zhí)法,按照“誰設障,誰拆除”的原則,堅決清除,嚴格處罰。各級各部門要切實做好行滯洪區(qū)安全建設工作,加固、整修、完善避洪設施,強化遷安救護措施,保證洪水分得進、人員撤得出、重要設施保得住。

四要堅持防汛抗旱兩手抓。我市處于干旱、半干旱地區(qū),年年都要發(fā)生干旱,汛期往往先旱后澇,澇后又旱,旱澇交錯。要堅持防汛抗旱兩手抓,有汛防汛,有旱抗旱,統籌兼顧,除澇去旱。洪水既是一種必須防御的自然災害,又是一種寶貴的自然資源。根據我市嚴重缺水的實際情況,我們必須樹立“洪水治理不好是災害,治理好了是資源”的意識。要切實轉變觀念,科學調控洪水,合理利用雨洪資源,相機多蓄水,補充地下水資源,盡最大可能變害為利。

五要全社會密切配合,共同履行防汛責任義務。落實以各級黨政首長為核心的領導責任制,一直落實到縣、鄉(xiāng)、村,落實到基層。繼續(xù)實行責任公示制度,將各項防汛工作的責任人在新聞媒體上公布,接受社會群眾監(jiān)督。有關部門和單位要按照各自的防汛職責,做好各項防汛準備,負起防汛責任,盡到防汛義務,服從防汛指揮機構的統一指揮、統一調度。中國人民解放軍和武警部隊在歷年的防洪搶險中都肩負著大量的急、難、險、重任務,是抗洪搶險的中堅力量,各地要加強與駐軍的聯系,及時向駐軍通報汛情,完善軍民聯防體系。

三、加強領導,圓滿完成“三夏”暨防汛抗旱各項工作任務

三夏期間,頭緒多,任務重,各級各部門一定要切實加強組織領導,完善工作機制,落實工作責任,圓滿完成各項工作任務。

一要加強領導。做好“三夏”暨防汛抗旱工作,是當前我們市里的大事、要事,各級黨委和政府主要領導要深入到基層一線和關鍵崗位上去安排部署、檢查落實、督促指導,做到認識、責任、政策、措施四到位。

二要落實責任。各級政府是“三夏”暨防汛抗旱工作的責任主體,各級政府的主要負責同志是第一責任人,必須切實負起責任,一級抓一級,層層抓落實,真正把各項工作落到實處。會后,市政府要組織督查組,分赴各縣(市)、區(qū)對“三夏”暨防汛工作進行督查。對因工作不力,發(fā)生問題或引發(fā)事故的,嚴肅追究責任。

三要形成合力。各級各部門要強化服務意識和責任意識,制定具體工作方案,精心組織,各司其職,密切配合,形成合力,把“三夏”暨防汛抗旱工作組織好,落實好。

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話十九

同志們：

目前，我市主汛期已經到來，上周邊市長組織召開了市長辦公會議，專題研究防汛工作。這次會議主要任務是貫徹落實省、市防汛抗旱工作會議、市長辦公會議精神，分析形勢，強化措施，落實責任，動員全市上下扎實做好今年的防汛抗旱工作，確保全市安全度汛。剛才，市氣象局李文軍局長通報了今年氣象形勢預測，市防汛抗旱指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)防辦簽定了防汛安全責任狀，大家一定要高度重視，嚴陣以待。下面，就做好今年的防汛抗旱工作，我講三點意見：

一、正確分析形勢，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感

防汛抗旱工作直接關系到人民群眾生命財產安全，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各單位一定要充分認識防汛抗旱工作的艱巨性和嚴峻性，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感。

一是氣候形勢復雜多變。今年以來，我國氣候非常異常，極端天氣頻繁發(fā)生，干旱洪澇并發(fā)，冷害高溫并存，災害種類之多、受災程度之重十分罕見。特別是近日來，江南、華南、西南等地區(qū)遭受數輪強暴雨天氣，造成重大人員傷亡和財產損失，江西第二大河撫河發(fā)生決堤險情，10萬人受災。從我市情況來看，去冬的寒潮、今春的低溫，氣象規(guī)律跟往年不太一樣，原來的經驗和部署在時間上、空間上都可能發(fā)生變化。尤其是進入5月份以來，我市也發(fā)生了多次強降雨過程，局部地區(qū)出現了冰雹，降雨量比往年偏大、持續(xù)時間長，這對我們搞好今年的防汛抗旱工作提出了新的更高要求和嚴峻挑戰(zhàn)。據我國氣象專家分析，今年夏季，華北特別是京津冀地區(qū)有可能出現大汛特汛，如果我們認識不充分，準備不到位，一旦出現大汛，那么我們就會措手不及，造成難以估量的損失。

二是我市地理位置和市情特殊。首先，我市位于海河流域下游，地處九河下梢，境內有子牙新河、捷地減河、北排河、南排河、老石碑河、廖家洼排干、滄浪渠、新黃南排干等省、地、市三級河道22條、總長1113.5公里，上游支流眾多，太行山區(qū)和邯鄲、邢臺、衡水、滄州等我市上游城市的主要洪水都從我市入海，是全省泄洪排澇的必經之地和主要出口。即使本地不發(fā)生瀝澇，一旦上游發(fā)生大汛而泄洪，客水也會給我市防汛帶來巨大壓力，甚至帶來災害。也就是說，黃驊的洪水來源于上游地區(qū)，發(fā)不發(fā)洪水，不取決于我們，而是完全取決于太行山區(qū)和上游地區(qū)。其次，我市地處沿海一線，海堤41.51公里，是沿海地區(qū)防御風暴潮的第一道防線和重要屏障。特別是隨著渤海新區(qū)“港、產、城”建設的突發(fā)猛進，防御風暴潮的任務更加艱巨。5-10月份是渤海風暴潮的多發(fā)期和高發(fā)期，如果不引起高度重視，防御不及時，工作不細致，將會對我市經濟社會和群眾安全帶來巨大災難和損失。第三，我市毗鄰京津，境內有鐵路、高速、國道、油田、鹽場、港口等眾多國家能源、交通基礎設施。一旦因災受損，不僅我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局受到損害，而且危及京津安全，很有可能影響全國的發(fā)展大局。

三是防洪基礎設施工程體系不完善。我市現有的防洪工程大多修建于六七十年代，由于年久失修、設施老化，險工險段多，病險建筑物多，除險加固任務大，行洪能力下降。首先，河道淤積嚴重。如：①南排河朱莊子閘至入?？陂L22公里，平均淤深3.5米，原設計流量552立方米/秒，現已降至73立方米/秒，排瀝和分洪能力大大降低。②新黃南排干、滄浪渠、漣洼排干等入?？谟俜e嚴重，過水斷面縮小。其次，污染影響嚴重。由于個別沿河工業(yè)企業(yè)廢水外排不達標，致使河道污染，下游群眾設障防止過水。特別是老石碑河、廖家洼排干由于河道污染嚴重，排水涵管被下游漁民堵死，已經不能過水，影響了安全度汛。第三，河道阻水障礙物增加。由于道路、橋梁等工程建設及河道污染等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位人為地在河道內打壩，經查，我市河道共打土壩40余處，嚴重影響了汛期河道暢通。第四，海堤隱患嚴重。如：①捷地減河、南排河、廖家洼排干、老石碑河入?？跓o防海潮設施，沒有抗風險能力;②新黃南排干河口向上延伸段淤積嚴重，堤頂高程下降，易發(fā)生潮水浸入。

四是城區(qū)防汛設施薄弱。隨著城市化進程加快，致使城區(qū)有的地段排水溝渠、坑塘被填埋、覆蓋或者排水管線改變了原設計要求，造成排澇與蓄滯瀝水能力降低;有的排水管網與泵站建設標準偏低，遇有暴雨，不能充分發(fā)揮作用，極易造成瀝澇災害。如黃驊鎮(zhèn)趙孫村、海濱學院東黃北排干段、市醫(yī)院、老農行等地片。

五是部分干部群眾存在麻痹思想。歷次防汛抗洪經驗表明，只要思想上不麻痹，準備工作扎實，應對措施得當，就能及時查險、除險保安全;反之就會應對無序、小險釀大患、危及一方安全。目前，我市部分干部群眾對防汛抗旱工作存在僥幸心理和麻痹思想。一方面，我市自98年以后就沒來大水，認為防汛抗旱工作我們年年講、年年抓，但年年防汛，年年無汛，使廣大干部群眾防汛意識有所淡化，不同程度的存在麻痹思想、僥幸心理和松勁厭戰(zhàn)情緒，這是最大的危險。另一方面，認為水利工程標準已有較大提高，各項準備工作做得差不多了，防大汛、抗大旱沒問題。這些錯誤認識將直接影響防汛準備工作，是防汛工作的重大隱患，必須切實加以糾正。

總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門都要對防汛抗旱工作的艱巨性、形勢的嚴峻性有一個清醒的認識，消除麻痹思想，克服僥幸心理，全力以赴做好防汛抗旱準備工作，牢固樹立“有災無災做有災打算、大災小災做大災準備”的意識，寧可有備無汛，不可有汛無備，把困難和問題估計得更充分一些，把預案和措施制定得更周全一些，把工作做得更細致扎實一些，真正做到思想上早準備，工作上早部署，措施上早落實，居安思危，未雨綢繆，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權，確保萬無一失。

二、任務非常艱巨，要切實將各項措施落實到位

當前，汛期已至，防汛抗旱已進入關鍵時期和實戰(zhàn)階段。各單位一定要立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，全面落實各項防汛措施，扎實做好今年防汛抗旱工作。

(一)突出三個重點，抓好重點區(qū)域的防洪保安工作。一是認真搞好河道防洪工程維修加固。我市境內河道堤防多，險工險段多。一旦失守，極有可能造成重大人員傷亡和財產損失。要深入開展防汛隱患排查和治理。市防汛辦、水務、城管和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前段檢查的基礎上，繼續(xù)開展不同層次的安全普查、抽查、督查。對檢查中發(fā)現的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要按照“分級管理、分級負責”的原則，逐一落實整改單位和責任人，逐一落實處理措施。要堅持不懈地搞好堤防除險加固。對重點堤防，要制訂搶護方案、落實搶險隊伍，開展備土料、填浪窩、墊堤頂等活動，重點堤段每米備土料1立方米，以備搶險急需。對因雨水沖刷而形成的堤頂溝槽、堤坡浪窩都要填平夯實。對病險堤段，要按照搶護方案提前進行加固處理。對排瀝河道上的閘涵、揚水站也要抓緊進行檢修試車，確保啟閉靈活，正常運行，為排除超量瀝水和充分攔蓄雨洪資源做好準備。特別是南排河兩堤、子牙新河左堤等重點堤防，承擔著黑龍港流域瀝水的排泄任務。南排河估算洪峰流量可達1820立方米/秒，而目前南排河近海段的實際過水能力只有73立方米每秒，上大下小相差25倍之多。這條防線一旦失守，將直接威脅黃驊市區(qū)、渤海新區(qū)的安全，各相關單位一定要高度重視，采取有效措施，確保萬無一失。要堅決拆除攔河壩等障礙物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關建設部門要按照屬地管理負責和“誰設障、誰清障”的原則，對河道內的的阻水物及重要堤防上的違章建筑抓緊組織清除，嚴禁在河灘內堆放柴草;對因施工造成的壩埝、道節(jié)要限7月10日前徹底清除，確保行洪暢通。遇在建工程有特殊情況暫時不能清除的，由水務部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)主單位簽定責任狀，一旦遇有情況，必須在第一時間徹底清除。對于人為設障影響排瀝安全的，要嚴肅追究責任。要嚴格治理河道污染。環(huán)保部門要加大沿河排污企業(yè)查處力度，堅決防止污水排入河道。二是扎實做好防風暴潮工作。我市雖然已經連續(xù)十多年沒有發(fā)生過洪水，但1997、20xx、20xx年也多次遭受了不同程度地風暴潮災害襲擊，給沿海區(qū)域造成了巨大財產損失。風暴潮發(fā)生的不確定性、災害嚴重性不斷增加。當前，隨著綜合大港、渤海新區(qū)的建設與發(fā)展，我市經濟建設的主戰(zhàn)場正向沿海區(qū)域集中。一旦沿海區(qū)域出現問題，必將影響到全市的工作部署。對此，南排河鎮(zhèn)、水產局、水務局、海洋局等有關部門一定要有一個清醒地認識，認真總結近年來抗擊風暴潮的經驗和做法，落實好預警預報措施和防御風暴潮應急方案，準備好充足的防潮物料、搶險隊伍和救生船只、救生設施，確保早預警，早預防，做到萬無一失。三是認真做好城區(qū)防洪工作。城區(qū)防洪是防汛工作的重中之重。隨著城市建成區(qū)的逐年擴大，城區(qū)人口不斷增加和各項基礎設施的迅速發(fā)展，城區(qū)防洪任務越來越重要，一要防御外來洪水，二要防御本地暴雨造成的內澇。但是，對我市來說，城區(qū)防洪還是一個薄弱環(huán)節(jié)，城區(qū)的排水標準還較低，稍降大雨，就有積水。城管部門一定要抓好城區(qū)排水工作，加快排水管網建設，確保收得進;搞好排水管網清淤疏浚工作，確保流得走;做好排水泵站檢修試車，加強人員值班和電力保障，確保泵得出。同時，市教育局要對全市各學校的教室、校舍安全情況進行拉網式排查，對查找出的問題要采取有效整改措施，確保學校安全度汛。

(二)立足“三有”，抓好防汛應急管理能力建設。在防汛抗災工作中，確保人民生命財產安全是最大的事情，也是第一位的事情。各單位一定要切實提高防汛應急管理能力，確保反應及時、準確。具體來講，要做到“三有”。一要有完善的應急預案。建立一套周密完善、操作性強的應急預案，是變被動抗災為主動防范的關鍵。各單位要在汛前檢查的基礎上，結合本地本系統重點區(qū)域、重點工程的實際情況，進一步修訂完善主要行洪河道的防洪預案、險工險段應急搶險預案、城區(qū)防汛預案、防御風暴潮預案等，增強預案針對性和可操作性，確保執(zhí)行過程中有據可依、有責可擔，使防汛應急響應工作更規(guī)范、更嚴謹、更便于操作。千萬不能只是讓預案寫在本子上、掛在口頭上、躺在文件柜里，一定要加強學習掌握和演練，讓領導同志和有關人員都能把預案看得懂、記得住、用得好。遇有災害性天氣或汛情，要及時預測預報，及時進行會商，超前決策和部署。二要有能打硬仗的抗洪搶險隊伍。前段時間，我們對防汛預備隊、常備隊、搶險隊人員進行了調整充實，市防汛辦要認真登記造冊，加強培訓演習，提高實戰(zhàn)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要建立人員精干的防汛抗旱應急隊伍，隨時待命，確保在關鍵時刻能夠拉得出、用得上、打得贏。三要有必要的物資儲備。按照分級負責的原則，堅持專門儲備、部門代儲與群眾號料相結合的辦法，加大力度，認真落實抗洪搶險所需物資，確保完成儲備任務。防汛物料儲備，一是要足額，數量充足;二是要有用，品種規(guī)格對路。數量不足，不能滿足搶險需要。品種規(guī)格不對路，除險加固用不上，等于沒有，還會貽誤戰(zhàn)機釀成大禍。要按照不同工程部位可能出現的不同險情，儲備適用的搶險物料，以應搶險急需。市防汛抗旱指揮部辦公室要加強對各單位物資準備情況的督查落實。

(三)堅持防汛抗旱兩手抓，抓好水資源綜合利用。水資源短缺是我市的基本市情，今年以來，我市降水較多，沒有形成大的旱情。但從長遠看，總的趨勢仍然是干旱缺水與洪澇災害并存。特別是隨著經濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾會日益突出。解決“水”的問題，將是我們一項長期而緊迫的任務。我們在全面做好防汛安全的同時，必須加強抗旱準備工作，做到防汛抗旱并舉，節(jié)流開源并重。在節(jié)流上，要調整用水結構，實行量水發(fā)展。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市，逐步建立節(jié)水防污型社會。農業(yè)是用水大戶，發(fā)展節(jié)水灌溉要圍繞農業(yè)結構調整，圍繞促進農業(yè)的集約化、產業(yè)化來進行。要把有限的水資源用于支持發(fā)展設施農業(yè)、高效農業(yè)和其它經濟作物，限制高耗水、低效益的作物。在開源上，按照雨洪資源化管理的指導思想，把“防汛抗洪”與“抗旱蓄水”統籌考慮，一體實施。汛期既是防汛抗洪的關鍵時期，也是抗旱蓄水的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要千方百計把蓄、泄、滯、引、補等環(huán)節(jié)有機結合起來，疏通河、渠、坑、庫等蓄水工程，充分利用地上水、增加地表水和土壤水、補充地下水，做到“引得來、蓄得住、用得好”，抓好水系水網建設，提高抗御旱災的能力，實現水資源綜合高效利用。

三、責任重于泰山，要不折不扣履行好防汛職責

水火無情，人命關天，防汛工作責任重大，各單位一定要加強組織領導，嚴格落實責任，統一指揮調度，確保防汛抗旱工作有力有序有效進行。

(一)嚴格落實責任。按照分級管理、分級負責的要求，嚴格落實以行政首長負責制為核心的“五種防汛責任制”(行政首長負責制、分級責任制、分包責任制、技術責任制、崗位責任制)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是防汛抗旱的組織主體，也是責任主體，主要領導是防汛抗旱第一責任人，對本轄區(qū)內防汛抗洪工作負總責，一旦發(fā)生險情，要靠前指揮，現場處置;分管負責同志是直接責任人，要經常深入實際，調查研究，及時解決重大問題。要加強組織領導，層層落實責任制，包村、包河、包堤段責任領導和有關人員要迅速上崗到位，從汛前檢查、汛情監(jiān)測、河道清障、維修加固到組織協調、抗洪搶險、救災安置等一包到底，每一個環(huán)節(jié)都要明確具體人員，落實責任目標，確保工作有人抓、問題有人管，出了問題要追究有關人員的責任。要落實行政責任人、技術責任人、崗位責任人“三位一體”的責任體系，發(fā)揮行政領導調度指揮、水務人員熟悉工程情況、工程技術人員熟悉抗洪搶險業(yè)務的優(yōu)勢，共同提高科學防控能力。

(二)密切協調配合。防汛抗旱工作是一項系統工程，涉及到城市與農村、上游與下游、生產與生活、發(fā)展經濟與保護環(huán)境等各個方面。各單位要在市防汛抗旱指揮部的統一組織領導下，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，根據雨情、汛情、災情發(fā)展變化情況，加強聯系溝通，共同做好防汛抗旱工作。水務部門要組織指導防汛抗旱工程建設管理;做好水情測報預報;氣象、海洋部門要密切監(jiān)視天氣和雨汛、海潮的變化，加強災害性天氣監(jiān)測預報;城管部門、黃驊鎮(zhèn)負責做好城區(qū)防汛工作，確保排水暢通和汛期安全;住建部門要做好汛期危房清查，確保群眾生命安全;民政部門要做好災情調查和救災工作;環(huán)保部門做好沿河排污企業(yè)的治理，防止河道污染;財政、發(fā)改、供銷、工信、商務等部門要保證防汛資金和物資的調配供應;公安、交通、農業(yè)、林業(yè)、電力、通訊、衛(wèi)生、教育、工商等部門要在做好本行業(yè)防洪的同時，積極為防汛抗旱提供服務和保障;新聞單位要正確把握輿論導向，加大防汛抗旱宣傳力度，采取多種形式普及公眾防災知識，切實提高全民防災減災意識和自防自救能力，逐步形成全社會參與防汛抗旱的良好局面。

(三)嚴肅工作紀律。防汛如戰(zhàn)場，雨情如軍情，調度是命令。各單位都要樹立“一盤棋”的思想，堅決服從市防汛抗旱指揮部的統一指揮，一切以防汛抗旱責任為重，凡是指揮部做出的決定，必須堅決執(zhí)行，不講條件、不講理由，決不允許推諉扯皮，做到政令暢通，令行禁止。對失職瀆職或不服從指揮調度，造成重大損失的，要堅決追究責任、嚴肅處理。市防汛辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要嚴格執(zhí)行汛期24小時干部值班和領導帶班制度，堅決杜絕脫崗、空崗、漏班現象發(fā)生。汛期內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和市防指成員需外出的，必須向市防汛抗旱指揮部領導請假。

同志們，防汛是人命關天的大事，容不得半點含糊和松懈。各單位務必高度重視，在思想上要一絲不茍，在責任上要一環(huán)不漏，在措施上要一抓到底，在指揮上要一著不失，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為保障人民群眾生命財產安全，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻!

在全市傳達學習黨的十六屆四中全會會議上的講話二十

同志們：

目前我市已進入汛期，6月上旬將進入主汛期。今天，市委、市政府專題召開全市防汛防旱工作會議，主要任務就是貫徹落實省市有關部署要求，回顧總結去年防汛防旱工作，研究分析今年面臨的新形勢、新要求，全面部署今年防汛防旱各項工作任務，動員全市上下認清形勢，超前謀劃，積極應對，狠抓落實，確保安全度汛?，F在，我先講四點意見，最后請崔書記提要求。

一、回顧總結去年，防汛防旱工作取得顯著成效

去年，我市氣候較為干旱，降雨分布不均。全市1-4月平均降雨155毫米，比常年偏少30%;梅雨期間平均降雨140毫米，雨日、梅雨量均較常年偏少;出梅后至8月中旬遭遇罕見高溫伏旱，全市大面積持續(xù)高溫少雨;汛期平均降雨490毫米，比常年偏少近四成，但是降雨量比較集中;10月初我市遭受第23號強臺風“菲特”外圍影響，沿海地區(qū)受到一定程度的影響。面對嚴峻復雜形勢，全市上下團結一心、科學應對，沒有發(fā)生一起人員傷亡、水利工程水毀事故，實現了大旱和大風大雨無大災，有效保障了全市經濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展?；仡櫲ツ甑姆姥捶篮倒ぷ鳎饕靡嬗谝韵滤膫€方面：

一是組織指揮得當有力是做好防汛防旱工作的重要保障。市委、市政府始終把防汛防旱工作作為維護經濟社會發(fā)展大局的基礎來抓，專題召開會議，全面部署、全面動員。主要領導多次赴一線，檢查落實防汛備汛工作，及時會辦解決有關問題和矛盾。市人大專門組織視察，對防汛防旱工作提出了建設性意見。市防指專門在《東臺日報》和市防汛防旱網站上公布各鎮(zhèn)(區(qū)、場)防汛責任人名單，接受社會群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、各防指成員單位按照市里的統一部署，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，認真落實防汛責任制，科學制定各類預案，積極開展各項工作，保證了防汛防旱工作的到位。

二是汛前檢查扎實有序是做好防汛防旱工作的重要基礎。按照“準備早、措施實、應急快”的要求，組織開展汛前檢查，及時消除安全隱患;儲備防汛物資，落實搶險隊伍，打牢應急搶險基礎。及早開展汛前檢查。市防指早在去年2月初就組織開展全市汛前大檢查，重點排查工程隱患，有針對性地進行加固處理。4月初，市防指組織技術人員分片對全市防汛準備情況進行再檢查，針對存在的突出問題，下發(fā)整改通知書，限期整改到位。及早修訂完善應急預案。根據最新工情、水情，結合汛前檢查發(fā)現的問題，修編完善《東臺市城市防洪排澇預案》、《東臺市里下河圩區(qū)防洪排澇預案》、《沿海防臺防風暴潮預案》等5個工作預案。及早儲備防汛物資。順利建成并啟用市級防汛物資倉庫，市級儲備塊石6950噸，編織袋26萬只，木樁2400根，潛水泵、搶排泵347臺套。各鎮(zhèn)區(qū)也儲備了一定數量的防汛搶險物資，為做好抗災搶險發(fā)揮了關鍵作用。及早落實搶險專業(yè)隊伍。市鎮(zhèn)兩級于5月上旬相繼組建完成搶險隊、預備隊，所有人員均登記造冊，專業(yè)搶險隊結合重點水利工程建設及時組織了實戰(zhàn)演練，牢牢把握了防汛抗災主動權。

三是夯實水利工程基礎是做好防汛防旱工作的重要前提。按照“建重于防”的要求，搶抓國家政策機遇，加大水利投入，興修水利工程，夯實水利工程基礎。農村水利建設方面，實施了縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治工程，全市共疏?？h鄉(xiāng)河道67條、整治村莊河塘216條，累計完成土方769萬方。實施圩區(qū)險工險段治理工程，拆建改造圩口閘58座、排澇站20座，加修圩堤5公里。全力抓好堤西區(qū)域供水工程配套，完善提升堤東區(qū)域供水質量，保證全市飲水安全。城市水利建設方面，續(xù)建配套何垛河以南主城區(qū)防洪清水工程，完成長青二中溝閘站維修改造工程，對市區(qū)9條內河實施清淤，有效改善了城市內河水質，增大了水體容量。沿海水利建設方面，完成東臺河下段、三倉河上段整治等工程，新建1座海堤河節(jié)制閘，疏浚河道47.4公里，累計完成土方241.3萬方。骨干工程維養(yǎng)方面，實施完成沿海四閘、通榆線三站、城市防洪15閘5站、堤東70多座封閉調節(jié)涵閘的機電、啟閉等設備年度維修養(yǎng)護，為工程安全運行提供了基礎保障。

四是應對措施科學有效是做好防汛防旱工作的重要環(huán)節(jié)。按照省市防指部署，大力推進異地視頻會商系統和骨干工程遠程監(jiān)視系統建設，去年共建成1個中心以及7個鎮(zhèn)、3個工管單位視頻會商系統和8個骨干閘站遠程監(jiān)視系統，進一步提升了防汛應急指揮決策能力。面對旱情、汛情，市防指科學調度，充分發(fā)揮水利工程效益。根據堤東骨干河道水質和用水需要，協調調度通榆線三站開機抽水，全年累計開機253天、提水5.7億方，并適時調度沿海涵閘沖淤導咸，共排水2.58億立方米，保證了堤東灌區(qū)航運、生產需求和度汛安全。

二、正確把握形勢，切實把防汛防旱工作擺上重要位置

成績只能代表過去，我們更要清醒地認識到，今年防汛防旱工作依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出表現在兩個方面。

一方面，極端性氣候發(fā)生的可能性極大。近年來，隨著全球氣候變化，暴雨、臺風、干旱等各類極端性天氣明顯增多。據氣象部門預測，今年我市汛期區(qū)域性強降水將較常年偏多，梅雨期內降水集中，預計還將遭受2—3個臺風影響，極有可能發(fā)生洪澇災害，遭受風暴潮天氣影響，防御工作容不得一絲馬虎，決不能掉以輕心。

另一方面，防汛抗災工程基礎亟待加強。沿海海堤存在隱患。新圍墾的條子泥、方東、方塘墾區(qū)海堤尚未經受過風暴潮考驗，抗御臺風、暴雨、暴潮同時襲擊難度很大。條子泥條南片西南側海堤和方南墾區(qū)西北角海堤仍未達標交圈。泰東河沿線堤防仍有險情。泰東河沿線因近年航運能力不斷提高，船行波對河岸刷蝕嚴重，時堰先期實施的5公里整治段多處青坎倒塌，嚴重影響堤防安全。沿海港道排水不暢。由于去年汛后雨水偏少，沖淤保港水源缺乏，閘下港道回淤嚴重，影響汛期行水通暢;條子泥圍墾一線海堤東延7公里，大大減少歸槽灘面水，加快了梁垛河南北閘和方塘河閘閘下港道淤積;方東、方塘圍墾切斷方塘閘閘下主港道，新開港道因外側灘面高較易淤積。里下河圩區(qū)存在險工險段，次高地沒有設防。全市仍有不達標圩堤9.6公里，37座圩口閘、14座排澇站亟需加固改造;川東港以南次高地圩區(qū)建設速度緩慢，川東港拓浚工程尚處于起步階段，效果還未顯現。城市防洪工程建設管理有待增強。主城區(qū)防洪雖已初具規(guī)模，但堤防標準偏低，防洪標準不足五十年一遇，跟不上城市發(fā)展需要。主城區(qū)以外的防洪區(qū)建設步伐緩慢，不適應經濟社會發(fā)展要求。

面對上述新形勢、新問題，各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、市各有關部門和單位一定要進一步統一思想，認清形勢，寧可信其有、信其重，堅決克服麻痹僥幸思想，時刻繃緊防汛抗災這根弦，從嚴抓好整改措施，不遺余力地把防汛防旱工作抓緊抓實抓好。

三、狠抓措施落實，堅決打勝今年防汛防旱硬仗

今年的防汛防旱工作我們必須繼續(xù)堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，堅持依法防控、科學防控、群防群控，全面落實各項措施，努力實現全市安全度汛。著重抓好四個方面的工作：

一要加強水利工程建設。各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、市各有關部門和單位要迅速組織力量，對水利重點工程及防汛準備工作進行回頭看，確保各項措施落到實處。要加快防汛急辦工程掃尾。加快完成梁垛河南閘上下游防護應急處理、通榆河砼護坡維修工程;抓緊完善川水港閘增設自動化控制系統工程，及時做好防汛信息化系統維護，確保水情、雨潮、工情信息反饋及時準確。要抓好在建重點工程安全度汛。方塘河整治工程要抓緊組織通水驗收，確保月底前拆壩放水;要督促泰東河拓浚工程、川東港疏浚工程項目法人及施工單位制定防汛預案，做好各項防汛應急準備，確保省重點工程施工安全、度汛安全;主汛期前要全面完成城市防洪清水工程，保證主汛期發(fā)揮效益。要加快小型配套工程建設。正在施工的20xx年小型農田水利重點縣建設項目要在6月20日前竣工;對確實不能在規(guī)定時間內完成的農水工程，要落實好安全度汛措施。已加修加固的里下河圩堤，要在自檢合格的基礎上，于5月底前申請市防指統一組織驗收。東臺河以北次高地各相關鎮(zhèn)區(qū)要抓緊制定分區(qū)治理方案，落實安全度汛措施。對在建交通工程降圩、破圩或筑壩影響排澇的，要立即按照工程標準整改到位，制訂并報批度汛預案，落實應急度汛措施，確保水系暢通。

二要強化區(qū)域防洪調度。根據我市實際，要突出抓好城鎮(zhèn)、沿海和里下河三個重點區(qū)域度汛安全。要強化城市防洪工程調度。臺城是我市政治、經濟、文化的中心，防汛工作責任重大。當前，要對臺城汛前檢查進行回頭看，再檢查、再落實，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除各項隱患;要做好城市防洪閘站機電設備的維修保養(yǎng)，并全部進行試開試關，保證工程安全運行;汛期按照城市防洪排澇預案和水情、雨情，及時調度防洪閘站，確保市區(qū)不受淹;加強水位提升工程的科學調度，定期實施內河換水;要抓好市區(qū)建設的規(guī)劃管理，城市建設不得填堵河道港叉，不得影響防洪設施安全;要加強小區(qū)排澇設施的修建完善，及時封堵口門，尤其要注意防范地下車庫和人防工程的進水受淹，確保小區(qū)遇澇排得出、受淹有人管;要加強宣傳發(fā)動，引導市民自覺遵守社會公德，不向河道傾倒垃圾、排放污水，保證市區(qū)河道行水暢通和環(huán)境整潔。同時，各鎮(zhèn)區(qū)要加強集鎮(zhèn)地區(qū)的防洪防旱工作，做到遇洪擋得住，遇澇排得出，遇旱灌得上。要重視沿海度汛安全。我市沿?，F有一線擋潮防守海堤90多公里，向東還有新圍的條子泥海堤27.4公里、方南片海堤19公里。隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，我市海堤防守任務不斷增多，壓力不斷增大。要嚴格按照防汛要求和工程標準，抓緊做好海堤達標建設;搶抓主汛期到來之前的有限時間，對影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)再進行一次全面檢查，確保不留死角;對已經發(fā)現的險工患段，按照“分級管理、分級負責”的原則，進一步加大處理力度，逐一落實應對措施。條子泥工程一定要按照“防大汛、抗大災”的要求，做好防汛抗臺的各項準備，確保工程安全、施工安全;方塘、方東墾區(qū)排水閘需跨汛期施工，要及早做好防御臺風、高潮的準備，確保安全度汛;對堤外從事高涂養(yǎng)殖的，弶港鎮(zhèn)和市海洋漁業(yè)部門要督促養(yǎng)殖業(yè)主做好防臺、防風暴潮應急準備，落實防災自保措施，確保安全。要做好里下河圩區(qū)防洪排澇。里下河地區(qū)由于地勢較低，易澇易漬。里下河鎮(zhèn)區(qū)要把村(居)干部分工到各圩區(qū)，了解具體情況，查找隱患和存在問題，區(qū)分輕重緩急，分類采取措施。對有險情的堤防、閘涵等設施，明確責任，抓緊落實安全度汛措施。對影響防汛安全的險工險段，必須迅速制定除險加固方案并落實到位。里下河鎮(zhèn)區(qū)要超前做好閘站試開試關試運行，抓住農水工程專項補助的契機，對病險閘站全面進行除險加固。對汛前一時無法處理的問題，要逐一落實應急度汛措施，落實管護人員和搶險隊伍，備足防汛物資。

三要做好抗災應急準備。目前距主汛期還有不到20天。各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、市各有關部門和單位要抓住當前有限時間，全面落實好24小時防汛值班制，明確帶班領導，人員到崗、在位、在狀態(tài)。要按照防大汛、抗大災的要求，再次對所有涉防工程組織回頭看、開展拉網式檢查，進一步做好閘站試開試關試運行，對檢查中發(fā)現的工程隱患分門別類，采取針對措施，不等不靠，抓緊整改;主汛期前難以完全到位的，必須落實可靠的度汛保障措施，確保安全。要按照市防汛抗災預案，結合轄區(qū)內的汛情、水情、雨情，認真修訂完善各類防汛應急預案，確保預案的科學性和可操作性。要按照防汛責任狀的要求，備足各類防汛搶險物資，并集中存放。要組建并落實抗災搶險隊和預備隊，登記造冊，做到人員到位、職責明確、保障有力。有海堤搶險任務的堤東各鎮(zhèn)場，要挑選年輕力壯的人員組建海堤駐點設防基干班，年老體弱的人員要堅決替換，確保人員和工程安全;要對搶險隊、預備隊人員進行再檢查、再培訓，不得虛報謊報，確保發(fā)生險情時拉得出、上得去、打得響。對重點險工險段，在落實區(qū)域防汛責任制的基礎上，要細化責任分工，做到每一個險工險段都有行政領導分工、有技術負責人、有專門巡查人員、有搶險應對措施。各鎮(zhèn)區(qū)要將村(居)及重點企業(yè)“兩防”責任人進行公布，接受群眾監(jiān)督。

四要堅持防汛防旱兩手抓。在全面抓好防汛工作的同時，要密切關注天氣，根據水情、雨情的變化，認真分析水源供需情況，科學制定抗旱預案，制定供水計劃，優(yōu)化水源調度，強化用水管理。要突出抓好堤東地區(qū)的抗旱工作，根據旱情變化，及時調度通榆河沿線三座抽水站開機翻水，保證堤東地區(qū)骨干河道正常水位在1.8米以上。要科學監(jiān)測里下河水位，及時向省防指溝通協調，保證溱東正常水位保持在0.8米以上，確保生產生活用水需要。要加強水質監(jiān)控，確保供水水源水質安全;要通過水利工程引淡導咸，保證沿海骨干河道含鹽量控制在3‰以下，確保農業(yè)生產用水需求。要強化節(jié)水保水措施，沿海各閘和堤東封閉閘要嚴格服從市防指統一調度管理，對漏水嚴重的閘門、涵洞采取堵漏措施，減少水源浪費;要積極推廣農業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水技改和生活節(jié)水措施，配套完善田間灌溉水系，加快田間水系工程“最后一公里”的組織實施。要加強水資源管理，嚴格實行水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)納污“三條紅線”制度，有效控制用水總量、提高用水效率、控制入河排污總量。要深入開展飲用水源地達標建設，嚴密監(jiān)測水源地水質狀況，做好突發(fā)水污染事件應急處置準備，確保飲水安全。

四、強化支持保障，全力確保今年全市安全度汛

目前，主汛期即將來臨。各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、市各有關部門和單位一定要按照市委、市政府統一部署要求，迅速行動，狠抓落實，做到思想上一絲不茍、責任上一環(huán)不漏、措施上一抓到底，確保安全度汛。

一要強化組織領導責任。要全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防旱責任制，真正把責任落實到每一個工程、每一處險工患段、每一名責任人;各鎮(zhèn)(區(qū)、場)防汛責任人要按照責任狀要求履職盡責，及時協調解決問題;要重點推進鎮(zhèn)區(qū)、村(居)防汛責任體系建設，做到思想認識到位、組織指揮到位、工作措施到位、應急預案到位;要牢固樹立全局一盤棋思想，堅持局部服從整體、下級服從上級，堅決服從統一指揮調度。

二要強化決策指揮能力建設。目前，市級已建成集水情、雨情、工情于一體的防汛指揮決策支持系統。正在建設視頻會商系統的7個鎮(zhèn)、2個區(qū)，要加大投入力度，加快建設步伐，確保5月底前實現全市防汛指揮系統全覆蓋。同時，各鎮(zhèn)區(qū)和市水務、氣象、農委、民政、海洋漁業(yè)、財政等部門要齊心協力，加強溝通協作，強化會商分析，及時交流信息，實現資源共享，進一步提高我市防汛防旱信息化決策水平。

三要強化建設資金籌集。各鎮(zhèn)區(qū)要切實加大水利建設投入力度，千方百計保證工程建設需要。要繼續(xù)依法征收防洪保安資金、水利建設基金等財政性資金，用于重點水利工程建設。水利建設基金由市財政局負責征收，住建、工商、交通、國土等部門按照籌集來源及比例配合征收，納入財政預算管理，專項用于水利建設。要從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。從土地出讓金中提取的農業(yè)土地開發(fā)資金，按規(guī)定比例用于農村水利建設。從城市維護建設稅中拿出不少于15%的資金用于城市防洪排澇建設。要加強水利工程水費征收工作，嚴格執(zhí)行規(guī)定的水價標準和收費范圍，加大收費力度，規(guī)范收費行為，強化考核管理，提高水費征收水平。農業(yè)、工業(yè)企業(yè)和沿海農林場圃等用水單位，要按時足額繳納水利工程水費，不得截留挪用，確保水利工程設施安全運行和防洪保安工程建設資金需要。農村“一事一議”籌資籌勞，要優(yōu)先用于農村水利建設。要大膽探索市場化的辦法，引導社會資本投入水利工程建設。

同志們，做好今年的防汛防旱工作，事關全局，責任重大。希望大家以更加飽滿的精神、更加扎實的舉措、更加嚴謹的作風，居安思危，未雨綢繆，嚴陣以待，全力以赴做好防汛防旱工作，奮力奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為建成更高水平小康社會作出新的更大的貢獻!