公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告

報(bào)告材料主要是向上級匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述、說明為主,在語言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀。怎樣寫報(bào)告才更能起到其作用呢？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？以下是我為大家搜集的報(bào)告范文，僅供參考，一起來看看吧

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告一

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（一）重視基層黨建是馬克思主義政黨的特征之一

馬克思主義政黨學(xué)說認(rèn)為，是否重視基層黨組織的建設(shè)，是無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)黨同資產(chǎn)階級政黨最本質(zhì)的區(qū)別之一。

資產(chǎn)階級政黨的組織比較松散，基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)都比較薄弱。即使有一些資產(chǎn)階級政黨擁有比較明確的組織章程和從中央到地方的組織體系，但是基層組織仍然比較松散，無法與民眾建立密切的聯(lián)系。政黨的基層組織是政黨與民眾聯(lián)系的橋梁，既然不需要與民眾建立聯(lián)系，也就不需要有黨的基層組織。資產(chǎn)階級政黨起源于議會的不同政治派別，為了組織競選才結(jié)成了不同的政黨從而走向社會。這些政黨的組織體系是自上而下的，建黨的目的是組織競選和參加議會活動，從這一意義上講，資產(chǎn)階級政黨是“競選黨”，是不同利益集團(tuán)及其政治代表人物謀取國家權(quán)力的工具。議會選舉幾年才舉行一次，議會活動也僅限于少數(shù)人，因此一般黨員和黨的基層組織在平時(shí)就幾乎沒有什么活動，只要能找到強(qiáng)大的壟斷集團(tuán)利用金錢優(yōu)勢攫取更多的選票就可以了，不需要制定嚴(yán)格的組織章程來建設(shè)和制約。此外，資產(chǎn)階級政黨還有一種偏見，認(rèn)為嚴(yán)格的組織紀(jì)律和嚴(yán)密的組織原則就是專制制度，因此形成了與共產(chǎn)黨截然不同的政黨政治理念。

共產(chǎn)黨是在革命斗爭中建立和發(fā)展起來的先進(jìn)的政治集團(tuán)，為完成自己的歷史使命制定自己的組織原則、組織制度，擁有中央組織、地方組織、基層組織完整的體系。馬克思主義政黨學(xué)說認(rèn)為，基層黨組織是黨的基礎(chǔ)部分，是黨的力量源泉。每個(gè)基層組織是構(gòu)成全組織的細(xì)胞形式，細(xì)胞是否健康、有活力，直接影響到全黨的生命力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，整個(gè)黨的政治大廈就不可能穩(wěn)固，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會失去組織保證，直至喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。馬克思主義政黨——共產(chǎn)黨正是基于上述指導(dǎo)思想而重視基層黨組織建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成為黨的堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，同資產(chǎn)階級政黨不但在政治上、思想上，而且在組織上形成了鮮明的分界線。

（二）第一個(gè)無產(chǎn)階級政黨的基層組織

馬克思、恩格斯在創(chuàng)建第一個(gè)無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就十分重視黨的基層組織建設(shè)。他們從各國無產(chǎn)階級開展革命斗爭和相互協(xié)調(diào)的目的出發(fā)，批判地吸收了當(dāng)時(shí)各個(gè)工人政黨的組織原則，摒棄了僅靠少數(shù)人密謀式的恐怖活動推翻資產(chǎn)階級政權(quán)的活動方式，批判了無政府主義的組織原則，創(chuàng)立了嶄新的無產(chǎn)階級政黨的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的組織紀(jì)律。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定，同盟的組織結(jié)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會，章程將“支部”列為第二章，規(guī)定了嚴(yán)格的職責(zé)和權(quán)限，為無產(chǎn)階級政黨成為一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗整體奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。共產(chǎn)主義者同盟成立后，在布魯塞爾成立了共產(chǎn)主義者同盟的支部和區(qū)部，馬克思當(dāng)選為兩個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。為加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，馬克思、恩格斯還組織了德意志工人協(xié)會，這一公開的群眾組織給共產(chǎn)主義者同盟提供了廣闊的宣傳陣地，其成員成為同盟成員的重要來源。

馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的實(shí)踐中，確立了重視基層黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮基層黨組織作用的原則。他們在《中央委員會告共產(chǎn)主義者同盟書》一文中寫道，“共產(chǎn)主義者同盟……應(yīng)該努力設(shè)法建立一個(gè)秘密的和公開的獨(dú)立工人政黨組織，……并且應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部變成工人聯(lián)合會的中心和核心”。只是由于歷史條件的限制，馬克思、恩格斯更多的是從理論上為無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)建了這一組織原則。

（三）蘇聯(lián)共產(chǎn)黨興亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

列寧在創(chuàng)建俄國新型無產(chǎn)階級政黨的過程中，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)的理論。他根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和無產(chǎn)階級政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律的要求，致力于基層黨支部的建設(shè)，嚴(yán)厲駁斥那些把基層組織建立在選區(qū)上以爭取選票的錯(cuò)誤主張，捍衛(wèi)了馬克思、恩格斯把支部建立在基層的思想。

布爾什維克黨在十月革命勝利初期并不是一黨執(zhí)政，在同其它政黨的斗爭中，布爾什維克黨依靠自己從中央到基層組織的嚴(yán)密性、同廣大人民群眾聯(lián)系的密切性以及正確的策略性和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，成為蘇維埃政府中實(shí)際上的中間力量和領(lǐng)導(dǎo)者。

列寧認(rèn)為，黨的基層組織應(yīng)該成為黨的基礎(chǔ)和群眾的核心。1906年，列寧在《關(guān)于俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的報(bào)告》中講道，“現(xiàn)在留下的是一項(xiàng)重大的、嚴(yán)肅的和非常重要的任務(wù)：在黨組織中真正實(shí)現(xiàn)民主集中制的原則，——要進(jìn)行頑強(qiáng)不懈的努力，使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞”。1908年，列寧在《走上道路》一文中指出，“堅(jiān)強(qiáng)的秘密的黨的中央機(jī)關(guān)，經(jīng)常出版的秘密出版物，而更主要的是工人當(dāng)中同群眾有直接聯(lián)系的先進(jìn)分子所領(lǐng)導(dǎo)的地方黨支部，尤其是工廠的黨支部——這就是我們賴以建立起革命的社會民主主義運(yùn)動的不可動搖的堅(jiān)強(qiáng)核心和基礎(chǔ)。”在這里，列寧將黨支部置于比中央機(jī)關(guān)和宣傳鼓動更為重要的地位。次年，列寧又在《走上大路》一文中強(qiáng)調(diào)，“每個(gè)支部和每個(gè)黨的工人委員會，都應(yīng)當(dāng)成為‘在群眾中進(jìn)行鼓動工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)’”。正是得益于有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，布爾什維克黨及以后的蘇共鞏固了政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了社會主義工業(yè)化，贏得了第二次世界大戰(zhàn)的偉大勝利。

但是，列寧的繼任者們并沒有堅(jiān)持按列寧的思想進(jìn)行黨的建設(shè)和國家管理，出現(xiàn)了以黨代政的趨勢，黨的干部成為國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者，包括基層黨組織在內(nèi)的黨的組織體系變成國家政權(quán)機(jī)關(guān)，造成基層黨組織自身建設(shè)的削弱。到戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)，由于錯(cuò)誤理論和政策的指導(dǎo)，導(dǎo)致蘇共面臨國內(nèi)外、黨內(nèi)外各種反對勢力的沖擊，當(dāng)蘇共面臨生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，由于黨的基層組織軟弱渙散，毫無戰(zhàn)斗力，竟然沒有黨員或黨的組織站出來阻止黨的消亡和解散，最終導(dǎo)致一個(gè)執(zhí)政長達(dá)70多年的大黨轟然傾覆，原因固然很多，但喪失基層黨組織功能無疑是非常重要的因素，教訓(xùn)十分深刻。

（四）中國共產(chǎn)黨重視基層組織建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨，首先出現(xiàn)的是基層組織（當(dāng)時(shí)稱地方組織），然后才組建中央組織，這就決定了中國共產(chǎn)黨從一開始就有很好的基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。在黨的“一大”上，明確黨的組織由中央執(zhí)行委員會與地方委員會（超過30人時(shí)組織地方執(zhí)行委員會）兩級組織構(gòu)成，其中地方委員會實(shí)際上就是當(dāng)時(shí)的基層黨組織。黨的“二大”提出將黨的組織系統(tǒng)劃分為中央、區(qū)、地方、支部四級，第一次提出了黨的基層組織系統(tǒng)的問題。黨的“五大”后，中央政治局通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，其中“黨的支部”專設(shè)一章，規(guī)定了支部的六條任務(wù)。黨的“六大”，將黨的組織系統(tǒng)劃分為全國代表大會——中央委員會，省代表大會——省委員會，區(qū)代表大會——區(qū)委員會，支部代表大會——支部干事會，明確提出了黨的基層組織系統(tǒng)和建設(shè)問題。黨的“七大”系統(tǒng)地闡述了黨的基層組織（當(dāng)時(shí)稱基礎(chǔ)組織）的構(gòu)成、職權(quán)、任務(wù)等問題?！鞍舜蟆睂Α捌叽蟆秉h章有關(guān)基層黨組織建設(shè)的一系列問題進(jìn)一步作了明確的解釋，正式提出了“黨的基層組織”這一概念，對基層黨組織的成立、組織形式、任務(wù)、職責(zé)等作了詳細(xì)明確的規(guī)定，對基層黨組織的建設(shè)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。黨的“十二大”對黨的基層組織列專章進(jìn)行了論述，結(jié)合改革開放的形勢，對基層黨組織的任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制都作了一些新的規(guī)定。黨的十四屆四中全會專門對基層黨組織建設(shè)作了部署，明確提出了新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求，同時(shí)提出了新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)方針。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，“支部建在連上”是黨的基層組織建設(shè)中非常重要的一項(xiàng)制度。北伐戰(zhàn)爭時(shí)期的“葉挺獨(dú)立團(tuán)”是以共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員為主體的部隊(duì)，以團(tuán)為單位組建黨的支部，未能掌握廣大士兵。南昌起義后南下過程中，部隊(duì)潰散十分嚴(yán)重，是最后導(dǎo)致起義失敗的重要原因之一。毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義部隊(duì)到達(dá)xx省永新縣三灣村時(shí)，已不足千人，毛澤東召開前敵委員會，決定對部隊(duì)進(jìn)行改編，其中一項(xiàng)內(nèi)容是在部隊(duì)建立各級黨的組織，支部建在連上，班、排有小組，連以上設(shè)立黨代表，營、團(tuán)設(shè)立黨委，史稱“三灣改編”。1928年11月，毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中指出：“黨的組織，現(xiàn)分連支部、營委、團(tuán)委、軍委四級。連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。兩年前，我們在國民黨軍中的組織，完全沒有抓住士兵，即在葉挺部也還是每團(tuán)只有一個(gè)支部，故經(jīng)不起嚴(yán)重的考驗(yàn)。”人民解放軍建軍以來的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“支部建在連上”，對于保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)部隊(duì)的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，加強(qiáng)政治思想工作，具有重要意義，這是毛澤東同志對馬克思列寧主義建黨學(xué)說的偉大貢獻(xiàn)，對于政法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)建設(shè)也具有指導(dǎo)意義。盡管從黨的“八大”以后，由于各種復(fù)雜的原因，黨的指導(dǎo)思想偏離了正確的軌道，黨的建設(shè)包括基層組織建設(shè)出現(xiàn)重大偏差，但從建黨90多年的歷史來看，中國共產(chǎn)黨一貫重視基層黨組織建設(shè)，一直認(rèn)為基層黨組織是整個(gè)黨的組織體系的基礎(chǔ)。

（五）馬克思主義政黨基層組織的地位和作用首先，黨的基層組織是黨自身鞏固和發(fā)展的組織基礎(chǔ)。黨是按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體。根據(jù)民主集中制的根本組織原則和組織制度，黨建立了中央組織、地方組織和基層組織這一組織系統(tǒng)。在這個(gè)組織系統(tǒng)中，黨的中央組織、地方組織和基層組織具有各不相同而又互相聯(lián)系的功能，黨的基層組織的職能和作用突出地表現(xiàn)為“組織基礎(chǔ)”，也就是說，它對黨的存在、鞏固和發(fā)展具有基礎(chǔ)意義。

其次，黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)根本上是制定和貫徹執(zhí)行正確的路線、方針和政策。黨的路線、方針、政策能否在社會的各個(gè)層面，在xx公安機(jī)關(guān)的各個(gè)基層單位得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，最終要靠廣大基層黨組織去動員、教育、組織、團(tuán)結(jié)黨員和群眾為之奮斗，否則，就很難變?yōu)閺V大黨員和群眾的共同認(rèn)識和一致行動，黨的領(lǐng)導(dǎo)也將流于空談。因此，不論各基層單位的黨組織的具體工作有什么不同，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，毫無例外地是所有黨的基層組織的共同職責(zé)。第三，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的代表，這就要求黨的基層組織充分發(fā)揮組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。把黨的主張變成廣大群眾的自覺行動，把民心凝聚在黨的奮斗目標(biāo)上，離不開黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。群眾的批評、建議和意見要由基層黨組織向上級黨組織反映，群眾的切身利益和具體困難，要由基層黨組織去幫助和解決。黨要靠基層組織傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，有效調(diào)節(jié)各種社會矛盾，理順各方面的關(guān)系與情緒，調(diào)動各方面的積極性。只有黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及橋梁紐帶作用發(fā)揮得好，群眾才能切身體驗(yàn)到黨的路線、方針、政策的正確，激發(fā)出建設(shè)中國特色社會主義的巨大能量。同時(shí)，黨才能更加深深扎根于廣大人民群眾之中，使自己立于不敗之地。

江澤民同志在2000年曾講道，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們早就提出了要防止‘基礎(chǔ)不牢，地動山搖’的情況?！薄耙欢ㄒ狗植荚谌珖鳁l戰(zhàn)線、直接聯(lián)系著社會各階層群眾的基層黨組織，不僅能在平時(shí)改革、發(fā)展、穩(wěn)定等工作中發(fā)揮積極作用，而且在遇到突發(fā)事件、面臨各種政治風(fēng)浪時(shí)也能顯示出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力?！痹诤推侥甏?，公安機(jī)關(guān)遇到突發(fā)事件的概率遠(yuǎn)大于其它部門，xx公安機(jī)關(guān)更是會面臨各種政治風(fēng)浪的考驗(yàn)。如何加強(qiáng)xx公安機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，完成黨和人民賦予的各項(xiàng)使命，是xx公安機(jī)關(guān)不得不回答的問題。

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近年來，xx公安機(jī)關(guān)經(jīng)受了重大安?；顒拥目简?yàn)，基層黨組織和黨員在“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動”中提升黨性修養(yǎng)。為了解決基層公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該在不斷完善基層黨的建設(shè)方面進(jìn)行不懈的探索，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的歷史條件下完善基層黨建的路徑。

（一）構(gòu)建黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育機(jī)制

政治上、行動上的清醒和堅(jiān)定，來源于理論上的清醒和堅(jiān)定。要使基層黨支部和基層黨員民警保持先進(jìn)性、純潔性，就必須把思想理論建設(shè)放在首位，建立黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制。

1.豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)教育針對性

基層黨組織和黨員教育要按照學(xué)習(xí)型黨組織的要求，著眼于提高基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)，結(jié)合基層所隊(duì)公安工作，用黨的十八大精神武裝黨員，解決黨員在思想、組織和作風(fēng)上存在的突出問題，突出理想信念教育，加強(qiáng)形勢政策教育，增強(qiáng)基層黨員搞好本職工作、提升服務(wù)本領(lǐng)的意識。具體內(nèi)容包括：一是馬克思主義基本理論教育，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝基層黨員。二是理想信念和宗旨教育，使基層黨員牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定中國特色社會主義信念，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨。三是道德品質(zhì)教育，使基層黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，構(gòu)筑拒腐防變的堅(jiān)強(qiáng)防線。四是組織紀(jì)律教育，使基層黨員認(rèn)真遵守黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律，增強(qiáng)自我約束能力。五是社會主義法治理念教育，使基層黨員明確社會主義法治理念，確保公安工作的社會主義方向，切實(shí)提高基層民警維護(hù)社會主義法治的能力。六是經(jīng)濟(jì)、文化、科技以及業(yè)務(wù)知識教育，針對不同警種崗位、不同地域社會治安特點(diǎn)，按需施教，不斷拓寬知識領(lǐng)域，使基層民警提高適應(yīng)新形勢下開展公安工作的能力。

2.創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)教育靈活性

基層黨員教育，不但在內(nèi)容上要有針對性，在教育途徑、方式方法上也必須進(jìn)行創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)xx基層公安機(jī)關(guān)發(fā)展和基層單元實(shí)際的教育培訓(xùn)模式。

一是正面教育。在日益開放的信息化社會，人們價(jià)值取向日益多元化的情況下，必須堅(jiān)持以正面教育、正面引導(dǎo)為主渠道，正確把握教育培訓(xùn)的方向。二是互動教育。大力推行“菜單式”、“案例式”、“現(xiàn)場觀摩式”、“情景模擬式”、“座談研討式”等基層黨員喜聞樂見的教育形式，充分調(diào)動基層黨員學(xué)習(xí)思考問題的主動性，擯棄傳統(tǒng)的說教式、灌輸式的教育方式。三是自我教育?；鶎狱h員通過自我約束、自我控制的方法，引導(dǎo)自我反思、自我改進(jìn)、自我提高，通過建立激勵引導(dǎo)機(jī)制增強(qiáng)基層黨員學(xué)習(xí)的自覺性。四是典型教育。通過學(xué)習(xí)身邊典型所隊(duì)、黨員民警的生動的、具體的先進(jìn)事跡，引起基層黨員在思想上的共鳴，展現(xiàn)典型身上所體現(xiàn)的時(shí)代精神。五是集中教育。針對某一時(shí)期基層黨的建設(shè)主題或黨員隊(duì)伍中存在的比較突出的問題開展教育，時(shí)間集中，目的明確，參與廣泛，不走過場，切實(shí)增強(qiáng)教育效果。六是主題實(shí)踐教育。按照上級黨委的要求和基層工作的特點(diǎn)確定教育內(nèi)容，以主題實(shí)踐活動為載體，搭建基層黨員奉獻(xiàn)社會、服務(wù)群眾、建功立業(yè)、接受教育的舞臺，提高人民群眾對黨的信任感，對公安工作的滿意度。

3.健全學(xué)習(xí)制度，保持教育經(jīng)常性

一方面，應(yīng)堅(jiān)持和完善已有的“三會一課”等學(xué)習(xí)制度，做到時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果“四落實(shí)”，確?；鶎狱h員干部及時(shí)、長期、經(jīng)常、有效地接受教育。另一方面，要按照基層黨員教育自身的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新教育機(jī)制和方式，推行“微型黨課”、“班前黨課”和“黨員承諾”、“政治生日”、主題黨日活動等“小快靈”的組織生活形式，推進(jìn)基層黨組織生活工作信息化、規(guī)范化。制定黨員年度培訓(xùn)計(jì)劃和中長期培訓(xùn)計(jì)劃，把經(jīng)常性教育與適當(dāng)?shù)募薪逃袡C(jī)結(jié)合起來，量化考核目標(biāo)，落實(shí)基層黨員學(xué)習(xí)的考核機(jī)制、激勵機(jī)制和督查機(jī)制，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，推動基層黨員理論學(xué)習(xí)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，使基層黨員形成學(xué)習(xí)、思考、工作和提高的良性循環(huán)，真正做到在研究狀態(tài)下開展工作。

（二）構(gòu)建黨內(nèi)管理機(jī)制

1.建立健全基層黨組織生活制度

一些基層所隊(duì)的黨組織黨內(nèi)生活不正常，基本制度不落實(shí)，弱化了基層黨組織和黨員依靠自身力量解決黨內(nèi)問題的能力，因此，必須通過健全和完善基層黨組織生活制度，強(qiáng)化黨員的黨性意識、宗旨意識、執(zhí)政意識和奉獻(xiàn)意識，形成正常、穩(wěn)定、健康、向上的基層黨組織生活機(jī)制。

一是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度。實(shí)踐證明，“三會一課”是健全基層黨組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度?；鶎狱h支部成員要帶頭參加支部組織生活，帶頭上黨課、作形勢分析報(bào)告。二是完善談心談話制度。基層支部成員要做到平時(shí)工作經(jīng)常談，戰(zhàn)時(shí)工作同步談，工作挫折及時(shí)談，認(rèn)識偏差深入談，生活會前廣泛談，把黨員談心談話活動制度化、規(guī)范化，以達(dá)到增加相互理解、增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的目的。三是堅(jiān)持和健全基層民主生活會制度。圍繞學(xué)習(xí)、思想、作風(fēng)、廉潔自律、遵紀(jì)守法等方面的問題進(jìn)行對照檢查，引導(dǎo)基層黨員本著對黨、對人民、對組織、對同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)開展批評和自我批評，堅(jiān)持實(shí)事求是、維護(hù)團(tuán)結(jié)，做到知無不言、言無不盡，敢于和善于指出自己和其他同志的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，使基層黨員受到黨性教育和鍛煉。

2.建立健全基層黨員管理制度

隨著社會管理的領(lǐng)域不斷拓展，基層公安工作的內(nèi)容和方式不斷發(fā)生變化，基層黨員活動的流動性、分散性、獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)。面對新情況新問題，必須以改革的精神創(chuàng)新基層黨員管理方式，完善管理體制，使組織管理覆蓋到基層黨員活動的各個(gè)領(lǐng)域，做到基層黨員在哪里值勤，基層黨組織或臨時(shí)黨支部、黨小組就建到哪里，使所有基層黨員都能經(jīng)常處于黨組織的有效管理之下。

一是堅(jiān)持以黨章規(guī)范基層黨員的行為。黨章是基層黨員管理最根本的依據(jù)，基層支部成員要認(rèn)真按照黨章關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件要求自己，基層黨員要認(rèn)真履行黨章所規(guī)定的黨員義務(wù)。二是嚴(yán)格組織生活。這是加強(qiáng)基層黨員日常管理最主要的途徑，要隨著時(shí)代和公安工作的發(fā)展變化，結(jié)合新的實(shí)際不斷完善。三是健全基層黨員向黨組織匯報(bào)思想和工作制度。使基層黨組織能夠及時(shí)了解和掌握黨員思想和工作狀態(tài)，使黨員能夠定期接受基層黨組織教育、管理和監(jiān)督。四是健全完善基層黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”，嚴(yán)格履行入黨程序，科學(xué)界定不合格黨員具體標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“好人主義”、“保護(hù)主義”思想，摒棄“寬大為懷”的態(tài)度和“內(nèi)部消化”的做法，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律。對不能保持先進(jìn)的典型單位、典型個(gè)人，試行“褪色摘帽”機(jī)制，保持推樹典型的先進(jìn)性、示范性。五是建立健全民主評議制度。通過對黨員開展正面教育、自我教育和黨內(nèi)外群眾評議、黨組織考核，對基層黨員在各項(xiàng)工作中的表現(xiàn)和作用做出客觀評價(jià)，達(dá)到激勵黨員、純潔組織、整頓隊(duì)伍的目的。

3.健全基層黨員目標(biāo)管理制度

目標(biāo)管理是基層黨組織運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的方法，依據(jù)黨章對黨員的有關(guān)規(guī)定和要求，制定出基層黨員在各自工作崗位上的責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)，相應(yīng)提出具體的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限要求，建立獎懲約束機(jī)制的一種管理手段。通過目標(biāo)管理制度，明確工作目標(biāo)、規(guī)范工作程序、建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使基層黨組織建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）構(gòu)建黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是基層黨組織健康發(fā)展的重要保障。

1.健全基層黨組織民主機(jī)制，保障基層黨員權(quán)利

黨內(nèi)民主是黨的生命，堅(jiān)持黨內(nèi)民主能夠充分發(fā)揮基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但是一些基層黨組織忽視保障基層黨員的權(quán)利，部分基層黨員權(quán)利得不到充分行使，甚至被侵犯、剝奪，嚴(yán)重挫傷了基層黨員的積極性和榮譽(yù)感。因此，必須建立基層黨組織黨內(nèi)民主參與機(jī)制，保障基層黨員民主權(quán)利。

一是完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和黨務(wù)公開制度。切實(shí)保障基層黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題黨內(nèi)先討論。二是完善黨內(nèi)選舉推薦制度。進(jìn)一步完善競聘制度，通過公開選拔、民主推薦等方法，完善考察、公示制度，真正把德才兼?zhèn)?、基層黨員和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是堅(jiān)持民主集中制原則。完善基層黨組織的決策機(jī)制，對決策目標(biāo)、方案、過程和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，確保決策的科學(xué)化和民主化，防止決策的隨意性和獨(dú)斷專行，防止出現(xiàn)違背客觀規(guī)律的重大決策失誤。四是以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為核心，重點(diǎn)完善黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等黨內(nèi)民主的運(yùn)行機(jī)制，制止一切侵犯黨員民主權(quán)利的行為。

2.健全基層黨組織監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化廉潔自律在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，一些基層黨員，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)不起執(zhí)政和改革的考驗(yàn)，走上違法違紀(jì)的道路，原因固然很多，但不落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度是最重要的原因。

一是健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的程序性和可操作性。要強(qiáng)調(diào)對基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對一把手的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等不法事件發(fā)生。二是拓展監(jiān)督渠道，構(gòu)建監(jiān)督體系。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，確?；鶎庸补ぷ髟陉柟庀逻\(yùn)行。三是強(qiáng)化廉潔自律，踐行人民警察核心價(jià)值觀。圍繞基層黨員的自我教育、自我檢查、自我完善、自我提高，把強(qiáng)化監(jiān)督與強(qiáng)化自律結(jié)合起來，使基層黨員時(shí)刻自重、自省、自警、自勵，防微杜漸，經(jīng)得起改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法的考驗(yàn)。

xx市公安局黨委一貫倡導(dǎo)要學(xué)會在研究狀態(tài)下工作、學(xué)會在監(jiān)督狀態(tài)下工作。學(xué)習(xí)是基層黨員獲取知識、提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)的重要方式，也是基層黨組織應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、積極進(jìn)取的精神動力。重視和善于學(xué)習(xí)，是中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是重要的政治優(yōu)勢。監(jiān)督是為保證基層公安機(jī)關(guān)和基層民警正確運(yùn)用國家賦予的權(quán)力而對其各種活動進(jìn)行的監(jiān)察督促?；鶎狱h員要始終牢記自己是黨員、普通黨員、黨組織監(jiān)督下的黨員的身份定位，為基層公安機(jī)關(guān)沿著正確的方向開展工作提供制度保障。切實(shí)踐行“兩個(gè)學(xué)會”，就能擁有強(qiáng)大動力、保持正確方向，在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)定理想信念，高舉偉大旗幟，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的工作，全力維護(hù)xx的國家安全和社會穩(wěn)定，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告二

同志們：

為了深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，促使全體民警職工牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，自覺做到自身正、自身硬、自身凈，確保全局上下政令警令暢通，為貫徹落實(shí)局黨委各項(xiàng)決策部署提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證，今天我為大家講一次廉政教育專題黨課。本次黨課的題目是《堅(jiān)守底線不越紅線》。

古往今來，人們崇尚清廉，都把清廉看成是一種美德，一種境界，一種社會追求。多少人因?yàn)榍辶鞣及偈?，又有多少人因?yàn)楦瘮《暶麙叩?，悔恨終生。眾所周知，清正廉潔是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。消極腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質(zhì)和宗旨水火不相容，同廣大人民群眾的利益和意愿背道而馳。近些年來，從中央到地方懲治腐敗的決心越來越大，制度越來越完善，監(jiān)督越來越嚴(yán)格，人民群眾對反腐倡廉的期望越來越高，建立一個(gè)清正廉潔、公平正義的社會環(huán)境成為全社會的共同愿景?！笆坑邪傩?，以德為首”。德為立身之本，修身立德是每一個(gè)黨員干部保持黨的先進(jìn)性，時(shí)刻做到廉潔自律，勤政為民的思想基礎(chǔ)。只有引導(dǎo)黨員民警、干部職工始終保持自身的純潔性，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，才能恪守道德情操，增強(qiáng)自身免疫力，經(jīng)受權(quán)利考驗(yàn)，時(shí)刻做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，廉潔自律，清正為民。如何教育廣大黨員民警、干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，打造一支風(fēng)清氣正的公安鐵警隊(duì)伍，這是一個(gè)需要我們不斷深入思考和持之以恒加強(qiáng)解決的問題，下面我講幾點(diǎn)意見與同志們共同探討。

首先，在思想境界上，要強(qiáng)化四種意識

第一，必須增強(qiáng)黨的意識。這是樹立正確權(quán)力觀的前提。我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，不斷發(fā)展壯大，就是因?yàn)橛袌?jiān)定的理想信念。在新的歷史條件下，仍然需要我們始終保持堅(jiān)定的理想信念，一定要明白這樣一個(gè)道理：入黨沒有什么便宜可占，當(dāng)官沒有什么特權(quán)可享，只能是為人民多做工作，甘于奉獻(xiàn)，這是一切共產(chǎn)黨人的思想和行為準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，都在理想信念這個(gè)總關(guān)口上出了問題。河北省國稅局原局長李真就是一個(gè)很典型的例子。李真34歲當(dāng)上省局局長，36歲時(shí)被中央紀(jì)委立案查處，40歲時(shí)以受賄罪、貪污罪被判處死刑。在李真不長的人生道路上，“升官發(fā)財(cái)”、“貪圖享受”的非無產(chǎn)階級思想根深蒂固，共產(chǎn)主義理想和信念在他的人生觀中根本就沒有思想基礎(chǔ)。李真因理想信念上的缺失導(dǎo)致了政治上的動搖，政治上的動搖又造成了方向上的迷失，致使他的政治鑒別力和判斷力出現(xiàn)了根本性的錯(cuò)誤，與黨已經(jīng)是離心離德。象李真這種年輕干部，一開始就邁歪了步子，升得快，跌得也快，升得高，摔得也慘。我們一定要時(shí)刻牢記自己入黨時(shí)的誓言，不斷增強(qiáng)黨性觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

第二，必須增強(qiáng)群眾意識。這是樹立正確權(quán)力觀的核心。權(quán)力觀問題，說到底是對人民群眾的態(tài)度問題、感情問題，是為了誰、依靠誰的問題。我們一定要自覺擺正與群眾的位置，增進(jìn)與群眾的感情，與群眾同甘共苦，決不可與民爭利。要牢牢記住，黨和人民是魚和水的關(guān)系，黨員干部與群眾永遠(yuǎn)是公仆與主人的關(guān)系。群眾利益是最高的利益，為群眾謀利益是共產(chǎn)黨人的天職。權(quán)力越大，為人民服務(wù)的責(zé)任就越大。增強(qiáng)群眾意識，就是要不斷增進(jìn)對人民群眾的感情，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心頭，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為想問題、辦事情的準(zhǔn)則，把造福百姓作為自身價(jià)值的最大體現(xiàn)，把實(shí)現(xiàn)群眾的愿望作為自己的最大責(zé)任，切實(shí)把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。

第三，必須增強(qiáng)責(zé)任意識。這是樹立正確權(quán)力觀的保證。權(quán)力是人民給予的信任，組織交付的重托。作為公安機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在擁有一定權(quán)力的同時(shí)，就要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)著“打擊犯罪、保民平安”的沉重?fù)?dān)子。要明確自己的職責(zé)，盡職盡責(zé)。在其位，謀其政，盡其責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要“有位”，又要“有為”，在正確行使權(quán)力的過程中，勇于承擔(dān)發(fā)揮核心作用的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、量質(zhì)并重的工作責(zé)任、文明誠信的社會責(zé)任、政令暢通的政治責(zé)任、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展責(zé)任。

第四，必須增強(qiáng)自律意識。這是樹立正確權(quán)力觀的基礎(chǔ)。正確對待權(quán)力，是思想覺悟和黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)。做官用權(quán)、拍板決策、造福社會是領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣職責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)看到，權(quán)力是一把雙刃的劍，“揮”之不慎可能會傷及自己；權(quán)力是一把熾熱的火，“燃”之不察可以將自己焚毀；任何一個(gè)腐敗分子，都有一個(gè)演變的過程，往往是從一些“小節(jié)”問題開始的。如果我們的自律意識不強(qiáng)，對“小節(jié)”問題總是不在乎，任其發(fā)展，就會走上犯罪的道路。自我失控，腐敗必生。前車之覆，后車之鑒。身為黨員干部，一定要把權(quán)力、地位和名利看得淡一些，堂堂正正做人，清清白白為官，認(rèn)認(rèn)真真干事。

其次，在道德修養(yǎng)上，要做到“五慎”

中國有句老話：“做事先做人”。做人是成事之道，人品是謀事之基。古人云，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，講的就是這個(gè)道理。

一要慎初。世間萬事始于初。我國古代大哲學(xué)家老子說：“慎終如始，則無敗事”。廉潔自律，拒腐防變，以慎初最重要。一位領(lǐng)導(dǎo)同志曾說過：“加強(qiáng)道德修養(yǎng)，保持自身廉潔，關(guān)鍵在于第一次。把好了第一次，就掌握了主動，就能在各種腐蝕誘惑面前立于不敗之地?！笨v觀腐敗分子發(fā)展變化的軌跡，很多人曾經(jīng)有光榮的過去，有過顯赫的成績，做過一些有益的事情，但隨著客觀條件的變化，放松了對自己的嚴(yán)格要求，淡化了自律意識，面對燈紅酒綠，權(quán)、錢、色的誘惑，對自己搞下不為例，在矛盾僥幸的復(fù)雜心態(tài)驅(qū)使下邁出第一步而不能自已，一步一步地陷入罪惡的深淵，成為人民的罪人，為歷史所唾棄。

二要慎獨(dú)。這是古代思想家孔子提出的一種道德修養(yǎng)方法。他說，一個(gè)有道德的人，要在別人看不到的時(shí)候能十分謹(jǐn)慎，在別人聽不到的時(shí)候能十分警惕，不要認(rèn)為隱蔽和微小的過失就可以去做，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)人獨(dú)處的情況下更加謹(jǐn)慎，自覺約束自己，不做任何不道德的事。新時(shí)期的黨員干部，面對各種思潮的沖擊和誘惑，更應(yīng)堅(jiān)定黨的信念，牢記黨的宗旨，只有如此，才會有慎獨(dú)的品格，達(dá)到慎獨(dú)的境界。

三要慎友。作為黨員干部，尤其是作為處在執(zhí)法崗位上的公安民警，在結(jié)交朋友方面必須慎之又慎。古人說：與善人交，如入芝蘭之室，久而不聞其香；與惡人交，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭?，F(xiàn)在社會上有那么一些人，為了獲取個(gè)人的某種利益，千方百計(jì)與你套近乎，稱兄道弟，跑前跑后，踩斷門檻。在溫情脈脈的面紗后，在溫良恭謙的言詞間，隱藏著他們叵測的目的。而有的黨員干部則對此喪失了政治警覺，哥們義氣超越了黨的原則，結(jié)果參政議政的是這些“朋友”，送禮行賄的是這些“朋友”，最后把自己拉下水的也是這些“朋友”。

四要慎言。是否口無遮攔，是鑒別黨員干部政治上成熟與不成熟、政治敏銳性強(qiáng)與不強(qiáng)、境界層次高于不高的一個(gè)重要標(biāo)志?，F(xiàn)在，一些黨員干部在公開場合講話口無遮攔，想說什么就說什么，想怎么說就怎么說。不分場合、不分對象地說一些有悖于黨中央精神的話，對黨中央和上級黨委的決策及濫發(fā)議論；把社會上某些妄加猜測的東西和互聯(lián)網(wǎng)上所謂的“內(nèi)部消息”及“順口溜”當(dāng)作談資說料，時(shí)而望風(fēng)踩柳，時(shí)而添油加醋。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格規(guī)范、約束自己的言行，在公開場合，一定要言必適時(shí)，言必適情，言必適度，做到與黨中央不一致的話堅(jiān)決不說，不利于黨的形象的事堅(jiān)決不做。

五要慎好。一個(gè)人有點(diǎn)愛好是正常的，領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外。我們提倡培養(yǎng)高尚的愛好。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的興趣、愛好、習(xí)慣，不能恣情放縱，而應(yīng)當(dāng)把它與官德修養(yǎng)聯(lián)系起來，對有利于官德修養(yǎng)的則育之，介于有利與不利之間的則節(jié)之。領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的愛好如果不善節(jié)制，就有可能被別有用心的人所利用，成為不法之徒腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的缺口，我們黨員干部對此務(wù)必要高度警覺。

再次，在實(shí)際行動上，要把好“三關(guān)”

一是把好家庭廉政關(guān)，守好家庭廉潔“港灣”。家庭是社會的細(xì)胞，對于個(gè)人價(jià)值觀、人生觀的形成具有重要的影響，家庭成員的相互影響和幫助，對于領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和抵制腐敗具有不可替代的作用。因此，家庭不僅是拒腐防變的一道重要防線，更是預(yù)防和抵制腐敗的重要陣地，在建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮著重要的作用。每個(gè)人都在追求家庭的幸福和美滿。那么家庭幸福的標(biāo)準(zhǔn)是什么?可以說眾說紛紜，各有理解。我認(rèn)為，幸福最基本的條件應(yīng)包括這么幾個(gè)要素，要有安全感，要快樂。沒有安全感、不快樂，即使有了一切，也是徒勞。強(qiáng)調(diào)正確的幸福觀并不是說追求財(cái)富、追求金錢就變得庸俗。幸福離不開金錢，需要金錢來保障?？床⌒枰X，讀書需要錢，改善生活、提高生活質(zhì)量都需要錢，但對金錢、財(cái)富的獲取，要“取之有道”，光明正大。如果企圖利用手中權(quán)力撈取好處，肯定會犯錯(cuò)誤，靠這樣得來的幸福是暫時(shí)的、虛幻的，是假象，到最后幸福也會毀在金錢手里、權(quán)力手里。從另一個(gè)角度講，一些人感覺自己不幸福，不在于他擁有太少，而在于他苛求太多。希望大家能形成共識，少攀比，常知足。如果真心關(guān)愛家人、想讓家人過得幸福，就要對家庭負(fù)起責(zé)任，就要盡最大努力避免發(fā)生違法違紀(jì)問題。

二是把好重點(diǎn)崗位關(guān)，樹立廉潔新形象。隨著反腐敗工作的深入開展，在懲治腐敗的同時(shí)，黨中央提出要更加注重預(yù)防，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)，針對容易產(chǎn)生腐敗和問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部門加大力量開展廉政建設(shè)工作。

（一）加強(qiáng)政治修養(yǎng)。堅(jiān)持用正確的思想武裝頭腦，用先進(jìn)的理論指導(dǎo)自己的行動，特別是要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把握好人生的方向和發(fā)展前途。要深刻認(rèn)識新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義，不要片面的以為反腐是當(dāng)官的事情。試問，假如把那些腐敗分子的權(quán)利放到你身上，你會不會腐敗?同時(shí)要認(rèn)清個(gè)別社會現(xiàn)象，如將誠實(shí)守信、辛勤勞動、艱苦奮斗看作是“傻”，而好逸惡勞、損人利己、見利忘義則被認(rèn)為是“人之本性”；還有對部分黨員干部腐敗現(xiàn)象熟視無睹，認(rèn)為是“正常”，對濫權(quán)者換來的榮華富貴不是鄙視而是羨慕；對揮霍浪費(fèi)以及用不正當(dāng)手段獲取私利，不認(rèn)為是可恥，而認(rèn)為是本事；對查處的腐敗分子不是痛恨，而認(rèn)為是倒霉，等等。所以作為黨員干部，特別是重點(diǎn)崗位的工作人員要看清現(xiàn)實(shí)，禁得住誘惑、耐得住寂寞，不要有攀比心理，這是不出問題的基本要求。

（二）強(qiáng)化自律意識。自律對預(yù)防腐敗起著關(guān)鍵性作用。如果自身機(jī)體、免疫能力出了問題，那就是大問題。一個(gè)人清正廉潔的也好，貪污腐敗的也罷，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是從一點(diǎn)一滴開始的，沒有哪個(gè)人天生就如何清廉或如此腐敗。要說其中的區(qū)別，簡單地說，其實(shí)也就是一字之差，清廉者以“嚴(yán)”字律己，腐敗者以“貪”字利己。說到這里，我想起了以前讀過的一篇雜文，題目叫《守住你的那口“井”》，講的是明朝的開國皇帝朱元璋曾給他的手下人算過一筆賬：老老實(shí)實(shí)地當(dāng)官，守著自己的俸祿過日子，就好像守著“一口井”，井水雖不滿，但可天天汲取，用之不盡。假如心生貪念，守著自己的“井水”還不滿足，偏要惦記著“河”里的，甚至“江”里的、“?！崩锏乃?，一旦東窗事發(fā)，不僅“河”里、“江”里的水不保，就連自己那口井的“井水”也難保。綜觀古今中外形形色色的貪官污吏，他們的共同致命弱點(diǎn)就在于守不住自己的那口“井”。這些人貪得無厭，欲壑難填，總是嫌自己的“井水”不滿。于是，或利用職權(quán)之便，或假借工作之機(jī)，只要抓住機(jī)會，便會不擇手段地時(shí)不時(shí)出手撈一把“油水”。當(dāng)他們的不義之財(cái)如江河之水滾滾而來之時(shí)，往往就是連他們自己也一同毀滅之日。這時(shí)候，別說撈來的“油水”享受不到，就連自己那口淺淺的“井水”也喪失了。那么，怎樣才能守住自己的那口“井”呢?首先要做到“慎獨(dú)”，嚴(yán)于律己。在履行職能的情況下，要管住自己的心，不要有非分之想；要管住自己的手，不該拿的別拿；要管住自己的腿，不該去的地方別去；該做的事按照規(guī)定去做，不該做的事就不要做。其次要做到“慎微”，防微杜漸?！扒Ю镏蹋瑲в谙佈ā?，不要認(rèn)為小事做了沒關(guān)系，小事累積多了就成了大事，這是一個(gè)量變到質(zhì)變的過程。所以一定要“慎微”，違紀(jì)犯法的事再小也不能做，否則一旦鑄成大錯(cuò)，就追悔莫及了。牢記“千里之行，始于足下，千里之堤，潰于蟻穴”的道理，像古人所說的那樣“莫以善小而不為，莫以惡小而為之”。

（三）正確看待權(quán)力。作為一名人民警察，我們手中多少有一些權(quán)力，但一定要牢記，這是國家和人民賦予我們的權(quán)力，是代表單位、政府履行職能，要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，不能把權(quán)力作為撈取私利的工具，把自己的服務(wù)對象變成謀取私利的對象。覺得為別人辦事情就應(yīng)該接受人家的感謝，收禮不等同于受賄，是小事一樁。大家一定要把握好自己，牢記“莫伸手，伸手必被捉”的警句，深刻體會人雖有欲切忌貪的道理，經(jīng)常進(jìn)行自省自審，廉政上要如履薄冰，千萬不要存僥幸心理、因小失大，“一失足成千古恨”，撿了芝麻、丟了西瓜，最后什么都得不到，得到的可能就是一紙判決書。

（四）養(yǎng)成廉潔的好習(xí)慣。將廉潔作為一種常態(tài)、一種習(xí)慣，不僅是必要的，也是必需的。這就需要我們有堅(jiān)定的信念，堅(jiān)強(qiáng)的毅力。努力做到自重，尊重自己的人格，珍惜自己的聲譽(yù)；自省，發(fā)揮“良心”的評價(jià)作用，經(jīng)常反省和檢查自己言行；自警，遵守廉潔自律規(guī)定，經(jīng)常警示自己；自勵，自我激勵、自我鞭策。有位教育家說過：“良好的習(xí)慣，是人們存在于神經(jīng)系統(tǒng)中的一種道德資本。這種資本是不斷增長的，所以它的利息也是人們終身取用不盡的?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部也好、重點(diǎn)崗位人員也好，若能養(yǎng)成勤政廉潔的好習(xí)慣，則受益無窮，是一筆用金錢難以買到的無價(jià)之寶。同時(shí)，要努力營造廉潔環(huán)境，凈化自己的工作圈、生活圈和社交圈。在工作圈里，應(yīng)破除“靠關(guān)系吃飯”的庸俗關(guān)系學(xué)，在‘情’上真誠互勉，在“法”上勤鳴警鐘；從點(diǎn)滴入手凈化自己的生活圈子，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，潔身自好，學(xué)法知法守法，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕；廣交朋友，是做好工作的必要條件，慎交朋友，是保持廉潔的必然要求。俗話說“甘泉知于口渴時(shí)，良友識于患難際”，這些充分說明了“近朱者赤，近墨者黑”的道理。

三是把好廉政監(jiān)督關(guān)，構(gòu)筑監(jiān)督防線。沒有約束的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗，失去監(jiān)督的干部，難免會滑入泥潭。所以說，監(jiān)督是防范腐敗的關(guān)鍵。同時(shí)，監(jiān)督本身也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)，是干部健康成長的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻不能離開監(jiān)督，重要崗位工作人員和年輕干部同樣離不開監(jiān)督，要熱情歡迎監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，主動開展監(jiān)督，兼聽則明，偏聽則暗。

（一）增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識。監(jiān)督與被監(jiān)督是矛盾的統(tǒng)一體，黨內(nèi)沒有可以不接受監(jiān)督的特殊黨員。作為重要崗位工作人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要和普通干部一樣，樹立自覺接受監(jiān)督的意識，應(yīng)該明白履行崗位職能、行使權(quán)力的過程也是接受監(jiān)督的過程，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督之下工作生活的習(xí)慣，主動接受來自各方面的監(jiān)督。其實(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法違紀(jì)的道路，抵制監(jiān)督就是他們走向墮落的一個(gè)極其重要原因。原貴州省委書記劉方仁嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的一個(gè)重要原因，就是由于劉方仁不想接受監(jiān)督，監(jiān)督對其流于形式，致使他傾家蕩產(chǎn)，身敗名裂，墮落成一個(gè)腐敗分子。

（二）端正接受監(jiān)督的態(tài)度。我們應(yīng)該端正態(tài)度，積極倡導(dǎo)、熱情歡迎和大力支持來自各方面的監(jiān)督。個(gè)別同志由于缺乏嚴(yán)于律已和接受監(jiān)督的自覺性，把監(jiān)督看成是對自己的不信任、不尊重、甚至看成是整人。這種態(tài)度和心理是極端錯(cuò)誤和有害的。干部的健康成長需要自律，也需要他律。如果不能正確對待監(jiān)督，不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正自己的問題，捂著瘡疤不讓揭，諱疾忌醫(yī)，最終會在紀(jì)律和法律面前追悔莫及。原河北省第一秘李真在反思自己走向毀滅的根源時(shí)說，不受制約的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗，掌權(quán)者一旦成為脫韁的野馬，遲早會掉進(jìn)懸崖。在當(dāng)權(quán)的日子里，很少考慮黨紀(jì)和法律，覺得離我太遠(yuǎn)，有時(shí)候做一下批評和自我批評，算是對自己的監(jiān)督，時(shí)間長了，腦子里哪還有黨的紀(jì)律和法規(guī)。

（三）努力營造良好的監(jiān)督環(huán)境。要營造一種監(jiān)督有理、監(jiān)督有功的氛圍，要求我們面對贊譽(yù)，不能迷失方向，而應(yīng)該深入到敢于真心實(shí)意地監(jiān)督自己、直言不諱地批評自己的干部和群眾中去，鼓勵他們發(fā)表不同意見，提出不同看法，主動誠懇地對待他們的意見建議，該提醒的提醒，該批評的批評，該制止的制止，充分調(diào)動和保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性，營造一種敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好氛圍，只有這樣才能聽到真話，看到實(shí)情，才能時(shí)刻保持清醒頭腦，提高“免疫力”。

最后，我衷心地希望大家能夠在任何時(shí)候、任何情況下都能夠堅(jiān)定理想信念，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這里我再用四句話與同志們共勉：

第一句，政治上跟黨走。就是要有堅(jiān)定的政治立場、政治方向，與黨中央保持高度一致，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，保持政治上的堅(jiān)定和清醒，經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。

第二句，經(jīng)濟(jì)上莫伸手。信守黨員干部行為準(zhǔn)則，經(jīng)得住金錢與物質(zhì)利益的各種考驗(yàn)。做到不突破“紅線”，不向上攀比，不心存僥幸。

第三句，作風(fēng)上解民憂。始終把人民放在心上，真心實(shí)意為人民服務(wù)，為大眾謀福利。保持高尚的情操，一身正氣，樹立良好的形象，遠(yuǎn)離燈紅酒綠的誘惑，嚴(yán)守思想道德防線。第四句，工作上爭上游。以事業(yè)充實(shí)人生，以事業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，以事業(yè)凝聚人心。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告三

為了進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決公安隊(duì)伍中存在的突出問題，教育引導(dǎo)廣大公安民警進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，打造一支作風(fēng)過硬的公安隊(duì)伍。公安黨委決定開展整頓紀(jì)律作風(fēng)專題教育活動中，本人按照要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)了“五條禁令”等有關(guān)文件精神，并認(rèn)真記好學(xué)習(xí)筆記，細(xì)心體會。

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經(jīng)過學(xué)習(xí)教育和深入思考，我個(gè)人對開展整頓紀(jì)律作風(fēng)，強(qiáng)化政治練兵這一專題教育活動有了更深的理解，對自身存在的問題也有了進(jìn)一步的認(rèn)識?，F(xiàn)在對照工作實(shí)際，作如下剖析:

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一是宗旨意識不強(qiáng)。表現(xiàn)在工作中不能始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨觀念，存在緊一陣、松一陣的現(xiàn)象。

二是開拓創(chuàng)新不夠。表現(xiàn)在對自己的本職工作做得多，但為大局的工作做得較少，沒有很好地為做好全隊(duì)工作出謀劃策，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏縮縮，缺乏果斷和膽量。很多情況下，沒有針對實(shí)際情況，主動地去想辦法，解難題，因此，工作上起色不大。

三是業(yè)務(wù)鉆研不深。表現(xiàn)在對待工作有時(shí)不夠及時(shí)主動、積極，只滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，在工作中遇到難題，常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，說一步走一步，沒有把工作做實(shí)、做深、做細(xì)。不注重業(yè)務(wù)知識的全面性，等到問題的出現(xiàn)再想辦法解決。

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上述這些問題的存在，雖然有一定的客觀因素，但更主要的還是主觀因素所造成。在這段時(shí)間，自己結(jié)合理論學(xué)習(xí)，對自身存在的主要問題和不足也多次進(jìn)行認(rèn)真反思，深刻剖析產(chǎn)生這些問題的根源與危害，從主觀上查找原因，概括起來主要有以下幾個(gè)方面:

1、政治學(xué)習(xí)不夠。理論功底淺薄，平時(shí)只滿足于讀書、看報(bào)，參加單位集中組織的學(xué)習(xí)多，自學(xué)少，學(xué)馬克思主義理論就更少，對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)沒有深刻地領(lǐng)會，鉆研不夠，聯(lián)系實(shí)際不夠，使自己對理論知識的理解與實(shí)際脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化，因而不能準(zhǔn)確把握形勢。

2、業(yè)務(wù)鉆研不夠。沒有深刻意識到業(yè)務(wù)水平的高低對工作效率和質(zhì)量起決定性作用，業(yè)務(wù)水平要有提高，必需要對業(yè)務(wù)鉆研，而自己在業(yè)務(wù)方面存有依賴性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)會有指示，我不用先急著干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的計(jì)劃，故在開展工作中有時(shí)比較盲目，缺乏一定自信。

3、工作方法簡單。只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，有時(shí)把工作作為負(fù)擔(dān)，未注意到工作方法的完善會給自己的工作帶來動力。

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1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)。紀(jì)律教育學(xué)習(xí)是終身的事情，任何時(shí)候都不能放松。今后我不僅要學(xué)法律、公安業(yè)務(wù)知識，更要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想等科學(xué)理論，精讀有關(guān)重點(diǎn)文章，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的文件精神，提高自己的政治理論修養(yǎng)，堅(jiān)定自己的政治信念。進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念，增強(qiáng)紀(jì)律意識，樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地遵紀(jì)守法，廉潔奉公，做到自重、自省、自警、自勵。以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，以勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，以百折不饒、知難而進(jìn)的勇氣完成各項(xiàng)任務(wù)。

2、要積極開拓進(jìn)取，提高工作水平。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)鍛煉，努力提高自己辦案的本領(lǐng);要講究方法，注重實(shí)際，加強(qiáng)自己工作能力和修養(yǎng);要開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，把工作提高到一個(gè)新的水平。

3、加強(qiáng)自我改造，自我完善，努力提高綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮主觀能動性。目前對我而言，最大的問題是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以及是電腦網(wǎng)絡(luò)和信息知識的學(xué)習(xí)掌握，提高對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識重要性和迫切性的認(rèn)識，自覺、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用合理的方法和措施。熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學(xué)，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教。無論在何時(shí)何地都要老老實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真工作，努力做一個(gè)稱職的人民警察。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告四

為了進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決公安隊(duì)伍中存在的突出問題，教育引導(dǎo)廣大公安民警進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，打造一支作風(fēng)過硬的公安隊(duì)伍。公安黨委決定開展整頓紀(jì)律作風(fēng)專題教育活動中，本人按照要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)了“五條禁令”等有關(guān)文件精神，并認(rèn)真記好學(xué)習(xí)筆記，細(xì)心體會。

經(jīng)過學(xué)習(xí)教育和深入思考，我個(gè)人對開展整頓紀(jì)律作風(fēng)，強(qiáng)化政治練兵這一專題教育活動有了更深的理解，對自身存在的問題也有了進(jìn)一步的認(rèn)識?，F(xiàn)在對照工作實(shí)際，作如下剖析：

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一是宗旨意識不強(qiáng)。表現(xiàn)在工作中不能始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨觀念，存在緊一陣、松一陣的現(xiàn)象。

二是開拓創(chuàng)新不夠。表現(xiàn)在對自己的本職工作做得多，但為大局的工作做得較少，沒有很好地為做好全隊(duì)工作出謀劃策，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏縮縮，缺乏果斷和膽量。很多情況下，沒有針對實(shí)際情況，主動地去想辦法，解難題，因此，工作上起色不大。

三是業(yè)務(wù)鉆研不深。表現(xiàn)在對待工作有時(shí)不夠及時(shí)主動、積極，只滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，在工作中遇到難題，常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，說一步走一步，沒有把工作做實(shí)、做深、做細(xì)。不注重業(yè)務(wù)知識的全面性，等到問題的出現(xiàn)再想辦法解決。

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上述這些問題的存在，雖然有一定的客觀因素，但更主要的還是主觀因素所造成。在這段時(shí)間，自己結(jié)合理論學(xué)習(xí)，對自身存在的主要問題和不足也多次進(jìn)行認(rèn)真反思，深刻剖析產(chǎn)生這些問題的根源與危害，從主觀上查找原因，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、政治學(xué)習(xí)不夠。理論功底淺薄，平時(shí)只滿足于讀書、看報(bào)，參加單位集中組織的學(xué)習(xí)多，自學(xué)少，學(xué)馬克思主義理論就更少，對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)沒有深刻地領(lǐng)會，鉆研不夠，聯(lián)系實(shí)際不夠，使自己對理論知識的理解與實(shí)際脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化，因而不能準(zhǔn)確把握形勢。

2、業(yè)務(wù)鉆研不夠。沒有深刻意識到業(yè)務(wù)水平的高低對工作效率和質(zhì)量起決定性作用，業(yè)務(wù)水平要有提高，必需要對業(yè)務(wù)鉆研，而自己在業(yè)務(wù)方面存有依賴性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)會有指示，我不用先急著干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的計(jì)劃，故在開展工作中有時(shí)比較盲目，缺乏一定自信。

3、工作方法簡單。只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，有時(shí)把工作作為負(fù)擔(dān)，未注意到工作方法的完善會給自己的工作帶來動力。

三、今后的整改措施

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)。紀(jì)律教育學(xué)習(xí)是終身的事情，任何時(shí)候都不能放松。今后我不僅要學(xué)法律、公安業(yè)務(wù)知識，更要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想等科學(xué)理論，精讀有關(guān)重點(diǎn)文章，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的文件精神，提高自己的政治理論修養(yǎng)，堅(jiān)定自己的政治信念。進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念，增強(qiáng)紀(jì)律意識，樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地遵紀(jì)守法，廉潔奉公，做到自重、自省、自警、自勵。以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，以勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，以百折不饒、知難而進(jìn)的勇氣完成各項(xiàng)任務(wù)。

2、要積極開拓進(jìn)取，提高工作水平。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)鍛煉，努力提高自己辦案的本領(lǐng);要講究方法，注重實(shí)際，加強(qiáng)自己工作能力和修養(yǎng);要開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，把工作提高到一個(gè)新的水平。

3、加強(qiáng)自我改造，自我完善，努力提高綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮主觀能動性。目前對我而言，最大的問題是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以及是電腦網(wǎng)絡(luò)和信息知識的學(xué)習(xí)掌握，提高對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識重要性和迫切性的認(rèn)識，自覺、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用合理的方法和措施。熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學(xué)，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教。無論在何時(shí)何地都要老老實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真工作，努力做一個(gè)稱職的人民警察。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告五

開展紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動開展以來，本人按照分局紀(jì)律作風(fēng)整頓教育活動的總體部署，根據(jù)全省、全市公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍整頓電視電話會議和我局召開的紀(jì)律作風(fēng)教育整頓動員會會議精神，本人對照紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓實(shí)施方案檢查剖析自身存在的問題，現(xiàn)檢查剖析如下。

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本人認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓教育活動教育材料，對深入開展紀(jì)律作風(fēng)整頓教育活動的重要性、必要性和緊迫性有了更加深刻的認(rèn)識，各方面有了很大的收獲和提高?？傮w來講，在黨組織的培養(yǎng)下，在同志們的關(guān)心和幫助下，能夠堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)、不斷提高政治素養(yǎng)，在思想和行動與局黨委保持高度一致，保持了政洽上的鑒別力和敏銳性;

(一)是能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國“兩會”上的重要講話精神,真正用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺悟、切實(shí)解決好“為何從警、如何做警、為誰用警”這根本問題;進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，旗幟鮮明講政治，毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保絕對忠誠絕對純潔、絕對可靠;進(jìn)一步堅(jiān)持以人民為中心的思想，強(qiáng)化人民公安為人民的宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，重溫黨章黨規(guī)。以實(shí)際行動捍衛(wèi)憲法權(quán)威，推動憲法實(shí)施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)憲法權(quán)威捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、確保憲法實(shí)施的神圣職責(zé)。教育引導(dǎo)黨員民警牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務(wù)和權(quán)利，牢記黨規(guī)黨紀(jì)，牢記忠誠、為民、公正、廉潔的人民警察核心價(jià)值觀，牢記忠誠為民、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立崇高道德追求，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，守住為人、從警、做事的基準(zhǔn)和底線。

(三)認(rèn)真學(xué)習(xí)駱惠寧書記、樓陽生省長、商黎光書記的 重要批示精神。牢牢抓住管黨治警責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”、牢牢把握全面從嚴(yán)這個(gè)硬要求，切實(shí)把主體責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，把管黨治警要求落實(shí)到工作的全過程，推動管黨治警各項(xiàng)任務(wù)具體化、可操作，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)管黨治警的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性，確保隊(duì)伍政治上合格、思想上過硬。

(四)認(rèn)真學(xué)習(xí)全省公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)會議精神。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，勇于改革創(chuàng)新善于破解難題，狠抓工作措施落實(shí)，促進(jìn)工作整體提升，大力推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)省廳黨委確定的三年奮斗目標(biāo)和長治市局黨委確定的“創(chuàng)一流業(yè)績、建過硬隊(duì)伍，努力進(jìn)入全省先進(jìn)行列”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本人重點(diǎn)從思想、作風(fēng)、紀(jì)律、執(zhí)法等方面，按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民警察的要求和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢查。

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(一)、在領(lǐng)導(dǎo)班子政治站位是否提升方面，存在在開創(chuàng)新時(shí)代公安工作新局面的征程中沒有保持時(shí)不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，缺乏開拓進(jìn)取的昂揚(yáng)斗志。

(二)、在黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅開展方面，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，定期召開民主生活會和組織生活會;“三會一課”正常開展;能夠嚴(yán)肅開展了批評和自我批評。

(三)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是否到位方面。存在落實(shí)“四個(gè)親自”的落實(shí)情況親自督察情況做不到位;對經(jīng)常性開展對各科室所隊(duì)落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查情況;

(四)、領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔自律方面。在工作中，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，不參與高消費(fèi)的娛樂活動，基層檢查工作一律在食堂就餐。在“三公”經(jīng)費(fèi)開支、職務(wù)消費(fèi)、辦公用房等方面嚴(yán)格遵守規(guī)定，絕對不搞特殊化。

堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象方面：雖然一直能夠嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律，但有時(shí)也想現(xiàn)在社會發(fā)展了，物質(zhì)豐富了，條件也比過去好得多了，對堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)有所動搖，感覺吃得好一點(diǎn)、穿得貴一點(diǎn)、住得舒適一點(diǎn)也無可厚非;偶爾 有老鄉(xiāng)、老領(lǐng)導(dǎo)來訪，為了面子好看也存在接待大手大腳的情況，雖然都是自己花錢， 但事后想想也是不應(yīng)該的;在一些生活細(xì)節(jié)和健康情趣的培養(yǎng)上做的不是十分到位，還存在有小節(jié)無妨大礙的模糊認(rèn)識。

(五)、領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在懶政怠政方面。

1、是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。工作中有時(shí)候會有畏難情緒，“涉深水、破堅(jiān)冰、啃硬骨頭”的勇氣有所欠缺。

2、是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。對上級作出的決策部署能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)，但結(jié)合實(shí)際思考研究不多，站得不高、看得不遠(yuǎn)，工作上還有前松后緊、深入扎實(shí)細(xì)致不夠等現(xiàn)象。面對繁重的工作任務(wù)時(shí)，有時(shí)會有畏難情緒和疲于應(yīng)付心態(tài)，忽視了工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，降低了工作標(biāo)準(zhǔn)，滿足于不出錯(cuò)、過得去。

3、是對新常態(tài)下如何更好地開展工作，創(chuàng)新意識、進(jìn)取意識不強(qiáng)，主動研究不夠，措施辦法不多，有時(shí)把工作推進(jìn)慢、任務(wù)不落實(shí)，歸咎于外部因素，不能從班子自身找原因。

(六)、隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)是否過硬方面。存在遲到早退、值班備勤精神狀態(tài)不佳的問題。

(七)、 規(guī)范執(zhí)法要求是否落實(shí)方面。在對應(yīng)知應(yīng)會的警規(guī)警紀(jì)、執(zhí)法規(guī)范化要求、窗口單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)章制度貫徹執(zhí)行到位情況有所欠缺。

(八)、樹立以人民為中心的服務(wù)意識方面。嚴(yán)格落實(shí)省廳“四項(xiàng)整治”要求，堅(jiān)持以人民為中心，要牢記人民公安為人民的初心和使命，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到保穩(wěn)定、護(hù)安全促和諧的各項(xiàng)工作中真正把公安工作做到老百姓的心坎上。

(九)、是否嚴(yán)格實(shí)行《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條例》規(guī)定方面。嚴(yán)格落實(shí)門衛(wèi)制度;辦公環(huán)境保持干凈整潔。公安民警嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》有關(guān)警容風(fēng)紀(jì)的規(guī)定。

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(一)思想建設(shè)和理論學(xué)習(xí)抓得還不夠。

雖然能夠意識到加強(qiáng)思想建設(shè)和理論 學(xué)習(xí)的重要性，但實(shí)際中做得卻不到位，認(rèn)為黨的理論知道了解就行了，不需要 花費(fèi)過多的心思去研究， 存在只顧埋頭拉車， 不會抬頭看路的現(xiàn)象。缺乏活到老、 學(xué)到老、改造到老的精神和勁頭，常常借口工作忙、事情多，不能抽出時(shí)間靜下心來學(xué)習(xí)，致使思維層次徘徊于低水平，在理論指導(dǎo)實(shí)踐上捉襟見肘。學(xué)習(xí)中有實(shí)用主義傾向，工作用得上的能積極地去學(xué)，暫時(shí)用不上的則不愿主動去學(xué)，使 得自身的知識結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性和全面性。對思想建設(shè)和理論學(xué)習(xí)抓得不夠，是自己不能很好地運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想等黨的最新理論成果指導(dǎo)實(shí)踐的首要原因。

(二)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉還不夠。

樹立四個(gè)意識，堅(jiān)定四個(gè)自信，做到四個(gè)服從， 是一名黨員干部最起碼的標(biāo)準(zhǔn)。但總認(rèn)為自己是一名具有多年黨齡的老黨員，受黨教育幾十年，黨性修養(yǎng)已經(jīng)達(dá)到了一定的層次和程度，因而對加強(qiáng)黨性 修養(yǎng)和黨性鍛煉重視不夠，認(rèn)為中央的大政方針是管全局、管全面的，落實(shí)中只 要不違反大的原則就可以進(jìn)行變通處理，因而在考慮問題中習(xí)慣本位主義、實(shí)用 主義，站在全局的角度上想問題不夠，缺乏共產(chǎn)黨人大道至公、徹底無畏的心胸 和襟懷。這是自己在執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨委決議決定,帶頭堅(jiān)持請示報(bào)告制度、對黨忠誠老實(shí)，對黨組織講實(shí)話、講真話等方面，做得還不是十分到位的重要原因。

(三)立定腳跟做人、 放開手腳干事的精神養(yǎng)成還不夠。

內(nèi)心抱有寧可不干事， 也要不出事的思想， 一事當(dāng)前， 習(xí)慣于看文件寫沒寫、 過去有沒有、 別人干沒干， 思想深處不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)。工作中有惰性思想，認(rèn)為多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，存在風(fēng)來加衣、雨來打傘的依賴習(xí)慣，只求過得去，不求過 得硬，缺乏逢山開路、遇河架橋的闖勁。面對一些難啃的硬骨頭和燙手的山紅芋，缺乏向困難叫板、向矛盾挑戰(zhàn)的勇氣。

(四)個(gè)人修養(yǎng)提高得還不夠。

在思想深處總認(rèn)為細(xì)枝末節(jié)無關(guān)大局，小打小鬧無妨大節(jié)，只要把工作干好了，就可一白遮千丑，因而對自己的要求放松了， 標(biāo)準(zhǔn)降低了，在定心正身、養(yǎng)德修行上做得還不夠好，未能嚴(yán)格做到慎小慎微、 慎初慎獨(dú)。這是自己在嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象方 面的深層原因。

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(一)強(qiáng)化四個(gè)意識， 堅(jiān)定四個(gè)自信， 做到四個(gè)服從， 在政治上做一個(gè)明白人。

自覺把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為思想建設(shè)的必修課， 努力在學(xué)深弄懂、 學(xué)用結(jié)合上下功夫， 使其成為自己從政履職的燈塔和干事創(chuàng)業(yè)的指南。時(shí)刻對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民生、先輩先進(jìn)四面鏡子，牽住四個(gè)意識、四個(gè)自信、四個(gè)服從，看得清大勢，站得穩(wěn)腳跟，辨得清方向，不當(dāng)糊涂蟲、墻頭草、兩面人，始終與黨中央思想同心、目標(biāo)同向、步調(diào)同拍。

(二)堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，在事業(yè)上做一個(gè)能干人。

改變等會議部署、等領(lǐng)導(dǎo)安排、等基層催問的被動應(yīng)對狀態(tài)，克服重計(jì)劃安排、輕跟蹤問效的漂浮作風(fēng)，不當(dāng)會議領(lǐng)導(dǎo)，不當(dāng)文件領(lǐng)導(dǎo)，不當(dāng)口頭領(lǐng)導(dǎo)， 既抓具體，又具體抓，以最大的努力把每一件事抓緊抓好;對基層群眾反映的問題不敷衍應(yīng)付，不層層批示，不拖泥帶水，不推卸責(zé)任，政策允許范圍內(nèi)的事抓緊辦，一時(shí)辦不了的事積極創(chuàng)造條件辦，努力讓群眾帶著希望而來，帶著滿意而 歸。學(xué)會在細(xì)微處看實(shí)質(zhì)，在角落處看不足，在敏感處看要害，不被表象所惑，不被人情所困，不搞無原則的你好我好大家好，真正把工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位。

(三)做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，為群眾做一個(gè)貼心人。

真正把群眾 擺到心中最高位置，放下架子，沉下身子，自覺把群眾當(dāng)親人，與群眾交朋友， 不斷增進(jìn)與人民群眾的感情， 提高做好群眾工作的本領(lǐng)。把基層人民群眾的所思所想、所急所盼作為干事情、做工作的首要問題，主動到基層去，到一線去，到 群眾中去，學(xué)會在群眾的實(shí)踐中汲取智慧，善于從群眾的拍磚中查找不足，面對面傾聽群眾訴求，心貼心感知群眾冷暖，手握手破解群眾難題，切實(shí)讓群眾的愁 容越來越淡，怒容越來越少，笑容越來越多。

(四)清清白白做人、干干凈凈做事，在廉潔上做一個(gè)干凈人。

從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，校準(zhǔn)價(jià)值坐標(biāo)，堅(jiān)守理想信念，凈化自己的生活圈、交際圈、朋友圈，正確處理好公和私、義和利、是和非、苦和樂的關(guān)系，切實(shí)做到修身慎行、懷德自重。從小事做起，從點(diǎn)滴做起，自覺管好嘴，管好腿，管好手，到基層不迎來送往，不吃拿索要，不收受禮品;抓工作不做表面文章，不講求排場，不追求面子，生活中不公車私用，不比闊論富，不貪圖享受，不大手大腳，以實(shí)際行動為所有民警作出表率。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告六

縣公安局在四樓會議室組織召開了全縣公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓專項(xiàng)行動及交警紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓、交通秩序整治專項(xiàng)行動動員大會。局長傳達(dá)了全市交通秩序集中整治動員會精神，并強(qiáng)調(diào)各單位要結(jié)合民警隊(duì)伍和工作實(shí)際，重點(diǎn)開展“六查六看”工作，使我領(lǐng)會了這次整頓工作的重要意義。下面我作如下剖析：

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1、思想認(rèn)識不足。作為警種，自以為不是窗口服務(wù)單位，與群眾接觸較少，在群眾工作中，民警存在工作方法簡單的現(xiàn)狀。表現(xiàn)在調(diào)查取證中方法簡單粗暴，現(xiàn)場搜查時(shí)態(tài)度冷橫，直接影響了民警形象。

2、重打擊，輕防范，大局觀不強(qiáng)。在工作中存在本位主義作風(fēng)，重打擊，輕防范。社會化管理基本沒有開展起來，不能持之以恒，充分發(fā)揮禁毒辦的作用。

3、隊(duì)伍管理放松。在日常工作中，特別是沒有較急、較重的任務(wù)的時(shí)候，存在隊(duì)伍管理不嚴(yán)的問題，內(nèi)務(wù)衛(wèi)生較差，有時(shí)沒有嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。

4、表率作用不佳。自以為在工作中能起到表率作用，但近年來確實(shí)存在學(xué)習(xí)少，與領(lǐng)導(dǎo)、民警、外界聯(lián)系交流少等問題，在工作中沒有起到良好的導(dǎo)向作用。

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1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)。紀(jì)律教育學(xué)習(xí)是終身的事情，任何時(shí)候都不能放松。今后我要認(rèn)真學(xué)習(xí)、精讀有關(guān)重點(diǎn)文件，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念，增強(qiáng)紀(jì)律意識，自覺地加強(qiáng)黨性煅煉，做到自重、自省、自警、自勵。

2、積極開拓進(jìn)取，提高思想認(rèn)識。以開展平安建設(shè)活動為載體，積極推進(jìn)禁毒基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，掌握禁毒工作的主動權(quán)，提高全民禁毒意識。

3、加強(qiáng)自我改造，自我完善，努力提高綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮主觀能動性，提高對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識重要性和迫切性的認(rèn)識，自覺、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)。熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學(xué)，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教。

4、團(tuán)結(jié)同志、齊心協(xié)力抓好作風(fēng)紀(jì)律，為全局建設(shè)貢獻(xiàn)力量。充分認(rèn)識構(gòu)建和諧社會和改進(jìn)干部作風(fēng)的重要性，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)等建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。辦大案要案，認(rèn)真解決群眾切身利益問題，以作風(fēng)促工作，工作力爭第一，用作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)工作，務(wù)求抓出實(shí)效，抓出成果。

5、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。要帶頭把紀(jì)律作風(fēng)活動抓緊抓好，抓出成效；要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭討論，帶頭宣講，帶頭查找差距，帶頭解放思想，用實(shí)際行動帶動和影響干部群眾。解決好干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、工作能力等問題，通過思想的解放、觀念的更新，改進(jìn)工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，推動工作整體上一個(gè)新的臺階，為建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告七

開展紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動開展以來，本人按照分局紀(jì)律作風(fēng)整頓教育活動的總體部署，根據(jù)全省、全市公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍整頓電視電話會議和我局召開的紀(jì)律作風(fēng)教育整頓動員會會議精神，本人對照紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓實(shí)施方案檢查剖析自身存在的問題，現(xiàn)檢查剖析如下。

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本人認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓教育活動教育材料，對深入開展紀(jì)律作風(fēng)整頓教育活動的重要性、必要性和緊迫性有了更加深刻的認(rèn)識，各方面有了很大的收獲和提高。總體來講，在黨組織的培養(yǎng)下，在同志們的關(guān)心和幫助下，能夠堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)、不斷提高政治素養(yǎng)，在思想和行動與局黨委保持高度一致，保持了政洽上的鑒別力和敏銳性;

(一)是能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國“兩會”上的重要講話精神,真正用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺悟、切實(shí)解決好“為何從警、如何做警、為誰用警”這根本問題;進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，旗幟鮮明講政治，毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保絕對忠誠絕對純潔、絕對可靠;進(jìn)一步堅(jiān)持以人民為中心的思想，強(qiáng)化人民公安為人民的宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，重溫黨章黨規(guī)。以實(shí)際行動捍衛(wèi)憲法權(quán)威，推動憲法實(shí)施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)憲法權(quán)威捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、確保憲法實(shí)施的神圣職責(zé)。教育引導(dǎo)黨員民警牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務(wù)和權(quán)利，牢記黨規(guī)黨紀(jì)，牢記忠誠、為民、公正、廉潔的人民警察核心價(jià)值觀，牢記忠誠為民、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立崇高道德追求，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，守住為人、從警、做事的基準(zhǔn)和底線。

(三)認(rèn)真學(xué)習(xí)駱惠寧書記、樓陽生省長、商黎光書記的 重要批示精神。牢牢抓住管黨治警責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”、牢牢把握全面從嚴(yán)這個(gè)硬要求，切實(shí)把主體責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，把管黨治警要求落實(shí)到工作的全過程，推動管黨治警各項(xiàng)任務(wù)具體化、可操作，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)管黨治警的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性，確保隊(duì)伍政治上合格、思想上過硬。

(四)認(rèn)真學(xué)習(xí)全省公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)會議精神。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，勇于改革創(chuàng)新善于破解難題，狠抓工作措施落實(shí)，促進(jìn)工作整體提升，大力推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)省廳黨委確定的三年奮斗目標(biāo)和長治市局黨委確定的“創(chuàng)一流業(yè)績、建過硬隊(duì)伍，努力進(jìn)入全省先進(jìn)行列”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本人重點(diǎn)從思想、作風(fēng)、紀(jì)律、執(zhí)法等方面，按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民警察的要求和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢查。

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(一)、在領(lǐng)導(dǎo)班子政治站位是否提升方面，存在在開創(chuàng)新時(shí)代公安工作新局面的征程中沒有保持時(shí)不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，缺乏開拓進(jìn)取的昂揚(yáng)斗志。

(二)、在黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅開展方面，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，定期召開民主生活會和組織生活會;“三會一課”正常開展;能夠嚴(yán)肅開展了批評和自我批評。

(三)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是否到位方面。存在落實(shí)“四個(gè)親自”的落實(shí)情況親自督察情況做不到位;對經(jīng)常性開展對各科室所隊(duì)落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查情況;

(四)、領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔自律方面。在工作中，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，不參與高消費(fèi)的娛樂活動，基層檢查工作一律在食堂就餐。在“三公”經(jīng)費(fèi)開支、職務(wù)消費(fèi)、辦公用房等方面嚴(yán)格遵守規(guī)定，絕對不搞特殊化。

堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象方面：雖然一直能夠嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律，但有時(shí)也想現(xiàn)在社會發(fā)展了，物質(zhì)豐富了，條件也比過去好得多了，對堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)有所動搖，感覺吃得好一點(diǎn)、穿得貴一點(diǎn)、住得舒適一點(diǎn)也無可厚非;偶爾 有老鄉(xiāng)、老領(lǐng)導(dǎo)來訪，為了面子好看也存在接待大手大腳的情況，雖然都是自己花錢， 但事后想想也是不應(yīng)該的;在一些生活細(xì)節(jié)和健康情趣的培養(yǎng)上做的不是十分到位，還存在有小節(jié)無妨大礙的模糊認(rèn)識。

(五)、領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在懶政怠政方面。

1、是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。工作中有時(shí)候會有畏難情緒，“涉深水、破堅(jiān)冰、啃硬骨頭”的勇氣有所欠缺。

2、是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。對上級作出的決策部署能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)，但結(jié)合實(shí)際思考研究不多，站得不高、看得不遠(yuǎn)，工作上還有前松后緊、深入扎實(shí)細(xì)致不夠等現(xiàn)象。面對繁重的工作任務(wù)時(shí)，有時(shí)會有畏難情緒和疲于應(yīng)付心態(tài)，忽視了工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，降低了工作標(biāo)準(zhǔn)，滿足于不出錯(cuò)、過得去。

3、是對新常態(tài)下如何更好地開展工作，創(chuàng)新意識、進(jìn)取意識不強(qiáng)，主動研究不夠，措施辦法不多，有時(shí)把工作推進(jìn)慢、任務(wù)不落實(shí)，歸咎于外部因素，不能從班子自身找原因。

(六)、隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)是否過硬方面。存在遲到早退、值班備勤精神狀態(tài)不佳的問題。

(七)、 規(guī)范執(zhí)法要求是否落實(shí)方面。在對應(yīng)知應(yīng)會的警規(guī)警紀(jì)、執(zhí)法規(guī)范化要求、窗口單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)章制度貫徹執(zhí)行到位情況有所欠缺。

(八)、樹立以人民為中心的服務(wù)意識方面。嚴(yán)格落實(shí)省廳“四項(xiàng)整治”要求，堅(jiān)持以人民為中心，要牢記人民公安為人民的初心和使命，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到保穩(wěn)定、護(hù)安全促和諧的各項(xiàng)工作中真正把公安工作做到老百姓的心坎上。

(九)、是否嚴(yán)格實(shí)行《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條例》規(guī)定方面。嚴(yán)格落實(shí)門衛(wèi)制度;辦公環(huán)境保持干凈整潔。公安民警嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》有關(guān)警容風(fēng)紀(jì)的規(guī)定。

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(一)思想建設(shè)和理論學(xué)習(xí)抓得還不夠。

雖然能夠意識到加強(qiáng)思想建設(shè)和理論 學(xué)習(xí)的重要性，但實(shí)際中做得卻不到位，認(rèn)為黨的理論知道了解就行了，不需要 花費(fèi)過多的心思去研究， 存在只顧埋頭拉車， 不會抬頭看路的現(xiàn)象。缺乏活到老、 學(xué)到老、改造到老的精神和勁頭，常常借口工作忙、事情多，不能抽出時(shí)間靜下心來學(xué)習(xí)，致使思維層次徘徊于低水平，在理論指導(dǎo)實(shí)踐上捉襟見肘。學(xué)習(xí)中有實(shí)用主義傾向，工作用得上的能積極地去學(xué)，暫時(shí)用不上的則不愿主動去學(xué)，使 得自身的知識結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性和全面性。對思想建設(shè)和理論學(xué)習(xí)抓得不夠，是自己不能很好地運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想等黨的最新理論成果指導(dǎo)實(shí)踐的首要原因。

(二)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉還不夠。

樹立四個(gè)意識，堅(jiān)定四個(gè)自信，做到四個(gè)服從， 是一名黨員干部最起碼的標(biāo)準(zhǔn)。但總認(rèn)為自己是一名具有多年黨齡的老黨員，受黨教育幾十年，黨性修養(yǎng)已經(jīng)達(dá)到了一定的層次和程度，因而對加強(qiáng)黨性 修養(yǎng)和黨性鍛煉重視不夠，認(rèn)為中央的大政方針是管全局、管全面的，落實(shí)中只 要不違反大的原則就可以進(jìn)行變通處理，因而在考慮問題中習(xí)慣本位主義、實(shí)用 主義，站在全局的角度上想問題不夠，缺乏共產(chǎn)黨人大道至公、徹底無畏的心胸 和襟懷。這是自己在執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨委決議決定,帶頭堅(jiān)持請示報(bào)告制度、對黨忠誠老實(shí)，對黨組織講實(shí)話、講真話等方面，做得還不是十分到位的重要原因。

(三)立定腳跟做人、 放開手腳干事的精神養(yǎng)成還不夠。

內(nèi)心抱有寧可不干事， 也要不出事的思想， 一事當(dāng)前， 習(xí)慣于看文件寫沒寫、 過去有沒有、 別人干沒干， 思想深處不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)。工作中有惰性思想，認(rèn)為多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，存在風(fēng)來加衣、雨來打傘的依賴習(xí)慣，只求過得去，不求過 得硬，缺乏逢山開路、遇河架橋的闖勁。面對一些難啃的硬骨頭和燙手的山紅芋，缺乏向困難叫板、向矛盾挑戰(zhàn)的勇氣。

(四)個(gè)人修養(yǎng)提高得還不夠。

在思想深處總認(rèn)為細(xì)枝末節(jié)無關(guān)大局，小打小鬧無妨大節(jié)，只要把工作干好了，就可一白遮千丑，因而對自己的要求放松了， 標(biāo)準(zhǔn)降低了，在定心正身、養(yǎng)德修行上做得還不夠好，未能嚴(yán)格做到慎小慎微、 慎初慎獨(dú)。這是自己在嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象方 面的深層原因。

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(一)強(qiáng)化四個(gè)意識， 堅(jiān)定四個(gè)自信， 做到四個(gè)服從， 在政治上做一個(gè)明白人。

自覺把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為思想建設(shè)的必修課， 努力在學(xué)深弄懂、 學(xué)用結(jié)合上下功夫， 使其成為自己從政履職的燈塔和干事創(chuàng)業(yè)的指南。時(shí)刻對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民生、先輩先進(jìn)四面鏡子，牽住四個(gè)意識、四個(gè)自信、四個(gè)服從，看得清大勢，站得穩(wěn)腳跟，辨得清方向，不當(dāng)糊涂蟲、墻頭草、兩面人，始終與黨中央思想同心、目標(biāo)同向、步調(diào)同拍。

(二)堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，在事業(yè)上做一個(gè)能干人。

改變等會議部署、等領(lǐng)導(dǎo)安排、等基層催問的被動應(yīng)對狀態(tài)，克服重計(jì)劃安排、輕跟蹤問效的漂浮作風(fēng)，不當(dāng)會議領(lǐng)導(dǎo)，不當(dāng)文件領(lǐng)導(dǎo)，不當(dāng)口頭領(lǐng)導(dǎo)， 既抓具體，又具體抓，以最大的努力把每一件事抓緊抓好;對基層群眾反映的問題不敷衍應(yīng)付，不層層批示，不拖泥帶水，不推卸責(zé)任，政策允許范圍內(nèi)的事抓緊辦，一時(shí)辦不了的事積極創(chuàng)造條件辦，努力讓群眾帶著希望而來，帶著滿意而 歸。學(xué)會在細(xì)微處看實(shí)質(zhì)，在角落處看不足，在敏感處看要害，不被表象所惑，不被人情所困，不搞無原則的你好我好大家好，真正把工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位。

(三)做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，為群眾做一個(gè)貼心人。

真正把群眾 擺到心中最高位置，放下架子，沉下身子，自覺把群眾當(dāng)親人，與群眾交朋友， 不斷增進(jìn)與人民群眾的感情， 提高做好群眾工作的本領(lǐng)。把基層人民群眾的所思所想、所急所盼作為干事情、做工作的首要問題，主動到基層去，到一線去，到 群眾中去，學(xué)會在群眾的實(shí)踐中汲取智慧，善于從群眾的拍磚中查找不足，面對面傾聽群眾訴求，心貼心感知群眾冷暖，手握手破解群眾難題，切實(shí)讓群眾的愁 容越來越淡，怒容越來越少，笑容越來越多。

(四)清清白白做人、干干凈凈做事，在廉潔上做一個(gè)干凈人。

從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，校準(zhǔn)價(jià)值坐標(biāo)，堅(jiān)守理想信念，凈化自己的生活圈、交際圈、朋友圈，正確處理好公和私、義和利、是和非、苦和樂的關(guān)系，切實(shí)做到修身慎行、懷德自重。從小事做起，從點(diǎn)滴做起，自覺管好嘴，管好腿，管好手，到基層不迎來送往，不吃拿索要，不收受禮品;抓工作不做表面文章，不講求排場，不追求面子，生活中不公車私用，不比闊論富，不貪圖享受，不大手大腳，以實(shí)際行動為所有民警作出表率。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告八

為了進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決公安隊(duì)伍中存在的突出問題，教育引導(dǎo)廣大公安民警進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，打造一支作風(fēng)過硬的公安隊(duì)伍。公安黨委決定開展整頓紀(jì)律作風(fēng)專題教育活動中，本人按照要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)了“五條禁令”等有關(guān)文件精神，并認(rèn)真記好學(xué)習(xí)筆記，細(xì)心體會。

經(jīng)過學(xué)習(xí)教育和深入思考，我個(gè)人對開展整頓紀(jì)律作風(fēng)，強(qiáng)化政治練兵這一專題教育活動有了更深的理解，對自身存在的問題也有了進(jìn)一步的認(rèn)識?，F(xiàn)在對照工作實(shí)際，作如下剖析：

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一是宗旨意識不強(qiáng)。表現(xiàn)在工作中不能始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨觀念，存在緊一陣、松一陣的現(xiàn)象。

二是開拓創(chuàng)新不夠。表現(xiàn)在對自己的本職工作做得多，但為大局的工作做得較少，沒有很好地為做好全隊(duì)工作出謀劃策，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏縮縮，缺乏果斷和膽量。很多情況下，沒有針對實(shí)際情況，主動地去想辦法，解難題，因此，工作上起色不大。

三是業(yè)務(wù)鉆研不深。表現(xiàn)在對待工作有時(shí)不夠及時(shí)主動、積極，只滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，在工作中遇到難題，常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，說一步走一步，沒有把工作做實(shí)、做深、做細(xì)。不注重業(yè)務(wù)知識的全面性，等到問題的出現(xiàn)再想辦法解決。

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上述這些問題的存在，雖然有一定的客觀因素，但更主要的還是主觀因素所造成。在這段時(shí)間，自己結(jié)合理論學(xué)習(xí)，對自身存在的主要問題和不足也多次進(jìn)行認(rèn)真反思，深刻剖析產(chǎn)生這些問題的根源與危害，從主觀上查找原因，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、政治學(xué)習(xí)不夠。理論功底淺薄，平時(shí)只滿足于讀書、看報(bào)，參加單位集中組織的學(xué)習(xí)多，自學(xué)少，學(xué)馬克思主義理論就更少，對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)沒有深刻地領(lǐng)會，鉆研不夠，聯(lián)系實(shí)際不夠，使自己對理論知識的理解與實(shí)際脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化，因而不能準(zhǔn)確把握形勢。

2、業(yè)務(wù)鉆研不夠。沒有深刻意識到業(yè)務(wù)水平的高低對工作效率和質(zhì)量起決定性作用，業(yè)務(wù)水平要有提高，必需要對業(yè)務(wù)鉆研，而自己在業(yè)務(wù)方面存有依賴性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)會有指示，我不用先急著干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的計(jì)劃，故在開展工作中有時(shí)比較盲目，缺乏一定自信。

3、工作方法簡單。只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，有時(shí)把工作作為負(fù)擔(dān)，未注意到工作方法的完善會給自己的工作帶來動力。

三、今后的整改措施

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)。紀(jì)律教育學(xué)習(xí)是終身的事情，任何時(shí)候都不能放松。今后我不僅要學(xué)法律、公安業(yè)務(wù)知識，更要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想等科學(xué)理論，精讀有關(guān)重點(diǎn)文章，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的文件精神，提高自己的政治理論修養(yǎng)，堅(jiān)定自己的政治信念。進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念，增強(qiáng)紀(jì)律意識，樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地遵紀(jì)守法，廉潔奉公，做到自重、自省、自警、自勵。以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，以勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，以百折不饒、知難而進(jìn)的勇氣完成各項(xiàng)任務(wù)。

2、要積極開拓進(jìn)取，提高工作水平。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)鍛煉，努力提高自己辦案的本領(lǐng);要講究方法，注重實(shí)際，加強(qiáng)自己工作能力和修養(yǎng);要開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，把工作提高到一個(gè)新的水平。

3、加強(qiáng)自我改造，自我完善，努力提高綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮主觀能動性。目前對我而言，最大的問題是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以及是電腦網(wǎng)絡(luò)和信息知識的學(xué)習(xí)掌握，提高對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識重要性和迫切性的認(rèn)識，自覺、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用合理的方法和措施。熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學(xué)，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教。無論在何時(shí)何地都要老老實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真工作，努力做一個(gè)稱職的人民警察。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告九

同志們:我們:

為深入貫徹全面嚴(yán)格執(zhí)行黨的要求，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)格明確政治紀(jì)律和政治規(guī)則，全面加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)全體民警員工牢牢確立政治意識、大局意識、核心意識、統(tǒng)一意識，自覺實(shí)現(xiàn)自己的正確、自己的硬、自己的清潔，確保全局的上下政令通暢，為貫徹落實(shí)局黨委各項(xiàng)決策部署提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證，今天我就廉政教育專題黨課這次黨課的主題是守下劃線不越紅線。

自古以來，人們崇尚清廉，把清廉視為美德、境界、社會追求。有多少人因清廉而流芳百世，又有多少人因腐敗而聞名于世，悔恨終生。眾所周知，清正廉潔是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。消極腐敗現(xiàn)象與我黨的性質(zhì)和宗旨水火不相容，與眾多人民群眾的利益和意志背道而馳。近年來，從中央到地方處罰腐敗的決心越來越大，制度越來越完善，監(jiān)督越來越嚴(yán)格，人民群眾對反腐敗的期待越來越高，建立清潔、公平、正義的社會環(huán)境成為全社會的共同愿景。士有百行，德為首。德是立身之本，修身立德是黨員干部保持黨的先進(jìn)性，始終實(shí)現(xiàn)廉潔自律、勤奮為民的思想基礎(chǔ)。只有引導(dǎo)黨員警察、干部員工始終保持自己的純潔，經(jīng)常修正為政治之德，經(jīng)常思考貪婪的危害，經(jīng)常懷著法律的心，保護(hù)道德情操，提高自己的免疫力，經(jīng)過權(quán)利的考驗(yàn)，經(jīng)常使用權(quán)利為民，利益為民，情為民，廉潔自律如何教育廣大黨員民警、干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，打造一支風(fēng)清氣。

的公安鐵警隊(duì)伍，這是一個(gè)需要我們不斷深入思考和持之以恒加強(qiáng)解決的問題，下面我講幾點(diǎn)意見與同志們共同探討。

首先，在思想境界上，要強(qiáng)化四種意識

第一，必須增強(qiáng)黨的意識。這是樹立正確權(quán)力觀的前提。我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，不斷發(fā)展壯大，就是因?yàn)橛袌?jiān)定的理想信念。在新的歷史條件下，仍然需要我們始終保持堅(jiān)定的理想信念，一定要明白這樣一個(gè)道理：入黨沒有什么便宜可占，當(dāng)官沒有什么特權(quán)可享，只能是為人民多做工作，甘于奉獻(xiàn)，這是一切共產(chǎn)黨人的思想和行為準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，都在理想信念這個(gè)總關(guān)口上出了問題。河北省國稅局原局長李真就是一個(gè)很典型的例子。李真34歲當(dāng)上省局局長，36歲時(shí)被中央紀(jì)委立案查處，40歲時(shí)以受賄罪、貪污罪被判處死刑。在李真不長的人生道路上，“升官發(fā)財(cái)”、“貪圖享受”的非無產(chǎn)階級思想根深蒂固，共產(chǎn)主義理想和信念在他的人生觀中根本就沒有思想基礎(chǔ)。李真因理想信念上的缺失導(dǎo)致了政治上的動搖，政治上的動搖又造成了方向上的迷失，致使他的政治鑒別力和判斷力出現(xiàn)了根本性的錯(cuò)誤，與黨已經(jīng)是離心離德。象李真這種年輕干部，一開始就邁歪了步子，升得快，跌得也快，升得高，摔得也慘。我們一定要時(shí)刻牢記自己入黨時(shí)的誓言，不斷增強(qiáng)黨性觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

第二，必須增強(qiáng)群眾意識。這是樹立正確權(quán)力觀的核心。權(quán)力觀問題，說到底是對人民群眾的態(tài)度問題、感情問題，是為了誰、依靠誰的問題。我們一定要自覺擺正與群眾的位置，增進(jìn)與群眾的感情，與群眾同甘共苦，決不可與民爭利。要牢牢記住，黨和人民是魚和水的關(guān)系，黨員干部與群眾永遠(yuǎn)是公仆與主人的關(guān)系。群眾利益是最高的利益，為群眾謀利益是共產(chǎn)黨人的天職。權(quán)力越大，為人民服務(wù)的責(zé)任就越大。增強(qiáng)群眾意識，就是要不斷增進(jìn)對人民群眾的感情，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心頭，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為想問題、辦事情的準(zhǔn)則，把造福百姓作為自身價(jià)值的最大體現(xiàn)，把實(shí)現(xiàn)群眾的愿望作為自己的最大責(zé)任，切實(shí)把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。

第三，必須增強(qiáng)責(zé)任意識。這是樹立正確權(quán)力觀的保證。權(quán)力是人民給予的信任，組織交付的重托。作為公安機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在擁有一定權(quán)力的同時(shí)，就要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)著“打擊犯罪、保民平安”的沉重?fù)?dān)子。要明確自己的職責(zé)，盡職盡責(zé)。在其位，謀其政，盡其責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要“有位”，又要“有為”，在正確行使權(quán)力的過程中，勇于承擔(dān)發(fā)揮核心作用的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、量質(zhì)并重的工作責(zé)任、文明誠信的社會責(zé)任、政令暢通的政治責(zé)任、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展責(zé)任。

第四，必須增強(qiáng)自律意識。這是樹立正確權(quán)力觀的基礎(chǔ)。正確對待權(quán)力，是思想覺悟和黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)。做官用權(quán)、拍板決策、造福社會是領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣職責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)看到，權(quán)力是一把雙刃的劍，“揮”之不慎可能會傷及自己；權(quán)力是一把熾熱的火，“燃”之不察可以將自己焚毀；任何一個(gè)腐敗分子，都有一個(gè)演變的過程，往往是從一些“小節(jié)”問題開始的。如果我們的自律意識不強(qiáng)，對“小節(jié)”問題總是不在乎，任其發(fā)展，就會走上犯罪的道路。自我失控，腐敗必生。前車之覆，后車之鑒。身為黨員干部，一定要把權(quán)力、地位和名利看得淡一些，堂堂正正做人，清清白白為官，認(rèn)認(rèn)真真干事。

其次，在道德修養(yǎng)上，要做到“五慎”

中國有句老話：“做事先做人”。做人是成事之道，人品是謀事之基。古人云，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，講的就是這個(gè)道理。

一要慎初。世間萬事始于初。我國古代大哲學(xué)家老子說：“慎終如始，則無敗事”。廉潔自律，拒腐防變，以慎初最重要。一位領(lǐng)導(dǎo)同志曾說過：“加強(qiáng)道德修養(yǎng)，保持自身廉潔，關(guān)鍵在于第一次。把好了第一次，就掌握了主動，就能在各種腐蝕誘惑面前立于不敗之地?！笨v觀腐敗分子發(fā)展變化的軌跡，很多人曾經(jīng)有光榮的過去，有過顯赫的成績，做過一些有益的事情，但隨著客觀條件的變化，放松了對自己的嚴(yán)格要求，淡化了自律意識，面對燈紅酒綠，權(quán)、錢、色的誘惑，對自己搞下不為例，在矛盾僥幸的復(fù)雜心態(tài)驅(qū)使下邁出第一步而不能自已，一步一步地陷入罪惡的深淵，成為人民的罪人，為歷史所唾棄。

二要慎獨(dú)。這是古代思想家孔子提出的一種道德修養(yǎng)方法。他說，一個(gè)有道德的人，要在別人看不到的時(shí)候能十分謹(jǐn)慎，在別人聽不到的時(shí)候能十分警惕，不要認(rèn)為隱蔽和微小的過失就可以去做，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)人獨(dú)處的情況下更加謹(jǐn)慎，自覺約束自己，不做任何不道德的事。新時(shí)期的黨員干部，面對各種思潮的沖擊和誘惑，更應(yīng)堅(jiān)定黨的信念，牢記黨的宗旨，只有如此，才會有慎獨(dú)的品格，達(dá)到慎獨(dú)的境界。

三要慎友。作為黨員干部，尤其是作為處在執(zhí)法崗位上的公安民警，在結(jié)交朋友方面必須慎之又慎。古人說：與善人交，如入芝蘭之室，久而不聞其香；與惡人交，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭?，F(xiàn)在社會上有那么一些人，為了獲取個(gè)人的某種利益，千方百計(jì)與你套近乎，稱兄道弟，跑前跑后，踩斷門檻。在溫情脈脈的面紗后，在溫良恭謙的言詞間，隱藏著他們叵測的目的。而有的黨員干部則對此喪失了政治警覺，哥們義氣超越了黨的原則，結(jié)果參政議政的是這些“朋友”，送禮行賄的是這些“朋友”，最后把自己拉下水的也是這些“朋友”。

四要慎言。是否口無遮攔，是鑒別黨員干部政治上成熟與不成熟、政治敏銳性強(qiáng)與不強(qiáng)、境界層次高于不高的一個(gè)重要標(biāo)志。現(xiàn)在，一些黨員干部在公開場合講話口無遮攔，想說什么就說什么，想怎么說就怎么說。不分場合、不分對象地說一些有悖于黨中央精神的話，對黨中央和上級黨委的決策及濫發(fā)議論；把社會上某些妄加猜測的東西和互聯(lián)網(wǎng)上所謂的“內(nèi)部消息”及“順口溜”當(dāng)作談資說料，時(shí)而望風(fēng)踩柳，時(shí)而添油加醋。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格規(guī)范、約束自己的言行，在公開場合，一定要言必適時(shí)，言必適情，言必適度，做到與黨中央不一致的話堅(jiān)決不說，不利于黨的形象的事堅(jiān)決不做。

五要慎好。一個(gè)人有點(diǎn)愛好是正常的，領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外。我們提倡培養(yǎng)高尚的愛好。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的興趣、愛好、習(xí)慣，不能恣情放縱，而應(yīng)當(dāng)把它與官德修養(yǎng)聯(lián)系起來，對有利于官德修養(yǎng)的則育之，介于有利與不利之間的則節(jié)之。領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的愛好如果不善節(jié)制，就有可能被別有用心的人所利用，成為不法之徒腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的缺口，我們黨員干部對此務(wù)必要高度警覺。

再次，在實(shí)際行動上，要把好“三關(guān)”

一是把好家庭廉政關(guān)，守好家庭廉潔“港灣”。家庭是社會的細(xì)胞，對于個(gè)人價(jià)值觀、人生觀的形成具有重要的影響，家庭成員的相互影響和幫助，對于領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和抵制腐敗具有不可替代的作用。因此，家庭不僅是拒腐防變的一道重要防線，更是預(yù)防和抵制腐敗的重要陣地，在建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮著重要的作用。每個(gè)人都在追求家庭的幸福和美滿。那么家庭幸福的標(biāo)準(zhǔn)是什么?可以說眾說紛紜，各有理解。我認(rèn)為，幸福最基本的條件應(yīng)包括這么幾個(gè)要素，要有安全感，要快樂。沒有安全感、不快樂，即使有了一切，也是徒勞。強(qiáng)調(diào)正確的幸福觀并不是說追求財(cái)富、追求金錢就變得庸俗。幸福離不開金錢，需要金錢來保障?？床⌒枰X，讀書需要錢，改善生活、提高生活質(zhì)量都需要錢，但對金錢、財(cái)富的獲取，要“取之有道”，光明正大。如果企圖利用手中權(quán)力撈取好處，肯定會犯錯(cuò)誤，靠這樣得來的幸福是暫時(shí)的、虛幻的，是假象，到最后幸福也會毀在金錢手里、權(quán)力手里。從另一個(gè)角度講，一些人感覺自己不幸福，不在于他擁有太少，而在于他苛求太多。希望大家能形成共識，少攀比，常知足。如果真心關(guān)愛家人、想讓家人過得幸福，就要對家庭負(fù)起責(zé)任，就要盡最大努力避免發(fā)生違法違紀(jì)問題。

二是把好重點(diǎn)崗位關(guān)，樹立廉潔新形象。隨著反腐敗工作的深入開展，在懲治腐敗的同時(shí)，黨中央提出要更加注重預(yù)防，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)，針對容易產(chǎn)生腐敗和問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部門加大力量開展廉政建設(shè)工作。

（一）加強(qiáng)政治修養(yǎng)。堅(jiān)持用正確的思想武裝頭腦，用先進(jìn)的理論指導(dǎo)自己的行動，特別是要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把握好人生的方向和發(fā)展前途。要深刻認(rèn)識新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義，不要片面的以為反腐是當(dāng)官的事情。試問，假如把那些腐敗分子的權(quán)利放到你身上，你會不會腐敗?同時(shí)要認(rèn)清個(gè)別社會現(xiàn)象，如將誠實(shí)守信、辛勤勞動、艱苦奮斗看作是“傻”，而好逸惡勞、損人利己、見利忘義則被認(rèn)為是“人之本性”；還有對部分黨員干部腐敗現(xiàn)象熟視無睹，認(rèn)為是“正?！?，對濫權(quán)者換來的榮華富貴不是鄙視而是羨慕；對揮霍浪費(fèi)以及用不正當(dāng)手段獲取私利，不認(rèn)為是可恥，而認(rèn)為是本事；對查處的腐敗分子不是痛恨，而認(rèn)為是倒霉，等等。所以作為黨員干部，特別是重點(diǎn)崗位的工作人員要看清現(xiàn)實(shí)，禁得住誘惑、耐得住寂寞，不要有攀比心理，這是不出問題的基本要求。

（二）強(qiáng)化自律意識。自律對預(yù)防腐敗起著關(guān)鍵性作用。如果自身機(jī)體、免疫能力出了問題，那就是大問題。一個(gè)人清正廉潔的也好，貪污腐敗的也罷，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是從一點(diǎn)一滴開始的，沒有哪個(gè)人天生就如何清廉或如此腐敗。要說其中的區(qū)別，簡單地說，其實(shí)也就是一字之差，清廉者以“嚴(yán)”字律己，腐敗者以“貪”字利己。說到這里，我想起了以前讀過的一篇雜文，題目叫《守住你的那口“井”》，講的是明朝的開國皇帝朱元璋曾給他的手下人算過一筆賬：老老實(shí)實(shí)地當(dāng)官，守著自己的俸祿過日子，就好像守著“一口井”，井水雖不滿，但可天天汲取，用之不盡。假如心生貪念，守著自己的“井水”還不滿足，偏要惦記著“河”里的，甚至“江”里的、“海”里的水，一旦東窗事發(fā)，不僅“河”里、“江”里的水不保，就連自己那口井的“井水”也難保。綜觀古今中外形形色色的貪官污吏，他們的共同致命弱點(diǎn)就在于守不住自己的那口“井”。這些人貪得無厭，欲壑難填，總是嫌自己的“井水”不滿。于是，或利用職權(quán)之便，或假借工作之機(jī)，只要抓住機(jī)會，便會不擇手段地時(shí)不時(shí)出手撈一把“油水”。當(dāng)他們的不義之財(cái)如江河之水滾滾而來之時(shí)，往往就是連他們自己也一同毀滅之日。這時(shí)候，別說撈來的“油水”享受不到，就連自己那口淺淺的“井水”也喪失了。那么，怎樣才能守住自己的那口“井”呢?首先要做到“慎獨(dú)”，嚴(yán)于律己。在履行職能的情況下，要管住自己的心，不要有非分之想；要管住自己的手，不該拿的別拿；要管住自己的腿，不該去的地方別去；該做的事按照規(guī)定去做，不該做的事就不要做。其次要做到“慎微”，防微杜漸?！扒Ю镏蹋瑲в谙佈ā?，不要認(rèn)為小事做了沒關(guān)系，小事累積多了就成了大事，這是一個(gè)量變到質(zhì)變的過程。所以一定要“慎微”，違紀(jì)犯法的事再小也不能做，否則一旦鑄成大錯(cuò)，就追悔莫及了。牢記“千里之行，始于足下，千里之堤，潰于蟻穴”的道理，像古人所說的那樣“莫以善小而不為，莫以惡小而為之”。

（三）正確看待權(quán)力。作為一名人民警察，我們手中多少有一些權(quán)力，但一定要牢記，這是國家和人民賦予我們的權(quán)力，是代表單位、政府履行職能，要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，不能把權(quán)力作為撈取私利的工具，把自己的服務(wù)對象變成謀取私利的對象。覺得為別人辦事情就應(yīng)該接受人家的感謝，收禮不等同于受賄，是小事一樁。大家一定要把握好自己，牢記“莫伸手，伸手必被捉”的警句，深刻體會人雖有欲切忌貪的道理，經(jīng)常進(jìn)行自省自審，廉政上要如履薄冰，千萬不要存僥幸心理、因小失大，“一失足成千古恨”，撿了芝麻、丟了西瓜，最后什么都得不到，得到的可能就是一紙判決書。

（四）養(yǎng)成廉潔的好習(xí)慣。將廉潔作為一種常態(tài)、一種習(xí)慣，不僅是必要的，也是必需的。這就需要我們有堅(jiān)定的信念，堅(jiān)強(qiáng)的毅力。努力做到自重，尊重自己的人格，珍惜自己的聲譽(yù)；自省，發(fā)揮“良心”的評價(jià)作用，經(jīng)常反省和檢查自己言行；自警，遵守廉潔自律規(guī)定，經(jīng)常警示自己；自勵，自我激勵、自我鞭策。有位教育家說過：“良好的習(xí)慣，是人們存在于神經(jīng)系統(tǒng)中的一種道德資本。這種資本是不斷增長的，所以它的利息也是人們終身取用不盡的。”領(lǐng)導(dǎo)干部也好、重點(diǎn)崗位人員也好，若能養(yǎng)成勤政廉潔的好習(xí)慣，則受益無窮，是一筆用金錢難以買到的無價(jià)之寶。同時(shí)，要努力營造廉潔環(huán)境，凈化自己的工作圈、生活圈和社交圈。在工作圈里，應(yīng)破除“靠關(guān)系吃飯”的庸俗關(guān)系學(xué)，在‘情’上真誠互勉，在“法”上勤鳴警鐘；從點(diǎn)滴入手凈化自己的生活圈子，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，潔身自好，學(xué)法知法守法，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕；廣交朋友，是做好工作的必要條件，慎交朋友，是保持廉潔的必然要求。俗話說“甘泉知于口渴時(shí)，良友識于患難際”，這些充分說明了“近朱者赤，近墨者黑”的道理。

三是把好廉政監(jiān)督關(guān)，構(gòu)筑監(jiān)督防線。沒有約束的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗，失去監(jiān)督的干部，難免會滑入泥潭。所以說，監(jiān)督是防范腐敗的關(guān)鍵。同時(shí)，監(jiān)督本身也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)，是干部健康成長的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻不能離開監(jiān)督，重要崗位工作人員和年輕干部同樣離不開監(jiān)督，要熱情歡迎監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，主動開展監(jiān)督，兼聽則明，偏聽則暗。

（一）增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識。監(jiān)督與被監(jiān)督是矛盾的統(tǒng)一體，黨內(nèi)沒有可以不接受監(jiān)督的特殊黨員。作為重要崗位工作人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要和普通干部一樣，樹立自覺接受監(jiān)督的意識，應(yīng)該明白履行崗位職能、行使權(quán)力的過程也是接受監(jiān)督的過程，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督之下工作生活的習(xí)慣，主動接受來自各方面的監(jiān)督。其實(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法違紀(jì)的道路，抵制監(jiān)督就是他們走向墮落的一個(gè)極其重要原因。原貴州省委書記劉方仁嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的一個(gè)重要原因，就是由于劉方仁不想接受監(jiān)督，監(jiān)督對其流于形式，致使他傾家蕩產(chǎn)，身敗名裂，墮落成一個(gè)腐敗分子。

（二）端正接受監(jiān)督的態(tài)度。我們應(yīng)該端正態(tài)度，積極倡導(dǎo)、熱情歡迎和大力支持來自各方面的監(jiān)督。個(gè)別同志由于缺乏嚴(yán)于律已和接受監(jiān)督的自覺性，把監(jiān)督看成是對自己的不信任、不尊重、甚至看成是整人。這種態(tài)度和心理是極端錯(cuò)誤和有害的。干部的健康成長需要自律，也需要他律。如果不能正確對待監(jiān)督，不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正自己的問題，捂著瘡疤不讓揭，諱疾忌醫(yī)，最終會在紀(jì)律和法律面前追悔莫及。原河北省第一秘李真在反思自己走向毀滅的根源時(shí)說，不受制約的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗，掌權(quán)者一旦成為脫韁的野馬，遲早會掉進(jìn)懸崖。在當(dāng)權(quán)的日子里，很少考慮黨紀(jì)和法律，覺得離我太遠(yuǎn)，有時(shí)候做一下批評和自我批評，算是對自己的監(jiān)督，時(shí)間長了，腦子里哪還有黨的紀(jì)律和法規(guī)。

（三）努力營造良好的監(jiān)督環(huán)境。要營造一種監(jiān)督有理、監(jiān)督有功的氛圍，要求我們面對贊譽(yù)，不能迷失方向，而應(yīng)該深入到敢于真心實(shí)意地監(jiān)督自己、直言不諱地批評自己的干部和群眾中去，鼓勵他們發(fā)表不同意見，提出不同看法，主動誠懇地對待他們的意見建議，該提醒的提醒，該批評的批評，該制止的制止，充分調(diào)動和保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性，營造一種敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好氛圍，只有這樣才能聽到真話，看到實(shí)情，才能時(shí)刻保持清醒頭腦，提高“免疫力”。

最后，我衷心地希望大家能夠在任何時(shí)候、任何情況下都能夠堅(jiān)定理想信念，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這里我再用四句話與同志們共勉：

第一句，政治上跟黨走。就是要有堅(jiān)定的政治立場、政治方向，與黨中央保持高度一致，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，保持政治上的堅(jiān)定和清醒，經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。

第二句，經(jīng)濟(jì)上莫伸手。信守黨員干部行為準(zhǔn)則，經(jīng)得住金錢與物質(zhì)利益的各種考驗(yàn)。做到不突破“紅線”，不向上攀比，不心存僥幸。

第三句，作風(fēng)上解民憂。始終把人民放在心上，真心實(shí)意為人民服務(wù)，為大眾謀福利。保持高尚的情操，一身正氣，樹立良好的形象，遠(yuǎn)離燈紅酒綠的誘惑，嚴(yán)守思想道德防線。

第四句，工作上爭上游。以事業(yè)充實(shí)人生，以事業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，以事業(yè)凝聚人心。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告十

同志們：

開展政法隊(duì)伍教育整頓，是黨中央提出的重大政治要求，是政法戰(zhàn)線全面從嚴(yán)管黨治警的有力工作舉措，是人民群眾繼掃黑除惡專項(xiàng)斗爭之后的又一殷切期待，意義重大、影響深遠(yuǎn)。總書記提出的五好干部標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)期培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀干部的總遵循。作為新時(shí)代政法戰(zhàn)線黨員干部，要堅(jiān)定不移踐行恪守“五好干部”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到“五個(gè)始終”堅(jiān)持，牢固樹立政法干警忠誠履職、為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為的良好形象，不斷推動政法隊(duì)伍教育整頓活動走深走實(shí)、取得實(shí)效。目前，我市作為試點(diǎn)正在開展政法隊(duì)伍教育整頓，政法機(jī)關(guān)是“國之重器”，是維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定的基本力量，是黨和人民的“刀把子”?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，“政法工作的性質(zhì)決定了政法隊(duì)伍必須紀(jì)律嚴(yán)明”“廣大干警要做維護(hù)和遵守各項(xiàng)紀(jì)律的模范和表率”。如果，政法系統(tǒng)黨員干部隊(duì)伍不純、不公、不力，甚至發(fā)生違法亂紀(jì)問題，出現(xiàn)害群之馬，影響惡劣、危害極大，人民群眾深惡痛絕，勢必嚴(yán)重削弱政法機(jī)關(guān)的公信力，嚴(yán)重踐踏社會公平正義底線，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。我市政法隊(duì)伍的主流是好的，總體上是嚴(yán)的。同時(shí)，也要看到，政法隊(duì)伍面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢是嚴(yán)峻復(fù)雜的。（）大以來，我市共查處政法系統(tǒng)案件x件，其中縣處級干部（）人，教訓(xùn)極其慘痛。根據(jù)市委關(guān)于全市政法隊(duì)伍教育整頓活動試點(diǎn)工作統(tǒng)一部署和縣委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部講專題黨課統(tǒng)一安排，下面，結(jié)合我縣政法工作實(shí)際，我圍繞總書記提出的“五好干部”標(biāo)準(zhǔn)（堅(jiān)定信念、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔），跟大家分享一下自己的一些認(rèn)識和體會，與大家共勉。

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政法機(jī)關(guān)是專政機(jī)關(guān)，政法隊(duì)伍是一支半軍事化的隊(duì)伍，其中80%是黨員。與其他黨政機(jī)關(guān)相比，政法機(jī)關(guān)尤其要把講政治、守紀(jì)律擺在首位，通過嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動其他各項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)起來。

要做到對黨絕對忠誠。在政治原則、政治方向問題上，政法機(jī)關(guān)的所有同志必須頭腦清醒、立場堅(jiān)定，對黨的事業(yè)、國家前途堅(jiān)信不疑，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”：一是必須維護(hù)中央權(quán)威，決不允許背離黨中央另搞一套。二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許搞任何形式的派別活動。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、先斬后奏。四是必須服從組織決定，決不允許跟組織討價(jià)還價(jià)、對抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，決不允許默認(rèn)他們利用特殊身份謀取非法利益。聽黨指揮，是政法機(jī)關(guān)對黨絕對忠誠的核心一條。

在政法系統(tǒng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)根本性問題。實(shí)際上，司法領(lǐng)域、政法領(lǐng)域爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭是非常激烈的。社會上一些別有用心的人提出所謂的“司法獨(dú)立”、三權(quán)分立等等，這些聲音改革開放以來一直不斷。在近些年的司法體制改革中，就有人提出人民法院、人民檢察院就應(yīng)該去掉“人民”兩字，說西方都沒有這兩個(gè)字。這都是別有用心的。人民性體現(xiàn)了我們的黨性，這是絕對不能含糊的。還有人總認(rèn)為，黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)有礙司法獨(dú)立。有人甚至提出要撤銷政法委。我們曾經(jīng)走過彎路，現(xiàn)在是依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，按照法律程序來走。但是在思想上政治上組織上，政法機(jī)關(guān)必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是保障政法機(jī)關(guān)性質(zhì)的一條。政法干部必須要由黨來決定，政法工作必須為黨和國家工作大局服務(wù)，這些不能有絲毫含糊。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、對黨忠誠，不是抽象的。落實(shí)到行動中，就是要踐行黨的宗旨，實(shí)施黨的主張，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。黨的政策成為法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨忠誠，聽黨指揮，最根本的就是做到執(zhí)法為民、公正司法，就是要像總書記要求的那樣，“讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要堅(jiān)持法律至上，維護(hù)法律權(quán)威。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨也必須在法律的范圍內(nèi)活動。那種“黨大還是法大”的問題本身就是偽命題。黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在管方向、管政策、管原則、管干部上，不是包辦具體事務(wù)，不是越俎代庖，更不允許領(lǐng)導(dǎo)干部借黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，向有關(guān)地方或者部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動施加影響”的，要給予處分。政法機(jī)關(guān)和政法干部要敢于擔(dān)當(dāng)，不阿權(quán)勢、不徇私情，堅(jiān)持職業(yè)操守，守住公正正義的防線。

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在紀(jì)律作風(fēng)上，政法機(jī)關(guān)和政法干部歷來就有更高的要求。公安干警有“（）條禁令”，法官有“（）個(gè)不準(zhǔn)”，與普通黨員干部相比，這些規(guī)定要求更加嚴(yán)格。既然有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，政法干部就更要時(shí)刻保持警醒，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，防止觸碰帶電的“高壓線”。

一要嚴(yán)以用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)。政法機(jī)關(guān)掌握著生殺予奪的國家權(quán)力?？倳浽嬲]廣大政法干警：“執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害”。政法干部一定要慎之又慎，“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”，堅(jiān)持按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)，依紀(jì)依法執(zhí)法辦案，防止執(zhí)法不公，更不得把權(quán)力作為私器，用來牟取私利、滿足私欲。從近幾年查處的案例來看，一些政法干部濫用手中的權(quán)力，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，有的有案不立、有罪不究，有的違規(guī)立案、越權(quán)管轄；

有的刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強(qiáng)制措施，侵犯公民的合法權(quán)益；

有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，徇私舞弊、貪贓枉法等等。對于執(zhí)法人員知法犯法的，要從重處理，因?yàn)檫@些人損害的是司法公平正義的形象。

二要守住清廉底線，把好金錢關(guān)、人情關(guān)、親情關(guān)。政法干部往往成為社會上各種各樣的人千方百計(jì)拉攏“圍獵”的對象，必須時(shí)刻保持警醒，繃緊拒腐防變這根弦。

比如，收受紅包的問題。黨紀(jì)處分條例明確規(guī)定：“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等”，要給予處分。（）縣公安局副局長（）交代，收受紅包禮金幾百萬。這些紅包打著人情往來的幌子，實(shí)際上都是有求于他。沒見上級領(lǐng)導(dǎo)干部倒過來給下級送紅包的，都是管轄范圍內(nèi)的下級向上級送的。收了這些東西后，就很難公正地評價(jià)干部，公正地執(zhí)行公務(wù)。十九大以后，中央紀(jì)委要求“行賄受賄一起查”，刑法也是加大對行賄行為的打擊力度的。

再比如，公款吃喝的問題。政法干部有幾種飯是堅(jiān)決不能吃的。第一種是涉案對象親屬，吃了就是違紀(jì)。不只是公款，私款也不能吃，不能亂交朋友。第二種是可能影響執(zhí)行公務(wù)的。這個(gè)要靠自己判斷。第三種就是公款。政法機(jī)關(guān)也有部隊(duì)的作風(fēng)，上面來人陪下子，辦了個(gè)大案喝一頓，好好慶祝。酒一喝，這個(gè)戰(zhàn)斗力就上來了。這方面，政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行到位。

再比如，慎交朋友的問題。政法機(jī)關(guān)干部掌握著政法權(quán)力，特別要交好朋友。我勸大家也做個(gè)“孤獨(dú)”的人，做孤膽英雄。如果有人特別是那些老板，八桿子打不著的人跟你稱兄道弟，那么頭腦要特別清醒。面對這些問題我們未必都有免疫力，千萬不要對自己的免疫力估計(jì)過高。跟這些人交朋友別以為組織上不知道。他們到處炫耀，大家都會知道，他們也決不會保守秘密，有些人甚至還認(rèn)為自己有關(guān)系專門在外面攬活。

再比如，個(gè)人情趣愛好的問題。有個(gè)人愛好并不奇怪，但一不小心就有可能成為被行賄者拉下水的突破口。一些人不但對領(lǐng)導(dǎo)干部的愛好了如指掌，甚至連領(lǐng)導(dǎo)干部抽什么牌的煙、喝什么牌的酒都一清二楚。這些想拉你下水的人，陰謀詭計(jì)之多，算計(jì)之深，超出我們正常的想象力，往往不知不覺，“溫水煮青蛙”。即使健康的愛好也不能超越法紀(jì)底線。

再比如，管好親屬和身邊工作人員的問題。首先對配偶和子女從業(yè)的情況，要嚴(yán)格按照中央要求來。中央要求從業(yè)回避的，要好好管住老婆、孩子。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，就是被人從家人身上打開缺口的。

三要按原則、按規(guī)定、按程序辦事。除了黨紀(jì)國法，政法機(jī)關(guān)對執(zhí)法司法有很多內(nèi)部規(guī)定。比如，對司法人員與當(dāng)事人、律師特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往，最高人民法院等機(jī)關(guān)出臺了若干規(guī)定；

對涉案款物管理，黨中央、國務(wù)院出臺了行政性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”的管理規(guī)定；

對違法審判、辦案過錯(cuò)、執(zhí)法過錯(cuò)等問題，政法系統(tǒng)作出了相關(guān)查究問責(zé)規(guī)定等等。制度的生命在于執(zhí)行。對這些制度，要嚴(yán)格執(zhí)行到位，確保制度嚴(yán)到實(shí)處、管到實(shí)處、落到實(shí)處，決不能把制度當(dāng)作“稻草人”，要嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”。

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總書記強(qiáng)調(diào)：打鐵必須自身硬，“信任不能代替監(jiān)督”。政法隊(duì)伍也要反復(fù)講嚴(yán)管就是厚愛這個(gè)道理。不是既要嚴(yán)管又要厚愛，而是嚴(yán)管就是厚愛。從廣義角度來說，反腐敗也是政法隊(duì)伍的共同任務(wù)。要把承擔(dān)的工作和自身的任務(wù)結(jié)合起來，真正把政法隊(duì)伍打造成一支有鐵的紀(jì)律的隊(duì)伍。

第一，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部跟大家工作在一起生活在一起，很容易發(fā)現(xiàn)自己部門和單位干部的問題。發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)指出來，要敢于批評、敢于斗爭，特別從平時(shí)的一點(diǎn)一滴，從各種小事抓起。紀(jì)委現(xiàn)在的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是運(yùn)用“四種形態(tài)”，第一種形態(tài)叫咬耳扯袖、紅臉出汗。比如，聽到對一個(gè)同志的說法很多了，怎么辦?有的時(shí)候要找他提醒一下，讓他警醒起來。作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，也要把第一種形態(tài)的要求落實(shí)到隊(duì)伍的日常教育和管理監(jiān)督中。

第二，必須落實(shí)嚴(yán)管責(zé)任。要摸清底數(shù)，對本機(jī)關(guān)本單位干部違紀(jì)違法案件進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究分析，找準(zhǔn)癥結(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)。要層層建立責(zé)任制，層層把責(zé)任壓實(shí)壓緊，層層傳導(dǎo)壓力?！包h組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，要給予處分。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，不但自己要行得端、走得正，還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，抓班子帶隊(duì)伍，管思想管作風(fēng)，堅(jiān)決把管黨治黨的責(zé)任扛起來、落實(shí)下去。

第三，必須堅(jiān)持刀刃向內(nèi)。保持清理門戶的力度不松、尺度不減，對反映政法干部的問題線索要認(rèn)真核查，不護(hù)短、不遮丑，對執(zhí)法違法、以案謀私的堅(jiān)決查處，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)防“燈下黑”。同時(shí)要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓廣大政法干部輕裝上陣、加油干，嚴(yán)厲查處出于一己之私而惡意侮辱誹謗、誣告陷害政法干部的行為，為政法干部及時(shí)澄清正名，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

同志們，我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民。作為政法干部，讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢記總書記堅(jiān)持人民至上的殷殷囑托，做到堅(jiān)守底線不越紅線。不斷提升全市政法隊(duì)伍教育整頓工作實(shí)效。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告十一

同志們：

為了深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，促使全體民警職工牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，自覺做到自身正、自身硬、自身凈，確保全局上下政令警令暢通，為貫徹落實(shí)局黨委各項(xiàng)決策部署提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證，今天我為大家講一次廉政教育專題黨課。本次黨課的題目是《堅(jiān)守底線不越紅線》。

古往今來，人們崇尚清廉，都把清廉看成是一種美德，一種境界，一種社會追求。多少人因?yàn)榍辶鞣及偈溃钟卸嗌偃艘驗(yàn)楦瘮《暶麙叩兀诤藿K生。眾所周知，清正廉潔是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。消極腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質(zhì)和宗旨水火不相容，同廣大人民群眾的利益和意愿背道而馳。近些年來，從中央到地方懲治腐敗的決心越來越大，制度越來越完善，監(jiān)督越來越嚴(yán)格，人民群眾對反腐倡廉的期望越來越高，建立一個(gè)清正廉潔、公平正義的社會環(huán)境成為全社會的共同愿景?！笆坑邪傩?，以德為首”。德為立身之本，修身立德是每一個(gè)黨員干部保持黨的先進(jìn)性，時(shí)刻做到廉潔自律，勤政為民的思想基礎(chǔ)。只有引導(dǎo)黨員民警、干部職工始終保持自身的純潔性，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，才能恪守道德情操，增強(qiáng)自身免疫力，經(jīng)受權(quán)利考驗(yàn)，時(shí)刻做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，廉潔自律，清正為民。如何教育廣大黨員民警、干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，打造一支風(fēng)清氣正的公安鐵警隊(duì)伍，這是一個(gè)需要我們不斷深入思考和持之以恒加強(qiáng)解決的問題，下面我講幾點(diǎn)意見與同志們共同探討。

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第一，必須增強(qiáng)黨的意識。這是樹立正確權(quán)力觀的前提。我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，不斷發(fā)展壯大，就是因?yàn)橛袌?jiān)定的理想信念。在新的歷史條件下，仍然需要我們始終保持堅(jiān)定的理想信念，一定要明白這樣一個(gè)道理：入黨沒有什么便宜可占，當(dāng)官沒有什么特權(quán)可享，只能是為人民多做工作，甘于奉獻(xiàn)，這是一切共產(chǎn)黨人的思想和行為準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，都在理想信念這個(gè)總關(guān)口上出了問題。河北省國稅局原局長李真就是一個(gè)很典型的例子。李真34歲當(dāng)上省局局長，36歲時(shí)被中央紀(jì)委立案查處，40歲時(shí)以受賄罪、貪污罪被判處死刑。在李真不長的人生道路上，“升官發(fā)財(cái)”、“貪圖享受”的非無產(chǎn)階級思想根深蒂固，共產(chǎn)主義理想和信念在他的人生觀中根本就沒有思想基礎(chǔ)。李真因理想信念上的缺失導(dǎo)致了政治上的動搖，政治上的動搖又造成了方向上的迷失，致使他的政治鑒別力和判斷力出現(xiàn)了根本性的錯(cuò)誤，與黨已經(jīng)是離心離德。象李真這種年輕干部，一開始就邁歪了步子，升得快，跌得也快，升得高，摔得也慘。我們一定要時(shí)刻牢記自己入黨時(shí)的誓言，不斷增強(qiáng)黨性觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

第二，必須增強(qiáng)群眾意識。這是樹立正確權(quán)力觀的核心。權(quán)力觀問題，說到底是對人民群眾的態(tài)度問題、感情問題，是為了誰、依靠誰的問題。我們一定要自覺擺正與群眾的位置，增進(jìn)與群眾的感情，與群眾同甘共苦，決不可與民爭利。要牢牢記住，黨和人民是魚和水的關(guān)系，黨員干部與群眾永遠(yuǎn)是公仆與主人的關(guān)系。群眾利益是最高的利益，為群眾謀利益是共產(chǎn)黨人的天職。權(quán)力越大，為人民服務(wù)的責(zé)任就越大。增強(qiáng)群眾意識，就是要不斷增進(jìn)對人民群眾的感情，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心頭，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為想問題、辦事情的準(zhǔn)則，把造福百姓作為自身價(jià)值的最大體現(xiàn)，把實(shí)現(xiàn)群眾的愿望作為自己的最大責(zé)任，切實(shí)把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。

第三，必須增強(qiáng)責(zé)任意識。這是樹立正確權(quán)力觀的保證。權(quán)力是人民給予的信任，組織交付的重托。作為公安機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在擁有一定權(quán)力的同時(shí)，就要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)著“打擊犯罪、保民平安”的沉重?fù)?dān)子。要明確自己的職責(zé)，盡職盡責(zé)。在其位，謀其政，盡其責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要“有位”，又要“有為”，在正確行使權(quán)力的過程中，勇于承擔(dān)發(fā)揮核心作用的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、量質(zhì)并重的工作責(zé)任、文明誠信的社會責(zé)任、政令暢通的政治責(zé)任、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展責(zé)任。

第四，必須增強(qiáng)自律意識。這是樹立正確權(quán)力觀的基礎(chǔ)。正確對待權(quán)力，是思想覺悟和黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)。做官用權(quán)、拍板決策、造福社會是領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣職責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)看到，權(quán)力是一把雙刃的劍，“揮”之不慎可能會傷及自己；權(quán)力是一把熾熱的火，“燃”之不察可以將自己焚毀；任何一個(gè)腐敗分子，都有一個(gè)演變的過程，往往是從一些“小節(jié)”問題開始的。如果我們的自律意識不強(qiáng)，對“小節(jié)”問題總是不在乎，任其發(fā)展，就會走上犯罪的道路。自我失控，腐敗必生。前車之覆，后車之鑒。身為黨員干部，一定要把權(quán)力、地位和名利看得淡一些，堂堂正正做人，清清白白為官，認(rèn)認(rèn)真真干事。

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中國有句老話：“做事先做人”。做人是成事之道，人品是謀事之基。古人云，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，講的就是這個(gè)道理。

一要慎初。世間萬事始于初。我國古代大哲學(xué)家老子說：“慎終如始，則無敗事”。廉潔自律，拒腐防變，以慎初最重要。一位領(lǐng)導(dǎo)同志曾說過：“加強(qiáng)道德修養(yǎng)，保持自身廉潔，關(guān)鍵在于第一次。把好了第一次，就掌握了主動，就能在各種腐蝕誘惑面前立于不敗之地。”縱觀腐敗分子發(fā)展變化的軌跡，很多人曾經(jīng)有光榮的過去，有過顯赫的成績，做過一些有益的事情，但隨著客觀條件的變化，放松了對自己的嚴(yán)格要求，淡化了自律意識，面對燈紅酒綠，權(quán)、錢、色的誘惑，對自己搞下不為例，在矛盾僥幸的復(fù)雜心態(tài)驅(qū)使下邁出第一步而不能自已，一步一步地陷入罪惡的深淵，成為人民的罪人，為歷史所唾棄。

二要慎獨(dú)。這是古代思想家孔子提出的一種道德修養(yǎng)方法。他說，一個(gè)有道德的人，要在別人看不到的時(shí)候能十分謹(jǐn)慎，在別人聽不到的時(shí)候能十分警惕，不要認(rèn)為隱蔽和微小的過失就可以去做，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)人獨(dú)處的情況下更加謹(jǐn)慎，自覺約束自己，不做任何不道德的事。新時(shí)期的黨員干部，面對各種思潮的沖擊和誘惑，更應(yīng)堅(jiān)定黨的信念，牢記黨的宗旨，只有如此，才會有慎獨(dú)的品格，達(dá)到慎獨(dú)的境界。

三要慎友。作為黨員干部，尤其是作為處在執(zhí)法崗位上的公安民警，在結(jié)交朋友方面必須慎之又慎。古人說：與善人交，如入芝蘭之室，久而不聞其香；與惡人交，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭?，F(xiàn)在社會上有那么一些人，為了獲取個(gè)人的某種利益，千方百計(jì)與你套近乎，稱兄道弟，跑前跑后，踩斷門檻。在溫情脈脈的面紗后，在溫良恭謙的言詞間，隱藏著他們叵測的目的。而有的黨員干部則對此喪失了政治警覺，哥們義氣超越了黨的原則，結(jié)果參政議政的是這些“朋友”，送禮行賄的是這些“朋友”，最后把自己拉下水的也是這些“朋友”。

四要慎言。是否口無遮攔，是鑒別黨員干部政治上成熟與不成熟、政治敏銳性強(qiáng)與不強(qiáng)、境界層次高于不高的一個(gè)重要標(biāo)志?，F(xiàn)在，一些黨員干部在公開場合講話口無遮攔，想說什么就說什么，想怎么說就怎么說。不分場合、不分對象地說一些有悖于黨中央精神的話，對黨中央和上級黨委的決策及濫發(fā)議論；把社會上某些妄加猜測的東西和互聯(lián)網(wǎng)上所謂的“內(nèi)部消息”及“順口溜”當(dāng)作談資說料，時(shí)而望風(fēng)踩柳，時(shí)而添油加醋。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格規(guī)范、約束自己的言行，在公開場合，一定要言必適時(shí)，言必適情，言必適度，做到與黨中央不一致的話堅(jiān)決不說，不利于黨的形象的事堅(jiān)決不做。

五要慎好。一個(gè)人有點(diǎn)愛好是正常的，領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外。我們提倡培養(yǎng)高尚的愛好。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的興趣、愛好、習(xí)慣，不能恣情放縱，而應(yīng)當(dāng)把它與官德修養(yǎng)聯(lián)系起來，對有利于官德修養(yǎng)的則育之，介于有利與不利之間的則節(jié)之。領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的愛好如果不善節(jié)制，就有可能被別有用心的人所利用，成為不法之徒腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的缺口，我們黨員干部對此務(wù)必要高度警覺。

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一是把好家庭廉政關(guān)，守好家庭廉潔“港灣”。家庭是社會的細(xì)胞，對于個(gè)人價(jià)值觀、人生觀的形成具有重要的影響，家庭成員的相互影響和幫助，對于領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和抵制腐敗具有不可替代的作用。因此，家庭不僅是拒腐防變的一道重要防線，更是預(yù)防和抵制腐敗的重要陣地，在建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮著重要的作用。每個(gè)人都在追求家庭的幸福和美滿。那么家庭幸福的標(biāo)準(zhǔn)是什么?可以說眾說紛紜，各有理解。我認(rèn)為，幸福最基本的條件應(yīng)包括這么幾個(gè)要素，要有安全感，要快樂。沒有安全感、不快樂，即使有了一切，也是徒勞。強(qiáng)調(diào)正確的幸福觀并不是說追求財(cái)富、追求金錢就變得庸俗。幸福離不開金錢，需要金錢來保障?？床⌒枰X，讀書需要錢，改善生活、提高生活質(zhì)量都需要錢，但對金錢、財(cái)富的獲取，要“取之有道”，光明正大。如果企圖利用手中權(quán)力撈取好處，肯定會犯錯(cuò)誤，靠這樣得來的幸福是暫時(shí)的、虛幻的，是假象，到最后幸福也會毀在金錢手里、權(quán)力手里。從另一個(gè)角度講，一些人感覺自己不幸福，不在于他擁有太少，而在于他苛求太多。希望大家能形成共識，少攀比，常知足。如果真心關(guān)愛家人、想讓家人過得幸福，就要對家庭負(fù)起責(zé)任，就要盡最大努力避免發(fā)生違法違紀(jì)問題。

二是把好重點(diǎn)崗位關(guān)，樹立廉潔新形象。隨著反腐敗工作的深入開展，在懲治腐敗的同時(shí)，黨中央提出要更加注重預(yù)防，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)，針對容易產(chǎn)生腐敗和問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部門加大力量開展廉政建設(shè)工作。

（一）加強(qiáng)政治修養(yǎng)。堅(jiān)持用正確的思想武裝頭腦，用先進(jìn)的理論指導(dǎo)自己的行動，特別是要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把握好人生的方向和發(fā)展前途。要深刻認(rèn)識新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義，不要片面的以為反腐是當(dāng)官的事情。試問，假如把那些腐敗分子的權(quán)利放到你身上，你會不會腐敗?同時(shí)要認(rèn)清個(gè)別社會現(xiàn)象，如將誠實(shí)守信、辛勤勞動、艱苦奮斗看作是“傻”，而好逸惡勞、損人利己、見利忘義則被認(rèn)為是“人之本性”；還有對部分黨員干部腐敗現(xiàn)象熟視無睹，認(rèn)為是“正?！?，對濫權(quán)者換來的榮華富貴不是鄙視而是羨慕；對揮霍浪費(fèi)以及用不正當(dāng)手段獲取私利，不認(rèn)為是可恥，而認(rèn)為是本事；對查處的腐敗分子不是痛恨，而認(rèn)為是倒霉，等等。所以作為黨員干部，特別是重點(diǎn)崗位的工作人員要看清現(xiàn)實(shí)，禁得住誘惑、耐得住寂寞，不要有攀比心理，這是不出問題的基本要求。

（二）強(qiáng)化自律意識。自律對預(yù)防腐敗起著關(guān)鍵性作用。如果自身機(jī)體、免疫能力出了問題，那就是大問題。一個(gè)人清正廉潔的也好，貪污腐敗的也罷，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是從一點(diǎn)一滴開始的，沒有哪個(gè)人天生就如何清廉或如此腐敗。要說其中的區(qū)別，簡單地說，其實(shí)也就是一字之差，清廉者以“嚴(yán)”字律己，腐敗者以“貪”字利己。說到這里，我想起了以前讀過的一篇雜文，題目叫《守住你的那口“井”》，講的是明朝的開國皇帝朱元璋曾給他的手下人算過一筆賬：老老實(shí)實(shí)地當(dāng)官，守著自己的俸祿過日子，就好像守著“一口井”，井水雖不滿，但可天天汲取，用之不盡。假如心生貪念，守著自己的“井水”還不滿足，偏要惦記著“河”里的，甚至“江”里的、“海”里的水，一旦東窗事發(fā)，不僅“河”里、“江”里的水不保，就連自己那口井的“井水”也難保。綜觀古今中外形形色色的貪官污吏，他們的共同致命弱點(diǎn)就在于守不住自己的那口“井”。這些人貪得無厭，欲壑難填，總是嫌自己的“井水”不滿。于是，或利用職權(quán)之便，或假借工作之機(jī)，只要抓住機(jī)會，便會不擇手段地時(shí)不時(shí)出手撈一把“油水”。當(dāng)他們的不義之財(cái)如江河之水滾滾而來之時(shí)，往往就是連他們自己也一同毀滅之日。這時(shí)候，別說撈來的“油水”享受不到，就連自己那口淺淺的“井水”也喪失了。那么，怎樣才能守住自己的那口“井”呢?首先要做到“慎獨(dú)”，嚴(yán)于律己。在履行職能的情況下，要管住自己的心，不要有非分之想；要管住自己的手，不該拿的別拿；要管住自己的腿，不該去的地方別去；該做的事按照規(guī)定去做，不該做的事就不要做。其次要做到“慎微”，防微杜漸?！扒Ю镏蹋瑲в谙佈ā?，不要認(rèn)為小事做了沒關(guān)系，小事累積多了就成了大事，這是一個(gè)量變到質(zhì)變的過程。所以一定要“慎微”，違紀(jì)犯法的事再小也不能做，否則一旦鑄成大錯(cuò)，就追悔莫及了。牢記“千里之行，始于足下，千里之堤，潰于蟻穴”的道理，像古人所說的那樣“莫以善小而不為，莫以惡小而為之”。

（三）正確看待權(quán)力。作為一名人民警察，我們手中多少有一些權(quán)力，但一定要牢記，這是國家和人民賦予我們的權(quán)力，是代表單位、政府履行職能，要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，不能把權(quán)力作為撈取私利的工具，把自己的服務(wù)對象變成謀取私利的對象。覺得為別人辦事情就應(yīng)該接受人家的感謝，收禮不等同于受賄，是小事一樁。大家一定要把握好自己，牢記“莫伸手，伸手必被捉”的警句，深刻體會人雖有欲切忌貪的道理，經(jīng)常進(jìn)行自省自審，廉政上要如履薄冰，千萬不要存僥幸心理、因小失大，“一失足成千古恨”，撿了芝麻、丟了西瓜，最后什么都得不到，得到的可能就是一紙判決書。

（四）養(yǎng)成廉潔的好習(xí)慣。將廉潔作為一種常態(tài)、一種習(xí)慣，不僅是必要的，也是必需的。這就需要我們有堅(jiān)定的信念，堅(jiān)強(qiáng)的毅力。努力做到自重，尊重自己的人格，珍惜自己的聲譽(yù)；自省，發(fā)揮“良心”的評價(jià)作用，經(jīng)常反省和檢查自己言行；自警，遵守廉潔自律規(guī)定，經(jīng)常警示自己；自勵，自我激勵、自我鞭策。有位教育家說過：“良好的習(xí)慣，是人們存在于神經(jīng)系統(tǒng)中的一種道德資本。這種資本是不斷增長的，所以它的利息也是人們終身取用不盡的。”領(lǐng)導(dǎo)干部也好、重點(diǎn)崗位人員也好，若能養(yǎng)成勤政廉潔的好習(xí)慣，則受益無窮，是一筆用金錢難以買到的無價(jià)之寶。同時(shí)，要努力營造廉潔環(huán)境，凈化自己的工作圈、生活圈和社交圈。在工作圈里，應(yīng)破除“靠關(guān)系吃飯”的庸俗關(guān)系學(xué)，在‘情’上真誠互勉，在“法”上勤鳴警鐘；從點(diǎn)滴入手凈化自己的生活圈子，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，潔身自好，學(xué)法知法守法，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕；廣交朋友，是做好工作的必要條件，慎交朋友，是保持廉潔的必然要求。俗話說“甘泉知于口渴時(shí)，良友識于患難際”，這些充分說明了“近朱者赤，近墨者黑”的道理。

三是把好廉政監(jiān)督關(guān)，構(gòu)筑監(jiān)督防線。沒有約束的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗，失去監(jiān)督的干部，難免會滑入泥潭。所以說，監(jiān)督是防范腐敗的關(guān)鍵。同時(shí)，監(jiān)督本身也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)，是干部健康成長的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻不能離開監(jiān)督，重要崗位工作人員和年輕干部同樣離不開監(jiān)督，要熱情歡迎監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，主動開展監(jiān)督，兼聽則明，偏聽則暗。

（一）增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識。監(jiān)督與被監(jiān)督是矛盾的統(tǒng)一體，黨內(nèi)沒有可以不接受監(jiān)督的特殊黨員。作為重要崗位工作人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要和普通干部一樣，樹立自覺接受監(jiān)督的意識，應(yīng)該明白履行崗位職能、行使權(quán)力的過程也是接受監(jiān)督的過程，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督之下工作生活的習(xí)慣，主動接受來自各方面的監(jiān)督。其實(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法違紀(jì)的道路，抵制監(jiān)督就是他們走向墮落的一個(gè)極其重要原因。原貴州省委書記劉方仁嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的一個(gè)重要原因，就是由于劉方仁不想接受監(jiān)督，監(jiān)督對其流于形式，致使他傾家蕩產(chǎn)，身敗名裂，墮落成一個(gè)腐敗分子。

（二）端正接受監(jiān)督的態(tài)度。我們應(yīng)該端正態(tài)度，積極倡導(dǎo)、熱情歡迎和大力支持來自各方面的監(jiān)督。個(gè)別同志由于缺乏嚴(yán)于律已和接受監(jiān)督的自覺性，把監(jiān)督看成是對自己的不信任、不尊重、甚至看成是整人。這種態(tài)度和心理是極端錯(cuò)誤和有害的。干部的健康成長需要自律，也需要他律。如果不能正確對待監(jiān)督，不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正自己的問題，捂著瘡疤不讓揭，諱疾忌醫(yī)，最終會在紀(jì)律和法律面前追悔莫及。原河北省第一秘李真在反思自己走向毀滅的根源時(shí)說，不受制約的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗，掌權(quán)者一旦成為脫韁的野馬，遲早會掉進(jìn)懸崖。在當(dāng)權(quán)的日子里，很少考慮黨紀(jì)和法律，覺得離我太遠(yuǎn)，有時(shí)候做一下批評和自我批評，算是對自己的監(jiān)督，時(shí)間長了，腦子里哪還有黨的紀(jì)律和法規(guī)。

（三）努力營造良好的監(jiān)督環(huán)境。要營造一種監(jiān)督有理、監(jiān)督有功的氛圍，要求我們面對贊譽(yù)，不能迷失方向，而應(yīng)該深入到敢于真心實(shí)意地監(jiān)督自己、直言不諱地批評自己的干部和群眾中去，鼓勵他們發(fā)表不同意見，提出不同看法，主動誠懇地對待他們的意見建議，該提醒的提醒，該批評的批評，該制止的制止，充分調(diào)動和保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性，營造一種敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好氛圍，只有這樣才能聽到真話，看到實(shí)情，才能時(shí)刻保持清醒頭腦，提高“免疫力”。

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第一句，政治上跟黨走。就是要有堅(jiān)定的政治立場、政治方向，與黨中央保持高度一致，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，保持政治上的堅(jiān)定和清醒，經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。

第二句，經(jīng)濟(jì)上莫伸手。信守黨員干部行為準(zhǔn)則，經(jīng)得住金錢與物質(zhì)利益的各種考驗(yàn)。做到不突破“紅線”，不向上攀比，不心存僥幸。

第三句，作風(fēng)上解民憂。始終把人民放在心上，真心實(shí)意為人民服務(wù)，為大眾謀福利。保持高尚的情操，一身正氣，樹立良好的形象，遠(yuǎn)離燈紅酒綠的誘惑，嚴(yán)守思想道德防線。第四句，工作上爭上游。以事業(yè)充實(shí)人生，以事業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，以事業(yè)凝聚人心。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告十二

一、群體性事件概述

改革開放30多年來，我國的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速。但是，由于我國正處于政治經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益分配發(fā)生了重大變化，再加上國民收入差距拉大，社會保障能力不足等問題突出，導(dǎo)致各種矛盾大幅度加劇，極易引發(fā)群體性事件，從而嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

群體性事件是指由社會上的部分群體為了滿足某種共同利益或表達(dá)某種共同訴求，臨時(shí)聚集在一起實(shí)施的集體違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范的行為。我國群體性事件的特點(diǎn)大致有：

1.效仿性

效仿性是指群體性事件具有示范和模仿的性質(zhì)。部分群體性事件在剛開始發(fā)生之時(shí)，大部分限于少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)，隨著事態(tài)的升級，影響的擴(kuò)大，引起周邊區(qū)域或相關(guān)者的心理共鳴。

2.反復(fù)性

由于群體性事件背后所反映的問題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，涉及到社會各方利益，因此處置好群體性事件是很不容易的，處置群體性事件很難一次性徹底解決。同時(shí)，有關(guān)部門在處置群體性事件過程中，表面上雖然穩(wěn)住了事態(tài)，防止了矛盾激化，但是實(shí)質(zhì)上還是沒有妥善解決好引發(fā)群體性事件的根本矛盾。在這種情況下，群體性事件極易再次發(fā)生，導(dǎo)致政府的公信力下降，處置好群體性事件將更加困難。

3.可轉(zhuǎn)化性

由于引發(fā)群體性事件的因素是多層次性的，所以群體性事件表現(xiàn)出極容易發(fā)生轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。群體性事件通常由于行為性質(zhì)的變化、行為方式的變化和控制手段的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)化。在群體性事件發(fā)生后，如果處置不及時(shí)、不合理，矛盾就可能轉(zhuǎn)化升級，由局部問題轉(zhuǎn)化為整體問題，由簡單問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問題，由經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為政治問題。

二、公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中存在的問題

(一)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全

1.滯后性

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全，一些群體性事件沒有具體處置規(guī)章制度，規(guī)章制度的完善明顯落后于社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展變化。這些規(guī)章制度對群體性事件的概念沒有明確的界定，對于不同因素引發(fā)的群體性事件沒有進(jìn)行歸類，對一些原本屬于人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，由于公安機(jī)關(guān)使用了錯(cuò)誤的處置方法，使得矛盾激化而引發(fā)大規(guī)模對抗性群體性事件。

2.模糊性

當(dāng)前我國處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度中，有的規(guī)章制度過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)。這就直接導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中缺乏完整的法律依據(jù)，處置效能大打折扣。

(二)群體性事件預(yù)警機(jī)制不完善

1.處置預(yù)案過于簡單，缺乏針對性

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，一般都制定了處置預(yù)案，但是這些預(yù)案過于簡單和抽象，缺乏詳細(xì)處理程序和處理手段，可操作性不大。而國外公安機(jī)關(guān)的預(yù)案中針對不同情況，卻可以具體到警力使用的多少、武器的選擇、路線的安排、隊(duì)列小組的合作等，甚至天氣、環(huán)境對事件處理的影響都考慮在內(nèi)。

2.情報(bào)信息渠道狹窄

由于公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，公安機(jī)關(guān)對社會上出現(xiàn)的社會隱患比較容易了解，但是公安機(jī)關(guān)不能完全掌握社會矛盾和不安定因素，這暴露出公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息渠道不夠廣泛，這些社會矛盾和不安定因素如果能及時(shí)被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并有效處理，很多群體性事件在萌芽階段就能被有效處置。

三、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的對策

(一)健全公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度

1.填補(bǔ)規(guī)章制度漏洞

目前我國公安部可以制定規(guī)章制度將群體性事件定義為三類，一是內(nèi)部矛盾型群體性事件。對于這種群眾反應(yīng)訴求之類的聚眾上訪、圍堵單位等內(nèi)部矛盾型的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)要慎用警械、慎用警力、慎用強(qiáng)制措施，維護(hù)現(xiàn)場秩序，爭取調(diào)解處理。二是內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為過激型群體性事件。對于這種現(xiàn)場發(fā)生過激行為的或者出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，依法采取措施、強(qiáng)制驅(qū)散、制止違法行為、懲治不法分子。三是政治型群體性事件。對于帶有政治色彩或民族因素的群體性事件，或境內(nèi)外敵對勢力利用因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的民族群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須迅速介入，及時(shí)處置，處置方式內(nèi)外有別，對內(nèi)要依法嚴(yán)厲處置，對外要盡量淡化政治方面的因素，防止境內(nèi)外敵對勢力挑撥群眾與黨委政府的對立情緒、煽動群眾暴力對抗。

2.細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度存在模糊性，需要公安部對其進(jìn)行細(xì)化。細(xì)化公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民警察使用警械和武器的規(guī)章制度中應(yīng)體現(xiàn)以下原則：一是最小傷害原則。民警在處置過程中使用警械和武器要保持冷靜，根據(jù)不法分子違法犯罪行為的嚴(yán)重性來合理使用警械和武器，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失和避免人員傷亡。二是比例原則。比例原則是指民警使用警械和武器時(shí)對不法分子造成的損害足以阻止其繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪行為。在處置群體性事件過程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在維護(hù)社會秩序與保障人權(quán)之間取得平衡點(diǎn)。

(二)完善群體性事件預(yù)警機(jī)制

1.科學(xué)合理制定處置預(yù)案

“工欲善其事，必先利其器”，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該按照不同環(huán)境，科學(xué)合理制定處置群體性事件的預(yù)案，這些預(yù)案必須要指明處置原則、警力配置、方法步驟等具體可操作性內(nèi)容，經(jīng)常性地組織開展模擬演練，通過演練和實(shí)際處置群體性事件，深入分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善處置預(yù)案，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的能力。

2.拓寬情報(bào)信息渠道

情報(bào)信息工作是公安工作的核心，公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握群體性事件的必要前提是及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息。公安機(jī)關(guān)必須充分利用好自身優(yōu)勢，拓寬情報(bào)信息渠道，完善情報(bào)信息工作，從而把情報(bào)信息工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握社會矛盾和不安定因素的動態(tài)。把情報(bào)信息工作擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)的科、所、隊(duì)，提高民警的情報(bào)信息意識，廣泛收集情報(bào)信息。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告十三

第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;

(二)集會、游行、示威和集體上訪活動中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序或者危害公共安全的行為;

(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;

(五)聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺。電視臺、通訊樞紐、外國駐華使館、領(lǐng)館以及其他要害部位或者單位;

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：

(一)及時(shí)掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

(二)根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，提出相應(yīng)的處置方案，并報(bào)告黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)決斷;

(三)根據(jù)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，適時(shí)適度出動警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作;

(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

第四條群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。

第五條公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。

現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;

(二)統(tǒng)一組織使用各警種警力、裝備和調(diào)用的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具以及其他物資;

(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。

第六條處置群體性治安事件，調(diào)動警力50(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動50人以上200(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)地(市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動200人以上的，須報(bào)經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);跨地區(qū)調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。情況特別緊急，不及時(shí)調(diào)動警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時(shí)，可以邊出警處置邊迅速向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第七條調(diào)動使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。

第八條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。

(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

第九條對下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;

(二)發(fā)生在校園、單位內(nèi)部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或者打砸搶燒行為的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

第十條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;

(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);

(五)查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;

(六)未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪報(bào)道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。

第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(一)發(fā)布命令或通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場，責(zé)令聚眾組織者立即解散隊(duì)伍，責(zé)令聚集的人員在限定時(shí)間內(nèi)迅速疏散;

(二)對超過限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場的人員，可以使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散，但要盡量避免傷亡;

(三)對經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留;

(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

第十二條在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。

第十三條對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常社會秩序。

第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十六條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。

第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告十四

為了有效處理集體突發(fā)事件，維持社會穩(wěn)定，嚴(yán)肅警報(bào)，保持警報(bào)暢通，對公安警察處理集體突發(fā)事件的程序和紀(jì)律作出以下規(guī)定

另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財(cái)產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的指令必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。

二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊(duì)民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。

三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時(shí)，必須按照以下程序處理

(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊(duì)民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指揮車輛，立即向負(fù)責(zé)事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，商后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長指令處理。需要集中警力的，由大隊(duì)事故接待警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進(jìn)行。生產(chǎn)大隊(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊(duì)長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊(duì)事故接收警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。

(二)危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時(shí)，管轄區(qū)中隊(duì)民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，與生產(chǎn)大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長的指令處置。需要與上級公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，需要集中警力的，由生產(chǎn)大隊(duì)接收警察室(指揮中心)按指令通知。

(3)自然災(zāi)害性突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪障礙、交通堵塞的突發(fā)事件，首先管轄區(qū)中隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)相關(guān)職能部門提出處理方案，向生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)務(wù)會報(bào)告決定，警力調(diào)配由生產(chǎn)大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)通知。

四、集體突發(fā)事件發(fā)生后，必須按照交通事故引起的集體事件，事件發(fā)生后必須立即向生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告簡單情況，根據(jù)事件的發(fā)展情況，生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府、緊急事務(wù)、市公安局、交通警察支隊(duì)進(jìn)行口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告，根據(jù)情況的變化進(jìn)行持續(xù)報(bào)告。情況報(bào)告包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處理措施和效果、報(bào)告單位(人)、報(bào)告時(shí)間。危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊(duì)列車員負(fù)責(zé)提交，自然災(zāi)害突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊(duì)秩序股提交。上述提交的信息必須在生產(chǎn)大隊(duì)辦公室的文字檢查后發(fā)送。宣傳報(bào)道統(tǒng)一由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得擅自報(bào)道。

五、處置集體突發(fā)事件中違紀(jì)行為的處罰和責(zé)任

(一)有以下情況之一，通報(bào)批評和警告對話，精細(xì)化審查每人罰款50元，單位季度目標(biāo)管理審查扣除5分

1、接到突然命令后15分鐘內(nèi)未趕到指定的集結(jié)場所的；

2、事件管轄區(qū)中隊(duì)民警接到警察后，不按規(guī)定程序報(bào)告的；

3、突然不按規(guī)定穿著、帶裝備或警告風(fēng)格不整齊的；

4、不允許因任何原因中途退休的；

5、未及時(shí)傳達(dá)指令或傳達(dá)指令誤導(dǎo)不良影響、結(jié)果和損失的；

6、不可抗拒的原因不按指令履行職務(wù)而退縮的；

7、提交信息延遲的；

8、需要處罰的其他情況。

(二)有以下情況之一，降級、免職或離開現(xiàn)在的工作崗位，根據(jù)情況進(jìn)行紀(jì)律處分，從細(xì)分審查中每人減免100元，所屬公司季度目標(biāo)管理審查減免15分

1、通信聯(lián)系無法傳達(dá)指令的，其單位行政正職降級，當(dāng)事人民警察離開現(xiàn)在的單位

2、事件發(fā)生后，管轄區(qū)的中隊(duì)警察收到通報(bào)等信息后，如果沒有發(fā)出警察或者沒有趕到現(xiàn)場，當(dāng)事人警察就會降級，沒有工作的離開現(xiàn)在的職場

3、警察作為不當(dāng)事件升級的，當(dāng)事人警告，離開現(xiàn)在的職場

4、由于個(gè)人原因造成嚴(yán)重負(fù)面影響、結(jié)果和損失的，當(dāng)事人民警察免職，沒有工作的離開現(xiàn)在的職場

5、遲到、報(bào)告泄漏、報(bào)告泄漏、報(bào)告錯(cuò)誤造成嚴(yán)重后果的，當(dāng)事人民警察降級，未工作的行政處分

6、違反宣傳報(bào)道規(guī)定引起負(fù)面輿論的，當(dāng)事人民警察降級

7、因工作失誤嫌疑犯逃跑的，當(dāng)事人警察免職，離開現(xiàn)在的職場

8、大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對分管機(jī)構(gòu)失控造成嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分

9、股票隊(duì)長、指導(dǎo)員工作監(jiān)督不足造成嚴(yán)重后果的，股票隊(duì)長降級，指導(dǎo)員離開現(xiàn)在的崗位

10、需要處罰的其他情況。

六、本規(guī)定由大隊(duì)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋，自2012年4月1日起執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告十五

摘要

現(xiàn)階段，我國主要的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的“兩少一寬”政策在本質(zhì)上也是“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的體現(xiàn)。對群體性事件的正確定性是刑法的責(zé)任，刑法正確定性的前提又在于刑事政策的理性引導(dǎo)。因此，在群體性事件刑法解決機(jī)制中，刑事政策具有重要地位，本文通過對我國刑事政策進(jìn)行分析，充分發(fā)揮其在解決群體性事件中的作用，使我國的群體性事件解決機(jī)制在正確的軌道上不斷的完善。

關(guān)鍵詞

群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴(yán)相濟(jì)”；刑事政策

1我國現(xiàn)有刑事政策分析

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之內(nèi)涵解讀

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國基本刑事政策，其從理論提出到成為最初的刑事司法政策再到成為基本刑事政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程。

著名刑法學(xué)家陳興良教授針對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)涵作出了相對合理的闡釋。陳教授認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵主要是：

寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細(xì)來說，首先指的是輕罪輕判，對于輕微的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當(dāng)適用較輕的刑罰?？偟膩碚f，寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價(jià)值。該輕而輕本身就是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會危險(xiǎn)性和人身危險(xiǎn)性而給予適當(dāng)?shù)莫剟?，體現(xiàn)的是刑罰個(gè)別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責(zé)刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實(shí)現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”，則指嚴(yán)格、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。嚴(yán)格是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、刑事責(zé)任嚴(yán)格，該作為犯罪處理的一定當(dāng)做犯罪處理，該追究刑事責(zé)任的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅是指司法活動循法而治、不徇私情。嚴(yán)厲是指該重而重，對社會危害程度與人身危險(xiǎn)程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進(jìn)行從重處罰?，F(xiàn)在我們提倡寬嚴(yán)相濟(jì)，并不是說寬嚴(yán)相濟(jì)是輕罪刑事政策，而是更多的是強(qiáng)調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對于重罪則應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策中比較嚴(yán)厲的一面，可以說寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。

是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心是“濟(jì)”，它充分展現(xiàn)了我國和合文化的智慧。一方面，從犯罪的角度來看，“濟(jì)”強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”與“寬”的平衡與協(xié)調(diào)，是我國中庸思想在刑事司法領(lǐng)域的延伸與擴(kuò)展，寬嚴(yán)均衡、寬嚴(yán)有度；另一方面，從犯罪之外的高度高屋建瓴，“濟(jì)”可以說是一種社會綜合治理的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)刑事救濟(jì)，救濟(jì)被告人及其同樣受傷害的家屬、救濟(jì)受傷害的被害人及其家屬、救濟(jì)受損的社區(qū)等等。

“寬嚴(yán)相濟(jì)”可以視作一種刑事策略，策略所屬現(xiàn)代詞，指的是可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案集合，顧名思義，刑事策略就是與犯罪作斗爭的方案集合，是實(shí)施刑法的一種手段，為了更加有效的發(fā)揮刑法作用。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策包含著“寬”和“嚴(yán)”，就意味著有寬和嚴(yán)兩種手段，如何正確運(yùn)用是取得與犯罪作斗爭的勝利的關(guān)鍵。但僅從策略角度理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是不夠的，我們更應(yīng)當(dāng)看到寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中包含的人道主義思想，這種人道主義思想主要表現(xiàn)在刑罰的人道性與謙抑性，在法治社會中，任何刑罰的適用都受到人道主義的限制，不能因?yàn)樽非髴椭畏缸锏男Ч捎脷埧岬男塘P，這既是國際刑事司法的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是對人權(quán)的高度尊重，從某種意義上講，“寬嚴(yán)相濟(jì)”就是一種理性處理犯罪的形式。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)及建設(shè)社會主義法治國家的需要，它建立在對犯罪現(xiàn)象和我國轉(zhuǎn)型社會特質(zhì)準(zhǔn)確認(rèn)識的基礎(chǔ)之上。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從社會結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)體制，從思想觀念到利益格局，無一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會變革，雖然為我國的發(fā)展進(jìn)步注入了巨大的活力，但也必然讓社會呈現(xiàn)出各種各樣的問題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會失范行為與社會矛盾，不能僅僅依靠法律來解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來說犯罪始終是一個(gè)社會問題，而法律無法解決所有的社會問題，刑罰不是預(yù)防與懲治犯罪的唯一手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價(jià)來治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會所帶來的諸多復(fù)雜問題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問題，還可能造就“堵塞型社會”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運(yùn)動式的“嚴(yán)打”過后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對于犯罪問題既需要源頭上的疏導(dǎo)，也需要針對嚴(yán)重危害社會的行為進(jìn)行必要的制裁?！胺缸飻?shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動的頻率，而是需要從整體上改良危險(xiǎn)人狀況和社會環(huán)境。一個(gè)真正文明的立法者，可以不過多地依賴刑法典，而通過社會生活和立法中潛在的救治措施來減少犯罪的禍患?！彼?，在轉(zhuǎn)型社會條件下，國家與社會不能單靠刑罰治理來解決犯罪問題。因此，在保持對嚴(yán)重犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲治的同時(shí)，對于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會治理規(guī)律的。同時(shí)，寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策應(yīng)當(dāng)與社會綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問題，科學(xué)地構(gòu)建合理的反應(yīng)機(jī)制，有效地組織對犯罪的反應(yīng)、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。

群體性事件是一種群體矛盾的體現(xiàn)，妥善處理群體性事件具有重要意義，是事關(guān)社會安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的大局的問題。群體性事件本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，這也就決定了群體性事件的刑法解決機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，建立群體性刑法解決機(jī)制是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程。“寬嚴(yán)相濟(jì)”是刑事政策的新發(fā)展，是在創(chuàng)建和諧社會背景下提出來的，是刑事政策適應(yīng)國情的表現(xiàn)，在應(yīng)對現(xiàn)代犯罪復(fù)雜性中具有重要意義，在群體性事件中的犯罪行為的處理中，正確的貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策具有現(xiàn)實(shí)必要性。

（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀

“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對我國對少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實(shí)行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對少數(shù)民族我們要具體問題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對某些行為可以進(jìn)行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對于已經(jīng)達(dá)到刑法規(guī)定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對在處罰少數(shù)民族犯罪分子時(shí)，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學(xué)說：“‘雙重限制說’，即認(rèn)為‘兩少一寬’在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)從地區(qū)上和犯罪人個(gè)人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個(gè)對象說’，認(rèn)為‘兩少一寬’只適用于實(shí)際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說’，認(rèn)為應(yīng)以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對待說’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對于散居的少數(shù)民族，如果是相對集中居住，并且保留著其獨(dú)有的風(fēng)俗習(xí)慣的，在執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)當(dāng)在符合原則的前提下應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)目紤]與照顧，而對黨員、干部則要強(qiáng)調(diào)依法辦事，不能一概實(shí)行‘兩少一寬’。”一般來講，大多數(shù)學(xué)者都比較贊同的是最后一種說法，即認(rèn)為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問題具體分析。

“兩少一寬”是我國基于民族團(tuán)結(jié)問題而提出的，是解決少數(shù)民族問題的一種刑事政策。民族團(tuán)結(jié)對于社會和諧、穩(wěn)定具有重要意義。眾所周知，我國是一個(gè)多民族的國家，這更增加了國家的不安定因素，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)歷來是黨和政府高度重視的問題，這關(guān)系到國家安定統(tǒng)一與和諧社會的構(gòu)建。黨和政府必須正確處理各個(gè)民族之間的關(guān)系，尤其是維護(hù)好各少數(shù)民族的利益，保證少數(shù)民族受到同等待遇。

建國以來，黨和國家為了改善民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，使得少數(shù)民族利益得到保障，大大改善了民族關(guān)系。具體到刑事法律領(lǐng)域，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是在刑事立法司法過程中制定了一系列的刑事政策，這些刑事政策的提出主要針對少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，具有一定的特殊性。中共中央1984年第5號文件提出，“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅(jiān)持‘少捕、少殺’，在處理上一般要從寬”。此政策的基本精神是對少數(shù)民族的犯罪分子處理從寬，包括刑事立法上的從寬和刑事司法上的從寬。經(jīng)過多年的司法實(shí)踐逐漸發(fā)展成了現(xiàn)在我們在刑事司法領(lǐng)域貫徹的對少數(shù)民族犯罪分子“兩少一寬”政策?，F(xiàn)階段因民族因素、宗教因素引發(fā)的群體性事件在不斷增多，在民族問題引發(fā)的群體性事件中，暴力犯罪問題也越來越嚴(yán)重。例如，2008年在云南孟連發(fā)生的“7·19”事件的主體主要是傣族群眾，2009年在新疆烏魯木齊爆發(fā)的“7·5聚眾打砸搶燒”暴力流血事件的參與主體是維吾爾族群眾，2008年3月14日在西藏拉薩爆發(fā)的聚眾“打砸搶燒”事件的參與主體是藏族群眾。群體性事件是社會矛盾難以化解的產(chǎn)物，這些事件在一定程度上反映了我國民族關(guān)系的緊張，民族關(guān)系還存在許多問題需要加以解決。我們處理此類群體性事件時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹“兩少一寬”的刑事政策，尤其針對其中的少數(shù)民族犯罪分子更加應(yīng)該做到少捕少殺，寬容對待，這對于維護(hù)民族間的團(tuán)結(jié)緩和民族矛盾具有重大意義?！皟缮僖粚挕毙淌抡呤俏覀冊谔幚砩婕吧贁?shù)民族問題的涉罪群體性事件一條重要準(zhǔn)則。

2.群體性事件刑法解決機(jī)制之刑事政策價(jià)值

（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)

1.罪刑法定原則

罪刑法定原則是寬嚴(yán)相濟(jì)政策的界限。根據(jù)刑法規(guī)定，罪刑法定原則的基本含義是法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)，寬和嚴(yán)應(yīng)當(dāng)是在罪刑法定的基礎(chǔ)上展開來的，不管是從嚴(yán)還是從寬，都只能以現(xiàn)行法律確立的宗旨和原則為限，不能脫離現(xiàn)有的法律規(guī)定講寬與嚴(yán)的問題。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策，居于核心地位的是“寬”，但“寬”不是無限的，必須有個(gè)界限，這個(gè)界限就是刑事訴訟法、刑法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的各種程序規(guī)范、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策一定要在符合法律要求的界限范圍之內(nèi)，超越了這個(gè)界限就不符合寬嚴(yán)相濟(jì)政策的宗旨與精神。

2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則

在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是對刑事司法實(shí)踐的一個(gè)較高的要求，而罪責(zé)刑相適應(yīng)原則也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的在司法實(shí)踐中的體現(xiàn)。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是指對犯罪分子量刑時(shí)，其所犯罪行應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，是表明犯罪行為與刑罰之間相互關(guān)系的一個(gè)原則。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求在進(jìn)行量刑時(shí)不僅要考慮犯罪人的主觀危險(xiǎn)性，更要考慮犯罪行為的客觀危害性，將預(yù)防與責(zé)任作一體化的考量。在處理具體的刑事案件時(shí)，要將罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的犯罪情節(jié)等具體情況分析犯罪人的主觀惡性以及客觀危害性的特點(diǎn)后，參考寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求，做到既不能寬松超越法律規(guī)定，也不能從嚴(yán)到一味打擊，不盡人情。在遵守罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則中要把握好寬嚴(yán)的尺度，也才能真正貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機(jī)制中的具體價(jià)值

通過前文分析，在前文兩個(gè)原則的指導(dǎo)下，在群體性事件刑事解決機(jī)制完善的過程中，刑事政策具有無可替代的價(jià)值，因?yàn)椤皩拠?yán)相濟(jì)”與“兩少一寬”從本質(zhì)上講相通的、一致的，下文將以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為例進(jìn)行具體說與分析明：

1.立法上的指引價(jià)值

“寬嚴(yán)相濟(jì)”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個(gè)重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會自然而然的體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，為我國司法機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴(yán)”的重刑主義傾向。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)著刑事立法實(shí)踐?！皣?yán)而不厲”的立法模式要求有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，刑事責(zé)任嚴(yán)格但刑罰并不苛責(zé)，是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴(yán)密，似乎束縛了公民過多的自由，其實(shí)減少了社會不良分子危害社會、侵犯自由的機(jī)會，公民因社會有序而更加自由?！安粐?yán)而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時(shí)會不當(dāng)?shù)厍趾瘢ㄖ饕阜缸锶耍┑恼?dāng)自由和權(quán)利，是最不合理的刑法模式。“嚴(yán)而不厲”是刑法立法的合理模式。當(dāng)然，“寬”與“嚴(yán)”，“厲”與“不厲”都是相對的。總體而言，我國的犯罪圈并不嚴(yán)密?，F(xiàn)階段，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、采取一些新方式。

就預(yù)防與遏制群體性事件中的刑事犯罪而言，刑事法僅僅是后盾法，對于產(chǎn)生群體性事件的社會根源，以及民眾的合理訴求無法通過合法途徑得以解決的矛盾，刑事政策與刑事法都是無能為力的。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指引作用，在于通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，來遏制引發(fā)事件的原因犯罪，加大對群體性事件背后的隱性犯罪的打擊力度，通過立法彰顯刑之公正，從而減少滋生矛盾、激化矛盾的犯罪溫床。刑事法網(wǎng)嚴(yán)密化、輕緩化，在減少嚴(yán)重危害群眾利益的行為的同時(shí)，相對降低了民眾對重刑的抵觸情緒，也減少了群體性事件的發(fā)生幾率。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不可能憑空在實(shí)踐中發(fā)揮其功能。當(dāng)理論自身的合理性得以確證，理論貫徹的方式與方法問題自然成為關(guān)鍵。近幾次刑法修正中，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在一定程度上得以體現(xiàn)，但尚未做到我國刑事立法基本政策的標(biāo)準(zhǔn)。我們充分肯定寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在我國刑事立法中被落到實(shí)處，得以實(shí)際運(yùn)用。特別是《刑法修正案(八)》，更是進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策生動實(shí)踐。如《刑法修正案(八)》中的醉酒駕駛行為入罪。醉酒駕駛行為入罪，作為第133條之一規(guī)定在我國《刑法》中，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“嚴(yán)”的一面。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,作為我國基本刑事政策,從方方面面指導(dǎo)這我國刑事立法。堅(jiān)持刑事政策對刑事立法的導(dǎo)向作用的原則下，針對我國當(dāng)前刑事立法存在的種種問題，賦予寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策更高的地位，對我國刑事法治建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。

2.司法上的指導(dǎo)價(jià)值

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)刑事司法對群體性事件中的犯罪行為進(jìn)行抗制的價(jià)值，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格依法劃定打擊圈、界分罪與非罪上。群體性事件中的“不法”行為包括體制外的利益表達(dá)行為、一般違法行為、輕微犯罪行為、犯罪行為、嚴(yán)重犯罪行為等等。性質(zhì)迥異的行為混雜在事件之中，給刑事司法界分罪與非罪出了難題。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對正確定罪的指引，既是維護(hù)刑法權(quán)威的必然要求，也是刑法公正、人道、寬容的根本體現(xiàn)。解決群體性事件中存在的問題，要防止將事件本身政治化、刑事化的錯(cuò)誤傾向。群體性事件本身并不帶有政治目的，即使部分群體性事件中存在犯罪行為，也無法改變事件本身的性質(zhì)。將群體性事件政治化、刑事化本身就有地方政府與政府部門推卸責(zé)任之嫌。將事件政治化、刑事化必然導(dǎo)致打擊面過寬，可能嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益。而遮掩事件背后的原因犯罪，更不利于保障民眾的根本利益，其結(jié)果往往是不僅無法有效化解群體性事件中存在的問題，還激化社會矛盾。因此，公正處置群體性事件，嚴(yán)格依法對待事件中的違法犯罪現(xiàn)象，是緩和社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧的根本要求。也是“以人為本”核心政治倫理下公正與人道、寬容等價(jià)值要素的根本體現(xiàn)。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在解決群體性事件中，對刑事司法的指引還體現(xiàn)在適度量刑之上，即根據(jù)行為人在實(shí)施犯罪行為中所起的作用大小、社會危害性大小、其本人的人身危險(xiǎn)性大小，并根據(jù)行為人是否具有合理訴求進(jìn)行區(qū)別對待。對事件中起組織、策劃、指揮或積極參加，并實(shí)施嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處罰；而對事件中輕微犯罪的行為人和犯罪的一般參與人則需從寬處罰。這既是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的反映。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的另一個(gè)價(jià)值就是對刑事救濟(jì)具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達(dá)成和解后，國家司法機(jī)關(guān)對加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責(zé)任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟(jì)賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會中的對抗因素，減少交叉感染，有利于社會和諧?，F(xiàn)代刑法理念不再將報(bào)應(yīng)作為刑罰的唯一正義觀。通過道歉、經(jīng)濟(jì)賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊(yùn)含著刑事效益、恢復(fù)正義、節(jié)制與制約報(bào)應(yīng)正義、寬容、人道與和諧等倫理價(jià)值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報(bào)應(yīng)而對事件中的犯罪進(jìn)行處罰，難以彌補(bǔ)被害人的損失，不利于修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會矛盾與犯罪。由于對犯罪人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，事實(shí)上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴(yán)厲懲罰并不利于對其進(jìn)行改造教育。所以，針對群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責(zé)任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一個(gè)具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、緩解社會矛盾的良好工具。

從刑事程序來看，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對群體性事件中刑事司法實(shí)踐的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在慎重動用刑事強(qiáng)制措施，慎重提起公訴，人民法院對于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法判處無罪。《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》明確規(guī)定群體性事件中的嚴(yán)重犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，但對于從犯或脅從犯則要慎用提起公訴或強(qiáng)制措施。胡錦濤同志曾指出：“越是事情緊急，越是工作重要，越是矛盾突出，就越要堅(jiān)持依法辦事。”如果僅僅因?yàn)楹ε氯后w性事件可能會對社會穩(wěn)定造成威脅，為追求盡快解決群體性事件而濫用刑罰權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)法，對不構(gòu)成犯罪的提起公訴，對不具有適用條件的行為人采取刑事強(qiáng)制措施，這本身就是對法治的踐踏，對法律的違背。司法不公是瓦解公正倫理的致命傷，極易激化社會矛盾，可能釀成更大的群體性沖突，是最大的不穩(wěn)定源。而我國的刑事審判實(shí)踐中，還保留著一旦采取逮捕的強(qiáng)制措施，就會提起公訴，一旦提起公訴，基本會判有罪的司法慣例。因?yàn)檫@涉及到錯(cuò)案追究的責(zé)任問題，如果行為人被判處無罪，相關(guān)辦案人員就可能承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。從此角度而言，捍衛(wèi)司法公正、捍衛(wèi)程序正義，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策必須承擔(dān)的時(shí)代重任。

罪刑法定原則在我國是相對的，自由裁量的空間很大，因而在司法活動中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策并不必然與罪刑法定原則相違背。當(dāng)然，寬嚴(yán)相濟(jì)的嚴(yán)必須是刑法規(guī)定范圍內(nèi)的“嚴(yán)”，絕不能超越法律規(guī)定，法外施暴。

3.刑罰執(zhí)行的導(dǎo)引價(jià)值

依據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的原則與精神，我們可以推導(dǎo)出對刑罰制度的要求。具體來說就是，首先，要求犯罪行為與量刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪行為的社會危害性來設(shè)置具體的刑罰；其次，在罪刑相適應(yīng)的前提下考慮刑罰個(gè)別化與特殊性，針對犯罪行為人的具體危害性作出合理回應(yīng)；第三，要求在設(shè)置刑罰時(shí)要輕重合理，不能畸重畸輕，要輕重相互銜接，避免出現(xiàn)刑罰斷檔的情形；第四，要求設(shè)置時(shí)符合社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展態(tài)勢及犯罪形勢，服務(wù)、服從于現(xiàn)我國目前建設(shè)和諧社會與法治國家的大局；最后，要求設(shè)置刑罰時(shí)要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人道主義，整體上向?qū)捑徔繑n。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對行刑的導(dǎo)引，關(guān)鍵在于擴(kuò)大刑事參與，引進(jìn)社會力量來共同抗制犯罪、共同改造罪犯。通過社區(qū)矯正實(shí)行行刑社會化是現(xiàn)代社會基于對監(jiān)禁刑弊端的清醒認(rèn)識而創(chuàng)新的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會上得到教育改造，使其盡快回歸社會。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它不是一個(gè)刑種，而是一種社會化的矯正措施。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中，社區(qū)矯正具有無可替代性，它對于彌補(bǔ)現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實(shí)行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當(dāng)部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時(shí)也屬于群體性事件的被害人，其實(shí)施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)的情形下而實(shí)施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢群體，或者是具有專業(yè)知識的社會精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險(xiǎn)性較低，再次實(shí)施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動收入是其家庭主要收入來源，如對其判處或者實(shí)施監(jiān)禁刑勢必嚴(yán)重影響其家庭正常生活而最終可能會影響社會穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會危害性和主觀人身危險(xiǎn)性，在刑罰裁定時(shí)，對于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴(yán)重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險(xiǎn)性不大的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進(jìn)行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會，同時(shí)可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。

參考文獻(xiàn)

著作

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[2]陳興良主編，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策研究.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007

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期刊論文

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公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告十六

第二條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，堅(jiān)持理性、規(guī)范、適時(shí)、有效處置，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定，以“發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好”為工作目標(biāo)，努力提高處置群體性事件的能力和水平。

第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）預(yù)防為主。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，建立和完善維護(hù)社會穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，對可能影響穩(wěn)定的問題和群體性事件苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在初始階段。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。群體性事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要依法維護(hù)社會秩序，平息事態(tài)，又要協(xié)助有關(guān)部門做好群眾工作，努力化解矛盾。

（三）教育疏導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)講究政策、講究策略、講究方法，對現(xiàn)場群眾以法制宣傳、教育疏導(dǎo)為主，引導(dǎo)群眾理性、合法地表達(dá)訴求，防止矛盾激化，防止事態(tài)擴(kuò)大，防止發(fā)生流血沖突。

（四）慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止貽誤戰(zhàn)機(jī)，使事態(tài)擴(kuò)大。處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器。

（五）依法果斷處置。對有打砸搶燒等暴力行為，嚴(yán)重危害社會治安，如不及時(shí)果斷處置將造成更為嚴(yán)重后果的群體性事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法果斷采取措施，堅(jiān)決予以制止，盡快平息事態(tài)。??

第四條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的主要任務(wù)是：

（一）掌握社會不穩(wěn)定情況和群體性事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)涉事單位及其主管部門；

（二）深入了解事件起因、規(guī)模、人員構(gòu)成、發(fā)生區(qū)域、表現(xiàn)形式、激烈程度和群眾的要求等具體情況，準(zhǔn)確研判事件性質(zhì)、發(fā)展態(tài)勢和處置時(shí)機(jī)，提出相應(yīng)的處置意見和建議，報(bào)告黨委、政府決策；

（三）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和交通秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場人員的安全，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作；

（四）適時(shí)依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；

（五）掌握事件中涉嫌違法犯罪人員和非法組織以及敵對分子插手情況，及時(shí)固定證據(jù)，依法適時(shí)打擊處理。??

第五條?群體性事件的現(xiàn)場處置工作由事件發(fā)生地的縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)可以派人到現(xiàn)場指導(dǎo)或者直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性事件的現(xiàn)場處置工作，由共同的上一級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。??

第六條?遇有下列群體性事件，公安機(jī)關(guān)不得動用警力直接處置，但可派出便裝警察或者少量著裝警察到現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場動態(tài)，配合黨委、政府和有關(guān)主管部門做好矛盾化解工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備。

（一）集會、游行、示威活動發(fā)生在校園、單位內(nèi)部，尚未發(fā)生行兇傷人、非法拘禁或者打砸搶燒行為的；

（二）聚眾上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或者其他嚴(yán)重違法行為的；

（三）對因征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資或者養(yǎng)老金、環(huán)境污染、非法集資等與群眾切身利益密切相關(guān)的群體性事件，聚眾現(xiàn)場尚未嚴(yán)重危害交通和治安秩序的；

（四）其他人民內(nèi)部矛盾尚未激化、可以由有關(guān)主管部門化解的群體性事件。??

第七條?遇有下列群體性事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨委、政府的決定并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速調(diào)集警力趕到現(xiàn)場，依法采取措施妥善處置。

（一）未經(jīng)許可或者未按照許可進(jìn)行的集會、游行、示威活動；集會、游行、示威活動中出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序或者危害公共安全的行為；

（二）聚眾上訪活動中出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序或者危害公共安全的行為；

（三）邪教等非法組織組織的較大規(guī)模聚集活動；

（四）聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺、電視臺、通訊樞紐、外國駐華使(領(lǐng))館以及其他要害部位或者單位，聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、對外開放口岸、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所；

（五）其他嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序或者危害公共安全的群體性事件。???

第八條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，調(diào)動警力100人以下的，由縣級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);調(diào)動100人以上、300人以下的，須報(bào)經(jīng)地級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);調(diào)動300人以上的，須報(bào)經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)公安部備案;跨區(qū)域調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)由共同的上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和出警機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。申請和批準(zhǔn)調(diào)動警力應(yīng)當(dāng)以本級公安機(jī)關(guān)的名義用書面形式請示和批復(fù)。情況特別緊急的，可以先口頭請示和批復(fù)，并補(bǔ)辦書面手續(xù)。

調(diào)動使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性事件，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。??

第九條?參與處置工作的民警根據(jù)現(xiàn)場情況，可以攜帶警棍、盾牌、催淚彈、高壓水槍、防暴槍、防暴服、高音喇叭、警戒帶、隔離網(wǎng)等必要的警械和防護(hù)裝備，并按規(guī)定使用。??

第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)趕赴現(xiàn)場，在黨委、政府的授權(quán)下，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，行使下列職權(quán):

（一）統(tǒng)一組織使用各警種警力、裝備和調(diào)用的其他人員、器械、救護(hù)車、宣傳車、交通工具、通訊工具以及其他物資、裝備；

（二）決定采取控制現(xiàn)場事態(tài)的管制措施；

（三）決定采取平息事態(tài)的緊急處置措施。??

第十二條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，依法采取下列管制措施:

（一）封閉現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域；

（二）設(shè)置警戒帶、隔離設(shè)施等，劃定警戒區(qū)和新聞采訪區(qū)，隔離圍觀人員；

（三）實(shí)施區(qū)域性交通管制；

（四）守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)；

（五）查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件和隨身攜帶的物品。??

第十三條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

（一）發(fā)布命令或者通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場，責(zé)令聚眾組織者立即解散人群，責(zé)令聚集的人員在限定時(shí)間內(nèi)迅速疏散；

（二）對超過限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場或者襲擊人民警察、強(qiáng)行沖越警戒線的人員，經(jīng)警告無效的，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法使用警棍、盾牌、催淚彈、高壓水槍、防暴槍等必要的驅(qū)逐性或者制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散；

使用警械前，現(xiàn)場民警應(yīng)當(dāng)以廣播、舉牌等方式明確告知聚集群眾，并將告知方式以適當(dāng)形式記錄在案;使用警械處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度，當(dāng)違法犯罪行為得到制止時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用；

（三）對經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動的人員，應(yīng)當(dāng)選擇有利時(shí)機(jī)將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者予以拘留；

（四）對沖擊黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害單位、臥軌攔截列車、阻斷交通干線、聚眾滋事、械斗等情況以及發(fā)生打砸搶燒等嚴(yán)重違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)采取果斷措施立即制止，并選擇有利時(shí)機(jī)將首要分子和骨干人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者予以拘留；

（五）對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并處理有關(guān)責(zé)任人員。??

第十四條?對群體性事件中涉嫌嚴(yán)重違法犯罪的首要分子和骨干人員，應(yīng)當(dāng)選擇有利時(shí)機(jī)，依法打擊處理，但一般不宜在事件現(xiàn)場抓捕;確實(shí)需要當(dāng)場抓捕的，應(yīng)當(dāng)充分考慮事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場情勢，同時(shí)具備以下條件:

（一）抓捕對象的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，并已獲取充分證據(jù)；

（二）現(xiàn)場局勢得到控制，群眾情緒趨于平穩(wěn)，當(dāng)場抓捕有利于震懾犯罪，教育群眾，緩解矛盾，平息事態(tài)；

（三）有充足警力確保抓捕成功。???

第十五條群體性事件平息后需要抓捕違法犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在其違法犯罪事實(shí)基本查清，并做好警力、裝備、預(yù)案等充分準(zhǔn)備后組織實(shí)施。

對在群體性事件中涉嫌違法犯罪的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取公開和秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行審查處理。??

第十六條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)將宣傳教育疏導(dǎo)工作貫穿整個(gè)處置過程中。應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾依法維護(hù)自身權(quán)益，并建議黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場與群眾對話，解釋有關(guān)問題。? ?

第十七條群體性事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信等信息，及時(shí)封堵、刪除有害信息，防止現(xiàn)實(shí)危害。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)會同新聞宣傳部門擬定消息通稿，適時(shí)對外發(fā)布。??

第十八條群體性事件平息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除現(xiàn)場管制，恢復(fù)正常社會秩序，并配合有關(guān)部門認(rèn)真解決涉事群體的合理要求，防止事件反復(fù)。??

第二十條?各級公安機(jī)關(guān)對影響社會穩(wěn)定的重要信息和已經(jīng)發(fā)生的群體性事件及處置情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研判并報(bào)告黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)，特別重大緊急情況可以越級上報(bào)，直至報(bào)告公安部。對瞞報(bào)、遲報(bào)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。???

第二十一條?公安機(jī)關(guān)對處置群體性事件取得良好效果，表現(xiàn)突出的單位和民警，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎勵;對違反處置規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。對履行職責(zé)依法依規(guī)處置群體性事件出現(xiàn)意外后果的，不應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十二條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，2000年4月5日印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》同時(shí)廢止。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)公安部備案。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告十七

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為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

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本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;

(二)集會、游行、示威和集體上訪活動中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序或者危害公共安全的行為;

(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;

(五)聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺。電視臺、通訊樞紐、外國駐華使館、領(lǐng)館以及其他要害部位或者單位;

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

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公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：

(一)及時(shí)掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

(二)根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，提出相應(yīng)的處置方案，并報(bào)告黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)決斷;(三)根據(jù)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，適時(shí)適度出動警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作;

(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

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群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。

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公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。

現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;

(二)統(tǒng)一組織使用各警種警力、裝備和調(diào)用的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具以及其他物資;

(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。

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處置群體性治安事件，調(diào)動警力50(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動50人以上200(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)地(市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動200人以上的，須報(bào)經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);跨地區(qū)調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。情況特別緊急，不及時(shí)調(diào)動警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時(shí)，可以邊出警處置邊迅速向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。第七條

調(diào)動使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。

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公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。

(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

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對下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;

(二)發(fā)生在校園、單位內(nèi)部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或者打砸搶燒行為的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

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公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;

(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);

(五)查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;(六)未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪

報(bào)道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。

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公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(一)發(fā)布命令或通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場，責(zé)令聚眾組織者立即解散隊(duì)伍，責(zé)令聚集的人員在限定時(shí)間內(nèi)迅速疏散;

(二)對超過限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場的人員，可以使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散，但要盡量避免傷亡;

(三)對經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留;

(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

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在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。

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對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

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在群體性治安事件處置過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常社會秩序。第十五條

群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

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公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。

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本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告十八

摘要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，各種社會矛盾和熱點(diǎn)問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，日益成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預(yù)防、有效應(yīng)對各類群體性事件是各級政府部門的應(yīng)盡職責(zé)，而其中，公安機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸。從公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；處置

中圖分類號：d63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a文章編號：1002-2589（2013）29-0074-02

群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應(yīng)對失措或處置不及時(shí)，極有可能導(dǎo)致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對新形勢、新任務(wù)，公安機(jī)關(guān)作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機(jī)關(guān)，有必要認(rèn)真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預(yù)防和處置群體性事件的能力提升到一個(gè)新的高度。

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長期以來，各級公安機(jī)關(guān)恪盡職守，履行職責(zé)，針對群體性事件的規(guī)律特點(diǎn)，采取了一系列針對性強(qiáng)、效果性好的舉措，成功預(yù)防和處置了一大批群體性事件，有效維護(hù)了社會的安寧和穩(wěn)定。

一是加大信息搜集和處理力度。公安機(jī)關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點(diǎn)多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務(wù)之便，了解掌握了大量豐富及時(shí)的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報(bào)部門的加工提煉，成為本部門和上級機(jī)關(guān)決策應(yīng)對的重要信息來源。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。

二是建立了事件預(yù)警機(jī)制。對群體性事件的及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警是有效預(yù)防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)從“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念出發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立起了由各級情報(bào)信息部門組成的專業(yè)化預(yù)警隊(duì)伍，履行重要職能。

三是制定了行之有效的應(yīng)對預(yù)案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級公安機(jī)關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點(diǎn)，制定出了各具地方特色的群體性事件應(yīng)對處置預(yù)案，保證做到事發(fā)案啟。同時(shí)，為加大公安干警對預(yù)案的熟悉程度和檢驗(yàn)預(yù)案的操作性，各級公安機(jī)關(guān)還會定期組織預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練和演習(xí)，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。

四是強(qiáng)化專業(yè)性應(yīng)對警力。針對群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點(diǎn)，近幾年來，各級公安機(jī)關(guān)不斷加大專門應(yīng)對警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓(xùn)力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的政策傾斜，有效彌補(bǔ)了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強(qiáng)，有效處置率大大提高。

五是出警迅速，處置得當(dāng)。實(shí)踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)總是能夠先于其他部門到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達(dá)的民警采取隔離、勸散無關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進(jìn)行先期勸導(dǎo)、及時(shí)向上級部門報(bào)告情況和事件進(jìn)展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導(dǎo)下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護(hù)著現(xiàn)場的秩序，甚至有時(shí)要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導(dǎo)涉事群眾通過正確的方式方法表達(dá)利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對在群體性事件中興風(fēng)作浪、別有用心的個(gè)別之徒，公安機(jī)關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會果斷出手；對于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機(jī)關(guān)也會根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。

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應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來公安機(jī)關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因?yàn)榉N種原因，確實(shí)仍存在一些不足。

一是信息公開不夠及時(shí)、不夠透明。許多時(shí)候，如果能夠及時(shí)透明的公開信息，讓當(dāng)事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會發(fā)生。由于信息披露的不及時(shí)、不準(zhǔn)確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導(dǎo)致了群眾被誤導(dǎo)、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴(yán)重后果。不僅使政府和公安機(jī)關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時(shí)解決的矛盾問題變得復(fù)雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。

二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因?yàn)橄嚓P(guān)部門的錯(cuò)誤判斷和命令，本應(yīng)維護(hù)秩序、調(diào)解糾紛的公安機(jī)關(guān)失去了公正立場，濫用警力，強(qiáng)行介入糾紛，偏頗得維護(hù)一方，導(dǎo)致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴(yán)重的群體性事件。

三是現(xiàn)場應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。盡管對預(yù)案進(jìn)行過演練，但部分公安機(jī)關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強(qiáng)、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對現(xiàn)場的突發(fā)事件難以做到及時(shí)統(tǒng)一的應(yīng)對，嚴(yán)重影響了處置效果。此外，部分民警對群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對洶涌的人群和激憤的群眾，往往會手足無措、畏首畏尾，只能等待上級的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場處置的最佳時(shí)機(jī)。

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一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導(dǎo)向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實(shí)信息，使群眾能快速及時(shí)準(zhǔn)確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時(shí)公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對于維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象、增加群眾對人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機(jī)關(guān)即應(yīng)迅速搜集掌握各類信息情報(bào)，并在辨別整理后第一時(shí)間向群眾發(fā)布，以真實(shí)有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，增強(qiáng)事件的透明度。要建立健全公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進(jìn)展。群體性事件處置完畢后，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)通過主流媒體及時(shí)向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細(xì)介紹給公眾?？陀^、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。

二是進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化橫向交流，與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享；加強(qiáng)縱向聯(lián)系，爭取基層社會組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢，切實(shí)提高民警收集情報(bào)信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善信息處理能力和情報(bào)分析機(jī)制，提高情報(bào)部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報(bào)分析的準(zhǔn)確度和實(shí)效性。要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報(bào)信息工作責(zé)任制，對信息的上報(bào)、監(jiān)控、分析、處理要做到責(zé)任到人，對漏報(bào)、瞞報(bào)重大信息情報(bào)的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)?？v觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴隊(duì)伍建設(shè)，對于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對防暴警察隊(duì)伍的人員選用、經(jīng)費(fèi)保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓(xùn)練其應(yīng)對群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時(shí)招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

四是要強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。針對部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過加大培訓(xùn)力度、增加有針對性的演練等措施加以解決。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導(dǎo)以及處置動作的具體運(yùn)用等內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)立足實(shí)踐，著眼實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決公安民警在應(yīng)對群體性事件時(shí)遇到的重難點(diǎn)問題和暴露出的不足。如：應(yīng)著重培訓(xùn)干警對涉事群眾的心理了解及勸導(dǎo)藝術(shù)，面對群情激奮的群眾時(shí)如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務(wù)動作。同時(shí)，對群體性事件處置的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)列為公安民警的基本培訓(xùn)內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓(xùn)及輪訓(xùn)的必修課程。此外，各級公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出有針對性的實(shí)戰(zhàn)演練套路和演習(xí)方案，通過貼近實(shí)戰(zhàn)的模擬演練來進(jìn)一步增強(qiáng)民警的各項(xiàng)處置能力和素質(zhì)。

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[1]王智軍.警察的政治屬性[m].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]周保剛.社會轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防、處置工作方略[m].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008.

[3]陳晉勝.群體性事件研究報(bào)告[m].北京：群眾出版社，2004.

[4]毛壽龍.政治社會學(xué)[m].北京：中國社會科學(xué)出版社，2004.

[5]李忠信.群體性事件研究論文集[m].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001.

公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)觀工作報(bào)告十九

20xx年度，xx市公安局交管大隊(duì)將信訪工作當(dāng)作一項(xiàng)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的工作，通過不斷加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作和矛盾糾紛調(diào)處工作，健全工作機(jī)制，完善工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，確保矛盾糾紛及時(shí)解決，使信訪維穩(wěn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。現(xiàn)將一年來我大隊(duì)信訪維穩(wěn)工作總結(jié)如下：

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一直以來，大隊(duì)把信訪維穩(wěn)工作當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧氛圍的重要工作來抓，上至大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，下至普通民警，都高度重視信訪維穩(wěn)工作，大隊(duì)每季度至少有1次開會研究部署，每月至少有1次形勢分析。20xx年，大隊(duì)共信訪維穩(wěn)案件14起，均能做到件件有著落，事事有回應(yīng)。

在處理信訪維穩(wěn)案件的工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)能做到親自帶隊(duì)，深入調(diào)情況，真誠安撫人心，積極開展調(diào)解，采取有交往措施，將一些關(guān)乎群眾切身利益的矛盾予以平息和化解。同時(shí)，在平時(shí)工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪，重視與人民群眾的交流溝通，在政策的制定和實(shí)施過程中充分體現(xiàn)民意，把問題糾紛產(chǎn)生的源頭化解于無形。對于重大節(jié)假日，特殊時(shí)期的社會維穩(wěn)工作，我大隊(duì)做到早準(zhǔn)備、早部署，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和處理過程。尤其是今年十屆五中全會的召開期間，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，仔細(xì)排查了引起社會不穩(wěn)的苗頭，確保了全市社會穩(wěn)定。

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大隊(duì)使用的信訪熱線系統(tǒng)設(shè)備齊全，對接情況良好，操作員現(xiàn)場操作有條不紊。在信訪維穩(wěn)在問題時(shí)，從上訪人員的接待，到信訪情況的了解，到矛盾糾紛的調(diào)解，大隊(duì)民警都積極參與，主動化解，真正把人民群眾的事情當(dāng)成自己的事情來看待，把人民群眾遇到的問題當(dāng)成自己的問題，特別是對待來訪群眾，全體民警始終恪守“一杯清茶緩情緒，一句問候拉距離，全心全意解民憂”的信訪要旨，熱情接待每一位上訪群眾，認(rèn)真傾聽信訪人的訴求和反映，耐心地做好登記，真誠地做好解釋，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對信訪人所反映的問題進(jìn)行深入了解和認(rèn)真辦理解決，并按時(shí)將辦理情況答復(fù)信訪人，受到當(dāng)事人的一致好評。

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信訪問題產(chǎn)生原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，一定要有科學(xué)的方法來解決。20xx年12月，信訪人贛州市章貢區(qū)水南鎮(zhèn)水南橋村村民xx父親在我市鳳崗鎮(zhèn)崗子村贛豐路被一輛車撞擊，當(dāng)場死亡，駕車人逃離現(xiàn)場，xx要求早日抓住肇事逃逸者，替亡父申冤。

在收悉市信訪局的信訪批轉(zhuǎn)件后，我大隊(duì)高度重視，立即組織調(diào)查小組就所反映情況進(jìn)行深入調(diào)查。在此過程中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每次都能熱心接待上訪群眾，安撫情緒，經(jīng)大隊(duì)民警不懈努力，終于使駕車肇事逃逸人繩之以法，從而使信訪案件圓滿解決。20xx年12月29日上午，毛孝妹向我大隊(duì)贈送一面錦旗懷表示感謝。在辦理每件信訪案件的過程中，大隊(duì)始終把握立場，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，不偏不倚，抓住重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，注重科學(xué)的方法，耐心細(xì)致的做好當(dāng)事人的說服解釋工作，曉之以情、動之以理地做好政策法規(guī)的宣傳工作，以實(shí)際行動為民辦實(shí)事、辦好事，解決實(shí)際問題，讓群眾帶著怨氣而來、帶著滿意而歸。

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縱觀全年的信訪案件，絕大部分是因道路交通事故引發(fā)的群眾上訪，究其原因，主要是作為擔(dān)負(fù)道路交通事故處理職能的部門，在日常工作中，由于大隊(duì)對交通法規(guī)和政策法規(guī)的宣傳力度不夠，致使一些事故當(dāng)事人對有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識欠缺，對事故處理民警的工作存在一些誤解和偏見而導(dǎo)致上訪。對于信訪問題和矛盾糾紛，大隊(duì)民警始終把握抓住重點(diǎn)、積極開導(dǎo)、注重心理的原則。

把握重點(diǎn)主要從理清利益關(guān)系、明確主要矛盾出發(fā)，積極開導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)真分析原因，區(qū)分大利小利，并切實(shí)注重當(dāng)事人的心理，盡可能地滿足其心理需要，做到心理需要和利益需要平衡。通過不懈努力，大隊(duì)網(wǎng)上回復(fù)率為100%，停訪息訴率達(dá)80%以上，無赴京、赴省非訪現(xiàn)象，案件辦結(jié)回復(fù)率為100%。節(jié)點(diǎn)敏感時(shí)期落實(shí)了“零”報(bào)告制度。通過扎實(shí)的工作，大隊(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作做到件件有著落，事事有回應(yīng)。

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雖然在20xx年度的信訪工作中，大隊(duì)經(jīng)過扎實(shí)工作、認(rèn)真辦理，較好地完成了各項(xiàng)信訪接待和答復(fù)工作，但是，大隊(duì)的工作也存在一些不足之處，如對上訪人的說服解釋工作做的不夠、對少數(shù)上訪人的要求未能滿足、對法律法規(guī)的宣傳教育也不到位。同時(shí)，大隊(duì)全體民警也清醒的認(rèn)識到，信訪工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的、重要的工作，是一項(xiàng)事關(guān)民生的重點(diǎn)工程，不能有半點(diǎn)馬虎和懈怠。

在20xx年的工作中，大隊(duì)將圍繞“知民情、解民難、息民怨”的工作方針，從加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳教育入手，繼續(xù)強(qiáng)化工作措施、加大工作力度、突出工作重點(diǎn)，經(jīng)常性地深入基層、深入一線、深入到群眾家中，及時(shí)了解和掌握群眾的訴求，及時(shí)化解基層矛盾，及時(shí)排除不穩(wěn)定因素，切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)工作，并進(jìn)一步建立健全信訪工作長效管理和運(yùn)行機(jī)制，想方設(shè)法解決群眾的訴求，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會作出公安交警應(yīng)有的貢獻(xiàn)。