治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)

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治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)一

從今年4月起，區(qū)委政法委面向全區(qū)征集社會(huì)治理(社區(qū)治理)案例。經(jīng)過推薦，共收集案例27個(gè)。經(jīng)過審核篩選，10個(gè)案例入選典型案例，如華巖鎮(zhèn)民安華福社區(qū)春風(fēng)化雨、鑄魂聚力傾力打造“五彩福居溫馨家園”，黃桷坪街道創(chuàng)建“黃桷義工”隊(duì)伍、探索群眾自我管理服務(wù)新路徑，二郎街道迎賓路社區(qū)“黨建引領(lǐng)多網(wǎng)合一”深化社會(huì)治理新實(shí)踐，金鳳鎮(zhèn)“金鳳一群楊主動(dòng)來幫忙”推行“老楊群工”一體化基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式等。

當(dāng)天，經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的現(xiàn)場推介和評(píng)比，最后“老楊群工”一體化基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式榮獲一等獎(jiǎng)。

區(qū)委常委、政法委書記陳三惠出席會(huì)議。

黨的十九大報(bào)告中提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

為發(fā)現(xiàn)各地創(chuàng)新社會(huì)治理先進(jìn)典型，研究和探索省、市、縣社會(huì)治理創(chuàng)新規(guī)律，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，提高社會(huì)治理水平，總結(jié)和弘揚(yáng)社會(huì)治理的典型創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由人民網(wǎng)和中共中央黨校(國家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明部聯(lián)合主辦的2019全國“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”征集活動(dòng)已于近期啟動(dòng)，請(qǐng)支持并組織本地各級(jí)相關(guān)單位踴躍參與。

在各地領(lǐng)導(dǎo)的支持與社會(huì)各界的廣泛關(guān)注下，本系列活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)舉辦了七屆。前七屆的征集活動(dòng)共征集到案例近6500份，吸引投票5400萬人次，并分別于2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年在江蘇、四川、重慶、北京、天津、湖北、重慶舉辦論壇。以這七屆成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，2019全國“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”征集活動(dòng)整體規(guī)模與宣傳效應(yīng)預(yù)期會(huì)有進(jìn)一步提升。

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主辦單位：人民網(wǎng)、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明部

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各地創(chuàng)新社會(huì)治理的案例，都屬于本次案例征集活動(dòng)范圍。征集案例須體現(xiàn)真實(shí)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、典型性。

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創(chuàng)新社會(huì)治理案例征集按以下十個(gè)方面歸類：

(1)社會(huì)應(yīng)急體制風(fēng)險(xiǎn)治理方面;

(2)基層參與式社區(qū)治理方面;

(3)社會(huì)治安協(xié)同治理方面;

(4)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面;

(5)經(jīng)濟(jì)組織治理方面;

(6)群眾權(quán)益維護(hù)治理方面;

(7)社會(huì)組織治理方面;

(8)人口服務(wù)治理方面;

(9)互聯(lián)網(wǎng)治理方面;

(10)社會(huì)矛盾化解方面。

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1、選送案例的文字材料應(yīng)包括如下要素：

(1)背景與起因;(2)做法與經(jīng)過;(3)成效與反響;(4)探討與評(píng)論;(5)重要資料附錄。

2、正文總字?jǐn)?shù)在4000-6000字左右。

3、配合文字內(nèi)容，請(qǐng)同時(shí)提供與案例相關(guān)的圖片5張及相關(guān)影像資料。

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案例征集時(shí)間從即日起至2019年10月30日截止。

1、網(wǎng)上提交：參與單位請(qǐng)將案例文件電子版發(fā)送至電子郵箱：[email?protected]。有關(guān)圖片、影像資料、媒體報(bào)道電子掃描件請(qǐng)同時(shí)提交。

2、網(wǎng)下提交：在網(wǎng)上提交的同時(shí)，須將報(bào)名表和文字材料加蓋單位公章后，連同相關(guān)資料(有關(guān)圖片、影像資料、媒體報(bào)道復(fù)印件)于2019年10月30日前(以郵戳為準(zhǔn))寄至人民網(wǎng)。地址：北京市朝陽區(qū)金臺(tái)西路2號(hào)人民日?qǐng)?bào)社人民網(wǎng)謝龍收，郵編：100733。

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采取網(wǎng)上投票和專家評(píng)審相結(jié)合的方式綜合評(píng)選出社會(huì)治理創(chuàng)新最佳案例10個(gè)，優(yōu)秀案例20個(gè)。

1、網(wǎng)上投票和自薦：人民網(wǎng)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例征集活動(dòng)專題”頁面公布初選名單，設(shè)置投票頁面，由網(wǎng)友公開投票。

2、專家綜審：案例匯集完畢后，將由來自中央有關(guān)部委和專家組成的專家評(píng)審團(tuán)對(duì)案例進(jìn)行集中評(píng)審。

3、名單公示：綜審結(jié)束后，人民網(wǎng)和中共中央黨校(國家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明部聯(lián)合公布最佳案例、優(yōu)秀案例名單名單，并在征集活動(dòng)官網(wǎng)進(jìn)行公示，如有弄虛作假或者以其他不正當(dāng)手段入選的，撤銷其入選資格。

4、活動(dòng)表彰：人民網(wǎng)和中共中央黨校(國家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明部聯(lián)合對(duì)最佳案例、優(yōu)秀案例進(jìn)行表彰。

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主辦單位邀請(qǐng)中央有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、獲獎(jiǎng)單位代表及專家學(xué)者參加創(chuàng)新社會(huì)治理理論交流會(huì)，分享基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新規(guī)律、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。

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創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例征集啟事已刊登于人民網(wǎng)首頁，請(qǐng)查看。未盡事宜，請(qǐng)另行咨詢。

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略

治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)二

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。不斷提升基層黨組織的引領(lǐng)力和凝聚力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理。xx鄉(xiāng)xx村黨支部，以突出的社會(huì)治理成效極大提振全鄉(xiāng)干部決勝全面小康、共繪鄉(xiāng)村振興的信念和決心。

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xx村黨支部在區(qū)委組織部的悉心指導(dǎo)及鄉(xiāng)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，已于2019年完成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)陣地建設(shè)，嚴(yán)格按照黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，對(duì)xx村綜合辦公樓進(jìn)行提升改造;二是完成支部優(yōu)化，對(duì)照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等規(guī)定，優(yōu)化非公企業(yè)聯(lián)合黨支部設(shè)置，將有產(chǎn)業(yè)、有合作社的x名黨員吸納進(jìn)入該支部并確定黨支部書記，將支部建在產(chǎn)業(yè)上，真正發(fā)揮非公企業(yè)黨員帶頭發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的作用;三是完成支書主任一肩挑，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

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“農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部?！痹趚x村黨支部的帶領(lǐng)下，非公企業(yè)黨支部年輕黨員鄭傳華帶頭成立“貴州鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親開心農(nóng)場農(nóng)業(yè)園區(qū)”，租用農(nóng)戶土地xx余畝，主要以種植辣椒為主，目前該社辣椒長勢喜人，有效增加了xx余戶農(nóng)戶的收入。該園區(qū)是集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、教育意義與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)營實(shí)體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一方百姓致富，實(shí)現(xiàn)村民在家門口就業(yè)的良好愿景。

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xx村黨支部按照“支部帶頭、村委落實(shí)”的機(jī)制，一心一意為民謀利，全力推進(jìn)實(shí)施民生項(xiàng)目。一是爭取項(xiàng)目資金xx萬元，完成x個(gè)村級(jí)群眾服務(wù)中心建設(shè)工作;二是完成村級(jí)大坪水庫森林公園建設(shè)，提升改造人畜飲水工程;三是完善道路設(shè)施，配合完成xx鄉(xiāng)2018年組組通路xx村境內(nèi)路段xx公里、敖吳公路進(jìn)二組支線xx公里，配合完成xx村半巖橋危橋改造工程，建成長26米寬8米的新橋一座;四是引導(dǎo)村民實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在xx村七組大坪發(fā)展特色苗木種植項(xiàng)目x個(gè)、魔芋種植基地x個(gè)，為全村村民共同富裕、齊奔小康奠定厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

頭雁領(lǐng)航才能群雁齊飛，培育好農(nóng)村黨支部這只“領(lǐng)頭雁”，有利于完善鄉(xiāng)村治理體系。xx鄉(xiāng)將保持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的良好態(tài)勢，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)黨建引領(lǐng)與基層治理深度融合、有效銜接，為全區(qū)開展“黨建引領(lǐng)星滿xx”黨建示范帶創(chuàng)建工作貢獻(xiàn)xx智慧。

治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)三

在社會(huì)治理研究領(lǐng)域中，基層社會(huì)治理法治化已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的重要主題?！胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂。”全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)在于基層社會(huì)治理法治化的建設(shè)。

一、問題的提出

基層社會(huì)治理法治化順應(yīng)了社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求。十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！笔藢盟闹腥珪?huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?！睆默F(xiàn)狀來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)行全面深入地調(diào)整和變革，如越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商；越來越多的農(nóng)村土地被房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被征收；農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營形式日趨多樣；人們的思想觀念、生活方式、人際關(guān)系等方面產(chǎn)生較大改變。因此，基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況迫切需求社會(huì)治理創(chuàng)新體制和機(jī)制來解決糾紛。

在全面深化改革階段，基層社會(huì)治理的諸多問題已現(xiàn)端倪：基層社會(huì)階層的細(xì)化帶來利益和文化沖突的加??；基層社會(huì)流動(dòng)性增加使得社會(huì)治理呈現(xiàn)出開放性與多元性的特征；外來文化沖擊使得基層社會(huì)價(jià)值出現(xiàn)真空和失范的情形。與此同時(shí)，一些社會(huì)治理的難題在基層社會(huì)不斷積聚，如與土地相關(guān)的社會(huì)矛盾、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、社會(huì)不公正現(xiàn)象增強(qiáng)、社會(huì)自治程度不高、社會(huì)保障缺失等。若不及時(shí)解決基層社會(huì)治理的諸多難題，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展都將受到影響，進(jìn)而必將危及基層社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對(duì)上述問題，必須意識(shí)到基層社會(huì)治理法治化的必要性與重要性，并將基層社會(huì)治理法治化作為社會(huì)治理的基本方式。因而，分析和梳理現(xiàn)階段基層社會(huì)治理法治化存在的問題和揭示基層社會(huì)治理法治化的制度困境成為研究基層社會(huì)治理法治化的首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建基層社會(huì)治理法治化的制度體系以及基層社會(huì)治理法治化的創(chuàng)新機(jī)制成為基層社會(huì)治理法治化研究的主要內(nèi)容。

二、基層社會(huì)治理法治化的現(xiàn)狀分析

改革開放四十年以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化給農(nóng)村、城鎮(zhèn)帶來了巨大變化，并逐步形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也給基層社會(huì)治理工作帶來多重挑戰(zhàn)。因此，分析和研判基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)情況有助于明晰基層社會(huì)治理法治化的主要任務(wù)和實(shí)踐路徑。

（一）基層社會(huì)治理法治化面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在于世界上許多國家和地區(qū)，表現(xiàn)為城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制存在較大差異。然而，基層社會(huì)治理在面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本問題是法律法規(guī)不公平、戶籍制度不完善、社會(huì)保障不足、收入差距增大、人口流動(dòng)性大等具有時(shí)代性和制度性的問題。以收入差距為例，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)民收入水平低以及法律制度設(shè)計(jì)不合理等因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間的收入水平、醫(yī)療水平和消費(fèi)水平差距較大。因此，從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是法律運(yùn)行和制度設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存在差異性。

（二）基層社會(huì)治理法治化面臨社會(huì)階層細(xì)化的現(xiàn)象

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革形成了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層。在市場機(jī)制的作用下，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、居住在城鎮(zhèn)，從而形成了農(nóng)民工階層。農(nóng)民工階層主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。然而，他們多數(shù)無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障，子女也很難享受城鎮(zhèn)教育資源。因此，基層社會(huì)治理必須正視農(nóng)民工階層正在被細(xì)化的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而滿足這一階層的利益訴求和保障其合法權(quán)益。

（三）基層社會(huì)治理法治化需要解決鄉(xiāng)村治理中自治、法治和德治的問題

十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！痹卩l(xiāng)村治理中，由于大量農(nóng)民離開農(nóng)村集體進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村治理很難有效創(chuàng)新自治、法治、德治的機(jī)制，并且農(nóng)村和城鎮(zhèn)都缺少加強(qiáng)自治、法治、德治一體化建設(shè)的陣地。因此，基層社會(huì)治理法治化面臨需要建立自治、法治和德治一體化的體制機(jī)制。

（四）基層社會(huì)治理法治化需滿足人們參與行政決策和法律公共服務(wù)的需求

由于人們的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)不斷提高，他們希望自身的合法權(quán)利得到尊重和保障以及得到行政機(jī)關(guān)提供更為公平的公共法律服務(wù)，如積極參與征地拆遷、村民選舉等涉及切身利益的法律事務(wù)和得到政府的法律援助等公共法律服務(wù)。因此，基層社會(huì)治理法治化需要實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政決策的程序化和法治化，并不斷提升行政機(jī)關(guān)提供公共法律服務(wù)的能力。

（五）基層社會(huì)治理法治化需要認(rèn)真對(duì)待社會(huì)治安防控體系建設(shè)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化市場等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法直接關(guān)系到人們反映強(qiáng)烈的突出問題、突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)詐騙、村霸惡霸、鄰里糾紛、留守兒童犯罪等社會(huì)治安問題影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。”從社會(huì)治理領(lǐng)域來看，社會(huì)治安防控體系法治化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。由于基層工作分工細(xì)、事務(wù)繁瑣、人員不足等問題，致使社會(huì)治安防控體系面臨瓶頸問題?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》指出：“運(yùn)用法律手段解決突出問題。充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會(huì)矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法維護(hù)社會(huì)問題?！?/p>

三、基層社會(huì)治理法治化的主要問題

（一）基層社會(huì)治理的突出問題“信訪不信法”現(xiàn)象

在基層社會(huì)治理中，人們普遍存在相信上訪而不相信行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的“信訪不信法”現(xiàn)象。由于人們權(quán)利意識(shí)覺醒并開始有意識(shí)地維護(hù)自身權(quán)益，但法律知識(shí)有限、法律途徑時(shí)間長且成本高等因素導(dǎo)致人們往往選擇成本低、效率高的信訪途徑。土地征收、房屋拆遷、移民安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}引發(fā)的群體事件和集體上訪成為基層社會(huì)治理法治化的難題。究其原因，為了保持社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)采取了一些治標(biāo)不治本的方式來化解社會(huì)糾紛，致使人們相信權(quán)力大于法律、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)可以壓過下級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。盡管十八屆三中全會(huì)提出“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，但仍然存在許多人認(rèn)為單純依靠法律無法解決糾紛，而信訪可以解決正常法律途徑無法解決的問題。因此，基層社會(huì)治理法治化必須從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)范基層依法行政、行政執(zhí)法和公正司法，以此扭轉(zhuǎn)人們“信訪不信法”的觀念和現(xiàn)象。

（二）基層社會(huì)治理法治化的工作機(jī)構(gòu)和工作力量不足

在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)治理都提出了新的時(shí)代要求：基層社會(huì)治理法治化需要專業(yè)的工作機(jī)構(gòu)。一是現(xiàn)有的基層社會(huì)治理的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置無法滿足社會(huì)治理法治化的需要，致使依法行政和行政執(zhí)法的無法全覆蓋和效果打折扣，如食品安全和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。盡管法治國家、法治政府和法治社會(huì)的重點(diǎn)和終點(diǎn)在基層，但是在基層行政機(jī)關(guān)中專業(yè)從事法治工作的工作人員嚴(yán)重缺乏。二是由于基層工作待遇差、工作壓力大等因素，致使從事法律工作的工作人員不愿長期留在基層工作，而是選擇辭職或調(diào)離基層工作單位。三是基層社會(huì)治理工作人員法治思維和法治能力不強(qiáng)，表現(xiàn)為部分行政機(jī)關(guān)工作人員的法治思維、法治意識(shí)和依法辦事能力不強(qiáng)，習(xí)慣依照慣例、傳統(tǒng)方式和行政方法解決社會(huì)糾紛和矛盾。部分村居兩委工作人員不習(xí)慣運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。“各村居委員會(huì)雖然設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，但多數(shù)形同虛設(shè)，如僅僅有幾名老同志，由于法律知識(shí)不足導(dǎo)致他們對(duì)法律的理解并不完全，因而傾向于依靠經(jīng)驗(yàn)和人情來化解法律問題，以至于出現(xiàn)許多矛盾糾紛無法在基層化解，形成集體上訪、越級(jí)上訪?！盵1]

（三）基層群眾自治的法治化程度較低

基層群眾自治的終極目標(biāo)是達(dá)到自我管理和服務(wù)，并且基層群眾自治應(yīng)當(dāng)是在法治的框架下進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，作為群眾性自治組織的村民委員會(huì)和居民委員會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)偏差和路徑偏離。一是民主選舉不規(guī)范問題。在換屆選舉中，賄選現(xiàn)象、政府干預(yù)、宗族派系主導(dǎo)等不符合法律規(guī)定和法律程序的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。二是村居兩委職能問題。村居干部濫用權(quán)力、村居財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督、集體財(cái)產(chǎn)被侵吞、權(quán)益分配講關(guān)系等問題導(dǎo)致群眾自治性組織內(nèi)部矛盾增加。三是村居兩委民主決策形式化。村居兩委的民主決策機(jī)制替代成村居兩委干部的內(nèi)部會(huì)議和宗派勢力的私下決定。在特定時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村居兩委的民主決策以實(shí)現(xiàn)特定目的，以至于出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法的情況。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的功能虛化。從法律規(guī)則和頂層設(shè)計(jì)來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)益歸屬者，但事實(shí)上村居兩委基本代表其行使了基本權(quán)能。農(nóng)村社會(huì)組織的缺乏致使參與人數(shù)少和沒有規(guī)范化的制度保證。由上可知，基層群眾自治的法治化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

（四）基層社會(huì)治理法治化的公共法律服務(wù)不足

作為政府公共服務(wù)體系的組成部分，基層社會(huì)公共法律服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和任務(wù)，但是基層社會(huì)公共法律服務(wù)不足制約了基層社會(huì)治理法治化的進(jìn)程。一是對(duì)基層政府和群眾自治性組織而言，公共法律服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和效果尚未得到明確界定，并且公共法律服務(wù)供給不足、成本高、覆蓋面窄。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的公共法律服務(wù)存在差異性，即城市的公共法律服務(wù)優(yōu)于鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，公共法律服務(wù)存在隊(duì)伍缺失、水平低、服務(wù)差等現(xiàn)實(shí)問題。三是作為基層社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)性工作，公共法律服務(wù)平臺(tái)是基層社會(huì)治理法治化的重要載體，但是覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系的平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，表現(xiàn)為平臺(tái)建設(shè)不完善、信息化水平不高等問題。四是公共法律服務(wù)體系的監(jiān)督機(jī)制和績效考核尚不完善，如法律援助、人民調(diào)解、法律顧問等公共法律服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制需要成為基層社會(huì)治理法治化的具體指標(biāo)。

（五）基層社會(huì)治理法治化的治安防控體系問題

基層社會(huì)治理法治化必須解決好基層社會(huì)治安防控體系問題，因?yàn)榛鶎由鐣?huì)治安狀況直接影響著城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。主要問題在于：一是基層社會(huì)治安防控體系制度建設(shè)不完善、不規(guī)范?；鶎由鐣?huì)治安防控的綜合協(xié)調(diào)制度、工作機(jī)制創(chuàng)新、合法性審查等規(guī)則體系尚不完善。二是大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)帶來的社會(huì)治安問題。由于人口流動(dòng)性過大，基層行政機(jī)關(guān)難以監(jiān)管社會(huì)流動(dòng)性帶來的社會(huì)治安問題，如偷盜問題、賭博問題、黑惡勢力問題。三是基層社會(huì)治安的大數(shù)據(jù)平臺(tái)存在數(shù)據(jù)共享度不高、數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分等問題。以公共安全視頻監(jiān)控為例，公安機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)主體的公共安全視頻監(jiān)控存在數(shù)據(jù)不開放、不能整合利用和隱私保護(hù)不完善的法律問題。四是社會(huì)治安防控的法律法規(guī)體系有待完善。立體化的社會(huì)治安防控體系建設(shè)缺少法律法規(guī)作為制度支撐，如“雪亮工程”建設(shè)僅為中央出臺(tái)的文件而非法律法規(guī)規(guī)定。社會(huì)治安的信息化法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致社會(huì)治理信息化的推行存在法律支撐不足的問題。

四、基層社會(huì)治理法治化困境的原因分析

（一）基層社會(huì)治理法治化的理念落后

基層社會(huì)治理存在不出事的行為邏輯，導(dǎo)致基層社會(huì)治理的碎片化，即重視權(quán)力輕視規(guī)則、重視維穩(wěn)輕視引導(dǎo)、重視管控輕視法治。在不求有功、但求無過的社會(huì)治理觀念下，基層社會(huì)治理以地方穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，從而輕視社會(huì)公平、正義的法治精神。因此，不出事的行為邏輯將基層社會(huì)治理陷入非法治化的治理怪圈?；鶎由鐣?huì)治理理念落后體現(xiàn)為：一是價(jià)值導(dǎo)向上重視管控而輕視法治?；鶎由鐣?huì)治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出平等、公平和公正的法治精神和服務(wù)精神。二是社會(huì)治理主體上重視政府職能而輕視社會(huì)組織作用。在全面深化改革的時(shí)代要求下，基層社會(huì)治理法治化要求黨委、政府、社會(huì)組織和社會(huì)公眾共同參與社會(huì)治理而非僅僅由黨委政府完全負(fù)責(zé)。三是治理方法上重視行政方式而輕視法律方式。在傳統(tǒng)思維的慣性作用下，基層社會(huì)治理習(xí)慣運(yùn)用行政命令的方式而輕視運(yùn)用法律法規(guī)、自治章程和村規(guī)民約等方式。四是社會(huì)治理理念上重視應(yīng)急治理而輕視制度化治理。在社會(huì)治理理念上，基層社會(huì)治理往往容易形成在糾紛產(chǎn)生后采取應(yīng)急措施解決問題的理念，而非提前預(yù)防、化解社會(huì)矛盾的制度化治理理念。

（二）基層社會(huì)治理法治化的定位不準(zhǔn)

盡管中央已經(jīng)明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理定位，但是基層社會(huì)治理仍然存在黨委和政府主導(dǎo)的單一社會(huì)治理現(xiàn)狀?；鶎由鐣?huì)治理法治化定位不準(zhǔn)表現(xiàn)為：一是基層社會(huì)治理存在黨委和政府越位和缺位的現(xiàn)實(shí)問題。黨委和政府負(fù)責(zé)提供基層社會(huì)的公共服務(wù)，而忽視了社會(huì)組織和社會(huì)公眾的力量。黨委和政府往往容易忽視村居文化教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等事項(xiàng)，從而出現(xiàn)黨委、政府缺位的問題。二是基層社會(huì)治理中法治與自治的結(jié)合不夠。村居兩委的自治是基層社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)。從法律上看，村居兩委與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)、支持、幫助與協(xié)助，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)和下級(jí)的關(guān)系。村居兩委與黨支部之間的權(quán)責(zé)關(guān)系存在模糊的情況，容易形成黨支部掌握重大事項(xiàng)的決定權(quán)。村居兩委缺少民主化的程序機(jī)制，即村民和居民的知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利容易被剝奪。三是基層社會(huì)治理法治化缺少社會(huì)組織和社會(huì)公眾的多元參與機(jī)制?；鶎由鐣?huì)組織面臨缺少法律法規(guī)支撐的制度困境；農(nóng)村生產(chǎn)合作社、調(diào)解委員會(huì)、治安巡邏隊(duì)等社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的數(shù)量和程度有限。此外，村居社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度和滿意度也陷入尷尬境地。

治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)四

近年來，xx縣著眼基層，用力基層，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，開展“全面推進(jìn)基層活力，提升平安xx建設(shè)”活動(dòng)為牽引，在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理方面進(jìn)行有益嘗試，平安xx，和諧、美麗xx建設(shè)取得明顯成效。

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(一)高位推進(jìn)，做大做強(qiáng)做實(shí)治理工作

xx縣針對(duì)全縣社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題和維穩(wěn)形勢，強(qiáng)勢推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。一是成立了縣委書記任組長，縣委副書記、縣長，縣委常委，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，縣直各黨(工)委(黨組)書記，縣直各部門支部書記為成員的xx縣黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專人組建了xx縣黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室主任由縣委常委、政法委書記兼任，辦公室負(fù)責(zé)收集整理全縣開展工作情況，對(duì)全縣社會(huì)突出矛盾、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)矛盾糾紛及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)排查處置情況進(jìn)行統(tǒng)一匯總，為全縣社會(huì)治理決策提供了第一手資料。二是強(qiáng)化督查，推動(dòng)工作。今年x月組成x個(gè)工作組，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政法副書記、政法委員、司法所長、組織委員、綜治辦主任和縣委政法委科室人員對(duì)全縣xx個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、xx個(gè)村(居)委會(huì)黨建引領(lǐng)基層治理工作進(jìn)行半年考核督查。

(二)科學(xué)謀劃，注重實(shí)際，全面推進(jìn)治理

xx縣制定印發(fā)《xx縣黨建引領(lǐng)基層治理工作辦法(試行)》，堅(jiān)持五條原則，抓五項(xiàng)措施治理，建立機(jī)制激發(fā)活力，在基層治理中對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)每半年開展一次排查和通報(bào)，對(duì)排名靠后的相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位采取通報(bào)、約談、掛牌警示、掛牌督辦、問責(zé)處理等，對(duì)評(píng)為先進(jìn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門干部職工在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)并行，干部選拔任用方面優(yōu)先考慮。

(三)發(fā)揮法治保障作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

把普法教育、遵紀(jì)守法構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村作為平安法治和諧xx建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措來推動(dòng)。近年來，政法委機(jī)關(guān)深入xx等山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展法治宣傳宣講，掃黑除惡、遵守法紀(jì)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，命案防控“以案釋法”宣傳宣講xx場，參與群眾達(dá)xx萬人次。

(四)推進(jìn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定取得新進(jìn)展

加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，建立矛盾糾紛調(diào)解“以案定補(bǔ)”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)調(diào)解組織化解矛盾糾紛的積極性。推進(jìn)基層社會(huì)治理工作與平安xx、法治xx建設(shè)有機(jī)融合，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)延伸。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心規(guī)范化建設(shè)，共完成xx個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、xx個(gè)村(居)委會(huì)、xx個(gè)村委會(huì)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，積極探索新時(shí)代“楓橋式”派出所建設(shè)。全面推進(jìn)依法治縣建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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一是積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛大排查、大走訪、大化解，實(shí)行縣級(jí)副處領(lǐng)導(dǎo)排班接訪信訪事項(xiàng)，包案化解縣重大疑難矛盾糾紛案(事)件，定期下訪，包保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及單位。積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。把矛盾糾紛化解在基層，處置在萌芽，“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”形態(tài)基本形成。

二是社會(huì)治安綜合治理與基層社會(huì)治理有機(jī)融合。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群管控治理，保持對(duì)各類犯罪形成高壓打擊態(tài)勢，加大對(duì)命案防控工作的源頭治理，源頭防范、法治教化取得良好的社會(huì)效果。主要表現(xiàn)為群眾獲得感、安全感、滿意度逐年上升。命案防控率全市以十萬人占比，全市xx，xx縣為xx，排名全市最低。推進(jìn)基層治理，加大矛盾糾紛排查化解，減少命案發(fā)生已初顯成效。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村人民調(diào)解委、治保委、群防群治志愿者隊(duì)伍建設(shè)，尤其是現(xiàn)代化防控手段的提升，使打、防、控更具震攝力。積極探索新時(shí)代“楓橋式”派出所建設(shè)，全縣科學(xué)劃分社區(qū)(責(zé)任區(qū))xx個(gè)，按照“一區(qū)一警”配備了民警，今年招錄了xx名輔警，全縣實(shí)現(xiàn)了“一村一警”配備全覆蓋，開了全市之先河。xx名輔警都到村委會(huì)開展治安整治和矛盾糾紛化解，人民群眾安全感也大大得以提升，見警率大大提升。全縣安裝監(jiān)控探頭xx個(gè)，安裝旅店業(yè)人像識(shí)別系統(tǒng)xx家，完成進(jìn)出本縣xx個(gè)高清攝像卡口監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

四是充分發(fā)揮法治保障作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面推進(jìn)依法治縣建設(shè)，主動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好重大建設(shè)項(xiàng)目綜合護(hù)航工作。2019年全年化解涉重大項(xiàng)目建設(shè)矛盾糾紛xx起，化解阻工阻路xx起，辦理行政案件xx件，打擊處理xx件，行政拘留xx人，為xx重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)提供了重要法治保障。人民群眾反響強(qiáng)烈，對(duì)政法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為敢于亮劍，保證國家重點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)勇于出手拍手稱快。

治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)五

摘要：當(dāng)前基層社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新整改工作如火如荼地進(jìn)行著，很多有益之舉改變了當(dāng)下社會(huì)生活，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)與認(rèn)可。隨著改革步伐的日漸加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織管理結(jié)構(gòu)體系層面的變化可謂天翻地覆，傳統(tǒng)基層基礎(chǔ)工作難以和現(xiàn)在的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，所以就應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，有效構(gòu)建基層社會(huì)治理的法治化組織體系，全面提升基層地區(qū)社會(huì)治理的法治化水平，走可持續(xù)法治之路，優(yōu)化基層區(qū)域面貌，形成嶄新的基層發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;基層;社會(huì)治理;法治化

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基層社會(huì)治理是創(chuàng)新整個(gè)社會(huì)治理工作的先決條件，也是社會(huì)治理工作的關(guān)鍵點(diǎn)，若是基層社會(huì)沒有得到良好治理，那么國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展和治理能力的全面提升便成為了一紙空談，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)步履維艱[1-3]。在新時(shí)代，基層社會(huì)內(nèi)部存在諸多社會(huì)矛盾，社會(huì)信任缺失是主要風(fēng)險(xiǎn)，由此便深度影響著當(dāng)前基層社會(huì)治理能力的提高，社會(huì)治理難度系數(shù)很大。所以針對(duì)此種情況，分析基層社會(huì)治理法治化行進(jìn)中的問題就十分重要，要針對(duì)性地予以處理和解決，唯有如此才能提升社會(huì)法治化治理整體水準(zhǔn)，為國家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)根基。

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（一）行政執(zhí)法力度薄弱

我國基層地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，要參照城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)十人的專業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)組建，但是行政執(zhí)法人員數(shù)量現(xiàn)在卻很少，而且隊(duì)伍中的年輕工作者不多。在基層執(zhí)法部門中，單獨(dú)設(shè)立的法制股室只有寥寥幾個(gè)，很多都是只有牌子，但是卻沒有設(shè)置專職工作者。盡管基層在文化、食品藥品監(jiān)督等方面做出了諸多可喜成就，縣城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍和文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍以及食品藥品稽查隊(duì)伍等均相繼創(chuàng)立，但是此類執(zhí)法團(tuán)隊(duì)都是在縣城內(nèi)開展工作，不能有效延伸到村里面，所以執(zhí)法活動(dòng)延伸度不夠，自然難見成效。

（二）法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)效果差

縱觀當(dāng)前基層區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，縣政府和具備委托執(zhí)法性質(zhì)的政府部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有待建立健全。期間，依法辦理行政復(fù)議案件的能力顯著不足，公民和法人以及相關(guān)組織等，對(duì)行政執(zhí)法行為的申訴權(quán)以及檢舉權(quán)等均未得到有效維護(hù)。很多部門有時(shí)會(huì)將法制機(jī)構(gòu)視為“收拾殘局”的一項(xiàng)工具，關(guān)于重大決策類問題，便會(huì)向法治部門征求意見，待問題到難以解決的程度時(shí)就會(huì)把“爛攤子”交給法制機(jī)構(gòu)處理。再者，從執(zhí)法人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來分析可看出，基層擁有資質(zhì)的執(zhí)法人員數(shù)量很多，但是本科學(xué)歷的工作人員數(shù)量卻很少，執(zhí)法人員的學(xué)歷都以?？茖W(xué)歷為主，其中的法律專業(yè)人員占有量更是少得可憐?；鶎訄?zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，從而會(huì)在一定程度上阻礙基層地區(qū)依法行政工作的發(fā)展。

（三）政府職能難履行

目前，政府機(jī)構(gòu)在不同層面上存在服務(wù)理念弱、服務(wù)水平低等詬病，并且還存在依法行政意識(shí)薄弱和公信力不高等問題。近些年，因?yàn)檎毮芙徊娓窬忠约皥?zhí)法部門多元執(zhí)法格局形成，導(dǎo)致廣大人民群眾認(rèn)為執(zhí)法人員都在參與和利益掛鉤的事件，等到真正出現(xiàn)問題的時(shí)候，執(zhí)法人員卻沒有作為。另外，政府代替市場、以令代法的情況屢見不鮮，尤其是在鄉(xiāng)村建設(shè)和拆遷改造等工作中，這些問題表現(xiàn)得尤為突出。

（四）利益矛盾難處理

在現(xiàn)在的政法維穩(wěn)工作中，重難點(diǎn)仍舊是利益調(diào)整所造成的人民眾內(nèi)部矛盾。群眾對(duì)政府一方的辦事要求越來越高，期望值在不斷增長，他們的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但也會(huì)存在曲解法律法規(guī)的情況，這類矛盾日漸突出。需要注意的是，權(quán)屬爭議問題和建設(shè)矛盾等，是影響基層區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的顯著性問題。和基層民眾息息相關(guān)的，包括企業(yè)改制和農(nóng)村征地以及工傷事故等，這類矛盾也在連年增加。

（五）依法訴求引導(dǎo)吃力

當(dāng)前時(shí)代是信息化時(shí)代，信息呈動(dòng)態(tài)化和開放化發(fā)展趨勢，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)應(yīng)運(yùn)而生，這些新媒體對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響是十分巨大的。在基層地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理過程中，軟硬件支撐力度顯著不足，外加投入經(jīng)費(fèi)少，還有就是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量稀缺，上述種種情況均不利于開展網(wǎng)絡(luò)管理工作，這樣就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)知預(yù)防的局面，被動(dòng)維穩(wěn)難以促進(jìn)社會(huì)治理的法治化發(fā)展。雖然基層領(lǐng)導(dǎo)干部和政法工作者都在走訪和法律服務(wù)上投入了精力，矛盾糾紛得到了一定程度的緩解，但仍有一分部人“鬧法”，纏訪鬧訪情況時(shí)有發(fā)生，有的人甚至還以訪謀利，可見情境之惡劣。

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新時(shí)代，在國家基層社會(huì)治理法治化過程中，需要以基層社會(huì)系統(tǒng)治理為主要原則，然后對(duì)社會(huì)治理模式進(jìn)行優(yōu)化，要以依法治理為基本原則，從而日漸完善社會(huì)治理方式和方法，還要以綜合治理為原則，對(duì)社會(huì)治理功能大力強(qiáng)化，使其發(fā)揮出作用。以下談?wù)勑聲r(shí)代提升基層社會(huì)治理法治化水平的具體對(duì)策。

（一）優(yōu)化行政執(zhí)法體系，形成多元化領(lǐng)域依法治理格局

首先，要優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，然后在此基礎(chǔ)上形成以縣級(jí)執(zhí)法服務(wù)為主、鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法站設(shè)立為輔的工作模式，所涉部門和機(jī)構(gòu)間一定要通力合作，形成縱橫交錯(cuò)的工作機(jī)制，全方位、多角度地進(jìn)行行政執(zhí)法。其次，要完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)要形成實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一檢查以及統(tǒng)一通報(bào)執(zhí)法檢查結(jié)果的綜合執(zhí)法樣態(tài)，基于此，使得各個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍在開展相關(guān)專項(xiàng)整治工作時(shí)可默契合作，從而保障執(zhí)法效率和質(zhì)量，在基層社會(huì)中樹立威信。最后，調(diào)整執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)是最重要的，期間需要各方緊密聯(lián)動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法信息溝通，隨之通報(bào)執(zhí)法案件查處詳情，由點(diǎn)及面地強(qiáng)化最終執(zhí)法成效。不僅如此，還要建立學(xué)法、用法、普法、執(zhí)法的一體化工作評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，人大常委要聽取執(zhí)法司法單位報(bào)告，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任和對(duì)基層社會(huì)普法的有關(guān)責(zé)任均要落到實(shí)處。

（二）優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍

首先，需要合理地完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，然后要求獨(dú)立履行監(jiān)督職能，建立一系列的錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，如行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度等，對(duì)各機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及相應(yīng)執(zhí)法者的責(zé)任予以高度明確，與此同時(shí)，最大限度上彰顯紀(jì)檢組織監(jiān)督效能，對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行法律制約。其次，需要有效地優(yōu)化外部監(jiān)督機(jī)制，大力推動(dòng)政務(wù)公開工作發(fā)展，面向整個(gè)基層社會(huì)，去向廣大人民群眾公布執(zhí)法依據(jù)、具體執(zhí)法流程以及投訴舉報(bào)渠道等，虛心接受大家的監(jiān)督與建議。各機(jī)構(gòu)一定要發(fā)揮出行風(fēng)監(jiān)督者的效果，將著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)放在事前預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建和事中制衡機(jī)制創(chuàng)建層面，不能濫用權(quán)力，要找到問題所在，查漏補(bǔ)缺，保障權(quán)力行使的準(zhǔn)確性和有效性。

（三）提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)，將培育法治文化視為基層地區(qū)治理法治化的重點(diǎn)

首先，要學(xué)會(huì)使用法治化思維和法治手段去創(chuàng)立導(dǎo)向，一定要形成良好的執(zhí)法觀念和執(zhí)法思維，讓行政執(zhí)法可以滿足當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)訴求。面對(duì)一些“難啃的骨頭”，就越需要在法律框架中，使用法律的手段去挖掘處理方法，切忌以犧牲法律權(quán)威為代價(jià)去謀求一時(shí)安寧。其次，要活用法治思維和法治方式去履行執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)該建立起正規(guī)化、常態(tài)化的法制教育培訓(xùn)制度，循序漸進(jìn)地開展學(xué)法用法有關(guān)的活動(dòng)，由淺入深地提升依法行政工作質(zhì)量。另外，還要對(duì)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)進(jìn)行大力培訓(xùn)，提升他們的依法管理水平。“權(quán)力清單”要順勢建立起來，期間務(wù)必要理清各個(gè)部門和崗位的權(quán)力、職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行予以規(guī)范制約。最后，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出一個(gè)懂法、知法、會(huì)用法的良好環(huán)境，最大限度上發(fā)揮出法制宣傳效力和法律服務(wù)作用，創(chuàng)設(shè)法律服務(wù)、法律援助城市半小時(shí)、鄉(xiāng)村一小時(shí)的服務(wù)條例，讓廣大人民群眾可以通過微信和電話等方式獲取法律援助。基層兩級(jí)政府需要建立聘請(qǐng)專業(yè)法律人員的制度，組建服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律人才隊(duì)伍，以提供更好的維權(quán)服務(wù)。

（四）健全社會(huì)治理機(jī)制，攻克基層社會(huì)矛盾

首先，要以源頭治理和應(yīng)急處理以及重點(diǎn)教育相融的方法來促進(jìn)基層社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，需要對(duì)訴求表達(dá)機(jī)制予以健全;深度推廣民生熱線，而后讓老百姓有話敢說、有處可說，實(shí)現(xiàn)難有處幫、冤有處伸。期間，要發(fā)揮出人大和政協(xié)以及社會(huì)組織等部門的社會(huì)利益保護(hù)作用，根據(jù)政策以及有關(guān)規(guī)定等，高效解決群眾的切身利益問題。其次，要建立和落實(shí)重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，讓民主協(xié)商真正的在處理社會(huì)矛盾上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還有就是要持續(xù)性地進(jìn)行信訪工作制度創(chuàng)新整改，從而更好地保障信訪存量的平衡穩(wěn)定，將其控制在可控范圍內(nèi)。

（五）做好基層服務(wù)工作，強(qiáng)化社會(huì)治理法治化根基

首先，優(yōu)化服務(wù)功能。要以基層地區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)為依托，然后大力推行綜合治理的新型管理模式，即為管理網(wǎng)格化、服務(wù)親情化，然后構(gòu)筑特殊人群社會(huì)管理的合力。其次，推廣志愿服務(wù)。按照基層地區(qū)民眾構(gòu)成規(guī)律，培育不同類型和層次的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu);積極組織和帶動(dòng)廣大公務(wù)員以及專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生等，鼓勵(lì)他們踴躍參與，之后在此基礎(chǔ)上由黨政委倡導(dǎo)，由基層組織扶持，由黨員帶頭牽線，由專業(yè)社工引領(lǐng)，廣大人民群眾積極參與，這樣一來，志愿服務(wù)效果便會(huì)事半功倍。最后，優(yōu)化服務(wù)組織。正確的做法是，應(yīng)該全面培育正規(guī)化組織，使其具備服務(wù)性特點(diǎn)和公益性特點(diǎn)以及互助性特點(diǎn)，加大社會(huì)工作隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，以政府購買服務(wù)以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入等渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)各界組織全力參與基層管理事項(xiàng)，為廣大基層民眾提供服務(wù)。

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基層社會(huì)治理法治化的關(guān)鍵在于依法治理、標(biāo)本兼治，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門要通過優(yōu)化行政執(zhí)法體系、優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)、健全社會(huì)治理機(jī)制、做好基層服務(wù)工作等來克服相關(guān)難題，使之迎刃而解，使基層社會(huì)治理工作走可持續(xù)法治化發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)六

各位弟兄姐妹，各樣福音朋友，晚上好!今天晚上我們西門唱詩班在此舉行隆重的圣誕福音晚會(huì)，要藉此機(jī)會(huì)傳揚(yáng)耶穌基督的福音，使每個(gè)來到這里的人都能認(rèn)識(shí)這位降生于2009年前的神的兒子，都能知道他降生的意義，都能得到他降生帶來的福氣。

有人會(huì)認(rèn)為耶穌是2009年前才出現(xiàn)的歷史人物，是一個(gè)只活了33歲的世界名人，但是朋友，你要知道，早在創(chuàng)世之前，耶穌就已經(jīng)和上帝同在，在圣經(jīng)箴言書第8章22節(jié)記載著說：“在耶和華造化的起頭，在太初創(chuàng)造萬物之先，就有了我，從亙古從太初，未有世界以前，我已被立，沒有深淵，沒有大水的泉源，我已生出，大山未曾奠定，小山未有之先，我已生出，那和華還沒有創(chuàng)造大地和田野，并世上的土質(zhì)，我已生出，他立高山， 我在那里，那時(shí)我在他那里為工師，日日為他所喜愛，常常在他面前踴躍，踴躍在他為人預(yù)備可住之地，也喜悅住在世人之間?！?/p>

在新約約翰福音第一章第一節(jié)說：“太初有道，道與神同在，道就是神，這道太初與神同在，萬物是藉著他造的，凡被造的，，沒有一樣不是借著他造的”。這兩段圣經(jīng)告訴我們，耶穌是和上帝同時(shí)存在于萬古之先，并一同創(chuàng)造萬物，他是與上帝同等同尊同榮的。

我們可以想象耶穌未降生之前在天堂上的榮耀是何等之大，無數(shù)天使在他面前高聲贊美他，無數(shù)天軍在晝夜不停地歌頌他，整個(gè)天庭都在敬拜他。

我們可以想象每個(gè)受造之物都在贊美他，約伯記38章第7節(jié)說：“那時(shí)晨星一同歌唱，神的眾子也都?xì)g呼”，宇宙萬物都在歡呼歌頌耶穌的名。下面，我們唱詩班要給大家獻(xiàn)上對(duì)耶穌基督最熱烈的贊美。請(qǐng)聽大合唱

1《哈利路亞》《全能的創(chuàng)造主》

耶穌基督配得我們?nèi)祟惖馁澝篮途窗?，愿全地都在他面前揚(yáng)聲歌唱，將榮耀歸給他。下面請(qǐng)青年樂隊(duì)帶領(lǐng)大家一起來敬拜。(青年4人領(lǐng)唱，4人表演動(dòng)作)請(qǐng)聽

2《榮耀的君王》《榮耀神羔羊》《興起發(fā)光》

我相信今天主耶穌的心會(huì)因我們對(duì)他的贊美而大大喜悅，他會(huì)臨到我們中間，因?yàn)槭ソ?jīng)說哪里有贊美哪里就有神寶座的設(shè)立，他今天就在我們中間，以馬內(nèi)利的神和我們同在，讓我們歡迎耶穌基督來到我們中間!

下面我們加到公元前的巴勒斯坦地，看看當(dāng)時(shí)猶太人民的生活狀況如何，我們要采訪一位圣經(jīng)人物，就是耶穌肉身的父親約瑟。(扮演約瑟的弟兄上場)基督教圣誕晚會(huì)主持詞主持： 約瑟你好，請(qǐng)你評(píng)價(jià)一下你們這個(gè)時(shí)代是怎樣一個(gè)時(shí)代?

約： 好的，我簡單介紹一下，我們現(xiàn)在是羅馬帝國的殖民地，羅馬人對(duì)我們非常殘暴，動(dòng)輒殺人，用高壓政策對(duì)待我們，而統(tǒng)治我們的希律王是個(gè)以東人，我們不愿意他來治理我們，因?yàn)樗皇菍儆谖覀兠褡宓娜耍园傩諘r(shí)常反抗，經(jīng)常起義，每次起義都遭到羅馬人的殘酷鎮(zhèn)壓，死很多人，但人民的反抗一直沒有停止。

主持：請(qǐng)問你是否會(huì)參加起義軍?

約： 我不會(huì)的，我禱告上帝求他差遣彌賽亞早日來拯救我們，彌賽亞是上帝應(yīng)許要差來重建我們祖先大衛(wèi)王國度的，我們晝夜盼望他來救我們脫離羅馬人的手。

主持：你能給我解釋一下彌賽亞所帶來的是什么嗎?

(撒迦利亞上)

約： 我的親威撒迦利亞來了，讓他來講吧，他是個(gè)祭司，他講得比我更詳細(xì).

主持：你好，撒迦利亞，請(qǐng)你談?wù)剰涃悂唶仁窃鯓拥摹?/p>

撒： 好，圣經(jīng)撒母耳記下23章3到5節(jié)里，大衛(wèi)說到：“那以公義治理人民的，敬畏神執(zhí)掌權(quán)柄的，他必象日出的晨光，如無云的清晨，雨后的晴光，使地發(fā)生嫩草”，這是彌賽亞國度的預(yù)言，大衛(wèi)承認(rèn)自己的王朝還沒有達(dá)到這種程度，他也盼望這個(gè)國度的來臨。

主持： 啊，這真是太美好了，一個(gè)君王敬畏神，以公義執(zhí)掌權(quán)柄，以公平治理百姓，人民是何等有福，全國上下必然是政通人和，整個(gè)社會(huì)必然是和諧完美。

撒： 在圣經(jīng)以賽亞書第7章14節(jié)還說到：“必要童女懷孕生子，給他起名叫以馬內(nèi)利(就是神與我們同在的意思)”。第9章6節(jié)又說：“因有一嬰孩賜為我們而生，有一子賜給我們，政權(quán)必?fù)?dān)在他的肩頭，他必在大衛(wèi)的寶座上，治理他的國，以公平公義使國堅(jiān)定穩(wěn)固，從今直到永遠(yuǎn)。”這些預(yù)言給了我們一個(gè)很大的盼望，每當(dāng)我們受苦到極點(diǎn)時(shí)，我們就向上帝迫切地祈求，求他讓彌賽亞早日來臨。

約： 我們這里有一首歌，叫《以馬內(nèi)利內(nèi)臨》，讓我唱給你聽吧。

3《以馬內(nèi)利內(nèi)臨》弟兄獨(dú)唱，伴舞。

聽了這首哀愁中充滿盼望的詩歌，我們真的非常同情公元前的猶太人民，其實(shí)當(dāng)時(shí)世界上許多民族也都在受苦受難，而整個(gè)人類歷史上許多民族都象以色列民一樣，曾經(jīng)有過被奴役的經(jīng)歷，或是處在黑暗時(shí)期的過程，全人類都在盼望著一個(gè)理想國度，所以在西方文學(xué)作品中出現(xiàn)了一本非常有名的書叫《烏托邦》，這是一個(gè)人類對(duì)美好社會(huì)的憧憬，對(duì)公義公平生活的神往，當(dāng)然烏托邦是不可能實(shí)現(xiàn)的，但耶穌基督的國度卻是必然來到的，因?yàn)榉渤鲇谏系鄣脑?，沒有一句不會(huì)應(yīng)驗(yàn)。人類必將擁有一個(gè)公義和平的未來世界，就是基督的國度。

當(dāng)以色列民正在引頸以待時(shí)，天上上帝的計(jì)劃時(shí)間表已經(jīng)到了最關(guān)鍵的一刻，人類歷史上最重要的事件即將發(fā)生，具有劃時(shí)代意義的大事就要降臨在猶太地一座小城伯利恒城中。我不說大家也可以猜到，那就是彌賽亞基督的降生。

基督降生這個(gè)重大消息神是讓誰來傳達(dá)的呢?下面我們來采訪一下這個(gè)報(bào)信的使者吧。

主持： 你好，加百利。聽說你剛向馬利亞報(bào)了信，你能告訴我你執(zhí)行這次任務(wù)的前后經(jīng)過嗎?

加： 按你們地上的時(shí)間，上帝是上周派我去向馬利亞報(bào)信的，上帝要我告訴馬利亞，她將要生一個(gè)兒子，這兒子一生下來就是至高者的兒子，我一接到這個(gè)任務(wù)，心里非常高興，以色列民終于熬出頭了，上帝終于開始復(fù)興他們了。同時(shí)我也被上帝這種偉大的愛所感動(dòng)，上帝只有一個(gè)獨(dú)生子，卻愿意派他降生到這個(gè)苦難黑暗的世界上，不但是我，所有的天使天軍也都非常感動(dòng)。

主持： 是啊，我們?nèi)硕际侨送咛幾?，山里人搬到鄉(xiāng)下，鄉(xiāng)下人搬到郊區(qū)，郊區(qū)人搬到市區(qū)，小城市搬到大都市，中國移民到歐美國家，最好能移民到天堂上?？缮系圩屗麅鹤訌奶焯媒档降厣希瑥纳竦膬鹤映蔀槿说膬鹤?，這是多么不容易啊。

加： 當(dāng)時(shí)我在那里想，馬利亞肯定是一個(gè)非常有錢的姑娘，上帝讓他兒子降生說會(huì)讓他生在一個(gè)富裕的環(huán)境里，可是當(dāng)我到了馬利亞那里一看，馬利亞卻是一個(gè)貧窮的女子，她的未婚夫約瑟也是個(gè)窮木匠，我真的大惑不解，上帝為何要讓他生在這樣一個(gè)貧窮的家庭里呢?當(dāng)然我相信上帝總有他的美意，他不會(huì)做錯(cuò)。

主持： 謝謝你，加百利。(加百利下)當(dāng)我們知道耶穌基督即將生在這樣一個(gè)貧窮卑微的家庭里時(shí)，我們?cè)跄懿槐簧系圻@種偉大的愛所感動(dòng)呢?

治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)七

核心提要

●全省建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織768個(gè)，覆蓋企業(yè)1455家，黨組織覆蓋率達(dá)78.5%;確保企業(yè)正確政治方向，推行黨組織班子與高管“交叉任職”，全省82%的黨組織負(fù)責(zé)人由高管擔(dān)任;開展黨員亮身份和公開承諾踐諾活動(dòng)

本報(bào)福州訊 (通訊員 閔組軒)近年來，福建省始終把推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)作為重大戰(zhàn)略工程持續(xù)推進(jìn)，把握新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，積極探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，讓信仰之光照亮互聯(lián)網(wǎng)高地。

注重高位統(tǒng)籌，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。省委重視抓謀劃。把加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域黨建工作擺上重要位置，統(tǒng)籌工作力量，持續(xù)部署推動(dòng)。按照網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里、黨的工作就開展到哪里的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)探索創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建覆蓋，讓紅色信仰植根青年黨員，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注入“紅色基因”。健全機(jī)制抓推進(jìn)。由省委組織部牽頭，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，把宣傳部(網(wǎng)信辦)、經(jīng)信委、商務(wù)廳等部門納入成員單位，建立工作例會(huì)、調(diào)查研究、督查考核等制度。省委兩新工委出臺(tái)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作10條措施，直接聯(lián)系16家龍頭黨組織，市、縣相應(yīng)建立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，抓面促點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。強(qiáng)化保障促落實(shí)。對(duì)新建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織，給予不少于3000元黨建啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各地建立黨組織書記待遇保障制度，廈門探索把優(yōu)秀黨組織書記納入人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，享受相應(yīng)政策待遇。打造網(wǎng)龍、美亞柏科等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為企業(yè)黨組織開展教育培訓(xùn)、交流互動(dòng)等提供陣地支持。

注重夯實(shí)基礎(chǔ)，分類分步推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。全面摸清底數(shù)。在省委組織部牽頭下，由網(wǎng)信、經(jīng)信、工商等部門匯總形成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)，由市、縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行“地毯式”摸排，全面掌握企業(yè)數(shù)量、黨組織設(shè)置、黨員和職工人數(shù)、出資人身份等情況。目前，全省摸排出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1853家，全部建立工作臺(tái)賬。開展集中攻堅(jiān)。整合縣區(qū)、街道、園區(qū)和各行業(yè)黨委、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等資源優(yōu)勢，每年組織開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，探索龍頭帶建、片區(qū)聯(lián)建、同業(yè)共建、派駐幫建等方式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。分類抓好組建。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位和省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)指導(dǎo)推動(dòng)作用，集中力量抓好組建;對(duì)互聯(lián)網(wǎng)聚集的園區(qū)、樓宇、眾創(chuàng)空間等，逐戶走訪推動(dòng)，符合條件的單獨(dú)組建，同時(shí)建立區(qū)域性或綜合性黨組織;對(duì)分散的小微企業(yè)，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)兜底管理。目前，全省建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織768個(gè)，覆蓋企業(yè)1455家，黨組織覆蓋率達(dá)78.5%。

注重紅色引領(lǐng)，加強(qiáng)企業(yè)出資人和高管教育引導(dǎo)。大力實(shí)施“同心同向”工程。建立黨組織與公司董事會(huì)、出資人和高管的學(xué)習(xí)交流、溝通互動(dòng)、信息共享平臺(tái)，通過黨建公眾號(hào)、app終端、微信群等平臺(tái)，傳播黨的政策理論，講述紅色故事。發(fā)揮黨員高管“近水樓臺(tái)”優(yōu)勢，引導(dǎo)他們發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;加強(qiáng)非黨員高管的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)他們對(duì)黨組織的認(rèn)同。智恒科技公司出資人倡導(dǎo)全體員工向黨員看齊，踐行公司黨委對(duì)黨員提出的20條標(biāo)準(zhǔn)要求。普遍開展走訪培訓(xùn)。各級(jí)組織部門結(jié)合“五個(gè)一遍”活動(dòng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資人進(jìn)行大走訪，面對(duì)面交流感情，傾聽意見建議。省級(jí)每年舉辦出資人示范培訓(xùn)班，各市每年至少舉辦1期集中輪訓(xùn)或外出學(xué)習(xí)考察，組織出資人到井岡山、古田等紅色教育基地接受革命傳統(tǒng)教育。全省各級(jí)培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資人和高管3000多人次。樹立先進(jìn)典型。結(jié)合“雙強(qiáng)六好”黨建典型選樹活動(dòng)，選樹了一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“黨建之友”好典型，并在政治安排和評(píng)優(yōu)評(píng)先上給予傾斜。目前，全省有近百名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資人當(dāng)選為縣級(jí)以上“兩代表一委員”。

注重作用發(fā)揮，推動(dòng)黨建工作和企業(yè)發(fā)展相融合。確保企業(yè)正確政治方向。推行黨組織班子與高管“交叉任職”，全省82%的黨組織負(fù)責(zé)人由高管擔(dān)任。建立黨組織書記列席企業(yè)經(jīng)營管理和人事任免會(huì)議等制度，明確黨組織負(fù)責(zé)企業(yè)思想政治和文化建設(shè)，為企業(yè)把航定向。探索將黨建工作寫入公司章程，明確黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的合法地位。助推企業(yè)攻堅(jiān)克難。開展黨員亮身份和公開承諾踐諾活動(dòng)，設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)黨組織和黨員在技術(shù)革新、市場開拓等方面走前頭當(dāng)表率。美圖公司黨委組建3個(gè)黨員技術(shù)攻關(guān)小組，公司每年申請(qǐng)的100多項(xiàng)專利中，60%以上由黨員主導(dǎo)或參與。為黨組織發(fā)揮作用撐腰打氣。開展“強(qiáng)黨建促發(fā)展”聯(lián)合行動(dòng)，從人才、政策、服務(wù)等方面，提出12條服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)舉措;聯(lián)合16個(gè)部門梳理26條惠企政策“干貨”，其中不少政策明確由黨組織牽頭落實(shí)，為黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展搭建舞臺(tái)。

注重拓展外沿，把黨的工作陣地延伸到網(wǎng)上。筑牢網(wǎng)上“紅色陣地”。引導(dǎo)黨組織督促推動(dòng)企業(yè)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，把紅色文化、誠信文化、法治文化注入網(wǎng)絡(luò)空間。福州網(wǎng)龍黨委打造“中國好黨員”“互聯(lián)網(wǎng)+黨員教育”網(wǎng)絡(luò)陣地，泉州功夫動(dòng)漫黨支部設(shè)計(jì)上線“黨建表情包”，使企業(yè)黨建既堅(jiān)守“黨性”又契合“網(wǎng)性”。當(dāng)好網(wǎng)上“安全紅客”。引導(dǎo)企業(yè)積極參與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)詐騙防控等，當(dāng)好“紅色網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”。三明小魚網(wǎng)絡(luò)黨支部組織黨員開展“為網(wǎng)絡(luò)風(fēng)清氣正給點(diǎn)力”活動(dòng)，發(fā)放倡議書，帶頭抵制庸俗低俗媚俗，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。凝聚網(wǎng)上“紅色力量”。創(chuàng)設(shè)福建兩新組織黨建微信公眾號(hào)，用好“黨員e家”平臺(tái)，廣泛開展“青年有信仰”“青年好榜樣”等活動(dòng)，吸引青年、凝聚青年。寧德召開3場互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資人、網(wǎng)絡(luò)代表人士集體談話會(huì)，引導(dǎo)新聞門戶網(wǎng)站、“網(wǎng)絡(luò)大v”等新媒體人士加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，積極宣傳正能量。

治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)八

近年來，江蘇鎮(zhèn)江市潤州區(qū)把切實(shí)提高基層黨支部組織生活質(zhì)量，作為全面提升基層黨組織政治功能和組織力的重要環(huán)節(jié)，積極推行創(chuàng)意組織生活模式，推動(dòng)黨組織生活“黨味、辣味、鮮味、余味”融合，不斷增強(qiáng)黨組織生活的感召力、吸引力和影響力，讓支部活起來，黨員動(dòng)起來，形象亮起來。

“要我來”到“我要來”

參與是最好的動(dòng)員

“傳統(tǒng)單一方式組織學(xué)習(xí)，經(jīng)常有黨員請(qǐng)假不來，到會(huì)黨員興趣也不濃?！薄拔覍?duì)支部組織的活動(dòng)不太滿意，提了意見沒人聽，時(shí)間長了就不想?yún)⒓恿?。”萬科社區(qū)黨總支書記夏光明和普通黨員王以順對(duì)組織生活都有各自的煩惱。

“黨員的動(dòng)力，決定著基層黨支部活力?！睗欀輩^(qū)委組織部副部長凌鑫說，增加黨員對(duì)組織生活的話語權(quán)，是解決黨員動(dòng)力源不足的關(guān)鍵。

潤州區(qū)推行創(chuàng)意組織生活過程中，在堅(jiān)持“黨味”第一前提下，設(shè)計(jì)了“我的活動(dòng)我做主”環(huán)節(jié)，規(guī)定每月的主題黨日，月初面向黨員征集主題并由黨支部審核，月中由黨員民主討論確定，月底開展組織生活，變支部書記“一人想”為全體黨員“大家?guī)汀薄?/p>

“‘黨課+紅歌’是我跟支部書記提的建議，沒想到大受歡迎。” 和平路街道桃一社區(qū)退休老黨員徐元才，對(duì)自己的創(chuàng)意十分自豪。他認(rèn)真編排了“十送紅軍”等紅歌黨課，通過欣賞紅歌、追溯歷史、交流互動(dòng)、黨員合唱等方式，引導(dǎo)黨員感悟初心、不忘使命。今年7月，由他牽頭組建的“星火燎原”行動(dòng)支部，已受邀為全區(qū)各級(jí)黨組織、中小學(xué)生上紅歌黨課近60場次。

“組織生活讓支部黨員唱主角”在潤州已成為生動(dòng)實(shí)踐。在今年征集到的120多個(gè)“創(chuàng)意組織生活案例”中，由黨員群體策劃提議，黨支部組織實(shí)施的“四味”組織生活占比達(dá)90%，“黨員伉儷談家風(fēng)”“光榮啊，我的黨”等一大批既接地氣又旺人氣的創(chuàng)意組織生活，成為各黨支部必選的“創(chuàng)意菜單”，支部活動(dòng)黨員參會(huì)率提高到87%以上。

“關(guān)門搞”到“開門議”

開放是最好的監(jiān)督

“參加90歲老黨員孫老的‘初心生日會(huì)’，讓他為我們戴黨徽，一起重溫誓詞，聽奮斗經(jīng)歷，享初心蛋糕，這樣的組織生活，既莊重嚴(yán)肅，更有濃濃的親情，讓我們的心找到了歸宿?！眳⒓油杲鹕浇值烙分行纳鐓^(qū)康乃馨黨支部創(chuàng)意組織生活后，某房屋開發(fā)公司第一黨支部書記余江華感覺回味無窮。他說，黨支部之間的互動(dòng)融合，不僅豐富了國有企業(yè)黨建內(nèi)容，更讓他們學(xué)習(xí)到了社區(qū)有力度又有溫度的黨組織工作方法。

為提高基層黨支部組織生活質(zhì)量，潤州區(qū)把開放作為推行創(chuàng)意組織生活的關(guān)鍵詞，推動(dòng)黨建聯(lián)盟黨組織之間組織生活聯(lián)辦，黨員與黨員之間交流，黨組織、黨員與群眾之間互動(dòng)，讓互不相干的“局外人”變成了相互促進(jìn)的“共同體”。

“由于開發(fā)質(zhì)量問題，小區(qū)好幾家頂樓住戶一下雨就滲水，各位黨員談?wù)勅绾谓鉀Q?”在新城花園一區(qū)黨支部“黨組織開放日”上，面對(duì)30多名旁聽群眾，支部書記唐平平向13位與會(huì)支部黨員拋出了議題。“社區(qū)出面請(qǐng)有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，然后約請(qǐng)開發(fā)商協(xié)商解決”“各家可以拍好照片，社區(qū)黨組織牽頭開發(fā)商和住戶坐下來談”……開放式創(chuàng)意組織生活推行，讓基層黨支部的議題聯(lián)系群眾更緊了，協(xié)商解決方案更實(shí)了，達(dá)成共識(shí)后落實(shí)更快了。

據(jù)了解，目前全區(qū)489個(gè)黨支部全部實(shí)行了開放互動(dòng)式創(chuàng)意組織生活，黨支部堡壘指數(shù)、黨員先鋒指數(shù)持續(xù)上揚(yáng)，群眾對(duì)黨組織的支持力明顯提升。

“兩張皮”到“一盤棋”

發(fā)展是最好的詮釋

“高質(zhì)量組織生活是高質(zhì)量黨建的重要基礎(chǔ)，是筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基石?！睗欀輩^(qū)委書記高國成說。將項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治、社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等元素有效融入組織生活，不僅能豐富組織生活內(nèi)容，更能凝聚黨員共識(shí)，起到事半功倍的效果。

潤州區(qū)以“七彩黨建”聯(lián)盟為抓手，整合區(qū)委區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委下轄的59個(gè)支部，從先鋒引領(lǐng)、民主法治、關(guān)愛溫暖、和諧發(fā)展等七個(gè)方面統(tǒng)籌策劃、聯(lián)辦開展創(chuàng)意組織生活，并建立了重點(diǎn)工作聯(lián)推、重大活動(dòng)聯(lián)手、重要載體聯(lián)建的“三重三聯(lián)”機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作與區(qū)委區(qū)政府中心工作的深度融合。今年以來，組織開展“不忘初心，日行微善”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，你我共見證”“長江大保護(hù)，黨員在行動(dòng)”等一系列創(chuàng)意組織生活，參加黨員達(dá)9000多人次。

“第一次來參加社區(qū)黨組織舉辦的‘筑夢(mèng)空間·跟黨創(chuàng)業(yè)’開放式主題黨日，身邊創(chuàng)業(yè)黨員的現(xiàn)身說法，最新的潤州創(chuàng)業(yè)政策，更加堅(jiān)定了我加大投入的決心。”走出啟迪眾創(chuàng)工社黨建微家，鎮(zhèn)江愛家智能有限公司總經(jīng)理田俊一臉笑意。

在潤州，圍繞城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)效能提升、社會(huì)治理設(shè)計(jì)，組織開展的開放式創(chuàng)意組織生活不在少數(shù)?！胺?wù)零距離·我當(dāng)?shù)晷《薄耙寡簿W(wǎng)格員”等情境式、實(shí)踐式、體驗(yàn)式創(chuàng)意組織生活，正成為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的新課堂。

治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)九

河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)將構(gòu)建基層治理善治模式作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長效性戰(zhàn)略舉措，積極探索以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的“黨建+服務(wù)、黨建+法治、黨建+德治”基層治理善治模式，不斷強(qiáng)化基層黨組織職責(zé)，將黨的組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，全面提升基層治理能力和治理水平。

“黨建+服務(wù)”種好基層服務(wù)“責(zé)任田”

該區(qū)充分發(fā)揮黨組織教育黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾的作用，針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公企業(yè)和社會(huì)組織等基層黨組織，依托活動(dòng)陣地創(chuàng)建“紅色講習(xí)所”，組建講師團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人、包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、黨校教師、各級(jí)理論宣講團(tuán)成員、各類專家人才、典型模范人物等為講習(xí)團(tuán)特邀講習(xí)員，每月固定時(shí)間開展形式多樣的講習(xí)活動(dòng)。組建“黨員先鋒隊(duì)”，根據(jù)工作需要和各自特長主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)攻堅(jiān)突擊、志愿服務(wù)、治安巡邏、領(lǐng)富帶富等先鋒崗位。 “大喇叭黨員先鋒突擊隊(duì)”“白發(fā)紅帽”老黨員志愿服務(wù)隊(duì)、黨員志愿者日間照料室等一批黨員先鋒隊(duì)入社區(qū)幫扶孤寡老人、困難家庭、留守兒童解決生活困難。

同時(shí)，該區(qū)全力創(chuàng)建黨群綜合服務(wù)中心，將原有辦公用房、活動(dòng)場所統(tǒng)一規(guī)范為農(nóng)村(社區(qū))黨群綜合服務(wù)中心，設(shè)有“四中心一室”，即黨員活動(dòng)中心、便民服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、議事中心和黨支部辦公室，實(shí)現(xiàn)一廳式辦公、一站式服務(wù)。實(shí)行首問負(fù)責(zé)、上門代辦、預(yù)約、ab崗等制度，為群眾提供周到細(xì)致的服務(wù)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”陣地，創(chuàng)建微信公眾平臺(tái)，建立“民情博客”，設(shè)置智能終端一體機(jī)，及時(shí)發(fā)布惠民政策、辦事流程、重大活動(dòng)和各類通知，便于群眾咨詢和監(jiān)督。此外，積極在網(wǎng)上同居民進(jìn)行交流互動(dòng)，聆聽群眾的意見和建議，拓寬化解矛盾的渠道，推進(jìn)農(nóng)村(社區(qū))工作由單向灌輸向雙向交流轉(zhuǎn)變。

“黨建+法治”筑牢基層治理“壓艙石”

該區(qū)注意發(fā)揮基層黨組織在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的重要作用，依托群眾工作室、矛盾糾紛排查調(diào)處室等機(jī)構(gòu)組建村(社區(qū))調(diào)解中心，建立“調(diào)解能人庫”“五老調(diào)解室”，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)預(yù)防，及時(shí)將矛盾糾紛終結(jié)在萌芽狀態(tài)。光明橋街道探索出“四員一中心”互動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，既提高了調(diào)解工作的效率，又為基層調(diào)解提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。將全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道劃分為五個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一個(gè)巡回法庭，每個(gè)巡回法庭每月固定到轄區(qū)村(社區(qū))巡回二次，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛順利解決。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和政法網(wǎng)絡(luò)，建立巡回法庭與人民調(diào)解組織、居(村)民自治組織、基層司法所等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，減少司法資源的浪費(fèi)。每月定期舉行一次人民調(diào)解的指導(dǎo)演示，每半年培訓(xùn)一次鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、社區(qū)(村)的人民調(diào)解員，不斷提高司法人員和人民調(diào)解員的工作水平。

該區(qū)為每個(gè)村(居)委會(huì)配備了法律顧問。全面推進(jìn)“一村(社區(qū))一法律顧問”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和解決本區(qū)域內(nèi)的法律事務(wù)。每個(gè)村居都建立“法律微信群”，每個(gè)群配備一名法律專業(yè)服務(wù)人員，他們每天在群內(nèi)宣傳法律知識(shí)，為群眾答疑解惑。以派出所、司法所、綜治辦為普法主力，聯(lián)合各相關(guān)單位，壯大普法學(xué)法宣傳力量，形成“問、解、答、辦”專業(yè)化立體化格局;通過開展“法治宣傳月”等活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾自覺做到心中有法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

“黨建+德治”用好基層治理“潤滑劑”

該區(qū)圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展“道德講堂”活動(dòng)。組織老干部、老黨員等組成宣講隊(duì)伍，充分利用各類宣講素材，用群眾喜聞樂見的形式，在群眾中進(jìn)行巡回宣講。大力開展“誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)”五星道德模范評(píng)選活動(dòng)，把開展評(píng)選活動(dòng)作為加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)的有效途徑，并在全社會(huì)形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好道德風(fēng)尚。組織開展“家風(fēng)家訓(xùn)評(píng)選展示”“移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)”等活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾樹立良好家風(fēng)、傳承良好家訓(xùn);制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，在婚喪嫁娶、紅白喜事、破除封建迷信、拒絕黃賭毒等方面進(jìn)行規(guī)定約束，抵制婚喪嫁娶大操大辦和索要天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，制止各種封建迷信活動(dòng)。

此外，改建和完善一批村級(jí)公園、文化廣場、老年活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施，使之成為傳播文明、引領(lǐng)新風(fēng)的活動(dòng)陣地。同時(shí)，把移風(fēng)易俗作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等方面的重要內(nèi)容和考評(píng)的重要依據(jù)，推動(dòng)移風(fēng)易俗活動(dòng)規(guī)范化、制度化發(fā)展。

治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)十

【在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章】

“今天這個(gè)部門掛個(gè)這個(gè)牌子，明天那個(gè)部門掛個(gè)那個(gè)牌子，門廳的一面墻都掛滿了。一到歲末年初，材料盒子堆成了山，應(yīng)付檢查都應(yīng)付不過來?！?月23日，寧夏銀川市金鳳區(qū)長城花園社區(qū)黨總支書記趙耐香說，自從銀川市制定“社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入清單”后，他們承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)由原來的207項(xiàng)減少到如今的24項(xiàng)，社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)了從“忙事務(wù)”到“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、社會(huì)環(huán)境等方面的變化,銀川市做強(qiáng)街道“龍頭”，做實(shí)社區(qū)堡壘，構(gòu)建互聯(lián)互通、全域融合的城市黨建聯(lián)合體，打造起黨建引領(lǐng)、多元共治的城市基層治理“同心圓”。

瞄準(zhǔn)“圓心”固根基

冬日的賀蘭山嵌在湛藍(lán)的天幕里。山的東麓，西夏區(qū)朔方路街道辦事處轄區(qū)，每條街道的顯眼位置都立著一塊藍(lán)底白字的公示牌。牌子上寫著“街長”和包街干部的姓名、聯(lián)系方式及管理標(biāo)準(zhǔn)。

自20xx年12月起，朔方路街道的23條背街小巷有了“街長”?？偨珠L陳海霞說，通過交警、城管、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督管理等部門聯(lián)動(dòng)，黨員帶頭、發(fā)動(dòng)志愿者和居民參與其中，實(shí)現(xiàn)了街巷的“微管理”。

“過去，街道黨工委從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)到拆遷安置、再到綜合執(zhí)法，什么都干，職能錯(cuò)位、越位，不堪重負(fù)。群眾真正需要的，卻很不到位。”朔方路街道辦事處黨工委書記代永生說，20xx年9月，按照市委關(guān)于深化街道社區(qū)管理體制改革要求，優(yōu)化街道崗位設(shè)置，將原有12個(gè)職能辦公室綜合成“四辦一中心”，60多名工作人員只保留一半，其他全部下沉到社區(qū)，在街道“瘦身”的同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)“強(qiáng)體”。

“做實(shí)街道，就要在擴(kuò)能上做加法?！便y川市委組織部副部長陳華說，在體制改革中，明確了街道加強(qiáng)黨建工作、實(shí)施綜合管理、組織公共服務(wù)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展等8項(xiàng)職責(zé)，賦予街道對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部管理考核權(quán)、任免征得同意權(quán)、重大決策參與權(quán)等5項(xiàng)職權(quán)，較好推動(dòng)其工作重心真正向抓黨建、抓治理、抓服務(wù)轉(zhuǎn)移。

擴(kuò)大“半徑”強(qiáng)服務(wù)

在失地農(nóng)民集中的金鳳區(qū)銀新苑南社區(qū)，工作人員將身份證放入行政審批服務(wù)一體機(jī)的掃描區(qū)，再補(bǔ)充填入相應(yīng)信息，點(diǎn)擊提交，這些數(shù)據(jù)就立即同步至銀川行政審批服務(wù)中心。居民說，只要有創(chuàng)業(yè)意愿，短短十幾分鐘，就可以成為小老板。

在基層治理創(chuàng)新中，銀川市共下沉人員441名，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站181個(gè)，直接辦理就業(yè)、民政等30余項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)，安裝行政審批服務(wù)一體機(jī)50余臺(tái)，可24小時(shí)直接辦理25項(xiàng)、預(yù)約辦理100余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

在長城花園社區(qū)一樓的辦事大廳，趙耐香說：“涉及審批的事務(wù)由專業(yè)的下沉工作人員承擔(dān)后，我們社區(qū)的職能和精力才真正回歸到為居民服務(wù)上來?！?/p>

“物業(yè)公司只收費(fèi)不管事，路面壞了也不修，小區(qū)的垃圾都堆成山了?！闭f起過去的物業(yè)服務(wù)，家住銀新苑2區(qū)的馬長川直搖頭。

“以前物業(yè)公司是私人承包的，服務(wù)跟不上，設(shè)施不完善，居民不愿意交物業(yè)費(fèi)，收繳率連30%都不到，形成了惡性循環(huán)。一連換了兩個(gè)物業(yè)公司都不行?！鄙鐓^(qū)物業(yè)服務(wù)處負(fù)責(zé)人宋全福接過話茬說，20xx年社區(qū)辭掉物業(yè)公司，直接接手物業(yè)管理，黨支部與物業(yè)交叉任職。黨建引領(lǐng)的“紅色物業(yè)”不以營利為目的，而是更好地為居民服務(wù)。如今，每平方米0.35元的物業(yè)費(fèi)，收繳率高達(dá)98%。居民都說，小區(qū)里水池變清了，道路干凈了，人行慢道、休閑涼亭、健身樂園一應(yīng)俱全。過去賣房子沒人問，現(xiàn)在“紅色物業(yè)”成了品牌，小區(qū)房子求租、求購的非常多，家家戶戶都受益。

在銀川，4610個(gè)基層黨組織“主題黨日+”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大家廣泛開展點(diǎn)單服務(wù)，構(gòu)筑起“一刻鐘城市黨建服務(wù)圈”，形成了以黨建為龍頭，政府部門、轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍共同參與的“1+n”多元共商共治共贏的工作模式，并通過“兩代表一委員”工作室、“新時(shí)代市民實(shí)踐站”、民情懇談?wù)业交鶎又卫怼白畲蠊s數(shù)”。

延展“周長”聚合力

“中華人民共和國成立了，五星紅旗從此飄揚(yáng)在天安門廣場上空……”在興慶區(qū)文化街豐收社區(qū)，自行車棚改造的活動(dòng)中心內(nèi)，一場自編自演的小品剛剛結(jié)束，朗誦愛好者們迫不及待地亮出嗓音。

“豐收社區(qū)轄區(qū)內(nèi)大部分是老舊小區(qū)，70多棟樓沒有物業(yè)，老年人多，配套設(shè)施少而舊?！必S收社區(qū)聯(lián)合黨委專職副書記李雙說，社區(qū)居民參加京劇、書法、舞蹈等文化娛樂和志愿服務(wù)的積極性都很高，但苦于沒有活動(dòng)場所。

20xx年以來，豐收社區(qū)逐步將閑置的自行車棚、鍋爐房進(jìn)行改造，先后形成5個(gè)活動(dòng)中心?！拔覀兌际窃灾螀^(qū)百貨公司的職工，過去一直沒地方去，夫妻大眼瞪小眼，老鄰居老同事也都不相往來，自從有了活動(dòng)陣地，太極拳、模特隊(duì)、水兵舞……從周一到周五，排得滿滿的。我們都叫‘睦鄰點(diǎn)’?！鄙鐓^(qū)居民王善平說。

李雙說：“我們借助‘睦鄰點(diǎn)’，將黨建融入民生、融入服務(wù)、融入群眾。發(fā)動(dòng)黨員帶頭組建志愿服務(wù)隊(duì)、愛心飛揚(yáng)縫紉服務(wù)隊(duì)等，使這里成為社情民意、信息傳達(dá)的‘中轉(zhuǎn)站’，延伸黨組織服務(wù)觸角的新陣地?！?/p>

20xx年，銀川市累計(jì)投入專項(xiàng)資金2.6億元，解決了活動(dòng)陣地面積不足500平方米、陣地功能發(fā)揮不充分等問題。全面啟動(dòng)“紅色氧吧”黨建項(xiàng)目，在中山公園、西夏公園等打造公園黨建，組建“紅色廣場舞隊(duì)”“紅歌合唱隊(duì)”等社團(tuán)組織，把基層黨組織的整體功能輻射到基層治理各環(huán)節(jié)，拓展整體功能“輻射面”。

在城市，一座商務(wù)樓就是一個(gè)立體的社區(qū)。但商務(wù)樓宇內(nèi)，企業(yè)變化快、黨員流動(dòng)快、黨組織難以扎根。銀川緊盯黨建工作薄弱點(diǎn)和社會(huì)治理盲區(qū)，成立街道層面的非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨委，把黨建工作嵌入到商圈、園區(qū)，將商務(wù)樓宇作為新型微觀治理單元，納入城市基層治理網(wǎng)格。

“黨員，請(qǐng)你回家!”在銀川悅海新天地商圈，一則特殊的“尋人啟事”引導(dǎo)不少流動(dòng)黨員回歸了組織。上海西路街道黨工委委員劉欣說：“通過整合駐街單位力量，建立‘黨建紅盟’，讓更多的‘口袋黨員’‘隱形黨員’找到了回家的路?！?/p>

治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)十一

【基層實(shí)踐】

強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

近年來，江西省上饒市弋陽縣針對(duì)自然村自治組織薄弱問題，探索建立“黨小組+村民小組+村民理事會(huì)”的“三位一體”治理模式，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力組織保障。

強(qiáng)化村黨小組的政治功能

強(qiáng)化農(nóng)村黨小組建設(shè)是貫徹新時(shí)代黨的組織路線的必然要求。黨的十九大報(bào)告明確指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。一段時(shí)間，農(nóng)村黨小組曾出現(xiàn)弱化、邊緣化趨勢。因此，要解決上述問題，必須加強(qiáng)行政村以下黨組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的作用，強(qiáng)化村黨小組的政治功能。

黨小組建在自然村是農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧的村莊整治項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興等，其落腳點(diǎn)也在自然村。由于村民小組人少事多任務(wù)重，各地紛紛在自然村設(shè)立村民理事會(huì)，集聚鄉(xiāng)賢，參與公共事務(wù)管理。弋陽縣委因勢利導(dǎo)，把黨小組建在自然村，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，讓黨小組成為行政村和自然村的紐帶和支撐，成為村級(jí)工作的承載體，確保政令更加暢通，各項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)。

發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

統(tǒng)籌規(guī)劃，健全組織。黨小組的主要職責(zé)是實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)決策，宣傳落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)政策，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村民小組的主要職責(zé)是管理集體資產(chǎn)，承擔(dān)本組村民生產(chǎn)生活的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，推選村民代表和村民選舉委員會(huì)成員。村民理事會(huì)的主要職責(zé)是建立完善和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約，公共事務(wù)管理、公共場所衛(wèi)生管理等各項(xiàng)長效管理機(jī)制。呈現(xiàn)“人、財(cái)、事”分設(shè)局面，同時(shí)實(shí)行人員交叉任職，保證自然村治理工作的正常開展。

典型引路，分類建設(shè)。按照自然村“三位一體”組織體系建設(shè)的要求，由縣委組織部推進(jìn)典型打造、分類建設(shè)。先后打造了治理型、文化型、產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)旅游型等鄉(xiāng)村振興的不同典型樣板，以點(diǎn)帶面。

能人理事，制度保障。建立農(nóng)村能人培養(yǎng)制度。把農(nóng)村優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把年輕優(yōu)秀的黨員培養(yǎng)成“兩小”組長(即村黨小組長、村民小組長)或村民理事會(huì)理事長，把年輕優(yōu)秀的“兩小”組長或村民理事會(huì)理事長培養(yǎng)成為村干部，保證治理組織后續(xù)有人。建立自然村治理組織經(jīng)費(fèi)籌集制度。采取組織部門獎(jiǎng)勵(lì)、掛點(diǎn)單位支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委補(bǔ)助、向外籌集、集體經(jīng)濟(jì)提留等多種渠道辦法，保證治理組織有經(jīng)費(fèi)辦事。建立自然村黨小組星級(jí)創(chuàng)評(píng)制度。創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為三、四、五星等級(jí)，對(duì)被評(píng)為四星、五星級(jí)的村黨小組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺。推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育了藝林雷竹、金龜王、柏林罐頭等10多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了7萬畝雷竹、3萬畝大禾谷、1萬畝油茶種植基地，20xx年全縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目119個(gè)，實(shí)現(xiàn)了4600多名貧困人口的脫貧。

鄉(xiāng)村人才更多聚集?！叭灰惑w”組織體系的建立，把村民自治重心下移到了自然村。下移的過程，也是將社會(huì)資源規(guī)范化、組織化的過程。越來越多鄉(xiāng)賢回村參加建設(shè)，積極投身家鄉(xiāng)公益，帶領(lǐng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鄉(xiāng)村生態(tài)更為秀美。近年來全縣共推進(jìn)了227個(gè)秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞“三線三區(qū)”(高速、國道、省道沿線和城區(qū)、景區(qū)、園區(qū))，按照生態(tài)旅游、美麗宜居、整潔規(guī)范三個(gè)等次，打造了一批示范點(diǎn)。

鄉(xiāng)村文化更顯繁榮。修訂完善村規(guī)民約，設(shè)立“身邊好人榜”，經(jīng)常性開展廣場舞大賽、“最美家庭”評(píng)選，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成了弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)筑文明風(fēng)尚的文化氛圍。堅(jiān)持每年開展弋陽腔劇團(tuán)送戲下鄉(xiāng)和群眾文化周活動(dòng)，滿足了廣大人民日益增長的文化需求。

鄉(xiāng)村組織更具力量。自然村“三位一體”治理組織發(fā)揮其組織群眾、聯(lián)系群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾的作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)結(jié)合，真正打通了落實(shí)農(nóng)村工作的“最后一公里”。

治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)十二

【在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章】

“今天這個(gè)部門掛個(gè)這個(gè)牌子，明天那個(gè)部門掛個(gè)那個(gè)牌子，門廳的一面墻都掛滿了。一到歲末年初，材料盒子堆成了山，應(yīng)付檢查都應(yīng)付不過來?！?月23日，寧夏銀川市金鳳區(qū)長城花園社區(qū)黨總支書記趙耐香說，自從銀川市制定“社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入清單”后，他們承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)由原來的207項(xiàng)減少到如今的24項(xiàng)，社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)了從“忙事務(wù)”到“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、社會(huì)環(huán)境等方面的變化,銀川市做強(qiáng)街道“龍頭”，做實(shí)社區(qū)堡壘，構(gòu)建互聯(lián)互通、全域融合的城市黨建聯(lián)合體，打造起黨建引領(lǐng)、多元共治的城市基層治理“同心圓”。

瞄準(zhǔn)“圓心”固根基

冬日的賀蘭山嵌在湛藍(lán)的天幕里。山的東麓，西夏區(qū)朔方路街道辦事處轄區(qū)，每條街道的顯眼位置都立著一塊藍(lán)底白字的公示牌。牌子上寫著“街長”和包街干部的姓名、聯(lián)系方式及管理標(biāo)準(zhǔn)。

自20xx年12月起，朔方路街道的23條背街小巷有了“街長”?？偨珠L陳海霞說，通過交警、城管、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督管理等部門聯(lián)動(dòng)，黨員帶頭、發(fā)動(dòng)志愿者和居民參與其中，實(shí)現(xiàn)了街巷的“微管理”。

“過去，街道黨工委從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)到拆遷安置、再到綜合執(zhí)法，什么都干，職能錯(cuò)位、越位，不堪重負(fù)。群眾真正需要的，卻很不到位。”朔方路街道辦事處黨工委書記代永生說，20xx年9月，按照市委關(guān)于深化街道社區(qū)管理體制改革要求，優(yōu)化街道崗位設(shè)置，將原有12個(gè)職能辦公室綜合成“四辦一中心”，60多名工作人員只保留一半，其他全部下沉到社區(qū)，在街道“瘦身”的同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)“強(qiáng)體”。

“做實(shí)街道，就要在擴(kuò)能上做加法?！便y川市委組織部副部長陳華說，在體制改革中，明確了街道加強(qiáng)黨建工作、實(shí)施綜合管理、組織公共服務(wù)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展等8項(xiàng)職責(zé)，賦予街道對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部管理考核權(quán)、任免征得同意權(quán)、重大決策參與權(quán)等5項(xiàng)職權(quán)，較好推動(dòng)其工作重心真正向抓黨建、抓治理、抓服務(wù)轉(zhuǎn)移。

擴(kuò)大“半徑”強(qiáng)服務(wù)

在失地農(nóng)民集中的金鳳區(qū)銀新苑南社區(qū)，工作人員將身份證放入行政審批服務(wù)一體機(jī)的掃描區(qū)，再補(bǔ)充填入相應(yīng)信息，點(diǎn)擊提交，這些數(shù)據(jù)就立即同步至銀川行政審批服務(wù)中心。居民說，只要有創(chuàng)業(yè)意愿，短短十幾分鐘，就可以成為小老板。

在基層治理創(chuàng)新中，銀川市共下沉人員441名，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站181個(gè)，直接辦理就業(yè)、民政等30余項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)，安裝行政審批服務(wù)一體機(jī)50余臺(tái)，可24小時(shí)直接辦理25項(xiàng)、預(yù)約辦理100余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

在長城花園社區(qū)一樓的辦事大廳，趙耐香說：“涉及審批的事務(wù)由專業(yè)的下沉工作人員承擔(dān)后，我們社區(qū)的職能和精力才真正回歸到為居民服務(wù)上來?！?/p>

“物業(yè)公司只收費(fèi)不管事，路面壞了也不修，小區(qū)的垃圾都堆成山了?！闭f起過去的物業(yè)服務(wù)，家住銀新苑2區(qū)的馬長川直搖頭。

“以前物業(yè)公司是私人承包的，服務(wù)跟不上，設(shè)施不完善，居民不愿意交物業(yè)費(fèi)，收繳率連30%都不到，形成了惡性循環(huán)。一連換了兩個(gè)物業(yè)公司都不行?！鄙鐓^(qū)物業(yè)服務(wù)處負(fù)責(zé)人宋全福接過話茬說，20xx年社區(qū)辭掉物業(yè)公司，直接接手物業(yè)管理，黨支部與物業(yè)交叉任職。黨建引領(lǐng)的“紅色物業(yè)”不以營利為目的，而是更好地為居民服務(wù)。如今，每平方米0.35元的物業(yè)費(fèi)，收繳率高達(dá)98%。居民都說，小區(qū)里水池變清了，道路干凈了，人行慢道、休閑涼亭、健身樂園一應(yīng)俱全。過去賣房子沒人問，現(xiàn)在“紅色物業(yè)”成了品牌，小區(qū)房子求租、求購的非常多，家家戶戶都受益。

在銀川，4610個(gè)基層黨組織“主題黨日+”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大家廣泛開展點(diǎn)單服務(wù)，構(gòu)筑起“一刻鐘城市黨建服務(wù)圈”，形成了以黨建為龍頭，政府部門、轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍共同參與的“1+n”多元共商共治共贏的工作模式，并通過“兩代表一委員”工作室、“新時(shí)代市民實(shí)踐站”、民情懇談?wù)业交鶎又卫怼白畲蠊s數(shù)”。

延展“周長”聚合力

“中華人民共和國成立了，五星紅旗從此飄揚(yáng)在天安門廣場上空……”在興慶區(qū)文化街豐收社區(qū)，自行車棚改造的活動(dòng)中心內(nèi)，一場自編自演的小品剛剛結(jié)束，朗誦愛好者們迫不及待地亮出嗓音。

“豐收社區(qū)轄區(qū)內(nèi)大部分是老舊小區(qū)，70多棟樓沒有物業(yè)，老年人多，配套設(shè)施少而舊?！必S收社區(qū)聯(lián)合黨委專職副書記李雙說，社區(qū)居民參加京劇、書法、舞蹈等文化娛樂和志愿服務(wù)的積極性都很高，但苦于沒有活動(dòng)場所。

20xx年以來，豐收社區(qū)逐步將閑置的自行車棚、鍋爐房進(jìn)行改造，先后形成5個(gè)活動(dòng)中心。“我們都是原自治區(qū)百貨公司的職工，過去一直沒地方去，夫妻大眼瞪小眼，老鄰居老同事也都不相往來，自從有了活動(dòng)陣地，太極拳、模特隊(duì)、水兵舞……從周一到周五，排得滿滿的。我們都叫‘睦鄰點(diǎn)’。”社區(qū)居民王善平說。

李雙說：“我們借助‘睦鄰點(diǎn)’，將黨建融入民生、融入服務(wù)、融入群眾。發(fā)動(dòng)黨員帶頭組建志愿服務(wù)隊(duì)、愛心飛揚(yáng)縫紉服務(wù)隊(duì)等，使這里成為社情民意、信息傳達(dá)的‘中轉(zhuǎn)站’，延伸黨組織服務(wù)觸角的新陣地?！?/p>

20xx年，銀川市累計(jì)投入專項(xiàng)資金2.6億元，解決了活動(dòng)陣地面積不足500平方米、陣地功能發(fā)揮不充分等問題。全面啟動(dòng)“紅色氧吧”黨建項(xiàng)目，在中山公園、西夏公園等打造公園黨建，組建“紅色廣場舞隊(duì)”“紅歌合唱隊(duì)”等社團(tuán)組織，把基層黨組織的整體功能輻射到基層治理各環(huán)節(jié)，拓展整體功能“輻射面”。

在城市，一座商務(wù)樓就是一個(gè)立體的社區(qū)。但商務(wù)樓宇內(nèi)，企業(yè)變化快、黨員流動(dòng)快、黨組織難以扎根。銀川緊盯黨建工作薄弱點(diǎn)和社會(huì)治理盲區(qū)，成立街道層面的非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨委，把黨建工作嵌入到商圈、園區(qū)，將商務(wù)樓宇作為新型微觀治理單元，納入城市基層治理網(wǎng)格。

“黨員，請(qǐng)你回家!”在銀川悅海新天地商圈，一則特殊的“尋人啟事”引導(dǎo)不少流動(dòng)黨員回歸了組織。上海西路街道黨工委委員劉欣說：“通過整合駐街單位力量，建立‘黨建紅盟’，讓更多的‘口袋黨員’‘隱形黨員’找到了回家的路?！?/p>

治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)與非法組織工作匯報(bào)十三

從20xx年主政浙江時(shí)啟動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程以來，寧?？h始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，力求城鄉(xiāng)最協(xié)調(diào)、農(nóng)民最得益、發(fā)展與環(huán)境最匹配，以驕人成績繪就“千萬工程”寧海的樣本。

這些年來，寧?？h在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長6倍、年均增長率高于城鎮(zhèn)1.8個(gè)百分點(diǎn)，20xx年上半年城鄉(xiāng)收入比縮小到1.74:1，多彩農(nóng)村、多產(chǎn)農(nóng)業(yè)、多金農(nóng)民培育成型，榮獲國家生態(tài)縣、首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣等多項(xiàng)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)，位居全國“兩山”發(fā)展百強(qiáng)縣第二。

農(nóng)村黨組織的組織力對(duì)鄉(xiāng)村振興成效至關(guān)重要。經(jīng)過數(shù)次赴寧海縣調(diào)研，我們深刻認(rèn)識(shí)到，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中，寧海縣可喜成績的取得，在于基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力，在于基層黨員干部立足實(shí)際、聚焦特色、精準(zhǔn)引領(lǐng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在于基層黨組織負(fù)責(zé)人心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

1.帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們鼓起錢袋子

天藍(lán)、地凈、水清，繪就了寧海縣鄉(xiāng)村的美麗底色。寧海縣委書記楊勇介紹，作為一項(xiàng)“生態(tài)工程”，寧?？h干部群眾一任接著一任干，把鄉(xiāng)村蝶變的美好藍(lán)圖繪到底，保護(hù)了“綠水青山”，也帶來了“金山銀山”，越來越多的村莊形成了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)，成為綠色生態(tài)的富民家園。

基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，寧?？h在以下幾點(diǎn)尤為突出。

因地制宜，聚焦特色發(fā)展。寧?？h各村鎮(zhèn)情況不同，發(fā)展首先要結(jié)合各自實(shí)際找到正確的出路。以“黨建+”做精做特民宿產(chǎn)業(yè)，激活千年古鎮(zhèn)旅游紅利是前童鎮(zhèn)的發(fā)展思路。前童鎮(zhèn)黨委書記張暢芳帶領(lǐng)鎮(zhèn)黨委班子，組建服務(wù)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黨建聯(lián)盟，僅4年時(shí)間，全鎮(zhèn)民宿數(shù)量從3家增至24家，20xx年民宿產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入突破千萬元，古鎮(zhèn)旅游連續(xù)兩年成為當(dāng)?shù)氐谝淮笾еa(chǎn)業(yè)?！疤厣a(chǎn)業(yè)+黨建聯(lián)盟”的民宿樣本僅是寧海縣發(fā)展的一個(gè)縮影，該縣目前建成海水養(yǎng)殖、白枇杷、香榧、水蜜桃等產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟23個(gè)，涉及黨組織191個(gè)。目前，寧?？h已初步形成以黨建工作為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐為橋梁、抱團(tuán)合作為手段、民生發(fā)展為目標(biāo)的基層黨建工作格局。

創(chuàng)新破難，堅(jiān)持整體發(fā)展?！包h組織引路要維護(hù)和發(fā)展村民的利益，要讓資源變資本、讓資本變資金，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們鼓起錢袋子?！焙愢l(xiāng)梅山村黨支部書記蔣善斌在任職的20xx年里，用實(shí)際行動(dòng)踐行著這句話。聚焦村集體經(jīng)濟(jì)薄弱短板，蔣善斌帶領(lǐng)黨員群眾開發(fā)栽種集體荒山120畝、流轉(zhuǎn)出租山地300余畝，并結(jié)合精品村創(chuàng)建等項(xiàng)目，打包資源與寧波高遠(yuǎn)文旅合作組建“心宿無塵”山水人文度假空間，村集體每年增收35萬元以上，通過餐飲和農(nóng)產(chǎn)品銷售帶動(dòng)村民每戶每年增收8萬元以上。

思維超前，布局長遠(yuǎn)發(fā)展。一心為民，也要兼顧現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)。岔路鎮(zhèn)是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，省級(jí)中心鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)，近年來，全鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，而且注重總體與長遠(yuǎn)，創(chuàng)造了不少亮點(diǎn)和特色。這離不開鎮(zhèn)黨委書記葛歡善的革命情懷、黨性擔(dān)當(dāng)和超前思維。這些年，葛歡善帶領(lǐng)黨員干部，為群眾營造好的生活發(fā)展環(huán)境：成功架起梅花大橋，圓了老區(qū)群眾安全出行夢(mèng);加快推進(jìn)白溪小流域綜合治理，榮獲浙江省“五水共治”先進(jìn)集體等榮譽(yù);在寧波全市范圍內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)垃圾分類行政村全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治，20xx年獲評(píng)浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

健全制度，保證權(quán)力健康運(yùn)行。寧?？h推出并不斷深化“村級(jí)小微權(quán)力清單制度”，還干部一個(gè)清白，給百姓一個(gè)明白，積極探索鄉(xiāng)村治理的寧海模式，20xx年成功承辦“清廉浙江”現(xiàn)場會(huì)。

干事創(chuàng)業(yè)，需要黨員的擔(dān)當(dāng)。“當(dāng)家人要比百姓想得更遠(yuǎn)些?！绷ρ箧?zhèn)平巖村黨支部書記張賢安在被人指著鼻子罵的情況下，仍堅(jiān)持帶領(lǐng)村民代表和黨員干部，修出了一條平巖柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富之路。村民鄒孝文說：“書記當(dāng)年的做法是對(duì)的，現(xiàn)在很多人家都買了小轎車，還嫌這路修得不夠?qū)捘??！?/p>

2.“全村都是我的家人”

老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重。

記民于心是黨員擔(dān)當(dāng)?shù)牧α吭慈?。前童?zhèn)大鄭村，葛愛珠放下蒸蒸日上的自家企業(yè)，回鄉(xiāng)擔(dān)任村支部副書記。20xx年前，剛?cè)朦h的葛愛珠遠(yuǎn)赴重慶經(jīng)商。當(dāng)?shù)弥逯Р繒洸≈?，村領(lǐng)導(dǎo)班子幾近癱瘓時(shí)，她毅然回鄉(xiāng)任職。葛愛珠心里掛念家鄉(xiāng)父老，心中堅(jiān)守黨性信念。她上任后，僅用7個(gè)月，就讓村領(lǐng)導(dǎo)班子從泱散得連會(huì)都開不起來變成團(tuán)結(jié)一心為村民干實(shí)事，村里接上了幾十年都沒通上的自來水，村容村貌發(fā)生巨大變化。

群眾所需是黨員履諾的動(dòng)力引擎。20xx年以來，昔日的后進(jìn)村越溪鄉(xiāng)下灣村先后獲得市級(jí)全面小康村、市級(jí)法治村、縣級(jí)森林村莊等榮譽(yù)。這些變化源自堅(jiān)守奉獻(xiàn)20余年的村黨支部書記陳賢法。村民稱他為“百事通”“難不倒”?！澳侨绾螆?jiān)持20余年如一日，一心一意為百姓辦實(shí)事的?”這是在調(diào)研中，筆者見到陳賢法問的第一個(gè)問題，他說：“全村都是我的家人，他們的事就是我的事?！边@就是一名基層黨組織書記的樸素情懷，也是一位普普通通共產(chǎn)黨員的莊重承諾。

為民盡責(zé)是黨員擔(dān)當(dāng)?shù)男袨橹敢?。黨的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，離不開每一位黨員的團(tuán)結(jié)、擔(dān)當(dāng)和付出。只因群眾想要登山步道，越溪鄉(xiāng)南莊村6名黨員便自發(fā)造路，激活支部帶動(dòng)群眾，出資、出力、出物，建成一條“連心路”，較好地起到了“一名黨員一面旗”的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)了從亟須整轉(zhuǎn)攻堅(jiān)的軟弱落后對(duì)象到團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的“嬗變”，村集體經(jīng)濟(jì)年收入總額連續(xù)3年位居全鄉(xiāng)首位，“大愛南莊、和美鄉(xiāng)風(fēng)”成為最美寧海鄉(xiāng)風(fēng)剪影。

為民所為，源于服務(wù)意識(shí)?；鶎狱h員干部的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在正確的決策，發(fā)自于內(nèi)心的服務(wù)意識(shí)。深甽鎮(zhèn)黨委書記的名片上赫然印著“泉小二”，筆者不解，得到的鄭重回答是：“書記就是為大家服務(wù)的，是我們的定位。這里以溫泉著稱，所以我叫‘泉小二’”。寧?？h的紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展就是源于黨員干部一心為民的美麗心靈。

3.基層黨組織是前哨，基層黨員是前鋒

聚力打造“鋒領(lǐng)寧?！?，基層黨組織是前哨，基層黨員是前鋒，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

先鋒示范，黨群同心。初到寧?？h，四處可見印著“黨員志愿服務(wù)”的“紅馬甲”。其中有一位老同志，他是寧?？h市場監(jiān)督管理局干部、黨員潘常躍。他熱心公益服務(wù)活動(dòng)，全年無休，坐著公交赴偏遠(yuǎn)山村，參加“黨群同心圓”各類活動(dòng)近400次，充分詮釋了一名共產(chǎn)黨人的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。寧海縣探索開發(fā)“黨群同心圓”網(wǎng)頁和微信平臺(tái)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨員志愿服務(wù)”，已有1萬余名黨員注冊(cè)成為志愿者，累計(jì)參與志愿服務(wù)13萬多人次，20xx年，“互聯(lián)網(wǎng)+黨員志愿服務(wù)”獲評(píng)“全國百佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”。

比學(xué)趕超，弘揚(yáng)正氣。在深甽鎮(zhèn)走訪調(diào)研時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)大幅的優(yōu)秀典型照片掛在路燈邊的廣告標(biāo)語牌上，鎮(zhèn)黨委書記王東海說：“這是我們組織評(píng)選的好教師、好學(xué)生、好干部、好黨員、好鄉(xiāng)賢、好鄰里、好媳婦，為的是弘揚(yáng)正風(fēng)正氣。正風(fēng)正氣起不來，歪風(fēng)邪氣就下不去?！薄昂萌恕钡脑u(píng)比極大激發(fā)了黨員干部比學(xué)趕超的熱情。創(chuàng)先爭優(yōu)、正氣弘揚(yáng)在寧海縣蔚然成風(fēng)……如今，寧?？h萬名先鋒提質(zhì)工程，“以攻堅(jiān)見行動(dòng)、崗位建新功”，正在打造過硬黨員干部隊(duì)伍。

激活陣地，引領(lǐng)同向。在寧?？h，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓黨性教育更受歡迎。20xx年，寧?？h創(chuàng)新“o2o”運(yùn)行管理模式，建成運(yùn)行主題黨日“紅動(dòng)寧?！敝腔燮脚_(tái)，推進(jìn)支部活動(dòng)線上線下精準(zhǔn)對(duì)接，豐富主題黨日活動(dòng)，激活紅色陣地資源。目前，全縣有30個(gè)紅色教育基地上榜，涵蓋農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、兩新組織等各個(gè)領(lǐng)域，近500個(gè)黨組織、1.5萬名黨員通過網(wǎng)上預(yù)約開展主題黨日活動(dòng)。

4.“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作，群眾才能笑得更陽光”

寧?？h基層黨員能被村民信任并擁護(hù)的重要原因是黨員真心想為村民干實(shí)事。干實(shí)事的黨員干部積極讓權(quán)力置于監(jiān)督之下，透明運(yùn)作，干部放手干，村民自然信得過，村子發(fā)展快也健康。

村級(jí)小微權(quán)力清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在走訪寧?？h各個(gè)村莊的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)村都有“村級(jí)權(quán)力清單36條”的宣傳標(biāo)語和漫畫，涵蓋村級(jí)重大工程招投標(biāo)、宅基地申請(qǐng)等村級(jí)事務(wù)主題?！?0xx年實(shí)行村級(jí)權(quán)力清單之前，寧海縣和其他地方一樣，面臨村級(jí)治理困境?！睂幒？h委副書記李貴軍說，村級(jí)黨組織軟弱渙散、黨群干群之間信任危機(jī)、農(nóng)村信訪問題不斷、“小官巨腐”等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！白寵?quán)力在陽光下運(yùn)作，群眾才能笑得更陽光?！绷ρ箧?zhèn)平巖村支部書記張賢安說，“以前村里基本是村干部說了算，群眾很少有發(fā)言權(quán)，現(xiàn)在根據(jù)36條，凡是村里的重大決策都必須經(jīng)過村黨組織提議、黨員會(huì)議審議和村民代表會(huì)議決議，大小村務(wù)都必須按時(shí)按規(guī)定向全體村民公開?！?/p>

“五議決策法”，村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)到位。深甽鎮(zhèn)柘坑戴村，離寧?？h城35公里，全村290戶、650人。雖地處偏遠(yuǎn)，但在村干部及全體村民的共同努力下，先后獲得省級(jí)全面小康建設(shè)示范村、省級(jí)文明村、省級(jí)民主法治村、市級(jí)五好村黨組織、市級(jí)生態(tài)村、市村民自治模范村等榮譽(yù)稱號(hào)。柘坑戴村諸多榮譽(yù)離不開全縣推行的“五議決策法”。20xx年5月15日晚，柘坑戴村召開村民代表會(huì)議，討論通過了村環(huán)境提升改造各項(xiàng)工程的決議。在此之前，有關(guān)村環(huán)境提升改造項(xiàng)目在支部提議的基礎(chǔ)上，先后通過了兩委聯(lián)席會(huì)議商議和黨員會(huì)議審議。村民代表紛紛表示，村里的各項(xiàng)大小工程嚴(yán)格按照“五議決策法”程序，即公開又透明，另外，該村還制定了《村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度》，建立民主監(jiān)督小組，落實(shí)民主評(píng)議制度和群眾監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)立村務(wù)公開欄、規(guī)范公開程序等措施，力爭讓大事小事由村民說了算。

“聊天長廊”，村民成為家鄉(xiāng)的主人翁。在寧海縣，村村都有“聊天長廊”。聊天的除了村民，還有縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，上至黨的方針政策，下至村里雞毛蒜皮的小事，只要是村民感興趣的話題，無話不談。有個(gè)村民寫了一副對(duì)聯(lián)：家事國事天下事，你聊我聊大家聊。在“聊天長廊”里，村民與干部面對(duì)面聊多了，感情上的距離自然就拉近了，村民紛紛說出心里話。理論宣講點(diǎn)、黨群聯(lián)系點(diǎn)、民情收集點(diǎn)、文化傳承點(diǎn)、和諧促進(jìn)點(diǎn)，是“聊天長廊”承載的多種功能。

村規(guī)民約，文化場所，提升村民素質(zhì)。寧?？h積極探索全民參與的治水理念，將“五水共治”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以民事約定的形式納入新村規(guī)民約，使治水工作由政府主導(dǎo)推動(dòng)向村民主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。目前，全縣所有行政村陸續(xù)修訂了村規(guī)民約，梅山村還有自己的村歌。寧?？h幾乎村村都有文化廣場、文化禮堂、文化室，逐步富裕起來的村民在黨組織的引領(lǐng)下不斷提升綜合素質(zhì)。

通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，寧海縣黨建引領(lǐng)發(fā)展關(guān)鍵在于黨員干部心里裝著百姓，做事時(shí)時(shí)處處為百姓著想，以身作則，甚至犧牲個(gè)人和家庭的利益。用他們的話說，就是：“做黨的工作，一要對(duì)人民負(fù)責(zé)，二要對(duì)黨忠誠，三要對(duì)得起自己的良心?！?/p>