農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告（實用18篇）

報告的目的是向讀者或聽眾傳遞有關(guān)特定主題的詳細和準(zhǔn)確的信息。報告中應(yīng)該使用簡潔明了的語言，避免使用行業(yè)專有名詞和復(fù)雜的詞匯。在以下的報告范文中，你可以找到一些關(guān)于寫作技巧和方法的寶貴經(jīng)驗。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇一

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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后中央部署的又一項管長遠、管根本、管全局的重大改革。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央推出的一項重要改革措施，各地應(yīng)按照農(nóng)村改革“擴面、提速、集成”的總體要求，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強化責(zé)任落實，推動改革向前發(fā)展。以xx鄉(xiāng)為例，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx鄉(xiāng)堅持黨政統(tǒng)領(lǐng)、政策引導(dǎo)、積極作為、因地制宜、分類施策、扎實有序推進改革工作，出了一條新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的嶄新路徑。

盤活了集體經(jīng)濟。

xx鄉(xiāng)隸屬xx自治區(qū)xx市xx縣，行政區(qū)域面積為xxkmx，截至xxxx年x月，xx鄉(xiāng)轄x個社區(qū)、xx個行政村，轄區(qū)總?cè)丝趚xxxx人。

xxxx年，xx、xx、xx等村被選定xx鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村。xxxx年，xx縣出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見。xxxx—xxxx年，各年度集體清產(chǎn)核資清查工作全面完成，全鄉(xiāng)xxx個單位開展清產(chǎn)核資清查工作，xx個村完成清產(chǎn)核資工作，xx個村完成清產(chǎn)核資報表、成員身份確認、股權(quán)量化，xx個村成立村級股份經(jīng)濟聯(lián)合社，xxx個經(jīng)濟聯(lián)合社賦碼登記成立組級經(jīng)濟聯(lián)合社。xxxx—xxxx年清產(chǎn)核資清查結(jié)果見表x。

集體經(jīng)濟收益xx萬元以上的村xx個，占行政村總數(shù)的xx%；

集體經(jīng)濟收益超過xx萬元的村x個，占行政村總數(shù)的xx%。

樹立了一批典型。

其二，“聯(lián)合社+公司+農(nóng)戶運行”，如xx村土雞養(yǎng)殖基地和xx村養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)示范園；

其三，“聯(lián)合社+公司+經(jīng)濟能人”，例如xx村肉牛養(yǎng)殖示范基地和平養(yǎng)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。

通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記。實行臺賬管理，切實摸清集體家底，保護好資源性資產(chǎn)，盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅實基礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資，明晰家底，統(tǒng)一運營管理非經(jīng)營性資產(chǎn)，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)，發(fā)揮集體的優(yōu)越性。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員作為參與集體收益分配的依據(jù)，有利于股民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

合理界定成員身份。

對于成員資格界定和股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取“張榜公示”的方式，確保整個改革過程民主公開、科學(xué)實施、公正透明。各區(qū)縣、鎮(zhèn)因地制宜制訂集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)辦法，科學(xué)梳理符合集體經(jīng)濟組織成員的多種情形，完成成員身份確認xxxxx人、xxxxx戶。明晰社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展職責(zé)權(quán)限，做到正本清源、各歸其位，使集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

調(diào)動了村民參與發(fā)展本村經(jīng)濟的積極性。

農(nóng)民變成股東后，集體所有資產(chǎn)有了農(nóng)民的份額，使其更加注重維護村集體資產(chǎn)，更關(guān)心村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性。廣大群眾由“不理會、不愿干”到“熟情況、主動干”，為壯大村集體經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)性收入夯實了基礎(chǔ)。

拓寬了集體經(jīng)濟全面和諧發(fā)展的道路。

通過推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活了集體資產(chǎn)使用效益，提高了集體資產(chǎn)在市場的競爭力，拓寬了經(jīng)濟發(fā)展空間，提升了群眾的經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量、文明意識水平，有效促進了城市全面和諧發(fā)展。

當(dāng)前，xx鄉(xiāng)各級干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認識不足。改革試點是一項全新的工作，部分村干部和群眾因怕難、怕煩、怕引發(fā)矛盾而畏縮不前，動力不足。村集體資產(chǎn)總量小，結(jié)構(gòu)單一，改革試點后資產(chǎn)盤活增收的空間有限，后勁不足，與成員利益的關(guān)聯(lián)度不高，因此關(guān)注度不高，熱情不夠。農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟的意識普遍淡薄，除了集體修路架橋、祠堂公館建設(shè)外無集體認同感，無集體產(chǎn)權(quán)意識，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從“要我改”到“我要改”還存在一定差距。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善、農(nóng)村集體組織凝聚力不強、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不足等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范程度不高。

因?qū)φ呃斫獠粔驕?zhǔn)確，導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在諸多問題。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門只提供已完成房地一體確權(quán)登記的宅基地信息，村集體沒有將未登記的宅基地納入清產(chǎn)核資范圍，導(dǎo)致部分地方在資源性資產(chǎn)清查工作中，存在宅基地面積填報缺數(shù)、村干部不清楚本村宅基地底數(shù)的情況。部分地方在資產(chǎn)負債表中，沒有按照相關(guān)要求分析填列經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺失。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)無法得到保障，導(dǎo)致民主程序落實不到位。

農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)有待完善。

“三農(nóng)”隊伍力量弱。產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)業(yè)水利站承擔(dān)的一項工作，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)量大，專業(yè)性強，需在農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下推進。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水利站沒有專業(yè)的農(nóng)經(jīng)管理工作人員，大多是兼職農(nóng)業(yè)工作者。改革實踐對操作業(yè)務(wù)要求比較高，如成員界定、賦碼頒證等工作，特別是填寫清產(chǎn)核資報表、摸底表、公示表、成員名冊、股權(quán)量化、股權(quán)證填寫等工作對相關(guān)人員有一定的專業(yè)能力和素質(zhì)要求，但現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)較低，難以適應(yīng)改革需要。加之辦公經(jīng)費難以保障，嚴(yán)重影響產(chǎn)權(quán)改革全力推進。

農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足。

優(yōu)勢。一二三產(chǎn)融合不夠緊密，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟活力未能有效釋放。全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不強。

發(fā)展集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)的社會工程，要突破政策障礙、機制體制束縛，完成法律法規(guī)探索、部門單位合力、收益分配創(chuàng)新等。由于農(nóng)村改革的滯后性，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)缺乏扎實的根基和有效的途徑，造成農(nóng)村發(fā)展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影響了鄉(xiāng)村干部群眾的改革積極性，導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織班子的發(fā)展經(jīng)濟能力不強、觀念不新、創(chuàng)新不多、舉措不足。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央以習(xí)近平同志為核心作出的重大決策部署，是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求，最終目的是壯大集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。推進這項改革向縱深發(fā)展，不僅要抓好改革的重點環(huán)節(jié)，而且要向改革要活力、要效益，形成“有機制、有人才、有資金、有路子”發(fā)展集體經(jīng)濟的良好局面。

進一步強化思想認識。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場觸及農(nóng)村根本利益的系統(tǒng)性改革，關(guān)系重大、任務(wù)艱巨。要積極開展形式多樣的宣傳工作，全面、準(zhǔn)確地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，進一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動消除農(nóng)民群眾認識上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為改革順利推進營造良好的氛圍，奠定堅實的基礎(chǔ)。

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)是改革橫向到邊、縱向到底的重要保證。全鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任制，從思想上重視，在行動上落實。切實解決改革中遇到的實際困難和問題，改革推進慢的村組，要強化主體責(zé)任意識，迅速行動，恪盡職守，特別是要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動、高效的管理方式。要認真梳理總結(jié)前段工作，找準(zhǔn)差距，分析癥結(jié)，實事求是，尊重農(nóng)民群眾選擇。改革成效不明顯的村組，要分析原因，分類推進，讓廣大農(nóng)民群眾切實享受到改革帶來的紅利。在黨建引領(lǐng)中，xx村、xx村集體經(jīng)濟不斷壯大，是xx鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的典型。

xx鄉(xiāng)現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)xxx萬元，。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要鞏固成果，全面完善清產(chǎn)核資、成員界定，建立集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度，為改革后續(xù)工作制度化、規(guī)范化、信息化奠定基礎(chǔ)。盤活利用集體資產(chǎn)資源，實現(xiàn)集體資產(chǎn)高效利用，確保集體資產(chǎn)保值增值。進一步完善交易機制，拓展抵押貸款、評估收儲、農(nóng)業(yè)保險等金融服務(wù)功能，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建寬廣堅實平臺。要在研究完善政策、盤活存量資產(chǎn)、釋放改革動能上下功夫，不斷鞏固拓展改革試點成果，不斷推動改革向縱深發(fā)展。

抓緊研究并制訂關(guān)于農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社管理的法律法規(guī)或條例，加快修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟示范章程，從制度上、法律上明確規(guī)定農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的性質(zhì)、準(zhǔn)入條件、法人地位及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)等，促使農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的市場主體能夠真正做到有法可依，為集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展提供法律依據(jù)。

通過改革建立機制，規(guī)范管理農(nóng)村集體三資是理順干群矛盾、各方社會主體關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局的重要內(nèi)容。做好政策的頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)范文件操作，特別是紀(jì)檢、組織、財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門通力協(xié)作，抓好、管好、配合好集體經(jīng)濟合作社的運營管理，逐步解決相關(guān)問題，完善體制機制。

因地制宜，分類指導(dǎo)。

成員身份確認是產(chǎn)權(quán)改革工作的重點和難點。要得到農(nóng)民群眾的認可和支持，充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的自覺性、積極性和主動性。對改革中遇到的疑難問題，要充分發(fā)揮群眾的智慧，在法律政策允許的范圍內(nèi)，盡量通過村民自治方式解決。

落實保障措施。

一是人才保障。指導(dǎo)各地加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，使懂經(jīng)濟、會財務(wù)的人員加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍，確保事有人干、責(zé)有人負。要加強農(nóng)村隊伍建設(shè)，加強“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)，培育壯大本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村涉農(nóng)工作干部隊伍，保障工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出。加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型帶動、名師帶徒等方式，培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為深化農(nóng)村改革和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

強化嚴(yán)督實導(dǎo)。

不斷加大督導(dǎo)力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革過程中，要切實保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好群眾的思想工作，講清政策。將日常督導(dǎo)情況作為各村居年底考核重要依據(jù)，表彰獎勵成績突出的村居，通報批評工作拖沓落后的村居，追究責(zé)任。對各地改革進展情況進行跟蹤督促，建立月報表制度，要求各村居、部門依法依規(guī)開展工作，任何村居和個人不得以任何名義向農(nóng)民收取任何費用。對作風(fēng)不實、措施不當(dāng)、違背政策而引發(fā)不穩(wěn)定問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。紀(jì)工委要主動介入、全程監(jiān)督，確保改革在和諧穩(wěn)定中推進。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇二

隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進行質(zhì)押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題的幾點建議。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個人認為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個問題：

1、應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

改革要充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時也是為了規(guī)避政府風(fēng)險的客觀要求。

2/7。

農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者。“農(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義：

（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長遠生計，解除農(nóng)民的后顧之憂。（3）將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3/7。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告的勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進各種生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經(jīng)驗，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟發(fā)展較好的先進事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制，調(diào)動其謀求發(fā)展的積極性，實現(xiàn)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

3、推進農(nóng)村金融體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會資本進入農(nóng)村市場，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機結(jié)合。4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)。

4/7。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會保障制度，以替代農(nóng)地對農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來換取社會保障。因為只有市場經(jīng)濟的發(fā)展和各種社會保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房儲備”等機構(gòu)，通過收購農(nóng)房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等。可以用這部分儲備房屋，對農(nóng)村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農(nóng)民生活負擔(dān)與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎(chǔ)。

5/7。

6、積極推行以股份合作制為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

總結(jié)。

近幾年和當(dāng)前我縣農(nóng)村的一些實踐，我們認為，在目前國家政策和體制下，應(yīng)大力提倡農(nóng)民以組織化形式參與流轉(zhuǎn)。即在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展以農(nóng)村社區(qū)為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村土地與房屋規(guī)?；?jīng)營或規(guī)模化流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

〈2〉、通過建立股份合作社，實現(xiàn)變分散流轉(zhuǎn)為規(guī)模流轉(zhuǎn)。必須把農(nóng)民組織起來。只有通過集體經(jīng)濟股份合作社這種形式，鼓勵農(nóng)民自愿入股，通過土地、房屋股份化，讓農(nóng)民變股東，使農(nóng)民在不直接經(jīng)營的情況下也能獲得收益。因此，發(fā)展農(nóng)村股份合作組織，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，既解決好農(nóng)民單槍匹馬難以參與市場競爭的問題，又發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

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易稅費率等方面都無具體的細則，希望能有一些相關(guān)政策，這樣才能確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

〈2〉、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)和價格體系。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格評估機構(gòu)。堅持政府與市場相結(jié)合，建立具有一定資質(zhì)的公益性地價評估機構(gòu)和中介組織，為房屋作價、入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押評估等提供服務(wù)。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格體系。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、規(guī)劃用途、周邊城鎮(zhèn)土地價格、農(nóng)作物產(chǎn)值和基礎(chǔ)設(shè)施投入等因素，分圈層建立房屋流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格體系，確保房屋流轉(zhuǎn)公平公正，防止無序競爭。

〈3〉、加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)金融體系建設(shè)，完善農(nóng)村擔(dān)保體系。除建立政府出資的擔(dān)保公司外，要積極鼓勵工商資本和社會資金進入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保，建立農(nóng)民“多戶聯(lián)?！钡膿?dān)保機制，多渠道解決農(nóng)民“貸款難”問題。

雖然在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的道路上會出現(xiàn)很多問題，但是，我堅信我們肯定能順利解決的，明天的農(nóng)村必將是世界型的、現(xiàn)代化的、田園式的美麗城市。

7/7。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇三

面貌，積極響應(yīng)國家“鼓勵民營企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號召，民營企業(yè)家張社平毅然挑起帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的重任，創(chuàng)造性地提出“村民代表議事”工作制度，探索出“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，即農(nóng)民以土地入股，公司進行統(tǒng)一經(jīng)營，把零散土地連成片，整合閑置的土地資源，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的機制，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、觀光農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)了榆陽區(qū)南部山區(qū)農(nóng)村綜合改革的新模式。

趙家峁村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法：

里的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，高產(chǎn)農(nóng)田修好了，美麗農(nóng)居實施了，村民收入增加了。

趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?！斑@些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來干?！睆埳缙降脑挼莱隽送恋亓鬓D(zhuǎn)謀發(fā)展的路子。

怎么整合呢怎么能讓村民從土地上獲得收益呢經(jīng)過村委會和議事小組多次商討，將土地作價入股這一在榆陽區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導(dǎo)、項目支撐、公司引領(lǐng)、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽區(qū)紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽區(qū)金潤園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民以每畝土地每年100元的價格入股，一次性流轉(zhuǎn)十年，有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社發(fā)展基金430萬元，流轉(zhuǎn)土地960畝，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展。

拿自家土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價和年終分紅，對與和土地打了一輩子交道的趙家峁農(nóng)民來說是一件新鮮事。事實證明，趙家峁村的模式有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自從實行新的模式發(fā)展以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。

合作社成立后，村里邀請北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利局進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建成高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)區(qū)四個板塊，作為產(chǎn)業(yè)核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。形成了時令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、生態(tài)經(jīng)濟林、旅游觀光五大產(chǎn)業(yè)，成為該村新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。同時對外發(fā)展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)經(jīng)營等業(yè)務(wù)。

期已建成112套，二期正規(guī)劃建設(shè)35套村民新居，將形成片區(qū)化中心社區(qū)，配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會、警務(wù)室、文化活動中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。

趙家峁村土地流轉(zhuǎn)、全體村民股份制合作化經(jīng)營的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，而且還壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，有效促進了農(nóng)民增收，為榆陽區(qū)推進農(nóng)村深化改革開拓了新的發(fā)展路徑。同時也力證了企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)村民全員入股經(jīng)營，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、觀光農(nóng)業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)有湍Ｊ皆谛罗r(nóng)村建設(shè)中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經(jīng)營模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機。尤其是在經(jīng)營運行上已實現(xiàn)三個創(chuàng)新：一是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權(quán)，合作社擁有經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，村民首次實現(xiàn)了資產(chǎn)收益。二是收益分配創(chuàng)新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時參與合作社生產(chǎn)獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實現(xiàn)資產(chǎn)增值。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)示范園，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇四

自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來，接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各項工作開展順利，現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對此，我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進行了調(diào)研，提出如下報告：

首先，有些干部群眾思想認識還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認識不到位。一些村干部擔(dān)心改制后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權(quán)力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔(dān)心改制后形成壟斷，得不到應(yīng)有的利益；承包戶擔(dān)心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔(dān)心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認識上的誤區(qū)，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進程。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置房屋，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民宅基地、承包地實現(xiàn)貨幣化、市場化較難。第三，農(nóng)民房屋分布零散，尤其在偏遠山區(qū)，靠自身力量難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加之受傳統(tǒng)觀念、價值觀念的影響，產(chǎn)權(quán)確權(quán)后農(nóng)民已慢慢領(lǐng)會改革意義，會更會看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預(yù)期價值，因而不會輕易放棄自已的房屋和土地離開農(nóng)村，這樣在一定程度上會影響了房屋的流轉(zhuǎn)。同時，《擔(dān)保法》第34、36和37條規(guī)定，除承包的農(nóng)村“四荒”使用權(quán)可以抵押、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)可隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進行質(zhì)押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題的幾點建議。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個人認為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個問題：

1、應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

改革要充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時也是為了規(guī)避政府風(fēng)險的客觀要求。農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者?！稗r(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義：

（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長遠生計，解除農(nóng)民的后顧之憂。（3）將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我認為，要使“農(nóng)民職業(yè)化”，需要進行一系列制度創(chuàng)新，具體包括：（1）戶籍制度創(chuàng)新，逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，代之以城鄉(xiāng)一致的居民戶籍管理。（2）勞動就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新，為農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)。只有實現(xiàn)公共服務(wù)的一體化，產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)方能實現(xiàn)。（3）統(tǒng)籌兼顧，為城鄉(xiāng)之間的勞動力自主、自愿流動提供便利條件，鼓勵城市、農(nóng)村之間的勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進各種生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經(jīng)驗，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟發(fā)展較好的先進事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制，調(diào)動其謀求發(fā)展的積極性，實現(xiàn)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

3、推進農(nóng)村金融體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會資本進入農(nóng)村市場，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機結(jié)合。

4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅需要供需雙方，而且還需要市場機制下的中介服務(wù)機構(gòu)，如相關(guān)的價值評估機構(gòu)與交易組織機構(gòu)。長期以來農(nóng)村土地及房屋價值的評估機構(gòu)欠缺，流轉(zhuǎn)過程中土地及房屋價值的評估常常被忽視，而使其不能通過流轉(zhuǎn)得到充分的體現(xiàn)，同時，也給流轉(zhuǎn)中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進流轉(zhuǎn)的真正市場化，我們應(yīng)建立農(nóng)村土地及房屋價值的評估機構(gòu)，為合理估價農(nóng)村土地及房屋價值，明確其商品性提供服務(wù)。同時，在農(nóng)村市場體系尚不完備的前提下，農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道，我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。

5、完善農(nóng)村社會保障機制、探索農(nóng)房儲備中心。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會保障制度，以替代農(nóng)地對農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來換取社會保障。因為只有市場經(jīng)濟的發(fā)展和各種社會保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房儲備”等機構(gòu)，通過收購農(nóng)房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等?？梢杂眠@部分儲備房屋，對農(nóng)村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農(nóng)民生活負擔(dān)與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎(chǔ)。

6、積極推行以股份合作制為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

總結(jié)近幾年和當(dāng)前我縣農(nóng)村的一些實踐，我們認為，在目前國家政策和體制下，應(yīng)大力提倡農(nóng)民以組織化形式參與流轉(zhuǎn)。即在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展以農(nóng)村社區(qū)為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村土地與房屋規(guī)模化經(jīng)營或規(guī)模化流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

〈2〉、通過建立股份合作社，實現(xiàn)變分散流轉(zhuǎn)為規(guī)模流轉(zhuǎn)。必須把農(nóng)民組織起來。只有通過集體經(jīng)濟股份合作社這種形式，鼓勵農(nóng)民自愿入股，通過土地、房屋股份化，讓農(nóng)民變股東，使農(nóng)民在不直接經(jīng)營的情況下也能獲得收益。因此，發(fā)展農(nóng)村股份合作組織，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，既解決好農(nóng)民單槍匹馬難以參與市場競爭的問題，又發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

〈1〉、盡快出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。目前各項產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見和實施細則都是各局自已制定的，并沒有市上的統(tǒng)一指導(dǎo)意見。在完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收益留成比例、交易稅費率等方面都無具體的細則，希望能有一些相關(guān)政策，這樣才能確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

〈2〉、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)和價格體系。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格評估機構(gòu)。堅持政府與市場相結(jié)合，建立具有一定資質(zhì)的公益性地價評估機構(gòu)和中介組織，為房屋作價、入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押評估等提供服務(wù)。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格體系。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、規(guī)劃用途、周邊城鎮(zhèn)土地價格、農(nóng)作物產(chǎn)值和基礎(chǔ)設(shè)施投入等因素，分圈層建立房屋流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格體系，確保房屋流轉(zhuǎn)公平公正，防止無序競爭。

〈3〉、加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)金融體系建設(shè)，完善農(nóng)村擔(dān)保體系。除建立政府出資的擔(dān)保公司外，要積極鼓勵工商資本和社會資金進入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保，建立農(nóng)民“多戶聯(lián)?！钡膿?dān)保機制，多渠道解決農(nóng)民“貸款難”問題。

雖然在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的道路上會出現(xiàn)很多問題，但是，我堅信我們肯定能順利解決的，明天的農(nóng)村必將是世界型的、現(xiàn)代化的、田園式的美麗城市。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇五

根據(jù)市政協(xié)安排部署，圍繞我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究課題，x月中下旬，市政協(xié)副主席x帶領(lǐng)調(diào)研組深入我市x個縣市區(qū)x個行政村，通過現(xiàn)場查看、座談交流、問卷調(diào)查等方式進行了調(diào)研。經(jīng)調(diào)研組認真討論研究，形成如下調(diào)研報告：

2017年以來，我市各級黨委、政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照中央和省委穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，以建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革為集體經(jīng)濟發(fā)展方向，以鎮(zhèn)村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等為重點，不斷探索拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，破解村集體經(jīng)濟薄弱難題，經(jīng)過三年多的改革，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的活力，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素被有效激活，村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民財產(chǎn)性收入顯著增長。截止2019年年底，我市改革提速、擴面，清產(chǎn)核資全面完成，實現(xiàn)所有村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進。在集體經(jīng)濟發(fā)展中，涌現(xiàn)出x鄉(xiāng)村旅游、x企聯(lián)建、x工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、x土地股份合作、x園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動、x休閑旅游等發(fā)展模式，為全省乃至全國中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，得到中央和省上的充分肯定。

x縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有x%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟發(fā)展的情況的只有x%。從目前改革效果來看，x比較突出，x較好，相對而言，南部六縣效果不明顯。

（二）基層農(nóng)經(jīng)工作隊伍薄弱，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資不徹底、監(jiān)管不到位。目前，大部分集體經(jīng)濟組織負責(zé)人是村黨支部書記“一肩挑”，激勵機制不健全，干事創(chuàng)業(yè)激情明顯不足。全市專業(yè)農(nóng)經(jīng)工作隊伍戰(zhàn)斗力不強，委托第三方機構(gòu)進行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的村約占x%，剩余x%的村由農(nóng)經(jīng)管理人員負責(zé)，但目前我市僅有農(nóng)經(jīng)干部x人，平均每名農(nóng)經(jīng)干部大約需監(jiān)管x個行政村，工作體量大，且容易造成監(jiān)管漏洞導(dǎo)致腐敗問題。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果來看，我市x個鎮(zhèn)村組全部完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，核實資產(chǎn)總額x億元，平均每村擁有資產(chǎn)x萬元，集體土地總面積x萬畝，界定成員x萬人，成立集體經(jīng)濟組織的村子有x個。雖然基本摸清了家底，但是也有部分基層干部對清產(chǎn)核資操作步驟和程序把握不夠準(zhǔn)確，執(zhí)行能力亦有欠缺，導(dǎo)致部分群眾對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作認識了解不夠。通過調(diào)研統(tǒng)計情況來看，有x%的受訪群眾了解本村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)情況，x%的比較了解，x%的不了解。

南部是xxx，面積約xx平方公里，占全市面積xx%；

土壤有機質(zhì)含量為xxg/kg，不足全國平均水平的xx；

水資源不足，每公頃綜合水量xx萬立方米，是全省的xx%，全國的xx%。加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、加工業(yè)滯后、科技服務(wù)專業(yè)化程度低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，經(jīng)營主體單一等問題突出。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營困難較大。

（四）農(nóng)村資源要素未激活，新型經(jīng)營主體帶動力不強。我市部分村集體黨組織整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，科技隊伍、經(jīng)營管理隊伍力量明顯薄弱，新興行業(yè)協(xié)會帶動力不強，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，新型經(jīng)營主體難以進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市場，面對分散的承包地進行股份制改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，基層干部群眾信心不足，土地資源潛力挖掘不夠。這次調(diào)研走訪的xx個村中，有xx個村有產(chǎn)業(yè)，建立了xx個股份經(jīng)濟合作社、xx個經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)盈利的有32個村，而有分紅的只有xx個村。從清產(chǎn)核資結(jié)果看，我市農(nóng)村集體有xx萬畝土地資源，占國土面積xx%，其中農(nóng)用地xx萬畝、建設(shè)用地xx萬畝、未利用地xx萬畝，其中只有xx萬畝農(nóng)戶承包地進行了確權(quán)登記頒證。

（五）地方政府配套政策銜接落實不到位。近年來，市上制定出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的文件，大到指導(dǎo)性意見，小到具體實施辦法，涉及方方面面，但實際操作中，不能完全有效落實落地，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。當(dāng)前，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中產(chǎn)權(quán)保護、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評估等服務(wù)平臺建設(shè)滯后，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)等“權(quán)能”缺失。另外，雖然《民法通則》已經(jīng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，但是目前還沒有一部專門法律對其法人屬性、功能作用、業(yè)務(wù)范圍、運行機制等作出規(guī)定，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，迫切需要通過專門立法予以明確。同時，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的金融、土地、項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人才隊伍等方面政策也比較少，改革后集體經(jīng)濟組織稅賦較重，一定程度上影響了基層推進改革的積極性。

（六）品牌建設(shè)意識不強，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格沒有做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。近年來，我市地理標(biāo)志產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，但存在重注冊、輕使用的現(xiàn)象。從政府到企業(yè)在商標(biāo)申報成功之后，對品牌的后續(xù)使用、管理、宣傳等重視不夠，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大部分從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的企業(yè)經(jīng)濟實力弱、生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品知名度不高，對品牌建設(shè)重視不夠。其中覆蓋范圍廣、涉及農(nóng)民多的紅棗、x、雜糧、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大部分處于低端生產(chǎn)、分散經(jīng)營的階段，互不聯(lián)系、各行其道，難以形成規(guī)模效應(yīng)，品牌作用發(fā)揮不夠，沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、

對策建議。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認識。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要舉措。黨的十八大以來，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，就是為探索農(nóng)村集體所有制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，保護農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民積極主動參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。按照中央“總體部署、重點推進、先行試點、全面展開”的實施路徑，2019年，x省被列為國家整省試點省份，我市經(jīng)過幾年探索、試點，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進階段。因此，必須充分調(diào)動基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性，提高思想認識，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由單一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變、由小品牌向大品牌轉(zhuǎn)變、由做產(chǎn)品向做市場轉(zhuǎn)變，讓他們支持并主動融入改革，不斷提高干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率和參與率。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。x既有豐富的礦產(chǎn)資源，也有豐富的土地資源，耕地面積廣，有x“第二糧倉”之美譽。要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的力度抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的投入抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的管理抓農(nóng)業(yè)管理，建立“三個一”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機制，實現(xiàn)工業(yè)富市、農(nóng)業(yè)富民的雙贏局面。從2021年起把農(nóng)業(yè)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的一號工程，形成“一把手”親自抓、負總責(zé)，“一班人”齊抓共管的工作格局，層層簽訂責(zé)任狀，層層細化研究，引導(dǎo)更多資源和要素向農(nóng)村聚集。同時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實行“一票否決制”，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為縣鄉(xiāng)村書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為駐村第一書記和市縣部門幫村工作的重要任務(wù)，定期開展工作調(diào)度，不定期開展督查檢查。

黃土溝壑區(qū)以建設(shè)寬幅梯田為載體，發(fā)展以山地xx為主導(dǎo)的種植和深加工產(chǎn)業(yè)，輔之以特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工，建成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，最終形成“南果北肉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代加工的產(chǎn)業(yè)體系。以大項目引領(lǐng)。大力引進和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)項目，按照大網(wǎng)格規(guī)劃、大林帶建設(shè)的思路，推動我市農(nóng)、林、牧、草等產(chǎn)業(yè)做大做強，注重發(fā)展小而全、雜而優(yōu)的雜糧、雜豆、薯類種植和加工產(chǎn)業(yè)，兼顧解決林地矛盾、村礦矛盾等突出問題。打造田園綜合體。鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化等特色資源，以社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，農(nóng)文旅結(jié)合，走“生態(tài)興村、文化興村、旅游興村”等新型發(fā)展路子，打破鄉(xiāng)界，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，全面助推我市農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

（四）加大監(jiān)管力度，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資質(zhì)量。各村鎮(zhèn)可邀請專業(yè)人士對工作人員就清產(chǎn)核資的目標(biāo)任務(wù)、清查對象、范圍內(nèi)容、工作步驟等進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確專人負責(zé)督促指導(dǎo)工作落實，做到年度清查數(shù)據(jù)與農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年度數(shù)據(jù)銜接，保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。結(jié)合每年開展的資產(chǎn)清查核資工作，做好查漏補缺，提高工作質(zhì)量。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，完善集體財務(wù)會計制度，實行臺賬管理。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度。對集體財務(wù)管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（五）強化隊伍建設(shè)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實效。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作組織體系、制度體系和工作機制，強化市縣黨委農(nóng)村工作機構(gòu)設(shè)置和人員配置。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少保證3名以上專職或兼職業(yè)務(wù)人員，切實履行監(jiān)管職責(zé)。采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方，大力充實清產(chǎn)核資的專業(yè)技術(shù)隊伍。選好用好村集體帶頭人和集體經(jīng)濟的理事長，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人。鼓勵科技工作者、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村精英人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村精英與集體經(jīng)濟組織的合作機制。大力完善行業(yè)協(xié)會組織框架，在縣一級建總會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建分會，把村組產(chǎn)業(yè)全部吸納進來。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟法人地位，特別是發(fā)改、稅務(wù)等部門，在區(qū)別工商資本的同時，在農(nóng)村集體經(jīng)濟法人在參與市場活動中給予政策上的支持。

（六）樹立品牌意識，全面提升品牌社會知名度。堅持“政府主導(dǎo)、部門主抓、農(nóng)民受益”理念，積極為我市地理標(biāo)志證明商標(biāo)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品以及其他品牌在宣傳、使用、經(jīng)營等方面營造良好氛圍。樹立“用好一個商標(biāo)、推動一項產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓”商標(biāo)品牌戰(zhàn)略意識，做到做產(chǎn)品的同時做品牌。遴選山地x、x等相對成熟的產(chǎn)業(yè)，成立各地理標(biāo)志證明商標(biāo)行業(yè)協(xié)會，重點負責(zé)現(xiàn)有地理標(biāo)志證明商標(biāo)的管理、保護、使用等工作，依托行業(yè)協(xié)會形成發(fā)展合力，整合縣域小品牌，著力打造x大品牌。采用“借梯登高、借船出?！钡哪Ｊ?，大力推廣“行業(yè)協(xié)會+公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）+地理標(biāo)志證明商標(biāo)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，建設(shè)規(guī)?；N植基地，培育和引進一批龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，從源頭提高區(qū)域產(chǎn)品的整體質(zhì)量。制定“階梯式”績效獎勵政策，鼓勵銷售企業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)、做精做優(yōu)品牌。采取博覽會、名人直播帶貨等多種手段統(tǒng)一宣傳推廣，不斷提升地標(biāo)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇六

隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進行質(zhì)押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題的幾點建議。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個人認為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個問題：

1、應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者?！稗r(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義：

（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長遠生計，解除農(nóng)民的后顧之憂。（3）將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告的勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進各種生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經(jīng)驗，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟發(fā)展較好的先進事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制，調(diào)動其謀求發(fā)展的積極性，實現(xiàn)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

3、推進農(nóng)村金融體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會資本進入農(nóng)村市場，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機結(jié)合。4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)。

6、積極推行以股份合作制為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

總結(jié)近幾年和當(dāng)前我縣農(nóng)村的一些實踐，我們認為，在目前國家政策和體制下，應(yīng)大力提倡農(nóng)民以組織化形式參與流轉(zhuǎn)。即在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展以農(nóng)村社區(qū)為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村土地與房屋規(guī)?；?jīng)營或規(guī)模化流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

〈2〉、通過建立股份合作社，實現(xiàn)變分散流轉(zhuǎn)為規(guī)模流轉(zhuǎn)。必須把農(nóng)民組織起來。只有通過集體經(jīng)濟股份合作社這種形式，鼓勵農(nóng)民自愿入股，通過土地、房屋股份化，讓農(nóng)民變股東，使農(nóng)民在不直接經(jīng)營的情況下也能獲得收益。因此，發(fā)展農(nóng)村股份合作組織，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，既解決好農(nóng)民單槍匹馬難以參與市場競爭的問題，又發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

易稅費率等方面都無具體的細則，希望能有一些相關(guān)政策，這樣才能確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

〈2〉、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)和價格體系。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格評估機構(gòu)。堅持政府與市場相結(jié)合，建立具有一定資質(zhì)的公益性地價評估機構(gòu)和中介組織，為房屋作價、入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押評估等提供服務(wù)。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格體系。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、規(guī)劃用途、周邊城鎮(zhèn)土地價格、農(nóng)作物產(chǎn)值和基礎(chǔ)設(shè)施投入等因素，分圈層建立房屋流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格體系，確保房屋流轉(zhuǎn)公平公正，防止無序競爭。

〈3〉、加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)金融體系建設(shè)，完善農(nóng)村擔(dān)保體系。除建立政府出資的擔(dān)保公司外，要積極鼓勵工商資本和社會資金進入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保，建立農(nóng)民“多戶聯(lián)?！钡膿?dān)保機制，多渠道解決農(nóng)民“貸款難”問題。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇七

一、工作目標(biāo)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

改革，明晰各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體。

建設(shè)。

用地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)），建立配套保障機制，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到20xx年實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金額達到5800萬元；實現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達到2億元。

二、工作重點。

在年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)確權(quán)頒證工作。

（二）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可采取出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可采取出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村房屋采取轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等方式流轉(zhuǎn)。林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法，建立抵押債權(quán)風(fēng)險保障機制，創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作。

在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點。

行政。

村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

三、

工作現(xiàn)狀。

我區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個街道辦事處，497個村，33個社區(qū)居委會，4788個村民小組，現(xiàn)有承包農(nóng)戶20.2萬戶，農(nóng)業(yè)人口71.9萬人，幅員面積1258平方公里，農(nóng)村承包地面積62.4萬畝（國土二調(diào)耕地面積113.66萬畝）。20xx年11月，我區(qū)全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收集、農(nóng)戶指界、實地測繪等外業(yè)入戶調(diào)查工作，占497個村的100%、占4637個組的100%（暫緩確權(quán)的145個組除外）；已公示審核4637個組，占任務(wù)100%；錄入農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)19.71萬戶，占100%；已建立登記簿17.94萬戶，占91%。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作總?cè)蝿?wù)190421宗（其中宅基地189500宗，集體公益事業(yè)建設(shè)用地878宗，集體經(jīng)營性建設(shè)用地43宗）。截止目前，該項工作外業(yè)宗地地籍測繪及權(quán)屬調(diào)查工作已完成；集體公益事業(yè)建設(shè)用地及集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作已完成；宅基地完成證書制作9672個。

3、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)農(nóng)村房屋約15.3萬戶，面積約3000萬平米。20xx年10月，聯(lián)系市測繪協(xié)會組織6家測繪公司（菠源、支點、廣惠、金合、維益、精繪）開展農(nóng)房測繪工作。截止目前，完成全部房屋測繪約15.3萬戶，辦理登記約2000戶,核發(fā)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證約2000戶。

4、林權(quán)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。20xx年全面開展集體林權(quán)制度改革后，全區(qū)林改16.5萬戶，涉及人口57.75萬人，發(fā)證16.63萬本，宗地數(shù)達51.3萬宗，林地登記面積為61.42萬畝。

鼓勵和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持，將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。目前已建立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。全區(qū)共流轉(zhuǎn)林地5.4萬畝，流轉(zhuǎn)金額1548萬元；流轉(zhuǎn)土地24.29萬畝，流轉(zhuǎn)金額1.6億元。

在創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融。

林業(yè)。

抵押貸款30萬元。四、存在的問題。

一是我區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，與其他區(qū)縣相比，存在底子薄、財力弱、歷史。

財政。

預(yù)算），尚差資金6980萬元，資金差口巨大。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作人員，也無工作經(jīng)費保障，給工作推進帶來一定影響。

三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估難，單位融資總量難以提高。由于農(nóng)業(yè)是一個風(fēng)險較高的行業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值普遍偏低，同時缺乏專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機構(gòu)，價值評估難，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值難以準(zhǔn)確認定，必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)價值低估，抵押融資難，難以滿足業(yè)主的融資需求。

四是農(nóng)村信用環(huán)境較差，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資難。由于農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性，農(nóng)村信用環(huán)境較差，金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認可度不夠，必然導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難和融資成本較高。

五、下步工作建議。

（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立強有力的組織體系，周密策劃，落實人員，明確責(zé)任，創(chuàng)新工作機制，建立和完善各級聯(lián)系會議制度，健全推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機構(gòu)，完善區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，特別是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的人員，明確職責(zé)，提供工作經(jīng)費保障，確保工作有序推進。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證步伐嚴(yán)格按照有關(guān)法律。

法規(guī)及政策規(guī)定開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭議，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進程，確保20xx年完成確權(quán)頒證工作。

管理。

市場。

銀行。

保險，大力開展特色農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險保障。四是充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司為產(chǎn)權(quán)抵押貸款的擔(dān)保功能，提高農(nóng)戶信用保證能力。

（五）創(chuàng)新開展抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)制定金融機構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體實施方案，各金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款具體實施辦法。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立涵蓋農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)信息的農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的信用檔案。鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)點和推廣使用自助銀行設(shè)備，逐步消除支付結(jié)算空白村。支持鼓勵社會資本參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農(nóng)村資金互助社等新型涉農(nóng)金融服務(wù)機構(gòu)。在創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機構(gòu)大力開展信用貸款，互?；ブJ款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心是專門為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的事業(yè)單位。主要職責(zé)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)交易、集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易、耕地占補平衡評估指標(biāo)交易和資產(chǎn)處置提供交易平臺，為抵押當(dāng)事人雙方提供信息法規(guī)咨詢服務(wù)，為借款人無法償還債務(wù)的抵押物實行再流轉(zhuǎn)。目前已建立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇八

（一）確權(quán)頒證。

1、權(quán)屬來源不充分，界定標(biāo)準(zhǔn)較廣泛。

按照《四川省土地管理實施辦法》規(guī)定：農(nóng)村居民或回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地的，由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。其宅基地面積：20-30m2/人，四人以上的戶按四人計算。擴建住宅新占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原有宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶最多不得超過30m2。通過查閱各區(qū)（市）縣確權(quán)頒證相關(guān)資料和實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶頒證的資料中基本都未提供原宅基地或建房批準(zhǔn)文件，宅基地部分都是普遍按照1987年以后建房的30-35m2/人確權(quán)頒證，1987年以前建房的按原宅基地面積確權(quán)頒證（建房時間不明的由村組集體提供證明予以確認），存在確認標(biāo)準(zhǔn)失之廣泛的問題。

2、先行頒發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)證，可能留下遺留問題。

1面積超過二調(diào)確認面積，各區(qū)（市）縣僅有選擇性地頒發(fā)了小部分集體土地使用權(quán)證，都打算待二調(diào)成果正式出臺后再全面鋪開。

所有權(quán)清晰是使用權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)，但各區(qū)（市）縣為加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作，完成各區(qū)（市）縣政府的目標(biāo)任務(wù)考核，在集體建設(shè)用地所有權(quán)證還沒有完全確定下來時，就頒發(fā)了集體土地使用權(quán)證。這不但與集體建設(shè)用地確權(quán)頒證的規(guī)定相矛盾的，且易引發(fā)權(quán)屬糾紛。

3、整理項目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整未及時到位，為今后土地權(quán)屬糾紛埋下隱患。

整理項目修建的中心村和聚居點，因未進行權(quán)屬調(diào)整，跨村（組）安置戶每年都要以支付一定租金或者給予青苗補償費的形式補償給被占地的村（組）村民，集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作無法進行，為今后權(quán)屬糾紛留下隱患，也因新增耕地?zé)o法確定權(quán)屬，給耕?；鸢l(fā)放工作帶來影響。從法律規(guī)定來看，農(nóng)村村民申請宅基地應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)，紅火村安置戶占用棋盤村土地且直接發(fā)放土地證書，從現(xiàn)行法律來看存在障礙。

4、山區(qū)宅基地復(fù)墾難度較大，復(fù)墾耕地不易達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。政府是落實復(fù)墾責(zé)任主體，農(nóng)民自行復(fù)墾時間不夠明確。山區(qū)宅基地復(fù)墾，需要大量的人力、物力和財力，由于是災(zāi)后，農(nóng)民無更多資金和精力投入到復(fù)墾中，而對硬化地面的處理和大量建渣的搬運處理都無相應(yīng)機具，大大增加了復(fù)墾難度。

近幾年來，林業(yè)部門對農(nóng)村宅基地的林盤地發(fā)放了林權(quán)證，并頒發(fā)了集體土地使用權(quán)證，使農(nóng)戶同一塊林盤地既有林權(quán)證又有集體土地使用權(quán)證。部分耕地退耕還林后，林業(yè)部門也對其發(fā)放了林權(quán)證，但以前的承包經(jīng)營權(quán)證未經(jīng)合法部門注銷，造成這部分農(nóng)戶手中同時擁有林權(quán)證和承包證，直接影響耕保基金的發(fā)放。

二、建議措施。

1、加大對農(nóng)村沉淀土地問題的研究解決力度。

建議加大基層農(nóng)村集體經(jīng)濟組織解決農(nóng)村矛盾的作用，采取通過將耕地保護責(zé)任直接落實到以組（社）為單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并發(fā)放耕地保護基金，再按照村民自治通過組（社）集體落實耕地保護責(zé)任和耕?；鸬睫r(nóng)戶的方法，由基層農(nóng)村集體經(jīng)濟組織消化其內(nèi)部人地不均等矛盾，從而加快耕?；鸢l(fā)放工作的推進。另外各區(qū)（市）縣政府應(yīng)加強對因土地整理、掛鉤項目區(qū)實施跨村組安置農(nóng)民的區(qū)域，進行土地權(quán)屬調(diào)整的工作，市農(nóng)業(yè)部門研究出臺權(quán)屬調(diào)整、確權(quán)頒證指導(dǎo)性意見。

三溪鎮(zhèn)長林村村長助理：黃建波2010年3月3日。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇九

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，建立配套保障機制，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到2018年實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金額達到5800萬元；實現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達到2億元。

二、工作重點。

在年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)確權(quán)頒證工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可采取出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可采取出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村房屋采取轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等方式流轉(zhuǎn)。林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法，建立抵押債權(quán)風(fēng)險保障機制，創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作。

在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。鄉(xiāng)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

三、工作現(xiàn)狀。

我區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個街道辦事處，497個村，33個社區(qū)居委會，4788個村民小組，現(xiàn)有承包農(nóng)戶萬戶，農(nóng)業(yè)人口萬人，幅員面積1258平方公里，農(nóng)村承包地面積萬畝。xx年11月，我區(qū)全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收集、農(nóng)戶指界、實地測繪等外業(yè)入戶調(diào)查工作，占497個村的100%、占4637個組的100%；已公示審核4637個組，占任務(wù)100%；錄入農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)萬戶，占100%；已建立登記簿萬戶，占91%。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作總?cè)蝿?wù)190421宗。截止目前，該項工作外業(yè)宗地地籍測繪及權(quán)屬調(diào)查工作已完成；集體公益事業(yè)建設(shè)用地及集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作已完成；宅基地完成證書制作9672個。

3、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)農(nóng)村房屋約萬戶，面積約3000萬平米。xx年10月，聯(lián)系市測繪協(xié)會組織6家測繪公司開展農(nóng)房測繪工作。截止目前，完成全部房屋測繪約萬戶，辦理登記約xx戶,核發(fā)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證約xx戶。

4、林權(quán)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。xx年全面開展集體林權(quán)制度改革后，全區(qū)林改萬戶，涉及人口萬人，發(fā)證萬本，宗地數(shù)達萬宗，林地登記面積為萬畝。

鼓勵和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持，將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。目前已建立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。全區(qū)共流轉(zhuǎn)林地萬畝，流轉(zhuǎn)金額1548萬元；流轉(zhuǎn)土地萬畝，流轉(zhuǎn)金額億元。

生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。充分抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點，盤活農(nóng)村閑置資源，破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶融資難難題，取得了初步成效。截止xx年10月末，金融機構(gòu)已發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1700萬元，貸款余額1130萬元。其中：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款500萬元，農(nóng)村房屋抵押貸款600萬元，農(nóng)村林業(yè)抵押貸款30萬元。

四、存在的問題。

一是我區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，與其他區(qū)縣相比，存在底子薄、財力弱、歷史欠賬多等困難，確權(quán)頒證資金總投入約8780萬元，目前只籌集到資金1800萬元，尚差資金6980萬元，資金差口巨大。

二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作人員，也無工作經(jīng)費保障，給工作推進帶來一定影響。

三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估難，單位融資總量難以提高。由于農(nóng)業(yè)是一個風(fēng)險較高的行業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值普遍偏低，同時缺乏專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機構(gòu)，價值評估難，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值難以準(zhǔn)確認定，必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)價值低估，抵押融資難，難以滿足業(yè)主的融資需求。

四是農(nóng)村信用環(huán)境較差，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資難。由于農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性，農(nóng)村信用環(huán)境較差，金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認可度不夠，必然導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難和融資成本較高。

五、下步工作建議。

進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立強有力的組織體系，周密策劃，落實人員，明確責(zé)任，創(chuàng)新工作機制，建立和完善各級聯(lián)系會議制度，健全推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機構(gòu)，完善區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，特別是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的人員，明確職責(zé)，提供工作經(jīng)費保障，確保工作有序推進。

嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭議，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進程，確保xx年完成確權(quán)頒證工作。

權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持，將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。廣泛吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是鼓勵支持農(nóng)戶興辦專業(yè)合作、股份合作等新型合作組織，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)動機制，開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的組合經(jīng)營，盤活農(nóng)村資源，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促進農(nóng)村資產(chǎn)財產(chǎn)化、資產(chǎn)化、財富化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制的改革新路，視條件組建農(nóng)村資產(chǎn)管理公司，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資向深度發(fā)展。

建立抵押債權(quán)風(fēng)險保障機制。

一是建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制。借款人無法償還債務(wù)的，其抵押產(chǎn)權(quán)可通過市場化手段再流轉(zhuǎn)，也可通過集體經(jīng)濟組織、集體所有權(quán)人收購，根據(jù)發(fā)展需要，也可受當(dāng)?shù)厝嗣裾校ㄟ^交易中心收購；二是建立風(fēng)險補償機制。區(qū)本級要根據(jù)當(dāng)年抵押融資規(guī)模，按一定比例設(shè)立風(fēng)險基金，并按抵押產(chǎn)權(quán)造成損失責(zé)任大小與貸款銀行協(xié)商確定對未有效處置的抵押產(chǎn)權(quán)造成損失的風(fēng)險分擔(dān)比例；三是深化銀保財合作機制。穩(wěn)步推進政策性保險，大力開展特色農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險保障。四是充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司為產(chǎn)權(quán)抵押貸款的擔(dān)保功能，提高農(nóng)戶信用保證能力。

創(chuàng)新開展抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)。

制定金融機構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體實施方案，各金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款具體實施辦法。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立涵蓋農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)信息的農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的信用檔案。鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸經(jīng)營點和推廣使用自助銀行設(shè)備，逐步消除支付結(jié)算空白村。支持鼓勵社會資本參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農(nóng)村資金互助社等新型涉農(nóng)金融服務(wù)機構(gòu)。在創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機構(gòu)大力開展信用貸款，互?；ブJ款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。

區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇十

“多虧了黨的政策好,如今咱農(nóng)村人生活的比城里人都洋氣,吃穿住行都不用愁了”,初踏榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村就被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的肺腑之言所震撼。經(jīng)過一番了解，我們才明白農(nóng)民口中的好政策原來是榆陽區(qū)出臺的《關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的實施意見》，意見從深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、加強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、推進生態(tài)文明建設(shè)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化機制、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度七個方面推出了30條富有改革含金量的舉措。在該意見的指導(dǎo)下，榆陽區(qū)全面深化農(nóng)村綜合改革，特別是在土地流轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)村建設(shè)、農(nóng)田水利基建等方面取得了突破性進展和顯著成效。榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村是該區(qū)推進農(nóng)村深化改革的成功范例。

趙家峁村位于榆林城南35公里處，全村有5個村民小組，222戶，762人?？偼恋孛娣e11.1平方公里，其中耕地面積3106畝，退耕還林地面積2803畝，是典型的黃土丘陵溝壑地貌，完全靠天吃飯，貧瘠的土地一年到頭也產(chǎn)不出多少糧食。為了生活，全村約有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在沒有期盼的日子里過生活。為改變這種落后的面貌，積極響應(yīng)國家“鼓勵民營企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號召，民營企業(yè)家張社平毅然挑起帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的重任，創(chuàng)造性地提出“村民代表議事”工作制度，探索出“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，即農(nóng)民以土地入股，公司進行統(tǒng)一經(jīng)營，把零散土地連成片，整合閑置的土地資源，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的機制，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、觀光農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)了榆陽區(qū)南部山區(qū)農(nóng)村綜合改革的新模式。

1、能人帶動---助推新農(nóng)村建設(shè)。

以往的趙家峁村是名副其實的貧困村，2012年前，村里人均純收入只有3000多元，村里連一條像樣的水泥路都沒有，稍微下點雨就沒法走。民營企業(yè)家張社平毅然拿出45萬元幫助村里修好了通村油路。為了改變貧窮落后的面貌，在張社平的帶動下，村里外出的能人紛紛慷慨解囊，兩年的時間里共投資80多萬元，建起一座橋梁，新修了村委會陣地，成立了紅白理事會，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了很大的改變。2013年，在全體村民代表大會上選舉他為新一任村支書，為了讓村子能盡快發(fā)展起來，村委會專門成立了一個議事小組，邀請村里有威望、眼界寬、作風(fēng)正派的村民擔(dān)任，議事小組經(jīng)常聚在一起商討致富路子，心往一處想，勁往一處使，一心一意搞發(fā)展。在班子的共同努力下，不到兩年時間，村里的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，高產(chǎn)農(nóng)田修好了，美麗農(nóng)居實施了，村民收入增加了。

2、土地入股---盤活農(nóng)村土地資本。

趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?！斑@些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來干?！睆埳缙降脑挼莱隽送恋亓鬓D(zhuǎn)謀發(fā)展的路子。

怎么整合呢?怎么能讓村民從土地上獲得收益呢?經(jīng)過村委會和議事小組多次商討，將土地作價入股這一在榆陽區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導(dǎo)、項目支撐、公司引領(lǐng)、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽區(qū)紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽區(qū)金潤園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民以每畝土地每年100元的價格入股，一次性流轉(zhuǎn)十年，有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社發(fā)展基金430萬元，流轉(zhuǎn)土地960畝，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展。

拿自家土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價和年終分紅，對與和土地打了一輩子交道的趙家峁農(nóng)民來說是一件新鮮事。事實證明，趙家峁村的模式有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自從實行新的模式發(fā)展以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。

3、產(chǎn)業(yè)先興---力促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作社成立后，村里邀請北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利局進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建成高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)區(qū)四個板塊，作為產(chǎn)業(yè)核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。形成了時令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、生態(tài)經(jīng)濟林、旅游觀光五大產(chǎn)業(yè)，成為該村新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。同時對外發(fā)展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)經(jīng)營等業(yè)務(wù)。

如今，該村已投資1200萬元整理優(yōu)質(zhì)土地600多畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚種植時令水果、大田葡萄園150畝、核桃50畝、桃子50畝、山地蘋果120畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚，全部進行時令水果種植，大田種植葡萄150畝，核桃50畝，桃子20畝，山地蘋果120畝，油桃和葡萄已經(jīng)掛果，昔日蒼涼荒蕪的蓮山已經(jīng)變成了一座花果山；養(yǎng)殖方面已建成33個標(biāo)準(zhǔn)化羊舍，飼養(yǎng)陜北白絨山羊320多只，建成飼料加工廠1座；正在規(guī)劃現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600畝，全部采用機械化作業(yè)，種植雙溝覆膜綠豆、玉米、富硒谷子、馬鈴薯等；生態(tài)經(jīng)濟林方面已建成3000畝的大扁杏基地，滿山遍野是春季一片白、深秋一片紅的壯美景觀，成為“中國美麗田園”的核心板塊；旅游觀光方面已建成占地60畝的4個小魚池，規(guī)劃建設(shè)占地66畝的水上樂園，供游人休閑娛樂。新農(nóng)村住宅投資2439.69萬元，一期已建成112套，二期正規(guī)劃建設(shè)35套村民新居，將形成片區(qū)化中心社區(qū)，配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會、警務(wù)室、文化活動中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。

3、創(chuàng)新理念---開拓發(fā)展新路徑。

趙家峁村土地流轉(zhuǎn)、全體村民股份制合作化經(jīng)營的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，而且還壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，有效促進了農(nóng)民增收，為榆陽區(qū)推進農(nóng)村深化改革開拓了新的發(fā)展路徑。業(yè)帶領(lǐng)村民全員入股經(jīng)營，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、觀光農(nóng)業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)有湍Ｊ皆谛罗r(nóng)村建設(shè)中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經(jīng)營模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機。尤其是在經(jīng)營運行上已實現(xiàn)三個創(chuàng)新：一是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權(quán)，合作社擁有經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，村民首次實現(xiàn)了資產(chǎn)收益。二是收益分配創(chuàng)新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時參與合作社生產(chǎn)獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實現(xiàn)資產(chǎn)增值。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)示范園，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

1、優(yōu)化頂層設(shè)計，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供制度保障。為積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，榆陽區(qū)委、區(qū)政府強化頂層設(shè)計，近幾年出臺了一系列相關(guān)政策,如《關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的實施意見》、《榆陽區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作考核獎勵辦法》、《榆陽區(qū)土地細碎化整治方案》等，今年又專門組成了聯(lián)合調(diào)研組，對全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等綜合改革進行了精心調(diào)研，為榆陽區(qū)農(nóng)村綜合配套改革進行了總體設(shè)計，明確了目標(biāo)任務(wù)，強化了對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的支撐。

2、做好確權(quán)頒證工作，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提條件。

產(chǎn)權(quán)不明晰的農(nóng)村資產(chǎn)是無法進入市場流轉(zhuǎn)交易的。經(jīng)過確權(quán)登記頒證，就實現(xiàn)了真正意義上的“還權(quán)于民”，農(nóng)民既可以對其進行經(jīng)營，又可以按照市場規(guī)律進行流轉(zhuǎn)交易，也可以以產(chǎn)權(quán)出資進行股份制合作等企業(yè)化運營。趙家峁村給我們的重要啟示就是在農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的推行“兩股兩改兩建”。(“六權(quán)”指農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)（含林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)）、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)?！皟晒伞敝竿菩修r(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營，變產(chǎn)權(quán)為股權(quán)，變村民為股民?！皟筛摹敝父母锎寮壷卫眢w制，實行政經(jīng)分開，壯大集體經(jīng)濟；改革農(nóng)村集體土地使用制度，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。“兩建”指建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、股份合作社、專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素的平等交換，增強農(nóng)村發(fā)展活力。)。

3、培育新型經(jīng)營主體，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要支撐。

隨著農(nóng)村深化改革的不斷推進,形式多樣的農(nóng)村新型經(jīng)營主體如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。趙家峁村成功打造了榆陽南部山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型模式，紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金潤園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時積極促進土地股份合作。鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)與集體資產(chǎn)一起入股，成立集體土地股份合作組織，經(jīng)營收益按股分紅。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立農(nóng)民股份合作組織，對入股土地統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營和管理。鼓勵農(nóng)村各類土地股份合作組織以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施使用權(quán)或資金、技術(shù)等入股，與龍頭企業(yè)共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取保底收入、盈利分紅等形式，建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制。

4、保障農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。趙家峁村在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過程中，高度重視保護農(nóng)民合法權(quán)益，防范侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益行為的發(fā)生。始終堅持穩(wěn)定放活、依法自愿、有償協(xié)商、規(guī)范有序的原則，土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)民自主決定，不準(zhǔn)任何組織以任何理由違背農(nóng)民意愿強迫進行土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)款全額交付農(nóng)民，任何組織和個人不得截留、占用和扣繳。農(nóng)民以自愿的原則拿土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價和年終分紅，從制度上維護和發(fā)展好了農(nóng)民土地承包權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革得到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇十一

“三農(nóng)”是中央到地方一貫重視的問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的過程中，贛榆縣工商聯(lián)積極創(chuàng)新、大膽改革，在發(fā)展工業(yè)性、商業(yè)性行業(yè)商會的同時，積極探索在農(nóng)村發(fā)展以種植養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易為主體的“農(nóng)民型”行業(yè)商會新思路。**年10月份，在市縣工商聯(lián)的積極組織下，在歡墩鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，經(jīng)過數(shù)月的精心籌備，我縣成立了贛榆縣淡水漁業(yè)商會、贛榆縣蘆筍業(yè)商會、贛榆縣黑莓業(yè)商會、贛榆縣歡墩畜禽業(yè)商會，初步形成了農(nóng)業(yè)、加工、貿(mào)易三位一體的“農(nóng)工貿(mào)一體化”行業(yè)商會發(fā)展框架。經(jīng)過規(guī)范化、合理化的有序運行及強化管理，商會的具體運做所帶來的整體經(jīng)濟和社會效益日益凸顯。

一、合理有序引導(dǎo)，整合資源優(yōu)勢，依靠合力闖市場。

贛榆縣歡墩鎮(zhèn)黨委、政府一貫堅持“以市場為導(dǎo)向，以效益為中心”的指導(dǎo)思想，不斷強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前，淡水魚養(yǎng)殖已突破8萬多網(wǎng)箱，并形成1.2萬畝蘆筍、1萬畝黑莓的特色種植業(yè)規(guī)模，成為農(nóng)村增收、農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，該鎮(zhèn)被市政府評為“多種經(jīng)營先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并連續(xù)多年被市政府命名為“蘆筍之鄉(xiāng)”。

特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展使全鎮(zhèn)5000多農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧致富奔小康的夢想，對農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。但是，在發(fā)展過程中，以一家一戶獨立經(jīng)營為主，各自育苗購種、各自管理、各自銷售的發(fā)展模式，越來越顯示出它的弊端：一是單一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量急劇增多，容易造成供大于求，導(dǎo)致產(chǎn)品過剩，不僅價格低，而且有可能賣不出去;二是形成了買方市場，價格由買主說了算，常會出現(xiàn)商販壓質(zhì)壓價的現(xiàn)象，做為賣方的種植戶對此卻無可奈何;三是本地農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、檔次不高，沒有品牌產(chǎn)品，在市場上缺乏競爭力。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了廣大種養(yǎng)大戶的利益。

正是基于這種原因，該鎮(zhèn)黨委、政府牽頭成立了各行業(yè)業(yè)商會，以此將全鎮(zhèn)種養(yǎng)能手聯(lián)合起來，依靠合力闖大市場。商會成立以后，可以規(guī)范本地市場秩序;可以對農(nóng)副產(chǎn)品進行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售，從而有效遏制商販壓質(zhì)壓價等行為，保護各養(yǎng)殖、種植大戶的利益;可以加強新技術(shù)、新品種的推廣力度。利用合力加大科技投入，實行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，提高產(chǎn)品的檔次與水平;有利于打響品牌。利用商會的整體力量，為本地農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，并爭創(chuàng)市級以上名牌產(chǎn)品，這樣本地農(nóng)產(chǎn)品可以經(jīng)過精包裝進入大中城市超市，價格將大幅度提高。

二、在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，高效發(fā)揮商會管理職能。

各行業(yè)商會是在工商聯(lián)監(jiān)督指導(dǎo)下的“民辦，民營，民受益”的群眾性民間組織，各經(jīng)營戶可根據(jù)經(jīng)營品種，按照“志愿加入，成果同享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，選擇加入適合自己的商會。我鎮(zhèn)的蘆筍業(yè)、黑莓業(yè)及淡水漁業(yè)商會還注重吸收行業(yè)經(jīng)紀(jì)人這一特殊群體，有效實現(xiàn)了信息共享，管理強化，競爭有序，高效發(fā)揮了商會特殊的管理職能。到目前為止，經(jīng)過民意調(diào)查，宣傳動員，填寫會員登記表，象征性的繳納一定數(shù)目的會費，各商會共吸收會員余人;在黑莓業(yè)商會的組織領(lǐng)導(dǎo)下，于**年6月19日召開了黑莓商務(wù)洽談會，總計有21家食品加工企業(yè)的負責(zé)人參加，有效拓寬了產(chǎn)品銷售渠道，實施了產(chǎn)品竟價銷售，保證了會員的個體利益。

行業(yè)商會雖然被稱作為政府、企業(yè)以外的第三部門，在上世紀(jì)80年代以后也為越來越多的人所提及。我國現(xiàn)有法規(guī)要求建立行業(yè)商會，必須通過一個行政主管部門的審批，即先取得“行政合法性”后才能取得“法律合法性”;在一個成熟的市場經(jīng)濟體制下，一個經(jīng)濟性的行業(yè)商會只有具備相當(dāng)程度的社會合法性，才能成為真正自治意義上的民間組織。在市場經(jīng)濟條件下，政府雖然是執(zhí)法者和行為規(guī)范的調(diào)節(jié)者，但遠遠不是企業(yè)和商會的上級主管部門，只對行業(yè)商會的規(guī)范運行起監(jiān)督指導(dǎo)作用。

實現(xiàn)組織機構(gòu)的民間化，其實就是為了更好地維護所代表行業(yè)的利益。政府退出市場經(jīng)濟的中觀和微觀層次，而把這些帶有執(zhí)行性、技術(shù)性與操作性的職能，讓給行業(yè)商會等一類組織去行使。政府后退，市場才能回歸。

新成立的各類行業(yè)性商會是具有獨立法人資格的非營利性社會團休，是由民間個人發(fā)起，自主營運，獨立核算，自負盈虧，民營自辦的專業(yè)組織，如何將其辦成一個能辦事，肯辦事，辦好事的機構(gòu)，并在工作中不斷發(fā)展壯大，成為一個具有強大生命力的民間組織一直是我們思考的問題，只有靠加強自身建設(shè)才能建好，只有“在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”才能逐步探索完善。

三、搞好內(nèi)部協(xié)作，抓好橫向聯(lián)系，明確商會內(nèi)部(低碳生活綠色環(huán)保調(diào)查報告)權(quán)限。

會員之間要充分實行資源共享、利益均沾。品種資源、技術(shù)資源、信息資源、品牌資源等要通過商會合理配置、充分發(fā)揮資源的效益，謀求整體利益。內(nèi)部協(xié)調(diào)的重點和難點是利益協(xié)調(diào)，得到服務(wù)后會員要積極繳納會費，實行權(quán)利與義務(wù)對等的原則，商會應(yīng)該不斷地探索并完善管理的方法和模式，通過管理達到利益的合理分配。

商會與政府各部門之間要加強聯(lián)系與合作，接受監(jiān)督和管理;本鎮(zhèn)縣級與地方區(qū)域性商會與外地商會之間要加強聯(lián)系與合作，與外地行業(yè)性生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品市場要建立廣泛的聯(lián)系，充分利用各種有利因素，揚長避短，以促進各商會的不斷發(fā)展。

商會成立之后，各商會的理事長要明確工作權(quán)限和職責(zé)，具體要召集并主持理事會，檢查會員大會、理事會決議的落實情況以及代表本商會簽屬有關(guān)重要文件。

秘書長要主持辦事機構(gòu)開展日常工作，組織并實施年度工作計劃，協(xié)調(diào)各分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、實體機構(gòu)開展工作，決定各辦事機構(gòu)，代表機構(gòu)，實體機構(gòu)專職工作人員的聘用以及處理其他日常事務(wù)。

綜上所述，“農(nóng)工貿(mào)一體化”行業(yè)商會商會的成立，使農(nóng)民變成了商人，產(chǎn)品變成了商品，個體變成了群體;在“三個變化”中促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但在農(nóng)村，行業(yè)商會還是一個新生事物，它的發(fā)展必須依靠主管部門和其他相關(guān)部門的引導(dǎo)，監(jiān)督才能使之盡快發(fā)展、壯大、成熟起來。目前主要困難是觀念、經(jīng)費、信息和支持等問題。我們將按照“打造品牌產(chǎn)品、發(fā)展自身加工、擴大外向貿(mào)易”的指導(dǎo)思想，不斷創(chuàng)新工作思路，用海納百川的胸襟廣泛吸納會員，不斷壯大會員隊伍，為商會的發(fā)展增添活力;要用蚍蜉撼大樹的氣魄，將單個會員的力量形成一股強大的合力，帶動農(nóng)戶，帶動基地，帶動市場，把各個會員的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體的商品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢;要用求真務(wù)實的精神，把各項工作做細做實，要從細微處入手，把各個環(huán)節(jié)的技術(shù)措施落實到位，切實解決會員在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。

我們堅信，在各級相關(guān)部門的大力支持與扶助下，在地方黨委政府的運作下，在全體會員的共同努力下，我們的商會必定具備強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，我們的行業(yè)經(jīng)濟必將迎來輝煌燦爛的明天!

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇十二

在“衣”這方面，村民再也不用過“新三年，舊三年，縫縫補補又三年的苦日子了。如今，一家家服裝店林立在街道兩旁，村民們身著色彩繽紛，舒適大方的衣服，腳踩樣式新穎的各類皮鞋、旅游鞋、休閑鞋，還會佩戴時髦的絲巾，花帽。連穿金戴銀也不是很稀罕了。著裝上的花費可以反映一個家庭的消費水平，由整個村子的狀況可以看出，改革開放以來，農(nóng)村的消費水平呈一條穩(wěn)步上升的曲線。

在“食”這方面，從最初的簡簡單單填飽肚子到現(xiàn)在的食不厭精。村民對食品的最求向健康，綠色，營養(yǎng)，均衡方面發(fā)展。超市，百貨商店里的食品應(yīng)有盡有，水果、蔬菜、海鮮已經(jīng)擺脫季節(jié)的限制，只有你想不到的，沒有你買不到的。糕點、牛奶、面包、咖啡也已不是小資家庭的權(quán)限了，越來越多的出現(xiàn)在了普通人家的桌上。此外，平均每人每年在外就餐的花費也越來越高，特別是逢年過節(jié)是各個飯店人滿為患。

在“住”的方面，原來大-片大-片的土房被高大的瓦房和樓房所取代，不想以前的房子只有五六十平米，現(xiàn)在住上二三百平米的房子的村民也為數(shù)不少。而且，還有很多村民也有能力在縣城里購置了房子。此外，室內(nèi)的裝修、家具、生活用品也豐富多彩了，不似往日的單調(diào)。而且隨著村民們的生活水平的提高，人們更多的追求高品質(zhì)的生活。村里建了一個大大的健身場地，里面有健全的健身器材，還可以在夜晚看到很多婦女在這里載歌載舞，好不熱鬧。

在“行”的方面，已經(jīng)徹底擺脫了“自行車王國”的窘?jīng)r。隨著村民生活水平的提高，村里電動車、摩托車、小轎車的數(shù)目激增。車輛多了，道路的狹窄也就變成了日益嚴(yán)峻的問題。后來，隨著“村村通”項目的執(zhí)行，村委會領(lǐng)導(dǎo)村民在短短幾年內(nèi)，就講原來坑坑洼洼、狹窄不堪的泥巴路全部換成了筆直寬闊的水泥大道，架起了村里通往外界的橋梁。這一切，使得村民們出行更加便捷，對外交往更加頻繁，由此引進了大批外資，在落兒嶺建了一個碩大的工業(yè)園區(qū)，帶動著落兒嶺的經(jīng)濟的快速發(fā)展。

在“用”的方面，人們現(xiàn)實生活中的“三大件”發(fā)生了幾次變化，從最初的“自行車、縫紉機、手表”到“彩電、冰箱、洗衣機”再到“汽車、住房、裝修”，消費從百元到千元到萬元。以前那個有一臺黑白電視機也值得炫耀的年代已經(jīng)悄然遠逝。

改革開放對人們的生活帶來了巨大的好處，然而，事情總有另一面。在看到改革開放巨大成果的同時，其弊端也不容忽視。尤其體現(xiàn)在下面幾個方面:

1,在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也不能以破壞環(huán)境為代價。落兒嶺工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使得落兒嶺村的環(huán)境狀況答復(fù)下降。河水變成了詭異的綠色，籠罩著層層的臭氣；空氣變得渾濁，天空也失去了往日的清澈。

2，村里很多人去了外地打工，把老人和孩子留在了家里。缺乏父母的愛，孩子們臉上的笑容也少了很多。少了子女的關(guān)愛，老人們也變得孤獨。

3，錢包鼓了，總有些人整天無所事事，邀這個邀那個打撲克，搓麻將。雖然賭資都只是幾塊錢，但這種賭博的氣息還是必須加以遏制，防止其擴散彌漫。

作為一個土生土長的落兒嶺人，我衷心希望落兒嶺乘著改革開放的春風(fēng)，飛的更高更遠。

現(xiàn)在雖然農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，但是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍然存在很多的問題。而黨的十六大提出抓住新世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，這是全黨理政興國的第一要務(wù)，是我們肩負的歷史責(zé)任。雖然按照當(dāng)時三步走的規(guī)劃提前走完了前兩步：實現(xiàn)了從貧困到溫飽、再到“基本小康”，但同全國“總體實現(xiàn)小康”還有一定差距，農(nóng)村牧區(qū)差距更大。國情、區(qū)情都說明，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。所以，清醒地分析和認識農(nóng)村的地位、現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢，對全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

雖然各地為改善“三農(nóng)”的狀況，積極實施利農(nóng)、惠農(nóng)政策，這在一定程度上改變了農(nóng)業(yè)的發(fā)展地位，促進了農(nóng)村的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民思想認識的提高，作為“三農(nóng)”發(fā)展中最主要載體的農(nóng)村，如何發(fā)展，更成為關(guān)注的焦點。但面對農(nóng)村發(fā)展事實，我們還有很長的一段路要走。面對美好的憧憬，應(yīng)立足現(xiàn)實、理清思路、找出問題、加以分析、妥善解決。

經(jīng)過查閱一些電子資料和有關(guān)權(quán)威書籍，現(xiàn)將一些事實呈現(xiàn)給大家。

十年農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃被迫擱置，隨之被放棄的還有相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，集中規(guī)模發(fā)展的大花卉、大棚菜、大漁場均因村民在當(dāng)?shù)乇怀擎?zhèn)化而泡湯。失去了農(nóng)地、拆遷沒有被合理的補償、面對被上樓、被城鎮(zhèn)化、被冠呼之與市民同等待遇的農(nóng)民們，部分實踐中的規(guī)劃不合理、缺乏相關(guān)聯(lián)配套措施的城鎮(zhèn)化，確實損害了農(nóng)民的根本利益，更把他們的生活逼上了絕境。只有合理、務(wù)實、規(guī)范的城鎮(zhèn)化，健全與之配套的社會保障，放棄盲目不切實際的構(gòu)想，少點官員的政績觀，切實從農(nóng)村的實際出發(fā)，考慮農(nóng)民的切身利益，從發(fā)展長遠的角度看問題，因地制宜，實施差異化的符合當(dāng)?shù)靥厣某擎?zhèn)化發(fā)展道路，才是真正的造福于民。

收入。據(jù)我了解在我老家，一畝地的租金是一年800元，一般的家庭會有7-10畝土地，算下來也是一筆不小的收入了。

再來談?wù)勣r(nóng)村風(fēng)尚。經(jīng)過改革發(fā)放的數(shù)十年,人們早已習(xí)慣了以錢為主題的生活模式。無論什么都要以經(jīng)濟收入的多少來衡定。相親越來越取決于家里年收入多少,家里有房有車沒有。辦事要看送禮多少,只要禮多,那就“有錢能使磨推鬼”;競選村長要看誰送的禮多,當(dāng)然,現(xiàn)在已經(jīng)有地方直接送錢了;好事沒人辦了,怕影響工作怕被訛；為了錢有些女孩不顧羞恥去賣淫、跳裸體舞等等。再就是村霸滋生，善良的人被欺負，惡人是橫行霸道，也許這正與中國在世界上處境是相同的。生活在這樣的環(huán)境下，我們還會實現(xiàn)全民健康生活嗎？我認為國家應(yīng)該打擊貪官污吏，財政下發(fā)的撥款能夠確確實實落實到農(nóng)民手中，不然我們談何“社會主義”，談何“共產(chǎn)主義”！其次國家應(yīng)該提倡先進文化，用先進文化引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，切實提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強社會主義文化建設(shè)是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，同時建設(shè)優(yōu)秀的文化，不僅利黨利國，而且有利于形成中華民族的精神支柱！國家不亂，人民不鬧，才會有發(fā)展前途！

的好，穿的好，還不讓干活。導(dǎo)致現(xiàn)在的孩子不能吃苦、沒有愛心、沒有責(zé)任感、受不得一點挫折。媒體上還經(jīng)常報道有關(guān)子女不孝順老人的故事。而且此類事情頻頻發(fā)生，我看了此事的第一感覺就是中國的教育出了大問題。難道出現(xiàn)此類事情你家長沒有責(zé)任嗎？我覺得最少要擔(dān)百分之六十的責(zé)任。當(dāng)然這還與社會大環(huán)境也有直接的關(guān)系。在農(nóng)村，教育資源較為落后，有的是好幾個村莊才擁有一個小學(xué)，并且學(xué)校硬件建設(shè)不是很好，教室少，環(huán)境差。有的甚至沒有操場，可想而知學(xué)生們的體育教育是否達到國家標(biāo)準(zhǔn)。我認為國家應(yīng)該多多關(guān)注農(nóng)村教育事業(yè)，不僅僅是抓好城市優(yōu)等教育，農(nóng)村教育更不可小看，畢竟農(nóng)村人還是占大多數(shù)！

最后再談?wù)勣r(nóng)村養(yǎng)老問題。我們知道城市里的老年人退休了會有退休金，工資待遇較為豐厚，可是農(nóng)村老人辛辛苦苦一輩子，老老實實種一輩子地，最后養(yǎng)老還是靠子女。不過現(xiàn)在國家設(shè)立了養(yǎng)老保險，這在一定程度上緩解了農(nóng)村老年人的生活困境，但農(nóng)村養(yǎng)老并沒有得到根本的改善。我認為真正的老有所養(yǎng)要涵蓋很多方面。除了老人拿養(yǎng)老金，還必須要“老有所醫(yī)”，就是有醫(yī)療保障；要考慮到老年人精神生活，做到“老有所學(xué)”、“老有所事”，就是老人要有東西學(xué)，有事情做。

以上就是我所淺談的關(guān)于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀存在的一些具體問題，不足之處還請各位老師批評指正！

農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。長期以來，我市在氣象為農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用等方面做了大量工作發(fā)揮了較好的作用，如為社會主義新農(nóng)村服務(wù)的“三個一”工程建設(shè)等等，但面對黨中央、國務(wù)院以及市政府對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，氣象服務(wù)的能力還有差距。

為進一步落實好黨的十七屆三中全會、江蘇十一屆五次全會、南通十屆五次全會精神，認真落實好中國氣象局“關(guān)于貫徹落實中共中央推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定的指導(dǎo)意見”，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步客觀分析農(nóng)村改革發(fā)展對氣象服務(wù)的新需求、新要求及氣象為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀，查找不足，全面部署我市今年以及今后更長一段時間的氣象為農(nóng)服務(wù)工作。根據(jù)市局“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”領(lǐng)導(dǎo)小組部署，開展本次調(diào)研活動。

在調(diào)研中，我們注重調(diào)研的代表性，深入海安和如皋兩地，邀請當(dāng)?shù)刈髟?、植保、水產(chǎn)、蠶桑、漁政和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進行了座談，認真聽取他們對氣象為農(nóng)服務(wù)的意見和建議；實地考察了如皋市的常青千畝連片高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，在田間地頭與設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員交流，了解氣象服務(wù)需求，聽取氣象服務(wù)意見，收集氣象服務(wù)建議。另外，我們還通過發(fā)放調(diào)查問卷和在南通氣象興農(nóng)網(wǎng)設(shè)立氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)問卷調(diào)查專欄的形式開展了問卷調(diào)查活動。此次調(diào)研使我們深感氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)大有可為。

一、南通農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

南通東臨黃海，地處長江下游，江河湖水網(wǎng)交織,素有黃金水道和黃金海岸之稱。全市9個縣（市、區(qū)）、123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1646個自然村。全市土地面積為8001平方公里，人口769.79萬（2015年末數(shù)據(jù)）；其中農(nóng)業(yè)耕地面積700萬畝，土壤肥沃，適種范圍廣，盛產(chǎn)水稻、蠶繭、棉花、油料等作物。2015年農(nóng)民人均純收入7811元，同比增長13.1%。 南通屬亞熱帶和暖溫帶過渡氣候帶，季風(fēng)特征明顯，自然條件優(yōu)越，氣候資源豐富。但由于兼受西風(fēng)帶、副熱帶和熱帶天氣系統(tǒng)影響，天氣氣候復(fù)雜，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，洪澇、干旱、暴雨、強對流、熱帶氣旋、連陰雨、高溫、寒潮、凍害、大雪、大霧等災(zāi)害性天氣基本每年都有發(fā)生，氣象災(zāi)害已成為危害全市農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的重要因素之一。

二、農(nóng)村改革發(fā)展需要更優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)

獲取氣象信息主要渠道依次是電視、電話、廣播、手機和氣象信息電子顯示屏。電視是農(nóng)民獲取氣象信息的主要手段。另外，獲取氣象信息的渠道還有報刊、互聯(lián)網(wǎng)等。農(nóng)民最渴望從互聯(lián)網(wǎng)和氣象興農(nóng)網(wǎng)獲取的信息主要是農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)資價格信息、農(nóng)產(chǎn)品供求信息，均占92%。但目前農(nóng)村電腦普及率比較低，60%農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)以及本地氣象興農(nóng)網(wǎng)不了解，30%農(nóng)民只對互聯(lián)網(wǎng)有些膚淺了解。對于農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布，只有28%的農(nóng)民認為在氣象興農(nóng)網(wǎng)上發(fā)布方便；36%的農(nóng)民不知如何發(fā)布，農(nóng)經(jīng)信息進村入戶困難。對于南通市氣象部門給予的天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率和及時率，有90%的好評；對于氣象部門為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的“三個一”工程項目，在推廣和普及方面取得了良好的效果，知曉率達到80%；在氣象知識宣傳普及方面，比如防雷知識、農(nóng)作物病蟲害與氣象條件關(guān)系、種植新品種所需的氣候條件等，約80%的被訪者均了解相關(guān)知識。農(nóng)民還希望氣象部門多提供農(nóng)業(yè)氣象科技和災(zāi)害防御等方面的服務(wù)。有些農(nóng)民朋友反映，他們希望得到中短期氣候預(yù)測甚至是年景展望，以便于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民希望在農(nóng)村改革發(fā)展中要充分考慮氣象因素的影響，希望在新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃、選址和房屋建設(shè)時，要充分考慮氣象因素的影響。農(nóng)民普遍認為人工增雨對緩解當(dāng)?shù)睾登樽饔煤艽螅渲?0%認為作用很大。

從以上情況分析，我們認為農(nóng)村改革發(fā)展對氣象服務(wù)有著旺盛而迫切的需求。集中體現(xiàn)在以下幾方面：

1.發(fā)展新經(jīng)濟對氣象服務(wù)有迫切需求。干旱、洪澇、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民增收都有不同程度的影響。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始進行規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率、及時性提出了更高要求。各地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等方面，都對天氣預(yù)報服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣候可行性論證等需求更多、要求更高。農(nóng)民迫切希望增加電視天氣預(yù)報節(jié)目的播出次數(shù)、延長播出時間，特別是在農(nóng)忙季節(jié)和重大災(zāi)害天氣來臨前，要增加電視天氣預(yù)報播出次數(shù)；還希望有更多的手段和途徑，比如增加建設(shè)氣象信息電子顯示屏、讓農(nóng)村“大喇叭”再響起來等等，使得每個農(nóng)戶、農(nóng)民都能及時獲取天氣預(yù)報等氣象信息。

2.新村鎮(zhèn)建設(shè)對氣象服務(wù)有迫切需求。在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新集鎮(zhèn)建設(shè)等工作中，農(nóng)民越來越多地考慮到暴雨、洪澇、大風(fēng)、雷電等災(zāi)害以及交通、水電等因素的影響，并考慮通風(fēng)和采光等條件，因此新村鎮(zhèn)建設(shè)對氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、工程建設(shè)氣候論證、雷電防護以及合理利用氣象資源等工作都提出了新的要求。

3.培育新農(nóng)民對氣象服務(wù)有迫切需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾渴望獲得氣象科技知識，希望氣象部門加強氣象科普宣傳，增強農(nóng)民對氣候資源、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)信息化等實用技術(shù)和農(nóng)經(jīng)信息的應(yīng)用能力。

4.追求新生活對氣象服務(wù)有迫切需求。在農(nóng)村改革發(fā)展中，各級農(nóng)村干部和農(nóng)民都在追求高尚文明的生活、勞動環(huán)境，因此對健康氣象、生態(tài)氣象、旅游氣象等有利于提高生活質(zhì)量的氣象服務(wù)有很大的需求。

三、氣象服務(wù)不斷加強，但離需求尚有差距

長期以來，氣象為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，一直是南通氣象工作的重點。近幾年來，南通各級氣象部門針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展的新形勢，積極組織科技開發(fā)和科研攻關(guān)，努力提高為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和時效，在農(nóng)村氣象觀測系統(tǒng)、天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)氣候論證、防御雷電災(zāi)害、人工增雨作業(yè)、氣象興農(nóng)信息網(wǎng)建設(shè)等方面做了大量的工作，取得了明顯的社會經(jīng)濟效果，深受廣大農(nóng)民的歡迎。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.全面完成“三個一”工程建設(shè)?！叭齻€一”工程即：在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個自動氣象站、1個氣象興農(nóng)網(wǎng)服務(wù)終端、1個氣象信息電子顯示屏?！叭齻€一”工程是一項實事工程，也是一項民心工程。通過三年的建設(shè)和完善，目前，全市各類地面氣象觀測站達到133個，平均站距僅為10公里。并建立了數(shù)個農(nóng)氣、酸雨、雷電等觀測站點，實現(xiàn)了對干旱、洪澇、大風(fēng)、大霧等氣象數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共布設(shè)了氣象信息電子顯示屏152塊，完成了南通氣象興農(nóng)網(wǎng)站的改版和升級工作，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象興農(nóng)網(wǎng)服務(wù)終端。此外，覆蓋全市9個縣（市、區(qū)）、123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1646個行政村的由123名聯(lián)絡(luò)員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡(luò)員隊伍和1687名信息員組成的農(nóng)村氣象信息員隊伍也為氣象信息的傳送與反饋提供了通暢的信息渠道，實現(xiàn)了氣象監(jiān)測預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。正如南通、副秦厚德在“三個一”工程建設(shè)總結(jié)表彰大會上所說，“三個一”工程建設(shè)的全面完成，進一步推動了我市農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，氣象為農(nóng)服務(wù)能力和水平也得到了有效提升。

2.加強科技開發(fā)，努力提高為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品的科技含量。為了提高產(chǎn)量預(yù)報的準(zhǔn)確率，開展了水稻、麥類、棉花、油菜等產(chǎn)量預(yù)報，對外發(fā)布長、中、短期預(yù)報，幾年來，準(zhǔn)確率都在95％以上。為了做好病蟲害的防治工作，與農(nóng)業(yè)部門的植保單位緊密合作，開展了麥類赤霉病、棉花炭疽病、棉鈴蟲等預(yù)報工作，為及時、科學(xué)防治病蟲害提供了氣象保障服務(wù)，幾年來發(fā)生等級預(yù)報準(zhǔn)確率100％。為了提高合理利用水資源的氣象服務(wù)能力，研制了人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，為政府合理調(diào)度水資源決策提供了科學(xué)依據(jù)。

3.充分利用現(xiàn)代化的通信手段，力爭在最短的時間內(nèi)把氣象為農(nóng)服務(wù)信息傳播到廣大農(nóng)村和農(nóng)民手中。一是及時把《重要天氣報告》、《農(nóng)氣月報》和《農(nóng)氣旬報》等農(nóng)業(yè)氣象信息，通過傳真、email等方式分發(fā)到各級黨委政府和有關(guān)部門；二是建立了南通氣象興農(nóng)網(wǎng)，不斷登載“氣象與農(nóng)事”、“農(nóng)業(yè)氣象”、“農(nóng)業(yè)科技”、“農(nóng)科動態(tài)”、“農(nóng)業(yè)百科”等方面的信息；三是利用報紙、電臺、電視等媒體，及時發(fā)布重大災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性、關(guān)鍵性天氣信息；四是利用“96121”、手機短信、氣象信息電子顯示屏傳播涉農(nóng)方面的信息，深受農(nóng)民的歡迎。

4.充分利用空中水資源，適時開展人工增雨作業(yè)。目前，全市共有火箭發(fā)射裝置4臺（套）。尤其是在2015年和2015年抗擊特大干旱過程中，全市氣象部門積極開展人工增雨工作，為及時有效的緩解旱情做出了積極的貢獻。

5.加強應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，努力提高重大災(zāi)害性天氣的應(yīng)急響應(yīng)能力。制定了氣象應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并已納入當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急響應(yīng)體系，主動參與公共突發(fā)事件的應(yīng)急服務(wù)。

與此同時，我們也清醒地認識到我市氣象部門雖然在“三農(nóng)”服務(wù)方面做了大量的工作，但與農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求還有較大差距。

一是由于多種原因，農(nóng)村存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，氣象信息的傳遞渠道與農(nóng)民的需求存在很大差距。

二是天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率和服務(wù)及時性與規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求有差距，天氣預(yù)報的精細化、可用性還滿足不了新農(nóng)村建設(shè)的需要。

三是氣象信息服務(wù)的適用性、針對性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求和農(nóng)民的期望有一定的差距。 四是農(nóng)村雷電防護安全措施和知識普及與確保農(nóng)民生命財產(chǎn)安全有差距。

五是目前農(nóng)村信息化程度還很低，通過互聯(lián)網(wǎng)交換農(nóng)經(jīng)信息較為困難。

六是氣候區(qū)劃及論證工作相對滯后，對引進新品種存在較大的盲目性，均未經(jīng)過氣候論證，存在較大的風(fēng)險。

四、氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的建議

1.將氣象納入農(nóng)村公共服務(wù)體系。氣象工作與農(nóng)村工作密不可分，氣象服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，要充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性、前瞻性和現(xiàn)實作用。建議各級政府將氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)體系，加快氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)。一要加快建設(shè)農(nóng)村中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報業(yè)務(wù)服務(wù)；二要加快構(gòu)建農(nóng)村公共氣象服務(wù)社會化綜合管理體系。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡(luò)員和農(nóng)村氣象信息員隊伍的建設(shè)力度，這部分人員要主動承擔(dān)傳播天氣預(yù)警預(yù)報信息、維護加密氣象站日常管理、收集氣象與農(nóng)經(jīng)信息、氣象災(zāi)害上報和氣象知識普及等工作。三要加強農(nóng)村公共氣象服務(wù)工作，推進公共氣象服務(wù)進村入戶。要不斷完善農(nóng)村氣象信息傳播手段，通過廣播、電視、電話、手機、報刊、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，擴大氣象信息的覆蓋面，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息能夠及時傳到受影響的農(nóng)民手上。要將氣象服務(wù)納入農(nóng)村文化站服務(wù)體系建設(shè)，要通過農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民進一步了解氣象知識，掌握氣象知識，及時獲取氣象各類信息。

布渠道。除了氣象信息以外，還可以發(fā)布其它對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有用的信息，要充分發(fā)揮“大喇叭”在防災(zāi)減災(zāi)和氣象信息發(fā)布上的作用。

3.努力提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。一要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報，對重大災(zāi)害性天氣、關(guān)鍵性天氣及關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)天氣，不僅要力求報出落時落點、量級范圍、還要延長預(yù)報時效，逐步向公眾特別是向農(nóng)民提供三天以上的滾動天氣預(yù)報。主動與農(nóng)林等部門合作，做準(zhǔn)做細農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件預(yù)報，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排生產(chǎn)和有效防御自然災(zāi)害。二要加強天氣、氣候和氣候變化對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全的影響研究及應(yīng)對工作，開展精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣候可行性論證，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。三要積極開展農(nóng)村建設(shè)項目氣象評估服務(wù)，對農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)中村莊選址等，要主動提出氣象評估報告，及時為當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村提供服務(wù)。四要做好農(nóng)村建設(shè)中新建、改建房屋的防雷設(shè)計技術(shù)指導(dǎo)和檢測、工程等服務(wù)工作，努力減輕雷電災(zāi)害的影響。五要積極開展人工增雨作業(yè)，為農(nóng)業(yè)抗旱、防雹消雹等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六要辦好南通氣象興農(nóng)網(wǎng)，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，交流各地的經(jīng)驗和具體做法，將農(nóng)業(yè)實用信息直接傳到廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各涉農(nóng)單位。七要加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)知識科普宣傳，提高農(nóng)村和農(nóng)民防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)意識和應(yīng)用氣象信息的能力。

4.提高農(nóng)村和農(nóng)民利用氣象科技趨利避害的能力。努力提高農(nóng)民應(yīng)用氣象科技的意識和水平，使農(nóng)民在開展村鎮(zhèn)規(guī)劃、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施時充分考慮氣象因素的影響。在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進新品種時，事先了解當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c，并進行氣候可行性論證。充分利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)通信、手機電話、報紙、氣象信息電子顯示屏等各種手段和途徑，獲取天氣預(yù)報等氣象信息。主動向氣象部門報告當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情，協(xié)助氣象部門維護好氣象設(shè)施。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇十三

電子商務(wù)就是通過電子手段進行的商業(yè)事務(wù)活動。通過使用互聯(lián)網(wǎng)等電子工具，使公司內(nèi)部、供應(yīng)商、客戶和合作伙伴之間，利用電子業(yè)務(wù)共享信息，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的電子化，配合企業(yè)內(nèi)部的電子化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高企業(yè)的生產(chǎn)、庫存、流通和資金等各個環(huán)節(jié)的效率。

近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，其在優(yōu)化資源配置、促進國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級等方面起到的作用日益顯著。發(fā)展電子商務(wù)，不僅是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是我區(qū)商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。為了解xx區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)內(nèi)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用情況，我局專門組織內(nèi)貿(mào)科相關(guān)人員，以實地調(diào)研和電話詢問等多種形式對全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)用情況。

(一)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)基本情況。

1.創(chuàng)業(yè)主體增長加快。

我區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展起步較晚，較成型的電子商務(wù)行為約在90年代后期，較早的應(yīng)用領(lǐng)域是出口企業(yè)報關(guān)、房地產(chǎn)交易等，但網(wǎng)上交易金額總量少，傳統(tǒng)企業(yè)對電子商務(wù)的介入甚淺，其效果還只是停留在電子商務(wù)的初級水平上。近幾年，特別是淘寶、阿里巴巴等類似電子商務(wù)平臺的建立極大程度上促進了xx區(qū)企業(yè)在電子商務(wù)上的應(yīng)用發(fā)展。xx區(qū)現(xiàn)有的4家規(guī)上竹炭制造企業(yè)就有3家在開展電子商務(wù)并且銷售業(yè)績喜人。其中民心炭業(yè)專職員工15人，主要負責(zé)淘寶天貓，淘寶c店，阿里巴巴、亞馬遜卓越網(wǎng)、京東、1號店、交博會等電子商務(wù)相關(guān)工作，20xx年銷售金額2100萬元;現(xiàn)代炭業(yè)專職員工1人，20xx年在阿里巴巴誠信通的銷售額為300萬人民幣;凈力竹炭專職員工6人負責(zé)淘寶凈力竹炭科技旗艦店和阿里巴巴誠信通，20xx年銷售金額為100萬元人民幣。

2、企業(yè)對電子商務(wù)投入少回報快。

在現(xiàn)有開展電子商務(wù)的企業(yè)走訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)雖然建立電子商務(wù)平臺，但是沒有引起足夠的重視，也沒有招聘相關(guān)的技術(shù)人員，資金和人力的投入并不大。據(jù)統(tǒng)計，半數(shù)的企業(yè)在電子商務(wù)方面的投入為3萬人民幣左右一年，采用營銷業(yè)務(wù)人員兼管的形式對其電子商務(wù)平臺進行建立、維護等操作，這部分企業(yè)的電子商務(wù)年銷售額普遍在50萬人民幣以下，對于這部分企業(yè)大多沒有達到預(yù)期或比較理想的效果。而另半數(shù)企業(yè)采用專人專職開展電子商務(wù)的形式，投入為15萬人民幣左右一年，這部分企業(yè)的電子商務(wù)年銷售額都在300萬人民幣以上。由此企業(yè)在電子商務(wù)上的投入和產(chǎn)出是成正比關(guān)系的，投入越多，享受到的第三方平臺提供信息數(shù)量和質(zhì)量越高，企業(yè)可以利用的資源越多，帶來的訂單銷售回報越多?？偟膩碚f，我區(qū)企業(yè)的電子商務(wù)尚處于初級發(fā)展階段，電子商務(wù)的應(yīng)用主要還是在處于平穩(wěn)發(fā)展期，資金相對雄厚的企業(yè)，大部分企業(yè)在這方面的投入還比較少，處于觀望狀態(tài)，對于電子商務(wù)還有很多顧慮，對于電子商務(wù)的理解也不夠全面，傳統(tǒng)的例如廣交會參展等營銷模式仍然占主導(dǎo)地位。

3、行業(yè)競爭加劇，經(jīng)營壓力顯現(xiàn)。

對20xx年累計出口額在100萬美金以上的22家外向型企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)開展率為27%。其中貿(mào)易公司基本沒有涉足在電子商務(wù)領(lǐng)域，主要是因為在價格上相對于廠家沒有競爭優(yōu)勢所以撤出了電子商務(wù)市場;14家生產(chǎn)企業(yè)也僅有6家企業(yè)在阿里巴巴國際站和中國制造b2b網(wǎng)絡(luò)平臺開展電子商務(wù)。據(jù)統(tǒng)計20xx年銷售額，尤尼威機械有限公司和吉泰鋼木制品有限公司為100萬美金;卡恩電子有限公司為40萬美金;申華紡織有限公司為3萬美金;其他2家沒有具體的數(shù)據(jù)。對12家綠色食品制造企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有3家在開展電子商務(wù)，開展率為25%。其中原點食品擁有自己的淘寶店鋪，年銷售金額為500萬人民幣;三童食品和劉家香食品在阿里巴巴國際站和誠信通有50萬人民幣左右的銷售額。從對生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查中了解到目前電子商務(wù)平臺上出現(xiàn)的低價競爭、無序競爭、信用造假等一系列問題很大的影響了其銷售業(yè)績，電子商務(wù)有序競爭環(huán)境急需得到改善。

基于上述情況，我們得出以下基本判斷：一是我區(qū)網(wǎng)購行業(yè)創(chuàng)業(yè)群體在數(shù)量上呈逐年快速遞增的趨勢，在規(guī)模上開始涌現(xiàn)年銷售1000萬元級的企業(yè)，總體發(fā)展勢頭迅猛，已逐步成為現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)中一支不可忽視的力量;二是與全國的發(fā)展形勢同步，我區(qū)的網(wǎng)商在總體上還處在粗放式的發(fā)展階段，網(wǎng)商主體普遍規(guī)模小、資本少，在經(jīng)營上依賴于低商務(wù)成本、低稅費，需要加以呵護和培育;三是部分規(guī)模較大的網(wǎng)商在進入淘寶商城后，在商務(wù)成本、稅收以及企業(yè)發(fā)展方向上均面臨著“成長的煩惱”，特別需要加以扶持與引導(dǎo)，鼓勵其做大做強、規(guī)范發(fā)展;四是淘寶商城將成為國內(nèi)電子商務(wù)b2c模式的主流，其發(fā)展取向更加有利于鼓勵實體型制造加工企業(yè)“觸網(wǎng)”，通過網(wǎng)上營銷，打響品牌，開拓市場，因此需要抓住當(dāng)前機遇因勢利導(dǎo)，推動有條件的制造加工企業(yè)主輔分離、上網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

(二)電子商務(wù)平臺建設(shè)情況。

xx區(qū)電子商務(wù)平臺建設(shè)還處于起步階段。位于xx區(qū)東跡大道310號，由浙江金輝鋼鐵集團有限公司全資運作的金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園是目前衢州地區(qū)首個綜合類電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園項目，也是規(guī)模最大的電子商務(wù)商業(yè)綜合體項目，現(xiàn)已進入招商階段，預(yù)計8月份將開始正式開張營業(yè)。建成后的金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園以電子商務(wù)為主導(dǎo)，是一家集辦公、倉儲、研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、接待、展示、休閑娛樂為一體的5a級園區(qū)，可為入駐企業(yè)提供集中辦公、集中倉儲、平價物流、包裝外包、專業(yè)拍攝及圖片處理、信息咨詢、網(wǎng)店代管、專業(yè)人才輸送、融資等各項電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

(三)對電子商務(wù)相關(guān)的政策扶持情況。

一是根據(jù)《xx市本級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專項資金》政策對我區(qū)外向型貿(mào)易企業(yè)有電子商務(wù)補助政策，20xx年度，區(qū)內(nèi)33家企業(yè)申請了36個電子商務(wù)補助項目，5家企業(yè)申請了中小企業(yè)國際市場開拓資金中的企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)項目。二是根據(jù)《xx市xx區(qū)人民關(guān)于實施商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》(xx區(qū)政發(fā)[20xx]35號)19條：對服務(wù)企業(yè)新建信息化管理系統(tǒng)或?qū)嵭须娮庸芾?、電子交易，其硬件及配套軟件實際投資額100萬元以上的，按實際投資額5%給予獎勵，最高不超過20萬元。20條：重點支持商貿(mào)企業(yè)或?qū)I(yè)市場，依托自身優(yōu)勢發(fā)展網(wǎng)上交易，對企業(yè)利用國際互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上交易平臺，當(dāng)年信息設(shè)備實際投入50萬元以上且正常運行的，給予2萬元一次性獎勵;企業(yè)網(wǎng)上交易額納入本地統(tǒng)計且稅收繳納在本地的，3年內(nèi)所繳納增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留存部分80%獎勵給企業(yè)。目前還沒有給予補助。三是相關(guān)部門還有類似對于電子商務(wù)的補助措施但是未成體系。

二、我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展存在的主要問題。

(一)中小企業(yè)開展電子商務(wù)資金不足、人才匱乏。

雖然大部分企業(yè)沒有開展電子商務(wù)活動，但這并不代表這些企業(yè)沒有意識到或不想發(fā)展電子商務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)特別是起步階段的中小企業(yè)在開展電子商務(wù)上遇到的障礙主要是信息技術(shù)人才不足、相關(guān)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，特別需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)計算機水平，商務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)技能。也有的是企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金不足無法開展。

(二)缺乏較成熟的區(qū)級電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

目前我區(qū)還沒有一家專門從事電子商務(wù)的門戶網(wǎng)站，現(xiàn)有電子商務(wù)活動大部分依附于阿里巴巴、中國制造等專業(yè)網(wǎng)站;小部分在區(qū)內(nèi)其它行業(yè)網(wǎng)站下如衢江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、衢江經(jīng)貿(mào)一點通有產(chǎn)品宣傳和網(wǎng)絡(luò)連接;個別企業(yè)建有自己公司網(wǎng)頁，如好夢來集團、仙鶴特種紙有限公司、凈力竹炭有限公司等。由于沒有綜合性的商務(wù)網(wǎng)站，難以有效的組織本區(qū)企業(yè)開展各種商務(wù)活動，電子商務(wù)的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

(三)有關(guān)電子商務(wù)法律法規(guī)、鼓勵政策等亟需完善。

從全市范圍來看，xx市還沒有一套鼓勵發(fā)展電子商務(wù)的獎勵辦法。我區(qū)也只有部分不成系統(tǒng)的補助扶持政策。企業(yè)急切希望在電子商務(wù)領(lǐng)域能得到政府的引導(dǎo)幫助，同時企業(yè)希望在電子商務(wù)上有長期持續(xù)性的政策扶持。

三、發(fā)展電子商務(wù)的建議。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)對促進生產(chǎn)、流通和消費，推動國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，壯大以電子商務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，普及電子商務(wù)應(yīng)用規(guī)模和應(yīng)用水平對xx區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進、支撐和帶動作用將日益顯著。此次調(diào)查，結(jié)合企業(yè)提出的建議將對下一步我區(qū)大力推動電子商務(wù)發(fā)展提供有益幫助：

(一)建立電子商務(wù)組織保障機制。

建立健全電子商務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。政府相關(guān)部門組成電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并鼓勵相關(guān)企業(yè)機構(gòu)成立電子商務(wù)協(xié)會開展電子商務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。

(二)制定出臺電子商務(wù)扶持政策。

按照“指導(dǎo)激勵為主，政府宏觀規(guī)劃，企業(yè)積極主導(dǎo)”的理念發(fā)展電子商務(wù)。貫徹落實省、市政府有利于電子商務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。發(fā)揮財政資金帶動導(dǎo)向作用，盡快研究出臺xx區(qū)加快電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策,并與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機結(jié)合，加大電子商務(wù)重點應(yīng)用示范項目扶持力度，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。完善投融資服務(wù)體系，建立與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用相適應(yīng)的風(fēng)險投資、融資擔(dān)保體系，探索創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)信貸方式，加大對電子商務(wù)企業(yè)的金融支持力度。對于積極開展電子商務(wù)的試點的單位，區(qū)政府應(yīng)在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持，積極幫助企業(yè)解決困難。創(chuàng)新登記注冊模式，放寬經(jīng)營范圍核準(zhǔn)，探索建立適應(yīng)電子商務(wù)市場特點的市場準(zhǔn)入制度，保證我區(qū)電子商務(wù)可持續(xù)性的發(fā)展。

(三)積極引進、培育、留住專業(yè)人才。

電子商務(wù)活動的每一個領(lǐng)域、每—個過程都離不開人才。在我區(qū)現(xiàn)有的電子商務(wù)活動中，不僅需要高新技術(shù)人員，而且需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代商貿(mào)理論與實務(wù)的復(fù)合型人才。因此政府應(yīng)充分利用各種途徑和手段培養(yǎng)、引進并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的網(wǎng)絡(luò)、計算機及經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才，并適時定期舉辦電子商務(wù)培訓(xùn)班培育相關(guān)儲備人才。同時鼓勵企業(yè)提高電子商務(wù)人才的待遇等為長期發(fā)展電子商務(wù)保證穩(wěn)定的人才隊伍。

(四)建立和完善物流配送體系。

目前xx區(qū)注冊的物流企業(yè)有36家，雖然數(shù)字可觀，但是經(jīng)過了解注冊資金在100萬元以上具備規(guī)模的物流企業(yè)配送基地普遍不在區(qū)內(nèi)，所以造成了看似百花齊放其實缺乏完善的配送體系的局面。所以要進一步穩(wěn)定規(guī)模物流企業(yè)，鼓勵做大小的物流企業(yè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，加快現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)，不斷提高物流產(chǎn)業(yè)的社會化、集約化、專業(yè)化和信息化水平，建設(shè)擁有大宗商品現(xiàn)貨交易的市場基礎(chǔ);建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨電子商務(wù)平臺，擁有與之相適應(yīng)的倉儲、物流、支付等配套支撐體系。

(五)加快培育引進行業(yè)門戶網(wǎng)站。

一是吸引國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺企業(yè)來我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部或獨立法人機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。二是憑借xx區(qū)的造紙、建材、機械、化工、電子、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和糧食、生豬、柑桔、毛竹等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及中國椪柑之鄉(xiāng)、中國竹炭之鄉(xiāng)等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，依托電子商務(wù)平臺等渠道進行銷售，擁有一批為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的專業(yè)性電商服務(wù)企業(yè)，培育具有行業(yè)特色的本地電子商務(wù)平臺，扶持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站群。鼓勵我區(qū)組織建立專業(yè)商務(wù)網(wǎng)站例如竹炭網(wǎng)、機械銷售網(wǎng)、二手車買賣網(wǎng)等。

(六)大力發(fā)展網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)。

從調(diào)研情況看，缺少專門的創(chuàng)業(yè)場所，是目前困擾我市網(wǎng)商群體進一步做大做強的主要因素之一。就實際而言，由于大多中小網(wǎng)商目前處于事業(yè)的“初創(chuàng)階段”，過高的租金成本，成為阻礙其進入商務(wù)樓宇發(fā)展的一道障礙。同時，網(wǎng)商的經(jīng)營場所往往需要集“辦公、倉儲、包裝”于一體，這也與目前大多數(shù)商務(wù)樓宇的辦公條件不相符合。對此，我們建議：一是以金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園為率先試水，探索形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、服務(wù)體系完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群;二是允許在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房培育發(fā)展網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園/基地，以此向中小網(wǎng)商提供價格相對較低的創(chuàng)業(yè)場所，集中規(guī)范發(fā)展;三是對于網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)經(jīng)營管理者、入駐的企業(yè)、個體經(jīng)營戶等在政策上予以一定的扶持獎勵,以調(diào)動創(chuàng)業(yè)主體的積極性。

(七)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

進一步優(yōu)化、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力支持無線寬帶和光纖到戶接入，積極推進下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實提高網(wǎng)絡(luò)運行速度，加速互聯(lián)互通、資源共享，進一步夯實電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇十四

市人大、市政府：

根據(jù)部署，我行組織相關(guān)金融機構(gòu)開展了農(nóng)村金融改革與發(fā)展情況調(diào)研，現(xiàn)綜合報告如下：

一、 涉農(nóng)貸款余額及其結(jié)構(gòu)變動情況

農(nóng)業(yè)銀行

農(nóng)村信用社

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

二、我市農(nóng)業(yè)貸款基本情況。

產(chǎn)品加工3.2億元，投放于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)1.7億元，投放于勞務(wù)運輸業(yè)0.75億元，投放于個私民營企業(yè)7.8億元，投放于其他行業(yè)4.2億元。

2、至2015年12月末，全市農(nóng)村信用社累計建立農(nóng)戶經(jīng)濟檔案183457戶，占有效農(nóng)戶的85%。累計發(fā)放貸款證54323本，其中小額信用貸款證15912本。

3、全市共新建信用村153個，累計發(fā)放小額信用貸款1783萬元，受益農(nóng)戶達5300戶，建立農(nóng)戶聯(lián)保小組56個，發(fā)放聯(lián)保貸款1271萬元，發(fā)放助學(xué)貸款23萬元，受益學(xué)生40人。

三、本地區(qū)農(nóng)村金融存在的問題和矛盾

（一）正規(guī)金融機構(gòu)在“三農(nóng)”方面惜貸的原因是什么？

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固有風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴于天氣，一旦出現(xiàn)洪水等極度自然災(zāi)害時，往往損失巨大，甚至導(dǎo)致所有投入血本無歸，國家在農(nóng)業(yè)保險方面還不夠完備，致使正規(guī)金融機構(gòu)在放貸時慎之又慎。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，收益慢，效益偏低，正規(guī)金融機構(gòu)的商業(yè)化經(jīng)營模式帶來的對經(jīng)濟效益的過度追求，導(dǎo)致其對農(nóng)業(yè)信貸投入興趣不大。

3．經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸資金需求不旺。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的比重不高，加之由于發(fā)達地區(qū)農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)為主，富裕程度較高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中純農(nóng)業(yè)的信貸資金需求不多。

4．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化運作不夠完善。目前，農(nóng)村大部分地區(qū)的 3

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以個人為主體，未實行公司化運作，在現(xiàn)代金融風(fēng)險控制十分嚴(yán)格的情況下，此生產(chǎn)方式不能適應(yīng)信貸風(fēng)險防范要求，也難以獲得金融機構(gòu)大額信貸資金。

（二）農(nóng)民資金需求得不到滿足的原因是什么？

1．金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)臵不足。近年來，各商業(yè)銀行在利潤考核及防范機構(gòu)安全風(fēng)險的壓力下，因農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，存款總量不如城市，因此各商業(yè)銀行對廣大農(nóng)村地區(qū)的分支機構(gòu)進行了撤并，致使農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)種類與數(shù)量銳減，不能及時為農(nóng)民提供足夠的信貸服務(wù)。

2．現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸資金供應(yīng)不足。目前，除農(nóng)村信用社外，其他金融機構(gòu)很少在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)，在農(nóng)村的金融機構(gòu)在商業(yè)利益的驅(qū)使下，投放到農(nóng)村地區(qū)的信貸資金基本維持原有的存量，增增貸款大量向城市地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．農(nóng)村信用社難以獨自承擔(dān)支持“三農(nóng)”重任。農(nóng)村信用社是我國支農(nóng)主力軍，但一是由于歷史原因，農(nóng)村信用社歷史包袱相對較重，經(jīng)營管理水平與商業(yè)銀行相對差距較大，難以適應(yīng)日趨多樣化、復(fù)雜化的農(nóng)村金融服務(wù)需求。二是同時由于設(shè)立在農(nóng)村的金融機構(gòu)以吸收存款為主，分流了農(nóng)村信用社的資金來源，致使其信貸投放能力受到制約。

商業(yè)化經(jīng)營后，為搶占市場份額，為追求經(jīng)營效益，信貸投入偏好于工商企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。農(nóng)業(yè)銀行在前幾年的改革中，早以不再以“三農(nóng)”為主要經(jīng)營對象。個別農(nóng)村信用社不顧自身管理水平和資本承受能力限制，摒棄“小額、分散、流動、安全”的貸款投放原則，偏好于發(fā)放大企大客戶貸款，偏離了信貸支農(nóng)方向。

5．農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系不健全，風(fēng)險保險的作用未能體現(xiàn)。當(dāng)前，各地農(nóng)村為農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)還比較少，農(nóng)民相互之間的擔(dān)保意識還不夠強，擔(dān)保抵押能力弱無疑影響到農(nóng)民獲得信貸資金。而農(nóng)業(yè)保險由于起步較晚，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險損失的補償機制不夠健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因災(zāi)損失得不到及時補償，信貸投入的風(fēng)險也難以得到補償。

（三）金融領(lǐng)域是否存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？

目前，廣大農(nóng)村地區(qū)大部分只存在農(nóng)村信用社與郵政儲蓄銀行，而剛成立的郵政儲蓄銀行還不發(fā)放貸款，有關(guān)“三農(nóng)”的貸款往往由農(nóng)村信用社來承擔(dān)。由于農(nóng)村信用社結(jié)算支付體系不夠完善，不能辦理票據(jù)承兌、貼現(xiàn)與外幣結(jié)算，增加了結(jié)算支付時間，股票、債券、基金、銀行卡等也距農(nóng)民較遠，造成農(nóng)村與城市之間在金融服務(wù)方面存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

且無法計算投入、產(chǎn)出，成本和收益的情況，正規(guī)銀行普遍無能為力。所以，任何正規(guī)商業(yè)化金融對于農(nóng)村兼業(yè)化的、自然性狀、經(jīng)濟性狀和生活性狀合一的小農(nóng)經(jīng)濟是難以對接的?，F(xiàn)在，當(dāng)我們再次出現(xiàn)工業(yè)化高速增長的時候，也必然出現(xiàn)壟斷金融、民間高利貸對小農(nóng)經(jīng)濟的剝奪。

（四）支農(nóng)再貸款是否全額用于“三農(nóng)”發(fā)展

目前，金融機構(gòu)資金來源充足，截至5月末，存貸款比為47%，信貸資金來源在扣除17.5%存款準(zhǔn)備金、留足備付金后，仍有充足的資金，暫未向人民銀行申請支農(nóng)再貸款。

四、對我市農(nóng)村金融改革與發(fā)展工作的建議和設(shè)想

1、加快農(nóng)村金融改革進程，構(gòu)建多元化金融組織體系。為了積極應(yīng)對“三農(nóng)”發(fā)展的新要求，各級政府和金融機構(gòu)要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，繼續(xù)深化農(nóng)村金融機構(gòu)改革，大力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，積極培育投資多元、種類多樣、貼近三農(nóng)、服務(wù)高效的新型農(nóng)村金融組織，著力滿足不同層次的農(nóng)村金融需求。

農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革放在整個農(nóng)村金融體系框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，不斷強化其支農(nóng)功能；在繼續(xù)做好“糧食資金封閉管理”的基礎(chǔ)上，不斷增加農(nóng)業(yè)貸款項目，發(fā)揮在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技項目推廣方面的作用。農(nóng)村信用社要不斷增加融資總量，強化支農(nóng)主力軍作用。

二是積極推動郵政儲蓄銀行體制改革，將其打造成為以支農(nóng)為重點的金融機構(gòu)。繼續(xù)完善郵政儲蓄小額貸款的發(fā)展，增加貸款種類，擴大貸款對象，增加發(fā)放農(nóng)民個人和小企業(yè)貸款，使得更多的農(nóng)村資金反哺“三農(nóng)”。

三是推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，積極培育形式多樣的小額信貸組織。啟動村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。深入農(nóng)村基層，及早做好調(diào)研，全面了解和掌握我市農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)臵和金融服務(wù)空白情況，積極擴大試點覆蓋面，加強宣傳培訓(xùn)、審核認證和組織實施工作，確保村鎮(zhèn)銀行建設(shè)早日啟動并順利推進。建立小額貸款公司，分發(fā)揮其在信息、成本、效率等方面的優(yōu)勢，以及貼近農(nóng)戶、個體生產(chǎn)者和小企業(yè)的優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場定位和發(fā)展空間，更好地滿足小額融資的需求。積極扶持農(nóng)村資金互助社發(fā)展，研究制定相關(guān)扶持政策，盡快建立相應(yīng)的救濟和補償、保險和擔(dān)保機制，把好事辦實，努力促進農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展。

2.準(zhǔn)確定位地方政府角色，充分發(fā)揮激勵和監(jiān)管作用。在市場經(jīng)濟條件下，對農(nóng)村金融的改革和發(fā)展，地方政府既不能無為而治，放之任之，又不能過度干預(yù)，越俎代庖。在堅決貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)的同時，要主動發(fā)揮好培育、促進、引導(dǎo)、監(jiān)管和規(guī)范的職能。

一是培育與促進作用。地方政府要在法律法律的框架下，大力培育各種農(nóng)民經(jīng)濟合作互助組織，充分利用其內(nèi)部成員之間的了解和信任，促進其發(fā)揮準(zhǔn)金融組織的作用。同時要幫助其建立健全各種規(guī)章制度，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和困難，促進其擴大范圍，規(guī)范管理。

二是引導(dǎo)作用。地方政府要結(jié)合地方特點，研究制定相關(guān)引導(dǎo)政策，積極鼓勵和引導(dǎo)各種經(jīng)濟組織開展資金互助合作，發(fā)揮民間閑散資金的作用。對民間金融組織，要引導(dǎo)其從“地下”走到“地上”，向規(guī)范化、合法化轉(zhuǎn)變。

三是監(jiān)管和規(guī)范作用。維持轄區(qū)穩(wěn)定是地方政府的主要職責(zé)，而金融穩(wěn)定是社會安定的基礎(chǔ)。因此，對轄內(nèi)農(nóng)村金融組織的改革和發(fā)展，除了國家層面的監(jiān)管和規(guī)范外，地方政府也義不容辭。只有這樣，才能保證農(nóng)村金融改革和發(fā)展的及時有效。

自改革開放以來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)的扶持，農(nóng)村經(jīng)濟得到了顯著發(fā)展。在新的國際和國內(nèi)金融形勢的時代背景下，我國對農(nóng)村金融體制進行了三輪重大的改革，至此我國農(nóng)村金融改革基本上經(jīng)歷了三個顯著階段：1979-1993年；1994-1996年；1997-2011年。本文對這三個階段進行詳細分析，以此回顧我國農(nóng)村金融改革的歷程。

目前，我國農(nóng)村金融體系包括為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村郵政儲蓄等正規(guī)金融機構(gòu)，以及其他非正規(guī)金融組織。我國農(nóng)村金融改革基本上經(jīng)歷了三個顯著階段，基于對這三個階段的分析，本文對我國農(nóng)村金融體系的改革歷程進行探討。

第一階段：恢復(fù)和建立新的金融機構(gòu)（1979-1993年） 在1979年之前，我國對于農(nóng)村地區(qū)的金融安排是動員農(nóng)村儲蓄，支持城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，沒有建立起單獨為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的真正的農(nóng)村金融組織。1979年之后，我國開始了第一階段的'農(nóng)村金融安排，主要是恢復(fù)和建立新的金融機構(gòu)，形成農(nóng)村金融市場的多元化和競爭狀態(tài)。

（一）正規(guī)金融機構(gòu)的發(fā)展

年國務(wù)院批準(zhǔn)了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報告》，提出把農(nóng)村信用社真正辦成群眾性的合作金融組織，在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下，獨立自主地開展存貸業(yè)務(wù)，而不作為農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu)。農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)展迅速，對農(nóng)民個人貸款用途發(fā)生了改變，貸款數(shù)額也成倍增加。根據(jù)1996年《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，從該年起農(nóng)村信用社改由中國人民銀行進行監(jiān)管，農(nóng)村信用社脫離中國農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)管理，實行自主經(jīng)營，金融監(jiān)管由中國人民銀行承擔(dān)。農(nóng)村信用社是分支機構(gòu)最多的農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)，也是農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)中唯一一個與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶具有直接業(yè)務(wù)往來的金融機構(gòu)。隨后，國家農(nóng)業(yè)投資公司、國家林業(yè)投資公司、中國農(nóng)村發(fā)展信托投資公司、中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司等金融機構(gòu)也逐步成立。這樣，農(nóng)村金融組織體系基本上建立起來，并逐步呈現(xiàn)出多元化的格局。若以1980年為基期，1980-1993年間中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社存款增加了18.7倍，年平均增幅達25.7%；貸款增加了15.6倍，年平均增幅24.1%.農(nóng)村社會總產(chǎn)值增加了12.3倍，年平均增幅22.1%。

（二）非正規(guī)金融機構(gòu)的發(fā)展

基金會、經(jīng)濟服務(wù)部、金融服務(wù)部、各種合會、私人錢莊，其中農(nóng)村合作基金會自1984年在少數(shù)地區(qū)試辦以來，得到政府的大力支持，在全國發(fā)展也較快。從性質(zhì)上來講，它不是一個真正的金融機構(gòu)，而是一個社區(qū)性金融系統(tǒng)的補充，對于協(xié)調(diào)農(nóng)村閑散資金，緩解農(nóng)村資金供求不平衡的矛盾有一定的積極作用。

由于中國農(nóng)業(yè)銀行身兼政策性和商業(yè)性的雙重任務(wù)，這種背景不利于其商業(yè)化發(fā)展和經(jīng)營管理的改善。農(nóng)信社在農(nóng)業(yè)銀行直接管理下，也束縛了其獨立發(fā)展空間。加上部分正規(guī)金融機構(gòu)和民間金融組織在實際操作中出現(xiàn)了嚴(yán)重的非規(guī)范經(jīng)營，混亂了農(nóng)村金融市場，加劇了我國農(nóng)村金融風(fēng)險。所以，以建立農(nóng)村金融體系為目的的第二輪農(nóng)村金融改革勢在必行。

第二階段：建立三位一體的農(nóng)村金融體系（1994-1996年） 自2004年以后，面臨著混亂的農(nóng)村金融市場，建立一個能夠為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供及時、有效服務(wù)的金融體系勢在必得。這是《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》明確提出的。這輪改革形成了一系列新的金融制度的安排。

（一）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的商業(yè)化改革

國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金運用分為兩類：一類是重點支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，其目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進行以固定資產(chǎn)貸款為主體的各類農(nóng)業(yè)開發(fā)和技術(shù)改造貸款；另一類是為了支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)，進行以流動資金貸款為主體的收購、調(diào)銷和儲備貸款。中國農(nóng)業(yè)銀行也將政策性業(yè)務(wù)劃出之后，轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩虡I(yè)銀行，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營機制運行，加快了商業(yè)化的步伐。

（二）農(nóng)村信用社的商業(yè)化改革

農(nóng)村信用社的政治體制背景比較復(fù)雜，必須加強對其的商業(yè)化改革，1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，向合作制方向發(fā)展，并在信用聯(lián)社的基礎(chǔ)上，有步驟地組建農(nóng)村合作銀行，由中國人民銀行對農(nóng)村信用社進行金融監(jiān)督管理。由于農(nóng)信社繼續(xù)沿襲中國農(nóng)業(yè)銀行管理時期商業(yè)化的經(jīng)營方向，隨農(nóng)村金融需求的大幅度增加，金融供求缺口越來越大。事實上，農(nóng)信社本身的歷史包袱沉重，資本金嚴(yán)重不足，產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理不完善，很多方面都難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和金融發(fā)展要求。

同時，整頓農(nóng)村合作基金會，明確其不屬于金融機構(gòu)，不得辦理存貸款業(yè)務(wù)，屬于非銀行金融機構(gòu)的中國農(nóng)村發(fā)展信托投資公司改變?yōu)殡`屬農(nóng)業(yè)部，中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司仍隸屬于財政部，但辦理農(nóng)業(yè)信托投資。

村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展性金融需求也缺乏來自銀行的資金保證。

正規(guī)金融供給的不足，必然由非正規(guī)金融安排來補充，導(dǎo)致民間借貸和各類合會組織興起，帶來許多金融糾紛。各類基金會和部分農(nóng)信社不能規(guī)范經(jīng)營， 金融市場尋租現(xiàn)象普遍。

第三階段：促進農(nóng)村金融商業(yè)化和多元化（1997-2015年） 1997 年中央金融工作會議確定了“各國有商業(yè)銀行收縮縣（及以下）機構(gòu)，發(fā)展中小金融機構(gòu)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展”的基本策略，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國有商業(yè)銀行開始收縮縣及縣以下機構(gòu)；對基層分支機構(gòu)進行了撤并，退出了縣域范圍，重點轉(zhuǎn)向了城市；基層營業(yè)機構(gòu)的貸款審批權(quán)和財務(wù)權(quán)上收，業(yè)務(wù)重點放在大城市、大企業(yè)、大項目上，較少考慮農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對金融的需求。

（一）農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改造

2003年6月，以《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》為標(biāo)志，農(nóng)村信用社的改革試點由8省市試點進一步擴散到全國。這輪改革是按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負責(zé)”的總體要求，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

從2003年起，我國允許成立農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村合作銀行，但

對其設(shè)立在注冊資本總量、資本充足率、發(fā)起人規(guī)模、從業(yè)人員、設(shè)立分支機構(gòu)數(shù)量等方面都有嚴(yán)格的要求和限制。這些新型農(nóng)村銀行均是在原農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上改造而成的股份制銀行，實際上不具有合作性質(zhì)。

改革后，農(nóng)信社逐步形成了四種產(chǎn)權(quán)關(guān)系：農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、縣級農(nóng)信社統(tǒng)一法人、縣級法人。截至2015年底，完成產(chǎn)權(quán)改造后，組建了17家農(nóng)村商業(yè)銀行，113家農(nóng)村合作銀行，1824家縣級統(tǒng)一法人。由于此輪改革的目標(biāo)不是解決農(nóng)村融資問題，而是解決農(nóng)信社生存和發(fā)展問題，所以在解決農(nóng)村融資問題上，資金越來越遠離農(nóng)民，向城市流入。

（二）農(nóng)村郵政儲蓄的發(fā)展

農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)數(shù)量龐大，遍布城鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上起到一定作用。中國郵政儲蓄銀行于2015年3月正式掛牌成立，成為中國第五大銀行。郵政儲蓄擁有最廣的城鄉(xiāng)覆蓋面，并提供最多交易額的個人金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其近60%的儲蓄網(wǎng)點分布在農(nóng)村地區(qū)。郵政儲蓄于2015年在部分省份開展郵政儲蓄定期存單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，在一定程度上滿足了農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)的貸款需求，緩解了農(nóng)村資金外流現(xiàn)象。中國郵政儲蓄銀行還將試點在農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款以及微小企業(yè)主貸款，并在時機成熟時推出農(nóng)村小額保險甚至小額期貨等產(chǎn)品。

質(zhì)量上的規(guī)模上均較小。

（三）農(nóng)村金融的多元化發(fā)展

隨著農(nóng)村金融體制改革的重心逐漸向正規(guī)金融機構(gòu)的商業(yè)化轉(zhuǎn)變，中國人民銀行開始加大了對非正規(guī)金融組織和活動的管制力度。為了消除對農(nóng)村信用合作社競爭沖擊，1997年農(nóng)村合作基金會被合并、關(guān)閉；隨后1999年，被徹底解散。除農(nóng)村合作基金會外，非正規(guī)性金融體系主要由親友之間的個人借貸行為、個人和企業(yè)團體間的直接借款行為、經(jīng)濟服務(wù)部、金融服務(wù)部、高利貸、各種合會、私人錢莊等組成。經(jīng)濟服務(wù)部、金融服務(wù)部也是類似于信用合作組織，基本上均被取締。

2015年，中國人民銀行推動了小額貸款試點，銀監(jiān)會出臺了放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入的新政策，給農(nóng)村金融開拓了一條嶄新的多元化發(fā)展道路。2015年的3月1日，以四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行正式掛牌成立為標(biāo)志，我國農(nóng)村金融的改革與發(fā)展又進入了一個新的階段。目前，我國農(nóng)村金融改革與發(fā)展正處于一個大發(fā)展的關(guān)鍵時刻。

繼全國金融工作會議之后，2015年1月29日公布的2015年中央1號文件，進一步提出深化農(nóng)村金融改革的迫切性，表明了優(yōu)化農(nóng)村金融體制是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。為更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織等金融機構(gòu)。

根據(jù)中國銀監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月，6個試點省

（區(qū)）共核準(zhǔn)23家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)。其中，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款公司4家，農(nóng)村資金互助社8家。另外，還有8家機構(gòu)已提出申請，其中3家已獲籌建。三類新型機構(gòu)共籌集各類資本12726.65萬元。其中，銀行資本6480.21萬元，占比50.9%；產(chǎn)業(yè)資本1953.89萬元，占比15.4%；個人資本4292.55萬元，占比33.7%.新型農(nóng)村金融機構(gòu)資產(chǎn)總額32446.16萬元，存款余額19344.87萬元，貸款余額11953.48萬元，累計發(fā)放貸款22015.43萬元，初步起到了將社會資金引向農(nóng)村地區(qū)、支持當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的重要作用，促進了農(nóng)村金融商業(yè)化、多元化。

由于農(nóng)村生產(chǎn)力的落后，以及各方面的因素導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟。而為農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務(wù)的各種金融組織的效益和發(fā)展速度明顯落后于各國有商業(yè)銀行和眾多的股份制銀行。在當(dāng)今金融市場放開的今天，競爭日趨激烈，農(nóng)村金融組織想要在新的時代下贏得發(fā)展機遇，必須深刻研究農(nóng)村金融改革的脈絡(luò)，理清各種問題存在的根源，不斷地深化改革，開拓各種新的金融產(chǎn)品，做好農(nóng)村經(jīng)濟的主力軍。在為農(nóng)村經(jīng)濟提供服務(wù)的同時，也實現(xiàn)自身的發(fā)展。

改革開放三十多年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會穩(wěn)定，文化繁榮，各項社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)均取得了舉世矚目的成績。然而，輝煌的成績背后也存在有隱憂。隨著市場經(jīng)濟的完善和社會分化的深化，農(nóng)業(yè)成了弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成了弱勢群體，農(nóng)村成了弱勢地區(qū)。當(dāng)前的“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了該采取戰(zhàn)略性決策去解決的時候。但解決方法需要創(chuàng)新，符合時代趨勢。如今，金融已經(jīng)越來越普及，農(nóng)村也需要發(fā)展金融。農(nóng)村金融發(fā)展在邏輯上既是“金融發(fā)展”在“農(nóng)村金融”領(lǐng)域的延伸，也是“經(jīng)濟發(fā)展”在“農(nóng)村金融”上的體現(xiàn)。為此，我們對河南省平橋區(qū)進行實地調(diào)查研究，并形成了初步的調(diào)查研究報告。

一、調(diào)查方案

（一）調(diào)查的目的及意義

為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，增強農(nóng)民群眾的金融、理財、風(fēng)險和誠信意識，改善農(nóng)村金融環(huán)境，此次我們成立了農(nóng)村金融狀況調(diào)查小組，走進農(nóng)村，調(diào)查了解如今農(nóng)村個人理財狀況。團隊成員將深入田間地頭和農(nóng)戶家中，走訪個體工商戶的店鋪、企業(yè)，經(jīng)過詳實調(diào)查，我們希望解決一下具體問題：

1．調(diào)查農(nóng)民群眾對銀行的了解及對金融產(chǎn)品的需求及使用情況；

2．調(diào)查銀行在向農(nóng)民推廣存貸款等相關(guān)產(chǎn)品遇到的問題與障礙；

3．調(diào)查農(nóng)民對于國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)等政策的相關(guān)問題。

（二）、調(diào)查內(nèi)容

1．調(diào)查地點當(dāng)?shù)鼗厩闆r

3．銀行在三農(nóng)業(yè)務(wù)推廣中遇到的問題

（三）、調(diào)查范圍

1．被調(diào)查地域：信陽市平橋區(qū)。

2．被調(diào)查對象：當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

（四）、時間安排

準(zhǔn)備階段：2016年1月1日—2月1日，問卷設(shè)計、收集資料等。

調(diào)查階段：2016年2月08日—2月13日，期間進行實地調(diào)查，了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況。

總結(jié)成文階段：2016年2月13日--2月14日，資料匯總統(tǒng)計、數(shù)據(jù)處理分析、

撰寫調(diào)查報告與總結(jié)。 （五）、調(diào)查途徑

本次調(diào)研共計發(fā)放了300份問卷，收回280份（其中12份無效問卷），有效問卷268份，有效回收率達95.71%。

二、調(diào)查結(jié)果及總結(jié)

此次調(diào)查以平橋恒豐村鎮(zhèn)銀行及其業(yè)務(wù)為調(diào)查對象，借以調(diào)查農(nóng)村金融知識普及狀況。問卷主要分為兩個主要的部分：個人信息的調(diào)查，包括職業(yè)與年收入，這部分的調(diào)查目的在于對調(diào)查對象的總體基本狀況進行了解；對于金融狀況方面，我們設(shè)計了7個封閉式的問題旨在了解調(diào)查對象對金融知識了解程度。

1．被調(diào)查者的年收入

由圖表可以看出，各個收入分布較為平均。但是，其中中端收入者占主流，高端收入者較少。

2．被調(diào)查者所知道的銀行中間業(yè)務(wù)

由圖表可以看出，客戶對銀行的各種中間業(yè)務(wù)較為了解，但僅限于基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，大多數(shù)人對于資產(chǎn)托管及其他受托業(yè)務(wù)、投資類和公司類中間業(yè)務(wù)較不了解。

3．被訪者持有銀行卡平均一年除基本存取外，其他費用（年費、各種手續(xù)費等）

由圖表可以看出，大多數(shù)人一年用于銀行卡的費用并不是很多，基本處于1000元以下，說明銀行卡業(yè)務(wù)還有很大的空間，金融產(chǎn)品的使用普及情況就可想而知了。

4．被調(diào)查者所知道的銀行卡收費項目

由調(diào)查結(jié)果可以看出，銀行客戶在銀行卡的收費項目中，對銀行卡年費與跨行轉(zhuǎn)賬或存取收取的手續(xù)費這兩個收費項目的熟悉程度最高，所占百分比均過半。有53.73%的人知道銀行卡要收取年費，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多客戶表示并不清楚自己銀行卡的年費究竟具體是多少。有56.72%的客戶表示知道跨行轉(zhuǎn)賬或跨行存取要收取一定手續(xù)費，為我們調(diào)查的幾個收費項目中熟知程度最高的項目；47.39%的農(nóng)行客戶表示知道異地轉(zhuǎn)賬或異地存取也需要交納手續(xù)費；31.72%知道在pos上刷銀行卡消費銀行也會收取手續(xù)費，該比重遠小于前三項收費項目。

5．被調(diào)查者所辦理的銀行代理業(yè)務(wù)

由圖表中可以看出，人們對在銀行辦理代理業(yè)務(wù)的依賴度不高，金融普及程度低。

6．被調(diào)查者辦理過銀行的支付結(jié)算業(yè)務(wù)

調(diào)查結(jié)果反映了結(jié)算支付手段在居民中較為普遍應(yīng)用。

8．被調(diào)查者是否了解過農(nóng)行在投資和辦理公司類中間業(yè)務(wù)中所獲得的收入

三、建議

以下是小組成員經(jīng)過討論得出的幾點建議：

（一）注重增量改革的同時也要關(guān)注存量改革

2015年底，銀監(jiān)會出臺相關(guān)政策，允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行，并提出要在農(nóng)村增設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類金融機構(gòu)。這標(biāo)志著農(nóng)村金融改革已從存量改革為主轉(zhuǎn)向增量改革，此次改革方案的設(shè)計者試圖從增量上尋求突破。在此基礎(chǔ)上也要對原有的金融機構(gòu)進行改革，提高其服務(wù)能力，擴大其輻射范圍。如對農(nóng)信社的改革應(yīng)繼續(xù)堅持以合作制為基礎(chǔ)，引入股份制的運作方式。下一步要鞏固和發(fā)展改革成果，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，以便有利于提高經(jīng)營績效的激勵機制，并逐步向現(xiàn)代金融企業(yè)發(fā)展。

（二）加強政策扶持，提升農(nóng)村金融支農(nóng)信心

極性。一是完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，不斷推出農(nóng)民歡迎的險種。二是建立農(nóng)村金融機構(gòu)財政貼息制度。對農(nóng)村金融支持種養(yǎng)、加工戶貸款，特別是自然災(zāi)害造成的信貸損失給予補貼。三是探索建立市縣兩級農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，在稅收、資金上給予優(yōu)惠，解除金融機構(gòu)放貸的后顧之憂。

（三）改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村金融創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

首先，要加快“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“信用村社”的創(chuàng)建工作，提高農(nóng)民信用意識。要盡快建立包括覆蓋農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)尸體緊急的征信體系，對不講誠信的貸款者公開曝光，并實施經(jīng)濟、法律、行政手段予以制裁。對信譽好、還貸積極的農(nóng)戶在貸款額度、期限、利率上給予優(yōu)惠，營造“誠信光榮、失信可恥”的文化氛圍。

（四）加強信用體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色農(nóng)村金融生態(tài)的信用環(huán)境

金融在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的作用，因此需要強化對金融支持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)?？h(市)區(qū)政府要明確一個部門，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方金融工作，加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系溝通，及時處理金融機構(gòu)需要地方政府出面解決的有關(guān)事宜，營造一個有利于金融機構(gòu)發(fā)揮作用的氛圍。政府部門要積極轉(zhuǎn)變職能，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實為金融機構(gòu)提供良好的服務(wù)。加快農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶個人征信系統(tǒng)建設(shè)步伐，構(gòu)筑信息交流平臺，從而有效突破銀行與企業(yè)間信息不對稱的瓶頸制約，為金融機構(gòu)通過技術(shù)手段有效規(guī)避金融風(fēng)險提供有力保障。要在全社會弘揚誠信意識，營造良好的信用環(huán)境，建立和完善社會信用激勵機制，廣泛開展創(chuàng)建“信用戶”、“信用村”和“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”活動，營造守信光榮的社會風(fēng)氣，讓個人信用、農(nóng)戶信用、社會信用成為融資的重要基礎(chǔ)，讓每一個社員從農(nóng)村信用工程中受益，增加社會公眾對農(nóng)村信用社的信心。地方政府和機關(guān)工作人員不得干預(yù)金融機構(gòu)的正常經(jīng)營活動，要積極協(xié)助金融機構(gòu)清理歷史遺留問題，降低不良資產(chǎn)占比。支持司-法-部門加大案件執(zhí)行力度，堅決依法打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，切實保護銀行信貸資金安全，為農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

（五）發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織，規(guī)范民間借貸

積極探索由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款機構(gòu)等多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)組織，鼓勵私有資本進入農(nóng)村金融市場，在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，滿足農(nóng)戶間的資金調(diào)劑需要。在確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)規(guī)范民間借貸行為，充分發(fā)揮民間金融對農(nóng)村金融的補充作用，消除其負面影響。要引導(dǎo)、鼓勵有息民間借貸采取比較規(guī)范的契約形式，防止借貸糾紛的發(fā)生。要堅決打擊高利貸行為，化解民間借貸的不利影響。

（六）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)

金融機構(gòu)要加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品。

在政策允許范圍和風(fēng)險控制能力以內(nèi)開發(fā)多樣化、系列性金融產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。一是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民逐漸由溫飽型向富裕型轉(zhuǎn)變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款和 消費型貸款不斷增加，農(nóng)村金融機構(gòu)在支持“三農(nóng)”發(fā)展時，不能只考慮種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，要兼顧全面，全方位、多層面給予支持；二是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民為了不斷增加收入，會想方設(shè)法尋找項目、發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)戶貸款的需求總量將越來越大；三是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展信貸，農(nóng)戶生產(chǎn)逐漸開展為多元化的各局，金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社開展小額貸款工作要適應(yīng)農(nóng)戶多元化的發(fā)展趨勢，提供不同層次的金融服務(wù)；四是隨著規(guī)模農(nóng)戶的增多，農(nóng)業(yè)科技的引進，信用社要充分考慮農(nóng)戶擴大在生產(chǎn)的需求妥善處理好信用與額度的關(guān)系，允許農(nóng)戶在確定的貸款額度內(nèi)循環(huán)使用，提高資金使用效率。同時，提高小額貸款的額度，逐步擴展到1萬-5萬元左右。五是要不斷改進和優(yōu)化管理，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。要改變貸款“申報過嚴(yán)、手續(xù)過繁、時間過長、審批權(quán)過分集中”的現(xiàn)狀，積極探索下放貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)的機制方法，以滿足農(nóng)村的特殊需要，提高貸款效率。同時加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)，提高大額和小額支付覆蓋面，疏通匯劃渠道，為縣域、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供快速便捷的支付服務(wù)；增強農(nóng)村信用社的結(jié)算功能，加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，開發(fā)適合農(nóng)村實際的金融結(jié)算服務(wù)品種。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇十五

這種農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度雖然有利于保障農(nóng)民平等享有集體經(jīng)濟成果，對維護農(nóng)村社會公平發(fā)揮了積極作用，但也存在傳統(tǒng)公有產(chǎn)權(quán)的通病。正是基于集體經(jīng)濟的基本特性，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為破解農(nóng)村眾多矛盾問題的“關(guān)節(jié)點”，成為全面深化農(nóng)村改革的“牛鼻子”。

在深化改革的大背景下，如何創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村基本經(jīng)濟經(jīng)營制度的發(fā)展方向和農(nóng)村社會治理體系的現(xiàn)代化，也關(guān)系到國家的戰(zhàn)略全局。不少學(xué)者專家認為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村的又一重大改革，是一場靜悄悄的革命。

資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東。

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，首先要搞清楚什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟。從理論上講，集體經(jīng)濟是集體成員利用共有資源和資產(chǎn)，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟，有明確的憲法地位，與其他經(jīng)濟成份比，有三個基本特征。

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟具有鮮明的中國特色。它既不同于馬克思恩格斯經(jīng)典理論中所提的集體經(jīng)濟，也不同于前蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊經(jīng)濟，是我們在實踐中不斷探索、創(chuàng)造出來的。一些農(nóng)業(yè)專家概括為“三個性”：一是合作性(共有性)，集體資產(chǎn)由組織成員共同所有，資產(chǎn)收益和勞動成果歸成員共同分享，權(quán)利義務(wù)均等。二是區(qū)域性(封閉性)，集體經(jīng)濟組織是指界定在一定區(qū)域范圍內(nèi)，集體經(jīng)濟組織與成員不可分割，成員是封閉的圈子，權(quán)利義務(wù)“進”則“與生俱來”，“退”則“自然棄失”，不對外開放。三是排他性，盡管集體經(jīng)濟組織的層次不盡一樣，小到村組，大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但每個集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、成員邊界是清晰的，上下左右不能侵權(quán)。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟實行土地等生產(chǎn)資料成員集體所有，家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合，本質(zhì)是農(nóng)民的合作與聯(lián)合，是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式豐富多樣、與時俱進。從我國農(nóng)村實踐看，由個人所有前提下的互助合作經(jīng)營，到個人財產(chǎn)全部上交集體的“一大二公”體制，再到改革開放后實行的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟在不同時期有不同的實現(xiàn)形式，具有旺盛的生命力和很大的包容性。

這種農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度雖然有利于保障農(nóng)民平等享有集體經(jīng)濟成果，對維護農(nóng)村社會公平發(fā)揮了積極作用，但也存在傳統(tǒng)公有產(chǎn)權(quán)的通病。

一是歸屬不清。集體經(jīng)濟組織成員是個集合概念、動態(tài)概念。集體成員人人有份，但有多少、在哪里說不清楚，是個玻璃魚缸，“看得見、摸不著”。有些村莊外來人口大量增加，原來一體化的村莊社區(qū)與集體經(jīng)濟組織日趨分離，新村民是不是集體經(jīng)濟組織成員、能不能分享集體經(jīng)濟好處成為問題，新老村民的矛盾加劇。

二是權(quán)責(zé)不明。在絕大多數(shù)地方集體經(jīng)濟組織與村社自治組織合二為一，村干部成為集體資產(chǎn)運營管理的自然“代理人”，集體經(jīng)濟常常成為“干部經(jīng)濟”。

三是保護不力。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管是個老大難問題。一些村干部把集體資產(chǎn)看作“唐僧肉”，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，帶來干群矛盾，也成為農(nóng)民信訪的一大熱點。

四是流轉(zhuǎn)不暢。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬模糊，資產(chǎn)處置在村里事難議、議難成，有好的開發(fā)機會往往錯失良機。

改變這種狀況，解決這些難題，出路唯有改革。中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革最早始于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。進入新世紀(jì)特別是2019年代后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的明顯加快，各地加大了改革的力度，明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，改變集體資產(chǎn)名義上“人人有份”、實際上“人人無份”的狀態(tài)，真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，農(nóng)民開始分享現(xiàn)代化的成果。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2019年底，全國已有2.8萬個村和5萬個組完成改革，量化資產(chǎn)4362.2億元，累計股金分紅1563.2億元，2019年當(dāng)年分紅291.5億元。按省分析，上海、北京、廣東、江蘇和浙江5省(市)完成改制的村占全國完成改制村數(shù)的80%左右。

從各地的實踐看，改制的主要做法是將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性實物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)，經(jīng)過清產(chǎn)核資和評估以后，按照勞動年限折成股份量化給本集體經(jīng)濟組織成員，同時提取一定比例的公益金和公積金(集體股)，主要用于村委會或社區(qū)公共管理和村民公共福利事業(yè)支出，并實行按勞分配與按股分紅。

一潭春水被一顆石子所打破，泛起了陣陣漣漪，這場靜悄悄的革命引發(fā)了諸多根本性變化。

在制度成效方面：明晰了每個村民在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的產(chǎn)權(quán)份額，集體資產(chǎn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿校a(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了根本變化;建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按股份(份額)分紅的制度，保障了集體經(jīng)濟組織成員的集體資產(chǎn)收益權(quán);改制村普遍建立了權(quán)力制衡機制，農(nóng)民群眾成為集體經(jīng)濟組織的投資主體、決策主體和受益主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。

在經(jīng)濟成效方面：通過改制，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。通過改制，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得以明晰，建立起農(nóng)民增收的長效機制。以上海為例，2019年，全市237家村級改制集體經(jīng)濟組織中，有89家進行了收益分紅，比上年增加了28家;年分紅總額5.38億元，比上年增加了1.12億元;人均分紅3042元。全國農(nóng)村改革試驗區(qū)閔行區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2019年的1.53∶1縮小到2019年的1.48∶1，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民可支配收入中的占比由2019年的17.1%上升到2019年的18.3%。

通過“還權(quán)于民”式的產(chǎn)權(quán)制度改革，有效解決了長期存在的因土地征占、資產(chǎn)處置、財務(wù)管理和收益分配等問題引發(fā)的社會矛盾，維護了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)的社會穩(wěn)定。

正是基于集體經(jīng)濟的基本特性，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為破解農(nóng)村眾多矛盾問題的“關(guān)節(jié)點”，成為全面深化農(nóng)村改革的“牛鼻子”。

守住集體所有制的底線。

總結(jié)各地經(jīng)驗，當(dāng)前和今后一個時期，中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益為核心，以創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革形式為手段，以建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源運營管理新機制為要求，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。

歸屬清晰就是明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸誰所有，也就是要明確改革的組織層級、集體資產(chǎn)的范圍、集體成員的身份;權(quán)責(zé)明確就是確定成員的權(quán)利和責(zé)任，既要明確成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等經(jīng)濟權(quán)益，又要明確集體成員行使對資產(chǎn)的決策、監(jiān)督等民主管理權(quán)利;保護嚴(yán)格就是依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民的合法權(quán)利不受侵害;流轉(zhuǎn)順暢就是促進農(nóng)村集體資產(chǎn)有序進入流轉(zhuǎn)交易市場，實現(xiàn)平等交換。

需要強調(diào)的是，推進改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟的“散伙飯”。推進改革就要守住集體所有制的底線，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了;守住保護農(nóng)民利益的底線，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。改革既要調(diào)動農(nóng)民的積極性，又要體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不是要完全走公司化改制的路子，而是從農(nóng)村實際出發(fā)，發(fā)展股份合作等多種聯(lián)合與合作，豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。

在推進改革過程中，必須守住“一個堅持、二個防止、三個做到、四個有利于”的底線，即：堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)，這是中國特色社會主義在農(nóng)村的本質(zhì)特征，必須長期堅守;防止在改革中少數(shù)人對集體經(jīng)濟的控制和占用、防止集體經(jīng)濟被社會資本所吞噬;做到公平公正、公開透明、程序嚴(yán)密;有利于城鄉(xiāng)要素資源均衡配置和平等交換，有利于激活農(nóng)村資源要素和激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，有利于保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，有利于形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的內(nèi)生動力。

在此基礎(chǔ)上，遵循以下原則：一是依法依規(guī)。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)遵循《物權(quán)法》、《土地法》、《土地承包法》、《婚姻法》、《繼承法》等法律的相關(guān)規(guī)定，以及地方性法規(guī)和指導(dǎo)性意見的相關(guān)規(guī)定，同時要注意兼顧不同法律、政策之間的兼容性和關(guān)聯(lián)性。在改革過程中，各改制單位始終堅持改革必須依法依規(guī)，有政策的按政策要求辦，沒有政策依據(jù)的，由村民集體經(jīng)濟組織成員代表大會討論通過。二是因地制宜。面對千差萬別、參差不齊的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不能搞“一刀切”，實踐中，各地應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，因地制宜地選擇符合自身實際的改革形式和路徑。三是因事制宜。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可按照“一村一策”、“一事一策”的辦法，將權(quán)利交給村民自己，通過合法性、公開性、民主性相結(jié)合，做到“復(fù)雜問題民主化、民主問題程序化”。四是維護利益。在推進產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，不僅要給群眾看得見、摸得著的眼前實惠，更要考慮長遠，注重從根本上為農(nóng)民謀福利。圍繞保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員利益，一方面要更加注重體制和機制的創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制;另一方面要更加保護和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，保持推動改革發(fā)展的強大活力。

因地制宜選擇改革形式。

關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)的量化，是對被認定為屬于現(xiàn)有集體經(jīng)濟組織成員的共有資產(chǎn)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)、采取股份的形式在本集體經(jīng)濟組織成員之間明晰產(chǎn)權(quán)的過程。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革不能突破原有集體經(jīng)濟組織的范圍，這是推進改革、制定政策的底線。目前，各地對于集體資產(chǎn)量化范圍的認識還不盡相同。當(dāng)前應(yīng)將集體資產(chǎn)量化的重點放在非資源性集體資產(chǎn)資金，其理由是土地等資源性資產(chǎn)的價值一時難以評估，價值尚未顯現(xiàn)，因而可以不量化，但集體經(jīng)濟組織因土地被征收而獲得的土地補償費和因集體資產(chǎn)置換增值而增加的收益，則應(yīng)及時足額予以追加，以保障集體經(jīng)濟組織成員的集體收益分配權(quán)。當(dāng)然，如果農(nóng)村基層干部、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一致要求對土地等資源性資產(chǎn)進行量化，則應(yīng)允許農(nóng)村基層組織進行探索。當(dāng)前，對土地等資源性資產(chǎn)，重點要做好確權(quán)登記頒證;對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理的有效機制;而經(jīng)營性資產(chǎn)，則是推進產(chǎn)權(quán)制度改革的主戰(zhàn)場。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的認定無法可依，多數(shù)處于鄉(xiāng)村自我管理的狀態(tài)，受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響較大，“鄉(xiāng)土”色彩較濃。在具體實踐中，各地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的認定方法各不相同。對這一問題，各地可根據(jù)實際情況出臺規(guī)范性文件，規(guī)定認定標(biāo)準(zhǔn)，制定操作細則。總體考量是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格應(yīng)基于由該組織較為固定的成員所組成的具有延續(xù)性的共同體，其成員原則上應(yīng)該在該組織所在地長期固定地生產(chǎn)、生活，形成事實上與該組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系，并結(jié)合是否具有依法登記的該組織所在地常住戶口來認定。在此大前提下，對一些特殊或者疑難問題，可充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的自主權(quán)。在具體操作過程中，可把握以下幾個關(guān)鍵：一是涵蓋不同群體;二是權(quán)利義務(wù)對等;三是防止政策“翻燒餅”;四是堅持程序公開;五是杜絕侵犯權(quán)益。

對改制過程中是否設(shè)置集體股，目前大部分地方都主張不設(shè)集體股，主要是因為如果改制時保留集體股，隨著城鎮(zhèn)化進程的急劇推進，集體積累逐漸增加，會再次出現(xiàn)集體股權(quán)屬關(guān)系不清晰的問題，需要進行二次改制;集體股在集體經(jīng)濟組織變更或重組時還將面臨再分配、再確權(quán)的問題，極易產(chǎn)生新的矛盾。因此，上海、江蘇、浙江等地在改制時原則上不提倡設(shè)置集體股。對于城鎮(zhèn)化進程較快、已實現(xiàn)“村改居”的地方，應(yīng)明確不設(shè)置集體股，其日常公共事業(yè)支出，可以通過在集體收益分配中提取公積金、公益金的方式來解決，其具體比例或數(shù)額由改制后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(代表)會議在討論年度預(yù)決算時決定。未撤制的村(鎮(zhèn))可設(shè)立一定比例的集體股，主要用于公益事業(yè)等開支，原則上集體股按總股本的20%左右掌握。

關(guān)于改制形式問題。各地主要采取了三種形式：一是有限責(zé)任公司，二是社區(qū)股份合作社，三是經(jīng)濟合作社。這三種形式中，有限責(zé)任公司是按照《公司法》進行工商登記的公司法人，但其股東只能在50人以下，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織成員成千上萬的特點不相適應(yīng)，因此，改制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能采取隱性股東的做法，大部分集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利難以得到法律的認可和保護。社區(qū)股份合作社在工商部門登記的，主要是參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記的法人，它有效解決了股東人數(shù)限制的問題，但由于社區(qū)股份合作社是較特殊的法人，對它沒有專門的稅收、財務(wù)制度，因此，在稅收、財務(wù)方面所執(zhí)行的是適用于公司法人的相關(guān)制度，在運營中社區(qū)股份合作社要繳納各項稅賦，稅費負擔(dān)較重。無論是有限責(zé)任公司還是社區(qū)股份合作社，它們都對股東(集體經(jīng)濟組織成員)進行收益分配，而股東都要繳納20%的紅利稅(個人所得稅)，這在很大程度上增加了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負擔(dān)，影響了改制的積極性。經(jīng)濟合作社是一種組織創(chuàng)新，由縣級以上人民政府頒發(fā)。

證明書。

并可憑此證明書申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼證到金融機關(guān)開設(shè)賬戶建立會計制度實行收益分配制度。但是經(jīng)濟合作社不是法人主體這在一定程度上影響了經(jīng)濟合作社的持續(xù)發(fā)展。

這三種形式，各改革的村(鎮(zhèn))可依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，因地制宜地作出選擇。近郊等經(jīng)濟發(fā)展水平較高以及撤村改制的主要宜采取具有法人地位的有限責(zé)任公司和社區(qū)股份合作社的改革形式。中遠郊經(jīng)濟發(fā)展水平較一般以及未撤村改制的主要可采取經(jīng)濟合作社這一改革形式。因為這些集體經(jīng)濟組織目前重點是要健全治理結(jié)構(gòu)和加強監(jiān)督機制，并逐步發(fā)展壯大經(jīng)濟。如果今后發(fā)展水平提高了，也可以探索建立其他形式的市場主體。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇十六

**縣是全省16個扶貧開發(fā)重點縣之一，轄16個鎮(zhèn)，445個村（居委），總?cè)丝?28.3萬人，勞動力46.5萬人；總面積3226.1平方公里，其中山地367萬畝，耕地46.89萬畝；素有“文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)、工匠之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，我們認真貫徹落實省加快山區(qū)發(fā)展的會議精神，按照粵北地區(qū)“五年打基礎(chǔ)，十年上臺階”的要求，緊緊抓住省實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，從2015年開始，我們提出“三年打基礎(chǔ)，五年大提速，強勢推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展”總目標(biāo)，堅持“工業(yè)立縣、教育優(yōu)先、民生為重、和諧**”發(fā)展理念，在歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)上，在全縣人民的共同努力和各方面的大力支持下，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)不斷取得新進步，山區(qū)落后面貌有了較大的改善?，F(xiàn)將**縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)研情況匯報如下：

一、 當(dāng)前我縣農(nóng)村綜合改革的進展情況

近年來，我縣的農(nóng)村綜合改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。按照創(chuàng)建要求和我縣生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，堅持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為著力點，增強發(fā)展后勁，初步形成以中部為重點發(fā)展區(qū)、南北兩翼為生態(tài)發(fā)展區(qū)的三大主體功能區(qū)發(fā)展模式。

會”、廣東省第三屆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)34.21億元，比增7.2%；農(nóng)村居民人均純收入5665元，比增21.9%。三是“山水泥”休閑旅游蓬勃發(fā)展。全力加快“山、水、泥”休閑旅游基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游專線公路建設(shè)加快推進；轉(zhuǎn)水熱礦泥山莊4a級景區(qū)打造扎實推進，成功舉辦第三屆熱礦泥浴節(jié)；新建1家四星級酒店；首家五星級酒店初步建成?；I資800多萬元修繕省級文物保護單位長樂學(xué)宮；旅游衛(wèi)視《粵來越開心》攝制組在我縣拍攝大型外景旅游節(jié)目，這是國家級衛(wèi)星電視臺首次在我縣拍攝大型外景旅游節(jié)目。全年旅游接待60萬人次，總收入3.52億元，分別比增30.4%和33.3%。

（二）注重統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)全面發(fā)展

民健身運動，330個行政村已安裝籃球場器材，縣綜合訓(xùn)練館正在建設(shè)中,“市七運會”籌備工作扎實推進。深入開展“文化名城”創(chuàng)建活動，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，建成5個文化先進鎮(zhèn)和 140家“農(nóng)家書屋”；**縣第三次全國文物普查順利通過省驗收，李威光故居、“榮槐樓”被批準(zhǔn)為省重點文物保護單位；**提線木偶赴上海世博會展演。大力開展國防教育，積極創(chuàng)建省雙擁模范縣。全面啟動了申報中央蘇區(qū)縣的工作。《**縣志（1979-2000）》即將出版。四是各項事業(yè)取得新發(fā)展。深入開展普法教育，依法治縣扎實推進。積極發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，發(fā)揮工會、共青團的橋梁紐帶作用，民族宗教、對臺事務(wù)、外事僑務(wù)、廣播電視、檔案、氣象、經(jīng)協(xié)、打私、人防、三防等社會各項事業(yè)得到全面發(fā)展。

（三）著力提高保障能力，大力改善民生福祉

啟動實施了國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保78856人，居民醫(yī)保參保59561人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保937647人，實現(xiàn)常住人口全覆蓋；征繳社保費2.82億元，全面完成市下達的任務(wù)；企業(yè)離退休人員的月人均基本養(yǎng)老金增加至904元，失業(yè)保險待遇增加至589元，居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額8萬元,分別增加了138元、38元、3萬元，民生保障水平不斷提高。二是扶貧“雙到”成效顯著。組織首個“廣東扶貧濟困日”活動，籌集善款955萬元。省確認的115個貧困村13340戶貧困戶63424人全部落實了幫扶單位和責(zé)任人；各級幫扶單位共投入幫扶資金1.77億元，落實發(fā)展集體經(jīng)濟項目138個、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目218個，貧困村、戶脫貧能力明顯增強；58個貧困村集體經(jīng)濟收入達到3萬元以上，占省定貧困村的50.4%，60%的貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣扶貧開發(fā)“雙到”工作取得階段性成效。三是綜治維穩(wěn)平安穩(wěn)定。深入開展“粵安10”、“創(chuàng)平安、迎亞運”、“校園治安防范”、“社會治安重點整治”等系列活動，加快了縣城和各鎮(zhèn)主要街道路口的治安視頻監(jiān)控建設(shè)，扎實開展社會治安綜合治理，加強了縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心建設(shè)，積極排查化解社會矛盾，信訪總量對比下降17.8%，未出現(xiàn)大型群體性事件。調(diào)解各類矛盾糾紛3717宗，調(diào)解成功3672宗，成功率98.8%，提前一年實現(xiàn)了“平安名縣”創(chuàng)建目標(biāo)，華城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。

（四）提升政府職能，努力加強自身建設(shè)。

圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，堅持強化自身建設(shè)，縣政府機構(gòu)改革順利完成。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、機關(guān)作風(fēng)評議等活動，大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，實行縣政府班子成員每周工作計劃和每月匯報重點工作落實情況的制度。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力解決群眾反映的難點、熱點問題，機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，政府工作效率顯著提高；堅持依法行政，扎實開展規(guī)范性文件備案審查及清理；堅持向縣人大及其會報告工作、向縣政協(xié)通報工作制度，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理縣人大代表議案、縣政協(xié)委員提案49件，辦復(fù)率均為100%。審結(jié)行政復(fù)議案件12宗；政務(wù)公開、重大決策聽證等制度得到有效實施；積極防范在加大投入、重點項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，健全完善審計和效能監(jiān)察機制，堅持不懈地抓好糾風(fēng)治亂和反腐敗斗爭，勤政廉政建設(shè)得到加強。全年共審計（調(diào)查）項目35個，查出違規(guī)金額591萬元,提出糾正金額448萬元，提出審計建議59條，處理上繳財政143 萬元。全縣共立案查處經(jīng)濟違法案件23宗，挽回經(jīng)濟損失253.5萬元。

二、存在的困難和問題

設(shè)滯后；五是農(nóng)技推廣體系不健全等等，這些問題都有待于我們在今后的工作中認真加以解決。

三、意見和建議

（一）加強宣傳。繼續(xù)做好深化農(nóng)村綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認識深化農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標(biāo)。目前，我縣深化農(nóng)村綜合改革正在穩(wěn)步推進，但在深化改革中難免會存在不合基層實際的一些問題，建議向上反映解決出現(xiàn)并存在的問題，以進一步鞏固綜合改革的成果。

（二）完善機構(gòu)設(shè)臵。一是要從實際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強駐村干部隊伍的建設(shè)，并配備必需的人員，提供相應(yīng)的工作條件；二是計生辦要以有利于農(nóng)村計劃生育和社會事務(wù)各項工作的順利開展；三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，林業(yè)、畜牧服務(wù)職能要進一步鞏固，而水利、農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等其他各項服務(wù)也應(yīng)同步強化，以利形成完整配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)、決議的形成、方案的提出、報批的程序、事項的公示等，都要做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，依法建立健全科學(xué)合理的資金籌集機制，有效防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施投入。市里應(yīng)加大對山區(qū)縣的資金投入，集中用于村莊規(guī)劃、建房配套、區(qū)間道路、水電通信、污水處理、文體設(shè)施等。同時擴大“一事一議”范圍，提升上限標(biāo)準(zhǔn)，放寬地域范圍，簡化程序，真正讓基層議成事、干成事。

（五）加快完善農(nóng)村社會保障機制。加快健全農(nóng)村老、幼、病、殘等弱勢群體最低生活保障制度，對農(nóng)村特困戶，尤其是那些因病返貧的農(nóng)戶，要建立固定的資金救助來源，堅持救助與扶貧相結(jié)合，幫助其發(fā)展致富。

（六）盡快出臺機構(gòu)改革相關(guān)優(yōu)惠政策。綜合全省各地成功試點經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。同時，盡快出臺相關(guān)機構(gòu)改革優(yōu)惠政策和縣級事業(yè)單位人事制度改革政策，減輕縣級人員分流安臵壓力。

楚米鎮(zhèn)是桐梓的工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，位于縣域中部，距縣城8公里，海拔950米，幅員面積140.04平方公里，轄元田、三座、八一、高山、三臺5個村委會和楚蔬社區(qū)居委會，共98個村民組，人口26287人（其中非農(nóng)業(yè)4017人）；東連馬鬃苗族鄉(xiāng)、茅石鄉(xiāng)，南鄰婁山關(guān)鎮(zhèn)，西緣九壩鎮(zhèn)，西北接夜郎鎮(zhèn)，北抵大河鎮(zhèn)；是四川省、重慶市通往云南、“兩廣”及東南亞實施“南下”經(jīng)濟發(fā)展的黃金通道；是貴州通往四川省、重慶市及東部沿海地區(qū)實施“北上”、開發(fā)帶動戰(zhàn)略的走廊，是遵義市實施“中路突破”的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來,我鎮(zhèn)始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放在各項經(jīng)濟工作的首位，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,嚴(yán)格按照中央惠農(nóng)支農(nóng)政策,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為突破口，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程, 憑借地理、氣候、資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，大力培育蔬菜、畜牧、烤煙、方竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，唱響了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的主旋律，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了豐碩成效,農(nóng)民生活實現(xiàn)了歷史性跨越。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐堅實

民種植無公害蔬菜。2015年共引導(dǎo)農(nóng)民種植無公害商品蔬菜1500畝。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上我鎮(zhèn)進一步加大品種改良力度，防疫體系進一步完善。新建規(guī)模100頭的優(yōu)質(zhì)健牛養(yǎng)殖場1個，完成畜牧稅費8.5萬元。在烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展上， 2015年我鎮(zhèn)烤煙工作基礎(chǔ)不斷夯實，面積趨于穩(wěn)定，質(zhì)量有所提高。全鎮(zhèn)種植烤煙合同面積2909畝，共收購烤煙6070擔(dān)，實現(xiàn)擔(dān)均價658元；新建密集型大烤房52間，小改密烤房17間。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

2015年,在水利建設(shè)上全面完成覆蓋元田、三座、楚蔬三個村（居）總長17公里的集中供水工程的自來水管安裝，現(xiàn)已投入試運行；在楚蔬社區(qū)投入100多萬元完成1500畝煙水配套建設(shè)；投入35萬元在元田村新修排澇灌溉渠5400米；投入6.8萬元用于三座蔬菜基地新修排灌溝3條450米，河堤加固400米；在醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上爭取上級投入35萬元新建了鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在三臺村、高山村各新建村級衛(wèi)生室1間；在農(nóng)村扶貧攻堅上，爭取扶貧開發(fā)項目資金共38.5萬元，實施改造了田頭至龍洋公路9公里，目前正在實施三臺六莊至黃泥通組公路改造5.3公里；爭取通村公路建設(shè)資金60萬元，新建高山村通村公路9公里。

成鄉(xiāng)村旅館44 家，吸引2.5萬名游客前來休閑避暑，旅游綜合收入達498萬元。全鎮(zhèn)共籌集2015年新農(nóng)合參合資金40.86萬元，參合率達90%以上?；I資城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金5.2萬元，參保率達53%。民政工作上農(nóng)村享受低保對象517戶1200人，發(fā)放低保金470300元；城鎮(zhèn)居民享受低保對象163戶260人，發(fā)放低保金203610元；全鎮(zhèn)重點優(yōu)撫對象114人，發(fā)放撫恤事業(yè)經(jīng)費178133元。農(nóng)村茅危房改造試點工作有序推進，投入90余萬元新建了社會福利院集中供養(yǎng)大樓，共按黔北民居風(fēng)格建成茅危房45戶，發(fā)放危房改造資金約100萬元。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險機制運行平穩(wěn)

開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民方針，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，推進新農(nóng)村建設(shè)的需要；是新時期政府強化公共服務(wù)和社會管理職能的現(xiàn)實要求；是為農(nóng)民謀利益、增福祉的一件實事、好事。根據(jù)上級的有關(guān)精神，目前我鎮(zhèn)按照縣的統(tǒng)一安排和部署開展能繁母豬的保險業(yè)務(wù)，全鎮(zhèn)參保農(nóng)戶756戶，1150頭，保額69000元。

（五）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有路

目前受全球金融危機的影響，我鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)人數(shù)日益增多，2015年全鎮(zhèn)外出務(wù)工2270人，返鄉(xiāng)450人，為歷年之最。返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)220余人，政府幫助、引導(dǎo)、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)32人。對我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極推動作用。

二、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度不高

題。主要表現(xiàn)為：支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，內(nèi)部體系發(fā)育滯后；農(nóng)產(chǎn)品商品基地規(guī)模小，層次低；龍頭企業(yè)少，帶動能力弱，技術(shù)設(shè)備落后；社會服務(wù)體系不完善，技術(shù)、資金和實用人才不足等。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

我鎮(zhèn)雖處在城郊結(jié)合部，有較好的工業(yè)商貿(mào)發(fā)展條件，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上，并不具有明顯的優(yōu)勢。近年來，通過加大農(nóng)村投入，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的改善。但改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投入相對不足，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力相對較弱。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，市場競爭力不強

農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，不僅影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且在很大程度上限制了農(nóng)村剩余勞動力的流向。再由于受宏觀經(jīng)濟形勢惡化的影響，農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工就業(yè)更加困難。我鎮(zhèn)農(nóng)村家庭勞動力普遍為初中或小學(xué)文化，缺乏必要的.生產(chǎn)技術(shù)，觀念落后，思想比較保守，市場經(jīng)濟意識差，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固。接受過專業(yè)技能培訓(xùn)、擁有實用技能的人少之又少，使外出務(wù)工農(nóng)民在市場上缺乏競爭力，就業(yè)渠道比較單一，勞務(wù)收入不穩(wěn)定，風(fēng)險大。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險品種單一，抵御風(fēng)險能力較弱

目前實行的政策性農(nóng)業(yè)保險品種只有能繁母豬一種，品種過于單一，對于其他農(nóng)作物的保險尚未開展。隨著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的快速發(fā)展，設(shè)施和資金投入的不斷加大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更大風(fēng)險，存在“多年致富、一災(zāi)致貧”的現(xiàn)象。迫切需要通過農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立一道風(fēng)險防范網(wǎng)。

(五) 新農(nóng)村建設(shè)形式單一,群眾致富門路不廣

在農(nóng)民增收致富方面，我們的途徑還比較窄，門路還比較少，沒有成規(guī)模的支柱性產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)問題上，方法還比較少，內(nèi)容還比較單一，主要通過遠程站點和聘請專業(yè)老師集中授課為主，內(nèi)容上主要是農(nóng)民生產(chǎn)培訓(xùn)方面的，不能滿足農(nóng)民的個性化需求。在農(nóng)民居住環(huán)境改善問題上，我們形式比較單一、沒有自己的特色，我們的硬件設(shè)施建設(shè)還主要停留在“五通三改三建”的基礎(chǔ)性建設(shè)上，沒有能打造出自己的個性化內(nèi)涵。

三、建議和意見

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面

和科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)；定期通報有關(guān)市場信息等。對農(nóng)戶購買大型生產(chǎn)工具給予一定補助，對為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作出重要貢獻的農(nóng)民給予物質(zhì)獎勵。三是實施相關(guān)的保護措施。要切實保護農(nóng)民的利益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅決打擊“三亂”等侵害農(nóng)民利益的行為，切實減輕農(nóng)民的負擔(dān)。重點保護好支柱產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)村專業(yè)化大戶和農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)作為重點保護對象。四是組織抓好基礎(chǔ)建設(shè)。要抓好農(nóng)村道路、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保交通、信息暢通。加強氣候監(jiān)測，搞好天氣預(yù)報，抓好防汛抗旱方面的水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害的能力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

和責(zé)任，提高災(zāi)害處臵能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。六要積極實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈工程實施，鞏固和推廣農(nóng)村節(jié)能灶、沼氣、秸稈利用太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住環(huán)境。

（三）新農(nóng)村建設(shè)方面

用水難、運輸難、通訊難等問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展；其次是要因地制宜，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，要從各地氣候、資源、交通等多方面進行考慮，既要立足實際，又要著眼長遠，要在建產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)特色、樹品牌上下功夫，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長；同時，繼續(xù)加大對農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，鼓勵農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)，大力發(fā)展打工經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險方面

政策性農(nóng)業(yè)保險機制目前在我鎮(zhèn)的施行還未全覆蓋，但實行政策性農(nóng)業(yè)保險關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，勢在必行。只是建議實施政策性農(nóng)業(yè)保險過程中一是要增加農(nóng)險品種。在能繁母豬基礎(chǔ)上，新增水稻、烤煙、蔬菜等品種。二是提高農(nóng)險費率。三是提高保費補助標(biāo)準(zhǔn)。四是增加財政安排。

（五）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面

技能，以適應(yīng)新發(fā)展的需要。四是發(fā)揮典型示范帶頭作用，營造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型事跡進行廣泛的宣傳和大力的獎勵及支持。充分發(fā)揮其帶頭作用。形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動格局，實現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的良性循環(huán)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇十七

去年以來，長沙縣旅游局結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展旅游業(yè)走訪調(diào)研，先后召開了全縣各鎮(zhèn)(街)、相關(guān)縣直部門、重點旅游企業(yè)負責(zé)人座談會，深入縣內(nèi)開慧、金井、果園、白沙、福臨、青山鋪等鎮(zhèn)(街)景區(qū)(點)和項目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研，赴廣東新會區(qū)學(xué)習(xí)交流，開展旅游合作聯(lián)盟，綜合調(diào)查研究內(nèi)容，進行了些許思考，形成了此調(diào)研報告。

一、長沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

旅游整體實力不斷增強?？h旅游局單列設(shè)局以來，長沙縣旅游局理順管理體制，加大隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)(街道)管理、點面管理和條塊管理三個層面相結(jié)合，在全縣構(gòu)建了統(tǒng)一的旅游管理新格局，為加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的體制保障?！啊逼陂g，長沙縣旅游經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)攀升，旅游產(chǎn)業(yè)綜合總收入從20的32.57億元增長到年的81億元，旅游接待總?cè)舜螖?shù)從2019年的317.3萬人次增長到2019年的717萬人次，綜合收入和接待人數(shù)均增長了兩倍多，2019年全縣旅游業(yè)總收入占全縣gdp的5.6%。目前全縣有國家4a級旅游景區(qū)1個;省級特色旅游名鎮(zhèn)2個，省級特色旅游名村3個;有星級鄉(xiāng)村旅游點52家(其中五星級鄉(xiāng)村旅游點15個);有省級旅游示范點7個;省級旅游購物點1個;旅行社3家;星級旅游飯店3家;星級餐館1家。全縣形成了結(jié)構(gòu)合理、互相促進、互為補充的良性旅游格局。

旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“”期間，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為長沙縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要一翼，進一步明確了旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位，優(yōu)化了全縣旅游經(jīng)濟的發(fā)展措施和政策保障，制定了《長沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，加大了對旅游項目投資的政策扶持力度。實施旅游體制改革，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化了旅游管理部門職能，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上由接待觀光型向生態(tài)休閑度假型轉(zhuǎn)變，在景點建設(shè)上由全面開發(fā)向重點扶持轉(zhuǎn)變，在資源利用上由控制資源向?qū)嶋H建設(shè)轉(zhuǎn)變，在管理上實現(xiàn)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制已初步形成。

旅游轉(zhuǎn)型升級不斷加快。一是鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步發(fā)展。重點推動板倉慧潤國際露營基地建設(shè)，新建露營木屋4棟共200平米，澳大利亞環(huán)保木屋100平米，帳篷酒店12間，打造了高端國際化的鄉(xiāng)村旅游模式。開慧鎮(zhèn)25公里和金井鎮(zhèn)33公里環(huán)鄉(xiāng)自行車綠道建設(shè)全面鋪開，金井鎮(zhèn)大力推行“綠色、低碳、環(huán)?！钡某鲇卫砟?，建成了一個游客接待中心和自行車投放系統(tǒng)，全鎮(zhèn)已建立自行車投放點8個，配備自行車400臺，環(huán)茶園自行車綠道已成為一道靚麗的風(fēng)景線。二是景區(qū)建設(shè)不斷提質(zhì)。楊開慧紀(jì)念館通過改建停車場、公廁，新建游客接待中心、標(biāo)識標(biāo)牌、旅游商品購物店和步行游道，景區(qū)品質(zhì)大幅提升。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。開慧、金井、福臨、青山鋪、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，福臨鎮(zhèn)影珠山抗戰(zhàn)遺址和上山公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，已獲批省級風(fēng)景名勝區(qū)。青山鋪鎮(zhèn)劉少奇天華農(nóng)村調(diào)查研究基地建設(shè)初具雛形。嚴(yán)格按照國家旅游標(biāo)志標(biāo)牌的制作標(biāo)準(zhǔn)，投入120萬元新建全縣主干道的43塊旅游標(biāo)識標(biāo)牌，極大方便了游客出行。松雅湖新建環(huán)湖游道11公里，游道園林景觀等美湖工程基本完工，給市民提供了一個休閑健身的好去處。

旅游整體形象不斷提升。近年來，長沙縣堅持政府宣傳旅游形象與企業(yè)推介產(chǎn)品相結(jié)合、業(yè)界推廣與公眾宣傳相結(jié)合、“請進來”與“走出去”相結(jié)合，扎實開展旅游宣傳促銷活動。利用高鐵優(yōu)勢，北上北京南下廣州進行宣傳促銷，利用機場優(yōu)勢，出境日本、韓國開展宣傳推介。同時，積極參加國家旅游局和省旅游局組織的旅游交易會和博覽會，宣傳推介長沙縣旅游資源。成功舉辦了長沙第三屆鄉(xiāng)村休閑旅游節(jié)、5.19首個中國旅游日活動、“首善攜老區(qū)共進，幸福伴長壽齊行”旅游合作聯(lián)盟、銀企合作、工業(yè)旅游節(jié)、露營節(jié)、茶文化旅游節(jié)、葡萄文化節(jié)、“魅力星沙”攝影大賽、“民廚爭霸”等主題活動，中央七臺、旅游衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視、《中國旅游報》等40余家媒體對相關(guān)活動進行了深入報道，吸引了眾多眼球聚焦長沙縣旅游業(yè)。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

創(chuàng)新意識不強。全縣上下就依托優(yōu)勢大力發(fā)展旅游經(jīng)濟已形成共識，但對發(fā)展旅游業(yè)是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的硬實力的認知度還不高，工作中開放意識、創(chuàng)新意識不強，現(xiàn)有政策措施激勵作用不明顯，促進旅游業(yè)大發(fā)展的辦法還不多。

旅游品牌不響。全縣旅游產(chǎn)品策劃、建設(shè)、運營等方面較為落后，景區(qū)規(guī)模不大、檔次不高，旅游產(chǎn)品功能單一，基本停留在“紅色旅游和文化旅游走一遍、生態(tài)旅游漂一趟、鄉(xiāng)村旅游吃一頓”的觀光旅游層面，旅游產(chǎn)品市場競爭力不強。

資金投入不足。旅游業(yè)投入渠道相對單一，投資嚴(yán)重依賴政府，僅僅靠國家投入難以保證我縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與外地做法相比，社會資本投資旅游業(yè)比較滯后，旅游大項目不多，一些好的旅游資源至今尚未得到很好開發(fā)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有效應(yīng)。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于投入不足，我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特別是北部基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。縣內(nèi)景區(qū)(點)間通暢的交通網(wǎng)沒有形成，部分景區(qū)(點)道路狹窄;旅游接待設(shè)施和服務(wù)水平不高。娛樂與購物沒有形成區(qū)域規(guī)模，還不能適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的需要。

三、加快旅游業(yè)發(fā)展的對策。

“十三五”期間，我縣將深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，全面落實省、市相關(guān)會議和文件精神，按照“三個共同”實現(xiàn)“三個共享”的發(fā)展理念，注重項目拉動、宣傳營銷、行業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)，推進旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時間，我們將突出抓好以下五個方面的重點工作：

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，正確把握我縣的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動我縣旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、低碳環(huán)保游?！皹淞⒋舐糜?、大產(chǎn)業(yè)的意識，將旅游產(chǎn)業(yè)從“兩型富民產(chǎn)業(yè)”的定位提升到與工業(yè)相提并論的高度進行統(tǒng)籌發(fā)展”。根據(jù)最新的長沙市的縣(區(qū))區(qū)劃調(diào)整，長沙縣南部三個鎮(zhèn)(街)已劃入天心區(qū)和雨花區(qū)，按照我縣打造大城北的發(fā)展戰(zhàn)略，將長沙縣旅游業(yè)重心將向北延伸，我縣北部生態(tài)資源優(yōu)勢突顯，適宜于發(fā)展觀光休閑度假型旅游。

理順旅游管理體制。加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從宏觀上把握全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和指導(dǎo)原則，組織制定激勵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對重大旅游開發(fā)項目進行組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問題等。針對新形勢新要求出臺加快全縣旅游發(fā)展的意見，按照國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》的要求，積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

加大旅游資金投入。設(shè)立長沙縣旅游發(fā)展基金，建議縣政府每年安排800—1000萬的旅游發(fā)展基金，重點用于補助旅游項目開發(fā)、獎勵旅游企業(yè)等。制定土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資金投入，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與旅游業(yè)開發(fā)，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、社會參與的旅游開發(fā)與經(jīng)營新格局，改變資金來源渠道單一，投入不足的問題。

加快旅游項目建設(shè)。大力發(fā)展北部鄉(xiāng)村旅游，打造以楊開慧紀(jì)念館4a級旅游景區(qū)為中心，涵蓋金井、開慧、白沙、雙江、福臨、青山鋪的5a級旅游景區(qū)。積極爭取上級支持，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以開慧板倉慧潤國際露營基地為核心的“長沙市鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”。結(jié)合樂和鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好金井茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、白沙水果之鄉(xiāng)、春華田園水鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游。突出汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以廣汽菲亞特、廣汽三菱、上海大眾等配套園區(qū)為載體，把工業(yè)旅游打造成為長沙縣旅游新亮點。

打造旅游知名品牌。精心策劃，對重點景區(qū)進行重點包裝推介，確保我縣旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，強力推出在全省、全國叫得響的旅游知名品牌。以抗日戰(zhàn)爭勝利70周年為契機，重點打造影珠山抗戰(zhàn)遺址等景點，力爭用3年時間推出影珠山旅游風(fēng)景名勝區(qū)這塊名片。著眼長遠，打造麻林溫泉和田漢故里等旅游景區(qū)，提高我縣景區(qū)品質(zhì)和知名度，進一步擴大影響。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報告篇十八

隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對金融危機的過程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上，發(fā)揮著越來越重要的作用。

(一)信息與科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展重要推動力。

我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)78.8億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務(wù)業(yè)方面，固定電話用戶(含公用電話和小靈通)發(fā)展到113萬戶(城市電話戶數(shù)73萬戶，農(nóng)村電話戶數(shù)40萬戶)，移動電話戶數(shù)為357萬戶，農(nóng)村已基本實現(xiàn)村村通電話，計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%;軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實現(xiàn)的軟件銷售收入占全省軟件收入的85%;作為“中國服務(wù)外包基地城市”之一，我市共有100多家服務(wù)外包企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，目前正在加緊建設(shè)三個服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準(zhǔn)，是國家級服務(wù)外包基地示范園區(qū)、國家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心。

圍繞科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)，目前，我市各類科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到1000多家;科技企業(yè)孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業(yè)600家，轉(zhuǎn)化科技成果900余項;合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心初步建成，促成產(chǎn)學(xué)研交易項目47個，交易額4900萬元;“中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會”，展覽規(guī)模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創(chuàng)新合作項目簽約，總投資988億元;全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成“一帶”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶)、“三區(qū)”(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū))、“多園”的空間布局。

(二)政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復(fù)建設(shè)、資源分散等問題，為優(yōu)化整合實現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建立共享平臺。

1、大力推行電子政務(wù)，整合信息服務(wù)業(yè)資源。

發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，電子政務(wù)建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。作為全國信息化試點城市，電子政務(wù)是我市信息化的切入點，也是信息化建設(shè)的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。統(tǒng)一電子政務(wù)專網(wǎng)、統(tǒng)一政務(wù)處理平臺、統(tǒng)一機房、統(tǒng)一管理機構(gòu)“四統(tǒng)一”的合肥建設(shè)模式成效明顯，信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開發(fā)利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標(biāo)，縱向?qū)崿F(xiàn)了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的互連互通，橫向?qū)崿F(xiàn)同級單位之間的受控互訪。電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門101個子網(wǎng)站群為支撐，重點突出政務(wù)公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務(wù)”、“數(shù)字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務(wù)、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，市民足不出戶就可以聯(lián)系辦理稅務(wù)、社保、醫(yī)保、土地、教育等公共事務(wù)，鼠標(biāo)一點就能實現(xiàn)咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務(wù)信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)，降低了建設(shè)成本。

2、打造公共服務(wù)平臺，切實把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

初步建成合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心并投入運行，“中心”具有科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護與交易、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻信息、科技創(chuàng)新合作、專業(yè)技術(shù)、投融資等七大服務(wù)功能?！爸行摹眻猿终鲗?dǎo)、省市共建、資源共享、創(chuàng)新服務(wù)的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體，被國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)為國家專利技術(shù)(合肥)展示交易中心。

“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設(shè)備1176臺(套)，技術(shù)需求1503項，備案專利1610項，重點企業(yè)571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外文獻等科技資源，實現(xiàn)了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、科技文獻查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)累計近10萬人次，其中70%以上為企業(yè)用戶。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成。

近幾年，我市陸續(xù)出臺了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策(試行)》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策(試行)實施細則》、《合肥市進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導(dǎo)性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(-)》，在我市已初步形成促進信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。

二、存在問題。

近年來，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進步，但相對發(fā)達地區(qū)城市而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機構(gòu)不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。

(一)總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力。

我們調(diào)研了國內(nèi)幾個城市，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。

在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術(shù)較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。

科技中介服務(wù)機構(gòu)存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問題。風(fēng)險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利代理機構(gòu)只有十余家，專利申請時間過長，給企業(yè)權(quán)益保護帶來不便，也影響了專利代理機構(gòu)的信譽。由于科技風(fēng)險的投資和退出機制沒有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風(fēng)險投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風(fēng)投公司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達地區(qū)1家風(fēng)投公司的規(guī)模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

(二)資源共享存在障礙，有待進一步整合。

由于缺乏長遠的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復(fù)輸入以及多頭使用和維護，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務(wù)機構(gòu)入駐較少，缺乏個性化專項服務(wù)，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

(三)發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺，但還沒形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題。

信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足，吸引投資不夠，投入結(jié)構(gòu)不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，整體效益局限性較大，低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕，對社會信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動作用不明顯。

科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我市部分科技中介機構(gòu)隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴(yán)格意義上的市場行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機構(gòu)的發(fā)展空間。同時，我市大多數(shù)科技中介機構(gòu)經(jīng)營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術(shù)成果不能及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，限制了科技中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)擴展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。這些充分說明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段，制度建設(shè)缺少總體框架設(shè)計和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。