最新體制改革實(shí)施方案 紀(jì)檢體制改革實(shí)施方案(大全16篇)

方案是指為解決問題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)而制定的一系列步驟和措施。方案的格式和要求是什么樣的呢？下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

體制改革實(shí)施方案篇一

（二）

（征求意見稿）

為進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、中央六部委《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀(jì)發(fā)【2009】9號(hào)）、《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)【2009】10號(hào)）、《自治區(qū)紀(jì)委等六部門關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)施意見》（新黨辦發(fā)【2009】28號(hào)）等文件精神和地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議要求，結(jié)合額敏實(shí)際，制定額敏縣紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)、自治區(qū)紀(jì)委八屆二次全會(huì)和地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，按照“構(gòu)建懲防體系、改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，改革我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為額敏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和紀(jì)律保證。

二、基本原則

全縣紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)改革遵循以下原則：

（一）落實(shí)精神，扎實(shí)推進(jìn)。按照地委、地區(qū)紀(jì)委和縣委的統(tǒng)一部署，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制和機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地解決好改革工作中遇到的各種困難和問題，確保新體制健康運(yùn)行。

（二）因地制宜，務(wù)求實(shí)效。在借鑒兄弟縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“不削弱紀(jì)檢監(jiān)察力量、有利于形成整體合力”的要求，積極探索符合我縣實(shí)際的改革模式。

（四）把握政策，平穩(wěn)過渡。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)干部政策，教育干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，正確對(duì)待這次改革，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，對(duì)改革中涉及到的轉(zhuǎn)崗干部進(jìn)行妥善安排。

三、目標(biāo)要求

按照“有利于整合紀(jì)檢監(jiān)察力量，有利于強(qiáng)化對(duì)管轄單位的監(jiān)督，有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作開展”的思路，歸口設(shè)置機(jī)構(gòu)、整合工作力量、強(qiáng)化監(jiān)督職能，著眼于解決監(jiān)督力量不夠、監(jiān)督不到位，尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力的問題，著眼于理順管理機(jī)制，加強(qiáng)管理，更好的發(fā)揮職能作用，對(duì)縣直單位、行業(yè)部門實(shí)行歸口派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化力量，理順關(guān)系，明確責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

四、主要任務(wù)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、派出機(jī)構(gòu)

2 探索，在探索中總結(jié)，在總結(jié)中提高，在提高中完善。

委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位），名稱為：中共額敏縣紀(jì)律檢查委員會(huì)派出第一

（二）工作委員會(huì)、額敏縣監(jiān)察局派出第一

（二）監(jiān)察分局。

第一紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：文體廣播影視局、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)局、水利系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)局、檔案局、民政局、殘聯(lián)、科技局、科協(xié)、人口和計(jì)生委、司法局、審計(jì)局、聯(lián)系范圍為：縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、黨校、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦、總工會(huì)、老干局、績(jī)效辦、工商聯(lián)、史志辦、法院、檢察院、公安局、額敏供電公司、電信局、郵政局等十八個(gè)單位和部門。

第二紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：經(jīng)貿(mào)委、招商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、額敏縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室、發(fā)改委、糧食局、濱河建設(shè)管理局、抗震安居辦、供銷社、信訪局、安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、藥監(jiān)局等十四個(gè)單位和部門。

聯(lián)系范圍為：人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、國(guó)稅局、地稅局、工商局、非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委、新社會(huì)組織黨工委、婦聯(lián)、團(tuán)委、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局、住房公積金辦公室、煙草專賣局、人壽保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司額敏道路運(yùn)輸管理局、額敏公路段分局、額敏路政海事局、氣象局等十九個(gè)單位和部門。

四、五）監(jiān)察分局。

3 統(tǒng)計(jì)局、外事僑務(wù)旅游局等十五個(gè)系統(tǒng)或單位和部門。

族鄉(xiāng)）。

第四紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：額敏鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、上戶鄉(xiāng)、加爾布拉克農(nóng)場(chǎng)、闊什比克良種場(chǎng)（辦公地點(diǎn)：郊區(qū)鄉(xiāng)）。

第五紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、喇嘛昭鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場(chǎng)、吾宗布拉克牧場(chǎng)（辦公地點(diǎn)：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)）。

2、派駐機(jī)構(gòu)。

在人、財(cái)、物、項(xiàng)目重點(diǎn)管理單位和與民生服務(wù)密切的系統(tǒng)或單位實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)管理。對(duì)財(cái)政局、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)、住建局系統(tǒng)、人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和機(jī)關(guān)工委等7個(gè)縣直黨（工）委、黨組分別設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（規(guī)格正科級(jí)）。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱 “額敏縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐xx紀(jì)（工）委（紀(jì)檢組）”，派駐人員為“xx黨（工）委委員（黨組成員）、額敏縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐xx紀(jì)（工）委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）”

（二）領(lǐng)導(dǎo)體制

按照現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，紀(jì)工委、監(jiān)察分局合署辦公。派出與派駐機(jī)構(gòu)，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，行使縣紀(jì)委、監(jiān)察局授權(quán)的職責(zé)和權(quán)限。

縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤銷后，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的主體職責(zé)不變，“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任不變。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只能加強(qiáng)不能削弱的工作要求，未實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐的單位部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)，并按照選優(yōu)選強(qiáng)的原則調(diào)配1-2名人員組建黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)部科室。

（三）職能設(shè)置

派出與派駐機(jī)構(gòu)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，按照縣紀(jì)

委、監(jiān)察局工作部署，在縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的職責(zé)范圍內(nèi)主要履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、協(xié)助指導(dǎo)、查辦案件等職責(zé)。

1、派出機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)單位、部門的職責(zé)權(quán)限 （1）重大事項(xiàng)參與權(quán)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局采取評(píng)析所轄單位和部門日常工作報(bào)告、開展專項(xiàng)巡查、定期駐部門巡查等方式實(shí)施監(jiān)督檢查，并列席所管轄單位（部門）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署和專題工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、涉及研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）等重大事項(xiàng)的會(huì)議及其他需要參加的活動(dòng)。

（2）監(jiān)督檢查權(quán)。加強(qiáng)對(duì)所轄單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)所轄單位、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，執(zhí)行廉潔自律、民主集中制等情況的監(jiān)督檢查。

（3）調(diào)查權(quán)。受理對(duì)所管轄范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告，報(bào)經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，可進(jìn)行初步核實(shí)和調(diào)查。

（4）案件查辦。經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后參與縣紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)所轄單位、部門黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件的查辦。

（5）建議權(quán)。對(duì)被檢查對(duì)象的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查后，向縣紀(jì)委、監(jiān)察局提出處理意見和建議，經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，做出相應(yīng)處理或轉(zhuǎn)管轄單位處理。紀(jì)工委、監(jiān)察分局處理意見包括誡勉談話、警示談話、下達(dá)工作整改意見書、問廉問責(zé)書以及黨員干部暫緩提拔、暫緩獎(jiǎng)懲、立案查處等建議。

（6）縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責(zé)。

2、派出機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門的職責(zé)權(quán)限 （1）監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系單位和部門 “三重一大”事項(xiàng)決策（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）等情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)黨員干部和監(jiān)察對(duì)象的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查。

（2）協(xié)助指導(dǎo)。督促、協(xié)助、指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好反腐倡廉工作。按照中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》要求，協(xié)助指導(dǎo)聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，開展黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)和職業(yè)道德教育，搞好勤政廉政制度建設(shè)；指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門貫徹落實(shí)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作部署及本單位、部門的各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（3）案件查辦。協(xié)助縣紀(jì)委監(jiān)察局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)紀(jì)委受理對(duì)所聯(lián)系范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告，報(bào)經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，配合進(jìn)行初步核實(shí)和調(diào)查。

經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，參與縣紀(jì)委、監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)所聯(lián)系單位、部門黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件的查辦，配合所聯(lián)系鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件。

（4）縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責(zé)。

3、派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)權(quán)限

（1）監(jiān)督檢查駐在單位部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策、部署的情況。

（2）監(jiān)督檢查駐在部門黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維

護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況。

（3）監(jiān)督檢查駐在部門班子成員執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的情況，并向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告。

（4）監(jiān)督檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的情況。定期向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

（5）監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則的情況，對(duì)有關(guān)問題提出意見或建議。

（6）協(xié)助指導(dǎo)駐在部門黨組織建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員正確履行職責(zé)和行使權(quán)力、加強(qiáng)自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度。

（7）經(jīng)批準(zhǔn)，參與調(diào)查駐在部門黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)案件及駐在部門管理的干部職工違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件。

（8）經(jīng)批準(zhǔn)，受理對(duì)駐在部門黨組織、黨員和干部職工的檢舉、控告及駐在部門黨員和干部職工不服處分的申訴。

（9）承辦縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的其他事項(xiàng)及駐在部門其他需要監(jiān)督、受理、協(xié)助的事項(xiàng)。

（四）編制設(shè)置與人員調(diào)配

1、人員編制。每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作人員定編4名，設(shè)紀(jì)工委書記兼任監(jiān)察分局局長(zhǎng)1名，副職1名，工作人員2名。

2、編制來源。全縣5個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局、7個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共需編制27個(gè)。所需編制從撤銷紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的7個(gè)縣直黨（工）委劃轉(zhuǎn)14個(gè)，在8個(gè)設(shè)紀(jì)檢組的單位劃轉(zhuǎn)8個(gè)，共計(jì)22個(gè)，尚缺5個(gè)。由縣編委辦發(fā)文明確將22個(gè)編劃轉(zhuǎn)縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)配，缺口部分由編辦調(diào)劑解決。

3、人員調(diào)配。拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)配渠道，注重整合系統(tǒng)內(nèi)外兩種干部資源，配齊配強(qiáng)派出、派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍。派出與派駐機(jī)構(gòu)人選按有關(guān)規(guī)定和程序選配。

（五）領(lǐng)導(dǎo)管理體制

1、縣紀(jì)委、監(jiān)察局與派出、派駐機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派出、派駐機(jī)構(gòu)向縣紀(jì)委、監(jiān)察局請(qǐng)示匯報(bào)工作，接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委、監(jiān)察局各室與派出、派駐機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合關(guān)系；派出、派駐機(jī)構(gòu)與所轄單位、部門是監(jiān)督指導(dǎo)與被監(jiān)督指導(dǎo)的關(guān)系，同時(shí)受所轄單位黨政組織和黨員、干部及群眾的監(jiān)督。

2、紀(jì)工委、監(jiān)察分局的日常工作實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持民主集中制的原則，實(shí)行集體決策，正職對(duì)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)。

（六）干部管理

1、派出、派駐機(jī)構(gòu)工作人員黨組織關(guān)系和行政工資關(guān)系由縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

2、考核、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的補(bǔ)充、交流由縣紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同組織、人事部門，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、干部交流。派出、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在同一崗位任職滿5年的必須交流，交流可在各紀(jì)工委、監(jiān)察分局之間、派駐機(jī)構(gòu)之間、縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室之間及縣直其他單位、部門之間進(jìn)行。

4、教育培訓(xùn)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部調(diào)訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)由縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

（七）后勤保障

縣財(cái)政為各紀(jì)工委、監(jiān)察分局劃撥啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一實(shí)施，主要用于各紀(jì)工委、監(jiān)察分局籌備辦公場(chǎng)所及購(gòu)置辦公桌椅、檔案柜、電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、工作用車等辦公設(shè)備。

紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照紀(jì)委監(jiān)察局的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保改革順利進(jìn)行，成立額敏縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

組 長(zhǎng)：王克勇 縣委書記

副組長(zhǎng)：葉爾多斯〃巴孜肯 縣委副書記、代理縣長(zhǎng)

王治剛 縣委副書記、政法委書記、縣委組織部部長(zhǎng)

戴貴祥 縣委常委、紀(jì)委書記 徐亞民 縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng) 曹春山 縣委常委

周恒祥 縣政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)

成 員：張新強(qiáng) 縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)

龍海濤 縣委組織部副部長(zhǎng) 葛文莉 縣編委辦副主任

縣人事局局長(zhǎng)

林 博 縣鄉(xiāng)財(cái)局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，辦公室主任由戴貴祥同志兼任，辦公室副主任由周恒祥、張新強(qiáng)、龍海濤、葛文莉等四位同志擔(dān)任，工作人員從縣紀(jì)委、縣委組織部、人事局、財(cái)政局、編委辦抽調(diào)。

中共額敏縣紀(jì)律檢查委員會(huì) 額 敏 縣 監(jiān) 察 局 2012年6月2日

體制改革實(shí)施方案篇二

本文是關(guān)于范文的深化文化體制改革實(shí)施方案，感謝您的閱讀！

我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)

改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。

（二）實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（三）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、改革的任務(wù)和措施

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀 19號(hào)）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號(hào)）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開選聘，中層以下干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

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第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績(jī)酬，突出績(jī)效，拉開差距，實(shí)行二次分配。

第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績(jī)效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人按事業(yè)單位的辦法計(jì)算繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金均由財(cái)政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費(fèi)。

（三）實(shí)行經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，對(duì)三亞市電影公司實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：

1、轉(zhuǎn)企改制的界定時(shí)間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時(shí)間）。

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2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運(yùn)行機(jī)制。由市國(guó)資委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門依法對(duì)市電影公司的財(cái)務(wù)收入和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實(shí)施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國(guó)有獨(dú)資文化企業(yè)。

3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對(duì)待。對(duì)“老人”實(shí)行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運(yùn)行”的辦法，即對(duì)“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時(shí)享受事業(yè)單位待遇；對(duì)“新人”實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗或下崗安置。

4、拖欠在職職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動(dòng)保障局、市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金解決。在市國(guó)資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

5、以2008年12月31日為止點(diǎn)，把在職職工拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人部分由個(gè)人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局。

7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級(jí)工資一次性晉升完畢，作為計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休金比例，計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)，由市國(guó)資委按月足額撥付。提前退休費(fèi)不參加已退休人員退休費(fèi)調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例打折后計(jì)入。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀 單位辦法增加的退休費(fèi)的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國(guó)家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。

10、轉(zhuǎn)企改制時(shí)，“新人”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，由本人書面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對(duì)超過規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)辦理與單位解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的職工或競(jìng)崗落崗而被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，只計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不再發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

11、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：按解除勞動(dòng)合同基準(zhǔn)日前12個(gè)月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月，不足一年按一年計(jì)，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×80％的總數(shù)。

12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動(dòng)保障廳等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號(hào)）規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實(shí)行屬地管理。

（四）加強(qiáng)文化市場(chǎng)和掃黃打非工作的建設(shè)與管理

理順文化市場(chǎng)管理體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場(chǎng)管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實(shí)抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強(qiáng)“三亞市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅(jiān)持誠(chéng)信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚(yáng)“極力爭(zhēng)取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場(chǎng)主體，規(guī)范文化市場(chǎng)行為，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，加大政府扶持力度，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀 發(fā)展策略，推動(dòng)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加大政府投入，發(fā)揮社會(huì)力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計(jì)劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場(chǎng)主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運(yùn)轉(zhuǎn)，盡快啟動(dòng)落筆洞文化旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整合國(guó)有文化資源，盤活國(guó)有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營(yíng)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，建立文化管理社會(huì)化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面，為文化市場(chǎng)提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場(chǎng)。市財(cái)政每年在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展體系，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽?xiàng)目。

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場(chǎng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂發(fā)展“市場(chǎng)化”和文化市場(chǎng)管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

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文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實(shí)，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長(zhǎng)：張 萍（市委常委、宣傳部部長(zhǎng)）

常務(wù)副組長(zhǎng)：李柏青（市政府副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：徐國(guó)良（市人大常委、市文旅委副主任）

寧光榮（市委副秘書長(zhǎng)）

林貽秀（市政府副秘書長(zhǎng)）

成員：鐘 聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）

劉關(guān)山（市政府研究室主任）

王永敏（市委組織部副部長(zhǎng)、市人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)）

黃淑貞（市委宣傳部副部長(zhǎng)、三亞晨報(bào)社總編）

莫英俊（市委宣傳部副部長(zhǎng)）

廖民生（市文化廣電出版體育局局長(zhǎng)）

周 雄（三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人）

潘國(guó)華（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）

周高明（市財(cái)政局局長(zhǎng)）

鄧 忠（市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）

關(guān)進(jìn)敏（市國(guó)資委主任）

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)）

溫孝廉（市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)）

劉洪良（市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。

（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀 臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、組織實(shí)施，確保成效

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。

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體制改革實(shí)施方案篇三

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況，請(qǐng)予審議。

近年來，我市按照國(guó)家、省、寧波市醫(yī)改工作要求，始終堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則，不斷加大工作力度，全面推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、國(guó)家基本藥物制度實(shí)施、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院綜合改革等五項(xiàng)重點(diǎn)工作。截至20xx年底，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療兩項(xiàng)醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到98%以上;市、鎮(zhèn)兩級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度實(shí)行全覆蓋并逐步向村級(jí)延伸;近年來無重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，無重大傳染病疫情暴發(fā)流行，20xx年全市甲乙類法定傳染病年發(fā)病率下降到127.48/10萬(wàn)，嬰兒死亡率下降到3.60‰，無孕產(chǎn)婦死亡，居民期望壽命提高到79.90歲;衛(wèi)生資源實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，每千人口床位數(shù)從20xx年的2.60張上升到20xx年的3.28張，每千人口衛(wèi)技人員數(shù)、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別從20xx年的5.88人、2.39人、1.84人上升到20xx年的7.08人、2.75人、2.47人;公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診人次從20xx年的540.14萬(wàn)人上升到20xx年的770.8萬(wàn)人，住院床日從20xx年的70.68萬(wàn)床日上升到20xx年的88.46萬(wàn)床日，醫(yī)改工作取得了階段性成效。

一、切實(shí)抓好醫(yī)改組織實(shí)施工作

(一)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、編委辦、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門為成員單位，明確工作職責(zé)。同時(shí)，成立了市醫(yī)改辦，設(shè)在市發(fā)展改革局，統(tǒng)籌組織實(shí)施全市的醫(yī)改工作。市委、市政府及其組成部門先后印發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》(慈黨〔20xx〕4號(hào))以及《慈溪市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)家基本藥物制度實(shí)施方案》(慈政辦發(fā)〔20xx〕21號(hào))、《慈溪市市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施意見》(慈政發(fā)〔20xx〕50號(hào))等20多個(gè)配套文件，組織召開了全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開全體成員會(huì)議，對(duì)全市醫(yī)改階段性工作進(jìn)行全面部署，討論研究醫(yī)改重點(diǎn)難點(diǎn)問題，精心組織醫(yī)改各項(xiàng)工作。

(二)市政府各有關(guān)部門認(rèn)真履責(zé)。市醫(yī)改辦每年制定印發(fā)醫(yī)改主要工作安排，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展改革部門會(huì)同衛(wèi)生部門制定了《慈溪市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，核定有關(guān)醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);衛(wèi)生部門做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理工作，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位運(yùn)行管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平;人社部門做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整、衛(wèi)生人才引進(jìn)等工作;財(cái)政部門落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策;編委辦做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員定崗定編工作;食品藥品監(jiān)督管理部門做好藥品供應(yīng)和零售企業(yè)的監(jiān)督管理工作，確保藥品質(zhì)量和正常供應(yīng)。全市各級(jí)各部門各司其職，密切配合，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運(yùn)行的工作機(jī)制。

(三)加大財(cái)政保障力度。20xx年-20xx年，全市財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生總投入達(dá)到25.14億元(除去醫(yī)保和基建，總投入13.05億元)，其中20xx年總投入4.93億元(除去醫(yī)保和基建，總投入2.16億元)。對(duì)基本建設(shè)、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物實(shí)施、離退休人員、學(xué)科建設(shè)等方面予以合理投入，如20xx—20xx年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施基本藥物制度累計(jì)補(bǔ)助20xx2萬(wàn)元;20xx年公共衛(wèi)生服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從原來的`20元提高到25元，20xx年又提高到50元，20xx年全市公共衛(wèi)生工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到7312萬(wàn)元。20xx年，市級(jí)財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算安排5.19億元(除去醫(yī)保和基建，總投入3.76億元)。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作

(一)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)加快推進(jìn)。一是擴(kuò)大覆蓋面。20xx年—20xx年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保累計(jì)參保317.42萬(wàn)人次，參保率達(dá)到96.39%(20xx年我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療和居民醫(yī)保單獨(dú)運(yùn)行，20xx年并軌為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療);20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保75.50萬(wàn)人，參保率97.68%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)截至3月底達(dá)到34.25萬(wàn)人。二是提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平從20xx年的120元提高到20xx年的510元，個(gè)人籌資額度提高到每人150元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助提高到每人360元。20xx年—20xx年共籌集資金12.48億元。實(shí)施住院有效費(fèi)用補(bǔ)償制度，統(tǒng)籌區(qū)政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率達(dá)到75%以上。統(tǒng)籌年度內(nèi)個(gè)人補(bǔ)償封頂線為15萬(wàn)元，連續(xù)參合群眾為16萬(wàn)元。實(shí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，實(shí)施基本藥物制度的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償比例達(dá)到40%，個(gè)人門診補(bǔ)償封頂線提高到元。20xx年—20xx年全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保共補(bǔ)償1283.92萬(wàn)人次，補(bǔ)償總金額11.22億元(含20xx年基金虧損604.67萬(wàn)元)，四年間統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)住院有效費(fèi)用補(bǔ)償率平均為65.19%，其中20xx年達(dá)到72.97%。三是加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)和基金管理。全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就診“一卡通”全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)三個(gè)“即時(shí)結(jié)報(bào)”，即在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)報(bào)，與寧波市的9家主要定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)，困難群眾醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)報(bào)。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算管理工作，建立基金運(yùn)行分析和預(yù)警制度，控制基金結(jié)余，提高使用效率(20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療實(shí)際支出人均565元)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，健全定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“費(fèi)用總量控制、均次住院和門診費(fèi)用限額”等控制措施。

(二)國(guó)家基本藥物制度逐步推進(jìn)。按照省統(tǒng)一部署，我市作為浙江省基本藥物制度首批實(shí)施縣市，自20xx年2月25日起，在全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括全市所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和16家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，參加以省為單位的藥品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，按規(guī)定全部配備和使用國(guó)家基本藥物和省增補(bǔ)的非基本藥物目錄藥品，實(shí)行藥品零差率銷售，并將國(guó)家基本藥物和省增補(bǔ)藥物全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障甲類藥品補(bǔ)償范圍。實(shí)施當(dāng)年全市基本藥物制度實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品銷售價(jià)總體平均比上一年下降42%，住院均次費(fèi)用下降14.21%、住院均次藥品費(fèi)用下降35.19%、門診均次費(fèi)用下降15.99%、門診均次藥品費(fèi)用下降25.56%，明顯減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，積極實(shí)施村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本藥物制度，在崇壽鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，目前共有20家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行了基本藥物制度。20xx年6月28日起，8家市級(jí)公立醫(yī)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施公立醫(yī)院改革，在配備使用基本藥物的基礎(chǔ)上，所有藥品全部實(shí)行零差率銷售。

(三)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。一是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。按“20分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”要求，全市設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心21家，服務(wù)站337家，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站規(guī)范化率分別達(dá)到95.2%和82.5%，12家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站創(chuàng)成寧波市星級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。327家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行一體化管理，一體化管理率達(dá)到97.0%。20xx年至20xx年對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站累計(jì)補(bǔ)助3054萬(wàn)元。二是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定性定編工作。20xx年，核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式編制1550人，編外用工641人，20xx年根據(jù)各中心實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行了調(diào)整。積極實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，四年來共定向培訓(xùn)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生19人，全科醫(yī)生培訓(xùn)491人，并每年對(duì)390余名鄉(xiāng)村醫(yī)生組織注冊(cè)培訓(xùn)。目前全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中共有工作人員3368人，其中具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師(執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)資格的1323人，執(zhí)業(yè)護(hù)士789人，鄉(xiāng)村醫(yī)生250人，其他衛(wèi)技人員1006人。20xx年我市在全省率先開展了住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作，對(duì)新畢業(yè)的臨床專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行為期三年的規(guī)范化培訓(xùn)，目前全市共有223名畢業(yè)生參加培訓(xùn)。今年市政府還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)的若干意見》，由市政府設(shè)立“醫(yī)學(xué)助學(xué)金”，鼓勵(lì)報(bào)考重點(diǎn)醫(yī)學(xué)院校，定向培養(yǎng)?？谱o(hù)理人員和農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生，建立人才引進(jìn)機(jī)制，提供醫(yī)學(xué)類緊缺人才招聘考試交通食宿補(bǔ)貼，對(duì)考試錄用人員發(fā)放引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)以及提供住房保障。三是逐步建立以績(jī)效考核為核心的分配機(jī)制。全市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位自20xx年10月起實(shí)施績(jī)效工資制度，逐步建立分級(jí)管理、科學(xué)合理的考核體系，醫(yī)療衛(wèi)生單位績(jī)效考核結(jié)果與單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、職工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量掛鉤;醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部逐步建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿意度為主要內(nèi)容的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配機(jī)制。市級(jí)醫(yī)療單位實(shí)行總額核定，參照?qǐng)?zhí)行。

(四)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作不斷深化。一是深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)三大類18項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目綜合達(dá)標(biāo)率近四年來每年達(dá)到95%以上。扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民健康體檢工作，參合農(nóng)民健康體檢人數(shù)累計(jì)達(dá)到118.6萬(wàn)人，體檢率67.5%;20xx年60歲以上老年人體檢人數(shù)達(dá)到14.25萬(wàn)人，體檢率為80.2%，學(xué)生及兒童體檢率均達(dá)到95%以上。全市共建常住居民電子健康檔案111.06萬(wàn)份，其中戶籍人口建檔率達(dá)到93.0%，常住人口建檔率達(dá)到75.9%。加強(qiáng)慢性病社區(qū)管理工作，共為9.36萬(wàn)名高血壓病人、2.32萬(wàn)名糖尿病人、5300余名精神病人建立了動(dòng)態(tài)管理檔案，定期開展隨訪服務(wù)，20xx年還實(shí)行了特殊病種家庭醫(yī)生制服務(wù)新模式，對(duì)3600余名惡性腫瘤病人進(jìn)行簽約服務(wù)。落實(shí)免疫規(guī)劃工作，20xx-20xx年全市兒童免疫規(guī)劃接種(包括流動(dòng)人口)達(dá)到180.7萬(wàn)人次。二是實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。20xx年—20xx年全市農(nóng)村育齡婦女葉酸補(bǔ)服人數(shù)達(dá)到14509人，20xx年服用率達(dá)到136.78%，依從率80.24%，神經(jīng)管缺陷發(fā)生率下降到3/萬(wàn)(20xx年為5/萬(wàn));完成農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助8903人，20xx年補(bǔ)助率達(dá)到99.79%;“兩癌”篩查工作扎實(shí)開展，完成宮頸癌篩查7719人、乳腺癌篩查5401人。同時(shí)，實(shí)施婦女健康提升工程，20xx年—20xx年累計(jì)檢查已婚育齡婦女37.09萬(wàn)人，其中20xx年檢查9.99萬(wàn)人，查出各類疾病27286例，確診宮頸癌9例，乳腺癌10例。20xx年-20xx年為2500余名貧困白內(nèi)障病人實(shí)行免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。

(五)公立醫(yī)院綜合改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。從20xx年6月28日起，通過“一減一調(diào)一補(bǔ)”(“一減”是指所有藥品(中藥飲片除外)實(shí)行零差率銷售;“一調(diào)”是指增設(shè)一般診療費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);“一補(bǔ)”是指加大財(cái)政保障力度，合理安排對(duì)公立醫(yī)院投入)，在8家市級(jí)公立醫(yī)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施公立醫(yī)院綜合改革。20xx年8家市級(jí)公立醫(yī)院門急診人次435.62萬(wàn)人次，比20xx年增加4.89%;住院床日74.51萬(wàn)床，比20xx年增加11.87%;收入15.55億元，比20xx年增加23.99%;支出16.00億元，比20xx年增加27.69%;收支結(jié)余-4513.30萬(wàn)元，增加虧損4548.49萬(wàn)元。20xx年12月份全市8家公立醫(yī)院門診均次藥費(fèi)比上半年下降7.79%，住院均次藥費(fèi)下降22.40%，門診均次收費(fèi)和住院均次費(fèi)用略有上升，分別為2.63%和2.64%，遏制了醫(yī)療費(fèi)用過快上漲的趨勢(shì)。同時(shí)通過大力提升市級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力、充分發(fā)揮市級(jí)醫(yī)院的龍頭和紐帶作用、切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)公立醫(yī)院的綜合管理、不斷深化市級(jí)公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革、全面改善市級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)等五項(xiàng)綜合改革，醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)能力穩(wěn)步提升，醫(yī)院內(nèi)部管理更趨科學(xué)，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)有效推進(jìn)，醫(yī)院診療環(huán)境明顯改善，群眾反響平穩(wěn)。

三、存在的主要困難和問題

我市深化醫(yī)改工作雖然取得了一定成效，但對(duì)照上級(jí)政府的要求，對(duì)照人民群眾的期望，還存在著一定差距，亟需研究解決相關(guān)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

(一)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療籌資水平偏低。20xx年我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療人均籌資水平為510元，20xx年籌資標(biāo)準(zhǔn)仍為510元，但因動(dòng)用了前幾年基金結(jié)余，計(jì)劃列支人均635元。與寧波大市內(nèi)其他縣區(qū)相比，我市籌資水平低于寧波大市平均水平(20xx年寧波平均565元/人，20xx年寧波平均640元/人)。由于籌資水平偏低，我市的有關(guān)補(bǔ)償比例設(shè)定也相對(duì)偏低。

(二)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍出現(xiàn)虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年21家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支結(jié)余34.22萬(wàn)元，其中有9家出現(xiàn)虧損，虧損總額達(dá)到1274.3萬(wàn)元。8家市級(jí)公立醫(yī)院實(shí)施綜合改革后除市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院外，其余6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)均出現(xiàn)虧損，虧損總金額達(dá)到5015.35萬(wàn)元，其中市第六人民醫(yī)院(原紅十字醫(yī)院)虧損總額達(dá)到1982.68余萬(wàn)元。市級(jí)醫(yī)院虧損的原因有六個(gè)方面，一是隨著床位的增加工作人員有所增加，其中住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)達(dá)到223人，新增支出約2000萬(wàn)元;二是退休人員生活費(fèi)等有關(guān)補(bǔ)助發(fā)放，增加支出2400萬(wàn)元;三是新舊會(huì)計(jì)制度的差異，導(dǎo)致新增計(jì)提627萬(wàn)元。四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)房屋設(shè)備維護(hù)費(fèi)用和物業(yè)費(fèi)用增加1710萬(wàn)元，基本建設(shè)貸款利息支出476萬(wàn)元。五是由于實(shí)施藥品零差價(jià)，而醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)調(diào)價(jià)不足以彌補(bǔ)藥品收入的減少。六是水電等運(yùn)行成本過高。一方面新建和改擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)水電費(fèi)等消費(fèi)增加，另一方面目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)水費(fèi)結(jié)算價(jià)格大多為6.55元/噸，電費(fèi)0.908元/度，與公立學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)兩項(xiàng)相差一年多支出1080萬(wàn)元。

(三)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本藥物制度尚未全面推開。目前我市共有337家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，其中20家實(shí)行了基本藥物制度，其他均未實(shí)施，基本藥物制度實(shí)施率僅為5.9%，明顯低于今年省衛(wèi)生廳提出的60%以上的要求，在寧波大市內(nèi)處于最低水平。未實(shí)施基本藥物制度有多方面原因：一是絕大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站由所在村(社區(qū)、居委)舉辦，屬村集體所有，不屬于政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行“村所有、中心指導(dǎo)”的工作模式;二是按照上級(jí)編委辦有關(guān)規(guī)定，村級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站暫未核編;三是大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、硬件配備不符合標(biāo)準(zhǔn)，要全面推廣基本藥物制度條件尚不成熟;四是全面實(shí)施基本藥物制度財(cái)政壓力過大。據(jù)測(cè)算，如果按崇壽鎮(zhèn)試點(diǎn)方案(每站每年補(bǔ)助23.5萬(wàn)元)，在全市321家非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全面推廣，財(cái)政每年需安排經(jīng)費(fèi)7450萬(wàn)元，壓力較大。

(四)基本藥物目錄與績(jī)效工資制度尚需進(jìn)一步完善。目前我市基本藥品目錄包括307種衛(wèi)生部確定的基本藥物目錄、150種省增補(bǔ)目錄及100種由本市確定的過渡期藥品目錄共557種，但仍無法滿足群眾需求，特別是一些兒科和慢性病常用藥品，未納入基本藥物目錄，給群眾造成不便。同時(shí)，績(jī)效工資制度設(shè)計(jì)與醫(yī)療行業(yè)績(jī)效考核不甚相符，影響了績(jī)效工資的實(shí)施效果。目前基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總額為74827元，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)視其性質(zhì)及業(yè)務(wù)開展情況，核定為74827至91298元不等，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總額比例規(guī)定為50%，不能有效拉開醫(yī)務(wù)人員收入距離。

四、下步工作打算

(一)完善基本醫(yī)療保障制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，到20xx年，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例降低到30%以下。圍繞這一目標(biāo)，我市要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面。20xx年全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)有效費(fèi)用住院補(bǔ)償率達(dá)到75%。進(jìn)一步完善21類大病保障和救助試點(diǎn)工作，救治定點(diǎn)醫(yī)院政策范圍內(nèi)補(bǔ)償比例達(dá)到80%，并試行大病保險(xiǎn)。全面開展總額預(yù)付、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等綜合支付方式改革。同時(shí)，根據(jù)《慈溪市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃及20xx年主要工作任務(wù)》(慈黨〔20xx〕23號(hào))，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障人均籌資水平爭(zhēng)取達(dá)到1000元。

(二)深化實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。做好新的國(guó)家基本藥物目錄出臺(tái)后的縣域藥品目錄遴選工作，開展市級(jí)公立醫(yī)院國(guó)家基本藥物使用的指導(dǎo)和督查工作。重點(diǎn)做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)施基本藥物制度跟蹤調(diào)研工作，完善相關(guān)補(bǔ)償政策。有序推進(jìn)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)施基本藥物制度，爭(zhēng)取在“十二五”期末社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)施基本藥物制度達(dá)到全覆蓋。

(三)穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。圍繞提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的目標(biāo)，結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，以臨床路徑、單病種質(zhì)量控制等為手段，調(diào)整醫(yī)療業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例，努力縮短住院床日，提高醫(yī)院運(yùn)行效率和效益。進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助政策。積極穩(wěn)妥地實(shí)施市級(jí)醫(yī)療單位績(jī)效工資，探索績(jī)效工資的總量增長(zhǎng)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位績(jī)效考核，建立分層分級(jí)考核和按崗定酬、按績(jī)?nèi)〕甑葍?nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制調(diào)研，合理確定編制總量，推進(jìn)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生人員和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制核定工作。通過實(shí)施智慧健康工程，加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高醫(yī)院精細(xì)化管理水平。

(四)扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市省級(jí)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。積極推進(jìn)寧波市星級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)工作。二是鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化管理，進(jìn)一步健全以工作成果為導(dǎo)向、服務(wù)數(shù)量為基礎(chǔ)、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿意度為核心的績(jī)效考評(píng)體系。三是提升社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)以全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點(diǎn)的基層衛(wèi)技人員素質(zhì)提升。深化大醫(yī)院牽手社區(qū)活動(dòng)，充分發(fā)揮市公共衛(wèi)生指導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)作用，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，力爭(zhēng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診量占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診總量的60%以上。四是推進(jìn)慈林醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建工程的建設(shè)進(jìn)度。積極扶持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(五)大力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。一是認(rèn)真落實(shí)三大類18項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。繼續(xù)抓好農(nóng)村兩癌篩查、葉酸補(bǔ)服等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。二是扎實(shí)抓好新一輪(20xx-20xx年)參合群眾健康體檢，通過加大宣傳、優(yōu)化服務(wù)、體檢和醫(yī)療信息互通等措施，提高應(yīng)檢對(duì)象的主動(dòng)參與程度，60歲以上老年人健康體檢率80%以上，學(xué)生及兒童達(dá)到90%以上，體檢總?cè)藬?shù)達(dá)到30萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)到85%以上。三是完善全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，以老人、孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病患者、殘疾人等為重點(diǎn)人群，全面推行簽約服務(wù)，完善特殊病種家庭醫(yī)生制服務(wù)。

體制改革實(shí)施方案篇四

新實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《深化科技體制改革實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）、《陜西省深化科技體制改革實(shí)施方案》（陜辦發(fā)〔2016〕38）精神，牢固樹立和落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，助推和支撐全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路和主要目標(biāo)

1.總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握國(guó)家“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深化科技體制改革，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，攻克制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為根本任務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)、人才、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集；以人才培育為關(guān)鍵，匯聚高端人才，培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；以科技惠民為本質(zhì)要求，使更多科技成果惠及民生，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上。

2.主要目標(biāo)。組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)科技創(chuàng)新工程，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上取得創(chuàng)新型成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，科技資源統(tǒng)籌改革取得實(shí)質(zhì)性突破，人才、資本、技術(shù)、知識(shí)進(jìn)一步集聚，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新體系逐漸完善，形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的體制機(jī)制，為建成創(chuàng)新型城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

3．發(fā)揮專家、企業(yè)家在重大創(chuàng)新決策中的作用。建設(shè)市級(jí)科技智庫(kù)，提高產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家的入庫(kù)比例，吸收更多的企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策。

4．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新資源，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型；選擇重點(diǎn)創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)項(xiàng)目、人才、基地平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，培育形成新的產(chǎn)業(yè)。

5．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮主體作用的政策措施，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備研發(fā)攻關(guān)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

6．創(chuàng)建各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)。支持創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)各類技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，在能源建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立研發(fā)中心、科技專家工作室，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補(bǔ)助100萬(wàn)元；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元；對(duì)認(rèn)定的市級(jí)研發(fā)中心、科技專家工作室一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。

7．促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持骨干企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)、高校科研院所按照自愿原則和市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展政府、企業(yè)、高?？蒲性核惑w化產(chǎn)學(xué)研合作。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元；對(duì)認(rèn)定的市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。

8．完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動(dòng)形成多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設(shè)創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場(chǎng)、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對(duì)經(jīng)省級(jí)以上認(rèn)定的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技孵化器，給予不超過20萬(wàn)元的建設(shè)后補(bǔ)助。采取以賽代評(píng)的方式，支持企業(yè)、團(tuán)隊(duì)積極參與中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

9．落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。全面落實(shí)中省支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性稅收政策。落實(shí)技術(shù)交易、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等稅收優(yōu)惠減免政策。推進(jìn)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅分期繳納、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展等稅收政策落地。

三、強(qiáng)力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

10．支持應(yīng)用和轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果。推動(dòng)重點(diǎn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。對(duì)自主研發(fā)生產(chǎn)的列入國(guó)家級(jí)、?。ú浚┘?jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃或其他相關(guān)科技計(jì)劃、投向市場(chǎng)的首臺(tái)首套產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備，給予一定成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助。支持承接高等學(xué)校、科研院所重大科技成果，在市內(nèi)中試和轉(zhuǎn)化應(yīng)用取得重大經(jīng)濟(jì)效益，給予其技術(shù)合同交易額的20%、不超過20萬(wàn)元的后補(bǔ)助。

11．改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推進(jìn)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益的80%以上歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所有。允許科技成果獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金80%以上用于激勵(lì)項(xiàng)目人員，不計(jì)入工資總額。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。

12．推進(jìn)技術(shù)交易。健全技術(shù)交易市場(chǎng)，開展多種形式的技術(shù)交易活動(dòng)，促進(jìn)科技成果供需對(duì)接。積極發(fā)展科技服務(wù)、科技咨詢、科技中介，通過線上線下技術(shù)交易，把技術(shù)推向市場(chǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)在市內(nèi)技術(shù)交易轉(zhuǎn)化績(jī)效突出的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過15萬(wàn)元。

四、推動(dòng)科技和金融、民生結(jié)合13．促進(jìn)科技和金融融合。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮財(cái)政投入杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)融資。支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小貸和保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。支持建立科技銀行、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司、科技保險(xiǎn)公司等新型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

14．實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)民生改善。鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游發(fā)展水平，提高應(yīng)用科技改善生態(tài)、綠色發(fā)展的能力。建設(shè)“智慧銅川”，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

15．強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

16.加強(qiáng)科技脫貧服務(wù)。創(chuàng)新科技脫貧模式，延伸科技服務(wù)鏈，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技信息服務(wù)、科技人才支撐、科技示范、科技普及培訓(xùn)脫貧體系。

五、完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

17．加強(qiáng)人才引進(jìn)及培養(yǎng)。加大高層次創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)，引進(jìn)我市急需的科技領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并在科技立項(xiàng)、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予支持。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)職業(yè)院校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。

18．鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。挖掘科技人員創(chuàng)新潛能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。鼓勵(lì)高層次人才帶項(xiàng)目、帶資金創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)選派科技人員到基層、小微企業(yè)掛職或者擔(dān)任首席工程師，從事高新技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，對(duì)選派的科技人員與企業(yè)聯(lián)合提出的科技項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。

19．完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。實(shí)行人才分類評(píng)價(jià)，對(duì)基層一線和從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等科技人員在職稱評(píng)定、崗位聘用中給予政策傾斜。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度,突出對(duì)重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才的激勵(lì)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。

六、深化科技管理體制改革

20．建設(shè)陜西省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心，實(shí)現(xiàn)縱向與省科技資源中心鏈接，橫向與省內(nèi)市區(qū)聯(lián)通。抓緊建成集“政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)交易、科技金融”等為一體的“一站式”科技綜合服務(wù)體，提升我市科技創(chuàng)新服務(wù)水平，更好支撐我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

21．深化科技計(jì)劃改革。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新規(guī)律，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指南，建立科技項(xiàng)目庫(kù)。按照分類管理、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)科技計(jì)劃管理，制定市級(jí)科技計(jì)劃管理辦法，推行項(xiàng)目責(zé)任制度、誠(chéng)信承諾制度及黑名單制度，提高科技創(chuàng)新效益。

22.改革財(cái)政資金投入方式。對(duì)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性、共性技術(shù)類項(xiàng)目，主要實(shí)行前資助方式支持；對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，主要實(shí)行后補(bǔ)助方式支持；對(duì)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)方式支持。

七、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)

23．強(qiáng)化政府服務(wù)。運(yùn)用法治思維和法治方法推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商事制度改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。推行電子政務(wù)，提高服務(wù)效率。

24．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明專利、著名（馳名）商標(biāo)及地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)轉(zhuǎn)化。支持和鼓勵(lì)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估和專利申請(qǐng)代辦等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

25．加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展投入。加大財(cái)政科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)和拉動(dòng)全社會(huì)研究與發(fā)展投入大幅提高，促進(jìn)資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融會(huì)貫通。

26．推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)，支持縣區(qū)建設(shè)一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地,支持創(chuàng)建高新區(qū)。

27．強(qiáng)化創(chuàng)新考核。將《銅川市深化科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)施方案》任務(wù)細(xì)化分解，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展績(jī)效納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核范圍，對(duì)市級(jí)部門、區(qū)縣政府、管委會(huì)、市級(jí)園區(qū)進(jìn)行目標(biāo)考核。加大對(duì)研發(fā)投入、技術(shù)合同交易額、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng)新指標(biāo)考核。加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。

28．培育創(chuàng)新文化。加強(qiáng)科學(xué)普及，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，最大限度地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價(jià)值理念。

體制改革實(shí)施方案篇五

我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)

改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。

（二）實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（三）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、改革的任務(wù)和措施

我市文化體制改革堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕114號(hào)）和《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔〕19號(hào)）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔〕25號(hào)）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開選聘，中層以下干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績(jī)酬，突出績(jī)效，拉開差距，實(shí)行二次分配。

第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績(jī)效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人按事業(yè)單位的辦法計(jì)算繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金均由財(cái)政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費(fèi)。

（三）實(shí)行經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，對(duì)三亞市電影公司實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：

1、轉(zhuǎn)企改制的`界定時(shí)間為月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時(shí)間）。

2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運(yùn)行機(jī)制。由市國(guó)資委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門依法對(duì)市電影公司的財(cái)務(wù)收入和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實(shí)施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國(guó)有獨(dú)資文化企業(yè)。

3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對(duì)待。對(duì)“老人”實(shí)行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運(yùn)行”的辦法，即對(duì)“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時(shí)享受事業(yè)單位待遇；對(duì)“新人”實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗或下崗安置。

4、拖欠在職職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動(dòng)保障局、市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金解決。在市國(guó)資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

5、以2008年12月31日為止點(diǎn)，把在職職工拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人部分由個(gè)人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局。

7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級(jí)工資一次性晉升完畢，作為計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休金比例，計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)，由市國(guó)資委按月足額撥付。提前退休費(fèi)不參加已退休人員退休費(fèi)調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例打折后計(jì)入。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國(guó)家和我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，凡因國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位退休費(fèi)調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國(guó)家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。

10、轉(zhuǎn)企改制時(shí)，“新人”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，由本人書面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對(duì)超過規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)辦理與單位解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的職工或競(jìng)崗落崗而被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，只計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不再發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

11、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：按解除勞動(dòng)合同基準(zhǔn)日前12個(gè)月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月，不足一年按一年計(jì)，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×80％的總數(shù)。

12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動(dòng)保障廳等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔〕17號(hào)）規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實(shí)行屬地管理。

（四）加強(qiáng)文化市場(chǎng)和掃黃打非工作的建設(shè)與管理

理順文化市場(chǎng)管理體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場(chǎng)管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實(shí)抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強(qiáng)“三亞市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅(jiān)持誠(chéng)信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚(yáng)“極力爭(zhēng)取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場(chǎng)主體，規(guī)范文化市場(chǎng)行為，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，加大政府扶持力度，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展策略，推動(dòng)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加大政府投入，發(fā)揮社會(huì)力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計(jì)劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場(chǎng)主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運(yùn)轉(zhuǎn)，盡快啟動(dòng)落筆洞文化旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整合國(guó)有文化資源，盤活國(guó)有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營(yíng)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，建立文化管理社會(huì)化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面，為文化市場(chǎng)提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場(chǎng)。市財(cái)政每年在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展體系，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽?xiàng)目。

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場(chǎng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂發(fā)展“市場(chǎng)化”和文化市場(chǎng)管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實(shí)，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長(zhǎng)：張萍（市委常委、宣傳部部長(zhǎng)）

常務(wù)副組長(zhǎng)：李柏青（市政府副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：徐國(guó)良（市人大常委、市文旅委副主任）

寧光榮（市委副秘書長(zhǎng)）

林貽秀（市政府副秘書長(zhǎng)）

成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）

劉關(guān)山（市政府研究室主任）

王永敏（市委組織部副部長(zhǎng)、市人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)）

黃淑貞（市委宣傳部副部長(zhǎng)、三亞晨報(bào)社總編）

莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L(zhǎng)）

廖民生（市文化廣電出版體育局局長(zhǎng)）

周雄（三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人）

潘國(guó)華（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）

周高明（市財(cái)政局局長(zhǎng)）

鄧忠（市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）

關(guān)進(jìn)敏（市國(guó)資委主任）

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)）

溫孝廉（市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)）

劉洪良（市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。

（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、組織實(shí)施，確保成效

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。

體制改革實(shí)施方案篇六

我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)

一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。

（二）實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（三）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、改革的任務(wù)和措施

我市文化體制改革堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）和《中國(guó)共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號(hào)）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號(hào)）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開選聘，中層以下干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績(jī)酬，突出績(jī)效，拉開差距，實(shí)行二次分配。

第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績(jī)效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展體系，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽?xiàng)目。

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場(chǎng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂發(fā)展“市場(chǎng)化”和文化市場(chǎng)管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實(shí)，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長(zhǎng)：張 萍（市委常委、宣傳部部長(zhǎng)）

常務(wù)副組長(zhǎng)：李柏青（市政府副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：徐國(guó)良（市人大常委、市文旅委副主任）

寧光榮（市委副秘書長(zhǎng)）

林貽秀（市政府副秘書長(zhǎng)）

成員：鐘 聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）

劉關(guān)山（市政府研究室主任）

王永敏（市委組織部副部長(zhǎng)、市人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)）

黃淑貞（市委宣傳部副部長(zhǎng)、三亞晨報(bào)社總編）

莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L(zhǎng)）

廖民生（市文化廣電出版體育局局長(zhǎng)）

周 雄（三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人）

潘國(guó)華（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）

周高明（市財(cái)政局局長(zhǎng)）

鄧 忠（市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）

關(guān)進(jìn)敏（市國(guó)資委主任）

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)）

溫孝廉（市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)）

劉洪良（市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。

（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、組織實(shí)施，確保成效

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。

體制改革實(shí)施方案篇七

目前,對(duì)文化的作用和地位認(rèn)識(shí)不到位,不能很好地把握經(jīng)濟(jì)與文化相互作用的辯證關(guān)系;文化體制改革滯后;以及文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)水平較低、是我國(guó)文化建設(shè)和發(fā)展亟須解決的問題.推進(jìn)文化建設(shè)的.關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟(jì)與文化相互作用的辯證關(guān)系,進(jìn)一步深化文化體制改革,加快文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的步伐.

體制改革實(shí)施方案篇八

新華社北京9月24日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！渡罨萍俭w制改革實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會(huì)以來，中央對(duì)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出了全面部署，出臺(tái)了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實(shí)中央的改革決策，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想

激發(fā)創(chuàng)新。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為根本目的，以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，科技管理體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國(guó)家創(chuàng)新體系、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊問題的關(guān)鍵是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

(一)建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

1.建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。政府更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)后補(bǔ)助試點(diǎn)。

3.開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。 4.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。

5.統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策適用范圍。

6.健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。對(duì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法。

7.建立健全符合國(guó)際規(guī)則的支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。

8.研究完善使用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式

9.制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。 10.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

11.修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。

12.落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購(gòu)向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施。

(三)健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接

13.鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的布局。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。

14.探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

15.制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。 16.開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

17.改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動(dòng)。加快社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

三、構(gòu)建更加高效的科研體系

18.完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)制定章程，探索理事會(huì)制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級(jí)別。

19.制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格、選拔任用、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對(duì)院(所)長(zhǎng)實(shí)行聘任制。

20.推進(jìn)公益類科研院所分類改革，落實(shí)科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績(jī)效工資分配等方面的自主權(quán)。

21.堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核。推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對(duì)于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家任務(wù)。

22.研究制定科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn);對(duì)公益性研究強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，定期對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國(guó)家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)績(jī)效撥款試點(diǎn)范圍，逐步建立財(cái)政支持的科研機(jī)構(gòu)績(jī)效撥款制度。23.實(shí)施中國(guó)科學(xué)院率先行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮集科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)于一體的優(yōu)勢(shì)，探索中國(guó)特色的國(guó)家現(xiàn)代科研院所制度。

(五)完善高等學(xué)校科研體系，建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科

24.按照中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案，實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”(2011計(jì)劃)。

25.制定總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立以國(guó)際同類一流學(xué)科為參照的學(xué)科評(píng)估制度，擴(kuò)大交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國(guó)際化進(jìn)程。

26.啟動(dòng)高等學(xué)?？蒲薪M織方式改革，開展自主設(shè)立科研崗位試點(diǎn)，推進(jìn)高等學(xué)校研究人員聘用制度改革。

(六)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 27.制定鼓勵(lì)社會(huì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營(yíng)利性運(yùn)行模式。

28.優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。制定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行規(guī)則和管理辦法，探索新型治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

四、改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

29.開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

30.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。

31.分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。 32.制定關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。

(八)實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

33.建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵(lì)機(jī)制，制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見。

34.改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，制定關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，提升人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動(dòng)的人員建立分類評(píng)價(jià)制度。

35.完善科技人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，制定關(guān)于深化職稱制度改革的意見，促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。

36.研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制的政策意見，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。

(九)深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性和對(duì)人的激勵(lì)

37.制定深化科技獎(jiǎng)勵(lì)改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對(duì)重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才的激勵(lì)。

38.完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作，修訂國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例。

40.完善院士增選機(jī)制，改進(jìn)院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關(guān)實(shí)施辦法開展院士推薦和遴選。

41.制定規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

42.制定實(shí)施院士退出機(jī)制的具體管理措施，加強(qiáng)院士在科學(xué)道德建設(shè)方面的示范作用。

五、健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對(duì)科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵(lì)力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。(十一)深入推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，強(qiáng)化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì) 43.推動(dòng)修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和相關(guān)政策規(guī)定，在財(cái)政資金設(shè)立的科研院所和高等學(xué)校中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

44.結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂進(jìn)程，盡快將有關(guān)政策在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

45.完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭(zhēng)議仲裁和法律救濟(jì)制度。

46.制定在全國(guó)加快推行股權(quán)和分紅激勵(lì)政策的辦法，對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。

47.落實(shí)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

48.完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，探索建立適應(yīng)無形資產(chǎn)特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理考核機(jī)制。

(十二)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化

49.加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，制定具體措施，推動(dòng)建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和職業(yè)化的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)。逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散，鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

50.建立完善高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國(guó)家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。 51.構(gòu)建全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系，在明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管規(guī)則的前提下，以信息化網(wǎng)絡(luò)連接依法設(shè)立、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)有各區(qū)域技術(shù)交易平臺(tái)，制定促進(jìn)技術(shù)交易和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。

52.統(tǒng)籌研究國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)行的科技人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣工作。

53.研究制定科研院所和高等學(xué)校技術(shù)入股形成的國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免的政策。 54.推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的作用。

55.健全科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，制定以科技提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的措施，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加速創(chuàng)新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。

六、建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制

金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建多元化融資渠道，支持符合創(chuàng)新特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā)，完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

(十三)壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對(duì)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度

56.擴(kuò)大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)聯(lián)合設(shè)立一批子基金，開展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。

57.設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

58.研究設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向。 59.研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)和規(guī)范天使投資發(fā)展，出臺(tái)私募投資基金管理暫行條例。

60.按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

61.研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。 62.結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革建立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。

63.完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

64.研究保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策，制定保險(xiǎn)資金設(shè)立私募投資基金的辦法。

(十四)強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)創(chuàng)新型成長(zhǎng)型企業(yè)加速發(fā)展

65.發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

66.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。 67.推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。

68.開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

69.加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，健全適合創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購(gòu)、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。加強(qiáng)不同層次資本市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系。

(十五)拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道，完善多元化融資體系

70.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立科技保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和再保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善專利保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。

71.完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。

72.政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對(duì)符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加大信貸支持力度。

73.穩(wěn)步發(fā)展民營(yíng)銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

七、(略)

八、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制 深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理，完善科技管理基礎(chǔ)制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(十八)完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制，提高科技決策的科學(xué)化水平

82.建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項(xiàng)目實(shí)施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源配置。

83.建立國(guó)家科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮好科技界和智庫(kù)對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國(guó)家科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，定期向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)際科技創(chuàng)新動(dòng)向。 84.建立并完善國(guó)家科技規(guī)劃體系，國(guó)家科技規(guī)劃進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究。進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

85.建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，啟動(dòng)政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

86.建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)調(diào)整完善。

(十九)推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革，再造科技計(jì)劃管理體系 87.對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合，按照國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)等五類科技計(jì)劃重構(gòu)國(guó)家科技計(jì)劃布局，實(shí)行分類管理、分類支持。

88.構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，制定議事規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

89.建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制，制定專業(yè)機(jī)構(gòu)改建方案和管理制度，逐步推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。

90.建立統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，制定監(jiān)督評(píng)估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化科技計(jì)劃實(shí)施和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，開展第三方評(píng)估。

(二十)改革科研項(xiàng)目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度

91.建立五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計(jì)劃管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目管理流程，提高資金使用效率。 92.完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)管理制度。

93.健全完善科研項(xiàng)目資金使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)制度，健全科研項(xiàng)目和資金巡視檢查、審計(jì)等制度，依法查處違法違規(guī)行為，完善科研項(xiàng)目和資金使用監(jiān)管機(jī)制。

94.制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的指導(dǎo)性文件，在科研布局、科研評(píng)價(jià)、政策環(huán)境、資金投入等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和綜合施策，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。

95.完善科研信用管理制度，建立覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制和責(zé)任倒查制度。

(二十一)全面推進(jìn)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)科技資源開放共享

96.建立統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)和中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)科技計(jì)劃實(shí)行全流程痕跡管理。

97.全面實(shí)行國(guó)家科技報(bào)告制度，建立科技報(bào)告共享服務(wù)機(jī)制，將科技報(bào)告呈交和共享情況作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。

98.全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國(guó)家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。

99.建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺(tái)管理，建立國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運(yùn)行補(bǔ)助機(jī)制。

(二十二)完善宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政績(jī)考核機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向

100.改進(jìn)和完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

101.完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入考核范圍。

九、推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

102.制定國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開放的管理辦法，鼓勵(lì)在華的外資研發(fā)中心參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)，啟動(dòng)外籍科學(xué)家參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的試點(diǎn)。

103.在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究領(lǐng)域，研究發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，積極參與大型國(guó)際科技合作計(jì)劃。吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)來華聯(lián)合組建國(guó)際科技中心。鼓勵(lì)和支持中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際科技組織任職。

(二十四)實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)政策，聚集全球創(chuàng)新人才

104.制定外國(guó)人永久居留管理的意見，加快外國(guó)人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國(guó)籍公民同等待遇。

105.加快制定外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例，對(duì)符合條件的外國(guó)人才給予工作許可便利，對(duì)符合條件的外國(guó)人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對(duì)滿足一定條件的國(guó)外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

106.開展國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國(guó)際高端人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬試點(diǎn)，加大對(duì)高端人才激勵(lì)力度。

107.圍繞國(guó)家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(guó)(來華)從事創(chuàng)新研究。

108.開展高等學(xué)校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點(diǎn)，提高科研院所所長(zhǎng)全球招聘比例。

109.逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊(cè)資本金要求。鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國(guó)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(二十五)鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)利用國(guó)際創(chuàng)新資源的能力 110.進(jìn)一步完善同主要國(guó)家創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)并購(gòu)等方面為企業(yè)搭建溝通和對(duì)話平臺(tái)。

111.健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，支持國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。(二十六)優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng) 112.研究通過國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲(chǔ)備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，積極吸收其他性質(zhì)資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

113.制定鼓勵(lì)上市公司海外投資創(chuàng)新類項(xiàng)目的措施，改革投資信息披露制度。 114.制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)開展國(guó)際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。

115.對(duì)科研人員因公出國(guó)進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理政策。 116.改革檢驗(yàn)管理，對(duì)研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

十、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)

117.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

118.完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相關(guān)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。

119.研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

120.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對(duì)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

121.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。

122.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制，完善中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)海外維權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家名錄。

(二十八)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境 123.加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。

125.改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

126.破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對(duì)藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評(píng)審批制度改革，多種渠道增加審評(píng)資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。127.對(duì)新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制定有針對(duì)性的準(zhǔn)入政策。

128.完善相關(guān)管理制度，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

129.改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主。 130.明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

131.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三十)推動(dòng)有利于創(chuàng)新的要素價(jià)格改革，形成創(chuàng)新倒逼機(jī)制

132.運(yùn)用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競(jìng)爭(zhēng)，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

133.加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。 134.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

135.完善市場(chǎng)化的工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制。

136.健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。(三十一)培育創(chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍 137.發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。

138.深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，加強(qiáng)科學(xué)普及，推進(jìn)科普信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%。

139.創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對(duì)重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動(dòng)、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價(jià)值理念。

十一、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新改革

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導(dǎo)和系統(tǒng)改革，選擇若干省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措進(jìn)行先行先試，取得一批重大改革突破，復(fù)制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全國(guó)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

(三十二)打造具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)

140.遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。出臺(tái)關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案，啟動(dòng)改革試驗(yàn)工作。141.深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)。

142.按照國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)原則和整體布局，推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革和政策先行先試。

143.制定京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

深化科技體制改革是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大改革，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。各有關(guān)部門、各地方要高度重視，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。各牽頭單位對(duì)牽頭的任務(wù)要負(fù)總責(zé)，會(huì)同其他參與單位制定具體落實(shí)方案，明確責(zé)任人、路線圖、時(shí)間表，加快各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，確保按進(jìn)度要求完成任務(wù)。

體制改革實(shí)施方案篇九

4中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)

（２０１１年１０月１８日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員202人，候補(bǔ)中央委員163人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十七大代表中部分基層文化工作者和從事文化研究的專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記作了重要講話。

全會(huì)聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。李長(zhǎng)春就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說明。全會(huì)充分肯定黨的十七屆五中全會(huì)以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要，著力穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全會(huì)研究了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題，認(rèn)為總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究部署深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

全會(huì)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，又是中國(guó)先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者。我們黨歷來高度重視運(yùn)用文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設(shè)新成就推動(dòng)黨和人民事業(yè)向前發(fā)展，文化工作在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了不可替代的重大作用。

全會(huì)指出，改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設(shè)放在黨和國(guó)家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，推動(dòng)文化建設(shè)不斷取得新成就，走出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。我國(guó)文化改革發(fā)展，顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)了人的全面發(fā)展，顯著增強(qiáng)了國(guó)家文化軟實(shí)力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大精神力量。

全會(huì)指出，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫。當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，既要讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求，進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持、良好文化條件。

榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

全會(huì)認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，就是要著力推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

全會(huì)按照實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求，提出了到二0二0年文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)，號(hào)召全黨全國(guó)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)共同努力，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全會(huì)對(duì)推進(jìn)文化改革發(fā)展作出了部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化改革開放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍、為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。

全會(huì)提出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范。要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀。

全會(huì)提出，創(chuàng)作生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。必須全面貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。要堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鳎瞥龈鄡?yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。

全會(huì)提出，滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

全會(huì)提出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。

全會(huì)提出，文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要深化國(guó)有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制，推動(dòng)中華文化走向世界，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。

全會(huì)提出，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。要加強(qiáng)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產(chǎn)黨員在推進(jìn)文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用。要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊(yùn)藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

全會(huì)全面分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加大保障和改善民生工作力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

全會(huì)審議并通過了《關(guān)于召開黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的決議》，決定黨的十八大于2012年下半年在北京召開。這次大會(huì)，是我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黨的各級(jí)組織和全體共產(chǎn)黨員要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開。

全會(huì)號(hào)召，全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗！

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)

——五論學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神

黨的十七屆六中全會(huì)站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐，為人民群眾提供健康向上、豐富多彩的精神文化產(chǎn)品，這必將有力地推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好滿足人民多樣化精神文化需求、繁榮社會(huì)主義文化的重要途徑，是提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。近年來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合日益加深，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與我國(guó)豐厚的文化資源、與人民群眾多樣化多層次多方面的文化需求、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平還不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步加大力度，采取有力措施加快發(fā)展。

營(yíng)養(yǎng)進(jìn)行創(chuàng)作生產(chǎn)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的思想震撼力和藝術(shù)感染力。要注重提升文化創(chuàng)意，把傳統(tǒng)元素與時(shí)尚元素結(jié)合起來，把民族特色與世界潮流結(jié)合起來，用符合時(shí)代發(fā)展要求的思想表達(dá)、符合廣大受眾心理的情感抒發(fā)來創(chuàng)作生產(chǎn)更多具有原創(chuàng)價(jià)值的文化產(chǎn)品。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要改造提升出版發(fā)行、印刷復(fù)制、影視制作、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等最具活力和潛力的新興文化產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)文化與旅游、工業(yè)、建筑、通信、會(huì)展、商貿(mào)、體育、休閑等行業(yè)融合，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須推進(jìn)文化科技創(chuàng)新和應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎和強(qiáng)大動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容加載體的產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新及其在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用有利于拓展新市場(chǎng)、催生新業(yè)態(tài)，有利于增強(qiáng)文化產(chǎn)品的感染力和傳播力。要順應(yīng)文化和科技加速融合發(fā)展的新趨勢(shì)，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)文化科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須提高文化消費(fèi)規(guī)模和水平。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅上升，居民消費(fèi)正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，人民群眾精神文化需求快速增長(zhǎng)，文化消費(fèi)日益活躍，并向高品質(zhì)、多樣化發(fā)展。要積極適應(yīng)人民群眾文化消費(fèi)的新變化、新趨勢(shì)，把擴(kuò)大文化消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，積極培育文化消費(fèi)習(xí)慣，提供個(gè)性化、分眾化、專精化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，改善文化消費(fèi)條件，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)文化消費(fèi)升級(jí)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須以建設(shè)完備的政策體系為重要保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)政策和手段，制定財(cái)政、金融、稅收、科技、土地、人才等政策，以重大工程項(xiàng)目為推動(dòng)，以公共服務(wù)為支撐，為文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域性、差異化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力形成文化產(chǎn)業(yè)東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互拉動(dòng)、共同發(fā)展的局面。

面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，要著眼于支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，按照支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步將文化產(chǎn)業(yè)融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全局，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展譜寫社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的新篇章。

積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)

——三談推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),是當(dāng)前文化建設(shè)的精髓與靈魂。

發(fā)展的步伐。黨的十七屆六中全會(huì)指出:社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂,是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓,決定著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向。離開了這個(gè)發(fā)展方向,文化的發(fā)展繁榮就無從談起。

一、信念堅(jiān)定、道德規(guī)范的情況下,就一定能夠團(tuán)結(jié)一致走向勝利,就沒有克服不了的困難。

回顧歷史,中國(guó)共產(chǎn)黨忠實(shí)傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,積極倡導(dǎo)和發(fā)展中國(guó)先進(jìn)文化,在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期,創(chuàng)建、完善了符合實(shí)際情況、富于時(shí)代特色的先進(jìn)文化,在引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量、推動(dòng)黨和人民事業(yè)不斷向前發(fā)展等方面,發(fā)揮了不可替代的重大作用。改革開放特別是黨的十六大以來,我國(guó)文化建設(shè)不斷取得新成就,走出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高,促進(jìn)了人的全面發(fā)展,顯著增強(qiáng)了文化軟實(shí)力,為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大精神力量。事實(shí)證明,以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)力量的先進(jìn)文化建設(shè),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神推動(dòng)力。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),必須融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯,維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨,增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫。在此背景下,我們更要在文化建設(shè)中堅(jiān)持正確方向,加強(qiáng)修養(yǎng),明辨是非,激濁揚(yáng)清,自覺地以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)引領(lǐng)文化發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),必須貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域,體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。當(dāng)今世界,各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁,不同的思想意識(shí)形態(tài)或直接、或隱秘地滲透于我們周圍。文化的建設(shè)發(fā)展與傳播,不僅僅是文化人的事,文化傳播的載體也在不斷地增加和變化。在這種復(fù)雜的形勢(shì)下,時(shí)刻保持清醒的頭腦,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的方方面面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀,自覺抵制不良文化的侵襲,牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán),是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和基本要求,是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

法國(guó)哲學(xué)家丹納指出,藝術(shù)就像順著斜坡栽種的葡萄,只有在中間部分適合的條件下才會(huì)產(chǎn)生完美的果實(shí)。辛亥革命百年以來,中國(guó)人民一直在追求一個(gè)夢(mèng)想、探尋一條道路、建設(shè)一種文化,那就是民族富強(qiáng)、國(guó)泰民安、社會(huì)和諧。今天,我們已經(jīng)走上科學(xué)發(fā)展之路,在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史使命,已經(jīng)擺在我們面前。這是一個(gè)承前啟后的偉大時(shí)代,積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信,是我們的責(zé)任,更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。

體制改革實(shí)施方案篇十

小型農(nóng)村水利工程不僅僅是指對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉的設(shè)施，還包括蓄水設(shè)施、防洪設(shè)施以及農(nóng)村的生活供水等多個(gè)部分，與大型水利工程相比，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)模比較小。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村占地面積在總國(guó)土面積中所占比例比較大，所以小型農(nóng)村水利工程分布范圍就比較廣，由于其工程規(guī)模比較小、建設(shè)比較方便、工程成本比較低，在抵御自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出的貢獻(xiàn)是不可取代的。小型農(nóng)村水利工程在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用于各地的農(nóng)村建設(shè)中。

1.2小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的必要性

做好小型農(nóng)村水利工程管理工作，能夠充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的作用，最大化的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，原有的小型農(nóng)村水利工程管理體制已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，逐漸暴露出很多弊端和不足，對(duì)其體制進(jìn)行改革已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。通過對(duì)當(dāng)前管理體制中存在的不足進(jìn)行具體分析，制定合理的改革措施，對(duì)管理體制進(jìn)行改進(jìn)和完善，形成一套更加科學(xué)的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新型管理體制，使小型農(nóng)村水利工程的應(yīng)用價(jià)值得到充分的體現(xiàn)，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)的'步伐。

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體制改革實(shí)施方案篇十一

按照國(guó)家旅游局的工作部署，圍繞旅游資源一體化和地方旅游管理體制改革這一重大課題，政策法規(guī)司派調(diào)研小組赴浙江、廣東兩省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

一、旅游資源一體化是地方為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一種統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)與開發(fā)的體制創(chuàng)新風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、宗教場(chǎng)所以及園林、文化等資源都是發(fā)展旅游業(yè)的重要依托。但由于傳統(tǒng)管理體制導(dǎo)致了部門分割的局面，特別是各自管理的出發(fā)點(diǎn)不同。在實(shí)踐中形成了“資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱，管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對(duì)稱”的情況。為此，早在各地就開始了旅游資源一體化的探索。從各地的實(shí)踐來看，目前旅游資源一體化具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.本質(zhì)上是對(duì)旅游資源行政管理權(quán)限的重新整合。從調(diào)研的實(shí)際情況來看，各地推行旅游資源一體化重點(diǎn)是對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、文物資源管理權(quán)限的整合和集中。而這種整合突出體現(xiàn)在對(duì)象管理權(quán)限的調(diào)整。最早是將各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)納入旅游部門管理。進(jìn)而出現(xiàn)了將文物保護(hù)單位劃歸旅游部門的現(xiàn)象。如天臺(tái)縣早在就依托國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)成立了天臺(tái)山風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)，由一名縣委副書記擔(dān)任管委會(huì)主任?？h風(fēng)景旅游局局長(zhǎng)兼任常務(wù)副主任。武義縣還設(shè)立了文化旅游局，將文化與旅游二者從體制上更緊密地結(jié)合在一起。

2.形式上旅游資源一體化的表現(xiàn)不一而足。從浙江的情況來看。旅游資源一體化主要有三種表現(xiàn)：第一種是相關(guān)管理職能向旅游行政管理部門集中。第二種是將資源保護(hù)機(jī)構(gòu)與旅游行政管理機(jī)構(gòu)合而為一。如桐鄉(xiāng)市于為烏鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)組建了“古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)管理委員會(huì)”作為政府的派出機(jī)構(gòu)，管委會(huì)與市旅游局合而為一，管委會(huì)主任同時(shí)擔(dān)任旅游局長(zhǎng)并兼任烏鎮(zhèn)黨委書記。第三種是成立跨部門的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌。如富陽(yáng)市專門設(shè)立了運(yùn)動(dòng)休閑委員會(huì)。由市委副書記任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任和委員會(huì)辦公室主任，下轄旅游局、體育局、龍門古鎮(zhèn)、城市品牌推廣部、招商部、項(xiàng)目推進(jìn)部等機(jī)構(gòu)。

3.實(shí)踐上在縣市一級(jí)得到了發(fā)展。截至9月，浙江全省89個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立了旅游局.占總數(shù)的98.89/5.其中44個(gè)縣(市)中設(shè)立了風(fēng)景旅游局(或文化旅游局)。占縣(市)總數(shù)的76%。盡管目前浙江省出現(xiàn)旅游資源一體化向地市一級(jí)發(fā)展的趨勢(shì)，但還僅表現(xiàn)在嘉興、衢州兩地旅游局分別取得了湘家蕩旅游度假區(qū)的主導(dǎo)開發(fā)權(quán)和爛柯山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的管理開發(fā)權(quán)，還難以將其歸結(jié)為旅游資源一體化。

4.客觀上促進(jìn)了旅游資源的有效利用。從對(duì)上述兩省特別是浙江省的調(diào)研情況來看，旅游資源一體化在本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有行政管理職能的適當(dāng)整合，進(jìn)而形成集資源保護(hù)與開發(fā)于一體的新型旅游資源管理體制，形成保護(hù)與開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。盡管多年以來旅游行業(yè)一直將“生態(tài)和資源保護(hù)”作為發(fā)展旅游業(yè)的一項(xiàng)基本方針，但由于缺少相對(duì)應(yīng)的行政管理職能而主導(dǎo)乏力。而相關(guān)的風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等。由于有《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和《文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，加之實(shí)際管理中職權(quán)擴(kuò)大化的傾向。使旅游開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾在一定程度上人為擴(kuò)大。正是在這一情勢(shì)之下。為了便于自然和文化資源的旅游開發(fā)，浙江許多地方設(shè)立了“風(fēng)景旅游局”或“文化旅游局”。這種做法使這一外在的矛盾內(nèi)化為工作的兩手，最大限度地減少了體制對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的制約。

浙江省旅游局根據(jù)近十年的發(fā)展實(shí)踐，總結(jié)出了“旅游資源一體化管理”的六條積極作用。一是有利于資源整合，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。如安吉竹種園的旅游發(fā)展長(zhǎng)期裹足不前。劃歸縣風(fēng)景旅游局后，雖受非典影響，門票收入仍高達(dá)450萬(wàn)元。比劃歸前翻了一番多;二是有利于資源保護(hù)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如烏鎮(zhèn)推行綜合保護(hù)開發(fā)后，先后投入1.3億進(jìn)行搶救性保護(hù)，使古鎮(zhèn)煥發(fā)出青春;三是有利于接軌市場(chǎng)。壯大旅游企業(yè);四是有利于投融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁;五是有利于產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;六是有利于調(diào)動(dòng)旅游系統(tǒng)的積極性，創(chuàng)造性。

二、各地推廣旅游資源一體化的有益經(jīng)驗(yàn)

從調(diào)研中我們充分感受到，旅游資源一體化的推進(jìn)與各級(jí)黨委、政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重視程度是分不開的，也是與各地的發(fā)展實(shí)際分不開的，更與各地創(chuàng)新體制機(jī)制的自覺性分不開。從調(diào)研中我們感覺到，各地推進(jìn)旅游資源一體化有以下幾方面的.經(jīng)驗(yàn)。

1.黨委、政府高度重視是旅游資源一體化的必要條件。早在19浙江省委、省政府就在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出：“縣(市)一級(jí)根據(jù)風(fēng)景與旅游一體、產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一的原則，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立有利于旅游發(fā)展的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)”。并特別強(qiáng)調(diào)“省級(jí)有關(guān)部門不得橫加干涉”。據(jù)此，浙江省縣(市)級(jí)旅游管理體制改革才得到了全面展開。因?yàn)槁糜钨Y源一體化涉及到行政權(quán)限的整合配置，既需要改革的勇氣，更需要各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)后盾和科學(xué)決策。在浙江各地的改革中，針對(duì)有關(guān)部門的壓力，省政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求提出“應(yīng)以小平同志三個(gè)有利于為標(biāo)準(zhǔn)，允許在我省試點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”;同時(shí)借省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的意見》之機(jī)明確要求“各類文物事業(yè)單位要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新。面向群眾，面向市場(chǎng)”。

2.結(jié)合實(shí)際科學(xué)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)旅游資源一體化的重要基礎(chǔ)。旅游資源一體化體制的創(chuàng)新，是對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)限的優(yōu)化整合，不僅沒有先例可循.更沒有統(tǒng)一的模式。這一體制的創(chuàng)新不僅要有明確的目標(biāo)，更需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)模式等具體情況統(tǒng)籌確定。如杭州市旅委在改革中并不是一味追求一體化體制，而是強(qiáng)化了綜合協(xié)調(diào)職能，不僅將分屬不同系統(tǒng)的園文局、貿(mào)易局、之江度假區(qū)管委會(huì)、西湖博覽會(huì)辦公室、商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、旅游集團(tuán)等十個(gè)部門歸口于新組建的旅游委員會(huì)，而且取得了“兩江一湖”的規(guī)劃審查職能，并在機(jī)制上確立了協(xié)調(diào)西湖風(fēng)景名勝區(qū)新建、改建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)地位，這種綜合協(xié)調(diào)職能在實(shí)踐中同樣發(fā)揮出了明顯的積極作用。

3.完善配套政策是有效發(fā)揮一體化作用的重要保障。從浙江的情況來看。自年開始的旅游體制的改革正在分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。1998年前后，重點(diǎn)推廣旅游資源一體化改革，并從風(fēng)景旅游一體繼而擴(kuò)展到林業(yè)、水利、文化與旅游一體;以來，重點(diǎn)把國(guó)有旅游企業(yè)進(jìn)行股份制改造，扶持旅游企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展;今年以來，省委、省政府又明確提出探索景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引導(dǎo)景區(qū)管理體制和投融資體制深化。這一系列改革措施為旅游業(yè)發(fā)展筑起堅(jiān)實(shí)的制度保障。

但是也需要看到的是，一些地方在推廣旅游資源一體化的過程中，也明顯存在著政企不分的情況。這些現(xiàn)象雖然在一定程度和一定時(shí)期提升了旅游局的地位。但由于行政職能與企業(yè)行為交叉，必然成為今后行政改革的又一重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、對(duì)旅游資源一體化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和認(rèn)真研究，針對(duì)旅游資源一體化問題我們形成了如下幾點(diǎn)看法：

1.旅游資源一體化是破解旅游資源部門分治的有效途徑。由于旅游資源一體化是通過行政職能的整合實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌管理，因此針對(duì)旅游資源部門分治的現(xiàn)實(shí)而言具有重要的積極意義。特別是由于各部門的職能管理過于原則，所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位尚未明確，職能管理部門實(shí)際上取代了所有權(quán)人的地位，強(qiáng)化了部門的“地盤”意識(shí)和部門利益。也加劇了保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾。在目前相關(guān)制度配套不完善的情況下。旅游資源一體化更具有特殊的意義。但同時(shí)旅游資源一體化體制也帶來三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)的難度加大。由于目前各地推行的旅游資源一體化突出的是資源對(duì)象的管理權(quán)限，缺乏明確的定位與權(quán)責(zé)劃分，特別是旅游部門缺乏資源保護(hù)必要的執(zhí)法權(quán)，容易造成責(zé)權(quán)不一致，為更好地統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)這一問題留下隱患;二是制度創(chuàng)新的緊迫性增強(qiáng)。由于統(tǒng)籌資源保護(hù)與開發(fā)更重要的意義在于如何更好地在實(shí)踐中得到妥善處理。因此在科學(xué)的基礎(chǔ)上，有必要圍繞保護(hù)與開發(fā)建立一系列更為精細(xì)、更為深入的制度。但目前尚未看到相關(guān)的探索與實(shí)踐;三是旅游部門依法行政的復(fù)雜性增加。由于旅游資源一體化并不是明確所有權(quán)的行使主體。旅游部門也非完全意義上的資源保護(hù)單位，在增加了資源對(duì)象管理權(quán)限的同時(shí)，旅游部門的地位更加模糊，因此如何履行好旅游行政管理職責(zé)還有待深入觀察。

2.“三權(quán)分離”是促進(jìn)旅游資源有效利用的法律基礎(chǔ)。從廣東的情況來看。其著眼點(diǎn)并不是推行旅游資源一體化，而是從“不爭(zhēng)議、不過多討論，讓各地先自行發(fā)展”出發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過市場(chǎng)有效推進(jìn)現(xiàn)有資源的開發(fā)，并通過市場(chǎng)整合資源。如德清縣政府將全縣旅游資源統(tǒng)一交由廣東南湖國(guó)旅來投資和開發(fā)政府主要做好相關(guān)的公共服務(wù)職能。對(duì)于文物等特殊單位.則將門票銷售及收益、景區(qū)(點(diǎn))促銷承包給旅行社，管理等問題仍由政府承擔(dān)。連州地下河景區(qū)通過經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓.取得了較好地效果。這些現(xiàn)象實(shí)際上反映了政府如何更好地行使行政管理權(quán)、資源所有權(quán)以及資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的作用問題。我們認(rèn)為，由于旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離并不為法律法規(guī)所禁止，而上述三權(quán)的分離正是確立行使旅游資源所有權(quán)人的基礎(chǔ)，也是規(guī)范旅游資源行政管理權(quán)限的必要條件，更是促進(jìn)旅游資源合理開發(fā)的法律依據(jù)，是旅游資源開發(fā)與市場(chǎng)接軌的必然途徑。

3.深化改革是完善旅游資源一體化體制的必然要求。雖然目前旅游資源一體化體制發(fā)揮出了重要的積極效果，但由于其先天的缺陷，有必要通過深化改革來逐步完善。一是要從法律上推動(dòng)建立行使旅游資源所有權(quán)人制度。否則不僅國(guó)家作為旅游資源所有者的權(quán)益無法實(shí)現(xiàn).也難以避免職能管理代行所有權(quán)的現(xiàn)象;二是要深化旅游資源行政管理方式改革。要在科學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確旅游資源的開發(fā)程度，防止職能管理過于原則而流于泛化，甚至以保護(hù)為名行割據(jù)之實(shí);三是要積極推動(dòng)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離。要使部門的職能管理與之相協(xié)調(diào)，也與旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相一致。

體制改革實(shí)施方案篇十二

自從實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革一直到現(xiàn)在，我國(guó)的廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較之過去發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是在以后的這幾年里國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，并且在很大程度上加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，新農(nóng)村建設(shè)就是一個(gè)非常典型的例子。通過這一系列的改革以后大大改善一直困擾著縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政困難狀況。但在西部的很多貧困地區(qū)還存在著諸多非常尖銳的縣鄉(xiāng)政府財(cái)政收支矛盾，這大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。下文將結(jié)合銅川的實(shí)際情況進(jìn)行講解。

一、當(dāng)前基層財(cái)政管理體制中的普遍性問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政建設(shè)不夠重視。

眾所周知，鄉(xiāng)政府作為落實(shí)扶貧濟(jì)困方針，貫徹惠農(nóng)政策以及伸張社會(huì)公平正義的橋梁。但是大量的事實(shí)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在人事制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置與具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣(區(qū))對(duì)其采取分管的方式，然而這些政府人員有很大一部分對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)政職能并非能夠透徹的理解，他們當(dāng)中有很多人單純的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅僅指的是領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)與出納機(jī)構(gòu)。鑒于此，在實(shí)際操作中政府領(lǐng)導(dǎo)往往出現(xiàn)隨意調(diào)換財(cái)政工作人員的現(xiàn)象，如果這樣做的話很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)財(cái)政的業(yè)務(wù)骨干人員的大量外流，這在很大程度上制約了整體財(cái)政工作的規(guī)范化管理。

(二)基層政府的財(cái)政約束力不足。

隨著銅川市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和外來人員的大量涌入，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重超編現(xiàn)象，雖歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，但是仍然效果甚微。究其原因主要包括幾個(gè)方面：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位”。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，具體地說就是在頒布公務(wù)員管理制度之前，我國(guó)并沒有對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格的約束，因此在就業(yè)形勢(shì)艱難的大環(huán)境下，顯得并不是那么的公平;(2)財(cái)政監(jiān)管“缺位”。在以往對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府而言，往往不會(huì)去理會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模是大是小或者當(dāng)?shù)刭Y源是否豐富，都會(huì)設(shè)置很多部門，雖然說這些部門將這些事務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，但是去基層政府辦事的人都會(huì)有一個(gè)非常深切的感受：太繁瑣了，往往一件很簡(jiǎn)單的事情需要耗費(fèi)大量的時(shí)間去走程序。這樣一來就直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員冗多，與此同時(shí)財(cái)政方面也缺乏行之有效的制約;(3)國(guó)家政策“錯(cuò)位”。從這個(gè)層面上來講主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是由于國(guó)家為了更多的解決大學(xué)生就業(yè)問題而硬性的對(duì)他們安排到基層機(jī)構(gòu)就職，這樣一來就很容易造成原本就人員超標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員工作者越來越多，為了給這部分人安排事務(wù)，只能從之前的公務(wù)員那里分?jǐn)偝鰜?，也就出現(xiàn)了很多”閑差”的出現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革方法

(一)采取分類管理模式。

眾所周知，縣鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都是各不一樣的，因此在實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政管理體制切忌千篇一律，照葫蘆畫瓢。結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多年的研究，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：首先是加大基層公共服務(wù)的扶持力度。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較貧困的地區(qū)，在必要情況下盡可能的向貧園地區(qū)傾斜。然后是盡可能的加大基層的公共服務(wù)方面的投入，并且進(jìn)一步對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付加大補(bǔ)助力度。在我國(guó)的現(xiàn)狀來看主要集中在中西部貧困地區(qū)。其次是對(duì)省直管縣進(jìn)行深化改革。為了達(dá)到這個(gè)目的，需要基層政府部門在精簡(jiǎn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，提高資金管理效率的前提下，積極探索應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展直管縣下轄的直管村經(jīng)濟(jì)，而且做到以點(diǎn)帶面，起到帶頭和示范的作用。最后一點(diǎn)是要根據(jù)基層的實(shí)際情況建立具有針對(duì)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。具體地說，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)采取規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，然后按各種不同的稅收種類對(duì)縣鄉(xiāng)間財(cái)政收入和事權(quán)進(jìn)行劃分，并由他們對(duì)本級(jí)支出各自負(fù)責(zé)。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取核定收支超收分成或給予相應(yīng)比例補(bǔ)助的管理體制。通過這種方式確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出能夠滿足人民群眾的基本需求。

(二)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行科學(xué)化與精細(xì)化管理。

就目前的縣鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際狀況而言，地方政府可以在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、預(yù)算管理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)以及使用權(quán)保持不變的`前提下，采取“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理縣監(jiān)管”和“村財(cái)民用鄉(xiāng)監(jiān)管”的管理模式。具體地說需要從以下幾個(gè)方面實(shí)施：首先是在區(qū)縣財(cái)政局的統(tǒng)籌指揮下，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算方面的編制、執(zhí)行、調(diào)整、管理以及支付等工作。然后是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)采取統(tǒng)一核算。除此之外，還包括管理專項(xiàng)資金，籌集社會(huì)保障資金，管理國(guó)有資產(chǎn)等工作內(nèi)容。歸納的說，就是實(shí)現(xiàn)從收支管理型到綜合服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，所做的一切都是為了能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更直接而有效的管理與服務(wù)。

(三)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)。

經(jīng)過仔細(xì)的研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)前基層財(cái)政困難的主要原因之一是許多基層單位缺乏足夠的財(cái)力但是又承擔(dān)了超負(fù)荷的事權(quán)責(zé)任。為了解決這一問題，最好的辦法就是通過法律手段明確財(cái)力與事權(quán)劃分。具體地說，就是各級(jí)政府(包括中央和省、市、縣)明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)，然后通過法律條文的形式來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該享有的財(cái)力，通過這種方式從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)利背道而馳的問題，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。除此之外，各級(jí)政府要從有利于保障民生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和出發(fā)為出發(fā)點(diǎn)，將適合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)劃歸縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，同時(shí)根據(jù)具體情況予以相應(yīng)的財(cái)力支持。

三、總結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題，其實(shí)最主要的問題便是各級(jí)政府對(duì)基層財(cái)政管理的重視程度不夠。鑒于此，為了更好的帶動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移的進(jìn)行基層財(cái)政管理體制改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村的實(shí)際情況實(shí)施分類管理與科學(xué)精細(xì)化管理，并且嚴(yán)格劃分基層的財(cái)權(quán)與事權(quán)，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人民生活水平做貢獻(xiàn)。

體制改革實(shí)施方案篇十三

1、文化體制改革的核心是：產(chǎn)權(quán)制度，它包括幾個(gè)重要方面：所有制格局、文化市場(chǎng)開放、重塑文化市場(chǎng)主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開。

一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以名族文化為主體、吸收外來有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局。

3、2011年4月30日至5月1日，全國(guó)文化體制改革會(huì)議在安徽省合肥市舉行。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春對(duì)會(huì)議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著力破解制約文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，為“十二五”文化改革發(fā)展開好頭、起好步，努力促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

4、為了充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟的新形勢(shì)和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

《決定》充分肯定了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，指出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。

5、文化體制改革的重大意義。

我們要正確全面地理解新形勢(shì)下文化體制改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，主要應(yīng)把握以下五點(diǎn)：

一是深化文化體制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場(chǎng)主體，構(gòu)建健康有序的文化市場(chǎng)環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是深化文化體制改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革，在進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

三是深化文化體制改革，是提高全民族文化素質(zhì)、顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中文化含量的迫切需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)與文化越來越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四是深化文化體制改革，是推進(jìn)文化與科技融合、提高文化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們?cè)谖幕I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動(dòng)力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進(jìn)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，利用先進(jìn)技術(shù)培育、發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。

五是深化文化體制改革，是推動(dòng)中華文化走出去、拓展國(guó)際發(fā)展空間的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”提供了新的機(jī)遇。我們必須加大文化體制改革的力度，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)，大力推動(dòng)文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。

6、為什么既要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，又要把社會(huì)效益放在首位？

一是文化作為一種精神力量，能夠在人民認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。先進(jìn)的、將康的文化會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。落后的、腐朽的文化則會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。振興文化產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。

二是文化由經(jīng)濟(jì)決定，又反作用于經(jīng)濟(jì)。文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，文化生產(chǎn)力在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)總體格局中的作用越來越突出。只有大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求。

三是當(dāng)今世界，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

四是文化對(duì)人具有潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響。只有把社會(huì)效益放在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要位置，才能創(chuàng)造出真正優(yōu)秀的文化，才能豐富人的精神世界，增強(qiáng)人的精神力量。

體制改革實(shí)施方案篇十四

一、基本情況

近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。截止2013年12月31日，全市共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)1657家，其中有醫(yī)院(療養(yǎng)院、檢驗(yàn)所)57家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)186個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個(gè)、門診部38個(gè)(綜合門診部13個(gè)、中醫(yī)門診部4個(gè)、中西醫(yī)結(jié)合門診部5個(gè)、普通?？崎T診部4個(gè)、?？崎T診部2個(gè)、口腔門診部6個(gè)、眼科門診部2個(gè)。)、婦幼保健所(院)10家、衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)42家、個(gè)體診所815家。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個(gè)，一體化村衛(wèi)生室441家。全市有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)186個(gè)，其中：中心47個(gè)、站139個(gè)。全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有工作人員24401人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員19450人，占總?cè)藬?shù)的79.7%。全市實(shí)有床位共13590張，全市平均每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床4.8張(全國(guó)平均3.8張，全區(qū)平均4.08張)。全市有大型醫(yī)用設(shè)備ct24臺(tái)，核磁10臺(tái)，數(shù)字減影血管造影機(jī)(dsa)14臺(tái)，電子直線加速器(la)7臺(tái)。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)工作

(一)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑健康屏障，保障群眾能夠“防得了病”。

全面貫徹“預(yù)防為主”方針，著力改變“重醫(yī)輕防”的局面，突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全市城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔人數(shù)199萬(wàn)人，建檔率73%。實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費(fèi)服用葉酸項(xiàng)目和貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，改造農(nóng)村牧區(qū)戶廁5.6萬(wàn)座。加大傳染病防控力度，完善全市三級(jí)傳染病直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化傳染病預(yù)警預(yù)測(cè)，切實(shí)抓好傳染病防控工作。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。市財(cái)政投入800萬(wàn)元購(gòu)置水質(zhì)全分析儀器，使我市水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化婦幼機(jī)構(gòu)和產(chǎn)科管理，全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99.98%，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降。完善自愿無償獻(xiàn)血網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)臨床用血100%來自自愿無償獻(xiàn)血。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急演練等基礎(chǔ)性工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升。落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。今年6月1日自治區(qū)人大批準(zhǔn)《xxxxx市愛國(guó)衛(wèi)生工作條例》正式頒布實(shí)施，愛國(guó)衛(wèi)生工作邁上法制化軌道。

(二)構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高群眾就醫(yī)的可及性，確保群眾“看得上病”。

醫(yī)療資源配置不均衡，是我市醫(yī)療衛(wèi)生的客觀現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市醫(yī)療資源83%集中在城市，城市中又有80%集中在大醫(yī)院，造成農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)醫(yī)療資源缺乏，成為“看病難”的原因之一。為此，著力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

1.在農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生方面。抓住國(guó)家以項(xiàng)目資金的形式對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置給予支持的有利時(shí)機(jī)，近年來，實(shí)施了15所縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、53所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、138所嘎查村衛(wèi)生室新建改擴(kuò)建項(xiàng)目。，積極推進(jìn)十個(gè)全覆蓋工程標(biāo)準(zhǔn)化嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，目前104個(gè)嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目中，完工并投入使用13個(gè)，主體完工正在裝修中22個(gè)，正在進(jìn)行主體建設(shè)40個(gè)，未開工29個(gè)。三年投入252萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于城市醫(yī)院對(duì)口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村的就診率明顯提高，逐步引導(dǎo)形成“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)觀念。

2.在城市社區(qū)衛(wèi)生方面。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)具有方便、價(jià)廉等優(yōu)勢(shì)，既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的就診壓力，又有利于降低衛(wèi)生服務(wù)成本、減輕城市居民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，是緩解城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調(diào)整衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)院延伸服務(wù)開展社區(qū)衛(wèi)生工作，將一級(jí)醫(yī)院、部分二級(jí)企業(yè)醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、門診部、分院、街道衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、醫(yī)院舉辦的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋全體居民，并形成“十五分鐘服務(wù)圈”，極大地方便了居民群眾就醫(yī)，逐步形成“小病進(jìn)社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。

與此同時(shí)，不斷加快大型醫(yī)院建設(shè)，先后建成市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、北重醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、包鋼三醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)院新大樓。2013年啟動(dòng)新都市區(qū)醫(yī)院籌建工作，開工建設(shè)了精神衛(wèi)生中心病房大樓。

(三)完善機(jī)制，健全醫(yī)療保障體系，確保人民群眾“看得起病”。

立足衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，多途徑構(gòu)建醫(yī)療保障體系，著力推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和基本藥物制度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，努力緩解群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

1.不斷完善新農(nóng)合工作機(jī)制。20全市參合農(nóng)牧民69.63萬(wàn)人，參合率99.07%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到425元，基金達(dá)到2.96億元。實(shí)行重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，病種擴(kuò)大到29種，其中將14種大病以及無責(zé)任意外傷害納入大病商業(yè)保險(xiǎn)范圍。今年住院報(bào)銷最高封頂線提高到13萬(wàn)元。

2.積極推進(jìn)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。全市693個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國(guó)家基本藥物、自治區(qū)增補(bǔ)藥物，實(shí)行藥品零差率銷售，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋的目標(biāo)，有效降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。

3.加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制改革。

一是推動(dòng)公立醫(yī)院改革。九原區(qū)醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、固陽(yáng)縣醫(yī)院和土右旗醫(yī)院分別列為自治區(qū)和國(guó)家縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)醫(yī)院，重點(diǎn)在人事管理、收入分配、績(jī)效考核、優(yōu)質(zhì)護(hù)理、醫(yī)藥價(jià)格機(jī)制等方面進(jìn)行改革探索。

二是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。同時(shí)全市二級(jí)以上醫(yī)院不斷改善診療環(huán)境和服務(wù)流程，積極開展臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程、預(yù)約診療服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，啟動(dòng)市中心醫(yī)院與土右旗醫(yī)院協(xié)作辦醫(yī)。積極推動(dòng)包鋼三醫(yī)院股份制改革。與市公安部門聯(lián)合開展醫(yī)院安全防控體系建設(shè)。啟動(dòng)市綜治委、衛(wèi)生、公安、司法等部門聯(lián)合建立的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。積極推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作。大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)不同形式的社會(huì)辦醫(yī)，形成多元化的辦醫(yī)格局。

三是積極開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)。推行濟(jì)困門診、濟(jì)困病房建設(shè)和對(duì)口支援農(nóng)村牧區(qū)工作，大力推行單病種最高限價(jià)。深入推進(jìn)“健康xxxxx行動(dòng)”。

四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造良好的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。大力開展“三好一滿意”活動(dòng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動(dòng)，在12家三級(jí)醫(yī)院安裝了反統(tǒng)方軟件。積極推行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度和診療費(fèi)用一日清單“五統(tǒng)一”制度，實(shí)現(xiàn)診療收費(fèi)電子監(jiān)督，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象和醫(yī)院公信力。

(四)加強(qiáng)設(shè)備配置和隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，確保群眾“看得好病”。

提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員技術(shù)水平，是保障人民群眾就醫(yī)效果的根本所在。在抓好各大醫(yī)院人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立高、精、專醫(yī)療技術(shù)隊(duì)伍，更新陳舊醫(yī)療設(shè)備的同時(shí)，著力抓好農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置、衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全市整體醫(yī)療水平的提升。

加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備裝備。為406個(gè)嘎查村衛(wèi)生室、40個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備價(jià)值317萬(wàn)元和260萬(wàn)元的基本醫(yī)療設(shè)備。投入276萬(wàn)元為35個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備了雙向轉(zhuǎn)診車。投入253萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋工程，配備了17臺(tái)流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)車及車載設(shè)備，發(fā)放3314個(gè)家庭健康保障小藥箱，為全市173個(gè)沒有衛(wèi)生室的行政嘎查村農(nóng)牧民提供基本衛(wèi)生服務(wù)。

加快基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。投入750萬(wàn)元在固陽(yáng)縣醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、土右旗醫(yī)院實(shí)施旗縣醫(yī)院能力建設(shè)，配備pacs系統(tǒng)，用于日常監(jiān)測(cè)信息采集和遠(yuǎn)程會(huì)診。投入700萬(wàn)元實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完成全市一體化嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。

加強(qiáng)第三方醫(yī)療服務(wù)。2013年，我市首次引進(jìn)醫(yī)療服務(wù)第三方評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)我市12家醫(yī)院進(jìn)行了全面的醫(yī)院服務(wù)管理暗訪調(diào)查，對(duì)每個(gè)被調(diào)查醫(yī)院形成完整的調(diào)查報(bào)告。并就存在的問題與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)面、一對(duì)一、全方位、逐條逐項(xiàng)進(jìn)行反饋，對(duì)改進(jìn)醫(yī)院管理提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。健全和完善培訓(xùn)制度和規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，確定包鋼醫(yī)院、市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院為全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。

加強(qiáng)名醫(yī)培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。全市有國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)?？?個(gè)，自治區(qū)級(jí)領(lǐng)先、重點(diǎn)學(xué)科14個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究所5個(gè)，xxxxx市領(lǐng)先、重點(diǎn)學(xué)科71個(gè)。擁有享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家33人，國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)專家1人，省級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專家8人。引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士、碩士210名。2013年啟動(dòng)實(shí)施名醫(yī)人才培養(yǎng)工程，五年投入1000萬(wàn)元。首批5名名醫(yī)培養(yǎng)對(duì)象、10名名醫(yī)后備培養(yǎng)對(duì)象陸續(xù)赴國(guó)內(nèi)外進(jìn)修深造。對(duì)未進(jìn)入名醫(yī)培養(yǎng)工程的蒙中醫(yī)、兒外、傳染病、精神科等學(xué)科進(jìn)行專項(xiàng)資助培養(yǎng)。今年確定培養(yǎng)對(duì)象22名，其中名醫(yī)培養(yǎng)對(duì)象5名，名醫(yī)后備人才培養(yǎng)對(duì)象10名，名醫(yī)后備中蒙醫(yī)7名。

三、主要問題與困難

雖然我市衛(wèi)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然滯后于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平與人民群眾的期望以及社會(huì)需求還存在一定的差距。醫(yī)改面臨不少困難，一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有從根本上解決。

(一)全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)還不健全，公共衛(wèi)生財(cái)政投入不足，重大傳染病防治工作任務(wù)仍十分艱巨。疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等比較陳舊、滯后，婦幼保健機(jī)構(gòu)作為差額撥款單位，財(cái)政投入總量仍然不足，運(yùn)行存在一定壓力。艾滋病、結(jié)核病等傳染病防治經(jīng)費(fèi)不足。慢性病防控一是經(jīng)費(fèi)投入不足，部門間協(xié)調(diào)溝通、各負(fù)其責(zé)、有效監(jiān)督的工作機(jī)制及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、專病防治機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在慢性病防治中的分工負(fù)責(zé)和分級(jí)管理機(jī)制尚未建立?？h級(jí)以下各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測(cè)和報(bào)告能力低下，全市90%以上傳染病是由縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告。地方病防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，目前全市地方病防治專業(yè)人員40余人，工作任務(wù)繁重，人員年齡普遍較大，學(xué)歷水平普遍較低。全市9家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)中，目前仍有3家婦幼保健機(jī)構(gòu)(東河區(qū)、石拐區(qū)、昆區(qū))還未納入政府全額事業(yè)撥款單位，與《全國(guó)縣級(jí)婦幼衛(wèi)生工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中要求的“明確婦幼保健機(jī)構(gòu)為全額預(yù)算事業(yè)單位”的目標(biāo)還存在差距。全市9家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)均為單獨(dú)建制，名稱規(guī)范，科室功能設(shè)置基本能與其開展業(yè)務(wù)相匹配?，F(xiàn)達(dá)茂旗婦幼保健所、青山區(qū)婦幼保健院開展產(chǎn)科、住院臨床業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)受條件限制僅能開展門診診療和婦女、兒童保健服務(wù)。除昆區(qū)、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣婦幼保健所以外，其余機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房均未達(dá)到《考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，其中白云區(qū)、東河區(qū)、石拐區(qū)婦幼保健所等機(jī)構(gòu)甚至未達(dá)到要求的50%。婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備中，專業(yè)人員所占比例平均占75%以上，本科學(xué)歷所占比例達(dá)50%以上，按照《考核標(biāo)準(zhǔn)》中保健人員與當(dāng)?shù)厝丝诒壤?：10000的最低編制要求，昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配置均不達(dá)標(biāo)，白云區(qū)、石拐礦區(qū)由于服務(wù)人口較少，存在開展業(yè)務(wù)工作專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，而其他達(dá)標(biāo)旗縣也存在人員老化，專業(yè)人員斷檔的問題。

(二)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的醫(yī)療衛(wèi)生資源差距較大，一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，布局不合理。優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源多集中在市三區(qū)，特別是青山、昆區(qū)，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，職能交叉，資源“過?！保露际袇^(qū)、九原區(qū)和其他旗縣區(qū)醫(yī)療資源匱乏，難以形成區(qū)域內(nèi)資源的合力優(yōu)勢(shì)。特別是農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平總體不高，衛(wèi)生資源總量、質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件及人口健康狀況等方面都落后于市區(qū)，絕大多數(shù)大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備都集中在了城區(qū)大型醫(yī)院，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)備短缺、落后，且旗縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定差距。

(三)衛(wèi)生專業(yè)人才總量不足，供需矛盾仍然突出。8家直屬醫(yī)療單位核定編制人數(shù)3970人，床位數(shù)2590張，已不適應(yīng)各單位目前業(yè)務(wù)增加、服務(wù)需求增多的實(shí)際需要。目前8家醫(yī)院實(shí)際開放床位4341張，按照床位和專業(yè)人員1：1.5的比例，應(yīng)核定人數(shù)為6652人，總體人員短缺。同時(shí)，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不足，疾控機(jī)構(gòu)具備流行病學(xué)調(diào)查能力的人員比例不足30%～40%;衛(wèi)生監(jiān)督員總體數(shù)量不足，平均監(jiān)管數(shù)量大，監(jiān)督頻次低?；诖朔N情況，一方面需要充分利用好現(xiàn)有編制，暢通進(jìn)人渠道，有效緩解部分單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問題。另一方面，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，立足目前我市醫(yī)療單位發(fā)展實(shí)際規(guī)模，在充分調(diào)研和測(cè)算的基礎(chǔ)上，分批分步有序增加部分醫(yī)療單位編制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決人員不足問題，以形成專業(yè)人員梯隊(duì)建設(shè)。

(四)“無主病人”救治機(jī)制亟待完善。我市幾乎所有醫(yī)院都存在“無主病人”欠費(fèi)情況，2009至2013年各醫(yī)院累計(jì)接診無主病人1995人次，累計(jì)投入救治費(fèi)用515.3萬(wàn)元。巨額的醫(yī)療欠費(fèi)，醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)時(shí)間辛苦付出得不到回報(bào)，影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和醫(yī)護(hù)人員的積極性。同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求地方設(shè)立大病救助基金，我市目前還沒有開展此項(xiàng)工作。

(五)公立醫(yī)院改革滯后，有待于加快探索推進(jìn)的步伐。目前，我市公立醫(yī)院改革仍然停留在表層的服務(wù)管理方式的改進(jìn)，深層次的“四個(gè)分開”(政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開)仍然沒有推開。

(六)村醫(yī)的養(yǎng)老問題亟待解決。我市共有鄉(xiāng)村醫(yī)生921人，50歲以上占40%。鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨人口老化，而絕大多數(shù)又沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。為保障村醫(yī)老有所養(yǎng)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村醫(yī)積極性，需要積極探索實(shí)行村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制(鄂爾多斯市制定養(yǎng)老補(bǔ)助待遇：在崗工作滿，女滿55歲，男滿60歲的村醫(yī)，每月發(fā)放養(yǎng)老金1200元)。

(七)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。人口老齡化問題的突出，健康服務(wù)中所需供應(yīng)出現(xiàn)短板，導(dǎo)致現(xiàn)行健康消費(fèi)保障機(jī)制不完善。服務(wù)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺損，使得健康服務(wù)業(yè)的.發(fā)展無法與消費(fèi)需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)相匹配。第三方醫(yī)療服務(wù)需求逐年增加，現(xiàn)有的第三方醫(yī)療服務(wù)能力不能滿足群眾需求。

(八)120急救能力落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。及時(shí)有效的院前急救，對(duì)于維持患者的生命、防止再損傷、減輕患者痛苦，為進(jìn)一步診治創(chuàng)造條件，提高搶救成功率，均具有極其重要的意義。由于我市政府投入不足、急救資源不足，急救隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，導(dǎo)致我市院前急救一直處于供需不平衡的狀態(tài)下。政府投入不足，各急救分站業(yè)務(wù)收入只能維護(hù)一般運(yùn)轉(zhuǎn)，基本建設(shè)、更新車輛、增添設(shè)備困難重重，120急救車輛配備嚴(yán)重不足，且車輛更新不及時(shí)，車輛狀況差，存在“帶病”出車現(xiàn)象。按每5萬(wàn)人配置一輛救護(hù)車，我市至少應(yīng)配60輛救護(hù)車用于院前急救，現(xiàn)有的27輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。各急救分站實(shí)行24小時(shí)兩班倒，有4個(gè)分站由于人員不足，實(shí)行每班24小時(shí)制，醫(yī)護(hù)人員超負(fù)荷工作。國(guó)家對(duì)急救服務(wù)輻射半徑規(guī)定為3-5公里，而我市由于急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不足，服務(wù)半徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過五公里，服務(wù)距離大，急救時(shí)間也在延長(zhǎng)。在我市的報(bào)警求救電話中有30%的是騷擾電話。

四、下一步衛(wèi)生工作發(fā)展建議和對(duì)策

(一)以將改革開放和創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理能力。

1.應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。盡快拿出區(qū)域性衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，以衛(wèi)生業(yè)務(wù)為主線，以實(shí)用共享為目標(biāo)，參照xxxxx市衛(wèi)生信息化“12446”工程，加大政府衛(wèi)生信息化建設(shè)投入，建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化平臺(tái)。

2.加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，強(qiáng)化衛(wèi)生人才科技支撐。完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，開展分級(jí)診療試點(diǎn)工作。將人才戰(zhàn)略與體制創(chuàng)新相結(jié)合，深化“將才、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)”的科研人才發(fā)展模式，以人才培養(yǎng)帶動(dòng)公立醫(yī)院法人治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。逐步建立基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管制度，推動(dòng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作。建議市政府保障名醫(yī)人才培養(yǎng)工程持續(xù)推進(jìn)，加大名醫(yī)人才培養(yǎng)工程影響力，更好建設(shè)與管理重點(diǎn)學(xué)科，完成科研成果、適宜技術(shù)推廣、應(yīng)用。

3.加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，針對(duì)健康服務(wù)中所需產(chǎn)品供應(yīng)短板，大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。建議市政府整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建立我市獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

4.院前醫(yī)療急救帶有社會(huì)公益性和政府行為的特征，是社會(huì)抵御重大災(zāi)難、集體突發(fā)事故不可缺乏和不可替代的重要力量，完善的院前急救體系和快速的現(xiàn)場(chǎng)急救能力，是社會(huì)安全保障機(jī)制的重要組成部分。在我市院前急救與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建議市政府加大投入，整合120急救指揮中心和各醫(yī)院急救分站醫(yī)療急救資源，參照北京模式建立符合實(shí)際的綜合型120急救體系(既指揮各家醫(yī)院的急救分站做好院前急救，同時(shí)也有自己獨(dú)立的一支急救隊(duì)伍，指揮中心的急救隊(duì)伍平時(shí)也參與院前急救，一旦遇到突發(fā)事件，可以迅速到位，及時(shí)開展應(yīng)急救援)。

(二)注重保障和改善民生，繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。

基本醫(yī)療保障體系進(jìn)一步加強(qiáng)，基層衛(wèi)生服務(wù)水平和公共衛(wèi)生服務(wù)能力有所提升。新農(nóng)合成果進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障服務(wù)體系基本構(gòu)建。居民健康檔案真實(shí)性和規(guī)范性核查進(jìn)一步加強(qiáng)，《xxxxx市愛國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》基本落實(shí)，并實(shí)行城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。在實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以城帶鄉(xiāng)，積極探索推廣上下聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療聯(lián)合體機(jī)制，促使大醫(yī)院的人才向基層流動(dòng)，并積極探索村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。建議市政府出臺(tái)有關(guān)政策制度以便加快支付制度改革深化進(jìn)程，并通過提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、增加財(cái)政補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)制度保障能力，提高參合患者醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例，并進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站一體化管理。

(三)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，更好提升醫(yī)療衛(wèi)生安全保障能力。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)，是指由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向全體居民提供，是公益性的公共衛(wèi)生干預(yù)措施，主要起疾病預(yù)防控制作用。近幾年，我市在衛(wèi)生公共服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生安全保障方面有了全面發(fā)展，下一步建議市政府通過進(jìn)一步完善政策，將健康管理融入社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，呼吁并引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高健康意識(shí)、改善健康行為，實(shí)施健康自我管理，全面提高群眾健康素質(zhì)。

(四)調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)本著“科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度規(guī)模、多元辦醫(yī)”的原則，對(duì)部分綜合醫(yī)院和當(dāng)前短缺的專科醫(yī)院進(jìn)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃布局，合理定位各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與管理歸屬。加強(qiáng)?？企w系建設(shè)，以現(xiàn)有的重點(diǎn)?？茷榛A(chǔ)，有計(jì)劃地加強(qiáng)蒙中醫(yī)、骨科、康復(fù)、老年病以及婦女、兒童醫(yī)療服務(wù)等?？漆t(yī)院建設(shè)，形成基本覆蓋居民主要健康問題的?？企w系，并確定各家醫(yī)院的重點(diǎn)學(xué)科和發(fā)展方向，提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力。要加大市級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援旗縣醫(yī)院的力度，提升縣醫(yī)院的服務(wù)能力和水平。控制醫(yī)療資源總量，逐步建立公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能與任務(wù)，按社會(huì)需求控制和調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)模，規(guī)定服務(wù)內(nèi)容。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公開、透明、平等的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)行醫(yī)療市場(chǎng)。

體制改革實(shí)施方案篇十五

深化城市管理體制改革是提高城市現(xiàn)代化管理水平的必然要求，也是提升城市環(huán)境品質(zhì)、改善群眾人居環(huán)境的重要舉措。為著力解決城市管理體制的深層次矛盾，理清管理職能，強(qiáng)化工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)層面積極性，根據(jù)市委區(qū)委貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和市委五屆全會(huì)工作部署，現(xiàn)就城市管理體制改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，順應(yīng)我區(qū)全面構(gòu)建北京行政副中心對(duì)城市管理工作提出的新要求，以構(gòu)建屬地管理、條塊聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)明確、監(jiān)管到位、執(zhí)法有力的城市管理體制為目標(biāo)，著力破解城市管理矛盾問題，明晰管理職能，強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“城市管理問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控到位、執(zhí)法有力”的階段管理目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)職能與職責(zé)相匹配、發(fā)展與投入相適應(yīng)、監(jiān)管與激勵(lì)相協(xié)調(diào)，全面提升城市管理的質(zhì)量和水平，打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、管理優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通州城市管理新標(biāo)桿。

二、基本原則

重心下移、屬地管理原則。進(jìn)一步確立區(qū)級(jí)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，實(shí)行區(qū)負(fù)總責(zé)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的城市管理責(zé)任制。駐區(qū)單位服從所在區(qū)政府（園區(qū)）的統(tǒng)一管理，支持配合做好城市管理各項(xiàng)工作。

優(yōu)化職能、相對(duì)集中原則。按照一件事情原則上由一個(gè)部門管理的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整歸并、優(yōu)化整合城市管理相關(guān)職能，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任。

事權(quán)下放、權(quán)責(zé)一致原則?？茖W(xué)界定市、區(qū)城市管理職能、權(quán)限與責(zé)任，權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，合理調(diào)整分配市、區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)以及各職能部門財(cái)權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)城市管理實(shí)效。

公眾參與、共同治理原則。嚴(yán)格落實(shí)城市管理各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新管理機(jī)制，加大公眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體參與城市管理的力度，引導(dǎo)社會(huì)資源投入城市管理，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的城市管理格局。

三、主要任務(wù)

（一）著力構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)重心下移的屬地管理機(jī)制

1、設(shè)置城市綜合管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)。區(qū)政府依托現(xiàn)有的數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)跨領(lǐng)域的綜合數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理服務(wù)執(zhí)法的實(shí)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度指揮。區(qū)政府設(shè)置城市綜合管理監(jiān)管中心，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置城市綜合管理監(jiān)管分中心，村（社區(qū)）建立管理網(wǎng)絡(luò)接收終端，構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市綜合管理體制構(gòu)架。監(jiān)管中心機(jī)構(gòu)職能、人員編制另行規(guī)定。其主要職能是對(duì)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的涉及城市管理問題第一時(shí)間通報(bào)城市管理各職能部門處理。屬地政府是轄區(qū)城市綜合監(jiān)管的第一責(zé)任人，監(jiān)管分中心受區(qū)監(jiān)管中心和屬地政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)監(jiān)管工作布局、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策全區(qū)監(jiān)管流程、標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)監(jiān)管分中心進(jìn)行日常督查、業(yè)務(wù)考核等工作。

2、突出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理主體地位。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主，屬地管理、責(zé)權(quán)明晰”的原則，突出強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理職能，實(shí)現(xiàn)城市管理的前置管理和重心下移。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等城市管理、執(zhí)法工作職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、整合、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各條塊管理、執(zhí)法和社會(huì)自治組織及人員，組織落實(shí)社會(huì)治安、交通、環(huán)境等城市的日常綜合管理，第一時(shí)間解決屬地出現(xiàn)的各類管理問題。轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局雙重領(lǐng)導(dǎo)，各基層執(zhí)法隊(duì)的日常指揮權(quán)、調(diào)度權(quán)、管理權(quán)、考核權(quán)下移至各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村（社區(qū)）作為基層群眾性自治組織，其主要職能是動(dòng)員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理，協(xié)助做好村(社區(qū))管理工作。

3、強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任。建立區(qū)政府牽頭抓總、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）融入、市民群眾共同參與的城市管理責(zé)任體系。明確管理目標(biāo)、管轄范圍和工作任務(wù)，著力解決重建設(shè)輕管理、重執(zhí)法輕管理、以罰代管、注重審批不落實(shí)監(jiān)管職能等問題。按照“誰(shuí)權(quán)屬誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化守口有責(zé)。明確各相關(guān)行業(yè)部門管理責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合自身職責(zé)做好綜合服務(wù)管理執(zhí)法保障。駐區(qū)各職能單位服從屬地政府的統(tǒng)一管理，支持配合屬地做好城市管理各項(xiàng)工作。通過強(qiáng)化屬地、行業(yè)部門管理責(zé)任，努力構(gòu)建事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、無縫對(duì)接、監(jiān)督有力的城市管理責(zé)任體制，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)同，有效履行城市綜合管理職能。

（二）著力構(gòu)建規(guī)范高效的城市管理工作運(yùn)行機(jī)制

1、建立健全城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)管理體系。全面推進(jìn)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，量化城市管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理流程，明確管理責(zé)任，使每一個(gè)管理部門、管理行業(yè)、管理單位都有自己的管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行制度，提升城市管理精細(xì)化、制度化、長(zhǎng)效化水平。

2、健全綜合監(jiān)管考核機(jī)制。依托監(jiān)管中心的城市管理指揮系統(tǒng)，建立層級(jí)考核體系，區(qū)政府對(duì)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市管理相關(guān)部門、住區(qū)有關(guān)單位履行城市管理職能情況進(jìn)行考核，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、組織評(píng)價(jià)、行政績(jī)效“三位一體”的綜合考評(píng)問責(zé)體系，每月通報(bào)、公布考核成績(jī)，并對(duì)在全區(qū)綜合管理月度考核中連續(xù)末位三次以上的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住區(qū)單位、區(qū)屬企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，以此作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金發(fā)放依據(jù)。區(qū)組織人事部門要依據(jù)考評(píng)結(jié)果，重點(diǎn)考察培養(yǎng)選拔城市管理執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部。區(qū)審計(jì)財(cái)政部門要加強(qiáng)立項(xiàng)審計(jì)工作，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施方案，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和金額，充分調(diào)動(dòng)城市管理執(zhí)法各部門的工作積極性。

3、建立公眾參與的工作機(jī)制。按照以人為本、關(guān)注民生的服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)信息公開，擴(kuò)大公眾知情權(quán)，建立完善公眾參與的工作機(jī)制。城市管理各相關(guān)職能部門要積極搭建參與平臺(tái)，讓公眾全過程參與城市管理。要適時(shí)公開政府計(jì)劃實(shí)施的城市建設(shè)和管理事項(xiàng)，動(dòng)員各界參與決策。大型綜合執(zhí)法行動(dòng)，要吸收市民群眾參與聯(lián)合執(zhí)法全程，區(qū)屬報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，引導(dǎo)輿論。壯大城管志愿者隊(duì)伍。社區(qū)至少有一支志愿組織，動(dòng)員社區(qū)群眾參與城市管理服務(wù)。聘請(qǐng)城市管理監(jiān)督員。廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行有效監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作、提高服務(wù)水平。開展假日文明行動(dòng)。區(qū)文明委要制定計(jì)劃，利用周末和節(jié)假日組織市民參與城市綜合管理服務(wù)活動(dòng)，倡樹社會(huì)文明新風(fēng)。

4、完善城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)造條件，引入市場(chǎng)機(jī)制，委托企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)日常城市管理服務(wù)工作。推行服務(wù)外包。借鑒小廣告服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)，逐步將市容環(huán)境秩序類問題交給社會(huì)服務(wù)單位，最大限度降低執(zhí)法成本。城市管理各相關(guān)部門要研究落實(shí)“門前三包、戶外廣告、建筑（渣土）垃圾清除”等重點(diǎn)城市管理項(xiàng)目推向市場(chǎng)化運(yùn)作。

（三）著力構(gòu)建保障有力的城市管理執(zhí)法保障機(jī)制

1、建立城市網(wǎng)格化信息互通互聯(lián)機(jī)制。以我區(qū)的數(shù)字化城市管理模塊化建設(shè)為平臺(tái)，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市各職能部門在管理服務(wù)執(zhí)法方面的互通互聯(lián)互認(rèn)。城管、工商、市政管委、公安等相關(guān)職能部門均可通過共享許可從平臺(tái)獲取共享信息。進(jìn)一步整合城市網(wǎng)格化信息平臺(tái)、街面視頻監(jiān)控系統(tǒng)、執(zhí)法車無線取證系統(tǒng)等信息技術(shù)和資源，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮處置的水平，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、有效處置的能力。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立起溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理服務(wù)執(zhí)法體系。

2建立行刑銜接制度。區(qū)政法委會(huì)同人大研究落實(shí)“深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”的問題。城市管理各相關(guān)部門要會(huì)商公安、法院等部門，細(xì)化明確案件移轉(zhuǎn)的證據(jù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、途徑、時(shí)限等具體事項(xiàng)，建立部門間高效運(yùn)行的銜接機(jī)制和辦法,合力懲治違法犯罪行為。抓緊推動(dòng)司法機(jī)關(guān)建立非訟案件快速執(zhí)行機(jī)制，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，發(fā)揮簡(jiǎn)易程序作用，提高執(zhí)行效率。

3、健全城市管理執(zhí)法公安保障機(jī)制。強(qiáng)化城管、公安部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的公安保障。以成文法規(guī)的形式進(jìn)一步明確在處理以暴力阻礙城管執(zhí)法工作時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按妨礙公務(wù)罪對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行從嚴(yán)處理，以增強(qiáng)城管執(zhí)法的權(quán)威性。同時(shí)明確各相關(guān)部門應(yīng)積極配合城管執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作，提高城管執(zhí)法的時(shí)效性。

4、建立聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。依托區(qū)域信息平臺(tái)，把行政處罰結(jié)果納入前端行政部門管理和信用約束范疇，推進(jìn)城管處罰結(jié)果與企業(yè)信用、年檢、備案、登記、房產(chǎn)交易等管理手段掛鉤，建立個(gè)人征信體系，與個(gè)人銀行貸款、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買房屋、辦理居住證等手段銜接，合力懲治違法行為，提高違法成本。

5、設(shè)立城市管理執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。設(shè)立城市管理執(zhí)法保障專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，采取區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%方式集中使用，由區(qū)政府對(duì)各轄區(qū)和城市管理相關(guān)部門實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。設(shè)立年度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金。完善考評(píng)辦法和考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要加大對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)投入，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對(duì)老舊小區(qū)、背街小巷、城郊結(jié)合部等城市管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治和管理。

四、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)政府牽頭組成專門工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好意見的貫徹落實(shí)和督查推進(jìn)。各職能部門要依據(jù)《進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見》，結(jié)合部門職能，研究制定細(xì)化方案；區(qū)編制部門要加快研究與新型城管體制相匹配、科學(xué)高效的城管編制方案；區(qū)法制辦要牽頭對(duì)部門職能交叉、管理主體多元的管理事項(xiàng)進(jìn)行法規(guī)梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

2.做好宣傳推進(jìn)。城市管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到城市發(fā)展和人民群眾切身利益，宣傳部門要從有利于城管事業(yè)發(fā)展的高度，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，以增進(jìn)共識(shí)、統(tǒng)一思想，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持城市管理體制改革的良好氛圍。

3.緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)。城市管理體制改革涉及的部門多、事項(xiàng)多、法規(guī)多，涉及到職權(quán)職責(zé)和利益調(diào)整，各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)要以改革大局為重，堅(jiān)定不移、不折不扣地執(zhí)行落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的改革方案，要按照區(qū)委區(qū)政府確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依據(jù)各自分工，加大工作推進(jìn)力度，確保城市管理體制改革工作啟動(dòng)實(shí)施。

紀(jì)檢體制改革實(shí)施方案

深化文化體制改革實(shí)施方案

深化科技體制改革實(shí)施方案

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案

體制改革實(shí)施方案篇十六

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。建國(guó)以來，我縣在上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過全縣人民的艱苦努力，建成中型水庫(kù)×座，小（一）型水庫(kù)×座，?。ǘ┬退畮?kù)×座，其它小型水利工程××件，初步形成了供水、灌溉、防洪為一體的工程網(wǎng)絡(luò)體系，為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗御水旱災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，一是水利工程管理體制不順，職能不清，權(quán)責(zé)不明；二是水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱“水管單位”）機(jī)制不活，管理粗放；三是水價(jià)偏低，良性的水價(jià)機(jī)制難以形成；四是水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)營(yíng)困難。這些問題導(dǎo)致我縣大批水利工程老化失修，病險(xiǎn)突出，效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行，而且極大地威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加快推進(jìn)我縣水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱“水管體制改革”），勢(shì)在必行。為保證我縣水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[20xx]45號(hào)）精神和《××州水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求

用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。20xx年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。20xx—20xx年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。20xx年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）改革的'原則

正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制

（1）中型水庫(kù)，由縣水利局管理。

（2）?。ㄒ唬┬退畮?kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。

（3）收回?。ǘ┬退畮?kù)管理權(quán)，包括0。3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)管理。

（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任

各級(jí)政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情?？h水利局作為縣政府的水行政主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責(zé)任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性功能，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

×座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和×座?。ǘ┬退畮?kù)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

2、嚴(yán)格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（1）崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（slj705—81），根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：

××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè)，××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。

小（一）型及?。ǘ┬退畮?kù)崗位設(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮?kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位，每座?。ǘ┬退畮?kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和105座?。ǘ┬退畮?kù)，共設(shè)置崗位254個(gè)。

（2）定員

根據(jù)以上要求，對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

定員數(shù)量（人）

合計(jì)

非公益性

公益性

××水庫(kù)管理所

25

21

4

××水庫(kù)管理所

24

17

7

合計(jì)

49

38

11

小（一）型水庫(kù)11座，定員44人，?。ǘ┬退畮?kù)105座，定員210人，共254人。

（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場(chǎng)。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)財(cái)政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

1、逐步理順?biāo)畠r(jià)

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。

中型水庫(kù)工程水價(jià)成本測(cè)算表

單位名稱

農(nóng)灌水價(jià)

（元/m3）

城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元/m3）

備注

××水庫(kù)

0。11

無

現(xiàn)狀水價(jià)

××水庫(kù)

0。20

0。49

根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃?！痢了畮?kù)農(nóng)灌水價(jià)：20xx年至20xx年，0。06元/立方米，20xx年至，0。10元/立方米。從起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位?！痢了畮?kù)農(nóng)灌水價(jià)0。11元/立方米，為水庫(kù)現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。

××水庫(kù)水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表

供水時(shí)期

農(nóng)灌水價(jià)

（元/m3）

城鎮(zhèn)供水水價(jià)

（元/m3）

時(shí)期

年度計(jì)劃

支渠進(jìn)水口

水廠原水表

第一時(shí)期

20xx—20xx年

0。06

0。49

第二時(shí)期

20xx—20

0。10

0。49

20以后

適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型、?。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源。

2、強(qiáng)化計(jì)收管理

改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)，退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，嚴(yán)格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[19xx]101號(hào)《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從20xx年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來源于同級(jí)水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來源，按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。

（七）妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。

縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

2、落實(shí)社會(huì)保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位，公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。

3、稅收扶持政策

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制

進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源。對(duì)沒有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)（受益戶代表委員會(huì)），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2、法制建設(shè)和完善

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。

3、強(qiáng)化安全管理

水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。

水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料，代縣政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。

財(cái)政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。

人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局職責(zé)：對(duì)國(guó)有水利工程管理單位進(jìn)行分類、定性，并測(cè)算審定水管單位定崗、定員編制，把國(guó)有水利工程管理單位在編人員納入社會(huì)保障體系。

地稅局職責(zé)：參與水利工程固定資產(chǎn)原值的核定，確定固定資產(chǎn)折舊年限或固定資產(chǎn)折舊率，對(duì)水管單位和分流人員給予稅收優(yōu)惠政策。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要參照《××縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的要求，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分級(jí)管理的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)?。ㄒ唬┬图耙韵滤こ坦芾眢w制改革工作。