請求履行法定職責(zé)申請書 請求政府履行法定職責(zé)申請書(通用4篇)

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請求履行法定職責(zé)申請書 請求政府履行法定職責(zé)申請書篇一

第一條 為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》有關(guān)要求，建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉，有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。對任何單位或者個(gè)人干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對干預(yù)司法活動和插手具體案件處理的相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)直至追究責(zé)任。

第三條 任何單位或者個(gè)人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人安排法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求。

第四條 法官、檢察官依法履行法定職責(zé)受法律保護(hù)。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。

第五條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官調(diào)離：

（一）按規(guī)定需要任職回避的；

（二）因干部培養(yǎng)需要，按規(guī)定實(shí)行干部交流的；

（三）因機(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作的；

（四）受到免職、降級等處分，不適合在司法辦案崗位工作的；

（五）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合在司法辦案崗位工作的其他情形。

第六條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官免職：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）調(diào)出本法院、檢察院的；

（三）職務(wù)變動不需要保留原職務(wù)的；

（四）經(jīng)考核確定為不稱職的；

（五）因健康原因超過一年不能正常履行工作職責(zé)的；

（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退休的；

（七）辭職或者被辭退的；

（八）因違紀(jì)違法犯罪不能繼續(xù)任職的；

（九）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔(dān)任法官、檢察官職務(wù)的其他情形。

第七條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官辭退：

（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的；

（三）因機(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）曠工或者無正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的；

（五）不履行法官、檢察官法定義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的；

（六）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔(dān)任公職的其他情形。

第八條 只有具備下列情形之一的，方可對法官、檢察官作出降級、撤職處分：

（一）違犯黨紀(jì)，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分的；

（二）違反審判、檢察紀(jì)律，情節(jié)較重的；

（三）存在失職行為，造成嚴(yán)重后果的；

（四）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職的其他情形。

第九條 將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序和管理權(quán)限進(jìn)行。決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知法官、檢察官，并列明作出決定的理由和依據(jù)。

法官、檢察官不服調(diào)離、免職、辭退或者降級、撤職等決定的，可以依法申請復(fù)議、復(fù)核，提出申訴、再申訴。法官、檢察官不因申請復(fù)議、復(fù)核或者提出申訴、再申訴而被加重處罰。

第十條 考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評價(jià)工作業(yè)績，應(yīng)當(dāng)客觀公正、符合司法規(guī)律。對法官、檢察官的德、能、勤、績、廉進(jìn)行年度考核，不得超出其法定職責(zé)與職業(yè)倫理的要求?？己说霓k法和標(biāo)準(zhǔn)由最高人民法院、最高人民檢察院統(tǒng)一制定，地方可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調(diào)整法官、檢察官工作崗位。

第十一條 法官、檢察官非因故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯(cuò)案并造成嚴(yán)重后果的，不承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。

第十二條 案件辦理及相關(guān)審批、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督工作實(shí)行全程留痕。法官、檢察官依照司法責(zé)任制，對履行審判、檢察職責(zé)中認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)、發(fā)表的意見、作出的決定負(fù)責(zé)。上級機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人、審判委員會或者檢察委員會等依職權(quán)改變法官、檢察官決定的，法官、檢察官對后果不承擔(dān)責(zé)任，但法官、檢察官故意隱瞞或者因有重大過失而致遺漏重要證據(jù)、重要情節(jié)，或者提供其他虛假情況導(dǎo)致該決定錯(cuò)誤的除外。

第十三條 調(diào)查核實(shí)對法官、檢察官履職的舉報(bào)、控告和申訴過程中，當(dāng)事法官、檢察官享有知情、申辯和舉證的權(quán)利。人民法院、人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事法官、檢察官的陳述、申辯和舉證如實(shí)記錄，并對是否采納作出說明。

第十四條 法官、檢察官履行法定職責(zé)的行為，非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯(cuò)案責(zé)任追究。法官、檢察官因違反黨紀(jì)，審判、檢察紀(jì)律，治安及刑事法律，應(yīng)當(dāng)追究錯(cuò)案責(zé)任之外的其他責(zé)任的，依照相關(guān)規(guī)定辦理。

法官、檢察官懲戒委員會審議法官、檢察官錯(cuò)案責(zé)任案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。人民法院、人民檢察院相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員向法官、檢察官懲戒委員會通報(bào)當(dāng)事法官、檢察官違紀(jì)違法事實(shí)以及擬處理意見、依據(jù)。當(dāng)事法官、檢察官有權(quán)陳述、申辯。法官、檢察官懲戒委員會根據(jù)查明的事實(shí)和法律規(guī)定，作出無責(zé)、免責(zé)或者給予懲戒處分的建議。

第十五條 法官、檢察官因依法履職遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)法官、檢察官良好聲譽(yù)，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。

第十六條 有關(guān)機(jī)關(guān)對法官、檢察官作出錯(cuò)誤處理的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被處理人的職務(wù)和名譽(yù)、消除不良影響，對造成的經(jīng)濟(jì)損失給予賠償，并依法追究誣告陷害者的責(zé)任。法官、檢察官因接受調(diào)查暫緩晉級，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定不應(yīng)追究法律或者紀(jì)律責(zé)任的，晉級時(shí)間從暫緩之日起計(jì)算。

第十七條 對干擾阻礙司法活動，威脅、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處。

對以恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨、攻擊辱罵、損毀財(cái)物及其他方式妨害司法人員及其近親屬人身自由和正常生活的，公安機(jī)關(guān)接警后應(yīng)當(dāng)快速出警、有效制止；對正在實(shí)施違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法果斷處置、從嚴(yán)懲處。對實(shí)施暴力行為危害司法人員及其近親屬人身安全的精神病人，在人民法院決定強(qiáng)制醫(yī)療之前，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以采取臨時(shí)保護(hù)性約束措施，必要時(shí)可以將其送精神病醫(yī)院接受治療。

第十八條 人民法院、人民檢察院辦理恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險(xiǎn)性高的案件，應(yīng)當(dāng)對法官、檢察官及其近親屬采取出庭保護(hù)、禁止特定人員接觸以及其他必要的保護(hù)措施。對法官、檢察官近親屬還可以采取隱匿身份的保護(hù)措施。

辦理危險(xiǎn)性較高的其他案件，經(jīng)司法人員本人申請，可以對司法人員及其近親屬采取上述保護(hù)措施。

第十九條 司法人員的個(gè)人信息受法律保護(hù)。侵犯司法人員人格尊嚴(yán)，泄露依法不應(yīng)公開的司法人員及其近親屬信息的，依照法律和相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十條 依法保障法官、檢察官的休息權(quán)和休假權(quán)。法官、檢察官在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)休；不能補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)在績效考核獎金分配時(shí)予以平衡。

第二十一條 國家落實(shí)醫(yī)療保障辦法，完善撫恤優(yōu)待辦法，為法官、檢察官的人身、財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療等權(quán)益提供與其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保障。

第二十二條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或者直接責(zé)任者因玩忽職守、敷衍推諉、故意拖延或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致依法履職的司法人員或者其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到重大損害的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，司法人員有權(quán)提出控告，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）干預(yù)司法活動妨礙司法公正的；

（二）要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的；

（三）違反本規(guī)定，將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的；

（四）對司法人員的依法履職保障訴求不作為的；

（五）侵犯司法人員控告或者申訴權(quán)利的；

（六）其他嚴(yán)重侵犯法官、檢察官法定權(quán)利的行為。

第二十四條 本規(guī)定所稱司法人員，是指在人民法院、人民檢察院承擔(dān)辦案職責(zé)的法官、檢察官和司法輔助人員。

第二十五條 軍事司法人員依法履行法定職責(zé)的保護(hù)，軍事法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)定由中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2016年7月21日起施行。

請求履行法定職責(zé)申請書 請求政府履行法定職責(zé)申請書篇二

經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國社會發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。但是，我國現(xiàn)有的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的社會管理模式和管理機(jī)制在應(yīng)對新情況、新變化、新問題方面準(zhǔn)備不足，政府職責(zé)不清，越位缺位現(xiàn)象并存，社會管理方式滯后，公共服務(wù)薄弱，權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題嚴(yán)重影響著政府職能的有效發(fā)揮。

推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新就成為新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2005年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），以落實(shí)綱要提出的建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為己任，對行政執(zhí)法行為提出了規(guī)范要求。

但是，綜觀《意見》全文，無論是梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，還是評議考核、落實(shí)責(zé)任，其指向的主體都是具有行政執(zhí)法任務(wù)的各級政府組成部門和法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織，各級政府在其中主要負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)。似乎行政執(zhí)法與政府自身無關(guān)。然而，通過梳理執(zhí)法依據(jù)，**省**市人民政府卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行許多法律規(guī)范規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施的具體行政行為，而關(guān)于政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的法律規(guī)范則更多。**市政府在深入學(xué)習(xí)和研究的基礎(chǔ)上明確提出，政府是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的主體，履行法定職責(zé)是政府實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體體現(xiàn)，是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，也是政府正確定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定職責(zé)，才能加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，服務(wù)市場主體，服務(wù)社會，并最終為人民服務(wù)。

筆者結(jié)合**市的實(shí)踐，對市縣級政府法定職責(zé)的立法及其履行問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、關(guān)于政府職責(zé)立法的實(shí)踐——政府履行職責(zé)的法律基礎(chǔ)

綱要提出，推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。法治的作用在于通過強(qiáng)制約束力的方式，將政府和其他社會主體的自由控制在一定的范圍內(nèi)，為其行為選擇提供一種預(yù)期機(jī)制和矯正機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)公民權(quán)利、市場自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探討政府職責(zé)必須首先理清我國現(xiàn)行立法關(guān)于政府職責(zé)的規(guī)定。

（一）我國關(guān)于政府職責(zé)立法的現(xiàn)狀。

在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，法制工作者發(fā)現(xiàn)，政府特別是市縣級地方政府，既有決策權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，其自身定位頗值得研究和重視。一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，政府對執(zhí)法工作只有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，執(zhí)法是部門的事，因此，在推進(jìn)依法行政中，政府對下級和執(zhí)法人員提要求多，規(guī)范自身行為少。通過研究，**市認(rèn)為，政府是本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的政治實(shí)施者，重大問題的決策、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施離不開政府；相對于各部門，政府權(quán)力更大、責(zé)任更重、影響更廣泛。建設(shè)法治政府不僅僅是執(zhí)法部門的事，而且也是各級政府及其部門的職責(zé)和任務(wù)，政府不但要推行，而且要帶頭。因此，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，必須梳理政府的執(zhí)法依據(jù)，為政府開列權(quán)力和責(zé)任清單。

據(jù)**市政府對2360余部法律、法規(guī)、規(guī)章的梳理，涉及政府行政執(zhí)法的共計(jì)207部，其中法律69部，法規(guī)100部，規(guī)章38部。而規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的法律、法規(guī)、規(guī)章則超過350部。涉及的政府職責(zé)主要可以分為基本職責(zé)、具體行政行為職責(zé)、內(nèi)部行政行為職責(zé)、抽象行政行為職責(zé)、政府委托其他組織履行的職責(zé)、政府受委托履行的職責(zé)等六大類，計(jì)615項(xiàng)。

1.關(guān)于政府基本職責(zé)的規(guī)定。

集中在憲法和政府組織法中。如《憲法》第107條規(guī)定，“縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！钡?08條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。”《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；

（二）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；

（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；

（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教

請求履行法定職責(zé)申請書 請求政府履行法定職責(zé)申請書篇三

經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國社會發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。但是，我國現(xiàn)有的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的社會管理模式和管理機(jī)制在應(yīng)對新情況、新變化、新問題方面準(zhǔn)備不足，政府職責(zé)不清，越位缺位現(xiàn)象并存，社會管理方式滯后，公共服務(wù)薄弱，權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題嚴(yán)重影響著政府職能的有效發(fā)揮。

推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新就成為新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。20xx年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)。20xx年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），以落實(shí)綱要提出的建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為己任，對行政執(zhí)法行為提出了規(guī)范要求。

但是，綜觀《意見》全文，無論是梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，還是評議考核、落實(shí)責(zé)任，其指向的主體都是具有行政執(zhí)法任務(wù)的各級政府組成部門和法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織，各級政府在其中主要負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)。似乎行政執(zhí)法與政府自身無關(guān)。然而，通過梳理執(zhí)法依據(jù)，xx省xx市人民政府卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行許多法律規(guī)范規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施的具體行政行為，而關(guān)于政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的法律規(guī)范則更多。xx市政府在深入學(xué)習(xí)和研究的基礎(chǔ)上明確提出，政府是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的主體，履行法定職責(zé)是政府實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體體現(xiàn)，是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，也是政府正確定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定職責(zé)，才能加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，服務(wù)市場主體，服務(wù)社會，并最終為人民服務(wù)。

筆者結(jié)合xx市的實(shí)踐，對市縣級政府法定職責(zé)的立法及其履行問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、關(guān)于政府職責(zé)立法的實(shí)踐——政府履行職責(zé)的法律基礎(chǔ)

綱要提出，推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。法治的作用在于通過強(qiáng)制約束力的方式，將政府和其他社會主體的自由控制在一定的范圍內(nèi)，為其行為選擇提供一種預(yù)期機(jī)制和矯正機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)公民權(quán)利、市場自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探討政府職責(zé)必須首先理清我國現(xiàn)行立法關(guān)于政府職責(zé)的規(guī)定。

（一）我國關(guān)于政府職責(zé)立法的現(xiàn)狀。

在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，法制工作者發(fā)現(xiàn)，政府特別是市縣級地方政府，既有決策權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，其自身定位頗值得研究和重視。一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，政府對執(zhí)法工作只有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，執(zhí)法是部門的事，因此，在推進(jìn)依法行政中，政府對下級和執(zhí)法人員提要求多，規(guī)范自身行為少。通過研究，xx市認(rèn)為，政府是本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的政治實(shí)施者，重大問題的決策、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施離不開政府；相對于各部門，政府權(quán)力更大、責(zé)任更重、影響更廣泛。建設(shè)法治政府不僅僅是執(zhí)法部門的事，而且也是各級政府及其部門的職責(zé)和任務(wù)，政府不但要推行，而且要帶頭。因此，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，必須梳理政府的執(zhí)法依據(jù)，為政府開列權(quán)力和責(zé)任清單。

據(jù)xx市政府對2360余部法律、法規(guī)、規(guī)章的梳理，涉及政府行政執(zhí)法的共計(jì)207部，其中法律69部，法規(guī)100部，規(guī)章38部。而規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的法律、法規(guī)、規(guī)章則超過350部。涉及的政府職責(zé)主要可以分為基本職責(zé)、具體行政行為職責(zé)、內(nèi)部行政行為職責(zé)、抽象行政行為職責(zé)、政府委托其他組織履行的職責(zé)、政府受委托履行的職責(zé)等六大類，計(jì)615項(xiàng)。

1.關(guān)于政府基本職責(zé)的規(guī)定。

集中在憲法和政府組織法中。如《憲法》第107條規(guī)定，“縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。”第108條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定?！薄兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》第59條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；

（二）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令；

（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；

（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作；

（六）保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（七）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（八）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；

（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；

（十）辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)?！边@些規(guī)定為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能提供了基本規(guī)范要求。

2.關(guān)于政府具體行政行為職責(zé)的規(guī)定。

按具體行政行為的性質(zhì)分為行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收征用和補(bǔ)償及其他行政行為八類。

行政許可又可以分為部門審核、市縣政府作出許可決定的，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定，“設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，提出審查意見后，報(bào)本級人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定”；部門審核報(bào)市縣政府批準(zhǔn)后由部門作出許可決定的，如《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第28條規(guī)定，“設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道，應(yīng)當(dāng)向鐵路管理機(jī)構(gòu)提出申請，并按如下程序?qū)徟撼鞘袃?nèi)設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會同城市規(guī)劃部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自收到申請之日起30日內(nèi)共同作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；城市外設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定自收到申請之日起30日內(nèi)共同作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定予以批準(zhǔn)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)發(fā)給批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)書面通知申請人并說明理由”；市縣政府審核后報(bào)上級主管部門或上級政府作出許可決定的，如《廣播電視管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定，“地方設(shè)立廣播電臺、電視臺的，由縣、不設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請，本級人民政府審查同意后，逐級上報(bào)，經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)后，方可籌建”。行政處罰種類主要為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等對相對人權(quán)利義務(wù)影響重大的處罰措施；針對的情形多是經(jīng)主管部門處理后相對人沒有糾正違法行為，或者相對人的行為嚴(yán)重危害公共利益；在處罰程序上一般先經(jīng)主管部門處理。如，《職業(yè)病防治法》第70條規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定，已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款。”行政裁決主要是對自然資源所有權(quán)和使用權(quán)爭議所做的調(diào)查處理，如《土地管理法》第16條規(guī)定，“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！毙姓?qiáng)制是政府為維護(hù)重大公共利益及為保障行政行為的履行而采取的強(qiáng)制措施，如《傳染病防治法》第41條，“對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施，并同時(shí)向上一級人民政府報(bào)告；接到報(bào)告的上級人民政府應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出是否批準(zhǔn)的決定。上級人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施?！毙姓_認(rèn)主要是對自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的登記及特定人員身份的確認(rèn)，如土地登記、革命烈士追認(rèn)等。行政給付是政府為保障特定人員的生活或補(bǔ)償特定公民為公共利益所做犧牲而給予一定物質(zhì)幫助的行為，如殘疾軍人優(yōu)撫、撲救森林火災(zāi)傷殘人員醫(yī)療、撫恤等。行政征收征用和補(bǔ)償，如《國防法》第48條規(guī)定，“國家根據(jù)動員需要，可以依法征用組織和個(gè)人的設(shè)備設(shè)施、交通工具和其他物資。縣級以上人民政府對被征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

其他行政行為主要是一些由政府實(shí)施的行政處理行為，如無償收回劃撥土地使用權(quán)、對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理等。

3.關(guān)于政府抽象行政行為職責(zé)的規(guī)定。

制定和發(fā)布決定、命令，對具有普遍性的問題進(jìn)行規(guī)范，也是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。此類行為在行政法上可以歸類為抽象行政行為。我國現(xiàn)行法律中有很多關(guān)于政府抽象行政行為職責(zé)的規(guī)定，主要是針對一些規(guī)劃的編制、預(yù)案和方案的制定、標(biāo)準(zhǔn)的制定等。如《傳染病防治法》第20條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病預(yù)防、控制預(yù)案，報(bào)上一級人民政府備案?！薄逗拥拦芾?xiàng)l例》第20條規(guī)定，“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定?！闭橄笮姓袨槁氊?zé)的履行，有利于為社會提供符合本地實(shí)際情況的行為規(guī)范，有利于國家法律法規(guī)在本行政區(qū)域的有效實(shí)施，因而必須依法切實(shí)履行好。

4.關(guān)于政府內(nèi)部行政行為職責(zé)的規(guī)定。

在梳理執(zhí)法依據(jù)中，xx市發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)范行政機(jī)關(guān)之間運(yùn)作的條文重多，按這些規(guī)定履行職責(zé)，有利于政府權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和相互監(jiān)督，能夠提高行政效率，也有利于落實(shí)責(zé)任。因此，xx市對者一部分法律也進(jìn)行了梳理，歸納出63項(xiàng)具體職責(zé)。如《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第25條規(guī)定，“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)?！薄秱魅静》乐畏ā返?5條規(guī)定，“地方各級人民政府未依照本法的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，未及時(shí)組織救治、采取控制措施的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷硗膺€有批準(zhǔn)下級部門的工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，審批縣級人民政府劃定疫區(qū)的決定等。

5.關(guān)于政府委托其他組織履行職責(zé)的規(guī)定。

如《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第42條規(guī)定，“縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)。”

6.關(guān)于政府受委托履行職責(zé)的規(guī)定。

如《軍事設(shè)施保護(hù)法》第21條規(guī)定，“沒有劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設(shè)施，軍事設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)；軍隊(duì)團(tuán)級以上管理單位并可以委托當(dāng)?shù)厝嗣裾枰员Ｗo(hù)?！?/p>

（二）政府職責(zé)立法存在的問題。

通過對涉及政府職責(zé)的法律法規(guī)規(guī)章中有關(guān)規(guī)范的分析和研究，可以看出，我國現(xiàn)行關(guān)于政府職責(zé)的立法存在以下特點(diǎn)和問題：

1.所涉事項(xiàng)與公民、法人或其他組織有重大影響，與相對人利益攸關(guān)，或者關(guān)系國家尊嚴(yán)、安全和重大公共利益，突出公共性。這就要求政府在履行職責(zé)時(shí)嚴(yán)格依法辦事，否則將會給相對人和公共利益造成無法彌補(bǔ)的損失。

2.職責(zé)形式多樣，既有具體行政行為，又有抽象行政行為，既涉及對外管理和服務(wù)，又涉及內(nèi)部管理和監(jiān)督。

3.在政府履行職責(zé)的程序上，多由所屬部門或下級政府呈報(bào)啟動，需要下級為作出決定提供準(zhǔn)確的信息和事實(shí)依據(jù)，有相當(dāng)大的被動性。

4.從職責(zé)性質(zhì)看，政府職責(zé)立法重職權(quán)輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的問題較普遍，與法治的要求還有差距。

5.從職責(zé)立法體系看，體系不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。體現(xiàn)在規(guī)定政府職責(zé)的規(guī)范法律位階不一，任何文件都可以賦予政府一定職權(quán)；政府與部門職責(zé)的劃分缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，究竟什么樣的決定該由政府作出，什么樣的行為可以直接由部門作出，不同的法律規(guī)范有不同的標(biāo)準(zhǔn)，立法沖突普遍。

6.政府履行職責(zé)缺乏細(xì)化的程序性規(guī)則，執(zhí)法程序合法性沒有可資實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)。

7.法定執(zhí)法手段配置不適應(yīng)履行職責(zé)的要求，執(zhí)法缺乏法律保障。根據(jù)政府組織法，政府是政府首長和各部門負(fù)責(zé)人組成的，沒有具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，小政府大部門已成現(xiàn)實(shí)。政府自身執(zhí)法一無機(jī)構(gòu)，二無法律措施，依賴于部門的呈報(bào)和配合，被動的行為方式削弱了政府執(zhí)法的權(quán)威。

二、關(guān)于政府執(zhí)行法律的實(shí)踐——政府履行職責(zé)的現(xiàn)實(shí)狀況

《綱要》在深化行政執(zhí)法體制改革的要求中提出，要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。這個(gè)改革目標(biāo)的確定，體現(xiàn)了對現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的反思。

（一）特點(diǎn)。就政府行政執(zhí)法而言，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.重管理輕服務(wù)，對相對人提要求多，主動服務(wù)少，偏重履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，履行社會職責(zé)不足，法定職責(zé)履行不全面。

2.政府執(zhí)行具體行政行為職責(zé)時(shí)，以政府部門呈報(bào)政府決定為主，政府依職權(quán)主動履行的少。

3.重視公用法律中有關(guān)政府職責(zé)的履行，重協(xié)調(diào)和推動，忽視專門法律法規(guī)中關(guān)于政府履行職責(zé)規(guī)定的執(zhí)行，輕具體職責(zé)的落實(shí)。

4.實(shí)施具體行政行為習(xí)慣于發(fā)布決定、命令，或者責(zé)成有關(guān)部門采取措施，政府對具體事務(wù)沒有依據(jù)法定形式作出決定。

（二）存在的問題。與依法行政的目標(biāo)相比，存在以下問題：

1.政府缺乏執(zhí)法意識，以日常行政管理代替行政執(zhí)法。在政府工作人員甚至部分領(lǐng)導(dǎo)心目中，行政執(zhí)法是部門的事，政府的一切行為都是宏觀管理，與行政執(zhí)法不是同一層次的行為。這種認(rèn)識影響了政府執(zhí)法的效果。

2.在執(zhí)法程序方面，以內(nèi)部行政管理程序代替行政執(zhí)法程序，缺少行政相對人的參與，尊重和保護(hù)相對人程序權(quán)利的意識和程序欠缺。如在行政處罰中，經(jīng)部門呈報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審簽文件即作出決定，對于相對人陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利的行使，缺乏程序保障。

3.行政行為決定落實(shí)不力。尤其是對于一些涉及面廣、影響大的政府行政行為，由于沒有具體的承辦部門，其落實(shí)就完全依靠政府的重視程度。由于沒有具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政行為內(nèi)容的落實(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)作出決定后無人執(zhí)行的局面，最終不了了之，既影響了相對人的權(quán)利義務(wù)，也損害了政府的權(quán)威和形象。

4.政府責(zé)任落實(shí)不到位。一方面關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)定不全面、不具體，沒有把政府作為承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任的主體，要求執(zhí)法部門承擔(dān)法律責(zé)任多，政府只承擔(dān)空泛的“領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任，沒有與法定程序、標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的法律責(zé)任確定制度和追究制度；另一方面，政府責(zé)任的設(shè)定沒有強(qiáng)制力，在責(zé)任追究方面也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，行政處理與行政處分混為一談。缺乏責(zé)任保障的職責(zé)，其履行必然缺乏動力，也成為政府履行職責(zé)不全面的主要誘因。

三、關(guān)于政府職責(zé)的思考和探索——政府履行職責(zé)的應(yīng)然狀態(tài)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)重大課題和系統(tǒng)工程。在社會矛盾凸現(xiàn)的社會轉(zhuǎn)型期，在構(gòu)建和諧社會的時(shí)代背景下，在建設(shè)法治政府、推進(jìn)管理創(chuàng)新的迫切要求下，不僅要求政府全面履行法律已經(jīng)賦予的職責(zé)，而且要求對政府職責(zé)進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以符合政府運(yùn)行規(guī)律的制度和體制機(jī)制來規(guī)范和促進(jìn)政府為人民服務(wù)職能的履行，促使政府職責(zé)更加符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。

（一）政府履行職責(zé)的理想狀態(tài)。

自從政府產(chǎn)生之日起，政府與個(gè)人、與市場、與社會的關(guān)系就一直是整個(gè)社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。近年來，無論是日本的行政改革，還是美國的“走進(jìn)美國”活動、英國的公共服務(wù)憲章運(yùn)動以及韓國的親切服務(wù)運(yùn)動，其目的都是為了提高政府的公共服務(wù)能力，規(guī)范社會管理，使政府履行職責(zé)處在一個(gè)合理的角度和深度。綜合我國行政管理的現(xiàn)狀和政府建設(shè)管理創(chuàng)新的要求，政府履行行政職責(zé)應(yīng)當(dāng)向以下方向轉(zhuǎn)變：

1.政府職責(zé)在形式上都有法律依據(jù)，即無法律授權(quán)即不得為，越權(quán)無效；

2.政府職責(zé)在內(nèi)容上從偏重于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管向經(jīng)濟(jì)和社會并重轉(zhuǎn)變，變行政管理為公共管理和公共服務(wù)；

3.政府職責(zé)在履行程序上有明確的或普遍可資沿用的程序保障，且該程序能夠保證政府履行職責(zé)過程和結(jié)果的公開透明和公平公正；

4.政府職責(zé)與政府部門職責(zé)的界定有科學(xué)合理的界限和標(biāo)準(zhǔn)，政府不能包辦一切，部門也不能濫行政府的職權(quán)，否則責(zé)任無法落實(shí)；

5.按照權(quán)責(zé)一致的要求，嚴(yán)格政府的責(zé)任。對政府責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，明確什么人承擔(dān)什么責(zé)任；規(guī)范政府責(zé)任的考核程序和依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化責(zé)任設(shè)定的強(qiáng)制力，確保責(zé)任的落實(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)應(yīng)然狀態(tài)尚需做的工作。

要實(shí)現(xiàn)政府履行職責(zé)的應(yīng)然狀態(tài)，目前還需要從以下方面進(jìn)行努力：

1.立法推進(jìn)，確保政府行政改革平穩(wěn)順利實(shí)施。職權(quán)法定、行為法定、程序法定是依法行政的基本要求，因此，必須先立法后改革，以立法來促進(jìn)改革，鞏固改革成果。我國多輪行政體制改革都是只有政策沒有立法，也始終在膨脹—精簡—膨脹的怪圈內(nèi)循環(huán)。建立政治領(lǐng)導(dǎo)、民間參與、立法推進(jìn)的行政改革模式才能確保政府改革的有效進(jìn)行，為政府依法履行職責(zé)提供制度保證。

2.完善行政執(zhí)法理論，科學(xué)界定行政執(zhí)法，樹立政府行政執(zhí)法意識，在理論和思想上為政府履行職責(zé)提供基礎(chǔ)。把握住行政主體的行為、依法行使職權(quán)的行為、影響相對人權(quán)益三個(gè)基本要素，擴(kuò)充行政執(zhí)法的外延，樹立政府履行法定職責(zé)就是行政執(zhí)法的觀念，實(shí)現(xiàn)從靠行政管理推動社會進(jìn)步向執(zhí)行法律、履行職責(zé)的轉(zhuǎn)變。

3.準(zhǔn)確界定政府與所屬部門的職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)職責(zé)劃分的法定化，減少部門越位和政府缺位。建議以事項(xiàng)所涉及公共利益的程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。

4.分類制定執(zhí)法程序細(xì)則，規(guī)范政府履行職責(zé)的程序。應(yīng)當(dāng)包括部門呈報(bào)程序，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法程序，政府決策程序，執(zhí)行程序及責(zé)任追究程序等。

5.強(qiáng)化對政府履行職責(zé)的考核，嚴(yán)格政府責(zé)任。近年來我國立法中關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)范越來越多，也愈發(fā)重視對政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的規(guī)范。但是，也還存在責(zé)任考核沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任設(shè)定缺乏強(qiáng)制力，責(zé)任落實(shí)和追究與職權(quán)不相符等問題。建議將對政府履行職責(zé)情況的考核作為對政府考核的全部內(nèi)容和基本形式，明確政府領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的總負(fù)責(zé)人的地位。

6.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法保障。建立政府履行執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，具體承辦政府自身的執(zhí)法事項(xiàng)，或者強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在政府行政執(zhí)法中的地位和作用，賦予其對外代表政府執(zhí)法的職權(quán)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對政府執(zhí)法行為的法律審核，以保證政府執(zhí)法的必要性、可行性和合法性。同時(shí)，要賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)必要的法律手段，以保證執(zhí)法的順利進(jìn)行和決定的執(zhí)行。

請求履行法定職責(zé)申請書 請求政府履行法定職責(zé)申請書篇四

履行法定職責(zé)申請書

申請人廣東省中山市西區(qū)沙朗社區(qū)隆熙股份合作經(jīng)濟(jì)社，住所地廣東省中山市西區(qū)沙朗社區(qū)。法定代表人梁呀妹，該社社長。

申請事項(xiàng)

為申請人頒發(fā)中集有公（2012）第2980號公告項(xiàng)下442000004008ja00023號宗地和中集有公（2012）第2981號公告項(xiàng)下442000004008ja00003號宗地的《集體土地所有證》。

事實(shí)與理由

2012年12月24日，貴局對申請人符合土地總登記要求的442000004008ja00023號和442000004008ja00003號宗地進(jìn)行了公告，公告期為30日，即2013年1月23日公告期滿。依據(jù)國土資源部《土地登記辦法》第二十四條“公告期滿，當(dāng)事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。”的規(guī)定，貴局應(yīng)在公告期滿后辦理土地登記手續(xù)并向申請人頒發(fā)土地權(quán)利證書。但至今已距公告期滿之日近一年半時(shí)間，貴局仍未向申請人頒發(fā)土地權(quán)利證書。申請人為維護(hù)自身合法權(quán)利，現(xiàn)申請貴局依法立即向申請人頒發(fā)土地權(quán)利證書。

此致

中山市國土資源局

申 請 人：中山市西區(qū)沙朗社區(qū)

隆熙股份合作經(jīng)濟(jì)社

法定代表人：

二〇一四年六月三十日