最新輔警代表發(fā)言稿標(biāo)題(四篇)

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輔警代表發(fā)言稿標(biāo)題篇一

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們：（大家下午好）

我是來(lái)自南京森林警察學(xué)院治安10大隊(duì)交管1011區(qū)隊(duì)的范廣彥，剛剛獲得的先進(jìn)標(biāo)兵榮譽(yù)稱號(hào)讓我此時(shí)的心情無(wú)比激動(dòng)，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給我這次機(jī)會(huì)代表學(xué)院參加這意義非凡的表彰大會(huì)。

隨著大運(yùn)會(huì)的勝利閉幕，我們卸下了肩頭上沉甸甸的安保責(zé)任，頓時(shí)感覺(jué)無(wú)比輕松。回首在大運(yùn)安保的一個(gè)多月里，每一天我們都會(huì)有新的任務(wù)，每一天我們都會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，每一天我們都在努力的付出，在自己的崗位上堅(jiān)守?，F(xiàn)在我們的努力得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到各界的一致好評(píng)，在此我謹(jǐn)代表南京森林警察學(xué)院隨車護(hù)衛(wèi)組全部學(xué)警向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在這一個(gè)多月中一直關(guān)心和愛(ài)護(hù)我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示崇高的敬意與衷心的感謝！

我清晰的記得，7月28日上午，深圳市委常委、公安局局長(zhǎng)李銘蒞臨我們駐地龍崗中專，親切慰問(wèn)了我院師生，贈(zèng)送了慰問(wèn)金和防曬用具。7月22日上午，深圳大運(yùn)會(huì)隨車護(hù)衛(wèi)指揮部總指揮杜鵬主任在百忙之中趕到我們營(yíng)區(qū)，親切慰問(wèn)隨車護(hù)衛(wèi)組全體師生，還在烈日下講話，為我們鼓勁加油。杜主任叮囑說(shuō)，此次隨車護(hù)衛(wèi)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們要加強(qiáng)責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，發(fā)揚(yáng)膽大心細(xì)的精神，落實(shí)崗位責(zé)任制，做好自己的本職工作，相信我們一定會(huì)圓滿完成任務(wù)。杜主任的講話讓我們深切的明白使命的重要，也使我們受到了巨大的鼓舞，更使我們堅(jiān)定了必勝的決心，成為我們圓滿完成任務(wù)的一種強(qiáng)大的精神動(dòng)力。龍崗中專也十分關(guān)心我們，出資為我們購(gòu)買(mǎi)食品飲料，以備我們上下崗間隙的不時(shí)之需。在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我們頂著烈日，冒著暴雨，一直工作在最前線，因?yàn)橹挥羞@樣才對(duì)的起領(lǐng)導(dǎo)的期望，對(duì)的起老師對(duì)我們的深切教誨，對(duì)于大運(yùn)的成功我們有的是一種滿足，是一種發(fā)自內(nèi)心的自豪感。

作為南京森林警察學(xué)院隨車護(hù)衛(wèi)組的一名普通成員，我深深的感覺(jué)到護(hù)衛(wèi)崗位工作的艱巨和責(zé)任的重大，每天最早的一班是3點(diǎn)40分開(kāi)始上崗，上崗時(shí)間每天都要超過(guò)10個(gè)小時(shí)以上，剛剛開(kāi)始工作的時(shí)候平均每天都要跑

4、5趟，有的甚至一天出９趟車。因?yàn)楣ぷ髟蛴袝r(shí)候我們錯(cuò)過(guò)用餐時(shí)間，吃飯都要在車上解決，由于車內(nèi)外氣溫相差大，不少同學(xué)都感冒了還有好多同學(xué)中暑，在這樣艱苦的條件下我們沒(méi)有一個(gè)人掉隊(duì)，每個(gè)人都在屬于自己的崗位上戰(zhàn)斗。為了確保車輛安全，每次上車前都要仔細(xì)的檢查車輛，用警惕的眼神觀察是否有危險(xiǎn)物品帶入車內(nèi)，同時(shí)認(rèn)真按照規(guī)定查驗(yàn)證件，我們一刻也不敢忘記自己的責(zé)任，以一種認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度去完成每次出車任務(wù)。我們注意發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德,展示中華禮儀，竭力為運(yùn)動(dòng)員服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員遺落在車內(nèi)的物品,我們馬上收好立即聯(lián)系失主以最快速度歸還,無(wú)法聯(lián)系失主的我們就上交場(chǎng)站指揮部，這種拾金不昧的行為在大運(yùn)會(huì)期間頻頻發(fā)生。我們時(shí)刻注意學(xué)警的形象，保持最好的精神面貌，我們每次接送運(yùn)動(dòng)員上下車時(shí)都會(huì)保持規(guī)范嚴(yán)整的軍姿，努力給各國(guó)運(yùn)動(dòng)員留下良好的印象。我們知道我們隨車服務(wù)是展示深圳風(fēng)采的第一道窗口，在運(yùn)動(dòng)員從抵到離的整個(gè)過(guò)程中都不敢有絲毫放松，奉獻(xiàn)大運(yùn)始終是我們護(hù)衛(wèi)學(xué)警堅(jiān)定的信念。當(dāng)然同學(xué)們的辛苦也是不言而喻的。特別是開(kāi)幕式當(dāng)晚，個(gè)別學(xué)警最長(zhǎng)工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)２０多小時(shí)，很多學(xué)警當(dāng)晚都沒(méi)有合過(guò)眼。在出車高峰期間，我們普遍感受到疲憊感到不堪重負(fù)，心中也有過(guò)彷徨、痛苦與煩躁，但我們都能夠堅(jiān)守因?yàn)槲覀兝斡涱I(lǐng)導(dǎo)的教誨。我們學(xué)生處鄒處說(shuō)過(guò)：“同學(xué)們，知道大家很累，為了大運(yùn)會(huì)的圓滿完成我們都在不懈的奮斗著，我希望同學(xué)們咬住牙堅(jiān)持住，拿出我們森警院男兒的本色來(lái)?！蔽覀冎伟蚕岛螘?shū)記說(shuō)過(guò)：“來(lái)到深圳為的是完成任務(wù)，而不是為了欣賞美景，我們要時(shí)刻銘記自己的使命，苦與累堅(jiān)持住，圓滿完成大運(yùn)安保任務(wù)這才是好樣的”。領(lǐng)導(dǎo)的激勵(lì)使我們明白，嚴(yán)謹(jǐn)工作是我們學(xué)警的準(zhǔn)則，吃苦耐勞是我們森警公安的特色。為了我們的使命，為了平安大運(yùn)而奮斗，我們都在不懈的努力堅(jiān)持著，我十分喜歡學(xué)校里面的鼓勵(lì)語(yǔ)：“青春因大運(yùn)而精彩，大運(yùn)因森警而平安”。是的，正是因?yàn)槲覀冇兄@樣的信念才能在一切艱難困苦中披荊斬棘，最終等到今天這個(gè)成功的時(shí)刻。

我們圓滿完成任務(wù)，離不開(kāi)我們帶隊(duì)老師的教導(dǎo)和帶隊(duì)民警的指導(dǎo)。我首先感謝我們的帶隊(duì)民警。李軍偉教導(dǎo)員負(fù)責(zé)整個(gè)場(chǎng)站安保工作，不分晝夜的操勞，為了鼓勵(lì)我們，李教自己出資購(gòu)買(mǎi)紀(jì)念品，對(duì)我們優(yōu)秀學(xué)警進(jìn)行戰(zhàn)地表彰；崔健隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)警的指揮調(diào)度，每天忙個(gè)不停，及時(shí)高效處理我們出車過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題；涂志剛警官負(fù)責(zé)我們學(xué)警任務(wù)下達(dá)和后勤保障，編制任務(wù)單、聯(lián)系運(yùn)輸車輛、訂餐分餐，工作井井有條，有一次為了給回族同學(xué)買(mǎi)清真泡面跑遍了附近的大街小巷。民警的奉獻(xiàn)精神感染著我們每個(gè)學(xué)警，民警的安排調(diào)度使我們順利發(fā)車有了保障。將來(lái)，我們也要像帶隊(duì)民警一樣，忘我工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，成為一名克盡職守的優(yōu)秀人民警察。

我感謝我們的每位帶隊(duì)老師。南京森林警察學(xué)院隨車護(hù)衛(wèi)組的每一位老師在大運(yùn)會(huì)期間都在積極工作著，隨之也涌現(xiàn)出許多的感人事跡。盧峰老師是森警院治安10大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，也是隨車護(hù)衛(wèi)組的總負(fù)責(zé)人，我們平時(shí)都親切的稱呼他盧隊(duì)，每次有大型任務(wù)分配的時(shí)候總會(huì)看到盧隊(duì)親歷親為的身影，也許不認(rèn)識(shí)盧隊(duì)的人見(jiàn)到一個(gè)身穿整件警服都被汗液侵濕的人時(shí)會(huì)忍不住問(wèn)這人是誰(shuí)，請(qǐng)不用懷疑，這正是盧峰隊(duì)長(zhǎng)。為了我們隨車護(hù)衛(wèi)組成員的辛苦可以得到回報(bào)，老師不斷的為我們申請(qǐng)補(bǔ)貼，有時(shí)見(jiàn)到老師那被汗水侵濕的衣服時(shí)我只想說(shuō)一句話：“老師您辛苦了”。還有我們的趙慶國(guó)老師，看著老師那被炎熱的太陽(yáng)沐浴之后留下的黝黑皮膚，聽(tīng)著老師那因?yàn)槊刻煸诩现小昂霸挕倍硢〉穆曇纛D時(shí)敬佩之感悠然而生。在此也不由的要提起我們森警院的“父女兵”丁景輝和丁喆父女的感人事跡。正因?yàn)橛羞@些辛苦忙碌的老師在前方帶領(lǐng)，才有我們今日的圓滿成功，在此我謹(jǐn)代表森警院全體隨車護(hù)衛(wèi)組同學(xué)對(duì)各位學(xué)管老師說(shuō)一聲:“老師您辛苦了”。

如今我獲得了先進(jìn)標(biāo)兵的榮譽(yù)稱號(hào)，我認(rèn)為這是對(duì)我的一種肯定，是老師對(duì)我的信任，也是隨車護(hù)衛(wèi)組對(duì)我的關(guān)懷。我個(gè)人認(rèn)為獲獎(jiǎng)并不是重要的，重要的是大運(yùn)會(huì)的成功舉行，為平安大運(yùn)出力，為精彩大運(yùn)添彩。同時(shí)我們隨車護(hù)衛(wèi)組的成功也要?dú)w結(jié)于“三位一體”的服務(wù)模式，安保的活力四射，陽(yáng)剛挺拔，與隨車助理甜美的微笑、司機(jī)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度相得益彰，打造了一個(gè)完美的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。進(jìn)行安保任務(wù)時(shí),抱著永不言棄的信念來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，吃苦耐勞，用汗水澆灌成功，樹(shù)立主人翁意識(shí),把平安大運(yùn)作為個(gè)人最崇高的使命，只有這樣才能順利并有信心的完成每一項(xiàng)任務(wù)。

大運(yùn)會(huì)的結(jié)束并不代表我們的使命就此結(jié)束，未來(lái)還有各種各樣的活動(dòng)等著我們森警院學(xué)警去參與，通過(guò)這段特殊的經(jīng)歷我體會(huì)到一項(xiàng)世界級(jí)比賽成功的背后有著無(wú)數(shù)人辛勤的汗水，這同樣也是一次人生中寶貴的歷練與回憶，回想出發(fā)前鄒處在學(xué)校動(dòng)員會(huì)上提出的三個(gè)目標(biāo)，如今我們都順利的完成，能為大運(yùn)會(huì)圓滿完成而貢獻(xiàn)出自己一份微薄之力對(duì)此而感到無(wú)比自豪。

我謹(jǐn)代表南京森林警察學(xué)院隨車護(hù)衛(wèi)組全體師生再次對(duì)深圳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的關(guān)心表示感謝，希望通過(guò)這次大運(yùn)會(huì)可以促進(jìn)我院與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的友誼，增進(jìn)彼此之間的了解，愿我們雙方的友誼之花永遠(yuǎn)綻放，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南京森林警察學(xué)院的照顧與支持。我相信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心愛(ài)護(hù)下南京森林警察學(xué)院將會(huì)在未來(lái)發(fā)展的更加迅猛，創(chuàng)造出更加燦爛的輝煌!

謝謝大家

發(fā)言人：范廣彥

2011年8月26日

輔警代表發(fā)言稿標(biāo)題篇二

輔警/安全/規(guī)范/行政輔助/立法

內(nèi)容提要: 輔警是具有中國(guó)特色的安全治理力量，在社會(huì)治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，輔警起到了重要的補(bǔ)充和替代作用。警察主要從事實(shí)質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡(jiǎn)單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作，實(shí)現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對(duì)輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢(shì)在必行。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。輔警的主體立法可以通過(guò)公安部的部門(mén)統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開(kāi)，在清理文件的同時(shí)規(guī)范立法。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動(dòng)性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴(yán)重沖擊著正常社會(huì)秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計(jì)和嚴(yán)厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進(jìn)而謀求制度變革的源動(dòng)力。應(yīng)對(duì)警力不足的最佳方式當(dāng)然是無(wú)增長(zhǎng)改善，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無(wú)增長(zhǎng)改善在大部分時(shí)候不具有普遍應(yīng)用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對(duì)警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財(cái)政支出，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時(shí)，一個(gè)不斷膨脹的警察機(jī)關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價(jià)值的破壞者。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，警察機(jī)關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊(duì)員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對(duì)。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見(jiàn)肘，只做不說(shuō)、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。

一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路

警察權(quán)力來(lái)源的依據(jù)在于實(shí)現(xiàn)法的安全和秩序價(jià)值，與此同時(shí)，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)安全和秩序的目的過(guò)程中，警察從來(lái)都不是唯一的選擇。對(duì)于私法主體的安全和秩序而言，個(gè)人、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的職責(zé)，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域，完全開(kāi)放或者半開(kāi)放的時(shí)空內(nèi)部，警察是第一責(zé)任主體，對(duì)于公共安全和公共秩序負(fù)有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來(lái)源于警察法的直接授權(quán)，也來(lái)源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制力保留的角色，通過(guò)行政協(xié)助的方式實(shí)現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當(dāng)警察、社會(huì)中間層、私人等不同主體同時(shí)擁有對(duì)安全和秩序的訴求時(shí)，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國(guó)家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來(lái)源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國(guó)家和民間通力協(xié)作的典范，從國(guó)家到地方均受到普遍重視。不過(guò)在國(guó)家強(qiáng)化其控制社會(huì)的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過(guò)國(guó)家和地方性文件對(duì)治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。

（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會(huì)治安綜合治理的軟法規(guī)范

為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安問(wèn)題，1991年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》第5條指出，“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學(xué)生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開(kāi)展各種形式的治安防范活動(dòng)和警民聯(lián)防活動(dòng)?！敝伟猜?lián)防屬于群防群治機(jī)制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上強(qiáng)調(diào)“群防群治隊(duì)伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。對(duì)有償服務(wù)的，除地方財(cái)政適當(dāng)撥款外，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當(dāng)集一點(diǎn)資，出一點(diǎn)人，用于維護(hù)本單位或本地區(qū)的社會(huì)治安。” [3]治安聯(lián)防隊(duì)員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員、治保積極分子和離退休干部職工在維護(hù)社會(huì)治安方面的作用，協(xié)助專門(mén)機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安”。[4]這充分說(shuō)明治安聯(lián)防隊(duì)員應(yīng)該從政治覺(jué)悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準(zhǔn)的群體里選拔，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的堅(jiān)決捍衛(wèi)和自覺(jué)履行義務(wù)的神圣使命感。這一點(diǎn)在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到2010年，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，積極發(fā)展消防保安力量?！?[5]

（二）輔警漸進(jìn)：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化

隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進(jìn)，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。具體工作目標(biāo)和方法則是“依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)”。[6]農(nóng)村的社會(huì)治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強(qiáng)調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。要依托社區(qū)資源，組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)?！?[7]治安聯(lián)防的工作目標(biāo)顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價(jià)值追求，因?yàn)椤俺鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護(hù)居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步推進(jìn)保安服務(wù)專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，其服務(wù)對(duì)象是特定的，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時(shí)空，不具有公共性、開(kāi)放性，這一點(diǎn)全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序?yàn)槟繕?biāo)。

二、輔警主體定位的法治化路徑

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家所奉行的基本準(zhǔn)則。在國(guó)家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點(diǎn)。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無(wú)論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過(guò)制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)，并對(duì)各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定。《人民警察法》和《人民警察組織條例》等法律法規(guī)對(duì)警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范?；谝婪ㄐ姓膲毫Γ伟猜?lián)防隊(duì)員在實(shí)踐中面臨的諸多問(wèn)題迫使公安機(jī)關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運(yùn)用警察輔助力量，很多地方開(kāi)始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊(duì)伍。

（一）懷疑、兩難、否定：準(zhǔn)確定位的必要性

警察輔助力量，長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對(duì)治安聯(lián)防比較書(shū)生氣的反問(wèn)是：為什么要對(duì)群防群治的民間力量進(jìn)行規(guī)制呢？如同私人權(quán)利，只要法律沒(méi)有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機(jī)關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊(duì)是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要力量。” [9]實(shí)質(zhì)性問(wèn)題則是：治安聯(lián)防隊(duì)真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊(duì)可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時(shí)期內(nèi)，治安聯(lián)防隊(duì)員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財(cái)物。

最高人民法院的司法解釋強(qiáng)調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊(duì)員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒(méi)收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊(duì)員?抓賭?、?抓嫖?、沒(méi)收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰?！?[10]但是毫無(wú)疑問(wèn)，治安聯(lián)防隊(duì)員的輔助警察功能其實(shí)被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時(shí)期，治安聯(lián)防隊(duì)員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認(rèn)，而且獲得了普通老百姓的默認(rèn)。

然而，傳統(tǒng)行政法觀念強(qiáng)調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實(shí)體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來(lái)源均無(wú)明確依據(jù)，其執(zhí)法當(dāng)然不會(huì)獲得名義上的合法性。實(shí)體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋，也許不會(huì)遭遇太大的非議。但是實(shí)體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時(shí)流于恣意和無(wú)序，以致于到了2000年，公安部還要專門(mén)下發(fā)文件，要求“各地公安機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，凡有合同工、臨時(shí)工、聯(lián)防隊(duì)員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和整頓。對(duì)有違法違紀(jì)行為的人員，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)清理”。[11]盡管并沒(méi)有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)證明治安聯(lián)防隊(duì)員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。

（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道

警察輔助力量的主體性地位從當(dāng)下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益，更從根本上動(dòng)搖其輔助的主體—警察目的性的實(shí)現(xiàn)。從規(guī)范意義上說(shuō)，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無(wú)法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨(dú)立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當(dāng)然歸于警察。問(wèn)題在于，法律法規(guī)通常會(huì)明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、程序等要素，也會(huì)明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對(duì)于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時(shí)空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是警察輔助力量即便沒(méi)有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會(huì)參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來(lái)執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)和地方政府之所以對(duì)警察輔助力量情有獨(dú)鐘，反復(fù)清理整頓卻又周而復(fù)始，主要還是因?yàn)檩o助力量具有的警力直接替代作用。

行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進(jìn)一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實(shí)踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點(diǎn)，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對(duì)行政立法興起的現(xiàn)實(shí)時(shí)，面臨著合法化解釋能力的匱乏?；貞?yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對(duì)傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進(jìn)行擴(kuò)展，如果能夠通過(guò)一系列的程序和機(jī)制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當(dāng)性。” [12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性，回歸到行政主體設(shè)立時(shí)的功能及價(jià)值判斷中。對(duì)于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價(jià)值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。

三、主體定位的相關(guān)理論

在大陸法系國(guó)家，行政權(quán)的基本原則主要是來(lái)自于對(duì)警察國(guó)的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動(dòng)均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標(biāo)準(zhǔn)，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領(lǐng)域中，行政機(jī)關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動(dòng)和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會(huì)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律。但是，“議會(huì)民主的發(fā)展、給付行政意義的擴(kuò)大以及基本法對(duì)所有國(guó)家領(lǐng)域的約束都要求擴(kuò)大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會(huì)法律獨(dú)占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機(jī)關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍。” [14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)安全，滿足公民、法人、組織等不斷增長(zhǎng)的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準(zhǔn)確理解和應(yīng)用法律原則，就成為安全實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路。

（一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐中，不能準(zhǔn)確區(qū)分組織法和行為法，一般認(rèn)為，只要行政機(jī)關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán)，就可以采取實(shí)現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實(shí)映照的極致。不惟城管，其他行政機(jī)關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動(dòng)，交通協(xié)管員、計(jì)劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊(duì)員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔(dān)，其他任何組織和個(gè)人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護(hù)安全和秩序的職責(zé)。但是隨著社會(huì)變遷，警察無(wú)法面對(duì)爆發(fā)性和突發(fā)性增長(zhǎng)的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國(guó)家基本治理理念和現(xiàn)實(shí)法律的雙重限制，警力不能隨意增長(zhǎng)，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。

我國(guó)《立法法》給予國(guó)務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定可以制定部門(mén)規(guī)章，同時(shí)該法第73條還對(duì)地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)。[15]輔警的部門(mén)或地方立法是為了實(shí)現(xiàn)警察維護(hù)秩序和安全的具體行政管理事項(xiàng)，在制定輔警的角色定位和工作職責(zé)時(shí)，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過(guò)清晰定位和明晰職責(zé)幫助警察主體更好地履行其職能。

（二）行政協(xié)助理論對(duì)輔警立法的借鑒意義

輔警的主體和行為定位似乎是一個(gè)先有雞還是先有蛋的悖論，但實(shí)際上相輔相成，無(wú)分彼此。在有的學(xué)者看來(lái)輔警的行為應(yīng)該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)給予協(xié)助的人。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨(dú)立活動(dòng)，而是根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動(dòng)歸屬于行政機(jī)關(guān)。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時(shí)受交通警察的委托，用相應(yīng)的手勢(shì)指揮交通?！?[16]事實(shí)上，行政協(xié)助通常是指“行政機(jī)關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機(jī)能，應(yīng)于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助?！?[17]在我國(guó)已有的立法中，也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語(yǔ)焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定，如協(xié)助進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條），協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)（《稅收征收管理法》第5條第3款）等?！斑@些規(guī)定由于立法語(yǔ)言過(guò)于概括，請(qǐng)求主體和被請(qǐng)求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實(shí)踐中無(wú)法起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，應(yīng)進(jìn)一步將這些規(guī)定具體化，對(duì)提供協(xié)助的條件、手段等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定?！?[18]

行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達(dá)成國(guó)家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時(shí)，賦予行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機(jī)關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請(qǐng)公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)予以協(xié)助?！薄逗ｊP(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時(shí)，可請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)提供職務(wù)協(xié)助。”在行政協(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨(dú)立的名義進(jìn)行行為或以共同的名義實(shí)施共同行政行為，而且各自對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)或共同對(duì)它們的共同行政行為負(fù)責(zé)?！?[19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時(shí)，遇有特定情形，而依法請(qǐng)求與其無(wú)隸屬關(guān)系的警察機(jī)關(guān)予以協(xié)助，警察機(jī)關(guān)不得任意拒絕。當(dāng)然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會(huì)請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。從行政法理論來(lái)判斷，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助，與私人和社會(huì)毫無(wú)干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請(qǐng)求公民、法人、組織的協(xié)助以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無(wú)疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時(shí)。

（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應(yīng)用

我們姑且將臨時(shí)響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過(guò)合同簽約而成為長(zhǎng)期性的行政輔助人本質(zhì)并無(wú)區(qū)別，都是私人輔助警察之公務(wù)行為，并且一般會(huì)有一定的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)論是偶然性還是長(zhǎng)期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時(shí)的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨(dú)立行使公權(quán)力，而是直接受行政機(jī)關(guān)的指揮命令從事活動(dòng)，猶如行政機(jī)關(guān)的?延長(zhǎng)之手??！?[20]“行政助手系在行政機(jī)關(guān)指示下，協(xié)助該機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機(jī)關(guān)之輔助人力?！?[21]行政輔助人在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門(mén)聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。

行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，從社會(huì)上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當(dāng)事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)，行政主體依據(jù)合同對(duì)行政輔助人進(jìn)行監(jiān)督、管理。有時(shí)候雖然沒(méi)有書(shū)面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項(xiàng)達(dá)成合意并實(shí)際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實(shí)踐中的行政輔助人不享有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán)。以稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國(guó)家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時(shí)人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證?！?003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對(duì)必須聘請(qǐng)協(xié)稅員的，要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫(xiě)明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘?！弊詈螅姓o助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。[22]行政輔助人只在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機(jī)關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。

關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當(dāng)無(wú)異議，無(wú)論是臨時(shí)性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導(dǎo)、引導(dǎo)等警察行為，還是長(zhǎng)期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對(duì)從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認(rèn)定行政輔助人完全不具有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當(dāng)。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應(yīng)該被賦予更多的代理公權(quán)力，這一方面是基于法治國(guó)家的私人權(quán)利需求，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門(mén)統(tǒng)一招聘或公安機(jī)關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會(huì)有準(zhǔn)確清晰的判斷。無(wú)論輔警是在公安機(jī)關(guān)和警察的監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨(dú)立和部分地參與執(zhí)法，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機(jī)關(guān)。

四、相關(guān)規(guī)定的清理和規(guī)范

目前對(duì)輔警進(jìn)行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項(xiàng)，但還是因?yàn)橹贫ú块T(mén)錯(cuò)綜復(fù)雜，暴露出各自為政，職責(zé)不清等問(wèn)題。輔警規(guī)范的混亂必定會(huì)導(dǎo)致其協(xié)助執(zhí)法時(shí)的尺度不均衡，嚴(yán)重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。而在我國(guó)目前的立法體例下，并不乏針對(duì)輔警進(jìn)行立法的空間，可以按照以下方式進(jìn)行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國(guó)務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的立法機(jī)構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實(shí)接納的情況下，借鑒英美法系對(duì)輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動(dòng)修法程序，建議全國(guó)人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責(zé)和權(quán)限等。

（一）統(tǒng)籌立法：公安部制定《輔警條例》

由公安部負(fù)責(zé)制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門(mén)立法可以最大程度的反映公安實(shí)踐需求。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對(duì)輔警的性質(zhì)、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應(yīng)該對(duì)各種輔警或者協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。

第一，明確性質(zhì)和區(qū)別任務(wù)。“輔警是公安機(jī)關(guān)人民警察的輔助力量，在人民警察的帶領(lǐng)下執(zhí)行服務(wù)群眾、巡邏防范、協(xié)助社會(huì)管理、后勤服務(wù)等工作任務(wù)，納入公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍統(tǒng)一管理。輔警設(shè)置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內(nèi)勤保障三種崗位。門(mén)衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理。” [23]參考各國(guó)輔警的實(shí)踐，同時(shí)結(jié)合各地的實(shí)際需求，可以嘗試對(duì)輔警崗位和任務(wù)作輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類的區(qū)分。輔助勤務(wù)類輔警，意指處理公共事務(wù)后勤工作的人員，其工作直接對(duì)警察負(fù)責(zé)，不影響相對(duì)人的具體權(quán)利義務(wù)，主要在市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)直屬部門(mén)、基層公安科、所、隊(duì)、室從事辦公室文字處理工作、窗口接待服務(wù)工作、公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會(huì)工作、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等。輔助執(zhí)法類輔警，意指參與公安機(jī)關(guān)或警察的執(zhí)法工作，其輔助行為可能影響相對(duì)人或者不特定人員的權(quán)利義務(wù)，對(duì)于公共利益亦有實(shí)在的影響，主要在市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)直屬部門(mén)、基層公安科、所、隊(duì)、室配合公安機(jī)關(guān)和民警從事治安巡邏、守卡堵截、處置突發(fā)事件、調(diào)解治安糾紛、安全保衛(wèi)等工作，或從事交通管理、外來(lái)人口管理、消防安全管理、特種行業(yè)管理等工作。第二，具體分類和設(shè)置權(quán)限。輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類不同，基本不會(huì)直接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)以及公共利益，因此規(guī)范的重點(diǎn)在輔助執(zhí)法類輔警身上。公安部的統(tǒng)籌立法應(yīng)該明確規(guī)范不同類別的輔警執(zhí)法權(quán)限，尤其應(yīng)該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權(quán)限。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責(zé)：“開(kāi)展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開(kāi)展治安檢查；協(xié)助維持大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序；協(xié)助盤(pán)查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。治安輔助人員在崗時(shí)，可以履行下列職責(zé)：保護(hù)案件（事故）現(xiàn)場(chǎng)；向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)；將現(xiàn)場(chǎng)抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機(jī)關(guān)；參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。治安輔助人員不得進(jìn)入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術(shù)等崗位，嚴(yán)禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔(dān)任的工作”。[24]交通協(xié)管輔警“可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作：維護(hù)道路交通秩序，勸阻違法行為；維護(hù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員；進(jìn)行交通安全宣傳；及時(shí)報(bào)告道路上的交通、治安情況和其他重要情況。交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對(duì)違法行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定”。[25]

與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識(shí)儲(chǔ)備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)。“職權(quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。行政主體有沒(méi)有對(duì)某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的行政職權(quán)，關(guān)鍵要看該行政主體有沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)。以《警察法》第8條為例，警察對(duì)違反治安管理的人可以采用強(qiáng)制措施。但是當(dāng)輔警在此情境下協(xié)助公安機(jī)關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時(shí)，在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下，如果單獨(dú)對(duì)涉嫌違法行為人采取了行政強(qiáng)制措施，將其帶離現(xiàn)場(chǎng)，即屬于因沒(méi)有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。從實(shí)踐來(lái)看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動(dòng)性，類比為警察的執(zhí)法工具，而應(yīng)該在區(qū)分高權(quán)性警察權(quán)和低權(quán)性警察權(quán)、強(qiáng)制性警察權(quán)和任意性私權(quán)利等的基礎(chǔ)上，遵循合法、合理、準(zhǔn)確、靈活等原則發(fā)揮其實(shí)際效能。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責(zé)如何具體行使等依然模糊，這實(shí)際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類和具體展開(kāi)。

（二）區(qū)別立法—地方制定《輔警條例》

在現(xiàn)有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進(jìn)一步做出保留，具體的規(guī)范和操作則通過(guò)地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上，《輔警條例》類似于美國(guó)聯(lián)邦的模范法典，成為地方立法的主要參考。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會(huì)管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級(jí)地方立法機(jī)關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國(guó)地方立法主體還包括省會(huì)城市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市，它們可以在省級(jí)《輔警條例》的權(quán)限范圍內(nèi)予以適當(dāng)調(diào)整。已經(jīng)制定省級(jí)政府規(guī)章的地方，可以通過(guò)人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長(zhǎng)期以來(lái)輔警法律地位空白或者模糊的問(wèn)題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。

第一，區(qū)別立法的關(guān)鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費(fèi)。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)治安狀況等科學(xué)規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范?！熬幫馊藛T主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時(shí)工（離退休人員不計(jì)算在內(nèi)）。協(xié)管員和臨時(shí)工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)?！?[26]但因?yàn)檩o警維護(hù)的是公共利益，各省均努力將其納人到更有保障的法治化軌道。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請(qǐng)1-2名專職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！备拭C省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計(jì)劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊(duì)伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費(fèi)保障。” [27]

第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴(yán)格遵循立法的基本原則，即便是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、分類清理、務(wù)求實(shí)效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治安輔助人員進(jìn)行進(jìn)一步清理整頓，“將公安機(jī)關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。[28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因?yàn)楸０苍谛再|(zhì)上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨(dú)立運(yùn)行對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新是一種非常好的機(jī)制，而將輔警潛伏進(jìn)保安隊(duì)伍，名為保安，實(shí)為輔警，很可能使公安機(jī)關(guān)對(duì)安全和秩序的社會(huì)管理趨于一元化。不僅沒(méi)有推進(jìn)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊(duì)伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理，警察任務(wù)被擴(kuò)大、警察權(quán)限則被稀釋。對(duì)于沒(méi)有立法權(quán)限的地方，必須嚴(yán)格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴(kuò)大或者限制解釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時(shí)，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問(wèn)題”，[29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。區(qū)別立法的關(guān)鍵不在于地方的經(jīng)濟(jì)、人口基礎(chǔ)和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實(shí)需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此可以相對(duì)合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務(wù)和工作權(quán)限。

輔警代表發(fā)言稿標(biāo)題篇三

輔警發(fā)言稿

【篇1：如何做好輔警工作講稿】

如何做好輔警工作

一、輔警簡(jiǎn)介

（一）警察的概念

警察是國(guó)家的產(chǎn)物，在世界各個(gè)國(guó)家，無(wú)論實(shí)行什么社會(huì)制度，無(wú)一例外地都設(shè)有警察。警察職務(wù)及其性質(zhì)，決定了其職務(wù)行為是代表了國(guó)家行為，涉及到社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分和統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)自己統(tǒng)治的重要工具。

古希臘時(shí)代警察就已存在。所以警察一詞源于古代，但不同的歷史時(shí)期其含義有所區(qū)別。警察最早的含義是“都市統(tǒng)治的方法與都市力量”。后來(lái)又發(fā)生了一些變化，一些國(guó)家把警察作為專指國(guó)家政務(wù)，其權(quán)力涉及的面非常廣泛，包括政治、軍事、司法和宗教等方方面面。17世紀(jì)以后，警察一詞逐漸變窄，警察與軍事和司法逐漸分離，警察專指國(guó)家“內(nèi)務(wù)行政”?，F(xiàn)代意義的警察的確立最早始于英國(guó)。無(wú)論是西方國(guó)家，還是東方國(guó)家。最早的警察組織和警察人員，雖然在稱謂上有所不同和履行的職能與現(xiàn)代社會(huì)警察的職能不完全相同，但是都有現(xiàn)代意義警察職能的屬性。在中國(guó)，在警察發(fā)展史上，警察一詞始于宋代?，F(xiàn)代意義警察制度，創(chuàng)于清朝光緒年間。最初稱警察為巡捕，后又改稱警察為巡警?！肚宄m(xù)文獻(xiàn)通考》所釋：警察乃內(nèi)治安要政，且是專門(mén)之學(xué)，自奉旨辦，挑年輕敏者，認(rèn)真教訓(xùn)。這是我國(guó)近現(xiàn)代意義上有關(guān)警察概念的最早的解釋。嚴(yán)格意義上講，中國(guó)古代并沒(méi)有專門(mén)的警察制度。在我國(guó)封建制度時(shí)期，地方行政、司法不分，由府、縣行政長(zhǎng)官兼管社會(huì)治安和司法審判等事宜。只是在府、縣衙門(mén)內(nèi)設(shè)有巡守、捕快等類似現(xiàn)代警察職能的人員，負(fù)責(zé)社會(huì)一線維持治安、抓捕人犯等工作。直到清末中國(guó)才有真正意義上的現(xiàn)代警察制度。

按照時(shí)間先后來(lái)講，中國(guó)近代警察誕生應(yīng)首推湖南長(zhǎng)沙創(chuàng)立的保衛(wèi)局。1897年，湖南按察使黃遵憲向推行新政的巡撫陳寶箴提出，現(xiàn)行的保甲制度撐不起社會(huì)安定的局面，建議設(shè)立湖南保衛(wèi)局。此后，黃遵憲將草擬的《保衛(wèi)局章程》刊登在《湘報(bào)》上，廣泛征求各界意見(jiàn)。于1898年7月27日正式成立“湖南保衛(wèi)局”。其機(jī)構(gòu)完全仿照西方和日本警察機(jī)關(guān)。由于是官紳合辦，人員素質(zhì)與西方警察差距很大。后來(lái)由于戊戌維新失敗，積極推行新法的湖南巡撫陳寶箴等人被革職。剛剛誕生三個(gè)月的“湖南保衛(wèi)局”也隨著變法的失敗，被迫裁撤更名為保甲局。應(yīng)該說(shuō)，湖南保衛(wèi)局是中國(guó)警察的前身，首開(kāi)中國(guó)近代警察史的先河。

從警察的歷史發(fā)展過(guò)程看，現(xiàn)代意義的警察是根據(jù)國(guó)家憲法和法律而存在的。是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序、懲治違法犯罪活動(dòng)的主要實(shí)施者。因此，警察是指具有武裝性質(zhì)的維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，在警察機(jī)關(guān)中行使警察職權(quán)，履行警察職責(zé)的國(guó)家公職人員。

（二）輔警概念來(lái)源

輔警的概念起源于海洋法系。美國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞都是實(shí)行海洋法系的國(guó)家。海洋法系認(rèn)為，社會(huì)治安應(yīng)該由政府和民間共同承擔(dān)。因此，在海洋法系的國(guó)家，民間自組輔警，協(xié)助正規(guī)警察維持社會(huì)治安。中國(guó)香港原是英國(guó)殖民地，輔助警察早已有之。中國(guó)

臺(tái)灣也有輔警，叫義勇警察。法國(guó)、德國(guó)和日本實(shí)行大陸法系，大陸法系堅(jiān)持政府應(yīng)對(duì)社會(huì)安全負(fù)起全部責(zé)任，故不設(shè)輔警。關(guān)于輔警，中外均沒(méi)有統(tǒng)一的名稱或定義。廣義上，輔警是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方，輔警的概念與私人警察類同。它們主要有特別警察、私人保安公司。警察承包制等形式。在我國(guó)，廣義上的輔警是指各類社會(huì)治安防范組織，即“在基層政府領(lǐng)導(dǎo)下，由居（村）民委員會(huì)或單位組建的治安聯(lián)防隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、護(hù)街隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等不同形式和稱謂的群眾性防范組織”。它們“接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的指導(dǎo)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安。狹義上的輔警是指直接協(xié)助國(guó)家在編警察履行各項(xiàng)職能的輔助力量。英國(guó)的文職警察、特別公安員，我國(guó)的治安聯(lián)防隊(duì)等都屬狹義上的輔助警力。輔警，有的也稱為協(xié)警，是指在編警力以外的直接協(xié)助國(guó)家在編公安民警履行各項(xiàng)職能的輔助力量。

（三）中國(guó)輔警的由來(lái)和發(fā)展

中國(guó)輔警是在上世紀(jì)五六十年代以后才出現(xiàn)的。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)階層分化以及人口流動(dòng)加速，治安形勢(shì)的日趨復(fù)雜，由于受編制管理及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等時(shí)機(jī)條件的影響和制約，警力不可能大規(guī)模增加，全國(guó)公安機(jī)關(guān)警力比遠(yuǎn)未達(dá)到人口比萬(wàn)分之十的比例，公安機(jī)關(guān)的警力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成較之繁重的公安工作，致使許許多多工作變得極為被動(dòng)和難以開(kāi)展。同時(shí)，由居（村）民委員會(huì)或單位組建的治安聯(lián)防隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、護(hù)街隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等群眾性防范組織不能及時(shí)有效協(xié)助民警開(kāi)展治安檢查、盤(pán)查、堵控

違法犯罪嫌疑人員、檢查涉嫌物品、車輛等警務(wù)活動(dòng)，在這樣的背景下，招用輔警提供公共安全服務(wù)已成為各地緩解警力不足的必然選擇，是實(shí)行公安行政公私協(xié)力的主要方式，同時(shí)也是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，輔警制度在全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)逐步推行，中國(guó)輔警由此應(yīng)運(yùn)而生。目前，我國(guó)輔警隊(duì)伍的發(fā)展已頗具規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類輔警已近300萬(wàn)人，其人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)民警數(shù)量?？陀^地說(shuō)，輔警對(duì)于給警力不足解套，減輕警察機(jī)關(guān)的任務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公安行政的民主化，提高警察任務(wù)的行政效率，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安等方面具有發(fā)揮著重要的作用，從而得到了人們的普遍認(rèn)可，成為維護(hù)社會(huì)治安的一支重要力量。

（四）中國(guó)輔警的性質(zhì)

輔警是協(xié)助正規(guī)警察開(kāi)展相關(guān)工作，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間。在地位上，輔警的成員一般不擁有國(guó)家公務(wù)員身份；在權(quán)限上，也不具有任何形式的執(zhí)法權(quán)（包括行政權(quán)與司法權(quán)）；在功能上，輔助警力主要是彌補(bǔ)在編警力之不足，只起輔助作用。

二、輔警的職責(zé)

（一）人民警察職責(zé)的概念及特征 1、人民警察職責(zé)的概念

人民警察的職責(zé)，是指警察機(jī)關(guān)及人民警察依法在其權(quán)限、管轄范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或履行的責(zé)任和義務(wù)。警察機(jī)關(guān)的職責(zé)，是由警察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)所決定，由國(guó)家法律法規(guī)所確定的。2、人民警察職責(zé)的特征

（1）法律性。警察機(jī)關(guān)和人民警察的職責(zé)是由國(guó)家法律、法規(guī)所確定的。具有法律的嚴(yán)肅性。是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照廣大人民群眾的意志而確定的。

（2）有限性。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是有范圍的，超過(guò)范圍，就是越權(quán)。人民警察職責(zé)規(guī)定了人民警察工作管轄范圍，是民警察任務(wù)的具體化。人民警察法對(duì)于警察機(jī)關(guān)和人民警察的職權(quán)與職責(zé)做出了具體的規(guī)定和界限標(biāo)準(zhǔn)，為人民警察積極完成本職工作，防止不依法履行職責(zé)，提供了法律上的保障。

（3）責(zé)任性。公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須依法履行職責(zé)，如不履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)，將受到紀(jì)律乃至法律的追究。人民警察職責(zé)確立了人民警察對(duì)國(guó)家對(duì)人民在法律上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。人民警察的職責(zé)要求人民警察履行職務(wù)必須以憲法和各項(xiàng)法律為準(zhǔn)則，不允許超越憲法和法律的范圍；人民警察必須秉公執(zhí)法，忠于職守。人民警察如不履行其法定職責(zé)或者履行職責(zé)中違法而侵犯公民、法人的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 3、人民警察職責(zé)的內(nèi)容

（1）公安機(jī)關(guān)人民警察的法定職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第6條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察必須依法履行下列職責(zé)：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；對(duì)法

【篇2：競(jìng)聘輔警演講稿】

如何做好輔警工作

一、輔警簡(jiǎn)介

（一）警察的概念

警察是國(guó)家的產(chǎn)物，在世界各個(gè)國(guó)家，無(wú)論實(shí)行什么社會(huì)制度，無(wú)一例外地都設(shè)有警察。

警察職務(wù)及其性質(zhì)，決定了其職務(wù)行為是代表了國(guó)家行為，涉及到社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。是

國(guó)家機(jī)器的重要組成部分和統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)自己統(tǒng)治的重要工具。古希臘時(shí)代警察就已存在。所以警察一詞源于古代，但不同的歷史時(shí)期其含義有所區(qū)別。

警察最早的含義是“都市統(tǒng)治的方法與都市力量”。后來(lái)又發(fā)生了一些變化，一些國(guó)家把警察

作為專指國(guó)家政務(wù)，其權(quán)力涉及的面非常廣泛，包括政治、軍事、司法和宗教等方方面面。

17世紀(jì)以后，警察一詞逐漸變窄，警察與軍事和司法逐漸分離，警察專指國(guó)家“內(nèi)務(wù)行政”。

現(xiàn)代意義的警察的確立最早始于英國(guó)。無(wú)論是西方國(guó)家，還是東方國(guó)家。最早的警察組織和

警察人員，雖然在稱謂上有所不同和履行的職能與現(xiàn)代社會(huì)警察的職能不完全相同，但是都 有現(xiàn)代意義警察職能的屬性。在中國(guó)，在警察發(fā)展史上，警察一詞始于宋代?，F(xiàn)代意義警察

制度，創(chuàng)于清朝光緒年間。最初稱警察為巡捕，后又改稱警察為巡警。《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》所

釋：警察乃內(nèi)治安要政，且是專門(mén)之學(xué)，自奉旨辦，挑年輕敏者，認(rèn)真教訓(xùn)。這是我國(guó)近現(xiàn)

代意義上有關(guān)警察概念的最早的解釋。嚴(yán)格意義上講，中國(guó)古代并沒(méi)有專門(mén)的警察制度。在我國(guó)封建制度時(shí)期，地方行政、司法不分，由府、縣行政長(zhǎng)官兼管社會(huì)治安和司法審判等事

宜。只是在府、縣衙門(mén)內(nèi)設(shè)有巡守、捕快等類似現(xiàn)代警察職能的人員，負(fù)責(zé)社會(huì)一線維持治安、抓捕人

犯等工作。直到清末中國(guó)才有真正意義上的現(xiàn)代警察制度。按照時(shí)間先后來(lái)講，中國(guó)近代警察誕生應(yīng)首推湖南長(zhǎng)沙創(chuàng)立的保衛(wèi)局。1897年，湖南按

察使黃遵憲向推行新政的巡撫陳寶箴提出，現(xiàn)行的保甲制度撐不起社會(huì)安定的局面，建議設(shè)

立湖南保衛(wèi)局。此后，黃遵憲將草擬的《保衛(wèi)局章程》刊登在《湘報(bào)》上，廣泛征求各界意

見(jiàn)。于1898年7月27日正式成立“湖南保衛(wèi)局”。其機(jī)構(gòu)完全仿照西方和日本警察機(jī)關(guān)。由

于是官紳合辦，人員素質(zhì)與西方警察差距很大。后來(lái)由于戊戌維新失敗，積極推行新法的湖

南巡撫陳寶箴等人被革職。剛剛誕生三個(gè)月的“湖南保衛(wèi)局”也隨著變法的失敗，被迫裁撤

更名為保甲局。應(yīng)該說(shuō)，湖南保衛(wèi)局是中國(guó)警察的前身，首開(kāi)中國(guó)近代警察史的先河。從警察的歷史發(fā)展過(guò)程看，現(xiàn)代意義的警察是根據(jù)國(guó)家憲法和法律而存在的。是維護(hù)國(guó)

家安全和社會(huì)治安秩序、懲治違法犯罪活動(dòng)的主要實(shí)施者。因此，警察是指具有武裝性質(zhì)的維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，在警察機(jī)關(guān)中行使警察職權(quán)，履行警察職責(zé)的國(guó)家公職人員。

（二）輔警概念來(lái)源

輔警的概念起源于海洋法系。美國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞都是實(shí)行海洋法系的國(guó)家。海洋法系認(rèn)為，社會(huì)治安應(yīng)該由政府和民間共同承擔(dān)。因此，在海洋法系的國(guó)家，民間自組

輔警，協(xié)助正規(guī)警察維持社會(huì)治安。中國(guó)香港原是英國(guó)殖民地，輔助警察早已有之。中國(guó) 臺(tái)灣也有輔警，叫義勇警察。法國(guó)、德國(guó)和日本實(shí)行大陸法系，大陸法系堅(jiān)持政府應(yīng)對(duì)

社會(huì)安全負(fù)起全部責(zé)任，故不設(shè)輔警。關(guān)于輔警，中外均沒(méi)有統(tǒng)一的名稱或定義。廣義上，輔警是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方，輔警的概念與私人警察類同。它們主

要有特別警察、私人保安公司。警察承包制等形式。在我國(guó)，廣義上的輔警是指各類社會(huì)治

安防范組織，即“在基層政府領(lǐng)導(dǎo)下，由居（村）民委員會(huì)或單位組建的治安聯(lián)防隊(duì)、治安

巡邏隊(duì)、護(hù)街隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等不同形式和稱謂的群眾性防范組織”。它們“接受當(dāng)?shù)毓?/p>

安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安。狹義上的輔警是指直接協(xié)助國(guó)家在編警察履行

各項(xiàng)職能的輔助力量。英國(guó)的文職警察、特別公安員，我國(guó)的治安聯(lián)防隊(duì)等都屬狹義上的輔

助警力。輔警，有的也稱為協(xié)警，是指在編警力以外的直接協(xié)助國(guó)家在編公安民警履行各項(xiàng)

職能的輔助力量。

（三）中國(guó)輔警的由來(lái)和發(fā)展中國(guó)輔警是在上世紀(jì)五六十年代以后才出現(xiàn)的。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)階

層分化以及人口流動(dòng)加速，治安形勢(shì)的日趨復(fù)雜，由于受編制管理及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等時(shí)

機(jī)條件的影響和制約，警力不可能大規(guī)模增加，全國(guó)公安機(jī)關(guān)警力比遠(yuǎn)未達(dá)到人口比萬(wàn)分之

十的比例，公安機(jī)關(guān)的警力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成較之繁重的公安工作，致使許許多多工作變得極

為被動(dòng)和難以開(kāi)展。同時(shí)，由居（村）民委員會(huì)或單位組建的治安聯(lián)防隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、護(hù)

街隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等群眾性防范組織不能及時(shí)有效協(xié)助民警開(kāi)展治安檢查、盤(pán)查、堵控違法犯罪嫌疑人員、檢查涉嫌物品、車輛等警務(wù)活動(dòng)，在這樣的背景下，招用輔警提供 公共安全服務(wù)已成為各地緩解警力不足的必然選擇，是實(shí)行公安行政公私協(xié)力的主要方式，同時(shí)也是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，輔警制度在全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)逐步推行，中國(guó)輔警

由此應(yīng)運(yùn)而生。目前，我國(guó)輔警隊(duì)伍的發(fā)展已頗具規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類輔警已近

300萬(wàn)人，其人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)民警數(shù)量?？陀^地說(shuō)，輔警對(duì)于給警力不足解套，減輕

警察機(jī)關(guān)的任務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公安行政的民主化，提高警察任務(wù)的行政效率，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維

護(hù)社會(huì)治安等方面具有發(fā)揮著重要的作用，從而得到了人們的普遍認(rèn)可，成為維護(hù)社會(huì)治安的一支重要力量。

（四）中國(guó)輔警的性質(zhì)輔警是協(xié)助正規(guī)警察開(kāi)展相關(guān)工作，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間。在地

位上，輔警的成員一般不擁有國(guó)家公務(wù)員身份；在權(quán)限上，也不具有任何形式的執(zhí)法權(quán)（包

括行政權(quán)與司法權(quán)）；

在功能上，輔助警力主要是彌補(bǔ)在編警力之不足，只起輔助作用。

二、輔警的職責(zé)

（一）人民警察職責(zé)的概念及特征

1、人民警察職責(zé)的概念人民警察的職責(zé)，是指警察機(jī)關(guān)及人民警察依法在其權(quán)限、管轄范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或履行的責(zé)任和義務(wù)。警察機(jī)關(guān)的職責(zé)，是由警察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)所決定，由國(guó)家法律法規(guī)所確

定的。

2、人民警察職責(zé)的特征

（1）法律性。警察機(jī)關(guān)和人民警察的職責(zé)是由國(guó)家法律、法規(guī)所確定的。具有法律的嚴(yán)

肅性。是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照廣大人民群眾的意志而確定的。

（2）有限性。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是有范圍的，超過(guò)范圍，就是越權(quán)。人民警察職責(zé)規(guī)定了

人民警察工作管轄范圍，是民警察任務(wù)的具體化。人民警察法對(duì)于警察機(jī)關(guān)和人民警察的職 權(quán)與職責(zé)做出了具體的規(guī)定和界限標(biāo)準(zhǔn)，為人民警察積極完成本職工作，防止不依法履行職

責(zé)，提供了法律上的保障。

（3）責(zé)任性。公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須依法履行職責(zé)，如不履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)，將

受到紀(jì)律乃至法律的追究。人民警察職責(zé)確立了人民警察對(duì)國(guó)家對(duì)人民在法律上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)

任和應(yīng)盡的義務(wù)。人民警察的職責(zé)要求人民警察履行職務(wù)必須以憲法和各項(xiàng)法律為準(zhǔn)則，不

允許超越憲法和法律的范圍；人民警察必須秉公執(zhí)法，忠于職守。人民警察如不履行其法定

職責(zé)或者履行職責(zé)中違法而侵犯公民、法人的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

3、人民警察職責(zé)的內(nèi)容

（1）公安機(jī)關(guān)人民警察的法定職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第6條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察必須依法履行

下列職責(zé)：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；管

理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；對(duì)法篇2：公安機(jī)關(guān)競(jìng)職演

講

競(jìng) 職 演 講 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：首先衷心感謝組織上給予我們這樣一個(gè)展示自我、鍛煉提高的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也十分感謝

同事們對(duì)我的關(guān)心、信任和支持。此次作為公推出來(lái)的8名符合條件的干部之一，我感到十分榮幸。我先簡(jiǎn)單介紹下自己，我叫***，1980年出生，中共黨員，01年從江西公安?？茖W(xué)校刑事偵查系畢業(yè)后，分配到三

清山分局，之后分別在信州分局刑大、市局刑警支隊(duì)從事刑事偵查和刑事技術(shù)工作；**年*8

月，我從市局正式調(diào)至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局工作，當(dāng)時(shí)主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)巡防隊(duì)伍的組建

和協(xié)助齊民同志開(kāi)展治安工作。20**年*月，從分局巡防大隊(duì)調(diào)至治安大隊(duì)，專職協(xié)助**同志 工作。

下面，我向各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們簡(jiǎn)單匯報(bào)一下近3年的工作情況： 一是參與組建巡防隊(duì)伍。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的支持和分局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，開(kāi)發(fā)區(qū)巡防大隊(duì)在我籌建下于07年9月正式組建，先后招聘了31名巡防隊(duì)隊(duì)員開(kāi)展巡邏，制定了適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)工作特點(diǎn)的相關(guān)制度。作為公安工作的一只重要的半軍事化管理輔警力量，在分局領(lǐng)導(dǎo)的指示下，巡防隊(duì)在日常巡邏的基礎(chǔ)上，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)每月的發(fā)案形勢(shì)和工作需要，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)和專業(yè)滅火訓(xùn)練，同時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性地巡邏設(shè)卡、蹲點(diǎn)守候，提高巡邏警力的有效利用率，為維護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)

和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)。巡防隊(duì)這些年共有15名隊(duì)員被開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)為優(yōu)秀聘用人員，為

開(kāi)發(fā)區(qū)挽回財(cái)物損失達(dá)30余萬(wàn)。二是全力做好治安工作。為了摸清開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的詳細(xì)底數(shù)，在分局領(lǐng)導(dǎo)的指示下，在分

局其他同志的配合和幫助下，掌握了較為詳細(xì)的企業(yè)花名冊(cè)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)涉及劇毒化學(xué)品和

易制毒化學(xué)品使用的企業(yè)情況進(jìn)行留底備案。同時(shí)，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)要害部

門(mén)的管理，落實(shí)各項(xiàng)安全防范制度和措施。進(jìn)一步提升了社會(huì)防控能力。我和同事們的工作也得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，這些年也得到不少的榮譽(yù)，我被評(píng)為08和10

年度的優(yōu)秀公務(wù)員，11年度的全市卷煙打假先進(jìn)個(gè)人，治安大隊(duì)也獲得了09年全市公安機(jī)

關(guān)“三基”工程建設(shè)先進(jìn)集體和榮立集體三等功一次?；仡檸啄陙?lái)的工作經(jīng)歷，在組織的關(guān)懷下，在領(lǐng)導(dǎo)和同志們的幫助下，自己各方面都有

了較大的提高。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政治素養(yǎng)顯著提升。多年的公安經(jīng)歷，更加堅(jiān)定了我立黨為公、執(zhí)法為民的理念。

在工作中，始終做到圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提高明辨是非的能力和服務(wù)大局的意識(shí)，不

斷提高政治理論水平和駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力，在重大原則問(wèn)題上旗幟鮮明，在大是大非面前 頭腦清醒，時(shí)刻以一名合格的人民警察和共產(chǎn)黨員來(lái)嚴(yán)格要求自己。二是協(xié)調(diào)能力顯著提升。巡防大隊(duì)和治安大隊(duì)在籌建初期工作有許多是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)

系，身處其中，我深深地體會(huì)到了協(xié)調(diào)的重要性和必要性。因此，在實(shí)際工作中，我十分注

意學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的協(xié)調(diào)技巧和協(xié)調(diào)藝術(shù)，同時(shí)嘗試著自己參與有關(guān)協(xié)調(diào)工作，通過(guò)不斷

學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使自己拓寬了思路、開(kāi)闊了眼界，提高了分析、綜合、決策能力，組織協(xié)調(diào)和

領(lǐng)導(dǎo)能力也有了很大程度的提高，逐漸形成了一套較為成熟的的工作思路和方法。三是適應(yīng)能力顯著提升。參加工作以來(lái)，根據(jù)工作需要，我分別在不同單位工作過(guò)，也

從事過(guò)不同性質(zhì)的崗位，無(wú)論從事什么工作，輪換什么崗位，我都能夠努力把自己融入其中，擺正位置，盡快適應(yīng)新的環(huán)境、新的工作，做到干一行，愛(ài)一行，并盡可能做好這一行，做

到順利時(shí)有自知之明，逆境中也不氣餒，時(shí)刻保持良好地工作狀態(tài)和穩(wěn)定的心態(tài)?；仡櫧鼛啄甑墓ぷ?，無(wú)論在什么崗位，我都在努力爭(zhēng)當(dāng)一名優(yōu)秀人民警察、一名優(yōu)秀共

產(chǎn)黨員。這次競(jìng)爭(zhēng)上崗，如承蒙領(lǐng)導(dǎo)和同事們的信任，讓我走上責(zé)任更大的崗位，我將努力

做到以下幾點(diǎn)：

一是自我加壓，刻苦學(xué)習(xí)。在明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，把學(xué)習(xí)作為畢生追求，認(rèn)真學(xué)習(xí)

黨的路線、方針、政策和現(xiàn)代警務(wù)理論知識(shí)，牢固樹(shù)立“信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，以鍥而不

舍的毅力和持之以恒的精神來(lái)充實(shí)自己、提高自己、完善自己，通過(guò)學(xué)習(xí)增長(zhǎng)知識(shí)、增加智

慧、增強(qiáng)本領(lǐng)、增進(jìn)自信，努力使自己成為行家里手、成為工作骨干，從而全面推進(jìn)工作的開(kāi)展。二是勤奮實(shí)干，率先垂范。這次的科所隊(duì)負(fù)責(zé)人的競(jìng)爭(zhēng)，這不僅是一個(gè)職務(wù)，更體現(xiàn)了

一種責(zé)任。作為負(fù)責(zé)人，一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，敢于負(fù)責(zé)，善于負(fù)責(zé)。要

以身作則，不僅想的要比別人多，而且干的要比別人多，勇于吃苦奉獻(xiàn)，帶頭加班加點(diǎn)，高 標(biāo)準(zhǔn)完成分管的各項(xiàng)工作。三是團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng)新。班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力是工作成敗的關(guān)鍵。我會(huì)努力協(xié)調(diào)好

各方關(guān)系，樹(shù)立大局意識(shí)，抓好團(tuán)結(jié)，努力增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。在今后的工作中，我將嚴(yán)格

按照局黨委確定的奮斗目標(biāo)，真抓實(shí)干，充分發(fā)揮模范帶頭作用，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握工作

規(guī)律，用創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，推進(jìn)公

安工作的可持續(xù)發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事，參與這次競(jìng)聘對(duì)我來(lái)說(shuō)本身就是一個(gè)自我鍛煉、自我提高過(guò)程。

俗話說(shuō)，海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛。真誠(chéng)希望各位領(lǐng)導(dǎo)能給我一個(gè)更加廣闊的舞臺(tái)，使我自

身的潛力能夠得到更大的發(fā)揮。但是，無(wú)論此次競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果如何，我都會(huì)一如既往做好本職

工作，切實(shí)做到用心想事、用智謀事、用力干事，為開(kāi)發(fā)區(qū)的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)出自己的一份力

量！

我的演講到此結(jié)束，謝謝！競(jìng)職人：***篇3：輔警會(huì)議講話材料 輔警工作會(huì)議上的講話 同志們：這次召開(kāi)輔警工作會(huì)議，是我所根據(jù)**公安分局全區(qū)公安工作會(huì)議的精神，結(jié)

合我轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)我轄區(qū)2013年全年24個(gè)行政村及輔警工作做一個(gè)統(tǒng)籌安排，為我轄區(qū)的社會(huì)治安大局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、推進(jìn)“平安**、法治**”建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)而有力的保駕護(hù)航。

一、2012年全年工作情況。2012年全年，我轄區(qū)共發(fā)生各類治安案件70余起，其中處理12人次，成功調(diào)解治安案

件57起，調(diào)解率達(dá)80%。刑事案件發(fā)案20余起，多為入室盜竊案，已全部移交刑警隊(duì)偵查。

全年共排查化解矛盾糾紛40余起，檢查重點(diǎn)，內(nèi)部單位15次，排查可疑人員30人次，車輛

500余輛。較好的完成了我所全年的公安工作任務(wù)。我所在2012年全區(qū)15個(gè)派出所工作考

評(píng)中名列前茅。二、2012年輔警工作的成績(jī)和不足之處。2012年，我轄區(qū)輔警工作也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。一是絕大部分輔警真抓實(shí)干，成為公安民警的得力助手。我轄區(qū)大部分輔警都是由各村

村干部兼任，由于都是當(dāng)?shù)厝?，?duì)自己村組的實(shí)際狀況非常熟悉，因此這些輔警利用自身的優(yōu)勢(shì)，不等不靠，將很多矛盾糾紛及時(shí)化解在當(dāng)?shù)兀幢闶亲陨頍o(wú)法化解的矛盾，這些同志

也積極配合民警開(kāi)展工作。在我所2012年調(diào) 解的治安案件和矛盾糾紛化解工作中，輔警直接參與的達(dá)到80%以上。二是積極提供線索，為公安機(jī)關(guān)提高辦案效率作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2012年我轄區(qū)輔警共提

供重要線索10余條，協(xié)助破獲案件30余起。有效的預(yù)防了各類違法犯罪活動(dòng)。2012年輔警工作總體上是良好的，但我我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到我們的輔警工作也存在著一些不足之處。

一是部分輔警工作不力，畏難情緒嚴(yán)重。我轄區(qū)有個(gè)別輔警認(rèn)為輔警工資低，工作不積

極。轄區(qū)民警有時(shí)候請(qǐng)求協(xié)助處理糾紛案件，有個(gè)別人不是推脫不在村上，就是推脫事情他

不好插手處理。這樣，就造成了時(shí)機(jī)的延誤，往往將“小事化大”。更有甚者，在民警處理事

情中，充當(dāng)反面角色，站在人后給當(dāng)事人出“瞎主意”、“壞主意”。對(duì)這些人，我所將適時(shí)的對(duì)輔警人員進(jìn)行調(diào)整。

二是我轄區(qū)警務(wù)室普遍建設(shè)落后，基礎(chǔ)臺(tái)賬不完善。我轄區(qū)警務(wù)室普遍都是08年以前建

設(shè)的老樣子，有些警務(wù)室甚至連標(biāo)識(shí)牌都不知去向。警務(wù)室內(nèi)的基礎(chǔ)臺(tái)賬幾乎沒(méi)有哪個(gè)警務(wù)

室是完善的，要么臺(tái)賬上是一層灰，要么就是沒(méi)有臺(tái)賬。造成這些情況，一方面是客觀條件

限制，經(jīng)濟(jì)能力不足，但另一方面也是部分輔警責(zé)任心不強(qiáng)，開(kāi)拓進(jìn)取能力不足而造成的。三是部分輔警法律學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳不夠，案件線索提供較少。我國(guó)的法律、政策在不斷地發(fā)展變化，雖然我轄區(qū)的輔警文化程度不是很高，但是只要有學(xué)習(xí)熱情，掌握一些基本法律常識(shí)還是沒(méi)有問(wèn)題的。有 些同志連基本的法律常識(shí)都不知道，對(duì)待群眾問(wèn)題的咨詢，要么直接推給派出所，要么就心

口開(kāi)河。這些造成我轄區(qū)法律知識(shí)的宣傳還很欠缺，至今，有很多群眾以為派出所就是古代的衙門(mén)，什么都能管，根本不知道什么叫民事糾紛。另外，在線索提供方面，往往偏向于部

分輔警，提供線索的總是那幾個(gè)人，部分輔警對(duì)線索的提供還不夠。三、2013年輔警工作安排。

（一）、各村輔警要全力配合包片民警的工作。我轄區(qū)各位輔警要組建成一直強(qiáng)有力、可

靠的隊(duì)伍，全力做好我轄區(qū)社會(huì)治安大局的穩(wěn)定工作。以后沒(méi)有特殊情況，絕不允許有“叫

不到場(chǎng)”的情況。

（二）、深化“四小警務(wù)”活動(dòng)。要把深入開(kāi)展以心往“小處想”、調(diào)處“小糾紛”、做好

“小事情”、改進(jìn)“小細(xì)節(jié)”為主要內(nèi)容的“四小警務(wù)”活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，融入輔警工

作的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深入了解社情民意，有針對(duì)性的做好各項(xiàng)工作。各村輔警要全力配合包片民警及時(shí)深入調(diào)處化解小糾紛，最大限度將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

（三）、全面提升警務(wù)室的效能。 本年度，我所將積極采取措施，爭(zhēng)取資金，完善我轄區(qū)警務(wù)室硬件設(shè)備不足的問(wèn)題，各

警務(wù)室輔警也不能“等、靠”，要積極想辦法解決實(shí)際困難。平時(shí)工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，完善各類

基礎(chǔ)臺(tái) 賬。在警務(wù)室接待群眾要熱情、周到、細(xì)心、耐心。輔警閑暇之余要有學(xué)習(xí)熱情，多學(xué)習(xí)法律知識(shí)，多向群眾做法律宣傳。不能是一講法律，張口一聽(tīng)就是“門(mén)外漢”。同志們，新形勢(shì)、新階段，面臨著復(fù)雜的局面，我們肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越來(lái)多，也越來(lái)越

大。為保障我轄區(qū)治安形勢(shì)的穩(wěn)定，切實(shí)為我轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，各位輔警作為我們的左膀右臂，希望大家不辱使命，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓我轄區(qū)2013年的公安工作的新局面。篇4：

輔警培訓(xùn)講稿社區(qū)民警、輔警培訓(xùn)講稿 學(xué)習(xí)周部長(zhǎng)“四句話”之感慨 同志們：

今天有幸與大家同堂交流，倍感榮光和自豪。學(xué)海無(wú)涯，學(xué)無(wú)止境。由于自己的知識(shí)淺

薄，講解中有不達(dá)其意之處望諒為謝。學(xué)習(xí)和探討***部長(zhǎng)的“人要精神，物要整潔，說(shuō)話要和氣，辦事要公道”這四句話，用語(yǔ)精辟，其意深刻。我們不能泛泛而讀，一知半解，我們也不能一般號(hào)召，風(fēng)靜樹(shù)止。要

深刻理解周部長(zhǎng)為加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，要求我們?nèi)嗣窬煲獜男∈伦銎?，要從基本?/p>

求入手，要從平凡工作對(duì)接，使公安機(jī)關(guān)真正成為黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)柱石，為了社會(huì)穩(wěn)定，人

民安寧“我們的隊(duì)伍向太陽(yáng)”。

一、人要精神

大家知道精神是人的意識(shí)、思維活動(dòng)和一般心理狀態(tài)，表現(xiàn)出來(lái)的一種活力。人沒(méi)有了

【篇3：輔警會(huì)議講話材料】

輔警工作會(huì)議上的講話

同志們：這次召開(kāi)輔警工作會(huì)議，是我所根據(jù)**公安分局全區(qū)公安工作會(huì)議的精神，結(jié)合我轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)我轄區(qū)2013年全年24個(gè)行政村及輔警工作做一個(gè)統(tǒng)籌安排，為我轄區(qū)的社會(huì)治安大局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、推進(jìn)“平安**、法治**”建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)而有力的保駕護(hù)航。

一、2012年全年工作情況。

2012年全年，我轄區(qū)共發(fā)生各類治安案件70余起，其中處理12人次，成功調(diào)解治安案件57起，調(diào)解率達(dá)80%。刑事案件發(fā)案20余起，多為入室盜竊案，已全部移交刑警隊(duì)偵查。全年共排查化解矛盾糾紛40余起，檢查重點(diǎn)，內(nèi)部單位15次，排查可疑人員30人次，車輛500余輛。較好的完成了我所全年的公安工作任務(wù)。我所在2012年全區(qū)15個(gè)派出所工作考評(píng)中名列前茅。

二、2012年輔警工作的成績(jī)和不足之處。

2012年，我轄區(qū)輔警工作也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

一是絕大部分輔警真抓實(shí)干，成為公安民警的得力助手。我轄區(qū)大部分輔警都是由各村村干部兼任，由于都是當(dāng)?shù)厝?，?duì)自己村組的實(shí)際狀況非常熟悉，因此這些輔警利用自身的優(yōu)勢(shì)，不等不靠，將很多矛盾糾紛及時(shí)化解在當(dāng)?shù)?，即便是自身無(wú)法化解的矛盾，這些同志也積極配合民警開(kāi)展工作。在我所2012年調(diào)

解的治安案件和矛盾糾紛化解工作中，輔警直接參與的達(dá)到80%以上。

二是積極提供線索，為公安機(jī)關(guān)提高辦案效率作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2012年我轄區(qū)輔警共提供重要線索10余條，協(xié)助破獲案件30余起。有效的預(yù)防了各類違法犯罪活動(dòng)。

2012年輔警工作總體上是良好的，但我我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到我們的輔警工作也存在著一些不足之處。

一是部分輔警工作不力，畏難情緒嚴(yán)重。我轄區(qū)有個(gè)別輔警認(rèn)為輔警工資低，工作不積極。轄區(qū)民警有時(shí)候請(qǐng)求協(xié)助處理糾紛案件，有個(gè)別人不是推脫不在村上，就是推脫事情他不好插手處理。這樣，就造成了時(shí)機(jī)的延誤，往往將“小事化大”。更有甚者，在民警處理事情中，充當(dāng)反面角色，站在人后給當(dāng)事人出“瞎主意”、“壞主意”。對(duì)這些人，我所將適時(shí)的對(duì)輔警人員進(jìn)行調(diào)整。

二是我轄區(qū)警務(wù)室普遍建設(shè)落后，基礎(chǔ)臺(tái)賬不完善。我轄區(qū)警務(wù)室普遍都是08年以前建設(shè)的老樣子，有些警務(wù)室甚至連標(biāo)識(shí)牌都不知去向。警務(wù)室內(nèi)的基礎(chǔ)臺(tái)賬幾乎沒(méi)有哪個(gè)警務(wù)室是完善的，要么臺(tái)賬上是一層灰，要么就是沒(méi)有臺(tái)賬。造成這些情況，一方面是客觀條件限制，經(jīng)濟(jì)能力不足，但另一方面也是部分輔警責(zé)任心不強(qiáng)，開(kāi)拓進(jìn)取能力不足而造成的。

三是部分輔警法律學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳不夠，案件線索提供較少。我國(guó)的法律、政策在不斷地發(fā)展變化，雖然我轄區(qū)的輔警

文化程度不是很高，但是只要有學(xué)習(xí)熱情，掌握一些基本法律常識(shí)還是沒(méi)有問(wèn)題的。有些同志連基本的法律常識(shí)都不知道，對(duì)待群眾問(wèn)題的咨詢，要么直接推給派出所，要么就心口開(kāi)河。這些造成我轄區(qū)法律知識(shí)的宣傳還很欠缺，至今，有很多群眾以為派出所就是古代的衙門(mén)，什么都能管，根本不知道什么叫民事糾紛。另外，在線索提供方面，往往偏向于部分輔警，提供線索的總是那幾個(gè)人，部分輔警對(duì)線索的提供還不夠。

三、2013年輔警工作安排。

（一）、各村輔警要全力配合包片民警的工作。我轄區(qū)各位輔警要組建成一直強(qiáng)有力、可靠的隊(duì)伍，全力做好我轄區(qū)社會(huì)治安大局的穩(wěn)定工作。以后沒(méi)有特殊情況，絕不允許有“叫不到場(chǎng)”的情況。（二）、深化“四小警務(wù)”活動(dòng)。要把深入開(kāi)展以心往“小處想”、調(diào)處“小糾紛”、做好“小事情”、改進(jìn)“小細(xì)節(jié)”為主要內(nèi)容的“四小警務(wù)”活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，融入輔警工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深入了解社情民意，有針對(duì)性的做好各項(xiàng)工作。各村輔警要全力配合包片民警及時(shí)深入調(diào)處化解小糾紛，最大限度將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

（三）、全面提升警務(wù)室的效能。

本年度，我所將積極采取措施，爭(zhēng)取資金，完善我轄區(qū)警務(wù)室硬件設(shè)備不足的問(wèn)題，各警務(wù)室輔警也不能“等、靠”，要積極想辦法解決實(shí)際困難。平時(shí)工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，完善各類基礎(chǔ)臺(tái)

賬。在警務(wù)室接待群眾要熱情、周到、細(xì)心、耐心。輔警閑暇之余要有學(xué)習(xí)熱情，多學(xué)習(xí)法律知識(shí)，多向群眾做法律宣傳。不能是一講法律，張口一聽(tīng)就是“門(mén)外漢”。

同志們，新形勢(shì)、新階段，面臨著復(fù)雜的局面，我們肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越來(lái)多，也越來(lái)越大。為保障我轄區(qū)治安形勢(shì)的穩(wěn)定，切實(shí)為我轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，各位輔警作為我們的左膀右臂，希望大家不辱使命，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓我轄區(qū)2013年的公安工作的新局面。

輔警代表發(fā)言稿標(biāo)題篇四

輔警競(jìng)選隊(duì)長(zhǎng)發(fā)言稿

【篇1：安保經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流會(huì)發(fā)言稿】

尊敬的王斌隊(duì)長(zhǎng)，親愛(ài)的同學(xué)們： 大家好，我是13網(wǎng)安三區(qū)的張一鳴，我在東城分局東交民巷派出所參加了大閱兵的安保活動(dòng)，非常有幸今天能站在這里來(lái)給大家講一講我的安保經(jīng)歷與感受。愛(ài)國(guó)英雄林則徐曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之,安保任務(wù)責(zé)任重于泰山，國(guó)家需要我們，我們就要勇于擔(dān)當(dāng)。說(shuō)句實(shí)在話，當(dāng)接到安保任務(wù)時(shí)我的心里真的是既興奮又緊張，因?yàn)橐郧暗娜松袕臎](méi)有這樣的經(jīng)歷。從國(guó)家的層面來(lái)說(shuō)，大閱兵是中國(guó)的、乃至世界的大事。辦好了，作為一個(gè)中國(guó)人，揚(yáng)眉吐氣；辦砸了，作為一個(gè)中國(guó)人，羞愧恥辱。從學(xué)校的層面來(lái)說(shuō)，安?；顒?dòng)對(duì)于每位接受任務(wù)的同學(xué)們來(lái)說(shuō)是一個(gè)政治任務(wù)，我們穿著警服走在外面，代表著公安大學(xué)的形象，更代表人民警察這只崇高隊(duì)伍的形象。因此，接任務(wù)的我們不能夠只顧著興奮，更要嚴(yán)肅、認(rèn)真地去對(duì)待。用一句俗語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是一榮俱榮一損俱損的道理。安保工作也是整個(gè)閱兵活動(dòng)的重要組成部分，一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，讓我們來(lái)把問(wèn)題放大，那就是閱兵活動(dòng)出現(xiàn)了問(wèn)題，就是國(guó)家層面的問(wèn)題，所以說(shuō)，為了祖國(guó)的榮光，我們必須在安保任務(wù)中打起一百二十分的精神。我認(rèn)為 ,除了個(gè)人的能力之外，完成任務(wù)還需要有不怕吃苦的樂(lè)觀主義精神和團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神。閱兵前夜，首都六萬(wàn)名人民警察全員出動(dòng)，以高度的責(zé)任感和警惕感一直堅(jiān)守在崗位上，以及其他的支援警力，包括我們，還有輔警、保安、志愿者，甚至是廣大熱心的群眾。警燈在閃爍，我們?cè)谘策?，哪個(gè)沒(méi)有傾情付出，哪個(gè)曾經(jīng)叫苦連天后退半步，有事情時(shí)哪個(gè)不是沖在前面，有困難時(shí)哪個(gè)不伸出援助之手？就算條件再艱苦，就算體力再不支，誰(shuí)退縮了，誰(shuí)也沒(méi)有，即使是休息的片刻鼾聲大作震天響，清醒著的守崗的同志們心煩了嗎，沒(méi)有！包容和理解已經(jīng)占據(jù)了大腦思維。因此，這是一種以苦為樂(lè)的精神，是一種沖鋒在前、敢打必勝的鋼鐵意志！

【篇2：治安輔警先進(jìn)個(gè)人事跡材料 2】

輔警先進(jìn)個(gè)人發(fā)言稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們： 大家好。很榮幸代表市局機(jī)關(guān)治安輔警在此發(fā)言。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S本人向一直以來(lái)幫助、支持我們工作的同事表示衷心的感謝！向關(guān)心、培養(yǎng)我們的各位領(lǐng)導(dǎo)表示由衷的感謝！

本人李勇、39歲、文化程度大專、于1996年參加工作、自2003年進(jìn)入 xx市公安局工作。2012年8月被發(fā)展為入黨積極分子?，F(xiàn)工作于xx市公安局刑警隊(duì)。轉(zhuǎn)眼間我已經(jīng)在公安戰(zhàn)線上工作10年了。這么多年以來(lái)作為治安輔助人員，憑著對(duì)公安事業(yè)的強(qiáng)烈責(zé)任感，把自己的愿望和抱負(fù)都傾注在我所熱愛(ài)的事業(yè)上，憑著一腔矢志不渝的信念和熱情，把對(duì)黨的公安事業(yè)的忠誠(chéng)，對(duì)本職工作的熱愛(ài)，對(duì)群眾服務(wù)的熱心，全部默默溶鑄于自己從事的事業(yè)中。工作中，曾多次被單位授予“先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。諸多榮譽(yù)的取得代表著我對(duì)公安事業(yè)的熱愛(ài)，我用行動(dòng)詮釋著全新全意為人們服務(wù)的宗旨，現(xiàn)將2013年工作事跡介紹如下：

一、提高覺(jué)悟，向黨靠攏

做為先進(jìn)黨支部這一光榮集體的一員，受平時(shí)的工作環(huán)境的熏陶和公安工作大趨勢(shì)的影響，本人漸漸地感受到能夠成為一名共產(chǎn)黨員是多么的自豪與驕傲，而這一切必須建立

在自身方方面面過(guò)硬的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，為此，本人用自己的實(shí)際行動(dòng)認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系，踐行科學(xué)發(fā)展觀，思想信念堅(jiān)定在思想上，行動(dòng)上與黨中央保持高度一致自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明地與民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)作斗爭(zhēng)，忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)熱愛(ài)和熟悉黨務(wù)工作，用改革的思路創(chuàng)新。

二、愛(ài)崗敬業(yè)，默默奉獻(xiàn)

作為入黨積極分子，我時(shí)刻堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，積極參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性敬業(yè)活動(dòng)，努力使自己的行為和黨的要求保持一致，規(guī)范個(gè)人的言行，緊密團(tuán)結(jié)在黨支部的周圍，讓自己的思想行動(dòng)和組織保持一致，處處起模范作用。因?yàn)檐囕v使用頻率高，路途遠(yuǎn)，且我科室車輛本身使用年限已經(jīng)較長(zhǎng)，小故障不斷。為了不影響辦公，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，本人常常利用休息日進(jìn)行車輛保養(yǎng)與修理。我始終堅(jiān)信，扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是更好的完成本職工作的必要保證。所以，本人常主動(dòng)摸索車輛維修方面的知識(shí)，遇有小毛病，本人盡量自己動(dòng)手完成修理，為單位節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

力，在此，我鄭重承諾：我將懷著一顆感恩的心投入今后的工作之中，依然發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、不屈不撓的工作精神，團(tuán)結(jié)同事，熱愛(ài)事業(yè)，在工作中處處起模范帶頭作用，力求高質(zhì)高效的完成各項(xiàng)工作任務(wù)；同時(shí)不斷克服自己的缺點(diǎn)與不足，成績(jī)?cè)谟谛袆?dòng)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)及廣大同事們監(jiān)督指導(dǎo)。

謝謝！。

【篇3：11保安輔警副隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)】

保安輔警副隊(duì)長(zhǎng)職責(zé) 1、必須以身作則，帶領(lǐng)隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)保安輔警紀(jì)律規(guī)定和公司其它規(guī)章制度。不斷提高自身對(duì)保安輔警工作的認(rèn)識(shí)，科學(xué)化管理隊(duì)伍。

2、積極協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)做好轄區(qū)的安全防范措施工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。 3、帶領(lǐng)隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)崗位責(zé)任及培訓(xùn)新隊(duì)員適應(yīng)工作崗位。掌握隊(duì)員思想情況，引導(dǎo)隊(duì)員積極工作，樹(shù)立以公司為家的精神。4、嚴(yán)格管理好隊(duì)伍的日常工作及生活。

5、不定時(shí)巡查隊(duì)伍上崗紀(jì)律及有關(guān)情況，處理出現(xiàn)問(wèn)題。

6、協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)開(kāi)展隊(duì)伍政治、軍事、法制、消防及崗位業(yè)務(wù)知識(shí)和體能訓(xùn)練的培訓(xùn)。

7、每周進(jìn)行一次隊(duì)例會(huì)，總結(jié)一周工作，克服存在的問(wèn)題。

9、根據(jù)工作手冊(cè)《消防管理》《應(yīng)急方案》對(duì)突發(fā)事件做好預(yù)防措施，根據(jù)隊(duì)長(zhǎng)指揮進(jìn)行突發(fā)事件處置工作。

10、負(fù)責(zé)保安輔警交接班記錄、郵件收發(fā)登記等各記錄的發(fā)放及保存，期限一年。

11、副隊(duì)長(zhǎng)配合隊(duì)長(zhǎng)執(zhí)行各項(xiàng)工作，并服從隊(duì)長(zhǎng)安排；隊(duì)長(zhǎng)不在時(shí)，執(zhí)行隊(duì)長(zhǎng)所負(fù)職責(zé)。