2023年ppp項(xiàng)目案例及風(fēng)險(xiǎn)分析論文(五篇)

無(wú)論是身處學(xué)校還是步入社會(huì)，大家都嘗試過(guò)寫(xiě)作吧，借助寫(xiě)作也可以提高我們的語(yǔ)言組織能力。范文書(shū)寫(xiě)有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐?xiě)好一篇范文呢？以下是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，歡迎大家分享閱讀。

ppp項(xiàng)目案例及風(fēng)險(xiǎn)分析論文篇一

1、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、總投資、投融資模式、投資回報(bào)方式、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目前期過(guò)程的參與單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)（項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目決策、可研核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、開(kāi)工、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行、正式投產(chǎn)）。

2、ppp過(guò)程

決策、制定ppp方案、招商、簽訂協(xié)議、ppp實(shí)施等階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各參與單位的分工。

3、本項(xiàng)目采用ppp模式的經(jīng)驗(yàn)和特色 總結(jié)本項(xiàng)目ppp模式的經(jīng)驗(yàn)和特色。

4、存在的問(wèn)題和建議

受認(rèn)識(shí)局限、法律規(guī)定滯后等因素影響，項(xiàng)目難免存在一些問(wèn)題，請(qǐng)總結(jié)問(wèn)題、原因，并提出意見(jiàn)和建議。

部分案例

1、溫州市域s1鐵路一期工程

2、溫州市西片污水?dāng)U建工程

3、溫州永強(qiáng)垃圾發(fā)電擴(kuò)建工程

4、嘉興內(nèi)河港海寧港區(qū)環(huán)城河（海昌）作業(yè)區(qū)工程

5、南潯區(qū)第一人民醫(yī)院擴(kuò)建工程

6、浙江宏達(dá)南潯學(xué)校項(xiàng)目

ppp項(xiàng)目案例及風(fēng)險(xiǎn)分析論文篇二

國(guó)內(nèi)ppp模式案例分析

發(fā)布時(shí)間:2016-07-11編輯:德秀 手機(jī)版

ppp項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門(mén)承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類(lèi)ppp項(xiàng)目中，私人部門(mén)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。以下是關(guān)于國(guó)內(nèi)ppp模式案例分析，歡迎大家閱讀!

國(guó)內(nèi)ppp模式案例分析

2016年，地方投資迎來(lái)了久違的火爆。2016年1-4月，國(guó)內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資額大幅增長(zhǎng)近40%，這是2009年“4萬(wàn)億”以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的。火爆背后的推手是誰(shuí)?ppp模式功不可沒(méi)。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，2014年9月以來(lái)ppp項(xiàng)目持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)簽約超過(guò)2萬(wàn)億。有人說(shuō)ppp是“走老路”，“小4萬(wàn)億”，也有人說(shuō)ppp是“新融資平臺(tái)”，這不完全對(duì)，但也不完全錯(cuò)。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)正在招標(biāo)的ppp項(xiàng)目達(dá)到8042個(gè)，總金額9.3萬(wàn)億，一萬(wàn)個(gè)人心中有一萬(wàn)個(gè)ppp的樣子，實(shí)屬正常。

如果想要更清楚的理解ppp，不能只是自上而下理論分析，更重要的是自下而上的案例分析，這就是本文寫(xiě)作的出發(fā)點(diǎn)。我們系統(tǒng)梳理了11個(gè)行業(yè)數(shù)十個(gè)已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段的案例(所有項(xiàng)目均來(lái)自財(cái)政部ppp項(xiàng)目庫(kù))，中國(guó)式ppp的樣子已經(jīng)躍然紙上。

1、從項(xiàng)目來(lái)源看，主要分存量項(xiàng)目和新建項(xiàng)目。

存量項(xiàng)目將前期通過(guò)審批、已在運(yùn)行、但尚未完結(jié)的符合條件的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為ppp模式運(yùn)作，主要是為了化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，突破融資瓶頸，如樂(lè)陵市人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目，之前已完成招標(biāo);新建項(xiàng)目是直接運(yùn)用ppp模式開(kāi)始從無(wú)到有新開(kāi)始建設(shè)的項(xiàng)目的操作實(shí)施，如唐山世界園藝博覽會(huì)項(xiàng)目。目前的項(xiàng)目以新建為主。根據(jù)財(cái)政部第2期季報(bào)的統(tǒng)計(jì)，各地新建的ppp項(xiàng)目約占ppp項(xiàng)目投資額的91%，存量項(xiàng)目占9%。

2、從整體模式看，財(cái)政部一共明確界定了6種具體模式。

包括委托—運(yùn)營(yíng)(om)、管理合同(mc)、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(bot)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(boo)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(tot)和改建—運(yùn)營(yíng)—移交(rot)。

按照政府與社會(huì)資本之間的權(quán)責(zé)大小可以分三大類(lèi)：

(1)外包類(lèi)。政府權(quán)責(zé)最大，社會(huì)資本權(quán)責(zé)最小，僅僅是作為一個(gè)受托人。包括om和mc，可視為傳統(tǒng)bt(建設(shè)-移交)的改良版，現(xiàn)在應(yīng)用較少。

(2)特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)。政府權(quán)責(zé)較小，社會(huì)資本權(quán)責(zé)較大，現(xiàn)在大部分ppp項(xiàng)目均屬于此類(lèi)，包括廣為所知的bot，已滲透到各個(gè)行業(yè)中，如交通運(yùn)輸中的濟(jì)青高鐵濰坊段、市政工程中的北京地鐵十六號(hào)線、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的浙江省麗陽(yáng)溪水系綜合整治工程ppp項(xiàng)目、片區(qū)開(kāi)發(fā)中的南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城ppp項(xiàng)目等。

由此還衍生了dbfo(design-build-finance-operate，設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng))、dbfot(design-build-finance-operate-transfer，設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng)-移交)、tot(transfer-operate-transfer，移交-經(jīng)營(yíng)-移交)、rot(rebuild-operate-transfer，重構(gòu)-運(yùn)營(yíng)-移交)、blot(build-lease-operate-transfer, 建設(shè)-租賃-運(yùn)營(yíng)-移交)等多種模式，如生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的大理洱海環(huán)湖截污ppp項(xiàng)目和片區(qū)開(kāi)發(fā)中的運(yùn)城市大西高鐵客棧周邊片區(qū)采用dbfo模式運(yùn)作，市政工程中的安徽省安慶市外環(huán)北路工程ppp項(xiàng)目按照dbfot模式建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的安徽省安慶市污水廠網(wǎng)一體化ppp項(xiàng)目涵蓋了tot、rot和bot三種模式，醫(yī)療衛(wèi)生中的滎陽(yáng)市人民醫(yī)院整體建設(shè)ppp項(xiàng)目中引入了租賃，通過(guò)blot模式實(shí)施，合作方式日趨多樣化，更為靈活;

(3)私有化類(lèi)。政府的權(quán)責(zé)最大，社會(huì)資本的權(quán)責(zé)最小，合作最為深入。財(cái)政部所說(shuō)的boo模式算是私有化的一種。片區(qū)開(kāi)發(fā)中的山東省東營(yíng)市長(zhǎng)城·創(chuàng)新港(一期)項(xiàng)目、養(yǎng)老中的銅川市老年服務(wù)中心項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生中的樂(lè)陵市人民醫(yī)院拆遷項(xiàng)目、邵陽(yáng)市中心醫(yī)院東院項(xiàng)目、黔南州獨(dú)山縣人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目均采用此種模式。

3、從spv結(jié)構(gòu)看，ppp項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

項(xiàng)目公司一般為有限責(zé)任公司，股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

按照出資比例可分為兩類(lèi)：

一是有實(shí)力的社會(huì)資本全額出資設(shè)立，如交通運(yùn)輸中的揚(yáng)州市611省道邗江段工程項(xiàng)目和唐山市灤縣赤曹線灤州至青坨營(yíng)段工程均由中標(biāo)社會(huì)資本全額出資、市政工程中的北京地鐵十六號(hào)線b部分由京港地鐵全額投資;

二是由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立，現(xiàn)有規(guī)定明確表明政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。因此，在實(shí)際操作中，政府方占比不高，多為5%-30%，如浙江省麗陽(yáng)溪水系綜合整治工程ppp項(xiàng)目中政府持股5%、濟(jì)青高鐵濰坊段項(xiàng)目中政府占10%的股權(quán)、山東省淄博市博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心ppp項(xiàng)目政府出資占比20%、青海省海東市樂(lè)都區(qū)污水處理廠ppp項(xiàng)目政府出資30%，但也有部分項(xiàng)目政府持股比例高達(dá)49%，如吉林(中國(guó)-新加坡)食品區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園ppp(tot)示范項(xiàng)目、云南省紅河州蒙開(kāi)個(gè)地區(qū)河庫(kù)連通工程、樂(lè)陵市人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目等。

4、從項(xiàng)目資金構(gòu)成看，ppp項(xiàng)目的資金來(lái)源包括兩類(lèi)。

一是項(xiàng)目資本金，指在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金存有差異：城市軌道交通項(xiàng)目為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目為25%，鐵路、公路項(xiàng)目為20%，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目為20%，城市地下綜合管廊、城市停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。

二是外部融資，是指項(xiàng)目投資者通過(guò)金融市場(chǎng)融通的資金。種類(lèi)較多：

(1)配套貸款，通過(guò)政策性銀行和商業(yè)銀行按一定利率申請(qǐng)的貸款，如河北省大巫嵐至冷口(秦唐界)公路工程項(xiàng)目中項(xiàng)目資本金僅占20%、剩余80%的建設(shè)資金通過(guò)銀行貸款解決，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行紅河州分行為云南省紅河州蒙開(kāi)個(gè)地區(qū)河庫(kù)連通工程項(xiàng)目提供融資;

(2)資管計(jì)劃，由證券公司、基金子公司集合客戶(hù)的資產(chǎn)，投資于ppp項(xiàng)目，如濟(jì)青高鐵濰坊段項(xiàng)目中中郵證券代表社會(huì)資本持股90%，通過(guò)發(fā)行資管計(jì)劃，對(duì)接郵儲(chǔ)銀行的40億理財(cái)資金;

(3)專(zhuān)項(xiàng)債權(quán)計(jì)劃或股權(quán)計(jì)劃，委托參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信托投資公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司或者其他專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行ppp項(xiàng)目投資，此種融資模式在國(guó)外運(yùn)用較為廣泛，險(xiǎn)資投資ppp項(xiàng)目比較常見(jiàn)，2014年12月，新華保險(xiǎn)與廣州市政府共同成立“廣州(新華)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金”，基金規(guī)模200億元，用于廣州市基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目;

(4)資產(chǎn)證券化，成立資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)符合要求的ppp項(xiàng)目進(jìn)行證券化，通過(guò)發(fā)行不同期限和信用等級(jí)的資產(chǎn)支持證券，為ppp項(xiàng)目融資，如民族證券成立的“濮陽(yáng)供水收費(fèi)收益權(quán)資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，發(fā)行1-5年不等的五檔優(yōu)先級(jí)資產(chǎn)支持證券，用于購(gòu)買(mǎi)濮陽(yáng)市自來(lái)水公司的供水合同收益權(quán);

(5)項(xiàng)目收益?zhèn)?，為?xiàng)目融資，債券募集資金用于特定項(xiàng)目的投資與建設(shè),如廣州環(huán)投南沙環(huán)保能源有限公司發(fā)行的“14穗熱電債”，規(guī)模8億元，期限為10年，資金投向廣州市第四資源熱力電廠垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目;

(6)信托計(jì)劃，信托公司成立專(zhuān)項(xiàng)信托計(jì)劃，為ppp項(xiàng)目籌集資金,如中信信托成立唐山世園會(huì)ppp項(xiàng)目投資集合資金信托計(jì)劃，為唐山世界園藝博覽會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目融資;

(7)ppp產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)成立基金，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，對(duì)外募集資金，如蘇交科與貴州道投融資管理有限公司聯(lián)合發(fā)起的貴州ppp產(chǎn)業(yè)投資基金，投資方向主要是環(huán)保、交通、市政、水務(wù)、水利、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、醫(yī)療、醫(yī)藥、大健康、海綿城市、智慧城市、城市地下綜合管廊等相關(guān)行業(yè)的股權(quán)及債權(quán)投資和融資租賃公司的股權(quán)投資。

5、從代表政府出資的主體看，一般分為三類(lèi)。

(1)地方平臺(tái)公司，包括不同類(lèi)型的城市建設(shè)投資、城建開(kāi)發(fā)、城建資產(chǎn)公司，如安徽省安慶市外環(huán)北路工程ppp項(xiàng)目的政府代表方安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司、大理洱海環(huán)湖截污ppp項(xiàng)目中大理洱海保護(hù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司作為政府出資方。

(2)地方政府部門(mén)的關(guān)聯(lián)性企業(yè)，如河北省大巫嵐至冷口(秦唐界)公路工程中青龍滿(mǎn)族自治縣交通局下屬的青龍滿(mǎn)族自治縣卓盛公路管理有限公司作為政府方出資代表，海西高速公路網(wǎng)古武線永定至上杭段高速公路工程中龍巖市交通局指定的機(jī)構(gòu)代表政府出資。

(3)地方國(guó)資委控股的與項(xiàng)目相關(guān)的其他國(guó)有企業(yè)，如吉林(中國(guó)-新加坡)食品區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園ppp(tot)示范項(xiàng)目是由吉林食品區(qū)管委會(huì)委托吉林中新食品區(qū)華興資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理有限公司作為政府代表入股。

6、從社會(huì)資本構(gòu)成來(lái)看，主要包括以下幾類(lèi)。

(1)金融投資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集，提升項(xiàng)目公司的投融資能力，如濟(jì)青高鐵中的郵儲(chǔ)銀行、云南省紅河州蒙開(kāi)個(gè)地區(qū)河庫(kù)連通工程中的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

(2)工程承包商，承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)事宜，保障項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全，規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，如揚(yáng)州市611省道邗江段工程項(xiàng)目的中標(biāo)社會(huì)資本中電建路橋集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)工程的投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

(3)設(shè)備和技術(shù)提供商，適用于核心設(shè)備系統(tǒng)和關(guān)鍵技術(shù)要求高的核心設(shè)備技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目，有利于核心設(shè)備和技術(shù)的采購(gòu)和交付、設(shè)備的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，如麗水市人口健康信息化ppp項(xiàng)目中運(yùn)盛(上海)醫(yī)療科技股份有限公司作為設(shè)備和技術(shù)提供商中選。

(4)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，常用于運(yùn)營(yíng)管理復(fù)雜的綜合運(yùn)營(yíng)管理類(lèi)項(xiàng)目，有利于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如北京地鐵十六號(hào)線中京港地鐵公司負(fù)責(zé)b部分的運(yùn)營(yíng)、管理。

(5)聯(lián)合體招標(biāo)，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高中標(biāo)概率，同時(shí)分散自己不想承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)現(xiàn)在越來(lái)越多的通過(guò)聯(lián)合體投標(biāo)。如重慶市曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目中由招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司、中鐵隧道集團(tuán)有限公司、中交第二航務(wù)工程局有限公司聯(lián)合體作為該項(xiàng)目的社會(huì)投資方。

7、從社會(huì)資本回報(bào)機(jī)制來(lái)看，主要三類(lèi)。

(1)固定收益的債權(quán)類(lèi)，社會(huì)資本的收益相對(duì)穩(wěn)定，事先已確定，如大理洱海環(huán)湖截污ppp項(xiàng)目中，政府承諾每年支付污水處理服務(wù)費(fèi)以及截污服務(wù)費(fèi)46680萬(wàn)元(共計(jì)15年)。

(2)股權(quán)類(lèi)，社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，根據(jù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成效進(jìn)行分紅，如科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)東區(qū)污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目，政府對(duì)污水處理費(fèi)進(jìn)行單價(jià)控制，依據(jù)“保本微利”和合理計(jì)取凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的原則。

(3)介于兩者之間，政府為社會(huì)資本的投資回報(bào)設(shè)定最低利潤(rùn)率，達(dá)不到時(shí)，政府會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，但若運(yùn)作良好，超過(guò)最低利潤(rùn)率時(shí)，不予補(bǔ)貼，如吉林(中國(guó)-新加坡)食品區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園ppp(tot)示范項(xiàng)目，按投入注冊(cè)資本金最低收益率原則，保證合資公司前八年年注冊(cè)資本凈利潤(rùn)率(稅后)達(dá)到8%(約為銀行五年期基準(zhǔn)利率上浮30%計(jì)算)，達(dá)不到8%時(shí)，財(cái)政部門(mén)給與補(bǔ)貼至8%，年凈利潤(rùn)率高于8%時(shí)，財(cái)政部門(mén)不予補(bǔ)貼。當(dāng)運(yùn)營(yíng)年凈利潤(rùn)率超過(guò)30%時(shí)，按照5:5比例分成。政府用這部分收益來(lái)償還前期補(bǔ)貼(運(yùn)營(yíng)成本按審計(jì)結(jié)果確定)。

8、從退出機(jī)制來(lái)看，大致可分為兩類(lèi)。

(1)無(wú)償移交，大部分ppp項(xiàng)目屬于特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)，待特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后補(bǔ)償移交給政府指定部門(mén)，如河北省大巫嵐至冷口(秦唐界)公路工程，在合作期限結(jié)束后，項(xiàng)目公司將該項(xiàng)目無(wú)償移交至政府指定機(jī)構(gòu)。

(2)由政府回購(gòu)，如烏當(dāng)區(qū)柏枝田水庫(kù)項(xiàng)目，在運(yùn)營(yíng)期的最后五年政府每年受讓中標(biāo)社會(huì)投資人持有的spv股權(quán)的20%。

國(guó)內(nèi)醫(yī)院ppp模式成功案例有哪幾個(gè)?下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于醫(yī)院ppp模式成功案例以及分析，希望能夠幫到您!

北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院ppp項(xiàng)目

合作背景：北京兒童醫(yī)院是國(guó)內(nèi)首批公立兒童醫(yī)院，同時(shí)也是全亞洲最大的專(zhuān)科類(lèi)兒童醫(yī)院，日均門(mén)診人流量8000人次，患者人數(shù)眾多，始終無(wú)法滿(mǎn)足不同層次的病患的需求，正是基于此，院方?jīng)Q定引入ppp模式，于2006年與北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院建立合作關(guān)系，在此情景下，北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院應(yīng)運(yùn)而生。

ppp合作優(yōu)勢(shì)：采用ppp合作模式，能夠同時(shí)為兩家醫(yī)院帶來(lái)諸多的效益，合作之后最大的改變即是兩家醫(yī)院的資源得到了充分的利用，能夠更好的服務(wù)于不同的患者層次。

ppp模式實(shí)施概況：新成立的新世紀(jì)兒童醫(yī)院，經(jīng)過(guò)了詳細(xì)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式數(shù)據(jù)分析，對(duì)于mr、ct這種大型的設(shè)備，只有5%的有非常特殊的疾病的病患才會(huì)使用到，因此，新世紀(jì)兒童醫(yī)院成立之初便進(jìn)行資源共享：由新世紀(jì)兒童醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)使用北京兒童醫(yī)院的設(shè)備及服務(wù)，同時(shí)，北京兒童醫(yī)院的醫(yī)生專(zhuān)家到新世紀(jì)兒童醫(yī)院坐診巡診，并統(tǒng)一由新世紀(jì)兒童醫(yī)院進(jìn)行管理。通過(guò)這種模式，新世紀(jì)兒童醫(yī)院能夠使用北京兒童醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備的服務(wù)，避免了在利用率低的大型設(shè)備上的過(guò)大投入，直接降低了醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)成本。相應(yīng)的是，北京兒童醫(yī)院的醫(yī)生也能借鑒新世紀(jì)兒童醫(yī)院的管理經(jīng)驗(yàn)，更好的服務(wù)患兒。

對(duì)于民營(yíng)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，獲取醫(yī)療資源，一直是自身的一個(gè)瓶頸。民營(yíng)醫(yī)院勢(shì)單力薄，屬于弱小群體，在醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展上會(huì)受到諸多限制。通過(guò)和北京兒童醫(yī)院的合作，新世紀(jì)兒童醫(yī)院通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的這種方式，替代了購(gòu)買(mǎi)傳統(tǒng)的醫(yī)療設(shè)備。既充分的利用了北京兒童醫(yī)院閑置的資源，同時(shí)又節(jié)省了自身的運(yùn)營(yíng)成本。

反過(guò)來(lái)，對(duì)于北京兒童醫(yī)院來(lái)說(shuō)，自身可以提供給本院醫(yī)生的晉升和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限，新世紀(jì)兒童醫(yī)院作為美國(guó)兒童醫(yī)院協(xié)會(huì)唯一的亞洲會(huì)員，可以為北京兒童醫(yī)院的醫(yī)生、護(hù)士和臨床醫(yī)學(xué)人員提供比較先進(jìn)的醫(yī)學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)可以了解國(guó)際上的先進(jìn)的服務(wù)理念，雙方實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到了雙贏的效果。

從合作效果來(lái)看，目前北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院已經(jīng)成為我國(guó)首家依照國(guó)際醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)建立運(yùn)營(yíng)的兒童專(zhuān)科醫(yī)院，擁有國(guó)際頂尖的醫(yī)療專(zhuān)家和護(hù)理團(tuán)隊(duì)，為0至18歲的新生兒、嬰幼兒、學(xué)齡兒童及青少年提供現(xiàn)代化、全方位、高品質(zhì)的綜合醫(yī)療服務(wù)。

鳳凰醫(yī)療ppp項(xiàng)目

合作背景：鳳凰醫(yī)療與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下稱(chēng)“安監(jiān)總局”)以及中信信托簽訂合作共建框架協(xié)議，共同成立合營(yíng)公司“中安康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資(北京)有限公司”(以下稱(chēng)中安康)。在前期合作期間，中安康將對(duì)安監(jiān)總局下屬的煤炭總醫(yī)院和石龍醫(yī)院進(jìn)行資產(chǎn)改制。另一方面，鳳凰醫(yī)療于2013年11月份在香港成功上市，2014年下半年開(kāi)始，便陸續(xù)發(fā)布了若干合作項(xiàng)目。除了與安監(jiān)總局的合作外，還包括對(duì)門(mén)頭溝區(qū)婦幼保健院的托管、京煤集團(tuán)總醫(yī)院的改制以及與河北省保定市達(dá)成的合作共建協(xié)議。

ppp模式實(shí)施概況：rot模式，即重組-運(yùn)營(yíng)-移交。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，醫(yī)院重組重構(gòu)的模式。通過(guò)共同成立新的項(xiàng)目公司(合營(yíng)或獨(dú)資)，并通過(guò)該公司進(jìn)行合作共建任務(wù)，這是鳳凰醫(yī)療進(jìn)入ppp的通用模式。鳳凰醫(yī)療、安監(jiān)總局、中信信托這三家共同成立的中安康，在這一模式之中，計(jì)劃注冊(cè)資本人民幣10億元，三方持股比分別為35%、40%和25%。安監(jiān)總局以煤炭總醫(yī)院資產(chǎn)值的90%，來(lái)完成合營(yíng)公司的注資;而鳳凰醫(yī)療和中信信托對(duì)合營(yíng)公司進(jìn)行現(xiàn)金注資。

鳳凰醫(yī)療從托管醫(yī)院之初，就取得了良好的發(fā)展。截止2014年，鳳凰醫(yī)療旗下?lián)碛薪m醫(yī)院以及按照iot模式(投資-營(yíng)運(yùn)-移交)運(yùn)營(yíng)管理的10家綜合醫(yī)院、1家中醫(yī)院和28家社區(qū)診所。2014年9月，鳳凰醫(yī)療又與門(mén)頭溝區(qū)政府達(dá)成iot協(xié)議，對(duì)該區(qū)的婦幼保健院進(jìn)行托管。從這些數(shù)據(jù)可以看出，隨著鳳凰醫(yī)療rot和iot模式在實(shí)際ppp項(xiàng)目中的運(yùn)用，醫(yī)療托管類(lèi)的ppp項(xiàng)目的發(fā)展勢(shì)頭會(huì)越來(lái)越好。

昆明市兒童醫(yī)院ppp項(xiàng)目

合作背景：昆明市兒童醫(yī)院的前身是1920年英國(guó)教會(huì)創(chuàng)立的“惠滇醫(yī)院”，昆明市政府于1950年開(kāi)始接管，1958年后，改建命名為昆明市兒童醫(yī)院。改制前是云南省唯一一家針對(duì)兒童的綜合性專(zhuān)科醫(yī)院，醫(yī)院床位數(shù)336張，在職人員522人。

由于床位數(shù)量偏少以及醫(yī)院規(guī)模不大。隨著病患的日益增多，醫(yī)院已無(wú)力支撐昆明市兒童的就醫(yī)需求，在2005年初，醫(yī)院就開(kāi)始謀劃建設(shè)新的醫(yī)院。2008年，昆明市政府將兒童醫(yī)院南市區(qū)新院建設(shè)納入昆明市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)尋求建設(shè)合作伙伴，至此，ppp模式合作的大門(mén)即向社會(huì)資本打開(kāi)。2012年4月，經(jīng)過(guò)多次的協(xié)商和談判，昆明市衛(wèi)生局和華潤(rùn)醫(yī)療集團(tuán)簽訂了昆明市兒童醫(yī)院股份制合作協(xié)議，雙方共同注冊(cè)成立華潤(rùn)昆明兒童醫(yī)院有限公司，合資經(jīng)營(yíng)華潤(rùn)昆明兒童醫(yī)院。

ppp模式實(shí)施概況：華潤(rùn)醫(yī)療集團(tuán)于2011年10月成立，主要業(yè)務(wù)范圍包括醫(yī)院投資與運(yùn)營(yíng)、醫(yī)療器械、融資租賃。華潤(rùn)醫(yī)療集團(tuán)隸屬于華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司，其母公司華潤(rùn)集團(tuán)是一家在香港注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)的多元化控股企業(yè)集團(tuán)，2003年歸屬?lài)?guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理。

ppp合作優(yōu)勢(shì)：華潤(rùn)醫(yī)療集團(tuán)參與兒童醫(yī)院改制的動(dòng)因主要是為了獲得投資收益，通過(guò)對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)來(lái)收回自身的投資成本。昆明市兒童醫(yī)院成功應(yīng)用了ppp模式之后，完成了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，打破了原有體制的束縛，在特需服務(wù)、薪酬分配方面取得了明顯成效。

ppp模式實(shí)施概況：醫(yī)院在前期設(shè)計(jì)中已經(jīng)充分考慮了醫(yī)院的病患主要是以?xún)和癁橹?，因此在理念上就主要按照“以人為本、兒童至上”的設(shè)計(jì)原則，全院實(shí)行現(xiàn)代化建設(shè)。其主要包括自動(dòng)化的程度、數(shù)字化的程度和人性化的程度。新院在自動(dòng)化方面，實(shí)現(xiàn)了樓宇的通風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、智能照明系統(tǒng)等建設(shè)。在數(shù)字化建設(shè)方面，醫(yī)院完成了his系統(tǒng)和pacs系統(tǒng)的融合、建立了lis系統(tǒng)、醫(yī)療一卡通信息收費(fèi)系統(tǒng)等。在人性化方面，醫(yī)院樓宇設(shè)計(jì)充分考慮了兒童的基本特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了許多“兒童化”的基本設(shè)施和服務(wù)。此外，新院大樓打破了傳統(tǒng)醫(yī)院嚴(yán)肅冰冷的氛圍，旨在為兒童營(yíng)造快樂(lè)就醫(yī)的環(huán)境。

在運(yùn)行行機(jī)制方面，新院建立了vip服務(wù)。在未來(lái)，醫(yī)院將通過(guò)協(xié)同產(chǎn)業(yè)，從流通中節(jié)省成本，比如醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材的采購(gòu)，公司可以成立單獨(dú)的財(cái)務(wù)中心、流通中心，替代現(xiàn)有的供應(yīng)商。

汕尾市三家醫(yī)院與中信醫(yī)療合作ppp項(xiàng)目

合作背景：汕尾市坐落于廣東省東南部，是全國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放口岸之一。然而，從建院以來(lái)，汕尾市公立醫(yī)院就深受醫(yī)院起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差及資金短缺等問(wèn)題的困擾。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，汕尾市每千人口床位數(shù)為2.37張，遠(yuǎn)落后于全省3.55張的平均水平;聘用的高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)僅有349人，占執(zhí)業(yè)醫(yī)師7.3%，在全省21個(gè)地級(jí)市中處于末尾。即使是當(dāng)?shù)刈詈玫尼t(yī)院，汕尾市人民醫(yī)院也只有500張開(kāi)放床位、38個(gè)臨床科室，凈資產(chǎn)僅幾千萬(wàn)，規(guī)模和總體水平可能還不及該市的縣級(jí)公立醫(yī)院，隨著日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求，醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境不能充分滿(mǎn)足。加之汕尾市公共財(cái)政水平很低，無(wú)法對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼，因此，汕尾市市政府急切的希望能夠通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本來(lái)突破醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。

ppp合作優(yōu)勢(shì)：汕尾市政府將醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)和醫(yī)療資源與中信醫(yī)療集團(tuán)的醫(yī)療資源、資金注入等進(jìn)行合作重組，包括資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)整合、人員融合等，最重要的一點(diǎn)即保留醫(yī)院的非營(yíng)利性事業(yè)單位性質(zhì)不變，這也是ppp作為新模式最為核心的突破。

ppp模式實(shí)施概況：汕尾市政府與中信醫(yī)療簽訂合同，中信醫(yī)療將用三到五年時(shí)間，通過(guò)自身的醫(yī)療管理經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)汕尾市的三家公立醫(yī)院進(jìn)行整體改制。預(yù)計(jì)到2016年前，中信醫(yī)療就能將汕尾市人民醫(yī)院建設(shè)管理成為知名的三級(jí)綜合醫(yī)院，重點(diǎn)打造的科室有：心血管內(nèi)外科、神經(jīng)內(nèi)科、骨科、外科、腎內(nèi)科等，使之成為全市優(yōu)勢(shì)學(xué)科。對(duì)于 汕尾市婦幼保健院，中信醫(yī)療將按照二級(jí)甲等婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行配套建設(shè)，重點(diǎn)打造婦科、產(chǎn)科、新生兒科等。汕尾市第三人民醫(yī)院是精神病專(zhuān)科醫(yī)院，目前為待建狀態(tài)。

對(duì)于所托管的三家醫(yī)院，中信醫(yī)療對(duì)它們進(jìn)行了相應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是可控的。依托中信集團(tuán)的金融優(yōu)勢(shì)，能從產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、資本運(yùn)作層面上，化解資金壓力。中信醫(yī)療將借助中信集團(tuán)的金融優(yōu)勢(shì)，采取產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、資本運(yùn)作的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，滿(mǎn)足資金需求;同時(shí)也對(duì)回報(bào)周期有所預(yù)判。人力方面，中信醫(yī)療將把集團(tuán)掌握的人才資源整合起來(lái)，逐步導(dǎo)入醫(yī)院，尤其要建立專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，將現(xiàn)代企業(yè)管理制度植入公立醫(yī)院原有體制中。

目前ppp模式在醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用，逐漸步入主流，醫(yī)改政策也在繼續(xù)鼓勵(lì)這種極具挑戰(zhàn)性的改革方式。而社會(huì)資本，尤其是實(shí)力雄厚的醫(yī)療投資集團(tuán)，例如中大鼎和，在這一領(lǐng)域展現(xiàn)出了足夠的毅力和持續(xù)的熱情，雖然這些探索在全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的龐大領(lǐng)域內(nèi)仍顯零星瑣碎，但在整個(gè)醫(yī)院制度改革領(lǐng)域，特別是進(jìn)入2015年以來(lái)，卻正逐漸匯聚成一種強(qiáng)勁的發(fā)展新趨勢(shì)。

醫(yī)療ppp典型案例

ppp模式：管理權(quán)在公立，民營(yíng)醫(yī)院失去了主導(dǎo)權(quán)

案例：

汕頭潮南民生醫(yī)院： 汕頭潮南民生醫(yī)院是一家經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)成立的中外合資醫(yī)院，資金方面由香港企業(yè)家吳鎮(zhèn)明先生為主要資金來(lái)源，于2006年2月5日正式營(yíng)業(yè)。該醫(yī)院是按照三級(jí)甲等醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置和設(shè)計(jì)建設(shè)的，病床數(shù)量1000張。是潮南、潮陽(yáng)規(guī)模最大、設(shè)備較先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力雄厚的醫(yī)院。汕頭潮南民生醫(yī)院運(yùn)營(yíng)模式是先由汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院進(jìn)行托管。

汕頭潮南民生醫(yī)院經(jīng)過(guò)了5年的托管運(yùn)營(yíng)，在2011年，雙方合作迎來(lái)進(jìn)一步的高潮，引進(jìn)汕頭潮南區(qū)政府作為合作的第三方，于是，ppp合作模式正式展開(kāi)。引入?yún)^(qū)政府作為合作的第三方的一個(gè)重要的意義在于：在省市上進(jìn)行醫(yī)院等級(jí)評(píng)審活動(dòng)和創(chuàng)”三甲“的過(guò)程中，突破由于政策導(dǎo)致的政策瓶頸。具體表現(xiàn)在公立醫(yī)院對(duì)民營(yíng)醫(yī)院提供人力資源支撐的政策問(wèn)題，潮南民生醫(yī)院在醫(yī)生資源這一塊相對(duì)比較缺乏，很希望能夠引進(jìn)汕大第一附屬醫(yī)院這類(lèi)公立醫(yī)院的醫(yī)師資源，但是由于政策原因，無(wú)法有效的共享這類(lèi)資源。此外，因?yàn)槭敲駹I(yíng)醫(yī)院的頭銜，同時(shí)也無(wú)法享有公立醫(yī)院的一些優(yōu)惠政策和同等待遇。這嚴(yán)重制約了汕頭潮南民生醫(yī)院的發(fā)展。這在一定程度上，促成了醫(yī)療ppp模式的試水和區(qū)政府作為合作方的引入。作為醫(yī)院自身來(lái)講，引入政府作為合作的第三方，有利于政策方面給予醫(yī)院更多的、更強(qiáng)大的力量支持，切實(shí)解決醫(yī)院在發(fā)展中的政策瓶頸。作為政府部門(mén)來(lái)講，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的良好發(fā)展，能夠?yàn)楦嗟牟』冀鉀Q醫(yī)療問(wèn)題，提升政府的公信力。

點(diǎn)評(píng)：

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，汕頭潮南民生醫(yī)院在先托管、后ppp的，先民營(yíng)、后公立的合作模式下，其醫(yī)院整體的運(yùn)營(yíng)情況更加的平衡，剛進(jìn)行ppp的頭年，便輕松的實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)和收支的平衡。從第三年開(kāi)始，醫(yī)院的業(yè)務(wù)量一直排在汕頭市衛(wèi)生系統(tǒng)的第四位(前面三位都是大型的公立醫(yī)院)。到第五個(gè)年頭，醫(yī)院的整體業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)率近50%，短短的時(shí)間，就已經(jīng)具備了成為一家三級(jí)醫(yī)院的規(guī)模和實(shí)力，單看醫(yī)院運(yùn)營(yíng)方面，對(duì)于投資方來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)局面。與同樣是在2006年開(kāi)始營(yíng)業(yè)，同樣經(jīng)過(guò)了十年運(yùn)營(yíng)的北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院相比，汕頭潮南民生醫(yī)院已經(jīng)和它不可同日而語(yǔ)了。十年前的同一個(gè)起點(diǎn)，但是十年后，一個(gè)已經(jīng)騰飛，一個(gè)似乎還是在原地踏步，安于現(xiàn)狀。從民營(yíng)醫(yī)院的投資方來(lái)看，潮南民生醫(yī)院在先托管，后ppp的模式下，將管理權(quán)拱手轉(zhuǎn)讓?zhuān)陨淼倪\(yùn)營(yíng)能力并未進(jìn)行復(fù)制，徒具其表，缺少靈魂性的東西。因此，民營(yíng)醫(yī)院想要更好的發(fā)展，絕不可輕易的將醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)托付給其他機(jī)構(gòu)。

非典型ppp模式

案例：

仁濟(jì)醫(yī)療:上海仁濟(jì)醫(yī)療于2003年在上海成立，成立之初就被譽(yù)為是社會(huì)資本成功辦醫(yī)并且成功運(yùn)行的典型樣本，下面已經(jīng)有投資、托管的二級(jí)醫(yī)院20多家。仁濟(jì)醫(yī)療的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是其股東之一為上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院。仁濟(jì)醫(yī)院從上海開(kāi)埠后就開(kāi)始建立，是當(dāng)?shù)氐牡谝凰麽t(yī)醫(yī)院，到現(xiàn)在已經(jīng)有了170多年的醫(yī)學(xué)歷史，在近代醫(yī)學(xué)方面有著極高的造詣，在長(zhǎng)江三角地區(qū)的醫(yī)療市場(chǎng)中，占據(jù)著重要的角色。仁濟(jì)醫(yī)療在其運(yùn)營(yíng)的前10年間，主要做的是醫(yī)院的托管：第一類(lèi)、絕大部分托管對(duì)象，是公立醫(yī)院;第二類(lèi)、即是社會(huì)資本投資的醫(yī)院。從2011年開(kāi)始，仁濟(jì)醫(yī)療就開(kāi)始進(jìn)行直接投資的探索，其主要的業(yè)務(wù)發(fā)展方向就是自投自建的產(chǎn)權(quán)醫(yī)院，原來(lái)的托管業(yè)務(wù)被維系在一旁。到了2015年1月，仁濟(jì)醫(yī)療自建了新的醫(yī)院4家，2家開(kāi)業(yè)，另外2家正在籌建。

醫(yī)院的自投自建，最大的一個(gè)問(wèn)題就是前期需要巨大資金和成本的投入，為了打開(kāi)出路，仁濟(jì)醫(yī)療開(kāi)始通過(guò)嘗試與政府進(jìn)行深入的合作，即非典型性的ppp合作模式，在這種模式下，仁濟(jì)醫(yī)療主要負(fù)責(zé)投資醫(yī)院，政府負(fù)責(zé)給予仁濟(jì)醫(yī)療相應(yīng)的支持和扶持，政府可以進(jìn)行多方面的支持：比如土地價(jià)格的優(yōu)惠，政策的放寬，政府作擔(dān)保等等手段把成本降下來(lái);在運(yùn)營(yíng)之初，政府把采購(gòu)所得的訂單給予仁濟(jì)醫(yī)療，購(gòu)買(mǎi)仁濟(jì)醫(yī)療的醫(yī)院服務(wù);并且將它與管轄內(nèi)的公立醫(yī)院同等對(duì)待。政府給予的這些支持，可以在很大的程度上保障仁濟(jì)醫(yī)療能夠在社會(huì)辦醫(yī)上很快走上正軌。

點(diǎn)評(píng)：

仁濟(jì)醫(yī)療之所以取得成功，其很重要的一點(diǎn)即：選擇了投入和風(fēng)險(xiǎn)都比較小的輕資產(chǎn)模式，通過(guò)醫(yī)院托管來(lái)介入醫(yī)療行業(yè)。托管雖然在起步階段是一個(gè)比較好的起步方式，但覺(jué)不應(yīng)該成為一個(gè)社會(huì)資本紛紛效仿的模式，畢竟托管只是管家，雖然在管理措施執(zhí)行的時(shí)候會(huì)有所優(yōu)惠，但是作為乙方，很難去改變甲方的固有的東西，并且托管模式也是一種契約式的模式，合同到期之后，是否能夠繼續(xù)的進(jìn)行續(xù)約，這個(gè)問(wèn)題很不確定。從社會(huì)資本的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立產(chǎn)權(quán)明確的產(chǎn)權(quán)醫(yī)院，由前期的輕資產(chǎn)模式，到后期的重資產(chǎn)模式，這是一個(gè)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的好的態(tài)勢(shì)，也是目前很多社會(huì)資本想通過(guò)ppp模式來(lái)轉(zhuǎn)型的重要途徑。

而仁濟(jì)醫(yī)療做的精細(xì)和可以學(xué)習(xí)的地方，其基于托管模式的豐富經(jīng)驗(yàn)，這是其它想要做托管醫(yī)院不能比擬的，在自投自建醫(yī)院的時(shí)候，它們會(huì)盡力開(kāi)發(fā)政府的有效資源，來(lái)減輕初期的投資壓力，使得它們的起步不會(huì)低于公立醫(yī)院，仁濟(jì)醫(yī)院的非典型的ppp模式，還是值得新建的民營(yíng)醫(yī)院學(xué)習(xí)和借鑒

由于世界各國(guó)意識(shí)形態(tài)不同，且處于ppp發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國(guó)使用的術(shù)語(yǔ)不盡相同，或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語(yǔ)的理解不盡一致，這就給ppp的分類(lèi)帶來(lái)很大麻煩。從筆者查閱的資料來(lái)看，各國(guó)或國(guó)際組織對(duì)ppp的分類(lèi)有十幾種之多。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集的 ppp融資模式成功案例，歡迎大家閱讀!

國(guó)外：

1、美國(guó)最著名的四大職業(yè)聯(lián)賽俱樂(lè)部(mlb、nba、nfl、nhl)所擁有的82個(gè)體育場(chǎng)館的31%都是用ppp模式興建的;

2、倫敦地鐵采用ppp融資模式;

3、英國(guó)式最早應(yīng)用ppp模式的國(guó)家，截至2006年底，794個(gè)ppp協(xié)議已簽署，總投資550億英鎊;

4、巴西在2004-2007年共有23個(gè)公共事業(yè)項(xiàng)目成為首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資約合65.34億美元;

5、智力至2009年已完成超過(guò)36個(gè)項(xiàng)目，投資額60億美元。

國(guó)內(nèi)： 1、2002年6月，上海友聯(lián)聯(lián)合體獲得了上海市最大的污水處理項(xiàng)目20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理;2、2003年8月9日，中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體與北京市政府和北京奧組委以及北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司共同分別簽訂協(xié)議，最終建立中國(guó)國(guó)家體育場(chǎng);3、2003年年底，北京市政府聯(lián)合社會(huì)投資共同建立北京地鐵四號(hào)線;4、2004年，深圳市在水利、燃?xì)?、公交、電力等領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，年底，五家試點(diǎn)公用事業(yè)單位完成了招募引資工作;

5、廣州市政府通過(guò)合資、合作、參股、項(xiàng)目法人招標(biāo)、bot等方式，允許個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投資經(jīng)營(yíng)數(shù)十個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè);6、2005年以來(lái)，北京有11個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，融資100億元人民幣;7、2014年8月7日，重慶市一批涉及資產(chǎn)總額達(dá)1000億元的ppp戰(zhàn)略合作項(xiàng)目集中簽約。

【拓展閱讀】

定義

ppp模式，也稱(chēng)ppp融資，或者ppp。

ppp模式 隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，有一個(gè)詞ppp(public-private partnership，公私合伙或合營(yíng)，又稱(chēng)公私協(xié)力)開(kāi)始出現(xiàn)并越來(lái)越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國(guó)政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。本文擬對(duì)ppp的各種定義作一個(gè)綜述，并論述它的理論基礎(chǔ)。

狹義定義

從各國(guó)和國(guó)際組織對(duì)ppp的理解來(lái)看，ppp有廣義和狹義之分。廣義的 ppp泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的ppp可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱(chēng)，包含bot、tot、dbfo等多種模式。狹義的ppp更加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值(valueformoney)原則。

廣義定義

ppp是英文“public-private partnership”的簡(jiǎn)寫(xiě)，中文直譯為“公私合伙制”，簡(jiǎn)言之指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。雖然私人部門(mén)參與提供公共產(chǎn)品或服務(wù)已有很長(zhǎng)歷史，但ppp術(shù)語(yǔ)的出現(xiàn)不過(guò)是近十年的事情，在此之前人們廣為使用的術(shù)語(yǔ)是concession、bot、pfi等。ppp本身是一個(gè)意義非常寬泛的概念，加之意識(shí)形態(tài)的不同，要想使世界各國(guó)對(duì)ppp的確切內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)是非常困難的。德國(guó)學(xué)者norbertportz甚至認(rèn)為"試圖去總結(jié)ppp是什么或者應(yīng)該是什么幾乎沒(méi)有任何意義，它沒(méi)有固定的定義，并且也很難去考證這個(gè)含義模糊的英文單詞的起源，ppp的確切含義要根據(jù)不同的案例來(lái)確定。

ppp項(xiàng)目案例及風(fēng)險(xiǎn)分析論文篇三

教育行業(yè)ppp案例分析

一、山東省德州市禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展ppp項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目基本情況

禹城市地處山東省西北部，是省會(huì)濟(jì)南市的衛(wèi)星城。禹城市大部分農(nóng)村學(xué)校還是10年前甚至是20年前的辦學(xué)條件，教學(xué)樓年久失修、食堂簡(jiǎn)陋、住宿條件差，學(xué)校改建已迫在眉睫。

山東省德州市禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展ppp項(xiàng)目，總投資34379.7700萬(wàn)元，建筑面積171567平方米，建設(shè)內(nèi)容包括李屯中學(xué)、辛寨中學(xué)、安仁中學(xué)等10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校以及禹城一中、綜合高中、齊魯中學(xué)等4所城區(qū)學(xué)校的學(xué)生宿舍、食堂餐廳、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓、相關(guān)配套工程。項(xiàng)目地點(diǎn)位于禹城市10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和市區(qū)4所城區(qū)學(xué)校校內(nèi)。項(xiàng)目合作期16年，其中建設(shè)期1年。該項(xiàng)目被省財(cái)政廳評(píng)定為全省首批30個(gè)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目第一名。禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展ppp項(xiàng)目做法，被省財(cái)政廳稱(chēng)為“禹城經(jīng)驗(yàn)”，并在全省進(jìn)行推廣。

（二）項(xiàng)目融資方案

禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展ppp項(xiàng)目總投資估算約34379.7700萬(wàn)元，其中：工程建設(shè)其他費(fèi)用534.23萬(wàn)元，配套工程費(fèi)約6965.19萬(wàn)元。代表政府方的禹城市眾益城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司和社會(huì)資本方山東省禹城市外資機(jī)械施工有限公司組成項(xiàng)目公司。梁家中學(xué)食堂、辛店中學(xué)食堂等已由政府組織開(kāi)工建設(shè)部分投資通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式劃入項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司資本金為總投資3.4億元的30%大約是10314萬(wàn)元,其中禹城市眾益城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司投資3600萬(wàn)元，占比35%，其余65%即6700萬(wàn)元由山東省禹城市外資機(jī)械施工有限公司出資,所需總資金剩下的70%即2.4億元?jiǎng)t由社會(huì)資本方山東省禹城市外資機(jī)械施工有限公司在15年里向銀行、基金公司貸款。

（三）項(xiàng)目運(yùn)作模式

項(xiàng)目采用改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)和移交（rot）運(yùn)作模式，市教育局為招標(biāo)人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式選擇社會(huì)資本方山東省禹城市外資機(jī)械施工有限公司，中標(biāo)人與政府指定的出資方禹城市眾益城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司合資組建項(xiàng)目公司禹城市竣安教育發(fā)展有限公司。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)由禹城市竣安教育發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)等，在項(xiàng)目建設(shè)完成后向教育主管部門(mén)提供可用的滿(mǎn)足正常教育教學(xué)工作的上述學(xué)校的校舍場(chǎng)所，以及保潔服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)、物業(yè)維護(hù)服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)張莊鎮(zhèn)中心幼兒園和辛莊鎮(zhèn)中心幼兒園2所幼兒園的經(jīng)營(yíng)管理。項(xiàng)目期滿(mǎn)后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目設(shè)施完好、完整、無(wú)償?shù)囊平唤o教育主管部門(mén)。

（四）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展ppp項(xiàng)目建設(shè)期為1年，運(yùn)營(yíng)期15年，主要的回報(bào)機(jī)制是可行性缺口補(bǔ)助，收入來(lái)源主要是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)和經(jīng)營(yíng)收入方式。具體包括以下內(nèi)容：

1.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：項(xiàng)目期限內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提供可用的滿(mǎn)足正常教育教學(xué)工作的校舍場(chǎng)所，以及校園安全保衛(wèi)服務(wù)、物業(yè)維護(hù)服務(wù)、保潔服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。政府按照項(xiàng)目協(xié)議約定向項(xiàng)目公司支付政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)，逐年付費(fèi)，期滿(mǎn)后收回資產(chǎn)。

2.幼兒園經(jīng)營(yíng)收入：項(xiàng)目期限內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)兩所幼兒園的經(jīng)營(yíng)管理，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，獲得合理、正?；貓?bào)。

3.相關(guān)配套安排：政府部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的選址、拆遷安置、規(guī)劃、土地征用等工作，相關(guān)費(fèi)用不計(jì)入項(xiàng)目總投資。

（五）項(xiàng)目實(shí)施意義

1.緩解財(cái)政壓力。教育類(lèi)項(xiàng)目金額大，且資金投入主要集中在前期，會(huì)對(duì)政府財(cái)政造成較大壓力，而采用ppp模式吸引社會(huì)資本可以幫助政府平滑財(cái)政支出，采用政府逐年付費(fèi)的方式可以緩解中短期財(cái)政支出壓力。

2.權(quán)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)明確，企業(yè)收益回報(bào)穩(wěn)定。在禹城市的教育ppp項(xiàng)目中，為了使社會(huì)資本后期維護(hù)責(zé)任容易界定，收益邊界清晰，禹城市在最后簽訂協(xié)議時(shí)，只將校舍、道路、操場(chǎng)、保潔、綠化等權(quán)責(zé)明確的部分交由社會(huì)資本方，獲得穩(wěn)定收益，而后期不易維護(hù)的教學(xué)配套器材部分則從項(xiàng)目中剝離。這樣，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要由社會(huì)資本方承擔(dān)，政策類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)如經(jīng)濟(jì)調(diào)整、稅率調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)則主要由政府承擔(dān)，權(quán)責(zé)界限明確。

3.借助競(jìng)爭(zhēng)力量，提高項(xiàng)目質(zhì)量。為保證項(xiàng)目質(zhì)量，禹城在項(xiàng)目推進(jìn)上科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和交接等環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法推進(jìn)，實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。完全按照項(xiàng)目招投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都以公告形式對(duì)外發(fā)布，使社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)。向具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，借助社會(huì)資本所擁有的先進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展ppp項(xiàng)目模式，被省財(cái)政廳稱(chēng)為“禹城經(jīng)驗(yàn)”，并在全省進(jìn)行推廣。

二、湘潭市教育信息化“三通兩平臺(tái)”工程ppp項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目基本情況

教育部在《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中要求到2020年全面形成與國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。湖南省教育廳也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化“三通工程”建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘教發(fā)[2014]61號(hào)）文件，明確了2016年～2020年各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)“三通工程”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，湘潭市因此將教育信息化建設(shè)作為重點(diǎn)工程，啟動(dòng)“湘潭市教育信息化‘三通兩平臺(tái)’工程ppp項(xiàng)目”。目前，該項(xiàng)目處于準(zhǔn)備階段，已分別被財(cái)政部、湖南省財(cái)政廳列入第二批ppp示范項(xiàng)目。

該項(xiàng)目建成后，要讓不同區(qū)域教師之間實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)教研，讓優(yōu)質(zhì)教育資源能便捷高效地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困等地區(qū)推送，促進(jìn)教育資源共享，為師生互動(dòng)、家?；?dòng)提供交流平臺(tái)。逐步縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的差距,實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

（二）項(xiàng)目融資方案

項(xiàng)目計(jì)劃總投資45000萬(wàn)元,首批投資18000萬(wàn)元，第一期投資約11000萬(wàn)元。其中存量資產(chǎn)約4000萬(wàn)元（為各教育局已有的教育信息化建設(shè)資產(chǎn)），新增投資約7000萬(wàn)元，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)用于設(shè)備更換投資約7000萬(wàn)元。

項(xiàng)目一期投資暫擬全部用ppp公司注冊(cè)資金約11000萬(wàn)元，其中政府股東以實(shí)物或資金出資約4400萬(wàn)元,持股40%，社會(huì)資本現(xiàn)金出資6600萬(wàn)，持股60%。項(xiàng)目新建資產(chǎn)資金全部由社會(huì)資本的注冊(cè)資本金投入。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，教育信息化專(zhuān)項(xiàng)資金、政府財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，按照市和縣（區(qū)）兩級(jí)單獨(dú)核算，共同分?jǐn)偟姆绞健Ｃ總€(gè)地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)匦陆ㄍ顿Y部分承擔(dān)相應(yīng)的付費(fèi)義務(wù)。

（三）項(xiàng)目運(yùn)作模式

模式。該項(xiàng)目采取ppp模式，湘潭市教育局下的國(guó)資企業(yè)和社會(huì)資本合資成立項(xiàng)目公司（spv），雙方簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)，以及在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施和軟件應(yīng)用系統(tǒng)和平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)，采用全部承包的模式。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期暫擬為12年，含建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期11年。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，市教育局向項(xiàng)目公司支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。期滿(mǎn)后，項(xiàng)目公司將所有硬件設(shè)備、軟件平臺(tái)等資產(chǎn)全部無(wú)償移交給教育局或其指定機(jī)

構(gòu)，進(jìn)行清算，雙方股東根據(jù)持股比例享有項(xiàng)目資產(chǎn)移交后公司內(nèi)的剩余資產(chǎn)。

2.項(xiàng)目準(zhǔn)備。從2014.5月到2015.12月，湘潭市教育信息化ppp項(xiàng)目已經(jīng)完成了一系列前期準(zhǔn)備工作：

（1）《建設(shè)方案》通過(guò)專(zhuān)家論證。

（2）按市政府的要求成立了湘潭市ppp決策委員會(huì)，招標(biāo)采購(gòu)了ppp項(xiàng)目咨詢(xún)公司北京大岳咨詢(xún)公司。

（3）已經(jīng)組織召開(kāi)全市關(guān)于ppp實(shí)施方案的研討會(huì)議，確定了該項(xiàng)目有關(guān)第一期建設(shè)的覆蓋范圍以及項(xiàng)目的邊界條件，完成了流程中的物有所值定性分析和財(cái)政可承受能力評(píng)估工作。該ppp項(xiàng)目經(jīng)審批分別被湖南省、財(cái)政部批準(zhǔn)為第二批ppp示范項(xiàng)目。

（4）已經(jīng)完成了市直學(xué)校、韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)等單位“三通”工程建設(shè)中存量資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)；其中韶山市、九華示范區(qū)將近完成學(xué)校三通工程的基本建設(shè)，雨湖區(qū)完成60%的班班通建設(shè)，岳塘區(qū)完成75%的班班通建設(shè)。

3.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。該項(xiàng)目由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)的建設(shè)內(nèi)容包括：基于ipv6/ipv4技術(shù)的“三通”建設(shè)（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、優(yōu)質(zhì)資源班班通）和“一個(gè)中心和兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)（湘潭市城域網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心，教育管理公共服務(wù)平臺(tái)和教育資源公共服務(wù)平臺(tái)）。建設(shè)內(nèi)容包含硬件設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目全面覆蓋湘潭市所有幼兒園、中小學(xué)。

該ppp項(xiàng)目旨在通過(guò)建立教育資源平臺(tái)整合具有競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)與家校互動(dòng)，使知識(shí)傳播快、覆蓋面廣，達(dá)到資源共享，提高湘潭市的教育信息化整體水平，形成良好的社會(huì)效應(yīng)。

（四）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

項(xiàng)目公司的收入來(lái)源主要是市教育局根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議支付的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，以及項(xiàng)目公司通過(guò)教育網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)發(fā)與提供增值服務(wù)等所獲取的經(jīng)營(yíng)性收入、增值收入。

1.運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的支付。在項(xiàng)目建設(shè)階段，為滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)需要投入的資金，教育局暫定按照投資總額的60%向項(xiàng)目公司付費(fèi)；在運(yùn)營(yíng)期更新投資階段，為滿(mǎn)足項(xiàng)目的資產(chǎn)更新和投

資需要投入的資金，教育局按照投資總額的30%向項(xiàng)目公司付費(fèi)（按照央行五年期以上長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%計(jì)息）。項(xiàng)目建設(shè)期的投資付費(fèi)在運(yùn)營(yíng)期前六年每年等額支付；第七年完成更新投資后，從第八年開(kāi)始直至項(xiàng)目合作期結(jié)束，教育局每年針對(duì)更新投資向項(xiàng)目公司進(jìn)行等額付費(fèi)。

2.運(yùn)營(yíng)期間的增值收入。ppp公司作為湘潭市唯一教育信息化增值服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，在運(yùn)營(yíng)期間可開(kāi)展相關(guān)增值服務(wù)，可包括：（1）使用所需配套終端對(duì)客戶(hù)銷(xiāo)售。（2）項(xiàng)目公司可對(duì)包含但不限于網(wǎng)上閱卷、個(gè)人輔導(dǎo)中心、同步課堂、家?；?dòng)、同步測(cè)評(píng)、名師工作室等項(xiàng)目提供增值服務(wù)。（3）第三方數(shù)字化教育資源（包含但不限于題庫(kù)、多媒體課件、教材、教輔等）統(tǒng)一接入到教育教學(xué)云平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)。（4）教育教學(xué)云平臺(tái)接入第三方資源及應(yīng)用服務(wù)時(shí)，可適當(dāng)向資源及應(yīng)用提供商收取接口開(kāi)發(fā)費(fèi)，用于支撐平臺(tái)運(yùn)維升級(jí)。

3.可分配利潤(rùn)。通過(guò)增值服務(wù)收益和政府方的付費(fèi)，項(xiàng)目公司可以實(shí)現(xiàn)一定的收益，并形成可供分配利潤(rùn)。

在項(xiàng)目公司利潤(rùn)不足以使得項(xiàng)目公司累計(jì)利潤(rùn)為正，或可供分配利潤(rùn)不足注冊(cè)資本金的8%時(shí)，項(xiàng)目公司的可供分配利潤(rùn)全部歸社會(huì)資本方所有，政府股東不分紅； 當(dāng)項(xiàng)目公司累計(jì)利潤(rùn)為正且提取盈余公積金后的年可供分配利潤(rùn)大于8%且不大于20%時(shí),按照股權(quán)比例獲得股東分紅；當(dāng)年可供分配利潤(rùn)大于20%且不大于25%時(shí)，超出20%且不大于25%的部分64.64%歸政府方所有；當(dāng)年可供分配利潤(rùn)大于25%時(shí)，超出25%的部分全部歸政府方所有。

三、教育行業(yè)運(yùn)用ppp模式的意義

1.緩解財(cái)政壓力，發(fā)揮杠桿作用。教育類(lèi)項(xiàng)目成本高、金額大，且資金投入主要集中在前期階段，會(huì)對(duì)政府財(cái)政短期內(nèi)造成較大壓力，而采用ppp模式吸引社會(huì)資本從而撬動(dòng)資金，可以幫助政府平滑財(cái)政支出，緩解中短期財(cái)政支出壓力。

2.政府發(fā)揮指導(dǎo)功能，確保產(chǎn)品的公益性。運(yùn)用ppp模式引入社會(huì)資本，分工明確，各司其職。經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利通過(guò)合同簽訂的方式由社會(huì)資本負(fù)責(zé)，政府負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)資本提供產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮政府職能，確保產(chǎn)品或服務(wù)的公益屬性。

3.借助企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高教育質(zhì)量。政府可以采取競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的方式，借助社會(huì)資本之間的競(jìng)爭(zhēng)，向具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，借助社會(huì)資本所擁有的先進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，并可以提高成本效益。

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文章來(lái)源：元立方金服

ppp項(xiàng)目案例及風(fēng)險(xiǎn)分析論文篇四

水利ppp項(xiàng)目三大案例之--南寧市竹排江上游植物園段流域治理

（一）一、項(xiàng)目總體概況

南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理ppp項(xiàng)目是南寧市和廣西首個(gè)采用“ppp模式”的試點(diǎn)項(xiàng)目。

該項(xiàng)目作為2015年南寧市重點(diǎn)工程，項(xiàng)目位于興寧區(qū)天獅嶺路北面與g75蘭海高速南面之間，與中海國(guó)際社區(qū)為鄰。工程河道整治范圍為南起規(guī)劃的茅橋湖北岸，北至環(huán)城高速路。治理主河道長(zhǎng)5.2千米，支流河道1.2千米，全長(zhǎng)6.4千米。

項(xiàng)目包括：河道整治工程、截污工程、污水處理工程、河道生態(tài)工程、河道沿岸景觀工程、海綿城市示范工程和信息監(jiān)控工程，共7個(gè)子項(xiàng)工程內(nèi)容。按照建設(shè)海綿城市的要求，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2015年年底完成河道疏浚、水工設(shè)施、兩座污水處理廠土建施工并開(kāi)始設(shè)備安裝，2016年年底全面實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

二、項(xiàng)目合作模式 那考河項(xiàng)目由南寧市政府授權(quán)南寧市城市內(nèi)河管理處按照采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，最終由北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司中標(biāo)，作為中選投資人與南寧市城市內(nèi)河管理處簽訂ppp協(xié)議。

污水處理業(yè)務(wù)為流域綜合治理提供前端保障。污水處理廠在前端可凈化污水、從源頭阻止污水進(jìn)入河道（中間濕地保障、末端曝氣修復(fù)）；可針對(duì)污水排放采用深度處理、使出水達(dá)到地表四類(lèi)水并生態(tài)補(bǔ)水。

三、項(xiàng)目借鑒價(jià)值

本項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)集流域治理、海綿城市于一體的ppp項(xiàng)目，整治河道全長(zhǎng)6.635公里，主要內(nèi)容包括河道整治、河道截污、河道生態(tài)、沿岸景觀、污水處理、海綿城市、信息化監(jiān)控工程等，總投資10億元，對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境治理模式具有重要的示范意義。

項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)包括全面統(tǒng)籌+納入污水廠提標(biāo)改造+發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)。成功要素有以下三點(diǎn)：

一是以往采取單一河道部分河段治理，現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)多條主河道及支流展開(kāi)治理，實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌。二是除傳統(tǒng)截污清淤、生態(tài)補(bǔ)水、堤防穩(wěn)固等河道治理工程外，那考河ppp項(xiàng)目納入統(tǒng)籌范圍的污水處理及市政排水管網(wǎng)工程建設(shè)，對(duì)已建污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造、促進(jìn)中水回用；此外對(duì)城區(qū)排水管網(wǎng)的雨污分流管道進(jìn)行改造，提高污水收集率及處理率。

三是該項(xiàng)目中政府主要負(fù)責(zé)解決工業(yè)點(diǎn)源污水和農(nóng)業(yè)面源污染，從源頭控制污染產(chǎn)生，而河道治理、污水處理及市政排水管網(wǎng)工程投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理交由社會(huì)資本負(fù)責(zé)，政府根據(jù)社會(huì)資本服務(wù)質(zhì)量付費(fèi)。

四、項(xiàng)目注意事項(xiàng)

流域綜合治理適用于具備實(shí)力企業(yè)操作。一是具備雄厚背景及資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在流域綜合治理中能夠獲得談判地位，在跨流域綜合治理中更加具備協(xié)調(diào)各省水利廳（或環(huán)保廳乃至更高層）的實(shí)力（盡管協(xié)調(diào)工作非常之難，跨流域存在移民等諸多壁壘，但未來(lái)水環(huán)境綜合治理是大勢(shì)所趨）；二是實(shí)力企業(yè)更加容易獲得財(cái)政狀況良好的地方的流域水環(huán)境咨詢(xún)方案以及后續(xù)治理項(xiàng)目。

從目前來(lái)看，由于上下游支付協(xié)調(diào)、地方政府財(cái)力差異、移民等原因，上市公司許多流域綜合治理項(xiàng)目尚停留在頂層設(shè)計(jì)階段，實(shí)力企業(yè)拿到的項(xiàng)目很多都是流域水環(huán)境咨詢(xún)方案，后續(xù)占項(xiàng)目金額絕大多數(shù)比例的水環(huán)境治理業(yè)務(wù)尚需國(guó)家支持以及環(huán)保投融資創(chuàng)新等。流域綜合治理ppp項(xiàng)目的社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)具備足夠談判及協(xié)調(diào)實(shí)力以及技術(shù)、融資、管理能力。

水利ppp項(xiàng)目三大案例之--江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目

（二）一、項(xiàng)目總體概況

江西峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣，控制流域面積約62710平方公里，是贛江干流上一座以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主，兼有灌溉等綜合利用的水利樞紐工程。水庫(kù)正常蓄水位46.0米，防洪高水位49.0米，總庫(kù)容11.87億立方米，防洪庫(kù)容6.0億立方米，電站裝機(jī)36萬(wàn)千瓦，船閘設(shè)計(jì)為1000噸級(jí)。

工程建成后，南昌市的防洪標(biāo)準(zhǔn)可由100年一遇提高到200年一遇，贛東大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)可由50年一遇提高到100年一遇，每年可增加11.4億度清潔電能，改善樞紐上游77公里航運(yùn)條件，并為下游33萬(wàn)畝農(nóng)田提供可靠的灌溉水源。

二、項(xiàng)目合作模式 2009年，江西省水利廳在江西省峽江水利樞紐工程管理局的基礎(chǔ)上組建江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部，作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。

江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。省水利廳同時(shí)向江西省投資集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司、大唐國(guó)際發(fā)電有限責(zé)任公司、新華水利水電投資有限公司、華潤(rùn)電力控股有限公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司等8家有投資意向的發(fā)電企業(yè)發(fā)出了《江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓洽談邀請(qǐng)函》，邀請(qǐng)上述投資商與省水利廳就峽江水利樞紐水電站出讓進(jìn)行投資洽談。中國(guó)電力投資集團(tuán)公司以最高報(bào)價(jià)39.16億元獲得水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2010年，經(jīng)江西省政府授權(quán)，江西省水利廳與中國(guó)電力投資集團(tuán)公司江西分公司、江西省水利投資集團(tuán)公司簽署《江西省峽江水利樞紐工程水電站出受讓合同》，出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)50年，受讓方出資39.16億元在工程建設(shè)期內(nèi)支付。受讓方依法成立項(xiàng)目公司——江西中電投峽江發(fā)電有限公司，其股東單位包括：

1.中國(guó)電力投資集團(tuán)公司江西分公司，持有項(xiàng)目公司80%的股權(quán)； 2.江西省水利投資集團(tuán)公司，持有項(xiàng)目公司20%的股權(quán)。項(xiàng)目法人與項(xiàng)目公司按照機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間逐臺(tái)簽署《機(jī)組交接書(shū)》，負(fù)責(zé)收取水電站出讓款和水電站資產(chǎn)移交事宜；項(xiàng)目公司與江西電力公司簽署《購(gòu)售電合同》，負(fù)責(zé)結(jié)算售電收入。

為了解決資金缺口問(wèn)題，經(jīng)江西省政府同意，將水電站從樞紐工程中剝離出來(lái)，通過(guò)出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)為整個(gè)工程項(xiàng)目籌措建設(shè)資金。2009年，省水利廳制定了《江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓方案》，出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)50年。

三、項(xiàng)目借鑒價(jià)值

1.以工程經(jīng)營(yíng)性功能和設(shè)施積極吸引社會(huì)資本。水利工程往往兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性，為促進(jìn)社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)，可充分利用工程的經(jīng)營(yíng)性功能和設(shè)施，積極吸引社會(huì)資本投入，彌補(bǔ)整個(gè)工程建設(shè)的資金缺口。該工程通過(guò)將經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的電站經(jīng)營(yíng)權(quán)部分剝離出來(lái)，科學(xué)確定了社會(huì)資本的參與范圍，有助于更好地吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2.采用特許經(jīng)營(yíng)方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式對(duì)社會(huì)資本具有較強(qiáng)的吸引力，與政府作為項(xiàng)目法人貸款融資方式相比，這一融資模式不僅能夠較好地解決峽江水利樞紐工程建設(shè)資金不足問(wèn)題，同時(shí)也大大減輕了政府在償還建設(shè)期貸款利息、財(cái)政貼息等方面的支出壓力。

3.通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)擇優(yōu)選擇社會(huì)投資主體。選擇好項(xiàng)目投資主體是建立政府與社會(huì)資本合作（ppp)機(jī)制的關(guān)鍵。江西省水利廳在招標(biāo)過(guò)程中，向多家有投資意向的發(fā)電企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)函，通過(guò)投資洽談、競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)等方式選擇中標(biāo)企業(yè)，體現(xiàn)了高效、經(jīng)濟(jì)、公平的特點(diǎn)。

4.簽訂多項(xiàng)合同文本明確權(quán)責(zé)利關(guān)系。規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋臼且?guī)范雙方權(quán)利義務(wù)、建立激勵(lì)約束機(jī)制的有效形式。該項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，有關(guān)利益主體之間簽訂了水電站出、受讓合同、發(fā)電機(jī)組交接書(shū)、購(gòu)售電合同書(shū)等多項(xiàng)合同，明確了利益主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，有助于項(xiàng)目的順利實(shí)施和運(yùn)營(yíng)。

四、項(xiàng)目注意事項(xiàng)

水利樞紐工程興建的重點(diǎn)和難點(diǎn)是移民。整個(gè)工程涉及吉安市的吉水、峽江、吉安、吉州、青原5個(gè)縣（區(qū)）、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個(gè)行政村，涉及的龐大而艱巨的移民搬遷安置工作任務(wù)在全省水利史上都是前所未有的。江西提出“三減少一保障”，即減少移民數(shù)量、減少外遷安置、減少耕地淹沒(méi)、保障移民的合法權(quán)益。水利部門(mén)按這一要求，實(shí)施防護(hù)工程和抬田工程等措施，把淹沒(méi)耕地面積和搬遷人口降到了2.9萬(wàn)畝和2.4萬(wàn)人。

這其中，抬田起到了關(guān)鍵作用。峽江水利樞紐抬田工程主要是將水庫(kù)淺淹沒(méi)區(qū)域的耕地高程抬高至高于水庫(kù)正常蓄水位0.5至1米，并對(duì)抬高后的耕地配套田間工程，完善190農(nóng)田灌排條件，使被抬高后的耕地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。峽江水利樞紐“抬田”工程面積共3.75萬(wàn)畝，如此大面積、集中連片實(shí)施抬田工程，為國(guó)內(nèi)同類(lèi)水191利工程首創(chuàng)。在水利樞紐建設(shè)中實(shí)施“抬田”工程，也屬于江西省首創(chuàng)。

水利ppp項(xiàng)目三大案例之--陜西南溝門(mén)水利樞紐工程項(xiàng)目

（三）一、項(xiàng)目總體概況

陜西南溝門(mén)水利樞紐工程位于延安市黃陵縣境內(nèi)，水庫(kù)壩址位于北洛河支流葫蘆河河口上游約3公里處，距延安市約120公里，距西安市約180公里。該項(xiàng)目及其配套供水工程主要向延安南部重點(diǎn)能源化工項(xiàng)目供水。該項(xiàng)目被列人延安市“十一五”、“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是延安市“引水興工，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，對(duì)延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。陜西南溝門(mén)水利樞紐工程為大（n)型工程，由南溝門(mén)水庫(kù)和引洛人葫工程組成。南溝門(mén)水庫(kù)由大壩、溢洪道、導(dǎo)流泄洪洞、引水發(fā)電洞、電站等五部分組成，最大壩高65米，總庫(kù)容2億立方米。引洛人葫工程由馬家河低壩引水工程和輸水隧洞兩部分組成，每年從洛河向南溝門(mén)水庫(kù)調(diào)水4424萬(wàn)立方米，可有效解決葫蘆河水量不足問(wèn)題。

項(xiàng)目建成后，年均可供水1.2億立方米，可有效解決制約延安南部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，年可利用供水發(fā)電約800萬(wàn)度，有效提高水資源利用率。該工程于2011年全面開(kāi)工建設(shè)。截至目前，該工程前期供電工程、道路工程、導(dǎo)流泄洪洞工程已投人使用。大壩工程于2014年6月完成大壩填筑（壩高65米），8月通過(guò)大壩安全鑒定，12月順利下閘蓄水。引水發(fā)電洞、溢洪道、電站、引洛人葫輸水隧洞、馬家河低壩引水樞紐等工程基本完工。

二、項(xiàng)目合作模式

該項(xiàng)目采用“股東資本金出資+股東擔(dān)保貸款”的模式。2004年，該項(xiàng)目由陜西省交由延安市負(fù)責(zé)，原計(jì)劃由延安市財(cái)政出資建設(shè)。但因項(xiàng)目投資過(guò)大，資金落實(shí)困難，延安市政府研究同意引人社會(huì)投資人共同投資建設(shè)。2008年，延安市政府先后邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)商洽該項(xiàng)目合作事宜，經(jīng)多輪談判，與陜西延長(zhǎng)石油投資有限公司、華能?chē)?guó)際電力開(kāi)發(fā)公司簽訂了《項(xiàng)目合作意向書(shū)》。

該項(xiàng)目概算總投資19.21億元，其中資本金54,540萬(wàn)元、貸款137,560萬(wàn)元。為解決項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題，延安市于2009年批準(zhǔn)成立延安水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，作為政府投資主體，與陜西延長(zhǎng)石油投資有限公司和華能?chē)?guó)際電力開(kāi)發(fā)公司按40%:30%:30%比例出資54,540萬(wàn)元資本金，組建延安南溝門(mén)水利樞紐工程有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)南溝門(mén)水利樞紐工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。銀行貸款由項(xiàng)目公司的三方股東按40%:30%:30%比例擔(dān)保，其中延安水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司55,024萬(wàn)元、陜西延長(zhǎng)石油投資有限公司41，268萬(wàn)元、華能?chē)?guó)際電力開(kāi)發(fā)公司41，268萬(wàn)元。

三、項(xiàng)目借鑒價(jià)值

南溝門(mén)水利樞紐工程的成功建設(shè)運(yùn)營(yíng)，有效解決了延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水資源瓶頸問(wèn)題，作為準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，為投資方帶來(lái)一定收益的同時(shí)，能夠保證投資人關(guān)聯(lián)企業(yè)用水。該項(xiàng)目地順利實(shí)施，對(duì)如何引人社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)，提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平具有一定參考價(jià)值。

1、采用“資本金+擔(dān)保貸款”的模式解決資金缺口。該項(xiàng)目使用社會(huì)投資經(jīng)營(yíng)主體的自有資金和擔(dān)保貸款，替代了部分政府財(cái)政出資，解決了資金缺口問(wèn)題。這一模式對(duì)于以供水為主經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的水利項(xiàng)目具有較強(qiáng)示范價(jià)值。

2、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判擇優(yōu)選擇社會(huì)投資主體。考慮該項(xiàng)目資金需求量大且具有較好的財(cái)務(wù)收益，當(dāng)?shù)卣?qǐng)多方投資主體進(jìn)行洽商談判，采用競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)與社會(huì)投資主體簽訂了合作以及項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)協(xié)議等。

3、完善法人治理結(jié)構(gòu)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。該項(xiàng)目由三方股東按《公司法》要求組建，完全按照現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)行，建立了較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，在項(xiàng)目建設(shè)管理、運(yùn)行管理、產(chǎn)品服務(wù)中均嚴(yán)格制定有關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，不僅可以有效保障投資者權(quán)益，同時(shí)也有助于提高工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，保障工程順利建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)。

4、通過(guò)各投資方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。政府投資主體在項(xiàng)目前期工作中積極發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用，確保了項(xiàng)目建設(shè)前期工作的順利推進(jìn)。陜西延長(zhǎng)石油投資有限公司、華能?chē)?guó)際電力開(kāi)發(fā)公司等企業(yè)發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，確保資本金和銀行貸款足額到位，同時(shí)又作為用水需求主體，在項(xiàng)目建成后得到了充足的供水保證。

四、項(xiàng)目注意事項(xiàng)

長(zhǎng)期以來(lái)，延安南溝門(mén)水庫(kù)建設(shè)高度重視“精細(xì)化”管理。結(jié)合工作實(shí)際，制定了《南溝門(mén)水利樞紐工程精細(xì)化管理實(shí)施方案》，從明確崗位職責(zé)入手，規(guī)范工作程序，控制質(zhì)量進(jìn)度，確保安全生產(chǎn)，以“精”、“準(zhǔn)”、“嚴(yán)”、“細(xì)”為原則全面促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。通過(guò)深入開(kāi)展“精細(xì)化”管理活動(dòng)，該工程各項(xiàng)工序、各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。為加強(qiáng)工程檔案管理，該工程建設(shè)管理處主動(dòng)組織相關(guān)人員參加上級(jí)工程檔案培訓(xùn)，不斷提高檔案管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。為加強(qiáng)庫(kù)區(qū)安全工作，在水庫(kù)周邊及主要路口設(shè)立了安全警示牌，每天下午播放安全警示廣播，有效防止了事故發(fā)生。

ppp項(xiàng)目案例及風(fēng)險(xiǎn)分析論文篇五

ppp資料收集

目錄

第一章ppp簡(jiǎn)介.......................................................................................................................4

一、模式分類(lèi).......................................................................................................................4

二、必要條件.......................................................................................................................4

三、發(fā)展方式.......................................................................................................................5

四、主要優(yōu)點(diǎn).......................................................................................................................5

五、主要缺點(diǎn).......................................................................................................................5

六、主要運(yùn)作模式...............................................................................................................5

（一）、建造、運(yùn)營(yíng)、移交（bot）.............................................................................5

（二）、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)╬fi）.............................................................................7

（三）、建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（boot）...............................................................8

（四）、建造、移交（bt）...........................................................................................8

（五）、建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)（bto）.............................................................................9

（六）、重構(gòu)、運(yùn)營(yíng)、移交（rot）...........................................................................10

（七）、設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(yíng)（db-fo）...........................................................10

（八）、建造、擁有、運(yùn)營(yíng)（boo）...........................................................................10

（九）、移交、經(jīng)營(yíng)、移交（tot）...........................................................................11

（十）、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)（dbo）...........................................................................11 第二章ppp項(xiàng)目成功案例.....................................................................................................12

案例1：祿勸至大松樹(shù)二級(jí)公路..................................................................................12 案例2：南京緯三路過(guò)江通道......................................................................................12 案例3：北京地鐵4號(hào)線..............................................................................................13 案例4：臨河黃河大橋..................................................................................................13 案例5：襄荊高速公路..................................................................................................14 案例6：榆神高速公路..................................................................................................14 案例7：首都機(jī)場(chǎng)高速公路..........................................................................................15 案例8：涪陵李渡長(zhǎng)江大橋..........................................................................................15 案例9：內(nèi)蒙古109國(guó)道清大一級(jí)公路......................................................................16 案例10：漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段....................................................16 第三章ppp項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因子分析.....................................................................................18

一、法律變更風(fēng)險(xiǎn).........................................................................................................18

二、審批延誤風(fēng)險(xiǎn).........................................................................................................18

三、政治決策失誤/冗長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn).......................................................................................19

四、政治反對(duì)風(fēng)險(xiǎn).........................................................................................................22

五、政府信用風(fēng)險(xiǎn).........................................................................................................26

六、不可抗力風(fēng)險(xiǎn).........................................................................................................28

七、融資風(fēng)險(xiǎn).................................................................................................................28

八、市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn).................................................................................................29

九、項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn).....................................................................................................31

十、配套設(shè)備服務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn).........................................................................................37

十一、市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn).............................................................................................39

十二、收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn).....................................................................................................41

十三、腐敗分析.............................................................................................................42

第一章ppp簡(jiǎn)介

ppp模式即public—private—partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

一、模式分類(lèi)

從廣義的層面講，公私合作（ppp）應(yīng)用范圍很廣，從簡(jiǎn)單的，短期（有或沒(méi)有投資需求）管理合同到長(zhǎng)期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離。ppp安排對(duì)需要高技能工人和大筆資金支出的大項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是有益的。它們對(duì)要求國(guó)家在法律上擁有服務(wù)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家來(lái)說(shuō)很有用。公私合作關(guān)系資金模式是由在項(xiàng)目的不同階段，對(duì)擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)的合作伙伴所決定。

廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類(lèi)，其中：（1）外包類(lèi)

ppp項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門(mén)承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類(lèi)ppp項(xiàng)目中，私人部門(mén)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

（2）特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)

項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機(jī)制與公共部門(mén)分 擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門(mén)可能會(huì)向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門(mén)協(xié)調(diào)好私人部門(mén)的利潤(rùn)和項(xiàng)目的公益性?xún)烧咧g的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門(mén)的管理水平。通過(guò)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門(mén)保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過(guò)程，即合同結(jié)束后要求私人部門(mén)將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門(mén)。

（3）私有化類(lèi)

ppp項(xiàng)目則需要私人部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。由于私有化類(lèi)ppp項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門(mén)在這類(lèi)ppp項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。

二、必要條件

（1）政府支持

政府部門(mén)的有力支持。在ppp模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和

促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）健全法律

健全的法律法規(guī)制度。ppp項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門(mén)與企業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在ppp模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營(yíng)合作，通過(guò)完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。

（3）專(zhuān)業(yè)人才

專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。ppp模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的ppp交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專(zhuān)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

三、發(fā)展方式

ppp模式的典型結(jié)構(gòu)為：政府部門(mén)或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。

四、主要優(yōu)點(diǎn)

ppp模式最核心的優(yōu)點(diǎn)是提高公司流動(dòng)資金的利用率。

五、主要缺點(diǎn)

ppp模式最核心的一個(gè)問(wèn)題是出錢(qián)方?jīng)]有產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)權(quán)。

六、主要運(yùn)作模式

廣義范疇內(nèi)的運(yùn)作模式主要包括以下幾種：

（一）、建造、運(yùn)營(yíng)、移交（bot）

bot是英文（build－operate－transfer）的縮寫(xiě)，即建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓。bot方式是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

案例1：廣西來(lái)賓電廠

廣西來(lái)賓電廠位于廣西壯族自治區(qū)的來(lái)賓縣。裝機(jī)規(guī)模為72萬(wàn)千瓦，安裝兩臺(tái)36千瓦的進(jìn)口燃煤機(jī)組。該項(xiàng)目總投資為6.16億美元，其中總投資的25%即1.54億美元為股東投資，兩個(gè)發(fā)起人按照60:40的比例向項(xiàng)目公司出資，具

體出資比例為法國(guó)電力國(guó)際占60%，通用電氣阿爾斯通公司占40%，出資額作為項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本；其余的75%通過(guò)有限追索的項(xiàng)目融資方式籌措。我國(guó)各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)不為該項(xiàng)目融資提供任何形式的擔(dān)保。項(xiàng)目融資貸款由法國(guó)東方匯理銀行、英國(guó)匯豐投資銀行及英國(guó)巴克萊銀行組成的銀團(tuán)聯(lián)合承銷(xiāo)，貸款中3.12億美元由法國(guó)出口信貸機(jī)構(gòu)一一法國(guó)對(duì)外貿(mào)易保險(xiǎn)公司提供出口信貸保險(xiǎn)。項(xiàng)目特許期為18年，其中建設(shè)期為2年9個(gè)月，運(yùn)營(yíng)期15年3個(gè)月。特許期滿(mǎn)項(xiàng)目公司將電廠無(wú)償移交給廣西壯族自治區(qū)政府。在建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司將向廣西壯族自治區(qū)政府分別提交履約保證金3000萬(wàn)美元，同時(shí)項(xiàng)目公司還將承擔(dān)特許期滿(mǎn)電廠移交給政府后12個(gè)月的質(zhì)量保證義務(wù)。廣西電力公司每年負(fù)責(zé)向項(xiàng)目公司購(gòu)買(mǎi)35億千瓦時(shí)(5000小時(shí))的最低輸出電量(超發(fā)電量只付燃料電費(fèi))，并送入廣西電網(wǎng)。同時(shí)，由廣西建設(shè)燃料有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)向項(xiàng)目公司供應(yīng)發(fā)電所需燃煤，燃煤主要來(lái)自貴州省盤(pán)江礦區(qū)。

案例2：馬來(lái)西亞南北高速公路

馬來(lái)西亞南北高速公路全長(zhǎng)800km南臨新加坡、北靠泰國(guó)，其中部分路段為收費(fèi)道路。由unitedengineer公司組建了一個(gè)新公司一一普拉斯作為項(xiàng)目發(fā)起公司，負(fù)責(zé)該高速路的籌資、設(shè)計(jì)、建造與經(jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目總成本18億美元，特許經(jīng)營(yíng)期30年。項(xiàng)目資金構(gòu)成中，900萬(wàn)美元為項(xiàng)目發(fā)起公司的股本；18000萬(wàn)美元為該公司的股份資金；其余90%均來(lái)自銀行貸款。

該高速公路項(xiàng)目獲得了很高的政府擔(dān)保；政府提供的援助性貸款為23500萬(wàn)美元，約為項(xiàng)目從開(kāi)始籌資到建造完工總成本的13%。該筆貸款在25年內(nèi)還清，并在前15年內(nèi)可延期償付，其固定年利率為8%；政府給予了普拉斯公司最低營(yíng)業(yè)收入擔(dān)保，即如果公司在經(jīng)營(yíng)的前17年內(nèi)因交通量下降而出現(xiàn)現(xiàn)金流動(dòng)困境的話，政府將另外提供資金；馬來(lái)西亞政府還授予普拉斯公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有的一條高速公路，長(zhǎng)309km公司不須購(gòu)買(mǎi)該路段，其部分通行費(fèi)收入用于新建公路；在外匯方面，馬來(lái)西亞政府提供的擔(dān)保是；如果匯率的降低幅度超過(guò)15%，政府將補(bǔ)足其缺額；最后，政府還提供了利率擔(dān)保；如果貸款利率上升幅度超過(guò)20%，政府將補(bǔ)足其還貸差額。

馬來(lái)西亞政府與普拉斯公司簽訂了固定總價(jià)格合同，然后由普拉斯公司與各個(gè)分包人分別簽訂固定總價(jià)合同。在收費(fèi)方面，高速公路的通行費(fèi)率由政府和普拉斯公司共同確定。日后費(fèi)率若有提高將與馬來(lái)西亞的物價(jià)指數(shù)相聯(lián)系。

高速公路的籌資采取了傳統(tǒng)的資本結(jié)構(gòu)，包括負(fù)債與權(quán)益資本。項(xiàng)目發(fā)起人從香港、新加坡和倫敦籌集到9億美元。該項(xiàng)目還從政府那里獲得了一筆2.35萬(wàn)美元的援助性貸款。為了緩解其現(xiàn)金緊缺，項(xiàng)目發(fā)起人向其分包人提出，只以現(xiàn)金支付合同總價(jià)的87%，另外13%的部分作為分包人的入股資金，而且這些股份資金只能在工程建設(shè)完工后，約7年后才能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這一措施將權(quán)益資金的風(fēng)險(xiǎn)有效地轉(zhuǎn)移給了項(xiàng)目分包人。

案例3：成都自來(lái)水六廠

成都自來(lái)水六廠bot項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)經(jīng)原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的城市供水基礎(chǔ)設(shè)

施bot試點(diǎn)項(xiàng)目。1999年8月11日，成都市政府與成都通用水務(wù)-丸紅供水有限公司（項(xiàng)目公司）正式簽署了《特許權(quán)協(xié)議》，特許期18年，“成都通用水務(wù)-丸紅供水有限公司”作為項(xiàng)目業(yè)主在特許期內(nèi)全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，特許期結(jié)束后，水廠將無(wú)償移交給成都市政府，經(jīng)營(yíng)所得作為建設(shè)投資的收益。該項(xiàng)目正式投產(chǎn)后，供水量占到全市用水總量的1/3左右。項(xiàng)目總投資額為1.065億美元（約合8.8億元人民幣），項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模含80萬(wàn)噸/日的取水工程、40萬(wàn)立方米/日凈水廠工程等。在項(xiàng)目總投資中，資本金的30%約3200萬(wàn)美元由項(xiàng)目公司的股東方直接投入，其中法國(guó)通用水務(wù)集團(tuán)占60%，日本丸紅株式會(huì)社占40%；其余70%的投資則由項(xiàng)目公司通過(guò)對(duì)外貸款方式解決。

（二）、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)╬fi）

pfi是英文（private—finance—initiative）的縮寫(xiě)，pfi方式是對(duì)bot項(xiàng)目融資的優(yōu)化，指政府部門(mén)根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目完好地、無(wú)債務(wù)地歸還政府，而私營(yíng)部門(mén)則從政府部門(mén)或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。

案例：1貴陽(yáng)金石產(chǎn)業(yè)園

貴陽(yáng)金石產(chǎn)業(yè)園地處貴陽(yáng)花溪區(qū)石板鎮(zhèn)、小河區(qū)金竹街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，規(guī)劃總占地面積5平方公里，由石材生產(chǎn)加工區(qū)、石材機(jī)械輔材制造區(qū)、石材倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、服務(wù)中心等構(gòu)成。2015年，貴陽(yáng)金石產(chǎn)業(yè)園建成后年總產(chǎn)值可達(dá)150億元。其中，由石材加工廠房和石材原材料展示交易區(qū)組成的園區(qū)一期項(xiàng)目，預(yù)計(jì)于本月12日動(dòng)工建設(shè)，明年上半年建成投產(chǎn)。一期計(jì)劃建設(shè)面積6.6萬(wàn)平方米，年銷(xiāo)售石材原材料20萬(wàn)立方，銷(xiāo)售額5億元。貴陽(yáng)金石產(chǎn)業(yè)園前期采取公司市場(chǎng)化運(yùn)作，由貴陽(yáng)市石材加工龍頭企業(yè)黔源礦業(yè)與合朋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司組建貴州金石英鐘聯(lián)創(chuàng)工業(yè)地產(chǎn)投資發(fā)展有限公司作為該園一期項(xiàng)目投資主體，貴陽(yáng)金石產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)投入資金約5.6億。一期項(xiàng)目建成后采取”工業(yè)超市”(即：股東自帶石材加工設(shè)備進(jìn)廠生產(chǎn)，可自產(chǎn)自銷(xiāo)，也可幾家聯(lián)合銷(xiāo)售)形式生產(chǎn)加工。加工種類(lèi)包括：花崗石、大理石、石雕、砂巖、文化石、人造石等。貴陽(yáng)金石產(chǎn)業(yè)園是貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣園區(qū)，它的建成將填補(bǔ)貴州省沒(méi)有專(zhuān)業(yè)石材產(chǎn)業(yè)園的空白。

案例：2格林威治鎮(zhèn)伊麗莎白女王醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目

srw公司是專(zhuān)業(yè)的建筑機(jī)電安裝公司，全資隸屬于世界著名的建筑公司瑞典skanskaab英國(guó)分公司，公司年?duì)I業(yè)收入為2億英鎊，其中來(lái)自于設(shè)施管理服務(wù)的收入占四分之一。

srw和其他公司聯(lián)合組成項(xiàng)目聯(lián)合體，于1994年受邀參加位于倫敦東南方向的格林威治鎮(zhèn)伊麗莎白女王醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目為當(dāng)時(shí)第一個(gè)pfi項(xiàng)目。1995年項(xiàng)目聯(lián)合體成功中標(biāo)，英國(guó)政府特許運(yùn)作時(shí)間為30年。2000年10月該項(xiàng)目正式完工。

srw的工作分為兩部分：先作為機(jī)電安裝承包商負(fù)責(zé)女王醫(yī)院的機(jī)電設(shè)施計(jì)劃以及地板、墻體計(jì)劃的采購(gòu)、安裝；醫(yī)院正式運(yùn)營(yíng)后，srw將為其提供30年的設(shè)施維護(hù)與運(yùn)行服務(wù)（項(xiàng)目聯(lián)合體的另一成員公司則負(fù)責(zé)醫(yī)院的清潔、餐飲、保安、運(yùn)送、接待方面的服務(wù)。）

案例3：公立醫(yī)院的停車(chē)場(chǎng)

威爾士大學(xué)醫(yī)院的原有停車(chē)場(chǎng)很狹窄,職員、患者、探訪人員均深感不便。為了改變這種狀況,國(guó)民保險(xiǎn)事業(yè)托拉斯決定建設(shè)容納1100臺(tái)車(chē)輛的多層停車(chē)場(chǎng)和通往主干道路的線路。根據(jù)vfw的觀點(diǎn)來(lái)判斷是由公共部門(mén)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)還是委托給私營(yíng)部門(mén),從5家企業(yè)中選擇1家簽定合約,于1997年實(shí)施。停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)費(fèi)為650萬(wàn)英磅,國(guó)民保險(xiǎn)事業(yè)托拉斯將停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)委托給私營(yíng)企業(yè),運(yùn)營(yíng)20年后停車(chē)場(chǎng)引渡給國(guó)民保險(xiǎn)事業(yè)托拉斯。前3年設(shè)訂停車(chē)費(fèi)用的上限,第4年以后私營(yíng)企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)行情和通貨膨脹率自主確定停車(chē)費(fèi)用。私營(yíng)企業(yè)通過(guò)收取停車(chē)費(fèi)用回收建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本。

（三）、建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（boot）

boot是英文(build—own—operate—transfer)的縮寫(xiě)，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓。boot方式是承包方融資建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，在規(guī)定期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，期滿(mǎn)后將項(xiàng)目移交給發(fā)包方。

案例1：南開(kāi)大學(xué)深圳金融工程學(xué)院項(xiàng)目

南開(kāi)大學(xué)深圳金融工程學(xué)院項(xiàng)目就屬于這類(lèi)融資模式的典范。在特許權(quán)期內(nèi)項(xiàng)目參與方的共同經(jīng)營(yíng)，由深圳市政府、南開(kāi)大學(xué)和項(xiàng)目公司共同組成理事會(huì)，由理事會(huì)聘任的行政班子對(duì)學(xué)院進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；金融工程學(xué)院學(xué)費(fèi)比較昂貴，按照平均20000元/(年·人)計(jì)算，3000名學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)就是6000萬(wàn)元。以三七分成計(jì)，項(xiàng)目公司每年的收入也有4200萬(wàn)元，這樣在30a的合作期之內(nèi)，投資方將獲得數(shù)倍于總投資的收益，學(xué)院的收入也就足夠滿(mǎn)足自身的支出。合作30a之后，學(xué)院全部產(chǎn)權(quán)歸南開(kāi)大學(xué)所有。

（四）、建造、移交（bt）

bt是英文（build-transfer）的縮寫(xiě)，即建設(shè)—移交。bt方式是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。bt模式是bot模式的一種變換形式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過(guò)項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過(guò)程。

案例1：山西陽(yáng)-候高速

山西中昌集團(tuán)有限公司采用ｂｔ模式，投融資、建設(shè)、移交山西陽(yáng)侯高速公路。山西中昌集團(tuán)有限公司報(bào)山西省交通廳批準(zhǔn)，依法注冊(cè)成立bot項(xiàng)目公司——山西陽(yáng)侯高速公路有限公司，作為山西陽(yáng)侯高速公路項(xiàng)目的業(yè)主。山西陽(yáng)侯高速公路有限公司成立后，投入資金進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)、征地拆遷等建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，通過(guò)bt方式對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)招標(biāo)，選擇山西陽(yáng)侯高速公路一期工程關(guān)門(mén)至侯馬段的合格的投融資、建設(shè)主體。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，中國(guó)港灣建設(shè)（集團(tuán)）總公司中標(biāo)，以15.55億元人民幣獲得陽(yáng)侯高速公路一期工程關(guān)門(mén)至侯馬段的bt投融資、建設(shè)主體，建設(shè)工期2年

案例2：北京地鐵10號(hào)線

北京地鐵10號(hào)線投資有限責(zé)任公司，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇中標(biāo)人，通過(guò)評(píng)標(biāo)確定“中國(guó)鐵路工程總公司、中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司、中鐵三局集團(tuán)有限公司聯(lián)合體”為中標(biāo)單位，由聯(lián)合體負(fù)責(zé)組建奧運(yùn)支線項(xiàng)目公司即北京中鐵工程投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目公司”）；項(xiàng)目公司根據(jù)確定的建設(shè)范圍籌措相應(yīng)的建設(shè)資金，并按確定的建設(shè)計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)奧運(yùn)支線bt工程；工程竣工、驗(yàn)收合格后，招標(biāo)人以股權(quán)收購(gòu)的形式支付合同價(jià)款；北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司對(duì)北京地鐵10號(hào)線投資有限責(zé)任公司的股權(quán)收購(gòu)行為提供擔(dān)保。北京地鐵奧運(yùn)支線利用bt模式進(jìn)行項(xiàng)目融資建設(shè)的。該工程土建主體于2006-09

完工，提前33d兌現(xiàn)了對(duì)北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的合同工期承諾，為2008-02與地鐵10號(hào)線實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2005-06-08開(kāi)工以來(lái)，該工程克服了地下水位高、地質(zhì)條件復(fù)雜、周邊施工干擾大等困難，土建主體工程如期建成。通過(guò)了北京市“結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯”初評(píng)全線，合格率100%，優(yōu)良率達(dá)到85%以上，工程質(zhì)量受到北京市2008工程建設(shè)指揮部辦公室和市建委聯(lián)合通報(bào)表?yè)P(yáng)。

案例3：六盤(pán)水市機(jī)場(chǎng)高速公路工程建設(shè)

葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司于4月8日與六盤(pán)水市交通投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司簽訂了《六盤(pán)水市機(jī)場(chǎng)高速公路工程建設(shè)—移交（bt）項(xiàng)目建設(shè)、移交回購(gòu)合同》 項(xiàng)目概算投資建設(shè)費(fèi)用暫估價(jià)17.77億元。

據(jù)介紹，六盤(pán)水市機(jī)場(chǎng)高速公路項(xiàng)目位于六盤(pán)水市，起于六盤(pán)水市紅山大道，止于月照機(jī)場(chǎng)預(yù)留機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)出口，全長(zhǎng)10.865公里，建設(shè)工期為24個(gè)月，以bt方式建設(shè)。

項(xiàng)目采用分期貨幣回購(gòu)方式。六盤(pán)水市交通投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司每半年向葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司支付一次本項(xiàng)目工程建設(shè)期的投資回報(bào)款。自本項(xiàng)目工程交工驗(yàn)收移交使用之日起36個(gè)月內(nèi)，六盤(pán)水市交通投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司向葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司分四期支付回購(gòu)價(jià)款。

案例4：南昌繞城高速公路bt項(xiàng)目 隧道股份4月1日晚間公告稱(chēng)，公司下屬子公司上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展有限公司與公司全資子公司上海城建市政工程（集團(tuán)）有限公司組成聯(lián)合體，于2014年3月上旬參與了南昌市繞城高速公路南外環(huán)（塔城至生米段）工程bt項(xiàng)目a3標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)。近日，公司聯(lián)合體收到南昌城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司的《中標(biāo)通知書(shū)》，該聯(lián)合體中標(biāo)，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為13.677億元。

南昌市繞城高速公路南外環(huán)（塔城至生米段）工程bt項(xiàng)目a3標(biāo)，長(zhǎng)度約12.3公里，計(jì)劃工期36個(gè)月。經(jīng)初步測(cè)算，該項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率預(yù)計(jì)約為8.6%。公司聯(lián)合體將按照規(guī)定程序與業(yè)主方簽訂相關(guān)合同。

案例5：蚌埠市南出口公路(省道207蚌西路)改造工程

蚌埠市南出口公路(省道207蚌西路)改造工程起于蚌西路與燕山路交點(diǎn),止于京臺(tái)高速公路蚌埠出入口,是蚌埠市城市南部的重要出入口和城市的“南大門(mén)”,同時(shí)也是我市連接京臺(tái)高速公路和仁和集機(jī)場(chǎng)的重要通道。改造路段全長(zhǎng)9.6km,按城市快速路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),在原道路橫斷面全寬110m基礎(chǔ)上進(jìn)行合理規(guī)劃,改造成雙向八車(chē)道+四車(chē)道輔道,配套實(shí)施給排水、路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施?？偼顿Y2.35億元,工期9個(gè)月。2011年1月底前完成主體工程,11月16日完成交工。項(xiàng)目采用bt模式建設(shè),由安徽水利股份開(kāi)發(fā)有限公司中標(biāo)承建。

（五）、建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)（bto）

bto是英文（build-transfer-operate）的縮寫(xiě)，即建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)。bto方式是指民營(yíng)機(jī)構(gòu)為水務(wù)設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)（注意實(shí)體資產(chǎn)仍由民營(yíng)機(jī)構(gòu)占有）移交給政府方；隨后政府方再授予該民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同，使其通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)，收回投資并獲得合理回報(bào)。

案例1：竹園污水處理廠

2002年6月5日,民間資本占到85%的上海友聯(lián)聯(lián)合體與上海市水務(wù)局下屬的水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司簽約,將以bto形式,獲得總投資額為8.7億元人民幣的上海市最大污水處理項(xiàng)目—竹園污水處理廠20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán),投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)這家日處理能力達(dá)到170萬(wàn)噸的大型污水處理廠,標(biāo)志著民營(yíng)資本正式進(jìn)人我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。

（六）、重構(gòu)、運(yùn)營(yíng)、移交（rot）

rot是英文（reconstruction-operate-transfer）的縮寫(xiě)，即重構(gòu)—運(yùn)營(yíng)—移交。rot方式是民營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，期滿(mǎn)將全部設(shè)施無(wú)償移交給政府部門(mén)。

案例1：蓮潭國(guó)際會(huì)館

蓮潭國(guó)際會(huì)館位于高雄市左營(yíng)區(qū)，原為高雄市政府人力發(fā)展局附屬蓮潭國(guó)際文教會(huì)館，主要作為公務(wù)人員教育培訓(xùn)之用。整個(gè)會(huì)館設(shè)備陳舊、環(huán)境破舊、人員老舊、管理落后，成為高雄市政府的一大負(fù)擔(dān)。

蓮潭國(guó)際會(huì)館rot模式2004年，高雄市政府以rot模式對(duì)蓮潭國(guó)際文教會(huì)館進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。臺(tái)灣首府大學(xué)于2004年正式取得該會(huì)館30年以上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，簽訂了rot合同，并斥資2億元進(jìn)行內(nèi)部裝潢和外部景觀改造。蓮潭國(guó)際會(huì)館不僅與福華酒店管理公司建立合作關(guān)系，而且打造成為亞洲最大，最優(yōu)秀的教學(xué)會(huì)館。自2009年開(kāi)張營(yíng)業(yè)以來(lái)，蓮潭國(guó)際會(huì)館得到了脫胎換骨的改變，經(jīng)營(yíng)績(jī)效獲得各界肯定，榮獲了臺(tái)灣第八屆金擘獎(jiǎng)，也成為兩岸名人交流與參訪的首選。

（七）、設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(yíng)（db-fo）

db-fo是英文（design-build-finance-operate）的縮寫(xiě)，即設(shè)計(jì)—建造——融資—經(jīng)營(yíng)。db-fo方式是私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴設(shè)計(jì)，融資和構(gòu)造一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，以長(zhǎng)期租賃的形式，運(yùn)行和維護(hù)它。當(dāng)租約到期時(shí)，私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門(mén)的合作伙伴。

案例1：北威爾士道路(a55)的建設(shè)

威爾士省基于db-fo方針,將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、資金籌措、運(yùn)營(yíng)委托給私營(yíng)企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行道路的建設(shè),并對(duì)建成后的道路進(jìn)行長(zhǎng)期的管理。在合約期間(30年),根據(jù)預(yù)計(jì)的通行車(chē)輛數(shù)(影子通行費(fèi)用)向政府收取費(fèi)用,回收投入的資金。合約期滿(mǎn)后,將道路引渡給道路廳。

案例2：天津危險(xiǎn)廢物綜合處理中心

天津危險(xiǎn)廢物綜合處理中心位于天津市津南區(qū)，年處理能力為3.7萬(wàn)噸，由威立雅環(huán)境服務(wù)聯(lián)合3家合作伙伴按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)投資、設(shè)計(jì)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，是國(guó)內(nèi)首座集焚燒、化學(xué)處理、安全填埋、資源化為一體的現(xiàn)代化危險(xiǎn)廢物處理處置基地，2004年2月正式投產(chǎn)。天津危險(xiǎn)廢物綜合處理中心處置設(shè)施和技術(shù)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先水平，解決了天津市企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的安全處理處置問(wèn)題，被國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定為全國(guó)示范基地，獲得多項(xiàng)榮譽(yù)。

（八）、建造、擁有、運(yùn)營(yíng)（boo）

boo是英文(build—own—operate)的縮寫(xiě)，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)。bbo方式是承包方根據(jù)發(fā)包方賦予的特許權(quán)，融資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，但并不將此基礎(chǔ)設(shè)施移交給發(fā)包方，承包商允許向設(shè)施使用者收取一定的費(fèi)用作為回報(bào)費(fèi)用的方式。

案例1：國(guó)基大學(xué)城生活園區(qū)項(xiàng)目

國(guó)基大學(xué)城生活園區(qū)項(xiàng)目是一個(gè)完全后勤社會(huì)化的大學(xué)生活園區(qū)，從立項(xiàng)、論證、審批、征地、設(shè)計(jì)、招標(biāo)到資金籌措、建造和營(yíng)運(yùn)管理都是自負(fù)盈虧的，學(xué)校僅負(fù)責(zé)安排學(xué)生的入住，園區(qū)管理處獨(dú)立收費(fèi)，獨(dú)立管理。為中州大學(xué)、鄭州師專(zhuān)和鄭州藝術(shù)學(xué)校的學(xué)生提供食宿、商業(yè)、娛樂(lè)等全套生活服務(wù)。在擴(kuò)招的背景下，學(xué)生在大學(xué)城里吃、住、購(gòu)物。生活園區(qū)的特點(diǎn)；一是人多市場(chǎng)較大；二是在高校內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)具有封閉性；三是這些項(xiàng)目盈利能力強(qiáng)。

案例2：新加海水淡化廠

2003年1月，新加坡公用事業(yè)局（pub）與singsprint（項(xiàng)目公司）簽訂了建造、擁有、運(yùn)營(yíng)（boo）海水淡化廠的協(xié)議，該公司是由凱發(fā)有限公司（70％）和昂帝歐水務(wù)（30％）組成的聯(lián)合體。特許經(jīng)營(yíng)期限是20年，淡水產(chǎn)量每天13.638 萬(wàn)立方米以上。這是新加坡在水務(wù)行業(yè)的第一個(gè)ppp項(xiàng)目。該項(xiàng)目滿(mǎn)足了新加坡10％的用水需求。大士海水淡化廠是世界上最高效的海水反滲透（swro）工廠，耗能只有4.2kwhr/。預(yù)期第一年的水價(jià)為49美分每立方米----這是世界上同等規(guī)模項(xiàng)目的最低價(jià)。

（九）、移交、經(jīng)營(yíng)、移交（tot）

tot是英文(transfer-operate-transfer)的縮寫(xiě)，即移交—經(jīng)營(yíng)—移交。tot方式是國(guó)際上較為流行的一種項(xiàng)目融資方式，通常是指政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿(mǎn)之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門(mén)或原企業(yè)的一種融資方式。

案例1：合肥王小郢污水處理廠 2004年7月7日，安徽合肥王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目正式簽約。世界第七大水務(wù)集團(tuán)——德國(guó)柏林水務(wù)國(guó)際有限公司和東華工程科技股份有限公司聯(lián)合體，以4.8億元贏得王小郢污水處理廠23年經(jīng)營(yíng)權(quán)。王小郢污水處理廠是安徽省最大的污水處理廠，由合肥市利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國(guó)債資金建設(shè)，采用了帶除磷脫氮的活性污泥法工藝，日處理能力30萬(wàn)噸，為約100萬(wàn)居民提供污水處理服務(wù)。運(yùn)行一年后，由監(jiān)管部門(mén)監(jiān)測(cè)的出水水質(zhì)數(shù)據(jù)表明，所有指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于合同規(guī)定的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（十）、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)（dbo）

dbo是英文（design-build-operate）的縮寫(xiě)，即設(shè)計(jì)—建造—運(yùn)營(yíng)。dbo方式是指承包商設(shè)計(jì)并建設(shè)一個(gè)公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，并且負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)該設(shè)施，滿(mǎn)足在工程使用期間公共部門(mén)的運(yùn)作要求。承包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過(guò)其使用期的資產(chǎn)，在該合同期滿(mǎn)后，資產(chǎn)所有權(quán)移交回公共部門(mén)。

案例1：漢沽營(yíng)城污水處理廠

2008年1月30日，中國(guó)內(nèi)地首家實(shí)行dbo模式招標(biāo)的項(xiàng)目天津市濱海新區(qū)漢沽營(yíng)城污水處理廠項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目由創(chuàng)業(yè)環(huán)保公司中標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)日處理10萬(wàn)噸污水處理廠1座，日生產(chǎn)5萬(wàn)噸中水廠1座以及廠外配套管網(wǎng)52公里和泵站7座，工程總投資3.61億元，資金來(lái)源于世行貸款。

第二章ppp項(xiàng)目成功案例

案例1：祿勸至大松樹(shù)二級(jí)公路

項(xiàng)目工程概況 1.工程名稱(chēng)

昆明市祿勸至大松樹(shù)二級(jí)公路祿勸至半角段、九石阿公路延長(zhǎng)線-九鄉(xiāng)至宜良二級(jí)公路工程投資建設(shè)一移交(bt)項(xiàng)目。

2.工程地點(diǎn)

昆明市祿勸至大松樹(shù)二級(jí)公路祿勸至半角段工程位于昆明市祿勸縣境內(nèi);九石阿公路延長(zhǎng)線-九鄉(xiāng)至宜良二級(jí)公路工程位于品明1節(jié)宜良縣境內(nèi)。祿勸彝族苗族自治縣地形復(fù)雜,地貌千姿百態(tài)。地勢(shì)高低懸殊較人,東北的烏蒙山中峰馬_嶺,海拔4247米,為境內(nèi)最高點(diǎn)。普渡河與金沙江匯合處的小河口為全縣最低點(diǎn),海拔746米,扣對(duì)高差為3501米。宜兌縣地勢(shì)北高南低,中部平臺(tái),山地、谷地與壩子間分布為地貌總特點(diǎn),山地占88%。

3.工程內(nèi)容

昆明市祿勸至大松樹(shù)二級(jí)公路祿勸至半角段工程起于祿勸縣董家營(yíng)處接昆祿公路k67+960,經(jīng)過(guò)據(jù)山、茂山、團(tuán)街、中屏、撒營(yíng)盤(pán)、皎平渡六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),止于皎西鄉(xiāng)半角接烏東德水電站進(jìn)場(chǎng)專(zhuān)用用公路起點(diǎn),路線全長(zhǎng)96.53公里,公路等級(jí)二級(jí)。

回購(gòu)方

昆明市交通運(yùn)輸局。投資建設(shè)方

中國(guó)鐵建股份有限公司 6.建設(shè)模式

bt總承包模式,由中國(guó)鐵建股份有限公司負(fù)責(zé)投融資和施工。7.項(xiàng)目總投資

工程投資額由回購(gòu)方使用的資金、bt方工程費(fèi)、合同約定可以計(jì)入回購(gòu)基數(shù)的其他費(fèi)用、建設(shè)期利息、回購(gòu)期利息等組成。該項(xiàng)目總投資暫定為26.438億。

案例2：南京緯三路過(guò)江通道

項(xiàng)目工程概況 1.工程名稱(chēng)

南京緯三路過(guò)江通道 2.工程地點(diǎn)

北起浦口區(qū)浦珠路頂山轉(zhuǎn)盤(pán)西側(cè)，向東南跨越規(guī)劃豐子河路、江北濱江大道 3.工程內(nèi)容

南京緯三路過(guò)江通道，以隧道方式穿越長(zhǎng)江主航道，向東與江南濱江大道交叉后，止于江東路與定淮門(mén)大街連接，為城市快速通道工程，線路長(zhǎng)度約7.6km，設(shè)計(jì)車(chē)速80km/h，雙向八車(chē)道，采用盾構(gòu)隧道過(guò)江方式，雙向雙層8車(chē)道的x型隧道，線路長(zhǎng)度約7.6km，雙管雙層8車(chē)道隧道，外管直徑14.5m,其中盾構(gòu)隧道段長(zhǎng)7685米。

投資方

中交投資公司、南京市公路建設(shè)處與南京浦口區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司共同投資成立項(xiàng)目公司。

5.建設(shè)模式

bt模式，中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)大橋建設(shè)，建成后由南京市政府指定機(jī)構(gòu)以bt方式進(jìn)行回購(gòu)。

6.項(xiàng)目總投資

南京緯三路過(guò)江通道?？偼顿Y52.5億元。

案例3：北京地鐵4號(hào)線

項(xiàng)目工程概況 1.工程名稱(chēng)

北京地鐵4號(hào)線 2.工程地點(diǎn)

地鐵4號(hào)線的線路自馬草河北岸起偏向東，之后線路向西轉(zhuǎn)向北，經(jīng)由北京南站后，偏西北方向行進(jìn)，逐步轉(zhuǎn)向北，進(jìn)入菜市口大街至陶然亭站，向北沿菜市口大街、宣武門(mén)外大街、宣武門(mén)內(nèi)大街、西單北大街、西四南大街、西四北大街、新街口南大街至新街口；轉(zhuǎn)向西，沿西直門(mén)內(nèi)大街、西直門(mén)外大街至首都體育館后轉(zhuǎn)向北，沿中關(guān)村大街至清華西門(mén)，向西經(jīng)圓明園、頤和園、北宮門(mén)后向北至龍背村。

3.工程內(nèi)容

北京地鐵4號(hào)線是北京地鐵的一條線路，全長(zhǎng)28.165千米，設(shè)24座車(chē)站、1個(gè)車(chē)輛段和1個(gè)停車(chē)場(chǎng)。

4.投資方

北京市政府投資70%，約108億；由香港鐵路有限公司（mtrcorporationltd.）、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（biic）、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司（bcg）三家公司合資的北京京港地鐵有限公司投資30%，約46億。

5.建設(shè)模式

ppp模式，北京市政府，主要負(fù)責(zé)軌道土建建設(shè)；北京京港地鐵有限公司負(fù)責(zé)車(chē)輛、信號(hào)、通信等主要設(shè)施和機(jī)電工程的建設(shè)。北京京港地鐵有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)期限30年，期滿(mǎn)后再無(wú)償移交給政府。

6.項(xiàng)目總投資

北京地鐵4號(hào)線，總投資,153億元人民幣。

案例4：臨河黃河大橋

項(xiàng)目工程概況 1.工程名稱(chēng) 臨河黃河大橋 2.工程地點(diǎn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)與鄂爾多斯市杭錦旗交界處的黃河河段上。3.工程內(nèi)容

臨河黃河大橋，總長(zhǎng)6.3公里，橋梁全寬12米，凈寬11米，主橋采用11跨100米預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土連續(xù)箱梁，邊孔配跨采用60米預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土連續(xù)箱梁。采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)定線，二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

投資方

內(nèi)蒙古東源宇龍王集團(tuán)公司

5建設(shè)模式

bot模式，內(nèi)蒙古東源宇龍王集團(tuán)公司全權(quán)負(fù)責(zé)大橋建設(shè)，其經(jīng)營(yíng)期限30年(包括建設(shè)期)，期滿(mǎn)后再無(wú)償移交給政府。

6項(xiàng)目總投資

臨河黃河大橋，工程總投資5.6億元。

案例5：襄荊高速公路

項(xiàng)目工程概況 1.工程名稱(chēng) 襄荊高速公路 2.工程地點(diǎn)

襄荊高速公路北起襄陽(yáng)市賈家州，經(jīng)襄陽(yáng)、荊門(mén)、荊州三市八縣（市、區(qū)），南止于荊州市龍會(huì)橋。

3.工程內(nèi)容

襄(陽(yáng))荊(州)高速公路是太(原)--澳(門(mén))高速公路的一部分。北起襄陽(yáng)市襄城區(qū)賈洲村、與漢

十、襄荊高速公路連接線相連，經(jīng)荊門(mén)市，南至荊州市江陵區(qū)龍會(huì)橋，與滬蓉高速公路相交，縱貫襄陽(yáng)、荊門(mén)、荊州三市全長(zhǎng)185．44公里。在襄陽(yáng)市境內(nèi)的襄荊高速公路北起襄城區(qū)賈洲村，南至宜城市孔灣鎮(zhèn)臺(tái)子崗村，長(zhǎng)57.148公里。2001年1月正式開(kāi)工，2004年6月26日建成投入運(yùn)營(yíng)，是湖北省第一條多家企業(yè)共同投資組建項(xiàng)目法人建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，也是迄今為止由國(guó)家批復(fù)立項(xiàng)已建成通車(chē)的第一個(gè)大型高速公路國(guó)內(nèi)bot項(xiàng)目。

投資方

葛洲壩股份有限公司、湖北省公路建設(shè)總公司、荊州市投資公司、湖北省投資公司和襄陽(yáng)市交通建設(shè)資產(chǎn)管理公司5家股東組成的襄荊高速公路有限責(zé)任公司。

5建設(shè)模式 bot模式，襄荊高速公路有限責(zé)任公司全權(quán)負(fù)責(zé)襄荊高速公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)期限30年(包括建設(shè)期)，期滿(mǎn)后再無(wú)償移交給政府。

6項(xiàng)目總投資

襄荊高速公路，工程總投資44.87億元。

案例6：榆神高速公路

項(xiàng)目工程概況 1.工程名稱(chēng) 榆神高速公路 2.工程地點(diǎn)

榆林至神木高速公路起于榆林市榆陽(yáng)區(qū)小紀(jì)汗鄉(xiāng)境內(nèi)，與已建成通車(chē)的包茂高速陜蒙段相接，止于神木縣陳家溝岔。

3.工程內(nèi)容

榆林至神木高速公路是陜西省規(guī)劃的“兩環(huán)六輻射三縱七橫”中三條南北縱向線之一榆商線的一段，該高速路穿越國(guó)家能源化工基地榆神礦區(qū)腹地，將神府、榆神、榆橫工業(yè)園區(qū)連接在一起，成為保障榆林經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要交通支撐，也是陜北能源外運(yùn)的重要通道。全長(zhǎng)120公里，總投資56.43億元，雙向四車(chē)道，設(shè)計(jì)時(shí)速為100公里/小時(shí)，通車(chē)?yán)锍虨?2公里，是榆林至神木縣城的一

段。通車(chē)后，榆林城區(qū)至神木的行車(chē)時(shí)間由過(guò)去的2小時(shí)縮短為1小時(shí)。是陜西省高速公路建設(shè)由政府投資變?yōu)樯鐣?huì)投資建設(shè)的第一個(gè)bot項(xiàng)目。

投資方

中鐵二局成立的陜西省榆林榆神高速公路有限公司 5建設(shè)模式

bot模式，陜西省榆林榆神高速公路有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)榆神高速公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)期限30年(包括建設(shè)期)，期滿(mǎn)后再無(wú)償移交給政府。

6項(xiàng)目總投資

榆-神高速公路，工程總投資56.7億元。

案例7：首都機(jī)場(chǎng)高速公路

項(xiàng)目工程概況 1.工程名稱(chēng)

首都機(jī)場(chǎng)高速公路 2.工程地點(diǎn)

北京西起三元橋，東至首都機(jī)場(chǎng)。3.工程內(nèi)容

首都機(jī)場(chǎng)高速全長(zhǎng)18.735公里。路基寬度34.5米，雙向6車(chē)道，設(shè)計(jì)時(shí)速120km/h，路面為改性瀝青砼。全路共有19座橋梁，其中3座跨河橋、8座通道橋、8座立交橋，橋梁及匝道面積15.2萬(wàn)平方米。道路兩側(cè)隔離柵、波形梁護(hù)欄、附著式輪廓標(biāo)、路面標(biāo)線、文字符號(hào)、突起路標(biāo)等交通設(shè)施齊全。沿線兩側(cè)各有50～100米寬的綠化林帶，中央隔離帶采用檜柏綠籬進(jìn)行綠化。

投資方

中國(guó)路橋建設(shè)總公司和京津塘高速公路北京公司共同出資，成立了首都高速公路有限公司。

5建設(shè)模式 bot模式，首都高速公路有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)首都機(jī)場(chǎng)高速公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)期限30年(包括建設(shè)期)，期滿(mǎn)后再無(wú)償移交給政府。

6項(xiàng)目總投資

首都機(jī)場(chǎng)高速公路，工程總投資11.65億元。

案例8：涪陵李渡長(zhǎng)江大橋

項(xiàng)目工程概況 1.工程名稱(chēng)

涪陵李渡長(zhǎng)江大橋 2.工程地點(diǎn)

涪陵區(qū)長(zhǎng)江上游，北岸接線始于李渡片區(qū)中心道路骨架的交叉點(diǎn)，與渝涪高速公路相接，南岸采用隧道與南岸濱江路及涪陵迎賓大道相接進(jìn)入城區(qū)道路網(wǎng)，并將與涪陵火車(chē)站相接。

3.工程內(nèi)容

涪陵李渡長(zhǎng)江大橋，全長(zhǎng)822m。按一級(jí)城市主干路設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)車(chē)速50km/h，雙向四車(chē)道，兩側(cè)設(shè)2.0m人行道，全寬25.1m。大橋設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年限為100年。橋型結(jié)構(gòu)為雙塔雙索面混凝土梁斜拉橋，主跨398m，邊跨170mx2及84m引橋。主塔采用h形結(jié)構(gòu)，北南主塔分別高173m、172.5m。橋塔造型高大、突出、線型協(xié)調(diào)，下部塔墩可自身防撞，堅(jiān)固耐用；主梁采用π型邊主梁結(jié)構(gòu)、線型平

緩優(yōu)美；斜拉索采用扇形布置，拉索由雙層pe護(hù)套加強(qiáng)防腐，美觀實(shí)用。李渡長(zhǎng)江大橋既是交通紐帶工程，也是涪陵市區(qū)一處?kù)n麗的景觀。

投資方 中交四航局 5建設(shè)模式

bot模式，中交四航局全權(quán)負(fù)責(zé)涪陵李渡長(zhǎng)江大橋的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)期限30年(包括建設(shè)期)，期滿(mǎn)后再無(wú)償移交給政府。

6項(xiàng)目總投資

涪陵李渡長(zhǎng)江大橋，工程總投資3.6億元。

案例9：內(nèi)蒙古109國(guó)道清大一級(jí)公路

項(xiàng)目工程概況 1.工程名稱(chēng)

內(nèi)蒙古109國(guó)道清大一級(jí)公路 2.工程地點(diǎn)

東起清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)，西行跨越黃河止于鄂爾多斯市大飯鋪。3.工程內(nèi)容

內(nèi)蒙古109國(guó)道清大一級(jí)公路，經(jīng)海子溝、王落咀、小缸房、大沙灣，在小沙灣跨黃河設(shè)特大橋進(jìn)入準(zhǔn)格爾旗、經(jīng)后碾房地、永興店、王八梁，止于省道103、國(guó)道舊109與薛魏公路的交叉點(diǎn)，全長(zhǎng)41.69公里，按山嶺重丘區(qū)一級(jí)公路（一幅）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)行車(chē)速度為60km/h，雙向二車(chē)道，路基寬度為11米。全線共設(shè)有特大橋1座，大橋3座，涵洞55道，平面交叉13處、立體交叉1處、收費(fèi)站1處。其中小沙灣黃河特大橋全長(zhǎng)831.25米，主橋設(shè)計(jì)上部構(gòu)造為88+160×2+88米連續(xù)鋼構(gòu)，主墩為變截面薄壁空心墩，最大墩高100m，為黃河上第一高墩橋。

投資方

中交第二航務(wù)工程局有限公司 5建設(shè)模式

bot模式，中交第二航務(wù)工程局有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)內(nèi)蒙古109國(guó)道清大一級(jí)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)期限26年(包括建設(shè)期)，期滿(mǎn)后再無(wú)償移交給政府。

6項(xiàng)目總投資

內(nèi)蒙古109國(guó)道清大一級(jí)公路，工程總投資4.3億元。

案例10：漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段

項(xiàng)目工程概況 1.工程名稱(chēng)

漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段 2.工程地點(diǎn)

漳州臺(tái)商投資區(qū)埭頭村，接國(guó)道319線漳州段新建改線一期工程，止于楊厝村廈漳高速公路改擴(kuò)建段東側(cè)。

3.工程內(nèi)容

廈漳同城大道位于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，是福建省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，是漳州市貫徹落實(shí)福建省委、省政府決策部署，加快廈漳泉同城化的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段，路線全長(zhǎng)5.1km，一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)（兼城市快

速路功能），主車(chē)道為雙向八車(chē)道，輔路為雙向六車(chē)道，路基總寬度88米，整體式路基，瀝青混凝土路面。

投資方 中交三航局 5建設(shè)模式

bt模式，中交三航局投資建設(shè),建設(shè)期2年，漳州市市政府3年回購(gòu)。6項(xiàng)目總投資

漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段，工程總投資9.0億元。

第三章ppp項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因子分析

一、法律變更風(fēng)險(xiǎn)

主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。ppp項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國(guó)ppp項(xiàng)目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險(xiǎn)。

例1：上海的大場(chǎng)水廠項(xiàng)目

上海大場(chǎng)水廠是由英國(guó)泰晤士水務(wù)公司投資與上海市人民政府合作的ppp項(xiàng)目。但由于2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》的頒布，導(dǎo)致項(xiàng)目公司被迫與政府重新進(jìn)行投資回報(bào)率的談判，最終該項(xiàng)目在2004年被政府回購(gòu)。這種風(fēng)險(xiǎn)稱(chēng)之為法律變更風(fēng)險(xiǎn)，即主要指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化,從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害,甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。此外上海大場(chǎng)水廠還遭遇了審批延誤風(fēng)險(xiǎn)。某些行業(yè)里一直存在“成本價(jià)格倒掛”現(xiàn)象,即收入小于成本，當(dāng)市場(chǎng)化之后引入外資或民營(yíng)資本后,都需要通過(guò)提價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。而根據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》規(guī)定,公用事業(yè)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證制度,這一復(fù)雜的過(guò)程很容易造成審批延誤。比如上海人大代表提出反對(duì)水價(jià)上漲的提案,造成上海水價(jià)改革措施遲遲無(wú)法落實(shí)實(shí)施，也因此泰晤士水務(wù)出售了其大場(chǎng)水廠的股份。而由于高固定投資回報(bào)率的要求導(dǎo)致大場(chǎng)水廠的高水價(jià)，對(duì)自來(lái)水廠來(lái)較大的運(yùn)營(yíng)壓力。并且危害到了公眾利益，導(dǎo)致大場(chǎng)水廠同時(shí)承擔(dān)了政治反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、審批延誤風(fēng)險(xiǎn)

主要指由于項(xiàng)目的審批程序過(guò)于復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和成本過(guò)高，且批準(zhǔn)之后，對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行必要商業(yè)調(diào)整非常困難，給項(xiàng)目正常運(yùn)作帶來(lái)威脅。比如某些行業(yè)里一直存在成本價(jià)格倒掛現(xiàn)象，當(dāng)市場(chǎng)化之后引入外資或民營(yíng)資本后，都需要通過(guò)提價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。而根據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》規(guī)定，公用事業(yè)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性，這一復(fù)雜的過(guò)程很容易造成審批延誤的問(wèn)題。以城市水業(yè)為例，水價(jià)低于成本的狀況表明水價(jià)上漲勢(shì)在必行，但是各地的水價(jià)改革均遭到不同程度的公眾阻力和審批延誤問(wèn)題。

例1：上海大場(chǎng)水廠項(xiàng)目

上海大場(chǎng)水廠是由英國(guó)泰晤士水務(wù)公司投資與上海市人民政府合作的ppp項(xiàng)目。但由于2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》的頒布，導(dǎo)致項(xiàng)目公司被迫與政府重新進(jìn)行投資回報(bào)率的談判，最終該項(xiàng)目在2004年被政府回購(gòu)。這種風(fēng)險(xiǎn)稱(chēng)之為法律變更風(fēng)險(xiǎn)，即主要指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化,從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害,甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。此外上海大場(chǎng)水廠還遭遇了審批延誤風(fēng)險(xiǎn)。某些行業(yè)里一直存在”成本價(jià)格倒掛”現(xiàn)象,即收入小于成本，當(dāng)市場(chǎng)化之后引入外資或民營(yíng)資本后,都需要通過(guò)提價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。

而根據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》規(guī)定,公用事業(yè)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證制度,這一復(fù)雜的過(guò)程很容易造成審批延誤。比如上海人大代表提出反對(duì)水價(jià)上漲的提案,造成上海水價(jià)改革措施遲遲無(wú)法落實(shí)實(shí)施，也因此泰晤士水務(wù)出售了其大場(chǎng)水廠的股份。而由于高固定投資回報(bào)率的要求導(dǎo)致大場(chǎng)水廠的高水價(jià)，對(duì)自來(lái)水廠來(lái)較大的運(yùn)營(yíng)壓力。并且危害到了公眾利益，導(dǎo)致大場(chǎng)水廠同時(shí)承擔(dān)了政治反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、政治決策失誤/冗長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)

是指由于政府的決策程序不規(guī)范、官僚作風(fēng)、缺乏ppp的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和能力、前期準(zhǔn)備不足和信息不對(duì)稱(chēng)等造成項(xiàng)目決策失誤和過(guò)程冗長(zhǎng)。

例1：廉江中法供水廠項(xiàng)目

廉江中法供水廠項(xiàng)目空置8年的背后

廉江水廠bot項(xiàng)目是中國(guó)自來(lái)水水廠單元改革失敗的典型，曾經(jīng)在被同業(yè)普遍關(guān)注，長(zhǎng)期得不到解決。一個(gè)不合理的方式、一個(gè)不負(fù)責(zé)任的政府、一個(gè)無(wú)奈的投資人。對(duì)地方政府而言，其實(shí)無(wú)論合同是否合理，也畢竟是政府簽約的，怎么可以理直氣壯地違約？對(duì)于投資人而言，一忍8年，可能需要對(duì)合作的模式做出反思，并不是所有政府的承諾都能兌現(xiàn)，投資人是否需要用自己的經(jīng)驗(yàn)告戒地方政府？對(duì)于行業(yè)而言，需要總結(jié)的是，自來(lái)水系統(tǒng)割裂的水廠bot不適合目前政策下的改革，對(duì)水量的估計(jì)投資人要有自己的判斷。一點(diǎn)建議：雙方都做些讓步，以“協(xié)同”的方式終結(jié)這場(chǎng)難堪的合作。

新自來(lái)水廠空置8年的背后

一個(gè)1669萬(wàn)美元的招商引資項(xiàng)目，實(shí)施的后果卻將是作為合資方的一個(gè)縣級(jí)自來(lái)水公司的巨額虧損甚至破產(chǎn)，為此，廉江市政府不惜頭頂著“不誠(chéng)信”和“破壞投資環(huán)境”的“罵名”，抗?fàn)幜?年。

一個(gè)投資上億人民幣的現(xiàn)代化自來(lái)水廠，整整空置了8年。與此同時(shí)，工業(yè)區(qū)里的工廠在打井，而市民在夏季因?yàn)樽詠?lái)水中出現(xiàn)的紅蟲(chóng)和鐵銹而投訴。

這是在招商引資和特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)開(kāi)放中一個(gè)特殊的案例，但卻有著典型的意義。

今天，談判仍在繼續(xù)，新的方案仍在提出，結(jié)果的出現(xiàn)看起來(lái)似乎仍然是那么的遙不可及，但誰(shuí)也耗不起再一個(gè)八年，廉江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展耗不起、盼著喝上優(yōu)質(zhì)水的廉江人耗不起,作為上市公司的外商同樣耗不起。

廉江，這個(gè)位于粵西的縣級(jí)市并不知名，他被稱(chēng)為”電飯煲之鄉(xiāng)”，多個(gè)國(guó)內(nèi)知名的電飯煲品牌在這里進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，在行政上屬于湛江市。

“巨無(wú)霸”水廠

它至今仍是廉江最大的招商引資項(xiàng)目。當(dāng)年的引資人因此獲得超過(guò)47萬(wàn)元的巨額引資獎(jiǎng)金。廉江中法塘山水廠是這個(gè)城市的第三個(gè)水廠，與現(xiàn)有的日產(chǎn)2.7萬(wàn)立方米的水廠以及日產(chǎn)4300立方米的城南水廠相比，塘山水廠無(wú)疑可以被稱(chēng)為“巨無(wú)霸”。塘山水廠的設(shè)計(jì)能力是日產(chǎn)10萬(wàn)立方米，而這個(gè)現(xiàn)代化的水廠只要30個(gè)左右的工作人員就可以運(yùn)作，其自動(dòng)化的生產(chǎn)線更只要兩個(gè)人足以應(yīng)付。但就是這樣一個(gè)先進(jìn)的水廠，從1999年12月建成之后，卻一直處于空置的狀態(tài)。

負(fù)責(zé)工廠日常管理維護(hù)的楊儒群已經(jīng)在這里待了八年，看著靜悄悄的生產(chǎn)線他感覺(jué)特別郁悶，“哪天老板發(fā)善心把我調(diào)走好了”。

中法塘山水廠的建立源自于1997年中法水務(wù)投資有限公司與廉江自來(lái)水公司簽訂的一紙合資合同——《合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有限公司合同》，合營(yíng)期為

三十年。這是當(dāng)年廉江市最大的一單招商引資項(xiàng)目：根據(jù)該合同及其補(bǔ)充合同的約定，雙方總共投資美元1669萬(wàn)元，中法水務(wù)和廉江水司出資分別為60%和40%。廉江水司以日產(chǎn)2萬(wàn)噸的舊水廠、新水廠土地及原水管道（口徑1.2米，長(zhǎng)度5324米）估算作價(jià)美元670萬(wàn)元投入合營(yíng)公司，中法水務(wù)則投入現(xiàn)金美元1000萬(wàn)元，主要用作塘山水廠建設(shè)。

事實(shí)上，這個(gè)項(xiàng)目至今仍是廉江最大的招商引資項(xiàng)目，因此，時(shí)任廉江市自來(lái)水公司總經(jīng)理的周錫林獲取了引資獎(jiǎng)金473826.65元。

“荒唐”的合約

它被視為一份固定回報(bào)的合約，關(guān)于水量的約定以及水價(jià)成為關(guān)注的焦點(diǎn) 在張秀看來(lái)，“這筆資金應(yīng)當(dāng)收回，因?yàn)榘凑樟姓奈募猩酞?jiǎng)金是對(duì)稅收有貢獻(xiàn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目發(fā)放的，而該項(xiàng)目一沒(méi)正常運(yùn)作，二對(duì)稅收沒(méi)有貢獻(xiàn)，三沒(méi)有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

張秀，廉江市政府辦公室第八副主任，從1999年開(kāi)始，張秀就成為廉江市政府協(xié)調(diào)小組與中法水務(wù)談判的首席代表，八年經(jīng)歷了30多次談判。在張秀看來(lái)雖然合同滿(mǎn)滿(mǎn)寫(xiě)了50多頁(yè)，還外帶有6個(gè)附件，但實(shí)際上卻是一個(gè)”荒唐”的合約。

“這是一份固定回報(bào)的合約。第一大問(wèn)題是關(guān)于水量的約定?！睆埿愀嬖V記者。根據(jù)條款：廉江市自來(lái)水公司向塘山水廠購(gòu)買(mǎi)其生產(chǎn)出來(lái)的自來(lái)水，在塘山水廠投產(chǎn)的第一年每日購(gòu)水量不得少于6萬(wàn)立方米，第二年每日購(gòu)水量不得少于6.5萬(wàn)立方米，第三年每日購(gòu)水量不得少于7萬(wàn)立方米，第四年起每日購(gòu)水量不得少于8萬(wàn)立方米。而據(jù)廉江市自來(lái)水公司龍家業(yè)副總經(jīng)理介紹，廉江市2006年的供水量?jī)H為2.6萬(wàn)立方米。而在1998年平均日供水量為2.06萬(wàn)立方米，2001年平均日供水量為2.1萬(wàn)立方米。很顯然，合同約定的水量與廉江的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。

“第二大問(wèn)題是水價(jià)”。合同中也有規(guī)定：每立方米自來(lái)水的起始水價(jià)為1.25元（不含原水費(fèi)和增值稅），并且“水價(jià)遞升公式”逐年支付。水價(jià)增幅為8％～12％。廉江市自來(lái)水公司算了一筆賬，如何按照第一年必須每日購(gòu)買(mǎi)6萬(wàn)立方米水、而廉江實(shí)際日供水量又僅在2.4萬(wàn)立方米計(jì)算，加上自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用、直接人工、管理費(fèi)用等，分?jǐn)偟矫苛⒎矫姿械某杀揪透哌_(dá)4.58元，而根據(jù)當(dāng)時(shí)自來(lái)水的平均銷(xiāo)售價(jià)格1.55元計(jì)算，第一年廉江自來(lái)水公司就要虧損2400多萬(wàn)元。

“抗法”之路

對(duì)于這份合同，審查小組的分析報(bào)告使用了“弱質(zhì)”、“政府公關(guān)”、“規(guī)避法律”等敏感詞匯

廉江市自來(lái)水公司新上任的總經(jīng)理黎相福走上了“抗法”之路。

廉江市政府集合了財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，并且聘請(qǐng)了律師和會(huì)計(jì)師對(duì)這份合同進(jìn)行了審查。審查小組的組長(zhǎng)就是張秀。張秀說(shuō)從接手這份合同開(kāi)始，他就清楚自己接了個(gè)“馬蜂窩”，“一邊是政府、一邊是市民，搞得不好就會(huì)激發(fā)民憤”。

審查小組的分析報(bào)告是2000年9月28日出來(lái)的，在報(bào)告中，張秀堅(jiān)持保留了這么一段：“對(duì)該項(xiàng)目合同的總體印象是：法方利用我方有關(guān)人員的弱質(zhì)，充分利用其政府公關(guān)手段，故意規(guī)避了有關(guān)法律和行政法規(guī)，以牟取暴利為目的而簽訂的違法合同。——也是一份典型的顯失公平和無(wú)法履行的合同。如履行該合 同，廉江市自來(lái)水公司不出一年就要嚴(yán)重虧損，導(dǎo)致破產(chǎn)，市財(cái)政又長(zhǎng)了一塊惡瘤，廣大市民要蒙受最低4.58元的沉重的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，定然民怨沸騰。”

對(duì)于張秀提交的這段下結(jié)論的語(yǔ)言，特別是“弱質(zhì)”、“政府公關(guān)”、“規(guī)避法律”這些敏感的詞匯，當(dāng)時(shí)的政府領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)到了棘手，同張秀商量刪除這一段。而張秀的回答是，刪了這一段就相當(dāng)于把整份報(bào)告都廢除了。這段話終于保留了下來(lái)。

分析報(bào)告計(jì)算得出的數(shù)字更讓人觸目驚心：按合同約定市自來(lái)水公司履約合作經(jīng)營(yíng)30年后，減去合作的收益后仍虧損55億元，法方獲純利81億元。

考察三地

考察小組得出結(jié)論：履約合作經(jīng)營(yíng)前途悲哀

事實(shí)上，在中國(guó)水務(wù)開(kāi)放的大潮中，出問(wèn)題的似乎并不僅僅是廉江，在廉江市政府派出的考察小組先后到中山、沈陽(yáng)和保定等市進(jìn)行考察后，張秀發(fā)現(xiàn)了外資水務(wù)公司以特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)入中國(guó)水務(wù)行業(yè)，帶來(lái)的種種問(wèn)題。

考察在2000年10月進(jìn)行。那時(shí)，中國(guó)的城市正面臨著城區(qū)和人口的擴(kuò)增，飲用水供給明顯緊張，各市的自來(lái)水公司通過(guò)貸款、借款建設(shè)水廠，急需外來(lái)資金。“中法水務(wù)與中山、保定和沈陽(yáng)自來(lái)水公司的合作模式與廉江基本一致，在中山日供水量70萬(wàn)立方米，以后按每年10%遞增，以0.71元每噸的價(jià)格供給中山市，合作期22年。沈陽(yáng)的供水價(jià)是每立方米1.19元，合同約定每年商定改變一次水價(jià)，并且逐年下降。”張秀說(shuō)。

考察報(bào)告顯示，在當(dāng)年中山市自來(lái)水總公司因中法水廠帶來(lái)的虧損在1500萬(wàn)元至1800萬(wàn)元之間。而沈陽(yáng)市嚴(yán)重虧損，每年要從其他水廠的盈利貼付給中法水廠1億多元，為了補(bǔ)虧，沈陽(yáng)市先后3次調(diào)高水價(jià)至1.4元，并最終在合作五年后與中法水廠終止了合同，把全市9個(gè)水廠賣(mài)給了香港一上市公司?！傲c所考察的三個(gè)市相比，更為慘重，來(lái)水價(jià)最高、合作期最長(zhǎng)、虧損比例最高。所以得出了一個(gè)結(jié)論：履約合作經(jīng)營(yíng)前途悲哀?！?/p>

挨罵也要違約

就算頭頂“不誠(chéng)信”和“破壞投資環(huán)境”的罵名也要違約

“2002年6月合同規(guī)定最少購(gòu)水量為1825000立方米。按合同規(guī)定，如廉江自來(lái)水公司未能于30天內(nèi)付清水費(fèi)，需付‘延遲付款利息’。”這是一份來(lái)自中法水務(wù)發(fā)往廉江市自來(lái)水公司的“備考付款通知書(shū)”，一份份通知書(shū)得不到回應(yīng)，中法水務(wù)投資有限公司在廣東廉江的供水合營(yíng)項(xiàng)目陷入窘境。

在中法水務(wù)的眼中，廉江市自來(lái)水公司和政府無(wú)疑是合同的違約方。中法水務(wù)董事林景生告訴記者，“作為外方投資者，只能尊重及相信廉江市政府的承諾及廉江市自來(lái)水公司提供的可行性研究報(bào)告及履行合約、改造管網(wǎng)及用戶(hù)收費(fèi)的能力?！?/p>

他說(shuō)，塘山水廠可行性研究報(bào)告由廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院及廣東省中山市自來(lái)水工程設(shè)計(jì)室于1995年9月編制，并得到廉江市市政府、市規(guī)劃局、市自來(lái)水公司的支持和協(xié)助。廉江市政府還于1997年7月23日發(fā)函給合作公司，明確表示在合作期內(nèi)支持并確保合同的執(zhí)行（包括水價(jià)的調(diào)整、購(gòu)買(mǎi)飲用水的水量、稅務(wù)優(yōu)惠等）。

談判持續(xù)8年

談判至今已經(jīng)持續(xù)了8年，歷經(jīng)六任廉江主管城建的副市長(zhǎng)，但至今難以達(dá)成共識(shí)

雖然雙方都對(duì)合同確認(rèn)脫離實(shí)際，難以履約達(dá)成的共識(shí)，但找到解決問(wèn)題的方案似乎仍然是長(zhǎng)路漫漫。

“我們已經(jīng)不下十幾次表過(guò)態(tài)要解決這些問(wèn)題?！绷志吧诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，“我們提出了兩個(gè)方案。一是雙方繼續(xù)合作。我們承認(rèn)當(dāng)時(shí)對(duì)廉江市的用水量預(yù)計(jì)樂(lè)觀了一點(diǎn)，那么我們同意修改合同以實(shí)際的用水量來(lái)供水，并且在水價(jià)上也愿意修改合同，以保本的方式來(lái)確定水價(jià)。”

據(jù)知情人士透露，預(yù)計(jì)塘山水廠投產(chǎn)后一噸自來(lái)水的生產(chǎn)成本要負(fù)擔(dān)1.8元多，老百姓需交納的水價(jià)應(yīng)當(dāng)可以維持在國(guó)家允許的范圍內(nèi)。但這個(gè)方案遇到的最大矛盾是自來(lái)水公司包括原來(lái)兩個(gè)水廠的300多名員工如何安置的問(wèn)題。合作公司不可能全面接收員工，因?yàn)樾陆ǖ乃畯S設(shè)計(jì)非常自動(dòng)化，如果全面接收員工的話，水廠的生產(chǎn)成本就會(huì)大大上升。

“第二個(gè)方案是由廉江回購(gòu)合資的項(xiàng)目?！被刭?gòu)在操作上較為簡(jiǎn)單，也是現(xiàn)實(shí)的一種模式，但雙方在資產(chǎn)的價(jià)值上產(chǎn)生了巨大的分歧?！彪p方對(duì)于水廠造價(jià)問(wèn)題的分歧太大。當(dāng)時(shí)建廠，我們是將工程承包給廣州得利滿(mǎn)公司建造的，是“交鑰匙”工程，工程各方面開(kāi)支，都有賬目，有驗(yàn)資證明，每一項(xiàng)都經(jīng)過(guò)了中方認(rèn)可?？偟乃闫饋?lái)，這個(gè)水廠，造價(jià)在8000萬(wàn)元左右。而且，我們先后借了1000萬(wàn)元人民幣和145萬(wàn)美元給自來(lái)水公司用于建設(shè)管網(wǎng)?！绷志吧J(rèn)為，“我們按照投入多少，收回本息。”

知情人士透露，外方最終開(kāi)出的價(jià)是8000萬(wàn)元，而中方開(kāi)出的價(jià)碼則是2400萬(wàn)元。差距實(shí)在太大。

張秀認(rèn)為這2400萬(wàn)元的價(jià)格也是有依據(jù)的?！拔覀?cè)?jīng)邀請(qǐng)了省市自來(lái)水方面的專(zhuān)家、工程師去現(xiàn)場(chǎng)考察，得出的評(píng)估價(jià)值大約在3000萬(wàn)元。再加上作為一家跨國(guó)公司，在投資項(xiàng)目中肯定要進(jìn)行深入的可行性研究和分析，廉江的實(shí)際日供水量只有2.6萬(wàn)立方米，中法水務(wù)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，所以再打個(gè)折成了2400萬(wàn)元?！睏钊迦翰⒉煌膺@個(gè)評(píng)估，他告訴記者：“對(duì)于造價(jià)，各種人衡量的標(biāo)準(zhǔn)不同，最后對(duì)于造價(jià)的結(jié)論也會(huì)不同。光是這個(gè)濾池，是法國(guó)的專(zhuān)利產(chǎn)品，估價(jià)比你想象中的高得多。平常人會(huì)以土建的眼光來(lái)看，但他們并不知道這個(gè)工程背后的技術(shù)含量，這些都是無(wú)形的。”

前景渺茫

談判人再過(guò)兩年就退休，如果到時(shí)候還沒(méi)談攏，政府打算返聘他 一直到今天，我們?nèi)钥床坏竭@個(gè)項(xiàng)目的前景。張秀說(shuō)自己再過(guò)兩年就要退休了，而廉江市有關(guān)人士表示，如果到張秀退休還談不出來(lái)就把張秀返聘回來(lái)繼續(xù)談。

林景生認(rèn)為，從廉江100多萬(wàn)人的用水來(lái)說(shuō)，從關(guān)注民生的這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)現(xiàn)代化的水廠空置8年實(shí)在是太浪費(fèi)了，他們希望能夠盡快解決這個(gè)問(wèn)題。此外，從廉江市的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)用水和擴(kuò)大附近農(nóng)村的供水是必然趨勢(shì)。

雙方如何拿出勇氣來(lái)解決這一久拖不決的難題，我們拭目以待。

四、政治反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

主要是指由于各種原因?qū)е鹿娎娴貌坏奖Ｗo(hù)或受損，從而引起政治甚至公眾反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

例如：北京第十水廠

北京第十水廠的水價(jià)問(wèn)題，由于關(guān)系到公眾利益，而遭到來(lái)自公眾的阻力，政府為了維護(hù)社會(huì)安定和公眾利益也反對(duì)漲價(jià)。

7月29日上午，中度污染下的北京市朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)，北京第十水廠a廠項(xiàng)目（下稱(chēng)水十廠）工地上，工人們正在罩著綠色圍網(wǎng)的墻體上施工。放眼望去，水廠沉淀池、碳吸附池、清水池等主體設(shè)施都已成形。

十幾年了，我想讓這個(gè)項(xiàng)目在我手中完工?！必?fù)責(zé)水十廠項(xiàng)目的北京安菱水務(wù)科技有限公司（下稱(chēng)安菱水務(wù)）總經(jīng)理張恒利說(shuō)。

水十廠是繼成都自來(lái)水六廠后，中國(guó)第二個(gè)水務(wù)類(lèi)ppp項(xiàng)目，也是北京市首個(gè)利用外資建設(shè)市政設(shè)施的試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資23億元。該項(xiàng)目早在1998年就已立項(xiàng)，卻一直到2012年年底才動(dòng)土。而一般情況下，建一個(gè)水廠，用