2023年防范化解重大風險隱患工作實施方案文章(實用9篇)

在現實生活中，我們經常需要制定方案來應對各種挑戰(zhàn)和任務。方案的可行性和可持續(xù)性是制定過程中需要考慮的重要因素。這些實際案例向我們證明，只要有明確的目標和堅定的執(zhí)行，我們就能夠取得出色的成績。

防范化解重大風險隱患工作實施方案文章篇一

為深刻吸取國內外尾礦庫潰壩事故教訓，有效防范化解我國尾礦庫安全風險，確保人民群眾生命財產安全，制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院有關決策部署，落實各方安全生產責任，著力提升尾礦庫安全風險管控能力，有效防范化解尾礦庫安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

（一）工作原則。

以人為本、安全發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以保障人民群眾生命財產安全為核心，落實防范化解尾礦庫安全風險各項工作任務，在確保安全生產的前提下，促進地方經濟和企業(yè)健康發(fā)展。

落實責任、形成合力。強化地方人民政府領導責任、有關部門監(jiān)管責任和尾礦庫企業(yè)安全生產主體責任，加強統籌協調，嚴格監(jiān)督考核，建立政企聯動、部門協作、高效有力的工作機制，推動工作有序開展。

突出重點、分步實施。按照安全風險大小程度，區(qū)分輕重緩急，以尾礦庫“頭頂庫”（初期壩坡腳起至下游尾礦流經路徑1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫）為重點，合理安排工作任務和進度計劃，穩(wěn)步推進。

因地制宜、綜合施策。堅持實事求是，根據地方特點，采取適合本地實際的工作路徑推進工作；堅持“一庫一策”，針對每座尾礦庫安全風險狀況，研究確定有針對性的安全風險管控措施。

（二）工作目標。

自20xx年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產礦山正常建設開發(fā)的前提下，全國尾礦庫數量原則上只減不增，不再產生新的“頭頂庫”。到2022年年底，尾礦庫安全生產責任體系進一步完善，安全風險管控責任全面落實；完成所有尾礦庫“一庫一策”安全風險管控方案編制，安全風險管控措施全面落實；尾礦庫安全風險監(jiān)測預警機制基本形成；堅決遏制非不可抗力因素導致的潰壩事故。

（一）健全完善防范化解尾礦庫安全風險責任體系。

1.明確地方人民政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。實行地方人民政府領導尾礦庫安全生產包保責任制，地方各級人民政府主要負責人是本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風險工作第一責任人，班子有關成員在各自分管范圍內對防范化解尾礦庫安全風險工作負領導責任。對沒有生產經營主體的尾礦庫，由所在地縣級人民政府承擔安全風險管控主體責任。（各省級人民政府負責落實）。

2.明確部門監(jiān)管責任。地方各級人民政府要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一步厘清各相關部門的職責，從產業(yè)規(guī)劃、立項審批、用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護、水土保持等方面全面推進防范化解尾礦庫安全風險工作。要進一步建立完善安全風險分級監(jiān)管機制，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責任主體。（各省級人民政府負責落實）。

3.嚴格落實企業(yè)主體責任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風險第一責任人，對防范化解安全風險工作全面負責。要配備專業(yè)技術人員管理尾礦庫，實行全員安全生產責任制度，強化各職能部門安全生產職責，落實一崗雙責，按職責分工對防范化解安全風險工作承擔相應責任。（各省級人民政府負責落實）。

（二）強化源頭準入，嚴格控制尾礦庫數量。

1.嚴格實行總量控制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結合本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實施總量控制，自20xx年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產礦山正常建設開發(fā)的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。要實行尾礦庫基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫數量、名稱、地址、所屬或管理單位等信息在當地政府和有關部門網站以及當地其他主流媒體上公告，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。（各省級人民政府負責落實）。

2.嚴格準入條件審查。鼓勵新開發(fā)礦山項目優(yōu)先利用現有尾礦庫；確需配套新建尾礦庫的，嚴格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道保護、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等方面的審查，對于不符合產業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、河道保護、安全生產、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等國家有關法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）。

3.嚴格控制加高擴容。各有關部門要嚴格尾礦庫加高擴容工程項目行政審批，強化尾礦庫加高擴容項目工程勘察、安全評價、水土保持、環(huán)境影響評價、工程設計、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國家有關法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）。

（三）強化責任落實，有效管控尾礦庫安全風險。

1.全面評估管控尾礦庫安全風險。地方各級人民政府要按照分級監(jiān)管原則，對無生產經營主體的尾礦庫每年進行一次安全風險評估，研究制定有針對性的安全風險管控措施，明確落實各項管控措施的責任部門和責任人。尾礦庫企業(yè)要構建源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的安全風險管控體系。強化尾礦庫安全風險動態(tài)評估，制定有針對性的安全風險管控措施，編制安全風險管控方案，明確落實各項管控措施的責任部門和責任人，確保安全風險管控措施有效實施，確保尾礦庫安全風險始終處于受控狀態(tài)。盡量降低庫內水位，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、調洪庫容、浸潤線埋深等主要運行參數及排洪系統始終滿足設計要求。（各省級人民政府負責落實）。

2.著力防范化解“頭頂庫”安全風險。地方各級人民政府要將“頭頂庫”作為防范化解重大風險的重點對象，在2016年至2018年遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作的基礎上，繼續(xù)深入組織開展綜合治理。對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，要盡快實施搬遷；不具備搬遷條件的，要組織對前期綜合治理效果進行評估，及時查漏補缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進行治理但本質安全水平沒有提高的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進一步完善治理方案，采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理，原則上2021年年底前完成治理任務?！邦^頂庫”企業(yè)每年要對“頭頂庫”進行一次安全風險評估。尾礦庫下游1公里范圍內不得新設置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。因公路、鐵路以及其他項目建設導致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項目建設單位出資對尾礦庫進行治理。（發(fā)展改革委、財政部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）。

3.建立完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預警機制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測系統，并確保有效運行。到2022年6月底前，濕排尾礦庫要實現對壩體位移、浸潤線、庫水位等的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫要實現對壩體表面位移的在線監(jiān)測。地方各級應急管理部門要建立完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息平臺，實現與企業(yè)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統的互聯互通。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）尾礦庫安全風險相關信息要接入國家災害風險綜合監(jiān)測預警信息平臺。應急管理部門牽頭會同有關部門建立重大安全風險會商研判機制，針對臺風、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，建立健全預警信息發(fā)布制度，及時向企業(yè)發(fā)出預警信息，并督促做好應急準備。（應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實）。

4.完善尾礦庫應急管理機制。尾礦庫企業(yè)要切實完善潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故專項應急預案、環(huán)境應急預案和現場處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區(qū)建立應急警報系統，儲備必要的應急救援器材、設備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。嚴格執(zhí)行應急值班、專人巡查和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生險情，立即啟動應急預案并迅速報告。地方各級人民政府要進一步完善應急預案，強化與企業(yè)應急預案的合理銜接；定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及下游居民聯合開展應急演練，切實增強應急聯動響應能力。國家綜合性消防救援隊伍和安全生產應急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點設防范圍，加強針對性訓練和裝備配備，提高專業(yè)救援能力。發(fā)生潰壩、漫頂等尾礦庫生產安全事故，應急管理部門應及時向有關部門通報事故信息，參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產損失。事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）。

（四）強化綜合施策，切實減少尾礦庫存量。

1.加強尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。各省級人民政府要組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法，對已完成閉庫治理的尾礦庫，必須由縣級以上地方人民政府公告實施銷號，不得再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦。運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫，必須在1年內完成閉庫治理并銷號。特殊情況不能按期完成閉庫的，應當報經相應的應急管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。（應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實）。

尾礦庫企業(yè)要嚴格落實已編制的土地復墾方案要求，及時向項目所在地自然資源部門申請驗收。利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設其他項目的，項目建設單位要按照有關規(guī)定報經相關部門批準，依法依規(guī)辦理有關用地手續(xù)。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）。

2.穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用。加大政策引導和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進適用技術，鼓勵尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫，從源頭上消除尾礦庫安全風險。建設一批尾礦綜合利用典型示范項目，在尾礦產生和堆存集中的地區(qū)建設一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合安全要求，嚴格按照經審查批準的回采設計實施，確保安全。對尾礦庫礦產資源的再利用，有生產經營主體的尾礦庫由采礦權人實施，無生產經營主體的尾礦庫由縣級人民政府指定的管理部門組織實施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）。

（五）強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

1.突出重點，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。將尾礦庫納入安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，實施執(zhí)法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點，聚焦重大隱患加大專項執(zhí)法力度。要加大汛期等關鍵時段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度，確保各項防汛度汛措施落實到位。長江、黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要高度重視長江、黃河流域尾礦庫的安全監(jiān)管工作，強化對尾礦庫企業(yè)安全風險管控措施落實情況的執(zhí)法檢查，有效防范生產安全事故發(fā)生。（應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實）。

2.嚴厲打擊安全生產違法違規(guī)行為。對存在未批先建、惡意規(guī)避審批、不按批準的設計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)、停用時間6個月以上尾礦庫擅自啟動使用等安全生產違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產整頓、關閉取締、從嚴追責等執(zhí)法措施，嚴防因違法違規(guī)行為導致尾礦庫生產安全事故發(fā)生。（應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實）。

3.嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護等領域違法違規(guī)行為。對于未取得立項、環(huán)保、安全生產、水土保持、用地等合法手續(xù)的尾礦庫，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級人民政府依法組織予以取締。對未依法報批環(huán)境影響評價文件的，責令停止建設并依法予以處罰。在項目建設、運行過程中產生不符合原行政許可文件規(guī)定的情形的，建設單位應當組織論證，采取改進措施，并依法報原審批部門批準或備案，未報批或報備的，依法予以處罰。嚴厲打擊違法違規(guī)向水庫、江河、湖泊等排放尾礦的行為。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）。

（一）加強組織領導。各省級人民政府對本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風險工作負總責，要嚴格落實責任，強化統籌協調，精心組織安排，將工作任務分解細化到具體部門，并督促相關部門和市、縣級人民政府抓好落實。應急部牽頭推進防范化解尾礦庫安全風險工作，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、氣象局等部門按職責分工密切配合，形成工作合力。

（二）廣泛宣傳引導。充分運用輿論宣傳渠道，加大對防范化解尾礦庫安全風險知識的宣傳力度，特別是要組織“頭頂庫”企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀看尾礦庫生產安全事故警示教育片，增強從業(yè)人員及周邊居民風險意識，了解風險知識，凝聚防范化解尾礦庫安全風險的共識。及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，營造良好輿論環(huán)境，引導形成全社會共抓共治的工作局面。

（三）加大資金投入。尾礦庫企業(yè)必須加大安全投入，確保安全風險管控措施有效落實。地方各級人民政府要將尾礦庫作為災害風險調查和重點隱患排查工程的重要內容，安排資金支持和引導尾礦庫企業(yè)防范化解安全風險，特別是加大對“頭頂庫”企業(yè)搬遷下游居民、尾礦綜合利用的支持力度。對治理“頭頂庫”成效顯著的地方，國務院有關部門將研究給予必要支持。

（四）強化監(jiān)督考核。國務院安委會將防范化解尾礦庫安全風險工作情況納入對省級人民政府安全生產和消防工作考核的內容，地方各級人民政府也要將該項工作納入對下級人民政府安全生產和消防工作考核的內容，確保各項工作任務落實落地，按期完成，對工作落實不到位的要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。要強化公眾參與，健全舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對防范化解尾礦庫安全風險措施落實情況進行監(jiān)督。

防范化解重大風險隱患工作實施方案文章篇二

我村建設“美麗鄉(xiāng)村”，以“生態(tài)、綠色、和諧”為主題，以提升農民生活品質為核心，以改革創(chuàng)新為動力，強化規(guī)劃龍頭作用，大力開展農村環(huán)境綜合整治，深化農村體制改革和機制創(chuàng)新，提升農村經濟發(fā)展水平，努力把石山村建設成“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉(xiāng)村”。

二、總體目標。

著眼于城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，力爭在5年時間內，通過改變農村環(huán)境臟亂差和建設無序問題、推進農業(yè)經營制度和農村土地、產權制度等改革，加大農村基礎設施投入和民生事業(yè)建設，大大改善農村人居環(huán)境、改變農民生活方式、優(yōu)化農村管理模式，加快農村向城鎮(zhèn)化轉變、農業(yè)向現代化轉變、農民向城鎮(zhèn)居民轉變。

——村莊秀美。村莊規(guī)劃建設管理到位，農民房屋建設有序，布局合理，農民房屋外觀協調，體現閩南特色。

——環(huán)境優(yōu)美。農村垃圾、污水得到有效治理，村內無衛(wèi)生死角。常年清潔衛(wèi)生，建立長效保潔機制。家禽家畜圈養(yǎng)，農戶庭院整潔，房前屋后環(huán)境干凈，無亂堆亂放現象。農戶自來水和無害化衛(wèi)生戶廁基本普及，消滅旱廁。村莊道路通達、綠樹成蔭、水清流暢。

——生活甜美。農業(yè)結構優(yōu)化，生產、生態(tài)和文化功能進一步拓展，農民增收渠道增多。農村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化和體育等社會事業(yè)大力發(fā)展，公共服務設施健全。農民文明觀念提升、生活便利、文化體育活動豐富。

——社會和美?；鶎咏M織健全，村級組織戰(zhàn)斗力強，群眾對村級班子的滿意率達到美麗鄉(xiāng)村建設工作實施方案以上。社會管理民主，“世紀之村”管理平臺完善。農村治安良好，無發(fā)生重大刑事案件和群體性事件。

三、基本原則。

——堅持因地制宜、分類指導。建設“美麗鄉(xiāng)村”，要立足經濟社會發(fā)展基礎，順應發(fā)展變化趨勢，要突顯生態(tài)文明，保護生態(tài)環(huán)境，注意挖掘文化內涵，展現鄉(xiāng)村特色。

——堅持以人為本、改革創(chuàng)新。建設“美麗鄉(xiāng)村”，要把落實好、維護好、發(fā)展好農民的最根本利益放在第一位，立足解決“三農”工作中的突出問題，大膽突破村莊規(guī)劃建設、農村土地使用制度、發(fā)展現代農業(yè)等遇到的體制、機制障礙，建立農民與土地的新型關系，促進農民集中居住或進入城鎮(zhèn)。

——堅持長效推進、鞏固提升。建設“美麗鄉(xiāng)村”，要整合所有行政資源和集中全社會力量，建立可持續(xù)的長效推進工作機制，促進形成齊抓共管、整體推進、協同協作的良好局面。

四、主要任務。

（一）實施“村莊環(huán)境綜合整治工程”

要深入貫徹落實南安市、英都鎮(zhèn)關于開展村莊環(huán)境整治工作的部署，把村莊環(huán)境綜合整治作為建設“美麗鄉(xiāng)村”的基礎性工作，突出“點、線、面”綜合整治，切實抓好農村環(huán)境綜合整治試點工作。

1、開展家園清潔行動。全面落實村莊衛(wèi)生保潔。以“一清一保一機制”，即村莊環(huán)境衛(wèi)生清潔、公共場所專人保潔，農村長效保潔機制基本建立為目標，以“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚）為重點，完善農村垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉、市處理”的長效收集處理機制，實現垃圾無害化處理。推行無害化衛(wèi)生戶廁建設或改造，對全村露天廁所（旱廁）提出拆除埋填處理方案，對全村露天廁所拆除戶每自行拆除一個露天廁所（旱廁）對象給予補償300元，并同時給予補貼建無害化廁所（三化廁或環(huán)保型化糞池）1000元，力求無害化廁所普及率達80%以上。

2、推進綠化美化建設。按照“建筑風貌好”的目標，根據分期實施的原則，組織開展改舊建新和房屋立面改造，整治舊房外觀，保持古村特色，美化村莊形象，引導農戶進行庭院整理，農家庭院基本實現凈化、綠化、硬化。

3、開展農村生態(tài)建設。保護山水田林自然風貌。疏竣河塘溝渠，保護農村自然濕地，保持水體潔凈，修復村莊水系水景，計劃籌資500萬元進行石山溪轄區(qū)流域整治，形成親水環(huán)境。

（二）實施現代農業(yè)發(fā)展工程。

1、大力發(fā)展現代農業(yè)。一是按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，注重增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協調，促進農業(yè)技術集成化、生產經營信息化。加強農業(yè)污染治理，大力推廣應用商品有機肥，實施農藥減量控害增效，提高規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用和農作物秸稈綜合利用，促進農業(yè)清潔化生產；二是嚴格產業(yè)準入門檻，嚴禁“二高一資”（高耗能、高污染、資源性）產業(yè)到水源保護區(qū)及坂頭水庫庫區(qū)入戶。

（三）實施社會和諧促進工程。

2、創(chuàng)新農村社會管理模式。逐步推行“網格化”管理模式，全面推行“一站式、一條龍”便民服務，增強農村綜合服務功能。制定和實施村規(guī)民約，實現農民自我管理、自我教育和自我服務。依法合理調節(jié)農村利益關系，有序引導農民合理表達利益訴求，有效化解農村矛盾糾紛。積極開展平安創(chuàng)建活動，以村警務室、聯防隊，平安基金會為平臺加強社會治安防控工作，維護農村社會和諧穩(wěn)定。

3、加強農村基層組織建設。全面推進“168”工作機制。加強村級組織隊伍建設，建立健全村級組織運行保障機制。深化農村基層黨風廉政建設，全面推廣“世紀之村”平臺，完善農村各項管理，加強對農村集體“三資”的監(jiān)管，提高村級組織引領科學發(fā)展、構建和諧農村的水平。

五、實施步驟。

石山村“美麗鄉(xiāng)村”建設分五個階段推進：

（一）啟動年（20__年）。9月中旬，開始開展全面的動員部署。村成立領導小組，召開專題會議，深入研究部署建設“美麗鄉(xiāng)村”工作，制定實施方案和分解任務。

（二）行動年（20__年）。大力開展示范項目建設。根據實際，抓好美麗鄉(xiāng)村建設。年初，計劃投入50萬擴大水源，新鋪設公山至新寨尾自來水63#管道4.1公里，新建蓄水池1個，方便全村村民安全用水，到20__年10月，完成農村土地、房屋普查建檔，農村實現村莊清潔、基本消除村聚居區(qū)內豬舍、露天廁所（旱廁），并建水沖式公共廁所2-3個，做到保潔常態(tài)化和制度化。

（三）推進年（20__）。不斷加大創(chuàng)建力度。組織推廣農村集中居住，計劃征地石山村石坑柯園山40畝，投建新村、建設民房30幢面積20000平方，美麗鄉(xiāng)村建設有序推進，農村面貌發(fā)生根本的變化。

（四）提升年（20__）。進一步加大美麗鄉(xiāng)村建設力度，按照上級部署推進全村農村“五證”（集體土地所有權、集體建設用地使用權證、宅基地使用權證和房屋所有權證、林權證）的確權發(fā)放。不斷完善相關制度，健全美麗鄉(xiāng)村建設長效管理機制，計劃籌資500萬元進行石山溪轄區(qū)流域整治，形成親水環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設總體水平有較大的提高。

（五）深化年（20__年）。全面回顧建設“美麗鄉(xiāng)村”的經驗做法，進一步完善配套制度，持續(xù)開展創(chuàng)建活動，形成長效工作機制，全面提升“美麗鄉(xiāng)村”的建設水平。

防范化解重大風險隱患工作實施方案文章篇三

實施計劃是從目標要求、工作內容、方法和工作步驟等方面對某項工作作出全面、具體、明確安排的計劃性文件。這是一種應用寫作風格。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

為深刻吸取國內外尾礦庫潰壩事故教訓，有效防范化解我國尾礦庫安全風險，確保人民群眾生命財產安全，制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院有關決策部署，落實各方安全生產責任，著力提升尾礦庫安全風險管控能力，有效防范化解尾礦庫安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

(一)工作原則。

以人為本、安全發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以保障人民群眾生命財產安全為核心，落實防范化解尾礦庫安全風險各項工作任務，在確保安全生產的前提下，促進地方經濟和企業(yè)健康發(fā)展。

落實責任、形成合力。強化地方人民政府領導責任、有關部門監(jiān)管責任和尾礦庫企業(yè)安全生產主體責任，加強統籌協調，嚴格監(jiān)督考核，建立政企聯動、部門協作、高效有力的工作機制，推動工作有序開展。

突出重點、分步實施。按照安全風險大小程度，區(qū)分輕重緩急，以尾礦庫“頭頂庫”(初期壩坡腳起至下游尾礦流經路徑1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫)為重點，合理安排工作任務和進度計劃，穩(wěn)步推進。

因地制宜、綜合施策。堅持實事求是，根據地方特點，采取適合本地實際的工作路徑推進工作;堅持“一庫一策”，針對每座尾礦庫安全風險狀況，研究確定有針對性的安全風險管控措施。

(二)工作目標。

自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產礦山正常建設開發(fā)的前提下，全國尾礦庫數量原則上只減不增，不再產生新的“頭頂庫”。到2022年年底，尾礦庫安全生產責任體系進一步完善，安全風險管控責任全面落實;完成所有尾礦庫“一庫一策”安全風險管控方案編制，安全風險管控措施全面落實;尾礦庫安全風險監(jiān)測預警機制基本形成;堅決遏制非不可抗力因素導致的潰壩事故。

(一)健全完善防范化解尾礦庫安全風險責任體系。

1.明確地方人民政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。實行地方人民政府領導尾礦庫安全生產包保責任制，地方各級人民政府主要負責人是本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風險工作第一責任人，班子有關成員在各自分管范圍內對防范化解尾礦庫安全風險工作負領導責任。對沒有生產經營主體的尾礦庫，由所在地縣級人民政府承擔安全風險管控主體責任。(各省級人民政府負責落實)。

2.明確部門監(jiān)管責任。地方各級人民政府要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一步厘清各相關部門的職責，從產業(yè)規(guī)劃、立項審批、用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護、水土保持等方面全面推進防范化解尾礦庫安全風險工作。要進一步建立完善安全風險分級監(jiān)管機制，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責任主體。(各省級人民政府負責落實)。

3.嚴格落實企業(yè)主體責任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風險第一責任人，對防范化解安全風險工作全面負責。要配備專業(yè)技術人員管理尾礦庫，實行全員安全生產責任制度，強化各職能部門安全生產職責，落實一崗雙責，按職責分工對防范化解安全風險工作承擔相應責任。(各省級人民政府負責落實)。

(二)強化源頭準入，嚴格控制尾礦庫數量。

1.嚴格實行總量控制。各省(自治區(qū)、直轄市)要結合本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產礦山正常建設開發(fā)的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。要實行尾礦庫基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫數量、名稱、地址、所屬或管理單位等信息在當地政府和有關部門網站以及當地其他主流媒體上公告，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。(各省級人民政府負責落實)。

2.嚴格準入條件審查。鼓勵新開發(fā)礦山項目優(yōu)先利用現有尾礦庫;確需配套新建尾礦庫的，嚴格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道保護、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等方面的審查，對于不符合產業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、河道保護、安全生產、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等國家有關法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)。

3.嚴格控制加高擴容。各有關部門要嚴格尾礦庫加高擴容工程項目行政審批，強化尾礦庫加高擴容項目工程勘察、安全評價、水土保持、環(huán)境影響評價、工程設計、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國家有關法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)。

(三)強化責任落實，有效管控尾礦庫安全風險。

1.全面評估管控尾礦庫安全風險。地方各級人民政府要按照分級監(jiān)管原則，對無生產經營主體的尾礦庫每年進行一次安全風險評估，研究制定有針對性的安全風險管控措施，明確落實各項管控措施的責任部門和責任人。尾礦庫企業(yè)要構建源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的安全風險管控體系。強化尾礦庫安全風險動態(tài)評估，制定有針對性的安全風險管控措施，編制安全風險管控方案，明確落實各項管控措施的責任部門和責任人，確保安全風險管控措施有效實施，確保尾礦庫安全風險始終處于受控狀態(tài)。盡量降低庫內水位，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、調洪庫容、浸潤線埋深等主要運行參數及排洪系統始終滿足設計要求。(各省級人民政府負責落實)。

2.著力防范化解“頭頂庫”安全風險。地方各級人民政府要將“頭頂庫”作為防范化解重大風險的重點對象，在2016年至2018年遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作的基礎上，繼續(xù)深入組織開展綜合治理。對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，要盡快實施搬遷;不具備搬遷條件的，要組織對前期綜合治理效果進行評估，及時查漏補缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進行治理但本質安全水平沒有提高的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進一步完善治理方案，采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理，原則上2021年年底前完成治理任務?！邦^頂庫”企業(yè)每年要對“頭頂庫”進行一次安全風險評估。尾礦庫下游1公里范圍內不得新設置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。因公路、鐵路以及其他項目建設導致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項目建設單位出資對尾礦庫進行治理。(發(fā)展改革委、財政部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)。

3.建立完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預警機制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測系統，并確保有效運行。到2022年6月底前，濕排尾礦庫要實現對壩體位移、浸潤線、庫水位等的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫要實現對壩體表面位移的在線監(jiān)測。地方各級應急管理部門要建立完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息平臺，實現與企業(yè)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統的互聯互通。各省(自治區(qū)、直轄市)尾礦庫安全風險相關信息要接入國家災害風險綜合監(jiān)測預警信息平臺。應急管理部門牽頭會同有關部門建立重大安全風險會商研判機制，針對臺風、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，建立健全預警信息發(fā)布制度，及時向企業(yè)發(fā)出預警信息，并督促做好應急準備。(應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實)。

4.完善尾礦庫應急管理機制。尾礦庫企業(yè)要切實完善潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故專項應急預案、環(huán)境應急預案和現場處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區(qū)建立應急警報系統，儲備必要的應急救援器材、設備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。嚴格執(zhí)行應急值班、專人巡查和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生險情，立即啟動應急預案并迅速報告。地方各級人民政府要進一步完善應急預案，強化與企業(yè)應急預案的合理銜接;定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及下游居民聯合開展應急演練，切實增強應急聯動響應能力。國家綜合性消防救援隊伍和安全生產應急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點設防范圍，加強針對性訓練和裝備配備，提高專業(yè)救援能力。發(fā)生潰壩、漫頂等尾礦庫生產安全事故，應急管理部門應及時向有關部門通報事故信息，參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產損失。事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。(自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)。

(四)強化綜合施策，切實減少尾礦庫存量。

1.加強尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。各省級人民政府要組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法，對已完成閉庫治理的尾礦庫，必須由縣級以上地方人民政府公告實施銷號，不得再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦。運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫，必須在1年內完成閉庫治理并銷號。特殊情況不能按期完成閉庫的，應當報經相應的應急管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。(應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實)。

尾礦庫企業(yè)要嚴格落實已編制的土地復墾方案要求，及時向項目所在地自然資源部門申請驗收。利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設其他項目的，項目建設單位要按照有關規(guī)定報經相關部門批準，依法依規(guī)辦理有關用地手續(xù)。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)。

2.穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用。加大政策引導和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進適用技術，鼓勵尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫，從源頭上消除尾礦庫安全風險。建設一批尾礦綜合利用典型示范項目，在尾礦產生和堆存集中的地區(qū)建設一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合安全要求，嚴格按照經審查批準的回采設計實施，確保安全。對尾礦庫礦產資源的再利用，有生產經營主體的尾礦庫由采礦權人實施，無生產經營主體的尾礦庫由縣級人民政府指定的管理部門組織實施。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)。

(五)強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

1.突出重點，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。將尾礦庫納入安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，實施執(zhí)法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點，聚焦重大隱患加大專項執(zhí)法力度。要加大汛期等關鍵時段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度，確保各項防汛度汛措施落實到位。長江、黃河流域各省(自治區(qū)、直轄市)要高度重視長江、黃河流域尾礦庫的安全監(jiān)管工作，強化對尾礦庫企業(yè)安全風險管控措施落實情況的執(zhí)法檢查，有效防范生產安全事故發(fā)生。(應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實)。

2.嚴厲打擊安全生產違法違規(guī)行為。對存在未批先建、惡意規(guī)避審批、不按批準的設計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)、停用時間6個月以上尾礦庫擅自啟動使用等安全生產違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產整頓、關閉取締、從嚴追責等執(zhí)法措施，嚴防因違法違規(guī)行為導致尾礦庫生產安全事故發(fā)生。(應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實)。

3.嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護等領域違法違規(guī)行為。對于未取得立項、環(huán)保、安全生產、水土保持、用地等合法手續(xù)的尾礦庫，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級人民政府依法組織予以取締。對未依法報批環(huán)境影響評價文件的，責令停止建設并依法予以處罰。在項目建設、運行過程中產生不符合原行政許可文件規(guī)定的情形的，建設單位應當組織論證，采取改進措施，并依法報原審批部門批準或備案，未報批或報備的，依法予以處罰。嚴厲打擊違法違規(guī)向水庫、江河、湖泊等排放尾礦的行為。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)。

(一)加強組織領導。各省級人民政府對本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風險工作負總責，要嚴格落實責任，強化統籌協調，精心組織安排，將工作任務分解細化到具體部門，并督促相關部門和市、縣級人民政府抓好落實。應急部牽頭推進防范化解尾礦庫安全風險工作，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、氣象局等部門按職責分工密切配合，形成工作合力。

(二)廣泛宣傳引導。充分運用輿論宣傳渠道，加大對防范化解尾礦庫安全風險知識的宣傳力度，特別是要組織“頭頂庫”企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀看尾礦庫生產安全事故警示教育片，增強從業(yè)人員及周邊居民風險意識，了解風險知識，凝聚防范化解尾礦庫安全風險的共識。及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，營造良好輿論環(huán)境，引導形成全社會共抓共治的工作局面。

(三)加大資金投入。尾礦庫企業(yè)必須加大安全投入，確保安全風險管控措施有效落實。地方各級人民政府要將尾礦庫作為災害風險調查和重點隱患排查工程的重要內容，安排資金支持和引導尾礦庫企業(yè)防范化解安全風險，特別是加大對“頭頂庫”企業(yè)搬遷下游居民、尾礦綜合利用的支持力度。對治理“頭頂庫”成效顯著的地方，國務院有關部門將研究給予必要支持。

(四)強化監(jiān)督考核。國務院安委會將防范化解尾礦庫安全風險工作情況納入對省級人民政府安全生產和消防工作考核的內容，地方各級人民政府也要將該項工作納入對下級人民政府安全生產和消防工作考核的內容，確保各項工作任務落實落地，按期完成，對工作落實不到位的要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。要強化公眾參與，健全舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對防范化解尾礦庫安全風險措施落實情況進行監(jiān)督。

各黨總支，學院各單位：

為落實《河北省教育系統維穩(wěn)工作重大風險隱患防范化解方案的通知》要求，明確目標措施，保障我院的安全穩(wěn)定，特制訂本方案。

有效預防、及時控制和妥善處置學院存在的風險隱患，提高快速反應和應急處置能力，確保學院師生員工的生命與財產安全，保證正常的教學科研生活秩序，維護我院的和諧穩(wěn)定。

防止發(fā)生重大傷亡事件；防止發(fā)生涉及師生和社會人員（包括學生家長）組織的各種非法集會、游行、示威、請愿，以及集體罷餐、罷課、罷教、罷工、靜坐、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；防止發(fā)生各種非法傳教活動；防止發(fā)生利用校園網絡、廣播、有線電視插播發(fā)送有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動；防止發(fā)生敏感時間節(jié)點輿論炒作事件；防止發(fā)生學生群體斗毆事件以及暴力恐怖重大事件，保障我院的安全穩(wěn)定和教學秩序。

（一）政治安全方面風險。

1、炒作及負面輿情。師生被蠱惑，發(fā)表不正當言論及游行事件。

防范目標：不發(fā)生師生聚集、不發(fā)生發(fā)表不正當言論，不發(fā)生游行示威事件。

防范措施：加強敏感時段的巡查及張貼廣告處的檢查，發(fā)動信息員、協防員、安全員、輔導員發(fā)現苗頭及時上報。網上檢查由現代化教學中心和組宣部聯合負責。

2、新疆“三股勢力”滲透。在學生中傳播民族分裂、極端恐怖思想。

防范目標：不發(fā)生暴力恐怖事件，講臺上防止出現政治性失誤。

防范措施：關注少數民族學生思想動態(tài)，加強民族團結教育，嚴格門衛(wèi)管理，加強反恐演練。

3、邪教人員入校園宣傳。典型的“法輪功”邪教分子，可能存在向大學生發(fā)放反宣傳影碟等和蠱惑大學生退團退黨，拉攏加入邪教組織的風險。

防范目標：不發(fā)生邪教組織在校園宣傳事件。

防范措施：開展新生入學安全教育、開展校園反邪教宣傳教育，及抵制邪教的活動如征文、微視頻征集評選。

（二）意識形態(tài)方面風險。

1、思想政治工作“失靈”

防范目標：不發(fā)生思想政治工作“失靈”情況。

防范措施：規(guī)范課堂教學管理，加強教師教育培訓和師德師風建設；加強教學檢查，堅持定期檢查、隨機檢查、抽樣檢查并用，確保教學內容和形式規(guī)范；完善課堂教學管理制度、教學事故認定和處理機制，對各類涉及意識形態(tài)違規(guī)違紀情況做到認定有依據、處理有對策；加強課堂教學過程管理，堅持學院領導人員、全體中層干部聽課制度，堅持黨員領導干部聯系班級、聯系師生制度。完善講座、論壇、報告會等審查機制，活動主辦機構負初審和管理責任、黨委宣傳部負審查審批和監(jiān)督責任、分管領導人員負具體把關和領導責任，堅持“事先審批”、“一會一報”、“一事一報”；下設各機構主辦的思想文化類活動，由組宣部具體負責審查。

2、校園網絡輿情錯誤思想傳播。

防范目標：不發(fā)生校園網絡輿情錯誤思想傳播“失控”情況。

防范措施：認真執(zhí)行我院規(guī)章制度《關于加強網絡輿情監(jiān)控的暫行規(guī)定》。

（三）社會穩(wěn)定方面風險。

1、境內外宗教傳播滲透校園。

防范目標：不發(fā)生校園講經、傳教事件。

防范措施：嚴格把關組織培訓、學術交流、資助等活動，防止借此掩護，拉攏師生信教。嚴格管理審查外籍教師，聘任后進行宗教政策和相關法律法規(guī)教育。加強日常及教學的管理和監(jiān)督。

2、少數民族學生因民族習俗差異引發(fā)糾紛。

防范目標：不發(fā)生因民族習俗問題引發(fā)的學生群體矛盾事件。

防范措施：加強民族團結教育，關愛少數民族學生，尊重其習俗，加強學生思想工作。

（四）經濟方面風險。

建設工程欠款可能產生討債聚集上訪。

防范目標：及時化解債務，嚴防出現施工隊群體上訪事件，確保正常教學秩序。

防范措施：學院開源節(jié)流，勤儉辦學，并積極向主管部門爭取財政資金支持。籌集資金，償還債務。做好應急預案，做好妥當安排及協調工作。

（五）公共安全方面風險。

1、學校重大傳染疾病蔓延。

防范目標：及時處置，嚴格控制。

防范措施：加強傳染病防控健康教育。嚴格落實學生健康體檢，了解學生因病請假情況。一旦發(fā)生疫情需采取停課、隔離等措施。

2、學校學生食物中毒。

防范目標：不發(fā)生重大群體食物中毒事故。

防范措施：落實食堂食品安全管理制度，嚴格員工健康體檢、食品留樣等制度。

3、學校大型活動安全事故。

防范目標：不發(fā)生活動期間的擁擠踩踏、火災、房屋倒塌等事件。

防范措施：落實活動備案審批，加強安保防范，一旦有突發(fā)事件，保證疏散通道順暢，采取應急措施。

4、校內交通安全事故。

防范目標：不發(fā)生學院內部重大交通事故。

防范措施：加強學院車輛的安全管理，門衛(wèi)嚴格登記來訪車輛，學院師生員工車輛備案。增加交通設施如減速帶、反光鏡等等。

5、大學生誤入傳銷組織，失去自由。

防范目標：不發(fā)生大學生參與傳銷事件。

防范措施：新生入學安全教育，利用多種形式進行安全宣傳。關注貧困生為其盡可能提供勤工助學。加強學生的請假、休學的審批制度。

6、大學生網貸，陷入“套路貸”風險。

防范目標：減少甚至杜絕網貸及“套路貸”。

防范措施：加強校園貸危害的安全教育，摸排學生網貸情況，一旦出現暴力催款及時報警。

7、大學生校外住宿人身安全風險。

防范目標：保障學生安全。

防范措施：落實校外住宿審批制度，學生申請、家長同意、學校審批程序。加強安全教育，確保不失控。

8、實驗室易燃易爆危險品操作不當。

防范目標：確保實驗安全。

防范措施：嚴格執(zhí)行危險品購買、使用、回收、操作、貯存等登記制度。定期檢查、安全培訓。

（一）黨政同責、一崗雙責。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。學院各級黨政領導班子要及時研究解決安全生產重大問題，確保安全責任落實，安全工作情況納入考核。

（二）各系部、各職能部門要明確安全監(jiān)管責任到人，制定安全防范工作方案，確保落實。

（三）定期研究、研判安全形勢，不定期開展安全隱患排查，及時發(fā)現苗頭性問題，認真進行整改落實。

（四）加強信息溝通，出現情況及時報告。

（五）認真落實值班制度。

為扎實做好重大風險防范化解工作，切實守好底線，著力從源頭上防范、化解重大風險和社會矛盾，最大限度減少不穩(wěn)定因素，促進社會和諧，全力全方位打好打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，奮力確保經濟社會和諧穩(wěn)定，公路管理局研究決定開展為期1個月的風險防范化解專項行動，結合我局實際，特制定本工作方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“標本兼治，綜合施策、懲防并舉，注重預防”的方針；深刻認識防范化解重大風險問題的重要性，弘揚生命至上、安全第一的思想，針對安全生產規(guī)律和特點，緊緊盯住重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點時段，超前預防各種安全風險，制定采取針對性的管控措施，全面排查治理事故隱患，有效防范各類事故反彈，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以防范遏制重特大事故為抓手，把安全風險管控置于隱患前，把隱患排查治理置于事故前，著力減少重大風險點（源），降低區(qū)域性、系統性安全風險，構建形成安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。健全安全生產責任體系，嚴格實施安全監(jiān)管執(zhí)法，全面加強安全生產源頭管理，認真落實各項安全生產措施和要求，全力確保人民生命財產安全和全區(qū)交通運輸安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，營造良好的安全生產環(huán)境。

1.構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

2.全面辨識管控安全風險，建立安全風險數據庫。

3.御底排查整治安全隱患，重點監(jiān)管企業(yè)安全隱患自查自改自報率要達到100%。

4.實現重特大事故零發(fā)生和事故總量、死亡人數及較大事故“三個下降”。

1.道路交通。加大國省道路路面管控力度，嚴查、嚴管、嚴處違法違規(guī)行為，加強重點車輛安全檢查，減少各類交通事故發(fā)生。

2.施工工地。重點查處違規(guī)施工、違章作業(yè)、私搭亂建等違法違規(guī)行為。

3.特種設備。重點圍繞壓力容器、壓力管道等特種設備開展督查，加強施工工地、料場等場所特種設備的隱患排查。

4.移動污染源。加強工程機械車輛管理，嚴格落實抑塵降塵措施，規(guī)范車輛通行時間和路線，切實減少重污染機械、車輛。

5.面污染源。加強施工工地、料場等污染防治檢查，嚴格落實“7個百分百”要求。

6.社會穩(wěn)定。做好社會穩(wěn)定排查工作，深入開展矛盾糾紛排查行動，從源頭防范化解突出矛盾糾紛，建立長效機制，減少到省赴市進京上訪及群體性事件發(fā)生。

7.網絡輿情。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實加強黨對網絡輿情工作的全面領導，壓緊壓實工作責任，唱響主旋律、筑牢主陣地、打好主動仗，切實維護好全縣網絡輿情環(huán)境。強化新聞輿情風險評估，排查施工點風險，對易被媒體關注的敏感問題進行全面梳理，制作臺賬并明確專職輿情責任人。

8.廉政建設。緊緊圍繞各工作領域容易滋生腐敗的風險點、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強黨紀條規(guī)學習檢查。加大《黨章》《監(jiān)察法》《紀律處分條例》《廉政準則》等學習檢查力度，督促領導干部對照各級要求，深入查擺自身問題，切實增強廉潔意識；強化廉政主體責任的落實，圍繞人、事、權“三要素”在思想作風、制度機制、崗位職責、行為過程、外部環(huán)境等方面存在的風險進行監(jiān)督檢查。

督導科室：局辦公室。

責任單位：工程、養(yǎng)護、路政。

（一）加強組織領導。防范化解安全生產重大風險是黨中央、國務院和省、市、縣政府的決策部署，局屬各部門要高度重視，加強組織領導，周密安排部署。成立以局黨總支書記、局長靳民軍任組長，總支其他成員為副組長，局屬各部門和局機關科室主要負責人為成員的防范化解重大風險工作領導小組，全面加強對此項工作的組織領導。領導小組設辦公室，具體負責有關工作的統籌協調。各部門也要成立以責任領導任組長的領導小組，切實強化工作保障。

（二）加強組織實施。局屬各部門要高度重視，結合各自實際，突出重點，制定針對性的工作實施方案，明確責任分工，細化工作措施。局機關有關科室、局屬各部門要按照職責要求和任務分工，加強督促指導，注重協調解決工作中存在的問題，確保工作取得實效。

（三）加強輿論引導。局屬各部門要充分發(fā)揮媒體和社會力量，做好工作宣傳，加強輿論引導，廣泛宣傳先進典型，通報典型案例，曝光安全隱患，大力營造良好的工作氛圍。

（四）加強應急值守。局屬各部門要科學安排應急力量和物資，嚴格落實重要時段領導帶班和工作人員值班制度。遇有突發(fā)事件，要嚴格按照規(guī)定啟動應急預案，迅速趕往現場，并按規(guī)定快速準確核實、上報突發(fā)事件信息，做到快速反應、合理決策、科學救援，確保將突發(fā)事件損失和影響降至最低。

（五）強化督導考核。局辦公室將采取明察暗訪形式對局屬各部門各項工作開展督導檢查，加大對違法違規(guī)行為的處罰、曝光力度。并將防范化解重大風險工作納入年度行業(yè)安全生產目標管理考核重要內容，獎優(yōu)懲后。

防范化解重大風險，是黨中央作出的重大決策部署，是三大攻堅戰(zhàn)的首位之戰(zhàn)，關乎我區(qū)經濟社會發(fā)展全局。為打贏防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，按照今年區(qū)政府召開的離石區(qū)重大風險隱患梳理排查工作安排會會議部署，在對全區(qū)重大風險隱患進行初步梳理排查的基礎上，特制定如下實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記記關于“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”的重要指示，把防范化解重大風險隱患擺在更加突出的位置，進一步增強憂患意識，堅持戰(zhàn)略思維、系統思維、底線思維，千方百計構筑“托底、守底、保底”的長效機制，確保我區(qū)經濟穩(wěn)健運行、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

(一)主動防范。加強動態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)現和識別風險隱患的能力，加強風險防范的頂層設計，未雨綢繆,明確每個階段風險管控的重點，把握住風險化解的時間窗口，采取積極有效措施主動作為，防患于未然。

(二)系統應對。建立新型風險管理體系，將防范化解風險作為系統性工程進行戰(zhàn)略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進行系統規(guī)劃，事前加強風險的評估、預判和防范，事中加強風險的應對與處置，事后加強風險免疫和管理能力建設。

(三)標本兼治。針對各類風險，既要從治標上化解風險,更要從治本上控制風險。堅持市場化改革取向，充分發(fā)揮市場機制在風險管理、處置和分擔上的作用，避免風險向政府轉移或集聚。立足抓常抓長，建立健全長效機制。

(四)守住底線。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個風險，不放過任何一個隱患，充分估計風險發(fā)生最壞的可能性，堅決守住不發(fā)生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。

我區(qū)正處在轉型發(fā)展攻堅克難的關鍵時期，面對外部環(huán)境和內部條件復雜變化的風險易發(fā)高發(fā)期，防范化解重點領域的風險隱患是當前全區(qū)工作的重要任務。結合前一階段全區(qū)重大風險隱患梳理排查情況，當前重點關注以下11個領域的重大風險隱患。

(一)生態(tài)環(huán)境領域風險。主要包括:水、大氣、土壤、森林等環(huán)境質量惡化風險，生態(tài)環(huán)境脆弱性風險，生態(tài)環(huán)境問題對經濟發(fā)展、人民群眾健康及社會穩(wěn)定的影響和風險，突發(fā)環(huán)境事件風險。(牽頭部門:區(qū)環(huán)保局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)農委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計局)。

(二)金融領域風險。主要包括:信用風險、擔保鏈風險、地方法人機構風險、流動性風險、非法集資風險、互聯網金融和各類交易場所風險。(牽頭部門:區(qū)金融辦，配合部門，區(qū)公安分局、區(qū)城建局、區(qū)經信局、區(qū)工商局)。

(三)財政領域風險。主要包括:政府債務風險、隱性債務風險等政府性債務風險。(牽頭部門:區(qū)財政局，配合部門:區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)經信局、區(qū)金融辦)。

(四)國有企業(yè)債務風險。主要包括:高資產負債率風險、流動性風險、債務結構風險、各類帶息負債兌付風險、擔保風險等。(牽頭部門:區(qū)經信局，配合部門:區(qū)金融辦、區(qū)中小企業(yè)服務中心)。

(五)房地產市場風險。主要包括:房地產和土地價格過快上漲的風險。(牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務局)。

(六)城鄉(xiāng)建設領域風險。主要包括部分房地產開發(fā)商未交房，橋梁、隧道等建筑未達抗震設防標準的風險。(區(qū)城建局牽頭，配合部門:區(qū)科技局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局)。

(七)社會保障(基本養(yǎng)老金)的可持續(xù)性風險。主要包括國有企業(yè)改制后下崗職工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險金領取問題。(牽頭部門:區(qū)人社局，配合部門:區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)民政局、區(qū)經信局、區(qū)稅務局、區(qū)體改中心、區(qū)金融辦)。

(八)傳統產業(yè)轉型過程中的經濟性、社會性風險。主要包括:資源型產業(yè)、傳統型產業(yè)在去產能、產業(yè)升級和轉型過程中面臨的各種經濟和社會風險。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改局，配合部門:區(qū)經信局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)重點辦、區(qū)金融辦)。

(九)農業(yè)農村領域風險。主要包括:大宗農產品價格下跌、區(qū)域性農產品“賣難”對于農民增收的風險，易地扶貧搬遷中拆除復墾等風險。(牽頭部門:區(qū)農委，配合部門:區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)糧食中心、區(qū)供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦)。

(十)社會領域突發(fā)性事件風險。主要包括:信訪維穩(wěn)、涉軍維穩(wěn)、拆遷及移民安置、宗教活動、公共衛(wèi)生、食品安全、網絡信息等領域發(fā)生突發(fā)性事件的風險。(其中，信訪維穩(wěn)牽頭部門區(qū)信訪局，配合部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各相關單位;涉軍維穩(wěn)牽頭部門:區(qū)民政局，配合部門:區(qū)人社局、區(qū)城建局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)信訪局;拆遷及移民安置牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)扶貧辦、區(qū)信訪局;宗教活動牽頭部門:區(qū)宗教局，配合部門:區(qū)公安分局;公共衛(wèi)生牽頭部門:區(qū)衛(wèi)計局，配合部門:區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)交通局;食品安全牽頭部門:區(qū)食藥監(jiān)局，配合部門:區(qū)農委、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局;網絡信息牽頭部門:區(qū)公安分局)。

(十一)生產安全及自然災害領域風險。主要包括:采掘業(yè)、化工、道路交通等行業(yè)的安全生產類風險，火災、水旱災害、地質災害等自然災害類風險。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各有關部門根據各自承擔的職責，按照既定的部署持續(xù)抓緊抓好)。

(一)風險隱患排查機制。堅持常態(tài)化全面梳理排查風險隱患，制定排查工作制度，落實排查主體責任。要強化監(jiān)督檢查，組織開展全面排查、重點抽查、跟蹤復查。列為重大風險隱患的要建立工作臺賬，持續(xù)做好跟蹤復查。

(二)風險隱患評估機制。構建風險隱患評估指標體系，針對排查出的風險隱患，認真分析事件本身的危險性、相關利益群體、觸發(fā)因素、可能造成的危害和社會影響程度等，科學開展評估，確定風險等級，提高風險評估的科學性。

(三)風險隱患預警機制。對風險隱患相關的信息資料進行綜合分析，監(jiān)控風險因素的變動趨勢，研判風險狀態(tài)。建立風險隱患預警等級體系，提高風險隱患預測的準確性和及時性，提前采取防控對策，防范風險的發(fā)生。

(四)風險隱患處置機制。根據對風險隱患評估的等級，做好各方面的防范應對準備，制定相應的處置化解方案，落實防控措施，對癥下藥，綜合施策。同時，督促相關單位抓好落實、定期檢查、常態(tài)化督查。

(五)重大風險規(guī)避機制。提高科學決策、民主決策的水平，充分利用市場機制中分散決策優(yōu)勢，發(fā)揮多元主體分擔風險的優(yōu)勢，從經濟和社會運行的制度安排上規(guī)避重大風險的形成，避免各方面風險不合理地向系統傳導、向政府積聚。

(一)調查研究階段(2018年7-8月)。對上述所列11個重點領域，由各牽頭部門負責，相關部門配合，在前期梳理排查的基礎上，深入開展調查研究，分析風險形勢，提供詳實數據和典型案例，提出進一步防范化解重大風險隱患的思路與對策。各牽頭部門負責組織起草調研報告，于8月底報送區(qū)政府辦公室。

(二)匯總報告階段(9-10月)。在前期調研的基礎上，由區(qū)政府辦公室牽頭，借鑒其他市、縣(區(qū))經驗做法，組織相關部門，發(fā)揮智庫作用，借助第三方評估機構，形成全區(qū)防范化解重大風險隱患的調研總報告，為區(qū)政府決策提出對策建議。

(三)形成政策階段(11-12月)。在匯總報告的基礎上，立足于做好頂層設計，著眼長遠，從隱患排查、風險預警、防范化解等各個方面研究制定我區(qū)防范化解重大風險隱患的長效制，做到早發(fā)現、早預警、早處置。此項工作由區(qū)政府辦公室牽頭，于年底前完成。

(一)強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位要進一步增強風險意識，把防范化解重大風險隱患工作擺在更加突出的位置，強化組織領導，周密安排部署，完善工作機制，建立聯席會議制度，統籌協調跨部門防范化解重大風險隱患的事宜，使風險排查常態(tài)化、風險識別具體化、風險評估精細化、風險防控長效化。

(二)明確防控責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位主要負責人是本地、本部門防范化解重大風險隱患的第一責任人，切實落實主體責任，勇于擔當、履職盡責，把職責范圍內的風險防控好，不能把責任都推給上面，更不能把責任都推到后面。對確需區(qū)政府協調解決的重大風險隱患，要及時報告。

(三)抓好督導檢查。各部門要充分發(fā)揮職能作用，對所屬行業(yè)、領域主動開展督導檢查，加大協作、指導、監(jiān)督和查處力度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的重大風險隱患，要納入區(qū)政府“13710”電子信息督辦系統抓好落實。

(四)嚴格追責問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位要建立健全隱患排查和防范化解的臺賬制度。發(fā)生風險事件的，要倒查風險管理和隱患排查工作情況。對未建章立制的，未按規(guī)定開展自查、檢查、督查和風險評估的，未落實風險處置準備導致風險事件發(fā)生或使事態(tài)擴大的，要依法依規(guī)追究責任。

根據《***農民專業(yè)合作社防范化解非法集資風險實施意見》(***發(fā)〔2020〕196號)文件精神，按照《***打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)實施方案》(合字〔2020〕79號)文件安排部署，***農業(yè)農村局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、公安局、財政局、金融服務中心，決定從7月20日起至12月底，在全縣范圍內看開展農民專業(yè)合作社非法集資專項整治活動，特制定本實施方案：

通過開展農民專業(yè)合作社非法集資專項整治活動，全面掌握我縣農民專業(yè)合作社是否存在非法集資情況，及早發(fā)現非法集資活動線索，依法打擊非法集資違法犯罪，妥善化解非法集資風險。同時建立健全農業(yè)農村、市場監(jiān)管、公安、財政、金融服務中心等部門或單位定期風險排查和信息上報的機制，進一步完善農民專業(yè)合作社領域非法集資長效工作機制，加大非法集資風險處置工作力度，有力遏制和打擊非法集資違法犯罪活動，維護我縣金融秩序和社會穩(wěn)定。

此次風險排查對象為全縣農民專業(yè)合作社。在往年工作基礎上，進一步對農民專業(yè)合作社涉嫌非法集資活動進行排查，重點對群眾舉報的非法集資案件線索認真調查核實。通過全面排查和重點調查，摸清農民專業(yè)合作社非法集資案件的數量、案件隱患、區(qū)域分布、發(fā)案特點、主要方式、風險狀況、危害后果等，及時做好一線把關，力爭將非法集資風險消除在萌芽狀態(tài)。

堅持統籌領導。縣人民政府牽頭統籌指揮，領導聯席會議推動、協調督導，部門協同配合、加強監(jiān)督管理。強化宣傳教育，積極引導和發(fā)動廣大群眾參與到防范和處置非法集資工作中來。結合互聯網金融風險專項整治活動中發(fā)現的農民專業(yè)合作社涉嫌非法集資風險線索及時上報業(yè)務主管部門。

堅持穩(wěn)步推進。依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，更要做好防范預警，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時期、涉眾范圍較小時解決問題。依法持續(xù)嚴厲打擊，強化跨區(qū)域、跨部門協作配合，最大限度追贓挽損，防范好處置風險的風險，有效維護社會穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統性、區(qū)域性金融風險的底線。

堅持疏堵結合。依法將打擊農民專業(yè)合作社非法集資與保護合法投融資、鼓勵正規(guī)創(chuàng)新活動相結合，對合法合規(guī)行為予以保護支持，對非法集資犯罪行為堅決予以打擊。在積極遏制高發(fā)蔓延態(tài)勢的同時，要注意總結工作經驗，不斷完善制度和措施，強化事中事后監(jiān)管和宣傳教育，全力加強農民專業(yè)合作社非法集資風險防控和處置長效機制建設，從源頭上防范和控制非法集資風險。

(一)加強摸清底數。農業(yè)農村局牽頭，組織市場監(jiān)管局、行政審批局等部門，協同鎮(zhèn)街摸排農民專業(yè)合作社，特別是涉農互助合作社涉嫌非法集資線索，形成全覆蓋、無疏漏的排查網絡，確保不留死角。重點對以下行為進行排查：

1.農民專業(yè)合作社未按規(guī)定進行登記、備案，無辦公場所、無辦公人員或與注冊登記不符，未經許可開展或超范圍開展吸收和發(fā)放資金業(yè)務。

2.農民專業(yè)合作社未進行資金存管，違規(guī)設立使用賬戶，通過各種方式吸收合作社成員以外無特定群體存款并承諾對其還本付息或給與高額回報的行為;。

3.農民專業(yè)合作社通過報刊雜志、廣播電視、網絡媒體及傳單、手機短信等方式發(fā)布涉嫌非法集資廣告咨訊等。

(二)強化監(jiān)測預警。全面加強農民專業(yè)合作社預警監(jiān)測，建立社會化、信息化、立體化的預警監(jiān)測體系，加強與金融機構信息共享，通過金融機構提供的資金異動線索摸排涉嫌非法集資違法行為，發(fā)動群眾廣泛參與、統籌整合人員信息、經營信息、資金信息、輿情信息、線下信息，逐步形成上下左右聯動、線上線下結合，集合情況采集分析和疑點識別，處理全流程的預警監(jiān)測體系。鎮(zhèn)街履行屬地管理、行政審批局履行行業(yè)一線把關、農業(yè)部門嚴格落實各項工作任務，建立統計報告制度、建立監(jiān)測臺賬，定期匯總本轄區(qū)農民專業(yè)合作社非法集資風險情況，形成監(jiān)測報告，及時上報。

(三)穩(wěn)妥處置風險。對農民專業(yè)合作社非法集資風險線索，要加強會商研判，充分考慮行為人的主觀惡意、資金投向或用途、造成資金損失及信訪維穩(wěn)等因素，綜合運用經濟、行政、法律手段分類處置，平穩(wěn)有序化解風險，最大限度維護投資人權益。有違規(guī)集資現象的農民專業(yè)合作社不得領用專用收據、不得參選評比各級示范社評定、不得享受各類財政項目資金支持。

(四)依法打擊犯罪。對農民專業(yè)合作社非法集資犯罪，堅持統一指揮協調、統一辦案要求、統一資產處置、分別偵查訴訟、分別落實維穩(wěn)的工作原則。公安部門落實牽頭責任，依法合規(guī)、公平公正地制定統一處置方案，強化跨區(qū)域、跨部門協作配合，嚴厲打擊、妥善處置，防止風險蔓延擴散，實現執(zhí)法效果與經濟效果、社會效果相統一。

(五)規(guī)范行業(yè)管理。指導農民專業(yè)合作社，嚴格堅持對內不對外，入股不吸儲，分紅不分息的原則，限于合作社內部成員開展信用合作和資金互助，并規(guī)范財務管理，加強開展互助資金專業(yè)合作社的規(guī)范化指導和審計監(jiān)督。

(六)強化宣傳引導。充分利用法治宣傳周、普法教育、風險提示、廣告咨詢等媒體手段，持續(xù)加大宣傳教育力度，凈化地方金融生態(tài)環(huán)境。正確引導投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。用好身邊發(fā)生的典型案例和慘痛教訓，教育農民群眾提高以農民專業(yè)合作社為名義非法集資的風險防范意識。

(一)加強組織領導。經縣政府同意，建立農民專業(yè)合作社聯席會議，農業(yè)農村局負責人擔任召集人，邀請縣政府主管領導參加，聯席會議由農業(yè)農村局、發(fā)展改革委員會、公安局、市場監(jiān)管局、財政局、金融服務中心、農經站等單位組成。農業(yè)農村局負責統籌協調，并配合市場監(jiān)管局做好涉嫌非法集資線索的排查;行政審批局負責把關農民專業(yè)合作社登記的業(yè)務范圍;市場監(jiān)管局做好超范圍經營等涉嫌非法集資行為的排查處理;公安機關負責非法集資活動犯罪線索的偵辦和查處;金融服務中心、人民銀行督促金融機構落實各類賬戶監(jiān)測管理;財政局負責享受各類財政項目資金的審查并提供經費保障;農經站負責指導農民專業(yè)合作社的規(guī)范運行。

(二)建立長效機制。形成“季度調查、半年排查、年度核查”制度。每季度對發(fā)現的非法集資線索進行重點調查查，糾正違法行為，并實行動態(tài)監(jiān)測;每半年對合作社進行一次全面排查，發(fā)現合作運行過程中的問題，對涉嫌非法集資的將發(fā)現的信息列入異常名錄，建立工作臺賬。年度核查，結合合作社年報，對合作進行全方位核查，對“空殼社”“僵尸社”、涉嫌非法集資的責令其停止營業(yè)，依法進行取締。

(三)及時信息報送。各鎮(zhèn)街、各相關部門對本轄區(qū)、本行業(yè)內農民專業(yè)合作社非法集資排查整治工作進行全面的匯總分析，包括基本情況、發(fā)現的風險問題及處置措施、工作成效等按照信息報送要求每月15日前報送至農業(yè)農村局郵箱。由農業(yè)農村局匯總后報告縣委縣政府、市農業(yè)農村局。

為了促進我市房地產市場平穩(wěn)發(fā)展,把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的責任落到實處,結合我市具體情況,制定本方案。

以黨的十九大精神為指導,牢固樹立四個意識,提高政治站位,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。落實主體責任穩(wěn)定房地產市場,防止房地產泡沫,引導好市場預期,防止出現大起大落。

切實承擔起房地產市場調控主體責任,明確工作目標,制定工作方案,采取有效措施,保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(一)堅持“房住不炒”定位。

(二)堅持完善住房的市場體系和住房保障體系。

(三)堅持落實城市主體責任。因城施策、分類指導,要不斷完善市場監(jiān)測預警和考核評價機制,特別是要把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的責任落到實處。

(四)堅持調結構、轉方式,特別是要大力培育和發(fā)展住房租賃市場,重點解決新市民的住房問題。

(五)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,防止大起大落。

緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的調控目標。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度;加強房地產市場監(jiān)管,遏制不合理價格形成,防止出現泡沫;平衡市場供求關系,增加住房有效供給;加強房地產市場監(jiān)測,建立科學的監(jiān)控體系,確保數據及時、準確、全覆蓋,為分析研判房地產市場形勢和開展有效調控提供技術支撐。

(一)開展房地產風險排查。

市住房和城鄉(xiāng)建設局要在6月底前,全面普查在建、在售樓盤情況,排查梳理轄區(qū)內房地產項目風險點,建立防范房地產風險機制,建立問題臺賬。要對高價拿地的中小企業(yè)、自有資金不足、財務成本過高的企業(yè),有延期交房、逾期辦證風險的房地產項目進行風險防控。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局;責任單位:市規(guī)劃和自然資源局、人民銀行大同市中心支行、市金融辦、市稅務局)。

(二)妥善處置“問題項目”

對已出現延期交房、資金斷裂、項目停工等問題的房地產項目進行梳理,根據“問題項目”具體情況,厘清債權,引入資本,盤活存量,制定方案,提出具體解決措施,落實具體責任單位和負責人,逐步化解相關問題。(牽頭單位:各縣區(qū)政府;責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和自然資源局、市人社局、市公安局、市金融辦、市稅務局)。

(三)加快清理已供土地未開工項目。

7月底前完成對已實際具備開工條件但未到合同約定開工期限的宗地進行督查,督促房地產企業(yè)加快建設進度;要對已超過合同約定開工期限但未開工的宗地,逐宗梳理未動工原因,因企施策解決存在的問題;特別要對因征地拆遷、清場騰地不到位等原因影響開發(fā)建設的宗地,盡快解決困難和問題。(牽頭單位:市規(guī)劃和自然資源局;責任單位:各縣區(qū)政府)。

(四)增加居住用地有效供給。

御東地區(qū),隨著行政東移和高鐵建設,群眾紛紛在御東地區(qū)置業(yè),從而造成房源緊張,房價增長較快,房價高位運行。因此應適當增加商品住宅土地供應量,尤其是御東區(qū),以平衡房地產市場上的供求關系,抑制房價過快上漲。(牽頭單位:市規(guī)劃和自然資源局;責任單位:各縣區(qū)政府)。

(五)大力規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場。

要將房屋回歸居住屬性,大力發(fā)展住房租賃市場。一是扶持住房租賃企業(yè),對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個人,給予稅收優(yōu)惠政策支持和提供金融支持;二是鼓勵供應主體多元化,允許商業(yè)用房改租賃住房,土地年限不變,水、電、氣,均按居民標準執(zhí)行;三是保障租售同權,居住五年以上的承租人子女享有就近入學、落戶等公共服務權益;四是增加住房公積金對租賃住房的支持力度。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局。責任單位:市規(guī)劃和自然資源局,市公安局,市發(fā)改委,各縣區(qū)政府)。

(六)加大公租房保障力度。

一是擴大公租房保障服務對象范圍。在我市城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員,新就業(yè)大學生和專業(yè)技術人員,凡符合我市城鎮(zhèn)居民公租房準入條件的,全部納入公租房保障范圍。二是增加公共租賃住房房源有效供應。充分利用中央、省、市保障性安居工程資金,購買市場庫存中小戶型房屋,作為公共租賃住房房源。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局。責任單位:市規(guī)劃和自然資源局,市公安局,市發(fā)改委,各縣區(qū)政府)。

(七)打通商業(yè)用房與住宅的通道。

我市目前商業(yè)地產庫存量較大,可以通過打通商業(yè)用房與住宅通道的方式,將商業(yè)用房轉化為住宅用房。具體措施為:對在建但尚未銷售的商業(yè)用房項目,在不改變用地性質和容積率等必要條件的前提下,在確保房屋質量安全的情況下,允許企業(yè)對戶型結構進行優(yōu)化調整。對已建成的房地產開發(fā)項目,符合條件的可申請改造為商務居住復合式地產,商務居住復合式用房可享有與普通住宅相同的用水、用電、用氣價格。支持商業(yè)用房轉型利用,對符合條件的商業(yè)用房,可改為電商用房、教育培訓、日間照料場所、養(yǎng)老院等用房,也可改造為酒店式公寓以及用于文化、旅游、體育產業(yè)等其他符合條件的經營性、公益類用房。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局。責任單位:市規(guī)劃和自然資源局,市發(fā)改委,市文化和旅游局,市體育局,各縣區(qū)政府)。

(八)嚴厲查處房地產市場違法違規(guī)行為。

多部門聯合持續(xù)開展房地產開發(fā)企業(yè)和中介機構違法違規(guī)行為專項整治行動,進一步加大整治力度,重點查處捂盤惜售、炒作房價、虛假廣告、誘騙消費者交易等違法違規(guī)行為。開發(fā)企業(yè)必須在領取商品房預售許可證五個工作日內到市房屋交易權屬登記管理中心將房屋信息全部錄入智慧房產信息平臺,出售的房屋及時網簽,住房和城鄉(xiāng)建設部門第一時間掌握開發(fā)企業(yè)樓盤信息,堅決遏制開發(fā)企業(yè)捂盤惜售行為。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局。責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局,市規(guī)劃和自然資源局,市發(fā)改委,各縣區(qū)政府)。

(九)規(guī)范商品住房價格銷售行為。

政府價格主管部門要積極指導、協助房地產開發(fā)經營企業(yè)建立健全價格行為自我約束機制,有效制止房地產開發(fā)經營企業(yè)在售房過程中亂攤費用或借交房之機亂收費用等坑蒙消費者的行為。商品房銷售實行一房一價明碼標價制度,房地產開發(fā)企業(yè)在取得商品房預售許可后,應當在其售房場所顯著位置設置商品房明碼標價牌和售房標價表,標明位置、戶型、套內面積、價格、收費項目和收費標準等內容,禁止虛假標價,不得在標價之外加價銷售商品房,不得收取任何未予標明的費用。商品房銷售實行成交價格申報制度,房地產開發(fā)經營企業(yè)在商品房銷售合同報當地房地產行政主管部門備案的同時,應當將銷售合同價格報同級價格主管部門備案。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局。責任單位:市規(guī)劃和自然資源局,市發(fā)改委,各縣區(qū)政府)。

(十)進一步加強房地產市場統計分析和監(jiān)測。

強化智慧房產對政府決策的信息支撐作用,確保房地產政策牢牢把握市場需求、緊跟市場動態(tài)、更加科學合理,引導居民購買住房理性消費。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局。責任單位:市規(guī)劃和自然資源局,市公安局)。

(一)加強組織領導。

成立由市政府分管領導任組長,市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和自然資源局、市金融辦、市信訪局、市公安局、市稅務局、市人社局、市人民銀行、市發(fā)改委、市法制辦等部門主要負責同志為成員的市防范化解房地產風險工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),領導小組下設辦公室于市住房和城鄉(xiāng)建設局。

各項工作的牽頭單位要進一步提高認識,將防范化解房地產風險的工作納入重要議事日程,切實落實工作方案要求,明確工作責任人,層層分解責任,扎實推進,確保取得實效。

(二)強化部門配合。各項工作的牽頭單位和責任單位要密切配合,切實履行工作責任,形成工作合力,全力推進風險防范工作的完成。同時,各部門之間要加強信息交流、資源共享,提高工作效率。

(三)狠抓攻堅進度。各項工作的牽頭單位和責任單位要細化工作任務、明確工作節(jié)點,保證各項工作有效落實。各責任單位要確定專人每月向牽頭單位報送工作任務落實情況,各牽頭單位要每月向市住房和城鄉(xiāng)建設局報送牽頭的工作任務進展情況。

(四)加強督促檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設局要全程跟蹤防范化解房地產風險工作方案落實的情況,督促各單位抓好工作落實,對工作落實不力的單位,要及時報告工作領導小組,市政府將按照有關規(guī)定追責問責。

為全面貫徹落實黨的十x大精神及省、市、縣有關會議精神，認真落實黨中央、國務院和省、市、縣委政府關于安全生產工作相關決策部署，打好防范化解安全生產重大風險攻堅戰(zhàn)，落實安全生產責任制，針對安全生產規(guī)律和特點，緊緊盯住重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點時段，超前研判各種安全風險，制定采取針對性的管控措施，全面排查整治隱患，有效防范各類事故，堅決遏制重特大安全生產事故，結合我委實際，制定實施方案如下：

深入學習貫徹x等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示精神，緊緊圍繞各級關于安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展、生命至上理念，堅持預防為主、標本兼治、綜合治理，以防范遇制重特大事故為抓手，把安全風險管控置于隱患前，把隱息排查治理置于事故前，著力減少重大風險點（源），降低區(qū)域性、系統性安全風險，構建形成安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。健全安全生產責任體系，嚴格實施安全監(jiān)管執(zhí)法，全面加強安全生產源頭管理，認真落實各項安全生產措施和要求，全力確保人民生命財產安全和全鎮(zhèn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，營造良好的安全生產環(huán)境。

為加強對防范化解安全生產重大風險工作的領導，x鎮(zhèn)政府成立防范化解安全生產重大風險工作領導小組。下設辦公室農業(yè)園區(qū)安辦，由農業(yè)園區(qū)副主任楊小康兼辦公室主任，張浩、劉傳寶為辦公室成員，負責日常工作。

（一）防范化解建筑施工行業(yè)安全風險。實施建筑施工安全專項治理工程，督促企業(yè)編制并落實專項施工方案，加強高風險作業(yè)風險管控；加強園區(qū)危舊住房安全隱患排查，重點對建筑年代較長、建設標準較低、失修失養(yǎng)嚴重的老舊住房安全隱患全面排查。配合做好高層建筑火災防控，加強建筑電氣設計圖紙審核，嚴控建筑電氣施工質量。全面開展城鎮(zhèn)燃氣、道路橋梁、污水和垃圾處理、風景管理區(qū)等城市公用設施運行安全源頭治理，配合做好高層建筑消防、電氣火災專項整治，開充分考慮各種風險因素，積極完善應急預案，全力做好突發(fā)事件應急保障，確保城市運行安全。

（二）防范化解危險化學品安全風險。深入推進危險化學品安全綜合治理和煙花爆竹安全專項整治，嚴格風險管控和隱患排查治理。開展區(qū)域定量風險評估、整體性安全評價；督促企業(yè)建立危險化學品風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系和閉環(huán)管理制度，經營單位倉儲場所、人員密集場所，盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體，依靠制度和技術手段，對重點設施、重點場所、關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)以及重點人群嚴格監(jiān)管，有效管控。開展專項檢查，督促?；髽I(yè)落實應急救援主體責任，依法依規(guī)建立專兼職應急救援隊伍。嚴厲打擊煙花爆竹非法違法生產、運輸、儲存、銷售行為，強化煙花爆竹經營許可管理。（三）防范化解消防安全風險。加強對人員密集場所等重點行業(yè)、領域消防安全整治，抓好電氣火災綜合治理和重大火災隱患整治，大力推廣智慧安全用電技術。

（四）防范化解人員密集場所安全風險。嚴格執(zhí)行大型群眾性活動安全許可制度，落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確醫(yī)療救護、滅火、應急疏散等安全措施，嚴格控制參與人數。開展人員密集場所安全隱患排查治理，制訂并實施人員密集場所人流管控疏導方案，嚴防人員擁擠、踩踏事故發(fā)生。其他有關行業(yè)主管部門也要實施防范化解本行業(yè)領域安全生產重大風險工作。

（一）加強領導，全面落實安全生產責任。防范化解安全生產重大風險是黨中央、國務院和省、市、區(qū)委、政府的重要決策部署，要嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”

防范化解重大風險隱患工作實施方案文章篇四

防范化解重大風險，是黨中央作出的重大決策部署，是三大攻堅戰(zhàn)的首位之戰(zhàn)，關乎我區(qū)經濟社會發(fā)展全局。為打贏防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，按照今年區(qū)政府召開的離石區(qū)重大風險隱患梳理排查工作安排會會議部署，在對全區(qū)重大風險隱患進行初步梳理排查的基礎上，特制定如下實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”的重要指示，把防范化解重大風險隱患擺在更加突出的位置，進一步增強憂患意識，堅持戰(zhàn)略思維、系統思維、底線思維，千方百計構筑“托底、守底、保底”的長效機制，確保我區(qū)經濟穩(wěn)健運行、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

(一)主動防范。加強動態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)現和識別風險隱患的能力，加強風險防范的頂層設計，未雨綢繆,明確每個階段風險管控的重點，把握住風險化解的時間窗口，采取積極有效措施主動作為，防患于未然。

(二)系統應對。建立新型風險管理體系，將防范化解風險作為系統性工程進行戰(zhàn)略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進行系統規(guī)劃，事前加強風險的評估、預判和防范，事中加強風險的應對與處置，事后加強風險免疫和管理能力建設。

(三)標本兼治。針對各類風險，既要從治標上化解風險,更要從治本上控制風險。堅持市場化改革取向，充分發(fā)揮市場機制在風險管理、處置和分擔上的作用，避免風險向政府轉移或集聚。立足抓常抓長，建立健全長效機制。

(四)守住底線。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個風險，不放過任何一個隱患，充分估計風險發(fā)生最壞的可能性，堅決守住不發(fā)生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。

我區(qū)正處在轉型發(fā)展攻堅克難的關鍵時期，面對外部環(huán)境和內部條件復雜變化的風險易發(fā)高發(fā)期，防范化解重點領域的風險隱患是當前全區(qū)工作的重要任務。結合前一階段全區(qū)重大風險隱患梳理排查情況，當前重點關注以下11個領域的重大風險隱患。

(一)生態(tài)環(huán)境領域風險。主要包括:水、大氣、土壤、森林等環(huán)境質量惡化風險，生態(tài)環(huán)境脆弱性風險，生態(tài)環(huán)境問題對經濟發(fā)展、人民群眾健康及社會穩(wěn)定的影響和風險，突發(fā)環(huán)境事件風險。(牽頭部門:區(qū)環(huán)保局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)農委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計局)

(二)金融領域風險。主要包括:信用風險、擔保鏈風險、地方法人機構風險、流動性風險、非法集資風險、互聯網金融和各類交易場所風險。(牽頭部門:區(qū)金融辦，配合部門，區(qū)公安分局、區(qū)城建局、區(qū)經信局、區(qū)工商局)

(三)財政領域風險。主要包括:政府債務風險、隱性債務風險等政府性債務風險。(牽頭部門:區(qū)財政局，配合部門:區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)經信局、區(qū)金融辦)

(四)國有企業(yè)債務風險。主要包括:高資產負債率風險、流動性風險、債務結構風險、各類帶息負債兌付風險、擔保風險等。(牽頭部門:區(qū)經信局，配合部門:區(qū)金融辦、區(qū)中小企業(yè)服務中心)

(五)房地產市場風險。主要包括:房地產和土地價格過快上漲的風險。(牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務局)

(六)城鄉(xiāng)建設領域風險。主要包括：部分房地產開發(fā)商未交房，橋梁、隧道等建筑未達抗震設防標準的風險。(區(qū)城建局牽頭，配合部門:區(qū)科技局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局)

(七)社會保障(基本養(yǎng)老金)的可持續(xù)性風險。主要包括：國有企業(yè)改制后下崗職工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險金領取問題。(牽頭部門:區(qū)人社局，配合部門:區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)民政局、區(qū)經信局、區(qū)稅務局、區(qū)體改中心、區(qū)金融辦)

(八)傳統產業(yè)轉型過程中的經濟性、社會性風險。主要包括:資源型產業(yè)、傳統型產業(yè)在去產能、產業(yè)升級和轉型過程中面臨的各種經濟和社會風險。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改局，配合部門:區(qū)經信局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)重點辦、區(qū)金融辦)

(九)農業(yè)農村領域風險。主要包括:大宗農產品價格下跌、區(qū)域性農產品“賣難”對于農民增收的風險，易地扶貧搬遷中拆除復墾等風險。(牽頭部門:區(qū)農委，配合部門:區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)糧食中心、區(qū)供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦)

(十)社會領域突發(fā)性事件風險。主要包括:信訪維穩(wěn)、涉軍維穩(wěn)、拆遷及移民安置、宗教活動、公共衛(wèi)生、食品安全、網絡信息等領域發(fā)生突發(fā)性事件的風險。(其中，信訪維穩(wěn)牽頭部門：區(qū)信訪局，配合部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各相關單位;涉軍維穩(wěn)牽頭部門:區(qū)民政局，配合部門:區(qū)人社局、區(qū)城建局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)信訪局;拆遷及移民安置牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)扶貧辦、區(qū)信訪局;宗教活動牽頭部門:區(qū)宗教局，配合部門:區(qū)公安分局;公共衛(wèi)生牽頭部門:區(qū)衛(wèi)計局，配合部門:區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)交通局;食品安全牽頭部門:區(qū)食藥監(jiān)局，配合部門:區(qū)農委、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局;網絡信息牽頭部門:區(qū)公安分局)

(十一)生產安全及自然災害領域風險。主要包括:采掘業(yè)、化工、道路交通等行業(yè)的安全生產類風險，火災、水旱災害、地質災害等自然災害類風險。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各有關部門根據各自承擔的職責，按照既定的部署持續(xù)抓緊抓好)

建立健全防范化解重大風險隱患的工作機制是政府治理能力和治理體系現代化的內在要求，是防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要任務之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直各單位要加快建立健全以下工作機制：

(一)風險隱患排查機制。堅持常態(tài)化全面梳理排查風險隱患，制定排查工作制度，落實排查主體責任。要強化監(jiān)督檢查，組織開展全面排查、重點抽查、跟蹤復查。列為重大風險隱患的要建立工作臺賬，持續(xù)做好跟蹤復查。

(二)風險隱患評估機制。構建風險隱患評估指標體系，針對排查出的風險隱患，認真分析事件本身的危險性、相關利益群體、觸發(fā)因素、可能造成的危害和社會影響程度等，科學開展評估，確定風險等級，提高風險評估的科學性。

(三)風險隱患預警機制。對風險隱患相關的信息資料進行綜合分析，監(jiān)控風險因素的變動趨勢，研判風險狀態(tài)。建立風險隱患預警等級體系，提高風險隱患預測的準確性和及時性，提前采取防控對策，防范風險的發(fā)生。

(四)風險隱患處置機制。根據對風險隱患評估的等級，做好各方面的防范應對準備，制定相應的處置化解方案，落實防控措施，對癥下藥，綜合施策。同時，督促相關單位抓好落實、定期檢查、常態(tài)化督查。

(五)重大風險規(guī)避機制。提高科學決策、民主決策的水平，充分利用市場機制中分散決策優(yōu)勢，發(fā)揮多元主體分擔風險的優(yōu)勢，從經濟和社會運行的制度安排上規(guī)避重大風險的形成，避免各方面風險不合理地向系統傳導、向政府積聚。

(一)調查研究階段(2018年7-8月)。對上述所列11個重點領域，由各牽頭部門負責，相關部門配合，在前期梳理排查的基礎上，深入開展調查研究，分析風險形勢，提供詳實數據和典型案例，提出進一步防范化解重大風險隱患的思路與對策。各牽頭部門負責組織起草調研報告，于8月底報送區(qū)政府辦公室。

(二)匯總報告階段(9-10月)。在前期調研的基礎上，由區(qū)政府辦公室牽頭，借鑒其他市、縣(區(qū))經驗做法，組織相關部門，發(fā)揮智庫作用，借助第三方評估機構，形成全區(qū)防范化解重大風險隱患的調研總報告，為區(qū)政府決策提出對策建議。

(三)形成政策階段(11-12月)。在匯總報告的基礎上，立足于做好頂層設計，著眼長遠，從隱患排查、風險預警、防范化解等各個方面研究制定我區(qū)防范化解重大風險隱患的長效制，做到早發(fā)現、早預警、早處置。此項工作由區(qū)政府辦公室牽頭，于年底前完成。

(一)強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位要進一步增強風險意識，把防范化解重大風險隱患工作擺在更加突出的位置，強化組織領導，周密安排部署，完善工作機制，建立聯席會議制度，統籌協調跨部門防范化解重大風險隱患的事宜，使風險排查常態(tài)化、風險識別具體化、風險評估精細化、風險防控長效化。

(二)明確防控責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位主要負責人是本地、本部門防范化解重大風險隱患的第一責任人，切實落實主體責任，勇于擔當、履職盡責，把職責范圍內的風險防控好，不能把責任都推給上面，更不能把責任都推到后面。對確需區(qū)政府協調解決的重大風險隱患，要及時報告。

(三)抓好督導檢查。各部門要充分發(fā)揮職能作用，對所屬行業(yè)、領域主動開展督導檢查，加大協作、指導、監(jiān)督和查處力度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的重大風險隱患，要納入區(qū)政府“13710”電子信息督辦系統抓好落實。

防范化解重大風險隱患工作實施方案文章篇五

根據《***農民專業(yè)合作社防范化解非法集資風險實施意見》(***發(fā)〔20xx〕196號)文件精神，按照《***打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)實施方案》(合字〔20xx〕79號)文件安排部署，***農業(yè)農村局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、公安局、財政局、金融服務中心，決定從7月20日起至12月底，在全縣范圍內看開展農民專業(yè)合作社非法集資專項整治活動，特制定本實施方案：

通過開展農民專業(yè)合作社非法集資專項整治活動，全面掌握我縣農民專業(yè)合作社是否存在非法集資情況，及早發(fā)現非法集資活動線索，依法打擊非法集資違法犯罪，妥善化解非法集資風險。同時建立健全農業(yè)農村、市場監(jiān)管、公安、財政、金融服務中心等部門或單位定期風險排查和信息上報的機制，進一步完善農民專業(yè)合作社領域非法集資長效工作機制，加大非法集資風險處置工作力度，有力遏制和打擊非法集資違法犯罪活動，維護我縣金融秩序和社會穩(wěn)定。

此次風險排查對象為全縣農民專業(yè)合作社。在往年工作基礎上，進一步對農民專業(yè)合作社涉嫌非法集資活動進行排查，重點對群眾舉報的非法集資案件線索認真調查核實。通過全面排查和重點調查，摸清農民專業(yè)合作社非法集資案件的數量、案件隱患、區(qū)域分布、發(fā)案特點、主要方式、風險狀況、危害后果等，及時做好一線把關，力爭將非法集資風險消除在萌芽狀態(tài)。

堅持統籌領導?？h人民政府牽頭統籌指揮，領導聯席會議推動、協調督導，部門協同配合、加強監(jiān)督管理。強化宣傳教育，積極引導和發(fā)動廣大群眾參與到防范和處置非法集資工作中來。結合互聯網金融風險專項整治活動中發(fā)現的農民專業(yè)合作社涉嫌非法集資風險線索及時上報業(yè)務主管部門。

堅持穩(wěn)步推進。依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，更要做好防范預警，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時期、涉眾范圍較小時解決問題。依法持續(xù)嚴厲打擊，強化跨區(qū)域、跨部門協作配合，最大限度追贓挽損，防范好處置風險的風險，有效維護社會穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統性、區(qū)域性金融風險的底線。

堅持疏堵結合。依法將打擊農民專業(yè)合作社非法集資與保護合法投融資、鼓勵正規(guī)創(chuàng)新活動相結合，對合法合規(guī)行為予以保護支持，對非法集資犯罪行為堅決予以打擊。在積極遏制高發(fā)蔓延態(tài)勢的同時，要注意總結工作經驗，不斷完善制度和措施，強化事中事后監(jiān)管和宣傳教育，全力加強農民專業(yè)合作社非法集資風險防控和處置長效機制建設，從源頭上防范和控制非法集資風險。

(一)加強摸清底數。農業(yè)農村局牽頭，組織市場監(jiān)管局、行政審批局等部門，協同鎮(zhèn)街摸排農民專業(yè)合作社，特別是涉農互助合作社涉嫌非法集資線索，形成全覆蓋、無疏漏的排查網絡，確保不留死角。重點對以下行為進行排查：

1.農民專業(yè)合作社未按規(guī)定進行登記、備案，無辦公場所、無辦公人員或與注冊登記不符，未經許可開展或超范圍開展吸收和發(fā)放資金業(yè)務。

3.農民專業(yè)合作社通過報刊雜志、廣播電視、網絡媒體及傳單、手機短信等方式發(fā)布涉嫌非法集資廣告咨訊等。

(二)強化監(jiān)測預警。全面加強農民專業(yè)合作社預警監(jiān)測，建立社會化、信息化、立體化的預警監(jiān)測體系，加強與金融機構信息共享，通過金融機構提供的資金異動線索摸排涉嫌非法集資違法行為，發(fā)動群眾廣泛參與、統籌整合人員信息、經營信息、資金信息、輿情信息、線下信息，逐步形成上下左右聯動、線上線下結合，集合情況采集分析和疑點識別，處理全流程的預警監(jiān)測體系。鎮(zhèn)街履行屬地管理、行政審批局履行行業(yè)一線把關、農業(yè)部門嚴格落實各項工作任務，建立統計報告制度、建立監(jiān)測臺賬，定期匯總本轄區(qū)農民專業(yè)合作社非法集資風險情況，形成監(jiān)測報告，及時上報。

(三)穩(wěn)妥處置風險。對農民專業(yè)合作社非法集資風險線索，要加強會商研判，充分考慮行為人的主觀惡意、資金投向或用途、造成資金損失及信訪維穩(wěn)等因素，綜合運用經濟、行政、法律手段分類處置，平穩(wěn)有序化解風險，最大限度維護投資人權益。有違規(guī)集資現象的農民專業(yè)合作社不得領用專用收據、不得參選評比各級示范社評定、不得享受各類財政項目資金支持。

(四)依法打擊犯罪。對農民專業(yè)合作社非法集資犯罪，堅持統一指揮協調、統一辦案要求、統一資產處置、分別偵查訴訟、分別落實維穩(wěn)的工作原則。公安部門落實牽頭責任，依法合規(guī)、公平公正地制定統一處置方案，強化跨區(qū)域、跨部門協作配合，嚴厲打擊、妥善處置，防止風險蔓延擴散，實現執(zhí)法效果與經濟效果、社會效果相統一。

(五)規(guī)范行業(yè)管理。指導農民專業(yè)合作社，嚴格堅持對內不對外，入股不吸儲，分紅不分息的原則，限于合作社內部成員開展信用合作和資金互助，并規(guī)范財務管理，加強開展互助資金專業(yè)合作社的規(guī)范化指導和審計監(jiān)督。

(六)強化宣傳引導。充分利用法治宣傳周、普法教育、風險提示、廣告咨詢等媒體手段，持續(xù)加大宣傳教育力度，凈化地方金融生態(tài)環(huán)境。正確引導投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。用好身邊發(fā)生的典型案例和慘痛教訓，教育農民群眾提高以農民專業(yè)合作社為名義非法集資的風險防范意識。

(一)加強組織領導。經縣政府同意，建立農民專業(yè)合作社聯席會議，農業(yè)農村局負責人擔任召集人，邀請縣政府主管領導參加，聯席會議由農業(yè)農村局、發(fā)展改革委員會、公安局、市場監(jiān)管局、財政局、金融服務中心、農經站等單位組成。農業(yè)農村局負責統籌協調，并配合市場監(jiān)管局做好涉嫌非法集資線索的排查;行政審批局負責把關農民專業(yè)合作社登記的業(yè)務范圍;市場監(jiān)管局做好超范圍經營等涉嫌非法集資行為的排查處理;公安機關負責非法集資活動犯罪線索的偵辦和查處;金融服務中心、人民銀行督促金融機構落實各類賬戶監(jiān)測管理;財政局負責享受各類財政項目資金的審查并提供經費保障;農經站負責指導農民專業(yè)合作社的規(guī)范運行。

(二)建立長效機制。形成“季度調查、半年排查、年度核查”制度。每季度對發(fā)現的非法集資線索進行重點調查查，糾正違法行為，并實行動態(tài)監(jiān)測;每半年對合作社進行一次全面排查，發(fā)現合作運行過程中的問題，對涉嫌非法集資的將發(fā)現的信息列入異常名錄，建立工作臺賬。年度核查，結合合作社年報，對合作進行全方位核查，對“空殼社”“僵尸社”、涉嫌非法集資的責令其停止營業(yè)，依法進行取締。

(三)及時信息報送。各鎮(zhèn)街、各相關部門對本轄區(qū)、本行業(yè)內農民專業(yè)合作社非法集資排查整治工作進行全面的匯總分析，包括基本情況、發(fā)現的風險問題及處置措施、工作成效等按照信息報送要求每月15日前報送至農業(yè)農村局郵箱。由農業(yè)農村局匯總后報告縣委縣政府、市農業(yè)農村局。

防范化解重大風險隱患工作實施方案文章篇六

xx鎮(zhèn)關于防范化解重大風險隱患工作的實施方案防范與化解重大風險，是黨中央作出的重大決策部署，也是省、市委強調要始終做好的一項重點工作任務，關乎我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展全局。根據上級會議精神和工作要求，在對全鎮(zhèn)重大風險隱患進行初步梳理排查的基礎上，制定工作方案如下：

一、指導思想以***新時代特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實***總書記關于“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”的重要指示，對照習總書記1月21日在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的重要講話精神，按照市委工作部署與要求，把防范化解重大風險隱患擺在更加突出的位置，進一步增強憂患意識，堅持戰(zhàn)備思維、系統思維、底線思維，千方百計構筑“托底、守底、保底”的長效機制，確保我鎮(zhèn)經濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

二、工作目標(一)主動防范。加強動態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)現和識別風險隱患的能力，加強風險防范的項層設計，末雨綢繆，明確每個階段風險管控的重點，把握住風險化解的時間窗口，采取積極有效的措施主動作為，防患于未然。

(二)系統應對。建立風險管理體系，將防范化解風險作為系統性工程進行戰(zhàn)略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進行系統規(guī)劃，事前加強風險的評估、預判和防范，事中加強風險的應對與處置，事后加強風險免疫和管理能力建設。

(三)標本兼治。針對各類風險，既要從治標上化解風險，更要從治本上控制風險。堅持問題導向，立展抓常抓長，建立健全長效機制。

(四)守住底線。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個風險，不放過任何一個隱患，充分估計風險發(fā)生最壞的可能性，堅決守住不發(fā)生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。

嚴格標準、真查實改，徹底整治和消除存在的事故隱患。(責任單位:派出所、安監(jiān)站)(三)交通安全方面。加強鄉(xiāng)村公路急彎坡、臨水橋等重點路段隱患治理;深入開展我鎮(zhèn)車輛安會專項動態(tài)管理;強化“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控管理，打擊非法營運和營運車輛非法改裝等行為。(責任單位:派出所、綜治辦)(四)建筑施工方面。積極推進建筑安全生產標準化示范工地建設，強化企業(yè)對項目的安全管理，有效提高事故預防能力。開展建筑安全隱患排查治理及建設工程落實施工方案專項行動，全面深入排查建筑施工安全隱患。(責任單位:安監(jiān)站、城建辦)(五)食品安全方面。對全鎮(zhèn)范圍內的食品生產、加工銷售等領域進行專項治理;建立和落實報備、監(jiān)管等工作責任制，保障食品安全。(責任單位:食安辦)(六)消防安全方面。建立完善專門機構和專兼職消防隊伍，嚴格消防設施管理、開展消防演練和安全宣傳教育情況，全面開展防火巡查檢查。(責任單位:執(zhí)法中隊）。

(七)教育領域方面。組織開展針對校內人員密集場所、學校?；泛鸵兹家妆?、校舍安全、校園安防、校園周邊等方面的隱患排查整治，開展消防安全隱患排查化解。(責任單位:安監(jiān)站、中心校)(八)公共衛(wèi)生安全方面。嚴格落實相關防控措施，及時做好疫情應對處置工作。(責任單位:安監(jiān)站、衛(wèi)生院)(九)網絡輿情應對方面。加大對敏感節(jié)點、敏感問題輿情問題的處置力度，要按照“確認事實，快速反應，妥善處理”總體要求，在第一時間啟動公共安全與情應急響應機制，堅持積極正面引導，進行有針對性地解答，以正視聽，有效引導涉及我鎮(zhèn)的輿情信息，防止負面炒作。(責任單位派出所、綜治辦)(十)生態(tài)環(huán)保領域風險。主要包括水、大氣、土壤生活垃圾焚燒等環(huán)境質量惡化風險，生態(tài)環(huán)境脆弱性風險，生態(tài)環(huán)境問題對經済發(fā)展、人民群眾健康及社會穩(wěn)定的影響和風險，突發(fā)環(huán)境事件風險。(責任單位:安監(jiān)辦)(十一)金融領域風險。主要包括:信用風險、擔保鏈風險、合作社風險、非法集資風險、互聯網金融和各類交易場所風險。(責任部門:派出所、財經辦)四、建立健全工作機制建立健全防范化解重大風險隱患工作機制是政府治理能力和治理體系現代化的內在要求，是防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要任務之一：

(一)風險隱患排查機制。堅持常態(tài)化全面的梳理排查風險隱患，制定排查工作制度，落實排査主體責任。要強化監(jiān)督檢査，組織開展全面排查、重點抽査、跟蹤復查。建立重大風險隱患的要建立工作臺賬，持續(xù)做好跟蹤復查。

(二)風險隱患評估機制。構建風險隱患評估指標體系，對排査出的風險隱患，認真分析事件本身的危險性、相關利益群體、觸發(fā)因素、可能造成的危害和社會影響程度等，科學開展評估，確定風險等級，提高風險評估的科學性。

(三)風險隱患預警機制。對風險隱患相關的信息資料進行綜合分析，監(jiān)控風險因素的變動趨勢，研判風險狀態(tài)。建立風險隱患預警等級體系，提高風險隱患預測的準確性和及時性，提前采取防控對策，防范風險的發(fā)生。

(四)風險隱患處置機制。根據對風險隱患評估的等級，做好各方面的防范應對準備，制定相應的處置化解方案，落實防控措施，對癥下藥，綜合施策。同時督促相關單位抓好落實、定期檢查、常態(tài)化督查。

(五)重大風險隱患規(guī)避機制。提高科學決策、民主決策的水平，充分利用市場機制中分散決策優(yōu)勢，發(fā)揮多元主體分擔風險的優(yōu)勢，從經濟和社會運行的制度安排上規(guī)避重大風險的形成，避免各方面風險不合理向系統傳導，向政府積聚。

五、相關要求(一)強化組織領導。把防范化解重大風險隱患工作擺在更加突出的位置，強化組織領導，周密安排部署，完善工作機制，建立聯席會議制度，統籌協調不同領域防范化解重大風險隱患的事宜，使風險排查常態(tài)化、風險識別具體化、風險評估精細化、風險防控長效化。

(二)明確防控責任。要按照“屬地管理、分級負責”的原則，切實落實主體責任，勇于擔當、履職盡責，把職責范圍內的風險防控好，不能把責任都推給上面，更不能把責任都推到后面。

(三)抓好督導檢查。xx鎮(zhèn)風險防范與化解工作領導小組采取明查暗訪、隨機抽査等方式，定期不定期深入到村到企業(yè)對風險隱患排查和防范處置工作情況進行督導檢查。加大協作、指導、監(jiān)督和査處力度。

(四)嚴格追責問責。建立健全隱患排查和防范化解的臺賬制度，發(fā)生風險事件的，要倒查風險管理和隱患排查工作情況;對未建章立制的，未按規(guī)定開展自查、檢查、督查和風險評估的，未落實風險處置準備導致風險事件發(fā)生或使事態(tài)擴大的，都要依法依規(guī)追究責任。

防范化解重大風險隱患工作實施方案文章篇七

方案的內容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！

防范化解重大風險，是黨中央作出的重大決策部署，是三大攻堅戰(zhàn)的首位之戰(zhàn)，關乎我區(qū)經濟社會發(fā)展全局。為打贏防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，按照今年區(qū)政府召開的離石區(qū)重大風險隱患梳理排查工作安排會會議部署，在對全區(qū)重大風險隱患進行初步梳理排查的基礎上，特制定如下實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記記關于“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”的重要指示，把防范化解重大風險隱患擺在更加突出的位置，進一步增強憂患意識，堅持戰(zhàn)略思維、系統思維、底線思維，千方百計構筑“托底、守底、保底”的長效機制，確保我區(qū)經濟穩(wěn)健運行、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

(一)主動防范。加強動態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)現和識別風險隱患的能力，加強風險防范的頂層設計，未雨綢繆,明確每個階段風險管控的重點，把握住風險化解的時間窗口，采取積極有效措施主動作為，防患于未然。

(二)系統應對。建立新型風險管理體系，將防范化解風險作為系統性工程進行戰(zhàn)略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進行系統規(guī)劃，事前加強風險的評估、預判和防范，事中加強風險的應對與處置，事后加強風險免疫和管理能力建設。

(三)標本兼治。針對各類風險，既要從治標上化解風險,更要從治本上控制風險。堅持市場化改革取向，充分發(fā)揮市場機制在風險管理、處置和分擔上的作用，避免風險向政府轉移或集聚。立足抓常抓長，建立健全長效機制。

(四)守住底線。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個風險，不放過任何一個隱患，充分估計風險發(fā)生最壞的可能性，堅決守住不發(fā)生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。

我區(qū)正處在轉型發(fā)展攻堅克難的關鍵時期，面對外部環(huán)境和內部條件復雜變化的風險易發(fā)高發(fā)期，防范化解重點領域的風險隱患是當前全區(qū)工作的重要任務。結合前一階段全區(qū)重大風險隱患梳理排查情況，當前重點關注以下11個領域的重大風險隱患。

(一)生態(tài)環(huán)境領域風險。主要包括:水、大氣、土壤、森林等環(huán)境質量惡化風險，生態(tài)環(huán)境脆弱性風險，生態(tài)環(huán)境問題對經濟發(fā)展、人民群眾健康及社會穩(wěn)定的影響和風險，突發(fā)環(huán)境事件風險。(牽頭部門:區(qū)環(huán)保局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)農委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計局)。

(二)金融領域風險。主要包括:信用風險、擔保鏈風險、地方法人機構風險、流動性風險、非法集資風險、互聯網金融和各類交易場所風險。(牽頭部門:區(qū)金融辦，配合部門，區(qū)公安分局、區(qū)城建局、區(qū)經信局、區(qū)工商局)。

(三)財政領域風險。主要包括:政府債務風險、隱性債務風險等政府性債務風險。(牽頭部門:區(qū)財政局，配合部門:區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)經信局、區(qū)金融辦)。

(四)國有企業(yè)債務風險。主要包括:高資產負債率風險、流動性風險、債務結構風險、各類帶息負債兌付風險、擔保風險等。(牽頭部門:區(qū)經信局，配合部門:區(qū)金融辦、區(qū)中小企業(yè)服務中心)。

(五)房地產市場風險。主要包括:房地產和土地價格過快上漲的風險。(牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務局)。

(六)城鄉(xiāng)建設領域風險。主要包括部分房地產開發(fā)商未交房，橋梁、隧道等建筑未達抗震設防標準的風險。(區(qū)城建局牽頭，配合部門:區(qū)科技局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局)。

(七)社會保障(基本養(yǎng)老金)的可持續(xù)性風險。主要包括國有企業(yè)改制后下崗職工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險金領取問題。(牽頭部門:區(qū)人社局，配合部門:區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)民政局、區(qū)經信局、區(qū)稅務局、區(qū)體改中心、區(qū)金融辦)。

(八)傳統產業(yè)轉型過程中的經濟性、社會性風險。主要包括:資源型產業(yè)、傳統型產業(yè)在去產能、產業(yè)升級和轉型過程中面臨的各種經濟和社會風險。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改局，配合部門:區(qū)經信局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)重點辦、區(qū)金融辦)。

(九)農業(yè)農村領域風險。主要包括:大宗農產品價格下跌、區(qū)域性農產品“賣難”對于農民增收的風險，易地扶貧搬遷中拆除復墾等風險。(牽頭部門:區(qū)農委，配合部門:區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)糧食中心、區(qū)供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦)。

(十)社會領域突發(fā)性事件風險。主要包括:信訪維穩(wěn)、涉軍維穩(wěn)、拆遷及移民安置、宗教活動、公共衛(wèi)生、食品安全、網絡信息等領域發(fā)生突發(fā)性事件的風險。(其中，信訪維穩(wěn)牽頭部門區(qū)信訪局，配合部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各相關單位;涉軍維穩(wěn)牽頭部門:區(qū)民政局，配合部門:區(qū)人社局、區(qū)城建局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)信訪局;拆遷及移民安置牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)扶貧辦、區(qū)信訪局;宗教活動牽頭部門:區(qū)宗教局，配合部門:區(qū)公安分局;公共衛(wèi)生牽頭部門:區(qū)衛(wèi)計局，配合部門:區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)交通局;食品安全牽頭部門:區(qū)食藥監(jiān)局，配合部門:區(qū)農委、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局;網絡信息牽頭部門:區(qū)公安分局)。

(十一)生產安全及自然災害領域風險。主要包括:采掘業(yè)、化工、道路交通等行業(yè)的安全生產類風險，火災、水旱災害、地質災害等自然災害類風險。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各有關部門根據各自承擔的職責，按照既定的部署持續(xù)抓緊抓好)。

防范化解重大風險，是黨中央作出的重大決策部署，是三大攻堅戰(zhàn)的首位之戰(zhàn)，關乎我區(qū)經濟社會發(fā)展全局。為打贏防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，按照今年區(qū)政府召開的離石區(qū)重大風險隱患梳理排查工作安排會會議部署，在對全區(qū)重大風險隱患進行初步梳理排查的基礎上，特制定如下實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記記關于“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”的重要指示，把防范化解重大風險隱患擺在更加突出的位置，進一步增強憂患意識，堅持戰(zhàn)略思維、系統思維、底線思維，千方百計構筑“托底、守底、保底”的長效機制，確保我區(qū)經濟穩(wěn)健運行、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

(一)主動防范。加強動態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)現和識別風險隱患的能力，加強風險防范的頂層設計，未雨綢繆,明確每個階段風險管控的重點，把握住風險化解的時間窗口，采取積極有效措施主動作為，防患于未然。

(二)系統應對。建立新型風險管理體系，將防范化解風險作為系統性工程進行戰(zhàn)略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進行系統規(guī)劃，事前加強風險的評估、預判和防范，事中加強風險的應對與處置，事后加強風險免疫和管理能力建設。

(三)標本兼治。針對各類風險，既要從治標上化解風險,更要從治本上控制風險。堅持市場化改革取向，充分發(fā)揮市場機制在風險管理、處置和分擔上的作用，避免風險向政府轉移或集聚。立足抓常抓長，建立健全長效機制。

(四)守住底線。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個風險，不放過任何一個隱患，充分估計風險發(fā)生最壞的可能性，堅決守住不發(fā)生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。

我區(qū)正處在轉型發(fā)展攻堅克難的關鍵時期，面對外部環(huán)境和內部條件復雜變化的風險易發(fā)高發(fā)期，防范化解重點領域的風險隱患是當前全區(qū)工作的重要任務。結合前一階段全區(qū)重大風險隱患梳理排查情況，當前重點關注以下11個領域的重大風險隱患。

(一)生態(tài)環(huán)境領域風險。主要包括:水、大氣、土壤、森林等環(huán)境質量惡化風險，生態(tài)環(huán)境脆弱性風險，生態(tài)環(huán)境問題對經濟發(fā)展、人民群眾健康及社會穩(wěn)定的影響和風險，突發(fā)環(huán)境事件風險。(牽頭部門:區(qū)環(huán)保局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)農委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計局)。

(二)金融領域風險。主要包括:信用風險、擔保鏈風險、地方法人機構風險、流動性風險、非法集資風險、互聯網金融和各類交易場所風險。(牽頭部門:區(qū)金融辦，配合部門，區(qū)公安分局、區(qū)城建局、區(qū)經信局、區(qū)工商局)。

(三)財政領域風險。主要包括:政府債務風險、隱性債務風險等政府性債務風險。(牽頭部門:區(qū)財政局，配合部門:區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)經信局、區(qū)金融辦)。

(四)國有企業(yè)債務風險。主要包括:高資產負債率風險、流動性風險、債務結構風險、各類帶息負債兌付風險、擔保風險等。(牽頭部門:區(qū)經信局，配合部門:區(qū)金融辦、區(qū)中小企業(yè)服務中心)。

(五)房地產市場風險。主要包括:房地產和土地價格過快上漲的風險。(牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務局)。

(六)城鄉(xiāng)建設領域風險。主要包括部分房地產開發(fā)商未交房，橋梁、隧道等建筑未達抗震設防標準的風險。(區(qū)城建局牽頭，配合部門:區(qū)科技局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局)。

(七)社會保障(基本養(yǎng)老金)的可持續(xù)性風險。主要包括國有企業(yè)改制后下崗職工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險金領取問題。(牽頭部門:區(qū)人社局，配合部門:區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)民政局、區(qū)經信局、區(qū)稅務局、區(qū)體改中心、區(qū)金融辦)。

(八)傳統產業(yè)轉型過程中的經濟性、社會性風險。主要包括:資源型產業(yè)、傳統型產業(yè)在去產能、產業(yè)升級和轉型過程中面臨的各種經濟和社會風險。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改局，配合部門:區(qū)經信局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)重點辦、區(qū)金融辦)。

(九)農業(yè)農村領域風險。主要包括:大宗農產品價格下跌、區(qū)域性農產品“賣難”對于農民增收的風險，易地扶貧搬遷中拆除復墾等風險。(牽頭部門:區(qū)農委，配合部門:區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)糧食中心、區(qū)供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦)。

(十)社會領域突發(fā)性事件風險。主要包括:信訪維穩(wěn)、涉軍維穩(wěn)、拆遷及移民安置、宗教活動、公共衛(wèi)生、食品安全、網絡信息等領域發(fā)生突發(fā)性事件的風險。(其中，信訪維穩(wěn)牽頭部門區(qū)信訪局，配合部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各相關單位;涉軍維穩(wěn)牽頭部門:區(qū)民政局，配合部門:區(qū)人社局、區(qū)城建局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)信訪局;拆遷及移民安置牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)扶貧辦、區(qū)信訪局;宗教活動牽頭部門:區(qū)宗教局，配合部門:區(qū)公安分局;公共衛(wèi)生牽頭部門:區(qū)衛(wèi)計局，配合部門:區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)交通局;食品安全牽頭部門:區(qū)食藥監(jiān)局，配合部門:區(qū)農委、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局;網絡信息牽頭部門:區(qū)公安分局)。

(十一)生產安全及自然災害領域風險。主要包括:采掘業(yè)、化工、道路交通等行業(yè)的安全生產類風險，火災、水旱災害、地質災害等自然災害類風險。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各有關部門根據各自承擔的職責，按照既定的部署持續(xù)抓緊抓好)。

(一)風險隱患排查機制。堅持常態(tài)化全面梳理排查風險隱患，制定排查工作制度，落實排查主體責任。要強化監(jiān)督檢查，組織開展全面排查、重點抽查、跟蹤復查。列為重大風險隱患的要建立工作臺賬，持續(xù)做好跟蹤復查。

(二)風險隱患評估機制。構建風險隱患評估指標體系，針對排查出的風險隱患，認真分析事件本身的危險性、相關利益群體、觸發(fā)因素、可能造成的危害和社會影響程度等，科學開展評估，確定風險等級，提高風險評估的科學性。

(三)風險隱患預警機制。對風險隱患相關的信息資料進行綜合分析，監(jiān)控風險因素的變動趨勢，研判風險狀態(tài)。建立風險隱患預警等級體系，提高風險隱患預測的準確性和及時性，提前采取防控對策，防范風險的發(fā)生。

(四)風險隱患處置機制。根據對風險隱患評估的等級，做好各方面的防范應對準備，制定相應的處置化解方案，落實防控措施，對癥下藥，綜合施策。同時，督促相關單位抓好落實、定期檢查、常態(tài)化督查。

(五)重大風險規(guī)避機制。提高科學決策、民主決策的水平，充分利用市場機制中分散決策優(yōu)勢，發(fā)揮多元主體分擔風險的優(yōu)勢，從經濟和社會運行的制度安排上規(guī)避重大風險的形成，避免各方面風險不合理地向系統傳導、向政府積聚。

(一)調查研究階段(2018年7-8月)。對上述所列11個重點領域，由各牽頭部門負責，相關部門配合，在前期梳理排查的基礎上，深入開展調查研究，分析風險形勢，提供詳實數據和典型案例，提出進一步防范化解重大風險隱患的思路與對策。各牽頭部門負責組織起草調研報告，于8月底報送區(qū)政府辦公室。

(二)匯總報告階段(9-10月)。在前期調研的基礎上，由區(qū)政府辦公室牽頭，借鑒其他市、縣(區(qū))經驗做法，組織相關部門，發(fā)揮智庫作用，借助第三方評估機構，形成全區(qū)防范化解重大風險隱患的調研總報告，為區(qū)政府決策提出對策建議。

(三)形成政策階段(11-12月)。在匯總報告的基礎上，立足于做好頂層設計，著眼長遠，從隱患排查、風險預警、防范化解等各個方面研究制定我區(qū)防范化解重大風險隱患的長效制，做到早發(fā)現、早預警、早處置。此項工作由區(qū)政府辦公室牽頭，于年底前完成。

(一)強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位要進一步增強風險意識，把防范化解重大風險隱患工作擺在更加突出的位置，強化組織領導，周密安排部署，完善工作機制，建立聯席會議制度，統籌協調跨部門防范化解重大風險隱患的事宜，使風險排查常態(tài)化、風險識別具體化、風險評估精細化、風險防控長效化。

(二)明確防控責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位主要負責人是本地、本部門防范化解重大風險隱患的第一責任人，切實落實主體責任，勇于擔當、履職盡責，把職責范圍內的風險防控好，不能把責任都推給上面，更不能把責任都推到后面。對確需區(qū)政府協調解決的重大風險隱患，要及時報告。

(三)抓好督導檢查。各部門要充分發(fā)揮職能作用，對所屬行業(yè)、領域主動開展督導檢查，加大協作、指導、監(jiān)督和查處力度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的重大風險隱患，要納入區(qū)政府“13710”電子信息督辦系統抓好落實。

(四)嚴格追責問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位要建立健全隱患排查和防范化解的臺賬制度。發(fā)生風險事件的，要倒查風險管理和隱患排查工作情況。對未建章立制的，未按規(guī)定開展自查、檢查、督查和風險評估的，未落實風險處置準備導致風險事件發(fā)生或使事態(tài)擴大的，要依法依規(guī)追究責任。

為全面落實黨中央和省市縣關于防范化解重大風險決策部署，全面落實安全生產責任制，著力解決當前安全生產領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化安全風險管控，堅決遏制各類生產安全事故發(fā)生。縣安委會安排從即日起至9月底，在全縣安全生產領域集中開展防范化解重大風險隱患專項活動。制定如下工作方案。

牢固樹立“生命至上、人民至上”思想，堅持預防為主、標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，構建形成安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。健全安全生產責任體系，嚴格實施安全監(jiān)管執(zhí)法，全面加強安全生產源頭治理，認真落實各項安全生產措施和要求。確保人民生命財產安全,全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為十四運盛會勝利舉行營造良好的安全生產環(huán)境。

(一)主動防范。加強動態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)現和識別風險隱患的能力，未雨綢繆,明確風險管控的重點，把握住化解風險的有利時機，采取積極有效措施主動作為，防患于未然。

(二)標本兼治。針對各類風險，既要從治標上及時發(fā)現化解風險,更要從治本上消除風險。堅持問題導向，深挖風險隱患產生的根本原因，從源頭上堵塞漏洞，遏制事故隱患。

(三)守住底線。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個風險，不放過任何一個隱患，充分估計風險發(fā)生最壞的可能性，堅決守住不發(fā)生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。

防范化解安全生產領域重大風險隱患工作，由行業(yè)主管部門負責，有關部門、單位配合，突出以下重點行業(yè)領域。

(一)交通運輸領域?？h交警大隊、交通局負責，深入開展道路交通安全專項整治和執(zhí)法檢查活動，嚴查“三違”、“三超”行為。加大對橋梁涵洞、危險路段的安全隱患排查治理和警示力度，加強危險化學品運輸和寄遞物流安全風險防范。強化對各類駕駛人員的教育培訓，不斷提高其安全駕駛意識。

(二)礦山安全領域。縣應急局、自然資源局負責，堅決按照煤礦企業(yè)“一礦一策”和“三個一律”原則要求，深化煤礦安全集中排查，嚴防煤礦違規(guī)建設、生產等違法行為。對安全隱患整改不到位的非煤礦山堅決停業(yè)整頓，堅決杜絕私自開采違法違規(guī)行為。

(三)危險化學品領域。縣應急局負責，深入推進危險化學品安全治理，督促企業(yè)建立并執(zhí)行安全風險分級管控和隱患治理閉環(huán)管理制度。盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體安全管理，對重點設施、重點場所、關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)及重點人群進行有效管控。

(四)建筑施工和城市燃氣領域?？h住建局負責，加強施工安全監(jiān)管，扎實開展起重機械、腳手架、支模架、深基坑等危險性較大工程專項治理。開展危舊住房排查，重點對老舊住房區(qū)、城鄉(xiāng)結合部進行安全風險隱患排查治理。重點排查天然氣、液化氣儲存場站日常管理情況，嚴厲打擊瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等違法違規(guī)行為。加大對“煤改氣”用戶、餐飲店等燃氣使用場所的排查整治。著力解決居民小區(qū)燃氣使用和工業(yè)生產等用氣企業(yè)未落實燃氣安全使用規(guī)定、未進行用氣安全隱患自查整改;燃氣供氣企業(yè)對居民家庭用氣管網安全檢查不到位等問題。

(五)特種設備領域?？h市場局負責，深入開展特種設備安全專項整治，以電梯、景區(qū)棧道索道、大型游樂設施、鍋爐、壓力容器等為重點開展特種設備使用安全隱患排查治理，提升特種設備使用單位的安全管理水平。同時，加強對臨街餐飲門店的安全管理。

(六)文化旅游旅游。縣文旅局負責，聚焦旅游景區(qū)高風險安全問題，全面排查景區(qū)道路、索道、客運車輛、玻璃棧道等高風險旅游項目安全隱患。重點檢查旅游景區(qū)落實主體責任及管理制度、管理措施情況;景區(qū)高風險項目設施設備的檢查維護，游樂設施完好可靠情況;景區(qū)安全生產制度、景區(qū)從業(yè)人員安全教育培訓情況;旅游景區(qū)流量控制、重點區(qū)域流量分級監(jiān)控管理情況;旅游景區(qū)超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案及演練情況。

(七)校園安全領域?？h教育局負責，重點排查整治師生宿舍、食堂、教室禮堂、圖書館、對外出租房屋等重點人員密集場所，實驗研究場所、實驗室和實驗用品倉庫、校園商業(yè)門面等重點區(qū)域，配電室、校園施工現場、學校危舊部位等安全隱患。嚴厲打擊校車超速、超員、疲勞駕駛及非法運營車輛運送學生等違法違紀行為;加強對學生日常安全教育引導，做好各項安全管理工作。

(八)民爆物品領域?？h公安局負責，重點排查整治民爆物品生產、儲存、銷售、購買和使用監(jiān)管漏洞，重點單位民爆物品管理制度不健全、措施不落實，以及非法制造、販賣、私存、藏匿、購買、使用民爆物品等問題。

(九)消防安全領域?？h消防救援大隊負責，加強對城市綜合體、高層建筑、學校、醫(yī)院、勞動密集型企業(yè)等人員密集區(qū)域的重大火災隱患的排查整改。加大對占用消防通道、電動車違規(guī)充電等安全隱患排查整治，全面提升消防安全環(huán)境。

各鎮(zhèn)(辦)、社區(qū)中心和發(fā)改、電力、水利、衛(wèi)健、農業(yè)農村等其他行業(yè)部門，也要認真組織開展本轄區(qū)、本行業(yè)領域的防范化解重大風險隱患專項活動，對排查發(fā)現的各類風險隱患建立整改臺賬和責任清單，逐項整治銷號。

(一)思想高度重視。各鎮(zhèn)(辦)、各部門要從講政治的高度深刻認識防范化解安全生產風險隱患的重要性、緊迫性，從戰(zhàn)略全局認清當前防風險、保安全的重大意義，堅持底線思維，紅線意識，牢牢掌握防范化解風險挑戰(zhàn)的主動權，筑牢更高層次、更加穩(wěn)固的安全屏障。

(二)緊盯重點領域。要突出道路交通、礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、特種設備、消防安全等重點行業(yè)領域，全面開展重大安全風險隱患排查化解工作。緊盯苗頭性、傾向性問題，科學制定風險隱患排查化解方案，堅持企業(yè)自查、立行立改，重點檢查、徹查徹改的閉環(huán)工作方式，及時消除各類安全隱患，精準化解風險源頭。

(三)提升防控能力。要把看不見危機作為最大的危機，堅持系統思維，觀大勢、思大局，科學預見當前形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)。要精準研判、科學評估，不斷提升抓住要害、果斷處置安全風險的能力，切實把風險解決在萌芽之時、成災之前。

(四)夯實扛牢責任。要切實把各自領域防范化解重大風險工作抓實抓細抓到位，力戒形式主義、官僚主義。要實行責任清單化、治理閉環(huán)化，針對不同類型風險隱患細化措施，把防風險、保安全要求落實到各個領域、各個崗位、各個環(huán)節(jié)，嚴防做樣子、走過場。

為了貫徹落實黨中央、國務院和河北省委、省政府、省委教育工委、省教育廳和邯鄲市委、市政府關于堅持底線思維防范重大風險的決策部署和指示精神，為學校發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供強大動力，確保正常教育教學秩序，結合實際，特制定本工作方案。

一、指導思想、總體目標和工作原則。

指導思想：堅持以習近平中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹執(zhí)行中央、省市關于堅持底線思維、化解防范風險的決策部署和文件精神，充分認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定給教育系統帶來的新情況新問題新挑戰(zhàn)，進一步提高政治站位，自覺踐行“四個意識”，做到“兩個維護”，堅持底線思維，加強風險預判，以高度的政治責任感、使命感和緊迫感識，強化責任擔當，細化工作措施，提升預判應對能力，確保學校安全穩(wěn)定和正常的教育教學秩序，不斷提升師生的安全感和幸福指數，打造安全、和諧、文明、綠美校園，以優(yōu)異成績迎接建國70周年，為省市和社會穩(wěn)定做出應有貢獻。

總體目標：

一是達到“三個提高”：即全面提高師生的風險防范意識，全面提高學校重大風險隱患防范能力,全面提高依法治校的管理水平。

二是實現“四個到位”：學生教育管理到位;安全穩(wěn)定風險和隱患排查處置到位;輿情監(jiān)控和網絡管控到位;應急突發(fā)事件處置到位。

工作原則：立足于“早發(fā)現、早化解、早處置”。對防范化解重大風險工作做到思想上高度重視、行動上反應迅速、措施上積極穩(wěn)妥、落實上不折不扣。要按照“誰分管誰負責、誰牽頭誰協調”的要求，把風險防控責任落實到每個部門、每個領域、每個環(huán)節(jié)、每個責任人，發(fā)揚從嚴從實作風，確保各項措施落得實、落到位。要建立周報、月度、季度、年度調度通報機制，及時分析研究風險防范化解新情況，嚴密排查各類風險隱患，完善防控措施，把工作做深、做細、做扎實，確保萬無一失。

二、風險領域范圍。

1.政治安全領域：社會熱點問題和重要時間節(jié)點負面輿情，新疆三股勢力向高校滲透，邪教組織及人員進校干擾破壞等。

2.意識形態(tài)領域：高校思想政治工作“失靈”，“雜音噪音”侵蝕高校意識形態(tài)陣地，校園網絡輿情領域風險網上錯誤思潮傳播、網絡安全風險。

3.社會穩(wěn)定領域：校園傳教滲透，學生參加宗教組織舉辦的培訓班，因民族習俗差異引發(fā)的學生矛盾糾紛滋事。

4.經濟領域：高校隱形債務風險，建設項目工程欠款產生討債聚集上訪。

5.公共安全領域：重大傳染病蔓延，食品安全事件，大型群體性活動安全事件，校車安全事故、大學生傳銷、校園網貸、校外住宿人身安全風險.

6.外部環(huán)境領域：赴海外進修講師、海外孔子學院教師和志愿者，因公臨時出鏡經教育團組、出國(境)留學生人身安全問題。

7.科技領域：關鍵核心技術卡脖子風險、新技術研發(fā)應用帶來的倫理安全、生命安全風險、科學技術失泄密風險。

8.黨的建設領域：基層黨組織軟弱渙散、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。

三、組織領導與責任分工。

1.學校成立重大風險隱患防范工作領導小組，統籌協調指導風險化解防范工作。領導小組負責貫徹落實中央和省市政府、教育主管部門有關工作部暑要求，推動落實責任制，協商解決重大問題。

組長：黨委書記、校長。

常務副組長：主管安全穩(wěn)定的校黨委常委、副校長;。

主管學生工作的副校長。

副組長：其他校級領導。

成員：各處室、各教學教輔單位黨政主要負責人。

領導小組下設辦公室。辦公室設在黨政辦，負責落實領導小組部署安排，溝通協調日常工作，建立研判機制，加強信息溝通，密切部門聯動，形成工作合力。

主任：黨政辦主任。

副主任：各行政處室、教輔單位主要負責人。

各部門責任分工：

黨政辦負責全校重大風險形勢研判，不斷完善政策措施，指導開展應急處突演練;遇有重大風險事件時，牽頭成立應急組織做好應急處置。安全工作處負責反邪教、校園日常管理、消防治安、校園周邊環(huán)境治理等應急事件的風險防范等。組織部負責全校黨建領域、中層干部隊伍的風險防范。人事處負責教職工工作動態(tài)風險防范。工會負責師德師風方面風險防范。宣傳部負責宗教、意識形態(tài)、校園輿情、對外宣傳、統戰(zhàn)工作、教工思想狀況方面的風險防范。科研處負責講學、學術報告、專家講座審核把關風險防范。學工部負責學生方面的風險防范。教務處、教育研究與教學質量監(jiān)控中心負責課堂教學、實驗室、實習實訓領域的風險防范。實訓中心負責校園網絡安全風險防范。對外文化交流中心負責涉外、外籍教師、留學生管理的風險防范。后勤處負責學校食堂、住宿、食品、公共衛(wèi)生領域的風險防范。其他單位負責本部門分管領域的風險防范工作。

2.各二級學院相應成立重大風險防范工作領導小組，明確責任，加強領導，制定方案，壓實任務，精心組織，狠抓落實。

三、工作措施。

(一)認真排查風險隱患。

1.定期研判維穩(wěn)形勢。學校黨政辦每周召開風險研判碰頭會，除常規(guī)性工作外，就目前面臨的風險防范形勢進行研判，分析預測各類不穩(wěn)定問題的發(fā)展走勢及風險隱患，及時提出工作對策與建議。堅持每周報告制度。

2.突出排查重點問題。突出抓好六項重點問題的排查：

一是境內外敵對勢力可能危害校園政治穩(wěn)定的活動苗頭;。

二是可能引發(fā)過激行為的重大矛盾糾紛;。

三是學校周邊交通、攤點擺放環(huán)境治理;。

四是各類安全管理。校內的包括食堂、宿舍、公共衛(wèi)生、實驗室、消防設施管理、實習實訓管理;學術交流中心、實訓中心、機房、圖書館等重點場所安全管理;師生重大群體集會活動;校外的包括校外住宿、實習實訓、國內外進修考察學習等。

五是非法網貸校園貸，煽動破壞滋事活動和個別人的極端行為;。

六是網絡輿情的苗頭和隱患。

3.及時做好調處化解工作。要著眼維穩(wěn)大局，創(chuàng)新方法，在及時掌握預警性、動態(tài)性情況方面下功夫，把握主動權，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

(二)深入開展校園及周邊綜合治理。

1.嚴格校園日常管理。

一是認真落實消防安全工作，全面檢查各類消防設施，更換消防設備，檢修電器線路，疏通消防通道，加強各類人員撲救技能訓練。

二是對重點部位進行安全隱患排查治理。如教學樓、逸夫樓、圖書館、機房、宿舍、食堂等重點部位。

三是加強食品安全、公共衛(wèi)生監(jiān)管，防止食物中毒。

四是加強門衛(wèi)管理，強化對進出校園人員、車輛管控。

五是加強學校集體活動特別是外出實習實訓活動的管理。

六是加強課堂教學的管理。

七是加強學生思想政治教育，加強危化品的管理。

2.校園周邊綜合治理。主動聯系協調轄區(qū)政府、辦事處，國保、公安、城管、交警等部門優(yōu)化校園周邊環(huán)境治理。

(三)嚴密防范滲透。

1.嚴密防范敵對勢力向校園滲透。要關注非政府組織、宗教組織針對校園活動情況，要加強學校內教學、學術交流、教研、科研工作的管理，防范利用上述活動實施傳教。密切關注學生思想動態(tài)，及時采取各種有效措施，應對境內外敵對勢力對學生的思想滲透。

2.強化反邪教工作。要嚴密防范"法輪功"等邪教組織對校園的滲透。

(四)提高應急處置能力。

1.完善各類應急預案。結合學校實際，以防范處置可能發(fā)生的群體性事件和意外情況為重點，制定完善各類應急預案，切實提高應付突發(fā)事件的能力。

2.落實措施。對排查疏理出來的涉穩(wěn)問題和重點人員，明確包辦領導和分工責任，對確定的重點人、重點事，要掌握行蹤，了解動態(tài)，掌握工作主動權。

3.及時妥善處置各類突發(fā)事件。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各部門各單位主要領導、主管領導要在15分鐘趕到現場，準確地判斷事件性質，協調力量先期處置，并迅速上報，提供建議并全程參與。

(五)打擊侵害校園的不法行為。

1.摸清情況。嚴格學生宿舍管理，對可能危害校園安全的人員，包括臨時進入學校人員要摸清情況，掌握動向，并制定防范措施，特別要防范別可疑人進入校園滋事。

2.提升自身防范能力。加強安全教育，進一步提高防火、防盜、防范各類詐騙能力。加強校園保安力量，完善安全設施。全體教職工要學會自我保護，各單位要演練各類應急預案，一旦發(fā)生情況，能快速反應，科學應對，有效處置。

四、工作要求。

1.高度重視。各處室、各單位要充分認識安全重大風險防范工作極端重要性，管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門。加強組織領導，增強憂患意識，克服麻痹思想，及時傳達會議精神，利用多種形式，加強系列安全教育，不斷增強風險防范的意識責任和能力，營造有利于學校和諧發(fā)展的環(huán)境氛圍。

3.加強考核和責任追究。進一步完善綜合治理考核制度，將重大風險防范列入年度考核內容，作為評獎評優(yōu)的重要依據。對思想懈怠、工作拖沓的單位和個人，將嚴肅批評通報。對工作不負責任、麻痹大意造成重大責任事故的嚴肅追責。

4.繼續(xù)實行校領導帶班、中層值班和安全處24小時制度，所有中層干部手機24小時開機，保證通信暢通，指揮暢通。中層干部外出嚴格履行請假手續(xù)。

5.建立每周報告制度。全校各單位、各部門每周五上午10:00前上報《風險防范排查表》到安全處監(jiān)控室，學校黨政辦每周五下午分別向市教育局高職處、法規(guī)處(電話:6269908、6269981)上報情況。

以科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大精神，以“強化安全基礎，推動安全發(fā)展”為主題，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，強化企業(yè)安全生產主體責任，唱響“安全發(fā)展”主旋律，扎實推進安全文化、安全生產宣傳教育體系建設，努力促進全辦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

安全生產隱患大排查活動時間為7月15日至9月30日，分三階段組織實施：

（一）動員部署階段。各社區(qū)（村）結合實際，制定計劃方案，明確安全生產大排查工作目標任務。并迅速傳達落實到基層單位、小區(qū)，督促轄區(qū)所有生產經營單位全面而迅速開展大檢查活動。

（二）自查自糾階段。嚴格落實安全生產“四級監(jiān)管”機制。由包抓領導帶隊，各單位（小區(qū)）對本單位（小區(qū)）安全生產隱患進行排查，將排查情況上報網格；各網格對網格內的安全生產隱患進行排查，并督促各單位（小區(qū)）進行自我排查，將排查結果上報社區(qū)；對各社區(qū)（村）的安全生產隱患進行排查，將排查結果上報辦事處安監(jiān)辦；由辦事處安監(jiān)辦牽頭各相關部門配合對轄區(qū)的安全生產隱患進行一次全面的大排查，對事故易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)（領域）進行重點檢查。

（三）督查整改階段。由安監(jiān)辦牽頭，及時督促轄區(qū)各單位小區(qū)、網格、社區(qū)（村）進行安全生產隱患自查。并對此次活動中發(fā)現的不安全隱患整改落實情況進行工作督查，確保活動有效進行。

為加強對本次“安全生產隱患大排查”活動的組織領導，辦事處決定成立以主任同志任組長，各分管領導任副組長，各社區(qū)（村）、相關部門負責同志為成員的“安全生產隱患大檢查”活動領導小組，負責組織實施“安全生產隱患大檢查”活動，具體指導、協調各社區(qū)、村和企業(yè)開展活動，信息報送等工作。

這次安全生產大檢查的重點是：道路交通、消防、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、特種設備、食品、校園等行業(yè)和領域，其他行業(yè)和領域也要開展安全生產大檢查。

1、道路交通領域：要以“人、車、路、企、管”五要素和省政府加強道路交通安全30條措施為抓手，強化車輛、道路的安全管理和安全保障，尤其突出對“兩客一?！钡闹卫?，嚴格治理“超速、超載、超限”疲勞駕駛等現象，嚴厲查處無證駕駛、酒后駕駛、人貨混裝、車輛帶病上路、農用車輛非法載客的違規(guī)行為，確保交通運輸安全。

2、消防領域：要以人員密集場所、高層建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點，重點檢查單位消防安全責任制落實情況和消防設備設施管理情況。對未達到驗收條件和消防要求的必須停業(yè)整頓，限期治理，徹底消除火災隱患。對嚴重危害公共安全，可能造成群死群傷的重大火災隱患，要采取果斷措施，堅決予以停產停業(yè)整改。

3、危險化學品及煙花爆竹領域：認真開展危險化學品和煙花爆竹生產、經營、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的安全生產大檢查，堅決取締危險化學品非法生產經營單位，嚴防危險化學品生產和運輸泄露事故發(fā)生。重點檢查煙花爆竹經營單位的庫存煙花爆竹管理情況，落實防火災、防爆炸、防泄漏安全措施情況等。

4、建筑施工和城市燃氣領域：落實建設項目“三同時”和安全許可制度，嚴格落實安全措施，突出建筑施工現場安全管理，嚴防墜落、防坍塌、機械傷害等事故發(fā)生。加強領導現場帶班制度，強化施工人員安全教育工作，落實安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，嚴肅查處違章指揮和違章作業(yè)行為，對現場管理混亂、問題突出、隱患嚴重及安全條件達不到要求的工地要堅決停工整頓；同時要對城市燃氣設備設施進行安全檢查，規(guī)范石油液化氣充裝和經營秩序，防止泄露和爆炸。有效杜絕燃氣事故的發(fā)生。

5、校園領域：全面開展校園安全隱患排查，重點檢查上下學道路交通、校車安全及防火、防觸電、防墜落、防溺亡等。

6、食品領域：由安監(jiān)辦牽頭，食藥局配合，重點檢查餐飲企業(yè)原始記錄、出廠報告、采購室三證、銷售記錄、出入庫臺賬、現場衛(wèi)生、企業(yè)證照并深入攤位、倉庫、廚房等重點部位，對食品使用非法添加劑問題，食品安全監(jiān)管機制建設情況等內容進行重點檢查。繼續(xù)深化液化氣瓶治理、堅決取締餐飲業(yè)使用液化氣瓶從事經營的行為，實現全區(qū)餐飲業(yè)無使用液化氣瓶目標。

7、特種設備領域：對各類氣體儲存、充裝單位、企業(yè)大型鍋爐及高壓容器、電梯、游樂設施和運輸危險品槽車進行全面檢查，重點檢查特種設備的安全運行情況，檢查特種設備各項安全制度的制定和落實情況，檢查特種設備作業(yè)人員持證上崗情況。

（一）提高認識，加強領導。各社區(qū)（村）要充分認識抓好當前安全生產工作的極端重要性，牢固樹立“安全第一”的思想和“抓好安全是政績”的觀念，把做好安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全作為中心工作來抓，與當前全區(qū)開展的“打非治違”專項行動、“安全生產大檢查督查”活動緊密結合起來，一并安排部署。確保當前我辦安全生產形勢穩(wěn)定，為保持我辦經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

（二）周密部署，嚴格督查。各社區(qū)（村）要結合實際，制定開展安全生產隱患大檢查活動的具體實施方案，建立和落實督查工作責任制。對督查中發(fā)現的隱患和問題，要責令立即改整，不能立即整改的，要限期整改。

（三）廣泛宣傳，形成聲勢。要加大對開展安全生產隱患大檢查活動的宣傳和教育，充分發(fā)揮輿論和群眾監(jiān)督的作用，對大檢查工作走過場、搞形式的單位和因工作不力而引發(fā)事故的單位要予以嚴厲批評并及時公開曝光。

根據《***農民專業(yè)合作社防范化解非法集資風險實施意見》(***發(fā)〔2020〕196號)文件精神，按照《***打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)實施方案》(合字〔2020〕79號)文件安排部署，***農業(yè)農村局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、公安局、財政局、金融服務中心，決定從7月20日起至12月底，在全縣范圍內看開展農民專業(yè)合作社非法集資專項整治活動，特制定本實施方案：

通過開展農民專業(yè)合作社非法集資專項整治活動，全面掌握我縣農民專業(yè)合作社是否存在非法集資情況，及早發(fā)現非法集資活動線索，依法打擊非法集資違法犯罪，妥善化解非法集資風險。同時建立健全農業(yè)農村、市場監(jiān)管、公安、財政、金融服務中心等部門或單位定期風險排查和信息上報的機制，進一步完善農民專業(yè)合作社領域非法集資長效工作機制，加大非法集資風險處置工作力度，有力遏制和打擊非法集資違法犯罪活動，維護我縣金融秩序和社會穩(wěn)定。

此次風險排查對象為全縣農民專業(yè)合作社。在往年工作基礎上，進一步對農民專業(yè)合作社涉嫌非法集資活動進行排查，重點對群眾舉報的非法集資案件線索認真調查核實。通過全面排查和重點調查，摸清農民專業(yè)合作社非法集資案件的數量、案件隱患、區(qū)域分布、發(fā)案特點、主要方式、風險狀況、危害后果等，及時做好一線把關，力爭將非法集資風險消除在萌芽狀態(tài)。

堅持統籌領導?？h人民政府牽頭統籌指揮，領導聯席會議推動、協調督導，部門協同配合、加強監(jiān)督管理。強化宣傳教育，積極引導和發(fā)動廣大群眾參與到防范和處置非法集資工作中來。結合互聯網金融風險專項整治活動中發(fā)現的農民專業(yè)合作社涉嫌非法集資風險線索及時上報業(yè)務主管部門。

堅持穩(wěn)步推進。依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，更要做好防范預警，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時期、涉眾范圍較小時解決問題。依法持續(xù)嚴厲打擊，強化跨區(qū)域、跨部門協作配合，最大限度追贓挽損，防范好處置風險的風險，有效維護社會穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統性、區(qū)域性金融風險的底線。

堅持疏堵結合。依法將打擊農民專業(yè)合作社非法集資與保護合法投融資、鼓勵正規(guī)創(chuàng)新活動相結合，對合法合規(guī)行為予以保護支持，對非法集資犯罪行為堅決予以打擊。在積極遏制高發(fā)蔓延態(tài)勢的同時，要注意總結工作經驗，不斷完善制度和措施，強化事中事后監(jiān)管和宣傳教育，全力加強農民專業(yè)合作社非法集資風險防控和處置長效機制建設，從源頭上防范和控制非法集資風險。

(一)加強摸清底數。農業(yè)農村局牽頭，組織市場監(jiān)管局、行政審批局等部門，協同鎮(zhèn)街摸排農民專業(yè)合作社，特別是涉農互助合作社涉嫌非法集資線索，形成全覆蓋、無疏漏的排查網絡，確保不留死角。重點對以下行為進行排查：

1.農民專業(yè)合作社未按規(guī)定進行登記、備案，無辦公場所、無辦公人員或與注冊登記不符，未經許可開展或超范圍開展吸收和發(fā)放資金業(yè)務。

2.農民專業(yè)合作社未進行資金存管，違規(guī)設立使用賬戶，通過各種方式吸收合作社成員以外無特定群體存款并承諾對其還本付息或給與高額回報的行為;。

3.農民專業(yè)合作社通過報刊雜志、廣播電視、網絡媒體及傳單、手機短信等方式發(fā)布涉嫌非法集資廣告咨訊等。

(二)強化監(jiān)測預警。全面加強農民專業(yè)合作社預警監(jiān)測，建立社會化、信息化、立體化的預警監(jiān)測體系，加強與金融機構信息共享，通過金融機構提供的資金異動線索摸排涉嫌非法集資違法行為，發(fā)動群眾廣泛參與、統籌整合人員信息、經營信息、資金信息、輿情信息、線下信息，逐步形成上下左右聯動、線上線下結合，集合情況采集分析和疑點識別，處理全流程的預警監(jiān)測體系。鎮(zhèn)街履行屬地管理、行政審批局履行行業(yè)一線把關、農業(yè)部門嚴格落實各項工作任務，建立統計報告制度、建立監(jiān)測臺賬，定期匯總本轄區(qū)農民專業(yè)合作社非法集資風險情況，形成監(jiān)測報告，及時上報。

(三)穩(wěn)妥處置風險。對農民專業(yè)合作社非法集資風險線索，要加強會商研判，充分考慮行為人的主觀惡意、資金投向或用途、造成資金損失及信訪維穩(wěn)等因素，綜合運用經濟、行政、法律手段分類處置，平穩(wěn)有序化解風險，最大限度維護投資人權益。有違規(guī)集資現象的農民專業(yè)合作社不得領用專用收據、不得參選評比各級示范社評定、不得享受各類財政項目資金支持。

(四)依法打擊犯罪。對農民專業(yè)合作社非法集資犯罪，堅持統一指揮協調、統一辦案要求、統一資產處置、分別偵查訴訟、分別落實維穩(wěn)的工作原則。公安部門落實牽頭責任，依法合規(guī)、公平公正地制定統一處置方案，強化跨區(qū)域、跨部門協作配合，嚴厲打擊、妥善處置，防止風險蔓延擴散，實現執(zhí)法效果與經濟效果、社會效果相統一。

(五)規(guī)范行業(yè)管理。指導農民專業(yè)合作社，嚴格堅持對內不對外，入股不吸儲，分紅不分息的原則，限于合作社內部成員開展信用合作和資金互助，并規(guī)范財務管理，加強開展互助資金專業(yè)合作社的規(guī)范化指導和審計監(jiān)督。

(六)強化宣傳引導。充分利用法治宣傳周、普法教育、風險提示、廣告咨詢等媒體手段，持續(xù)加大宣傳教育力度，凈化地方金融生態(tài)環(huán)境。正確引導投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。用好身邊發(fā)生的典型案例和慘痛教訓，教育農民群眾提高以農民專業(yè)合作社為名義非法集資的風險防范意識。

(一)加強組織領導。經縣政府同意，建立農民專業(yè)合作社聯席會議，農業(yè)農村局負責人擔任召集人，邀請縣政府主管領導參加，聯席會議由農業(yè)農村局、發(fā)展改革委員會、公安局、市場監(jiān)管局、財政局、金融服務中心、農經站等單位組成。農業(yè)農村局負責統籌協調，并配合市場監(jiān)管局做好涉嫌非法集資線索的排查;行政審批局負責把關農民專業(yè)合作社登記的業(yè)務范圍;市場監(jiān)管局做好超范圍經營等涉嫌非法集資行為的排查處理;公安機關負責非法集資活動犯罪線索的偵辦和查處;金融服務中心、人民銀行督促金融機構落實各類賬戶監(jiān)測管理;財政局負責享受各類財政項目資金的審查并提供經費保障;農經站負責指導農民專業(yè)合作社的規(guī)范運行。

(二)建立長效機制。形成“季度調查、半年排查、年度核查”制度。每季度對發(fā)現的非法集資線索進行重點調查查，糾正違法行為，并實行動態(tài)監(jiān)測;每半年對合作社進行一次全面排查，發(fā)現合作運行過程中的問題，對涉嫌非法集資的將發(fā)現的信息列入異常名錄，建立工作臺賬。年度核查，結合合作社年報，對合作進行全方位核查，對“空殼社”“僵尸社”、涉嫌非法集資的責令其停止營業(yè)，依法進行取締。

(三)及時信息報送。各鎮(zhèn)街、各相關部門對本轄區(qū)、本行業(yè)內農民專業(yè)合作社非法集資排查整治工作進行全面的匯總分析，包括基本情況、發(fā)現的風險問題及處置措施、工作成效等按照信息報送要求每月15日前報送至農業(yè)農村局郵箱。由農業(yè)農村局匯總后報告縣委縣政府、市農業(yè)農村局。

防范化解重大風險，是黨中央作出的重大決策部署，是三大攻堅戰(zhàn)的首位之戰(zhàn)，關乎我區(qū)經濟社會發(fā)展全局。為打贏防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，按照今年區(qū)政府召開的離石區(qū)重大風險隱患梳理排查工作安排會會議部署，在對全區(qū)重大風險隱患進行初步梳理排查的基礎上，特制定如下實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記記關于“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”的重要指示，把防范化解重大風險隱患擺在更加突出的位置，進一步增強憂患意識，堅持戰(zhàn)略思維、系統思維、底線思維，千方百計構筑“托底、守底、保底”的長效機制，確保我區(qū)經濟穩(wěn)健運行、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

(一)主動防范。加強動態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)現和識別風險隱患的能力，加強風險防范的頂層設計，未雨綢繆,明確每個階段風險管控的重點，把握住風險化解的時間窗口，采取積極有效措施主動作為，防患于未然。

(二)系統應對。建立新型風險管理體系，將防范化解風險作為系統性工程進行戰(zhàn)略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進行系統規(guī)劃，事前加強風險的評估、預判和防范，事中加強風險的應對與處置，事后加強風險免疫和管理能力建設。

(三)標本兼治。針對各類風險，既要從治標上化解風險,更要從治本上控制風險。堅持市場化改革取向，充分發(fā)揮市場機制在風險管理、處置和分擔上的作用，避免風險向政府轉移或集聚。立足抓常抓長，建立健全長效機制。

(四)守住底線。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個風險，不放過任何一個隱患，充分估計風險發(fā)生最壞的可能性，堅決守住不發(fā)生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。

我區(qū)正處在轉型發(fā)展攻堅克難的關鍵時期，面對外部環(huán)境和內部條件復雜變化的風險易發(fā)高發(fā)期，防范化解重點領域的風險隱患是當前全區(qū)工作的重要任務。結合前一階段全區(qū)重大風險隱患梳理排查情況，當前重點關注以下11個領域的重大風險隱患。

(一)生態(tài)環(huán)境領域風險。主要包括:水、大氣、土壤、森林等環(huán)境質量惡化風險，生態(tài)環(huán)境脆弱性風險，生態(tài)環(huán)境問題對經濟發(fā)展、人民群眾健康及社會穩(wěn)定的影響和風險，突發(fā)環(huán)境事件風險。(牽頭部門:區(qū)環(huán)保局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)農委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計局)。

(二)金融領域風險。主要包括:信用風險、擔保鏈風險、地方法人機構風險、流動性風險、非法集資風險、互聯網金融和各類交易場所風險。(牽頭部門:區(qū)金融辦，配合部門，區(qū)公安分局、區(qū)城建局、區(qū)經信局、區(qū)工商局)。

(三)財政領域風險。主要包括:政府債務風險、隱性債務風險等政府性債務風險。(牽頭部門:區(qū)財政局，配合部門:區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)經信局、區(qū)金融辦)。

(四)國有企業(yè)債務風險。主要包括:高資產負債率風險、流動性風險、債務結構風險、各類帶息負債兌付風險、擔保風險等。(牽頭部門:區(qū)經信局，配合部門:區(qū)金融辦、區(qū)中小企業(yè)服務中心)。

(五)房地產市場風險。主要包括:房地產和土地價格過快上漲的風險。(牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務局)。

(六)城鄉(xiāng)建設領域風險。主要包括部分房地產開發(fā)商未交房，橋梁、隧道等建筑未達抗震設防標準的風險。(區(qū)城建局牽頭，配合部門:區(qū)科技局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局)。

(七)社會保障(基本養(yǎng)老金)的可持續(xù)性風險。主要包括國有企業(yè)改制后下崗職工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險金領取問題。(牽頭部門:區(qū)人社局，配合部門:區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)民政局、區(qū)經信局、區(qū)稅務局、區(qū)體改中心、區(qū)金融辦)。

(八)傳統產業(yè)轉型過程中的經濟性、社會性風險。主要包括:資源型產業(yè)、傳統型產業(yè)在去產能、產業(yè)升級和轉型過程中面臨的各種經濟和社會風險。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改局，配合部門:區(qū)經信局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)重點辦、區(qū)金融辦)。

(九)農業(yè)農村領域風險。主要包括:大宗農產品價格下跌、區(qū)域性農產品“賣難”對于農民增收的風險，易地扶貧搬遷中拆除復墾等風險。(牽頭部門:區(qū)農委，配合部門:區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)糧食中心、區(qū)供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦)。

(十)社會領域突發(fā)性事件風險。主要包括:信訪維穩(wěn)、涉軍維穩(wěn)、拆遷及移民安置、宗教活動、公共衛(wèi)生、食品安全、網絡信息等領域發(fā)生突發(fā)性事件的風險。(其中，信訪維穩(wěn)牽頭部門區(qū)信訪局，配合部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各相關單位;涉軍維穩(wěn)牽頭部門:區(qū)民政局，配合部門:區(qū)人社局、區(qū)城建局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)信訪局;拆遷及移民安置牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)扶貧辦、區(qū)信訪局;宗教活動牽頭部門:區(qū)宗教局，配合部門:區(qū)公安分局;公共衛(wèi)生牽頭部門:區(qū)衛(wèi)計局，配合部門:區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)交通局;食品安全牽頭部門:區(qū)食藥監(jiān)局，配合部門:區(qū)農委、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局;網絡信息牽頭部門:區(qū)公安分局)。

(十一)生產安全及自然災害領域風險。主要包括:采掘業(yè)、化工、道路交通等行業(yè)的安全生產類風險，火災、水旱災害、地質災害等自然災害類風險。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各有關部門根據各自承擔的職責，按照既定的部署持續(xù)抓緊抓好)。

建立健全防范化解重大風險隱患的工作機制是政府治理能力和治理體系現代化的內在要求，是防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要任務之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直各單位要加快建立健全以下工作機制。

(一)風險隱患排查機制。堅持常態(tài)化全面梳理排查風險隱患，制定排查工作制度，落實排查主體責任。要強化監(jiān)督檢查，組織開展全面排查、重點抽查、跟蹤復查。列為重大風險隱患的要建立工作臺賬，持續(xù)做好跟蹤復查。

(二)風險隱患評估機制。構建風險隱患評估指標體系，針對排查出的風險隱患，認真分析事件本身的危險性、相關利益群體、觸發(fā)因素、可能造成的危害和社會影響程度等，科學開展評估，確定風險等級，提高風險評估的科學性。

(三)風險隱患預警機制。對風險隱患相關的信息資料進行綜合分析，監(jiān)控風險因素的變動趨勢，研判風險狀態(tài)。建立風險隱患預警等級體系，提高風險隱患預測的準確性和及時性，提前采取防控對策，防范風險的發(fā)生。

(四)風險隱患處置機制。根據對風險隱患評估的等級，做好各方面的防范應對準備，制定相應的處置化解方案，落實防控措施，對癥下藥，綜合施策。同時，督促相關單位抓好落實、定期檢查、常態(tài)化督查。

(五)重大風險規(guī)避機制。提高科學決策、民主決策的水平，充分利用市場機制中分散決策優(yōu)勢，發(fā)揮多元主體分擔風險的優(yōu)勢，從經濟和社會運行的制度安排上規(guī)避重大風險的形成，避免各方面風險不合理地向系統傳導、向政府積聚。

(一)調查研究階段(2018年7-8月)。對上述所列11個重點領域，由各牽頭部門負責，相關部門配合，在前期梳理排查的基礎上，深入開展調查研究，分析風險形勢，提供詳實數據和典型案例，提出進一步防范化解重大風險隱患的思路與對策。各牽頭部門負責組織起草調研報告，于8月底報送區(qū)政府辦公室。

(二)匯總報告階段(9-10月)。在前期調研的基礎上，由區(qū)政府辦公室牽頭，借鑒其他市、縣(區(qū))經驗做法，組織相關部門，發(fā)揮智庫作用，借助第三方評估機構，形成全區(qū)防范化解重大風險隱患的調研總報告，為區(qū)政府決策提出對策建議。

(三)形成政策階段(11-12月)。在匯總報告的基礎上，立足于做好頂層設計，著眼長遠，從隱患排查、風險預警、防范化解等各個方面研究制定我區(qū)防范化解重大風險隱患的長效制，做到早發(fā)現、早預警、早處置。此項工作由區(qū)政府辦公室牽頭，于年底前完成。

(一)強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位要進一步增強風險意識，把防范化解重大風險隱患工作擺在更加突出的位置，強化組織領導，周密安排部署，完善工作機制，建立聯席會議制度，統籌協調跨部門防范化解重大風險隱患的事宜，使風險排查常態(tài)化、風險識別具體化、風險評估精細化、風險防控長效化。

(二)明確防控責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位主要負責人是本地、本部門防范化解重大風險隱患的第一責任人，切實落實主體責任，勇于擔當、履職盡責，把職責范圍內的風險防控好，不能把責任都推給上面，更不能把責任都推到后面。對確需區(qū)政府協調解決的重大風險隱患，要及時報告。

(三)抓好督導檢查。各部門要充分發(fā)揮職能作用，對所屬行業(yè)、領域主動開展督導檢查，加大協作、指導、監(jiān)督和查處力度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的重大風險隱患，要納入區(qū)政府“13710”電子信息督辦系統抓好落實。

(四)嚴格追責問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位要建立健全隱患排查和防范化解的臺賬制度。發(fā)生風險事件的，要倒查風險管理和隱患排查工作情況。對未建章立制的，未按規(guī)定開展自查、檢查、督查和風險評估的，未落實風險處置準備導致風險事件發(fā)生或使事態(tài)擴大的，要依法依規(guī)追究責任。

近來，我公司堅決落實各級領導指示精神，在各項目部深入扎實開展了安全隱患大排查，對排查出的安全隱患及時整改，制訂防范措施，保證工項目安全穩(wěn)定。

公司領導高度重視工廠安全穩(wěn)定工作，對排查工作進行了認真研究。這次安全隱患大排查結合各項目部實際情況，對工地重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行排查，對排查中出現的重大安全隱患特提出以下整改方案。

針對本次安全隱患排查的問題，特提出以下整改措施：

1、規(guī)范臨邊洞口及出入口的防護。重視戴安全帽和高處作業(yè)系安全帶;按規(guī)定使用合格的安全密目立網、安全帽和安全帶。

2、規(guī)范腳手架搭設。糾正架體與建筑結構固定的作法，設置首步固定;對架體進行立面全封閉，防止墜落傷人，保證行人的安全。

3、施工場地通道不堆物，保持暢通;工地上不準流動吸煙;材料按場布圖規(guī)定場所堆物，并掛好標識排，注明規(guī)格、品種、名稱;建筑垃圾分類堆放，做好標識;危險物品進庫，妥善保管。

4、作好安全標志，以圖象為主要特征的圖形符號或文字構成的標志，用以表達特定的安全信息。在有較大危險因素的部位、設備和設施上，設置安全警示標志。安全警示標志設置在明顯位置，便于識別，來提醒路人注意安全。

5、施工現場周邊要設置圍擋設施，實行封閉管理，懸掛張貼醒目的標志或者告示，阻止無關人員進入施工現場。

6、施工現場實施符合文明施。

防范化解重大風險隱患工作實施方案文章篇八

學校將按照新時代黨的建設總要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹全國教育大會精神，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人根本任務，全力推進黨的建設，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，為推動秦淮職業(yè)教育改革發(fā)展、辦好人民滿意教育提供堅強組織保證。

二、重點工作內容。

以加強黨的政治建設為統領，提升黨員干部思想政治素質。

1.切實加強政治建設。把政治建設擺在首位，堅持旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決服從黨中央集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實中央和省市區(qū)關于黨風廉政建設部署，把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容，納入領導班子和領導干部目標管理，與學校建設和業(yè)務工作同研究、同部署、同實施、同考核，保證黨風廉政建設各項工作落到實處。

2.不斷強化理論武裝。把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，將其納入“兩學一做”常態(tài)化制度化、“主題黨日”和“三會一課”等的主要內容，采取集中培訓、專題研討等方式，原原本本、全面系統深入地學習《黨章》、《黨規(guī)》、《習近平談治國理政》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》和習總書記關于教育事業(yè)發(fā)展的重要論述，幫助廣大黨員教師全面領會、深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質，以及在辦好人民滿意教育中的實踐要求。

3.“不忘初心、牢記使命”主題系列教育常態(tài)化。按照中央和省、市、區(qū)委統一部署，使主題教育工作常態(tài)化。突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育群眾，作為主題教育的出發(fā)點和落腳點。結合學校實際，以切實有效的載體、務實管用的抓手、直抵人心的方式，進一步強化黨性鍛煉，著力解決信念不堅定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不強、擔當不力等問題，糾正“四風”，明確黨員“初心”，推動主題教育在我校扎實開展、取得實效。

（二）以推進規(guī)范化為重點，提升基層黨組織黨建質量。

1.提高基層組織活動質量。認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等活動制度，豐富和創(chuàng)新“主題黨日”的內容。

2.強化黨員教育管理。抓好政治理論學習，著力提升黨員政治思想素養(yǎng)。嚴肅黨內政治生活，認真落實黨組織生活基本制度，開展批評和自我批評，切實維護好民主集中制等黨的組織制度，嚴明黨的紀律要求，發(fā)揮黨員干部表率作用。重點抓好黨員日常學習管理和組織活動管理。

（三）以建設高品質人文校園為目標，強化干部人才隊伍建設1.突出領導班子建設。學校領導班子要堅持把黨建工作作為全校各項工作的重要基礎，堅持和學校其他中心工作同謀劃、同部署、同考核，班子成員同心合力，不斷提升班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。校黨委擔負起從嚴治黨的主體責任，校長、書記是黨建“第一責任人”，黨委委員牽頭抓好各分管部門、系部的黨建工作，定期研究、部署、檢查和報告分管范圍內的黨建工作，切實履行“一崗雙責”。

2.加強干部日常管理。加強黨員干部的日常管理工作，做好平時考核和年度考核工作，強化領導班子黨風廉政建設、意識形態(tài)工作及民主議事規(guī)則落實情況的督查考核。健全完善落實“三重一大”決策、干部經濟責任審計工作制度，嚴格規(guī)范領導干部外出、請銷假和直系親屬婚喪嫁娶事前報備等工作，全面加強領導干部日常管理。

（四）以強化黨風廉政建設為抓手，堅定不移將全面從嚴治黨推向深入。

1.強化黨風廉政建設主體責任。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，認真落實黨風廉政建設工作各項要求，強化“黨政同責”、“一崗雙責”。嚴格落實中央八項規(guī)定《實施細則》，持續(xù)抓好“四風”整治。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是第一、第二種形態(tài)，把紀律規(guī)矩挺在前面，抓早抓小抓預防。

2..強化黨風廉政教育與監(jiān)督。按照中央和省市區(qū)關于全面從嚴治黨的新部署新要求，加強廉政教育、紀律教育和警示教育，把黨章和黨紀黨規(guī)學習教育作為經常性工作來抓，推動黨員干部把守紀律講規(guī)矩作為日常習慣和自覺遵循。嚴格執(zhí)行關于用餐、會議、培訓、用車以及費用等相關標準，避免因對政策理解偏差導致違規(guī)違紀問題的發(fā)生。及時梳理黨員領導干部思想、作風和紀律方面問題，對有問題的干部及時約談提醒，堅持標本兼治。切實做好黨務、校務、財務公開工作，推動學校民主制度建設。

（五）以夯實思想政治建設為中心，切實提高意識形態(tài)工作水平。

1.落實意識形態(tài)工作責任制。堅持黨管思想宣傳、黨管意識形態(tài)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程。強化陣地意識，深入推進“學習強國”學習平臺使用。堅持立德樹人根本任務，確保黨的教育方針在課堂陣地、校園論壇得到貫徹落實。推進中國特色社會主義、“中國夢”和社會主義核心價值觀宣傳教育，加強革命傳統和愛國主義教育。建好校園網、公眾號，建立校長、書記信息通道，做好信息公開，確保師生家長聯系渠道暢通，牢牢掌握學校意識形態(tài)工作主導權。加強對意識形態(tài)陣地的管控，加強教育主陣地管理，重點抓好教育網絡意識形態(tài)工作，積極做好輿情引導和網絡安全維護，做好學校意識形態(tài)領域重大風險防范預案，及時有效應對苗頭性、傾向性、突發(fā)性問題，增強輿情應對引導能力，做好擴正控負工作。

2.加強正面宣傳教育。把握正確輿論導向，重視宣傳力度，突出正面宣傳引導，加強與主流媒體的合作，積極有效地運用網站、微信平臺，及時、正面、準確地宣傳黨的教育方針政策，宣傳、展示學校教育改革發(fā)展成果，推廣學校優(yōu)質教師發(fā)展、學生成才的成果經驗。強化示范引領作用，大力宣傳各類先進典型，引導廣大教師增強立德樹人、教書育人的榮譽感和使命感，傳遞師德正能量，提升教育工作者的整體形象。

3..狠抓師德師風建設。繼續(xù)認真落實師德師風建設年”相關工作。繼續(xù)推進“師德檔案”的建立，牢固樹立“紀嚴于法，紀在法前”意識，樹立道德“高線”，堅守紀律“底線”。嚴格師德紀律管理，有效杜絕不良行為，弘揚師德正氣。建立師德師風學習教育制度，對全體教師開展社會主義核心價值觀、職業(yè)理想、職業(yè)道德、師德修養(yǎng)、法律法規(guī)、廉潔從教等為主要內容的學習教育。繼續(xù)推進“教師志愿者聯盟”，充分發(fā)揮教師志愿服務隊伍的示范作用，全面展示教師志愿奉獻精神。

4.豐富青少年思想道德教育形式。深入開展社會主義核心價值觀教育。持續(xù)推進傳統文化、傳統節(jié)日、文明禮儀進校園、進課堂、進頭腦。推進心理健康教育課程實施，注重學生日常心理關懷，對異常的情緒問題、心理危機，早發(fā)現、早輔導、早干預，促進每一位學生健康成長。

防范化解重大風險隱患工作實施方案文章篇九

為貫徹落實意識形態(tài)工作責任制，建立意識形態(tài)工作責任體制機制，強化意識形態(tài)領域工作職責與監(jiān)管，根據xx區(qū)教育局黨組《關于意識形態(tài)工作責任制實施方案》（教[20xx]x號），結合學校實際，制定本實施辦法。

一、完善責任體系，堅強組織領導。

1、成立學校意識形態(tài)工作領導小組。黨支部書記xx任組長，黨支部委員、副校長xx任副組長，其他班子成員為組員。主要職責：按照分級負責和誰主管誰負責的原則，落實xx區(qū)教育局黨組的第一責任，分管領導的直接責任，領導班子成員的“一崗雙責”，全面領導和組織學校意識形態(tài)工作。

2、下設辦公室，由xx任主任，教務處、工會、團委各1名同志為成員。辦公室主要職責：按照學校黨支部統一部署，統籌、協調、檢查、督導意識形態(tài)工作責任制的落實。

二、建立常態(tài)機制，持續(xù)深入推進。

1、學習教育制度。黨支部每季度至少組織1次有關意識形態(tài)工作內容的學習；每年班子成員開展1次有關意識形態(tài)工作內容的授課，每年撰寫理論學習心得體會文章不少于1篇。

2、報告工作制度。學校黨支部每半年向區(qū)教育局黨組以書面形式匯報1次意識形態(tài)工作。設立輿情信息員，遇有重大輿情，第一時間迅速報告。

3、風險評估制度。在醞釀涉及教職工利益的重大政策、項目、工作舉措時，通過論證會、座談會、公開征求意見等多種方式聽取相關部門、教職工的意見建議。方案發(fā)布前，進行必要的輿情風險評估，制定工作預案。

三、扭住關鍵環(huán)節(jié)，牢牢掌控陣地。

1、加強意識形態(tài)陣地建設與管理。加強對校內新媒體如微博、qq、微信等的監(jiān)管力度。加強網上正面思想輿論引導，切實加強網絡信息監(jiān)管和校園輿情收集，規(guī)范網上信息傳播秩序，有效應對涉及師生的輿論事件嚴把政治關、意識形態(tài)關。

2、加強對課堂教學的管理。決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，不允許制造傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。對課程開設、教材內容進行嚴格把關。落實教學管理有關文件，進一步加強課堂教學管理力度，確保教學質量以及教育方向的正確性。

3、加強教師思想政治教育和師德師風建設。嚴格教師職業(yè)準入制度，建立健全教師違反師德行為的懲處機制。加強對教師思想政治素質的把關。對教師進行上崗培訓，評選教師先進典型，實施青年教師培養(yǎng)，激發(fā)愛崗敬業(yè)熱情。

4、加強對校園文化活動的引導和管理。把校園文化建設作為創(chuàng)新和拓展學生思想政治教育的新途徑，進一步優(yōu)化校園育人環(huán)境，夯實文化校園陣地，搭建學生文化平臺。開展“我的中國夢”、社會主義核心價值觀主題教育活動，引導廣大師生堅定理想信念，刻苦學習工作，積極投身實踐。深入挖掘中華傳統節(jié)日文化，不斷擴大傳統優(yōu)秀文化陣地。充分發(fā)揮團總支、工會的自我教育、自我管理功能。

5、做好黨外知識分子的團結引導服務工作。加強對黨外知識分子的政治引領和政治吸納，加強同師生員工的聯系，做好耐心細致的思想政治工作，引導他們與黨同心同德、同向同行，最大限度地把他們團結凝聚在黨的周圍。

6、加強輿情分析和研判工作。對重大事件、重要情況、重要師生民意中的傾向性苗頭性問題，有針對性地進行引導，分析問題、商議對策，維護意識形態(tài)安全。教務處利用學科優(yōu)勢，組織力量對當前思潮和熱點問題進行研判，并提出引導意見，為學校黨支部、行政開展思想政治教育與輿論引導提供參考。

四、加強檢查督導，深化責任意識。

建立健全黨支部統一領導、黨政齊抓共管、職能部門分工負責的意識形態(tài)工作機制。

1、校黨支部領導班子對學校意識形態(tài)工作負主體責任，黨支部書記為學校意識形態(tài)工作第一責任人，黨支部其他成員按照“一崗雙責”要求，抓好分管領域的意識形態(tài)工作。

2、各教研組分工負責各方面具體工作，確保意識形態(tài)管理環(huán)環(huán)相扣，不留死角。

3、對意識形態(tài)工作中出現問題的領導干部，按照實事求是原則，依據xx區(qū)教育局黨組《關于意識形態(tài)工作責任制實施方案》進行問責和約談，并報區(qū)教育局黨組備案。受到問責的領導、教師，取消當年考核評優(yōu)和評先資格。