美德看文檔
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一個好的方案必須具備可操作性和可持續(xù)性，能夠?qū)崿F(xiàn)預期目標。在制定方案時，可以運用SWOT分析和風險評估等工具，全面考慮利弊和可能的風險。方案的成功案例說明了良好的規(guī)劃和管理是實現(xiàn)目標的重要手段。
去極端化實施方案篇一
認真貫徹市委市政府關于依法治理非法宗教活動，打擊宗教極端違法犯罪活動的一系列工作部署，精心做好宗教工作;堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的工作原則和“依法治理、綜合施策、齊抓共管、疏堵結(jié)合”的總體要求;堅持執(zhí)行中央關于新疆工作大政方針，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，以社會穩(wěn)定和長治久安為重點，做艱苦細致的工作使宗教極端思想滲透蔓延和暴力恐怖活動得到遏制，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標和長治久安奠定堅實基礎，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的美好街道，街道辦事處制定關于開展“去極端化”宣傳教育工作實施方案如下：
(一)加強服務管理工作，切斷宗教極端思想的傳播渠道。一是要以“去極端化”為目標，以“四化”管理要求為抓手，在團結(jié)街道各社區(qū)開展清理清查“非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡宣傳”，做到“信息全部掌握、活動基本清楚”;二是對轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族信教群眾要科學劃分工作對象類別，有針對性地實施分類教育管理，針對轄區(qū)內(nèi)著蒙面罩袍、留大胡須等行為的人員要進行及時勸導，要開展一對一、多對一的教育、管理、幫教工作，掌握其思想動態(tài)，預防從事非法宗教活動傳播宗教極端思想。
(二)以現(xiàn)代文化為引領，打牢文化陣地防線。一是開展具有現(xiàn)代特色的街道社區(qū)文化生活，結(jié)合民族團結(jié)模范街道創(chuàng)建活動以街道為單位開展豐富多彩的多民族參與的庭院活動;二是組織開展以“感恩·傳承·團結(jié)·幸?！睘橹黝}系列活動，感恩我們偉大的祖國，傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，團結(jié)各民族兄弟姐妹親如一家，共建和諧家園幸福生活，可以通過民族團結(jié)教育座談會、民族團結(jié)事跡宣講報告會、民族宗教知識培訓班.
(三)加強法制宣傳教育，強化流動人口守法意識。一是要在流動人口居多的區(qū)域開展黨的宗教政策為主要內(nèi)容的普法宣傳教育，結(jié)合實際針對出租房屋登記備案管理工作要讓街道社區(qū)干部熟練掌握的同時也要覆蓋到轄區(qū)的出租房屋房東的自學動作，使報告承租人信息成為房東的主動行為，使配合街道社區(qū)管理成為房東的應盡義務，使蒙罩袍等人員成為房東的拒租對象，從而實現(xiàn)“以證管房、以房管人”的目的，要讓流動人口租上合法放心的房屋同時也要按規(guī)定做好登記備案工作;二是對來我市的流動人口做好服務工作，要做到及時登記，掌握情況，了解疾苦，關心幫助，在就業(yè)、就學等方面幫助解決實際困難;三是針對“去極端化”工作的開展，在流動人口服務管理工作中要形成動態(tài)工作信息報送制度，及時有效掌握上報該群體的情況。
(四)在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中，確保“去極端化”工作宣傳全覆蓋。要確保街道轄區(qū)對“去極端化”宣傳工作做到家喻戶曉，針對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織做到主動登記、“服務靠前、宣傳靠前”，特別是轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶和流動攤販要做到不漏一戶、不漏一人。
去極端化實施方案篇二
一是加強組織領導、強化工作職責。xx街道黨工委辦事處高度重視命案防范工作，專題進行研究安排，成立由黨工委書記、辦事處主任為雙組長，各班子成員為副組長，各部門負責人、第一書記、村支兩委為成員的命案防控工作領導小組，定期對全街道命案防控工作進行分析研判，強化各項工作落實。同時，將命案防控工作納入全街道年度目標考核，切實樹牢人命關天意識，把責任落到實處。
二是加強督促檢查、強化責任落實。xx街道紀工委、綜治辦將平安建設暨命案防控工作納入日常工作督導內(nèi)容，定期開展督促檢查，對工作不到位、責任不落實的進行追責問責。
三是加強宣傳引導、強化法治意識。針對大部分農(nóng)村群眾法律意識淡薄、遇事容易沖動等情況，xx街道聯(lián)合各村攻堅隊結(jié)合脫貧攻堅“幫扶”活動開展《刑法》、《婚姻法》等與群眾生活密切相關的法律法規(guī)宣傳教育培訓，開展法律明白人培養(yǎng)工作，引導群眾運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，切實增強群眾法治意識。同時采取微信、標語等方式宣傳典型案例及法治思維，運用網(wǎng)上網(wǎng)下多措并舉，切實營造平安建設濃厚氛圍。
糾紛、經(jīng)濟糾紛等重點矛盾問題，全面深入開展易引發(fā)命案的矛盾糾紛排查化解工作，防止“民轉(zhuǎn)刑”、“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。
五是加強特殊人群管控、強化社會治理。對轄區(qū)內(nèi)精神病人實行動態(tài)管控，對達到出院條件的需經(jīng)綜治辦簽字同意并與監(jiān)護人簽訂監(jiān)護協(xié)議后方可出院，同時明確社會管控責任人；對肇事肇禍精神病人列為重管人員，加強排查管控，視情況予以收治，防止命案發(fā)生。同時對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、問題青少年、涉邪人員等特殊人群進行詳細清查摸底，建立風險評估、分級管控工作機制，防止因漏管、脫管導致重大刑事案件和個人極端暴力犯罪案件發(fā)生。
六是加強平安建設、強化社會穩(wěn)定。開展平安村寨創(chuàng)建工作，與信用村創(chuàng)建工作同安排同部署，創(chuàng)建結(jié)果與信用村創(chuàng)建同考核同運用，對平安創(chuàng)建不達標的實行掛牌整治，對達標的年終頒發(fā)獎牌獎證并命名。同時開展平安家庭創(chuàng)建工作，由婦聯(lián)牽頭，社會事務辦、扶貧辦、教辦、社保所、信用社等部門參與制定創(chuàng)建標準，由各村對照執(zhí)行，對創(chuàng)建不達標的命名為不平安家庭，對不平安家庭抄送相關部門實施聯(lián)合懲戒。
去極端化實施方案篇三
以深入貫徹落實科學發(fā)展觀、中央工作座談會、自治區(qū)第八次黨代會精神，堅持反暴力、講法制、講秩序。以堅決防止發(fā)生重大政治事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件、暴力恐怖事件為目標，以建立維穩(wěn)工作長效機制、推進維穩(wěn)工作常態(tài)化為落腳點，進一步強化和落實標本兼治的維穩(wěn)措施，全力以赴維護鞏留縣社會大局穩(wěn)定，為黨的勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
按照“打防并舉、源頭控制、及時發(fā)現(xiàn)、綜合整治、凝聚力量、不辱使命、筑牢陣地”的方針和原則，使各族干不職工牢固樹立馬克思主義“五觀”“四個認同”、和“三個離不開”的思想，進一步認清“三股勢力”和非法宗教活動的反動本質(zhì)、丑惡面目及其危害性，充分認識x反分裂反滲透斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，不斷增強反分裂反滲透斗爭的緊迫感、責任感、使命感，在維護穩(wěn)定、反對民族分裂主義和非法宗教活動等大是大非問題上，旗幟更加鮮明，信念更加堅定，行動更加自覺。
組長：孟克巴圖副主席。
副組長：依不拉音副主席。
成員：程宏辦公室主任。
和靜縣總工會全體職工組織員。
(一)加強基層組織建設。通過宣傳教育活動，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步鞏固黨執(zhí)政的組織基礎，增強基層組織對社會發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)斗保壘作用，不斷提高黨員干部隊伍的政治覺悟、政治鑒別力和政治敏銳性，堅定政治立場。
(二)統(tǒng)一思想認識。通過宣傳教育活動，使各族干部職工牢固樹立馬克思主義“五觀”“四個認同”和“三個離、不開”的思想，進一步認清“三股勢力”和非法宗教活動的反動本質(zhì)、丑惡面目及其危害性，充分認識x反分裂反滲透斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，不斷增強反分裂反滲透斗爭的緊迫感、責任感、使命感。
(三)完善工作機制。進一步建立和完善愛國主義、民族團結(jié)教育和意識形態(tài)領域反分裂反滲透斗爭集中教育長效工作機制。
專項行動從20**年10月16日開始至20**年10月20日結(jié)束，按四個階段進行，分別為：
一、學習宣傳動員階段(20**年10月16日至20**年10月20日)。
1、召開動員會。
組織干部職工展開動員大會，對開展嚴打嚴防宗教極端勢力專項行動進行全面安排和思想發(fā)動，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，為開展好專項行動奠定基礎。
2、開展學習宣傳活動。
認真組織學習____總書記在全疆嚴打嚴防宗教極端勢力專項行動動員會上的講話和上級領導在專項活動動員大會上的講話精神，組織學習黨的民族宗教政策等法律法規(guī)，深刻領會開展嚴打嚴防宗教極端勢力專項行動的重大意義。
二、具體實施階段。
組織學習黨的民族宗教政策法律法規(guī)，采取個人自學、集中培訓、集中宣講等方式，在品德、思想政治理論及各項活動中進行學習宣傳，并充分發(fā)電子屏、宣傳欄的作用，通過擺事實、講道理、深剖析，揭露“三股勢力”和非法宗教活動的反動本質(zhì)。進一步調(diào)動各族干部職工參與宣講的積極性、主動性，深化認識，提高各族干部職工明辨是非和進行反分裂反滲透斗爭的能力。
三、建章立制，完善提高階段。
積極探索總結(jié)“去極端化”宗教極端勢力專項行動中的經(jīng)驗和做法，對那些實踐證明效果好的，通過完善提高、建章立制，形成長效機制，推動維穩(wěn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，做到力量配置的科學化、銜接配合的有序化、社會防控的系統(tǒng)化、應急處突的快速化，逐步形成維護穩(wěn)定常態(tài)化工作格局。
認真貫徹市委市政府關于依法治理非法宗教活動，打擊宗教極端違法犯罪活動的一系列工作部署，精心做好宗教工作;堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的工作原則和“依法治理、綜合施策、齊抓共管、疏堵結(jié)合”的總體要求;堅持執(zhí)行中央關于x工作大政方針，圍繞社會穩(wěn)定和xxx久安這個總目標，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，以社會穩(wěn)定和xxx久安為重點，做艱苦細致的工作使宗教極端思想滲透蔓延和暴力恐怖活動得到遏制，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標和xxx久安奠定堅實基礎，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的美好街道，街道辦事處制定關于開展“去極端化”宣傳教育工作實施方案如下：
(一)加強服務管理工作，切斷宗教極端思想的傳播渠道。一是要以“去極端化”為目標，以“四化”管理要求為抓手，在團結(jié)街道各社區(qū)開展清理清查“非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡宣傳”，做到“信息全部掌握、活動基本清楚”;二是對轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族信教群眾要科學劃分工作對象類別，有針對性地實施分類教育管理，針對轄區(qū)內(nèi)著蒙面罩袍、留大胡須等行為的人員要進行及時勸導，要開展一對一、多對一的教育、管理、幫教工作，掌握其思想動態(tài)，預防從事非法宗教活動傳播宗教極端思想。
(二)以現(xiàn)代文化為引領，打牢文化陣地防線。一是開展具有現(xiàn)代特色的街道社區(qū)文化生活，結(jié)合民族團結(jié)模范街道創(chuàng)建活動以街道為單位開展豐富多彩的多民族參與的庭院活動;二是組織開展以“感恩·傳承·團結(jié)·幸福”為主題系列活動，感恩我們偉大的祖國，傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，團結(jié)各民族兄弟姐妹親如一家，共建和諧家園幸福生活，可以通過民族團結(jié)教育座談會、民族團結(jié)事跡宣講報告會、民族宗教知識培訓班.
(三)加強法制宣傳教育，強化流動人口守法意識。一是要在流動人口居多的區(qū)域開展黨的宗教政策為主要內(nèi)容的普法宣傳教育，結(jié)合實際針對出租房屋登記備案管理工作要讓街道社區(qū)干部熟練掌握的同時也要覆蓋到轄區(qū)的出租房屋房東的自學動作，使報告承租人信息成為房東的主動行為，使配合街道社區(qū)管理成為房東的應盡義務，使蒙罩袍等人員成為房東的拒租對象，從而實現(xiàn)“以證管房、以房管人”的目的，要讓流動人口租上合法放心的房屋同時也要按規(guī)定做好登記備案工作;二是對來我市的流動人口做好服務工作，要做到及時登記，掌握情況，了解疾苦，關心幫助，在就業(yè)、就學等方面幫助解決實際困難;三是針對“去極端化”工作的開展，在流動人口服務管理工作中要形成動態(tài)工作信息報送制度，及時有效掌握上報該群體的情況。
去極端化實施方案篇四
宗教極端思想是暴力恐怖活動和民族分裂活動的思想基礎,“去極端化”是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的前提和保證。新疆“去極端化”工作到目前為止經(jīng)歷了從提出“去極端化”到“體系化去極端化”“立法去極端化”“機構(gòu)化去極端化”四個階段。辯證地使用了頂層設計與發(fā)動群眾相結(jié)合,教育疏導與法制約束相結(jié)合,民族團結(jié)筑感情和民生發(fā)展保物質(zhì)相結(jié)合,去除極端與樹立正信相結(jié)合四種治本之策。為進一步推進“去極端化”工作,必須把握意識形態(tài)工作領導權(quán),形成“去極端化”多重工作機制和專業(yè)人才培訓、儲備機制,從而夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎。
“去極端化”,指的是抑制宗教極端思想的滲透,鏟除宗教極端思想的根基,清除宗教極端思想的影響。習近平總書記曾說過:“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義,思想基礎是宗教極端?！弊诮虡O端思想是發(fā)生暴力恐怖活動的引信,也是煽動群眾造成社會撕裂的工具,更是破壞民族團結(jié)的重要推手。目前新疆形勢向好,關鍵在于標本兼治,不僅打擊暴力恐怖活動,而且重視在民眾中消除宗教極端思想的影響,堵住宗教極端思想的傳播渠道,鏟除宗教極端主義生存的土壤。深入推進“去極端化”,是摧毀“三股勢力”思想根基、取得反分裂斗爭決定性勝利的重要舉措,有利于促進民族團結(jié)和宗教和諧,有利于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的共同愿望。
去極端化實施方案篇五
習近平總書記說“經(jīng)濟建設是黨的中心工作,意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[6]。意識形態(tài)工作關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全、關乎人心向背。在十九大報告中,“意識形態(tài)”提到8次之多,創(chuàng)歷史之最,說明當前意識形態(tài)工作的重要性和形勢的嚴峻性?！叭O端化”工作屬于國家安全體系中意識形態(tài)安全的范疇,當前,在全球化浪潮中,在多元思潮的沖擊下,在多元價值觀的碰撞中,在西方不斷對我們進行“和平演變”的攻勢下,牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權(quán),始終維護馬克思主義在意識形態(tài)的指導地位,是我們堅定走中國特色社會主義道路的前提和保證。在新疆,黨對意識形態(tài)工作的領導尤為重要,關乎新疆社會穩(wěn)定和長治久安,關乎國家統(tǒng)一民族團結(jié)。
新疆意識形態(tài)工作主要集中在“輸”“堵”“去”“鑄”四個方面,一是“輸”:輸入馬克思主義和中國特色社會主義理論體系,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想,輸入馬克思主義“五觀”“五個認同”“四個自信”“三個離不開”,輸入社會主義核心價值觀等;二是“堵”:堵住當前大行其道的“歷史虛無主義”“新自由主義”“普世價值觀”“民粹主義”等西方思潮的侵蝕;三是“去”,就是要廣泛、深入、持久的開展“去極端化”工作;四是“鑄”,鑄牢中華民族共同體意識。
實踐表明,“去極端化”工作是一個復雜的系統(tǒng)工程,不是一朝一夕能夠解決并一勞永逸。目前通過“去極端化”工作,有效地阻止了宗教極端思想的傳播,宗教極端氛圍逐漸淡化,宗教干預生活的現(xiàn)象得到有效遏制。群眾的思想和認識得到了明顯的提升,對宗教極端思想有了免疫力。但是從內(nèi)部來看,新疆問題是多因素長期積累而成,問題的解決并非一朝一夕之事;從外部來看,近三十年從伊朗“伊斯蘭革命”、基地組織、塔利班到“伊斯蘭國”等境外宗教極端組織不斷發(fā)展和宗教極端思想的不斷傳播不是我們的意志能左右的,境外伊斯蘭世界沖突,必然對新疆產(chǎn)生影響,我們難以獨善其身。
從時間上,謀長遠的戰(zhàn)略高度去設計“去極端化”工作,著眼于未來的“去極端化”工程,制定階段性目標和任務,精準研究、準確部署。從思想意識到生活方式全方位、緩慢的改變和鞏固,需要有打持久戰(zhàn)的心理準備,不能操之過急。
從環(huán)節(jié)上,建立社會預防機制和長效教育矯正機制,解決事前預防、事中矯正,事后鞏固的環(huán)節(jié)性問題。先破再立往往具有滯后性,被宗教極端思想浸染了再去去除畢竟困難重重,以長遠之計,在對兒童進行政治社會化的過程中先入為主的占領意識形態(tài)領域高地,使用國家通用語言,將正確的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀輸入大腦中,提高抵御錯誤思想的能力,增強分辨是非的水平。從小構(gòu)建中華民族共有精神家園,鑄牢中華民族共同體意識,深入扎實地進行愛國主義教育,多渠道加強“五個認同”,牢固樹立“三個離不開”思想,提升思想政治教育工作的實效性。
從群體上,分門別類進行“去極端化”,保證全覆蓋。當前通過職業(yè)技能教育培訓中心對基層群眾“去極端化”的有益嘗試取得了良好效果,但是學校的學生、社會青年等群體還缺乏針對性的“去極端化”舉措,而當代新疆青年的人生觀、價值觀和世界觀的塑造尤為重要,特別是被“問題教材”毒害的一代人,如何在后續(xù)教育中肅清流毒,樹立正確的觀念,“補課”顯得迫在眉睫而意義重大。因此,如何在學校建立“去極端化”機制,在社區(qū)開展“去極端化”工作,還需進一步探索。同時加強國際合作,建立合作機制和國際社會一道共謀破解難題之道。
(三)“去極端化”專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備機制。
“去極端化”是個謀當前、利長遠的大工程,需要專業(yè)人才凝聚智慧和力量,并根據(jù)現(xiàn)實的變化審時度勢,不斷調(diào)整工作方法;同時,隨著職業(yè)技能教育培訓中心的設立,也有需要專業(yè)化人才隊伍開展工作的現(xiàn)實需求,肅清“問題教材”流毒也是迫在眉睫又工程浩大的任務。因此專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備顯得重要而緊迫。有志于新疆維穩(wěn)事業(yè)的學者,可以充分發(fā)揮自己的理論思考能力;思想政治教育、社會工作等專業(yè)人員可以提供方法層面的指導;另一方面,維穩(wěn)第一線干部身擔重責,有豐富的實際斗爭經(jīng)驗,這幾部分人如果能夠經(jīng)常充分地溝通和相互學習,將大大有利于新疆的“去極端化”工作。培訓工作可以通過院校深造、專家代培、社會調(diào)查、實戰(zhàn)培養(yǎng)、基層掛職等方式,將組織培養(yǎng)和自學相結(jié)合,系統(tǒng)學習掌握法律法規(guī)、歷史文化、民族理論、黨的宗教政策、正信的宗教教義,以及教育學、心理學、現(xiàn)代科學、個案矯正、人際溝通等相關知識和技能,提高“去極端化”教育水平。
去極端化實施方案篇六
為深入揭批“三股勢力”的反動本質(zhì)，使拜什艾日克鎮(zhèn)中學全體師生徹底認清宗教極端思想的真實面目，旗幟鮮明的反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，根據(jù)《關于在全縣開展以現(xiàn)代文化為引領“去極端化”宣傳教育活動實施方案》具體工作部署安排，我校領導班子高度重視，切實貫徹實施文件精神要求，現(xiàn)將“去極端化”第一階段工作總結(jié)如下：
我校以中國特色社會主義核心價值體系建設為抓手，以踐行“新疆精神”為著力點，倡導科學文明、包容開放、敢于創(chuàng)新，反對愚昧落后、封閉保守、不思進取;倡導“我能行”的主體意識，以“四個認同”及自治區(qū)、地區(qū)、縣委《關于進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透的若干指導意見》，統(tǒng)一共識，積極開展升國旗宣誓活動、“愛祖國愛家鄉(xiāng)”雙語演講比賽活動、“去極端化”千人簽字等一系列活動，自覺抵制非法宗教活動，遏制宗教極端思想滲透，引領全校教職員工和學生自覺團結(jié)在黨和政府的周圍，不斷增強向心力和凝聚力，讓求發(fā)展、謀富裕、盼和諧、思穩(wěn)定成為全縣師生的共同夢想。
我校按照現(xiàn)代文化引領要求，積極搭建活動載體，學習現(xiàn)代文化知識和先進文明成果，傳播現(xiàn)代文化理念，嚴厲打擊防范非法宣傳品的傳播、滲透，引導廣大師生遠離宗教極端思想，在全校形成崇尚科學、熱愛真理、反對迷信、拒絕愚昧、追求健康文明的良好氛圍，使“新疆精神”融入到教育教學之中，滲透到師生日常生活工作之中，內(nèi)化為師生群體意識，外化為師生的自覺行動，筑牢抵制宗教極端思想滲透的防線，把“去極端化”中的生動故事和強大聲勢大力宣傳，在全校形成對宗教極端化和暴恐分子同仇敵愾、人人喊打的局面，堅決打贏“去極端化”的人民戰(zhàn)爭。
我校根據(jù)以現(xiàn)代文化為引領“去極端化”宣傳教育活動具體工作實施方案，結(jié)合學校實際，切實落實方案要求，明確具體任務標準，抓緊為開展“去極端化”教育活動第二階段營造校園德育氛圍。我校充分利用教育局公眾微信、qq群、校園廣播、簡報、櫥窗、校刊、校報、電子屏、黑板報、升國旗儀式、團隊活動、家長學校、道德講堂等宣傳陣地，大力宣傳開展“去極端化”活動的重要目的及深遠意義，切實營造濃厚的活動氛圍，為下一步工作奠定了堅實的基礎。
我校要緊緊圍繞“去極端化”教育這一主題，通過召開教職工和學生大會、教職工座談會、主題班會、主題團隊會、主題教育等方式，深入開展大討論、大揭批活動。深刻揭露烏魯木齊“4〃30”、“5〃22”、莎車“7〃28”、墨玉“8〃1”、輪臺“9〃21”等事件真相，揭批聲討境內(nèi)外“三股勢力”的險惡用心和反動本質(zhì)，并成立宣教隊，定時定期在全校開展宣講活動，讓廣大教職工和學生擦亮眼睛，明辨是非，形成自覺維護民族團結(jié)，自覺同民族分裂分子作斗爭的良好局面。
去極端化實施方案篇七
實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。實施方案其中最常要用到是項目實施方案。項目實施方案也叫項目執(zhí)行方案，是指正式開始為完成某項目而進行的活動或努力工作。以下是小編整理的“去極端化”工作實施方案【5篇】，歡迎閱讀與收藏。
在自治區(qū)黨委穩(wěn)定工作會議上，對于宗教極端思想在部分地區(qū)滲透加劇的形勢，張春賢書記深刻分析、闡釋并部署做好穩(wěn)定工作的治本之策，強調(diào)要在“去極端化”上主動進攻，堅決占領意識形態(tài)領域陣地。
意識形態(tài)工作是關乎黨的前途命運、國家長治久安、民族凝聚力和向心力的極為重要的工作，我們決不能掉以輕心，決不能喪失陣地。意識形態(tài)領域從來都是沒有硝煙卻是你死我活斗爭的戰(zhàn)場。民族分裂主義和宗教極端勢力經(jīng)過長期思想發(fā)動和組織準備，披著宗教外衣，宣揚“圣戰(zhàn)”思想，成為催生暴力恐怖活動的根源。從我區(qū)近年來破獲的暴恐案件看，暴恐分子無一例外都是從接受宗教極端思想開始，進而糾集成伙實施暴恐活動。對于宗教極端思想滲透加劇態(tài)勢的嚴重性，我們要予以足夠的重視。
冰凍三尺非一日之寒。所謂“一夜洗腦”只是表面現(xiàn)象，本質(zhì)上是意識形態(tài)領域被侵蝕，部分群眾有了被“洗腦”的思想基礎，黨和政府的向心力、凝聚力被削弱。要讓各族群眾自覺自愿緊緊圍繞在黨和政府周圍，必須從轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胍庾R入手，當前最為緊迫的任務就是“去極端化”工作。
宗教極端思想搞亂人心、破壞穩(wěn)定，一日不除永無寧日。只有把“去極端化”作為當前占領意識形態(tài)領域陣地最突出、最緊迫的工作，加倍努力、久久為功，才能從根本上扭轉(zhuǎn)暴恐案件頻發(fā)的局面。去年以來，我區(qū)在推進“去極端化”工作中取得了初步成效，工作面貌發(fā)生很大改觀，今年要乘勢而上、主動進攻、持續(xù)發(fā)力，堅決徹底“去極端化”。
在“去極端化”上主動進攻，就要用好“五把鑰匙”，在注重管理和精心疏導上加足馬力。管理和疏導相輔相成，是我們團結(jié)大多數(shù)信教群眾、最大限度凝聚人心、保證新疆穩(wěn)定的基礎。注重管理，就是要加強“去極端化”頂層設計，依法嚴厲打擊暴力恐怖活動，堅決切斷宗教極端思想源頭和傳播渠道，做到清除境外“種子”、改良疆內(nèi)“土壤”、封堵網(wǎng)上“平臺”同步進行;建立健全各級黨委領導下的各部門、人民團體以及伊斯蘭教協(xié)會等參加的協(xié)作機制，各級政府直接抓、負主責，依法管理宗教事務，發(fā)揮黨員干部、教師和宗教人士三支隊伍作用，既要敢抓、敢管，又要會抓、會管。精心疏導，就是要教育群眾、發(fā)動群眾，持續(xù)在思想教育“到人、管用、有效”上用力，完善“大教育”格局，創(chuàng)新思想教育方式，因人施教、分類推進、突出重點，多用“草根化、接地氣”的辦法，切實提高信教群眾對極端思想的免疫力;堅持宗教問題按宗教規(guī)律解決，在貫徹黨的宗教信仰自由政策的前提下，增強信教群眾法治觀念，以現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想影響，積極引導宗教與社會主義社會相適應，強化宗教正信擠壓，最終形成不同宗教、不同信仰各民族之間的平等、寬容與和諧。
面對意識形態(tài)工作的新挑戰(zhàn)，我們必須在主動出擊中堅守陣地，一定要用“時代的要求”來審視，用“發(fā)展的眼光”來研究，用“改革的精神”來推動，始終堅持和不斷鞏固“去極端化”成果，一點一點“賺積分”，最終把人心賺過來。
宗教極端思想是暴力恐怖活動和民族分裂活動的思想基礎,“去極端化”是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的前提和保證。新疆“去極端化”工作到目前為止經(jīng)歷了從提出“去極端化”到“體系化去極端化”“立法去極端化”“機構(gòu)化去極端化”四個階段。辯證地使用了頂層設計與發(fā)動群眾相結(jié)合,教育疏導與法制約束相結(jié)合,民族團結(jié)筑感情和民生發(fā)展保物質(zhì)相結(jié)合,去除極端與樹立正信相結(jié)合四種治本之策。為進一步推進“去極端化”工作,必須把握意識形態(tài)工作領導權(quán),形成“去極端化”多重工作機制和專業(yè)人才培訓、儲備機制,從而夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎。
“去極端化”,指的是抑制宗教極端思想的滲透,鏟除宗教極端思想的根基,清除宗教極端思想的影響。習近平總書記曾說過:“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義,思想基礎是宗教極端?！弊诮虡O端思想是發(fā)生暴力恐怖活動的引信,也是煽動群眾造成社會撕裂的工具,更是破壞民族團結(jié)的重要推手。目前新疆形勢向好,關鍵在于標本兼治,不僅打擊暴力恐怖活動,而且重視在民眾中消除宗教極端思想的影響,堵住宗教極端思想的傳播渠道,鏟除宗教極端主義生存的土壤。深入推進“去極端化”,是摧毀“三股勢力”思想根基、取得反分裂斗爭決定性勝利的重要舉措,有利于促進民族團結(jié)和宗教和諧,有利于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的共同愿望。
通過梳理,文章擬將新疆“去極端化”的進程分為以下四個階段:。
第一階段,“去極端化”工作的提出。本階段的特點是,對宗教極端思想的危害已有察覺,并開始著手通過文件的形式,提出遏制宗教極端思想滲透的目標,但對宗教極端思想的表現(xiàn)還在甄別、總結(jié),“去極端化”的具體方法還在摸索和嘗試之中。
針對原教旨主義的沉渣泛起,宗教極端思想的暗流涌動,2010年上半年,自治區(qū)提出要以“現(xiàn)代文化為引領”,以開放先進的文化對沖保守極端的發(fā)展趨勢,抵制宗教極端思想的滲透。2011年10月,中共新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會提到了關于依法加強管理宗教事務的內(nèi)容,用于摒除宗教極端思想帶來的影響,同時還安排了政法委調(diào)查研究宗教極端思想滲透方式和宣傳途徑等工作。2012年1月,“去極端化”目標首次提出。
2013年5月,自治區(qū)黨委頒布了《關于進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導意見(試行)》(新黨辦發(fā)[2013]11號),核心內(nèi)容是依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透。文件不僅界定了正常宗教和宗教極端思想、民族習俗之間的區(qū)別,同時還描述了不同類型的宗教極端主義的現(xiàn)實表現(xiàn)。
第二階段,“去極端化”工作方法體系化。本階段的特點是“去極端化”工作思路逐漸明晰,摸索出有針對性的一套方法用于實踐。
在2014年的新疆“兩會”上,自治區(qū)政府初步提出了一個新的“去極端化”思路——“要用好五把鑰匙,一把鑰匙開一把鎖”。具體的內(nèi)容是:“思想的問題用思想的方法去解決,文化的問題用文化的方式去解決,習俗的問題用尊重的態(tài)度去對待,宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作,暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決?！盵1]這“五把鑰匙”是在“去極端化”實踐中發(fā)展和總結(jié)出來的,是“去極端化”具體操作的指導,也是在前期自發(fā)創(chuàng)造性“去極端化”的總結(jié)、反思、修正后得出的經(jīng)驗,“去極端化”工作在方法上體系化。
2014年12月,新疆部分地區(qū)開始學習《識別宗教極端活動(75種具體表現(xiàn))基礎知識》讀本,讀本中列出三大部分(共75條),包括宗教極端主義的主要思想主張、宗教極端的異?；顒雍兔珙^、涉嫌一般違法的宗教極端活動。這個實用的小冊子以列舉的方式具體描述了宗教極端思想的表現(xiàn)形態(tài),形象直觀地給群眾以參照,對那些在不知不覺中接受宗教極端思想的群眾起到了警示和糾正的作用。同時,為基層工作人員厘清宗教極端思想的本質(zhì)、甄別宗教極端的異?；顒?、發(fā)現(xiàn)苗頭及時開展“去極端化”工作提供了幫助。2014年以來,“去極端化”工作進入政策落地的高潮,各地州結(jié)合實際,開展了形式多樣的活動。
第三階段,“去極端化”工作的立法。本階段的特點是,將“去極端化”工作中具體問題上升到法律層面,一方面為“去極端化”工作提供有力的法制保障,另一方面也是依法治疆的現(xiàn)實要求。
2014年11月28日,自治區(qū)十二屆人大常委會第十一次會議修訂通過了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》,該條例首次具體提出了遏制宗教極端思想滲透的實施措施和辦法,解決了以前沒有法律可供參考、供懲戒的情況。
2015年2月1日頒布施行的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》,開全國之先河,用立法的方式禁止公共場所穿戴蒙面罩袍。該規(guī)定是對宗教極端思想倒行逆施反現(xiàn)代的有力反擊,也是規(guī)范“去極端化”具體工作的標尺,為治理此類宗教極端行為提供了法律依據(jù)。
2017年4月1日施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī),也是依法治疆、建設法治新疆的一項重要立法。《條例》使“去極端化”的工作進入到規(guī)范化、法治化和日?；芾淼能壍乐腥?加強保障了深入推進“去極端化”工作的開展?！稐l例》中概括了15種宗教極端思想的表現(xiàn)形式,使“去極端化”有的放矢。同時《條例》中也規(guī)定了政府和相關部門的職責、社會各界應該履行的職責等內(nèi)容,形成齊抓共管、同仇敵愾之勢。
2018年10月9日,新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》,增加了關于職業(yè)技能教育培訓中心的相關內(nèi)容。一是關于職業(yè)技能教育培訓中心設立的規(guī)定,條例明確縣級以上人民政府可以設立職業(yè)技能教育培訓中心;二是職業(yè)技能教育培訓中心等教育轉(zhuǎn)化機構(gòu)的具體工作范疇。這為職業(yè)技能教育培訓中心的合法性提供了依據(jù),為“去極端化”工作長期性開展奠定了基礎。
第四階段,“去極端化”工作的機構(gòu)化。本階段的特點是設立“去極端化”專門機構(gòu)——職業(yè)技能教育培訓中心,機構(gòu)的主要職能就是對受到宗教極端思想毒害的人員,通過使其接受國家通用語言和文字,學習法律知識、技能等內(nèi)容的教育培訓,逐步擺脫宗教極端思想的影響,并能成為一名正常融入社會和家庭的勞動者。職業(yè)技能教育培訓中心是針對“去極端化”工作的長期性和復雜性,南疆地區(qū)清除宗教極端主義遺毒任務的艱巨性,解決歷史遺留、現(xiàn)實危害、未來發(fā)展的務實性而設立的,起到了非常重要的作用。其一,中國共產(chǎn)黨思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)之一是將解決思想問題和實際問題相結(jié)合,關心群眾生活,幫助群眾解決各種實際問題,在解決思想問題的同時解決實際問題,在解決生活問題的同時推動思想問題的解決,從而實現(xiàn)思想的根本轉(zhuǎn)化。其二,職業(yè)技能教育培訓中心的設立使“去極端化”工作不僅停留在治病救人,而且推動了人的發(fā)展,符合思想政治教育的根本目標促進人的全面發(fā)展,提升人的內(nèi)在綜合素質(zhì),符合思想政治教育的規(guī)律性。其三,中國共產(chǎn)黨思想政治工作的策略之一是“孤立打擊極少數(shù),團結(jié)教育爭取大多數(shù)”。職業(yè)技能教育培訓中心的設立,最大限度地團結(jié)教育挽救了絕大多數(shù)受到宗教極端思想毒害和有輕微違法犯罪行為的人員。展開源頭治理,通過幫教工作,增強他們抵御宗教極端思想滲透的能力,從根本上解決實際生活中的問題,為回歸社會作好準備,避免其成為恐怖主義和極端主義的受害者和犧牲品。因此,通過提供免費職業(yè)技能教育培訓,使其成為會國語、懂法律、有技能的勞動者,成為誠實勞動、遵法守法的好公民。這是“去極端化”工作能取得實效并管長遠的關鍵一步。
“去極端化”的治本之策是一系列“組合拳”的辯證實施,“組合拳”是適應去極端化對象復雜性的必然選擇。個體層面,極端思想觀念、極端行為方式多種多樣;群體層面,有多種類型極端化群體,有多種“感染”渠道;社會層面,極端化生成的內(nèi)外因關系非常復雜,同時既要“去極端化”,又要積極預防。這些對象的復雜性決定了組合運用一套互為關聯(lián)的方法予以應對,既要解決思想層面的問題,又要深入、全面、長遠地“去極端化”,多方施策,綜合發(fā)力,標本兼治。
(一)頂層設計與發(fā)動群眾相結(jié)合。
“去極端化”工作的根本舉措沿襲了我們黨的工作優(yōu)勢,把黨的領導和發(fā)動群眾緊密結(jié)合起來。黨的領導是新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的根本保證,也是“去極端化”工作沿著正確方向開展的重要前提。發(fā)動群眾、依靠群眾是黨的路線、方針、政策得以落地的關鍵,也是“去極端化”工作取得勝利的基礎。
1.頂層設計。
中央層面:2014年5月28—29日第二次中央新疆工作座談會在北京召開,把依法管理宗教事務的“16字方針”上升成了解決新疆宗教問題的“20字”基本原則,具體是“保護合法,制止非法,遏制極端,抵御滲透,打擊犯罪”,首次明確提出了“遏制極端”。這是以習近平同志為核心的黨中央基于歷史和現(xiàn)實考慮,審時度勢、高瞻遠矚、務實聚焦作出的重大部署,體現(xiàn)了黨中央對新疆形勢的科學把握和準確判斷,為新疆開展“去極端化”工作指明了方向,提供了根本遵循。2017年9月12—13日,新疆若干歷史問題研究座談會在北京召開,會上立足于馬克思主義“五觀”,以全局觀對新疆歷史、民族、文化、宗教問題逐一進行闡釋,為解決新疆意識形態(tài)領域特別是歷史領域的問題提供了指南,為“去極端化”工作提供了現(xiàn)實依據(jù)。
自治區(qū)層面:自治區(qū)黨委、政府實施了一系列卓有成效的辦法和措施,特別是第二次中央新疆工作座談會以后,頒發(fā)了“兩文件、一條例”1,利用“堵”和“疏”兩個途徑制止傳播宗教極端思想,依法加強宗教事務管理,保障信教群眾應有的權(quán)益。2015年成立了第一個自治區(qū)“去極端化”工作領導小組,凝聚社會各方面的力量來協(xié)同開展“去極端化”工作。隨后自治區(qū)啟動“去極端化”立法工作,2016年4月成立了“去極端化”立法領導小組,積極推動《自治區(qū)去極端化條例》的出臺,為新疆在“去極端化”領域的立法進程作出了貢獻,著重解決部分立法欠缺的問題。
2.發(fā)動群眾。
人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本,“去極端化”工作勝利的關鍵就是要充分發(fā)揮我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風和政治優(yōu)勢,把廣大的維吾爾族老鄉(xiāng)發(fā)動起來,形成“兩頭小中間大”的局面,把大批處于觀望態(tài)度的群眾拉到政府這邊,實行團結(jié)多數(shù)、鼓勵打擊極少數(shù)、分化瓦解中間分子的策略。錯誤的工作方法、低下的治理水平和治理能力會疏離政府和人民群眾之間的聯(lián)系,并可能把本來沒有宗教極端思想的群眾推到極端分子的行列。只有爭取了大多數(shù)群眾,我們才能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線,針對少數(shù)敵對分子,最終取得斗爭的勝利。
在自治區(qū)深入推進“去極端化”工作中,針對南疆大部分宣傳對象是農(nóng)民,文化程度普遍偏低的現(xiàn)狀,通過用喜聞樂見,通俗易懂的方式讓基層群眾接受并潛移默化發(fā)生改變。一些草根化、接地氣的文化活動,有力回擊了宗教極端思想蔓延,凝聚了新疆人民共同遏制宗教極端思想的力量,鼓舞了士氣,增強了信心。
第一,舉辦“新疆農(nóng)民畫大賽”。充分發(fā)揮各族農(nóng)民在“去極端化”宣傳教育中的主體作用,引導各族農(nóng)民畫家圍繞“去極端化”,進行民族團結(jié)、依法治疆、現(xiàn)代科技、“訪民情、惠民生、聚民心”活動等主題的創(chuàng)作,用具有濃郁地域和民族特點的農(nóng)民畫表達各族人民自覺維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、遏制宗教極端思想的心聲。農(nóng)民畫在各地的巡展中也起到很好的宣傳和示范作用。
第二,舉辦“新疆農(nóng)民小品大賽”。充分發(fā)揮新疆各族群眾特別是農(nóng)牧民幽默詼諧的特點,用小品表演形式,深刻揭露“三股勢力”的謊言謬論,弘揚現(xiàn)代文明理念,自覺成為現(xiàn)代思想觀念的倡導者、現(xiàn)代思維方式的傳播者、現(xiàn)代生活方式的踐行者,堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。同時將獲獎作品作為宣傳教育活動的重要載體和內(nèi)容,制作光盤發(fā)放到基層和各駐村工作組,組織群眾觀看,并組織優(yōu)秀作品赴各地進行巡演。
第三,用世俗文化對沖宗教極端思想氛圍。新疆是歌舞之鄉(xiāng),維吾爾族“會說話就會唱歌,會走路就會跳舞”。群眾的日常生活離不開舞蹈,舞蹈是維吾爾族的情感表達方式,在對沖宗教極端思想對群眾生活的影響中,用舞蹈的方式來沖破限制。歌舞“小蘋果”火爆全疆,新疆伽師縣農(nóng)民“小蘋果”集體舞鬧熱鄉(xiāng)村,輪臺縣舉辦“民族團結(jié)小蘋果”舞蹈大賽,新疆洛浦萬人“小蘋果”、新疆喀什萬人齊跳“小蘋果”等。此外,由于宗教極端思想的滲透,南疆地區(qū)很多地方曾有一段時間出現(xiàn)結(jié)婚不準唱歌跳舞的現(xiàn)象。網(wǎng)絡文化節(jié)中的集體婚禮——“塔克拉瑪干的婚禮”讓歌舞重獲新生;新疆維吾爾語選秀節(jié)目《絲綢之路好聲音》受熱捧;伊犁州伊寧縣以“我要上春晚”文化活動為載體,積極用現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想影響。
第四,發(fā)聲亮劍活動的持續(xù)開展和深化。自治區(qū)宣傳文化系統(tǒng)和各行各業(yè)各領域積極落實習近平總書記關于“各民族要并肩戰(zhàn)斗、集體發(fā)聲、相濡以沫、心照神交”的要求,圍繞反對暴力恐怖、提倡現(xiàn)代文明、民族團結(jié)互助、正確認識宗教等“去極端化”主題主動發(fā)聲亮劍,深入揭批宗教極端思想的本質(zhì)和危害。
發(fā)聲亮劍最早源于2013年7月17日《新疆日報》第2版刊登的新疆社會科學院祖木來提·阿不力克木撰寫的文章《是誰想遮蔽維吾爾族姐妹的美麗》,針對當時出現(xiàn)的維吾爾族女性身穿蒙面罩袍的現(xiàn)象予以反思、質(zhì)問、痛心疾首的呼吁,體現(xiàn)了一個維吾爾族知識分子對宗教極端思想給予人們?nèi)粘Ｐ袨樵斐刹涣加绊懙拿舾泻徒箲],也體現(xiàn)了知識分子的使命和擔當。正義之聲久久回響、吶喊陣陣喚醒著被宗教極端思想蒙蔽的人。
第二個階段,肇始于2014年5月1日,國內(nèi)不同高校的十一名維吾爾族的大學生集體寫了一封公開信,呼吁“維吾爾同胞勇敢的站出來,抵制邪惡極端,與極端思想作斗爭”,同時猛烈抨擊了關于暴恐分子濫殺無辜的累累罪行。這封公開信在社會各界引起巨大反響,引發(fā)發(fā)聲亮劍的高潮,包括200多名維吾爾族作家、詩人、學者聯(lián)名發(fā)表《永不沉默是我們的責任和使命——致維吾爾同胞的公開信》,70余名伊斯蘭宗教人士駁斥“圣戰(zhàn)殉教進天堂”謬論,深刻揭露暴力恐怖活動罪惡本質(zhì),對伊斯蘭教教義作出全面而深刻的闡釋。45位自治區(qū)有關領導、專家學者圍繞“旗幟鮮明反恐維穩(wěn)”“以現(xiàn)代文化為引領”“相互尊重和諧生活”等內(nèi)容從不同方面回擊“三股勢力”。很多社會群體和組織以聯(lián)名信、公開信、倡議書等形式紛紛表達了對暴力恐怖和宗教極端的強烈譴責,以鮮明的態(tài)度和強烈的使命感,呼吁各族干部群眾站起來全力維護祖國統(tǒng)一和新疆社會大局穩(wěn)定。
第三個階段,2017年3月以吾布力喀斯木·買吐送同志發(fā)表的《致維吾爾族同胞覺醒書》為引信,點燃了全疆各族干部群眾堅決與“三股勢力”作斗爭的戰(zhàn)斗熱情,各族干部群眾特別是少數(shù)民族黨員干部紛紛站出來發(fā)聲亮劍,表明態(tài)度、闡明立場,揭露、批駁、譴責“三股勢力”的累累罪行和“兩面人”的陰險行徑,為落實總目標、打好反恐維穩(wěn)“組合拳”營造了良好氛圍,匯聚了強大正能量。
第四個階段,2018年12月自治區(qū)召開持續(xù)深化發(fā)聲亮劍工作推進會,會議指出,在全疆持續(xù)深化發(fā)聲亮劍,推進發(fā)聲亮劍常態(tài)化長效化,建設鋼鐵般的意識形態(tài)陣地,堅決打贏意識形態(tài)領域反分裂斗爭。
(二)教育疏導與法治約束相結(jié)合。
思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,無論在革命戰(zhàn)爭時期還是建國后,都圍繞黨的中心工作并利用形式多樣的方法積極發(fā)揮作用,以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員的思想覺悟,使人們自覺地遵守社會要求和行為規(guī)范。但教育的作用畢竟有限,就需要用法治約束力和強制力的手段來規(guī)范人們的行為,二者相輔相成,互為補充。
1.教育疏導。
第一,編發(fā)讀本、畫冊、專題片等宣傳材料。2014年以來,自治區(qū)舉行了“天山大講堂”活動,政府協(xié)助拍攝了多達數(shù)百集的文物專題紀錄片《讓歷史發(fā)聲》。編發(fā)讀本、畫冊、專題片等宣傳材料,深入挖掘典型事跡,匯集印刷宣傳材料,制作發(fā)放《作惡者下火獄必將永居其中》等10余套系列光碟。其中由中央電視臺、新疆電視臺聯(lián)合拍攝專題片《謊言包裝下的“遷徙圣戰(zhàn)路”》,揭開了“遷徙圣戰(zhàn)”的真面目,引發(fā)群眾強烈反響。另外新疆伊斯蘭教協(xié)會編寫了多個專題的“沃爾茲”2,對教育信教群眾也起到很好的效果?！皢栴}教材”更是讓人震耳發(fā)聵,對意識形態(tài)領域反分裂有了全新的認識。以上素材用不同的表達形式揭示宗教極端思想的表現(xiàn)、本質(zhì)和危害,使廣大群眾提高認識自覺抵制。
第二,組織“大宣講”。組織“去極端化”示范宣講、草根宣講,深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展面對面宣講。組織撰寫刊發(fā)“心軒”評論。組建一支由專家學者、模范人物、宗教界人士、“草根”宣講員、文化能人構(gòu)成的團隊,宣傳對象主要是農(nóng)村村民、社區(qū)居民、在校學生、監(jiān)獄在押人員,特別是對有宗教極端傾向的人進行教育,形成“到人、管用、有效”的“去極端化”大宣講格局。
值得一提的是基層宣講,將宣傳隊伍分為“三支隊伍”,即:以宣講團為骨干的“突擊隊”;以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道和各大系統(tǒng)黨(工)委為主體的“主力隊”;由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、“三老”人員、“百姓名嘴”“土喇叭”、草根宣講員等組成的“預備隊”,形成了合理的宣講骨干梯次隊伍3。此外,自治區(qū)團委在大宣講格局中積極作為,培養(yǎng)出一批深受青年人喜歡的“網(wǎng)紅宣講員”,不斷摸索宣講模式,提高思想政治教育的實效性。同時編寫了“去極端化”宣講包,包括宣講材料、課件、視頻等供各個高校進行“去極端化”集中教育。宣講材料深入淺出,在社會媒體視角,互聯(lián)網(wǎng)思維指導下,用當下時髦的語言,青年人熱衷的話題,學生們熟悉的話語體系、思維模式、“網(wǎng)言網(wǎng)語”拉近距離,打破原來枯燥、單調(diào)的宣講方式,深受學生喜愛。
第三,利用多種媒體渠道宣傳教育。為在全社會樹立正氣,把歪理邪說和噪音雜音壓下去,形成主流輿論壓倒性優(yōu)勢,自治區(qū)黨委宣傳部組織開展了“去極端化”系列專題報道。《新疆日報》連續(xù)刊登“去極端化”系列訪談;《新疆經(jīng)濟報》開設專版刊登“新疆歷史與民族史講座”;《新疆農(nóng)民報》組織“去極端化”?？?、專版;電臺、電視臺開設“去極端化”專欄,在黃金時段播出;針對一個時期以來網(wǎng)上負面信息量大,部分網(wǎng)民分辨能力不強等特點,在天山網(wǎng)常年開設“去極端化”專題。利用自媒體時代的傳播特點,開通微信公眾賬號“最后一公里”,開展網(wǎng)絡文化節(jié),推出“微電影節(jié)”,開展“去極端化”網(wǎng)上談活動等,加強網(wǎng)上正面輿論引導。
2.法治約束。
教育疏導體現(xiàn)了“去極端化”柔性的一面,法制約束體現(xiàn)的就是“去極端化”工作剛性的一面?！叭O端化”工作事關自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安,事關邊疆穩(wěn)固和國家安全,所以在教育疏導的同時,需要用法治的方式起到保障實施、強制執(zhí)行、令行禁止的效果。在自治區(qū)開展“去極端化”工作的實踐中,通過歸納總結(jié)、規(guī)范、整合和提煉成熟的經(jīng)驗和方法,將這些內(nèi)容納入到地方性法規(guī)中去,實現(xiàn)了“去極端化”的工作法制化、規(guī)范化和常態(tài)化,為依法治疆、建設法治新疆提供法律支持和法治保障,也為其他地區(qū)和國家開展“去極端化”工作提供有章可循的現(xiàn)實參照和規(guī)范做法。
第一,嚴格執(zhí)行依法打擊懲處暴力恐怖犯罪。對于已經(jīng)實施犯罪活動,觸犯刑法的行為人實施依法嚴厲打擊,進行法律懲處,以造成法治震懾之勢。
第二,依法治理極端化現(xiàn)象,不斷加強懲治暴恐、去除極端的法制建設。2014年,烏魯木齊市結(jié)合實際制定印發(fā)了《關于進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想影響滲透的實施意見》等制度性文件。2014年底,通過了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》,首次針對宗教極端思想的滲透增設具體條款。2015年批準《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》。2015年4月16日,自治區(qū)人大常委會“去極端化”地方立法工作會議在烏魯木齊召開,新疆啟動“去極端化”地方立法;在“去極端化”過程中,突出青少年、流動人口宣傳教育,召開流動人口宣傳教育工作座談會并印發(fā)相關文件。2017年4月1日起施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī)。2018年10月9日又推出去極端化條例2.0版。
(三)民族團結(jié)筑感情,民生發(fā)展保物質(zhì)。
1.民族團結(jié)。
宗教極端思想更深層次的危害是宗教極端勢力通過宗教做掩護,利用信教群眾對于宗教的虔誠信仰,曲解宗教的教義,鼓動宗教狂熱,加深各個教派之間、各個宗教之間、各個民族之間的仇恨,刻意制造沖突、隔閡和對立,挑唆民族關系,打破各民族之間長期以來建立的水乳交融的良好局面。暴恐活動傷者畢竟為少數(shù),但是民族矛盾的激發(fā),民族感情的創(chuàng)傷,民族間的仇恨和猜忌,卻是長期的,深刻的,難以彌合的。
2014年習近平總書記考察新疆時強調(diào):“民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石”“新疆的問題,最難最長遠的還是民族團結(jié)問題?！弊诮虡O端勢力企圖通過暴恐事件制造民族之間的仇恨,離間民族之間的感情,疏遠民族之間的距離,使社會處于撕裂的狀態(tài)。分裂的企圖經(jīng)過煽動、挑唆,很容易達到其險惡的政治目的。民族團結(jié)工作正是要彌補溝壑,增進感情,筑牢社會的基礎,團結(jié)大多數(shù),孤立極少數(shù),使其陰謀詭計失去社會基礎,是“去極端化”更長遠更深層次的推進之舉。
《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步工作條例》在2016年1月1日正式實施,這個《條例》的實行意味著新疆在民族團結(jié)進步工作的法治化方面邁出關鍵一步。3月28日,自治區(qū)黨委開展了實施“民族團結(jié)進步年”動員大會,加快了新疆民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展速度。
2016年10月16日,自治區(qū)召開“民族團結(jié)一家親”活動動員大會,以認對結(jié)親為抓手,開啟了構(gòu)建新疆民族團結(jié)新篇章,各級行政事業(yè)單位黨員干部帶頭,每人結(jié)對聯(lián)系一戶基層群眾,各民族之間相互結(jié)親,實現(xiàn)黨員干部結(jié)對認親全覆蓋。同時,在全疆高校開展了“三進兩聯(lián)一交友”4活動,將教師和各族學生緊緊聯(lián)系在一起,使教師從講臺走入學生生活的日常。每個民族無論語言、習俗、文化有什么差異,人類共通的情感是人與人之間交流的最大公約數(shù)。認對結(jié)親就是打破地域之間的隔絕,拉近心理的距離,消除橫亙的刻板印象,走進彼此的生活,加深彼此的了解,加強彼此的感情,了解彼此的文化和生活,設身處地的去感受彼此所想所感所需,促進各民族交往交流交融。
2.民生發(fā)展。
馬克思說:“人們的奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”。利益是思想的基礎,利益決定思想,“‘思想’一旦離開‘利益’,就會使自己出丑?！盵2]恩格斯也說:“正像達爾文發(fā)現(xiàn)有機界的發(fā)展規(guī)律一樣,馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律,即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實:人們首先必須吃、喝、住、穿,然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等等。”[3]列寧更是把物質(zhì)利益歸結(jié)為“人民生活中最敏感的神經(jīng)”[4]。只有正視人民群眾的物質(zhì)利益,切實保障群眾的物質(zhì)生活,不斷提高百姓的物質(zhì)生活水平,切實解決群眾生活中的困難,才是固本之舉。
通過民生建設讓群眾得到眼見為實的實惠,不言自明地感受到生活的改善,自覺自愿選擇在中國共產(chǎn)黨的領導下,在祖國大家庭的懷抱中,在所擁有的好日子里,人民群眾就明白應該跟誰走,應該堅持什么反對什么。我們歷來堅持思想政治工作中的物質(zhì)利益原則,否則思想政治教育就變成了空洞的說教,失去了現(xiàn)實的力量,民生保障為“去極端化”工作打下了牢固的物質(zhì)基礎。
(四)去除極端與樹立正信相結(jié)合。
“宗教作為一種建立在某種信仰基礎上的文化體系,其最大特性在于讓人們出于對神圣者的信仰而形成相對穩(wěn)定和深刻的心理屬性,這種心理屬性一旦形成,便充當起宗教靈魂的角色,在信教者的心理和行為中占據(jù)支配地位并發(fā)揮主導作用?！盵5]在新疆,伊斯蘭教對當?shù)氐纳鐣钣猩羁痰挠绊?因此在信教者的心理產(chǎn)生認同感和歸屬感,也讓信教群眾之間產(chǎn)生了感情上的親近。南疆信教群眾占絕大多數(shù),認知水平和接受程度有限,跟他們講教義怎么說,他們接受起來有天然的話語體系和認知模式。因此,在對待宗教問題上,用“導”的方法,重視培養(yǎng)南疆宗教人士,特別是對鄉(xiāng)村神職人員的培訓。讓宗教人士用正信的宗教去教育教民,發(fā)揮宗教的積極作用,擠壓極端思想傳播空間,成為黨的政策、法律的宣傳者。積極引導宗教與社會主義社會相適應,應用“法律許可、符合教義精神、適合社會發(fā)展要求、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的宗教思想和主張”7,用宗教正本占領宗教意識形態(tài)陣地。
(一)把牢意識形態(tài)工作的領導權(quán)。
習近平總書記說“經(jīng)濟建設是黨的中心工作,意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[6]。意識形態(tài)工作關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全、關乎人心向背。在十九大報告中,“意識形態(tài)”提到8次之多,創(chuàng)歷史之最,說明當前意識形態(tài)工作的重要性和形勢的嚴峻性?！叭O端化”工作屬于國家安全體系中意識形態(tài)安全的范疇,當前,在全球化浪潮中,在多元思潮的沖擊下,在多元價值觀的碰撞中,在西方不斷對我們進行“和平演變”的攻勢下,牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權(quán),始終維護馬克思主義在意識形態(tài)的指導地位,是我們堅定走中國特色社會主義道路的前提和保證。在新疆,黨對意識形態(tài)工作的領導尤為重要,關乎新疆社會穩(wěn)定和長治久安,關乎國家統(tǒng)一民族團結(jié)。
新疆意識形態(tài)工作主要集中在“輸”“堵”“去”“鑄”四個方面,一是“輸”:輸入馬克思主義和中國特色社會主義理論體系,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想,輸入馬克思主義“五觀”“五個認同”“四個自信”“三個離不開”,輸入社會主義核心價值觀等;二是“堵”:堵住當前大行其道的“歷史虛無主義”“新自由主義”“普世價值觀”“民粹主義”等西方思潮的侵蝕;三是“去”,就是要廣泛、深入、持久的開展“去極端化”工作;四是“鑄”,鑄牢中華民族共同體意識。
實踐表明,“去極端化”工作是一個復雜的系統(tǒng)工程,不是一朝一夕能夠解決并一勞永逸。目前通過“去極端化”工作,有效地阻止了宗教極端思想的傳播,宗教極端氛圍逐漸淡化,宗教干預生活的現(xiàn)象得到有效遏制。群眾的思想和認識得到了明顯的提升,對宗教極端思想有了免疫力。但是從內(nèi)部來看,新疆問題是多因素長期積累而成,問題的解決并非一朝一夕之事;從外部來看,近三十年從伊朗“伊斯蘭革命”、基地組織、塔利班到“伊斯蘭國”等境外宗教極端組織不斷發(fā)展和宗教極端思想的不斷傳播不是我們的意志能左右的,境外伊斯蘭世界沖突,必然對新疆產(chǎn)生影響,我們難以獨善其身。
從時間上,謀長遠的戰(zhàn)略高度去設計“去極端化”工作,著眼于未來的“去極端化”工程,制定階段性目標和任務,精準研究、準確部署。從思想意識到生活方式全方位、緩慢的改變和鞏固,需要有打持久戰(zhàn)的心理準備,不能操之過急。
從環(huán)節(jié)上,建立社會預防機制和長效教育矯正機制,解決事前預防、事中矯正,事后鞏固的環(huán)節(jié)性問題。先破再立往往具有滯后性,被宗教極端思想浸染了再去去除畢竟困難重重,以長遠之計,在對兒童進行政治社會化的過程中先入為主的占領意識形態(tài)領域高地,使用國家通用語言,將正確的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀輸入大腦中,提高抵御錯誤思想的能力,增強分辨是非的水平。從小構(gòu)建中華民族共有精神家園,鑄牢中華民族共同體意識,深入扎實地進行愛國主義教育,多渠道加強“五個認同”,牢固樹立“三個離不開”思想,提升思想政治教育工作的實效性。
從群體上,分門別類進行“去極端化”,保證全覆蓋。當前通過職業(yè)技能教育培訓中心對基層群眾“去極端化”的有益嘗試取得了良好效果,但是學校的學生、社會青年等群體還缺乏針對性的“去極端化”舉措,而當代新疆青年的人生觀、價值觀和世界觀的塑造尤為重要,特別是被“問題教材”毒害的一代人,如何在后續(xù)教育中肅清流毒,樹立正確的觀念,“補課”顯得迫在眉睫而意義重大。因此,如何在學校建立“去極端化”機制,在社區(qū)開展“去極端化”工作,還需進一步探索。同時加強國際合作,建立合作機制和國際社會一道共謀破解難題之道。
“去極端化”是個謀當前、利長遠的大工程,需要專業(yè)人才凝聚智慧和力量,并根據(jù)現(xiàn)實的變化審時度勢,不斷調(diào)整工作方法;同時,隨著職業(yè)技能教育培訓中心的設立,也有需要專業(yè)化人才隊伍開展工作的現(xiàn)實需求,肅清“問題教材”流毒也是迫在眉睫又工程浩大的任務。因此專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備顯得重要而緊迫。有志于新疆維穩(wěn)事業(yè)的學者,可以充分發(fā)揮自己的理論思考能力;思想政治教育、社會工作等專業(yè)人員可以提供方法層面的指導;另一方面,維穩(wěn)第一線干部身擔重責,有豐富的實際斗爭經(jīng)驗,這幾部分人如果能夠經(jīng)常充分地溝通和相互學習,將大大有利于新疆的“去極端化”工作。培訓工作可以通過院校深造、專家代培、社會調(diào)查、實戰(zhàn)培養(yǎng)、基層掛職等方式,將組織培養(yǎng)和自學相結(jié)合,系統(tǒng)學習掌握法律法規(guī)、歷史文化、民族理論、黨的宗教政策、正信的宗教教義,以及教育學、心理學、現(xiàn)代科學、個案矯正、人際溝通等相關知識和技能,提高“去極端化”教育水平。
通過梳理,文章擬將新疆“去極端化”的進程分為以下四個階段:。
第一階段,“去極端化”工作的提出。本階段的特點是,對宗教極端思想的危害已有察覺,并開始著手通過文件的形式,提出遏制宗教極端思想滲透的目標,但對宗教極端思想的表現(xiàn)還在甄別、總結(jié),“去極端化”的具體方法還在摸索和嘗試之中。
針對原教旨主義的沉渣泛起,宗教極端思想的暗流涌動,2010年上半年,自治區(qū)提出要以“現(xiàn)代文化為引領”,以開放先進的文化對沖保守極端的發(fā)展趨勢,抵制宗教極端思想的滲透。2011年10月,中共新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會提到了關于依法加強管理宗教事務的內(nèi)容,用于摒除宗教極端思想帶來的影響,同時還安排了政法委調(diào)查研究宗教極端思想滲透方式和宣傳途徑等工作。2012年1月,“去極端化”目標首次提出。
2013年5月,自治區(qū)黨委頒布了《關于進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導意見(試行)》(新黨辦發(fā)[2013]11號),核心內(nèi)容是依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透。文件不僅界定了正常宗教和宗教極端思想、民族習俗之間的區(qū)別,同時還描述了不同類型的宗教極端主義的現(xiàn)實表現(xiàn)。
第二階段,“去極端化”工作方法體系化。本階段的特點是“去極端化”工作思路逐漸明晰,摸索出有針對性的一套方法用于實踐。
在2014年的新疆“兩會”上,自治區(qū)政府初步提出了一個新的“去極端化”思路——“要用好五把鑰匙,一把鑰匙開一把鎖”。具體的內(nèi)容是:“思想的問題用思想的方法去解決,文化的問題用文化的方式去解決,習俗的問題用尊重的態(tài)度去對待,宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作,暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決。”[1]這“五把鑰匙”是在“去極端化”實踐中發(fā)展和總結(jié)出來的,是“去極端化”具體操作的指導,也是在前期自發(fā)創(chuàng)造性“去極端化”的總結(jié)、反思、修正后得出的經(jīng)驗,“去極端化”工作在方法上體系化。
2014年12月,新疆部分地區(qū)開始學習《識別宗教極端活動(75種具體表現(xiàn))基礎知識》讀本,讀本中列出三大部分(共75條),包括宗教極端主義的主要思想主張、宗教極端的異常活動和苗頭、涉嫌一般違法的宗教極端活動。這個實用的小冊子以列舉的方式具體描述了宗教極端思想的表現(xiàn)形態(tài),形象直觀地給群眾以參照,對那些在不知不覺中接受宗教極端思想的群眾起到了警示和糾正的作用。同時,為基層工作人員厘清宗教極端思想的本質(zhì)、甄別宗教極端的異?；顒印l(fā)現(xiàn)苗頭及時開展“去極端化”工作提供了幫助。2014年以來,“去極端化”工作進入政策落地的高潮,各地州結(jié)合實際,開展了形式多樣的活動。
第三階段,“去極端化”工作的立法。本階段的特點是,將“去極端化”工作中具體問題上升到法律層面,一方面為“去極端化”工作提供有力的法制保障,另一方面也是依法治疆的現(xiàn)實要求。
2014年11月28日,自治區(qū)十二屆人大常委會第十一次會議修訂通過了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》,該條例首次具體提出了遏制宗教極端思想滲透的實施措施和辦法,解決了以前沒有法律可供參考、供懲戒的情況。
2015年2月1日頒布施行的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》,開全國之先河,用立法的方式禁止公共場所穿戴蒙面罩袍。該規(guī)定是對宗教極端思想倒行逆施反現(xiàn)代的有力反擊,也是規(guī)范“去極端化”具體工作的標尺,為治理此類宗教極端行為提供了法律依據(jù)。
2017年4月1日施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī),也是依法治疆、建設法治新疆的一項重要立法?！稐l例》使“去極端化”的工作進入到規(guī)范化、法治化和日?；芾淼能壍乐腥?加強保障了深入推進“去極端化”工作的開展?！稐l例》中概括了15種宗教極端思想的表現(xiàn)形式,使“去極端化”有的放矢。同時《條例》中也規(guī)定了政府和相關部門的職責、社會各界應該履行的職責等內(nèi)容,形成齊抓共管、同仇敵愾之勢。
2018年10月9日,新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》,增加了關于職業(yè)技能教育培訓中心的相關內(nèi)容。一是關于職業(yè)技能教育培訓中心設立的規(guī)定,條例明確縣級以上人民政府可以設立職業(yè)技能教育培訓中心;二是職業(yè)技能教育培訓中心等教育轉(zhuǎn)化機構(gòu)的具體工作范疇。這為職業(yè)技能教育培訓中心的合法性提供了依據(jù),為“去極端化”工作長期性開展奠定了基礎。
第四階段,“去極端化”工作的機構(gòu)化。本階段的特點是設立“去極端化”專門機構(gòu)——職業(yè)技能教育培訓中心,機構(gòu)的主要職能就是對受到宗教極端思想毒害的人員,通過使其接受國家通用語言和文字,學習法律知識、技能等內(nèi)容的教育培訓,逐步擺脫宗教極端思想的影響,并能成為一名正常融入社會和家庭的勞動者。職業(yè)技能教育培訓中心是針對“去極端化”工作的長期性和復雜性,南疆地區(qū)清除宗教極端主義遺毒任務的艱巨性,解決歷史遺留、現(xiàn)實危害、未來發(fā)展的務實性而設立的,起到了非常重要的作用。其一,中國共產(chǎn)黨思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)之一是將解決思想問題和實際問題相結(jié)合,關心群眾生活,幫助群眾解決各種實際問題,在解決思想問題的同時解決實際問題,在解決生活問題的同時推動思想問題的解決,從而實現(xiàn)思想的根本轉(zhuǎn)化。其二,職業(yè)技能教育培訓中心的設立使“去極端化”工作不僅停留在治病救人,而且推動了人的發(fā)展,符合思想政治教育的根本目標促進人的全面發(fā)展,提升人的內(nèi)在綜合素質(zhì),符合思想政治教育的規(guī)律性。其三,中國共產(chǎn)黨思想政治工作的策略之一是“孤立打擊極少數(shù),團結(jié)教育爭取大多數(shù)”。職業(yè)技能教育培訓中心的設立,最大限度地團結(jié)教育挽救了絕大多數(shù)受到宗教極端思想毒害和有輕微違法犯罪行為的人員。展開源頭治理,通過幫教工作,增強他們抵御宗教極端思想滲透的能力,從根本上解決實際生活中的問題,為回歸社會作好準備,避免其成為恐怖主義和極端主義的受害者和犧牲品。因此,通過提供免費職業(yè)技能教育培訓,使其成為會國語、懂法律、有技能的勞動者,成為誠實勞動、遵法守法的好公民。這是“去極端化”工作能取得實效并管長遠的關鍵一步。
宗教極端思想是暴力恐怖活動和民族分裂活動的思想基礎,“去極端化”是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的前提和保證。新疆“去極端化”工作到目前為止經(jīng)歷了從提出“去極端化”到“體系化去極端化”“立法去極端化”“機構(gòu)化去極端化”四個階段。辯證地使用了頂層設計與發(fā)動群眾相結(jié)合,教育疏導與法制約束相結(jié)合,民族團結(jié)筑感情和民生發(fā)展保物質(zhì)相結(jié)合,去除極端與樹立正信相結(jié)合四種治本之策。為進一步推進“去極端化”工作,必須把握意識形態(tài)工作領導權(quán),形成“去極端化”多重工作機制和專業(yè)人才培訓、儲備機制,從而夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎。
“去極端化”,指的是抑制宗教極端思想的滲透,鏟除宗教極端思想的根基,清除宗教極端思想的影響。習近平總書記曾說過:“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義,思想基礎是宗教極端。”宗教極端思想是發(fā)生暴力恐怖活動的引信,也是煽動群眾造成社會撕裂的工具,更是破壞民族團結(jié)的重要推手。目前新疆形勢向好,關鍵在于標本兼治,不僅打擊暴力恐怖活動,而且重視在民眾中消除宗教極端思想的影響,堵住宗教極端思想的傳播渠道,鏟除宗教極端主義生存的土壤。深入推進“去極端化”,是摧毀“三股勢力”思想根基、取得反分裂斗爭決定性勝利的重要舉措,有利于促進民族團結(jié)和宗教和諧,有利于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的共同愿望。
現(xiàn)代文化為引領，以“愛國愛疆建疆”為抓手，大力開展“去極端化”、愛國主義教育、踐行社會主義核心價值觀三大主題活動，堅決封堵宗教極端思想滲透傳播的渠道和途徑，深刻揭批宗教極端思想的罪惡本質(zhì)和嚴重危害，自覺抵制和遠離宗教極端思想、暴力恐怖活動，時刻保持頭腦清醒，明辨是非，做一個遵紀守法，愛國愛黨的好公民，堅決維護和平、捍衛(wèi)和平有效延伸宣傳觸角，擴大教育覆蓋面，為維護地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安奠定堅實的思想基礎。
緊緊圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以《xx黨員干部帶頭“去宗教極端化”的若干規(guī)定》為依據(jù)，以信奉伊斯蘭教少數(shù)民族(維吾爾族)出行的人民群眾和交通客運行業(yè)從業(yè)人員為主體，充分利用客運站向出行人民群眾提供運輸服務的特性，加強對流動人口密集的候車廳的宣傳教育投入，使用電子屏幕、宣傳欄等有效手段廣泛宣傳教育，切實增強各族群眾免疫能力，最大程度壓縮宗教極端思想滋生蔓延空間，樹立嚴厲打擊宗教極端思想的決心和氣勢，形成“去極端化”濃厚的宣傳教育氛圍，通過開展“去宗教極端化”活動，促使全站區(qū)干部員工提高明辨是非的能力，擦亮眼睛，積極行動，自覺抵御民族分裂主義和宗教極端思想的滲透，成為敢于同“三股勢力”和宗教極端化作斗爭的標兵，堅決打贏這場反恐維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭。
(一)豐富宣傳載體，營造濃厚氛圍。
要以民族團結(jié)教育月等活動為契機，突出愛國主義教育，統(tǒng)一部署，確?！叭O端化”宣傳教育在地區(qū)運輸總站實現(xiàn)全覆蓋。
1、完善宣傳方式。在客運站升掛國旗，加強愛國主義教育。制作宣傳欄、板報。利用客運站電子屏幕，固化“去極端化”宣傳內(nèi)容，xxxx要在候車室、售票處張貼懸掛圖文并茂的“去極端化”知識宣傳畫、版面和舉報電話，提高見面率，轄屬其他各客運站結(jié)合工作實際，利用電子屏幕、宣傳欄、板報等多種方式廣泛宣傳，開發(fā)利用好“去極端化”宣傳教育方式。
2、用好宣傳載體。配合、督促檢查各運輸公司為具備播放視屏資料條件的客運車輛發(fā)放以“去極端化”為主題的宣傳片、小品等文藝節(jié)目光盤，為不具備播放條件的客運車輛發(fā)放存有“去極端化”宣傳內(nèi)容的u盤，通過車載收音機收聽市廣播電臺播放的“去極端化”宣傳節(jié)目。以圖文并茂的形式，通俗易懂的語言，讓各族群眾認清是什么是非法宗教，引領他們亮明觀點、表明立場、敢于發(fā)聲亮劍、勇于檢舉揭發(fā)，自覺抵御宗教極端思想，將正風正氣正能量帶入到流動人口群體中去。
3、建立互動宣傳。在候車室設立宣傳臺，制作宣傳版面。發(fā)放《xxxx“去極端化”知識畫冊》、《阿克蘇市愛國主義教育畫冊》、《xxxxx核心價值觀教育圖冊》等宣傳資料。敦促各運輸xxx在客運班車內(nèi)存放“去極端化”宣傳刊物，不斷增強乘客的法治意識、現(xiàn)代意識，做到態(tài)度不曖昧、思想不含糊，堅決抵制宗教極端思想侵蝕。
4、打造企業(yè)文化。建立貼合社會主義核心價值觀、愛國主義、民族團結(jié)等先進文化引領的企業(yè)文化形象。建立企業(yè)榮譽表彰體系和有獎舉報機制，以在企業(yè)中涌現(xiàn)出的敢于檢舉揭發(fā)涉恐涉暴、極端化表現(xiàn)的人員作為先進典型，進行重點宣傳，給予表彰獎勵，擴散社會正能量。
5、弘揚社會正氣。對在維護社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)方面敢于挺身而出，提供有價值的線索和證據(jù)，見義勇為、拾金不昧等優(yōu)秀流動人員和從業(yè)人員予以肯定和獎勵，將他們樹立為全行業(yè)的楷模和典范。對那些在大是大非問題前認識模糊，態(tài)度曖昧，損人利己的負面典型，給予通報和處罰，直至清除出大交通客運隊伍，還我區(qū)交通客運行業(yè)一片藍天。
(二)加強自身建設，提升服務水平。
堅持宣傳教育與服務管理相結(jié)合，我們要不斷加強“去極端化”工作責任意識，嚴于律己、優(yōu)化服務，完善監(jiān)督機制，建立長效機制，引導廣大從業(yè)人員團結(jié)一心，達到“人人受教育、人人反暴恐”的目的，共同維護社會穩(wěn)定和長治久安。
共進，掀起“去極端化”宣傳教育的熱潮。要創(chuàng)新教育和豐富培訓方式，以知識競賽、文體活動等多種形式，鼓勵從業(yè)人員發(fā)聲亮劍，揭批宗教極端思想危害。xxxx要根據(jù)自身實際完善設施，在客運站升掛國旗、懸掛橫幅;利用候車室、led電子顯示屏宣傳“去極端化”內(nèi)容;在候車室設立宣傳欄、宣傳版面、宣傳臺和“去極端化”刊物取放處，發(fā)放宣傳單。配合運輸公司教育司乘人員嚴禁在營運期間中途停車在公共場所做乃瑪子或應乘客要求中途停車做乃瑪子。嚴禁無有效身份證明人員進站和利用他人身份證明購票進站。加強安保人防、物防、技防設施配備，切實落實xxxxxxx。要依法加強“三非”治理力度，防范非法宣傳品通過客運車輛流入我市。
2、強化客運服務。通過設立便民設施，提升服務品質(zhì)。開展客運行業(yè)文明創(chuàng)建活動，提升客運服務質(zhì)量，以從業(yè)人員禮貌用語文明行車等素質(zhì)教育入手，開展“貼心服務、用心服務”評比活動，提高服務滿意度，形成文明客運企業(yè)、文明服務窗口的優(yōu)質(zhì)服務體系，為爭創(chuàng)全國文明城市創(chuàng)造良好的大交通客運環(huán)境。
3、強化督查指導。成立專項督查指導組，定期不定期對轄屬各站廣泛開展“去極端化”工作情況督查指導，及時查找整改薄弱環(huán)節(jié)，確保宣教活動有序推進。
實情況，以督查檢查推進制度落實，不能僅滿足于階段性工作，要確保長期開展，長久有效。
5、強化社會監(jiān)督。通過全社會“去極端化”濃厚宣傳氛圍，增強群眾責任感，積極投入到宣教活動中來，充當社會義務監(jiān)督員。擴大社會監(jiān)督、范圍，建立獎勵制度，設立舉報電話，使出行群眾能夠自覺檢舉揭發(fā)各類非法宗教極端化行為。
2、無民族矛盾和不利與民族團結(jié)言行，各民族和諧同行;。
3、無隨地做“乃瑪子”等非法宗教活動表現(xiàn)形式;。
4、無異常留大胡須、戴面紗婦女、著奇裝異服人員出行;。
5、無傳播“三非”物品等違法行為。
(一)宣傳部署啟動階段。
轄屬各客運站要立即召開動員會，制定本單位的具體實施方案，明確工作責任及宣傳思想、目的、任務，做到層層動員，層層落實。針對少數(shù)民族流動人口及從業(yè)人員開展“去極端化”宣傳學習，創(chuàng)新宣教形式，確保從業(yè)人員首先受教育。使本行業(yè)“去極端化”宣傳教育活動人人皆知，家喻戶曉。轄屬各站要在3月10日前確保國旗、橫幅升掛到位，完成宣傳欄、板報等宣傳載體制作安裝，對候車室電視進行檢修，完善宣傳陣地。
1、學習理論，奠定基礎。認真執(zhí)行貫徹黨的十八屆四中全會、第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議精神，傳達學習《阿克蘇地區(qū)黨員干部帶頭“去宗教極端化”的若干規(guī)定》精神，提高思想認識，打牢民族團結(jié)的感情基礎，營造良好的和諧氛圍。
2、制定方案，成立機構(gòu)。根據(jù)要求，結(jié)合實際，成立地區(qū)運輸總站“去極端化”宣教活動領導小組：
xxxxxxx。
(二)深入宣傳引導階段。
深化“去極端化”宣傳效果，在全站區(qū)黨員干部中開展“去極端化”活動的基礎之上，結(jié)合平安單位創(chuàng)建活動，組織從業(yè)人員召開座談會，聲討揭批“三股勢力”，檢舉揭發(fā)宗教極端勢力，戳穿“圣戰(zhàn)殉教進天堂”謬論，引導他們認清暴恐分子的丑惡嘴臉和卑劣行徑，使轄區(qū)各客運站從業(yè)人員旗幟鮮明的表明立場態(tài)度，積極投身于“去極端化”活動。進行大范圍氛圍營造，確保宣傳載體氛圍形式多樣、喜聞樂見。
(三)文化引領強化階段。
通過各種有效方式，突出行業(yè)特色，進行面對面、心連心、手拉手的宣傳交流，推進宣傳工作深入人心，落到實處。
(四)梳理排查幫教階段。
轄屬各xxx認真排查清理轄區(qū)流動人口和從業(yè)人員，對存在極端思想，不聽勸阻的從業(yè)人員一律予以開除，并通報公安部門。
對可疑流動人口進行重點關注，做好安全防范。鼓勵廣大群眾和流動人口群體大膽揭擺本地、周邊存在的可疑事務和穩(wěn)定隱患，對提供有價值的線索和證據(jù)的流動人口和從業(yè)人員進行獎勵，完善有獎舉報機制，最終使宗教極端勢力xxxx。對各站在“去極端化”工作中，履行責任主體、播放宣傳視頻、發(fā)放宣傳資料、教育員工、打造企業(yè)文化、提升服務水平等方面全方位的督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責令限期整改，對消極應對的站區(qū)追究責任。
(五)總結(jié)驗收提高階段。
轄屬各xxx客觀對“去極端化”宣教活動開展情況進行自查自評，總站領導小組對各站進行全面督導，對各站“去極端化”工作進行總結(jié)驗收，對活動中表現(xiàn)突出和工作滯后的企業(yè)分別予以表彰和批評。在此基礎上形成今后鞏固和擴大活動成果的意見，xxxx，總結(jié)和推廣經(jīng)驗、做法，進一步完善工作制度，完善并嚴格落實長效機制，確?！叭O端化”宣教活動取得實效。
(一)轄屬各客運站要充分認識宗教極端思想對社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾正常生活的危害。切實把大交通客運行業(yè)流動人口“去極端化”宣教活動作為“一號工程”抓緊抓實，抓出成效，以推動此項工作深入開展。
教活動的各個階段，細化任務，量化目標，明確時限，落到人頭，工作到位。
(三)以現(xiàn)代文化為引領，大力宣傳“xxxxx”、正確區(qū)分民族風俗、正常宗教活動與非法宗教活動、宗教極端思想的界限，知法守法，力促在單位內(nèi)形成崇尚法治，崇尚秩序，崇尚文明的良好氛圍。
去極端化實施方案篇八
為深入貫徹落實我縣實施的“去極端化”工程計劃的有關要求，結(jié)合我局實際，切實把工作的著眼點和點放在維護社會穩(wěn)定和長治久安上，進一步增強我局廣大干部職工抵御滲透、明辨是非的能力，切斷宗教極端思想傳播和滲透的渠道，遏制宗教極端思想的蔓延，壓縮宗教極端勢力活動的空間，鏟除宗教極端思想產(chǎn)生的溫床和土壤,促進各民族共同維護社會穩(wěn)定和長治久安?，F(xiàn)制定深入開展“去極端化”工作方案。
深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實我縣民族工作會議和第二次中央**工作座談會,緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以現(xiàn)代文化為引領，以“去極端化”目標，堅持著力在落實“到人、管用、有效”和爭取凝聚人心上下功夫，在健全完善“全黨動手、全民動員和全社會參與”的大宣傳格局上下功夫，在創(chuàng)新實踐現(xiàn)代化對沖宗教極端思想的有效途徑上下功夫，進一步落實上級相關文件精神，動員全局干部職工人人參與、時時宣傳、完善宣傳、管理、防控體系，不斷將“去極端化”宣傳教育工作引向深入，堅決遏制宗教極端思想在企業(yè)蔓延傳播，為落實我局各項工作目標奠定堅實的政治基礎，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
堅持“治標與治本相結(jié)合，解決當前與著眼長遠相結(jié)合，”的原則，做好對全局的宣傳教育工作，以實現(xiàn)“三個堅決”目標的工作思路，扎實做好輿論宣傳、教育引導、文化引領、夯實基礎等多種方式，讓廣大職工認識宗教極端思想的反動本質(zhì)，增強判別力，提高抵制宗教極端思想的`能力。
根據(jù)去極端化建設責任制要求，成立了以**局局長何建偉為組長，**局副局長彭金靈為副組長，相關人員處理日常事務的黨風廉政建設領導小組。
1、加強學習，提高“去極端化”的思想認識。
嚴格落實文件要求，通過采取集中宣傳、學習的形式，進一步增強干部職工的政治思想認識，黨員、干部要對照自己的言行，查擺出自身在安全穩(wěn)定、政治思想、職業(yè)道德、工作作風、履行職責等方面存在的隱性問題，并針對查找出來的問題制定“去極端化”整改方案。
2、在案例中學習，在學習中警醒。
去極端化實施方案篇九
為引導廣大師生牢固樹立“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的思想理念，旗幟鮮明的維護社會穩(wěn)定，反對民族分裂，維護民族團結(jié)，遏制宗教極端思想向校園滲透，增強各族師生共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的思想基礎，進一步推進“講學宣治”活動，加大“去極端化”宣傳教育工作力度，搶占意識形態(tài)主陣地。切實提高廣大師生的辨別能力、免疫能力、防范能力，根據(jù)《輪臺縣教育系統(tǒng)“去極端化”工作實施方案》，結(jié)合我校實際情況，特制庫車縣第四中學開展“去極端化”工作實施方案。
以習近平總書記系列講話、第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議、圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以現(xiàn)代文化為引領，以“去極端化”目標，進一步落實上級相關文件精神，動員全校廣大師生人人參與、時時宣傳、豐富完善教育、管理、防控體系，堅決遏制宗教極端思想在學校蔓延傳播，為學校教育教學工作順利開展奠定堅實的基礎，為庫車縣教育事業(yè)貢獻力量。
堅持打防并舉、疏堵結(jié)合、外敷里治、綜合決策、齊抓共管的原則，做好對全校師生的宣傳教育工作，以“小手牽大手”的工作思路，扎實做好輿論宣傳、教育引導、文化引領、夯實基礎等多種方式，讓廣大師生中分認識宗教極端思想的反動本質(zhì)，增強判別力，提高抵制宗教極端思想的能力。
組長：艾合買提〃阿布拉(校長)。
副組長：阿布力克木〃伊卜拉伊木(副校長)。
成員：各班主任。
1、加強學習，提高“去極端化”的思想認識。
我校嚴格落實縣縣教育局黨委下發(fā)的和根據(jù)《輪臺縣教育系統(tǒng)“去極端化”工作實施方案》相關文件要求，通過采取集中學習、自學等活動形式，進一步增強教職工的政治思想認識，要求每名教職工對照自己的言行，查擺出自身在安全穩(wěn)定、政治思想、師德師風、教育教學、履行職責等方面存在的隱性問題，并針對查找出來的問題制定“去極端化”整改方案。
通過學習再教育進一步規(guī)范教職工的言行舉止。一是通過學習讓教職工們看清極端分子的真面目、認清他們的本質(zhì)，進一步明確教職工的自身職責，深刻認識到作為一名教育工作者我們應該怎么做，不應該怎么做，我們是在為誰培養(yǎng)人，怎么培養(yǎng)人，應該培養(yǎng)什么樣的人。二是深刻揭批暴力恐怖案件的真相，認清暴力恐怖分子的丑惡本質(zhì)，讓教職工知道暴力恐怖和宗教極端化思想給家庭和社會帶來的危害，深入開展亮觀點表態(tài)度發(fā)聲亮劍活動，積極傳遞正能量。要求認真遵守國家的法律法規(guī)，自覺維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，從自身做起管好自己，教育好身邊的人、子女和親戚朋友遠離宗教極端思想，從不穿吉里巴甫服，不留大胡須、不戴面紗、不參與非法宗教活動等方面來抵御和防范宗教極端思想的侵蝕。
一是學校充分利用宣講團組織開展宣講活動，就近一個時期以來，中央、自治區(qū)媒體關于維護新疆穩(wěn)定的“11名大學生公開聯(lián)名書——我們不在沉默”及“維吾爾著名作者聯(lián)名書”等評論文章、訪談節(jié)目，強化教師“四種意識”(即擔當意識、責任意識、主體意識、崗位意識)，不斷加強新形勢下學校思想政治建設及“反分裂、反滲透”教育，為正確區(qū)分正常宗教活動與非法宗教活動的區(qū)別，進而為明確政治立場、堅守維護民族團結(jié)陣地夯實了基礎。
二是利用家長會、開學典禮、慶“元旦”等主題活動，讓家長走進學校，參與學?；顒?，跟孩子一起接受去宗教極端化思想的專題教育，進一步增強了家長對非法宗教活動及去宗教極端化思想的認識。通過大走訪活動和平時的家訪活動，積極發(fā)揮每個教職工的宣傳員和信息員作用，對每一個學生及家庭成員情況做到“四清四掌握”。
一是通過校園網(wǎng)、校園廣播、校訊通、黑板報、宣傳欄、書法、繪畫、手工作品、手抄報等能看得見、摸得著的，感受得到的宣傳教育活動，大力營造濃厚的“去宗教極端化”宣傳氛圍。
二是學校領導要經(jīng)常深入班級和教職工中，了解學校在安全穩(wěn)定工作、教育教學、學生常規(guī)管理等工作方面的開展情況，并就發(fā)現(xiàn)的一些問題作出具體的要求和部署。
三是加大校園及校園周邊環(huán)境的綜合治理工作力度，重點清查校園及周邊環(huán)境的安全隱患，對一些學校無法解決的問題及時上報給上級部門，通過上級部門的協(xié)調(diào)。
解決，使安全隱患問題得到有效地治理。
四是配合縣紀檢部門對教職工的手機、電腦、多媒體卡進行突擊檢查。
通過組織開展法制教育宣傳講座、舉辦紅歌比賽、讀紅色書籍、觀看紅色電影、組織一次“去宗教極端化”主題演講、開展一次“去宗教極端化”征文大賽、舉辦一次繪畫、手工制作比賽、開展一次“民族團結(jié)手拉手”融情教育活動、舉辦一次以現(xiàn)代文化為引領的學生、教師文藝活動。組織學生選手參與書法、繪畫、口語、文藝匯演等比賽活動強化教育成果，并依托“道德講堂”平臺組織師生開展“去極端化”主題系列教育實踐活動。開展未成年人“向國旗敬禮”周一獻禮活動，以升國旗儀式為契機，組織師生舉行升旗儀式。通過國旗下講話、國旗下誓詞等教育形式加強宣傳教育，進一步強化廣大師生的思想認識，引導各族青少年學生尊重知識、崇尚科學，自覺抵制非法宗教活動的侵蝕;充分發(fā)揮校園廣播、以校園廣播、主題班會等形式加強對師生馬克思主義“五觀”、“四個認同”、“三個離不開”等思想理論教育。
充分發(fā)揮法制副校長作用，積極邀請相關人員到學校對師生進行法制教育專題講座，通過講述一些發(fā)生在我們境內(nèi)和身邊的鮮活案例增強師生的普法意識。通過普及法制知識、建樹法制觀念，淡化了宗教氛圍的影響，自覺維護民族團結(jié)。
“去極端化”的治本之策是一系列“組合拳”的辯證實施,“組合拳”是適應去極端化對象復雜性的必然選擇。個體層面,極端思想觀念、極端行為方式多種多樣;群體層面,有多種類型極端化群體,有多種“感染”渠道;社會層面,極端化生成的內(nèi)外因關系非常復雜,同時既要“去極端化”,又要積極預防。這些對象的復雜性決定了組合運用一套互為關聯(lián)的方法予以應對,既要解決思想層面的問題,又要深入、全面、長遠地“去極端化”,多方施策,綜合發(fā)力,標本兼治。
(一)頂層設計與發(fā)動群眾相結(jié)合。
“去極端化”工作的根本舉措沿襲了我們黨的工作優(yōu)勢,把黨的領導和發(fā)動群眾緊密結(jié)合起來。黨的領導是新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的根本保證,也是“去極端化”工作沿著正確方向開展的重要前提。發(fā)動群眾、依靠群眾是黨的路線、方針、政策得以落地的關鍵,也是“去極端化”工作取得勝利的基礎。
1.頂層設計。
中央層面:2014年5月28—29日第二次中央新疆工作座談會在北京召開,把依法管理宗教事務的“16字方針”上升成了解決新疆宗教問題的“20字”基本原則,具體是“保護合法,制止非法,遏制極端,抵御滲透,打擊犯罪”,首次明確提出了“遏制極端”。這是以習近平同志為核心的黨中央基于歷史和現(xiàn)實考慮,審時度勢、高瞻遠矚、務實聚焦作出的重大部署,體現(xiàn)了黨中央對新疆形勢的科學把握和準確判斷,為新疆開展“去極端化”工作指明了方向,提供了根本遵循。2017年9月12—13日,新疆若干歷史問題研究座談會在北京召開,會上立足于馬克思主義“五觀”,以全局觀對新疆歷史、民族、文化、宗教問題逐一進行闡釋,為解決新疆意識形態(tài)領域特別是歷史領域的問題提供了指南,為“去極端化”工作提供了現(xiàn)實依據(jù)。
自治區(qū)層面:自治區(qū)黨委、政府實施了一系列卓有成效的辦法和措施,特別是第二次中央新疆工作座談會以后,頒發(fā)了“兩文件、一條例”1,利用“堵”和“疏”兩個途徑制止傳播宗教極端思想,依法加強宗教事務管理,保障信教群眾應有的權(quán)益。2015年成立了第一個自治區(qū)“去極端化”工作領導小組,凝聚社會各方面的力量來協(xié)同開展“去極端化”工作。隨后自治區(qū)啟動“去極端化”立法工作,2016年4月成立了“去極端化”立法領導小組,積極推動《自治區(qū)去極端化條例》的出臺,為新疆在“去極端化”領域的立法進程作出了貢獻,著重解決部分立法欠缺的問題。
2.發(fā)動群眾。
人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本,“去極端化”工作勝利的關鍵就是要充分發(fā)揮我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風和政治優(yōu)勢,把廣大的維吾爾族老鄉(xiāng)發(fā)動起來,形成“兩頭小中間大”的局面,把大批處于觀望態(tài)度的群眾拉到政府這邊,實行團結(jié)多數(shù)、鼓勵打擊極少數(shù)、分化瓦解中間分子的策略。錯誤的工作方法、低下的治理水平和治理能力會疏離政府和人民群眾之間的聯(lián)系,并可能把本來沒有宗教極端思想的群眾推到極端分子的行列。只有爭取了大多數(shù)群眾,我們才能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線,針對少數(shù)敵對分子,最終取得斗爭的勝利。
在自治區(qū)深入推進“去極端化”工作中,針對南疆大部分宣傳對象是農(nóng)民,文化程度普遍偏低的現(xiàn)狀,通過用喜聞樂見,通俗易懂的方式讓基層群眾接受并潛移默化發(fā)生改變。一些草根化、接地氣的文化活動,有力回擊了宗教極端思想蔓延,凝聚了新疆人民共同遏制宗教極端思想的力量,鼓舞了士氣,增強了信心。
第一,舉辦“新疆農(nóng)民畫大賽”。充分發(fā)揮各族農(nóng)民在“去極端化”宣傳教育中的主體作用,引導各族農(nóng)民畫家圍繞“去極端化”,進行民族團結(jié)、依法治疆、現(xiàn)代科技、“訪民情、惠民生、聚民心”活動等主題的創(chuàng)作,用具有濃郁地域和民族特點的農(nóng)民畫表達各族人民自覺維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、遏制宗教極端思想的心聲。農(nóng)民畫在各地的巡展中也起到很好的宣傳和示范作用。
第二,舉辦“新疆農(nóng)民小品大賽”。充分發(fā)揮新疆各族群眾特別是農(nóng)牧民幽默詼諧的特點,用小品表演形式,深刻揭露“三股勢力”的謊言謬論,弘揚現(xiàn)代文明理念,自覺成為現(xiàn)代思想觀念的倡導者、現(xiàn)代思維方式的傳播者、現(xiàn)代生活方式的踐行者,堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。同時將獲獎作品作為宣傳教育活動的重要載體和內(nèi)容,制作光盤發(fā)放到基層和各駐村工作組,組織群眾觀看,并組織優(yōu)秀作品赴各地進行巡演。
第三,用世俗文化對沖宗教極端思想氛圍。新疆是歌舞之鄉(xiāng),維吾爾族“會說話就會唱歌,會走路就會跳舞”。群眾的日常生活離不開舞蹈,舞蹈是維吾爾族的情感表達方式,在對沖宗教極端思想對群眾生活的影響中,用舞蹈的方式來沖破限制。歌舞“小蘋果”火爆全疆,新疆伽師縣農(nóng)民“小蘋果”集體舞鬧熱鄉(xiāng)村,輪臺縣舉辦“民族團結(jié)小蘋果”舞蹈大賽,新疆洛浦萬人“小蘋果”、新疆喀什萬人齊跳“小蘋果”等。此外,由于宗教極端思想的滲透,南疆地區(qū)很多地方曾有一段時間出現(xiàn)結(jié)婚不準唱歌跳舞的現(xiàn)象。網(wǎng)絡文化節(jié)中的集體婚禮——“塔克拉瑪干的婚禮”讓歌舞重獲新生;新疆維吾爾語選秀節(jié)目《絲綢之路好聲音》受熱捧;伊犁州伊寧縣以“我要上春晚”文化活動為載體,積極用現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想影響。
第四,發(fā)聲亮劍活動的持續(xù)開展和深化。自治區(qū)宣傳文化系統(tǒng)和各行各業(yè)各領域積極落實習近平總書記關于“各民族要并肩戰(zhàn)斗、集體發(fā)聲、相濡以沫、心照神交”的要求,圍繞反對暴力恐怖、提倡現(xiàn)代文明、民族團結(jié)互助、正確認識宗教等“去極端化”主題主動發(fā)聲亮劍,深入揭批宗教極端思想的本質(zhì)和危害。
發(fā)聲亮劍最早源于2013年7月17日《新疆日報》第2版刊登的新疆社會科學院祖木來提·阿不力克木撰寫的文章《是誰想遮蔽維吾爾族姐妹的美麗》,針對當時出現(xiàn)的維吾爾族女性身穿蒙面罩袍的現(xiàn)象予以反思、質(zhì)問、痛心疾首的呼吁,體現(xiàn)了一個維吾爾族知識分子對宗教極端思想給予人們?nèi)粘Ｐ袨樵斐刹涣加绊懙拿舾泻徒箲],也體現(xiàn)了知識分子的使命和擔當。正義之聲久久回響、吶喊陣陣喚醒著被宗教極端思想蒙蔽的人。
第二個階段,肇始于2014年5月1日,國內(nèi)不同高校的十一名維吾爾族的大學生集體寫了一封公開信,呼吁“維吾爾同胞勇敢的站出來,抵制邪惡極端,與極端思想作斗爭”,同時猛烈抨擊了關于暴恐分子濫殺無辜的累累罪行。這封公開信在社會各界引起巨大反響,引發(fā)發(fā)聲亮劍的高潮,包括200多名維吾爾族作家、詩人、學者聯(lián)名發(fā)表《永不沉默是我們的責任和使命——致維吾爾同胞的公開信》,70余名伊斯蘭宗教人士駁斥“圣戰(zhàn)殉教進天堂”謬論,深刻揭露暴力恐怖活動罪惡本質(zhì),對伊斯蘭教教義作出全面而深刻的闡釋。45位自治區(qū)有關領導、專家學者圍繞“旗幟鮮明反恐維穩(wěn)”“以現(xiàn)代文化為引領”“相互尊重和諧生活”等內(nèi)容從不同方面回擊“三股勢力”。很多社會群體和組織以聯(lián)名信、公開信、倡議書等形式紛紛表達了對暴力恐怖和宗教極端的強烈譴責,以鮮明的態(tài)度和強烈的使命感,呼吁各族干部群眾站起來全力維護祖國統(tǒng)一和新疆社會大局穩(wěn)定。
第三個階段,2017年3月以吾布力喀斯木·買吐送同志發(fā)表的《致維吾爾族同胞覺醒書》為引信,點燃了全疆各族干部群眾堅決與“三股勢力”作斗爭的戰(zhàn)斗熱情,各族干部群眾特別是少數(shù)民族黨員干部紛紛站出來發(fā)聲亮劍,表明態(tài)度、闡明立場,揭露、批駁、譴責“三股勢力”的累累罪行和“兩面人”的陰險行徑,為落實總目標、打好反恐維穩(wěn)“組合拳”營造了良好氛圍,匯聚了強大正能量。
第四個階段,2018年12月自治區(qū)召開持續(xù)深化發(fā)聲亮劍工作推進會,會議指出,在全疆持續(xù)深化發(fā)聲亮劍,推進發(fā)聲亮劍常態(tài)化長效化,建設鋼鐵般的意識形態(tài)陣地,堅決打贏意識形態(tài)領域反分裂斗爭。
(二)教育疏導與法治約束相結(jié)合。
思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,無論在革命戰(zhàn)爭時期還是建國后,都圍繞黨的中心工作并利用形式多樣的方法積極發(fā)揮作用,以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員的思想覺悟,使人們自覺地遵守社會要求和行為規(guī)范。但教育的作用畢竟有限,就需要用法治約束力和強制力的手段來規(guī)范人們的行為,二者相輔相成,互為補充。
1.教育疏導。
第一,編發(fā)讀本、畫冊、專題片等宣傳材料。2014年以來,自治區(qū)舉行了“天山大講堂”活動,政府協(xié)助拍攝了多達數(shù)百集的文物專題紀錄片《讓歷史發(fā)聲》。編發(fā)讀本、畫冊、專題片等宣傳材料,深入挖掘典型事跡,匯集印刷宣傳材料,制作發(fā)放《作惡者下火獄必將永居其中》等10余套系列光碟。其中由中央電視臺、新疆電視臺聯(lián)合拍攝專題片《謊言包裝下的“遷徙圣戰(zhàn)路”》,揭開了“遷徙圣戰(zhàn)”的真面目,引發(fā)群眾強烈反響。另外新疆伊斯蘭教協(xié)會編寫了多個專題的“沃爾茲”2,對教育信教群眾也起到很好的效果?！皢栴}教材”更是讓人震耳發(fā)聵,對意識形態(tài)領域反分裂有了全新的認識。以上素材用不同的表達形式揭示宗教極端思想的表現(xiàn)、本質(zhì)和危害,使廣大群眾提高認識自覺抵制。
第二,組織“大宣講”。組織“去極端化”示范宣講、草根宣講,深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展面對面宣講。組織撰寫刊發(fā)“心軒”評論。組建一支由專家學者、模范人物、宗教界人士、“草根”宣講員、文化能人構(gòu)成的團隊,宣傳對象主要是農(nóng)村村民、社區(qū)居民、在校學生、監(jiān)獄在押人員,特別是對有宗教極端傾向的人進行教育,形成“到人、管用、有效”的“去極端化”大宣講格局。
值得一提的是基層宣講,將宣傳隊伍分為“三支隊伍”,即:以宣講團為骨干的“突擊隊”;以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道和各大系統(tǒng)黨(工)委為主體的“主力隊”;由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、“三老”人員、“百姓名嘴”“土喇叭”、草根宣講員等組成的“預備隊”,形成了合理的宣講骨干梯次隊伍3。此外,自治區(qū)團委在大宣講格局中積極作為,培養(yǎng)出一批深受青年人喜歡的“網(wǎng)紅宣講員”,不斷摸索宣講模式,提高思想政治教育的實效性。同時編寫了“去極端化”宣講包,包括宣講材料、課件、視頻等供各個高校進行“去極端化”集中教育。宣講材料深入淺出,在社會媒體視角,互聯(lián)網(wǎng)思維指導下,用當下時髦的語言,青年人熱衷的話題,學生們熟悉的話語體系、思維模式、“網(wǎng)言網(wǎng)語”拉近距離,打破原來枯燥、單調(diào)的宣講方式,深受學生喜愛。
第三,利用多種媒體渠道宣傳教育。為在全社會樹立正氣,把歪理邪說和噪音雜音壓下去,形成主流輿論壓倒性優(yōu)勢,自治區(qū)黨委宣傳部組織開展了“去極端化”系列專題報道?！缎陆請蟆愤B續(xù)刊登“去極端化”系列訪談;《新疆經(jīng)濟報》開設專版刊登“新疆歷史與民族史講座”;《新疆農(nóng)民報》組織“去極端化”專刊、專版;電臺、電視臺開設“去極端化”專欄,在黃金時段播出;針對一個時期以來網(wǎng)上負面信息量大,部分網(wǎng)民分辨能力不強等特點,在天山網(wǎng)常年開設“去極端化”專題。利用自媒體時代的傳播特點,開通微信公眾賬號“最后一公里”,開展網(wǎng)絡文化節(jié),推出“微電影節(jié)”,開展“去極端化”網(wǎng)上談活動等,加強網(wǎng)上正面輿論引導。
2.法治約束。
教育疏導體現(xiàn)了“去極端化”柔性的一面,法制約束體現(xiàn)的就是“去極端化”工作剛性的一面?！叭O端化”工作事關自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安,事關邊疆穩(wěn)固和國家安全,所以在教育疏導的同時,需要用法治的方式起到保障實施、強制執(zhí)行、令行禁止的效果。在自治區(qū)開展“去極端化”工作的實踐中,通過歸納總結(jié)、規(guī)范、整合和提煉成熟的經(jīng)驗和方法,將這些內(nèi)容納入到地方性法規(guī)中去,實現(xiàn)了“去極端化”的工作法制化、規(guī)范化和常態(tài)化,為依法治疆、建設法治新疆提供法律支持和法治保障,也為其他地區(qū)和國家開展“去極端化”工作提供有章可循的現(xiàn)實參照和規(guī)范做法。
第一,嚴格執(zhí)行依法打擊懲處暴力恐怖犯罪。對于已經(jīng)實施犯罪活動,觸犯刑法的行為人實施依法嚴厲打擊,進行法律懲處,以造成法治震懾之勢。
第二,依法治理極端化現(xiàn)象,不斷加強懲治暴恐、去除極端的法制建設。2014年,烏魯木齊市結(jié)合實際制定印發(fā)了《關于進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想影響滲透的實施意見》等制度性文件。2014年底,通過了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》,首次針對宗教極端思想的滲透增設具體條款。2015年批準《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》。2015年4月16日,自治區(qū)人大常委會“去極端化”地方立法工作會議在烏魯木齊召開,新疆啟動“去極端化”地方立法;在“去極端化”過程中,突出青少年、流動人口宣傳教育,召開流動人口宣傳教育工作座談會并印發(fā)相關文件。2017年4月1日起施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī)。2018年10月9日又推出去極端化條例2.0版。
(三)民族團結(jié)筑感情,民生發(fā)展保物質(zhì)。
1.民族團結(jié)。
宗教極端思想更深層次的危害是宗教極端勢力通過宗教做掩護,利用信教群眾對于宗教的虔誠信仰,曲解宗教的教義,鼓動宗教狂熱,加深各個教派之間、各個宗教之間、各個民族之間的仇恨,刻意制造沖突、隔閡和對立,挑唆民族關系,打破各民族之間長期以來建立的水乳交融的良好局面。暴恐活動傷者畢竟為少數(shù),但是民族矛盾的激發(fā),民族感情的創(chuàng)傷,民族間的仇恨和猜忌,卻是長期的,深刻的,難以彌合的。
2014年習近平總書記考察新疆時強調(diào):“民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石”“新疆的問題,最難最長遠的還是民族團結(jié)問題?！弊诮虡O端勢力企圖通過暴恐事件制造民族之間的仇恨,離間民族之間的感情,疏遠民族之間的距離,使社會處于撕裂的狀態(tài)。分裂的企圖經(jīng)過煽動、挑唆,很容易達到其險惡的政治目的。民族團結(jié)工作正是要彌補溝壑,增進感情,筑牢社會的基礎,團結(jié)大多數(shù),孤立極少數(shù),使其陰謀詭計失去社會基礎,是“去極端化”更長遠更深層次的推進之舉。
《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步工作條例》在2016年1月1日正式實施,這個《條例》的實行意味著新疆在民族團結(jié)進步工作的法治化方面邁出關鍵一步。3月28日,自治區(qū)黨委開展了實施“民族團結(jié)進步年”動員大會,加快了新疆民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展速度。
2016年10月16日,自治區(qū)召開“民族團結(jié)一家親”活動動員大會,以認對結(jié)親為抓手,開啟了構(gòu)建新疆民族團結(jié)新篇章,各級行政事業(yè)單位黨員干部帶頭,每人結(jié)對聯(lián)系一戶基層群眾,各民族之間相互結(jié)親,實現(xiàn)黨員干部結(jié)對認親全覆蓋。同時,在全疆高校開展了“三進兩聯(lián)一交友”4活動,將教師和各族學生緊緊聯(lián)系在一起,使教師從講臺走入學生生活的日常。每個民族無論語言、習俗、文化有什么差異,人類共通的情感是人與人之間交流的最大公約數(shù)。認對結(jié)親就是打破地域之間的隔絕,拉近心理的距離,消除橫亙的刻板印象,走進彼此的生活,加深彼此的了解,加強彼此的感情,了解彼此的文化和生活,設身處地的去感受彼此所想所感所需,促進各民族交往交流交融。
2.民生發(fā)展。
馬克思說:“人們的奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”。利益是思想的基礎,利益決定思想,“‘思想’一旦離開‘利益’,就會使自己出丑?！盵2]恩格斯也說:“正像達爾文發(fā)現(xiàn)有機界的發(fā)展規(guī)律一樣,馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律,即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實:人們首先必須吃、喝、住、穿,然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等等?！盵3]列寧更是把物質(zhì)利益歸結(jié)為“人民生活中最敏感的神經(jīng)”[4]。只有正視人民群眾的物質(zhì)利益,切實保障群眾的物質(zhì)生活,不斷提高百姓的物質(zhì)生活水平,切實解決群眾生活中的困難,才是固本之舉。
通過民生建設讓群眾得到眼見為實的實惠,不言自明地感受到生活的改善,自覺自愿選擇在中國共產(chǎn)黨的領導下,在祖國大家庭的懷抱中,在所擁有的好日子里,人民群眾就明白應該跟誰走,應該堅持什么反對什么。我們歷來堅持思想政治工作中的物質(zhì)利益原則,否則思想政治教育就變成了空洞的說教,失去了現(xiàn)實的力量,民生保障為“去極端化”工作打下了牢固的物質(zhì)基礎。
(四)去除極端與樹立正信相結(jié)合。
“宗教作為一種建立在某種信仰基礎上的文化體系,其最大特性在于讓人們出于對神圣者的信仰而形成相對穩(wěn)定和深刻的心理屬性,這種心理屬性一旦形成,便充當起宗教靈魂的角色,在信教者的心理和行為中占據(jù)支配地位并發(fā)揮主導作用?！盵5]在新疆,伊斯蘭教對當?shù)氐纳鐣钣猩羁痰挠绊?因此在信教者的心理產(chǎn)生認同感和歸屬感,也讓信教群眾之間產(chǎn)生了感情上的親近。南疆信教群眾占絕大多數(shù),認知水平和接受程度有限,跟他們講教義怎么說,他們接受起來有天然的話語體系和認知模式。因此,在對待宗教問題上,用“導”的方法,重視培養(yǎng)南疆宗教人士,特別是對鄉(xiāng)村神職人員的培訓。讓宗教人士用正信的宗教去教育教民,發(fā)揮宗教的積極作用,擠壓極端思想傳播空間,成為黨的政策、法律的宣傳者。積極引導宗教與社會主義社會相適應,應用“法律許可、符合教義精神、適合社會發(fā)展要求、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的宗教思想和主張”7,用宗教正本占領宗教意識形態(tài)陣地。
(一)把牢意識形態(tài)工作的領導權(quán)。
習近平總書記說“經(jīng)濟建設是黨的中心工作,意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[6]。意識形態(tài)工作關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全、關乎人心向背。在十九大報告中,“意識形態(tài)”提到8次之多,創(chuàng)歷史之最,說明當前意識形態(tài)工作的重要性和形勢的嚴峻性?！叭O端化”工作屬于國家安全體系中意識形態(tài)安全的范疇,當前,在全球化浪潮中,在多元思潮的沖擊下,在多元價值觀的碰撞中,在西方不斷對我們進行“和平演變”的攻勢下,牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權(quán),始終維護馬克思主義在意識形態(tài)的指導地位,是我們堅定走中國特色社會主義道路的前提和保證。在新疆,黨對意識形態(tài)工作的領導尤為重要,關乎新疆社會穩(wěn)定和長治久安,關乎國家統(tǒng)一民族團結(jié)。
新疆意識形態(tài)工作主要集中在“輸”“堵”“去”“鑄”四個方面,一是“輸”:輸入馬克思主義和中國特色社會主義理論體系,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想,輸入馬克思主義“五觀”“五個認同”“四個自信”“三個離不開”,輸入社會主義核心價值觀等;二是“堵”:堵住當前大行其道的“歷史虛無主義”“新自由主義”“普世價值觀”“民粹主義”等西方思潮的侵蝕;三是“去”,就是要廣泛、深入、持久的開展“去極端化”工作;四是“鑄”,鑄牢中華民族共同體意識。
實踐表明,“去極端化”工作是一個復雜的系統(tǒng)工程,不是一朝一夕能夠解決并一勞永逸。目前通過“去極端化”工作,有效地阻止了宗教極端思想的傳播,宗教極端氛圍逐漸淡化,宗教干預生活的現(xiàn)象得到有效遏制。群眾的思想和認識得到了明顯的提升,對宗教極端思想有了免疫力。但是從內(nèi)部來看,新疆問題是多因素長期積累而成,問題的解決并非一朝一夕之事;從外部來看,近三十年從伊朗“伊斯蘭革命”、基地組織、塔利班到“伊斯蘭國”等境外宗教極端組織不斷發(fā)展和宗教極端思想的不斷傳播不是我們的意志能左右的,境外伊斯蘭世界沖突,必然對新疆產(chǎn)生影響,我們難以獨善其身。
從時間上,謀長遠的戰(zhàn)略高度去設計“去極端化”工作,著眼于未來的“去極端化”工程,制定階段性目標和任務,精準研究、準確部署。從思想意識到生活方式全方位、緩慢的改變和鞏固,需要有打持久戰(zhàn)的心理準備,不能操之過急。
從環(huán)節(jié)上,建立社會預防機制和長效教育矯正機制,解決事前預防、事中矯正,事后鞏固的環(huán)節(jié)性問題。先破再立往往具有滯后性,被宗教極端思想浸染了再去去除畢竟困難重重,以長遠之計,在對兒童進行政治社會化的過程中先入為主的占領意識形態(tài)領域高地,使用國家通用語言,將正確的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀輸入大腦中,提高抵御錯誤思想的能力,增強分辨是非的水平。從小構(gòu)建中華民族共有精神家園,鑄牢中華民族共同體意識,深入扎實地進行愛國主義教育,多渠道加強“五個認同”,牢固樹立“三個離不開”思想,提升思想政治教育工作的實效性。
從群體上,分門別類進行“去極端化”,保證全覆蓋。當前通過職業(yè)技能教育培訓中心對基層群眾“去極端化”的有益嘗試取得了良好效果,但是學校的學生、社會青年等群體還缺乏針對性的“去極端化”舉措,而當代新疆青年的人生觀、價值觀和世界觀的塑造尤為重要,特別是被“問題教材”毒害的一代人,如何在后續(xù)教育中肅清流毒,樹立正確的觀念,“補課”顯得迫在眉睫而意義重大。因此,如何在學校建立“去極端化”機制,在社區(qū)開展“去極端化”工作,還需進一步探索。同時加強國際合作,建立合作機制和國際社會一道共謀破解難題之道。
(三)“去極端化”專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備機制。
“去極端化”是個謀當前、利長遠的大工程,需要專業(yè)人才凝聚智慧和力量,并根據(jù)現(xiàn)實的變化審時度勢,不斷調(diào)整工作方法;同時,隨著職業(yè)技能教育培訓中心的設立,也有需要專業(yè)化人才隊伍開展工作的現(xiàn)實需求,肅清“問題教材”流毒也是迫在眉睫又工程浩大的任務。因此專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備顯得重要而緊迫。有志于新疆維穩(wěn)事業(yè)的學者,可以充分發(fā)揮自己的理論思考能力;思想政治教育、社會工作等專業(yè)人員可以提供方法層面的指導;另一方面,維穩(wěn)第一線干部身擔重責,有豐富的實際斗爭經(jīng)驗,這幾部分人如果能夠經(jīng)常充分地溝通和相互學習,將大大有利于新疆的“去極端化”工作。培訓工作可以通過院校深造、專家代培、社會調(diào)查、實戰(zhàn)培養(yǎng)、基層掛職等方式,將組織培養(yǎng)和自學相結(jié)合,系統(tǒng)學習掌握法律法規(guī)、歷史文化、民族理論、黨的宗教政策、正信的宗教教義,以及教育學、心理學、現(xiàn)代科學、個案矯正、人際溝通等相關知識和技能,提高“去極端化”教育水平。
以深入貫徹落實科學發(fā)展觀、中央工作座談會、自治區(qū)第八次黨代會精神，堅持反暴力、講法制、講秩序。以堅決防止發(fā)生重大政治事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件、暴力恐怖事件為目標，以建立維穩(wěn)工作長效機制、推進維穩(wěn)工作常態(tài)化為落腳點，進一步強化和落實標本兼治的維穩(wěn)措施，全力以赴維護鞏留縣社會大局穩(wěn)定，為黨的勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
按照“打防并舉、源頭控制、及時發(fā)現(xiàn)、綜合整治、凝聚力量、不辱使命、筑牢陣地”的方針和原則，使各族干不職工牢固樹立馬克思主義“五觀”“四個認同”、和“三個離不開”的思想，進一步認清“三股勢力”和非法宗教活動的反動本質(zhì)、丑惡面目及其危害性，充分認識x反分裂反滲透斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，不斷增強反分裂反滲透斗爭的緊迫感、責任感、使命感，在維護穩(wěn)定、反對民族分裂主義和非法宗教活動等大是大非問題上，旗幟更加鮮明，信念更加堅定，行動更加自覺。
組長：孟克巴圖副主席。
副組長：依不拉音副主席。
成員：程宏辦公室主任。
和靜縣總工會全體職工組織員。
(一)加強基層組織建設。通過宣傳教育活動，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步鞏固黨執(zhí)政的組織基礎，增強基層組織對社會發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)斗保壘作用，不斷提高黨員干部隊伍的政治覺悟、政治鑒別力和政治敏銳性，堅定政治立場。
(二)統(tǒng)一思想認識。通過宣傳教育活動，使各族干部職工牢固樹立馬克思主義“五觀”“四個認同”和“三個離、不開”的思想，進一步認清“三股勢力”和非法宗教活動的反動本質(zhì)、丑惡面目及其危害性，充分認識x反分裂反滲透斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，不斷增強反分裂反滲透斗爭的緊迫感、責任感、使命感。
(三)完善工作機制。進一步建立和完善愛國主義、民族團結(jié)教育和意識形態(tài)領域反分裂反滲透斗爭集中教育長效工作機制。
專項行動從20**年10月16日開始至20**年10月20日結(jié)束，按四個階段進行，分別為：
一、學習宣傳動員階段(20**年10月16日至20**年10月20日)。
1、召開動員會。
組織干部職工展開動員大會，對開展嚴打嚴防宗教極端勢力專項行動進行全面安排和思想發(fā)動，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，為開展好專項行動奠定基礎。
2、開展學習宣傳活動。
認真組織學習____總書記在全疆嚴打嚴防宗教極端勢力專項行動動員會上的講話和上級領導在專項活動動員大會上的講話精神，組織學習黨的民族宗教政策等法律法規(guī)，深刻領會開展嚴打嚴防宗教極端勢力專項行動的重大意義。
組織學習黨的民族宗教政策法律法規(guī)，采取個人自學、集中培訓、集中宣講等方式，在品德、思想政治理論及各項活動中進行學習宣傳，并充分發(fā)電子屏、宣傳欄的作用，通過擺事實、講道理、深剖析，揭露“三股勢力”和非法宗教活動的反動本質(zhì)。進一步調(diào)動各族干部職工參與宣講的積極性、主動性，深化認識，提高各族干部職工明辨是非和進行反分裂反滲透斗爭的能力。
三、建章立制，完善提高階段。
積極探索總結(jié)“去極端化”宗教極端勢力專項行動中的經(jīng)驗和做法，對那些實踐證明效果好的，通過完善提高、建章立制，形成長效機制，推動維穩(wěn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，做到力量配置的科學化、銜接配合的有序化、社會防控的系統(tǒng)化、應急處突的快速化，逐步形成維護穩(wěn)定常態(tài)化工作格局。
認真貫徹市委市政府關于依法治理非法宗教活動，打擊宗教極端違法犯罪活動的一系列工作部署，精心做好宗教工作;堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的工作原則和“依法治理、綜合施策、齊抓共管、疏堵結(jié)合”的總體要求;堅持執(zhí)行中央關于x工作大政方針，圍繞社會穩(wěn)定和xxx久安這個總目標，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，以社會穩(wěn)定和xxx久安為重點，做艱苦細致的工作使宗教極端思想滲透蔓延和暴力恐怖活動得到遏制，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標和xxx久安奠定堅實基礎，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的美好街道，街道辦事處制定關于開展“去極端化”宣傳教育工作實施方案如下：
(一)加強服務管理工作，切斷宗教極端思想的傳播渠道。一是要以“去極端化”為目標，以“四化”管理要求為抓手，在團結(jié)街道各社區(qū)開展清理清查“非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡宣傳”，做到“信息全部掌握、活動基本清楚”;二是對轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族信教群眾要科學劃分工作對象類別，有針對性地實施分類教育管理，針對轄區(qū)內(nèi)著蒙面罩袍、留大胡須等行為的人員要進行及時勸導，要開展一對一、多對一的教育、管理、幫教工作，掌握其思想動態(tài)，預防從事非法宗教活動傳播宗教極端思想。
(二)以現(xiàn)代文化為引領，打牢文化陣地防線。一是開展具有現(xiàn)代特色的街道社區(qū)文化生活，結(jié)合民族團結(jié)模范街道創(chuàng)建活動以街道為單位開展豐富多彩的多民族參與的庭院活動;二是組織開展以“感恩·傳承·團結(jié)·幸福”為主題系列活動，感恩我們偉大的祖國，傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，團結(jié)各民族兄弟姐妹親如一家，共建和諧家園幸福生活，可以通過民族團結(jié)教育座談會、民族團結(jié)事跡宣講報告會、民族宗教知識培訓班.
(三)加強法制宣傳教育，強化流動人口守法意識。一是要在流動人口居多的區(qū)域開展黨的宗教政策為主要內(nèi)容的普法宣傳教育，結(jié)合實際針對出租房屋登記備案管理工作要讓街道社區(qū)干部熟練掌握的同時也要覆蓋到轄區(qū)的出租房屋房東的自學動作，使報告承租人信息成為房東的主動行為，使配合街道社區(qū)管理成為房東的應盡義務，使蒙罩袍等人員成為房東的拒租對象，從而實現(xiàn)“以證管房、以房管人”的目的，要讓流動人口租上合法放心的房屋同時也要按規(guī)定做好登記備案工作;二是對來我市的流動人口做好服務工作，要做到及時登記，掌握情況，了解疾苦，關心幫助，在就業(yè)、就學等方面幫助解決實際困難;三是針對“去極端化”工作的開展，在流動人口服務管理工作中要形成動態(tài)工作信息報送制度，及時有效掌握上報該群體的情況。
通過梳理,文章擬將新疆“去極端化”的進程分為以下四個階段:。
第一階段,“去極端化”工作的提出。本階段的特點是,對宗教極端思想的危害已有察覺,并開始著手通過文件的形式,提出遏制宗教極端思想滲透的目標,但對宗教極端思想的表現(xiàn)還在甄別、總結(jié),“去極端化”的具體方法還在摸索和嘗試之中。
針對原教旨主義的沉渣泛起,宗教極端思想的暗流涌動,2010年上半年,自治區(qū)提出要以“現(xiàn)代文化為引領”,以開放先進的文化對沖保守極端的發(fā)展趨勢,抵制宗教極端思想的滲透。2011年10月,中共新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會提到了關于依法加強管理宗教事務的內(nèi)容,用于摒除宗教極端思想帶來的影響,同時還安排了政法委調(diào)查研究宗教極端思想滲透方式和宣傳途徑等工作。2012年1月,“去極端化”目標首次提出。
2013年5月,自治區(qū)黨委頒布了《關于進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導意見(試行)》(新黨辦發(fā)[2013]11號),核心內(nèi)容是依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透。文件不僅界定了正常宗教和宗教極端思想、民族習俗之間的區(qū)別,同時還描述了不同類型的宗教極端主義的現(xiàn)實表現(xiàn)。
第二階段,“去極端化”工作方法體系化。本階段的特點是“去極端化”工作思路逐漸明晰,摸索出有針對性的一套方法用于實踐。
在2014年的新疆“兩會”上,自治區(qū)政府初步提出了一個新的“去極端化”思路——“要用好五把鑰匙,一把鑰匙開一把鎖”。具體的內(nèi)容是:“思想的問題用思想的方法去解決,文化的問題用文化的方式去解決,習俗的問題用尊重的態(tài)度去對待,宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作,暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決?！盵1]這“五把鑰匙”是在“去極端化”實踐中發(fā)展和總結(jié)出來的,是“去極端化”具體操作的指導,也是在前期自發(fā)創(chuàng)造性“去極端化”的總結(jié)、反思、修正后得出的經(jīng)驗,“去極端化”工作在方法上體系化。
2014年12月,新疆部分地區(qū)開始學習《識別宗教極端活動(75種具體表現(xiàn))基礎知識》讀本,讀本中列出三大部分(共75條),包括宗教極端主義的主要思想主張、宗教極端的異?；顒雍兔珙^、涉嫌一般違法的宗教極端活動。這個實用的小冊子以列舉的方式具體描述了宗教極端思想的表現(xiàn)形態(tài),形象直觀地給群眾以參照,對那些在不知不覺中接受宗教極端思想的群眾起到了警示和糾正的作用。同時,為基層工作人員厘清宗教極端思想的本質(zhì)、甄別宗教極端的異?；顒印l(fā)現(xiàn)苗頭及時開展“去極端化”工作提供了幫助。2014年以來,“去極端化”工作進入政策落地的高潮,各地州結(jié)合實際,開展了形式多樣的活動。
第三階段,“去極端化”工作的立法。本階段的特點是,將“去極端化”工作中具體問題上升到法律層面,一方面為“去極端化”工作提供有力的法制保障,另一方面也是依法治疆的現(xiàn)實要求。
2014年11月28日,自治區(qū)十二屆人大常委會第十一次會議修訂通過了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》,該條例首次具體提出了遏制宗教極端思想滲透的實施措施和辦法,解決了以前沒有法律可供參考、供懲戒的情況。
2015年2月1日頒布施行的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》,開全國之先河,用立法的方式禁止公共場所穿戴蒙面罩袍。該規(guī)定是對宗教極端思想倒行逆施反現(xiàn)代的有力反擊,也是規(guī)范“去極端化”具體工作的標尺,為治理此類宗教極端行為提供了法律依據(jù)。
2017年4月1日施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī),也是依法治疆、建設法治新疆的一項重要立法?！稐l例》使“去極端化”的工作進入到規(guī)范化、法治化和日?；芾淼能壍乐腥?加強保障了深入推進“去極端化”工作的開展?！稐l例》中概括了15種宗教極端思想的表現(xiàn)形式,使“去極端化”有的放矢。同時《條例》中也規(guī)定了政府和相關部門的職責、社會各界應該履行的職責等內(nèi)容,形成齊抓共管、同仇敵愾之勢。
2018年10月9日,新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》,增加了關于職業(yè)技能教育培訓中心的相關內(nèi)容。一是關于職業(yè)技能教育培訓中心設立的規(guī)定,條例明確縣級以上人民政府可以設立職業(yè)技能教育培訓中心;二是職業(yè)技能教育培訓中心等教育轉(zhuǎn)化機構(gòu)的具體工作范疇。這為職業(yè)技能教育培訓中心的合法性提供了依據(jù),為“去極端化”工作長期性開展奠定了基礎。
第四階段,“去極端化”工作的機構(gòu)化。本階段的特點是設立“去極端化”專門機構(gòu)——職業(yè)技能教育培訓中心,機構(gòu)的主要職能就是對受到宗教極端思想毒害的人員,通過使其接受國家通用語言和文字,學習法律知識、技能等內(nèi)容的教育培訓,逐步擺脫宗教極端思想的影響,并能成為一名正常融入社會和家庭的勞動者。職業(yè)技能教育培訓中心是針對“去極端化”工作的長期性和復雜性,南疆地區(qū)清除宗教極端主義遺毒任務的艱巨性,解決歷史遺留、現(xiàn)實危害、未來發(fā)展的務實性而設立的,起到了非常重要的作用。其一,中國共產(chǎn)黨思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)之一是將解決思想問題和實際問題相結(jié)合,關心群眾生活,幫助群眾解決各種實際問題,在解決思想問題的同時解決實際問題,在解決生活問題的同時推動思想問題的解決,從而實現(xiàn)思想的根本轉(zhuǎn)化。其二,職業(yè)技能教育培訓中心的設立使“去極端化”工作不僅停留在治病救人,而且推動了人的發(fā)展,符合思想政治教育的根本目標促進人的全面發(fā)展,提升人的內(nèi)在綜合素質(zhì),符合思想政治教育的規(guī)律性。其三,中國共產(chǎn)黨思想政治工作的策略之一是“孤立打擊極少數(shù),團結(jié)教育爭取大多數(shù)”。職業(yè)技能教育培訓中心的設立,最大限度地團結(jié)教育挽救了絕大多數(shù)受到宗教極端思想毒害和有輕微違法犯罪行為的人員。展開源頭治理,通過幫教工作,增強他們抵御宗教極端思想滲透的能力,從根本上解決實際生活中的問題,為回歸社會作好準備,避免其成為恐怖主義和極端主義的受害者和犧牲品。因此,通過提供免費職業(yè)技能教育培訓,使其成為會國語、懂法律、有技能的勞動者,成為誠實勞動、遵法守法的好公民。這是“去極端化”工作能取得實效并管長遠的關鍵一步。
去極端化實施方案篇十
（一）公務員應當按照規(guī)定參加平時考核。對無正當理由不參加的，或在考核過程中有弄虛作假等行為的，視情況給予批評教育、責令檢查；經(jīng)教育后拒不改正的，當年年度考核確定為不稱職等次。
（二）公務員有下列情形的，參加平時考核，不確定等次：
1.新錄用的公務員在試用期內(nèi)的；
2.病、事假累計時間超過當期平時考核周期一半的；
3.涉嫌違法違紀被立案審查調(diào)查尚未結(jié)案的；
4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（三）因工傷、產(chǎn)假超過當期平時考核周期一半的公務員，參加平時考核，一般可確定為較好等次。公務員涉嫌違紀違法被立案審查調(diào)查尚未結(jié)案的，參加平時考核，不確定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，可以補定等次；其中，給予警告處分的，不得補定為好等次。公務員受警告處分的當年（不含受處分之前和解除處分后，下同），參加平時考核，不得確定為好等次；受記過、記大過、降級、撤職處分的當年及第二年，參加平時考核，不確定等次。公務員受黨紀處分的，平時考核結(jié)果參照年度考核有關規(guī)定執(zhí)行。
公務員對本人考核結(jié)果有異議的，可以在得知考核結(jié)果5個工作日內(nèi)書面向局平時考核領導小組反映。
本單位公務員平時考核工作自20xx年7月起開始實施。
去極端化實施方案篇十一
為引導廣大師生牢固樹立“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的思想理念，旗幟鮮明的維護社會穩(wěn)定，反對民族分裂，維護民族團結(jié)，遏制宗教極端思想向校園滲透，增強各族師生共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的思想基礎，進一步推進“講學宣治”活動，加大“去極端化”宣傳教育工作力度，搶占意識形態(tài)主陣地。切實提高廣大師生的辨別能力、免疫能力、防范能力，根據(jù)《輪臺縣教育系統(tǒng)“去極端化”工作實施方案》，結(jié)合我校實際情況，特制庫車縣第四中學開展“去極端化”工作實施方案。
一、指導思想。
以習近平總書記系列講話、第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議、圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以現(xiàn)代文化為引領，以“去極端化”目標，進一步落實上級相關文件精神，動員全校廣大師生人人參與、時時宣傳、豐富完善教育、管理、防控體系，堅決遏制宗教極端思想在學校蔓延傳播，為學校教育教學工作順利開展奠定堅實的基礎，為庫車縣教育事業(yè)貢獻力量。
二、工作目標。
堅持打防并舉、疏堵結(jié)合、外敷里治、綜合決策、齊抓共管的原則，做好對全校師生的宣傳教育工作，以“小手牽大手”的工作思路，扎實做好輿論宣傳、教育引導、文化引領、夯實基礎等多種方式，讓廣大師生中分認識宗教極端思想的反動本質(zhì)，增強判別力，提高抵制宗教極端思想的能力。
三、領導機構(gòu)。
組長：艾合買提〃阿布拉（校長）。
副組長：阿布力克木〃伊卜拉伊木（副校長）。
成員：各班主任。
1、加強學習，提高“去極端化”的思想認識。
我校嚴格落實縣縣教育局黨委下發(fā)的和根據(jù)《輪臺縣教育系統(tǒng)“去極端化”工作實施方案》相關文件要求，通過采取集中學習、自學等活動形式，進一步增強教職工的政治思想認識，要求每名教職工對照自己的言行，查擺出自身在安全穩(wěn)定、政治思想、師德師風、教育教學、履行職責等方面存在的隱性問題，并針對查找出來的問題制定“去極端化”整改方案。
二、在案例中學習，在學習中警醒。
通過學習再教育進一步規(guī)范教職工的言行舉止。一是通過學習讓教職工們看清極端分子的真面目、認清他們的本質(zhì)，進一步明確教職工的自身職責，深刻認識到作為一名教育工作者我們應該怎么做，不應該怎么做，我們是在為誰培養(yǎng)人，怎么培養(yǎng)人，應該培養(yǎng)什么樣的人。二是深刻揭批暴力恐怖案件的真相，認清暴力恐怖分子的丑惡本質(zhì)，讓教職工知道暴力恐怖和宗教極端化思想給家庭和社會帶來的危害，深入開展亮觀點表態(tài)度發(fā)聲亮劍活動，積極傳遞正能量。要求認真遵守國家的法律法規(guī)，自覺維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，從自身做起管好自己，教育好身邊的人、子女和親戚朋友遠離宗教極端思想，從不穿吉里巴甫服，不留大胡須、不戴面紗、不參與非法宗教活動等方面來抵御和防范宗教極端思想的侵蝕。
三、開展形式多樣、內(nèi)容豐富的去宗教極端化活動，進一步堅定教職工的政治立場。
一是學校充分利用宣講團組織開展宣講活動，就近一個時期以來，中央、自治區(qū)媒體關于維護新疆穩(wěn)定的“11名大學生公開聯(lián)名書——我們不在沉默”及“維吾爾著名作者聯(lián)名書”等評論文章、訪談節(jié)目，強化教師“四種意識”（即擔當意識、責任意識、主體意識、崗位意識），不斷加強新形勢下學校思想政治建設及“反分裂、反滲透”教育，為正確區(qū)分正常宗教活動與非法宗教活動的區(qū)別，進而為明確政治立場、堅守維護民族團結(jié)陣地夯實了基礎。
二是利用家長會、開學典禮、慶“元旦”等主題活動，讓家長走進學校，參與學?；顒?，跟孩子一起接受去宗教極端化思想的專題教育，進一步增強了家長對非法宗教活動及去宗教極端化思想的認識。通過大走訪活動和平時的家訪活動，積極發(fā)揮每個教職工的宣傳員和信息員作用，對每一個學生及家庭成員情況做到“四清四掌握”。
四、多措并舉讓“去極端化”宣傳教育工作入腦入心，踐行于行動。
一是通過校園網(wǎng)、校園廣播、校訊通、黑板報、宣傳欄、書法、繪畫、手工作品、手抄報等能看得見、摸得著的，感受得到的宣傳教育活動，大力營造濃厚的“去宗教極端化”宣傳氛圍。
二是學校領導要經(jīng)常深入班級和教職工中，了解學校在安全穩(wěn)定工作、教育教學、學生常規(guī)管理等工作方面的開展情況，并就發(fā)現(xiàn)的一些問題作出具體的要求和部署。
解決，使安全隱患問題得到有效地治理。
四是配合縣紀檢部門對教職工的手機、電腦、多媒體卡進行突擊檢查。
五、積極開展“八個一”主題宣傳教育活動，增強學生“去極端化”思想的認識。
通過組織開展法制教育宣傳講座、舉辦紅歌比賽、讀紅色書籍、觀看紅色電影、組織一次“去宗教極端化”主題演講、開展一次“去宗教極端化”征文大賽、舉辦一次繪畫、手工制作比賽、開展一次“民族團結(jié)手拉手”融情教育活動、舉辦一次以現(xiàn)代文化為引領的學生、教師文藝活動。組織學生選手參與書法、繪畫、口語、文藝匯演等比賽活動強化教育成果，并依托“道德講堂”平臺組織師生開展“去極端化”主題系列教育實踐活動。開展未成年人“向國旗敬禮”周一獻禮活動，以升國旗儀式為契機，組織師生舉行升旗儀式。通過國旗下講話、國旗下誓詞等教育形式加強宣傳教育，進一步強化廣大師生的思想認識，引導各族青少年學生尊重知識、崇尚科學，自覺抵制非法宗教活動的侵蝕；充分發(fā)揮校園廣播、以校園廣播、主題班會等形式加強對師生馬克思主義“五觀”、“四個認同”、“三個離不開”等思想理論教育。
根據(jù)《關于報送“去極端化”宣傳教育經(jīng)驗總結(jié)材料的函》要求，為嚴格落實和靜縣嚴打嚴防宗教極端勢力專項行動指示精神，鞏固社會主義教育陣地，增強各族職工明辨是非的能力，提高政治鑒別力，全面維護安全穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會、平安單位。和靜縣總工會專項行動實施方案，結(jié)合我單位實際，制定如下實施方案。
一、指導思想。
以深入貫徹落實科學發(fā)展觀、中央工作座談會、自治區(qū)第八次黨代會精神，堅持反暴力、講法制、講秩序。以堅決防止發(fā)生重大政治事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件、暴力恐怖事件為目標，以建立維穩(wěn)工作長效機制、推進維穩(wěn)工作常態(tài)化為落腳點，進一步強化和落實標本兼治的維穩(wěn)措施，全力以赴維護鞏留縣社會大局穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作方針和原則。
按照“打防并舉、源頭控制、及時發(fā)現(xiàn)、綜合整治、凝聚力量、不辱使命、筑牢陣地”的方針和原則，使各族干不職工牢固樹立馬克思主義“五觀”“四個認同”、和“三個離不開”的思想，進一步認清“三股勢力”和非法宗教活動的反動本質(zhì)、丑惡面目及其危害性，充分認識新疆反分裂反滲透斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，不斷增強反分裂反滲透斗爭的緊迫感、責任感、使命感，在維護穩(wěn)定、反對民族分裂主義和非法宗教活動等大是大非問題上，旗幟更加鮮明，信念更加堅定，行動更加自覺。
三、組織領導。
組長：孟克巴圖副主席。
副組長：依不拉音副主席。
成員：程宏辦公室主任。
和靜縣總工會全體職工組織員。
（一）加強基層組織建設。通過宣傳教育活動，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步鞏固黨執(zhí)政的組織基礎，增強基層組織對社會發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)斗保壘作用，不斷提高黨員干部隊伍的政治覺悟、政治鑒別力和政治敏銳性，堅定政治立場。
（二）統(tǒng)一思想認識。通過宣傳教育活動，使各族干部職工牢固樹立馬克思主義“五觀”“四個認同”和“三個離、不開”的思想，進一步認清“三股勢力”和非法宗教活動的反動本質(zhì)、丑惡面目及其危害性，充分認識新疆反分裂反滲透斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，不斷增強反分裂反滲透斗爭的緊迫感、責任感、使命感。
（三）完善工作機制。進一步建立和完善愛國主義、民族團結(jié)教育和意識形態(tài)領域反分裂反滲透斗爭集中教育長效工作機制。
五、工作步驟。
專項行動從20xx年10月16日開始至20xx年10月20日結(jié)束，按四個階段進行，分別為：
一、學習宣傳動員階段（20xx年10月16日至20xx年10月20日）。
1、召開動員會。
組織干部職工展開動員大會，對開展嚴打嚴防宗教極端勢力專項行動進行全面安排和思想發(fā)動，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，為開展好專項行動奠定基礎。
2、開展學習宣傳活動。
認真組織學習習近平同志在全疆嚴打嚴防宗教極端勢力專項行動動員會上的講話和上級領導在專項活動動員大會上的講話精神，組織學習黨的民族宗教政策等法律法規(guī)，深刻領會開展嚴打嚴防宗教極端勢力專項行動的重大意義。
組織學習黨的民族宗教政策法律法規(guī)，采取個人自學、集中培訓、集中宣講等方式，在品德、思想政治理論及各項活動中進行學習宣傳，并充分發(fā)電子屏、宣傳欄的作用，通過擺事實、講道理、深剖析，揭露“三股勢力”和非法宗教活動的反動本質(zhì)。進一步調(diào)動各族干部職工參與宣講的積極性、主動性，深化認識，提高各族干部職工明辨是非和進行反分裂反滲透斗爭的能力。
四、建章立制，完善提高階段。
認真貫徹市委市政府關于依法治理非法宗教活動，打擊宗教極端違法犯罪活動的一系列工作部署，精心做好宗教工作；堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的工作原則和“依法治理、綜合施策、齊抓共管、疏堵結(jié)合”的總體要求；堅持執(zhí)行中央關于新疆工作大政方針，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，以社會穩(wěn)定和長治久安為重點，做艱苦細致的工作使宗教極端思想滲透蔓延和暴力恐怖活動得到遏制，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標和長治久安奠定堅實基礎，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的美好街道，街道辦事處制定關于開展“去極端化”宣傳教育工作實施方案如下：
（一）加強服務管理工作，切斷宗教極端思想的傳播渠道。一是要以“去極端化”為目標，以“四化”管理要求為抓手，在團結(jié)街道各社區(qū)開展清理清查“非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡宣傳”，做到“信息全部掌握、活動基本清楚”；二是對轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族信教群眾要科學劃分工作對象類別，有針對性地實施分類教育管理，針對轄區(qū)內(nèi)著蒙面罩袍、留大胡須等行為的人員要進行及時勸導，要開展一對一、多對一的教育、管理、幫教工作，掌握其思想動態(tài)，預防從事非法宗教活動傳播宗教極端思想。
（二）以現(xiàn)代文化為引領，打牢文化陣地防線。一是開展具有現(xiàn)代特色的街道社區(qū)文化生活，結(jié)合民族團結(jié)模范街道創(chuàng)建活動以街道為單位開展豐富多彩的多民族參與的庭院活動；二是組織開展以“感恩·傳承·團結(jié)·幸福”為主題系列活動，感恩我們偉大的祖國，傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，團結(jié)各民族兄弟姐妹親如一家，共建和諧家園幸福生活，可以通過民族團結(jié)教育座談會、民族團結(jié)事跡宣講報告會、民族宗教知識培訓班.
（三）加強法制宣傳教育，強化流動人口守法意識。一是要在流動人口居多的區(qū)域開展黨的宗教政策為主要內(nèi)容的普法宣傳教育，結(jié)合實際針對出租房屋登記備案管理工作要讓街道社區(qū)干部熟練掌握的同時也要覆蓋到轄區(qū)的出租房屋房東的自學動作，使報告承租人信息成為房東的主動行為，使配合街道社區(qū)管理成為房東的應盡義務，使蒙罩袍等人員成為房東的拒租對象，從而實現(xiàn)“以證管房、以房管人”的目的，要讓流動人口租上合法放心的房屋同時也要按規(guī)定做好登記備案工作；二是對來我市的流動人口做好服務工作，要做到及時登記，掌握情況，了解疾苦，關心幫助，在就業(yè)、就學等方面幫助解決實際困難；三是針對“去極端化”工作的開展，在流動人口服務管理工作中要形成動態(tài)工作信息報送制度，及時有效掌握上報該群體的情況。
去極端化實施方案篇十二
實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。實施方案其中最常要用到是項目實施方案。項目實施方案也叫項目執(zhí)行方案，是指正式開始為完成某項目而進行的活動或努力工作。以下是小編整理的去極端化工作實施方案【13篇】，歡迎閱讀與收藏。
為深入貫徹落實我縣實施的“去極端化”工程計劃的有關要求，結(jié)我校實際教育教學活動，切實把工作的著眼點和著力點放在維護社會穩(wěn)定和長治久安上，進一步增強我校廣大教職員工及學生抵御滲透、明辨是非的能力，切斷宗教極端思想向校園傳播和滲透的渠道，遏制宗教極端思想的蔓延，壓縮宗教極端勢力活動的空間，鏟除宗教極端思想產(chǎn)生的溫床和土壤,促進各民族共同維護社會穩(wěn)定和長治久安。現(xiàn)制定《亞克艾日克鄉(xiāng)中學深入開展“去極端化”工作方案》。
以習近平總書記、張春賢書記系列講話精神，中央、自治區(qū)黨委、地委和縣委關于打擊、整治非法宗教活動的一系列方針政策及《關于以現(xiàn)代文化為引領，遏制宗教極端思想滲透的實施意見》為指導，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動;堅持反分裂、反暴力、講法治、講秩序，動員群眾、依靠群眾打好主動仗。
堅持以觀代文化為引領，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，切實把各方面力量凝聚到維護社會穩(wěn)定和長治久安這一著眼點和著力點上來。按照現(xiàn)代文化引領要求，積極搭建活動載體，在教育系統(tǒng)大力開展文化體育活動，學習現(xiàn)代文化知識，弘揚先進文明成果，傳播現(xiàn)代文化理念，嚴密防范非法宣傳品的傳播和滲透，引領各族師生遠離宗教極端思想，在教育系統(tǒng)形成崇尚科學、熱愛真理、反對迷信、拒絕愚昧、追求健康文明的生活方式的良好氛圍，使“愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神融入到學校的各項工作之中，滲透到全體教職工的日常生活之中，內(nèi)化為全體師生的群體意識、外化為全體師生的自覺行動，從思想根源上筑牢抵制宗教極端思想滲透的防線，為推進教育事業(yè)快速發(fā)展和教育系統(tǒng)穩(wěn)定和諧提供強大精神動力。
按照“對教師進行集中培訓、學校對學生進行集中教育、全體學生對家長進行宣傳教育”的三步走思路，通過深入開展“去極端化”工程，增強廣大師生抵御滲透、明辨是非的能力，切斷宗教極端思想傳播的渠道，樹立問題導向，強化擔當意識、責任意識、主體意識和崗位意識，盯住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，深入推進“去極端化”工程，達到標本兼治、防患未然的功效，為廣大教師、學生及家長遠離宗教極端思想滲透創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進各民族共同維護社會穩(wěn)定和長治久安。
(一)學校領導輻射和帶動教職工，認真在廣大師生中抓好落實，力爭做到立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決，“勁往一處使、心往一處想”：二是對身邊的教職工嚴管理、常教育、多提醒，引導他們管好自我、宣傳群眾;三是落實好各項措施，以干部教師去影響和發(fā)動其他教師，以身邊的人去教育和引領群眾，以身邊的人去管理和疏導社會。
(二)形成大教育的良好氛圍。通過采取專題講座、形勢報告、交流討論、大聲討、大揭批、誓師大會、座談、演講比賽、節(jié)目表演、知識競賽、觀看警示教育片等形式，先對全體教職員工進行大教育、大培訓。培訓結(jié)束后，全體教師利用在培訓中學到的政治理論知識，再通過開展“小手拉大手”活動，對學生、家長進行宣傳教育，建立“教師一學生一家長”的三級培訓機制，將黨的民族宗教政策、法律法規(guī)和學生不能參加任何宗教活動的要求傳到千家萬戶，力爭實現(xiàn)教育一大片、影響一大片，打牢教育系統(tǒng)穩(wěn)定的思想基礎。
(三)家長管教法強化青少年思想教育。充分發(fā)揮“家長是學生的第一任老師”和學校老師的特有優(yōu)勢，依托家長學校引導廣大家長發(fā)揮好作用，抓好青少年思想教育，使其知榮辱、明是非、懂法制、比學習、爭先進、創(chuàng)優(yōu)秀。
1.學?！按蠹议L”。緊緊圍繞“辦什么樣的學校、怎樣辦好學?！焙汀芭囵B(yǎng)仟么人、如何培養(yǎng)人”這兩個根本問題，著力加強和改進學校思想政治工作。教師要認真做好學生在校教育，在抓好日常學習的同時;重視學生綜合素質(zhì)，將學校的辦學宗旨內(nèi)化到學生的道德實踐中去，教學生學會做人，并融會貫通于學校的各項課程中。
2.家庭筑基礎。利用孩子平時在家的時間，倡導家長通過談心事、說趣事、講故事，傾聽孩子對周圍發(fā)生的事情的看法，全面了解孩子對宗教習俗的認識，宗教活動和身邊宗教現(xiàn)象的看法，掌握青少年思想動態(tài)。鼓勵家長以其自身的言行隨時隨地的教育影響子女，對孩子生活習慣、道德品行、談吐舉止等給予影響示范，樹立家長權(quán)威，達到潛移默化的作用。
3.家校共管教。充分發(fā)揮家長學校及家庭教育指導中心的作用，以家校合作的方式幫助孩子把受社會不良思想影響的表現(xiàn)消滅在萌芽狀態(tài)，引導學習樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。通過給孩子講述身邊的先進事跡和典型人物，帶領孩子觀看弘揚社會和諧風尚的電影，聽取榜樣人物報告、講座，鼓勵孩子建：“有榜樣、學榜樣、當榜樣”的意識：同時，對孩子的錯誤觀，及時進行交流疏導，防止出現(xiàn)思想偏離現(xiàn)象、防止思想滑坡。
為全面落實市委、市教育黨工委關于扎實開展“去極端化”活動的總體安排，特成立學校“去極端化”領導小組：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，教師層面的學習與宣傳由黨支部牽頭，具體由黨政辦公室負責;學生層面的由中學德育處牽頭，具體由校長負責。
(—)加強學習，提高“去極端化”的思想認識。
要嚴格落實教育局工委下發(fā)的《教育系統(tǒng)“去極端化”宣傳教育活動實施方案》相關文件要求，通過采取集中學習、自學等活動形式，進一步增強教職工的政治思想認識，要求每名教職工對照自己的言行，查擺出自身在安全穩(wěn)定、政治思想、師德師風、教育教學、履行職責等方面存在的隱性問題，并針對查找出來的問題制定“去極端化”整改方案。
(二)在案例中學習，在學習中警醒。
通過學習再教育進一步規(guī)范教職工的言行舉止。一是通過學習讓教職工們看清極端分子的真面目、認清他們的本質(zhì)，進一步明確教職工的自身職責，深刻認識到作為一名教育工作者我們應該怎么做，不應該怎么做，我們是在為誰培養(yǎng)人，怎么培養(yǎng)人，應該培養(yǎng)什么樣的人。二是深刻揭批暴力恐怖案件的真相，認清暴力恐怖分子的丑惡本質(zhì)，讓教職工知道暴力恐怖和宗教極端化思想給家庭和社會帶來的危害，深入開展亮觀點、表態(tài)度、發(fā)聲亮劍。要求認真遵守國家的法律法規(guī)，自覺維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，從自身做起管好自己，教育好身邊的人、子女和親戚朋友遠離宗教極端思想，從不穿吉里巴甫服，不留大胡須、不戴面紗、不參與非法宗教活動等方面來抵御和防范宗教極端思想的侵蝕。
(三)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的去宗教極端化活動，進一步堅定教職工的政治立場。
(1)學校要充分利用宣講團組織開展的宣講活動，不斷加強新形勢下學校思想政治建設及“反分裂、反滲透”教育，為正確區(qū)分正常宗教活動與非法宗教活動的區(qū)別，進而為明確政治立場、堅守維護民族團結(jié)陣地夯實了基礎。
(2)利用家長開放日、家長會、開學典禮、慶“六?一”、努肉孜節(jié)等主題活動，讓家長走進學校，參與學校活動，跟孩子一起接受去宗教極端化思想的專題教育，進一步增強家長對非法宗教活動及去宗教極端化思想的認識。通過家訪，積極發(fā)揮每個教職工的宣傳員作用，對每一個學生及家庭成員情況做到了然于心。
(3)多舉措并舉讓“去極端化”宣傳教育工作入腦入心。通過校園網(wǎng)、校園廣播、黑板報、宣傳欄、書法、繪畫、手工作品、手抄報等能看得見、摸得著的，感受得到的宣傳教育活動，大力營造濃厚的“去宗教極端化”宣傳氛圍。學校領導要經(jīng)常深入班級和教職工中，了解學校在安全穩(wěn)定工作、教育教學、學生常規(guī)管理等工作方面的開展情況，并就發(fā)現(xiàn)的一些問題做出具體的要求和部署。加大校園及校園周邊環(huán)境的綜合治理工作力度，重點清查校園及周邊環(huán)境的安全隱患，對一些學校無法解決的問題及時上報給上級部門，通過上級部門的協(xié)調(diào)解決，使安全隱患問題得到有效地治理。配合紀檢部門對教職工的手機、電腦、多媒體卡進行突擊檢查。積極開展主題宣傳教育活動，增強學生“去極端化”思想的認識。通過國旗下講話、國旗下誓詞等教育形式加強宣傳教育，進一步強化廣大師生的思想認識，引導各族青少年學生尊重知識、崇尚科學，自覺抵制非法宗教活動的侵蝕;充分發(fā)揮校園小廣播宣傳教育作用，以校園廣播、主題班、隊會等形式加強對師生馬克思主義“五觀”、“五個認同”、“三個離不開”等思想理論教育。積極邀請相關人員到學校對師生進行法制教育專題講座，通過普及法制知識、建樹法制觀念，淡化了宗教氛圍的影響，自覺維護民族團結(jié)。
(一)把牢意識形態(tài)工作的領導權(quán)。
習近平總書記說“經(jīng)濟建設是黨的中心工作,意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[6]。意識形態(tài)工作關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全、關乎人心向背。在十九大報告中,“意識形態(tài)”提到8次之多,創(chuàng)歷史之最,說明當前意識形態(tài)工作的重要性和形勢的嚴峻性?！叭O端化”工作屬于國家安全體系中意識形態(tài)安全的范疇,當前,在全球化浪潮中,在多元思潮的沖擊下,在多元價值觀的碰撞中,在西方不斷對我們進行“和平演變”的攻勢下,牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權(quán),始終維護馬克思主義在意識形態(tài)的指導地位,是我們堅定走中國特色社會主義道路的前提和保證。在新疆,黨對意識形態(tài)工作的領導尤為重要,關乎新疆社會穩(wěn)定和長治久安,關乎國家統(tǒng)一民族團結(jié)。
新疆意識形態(tài)工作主要集中在“輸”“堵”“去”“鑄”四個方面,一是“輸”:輸入馬克思主義和中國特色社會主義理論體系,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想,輸入馬克思主義“五觀”“五個認同”“四個自信”“三個離不開”,輸入社會主義核心價值觀等;二是“堵”:堵住當前大行其道的“歷史虛無主義”“新自由主義”“普世價值觀”“民粹主義”等西方思潮的侵蝕;三是“去”,就是要廣泛、深入、持久的開展“去極端化”工作;四是“鑄”,鑄牢中華民族共同體意識。
實踐表明,“去極端化”工作是一個復雜的系統(tǒng)工程,不是一朝一夕能夠解決并一勞永逸。目前通過“去極端化”工作,有效地阻止了宗教極端思想的傳播,宗教極端氛圍逐漸淡化,宗教干預生活的現(xiàn)象得到有效遏制。群眾的思想和認識得到了明顯的提升,對宗教極端思想有了免疫力。但是從內(nèi)部來看,新疆問題是多因素長期積累而成,問題的解決并非一朝一夕之事;從外部來看,近三十年從伊朗“伊斯蘭革命”、基地組織、塔利班到“伊斯蘭國”等境外宗教極端組織不斷發(fā)展和宗教極端思想的不斷傳播不是我們的意志能左右的,境外伊斯蘭世界沖突,必然對新疆產(chǎn)生影響,我們難以獨善其身。
從時間上,謀長遠的戰(zhàn)略高度去設計“去極端化”工作,著眼于未來的“去極端化”工程,制定階段性目標和任務,精準研究、準確部署。從思想意識到生活方式全方位、緩慢的改變和鞏固,需要有打持久戰(zhàn)的心理準備,不能操之過急。
從環(huán)節(jié)上,建立社會預防機制和長效教育矯正機制,解決事前預防、事中矯正,事后鞏固的環(huán)節(jié)性問題。先破再立往往具有滯后性,被宗教極端思想浸染了再去去除畢竟困難重重,以長遠之計,在對兒童進行政治社會化的過程中先入為主的占領意識形態(tài)領域高地,使用國家通用語言,將正確的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀輸入大腦中,提高抵御錯誤思想的能力,增強分辨是非的水平。從小構(gòu)建中華民族共有精神家園,鑄牢中華民族共同體意識,深入扎實地進行愛國主義教育,多渠道加強“五個認同”,牢固樹立“三個離不開”思想,提升思想政治教育工作的實效性。
從群體上,分門別類進行“去極端化”,保證全覆蓋。當前通過職業(yè)技能教育培訓中心對基層群眾“去極端化”的有益嘗試取得了良好效果,但是學校的學生、社會青年等群體還缺乏針對性的“去極端化”舉措,而當代新疆青年的人生觀、價值觀和世界觀的塑造尤為重要,特別是被“問題教材”毒害的一代人,如何在后續(xù)教育中肅清流毒,樹立正確的觀念,“補課”顯得迫在眉睫而意義重大。因此,如何在學校建立“去極端化”機制,在社區(qū)開展“去極端化”工作,還需進一步探索。同時加強國際合作,建立合作機制和國際社會一道共謀破解難題之道。
(三)“去極端化”專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備機制。
“去極端化”是個謀當前、利長遠的大工程,需要專業(yè)人才凝聚智慧和力量,并根據(jù)現(xiàn)實的變化審時度勢,不斷調(diào)整工作方法;同時,隨著職業(yè)技能教育培訓中心的設立,也有需要專業(yè)化人才隊伍開展工作的現(xiàn)實需求,肅清“問題教材”流毒也是迫在眉睫又工程浩大的任務。因此專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備顯得重要而緊迫。有志于新疆維穩(wěn)事業(yè)的學者,可以充分發(fā)揮自己的理論思考能力;思想政治教育、社會工作等專業(yè)人員可以提供方法層面的指導;另一方面,維穩(wěn)第一線干部身擔重責,有豐富的實際斗爭經(jīng)驗,這幾部分人如果能夠經(jīng)常充分地溝通和相互學習,將大大有利于新疆的“去極端化”工作。培訓工作可以通過院校深造、專家代培、社會調(diào)查、實戰(zhàn)培養(yǎng)、基層掛職等方式,將組織培養(yǎng)和自學相結(jié)合,系統(tǒng)學習掌握法律法規(guī)、歷史文化、民族理論、黨的宗教政策、正信的宗教教義,以及教育學、心理學、現(xiàn)代科學、個案矯正、人際溝通等相關知識和技能,提高“去極端化”教育水平。
為引導廣大師生牢固樹立“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的思想理念，旗幟鮮明的維護社會穩(wěn)定，反對民族分裂，維護民族團結(jié)，遏制宗教極端思想向校園滲透，增強各族師生共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的思想基礎，進一步推進“講學宣治”活動，加大“去極端化”宣傳教育工作力度，搶占意識形態(tài)主陣地。切實提高廣大師生的辨別能力、免疫能力、防范能力，根據(jù)《輪臺縣教育系統(tǒng)“去極端化”工作實施方案》，結(jié)合我校實際情況，特制庫車縣第四中學開展“去極端化”工作實施方案。
以系列講話、第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議、圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以現(xiàn)代文化為引領，以“去極端化”目標，進一步落實上級相關文件精神，動員全校廣大師生人人參與、時時宣傳、豐富完善教育、管理、防控體系，堅決遏制宗教極端思想在學校蔓延傳播，為學校教育教學工作順利開展奠定堅實的基礎，為庫車縣教育事業(yè)貢獻力量。
堅持打防并舉、疏堵結(jié)合、外敷里治、綜合決策、齊抓共管的原則，做好對全校師生的宣傳教育工作，以“小手牽大手”的工作思路，扎實做好輿論宣傳、教育引導、文化引領、夯實基礎等多種方式，讓廣大師生中分認識宗教極端思想的反動本質(zhì)，增強判別力，提高抵制宗教極端思想的能力。
組長：艾合買提〃阿布拉(校長)。
副組長：阿布力克木〃伊卜拉伊木(副校長)。
成員：各班主任。
1、加強學習，提高“去極端化”的思想認識。
我校嚴格落實縣縣教育局黨委下發(fā)的和根據(jù)《輪臺縣教育系統(tǒng)“去極端化”工作實施方案》相關文件要求，通過采取集中學習、自學等活動形式，進一步增強教職工的政治思想認識，要求每名教職工對照自己的言行，查擺出自身在安全穩(wěn)定、政治思想、師德師風、教育教學、履行職責等方面存在的隱性問題，并針對查找出來的問題制定“去極端化”整改方案。
二、在案例中學習，在學習中警醒。
通過學習再教育進一步規(guī)范教職工的言行舉止。一是通過學習讓教職工們看清極端分子的真面目、認清他們的本質(zhì)，進一步明確教職工的自身職責，深刻認識到作為一名教育工作者我們應該怎么做，不應該怎么做，我們是在為誰培養(yǎng)人，怎么培養(yǎng)人，應該培養(yǎng)什么樣的人。二是深刻揭批暴力恐怖案件的真相，認清暴力惡勢力的丑惡本質(zhì)，讓教職工知道暴力恐怖和宗教極端化思想給家庭和社會帶來的危害，深入開展亮觀點表態(tài)度發(fā)聲亮劍活動，積極傳遞正能量。要求認真遵守國家的法律法規(guī)，自覺維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，從自身做起管好自己，教育好身邊的人、子女和親戚朋友遠離宗教極端思想，從不穿吉里巴甫服，不留大胡須、不戴面紗、不參與非法宗教活動等方面來抵御和防范宗教極端思想的侵蝕。
三、開展形式多樣、內(nèi)容豐富的去宗教極端化活動，進一步堅定教職工的政治立場。
一是學校充分利用宣講團組織開展宣講活動，就近一個時期以來，中央、自治區(qū)媒體關于維護新疆穩(wěn)定的“11名大學生公開聯(lián)名書——我們不在沉默”及“維吾爾著名作者聯(lián)名書”等評論文章、訪談節(jié)目，強化教師“四種意識”(即擔當意識、責任意識、主體意識、崗位意識)，不斷加強新形勢下學校思想政治建設及“反分裂、反滲透”教育，為正確區(qū)分正常宗教活動與非法宗教活動的區(qū)別，進而為明確政治立場、堅守維護民族團結(jié)陣地夯實了基礎。
二是利用家長會、開學典禮、慶“元旦”等主題活動，讓家長走進學校，參與學?；顒樱⒆右黄鸾邮苋プ诮虡O端化思想的專題教育，進一步增強了家長對非法宗教活動及去宗教極端化思想的認識。通過大走訪活動和平時的家訪活動，積極發(fā)揮每個教職工的宣傳員和信息員作用，對每一個學生及家庭成員情況做到“四清四掌握”。
四、多措并舉讓“去極端化”宣傳教育工作入腦入心，踐行于行動。
一是通過校園網(wǎng)、校園廣播、校訊通、黑板報、宣傳欄、書法、繪畫、手工作品、手抄報等能看得見、摸得著的，感受得到的宣傳教育活動，大力營造濃厚的“去宗教極端化”宣傳氛圍。
二是學校領導要經(jīng)常深入班級和教職工中，了解學校在安全穩(wěn)定工作、教育教學、學生常規(guī)管理等工作方面的開展情況，并就發(fā)現(xiàn)的一些問題作出具體的要求和部署。
解決，使安全隱患問題得到有效地治理。
四是配合縣紀檢部門對教職工的手機、電腦、多媒體卡進行突擊檢查。
五、積極開展“八個一”主題宣傳教育活動，增強學生“去極端化”思想的認識。
通過組織開展法制教育宣傳講座、舉辦紅歌比賽、讀紅色書籍、觀看紅色電影、組織一次“去宗教極端化”主題演講、開展一次“去宗教極端化”征文大賽、舉辦一次繪畫、手工制作比賽、開展一次“民族團結(jié)手拉手”融情教育活動、舉辦一次以現(xiàn)代文化為引領的學生、教師文藝活動。組織學生選手參與書法、繪畫、口語、文藝匯演等比賽活動強化教育成果，并依托“道德講堂”平臺組織師生開展“去極端化”主題系列教育實踐活動。開展未成年人“向國旗敬禮”周一獻禮活動，以升國旗儀式為契機，組織師生舉行升旗儀式。通過國旗下講話、國旗下誓詞等教育形式加強宣傳教育，進一步強化廣大師生的思想認識，引導各族青少年學生尊重知識、崇尚科學，自覺抵制非法宗教活動的侵蝕;充分發(fā)揮校園廣播、以校園廣播、主題班會等形式加強對師生馬克思主義“五觀”、“四個認同”、“三個離不開”等思想理論教育。
充分發(fā)揮法制副校長作用，積極邀請相關人員到學校對師生進行法制教育專題講座，通過講述一些發(fā)生在我們境內(nèi)和身邊的鮮活案例增強師生的普法意識。通過普及法制知識、建樹法制觀念，淡化了宗教氛圍的影響，自覺維護民族團結(jié)。
宗教極端思想是暴力恐怖活動和民族分裂活動的思想基礎,“去極端化”是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的前提和保證。新疆“去極端化”工作到目前為止經(jīng)歷了從提出“去極端化”到“體系化去極端化”“立法去極端化”“機構(gòu)化去極端化”四個階段。辯證地使用了頂層設計與發(fā)動群眾相結(jié)合,教育疏導與法制約束相結(jié)合,民族團結(jié)筑感情和民生發(fā)展保物質(zhì)相結(jié)合,去除極端與樹立正信相結(jié)合四種治本之策。為進一步推進“去極端化”工作,必須把握意識形態(tài)工作領導權(quán),形成“去極端化”多重工作機制和專業(yè)人才培訓、儲備機制,從而夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎。
“去極端化”,指的是抑制宗教極端思想的滲透,鏟除宗教極端思想的根基,清除宗教極端思想的影響。習近平總書記曾說過:“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義,思想基礎是宗教極端?！弊诮虡O端思想是發(fā)生暴力恐怖活動的引信,也是煽動群眾造成社會撕裂的工具,更是破壞民族團結(jié)的重要推手。目前新疆形勢向好,關鍵在于標本兼治,不僅打擊暴力恐怖活動,而且重視在民眾中消除宗教極端思想的影響,堵住宗教極端思想的傳播渠道,鏟除宗教極端主義生存的土壤。深入推進“去極端化”,是摧毀“三股勢力”思想根基、取得反分裂斗爭決定性勝利的重要舉措,有利于促進民族團結(jié)和宗教和諧,有利于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的共同愿望。
通過梳理,文章擬將新疆“去極端化”的進程分為以下四個階段:。
第一階段,“去極端化”工作的提出。本階段的特點是,對宗教極端思想的危害已有察覺,并開始著手通過文件的形式,提出遏制宗教極端思想滲透的目標,但對宗教極端思想的表現(xiàn)還在甄別、總結(jié),“去極端化”的具體方法還在摸索和嘗試之中。
針對原教旨主義的沉渣泛起,宗教極端思想的暗流涌動,2010年上半年,自治區(qū)提出要以“現(xiàn)代文化為引領”,以開放先進的文化對沖保守極端的發(fā)展趨勢,抵制宗教極端思想的滲透。2011年10月,中共新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會提到了關于依法加強管理宗教事務的內(nèi)容,用于摒除宗教極端思想帶來的影響,同時還安排了政法委調(diào)查研究宗教極端思想滲透方式和宣傳途徑等工作。2012年1月,“去極端化”目標首次提出。
2013年5月,自治區(qū)黨委頒布了《關于進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導意見(試行)》(新黨辦發(fā)[2013]11號),核心內(nèi)容是依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透。文件不僅界定了正常宗教和宗教極端思想、民族習俗之間的區(qū)別,同時還描述了不同類型的宗教極端主義的現(xiàn)實表現(xiàn)。
第二階段,“去極端化”工作方法體系化。本階段的特點是“去極端化”工作思路逐漸明晰,摸索出有針對性的一套方法用于實踐。
在2014年的新疆“兩會”上,自治區(qū)政府初步提出了一個新的“去極端化”思路——“要用好五把鑰匙,一把鑰匙開一把鎖”。具體的內(nèi)容是:“思想的問題用思想的方法去解決,文化的問題用文化的方式去解決,習俗的問題用尊重的態(tài)度去對待,宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作,暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決。”[1]這“五把鑰匙”是在“去極端化”實踐中發(fā)展和總結(jié)出來的,是“去極端化”具體操作的指導,也是在前期自發(fā)創(chuàng)造性“去極端化”的總結(jié)、反思、修正后得出的經(jīng)驗,“去極端化”工作在方法上體系化。
2014年12月,新疆部分地區(qū)開始學習《識別宗教極端活動(75種具體表現(xiàn))基礎知識》讀本,讀本中列出三大部分(共75條),包括宗教極端主義的主要思想主張、宗教極端的異?；顒雍兔珙^、涉嫌一般違法的宗教極端活動。這個實用的小冊子以列舉的方式具體描述了宗教極端思想的表現(xiàn)形態(tài),形象直觀地給群眾以參照,對那些在不知不覺中接受宗教極端思想的群眾起到了警示和糾正的作用。同時,為基層工作人員厘清宗教極端思想的本質(zhì)、甄別宗教極端的異?；顒?、發(fā)現(xiàn)苗頭及時開展“去極端化”工作提供了幫助。2014年以來,“去極端化”工作進入政策落地的高潮,各地州結(jié)合實際,開展了形式多樣的活動。
第三階段,“去極端化”工作的立法。本階段的特點是,將“去極端化”工作中具體問題上升到法律層面,一方面為“去極端化”工作提供有力的法制保障,另一方面也是依法治疆的現(xiàn)實要求。
2014年11月28日,自治區(qū)十二屆人大常委會第十一次會議修訂通過了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》,該條例首次具體提出了遏制宗教極端思想滲透的實施措施和辦法,解決了以前沒有法律可供參考、供懲戒的情況。
2015年2月1日頒布施行的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》,開全國之先河,用立法的方式禁止公共場所穿戴蒙面罩袍。該規(guī)定是對宗教極端思想倒行逆施反現(xiàn)代的有力反擊,也是規(guī)范“去極端化”具體工作的標尺,為治理此類宗教極端行為提供了法律依據(jù)。
2017年4月1日施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī),也是依法治疆、建設法治新疆的一項重要立法?！稐l例》使“去極端化”的工作進入到規(guī)范化、法治化和日?；芾淼能壍乐腥?加強保障了深入推進“去極端化”工作的開展?！稐l例》中概括了15種宗教極端思想的表現(xiàn)形式,使“去極端化”有的放矢。同時《條例》中也規(guī)定了政府和相關部門的職責、社會各界應該履行的職責等內(nèi)容,形成齊抓共管、同仇敵愾之勢。
2018年10月9日,新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》,增加了關于職業(yè)技能教育培訓中心的相關內(nèi)容。一是關于職業(yè)技能教育培訓中心設立的規(guī)定,條例明確縣級以上人民政府可以設立職業(yè)技能教育培訓中心;二是職業(yè)技能教育培訓中心等教育轉(zhuǎn)化機構(gòu)的具體工作范疇。這為職業(yè)技能教育培訓中心的合法性提供了依據(jù),為“去極端化”工作長期性開展奠定了基礎。
第四階段,“去極端化”工作的機構(gòu)化。本階段的特點是設立“去極端化”專門機構(gòu)——職業(yè)技能教育培訓中心,機構(gòu)的主要職能就是對受到宗教極端思想毒害的人員,通過使其接受國家通用語言和文字,學習法律知識、技能等內(nèi)容的教育培訓,逐步擺脫宗教極端思想的影響,并能成為一名正常融入社會和家庭的勞動者。職業(yè)技能教育培訓中心是針對“去極端化”工作的長期性和復雜性,南疆地區(qū)清除宗教極端主義遺毒任務的艱巨性,解決歷史遺留、現(xiàn)實危害、未來發(fā)展的務實性而設立的,起到了非常重要的作用。其一,中國共產(chǎn)黨思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)之一是將解決思想問題和實際問題相結(jié)合,關心群眾生活,幫助群眾解決各種實際問題,在解決思想問題的同時解決實際問題,在解決生活問題的同時推動思想問題的解決,從而實現(xiàn)思想的根本轉(zhuǎn)化。其二,職業(yè)技能教育培訓中心的設立使“去極端化”工作不僅停留在治病救人,而且推動了人的發(fā)展,符合思想政治教育的根本目標促進人的全面發(fā)展,提升人的內(nèi)在綜合素質(zhì),符合思想政治教育的規(guī)律性。其三,中國共產(chǎn)黨思想政治工作的策略之一是“孤立打擊極少數(shù),團結(jié)教育爭取大多數(shù)”。職業(yè)技能教育培訓中心的設立,最大限度地團結(jié)教育挽救了絕大多數(shù)受到宗教極端思想毒害和有輕微違法犯罪行為的人員。展開源頭治理,通過幫教工作,增強他們抵御宗教極端思想滲透的能力,從根本上解決實際生活中的問題,為回歸社會作好準備,避免其成為恐怖主義和極端主義的受害者和犧牲品。因此,通過提供免費職業(yè)技能教育培訓,使其成為會國語、懂法律、有技能的勞動者,成為誠實勞動、遵法守法的好公民。這是“去極端化”工作能取得實效并管長遠的關鍵一步。
“去極端化”的治本之策是一系列“組合拳”的辯證實施,“組合拳”是適應去極端化對象復雜性的必然選擇。個體層面,極端思想觀念、極端行為方式多種多樣;群體層面,有多種類型極端化群體,有多種“感染”渠道;社會層面,極端化生成的內(nèi)外因關系非常復雜,同時既要“去極端化”,又要積極預防。這些對象的復雜性決定了組合運用一套互為關聯(lián)的方法予以應對,既要解決思想層面的問題,又要深入、全面、長遠地“去極端化”,多方施策,綜合發(fā)力,標本兼治。
(一)頂層設計與發(fā)動群眾相結(jié)合。
“去極端化”工作的根本舉措沿襲了我們黨的工作優(yōu)勢,把黨的領導和發(fā)動群眾緊密結(jié)合起來。黨的領導是新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的根本保證,也是“去極端化”工作沿著正確方向開展的重要前提。發(fā)動群眾、依靠群眾是黨的路線、方針、政策得以落地的關鍵,也是“去極端化”工作取得勝利的基礎。
1.頂層設計。
中央層面:2014年5月28—29日第二次中央新疆工作座談會在北京召開,把依法管理宗教事務的“16字方針”上升成了解決新疆宗教問題的“20字”基本原則,具體是“保護合法,制止非法,遏制極端,抵御滲透,打擊犯罪”,首次明確提出了“遏制極端”。這是以習近平同志為核心的黨中央基于歷史和現(xiàn)實考慮,審時度勢、高瞻遠矚、務實聚焦作出的重大部署,體現(xiàn)了黨中央對新疆形勢的科學把握和準確判斷,為新疆開展“去極端化”工作指明了方向,提供了根本遵循。2017年9月12—13日,新疆若干歷史問題研究座談會在北京召開,會上立足于馬克思主義“五觀”,以全局觀對新疆歷史、民族、文化、宗教問題逐一進行闡釋,為解決新疆意識形態(tài)領域特別是歷史領域的問題提供了指南,為“去極端化”工作提供了現(xiàn)實依據(jù)。
自治區(qū)層面:自治區(qū)黨委、政府實施了一系列卓有成效的辦法和措施,特別是第二次中央新疆工作座談會以后,頒發(fā)了“兩文件、一條例”1,利用“堵”和“疏”兩個途徑制止傳播宗教極端思想,依法加強宗教事務管理,保障信教群眾應有的權(quán)益。2015年成立了第一個自治區(qū)“去極端化”工作領導小組,凝聚社會各方面的力量來協(xié)同開展“去極端化”工作。隨后自治區(qū)啟動“去極端化”立法工作,2016年4月成立了“去極端化”立法領導小組,積極推動《自治區(qū)去極端化條例》的出臺,為新疆在“去極端化”領域的立法進程作出了貢獻,著重解決部分立法欠缺的問題。
2.發(fā)動群眾。
人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本,“去極端化”工作勝利的關鍵就是要充分發(fā)揮我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風和政治優(yōu)勢,把廣大的維吾爾族老鄉(xiāng)發(fā)動起來,形成“兩頭小中間大”的局面,把大批處于觀望態(tài)度的群眾拉到政府這邊,實行團結(jié)多數(shù)、鼓勵打擊極少數(shù)、分化瓦解中間分子的策略。錯誤的工作方法、低下的治理水平和治理能力會疏離政府和人民群眾之間的聯(lián)系,并可能把本來沒有宗教極端思想的群眾推到極端分子的行列。只有爭取了大多數(shù)群眾,我們才能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線,針對少數(shù)敵對分子,最終取得斗爭的勝利。
在自治區(qū)深入推進“去極端化”工作中,針對南疆大部分宣傳對象是農(nóng)民,文化程度普遍偏低的現(xiàn)狀,通過用喜聞樂見,通俗易懂的方式讓基層群眾接受并潛移默化發(fā)生改變。一些草根化、接地氣的文化活動,有力回擊了宗教極端思想蔓延,凝聚了新疆人民共同遏制宗教極端思想的力量,鼓舞了士氣,增強了信心。
第一,舉辦“新疆農(nóng)民畫大賽”。充分發(fā)揮各族農(nóng)民在“去極端化”宣傳教育中的主體作用,引導各族農(nóng)民畫家圍繞“去極端化”,進行民族團結(jié)、依法治疆、現(xiàn)代科技、“訪民情、惠民生、聚民心”活動等主題的創(chuàng)作,用具有濃郁地域和民族特點的農(nóng)民畫表達各族人民自覺維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、遏制宗教極端思想的心聲。農(nóng)民畫在各地的巡展中也起到很好的宣傳和示范作用。
第二,舉辦“新疆農(nóng)民小品大賽”。充分發(fā)揮新疆各族群眾特別是農(nóng)牧民幽默詼諧的特點,用小品表演形式,深刻揭露“三股勢力”的謊言謬論,弘揚現(xiàn)代文明理念,自覺成為現(xiàn)代思想觀念的倡導者、現(xiàn)代思維方式的傳播者、現(xiàn)代生活方式的踐行者,堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。同時將獲獎作品作為宣傳教育活動的重要載體和內(nèi)容,制作光盤發(fā)放到基層和各駐村工作組,組織群眾觀看,并組織優(yōu)秀作品赴各地進行巡演。
第三,用世俗文化對沖宗教極端思想氛圍。新疆是歌舞之鄉(xiāng),維吾爾族“會說話就會唱歌,會走路就會跳舞”。群眾的日常生活離不開舞蹈,舞蹈是維吾爾族的情感表達方式,在對沖宗教極端思想對群眾生活的影響中,用舞蹈的方式來沖破限制。歌舞“小蘋果”火爆全疆,新疆伽師縣農(nóng)民“小蘋果”集體舞鬧熱鄉(xiāng)村,輪臺縣舉辦“民族團結(jié)小蘋果”舞蹈大賽,新疆洛浦萬人“小蘋果”、新疆喀什萬人齊跳“小蘋果”等。此外,由于宗教極端思想的滲透,南疆地區(qū)很多地方曾有一段時間出現(xiàn)結(jié)婚不準唱歌跳舞的現(xiàn)象。網(wǎng)絡文化節(jié)中的集體婚禮——“塔克拉瑪干的婚禮”讓歌舞重獲新生;新疆維吾爾語選秀節(jié)目《絲綢之路好聲音》受熱捧;伊犁州伊寧縣以“我要上春晚”文化活動為載體,積極用現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想影響。
第四,發(fā)聲亮劍活動的持續(xù)開展和深化。自治區(qū)宣傳文化系統(tǒng)和各行各業(yè)各領域積極落實習近平總書記關于“各民族要并肩戰(zhàn)斗、集體發(fā)聲、相濡以沫、心照神交”的要求,圍繞反對暴力恐怖、提倡現(xiàn)代文明、民族團結(jié)互助、正確認識宗教等“去極端化”主題主動發(fā)聲亮劍,深入揭批宗教極端思想的本質(zhì)和危害。
發(fā)聲亮劍最早源于2013年7月17日《新疆日報》第2版刊登的新疆社會科學院祖木來提·阿不力克木撰寫的文章《是誰想遮蔽維吾爾族姐妹的美麗》,針對當時出現(xiàn)的維吾爾族女性身穿蒙面罩袍的現(xiàn)象予以反思、質(zhì)問、痛心疾首的呼吁,體現(xiàn)了一個維吾爾族知識分子對宗教極端思想給予人們?nèi)粘Ｐ袨樵斐刹涣加绊懙拿舾泻徒箲],也體現(xiàn)了知識分子的使命和擔當。正義之聲久久回響、吶喊陣陣喚醒著被宗教極端思想蒙蔽的人。
第二個階段,肇始于2014年5月1日,國內(nèi)不同高校的十一名維吾爾族的大學生集體寫了一封公開信,呼吁“維吾爾同胞勇敢的站出來,抵制邪惡極端,與極端思想作斗爭”,同時猛烈抨擊了關于暴恐分子濫殺無辜的累累罪行。這封公開信在社會各界引起巨大反響,引發(fā)發(fā)聲亮劍的高潮,包括200多名維吾爾族作家、詩人、學者聯(lián)名發(fā)表《永不沉默是我們的責任和使命——致維吾爾同胞的公開信》,70余名伊斯蘭宗教人士駁斥“圣戰(zhàn)殉教進天堂”謬論,深刻揭露暴力恐怖活動罪惡本質(zhì),對伊斯蘭教教義作出全面而深刻的闡釋。45位自治區(qū)有關領導、專家學者圍繞“旗幟鮮明反恐維穩(wěn)”“以現(xiàn)代文化為引領”“相互尊重和諧生活”等內(nèi)容從不同方面回擊“三股勢力”。很多社會群體和組織以聯(lián)名信、公開信、倡議書等形式紛紛表達了對暴力恐怖和宗教極端的強烈譴責,以鮮明的態(tài)度和強烈的使命感,呼吁各族干部群眾站起來全力維護祖國統(tǒng)一和新疆社會大局穩(wěn)定。
第三個階段,2017年3月以吾布力喀斯木·買吐送同志發(fā)表的《致維吾爾族同胞覺醒書》為引信,點燃了全疆各族干部群眾堅決與“三股勢力”作斗爭的戰(zhàn)斗熱情,各族干部群眾特別是少數(shù)民族黨員干部紛紛站出來發(fā)聲亮劍,表明態(tài)度、闡明立場,揭露、批駁、譴責“三股勢力”的累累罪行和“兩面人”的陰險行徑,為落實總目標、打好反恐維穩(wěn)“組合拳”營造了良好氛圍,匯聚了強大正能量。
第四個階段,2018年12月自治區(qū)召開持續(xù)深化發(fā)聲亮劍工作推進會,會議指出,在全疆持續(xù)深化發(fā)聲亮劍,推進發(fā)聲亮劍常態(tài)化長效化,建設鋼鐵般的意識形態(tài)陣地,堅決打贏意識形態(tài)領域反分裂斗爭。
(二)教育疏導與法治約束相結(jié)合。
思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,無論在革命戰(zhàn)爭時期還是建國后,都圍繞黨的中心工作并利用形式多樣的方法積極發(fā)揮作用,以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員的思想覺悟,使人們自覺地遵守社會要求和行為規(guī)范。但教育的作用畢竟有限,就需要用法治約束力和強制力的手段來規(guī)范人們的行為,二者相輔相成,互為補充。
1.教育疏導。
第一,編發(fā)讀本、畫冊、專題片等宣傳材料。2014年以來,自治區(qū)舉行了“天山大講堂”活動,政府協(xié)助拍攝了多達數(shù)百集的文物專題紀錄片《讓歷史發(fā)聲》。編發(fā)讀本、畫冊、專題片等宣傳材料,深入挖掘典型事跡,匯集印刷宣傳材料,制作發(fā)放《作惡者下火獄必將永居其中》等10余套系列光碟。其中由中央電視臺、新疆電視臺聯(lián)合拍攝專題片《謊言包裝下的“遷徙圣戰(zhàn)路”》,揭開了“遷徙圣戰(zhàn)”的真面目,引發(fā)群眾強烈反響。另外新疆伊斯蘭教協(xié)會編寫了多個專題的“沃爾茲”2,對教育信教群眾也起到很好的效果?！皢栴}教材”更是讓人震耳發(fā)聵,對意識形態(tài)領域反分裂有了全新的認識。以上素材用不同的表達形式揭示宗教極端思想的表現(xiàn)、本質(zhì)和危害,使廣大群眾提高認識自覺抵制。
第二,組織“大宣講”。組織“去極端化”示范宣講、草根宣講,深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展面對面宣講。組織撰寫刊發(fā)“心軒”評論。組建一支由專家學者、模范人物、宗教界人士、“草根”宣講員、文化能人構(gòu)成的團隊,宣傳對象主要是農(nóng)村村民、社區(qū)居民、在校學生、監(jiān)獄在押人員,特別是對有宗教極端傾向的人進行教育,形成“到人、管用、有效”的“去極端化”大宣講格局。
值得一提的是基層宣講,將宣傳隊伍分為“三支隊伍”,即:以宣講團為骨干的“突擊隊”;以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道和各大系統(tǒng)黨(工)委為主體的“主力隊”;由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、“三老”人員、“百姓名嘴”“土喇叭”、草根宣講員等組成的“預備隊”,形成了合理的宣講骨干梯次隊伍3。此外,自治區(qū)團委在大宣講格局中積極作為,培養(yǎng)出一批深受青年人喜歡的“網(wǎng)紅宣講員”,不斷摸索宣講模式,提高思想政治教育的實效性。同時編寫了“去極端化”宣講包,包括宣講材料、課件、視頻等供各個高校進行“去極端化”集中教育。宣講材料深入淺出,在社會媒體視角,互聯(lián)網(wǎng)思維指導下,用當下時髦的語言,青年人熱衷的話題,學生們熟悉的話語體系、思維模式、“網(wǎng)言網(wǎng)語”拉近距離,打破原來枯燥、單調(diào)的宣講方式,深受學生喜愛。
第三,利用多種媒體渠道宣傳教育。為在全社會樹立正氣,把歪理邪說和噪音雜音壓下去,形成主流輿論壓倒性優(yōu)勢,自治區(qū)黨委宣傳部組織開展了“去極端化”系列專題報道?！缎陆請蟆愤B續(xù)刊登“去極端化”系列訪談;《新疆經(jīng)濟報》開設專版刊登“新疆歷史與民族史講座”;《新疆農(nóng)民報》組織“去極端化”?？?、專版;電臺、電視臺開設“去極端化”專欄,在黃金時段播出;針對一個時期以來網(wǎng)上負面信息量大,部分網(wǎng)民分辨能力不強等特點,在天山網(wǎng)常年開設“去極端化”專題。利用自媒體時代的傳播特點,開通微信公眾賬號“最后一公里”,開展網(wǎng)絡文化節(jié),推出“微電影節(jié)”,開展“去極端化”網(wǎng)上談活動等,加強網(wǎng)上正面輿論引導。
2.法治約束。
教育疏導體現(xiàn)了“去極端化”柔性的一面,法制約束體現(xiàn)的就是“去極端化”工作剛性的一面?！叭O端化”工作事關自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安,事關邊疆穩(wěn)固和國家安全,所以在教育疏導的同時,需要用法治的方式起到保障實施、強制執(zhí)行、令行禁止的效果。在自治區(qū)開展“去極端化”工作的實踐中,通過歸納總結(jié)、規(guī)范、整合和提煉成熟的經(jīng)驗和方法,將這些內(nèi)容納入到地方性法規(guī)中去,實現(xiàn)了“去極端化”的工作法制化、規(guī)范化和常態(tài)化,為依法治疆、建設法治新疆提供法律支持和法治保障,也為其他地區(qū)和國家開展“去極端化”工作提供有章可循的現(xiàn)實參照和規(guī)范做法。
第一,嚴格執(zhí)行依法打擊懲處暴力恐怖犯罪。對于已經(jīng)實施犯罪活動,觸犯刑法的行為人實施依法嚴厲打擊,進行法律懲處,以造成法治震懾之勢。
第二,依法治理極端化現(xiàn)象,不斷加強懲治暴恐、去除極端的法制建設。2014年,烏魯木齊市結(jié)合實際制定印發(fā)了《關于進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想影響滲透的實施意見》等制度性文件。2014年底,通過了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》,首次針對宗教極端思想的滲透增設具體條款。2015年批準《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》。2015年4月16日,自治區(qū)人大常委會“去極端化”地方立法工作會議在烏魯木齊召開,新疆啟動“去極端化”地方立法;在“去極端化”過程中,突出青少年、流動人口宣傳教育,召開流動人口宣傳教育工作座談會并印發(fā)相關文件。2017年4月1日起施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī)。2018年10月9日又推出去極端化條例2.0版。
(三)民族團結(jié)筑感情,民生發(fā)展保物質(zhì)。
1.民族團結(jié)。
宗教極端思想更深層次的危害是宗教極端勢力通過宗教做掩護,利用信教群眾對于宗教的虔誠信仰,曲解宗教的教義,鼓動宗教狂熱,加深各個教派之間、各個宗教之間、各個民族之間的仇恨,刻意制造沖突、隔閡和對立,挑唆民族關系,打破各民族之間長期以來建立的水乳交融的良好局面。暴恐活動傷者畢竟為少數(shù),但是民族矛盾的激發(fā),民族感情的創(chuàng)傷,民族間的仇恨和猜忌,卻是長期的,深刻的,難以彌合的。
2014年習近平總書記考察新疆時強調(diào):“民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石”“新疆的問題,最難最長遠的還是民族團結(jié)問題?！弊诮虡O端勢力企圖通過暴恐事件制造民族之間的仇恨,離間民族之間的感情,疏遠民族之間的距離,使社會處于撕裂的狀態(tài)。分裂的企圖經(jīng)過煽動、挑唆,很容易達到其險惡的政治目的。民族團結(jié)工作正是要彌補溝壑,增進感情,筑牢社會的基礎,團結(jié)大多數(shù),孤立極少數(shù),使其陰謀詭計失去社會基礎,是“去極端化”更長遠更深層次的推進之舉。
《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步工作條例》在2016年1月1日正式實施,這個《條例》的實行意味著新疆在民族團結(jié)進步工作的法治化方面邁出關鍵一步。3月28日,自治區(qū)黨委開展了實施“民族團結(jié)進步年”動員大會,加快了新疆民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展速度。
2016年10月16日,自治區(qū)召開“民族團結(jié)一家親”活動動員大會,以認對結(jié)親為抓手,開啟了構(gòu)建新疆民族團結(jié)新篇章,各級行政事業(yè)單位黨員干部帶頭,每人結(jié)對聯(lián)系一戶基層群眾,各民族之間相互結(jié)親,實現(xiàn)黨員干部結(jié)對認親全覆蓋。同時,在全疆高校開展了“三進兩聯(lián)一交友”4活動,將教師和各族學生緊緊聯(lián)系在一起,使教師從講臺走入學生生活的日常。每個民族無論語言、習俗、文化有什么差異,人類共通的情感是人與人之間交流的最大公約數(shù)。認對結(jié)親就是打破地域之間的隔絕,拉近心理的距離,消除橫亙的刻板印象,走進彼此的生活,加深彼此的了解,加強彼此的感情,了解彼此的文化和生活,設身處地的去感受彼此所想所感所需,促進各民族交往交流交融。
2.民生發(fā)展。
馬克思說:“人們的奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”。利益是思想的基礎,利益決定思想,“‘思想’一旦離開‘利益’,就會使自己出丑。”[2]恩格斯也說:“正像達爾文發(fā)現(xiàn)有機界的發(fā)展規(guī)律一樣,馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律,即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實:人們首先必須吃、喝、住、穿,然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等等?！盵3]列寧更是把物質(zhì)利益歸結(jié)為“人民生活中最敏感的神經(jīng)”[4]。只有正視人民群眾的物質(zhì)利益,切實保障群眾的物質(zhì)生活,不斷提高百姓的物質(zhì)生活水平,切實解決群眾生活中的困難,才是固本之舉。
通過民生建設讓群眾得到眼見為實的實惠,不言自明地感受到生活的改善,自覺自愿選擇在中國共產(chǎn)黨的領導下,在祖國大家庭的懷抱中,在所擁有的好日子里,人民群眾就明白應該跟誰走,應該堅持什么反對什么。我們歷來堅持思想政治工作中的物質(zhì)利益原則,否則思想政治教育就變成了空洞的說教,失去了現(xiàn)實的力量,民生保障為“去極端化”工作打下了牢固的物質(zhì)基礎。
(四)去除極端與樹立正信相結(jié)合。
“宗教作為一種建立在某種信仰基礎上的文化體系,其最大特性在于讓人們出于對神圣者的信仰而形成相對穩(wěn)定和深刻的心理屬性,這種心理屬性一旦形成,便充當起宗教靈魂的角色,在信教者的心理和行為中占據(jù)支配地位并發(fā)揮主導作用?！盵5]在新疆,伊斯蘭教對當?shù)氐纳鐣钣猩羁痰挠绊?因此在信教者的心理產(chǎn)生認同感和歸屬感,也讓信教群眾之間產(chǎn)生了感情上的親近。南疆信教群眾占絕大多數(shù),認知水平和接受程度有限,跟他們講教義怎么說,他們接受起來有天然的話語體系和認知模式。因此,在對待宗教問題上,用“導”的方法,重視培養(yǎng)南疆宗教人士,特別是對鄉(xiāng)村神職人員的培訓。讓宗教人士用正信的宗教去教育教民,發(fā)揮宗教的積極作用,擠壓極端思想傳播空間,成為黨的政策、法律的宣傳者。積極引導宗教與社會主義社會相適應,應用“法律許可、符合教義精神、適合社會發(fā)展要求、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的宗教思想和主張”7,用宗教正本占領宗教意識形態(tài)陣地。
(一)把牢意識形態(tài)工作的領導權(quán)。
習近平總書記說“經(jīng)濟建設是黨的中心工作,意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[6]。意識形態(tài)工作關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全、關乎人心向背。在十九大報告中,“意識形態(tài)”提到8次之多,創(chuàng)歷史之最,說明當前意識形態(tài)工作的重要性和形勢的嚴峻性?！叭O端化”工作屬于國家安全體系中意識形態(tài)安全的范疇,當前,在全球化浪潮中,在多元思潮的沖擊下,在多元價值觀的碰撞中,在西方不斷對我們進行“和平演變”的攻勢下,牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權(quán),始終維護馬克思主義在意識形態(tài)的指導地位,是我們堅定走中國特色社會主義道路的前提和保證。在新疆,黨對意識形態(tài)工作的領導尤為重要,關乎新疆社會穩(wěn)定和長治久安,關乎國家統(tǒng)一民族團結(jié)。
新疆意識形態(tài)工作主要集中在“輸”“堵”“去”“鑄”四個方面,一是“輸”:輸入馬克思主義和中國特色社會主義理論體系,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想,輸入馬克思主義“五觀”“五個認同”“四個自信”“三個離不開”,輸入社會主義核心價值觀等;二是“堵”:堵住當前大行其道的“歷史虛無主義”“新自由主義”“普世價值觀”“民粹主義”等西方思潮的侵蝕;三是“去”,就是要廣泛、深入、持久的開展“去極端化”工作;四是“鑄”,鑄牢中華民族共同體意識。
實踐表明,“去極端化”工作是一個復雜的系統(tǒng)工程,不是一朝一夕能夠解決并一勞永逸。目前通過“去極端化”工作,有效地阻止了宗教極端思想的傳播,宗教極端氛圍逐漸淡化,宗教干預生活的現(xiàn)象得到有效遏制。群眾的思想和認識得到了明顯的提升,對宗教極端思想有了免疫力。但是從內(nèi)部來看,新疆問題是多因素長期積累而成,問題的解決并非一朝一夕之事;從外部來看,近三十年從伊朗“伊斯蘭革命”、基地組織、塔利班到“伊斯蘭國”等境外宗教極端組織不斷發(fā)展和宗教極端思想的不斷傳播不是我們的意志能左右的,境外伊斯蘭世界沖突,必然對新疆產(chǎn)生影響,我們難以獨善其身。
從時間上,謀長遠的戰(zhàn)略高度去設計“去極端化”工作,著眼于未來的“去極端化”工程,制定階段性目標和任務,精準研究、準確部署。從思想意識到生活方式全方位、緩慢的改變和鞏固,需要有打持久戰(zhàn)的心理準備,不能操之過急。
從環(huán)節(jié)上,建立社會預防機制和長效教育矯正機制,解決事前預防、事中矯正,事后鞏固的環(huán)節(jié)性問題。先破再立往往具有滯后性,被宗教極端思想浸染了再去去除畢竟困難重重,以長遠之計,在對兒童進行政治社會化的過程中先入為主的占領意識形態(tài)領域高地,使用國家通用語言,將正確的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀輸入大腦中,提高抵御錯誤思想的能力,增強分辨是非的水平。從小構(gòu)建中華民族共有精神家園,鑄牢中華民族共同體意識,深入扎實地進行愛國主義教育,多渠道加強“五個認同”,牢固樹立“三個離不開”思想,提升思想政治教育工作的實效性。
從群體上,分門別類進行“去極端化”,保證全覆蓋。當前通過職業(yè)技能教育培訓中心對基層群眾“去極端化”的有益嘗試取得了良好效果,但是學校的學生、社會青年等群體還缺乏針對性的“去極端化”舉措,而當代新疆青年的人生觀、價值觀和世界觀的塑造尤為重要,特別是被“問題教材”毒害的一代人,如何在后續(xù)教育中肅清流毒,樹立正確的觀念,“補課”顯得迫在眉睫而意義重大。因此,如何在學校建立“去極端化”機制,在社區(qū)開展“去極端化”工作,還需進一步探索。同時加強國際合作,建立合作機制和國際社會一道共謀破解難題之道。
(三)“去極端化”專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備機制。
“去極端化”是個謀當前、利長遠的大工程,需要專業(yè)人才凝聚智慧和力量,并根據(jù)現(xiàn)實的變化審時度勢,不斷調(diào)整工作方法;同時,隨著職業(yè)技能教育培訓中心的設立,也有需要專業(yè)化人才隊伍開展工作的現(xiàn)實需求,肅清“問題教材”流毒也是迫在眉睫又工程浩大的任務。因此專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備顯得重要而緊迫。有志于新疆維穩(wěn)事業(yè)的學者,可以充分發(fā)揮自己的理論思考能力;思想政治教育、社會工作等專業(yè)人員可以提供方法層面的指導;另一方面,維穩(wěn)第一線干部身擔重責,有豐富的實際斗爭經(jīng)驗,這幾部分人如果能夠經(jīng)常充分地溝通和相互學習,將大大有利于新疆的“去極端化”工作。培訓工作可以通過院校深造、專家代培、社會調(diào)查、實戰(zhàn)培養(yǎng)、基層掛職等方式,將組織培養(yǎng)和自學相結(jié)合,系統(tǒng)學習掌握法律法規(guī)、歷史文化、民族理論、黨的宗教政策、正信的宗教教義,以及教育學、心理學、現(xiàn)代科學、個案矯正、人際溝通等相關知識和技能,提高“去極端化”教育水平。
“去極端化”的治本之策是一系列“組合拳”的辯證實施,“組合拳”是適應去極端化對象復雜性的必然選擇。個體層面,極端思想觀念、極端行為方式多種多樣;群體層面,有多種類型極端化群體,有多種“感染”渠道;社會層面,極端化生成的內(nèi)外因關系非常復雜,同時既要“去極端化”,又要積極預防。這些對象的復雜性決定了組合運用一套互為關聯(lián)的方法予以應對,既要解決思想層面的問題,又要深入、全面、長遠地“去極端化”,多方施策,綜合發(fā)力,標本兼治。
(一)頂層設計與發(fā)動群眾相結(jié)合。
“去極端化”工作的根本舉措沿襲了我們黨的工作優(yōu)勢,把黨的領導和發(fā)動群眾緊密結(jié)合起來。黨的領導是新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的根本保證,也是“去極端化”工作沿著正確方向開展的重要前提。發(fā)動群眾、依靠群眾是黨的路線、方針、政策得以落地的關鍵,也是“去極端化”工作取得勝利的基礎。
1.頂層設計。
中央層面:2014年5月28—29日第二次中央新疆工作座談會在北京召開,把依法管理宗教事務的“16字方針”上升成了解決新疆宗教問題的“20字”基本原則,具體是“保護合法,制止非法,遏制極端,抵御滲透,打擊犯罪”,首次明確提出了“遏制極端”。這是以習近平同志為核心的黨中央基于歷史和現(xiàn)實考慮,審時度勢、高瞻遠矚、務實聚焦作出的重大部署,體現(xiàn)了黨中央對新疆形勢的科學把握和準確判斷,為新疆開展“去極端化”工作指明了方向,提供了根本遵循。2017年9月12—13日,新疆若干歷史問題研究座談會在北京召開,會上立足于馬克思主義“五觀”,以全局觀對新疆歷史、民族、文化、宗教問題逐一進行闡釋,為解決新疆意識形態(tài)領域特別是歷史領域的問題提供了指南,為“去極端化”工作提供了現(xiàn)實依據(jù)。
自治區(qū)層面:自治區(qū)黨委、政府實施了一系列卓有成效的辦法和措施,特別是第二次中央新疆工作座談會以后,頒發(fā)了“兩文件、一條例”1,利用“堵”和“疏”兩個途徑制止傳播宗教極端思想,依法加強宗教事務管理,保障信教群眾應有的權(quán)益。2015年成立了第一個自治區(qū)“去極端化”工作領導小組,凝聚社會各方面的力量來協(xié)同開展“去極端化”工作。隨后自治區(qū)啟動“去極端化”立法工作,2016年4月成立了“去極端化”立法領導小組,積極推動《自治區(qū)去極端化條例》的出臺,為新疆在“去極端化”領域的立法進程作出了貢獻,著重解決部分立法欠缺的問題。
2.發(fā)動群眾。
人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本,“去極端化”工作勝利的關鍵就是要充分發(fā)揮我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風和政治優(yōu)勢,把廣大的維吾爾族老鄉(xiāng)發(fā)動起來,形成“兩頭小中間大”的局面,把大批處于觀望態(tài)度的群眾拉到政府這邊,實行團結(jié)多數(shù)、鼓勵打擊極少數(shù)、分化瓦解中間分子的策略。錯誤的工作方法、低下的治理水平和治理能力會疏離政府和人民群眾之間的聯(lián)系,并可能把本來沒有宗教極端思想的群眾推到極端分子的行列。只有爭取了大多數(shù)群眾,我們才能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線,針對少數(shù)敵對分子,最終取得斗爭的勝利。
在自治區(qū)深入推進“去極端化”工作中,針對南疆大部分宣傳對象是農(nóng)民,文化程度普遍偏低的現(xiàn)狀,通過用喜聞樂見,通俗易懂的方式讓基層群眾接受并潛移默化發(fā)生改變。一些草根化、接地氣的文化活動,有力回擊了宗教極端思想蔓延,凝聚了新疆人民共同遏制宗教極端思想的力量,鼓舞了士氣,增強了信心。
第一,舉辦“新疆農(nóng)民畫大賽”。充分發(fā)揮各族農(nóng)民在“去極端化”宣傳教育中的主體作用,引導各族農(nóng)民畫家圍繞“去極端化”,進行民族團結(jié)、依法治疆、現(xiàn)代科技、“訪民情、惠民生、聚民心”活動等主題的創(chuàng)作,用具有濃郁地域和民族特點的農(nóng)民畫表達各族人民自覺維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、遏制宗教極端思想的心聲。農(nóng)民畫在各地的巡展中也起到很好的宣傳和示范作用。
第二,舉辦“新疆農(nóng)民小品大賽”。充分發(fā)揮新疆各族群眾特別是農(nóng)牧民幽默詼諧的特點,用小品表演形式,深刻揭露“三股勢力”的謊言謬論,弘揚現(xiàn)代文明理念,自覺成為現(xiàn)代思想觀念的倡導者、現(xiàn)代思維方式的傳播者、現(xiàn)代生活方式的踐行者,堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。同時將獲獎作品作為宣傳教育活動的重要載體和內(nèi)容,制作光盤發(fā)放到基層和各駐村工作組,組織群眾觀看,并組織優(yōu)秀作品赴各地進行巡演。
第三,用世俗文化對沖宗教極端思想氛圍。新疆是歌舞之鄉(xiāng),維吾爾族“會說話就會唱歌,會走路就會跳舞”。群眾的日常生活離不開舞蹈,舞蹈是維吾爾族的情感表達方式,在對沖宗教極端思想對群眾生活的影響中,用舞蹈的方式來沖破限制。歌舞“小蘋果”火爆全疆,新疆伽師縣農(nóng)民“小蘋果”集體舞鬧熱鄉(xiāng)村,輪臺縣舉辦“民族團結(jié)小蘋果”舞蹈大賽,新疆洛浦萬人“小蘋果”、新疆喀什萬人齊跳“小蘋果”等。此外,由于宗教極端思想的滲透,南疆地區(qū)很多地方曾有一段時間出現(xiàn)結(jié)婚不準唱歌跳舞的現(xiàn)象。網(wǎng)絡文化節(jié)中的集體婚禮——“塔克拉瑪干的婚禮”讓歌舞重獲新生;新疆維吾爾語選秀節(jié)目《絲綢之路好聲音》受熱捧;伊犁州伊寧縣以“我要上春晚”文化活動為載體,積極用現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想影響。
第四,發(fā)聲亮劍活動的持續(xù)開展和深化。自治區(qū)宣傳文化系統(tǒng)和各行各業(yè)各領域積極落實習近平總書記關于“各民族要并肩戰(zhàn)斗、集體發(fā)聲、相濡以沫、心照神交”的要求,圍繞反對暴力恐怖、提倡現(xiàn)代文明、民族團結(jié)互助、正確認識宗教等“去極端化”主題主動發(fā)聲亮劍,深入揭批宗教極端思想的本質(zhì)和危害。
去極端化實施方案篇十三
配合政務公開辦，進一步規(guī)范預算單位財政預決算公開范圍、內(nèi)容和格式要求，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼膞x縣財政局政務公開工作實施方案模板，希望大家喜歡。
為進一步做好20xx年政務公開工作，結(jié)合我局實際，制定本方案。
一、總體要求。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實縣委、縣政府關于推進政務公開工作的決策部署，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作及群眾需求，以提升政務公開工作質(zhì)量為主線，全面推進我局政務公開工作再上新臺階。
二、主要任務。
(一)主動公開各類規(guī)劃計劃。
立足新發(fā)展階段，將新發(fā)展理念貫徹到財政工作的各方面，圍繞深化財政體制改革的各項重點工作，在公示公告和部門文件專欄，集中主動公開財政工作各項規(guī)劃性文件、制度、計劃、方案、通知等信息。
(二)推動預決算信息公開標準化。
配合政務公開辦，進一步規(guī)范預算單位財政預決算公開范圍、內(nèi)容和格式要求，定期對縣本級財政局預決算信息和部門預決算信息公開進行自查，并指導各預算單位規(guī)范化標準化公開部門預決算信息。嚴格落實《預算法》及相關要求，按照全口徑預算管理的要求，全面加強所有財政收支的預算管理，預算編制的過程、方法、結(jié)果等依法公開、透明，并主動接受人大的法律監(jiān)督以及群眾的社會監(jiān)督。
(三)推進減稅降費信息公開。
認真落實減稅降費政策解讀及宣傳工作，及時主動公開減稅降費相關政策文件、工作動態(tài);非稅收入的收繳情況;行政事業(yè)性收費項目及標準目錄清單;行政事業(yè)性收費相關政策文件和工作動態(tài)等信息。
(四)細化地方政府債務信息公開。
及時公開地方政府債務限額、余額情況及地方政府債券發(fā)行等相關信息。政府一般債務限額和余額、專項債務限額和余額情況與政府預算同步公開。
(五)加強政府信息公開審查工作。
政府信息公開前要依法依規(guī)嚴格審查，特別要做好對公開內(nèi)容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。要依法保護好個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及的政府信息，公開時要去標識化處理，確保不違反隱私權(quán)的相關法律法規(guī)，選擇恰當?shù)姆绞胶头秶?/p>
三、工作要求。
(一)提高認識，扎實推進。
各股室要高度重視政務公開工作，充分認識政務公開的重要性和作用，把政務公開作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變行業(yè)作風、促進依法行政的重要抓手，不斷強化政務公開。
(二)加強保障，提高質(zhì)量。
各股室要嚴格按照政務信息公開工作任務分解及時整理相關材料并提交。各股室負責人嚴格審核公開內(nèi)容，涉密信息不得公開，不得出現(xiàn)嚴重表述錯誤，做到既防止該公開的不公開，搞半公開、假公開，又防止不該公開的亂公開。
(三)明確責任，及時發(fā)布。
強化責任落實，各類信息要及時發(fā)布，不得延遲發(fā)布或漏發(fā)，確保按時完成政務公開工作任務。
去極端化實施方案篇十四
根據(jù)尉犁縣召開深入開展“去極端化”領導小組會議，尉犁縣交通運輸局結(jié)合我局實際，認真開展落實學習，現(xiàn)將主題教育學習活動計劃匯報如下：
尉犁縣交通運輸局認真落實20xx年穩(wěn)定工作總目標：牢牢把握社會穩(wěn)定和長治久安。深入貫徹總書記系列重要講話精神和堅持“依法治疆，團結(jié)穩(wěn)疆，長期建疆”的工作指導。我局領導要求在路政執(zhí)法工作中堅持依法治縣，辦公室工作緊密聯(lián)合駐村工作組的同志，扎實推進“訪民情惠民生聚民心”基層“去極端化”工作的開展。
我局領導在辦公室例會中向干部職工傳達了縣“去極端化”工作會議及前期我縣“去極端化”工作開展情況，要求我局干部職工高度重視、全力以赴。會上要求干部職工集中力量研究問題，通過觀摩、會議交流發(fā)言，認真將“去極端化”工作落實到每個人的工作當中，并且充分認識深入開展“去極端化”工作的重要性，增強工作責任感，以抓好工作落實。
我局“訪惠聚”工作組按照自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，把遏制宗教極端思想滲透作為重要任務，積極發(fā)動群眾、宣傳群眾、教育群眾，發(fā)揮現(xiàn)代文化引領作用，發(fā)動群眾、宣傳群眾、教育群眾、為“去極端化”工作取得階段性的成效積極努力著?！霸L惠聚”駐村工作組面對面向群眾宣講黨的民族宗教政策，組織宗教人士和信教群眾揭露宗教極端思想的反動本質(zhì)，認真學習宣傳和貫徹落實自治區(qū)黨委文件精神。按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，協(xié)助基層組織加強宗教事務管理，做好“五好”宗教活動場所、“五好”宗教人士創(chuàng)建。我局領導指導基層干部認真落實聯(lián)系清真寺和愛國宗教人士制度，解決“不愿管、不敢管、不會管”的問題。
作為新疆工作的干部職工，深知2015年社會穩(wěn)定工作意義極其重大。新疆反恐怖斗爭已進入比以往更加復雜、更加尖銳激烈的新階段。這是一場歷史的較量。我局干部職工要在統(tǒng)一思想、凝聚共識上主動進攻，切實把著眼點和著力點轉(zhuǎn)到社會穩(wěn)定和長治久安上來。
去極端化實施方案篇十五
宗教極端思想是暴力恐怖活動和民族分裂活動的思想基礎,“去極端化”是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的前提和保證。新疆“去極端化”工作到目前為止經(jīng)歷了從提出“去極端化”到“體系化去極端化”“立法去極端化”“機構(gòu)化去極端化”四個階段。辯證地使用了頂層設計與發(fā)動群眾相結(jié)合,教育疏導與法制約束相結(jié)合,民族團結(jié)筑感情和民生發(fā)展保物質(zhì)相結(jié)合,去除極端與樹立正信相結(jié)合四種治本之策。為進一步推進“去極端化”工作,必須把握意識形態(tài)工作領導權(quán),形成“去極端化”多重工作機制和專業(yè)人才培訓、儲備機制,從而夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎。
“去極端化”,指的是抑制宗教極端思想的滲透,鏟除宗教極端思想的根基,清除宗教極端思想的影響。習近平總書記曾說過:“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義,思想基礎是宗教極端?！弊诮虡O端思想是發(fā)生暴力恐怖活動的引信,也是煽動群眾造成社會撕裂的工具,更是破壞民族團結(jié)的重要推手。目前新疆形勢向好,關鍵在于標本兼治,不僅打擊暴力恐怖活動,而且重視在民眾中消除宗教極端思想的影響,堵住宗教極端思想的傳播渠道,鏟除宗教極端主義生存的土壤。深入推進“去極端化”,是摧毀“三股勢力”思想根基、取得反分裂斗爭決定性勝利的重要舉措,有利于促進民族團結(jié)和宗教和諧,有利于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的共同愿望。
通過梳理,文章擬將新疆“去極端化”的進程分為以下四個階段:。
第一階段,“去極端化”工作的提出。本階段的特點是,對宗教極端思想的危害已有察覺,并開始著手通過文件的形式,提出遏制宗教極端思想滲透的目標,但對宗教極端思想的表現(xiàn)還在甄別、總結(jié),“去極端化”的具體方法還在摸索和嘗試之中。
針對原教旨主義的沉渣泛起,宗教極端思想的暗流涌動,2010年上半年,自治區(qū)提出要以“現(xiàn)代文化為引領”,以開放先進的文化對沖保守極端的發(fā)展趨勢,抵制宗教極端思想的滲透。2011年10月,中共新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會提到了關于依法加強管理宗教事務的內(nèi)容,用于摒除宗教極端思想帶來的影響,同時還安排了政法委調(diào)查研究宗教極端思想滲透方式和宣傳途徑等工作。2012年1月,“去極端化”目標首次提出。
2013年5月,自治區(qū)黨委頒布了《關于進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導意見(試行)》(新黨辦發(fā)[2013]11號),核心內(nèi)容是依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透。文件不僅界定了正常宗教和宗教極端思想、民族習俗之間的區(qū)別,同時還描述了不同類型的宗教極端主義的現(xiàn)實表現(xiàn)。
第二階段,“去極端化”工作方法體系化。本階段的特點是“去極端化”工作思路逐漸明晰,摸索出有針對性的一套方法用于實踐。
在2014年的新疆“兩會”上,自治區(qū)政府初步提出了一個新的“去極端化”思路——“要用好五把鑰匙,一把鑰匙開一把鎖”。具體的內(nèi)容是:“思想的問題用思想的方法去解決,文化的問題用文化的方式去解決,習俗的問題用尊重的態(tài)度去對待,宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作,暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決。”[1]這“五把鑰匙”是在“去極端化”實踐中發(fā)展和總結(jié)出來的,是“去極端化”具體操作的指導,也是在前期自發(fā)創(chuàng)造性“去極端化”的總結(jié)、反思、修正后得出的經(jīng)驗,“去極端化”工作在方法上體系化。
2014年12月,新疆部分地區(qū)開始學習《識別宗教極端活動(75種具體表現(xiàn))基礎知識》讀本,讀本中列出三大部分(共75條),包括宗教極端主義的主要思想主張、宗教極端的異?；顒雍兔珙^、涉嫌一般違法的宗教極端活動。這個實用的小冊子以列舉的方式具體描述了宗教極端思想的表現(xiàn)形態(tài),形象直觀地給群眾以參照,對那些在不知不覺中接受宗教極端思想的群眾起到了警示和糾正的作用。同時,為基層工作人員厘清宗教極端思想的本質(zhì)、甄別宗教極端的異?；顒印l(fā)現(xiàn)苗頭及時開展“去極端化”工作提供了幫助。2014年以來,“去極端化”工作進入政策落地的高潮,各地州結(jié)合實際,開展了形式多樣的活動。
第三階段,“去極端化”工作的立法。本階段的特點是,將“去極端化”工作中具體問題上升到法律層面,一方面為“去極端化”工作提供有力的法制保障,另一方面也是依法治疆的現(xiàn)實要求。
2014年11月28日,自治區(qū)十二屆人大常委會第十一次會議修訂通過了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》,該條例首次具體提出了遏制宗教極端思想滲透的實施措施和辦法,解決了以前沒有法律可供參考、供懲戒的情況。
2015年2月1日頒布施行的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》,開全國之先河,用立法的方式禁止公共場所穿戴蒙面罩袍。該規(guī)定是對宗教極端思想倒行逆施反現(xiàn)代的有力反擊,也是規(guī)范“去極端化”具體工作的標尺,為治理此類宗教極端行為提供了法律依據(jù)。
2017年4月1日施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī),也是依法治疆、建設法治新疆的一項重要立法?！稐l例》使“去極端化”的工作進入到規(guī)范化、法治化和日?；芾淼能壍乐腥?加強保障了深入推進“去極端化”工作的開展?！稐l例》中概括了15種宗教極端思想的表現(xiàn)形式,使“去極端化”有的放矢。同時《條例》中也規(guī)定了政府和相關部門的職責、社會各界應該履行的職責等內(nèi)容,形成齊抓共管、同仇敵愾之勢。
2018年10月9日,新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》,增加了關于職業(yè)技能教育培訓中心的相關內(nèi)容。一是關于職業(yè)技能教育培訓中心設立的規(guī)定,條例明確縣級以上人民政府可以設立職業(yè)技能教育培訓中心;二是職業(yè)技能教育培訓中心等教育轉(zhuǎn)化機構(gòu)的具體工作范疇。這為職業(yè)技能教育培訓中心的合法性提供了依據(jù),為“去極端化”工作長期性開展奠定了基礎。
第四階段,“去極端化”工作的機構(gòu)化。本階段的特點是設立“去極端化”專門機構(gòu)——職業(yè)技能教育培訓中心,機構(gòu)的主要職能就是對受到宗教極端思想毒害的人員,通過使其接受國家通用語言和文字,學習法律知識、技能等內(nèi)容的教育培訓,逐步擺脫宗教極端思想的影響,并能成為一名正常融入社會和家庭的勞動者。職業(yè)技能教育培訓中心是針對“去極端化”工作的長期性和復雜性,南疆地區(qū)清除宗教極端主義遺毒任務的艱巨性,解決歷史遺留、現(xiàn)實危害、未來發(fā)展的務實性而設立的,起到了非常重要的作用。其一,中國共產(chǎn)黨思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)之一是將解決思想問題和實際問題相結(jié)合,關心群眾生活,幫助群眾解決各種實際問題,在解決思想問題的同時解決實際問題,在解決生活問題的同時推動思想問題的解決,從而實現(xiàn)思想的根本轉(zhuǎn)化。其二,職業(yè)技能教育培訓中心的設立使“去極端化”工作不僅停留在治病救人,而且推動了人的發(fā)展,符合思想政治教育的根本目標促進人的全面發(fā)展,提升人的內(nèi)在綜合素質(zhì),符合思想政治教育的規(guī)律性。其三,中國共產(chǎn)黨思想政治工作的策略之一是“孤立打擊極少數(shù),團結(jié)教育爭取大多數(shù)”。職業(yè)技能教育培訓中心的設立,最大限度地團結(jié)教育挽救了絕大多數(shù)受到宗教極端思想毒害和有輕微違法犯罪行為的人員。展開源頭治理,通過幫教工作,增強他們抵御宗教極端思想滲透的能力,從根本上解決實際生活中的問題,為回歸社會作好準備,避免其成為恐怖主義和極端主義的受害者和犧牲品。因此,通過提供免費職業(yè)技能教育培訓,使其成為會國語、懂法律、有技能的勞動者,成為誠實勞動、遵法守法的好公民。這是“去極端化”工作能取得實效并管長遠的關鍵一步。
“去極端化”的治本之策是一系列“組合拳”的辯證實施,“組合拳”是適應去極端化對象復雜性的必然選擇。個體層面,極端思想觀念、極端行為方式多種多樣;群體層面,有多種類型極端化群體,有多種“感染”渠道;社會層面,極端化生成的內(nèi)外因關系非常復雜,同時既要“去極端化”,又要積極預防。這些對象的復雜性決定了組合運用一套互為關聯(lián)的方法予以應對,既要解決思想層面的問題,又要深入、全面、長遠地“去極端化”,多方施策,綜合發(fā)力,標本兼治。
(一)頂層設計與發(fā)動群眾相結(jié)合。
“去極端化”工作的根本舉措沿襲了我們黨的工作優(yōu)勢,把黨的領導和發(fā)動群眾緊密結(jié)合起來。黨的領導是新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的根本保證,也是“去極端化”工作沿著正確方向開展的重要前提。發(fā)動群眾、依靠群眾是黨的路線、方針、政策得以落地的關鍵,也是“去極端化”工作取得勝利的基礎。
1.頂層設計。
中央層面:2014年5月28—29日第二次中央新疆工作座談會在北京召開,把依法管理宗教事務的“16字方針”上升成了解決新疆宗教問題的“20字”基本原則,具體是“保護合法,制止非法,遏制極端,抵御滲透,打擊犯罪”,首次明確提出了“遏制極端”。這是以習近平同志為核心的黨中央基于歷史和現(xiàn)實考慮,審時度勢、高瞻遠矚、務實聚焦作出的重大部署,體現(xiàn)了黨中央對新疆形勢的科學把握和準確判斷,為新疆開展“去極端化”工作指明了方向,提供了根本遵循。2017年9月12—13日,新疆若干歷史問題研究座談會在北京召開,會上立足于馬克思主義“五觀”,以全局觀對新疆歷史、民族、文化、宗教問題逐一進行闡釋,為解決新疆意識形態(tài)領域特別是歷史領域的問題提供了指南,為“去極端化”工作提供了現(xiàn)實依據(jù)。
自治區(qū)層面:自治區(qū)黨委、政府實施了一系列卓有成效的辦法和措施,特別是第二次中央新疆工作座談會以后,頒發(fā)了“兩文件、一條例”1,利用“堵”和“疏”兩個途徑制止傳播宗教極端思想,依法加強宗教事務管理,保障信教群眾應有的權(quán)益。2015年成立了第一個自治區(qū)“去極端化”工作領導小組,凝聚社會各方面的力量來協(xié)同開展“去極端化”工作。隨后自治區(qū)啟動“去極端化”立法工作,2016年4月成立了“去極端化”立法領導小組,積極推動《自治區(qū)去極端化條例》的出臺,為新疆在“去極端化”領域的立法進程作出了貢獻,著重解決部分立法欠缺的問題。
2.發(fā)動群眾。
人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本,“去極端化”工作勝利的關鍵就是要充分發(fā)揮我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風和政治優(yōu)勢,把廣大的維吾爾族老鄉(xiāng)發(fā)動起來,形成“兩頭小中間大”的局面,把大批處于觀望態(tài)度的群眾拉到政府這邊,實行團結(jié)多數(shù)、鼓勵打擊極少數(shù)、分化瓦解中間分子的策略。錯誤的工作方法、低下的治理水平和治理能力會疏離政府和人民群眾之間的聯(lián)系,并可能把本來沒有宗教極端思想的群眾推到極端分子的行列。只有爭取了大多數(shù)群眾,我們才能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線,針對少數(shù)敵對分子,最終取得斗爭的勝利。
在自治區(qū)深入推進“去極端化”工作中,針對南疆大部分宣傳對象是農(nóng)民,文化程度普遍偏低的現(xiàn)狀,通過用喜聞樂見,通俗易懂的方式讓基層群眾接受并潛移默化發(fā)生改變。一些草根化、接地氣的文化活動,有力回擊了宗教極端思想蔓延,凝聚了新疆人民共同遏制宗教極端思想的力量,鼓舞了士氣,增強了信心。
第一,舉辦“新疆農(nóng)民畫大賽”。充分發(fā)揮各族農(nóng)民在“去極端化”宣傳教育中的主體作用,引導各族農(nóng)民畫家圍繞“去極端化”,進行民族團結(jié)、依法治疆、現(xiàn)代科技、“訪民情、惠民生、聚民心”活動等主題的創(chuàng)作,用具有濃郁地域和民族特點的農(nóng)民畫表達各族人民自覺維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、遏制宗教極端思想的心聲。農(nóng)民畫在各地的巡展中也起到很好的宣傳和示范作用。
第二,舉辦“新疆農(nóng)民小品大賽”。充分發(fā)揮新疆各族群眾特別是農(nóng)牧民幽默詼諧的特點,用小品表演形式,深刻揭露“三股勢力”的謊言謬論,弘揚現(xiàn)代文明理念,自覺成為現(xiàn)代思想觀念的倡導者、現(xiàn)代思維方式的傳播者、現(xiàn)代生活方式的踐行者,堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。同時將獲獎作品作為宣傳教育活動的重要載體和內(nèi)容,制作光盤發(fā)放到基層和各駐村工作組,組織群眾觀看,并組織優(yōu)秀作品赴各地進行巡演。
第三,用世俗文化對沖宗教極端思想氛圍。新疆是歌舞之鄉(xiāng),維吾爾族“會說話就會唱歌,會走路就會跳舞”。群眾的日常生活離不開舞蹈,舞蹈是維吾爾族的情感表達方式,在對沖宗教極端思想對群眾生活的影響中,用舞蹈的方式來沖破限制。歌舞“小蘋果”火爆全疆,新疆伽師縣農(nóng)民“小蘋果”集體舞鬧熱鄉(xiāng)村,輪臺縣舉辦“民族團結(jié)小蘋果”舞蹈大賽,新疆洛浦萬人“小蘋果”、新疆喀什萬人齊跳“小蘋果”等。此外,由于宗教極端思想的滲透,南疆地區(qū)很多地方曾有一段時間出現(xiàn)結(jié)婚不準唱歌跳舞的現(xiàn)象。網(wǎng)絡文化節(jié)中的集體婚禮——“塔克拉瑪干的婚禮”讓歌舞重獲新生;新疆維吾爾語選秀節(jié)目《絲綢之路好聲音》受熱捧;伊犁州伊寧縣以“我要上春晚”文化活動為載體,積極用現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想影響。
第四,發(fā)聲亮劍活動的持續(xù)開展和深化。自治區(qū)宣傳文化系統(tǒng)和各行各業(yè)各領域積極落實習近平總書記關于“各民族要并肩戰(zhàn)斗、集體發(fā)聲、相濡以沫、心照神交”的要求,圍繞反對暴力恐怖、提倡現(xiàn)代文明、民族團結(jié)互助、正確認識宗教等“去極端化”主題主動發(fā)聲亮劍,深入揭批宗教極端思想的本質(zhì)和危害。
發(fā)聲亮劍最早源于2013年7月17日《新疆日報》第2版刊登的新疆社會科學院祖木來提·阿不力克木撰寫的文章《是誰想遮蔽維吾爾族姐妹的美麗》,針對當時出現(xiàn)的維吾爾族女性身穿蒙面罩袍的現(xiàn)象予以反思、質(zhì)問、痛心疾首的呼吁,體現(xiàn)了一個維吾爾族知識分子對宗教極端思想給予人們?nèi)粘Ｐ袨樵斐刹涣加绊懙拿舾泻徒箲],也體現(xiàn)了知識分子的使命和擔當。正義之聲久久回響、吶喊陣陣喚醒著被宗教極端思想蒙蔽的人。
第二個階段,肇始于2014年5月1日,國內(nèi)不同高校的十一名維吾爾族的大學生集體寫了一封公開信,呼吁“維吾爾同胞勇敢的站出來,抵制邪惡極端,與極端思想作斗爭”,同時猛烈抨擊了關于暴恐分子濫殺無辜的累累罪行。這封公開信在社會各界引起巨大反響,引發(fā)發(fā)聲亮劍的高潮,包括200多名維吾爾族作家、詩人、學者聯(lián)名發(fā)表《永不沉默是我們的責任和使命——致維吾爾同胞的公開信》,70余名伊斯蘭宗教人士駁斥“圣戰(zhàn)殉教進天堂”謬論,深刻揭露暴力恐怖活動罪惡本質(zhì),對伊斯蘭教教義作出全面而深刻的闡釋。45位自治區(qū)有關領導、專家學者圍繞“旗幟鮮明反恐維穩(wěn)”“以現(xiàn)代文化為引領”“相互尊重和諧生活”等內(nèi)容從不同方面回擊“三股勢力”。很多社會群體和組織以聯(lián)名信、公開信、倡議書等形式紛紛表達了對暴力恐怖和宗教極端的強烈譴責,以鮮明的態(tài)度和強烈的使命感,呼吁各族干部群眾站起來全力維護祖國統(tǒng)一和新疆社會大局穩(wěn)定。
第三個階段,2017年3月以吾布力喀斯木·買吐送同志發(fā)表的《致維吾爾族同胞覺醒書》為引信,點燃了全疆各族干部群眾堅決與“三股勢力”作斗爭的戰(zhàn)斗熱情,各族干部群眾特別是少數(shù)民族黨員干部紛紛站出來發(fā)聲亮劍,表明態(tài)度、闡明立場,揭露、批駁、譴責“三股勢力”的累累罪行和“兩面人”的陰險行徑,為落實總目標、打好反恐維穩(wěn)“組合拳”營造了良好氛圍,匯聚了強大正能量。
第四個階段,2018年12月自治區(qū)召開持續(xù)深化發(fā)聲亮劍工作推進會,會議指出,在全疆持續(xù)深化發(fā)聲亮劍,推進發(fā)聲亮劍常態(tài)化長效化,建設鋼鐵般的意識形態(tài)陣地,堅決打贏意識形態(tài)領域反分裂斗爭。
(二)教育疏導與法治約束相結(jié)合。
思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,無論在革命戰(zhàn)爭時期還是建國后,都圍繞黨的中心工作并利用形式多樣的方法積極發(fā)揮作用,以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員的思想覺悟,使人們自覺地遵守社會要求和行為規(guī)范。但教育的作用畢竟有限,就需要用法治約束力和強制力的手段來規(guī)范人們的行為,二者相輔相成,互為補充。
1.教育疏導。
第一,編發(fā)讀本、畫冊、專題片等宣傳材料。2014年以來,自治區(qū)舉行了“天山大講堂”活動,政府協(xié)助拍攝了多達數(shù)百集的文物專題紀錄片《讓歷史發(fā)聲》。編發(fā)讀本、畫冊、專題片等宣傳材料,深入挖掘典型事跡,匯集印刷宣傳材料,制作發(fā)放《作惡者下火獄必將永居其中》等10余套系列光碟。其中由中央電視臺、新疆電視臺聯(lián)合拍攝專題片《謊言包裝下的“遷徙圣戰(zhàn)路”》,揭開了“遷徙圣戰(zhàn)”的真面目,引發(fā)群眾強烈反響。另外新疆伊斯蘭教協(xié)會編寫了多個專題的“沃爾茲”2,對教育信教群眾也起到很好的效果。“問題教材”更是讓人震耳發(fā)聵,對意識形態(tài)領域反分裂有了全新的認識。以上素材用不同的表達形式揭示宗教極端思想的表現(xiàn)、本質(zhì)和危害,使廣大群眾提高認識自覺抵制。
第二,組織“大宣講”。組織“去極端化”示范宣講、草根宣講,深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展面對面宣講。組織撰寫刊發(fā)“心軒”評論。組建一支由專家學者、模范人物、宗教界人士、“草根”宣講員、文化能人構(gòu)成的團隊,宣傳對象主要是農(nóng)村村民、社區(qū)居民、在校學生、監(jiān)獄在押人員,特別是對有宗教極端傾向的人進行教育,形成“到人、管用、有效”的“去極端化”大宣講格局。
值得一提的是基層宣講,將宣傳隊伍分為“三支隊伍”,即:以宣講團為骨干的“突擊隊”;以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道和各大系統(tǒng)黨(工)委為主體的“主力隊”;由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、“三老”人員、“百姓名嘴”“土喇叭”、草根宣講員等組成的“預備隊”,形成了合理的宣講骨干梯次隊伍3。此外,自治區(qū)團委在大宣講格局中積極作為,培養(yǎng)出一批深受青年人喜歡的“網(wǎng)紅宣講員”,不斷摸索宣講模式,提高思想政治教育的實效性。同時編寫了“去極端化”宣講包,包括宣講材料、課件、視頻等供各個高校進行“去極端化”集中教育。宣講材料深入淺出,在社會媒體視角,互聯(lián)網(wǎng)思維指導下,用當下時髦的語言,青年人熱衷的話題,學生們熟悉的話語體系、思維模式、“網(wǎng)言網(wǎng)語”拉近距離,打破原來枯燥、單調(diào)的宣講方式,深受學生喜愛。
第三,利用多種媒體渠道宣傳教育。為在全社會樹立正氣,把歪理邪說和噪音雜音壓下去,形成主流輿論壓倒性優(yōu)勢,自治區(qū)黨委宣傳部組織開展了“去極端化”系列專題報道?！缎陆請蟆愤B續(xù)刊登“去極端化”系列訪談;《新疆經(jīng)濟報》開設專版刊登“新疆歷史與民族史講座”;《新疆農(nóng)民報》組織“去極端化”?？?、專版;電臺、電視臺開設“去極端化”專欄,在黃金時段播出;針對一個時期以來網(wǎng)上負面信息量大,部分網(wǎng)民分辨能力不強等特點,在天山網(wǎng)常年開設“去極端化”專題。利用自媒體時代的傳播特點,開通微信公眾賬號“最后一公里”,開展網(wǎng)絡文化節(jié),推出“微電影節(jié)”,開展“去極端化”網(wǎng)上談活動等,加強網(wǎng)上正面輿論引導。
2.法治約束。
教育疏導體現(xiàn)了“去極端化”柔性的一面,法制約束體現(xiàn)的就是“去極端化”工作剛性的一面?！叭O端化”工作事關自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安,事關邊疆穩(wěn)固和國家安全,所以在教育疏導的同時,需要用法治的方式起到保障實施、強制執(zhí)行、令行禁止的效果。在自治區(qū)開展“去極端化”工作的實踐中,通過歸納總結(jié)、規(guī)范、整合和提煉成熟的經(jīng)驗和方法,將這些內(nèi)容納入到地方性法規(guī)中去,實現(xiàn)了“去極端化”的工作法制化、規(guī)范化和常態(tài)化,為依法治疆、建設法治新疆提供法律支持和法治保障,也為其他地區(qū)和國家開展“去極端化”工作提供有章可循的現(xiàn)實參照和規(guī)范做法。
第一,嚴格執(zhí)行依法打擊懲處暴力恐怖犯罪。對于已經(jīng)實施犯罪活動,觸犯刑法的行為人實施依法嚴厲打擊,進行法律懲處,以造成法治震懾之勢。
第二,依法治理極端化現(xiàn)象,不斷加強懲治暴恐、去除極端的法制建設。2014年,烏魯木齊市結(jié)合實際制定印發(fā)了《關于進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想影響滲透的實施意見》等制度性文件。2014年底,通過了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》,首次針對宗教極端思想的滲透增設具體條款。2015年批準《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》。2015年4月16日,自治區(qū)人大常委會“去極端化”地方立法工作會議在烏魯木齊召開,新疆啟動“去極端化”地方立法;在“去極端化”過程中,突出青少年、流動人口宣傳教育,召開流動人口宣傳教育工作座談會并印發(fā)相關文件。2017年4月1日起施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī)。2018年10月9日又推出去極端化條例2.0版。
(三)民族團結(jié)筑感情,民生發(fā)展保物質(zhì)。
1.民族團結(jié)。
宗教極端思想更深層次的危害是宗教極端勢力通過宗教做掩護,利用信教群眾對于宗教的虔誠信仰,曲解宗教的教義,鼓動宗教狂熱,加深各個教派之間、各個宗教之間、各個民族之間的仇恨,刻意制造沖突、隔閡和對立,挑唆民族關系,打破各民族之間長期以來建立的水乳交融的良好局面。暴恐活動傷者畢竟為少數(shù),但是民族矛盾的激發(fā),民族感情的創(chuàng)傷,民族間的仇恨和猜忌,卻是長期的,深刻的,難以彌合的。
2014年習近平總書記考察新疆時強調(diào):“民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石”“新疆的問題,最難最長遠的還是民族團結(jié)問題?！弊诮虡O端勢力企圖通過暴恐事件制造民族之間的仇恨,離間民族之間的感情,疏遠民族之間的距離,使社會處于撕裂的狀態(tài)。分裂的企圖經(jīng)過煽動、挑唆,很容易達到其險惡的政治目的。民族團結(jié)工作正是要彌補溝壑,增進感情,筑牢社會的基礎,團結(jié)大多數(shù),孤立極少數(shù),使其陰謀詭計失去社會基礎,是“去極端化”更長遠更深層次的推進之舉。
《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步工作條例》在2016年1月1日正式實施,這個《條例》的實行意味著新疆在民族團結(jié)進步工作的法治化方面邁出關鍵一步。3月28日,自治區(qū)黨委開展了實施“民族團結(jié)進步年”動員大會,加快了新疆民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展速度。
2016年10月16日,自治區(qū)召開“民族團結(jié)一家親”活動動員大會,以認對結(jié)親為抓手,開啟了構(gòu)建新疆民族團結(jié)新篇章,各級行政事業(yè)單位黨員干部帶頭,每人結(jié)對聯(lián)系一戶基層群眾,各民族之間相互結(jié)親,實現(xiàn)黨員干部結(jié)對認親全覆蓋。同時,在全疆高校開展了“三進兩聯(lián)一交友”4活動,將教師和各族學生緊緊聯(lián)系在一起,使教師從講臺走入學生生活的日常。每個民族無論語言、習俗、文化有什么差異,人類共通的情感是人與人之間交流的最大公約數(shù)。認對結(jié)親就是打破地域之間的隔絕,拉近心理的距離,消除橫亙的刻板印象,走進彼此的生活,加深彼此的了解,加強彼此的感情,了解彼此的文化和生活,設身處地的去感受彼此所想所感所需,促進各民族交往交流交融。
2.民生發(fā)展。
馬克思說:“人們的奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”。利益是思想的基礎,利益決定思想,“‘思想’一旦離開‘利益’,就會使自己出丑。”[2]恩格斯也說:“正像達爾文發(fā)現(xiàn)有機界的發(fā)展規(guī)律一樣,馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律,即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實:人們首先必須吃、喝、住、穿,然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等等?！盵3]列寧更是把物質(zhì)利益歸結(jié)為“人民生活中最敏感的神經(jīng)”[4]。只有正視人民群眾的物質(zhì)利益,切實保障群眾的物質(zhì)生活,不斷提高百姓的物質(zhì)生活水平,切實解決群眾生活中的困難,才是固本之舉。
通過民生建設讓群眾得到眼見為實的實惠,不言自明地感受到生活的改善,自覺自愿選擇在中國共產(chǎn)黨的領導下,在祖國大家庭的懷抱中,在所擁有的好日子里,人民群眾就明白應該跟誰走,應該堅持什么反對什么。我們歷來堅持思想政治工作中的物質(zhì)利益原則,否則思想政治教育就變成了空洞的說教,失去了現(xiàn)實的力量,民生保障為“去極端化”工作打下了牢固的物質(zhì)基礎。
(四)去除極端與樹立正信相結(jié)合。
“宗教作為一種建立在某種信仰基礎上的文化體系,其最大特性在于讓人們出于對神圣者的信仰而形成相對穩(wěn)定和深刻的心理屬性,這種心理屬性一旦形成,便充當起宗教靈魂的角色,在信教者的心理和行為中占據(jù)支配地位并發(fā)揮主導作用?！盵5]在新疆,伊斯蘭教對當?shù)氐纳鐣钣猩羁痰挠绊?因此在信教者的心理產(chǎn)生認同感和歸屬感,也讓信教群眾之間產(chǎn)生了感情上的親近。南疆信教群眾占絕大多數(shù),認知水平和接受程度有限,跟他們講教義怎么說,他們接受起來有天然的話語體系和認知模式。因此,在對待宗教問題上,用“導”的方法,重視培養(yǎng)南疆宗教人士,特別是對鄉(xiāng)村神職人員的培訓。讓宗教人士用正信的宗教去教育教民,發(fā)揮宗教的積極作用,擠壓極端思想傳播空間,成為黨的政策、法律的宣傳者。積極引導宗教與社會主義社會相適應,應用“法律許可、符合教義精神、適合社會發(fā)展要求、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的宗教思想和主張”7,用宗教正本占領宗教意識形態(tài)陣地。
(一)把牢意識形態(tài)工作的領導權(quán)。
習近平總書記說“經(jīng)濟建設是黨的中心工作,意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[6]。意識形態(tài)工作關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全、關乎人心向背。在十九大報告中,“意識形態(tài)”提到8次之多,創(chuàng)歷史之最,說明當前意識形態(tài)工作的重要性和形勢的嚴峻性。“去極端化”工作屬于國家安全體系中意識形態(tài)安全的范疇,當前,在全球化浪潮中,在多元思潮的沖擊下,在多元價值觀的碰撞中,在西方不斷對我們進行“和平演變”的攻勢下,牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權(quán),始終維護馬克思主義在意識形態(tài)的指導地位,是我們堅定走中國特色社會主義道路的前提和保證。在新疆,黨對意識形態(tài)工作的領導尤為重要,關乎新疆社會穩(wěn)定和長治久安,關乎國家統(tǒng)一民族團結(jié)。
新疆意識形態(tài)工作主要集中在“輸”“堵”“去”“鑄”四個方面,一是“輸”:輸入馬克思主義和中國特色社會主義理論體系,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想,輸入馬克思主義“五觀”“五個認同”“四個自信”“三個離不開”,輸入社會主義核心價值觀等;二是“堵”:堵住當前大行其道的“歷史虛無主義”“新自由主義”“普世價值觀”“民粹主義”等西方思潮的侵蝕;三是“去”,就是要廣泛、深入、持久的開展“去極端化”工作;四是“鑄”,鑄牢中華民族共同體意識。
實踐表明,“去極端化”工作是一個復雜的系統(tǒng)工程,不是一朝一夕能夠解決并一勞永逸。目前通過“去極端化”工作,有效地阻止了宗教極端思想的傳播,宗教極端氛圍逐漸淡化,宗教干預生活的現(xiàn)象得到有效遏制。群眾的思想和認識得到了明顯的提升,對宗教極端思想有了免疫力。但是從內(nèi)部來看,新疆問題是多因素長期積累而成,問題的解決并非一朝一夕之事;從外部來看,近三十年從伊朗“伊斯蘭革命”、基地組織、塔利班到“伊斯蘭國”等境外宗教極端組織不斷發(fā)展和宗教極端思想的不斷傳播不是我們的意志能左右的,境外伊斯蘭世界沖突,必然對新疆產(chǎn)生影響,我們難以獨善其身。
從時間上,謀長遠的戰(zhàn)略高度去設計“去極端化”工作,著眼于未來的“去極端化”工程,制定階段性目標和任務,精準研究、準確部署。從思想意識到生活方式全方位、緩慢的改變和鞏固,需要有打持久戰(zhàn)的心理準備,不能操之過急。
從環(huán)節(jié)上,建立社會預防機制和長效教育矯正機制,解決事前預防、事中矯正,事后鞏固的環(huán)節(jié)性問題。先破再立往往具有滯后性,被宗教極端思想浸染了再去去除畢竟困難重重,以長遠之計,在對兒童進行政治社會化的過程中先入為主的占領意識形態(tài)領域高地,使用國家通用語言,將正確的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀輸入大腦中,提高抵御錯誤思想的能力,增強分辨是非的水平。從小構(gòu)建中華民族共有精神家園,鑄牢中華民族共同體意識,深入扎實地進行愛國主義教育,多渠道加強“五個認同”,牢固樹立“三個離不開”思想,提升思想政治教育工作的實效性。
從群體上,分門別類進行“去極端化”,保證全覆蓋。當前通過職業(yè)技能教育培訓中心對基層群眾“去極端化”的有益嘗試取得了良好效果,但是學校的學生、社會青年等群體還缺乏針對性的“去極端化”舉措,而當代新疆青年的人生觀、價值觀和世界觀的塑造尤為重要,特別是被“問題教材”毒害的一代人,如何在后續(xù)教育中肅清流毒,樹立正確的觀念,“補課”顯得迫在眉睫而意義重大。因此,如何在學校建立“去極端化”機制,在社區(qū)開展“去極端化”工作,還需進一步探索。同時加強國際合作,建立合作機制和國際社會一道共謀破解難題之道。
“去極端化”是個謀當前、利長遠的大工程,需要專業(yè)人才凝聚智慧和力量,并根據(jù)現(xiàn)實的變化審時度勢,不斷調(diào)整工作方法;同時,隨著職業(yè)技能教育培訓中心的設立,也有需要專業(yè)化人才隊伍開展工作的現(xiàn)實需求,肅清“問題教材”流毒也是迫在眉睫又工程浩大的任務。因此專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備顯得重要而緊迫。有志于新疆維穩(wěn)事業(yè)的學者,可以充分發(fā)揮自己的理論思考能力;思想政治教育、社會工作等專業(yè)人員可以提供方法層面的指導;另一方面,維穩(wěn)第一線干部身擔重責,有豐富的實際斗爭經(jīng)驗,這幾部分人如果能夠經(jīng)常充分地溝通和相互學習,將大大有利于新疆的“去極端化”工作。培訓工作可以通過院校深造、專家代培、社會調(diào)查、實戰(zhàn)培養(yǎng)、基層掛職等方式,將組織培養(yǎng)和自學相結(jié)合,系統(tǒng)學習掌握法律法規(guī)、歷史文化、民族理論、黨的宗教政策、正信的宗教教義,以及教育學、心理學、現(xiàn)代科學、個案矯正、人際溝通等相關知識和技能,提高“去極端化”教育水平。
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