我國土壤污染問題現(xiàn)狀及治理措施論文匯總 對土壤污染的看法(五篇)

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我國土壤污染問題現(xiàn)狀及治理措施論文匯總一

一、高度重視，多舉措做好計(jì)劃部署

為做好今年的土地日宣傳活動(dòng)，我局高度重視，組織召開專題會(huì)議，研究和部署開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施，并成立了以局長為組長，分管局長為副組長，各國土資源所、各科室及事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此次宣傳活動(dòng)的工作，為使宣傳工作扎實(shí)有效開展，我局提前制定了《寧波市國土資源局江北分局全國土地日宣傳方案》，明確了宣傳活動(dòng)的指導(dǎo)思想、宣傳形式和具體要求，專門下發(fā)到各國土所、機(jī)關(guān)各科室及事業(yè)單位，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

二、精心策劃，立體化開展實(shí)效宣傳

此次宣傳活動(dòng)中，我局采用多種模式、平臺(tái)相結(jié)合的方式，不同角度宣傳“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”這一主題內(nèi)容，全方位立體化開展宣傳，并取得了良好效果。

(一)開展“全國土地日”宣傳周活動(dòng)。

1、布置宣傳標(biāo)語。6月23日—29日，在各街道(鎮(zhèn))主要路段及本局大樓懸掛宣傳標(biāo)語，營造氛圍。

2、送電影下鄉(xiāng)。在各涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))的部分行政村開展廣場電影放映活動(dòng)，甬江街道4場、莊橋街道6場、洪塘街道6場、慈城鎮(zhèn)10場。該項(xiàng)活動(dòng)受到群眾熱烈歡迎。

3、制作國土專題片。制作我局電視專題宣傳片，在電影開場前播放，向廣大農(nóng)村干部和群眾宣傳國土資源區(qū)情和當(dāng)前國土重難點(diǎn)工作及近年來陽光國土建設(shè)取得的成效。

(二)農(nóng)村干部國土法律法規(guī)專題培訓(xùn)。對全區(qū)各行政村的農(nóng)村干部開展大范圍的國土法律法規(guī)培訓(xùn)。培訓(xùn)對象為江北區(qū)涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))各行政村(社區(qū))黨支部(黨委)書記、村民委員會(huì)主任、經(jīng)濟(jì)合作社社長，涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)辦、城建、拆遷辦主任，參加人員約260人。培訓(xùn)活動(dòng)于5月23日舉辦，由局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科長進(jìn)行授課。

(三)參加《對話民生》電視直播節(jié)目。組織我局上線《對話民生》電視欄目?！秾υ捗裆冯娨暀谀浚怯山眳^(qū)委、紀(jì)委和江北數(shù)字電視頻道共同推出的旨在關(guān)注民生、服務(wù)民生的一個(gè)與群眾“零距離”對話直播交流平臺(tái)。通過節(jié)目，展示了國土部門良好形象，加強(qiáng)與基層群眾互動(dòng)互信。本次節(jié)目以“建設(shè)陽光國土、提速增效惠民”為主題，于6月12日播出。

(四)報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)專題宣傳。在《新江北》制作宣傳土地日的專題，以整版形式重點(diǎn)介紹我局國土資源管理各個(gè)方面工作，擴(kuò)大宣傳的范圍和影響。在局門戶網(wǎng)站設(shè)置“全國土地日”宣傳專欄，重點(diǎn)宣傳近年來我局保護(hù)國土資源、節(jié)約集約用地方面取得的成效。《中國國土資源報(bào)》、《新江北》、江北有線電視等新聞媒體等先后報(bào)道了我局“全國土地日”活動(dòng)的開展情況。

(五)舉辦“美麗北岸國土”攝影大賽。以“美麗北岸國土”為主題，面向全市專業(yè)攝影師、攝影愛好者征集以自然生態(tài)、人文景觀及與國土資源有關(guān)的內(nèi)容為題材，展示近年來我區(qū)國土資源的新景觀、新氣象、新風(fēng)貌的各類攝影作品,促進(jìn)全社會(huì)形成珍惜和合理利用土地資源，依法依規(guī)、節(jié)約集約管地用地的良好氛圍。比賽已于6月底完成評選。

(六)開展汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急演練。與慈城農(nóng)辦、綜合執(zhí)法、交通、交警、衛(wèi)生等部門合作，在慈城妙山珠春岙自然村地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)象點(diǎn)舉辦汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急演練，參加人員約100人，將于7月2日舉辦。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全方位提高宣傳水平

在這次“全國土地日”的宣傳活動(dòng)中，我局通過懸掛橫幅、展示宣傳廣告牌等方式，開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，讓廣大人民群眾全方位地了解我國土地資源狀況和國土資源管理部門的工作，圍繞今年的宣傳主題，對一些他們關(guān)心的熱點(diǎn)問題給予了滿意的答復(fù)，起到了很好的宣傳效果，營造了良好的氛圍，為今后進(jìn)一步做好國土資源工作，提升國土資源管理水平，樹立良好的部門形象奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國土壤污染問題現(xiàn)狀及治理措施論文匯總二

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知

2016-05-31

國發(fā)〔2016〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年5月28日

（此件公開發(fā)布）

土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。

工作目標(biāo)：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。制定詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各?。▍^(qū)、市）每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各地可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭2018年底前完成。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家林業(yè)局等參與）

二、推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

（四）加快推進(jìn)立法進(jìn)程。配合完成土壤污染防治法起草工作。適時(shí)修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。2016年底前，完成農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法。2017年底前，出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。各地可結(jié)合實(shí)際，研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。（國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（五）系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；完成土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作；修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物控制要求；修訂農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)，提高厚度要求，研究制定可降解農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)；修訂農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。適時(shí)修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確污染物特別排放限值要求。完善土壤中污染物分析測試方法，研制土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。各地可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等參與）

（六）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全國環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、國家林業(yè)局等參與）

三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果由各省級人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國土資源部、國家林業(yè)局等參與）

（八）切實(shí)加大保護(hù)力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部等參與）

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。（環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部參與）

（九）著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2017年底前，出臺(tái)受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國土資源部等參與）

（十）全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家林業(yè)局參與）

（十一）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（十二）明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。2016年底前，發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（國土資源部牽頭，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）

（十三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。地方各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。地方各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

（十四）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與）

五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

（十五）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動(dòng)鹽堿地土壤改良，自2017年起，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點(diǎn)。（環(huán)境保護(hù)部、國土資源部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（十六）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（十八）嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會(huì)公開。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。適時(shí)修訂國家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。2017年底前，發(fā)布企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。（環(huán)境保護(hù)部、安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部參與）

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委參與）

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的部分城市開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。（環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部參與）

（十九）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展試點(diǎn)；到2020年，推廣到全國30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷合作總社等參與）

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)；到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、供銷合作總社等參與）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部參與）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（水利部牽頭，農(nóng)業(yè)部參與）

（二十）減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部參與）

七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

（二十二）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，2017年底前完成。規(guī)劃報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

（二十三）有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)；其他省份要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，2017年底前，出臺(tái)有關(guān)責(zé)任追究辦法。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部參與）

（二十四）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各省級環(huán)境保護(hù)部門要定期向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各?。▍^(qū)、市）要委托第三方機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會(huì)公開。2017年底前，出臺(tái)土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部參與）

八、加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二十五）加強(qiáng)土壤污染防治研究。整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持土壤污染防治研究。（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家林業(yè)局、中科院等參與）

（二十六）加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年底前完成。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。（環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部牽頭，科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。2017年底前，發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、中科院等參與）

（二十七）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動(dòng)。通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等參與）

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

（二十八）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

加大財(cái)政投入。中央和地方各級財(cái)政加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財(cái)政整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。有條件的?。▍^(qū)、市）可對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（財(cái)政部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）

完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（財(cái)政部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、供銷合作總社等參與）

建設(shè)綜合防治先行區(qū)。2016年底前，在浙江省臺(tái)州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。有關(guān)地方人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，按程序報(bào)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部備案。京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)可因地制宜開展先行區(qū)建設(shè)。（環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（二十九）發(fā)揮市場作用。通過政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點(diǎn)。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部牽頭，財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等參與）

（三十）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況。各?。▍^(qū)、市）人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級市（州、盟）土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)的地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（最高人民檢察院、最高人民法院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（三十一）開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央宣傳部、教育部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家糧食局、中國科協(xié)等參與）

十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

（三十二）明確地方政府主體責(zé)任。地方各級人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各省（區(qū)、市）工作方案報(bào)國務(wù)院備案。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

（三十三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)境保護(hù)部要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年2月底前將上年度工作進(jìn)展情況向國務(wù)院報(bào)告。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（三十四）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實(shí)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等參與）

（三十五）嚴(yán)格評估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。2016年底前，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對各?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央組織部、審計(jì)署參與）

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（財(cái)政部牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的?。▍^(qū)、市），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)省級人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央組織部、監(jiān)察部參與）

我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)全國土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。

我國土壤污染問題現(xiàn)狀及治理措施論文匯總?cè)?/h3>

?《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》于1998年12月27日國務(wù)院第256號(hào)令發(fā)布，2011年和2014年進(jìn)行了兩次修訂。

???

???1、立法背景

???改革開放初期，針對我國人多地少、人地矛盾突出的情況，依法管地顯得尤為重要。1986年6月25日，六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了《土地管理法》，用以解決亂占耕地、濫用土地的問題。隨后，國家先后制定了《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》等7個(gè)土地管理的行政法規(guī)和《土地違法案件處理暫行辦法》等14個(gè)部門規(guī)章，初步形成了我國土地管理的法律體系，有力地推進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

???隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印的《土地管理法》逐漸顯露出它的歷史局限性和不適用性。特別是全國普遍興起“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”，亂占、濫用土地，耕地急劇減少的情況，引起了黨中央、國務(wù)院高度重視，由此重新修訂了《土地管理法》，并于1998年8月29日第九屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議順利通過，于1999年1月1日實(shí)施。這是對土地管理法的又一次重大修改，由于這次修改土地管理法不是對個(gè)別條款的修改，涉及的內(nèi)容比較多，因此沒有采取修改決定的方式，而是采取了修訂案的方式。在以前的法律修改中，只有刑法修改曾經(jīng)采用過這種方式。?

???2004年8月28日第十屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，增加了土地征收征用的制度。

???2004年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，《土地管理法》的修改迫在眉睫，2016年4月22日，十二屆全國人大常委會(huì)公布了2016年立法工作計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，土地管理法修改列入2016年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，將視情況在2016年或以后年度安排審議。

???2、立法目的

???《土地管理法》第一條明確了其立法目的是：為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

???3、立法體系

???從現(xiàn)行立法體制或法律法規(guī)的效力級別看，我國土地法規(guī)體系主要由七個(gè)層次構(gòu)成，包括：（1）憲法；（2）土地法律；（3）土地行政法規(guī)和地方性法規(guī)；（4）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；（5）規(guī)范性文件。

???

???1、土地分類

???《土地管理法》第四條規(guī)定：國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

???2、土地利用總體規(guī)劃

???（1）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

???（2）規(guī)劃期限?！锻恋毓芾矸▽?shí)施細(xì)則》第九條：土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

???（3）修改程序。《土地管理法》第二十六條：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

???經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

????經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

???3、土地利用年度計(jì)劃

???土地利用年度計(jì)劃內(nèi)容包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)；土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。

???根據(jù)《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同。

???

???1、土地所有制

???《土地管理法》第二條明確：我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

???全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

???任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

???國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

???國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

???2、土地所有權(quán)

???《土地管理法》第八條規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

???《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第二條對此進(jìn)行了細(xì)化：下列土地屬于全民所有即國家所有：①城市市區(qū)的土地；②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；③國家依法征收的土地；④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；⑥因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

???3、不動(dòng)產(chǎn)登記制度

???2014年11月，國務(wù)院頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令656號(hào)），并明確于2015年3月1日起正式施行。

???（1）《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中的不動(dòng)產(chǎn)概念。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二條規(guī)定：本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

???（2）《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中不動(dòng)產(chǎn)登記的類別?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第三條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例。

???（3）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第四條規(guī)定：國家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。不動(dòng)產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。

???（4）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的內(nèi)容?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第五條規(guī)定：下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：①集體土地所有權(quán)；②房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；③森林、林木所有權(quán)；④耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；⑤建設(shè)用地使用權(quán)；⑥宅基地使用權(quán)；⑦海域使用權(quán)；⑧地役權(quán)；⑨抵押權(quán)；⑩法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

???（5）我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記情況

???2015年8月21日，河南省人民政府辦公廳《關(guān)于全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的實(shí)施意見(暫行)》（豫政辦〔2015〕107號(hào)），明確了全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作總的時(shí)間要求，要求各地市必須于6月底前開始發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。我市于6月20日正式頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，截至目前，我市市縣兩級累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（證明）3364本，其中不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書659本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明2705本。

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???1、全國、省、市耕地保護(hù)嚴(yán)峻形勢

???焦作市土地總面積4071平方公里，總體地貌“北山、中川、南灘”，全市耕地面積19.56萬公頃（其中基本農(nóng)田保護(hù)面積16.14萬公頃），人均耕地面積0.82畝，接近聯(lián)合國公布的0.8畝警戒線。

????我市補(bǔ)充耕地后備資源空間狹小，耕地保護(hù)任務(wù)較重。據(jù)測算，我市耕地可開墾后備資源約為8—10萬畝。目前，水系建設(shè)、鄭太鐵路客運(yùn)專線焦作段、南太行繞城高速、焦滎黃河大等一批國家和省重大項(xiàng)目將擬占用耕地近2萬畝，其中占用基本農(nóng)田將達(dá)1.5萬畝。由于我市地域狹小，騰挪空間不足，沿太行山的縣（市）耕地后備資源匱乏，沿黃河的縣（市）基本農(nóng)田保護(hù)率已高達(dá)84%，加上近年來國家對水利建設(shè)的重視，水利規(guī)劃的實(shí)施，黃沁灘區(qū)耕地開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施也將受到極大的阻力和限制，保障項(xiàng)目用地和保護(hù)耕地的矛盾較為突出。

???2、耕地保護(hù)政策規(guī)定

???（1）耕地保護(hù)制度?！锻恋毓芾矸ā返谌鶙l規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三十七條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

???（2）耕地占補(bǔ)平衡制度?！锻恋毓芾矸ā返谌粭l規(guī)定：國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

???（3）基本農(nóng)田保護(hù)制度?！锻恋毓芾矸ā返谌臈l規(guī)定：國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

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???1、建設(shè)用地審批制度

???《土地管理法》第四十三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

???2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批制度

???（1）征收土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的包括：符合城市土地利用總體規(guī)劃的土地征收，申報(bào)總面積超過70公頃（1050畝），或使用耕地面積超過35公頃（525畝）的，由省政府審查后轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

???需報(bào)省政府批準(zhǔn)的包括：上述以外的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地，如符合市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃土地征收，用地面積在70公頃以內(nèi)，其中耕地面積在35公頃以內(nèi)的。

???（2）集體土地征收為國有土地的報(bào)批程序：各轄區(qū)確定擬征收用地范圍——以轄區(qū)政府名義提交用地申請及審查初步意見——組卷上報(bào)市局行政服務(wù)中心窗口受理——市國土局組織會(huì)審——符合條件后，擬文報(bào)市政府審批——市政府簽發(fā)——上報(bào)省廳——省廳審核后繳納建設(shè)用地土地有償使用新增費(fèi)用——省政府批準(zhǔn)后領(lǐng)取批文——開展征地兩公告一登記——依規(guī)定對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置，實(shí)施土地收儲(chǔ)工作。

???（3）土地征收涉及的資金：①社保資金（市本級5450—9075元/畝），繳納標(biāo)準(zhǔn)分兩塊，在土地利用總體規(guī)劃城市圈（即中心城區(qū)規(guī)模邊界線）內(nèi)的每畝9075元，在城市圈外的每畝5450元。②新增建設(shè)用地使用費(fèi)（16000—28000元/畝）；繳納標(biāo)準(zhǔn)分兩個(gè)區(qū)域，解放區(qū)、山陽區(qū)和示范區(qū)為8等地，每公頃42萬元（每畝28000元）；中站區(qū)、馬村區(qū)為11等地，每公頃24萬元（每畝16000元）。③補(bǔ)充耕地資金（按政策標(biāo)準(zhǔn)耕地9000元/畝；基本農(nóng)田15000元/畝；但目前市場價(jià)已超過10萬元/畝，省國土廳文件控制價(jià)在8—10萬元/畝）；④征地補(bǔ)償費(fèi)（根據(jù)省里確定的征地區(qū)片綜合地價(jià)，市本級為3—15萬元/畝），地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況按市里有關(guān)文件執(zhí)行。

???3、國有土地有償使用制度

???（1）使用國有建設(shè)用地的申請。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位持法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經(jīng)土地管理部門審查后報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

???（2）劃撥取得國有建設(shè)用地的范圍。劃撥取得是指土地使用者在沒有繳納土地出讓金的情況下，由政府通過行政劃撥而取得該土地使用權(quán)。按照《土地管理法》第五十四條的規(guī)定：國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以劃撥方式取得。

???（3）有償取得國有建設(shè)用地的范圍。有償取得，是指土地使用者通過向國家繳納土地有償使用費(fèi)（出讓金）取得該土地使用權(quán)。包括：土地使用權(quán)出讓；土地使用權(quán)作價(jià)入股；土地使用權(quán)出租等具體方式。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地必須在不低于市場評估價(jià)的基礎(chǔ)上，一律采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，不得以招商引資以地抵資等方式協(xié)議出讓。

???4、關(guān)于鋼鐵、煤炭、光伏行業(yè)的新政策

???（1）關(guān)于鋼鐵行業(yè)的新政。2016年8月29日，河南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案的通知》（豫政〔2016〕58號(hào)），明確要求嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。要求各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的煉鐵、煉鋼項(xiàng)目,相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

???（2）關(guān)于煤炭行業(yè)的新政。2016年8月29日，河南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案的通知》（豫政〔2016〕59號(hào)），其中在土地政策方面的支持主要是：盤活土地資源，支持煤炭企業(yè)用好退出煤礦存量土地,促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭過剩產(chǎn)能退出后的劃撥用地,可由當(dāng)?shù)卣栈?。?dāng)?shù)卣栈孛禾科髽I(yè)原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入,可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。對用地手續(xù)完備的土地,在符合規(guī)劃的前提下,原土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的,可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

???（3）關(guān)于光伏行業(yè)的新政。

???國務(wù)院2013年下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號(hào)），河南省國土資源廳2015年落實(shí)國務(wù)院文件精神，出臺(tái)了豫國土資發(fā)〔2015〕83號(hào)文，在支持光伏產(chǎn)業(yè)上明確：對利用荒山、荒坡等未利用地建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以傾斜支持。對光伏發(fā)電項(xiàng)目的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和場外道路等永久性占地、依法辦理征地手續(xù)后，以劃撥方式供地；對太陽能光伏板占地可不予征收，采用租賃等方式有償使用。

????2015年，自然資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）明確：光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級自然資源部門備案；對項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

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???1、土地督察制度

???2006年，為加強(qiáng)土地監(jiān)察力度，國家建立了土地督察制度，向地方派駐了9個(gè)土地督察局，主要督察對象為省、市人民政府。其中河南、山東屬于濟(jì)南督察局的督察范圍。

???2016年6月12日，國務(wù)院法制辦向社會(huì)發(fā)布《國家土地督察條例（征求意見稿）》。任何單位和個(gè)人如發(fā)現(xiàn)地方政府在土地利用和管理方面有違規(guī)行為，可向國土督察機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)。

???意見稿中明確：（1）國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)不直接查處案件，不改變、不取代地方政府及其部門的行政許可、行政處罰、行政裁決等管理職責(zé)；地方政府及其有關(guān)部門不得拒絕、阻礙國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄、拒絕提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的資料或者數(shù)據(jù)，不得謊報(bào)或者拒絕提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的信息。

???（2）被督察的地方政府如拒不落實(shí)督察意見限期整改的，國家土地總督察可在整改時(shí)限到期后10個(gè)工作日內(nèi)對其采取暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批、暫停建設(shè)用地供應(yīng)，以及暫停安排使用年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等限制措施。

???（3）督察中如發(fā)現(xiàn)被督察的地方政府在土地利用和土地管理中違反法律、行政法規(guī)的，必要時(shí)國家土地總督察可向任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出追究主要負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人責(zé)任的建議；若違法案件線索不屬于國家土地督察職責(zé)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)，接受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并書面反饋調(diào)查處理情況。

???2、執(zhí)法監(jiān)察

???國土資源執(zhí)法監(jiān)察主要通過日常巡查和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查。《土地管理法》第六十七條規(guī)定：縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：①要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；②要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；③進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；④責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

???土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查是國家土地督察局監(jiān)督地方的主要手段，通過開展衛(wèi)片檢查，督促查處整改國土資源違法行為，監(jiān)督檢查國土資源監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，評估一個(gè)地區(qū)年度國土資源管理秩序狀況。今后衛(wèi)片檢查將實(shí)行全天候的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，每季度發(fā)布衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像。

??3、行政處分

???2008年，監(jiān)察部、人力資源、自然資源部共同發(fā)布了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號(hào)令，自2008年6月1日起執(zhí)行）。其中明確：轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告、記過、記大過、降級處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

???4、刑罰制度

???《刑法》中涉及的土地方面的犯罪包括非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，非法占用農(nóng)用地罪，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪。

???（1）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。《刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。

立案標(biāo)準(zhǔn)：①非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的；②非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；③非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的；④違法所得數(shù)額在五十萬元以上的；⑤雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰，又非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的；⑥其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

???（2）非法占用農(nóng)用地罪?！缎谭ā返谌偎氖l規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

立案標(biāo)準(zhǔn)：①）非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；②非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)五畝以上的；③非法占用其他林地十畝以上的；④非法占用本款第②項(xiàng)、第③項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；⑤非法占用其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的情形。?

違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞耕地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成耕地大量毀壞”。

???（3）非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪；非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪?！缎谭ā返谒陌僖皇畻l規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

???非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪立案標(biāo)準(zhǔn)：①一次性非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田0.67公頃(10畝)以上，或者其他耕地2公頃(30畝)以上，或者其他土地3.33公頃(50畝)以上的；②十二個(gè)月內(nèi)非法批準(zhǔn)征用、占用土地累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的；③非法批準(zhǔn)征用、占用土地?cái)?shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用、占用的土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的；④非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

???非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)案立案標(biāo)準(zhǔn)：①非法低價(jià)(包括無償)出讓國有土地使用權(quán)2公頃(30畝)以上，并且價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格的60%的；②非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；③非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

我國土壤污染問題現(xiàn)狀及治理措施論文匯總四

摘要：隨著國際貿(mào)易的快速發(fā)展，國際物流的服務(wù)質(zhì)量有了大幅度的提高，為國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供了更多的可能。我們也逐漸認(rèn)識(shí)到國際物流對于國際貿(mào)易的促進(jìn)與交互作用。一帶一路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下，我國對貿(mào)易往來更加頻繁，因此，必須充分重視并加大物流體系建設(shè)，提高物流服務(wù)質(zhì)量。本文先分析了國際物流對促進(jìn)我國對外經(jīng)貿(mào)的作用，然后討論了提升國際物流的關(guān)注要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：國際物流；對外貿(mào)易；貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

1、推動(dòng)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展

當(dāng)下我國的國際物流的服務(wù)模式和管理模式主要是借鑒國外的方法，這種國際物流雖然能夠滿足國際貿(mào)易需要，但是在效果上差強(qiáng)人意。為了實(shí)現(xiàn)國際物流推動(dòng)國際貿(mào)易的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物流需求，形成一個(gè)有利于中國對外貿(mào)易發(fā)展的國際物流體系。中國一帶一路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下，國際貿(mào)易活動(dòng)有望長期開展，國際物流需要調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式以適應(yīng)國家發(fā)展的需要。

2、促進(jìn)對外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大

中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用廣泛并發(fā)揮著積極的作用，國際物流發(fā)展也要充分利用信息技術(shù)，讓國際物流網(wǎng)絡(luò)與交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合。形成以中國為中心，構(gòu)建起一個(gè)國際物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并利用信息技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，實(shí)現(xiàn)國際物流的網(wǎng)絡(luò)化與智能化。目前，我國的國際物流應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)把握住接壤國家的經(jīng)貿(mào)往來，這樣能夠在物流運(yùn)輸距離上占有絕對優(yōu)勢，有利于促進(jìn)我國對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，并擴(kuò)大我國的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模。

3、降低我國對外貿(mào)易成本

國際物流是伴隨著國際貿(mào)易而產(chǎn)生的，仍處于發(fā)展階段。所以，國際物流具有很大的成本壓縮空間。國際物流發(fā)展向著高效率和低成本的方向發(fā)展，能夠有效減小我國的對外經(jīng)貿(mào)成本，提升我國對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展空間。通過國際物流網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，還能夠降低我國對外經(jīng)貿(mào)的成本，有利于在國際經(jīng)貿(mào)競爭中打價(jià)格牌，以求長期穩(wěn)定發(fā)展。

1、國際物流運(yùn)輸速度有待于提高

國際物流運(yùn)輸速度沒有達(dá)到預(yù)期要求。我國的中外貿(mào)易活動(dòng)頻繁，國際物流對貿(mào)易的成交效率有影響，如果國際物流機(jī)制臻于完善，就能夠在貿(mào)易達(dá)成一致后快速完成交易。21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大眾對工作效率的要求非常高，如果物流影響了國際貿(mào)易的成交速度，就會(huì)失去競爭力。國際物流和國際貿(mào)易兩者之間的作用是相輔相成和相互聯(lián)系的。如果國際物流服務(wù)質(zhì)量好且速度非常快，則能夠有效推動(dòng)國際貿(mào)易的發(fā)展，增加我國對外經(jīng)貿(mào)的收益。

2、國際物流在一定程度上限制了國際貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大

國際物流發(fā)展對我國對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大有直接影響，國際物流服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)效率直接決定了訂單的數(shù)量和貿(mào)易成交量，國際物流工作效率低，就會(huì)直接導(dǎo)致中外經(jīng)貿(mào)往來受限，阻礙我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國對外貿(mào)易對美國和日本等國家產(chǎn)生了一定的影響，美日的國際物流發(fā)展較早且運(yùn)營成熟，這在一定程度上抑制了中外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，只有中國的國際物流發(fā)展強(qiáng)大，才能夠促進(jìn)中外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。

3、影響了對外貿(mào)易的成本

國際貿(mào)易成本主要有三個(gè)部分組成，即銷售成本、生產(chǎn)成本和物流成本。銷售成本的影響因素較多，很難有削弱的可能性；生產(chǎn)成本與物料和物價(jià)息息相關(guān)，也幾乎沒有降低的空間，在這種情況下，物流成本成了唯一可以減小成本的因素。

1、豐富運(yùn)輸方式

國際物流的主要影響因素是運(yùn)輸，運(yùn)輸方式?jīng)Q定了運(yùn)輸?shù)乃俣扰c質(zhì)量，因此，選擇最佳的運(yùn)輸方式才能夠?qū)崿F(xiàn)國際物流行業(yè)的快速發(fā)展。近年來，我國的海陸和陸路國際貿(mào)易往來頻繁，所以，國家物流行業(yè)的發(fā)展需要在海上運(yùn)輸和空中運(yùn)輸以及鐵路運(yùn)輸?shù)确绞缴舷鹿Ψ?。此外，還要充分借力以強(qiáng)化自己的物流發(fā)展，比如管道運(yùn)輸和多國家聯(lián)合運(yùn)輸?shù)鹊?，不斷豐富運(yùn)輸方式提升國際物流的服務(wù)質(zhì)量。

2、提升倉儲(chǔ)服務(wù)質(zhì)量

決定國際物流的服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素是倉儲(chǔ)，國際運(yùn)輸貨物中很多貨物對運(yùn)輸過程和存儲(chǔ)溫度以及濕度等有嚴(yán)格的限制。國際物流的倉儲(chǔ)服務(wù)質(zhì)量，直接影響了國際貿(mào)易和國際物流的信譽(yù)度，如果儲(chǔ)藏條件都能夠嚴(yán)格達(dá)標(biāo)，無疑會(huì)促進(jìn)物流和中外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，直接損害我國在國際經(jīng)貿(mào)中的誠信形象。

3、流通加工

流通加工是國際物流中的特殊環(huán)節(jié)，指的是在開展國際物流活動(dòng)的過程中，需要按照消費(fèi)者需求或者貨物性質(zhì)對貨物進(jìn)行拆分包裝或包裝裝飾印刷等，這是降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，增加消費(fèi)者滿意度的重要方式。因此，需要特別注意貨物運(yùn)輸中的流通加工，在確保貨物安全完整的情況下進(jìn)行，確保物流活動(dòng)的進(jìn)行能為整個(gè)貿(mào)易活動(dòng)做出成本壓減貢獻(xiàn)。

4、貨物裝卸與信息管理

貨物裝卸看似是國際物流中技術(shù)含量較低的環(huán)節(jié)，對貨物以及貿(mào)易活動(dòng)的影響不大，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，該環(huán)節(jié)十分重要且可控性小，既要確保貨物在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安全轉(zhuǎn)移，又需要保證貨物裝卸本身的安全，避免不必要的損失。國際物流活動(dòng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開信息系統(tǒng)管理的支撐，國際物流信息比國內(nèi)物流信息更加完善及時(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)輸時(shí)間和現(xiàn)象都能夠被完整記錄在信息管理系統(tǒng)當(dāng)中，使貿(mào)易信息有據(jù)可查，為國際貿(mào)易提供了完整的安全保障。

綜上所述，國際物流對于中外經(jīng)貿(mào)建設(shè)具有重要作用，只有提升國際物流的服務(wù)質(zhì)量，才能夠?yàn)橹型饨?jīng)貿(mào)活動(dòng)提供基本的運(yùn)輸保障。改革開放30年，中國已經(jīng)在國際上有了很強(qiáng)的影響力，中國正處于“走出去”的階段，國際物流對中國商品“走出去”的速度有直接影響。因此，物流相關(guān)工作人員要對國際物流的重要性有足夠的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用物流專業(yè)知識(shí)和國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的知識(shí)來逐步完善國際物流服務(wù)，為中國的對外經(jīng)貿(mào)建設(shè)提供基本保障。

我國土壤污染問題現(xiàn)狀及治理措施論文匯總五

本人自5月份參加灃東新城國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作以來，本著與灃東新城共同成長的信念，切實(shí)把開拓創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的思想貫穿于日常工作中,真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí),取得了較為理想的成績?；仡櫧鼛讉€(gè)月，我在思想、學(xué)習(xí)、工作中均取得了很大的進(jìn)步，這些都離不開組織對我的培養(yǎng)，我非常感謝各級領(lǐng)導(dǎo)給了我提供了工作學(xué)習(xí)的平臺(tái)和同志們平日里給予我的鼓勵(lì)和教誨。下面我將自己工作開展情況匯報(bào)如下，如有不到之處請領(lǐng)導(dǎo)和同志們能夠給予批評指正。

一、主要工作情況：

1、在工作中不斷學(xué)習(xí)

初到國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)，我對灃東新城的發(fā)展建設(shè)及規(guī)劃前景缺乏正確認(rèn)知，對國土資源相關(guān)理論法規(guī)、執(zhí)法隊(duì)員職責(zé)、日常執(zhí)法規(guī)范、相關(guān)業(yè)務(wù)技能理論等相關(guān)專業(yè)知識(shí)都很陌生。作為新人，作為后輩，我一邊工作一邊學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)做工作中的樂趣，從而不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)技能水平，提高工作能力。工作之余，我一有時(shí)間就學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法規(guī)政策，學(xué)習(xí)《國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作職能職責(zé)》等行為規(guī)范。平日，還積極關(guān)注灃東新城發(fā)展形勢，國土資源局最新動(dòng)態(tài)，觀看大型科教紀(jì)錄片《西安20__》，閱讀《參考消息》《灃東時(shí)訊》《中國國土資源報(bào)》等相關(guān)日報(bào)，等等。為以學(xué)習(xí)促養(yǎng)成，促規(guī)范，促行為打下了良好的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步把工作干精、干細(xì)。作為一名辦公室職員，在日常辦公中遇到的一些問題讓自己認(rèn)識(shí)到自己在這一方面的不足，本人本著謙虛好學(xué)的態(tài)度，不懂就問，對各類辦公軟件及設(shè)備的應(yīng)用進(jìn)行了徹底的學(xué)習(xí)，排除了盲區(qū)。加強(qiáng)公文寫作，提高辦公技能的同時(shí)，自身還注重加強(qiáng)與友鄰單位及相關(guān)業(yè)務(wù)人員的聯(lián)系，從而做到各項(xiàng)工作有序開展。

2、工作作風(fēng)認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)

通過學(xué)習(xí)《國土資源部關(guān)于開展20__年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》，結(jié)合目前灃東新城衛(wèi)片工作存在的諸多問題。自五月底參與工作以來，我先后參與了各類大型聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)15余次，消除違法衛(wèi)片圖斑近百個(gè)。期間，自己能夠嚴(yán)格服從各級領(lǐng)導(dǎo)的指揮和調(diào)遣。多次參與各中隊(duì)在三橋、六村堡、王寺、斗門的巡查與拆除工作，下發(fā)各類執(zhí)法文書，填寫土地違法案件現(xiàn)場勘測筆錄，制作調(diào)查筆錄，就地照相取證，做好巡查報(bào)告。特別是后期在王寺的拆除工作中，自身能夠顧全大局，切身的把自己當(dāng)做中隊(duì)的一名隊(duì)員，與隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及同志們積極配合協(xié)調(diào)王寺所各項(xiàng)工作任務(wù)。從而，為進(jìn)一步為王寺衛(wèi)片執(zhí)法工作做出了努力。

3、注重個(gè)人日常養(yǎng)成

著名的世界古代歷史哲學(xué)家亞里士多德說過：“做一件好事并不難,難的是養(yǎng)成一種做好事的習(xí)慣?！痹谶@個(gè)當(dāng)今處處提倡“以人為本”的新時(shí)代，新背景時(shí)期下，作為一名執(zhí)法人員，更應(yīng)該加強(qiáng)自身修養(yǎng)與點(diǎn)滴養(yǎng)成。進(jìn)一步強(qiáng)化在“執(zhí)法中管理，管理中服務(wù)”的理念。立足本職崗位，牢固樹立好全身全意為人民服務(wù)的榜樣。結(jié)合自身工作，小到打掃衛(wèi)生、端茶倒水，大到人際交往、與人溝通都要牢固樹立一種“我為人人”的服務(wù)理念，我們的工作性質(zhì)決定了我們的工作行為，但一定要注重方式方法，從小事做起，從細(xì)節(jié)抓起。

二、存在的不足

一是理想信念與先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求有差距。

本人自參加工作以來，在上級領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和同志們的關(guān)懷下，政治上不斷成長進(jìn)步，理想信念始終是堅(jiān)定的。尤其是在處理重大事件中，能夠立場堅(jiān)定，旗幟鮮明，自覺與上級領(lǐng)導(dǎo)的決心意圖保持一致。但用新形式下先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和要求來衡量，缺乏遠(yuǎn)大理想，得過且過。解決工作中遇到的矛盾和問題不夠靈活，視野不開闊，思路不寬闊，工作缺乏前瞻性，針對性和開拓性。

二是素質(zhì)能力與履職盡責(zé)的要求有差距。

自參加工作以來，自己能夠在工作中逐步積累經(jīng)驗(yàn)，能力素質(zhì)有所提高。但對待上級領(lǐng)導(dǎo)的要求仍存在很大差距，具體表現(xiàn)為：一是調(diào)查研究的能力不強(qiáng)，不善于總結(jié)第一手材料，缺乏透過現(xiàn)象看本質(zhì)的洞察力，拿不出真知灼見，尤其是在解決新情況、新問題上，招法不多;二是出謀劃策能力不強(qiáng)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)決心意圖思考問題，研究業(yè)務(wù)不透，工作起點(diǎn)不高;三是不能很好地貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，準(zhǔn)確反映情況，深刻表達(dá)主題，做到思想性、針對性、操作性的有機(jī)統(tǒng)一;四是協(xié)調(diào)辦事能力不強(qiáng)，有時(shí)工作缺乏計(jì)劃性和預(yù)見性，往往不能突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，尤其是獨(dú)立完成任務(wù)時(shí)的效率不高，不能靈活的掌握和自如的應(yīng)用各類法規(guī)政策，與各部門溝通能力還有待加強(qiáng)。

三是工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)

作為一名執(zhí)法隊(duì)員，自己喜歡做一些具體事，不原意認(rèn)真總結(jié)，形成文字資料少。抓工作落實(shí)缺乏不解決問題不放手的嚴(yán)、一絲不茍的細(xì)和不見成效不收兵的實(shí)。工作中朝氣銳氣不夠，圍繞上級和本機(jī)意圖求實(shí)效、求質(zhì)量、求標(biāo)準(zhǔn)不夠，腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)和雷厲風(fēng)行的勁頭不足，主要表現(xiàn)在工作辛苦點(diǎn)累點(diǎn)、也該歇歇了，有不忙于一時(shí)，還趕趟的思想，作風(fēng)不夠扎實(shí)。

三、下步措施

我將在今后的工作中，進(jìn)一步嚴(yán)格要求自己，從自身做起，始終保持著認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，為身邊同志們做好表率，不斷加強(qiáng)自我認(rèn)知能力，不斷深化對土地法的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自我業(yè)務(wù)技能，在工作中總結(jié)，在實(shí)踐中提高。

佇立在灃東新城發(fā)展的道路上展望未來，我堅(jiān)信我國土資源局灃東新城分局各部門會(huì)緊緊圍繞在黨工委，管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加大國土資源事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。為確保早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)“西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。同時(shí)，作為一名國土執(zhí)法監(jiān)察人員，我將一如既往的為立足本職崗位發(fā)憤圖強(qiáng)，積極研究探索工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)決克服工作中標(biāo)準(zhǔn)不高、盲目樂觀、小進(jìn)則滿的思想，勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，絕不辜負(fù)各級領(lǐng)導(dǎo)對我的栽培和教誨。我堅(jiān)信，在這個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)代，灃東新城終究會(huì)因我們今天的行動(dòng)而發(fā)生著翻天覆地的變化。