軍事工程建設(shè)保密協(xié)議書簡(jiǎn)短 部隊(duì)與地方保密協(xié)議書范本(2篇)

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軍事工程建設(shè)保密協(xié)議書簡(jiǎn)短一

1．1發(fā)包方（簡(jiǎn)稱甲方）：協(xié)議條款約定的、具有工程發(fā)包資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人，本條件指鐵路工程的建設(shè)單位或項(xiàng)目法人。

1．2承包方（簡(jiǎn)稱乙方）：協(xié)議條款約定的、符合工程承包資質(zhì)并被發(fā)包方接受的當(dāng)事人。

1．3甲方代表：甲方在協(xié)議條款中指定的駐工地代表人。

1．4乙方項(xiàng)目經(jīng)理：乙方在協(xié)議條款中指定的駐工地項(xiàng)目承包責(zé)任人。

1．5鐵路建設(shè)工程監(jiān)理：甲方委托具備法定資質(zhì)的鐵路建設(shè)工程監(jiān)理單位，對(duì)工程施工進(jìn)行的監(jiān)理。

1．6總監(jiān)理工程師：鐵路建設(shè)工程監(jiān)理單位委派的本工程項(xiàng)目監(jiān)理總負(fù)責(zé)人。

1．7設(shè)計(jì)單位：鐵道部指定的或者甲方委托的具有相應(yīng)資格的本建設(shè)項(xiàng)目的'設(shè)計(jì)單位。

1．8工程質(zhì)量監(jiān)督站：鐵道部工程質(zhì)量監(jiān)督總站或其授權(quán)的下屬工程質(zhì)量監(jiān)督站。

1．9工程：協(xié)議條款約定的具體的永久工程。

1．10合同價(jià)款：按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議條款約定的，用以支付乙方按合同要求完成工程內(nèi)容的價(jià)款總額。

1．11經(jīng)濟(jì)支出：在施工中已經(jīng)發(fā)生，經(jīng)甲方確認(rèn)后以增加預(yù)算形式支付的合同價(jià)款。

1．12費(fèi)用：甲方在合同價(jià)款之外，需要直接支付的開支和乙方應(yīng)負(fù)擔(dān)的開支。

1．13工期：協(xié)議條款約定的合同工期，工期天數(shù)應(yīng)包括星期日和法定假日在內(nèi)的總?cè)諝v天數(shù)。

1．14開工日期：協(xié)議條款約定的工程開工日期。

1．15竣工日期：協(xié)議條款約定的工程竣工日期。

1．16施工場(chǎng)地：經(jīng)甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖規(guī)定的工程項(xiàng)目施工場(chǎng)地。

1．17書面形式：根據(jù)合同發(fā)生的并加蓋有效印鑒或簽字的手寫、打字、復(fù)寫、印刷的通知、任命書、委托書、證書、簽證、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、函件及經(jīng)過確認(rèn)的電報(bào)、電傳等。

1．18協(xié)議條款：結(jié)合具體工程，甲、乙雙方協(xié)商后簽訂的書面協(xié)議。

1．19變更設(shè)計(jì)：自設(shè)計(jì)單位交付施工圖至工程竣工驗(yàn)收交接期間對(duì)原設(shè)計(jì)的變更。

2．合同文件及解釋順序

合同文件應(yīng)能相互解釋，互為說明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下：

2．1協(xié)議條款；

2．2合同條件；

2．3洽商、變更等明確雙方權(quán)力義務(wù)的紀(jì)要、協(xié)議；

2．4招標(biāo)承包工程中的招標(biāo)文件、投標(biāo)書和中標(biāo)通知書；

2．5工程量清單或確定工程造價(jià)的工程預(yù)算書和圖紙；

2．6標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求。

當(dāng)合同文件出現(xiàn)含糊不清或不相一致時(shí)，在不影響工程進(jìn)度的前提下，由甲、乙雙方協(xié)商解決（或先由監(jiān)理工程師作出解釋）；雙方意見仍不能一致的，按照解決爭(zhēng)議的方式加以解決。

3．合同文件的適用法律和使用標(biāo)準(zhǔn)適用于合同文件的法律是國(guó)家的法律、法規(guī)，及協(xié)議條款約定的部門規(guī)章。

施工中必須使用協(xié)議條款約定的鐵道部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。鐵道部沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范時(shí)，可以使用國(guó)家和建工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

4．雙方一般責(zé)任

4．1甲方代表。甲方任命駐施工現(xiàn)場(chǎng)的代表，按照以下要求，行使合同約定的權(quán)力，履行合同約定的職責(zé)：

4．1．1甲方代表可委派有關(guān)具體管理人員，承擔(dān)自己的部分權(quán)力和職責(zé)，并可在任何時(shí)候撤回這種委派。委派和撤回均應(yīng)提前5天通知乙方。

4．1．2甲方代表的通知由本人簽字后，以書面形式交給乙方項(xiàng)目經(jīng)理，乙方項(xiàng)目經(jīng)理同意并在回執(zhí)上簽署姓名和收到日期后生效。確有必要時(shí)甲方代表可發(fā)口頭通知，并在48小時(shí)內(nèi)給予書面確認(rèn)，乙方對(duì)甲方代表的通知應(yīng)予執(zhí)行。乙方認(rèn)為甲方代表通知不合理，應(yīng)在收到通知后24小時(shí)內(nèi)提出書面申告，甲方代表在收到乙方申告后24小時(shí)內(nèi)，作出修改通知或繼續(xù)執(zhí)行原通知的決定，以書面形式再通知乙方。

4．1．3甲方代表按合同約定，及時(shí)向乙方提供所需文件、圖紙及資料，并履行其他約定的義務(wù)，否則乙方在約定時(shí)間后24小時(shí)內(nèi)，可向甲方代表提出遲誤的后果。甲方代表收到通知后48小時(shí)內(nèi)不予答復(fù)，應(yīng)承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)支出，順延因此延誤的工期，賠償乙方有關(guān)損失。

4．2乙方項(xiàng)目經(jīng)理按以下要求行使合同約定的權(quán)力，履行合同約定的職責(zé)；

4．2．1乙方的要求和通知，以書面形式由乙方項(xiàng)目經(jīng)理簽字后送交甲方代表，經(jīng)甲方代表同意并在回執(zhí)上簽署姓名和收到時(shí)間后生效；

4．2．2乙方項(xiàng)目經(jīng)理按甲方代表批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）和依據(jù)合同發(fā)出的通知、要求組織施工。在情況緊急且無法與甲方代表聯(lián)系的情況下，可采取保證工程和人員生命、財(cái)產(chǎn)安全的緊急措施，并在采取措施后24小時(shí)內(nèi)向甲方代表送交書面報(bào)告。責(zé)任在甲方，由甲方承擔(dān)由此發(fā)生的經(jīng)濟(jì)支出，相應(yīng)順延工期；責(zé)任在乙方，由乙方承擔(dān)費(fèi)用。

5．對(duì)《協(xié)議條款》中有關(guān)條款的其他合同條件為：

5．1第1條工程概況

5．1．1建設(shè)項(xiàng)目名稱系指鐵道部批復(fù)的技術(shù)設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目名稱。工程名稱系指乙方承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目中的某段或一項(xiàng)工程的名稱。

5．1．2工程地點(diǎn)系指工程所在縣（含）以上行政區(qū)域。

5．1．3承包范圍系指承包地段的起止里程、規(guī)?；?qū)I(yè)分類項(xiàng)目。

5．1．4承包方式系指雙方約定的，甲方對(duì)乙方包工包料或包工不包料、概算總包及單價(jià)承包等。

5．2第5條設(shè)計(jì)文件

5．2．1在開工前甲方若不能將設(shè)計(jì)圖紙全部提供，應(yīng)在合同補(bǔ)充協(xié)議中寫明分期分批，按站前、站后或?qū)I(yè)分別列出可提供的設(shè)計(jì)圖紙，以滿足乙方施工要求。

5．2．2甲方對(duì)設(shè)計(jì)文件和圖紙有保密要求的，應(yīng)在本條寫明要求的內(nèi)容，保密費(fèi)用由甲方承擔(dān)。

5．3第7條7．9“申請(qǐng)項(xiàng)目開工報(bào)告”按《國(guó)家計(jì)委關(guān)于基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開工條件的規(guī)定》（計(jì)建設(shè)〔1997〕352號(hào)）辦理。

5．4第11條11．1“在確有必要時(shí)甲方可書面要求乙方暫停施工”中“確有必要”系指：

5．4．1在合同中另有規(guī)定的；

5．4．2由于乙方某種失誤或違約導(dǎo)致的，或乙方應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)的必要的暫停施工；

5．4．3由于施工現(xiàn)場(chǎng)氣候條件惡劣導(dǎo)致的必要停工；

5．4．4為了本工程的合理施工或?yàn)榱吮竟こ碳叭魏尾糠值陌踩璧耐９ぃ?/p>

5．4．5計(jì)劃調(diào)整。

5．5第12條12．1工期延誤原因及責(zé)任中：

5．5．1不可抗力是指因突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事征地、動(dòng)亂、罷工、空中飛行物體附落或其他非甲、乙方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，以及協(xié)議條款約定等級(jí)以上特大的風(fēng)、雨、雪、洪水、泥石流、地震、雷擊等對(duì)工程造成損害的自然災(zāi)害。

5．5．2重大工程質(zhì)量事故是指依據(jù)《鐵路建設(shè)工程重大質(zhì)量事故報(bào)告和處理暫行規(guī)定》（鐵建〔1996〕13號(hào)）劃分的四個(gè)等級(jí)的重大工程質(zhì)量事故。

5．6第14條工程質(zhì)量檢查中：

5．6．1質(zhì)量保證體系：乙方為了實(shí)現(xiàn)合同對(duì)工程質(zhì)量的要求，建立的質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)、制度和措施等。

5．6．2工程質(zhì)量：在國(guó)家和鐵道部現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及合同中對(duì)工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。

5．6．3不合格工程：既包括不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求、不符合國(guó)家或鐵道部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的工程，也包括低于協(xié)議條款中約定的質(zhì)量等級(jí)要求的分部、分項(xiàng)工程。

5．7第15條隱蔽工程檢查和簽證中：

5．7．1隱蔽工程系指一項(xiàng)工程主體結(jié)構(gòu)中必不可少的，竣工后無法觀察檢查的，需被復(fù)、掩蓋的分部、分項(xiàng)工程。

5．7．2本條“甲方代表”系指甲方監(jiān)察工程師或甲方派駐工地的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

5．7．3重點(diǎn)工程系指按（80）鐵基字665號(hào)《關(guān)于試行〈鐵路基本建設(shè)工程開工報(bào)告審批辦法〉的通知》中規(guī)定的重點(diǎn)工程，或甲方根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定的重點(diǎn)工程。

5．8第17條甲方供應(yīng)的材料設(shè)備

5．8．1承包方式采用包工包料的工程項(xiàng)目可不使用本條款的規(guī)定。

5．8．2承包方式采用包工不包料的工程項(xiàng)目，以及鐵路通信信號(hào)等專業(yè)材料設(shè)備，甲方須自行采購(gòu)的，應(yīng)使用本條款規(guī)定。

5．9第21條驗(yàn)工計(jì)價(jià)

5．9．1乙方按協(xié)議條款約定的時(shí)間，向甲方代表提交已完實(shí)際工程量報(bào)告，甲方代表在接到報(bào)告后3天內(nèi)，按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)量”），并在計(jì)量前24小時(shí)通知乙方。若不通知，甲方計(jì)量結(jié)果無效。

5．9．2乙方應(yīng)為甲方計(jì)量提供便利條件并派人參加，無正當(dāng)理由不參加，甲方自行計(jì)量有效。

5．9．3甲方代表對(duì)乙方超出設(shè)計(jì)圖紙要求增加的工程量和因自身原因造成返工的工程量，不予計(jì)量。

5．10第22條工程款支付

工程款的支付應(yīng)按鐵道部和建設(shè)銀行的規(guī)定，雙方根據(jù)工程實(shí)際情況協(xié)商研究，明確工程款支付的時(shí)間、金額和支付的方法等。

5．11第23條竣工驗(yàn)收

依據(jù)國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)〔1990〕1215號(hào)文《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法〉的通知》和鐵道部（84）鐵鑒字第180號(hào)《鐵路基本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交接暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

5．12第24條竣工決算

國(guó)家組織驗(yàn)收的大中型項(xiàng)目，在工程正式驗(yàn)收后，竣工決算在6個(gè)月內(nèi)完成并報(bào)鐵道部計(jì)劃、財(cái)務(wù)、建設(shè)司，鑒定中心及使用單位。其他建設(shè)項(xiàng)目，在工程正式驗(yàn)收后，竣工決算應(yīng)在3至6個(gè)月內(nèi)完成，并報(bào)鐵道部財(cái)務(wù)司、建設(shè)項(xiàng)目主管部門及使用單位。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________法定代表人（簽字）：_________

開戶銀行及帳號(hào)：_________開戶銀行及帳號(hào)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

簽訂地點(diǎn)：_________簽訂地點(diǎn)：_________

軍事工程建設(shè)保密協(xié)議書簡(jiǎn)短二

新世紀(jì)新階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,關(guān)鍵在于不斷深化國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。文章從完善宏觀調(diào)控制度、健全運(yùn)行機(jī)制以及完善相關(guān)?法律法規(guī)體系等方面探討了新時(shí)期深化我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的主要措施。

中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)60年來深刻的制度變遷實(shí)踐為我們繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示,為切實(shí)消除不利于國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷,更好地推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合式發(fā)展,新世紀(jì)新階段的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新應(yīng)采取以下主要措施。

國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展全局,涉及各有關(guān)部門的職能和利益的調(diào)整,需要國(guó)家從宏觀上進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),因此必須進(jìn)一步完善國(guó)家相關(guān)的宏觀調(diào)控制度。

1、完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和日益發(fā)展,我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的市場(chǎng)化取向也日益明確。但是,市場(chǎng)不是萬能的,“即使市場(chǎng)機(jī)制是完全地發(fā)揮作用,也解決不了全部問題?！倍鴩?guó)家利益的剛性又使國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有其自身的特殊性,因此離不開國(guó)家計(jì)劃的宏觀指導(dǎo),在堅(jiān)持市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新取向時(shí),必須進(jìn)一步完善國(guó)家指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。

針對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃制度存在的一些問題和缺陷,在市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新進(jìn)程中,必須進(jìn)一步深化計(jì)劃制度改革,從總體上探索、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的以國(guó)家指導(dǎo)性計(jì)劃為主的計(jì)劃制度模式。要在充分考慮市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下,通過制訂國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃計(jì)劃來推動(dòng)制度創(chuàng)新順利進(jìn)行。今后一段時(shí)間,在促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進(jìn)程中,完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學(xué)的宏觀調(diào)控計(jì)劃目標(biāo)系統(tǒng);二是強(qiáng)力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計(jì)劃的決策、審議、咨詢與評(píng)估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存與調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

2、完善多元化的投資制度。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來,隨著國(guó)家相關(guān)法律政策文件的出臺(tái)并實(shí)施,我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化的投資制度已初步形成,大量的非政府財(cái)政資金不斷進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng),通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展,但同時(shí)也存在著諸多問題和缺陷,必須進(jìn)一步完善。

第一,要進(jìn)一步改進(jìn)政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的投資管理方式,確立相關(guān)企業(yè)的投資主體地位。建立國(guó)家投資的保全制度,加強(qiáng)投資和項(xiàng)目監(jiān)管,強(qiáng)化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項(xiàng)目責(zé)任。政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的投資,可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等多種方式,同時(shí)積極探索采用代建、租賃、借用、補(bǔ)償和調(diào)配等新的投資方式。

第二,綜合考慮國(guó)家安全和引入社會(huì)資本的現(xiàn)實(shí)要求,積極引入非政府性的社會(huì)資本,切實(shí)推進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域投資主體的多元化。政府和軍隊(duì)等有關(guān)部門應(yīng)加大政策性引導(dǎo)和資助性投入,可采用事后補(bǔ)償?shù)绒k法,鼓勵(lì)相關(guān)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)自籌資金進(jìn)行前期研發(fā),緩解資金緊張等問題。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)控手段的運(yùn)用,通過對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和研究,合理、科學(xué)地確定國(guó)防經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),引導(dǎo)相關(guān)投資主體進(jìn)行科學(xué)、理性的投資決策。

第三,加快培育國(guó)防投資領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革,使之真正成為市場(chǎng)投資主體;二是大力發(fā)展投資市場(chǎng)化的投資中介體系,鼓勵(lì)建立并完善獨(dú)立于政府部門之外的咨詢、信息、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、預(yù)決算審計(jì)驗(yàn)證、?會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等規(guī)范的投資中介機(jī)構(gòu);三是積極發(fā)展資本市場(chǎng),鼓勵(lì)有條件的軍工企業(yè)以適當(dāng)?shù)男问秸w上市,適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模,積極探索和采用國(guó)際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關(guān)財(cái)稅?金融制度。在歷史上,國(guó)家有關(guān)財(cái)稅、金融機(jī)構(gòu)采取各種有力措施,加大對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)防科技工業(yè)的資助和扶持力度,極大地促進(jìn)了我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的新時(shí)期,現(xiàn)有財(cái)稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距,需要不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。

首先,要對(duì)承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的有關(guān)企業(yè)和投資主體一視同仁,建立規(guī)范、公平的財(cái)政、稅收支持、服務(wù)體系。從財(cái)政、稅收上鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價(jià)值的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù),加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策的力度,實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域發(fā)展的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、引進(jìn)先進(jìn)科研儀器和設(shè)備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。

其次,建立和完善投資機(jī)制,形成多層次的資本市場(chǎng)體系,為國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營(yíng)造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),積極探索以政府財(cái)政資金為引導(dǎo),政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式,采取多種措施,促進(jìn)更多資本進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng)。同時(shí)建立健全鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度,為進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的順利進(jìn)行和最終成功,離不開健全、成熟的運(yùn)行機(jī)制。新世紀(jì)新階段,推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新,需要不斷完善以下運(yùn)行機(jī)制。

第一,完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是形成民用企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入與認(rèn)證,把符合法定條件、具備一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)特別是民用高技術(shù)企業(yè)廣泛吸納進(jìn)來,與軍工企業(yè)一道參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè),形成合作競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。同時(shí),要對(duì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)的單位和任務(wù)承制單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,形成靈活有序的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。二是建立有利于軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)制度。可借鑒、參照發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)軍民融合的一些成功做法和有益經(jīng)驗(yàn),一方面加快建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系,凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足軍事要求的盡量直接采用,不再單獨(dú)制訂軍用標(biāo)準(zhǔn),在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下,積極采用符合軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民用標(biāo)準(zhǔn)代替的軍用標(biāo)準(zhǔn),明確采用民用標(biāo)準(zhǔn);另一方面要定期對(duì)各種已經(jīng)失去先進(jìn)型的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,并使之制度化。

第二,完善激勵(lì)機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,通過財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式,鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域參與建設(shè)和研發(fā);通過設(shè)立民用高技術(shù)提升國(guó)防基礎(chǔ)能力的專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)吸納、引進(jìn)民用高技術(shù)和相關(guān)能力。二是鼓勵(lì)、支持科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明,切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,打消民用高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的顧慮。對(duì)于企業(yè)自行投資產(chǎn)生的技術(shù)成果和研制生產(chǎn)的武器裝備和建設(shè)設(shè)備,其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有,成果轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)繳納知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi);鼓勵(lì)研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,共同分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)和由此帶來的產(chǎn)業(yè)化收益。

第三,完善評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立有利于推進(jìn)軍民融合的信息服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)體系,全面評(píng)估并動(dòng)態(tài)跟蹤民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)情況和動(dòng)向,改善服務(wù)質(zhì)量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分級(jí)別的軍品需求信息發(fā)布制度,建設(shè)開通政府主管的軍品市場(chǎng)網(wǎng)站,搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺(tái)。及時(shí)定向發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄等信息,指導(dǎo)民用企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通,為民用企業(yè)提供了解軍品市場(chǎng)進(jìn)入政策和程序的低成本渠道,解決因信息不對(duì)稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)充、完善制度,建立真實(shí)、完整的信息數(shù)據(jù)庫(kù),并適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、完善,為軍品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)分析提供最直接的參考基礎(chǔ),成為有關(guān)政策制度形成的有力支撐。

第四,完善監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)民用企業(yè)的主管部門和相關(guān)程序的監(jiān)督,強(qiáng)化相關(guān)部門的法律責(zé)任,建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照軍品任務(wù)招投標(biāo)制度的要求,分別制訂相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法,最大限度地杜絕尋租等腐敗現(xiàn)象滋生。二是加強(qiáng)對(duì)程度軍品科研生產(chǎn)任務(wù)單位的監(jiān)督管理,根據(jù)國(guó)家保密規(guī)定和相關(guān)行業(yè)的特殊要求,建立軍工科研生產(chǎn)資格審查、資質(zhì)認(rèn)證制度和能進(jìn)能出的準(zhǔn)入退出機(jī)制,并對(duì)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信跟蹤和管理,切實(shí)把好民用企業(yè)的進(jìn)入關(guān)。

從一定意義上來說,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種法制經(jīng)濟(jì),一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范,嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。因此,在推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中,必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),建立健全促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)體系。

1、國(guó)防科技工業(yè)和裝備采購(gòu)方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國(guó)防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為,確立投資市場(chǎng)的交易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,明確各層次投資主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任等;將承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的非公有制企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計(jì)劃等)、《軍品信息發(fā)布管理辦法》(重點(diǎn)規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的發(fā)布權(quán)限等)、《國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》(規(guī)范國(guó)防科技成果產(chǎn)權(quán)的屬性、管理權(quán)限與職責(zé)等,明確在國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成過程中國(guó)家、集體、個(gè)人等之間的權(quán)屬關(guān)系),等等。其次要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂和完善,如要完善《合同法》中對(duì)軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關(guān)軍品稅收政策,對(duì)承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等一視同仁等。此外,要對(duì)一些已經(jīng)過時(shí)、明顯不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求或總體上已不適應(yīng)當(dāng)前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進(jìn)行廢止。

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方面。一是要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基本法的立法步伐。國(guó)家應(yīng)依據(jù)《憲法》、《國(guó)防法》等有關(guān)法規(guī),盡快制定出臺(tái)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》,確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的基本方針原則、基本任務(wù)、動(dòng)員體制、主要內(nèi)容、工作程序、獎(jiǎng)懲辦法等,明確把應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件和?自然災(zāi)害納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員范疇。這樣,既利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),又通過搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的實(shí)踐拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時(shí),在制定、修訂其他法律法規(guī)時(shí),應(yīng)充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需要,盡可能地融入國(guó)防條款,賦予其國(guó)防功能。國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)基本法規(guī),逐步制定和完善民用運(yùn)力、軍民通用裝備物資征用補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī),特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國(guó)防義務(wù)做出明確規(guī)定。二是要加強(qiáng)地方性法規(guī)的配套銜接。各級(jí)地方人大、政府要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章,通過法律法規(guī)的形式和程序,把黨和政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的政策指示上升為國(guó)家意志,把基層的成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)的形式固定下來,把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來,使之與基層實(shí)際相結(jié)合、與動(dòng)員需求相銜接、與國(guó)家基本法相配套、與其他法律相補(bǔ)充,形成依法動(dòng)員的法律法規(guī)體系。

3、軍隊(duì)后勤保障方面。當(dāng)前主要是應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化方面的法律法規(guī),“可設(shè)想在《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》的統(tǒng)領(lǐng)下出臺(tái)《軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化法》,與即將出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》和修訂后的《中國(guó)人民解放軍后勤條例》配套運(yùn)作,共同作為統(tǒng)攬地方供應(yīng)商和軍隊(duì)行為的軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化基本法律體系?！苯⒔∪婈?duì)后勤保障社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制、合同管理、糾紛調(diào)解與仲裁等規(guī)范體系。同時(shí),對(duì)《后勤條例》進(jìn)行及時(shí)修訂,使其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),與軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的發(fā)展方向相適應(yīng)。