財政收入差錯退庫申請書 財政收入差錯退庫申請書怎么寫(8篇)

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有關(guān)財政收入差錯退庫申請書(精)一

第二條統(tǒng)籌管理的原則。無償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統(tǒng)籌調(diào)劑部分資金，具有無償性;公平性，即政府對納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的單位或項目，按照同一比例征收統(tǒng)籌資金;合理性，即對行政事業(yè)性收費(fèi)和其他非稅收入，在剔除上繳上級、返還下級、征收成本費(fèi)用等因素后再進(jìn)行統(tǒng)籌。

第三條統(tǒng)籌管理的范圍。本區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團(tuán)體(以下簡稱“單位”)所收取的，納入財政專戶管理的非稅收入，都要按率征收政府調(diào)劑統(tǒng)籌款。統(tǒng)籌資金具體包括下列項目：未納入財政預(yù)算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。

對各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項資金、上級補(bǔ)助收入、往來性資金以及民辦非企業(yè)單位所收取的各類款項暫不統(tǒng)籌，具體項目由區(qū)財政局按規(guī)定予以界定，但須按規(guī)定納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算或財政專戶管理，實(shí)行收支兩條線。

第四條統(tǒng)籌管理的方法。非稅收入調(diào)劑統(tǒng)籌實(shí)行“核定收入基數(shù)、固定調(diào)劑比例、超收比例返還、短收調(diào)劑不變”的管理辦法。每年初，區(qū)財政局根據(jù)各單位前三年的實(shí)際收入平均數(shù)核定收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按20%的比例統(tǒng)籌，超基數(shù)的按50%統(tǒng)籌;對未核定收入基數(shù)的單位，原則上按實(shí)際收入的30%統(tǒng)籌。各執(zhí)收單位如果完不成收入任務(wù)，調(diào)劑統(tǒng)籌部分仍按收入基數(shù)計算，短收部分相應(yīng)核減該單位綜合支出預(yù)算。

第五條統(tǒng)籌資金的用途。政府統(tǒng)籌的非稅收入資金，由財政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金，納入政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展總體計劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)提高資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。主要用于解決社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及公益事業(yè)等補(bǔ)助性轉(zhuǎn)移支出。

第六條統(tǒng)籌資金的繳撥。按規(guī)定應(yīng)納入統(tǒng)籌范圍的非稅收入，在各單位將其繳入財政專戶時，由區(qū)財政局直接提取。集中統(tǒng)籌的資金，由區(qū)財政局各業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作中所掌握的實(shí)際情況，適時提出使用計劃報財政局局長辦公會審核，局長辦公會對其進(jìn)行初審后，上報區(qū)政府批準(zhǔn)后撥付。

第七條監(jiān)督檢查。各單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織收入，不得無故短收。收取的非稅收入資金要按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額繳存財政專戶。對無故出現(xiàn)收入下滑的單位，區(qū)政府將組織人員查找原因，研究處理意見。財政部門要定期向區(qū)政府報送非稅收入資金收支分析等資料，并定期會同監(jiān)察、物價、審計等部門對各單位非稅收入資金收支管理情況進(jìn)行專項檢查。對不按規(guī)定及時上繳財政專戶和統(tǒng)籌收入的單位，除了按《省預(yù)算外資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理外，違規(guī)收入一律按“小金庫”資金全部收繳國庫，并由區(qū)財政局采取暫停撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi)，停辦控購手續(xù)，停發(fā)收費(fèi)票據(jù)等措施。對情節(jié)嚴(yán)重的，區(qū)政府將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

有關(guān)財政收入差錯退庫申請書(精)二

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著wto的加入，農(nóng)民增收緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。究竟農(nóng)民收入現(xiàn)狀如何，影響農(nóng)民收入增長的癥結(jié)何在?以及怎樣應(yīng)對入世帶來的挑戰(zhàn)和ss機(jī)遇?02年4月份開始，我所在市政府組織專門力量，歷時2個月的時間，深入全市10個鎮(zhèn)處、50個村莊和500個農(nóng)戶，采取聽匯報、入戶調(diào)查和召開座談會等形式，對全市農(nóng)民收入現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)節(jié)器查，有關(guān)情況如下。

近幾年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，采取得力措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計，20xx年全市農(nóng)民人均純收入3308元，比上年增加295元，增長9.8%。其中人均工資性收入1206元，比上年增加126元，增長10.4%;人均家庭經(jīng)營收入1944元，比上年增加169元，增長8.7%人均轉(zhuǎn)移性收入及財產(chǎn)性收入152元，與上年持平。其主要特點(diǎn)是：

1、全市農(nóng)民收入呈恢復(fù)性增長。我市農(nóng)民人均純收入增幅在連續(xù)三年下滑的情況下，去年農(nóng)民人均純收入增幅有所反彈。1998年農(nóng)民人均純收入比上年增長14.6%，99年6.6%，20xx年6.3%，20xx年反彈明顯，達(dá)到9.8%。全市農(nóng)民收入增長的主要方面，

一是非農(nóng)收入增長較快。據(jù)對10個鎮(zhèn)處、50個村莊、500個農(nóng)戶抽樣調(diào)查來看，20xx年500個農(nóng)戶非農(nóng)獲得的收入為171.5%萬元，人均農(nóng)民非農(nóng)收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)到30.5%，比上年增長6.2%。其中外出勞務(wù)收入增長迅猛，總收入達(dá)125.2萬元，占農(nóng)民非農(nóng)收入的73.1%，外出勞務(wù)人均收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)到22.3%。

二是畜牧收入占農(nóng)民家庭收入的比重增加。據(jù)抽查500農(nóng)戶調(diào)查統(tǒng)計，20xx年500個農(nóng)戶畜牧業(yè)收入137.8萬元，占家庭收入的23.7%，比上年增長17.5%，人均畜牧業(yè)收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)到24.5%。三是個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)抽查的500個農(nóng)戶調(diào)查統(tǒng)計，20xx年500個農(nóng)戶家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入28.1萬元，比上年增長5.3%，人均家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重為5.1%。關(guān)于農(nóng)民收入現(xiàn)狀調(diào)查報告由現(xiàn)代語文網(wǎng)提供!

2、民內(nèi)部收入差距逐步拉大。據(jù)調(diào)查，由于自然環(huán)境、勞動者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整差異等原因，造成農(nóng)民低、高收入農(nóng)戶之間的差距進(jìn)一步拉大。據(jù)500個農(nóng)戶抽樣調(diào)查統(tǒng)計，20xx年以從事糧食種植業(yè)為主的農(nóng)戶164戶，占調(diào)查總戶數(shù)32.8%，家庭人均純收入1298元;以從事果業(yè)生產(chǎn)為主，兼種糧食作物的農(nóng)戶151戶，占調(diào)查總戶數(shù)30.2%，家庭人均純收入2431元;以從事疏菜生產(chǎn)為主，兼種糧食作物的農(nóng)戶116戶，占調(diào)查總戶數(shù)23.2%，家庭人均收入4052元;以從事養(yǎng)殖業(yè)為主，兼種糧食作物的農(nóng)戶33戶，占調(diào)查總戶數(shù)6.7%，家庭人均純收入3120元;

以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶36戶，占調(diào)查總戶數(shù)7.2%，家庭人均純收入5213元。再從他們的收入結(jié)構(gòu)來看，同是第一產(chǎn)業(yè)，收入不同。低收入戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，主要從事糧食種植業(yè);高收入戶的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整得較為合理，糧經(jīng)比例適當(dāng)，產(chǎn)出效益較高。據(jù)500個農(nóng)戶抽樣調(diào)查統(tǒng)計，20xx年低收入戶一產(chǎn)人均民入1132元;中等收入戶一產(chǎn)人均收入2818元，是低收入戶的2.5倍;高收入戶一產(chǎn)人均收入3495元，是低收入戶的3.1倍.

3、農(nóng)民人均消費(fèi)水平喜憂參半。據(jù)500個農(nóng)戶調(diào)查統(tǒng)計來看，20xx年農(nóng)村居民人均消費(fèi)1892元，比上年增加264元，增長14%。生產(chǎn)費(fèi)用支出占家庭總支出的近三分之一，達(dá)到29.6%;生產(chǎn)消費(fèi)支出占農(nóng)民家庭總支出近三分之二，達(dá)到62.6%;繳納各種稅費(fèi)支出占家庭總支出的4.67%;食品、衣著和家庭設(shè)備用品及服務(wù)占生活消費(fèi)的50.3%，其中食品支出比上年減少10.6%;衣著消費(fèi)支出比上年減少2.51%。用于居住消費(fèi)、醫(yī)療保艦文化教育和交通通迅等項目的消費(fèi)繼續(xù)呈上升趨勢。居住消費(fèi)支出、醫(yī)療消費(fèi)支出、文化教育消費(fèi)支出、交通通訊消費(fèi)支出分別比上年增長2.6%、3.5%、5.6%和8%。

通過調(diào)查來看，我市農(nóng)民收入雖有一定增長，但隨著我國加入wto，下步農(nóng)民收入仍面臨許多制約因素。

1、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)持續(xù)下跌。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給能力的大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，造成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，價格持續(xù)走低，出理農(nóng)產(chǎn)品賣難、增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)逐年減少，直接影響農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入。據(jù)500戶居民家庭調(diào)查看，1997年人均出售農(nóng)產(chǎn)品收入1182.4元，到20xx年下降為777元，下降了34.5%，這相當(dāng)于每個農(nóng)民比1997年少獲農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入405.4元，相當(dāng)于70萬農(nóng)村人口減少收入2.84億元。即使如此，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格還高于國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格20%—40%之間，特別是我國入世后，將面臨國外優(yōu)質(zhì)、價廉農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。在國際和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供大于求且價格持續(xù)下滑的情況下，農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收入的可能性越來越少。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升。由于我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度，隨之出現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營模式。這種模式制約了規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，在一定程度上限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代勞動手段的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率降低，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下，農(nóng)業(yè)平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，1997—20xx年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總費(fèi)用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農(nóng)民收入年均增長幅度為9.8%，費(fèi)用增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入增幅。僅以小麥為例，據(jù)調(diào)查來看，20xx年小麥畝產(chǎn)成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來看，20xx年小麥畝(畝產(chǎn)400公斤)費(fèi)用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農(nóng)藥、化肥、排灌、收耕費(fèi)分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。通過調(diào)查來看，影響農(nóng)民增收的因素，除了農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、生產(chǎn)成本上升等客觀原因外，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位是目前影響農(nóng)民增收最重要的因素。僅以農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，據(jù)調(diào)查，在生產(chǎn)條件大致相同的前提下，群眾種植糧食，每畝純收入約400元;種植牧草，每畝純收入約800元;種植每畝純收入約2500元;林業(yè)育苗，每畝純收入約4000元;大棚蔬菜，每畝純收入約8000元。同是一畝地，最低收入和最高收入相差了19倍，這說明了農(nóng)民增收困難的重要原因在于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。盡管近幾年，市委、市政府從農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收出發(fā)，非常重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并取得了一定成效。但結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后問題反映仍較明顯，仍與國際、國內(nèi)市場要求不適應(yīng)。

通過調(diào)查來看，有相當(dāng)一部分農(nóng)民因信息閉塞，對市場需求不摸底，不知道種什么好，種什么能夠掙錢，農(nóng)民對市場的變化感到束手無策，農(nóng)民和基層干部存在觀望、畏難和埋怨情緒。同時，各村、戶在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，大而全、小而全，產(chǎn)業(yè)選擇趨同、結(jié)構(gòu)層次較低現(xiàn)象比較普通，再加上資金不足，水利設(shè)施老化等諸多因素，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

4、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，使我市小城鎮(zhèn)建設(shè)具規(guī)模，已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，1978——20xx年，全市人口城鎮(zhèn)化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被城鎮(zhèn)吸納。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍滯后于工業(yè)化的非農(nóng)化，小城鎮(zhèn)發(fā)展仍顯緩慢和滯后。小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后使得對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸吶能力不足，影響了農(nóng)業(yè)收入的提高。通過調(diào)查來看，農(nóng)民增收困難，一個很重要的原因是農(nóng)民太多，農(nóng)村富余勞動力多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全市菜有農(nóng)村勞動力35.8萬個，從事第一產(chǎn)業(yè)的21.7萬個，仍有農(nóng)村富余勞動力8萬多個需要轉(zhuǎn)移。

從增加農(nóng)民收入的角度看，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，可通過讓一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)向經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行勞務(wù)輸出，使這部分農(nóng)民收入有所增加，并帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，把一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)出后，可相對增加農(nóng)村人口的人均農(nóng)業(yè)資源占有量，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使經(jīng)營農(nóng)戶收入增加。改革開放以來，特別是90年代后，實(shí)踐表明，農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外出務(wù)工，始終是農(nóng)民收入增長的一個重要來源。據(jù)統(tǒng)計部門統(tǒng)計，今年一季度，農(nóng)村閑散勞動力走出去向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了農(nóng)民收入，已成為農(nóng)民增收的一個亮點(diǎn)。據(jù)調(diào)查百戶農(nóng)民，外出從來人員23人，同比增長77.8%，收入為43042元，同比增長85%，其中從第三產(chǎn)業(yè)得到的收入為26460元，同比增長80.1%。關(guān)于農(nóng)民收入現(xiàn)狀調(diào)查報告由現(xiàn)代語文網(wǎng)提供!

5、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。隨著wto的加入和市場準(zhǔn)入制度的建立，“綠色壁壘”的加高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越嚴(yán)格。由于我市農(nóng)業(yè)檔準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品評價體系與國際標(biāo)準(zhǔn)不配套、不完善，農(nóng)業(yè)監(jiān)測建設(shè)滯后，我市農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成部分農(nóng)產(chǎn)品藥、肥殘留超標(biāo)，重金屬、有害微生物及其它有害物質(zhì)污染嚴(yán)重，使我市具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口屢次被拒收、扣留、退貨或索賠，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，今年1—4月份，我市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額5757萬美元，比去年同期下降16.3%，僅這一項農(nóng)民減少收入7500余萬元。

確保農(nóng)民民入穩(wěn)步增長，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的主要目標(biāo)。面對我國加入世界貿(mào)易組織新的形勢，要增加農(nóng)民收入必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，采取綜合措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？偟囊阂允袌鰹閷?dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體要做好以下幾個方面：

(一)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑，也是我市農(nóng)業(yè)適應(yīng)入世挑戰(zhàn)的客觀要求。目前，國內(nèi)小麥、玉米、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格高于國際市場價格20%—70%。入世后，隨著關(guān)稅的降低，國陸軍廉價優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品將大量涌入我國農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)將面臨巨大的沖擊。與此相反，我市勞動密集型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和一些農(nóng)產(chǎn)品如：蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)成本低、價格大大低于國陸軍市場價格，在國際上則有較強(qiáng)的競爭力，是我市的一大優(yōu)勢。因此，在具體的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們應(yīng)該堅持“以市場為導(dǎo)向，以民展畜牧業(yè)為軸心，以擴(kuò)蔬菜、優(yōu)果品為主線，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)的整體效益。一要把加快畜牧業(yè)發(fā)展作為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總抓手，做大做強(qiáng)。畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)達(dá)化增值，促進(jìn)種植業(yè)，帶動加工業(yè)，拉動消費(fèi)的中軸產(chǎn)業(yè)。目前，我市畜牧業(yè)發(fā)展與國家相比有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，我市畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為38%，而我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的諸城市所占的比重為50%，世界中等以上發(fā)達(dá)國家所占的比重為60%—70%。

特別是隨著人們生活水平的提高，對肉、奶、蛋需求量的增加，發(fā)展的空間和潛巨大。同時，大力發(fā)展畜牧業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于糧食轉(zhuǎn)化增值，也有利于人民生活的改善和健康水平的提高。調(diào)查分析表明，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的軸心產(chǎn)業(yè)來抓，是十分必要的一是要在民展豬、雞、羊養(yǎng)殖的同時，農(nóng)村出了展奶牛生產(chǎn)，盡快擴(kuò)大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模，加快奶牛品種改良步伐，進(jìn)一步壯大奶牛生產(chǎn)龍頭企業(yè)，加快開發(fā)新產(chǎn)品(如學(xué)生奶)，創(chuàng)出自己的名牌。要發(fā)展奶牛生產(chǎn)，良種是關(guān)鍵。而通過調(diào)查來看，奶牛良種是制約我市奶牛業(yè)發(fā)展的突出問題。為此應(yīng)盡快建立奶牛良種繁育中心和示范點(diǎn)。特別是要充分發(fā)揮萊陽農(nóng)學(xué)院的優(yōu)勢，運(yùn)用胚胎移植和人工授精等周期短、見效快、品質(zhì)優(yōu)的新技術(shù)，加快我市奶牛優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育和推廣。要借鑒新疆塔城市財政每年安排奶牛品種改良周轉(zhuǎn)金和農(nóng)業(yè)小額貸款的做法，采取政府扶持、龍頭帶動、院企聯(lián)合等方式，由市畜牧局牽頭，建立奶牛良種繁育中心，依托本市公司建立奶牛良種繁育示范點(diǎn)，建立肉牛良種繁育示范點(diǎn)。同時，也要以我市龐大、春雪等企業(yè)為依托建立豬、肉雞良種繁育中心。

有關(guān)財政收入差錯退庫申請書(精)三

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）管理，規(guī)范政府收支行為，健全公共財政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條非稅收入設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒收入；

（四）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（五）國有資本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特許經(jīng)營收入；

（八）中央銀行收入；

（九）以政府名義接受的捐贈收入；

（十）主管部門集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非稅收入。

本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費(fèi)、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。

第四條非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理。

第五條非稅收入實(shí)行分類分級管理。

根據(jù)非稅收入不同類別和特點(diǎn)，制定與分類相適應(yīng)的管理制度。鼓勵各地區(qū)探索和建立符合本地實(shí)際的非稅收入管理制度。

第六條非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。

第七條各級財政部門是非稅收入的主管部門。

財政部負(fù)責(zé)制定全國非稅收入管理制度和政策，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督中央非稅收入，指導(dǎo)地方非稅收入管理工作。

縣級以上地方財政部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域非稅收入管理制度和政策，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。

第八條各級財政部門應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理工作機(jī)制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度。

第二章設(shè)立和征收管理

第九條設(shè)立和征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準(zhǔn)：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設(shè)立和征收。

（二）政府性基金按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定設(shè)立和征收。

（三）國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務(wù)院和省級人民政府及其財政部門的規(guī)定設(shè)立和征收。

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財政部門按照國有資產(chǎn)（資本）收益管理規(guī)定征收。

（五）彩票公益金按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定籌集。

（六）中央銀行收入按照相關(guān)法律法規(guī)征收。

（七）罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。

（八）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規(guī)定征收或者收取。

任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項目或者設(shè)定非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。

第十條取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不許越權(quán)批準(zhǔn)。

取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項目，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。

第十一條非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）征收。

未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。

法律、法規(guī)對非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況；

（四）編報非稅收入年度收入預(yù)算；

（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十三條執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

第十四條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入指標(biāo)。

第十五條公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務(wù)人）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行非稅收入繳納義務(wù)。

對違規(guī)設(shè)立非稅收入項目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報。

第十六條繳納義務(wù)人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請，并由執(zhí)收單位報有關(guān)部門按照規(guī)定審批。

第十七條非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八條非稅收入收繳實(shí)行國庫集中收繳制度。

第十九條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

第三章票據(jù)管理

第二十條非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第二十一條非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。具體適用下列范圍：

（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。

（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。

（三）非稅收入一般繳款書，是指實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。

第二十二條各級財政部門應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費(fèi)，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時足額上繳國庫。

第二十三條非稅收入票據(jù)實(shí)行憑證領(lǐng)取、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。

執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門申領(lǐng)。

第二十四條除財政部另有規(guī)定以外，執(zhí)收單位征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳納義務(wù)人開具財政部或者省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)。

對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關(guān)非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向繳納義務(wù)人開具稅務(wù)發(fā)票。

不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒付款項。

第二十五條非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。

第二十六條非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應(yīng)當(dāng)按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。

第四章資金管理

第二十七條非稅收入應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應(yīng)級次國庫。

第二十八條非稅收入實(shí)行分成的，應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則確定分成比例，并按下列管理權(quán)限予以批準(zhǔn)：

（一）涉及中央與地方分成的非稅收入，其分成比例由國務(wù)院或者財政部規(guī)定；

（二）涉及省級與市、縣級分成的非稅收入，其分成比例由省級人民政府或者其財政部門規(guī)定；

（三）涉及部門、單位之間分成的非稅收入，其分成比例按照隸屬關(guān)系由財政部或者省級財政部門規(guī)定。

未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財政部門批準(zhǔn)，不得對非稅收入實(shí)行分成或者調(diào)整分成比例。

第二十九條非稅收入應(yīng)當(dāng)通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。

第三十條上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。

第三十一條已上繳中央和地方財政的非稅收入依照有關(guān)規(guī)定需要退付的，分別按照財政部和省級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

第三十三條各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)政府性基金、國有資本收益與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，建立健全預(yù)算績效評價制度，提高資金使用效率。

第五章監(jiān)督管理

第三十四條各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。

第三十五條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，接受財政部門和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供非稅收入情況和相關(guān)資料。

第三十六條各級財政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等，并加大預(yù)決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。

第三十七條任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

各級財政部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)受理、調(diào)查、處理舉報或者投訴，并為舉報人保密。

第三十八條對違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第三十九條教育收費(fèi)管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財政專戶管理。

第四十條省級財政部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定非稅收入管理的具體實(shí)施辦法。

第四十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

有關(guān)財政收入差錯退庫申請書(精)四

一、責(zé)任單位

雁峰區(qū)非稅收入征收管理局

二、責(zé)任人

區(qū)非稅收入征收管理局實(shí)行局長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，局長主持局內(nèi)全面工作，其他同志按照崗位分工承當(dāng)各自的工作任務(wù)。非稅收入征收管理責(zé)任人為局長、承辦人。

三、征收管理依據(jù)

《湖南省非稅收入管理條例》(湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第20號)

四、征收管理范圍

區(qū)財政局是區(qū)非稅收入征收管理工作的主管部門，區(qū)有關(guān)部門單位是區(qū)非稅收入的執(zhí)收單位。納入非稅收入管理的部門單位，包括區(qū)級國家機(jī)關(guān)，履行或代行政職能的社會團(tuán)體和其他組織，全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、定額補(bǔ)助、自收自支事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“事業(yè)單位”)，以及上述部門單位的派出機(jī)構(gòu)。

非稅收入包括：政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入以及其他收入。

五、征收管理制度

1、實(shí)行以票管收。執(zhí)收單位統(tǒng)一到區(qū)非稅局申請領(lǐng)取非稅執(zhí)收票據(jù)。執(zhí)收單位收取非稅收入時，必須按規(guī)定向繳款義務(wù)人出具合法有效的財政票據(jù)，否則繳款義務(wù)人有權(quán)拒付。

2、非稅收入專戶管理。各項非稅收入應(yīng)及時足額上繳區(qū)財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。未經(jīng)區(qū)財政部門批準(zhǔn)，任何部門單位不得私設(shè)收入過渡性帳戶，也不得將屬于非稅收入性質(zhì)的資金繳入單位設(shè)在財政的其他資金帳戶。

3、非稅收入入庫管理。非稅收入實(shí)行收繳分離制度，按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式進(jìn)行規(guī)范管理。

根據(jù)“兩支兩條線管理”的原則，非稅收入管理局每月按規(guī)定分收入級次、科目類別或執(zhí)收單位、收入項目定期劃繳國庫或財政專戶。財政部門對執(zhí)收單位實(shí)行綜合預(yù)算，根據(jù)單位工作和事業(yè)需要安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。非稅收入管理局每年度向政府提出資金統(tǒng)籌的方案，經(jīng)批準(zhǔn)后將統(tǒng)籌資金轉(zhuǎn)為財政預(yù)算收入。

六、征收方式

(一)非稅收入采取直接征收和委托征收兩種方式。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位直接征收;法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收的，應(yīng)簽訂委托協(xié)議，并報非稅收入管理局備案。采取委托征收方式的，應(yīng)當(dāng)對受委托單位的征收行為實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，并承擔(dān)受委托征收行為的法律責(zé)任;受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。非稅收入管理局可根據(jù)實(shí)際情況需要，設(shè)立征收窗口或執(zhí)收點(diǎn)。

(二)非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。

1、直接繳款。執(zhí)收單位在辦理收款業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具《湖南省非稅收入一般繳款書》。通過轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項的，繳款義務(wù)人須到其開戶銀行辦理繳款手續(xù)，其中，繳款義務(wù)人開戶銀行是非稅收入代理銀行的，非稅收入應(yīng)直接劃解財政部門在該代理銀行設(shè)立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”;繳款義務(wù)人開戶銀行不是非稅收入代理銀行的，資金繳入執(zhí)收單位或繳款義務(wù)人選擇的非稅收入代理銀行主辦行。通過現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項的，由繳款義務(wù)人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。

2、集中匯繳。集中匯繳只適用于按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》的非稅收入執(zhí)收單位。非稅收入執(zhí)收單位按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》并收取款項后，由執(zhí)收單位按日分收費(fèi)項目匯總并填表制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項集中繳入示范區(qū)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”。

七、監(jiān)督檢查

1、建立完善局務(wù)會制度，局內(nèi)明確分工，每個辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名以示負(fù)責(zé)，局內(nèi)全程記錄辦理過程并歸檔保存。

2、局內(nèi)對執(zhí)收單位征收非稅收入情況監(jiān)督檢查，每半年不少于一次。

3局內(nèi)對本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年不少于一次。

4、通過公開公示的形式接受社會監(jiān)督。

5、接受區(qū)財政局有監(jiān)督管理職能科室的監(jiān)督檢查。

6、接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。

八、責(zé)任追究。參照以下條例處理：

一、執(zhí)法股室工作人員在行政執(zhí)法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

(一)違反規(guī)定辦理財政收支預(yù)算審核、批復(fù)或者調(diào)整的;

(二)違反規(guī)定辦理資金撥付的;

(三)違反規(guī)定辦理各類賬戶的開設(shè)、變更或撤銷的;

(四)違反規(guī)定征收基金、罰款或收費(fèi)的;

(五)違反規(guī)定辦理預(yù)算收入退庫的;

(六)違反規(guī)定辦理減、免稅費(fèi)的;

(七)違反規(guī)定辦理資質(zhì)證、資格證等證書的;

(八)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記的;

(九)違反規(guī)定參與或干預(yù)政府采購中的商業(yè)活動的;

(十)違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的;

(十一)違反規(guī)定發(fā)放罰沒票據(jù)或者收費(fèi)票據(jù)的;

(十二)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的;

(十三)違反規(guī)定辦理行政復(fù)議案件的;

(十四)沒有法定依據(jù)委托有關(guān)組織實(shí)施行政執(zhí)法的;

(十五)指派沒有執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法的;

(十六)違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的;

(十七)違法制定涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，造成行政復(fù)議被糾正或行政訴訟敗訴的;

(十八)違反規(guī)定實(shí)施或不予行政許可的;

(十九)違反規(guī)定實(shí)施財政監(jiān)督檢查的;

(二十)其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。

二、追究行政過錯責(zé)任，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予以下處理：

(一)責(zé)令寫出書面檢查，進(jìn)行批評教育;

(二)通報批評;

(三)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格;

(四)扣發(fā)全部或部分目標(biāo)管理獎;

(五)調(diào)離執(zhí)法崗位或停職離崗培訓(xùn);

(六)責(zé)令辭職或辭退;

(七)給予行政紀(jì)律處分;

(八)構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。

以上追究方式可以單處或并處。在追究上述過錯責(zé)任的同時，應(yīng)對錯誤的行政行為進(jìn)行糾正。

九、環(huán)節(jié)流程略

有關(guān)財政收入差錯退庫申請書(精)五

消費(fèi)者對于通脹的厭惡，對于gdp的冷漠，以及對于投資的擔(dān)憂，與企業(yè)界的態(tài)度差別很大。為您編輯了“居民收入逆周期討論”

近兩年在較高通貨膨脹的宏觀背景下，消費(fèi)者對于通脹的厭惡，對于gdp的冷漠，以及對于投資的擔(dān)憂，與企業(yè)界的態(tài)度差別很大。這一態(tài)度差異具有國民收入統(tǒng)計方面的依據(jù)。從收入分配看，居民收入逆周期，企業(yè)利潤份額順周期。即持續(xù)一段時間的高增長可能帶來通脹的上升，導(dǎo)致居民收入增長率的下降，引起公眾的情緒和對宏觀政策的負(fù)面評價，進(jìn)而導(dǎo)致宏觀政策調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)信號。然而逆周期只是在短期波動劇烈的時候才存在，如果低增長低通脹持續(xù)一段時間，居民收入增長率也會降下來。所以從較長的時間段來看，居民收入仍然是順周期的。

圖2顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額占名義gdp的比例與名義gdp的增長率有非常強(qiáng)的正相關(guān)性，簡單說就是利潤份額是順周期的。這里考慮名義gdp，包含了通脹率順周期的情況。在不考慮滯后等細(xì)節(jié)的時候，說到一個變量順周期可以理解為與真實(shí)gdp正相關(guān)，也可以理解為與名義gdp正相關(guān)。名義的勞動收入、利潤和財政收入都是順周期的，這一點(diǎn)沒有問題，但是利潤份額順周期有更強(qiáng)的意思。財政收入份額也是順周期的，只有勞動份額是逆周期的。再分配中的變化對這樣的周期性沒有大的影響。

利潤份額順周期的情況在其他經(jīng)濟(jì)中也存在。由于給定的固定資產(chǎn)折舊率和一般的工資粘性，以及借貸利率的事先決定，企業(yè)利潤對于經(jīng)濟(jì)景氣的彈性一般來說都比較大。中國的情況更進(jìn)一步加強(qiáng)了利潤的彈性。一是很大的國有部門包括政府和企業(yè)的就業(yè)和工資對于短期經(jīng)濟(jì)景氣的反應(yīng)很差，再是利率顯著缺乏彈性。后者在企業(yè)負(fù)債率比較高的情況下影響更大。

不過，居民收入份額與名義gdp的短期反向變化并不必然導(dǎo)致居民實(shí)際收入增長率與實(shí)際gdp增長率的反向變化。后者比前者更強(qiáng)。從前者到后者，需要幾個有關(guān)的彈性達(dá)到一定的量值。這包括通脹率對gdp增長或缺口的彈性，利潤和勞動收入對于名義gdp的彈性以及再分配中的一些情況。主要參考工業(yè)利潤和名義gdp的關(guān)系，再考慮通脹率對gdp的彈性，可以認(rèn)為圖1中的情況是可能的。

但是考慮到通脹的滯后，居民實(shí)際可支配收入與gdp的同期反向變化關(guān)系仍然難以成立。在需求擴(kuò)張引起高增長的早期，通脹還沒有起來，居民收入份額雖然下降，但絕對的增長率仍然上升，這導(dǎo)致了真實(shí)收入增長率上升。在晚些時候，cpi通脹率上升，居民真實(shí)收入增長率才開始下降。所以應(yīng)當(dāng)存在一個滯后的負(fù)相關(guān)關(guān)系。這里，cpi通脹率特別是食品通脹率的變化，與更多的變量有關(guān)，難說有一個確定的滯后時間，在一些情況下，就可能出現(xiàn)同期負(fù)相關(guān)的結(jié)果。

最近幾年勞動年齡人口增長率下降，這早晚會導(dǎo)致利潤率的下降，但是否會影響到利潤和勞動收入的份額并不很確定。從其他同類型經(jīng)濟(jì)的情況看，經(jīng)濟(jì)增長率顯著下降的過程確實(shí)伴隨著勞動報酬份額的上升。這是一個比較長時期的變化趨勢，在短期內(nèi)難以產(chǎn)生很顯著的影響以至達(dá)到使居民收入和gdp增長率反向變化的結(jié)果。最近兩年的情況，可能仍然是以周期性變化的影響為主，但勞動收入份額的長期趨勢可能已經(jīng)發(fā)生并產(chǎn)生了一定的效果。

需要強(qiáng)調(diào)的是，逆周期只是在短期波動劇烈的時候才存在，如果低增長低通脹甚至通縮持續(xù)一段時間，居民收入增長率也會下來。所以從較長的時間段來看，居民收入仍然是順周期的。

在過去兩年，基于較高的通脹，對于宏觀政策上刺激需求的傾向或者可能性有不少批評，而本來就存在的對投資高增長的擔(dān)憂進(jìn)一步增強(qiáng)，對2008年底的“4萬億”政策的負(fù)面評價也在增加。這樣的輿論可能對今年以來的宏觀政策產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?。盡管很多企業(yè)感受到了嚴(yán)重的困難，盼望政策寬松，但消費(fèi)者更擔(dān)心政策寬松引起通脹回頭?；仡欉^去，同樣的情況在1988年前后和1994年前后的高通脹時期也出現(xiàn)過。

這里的分析是希望從收入分配的角度來理解企業(yè)界和消費(fèi)者群體的不同感受。消費(fèi)者對于通脹的厭惡，對于gdp的冷漠，對于投資的擔(dān)憂，與企業(yè)界的態(tài)度差別巨大。考慮到逆周期的情況，對問題的理解也許有助益。當(dāng)然，與總量上收入份額波動相關(guān)的，還有收入分配差距擴(kuò)大的問題以及其他一些問題。逆周期只是很多問題中的一個。

這樣來理解，過去治理通脹有時候在一定程度上“矯枉過正”是有基礎(chǔ)的。持續(xù)一段時間的高增長可能帶來通脹的上升，導(dǎo)致居民收入增長率的下降，引起公眾的情緒和對宏觀政策的負(fù)面評價。如果沒有收入分配方面的積極調(diào)整，可能性很大的政策選擇就是保持一段時間的緊縮，直到有所過度。這或許就是一種被動調(diào)整。

在被動調(diào)整開始的一段時間，居民收入增長率比較高。但是，如果在gdp增長率比較低情況下，調(diào)整持續(xù)時間太長，對企業(yè)和財政收入擠壓太過，就可能導(dǎo)致內(nèi)生的通貨緊縮。1996-1999年，在主動緊縮和被動緊縮中，調(diào)整后居民收入增長率顯著高于gdp增長率，導(dǎo)致了企業(yè)的很多困難，最后產(chǎn)生了大規(guī)模的下崗和銀行壞賬，居民收入增長率隨之降下去了。

有關(guān)財政收入差錯退庫申請書(精)六

20xx年是組織實(shí)施全縣“”扶貧開發(fā)規(guī)劃最為關(guān)鍵的一年，做好扶貧開發(fā)工作，對全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。同時，認(rèn)真落實(shí)黨中央和自治區(qū)以及伊犁州安排布署的扶貧開發(fā)工作任務(wù)，對于全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神具有十分重要的意義。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及十九大精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，堅持用科學(xué)的扶貧觀抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項”重點(diǎn)工作，抓住機(jī)遇、緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，把提高貧困人口收入水平作為扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)，以4個重點(diǎn)鄉(xiāng)和40個重點(diǎn)村為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，從本縣實(shí)際出發(fā)，具體落實(shí)好自治區(qū)扶貧辦【20xx】36號和國務(wù)院32號文件精神，突出重點(diǎn)，合理安排，注重實(shí)效，加快貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)實(shí)施庭院經(jīng)濟(jì)、計劃生育、殘疾優(yōu)扶、畜牧興家、扶貧救助、抗震安居、技能培訓(xùn)、勞務(wù)創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)帶動、社會扶貧等“十大扶貧工程”。通過整合扶貧資源，抓好一批扶貧開發(fā)項目建設(shè)，全面提升扶貧開發(fā)工作績效，確保扶貧開發(fā)工作在推進(jìn)尼勒克縣構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

20xx年，全縣要完成自治區(qū)下達(dá)穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽計劃2036人392戶的脫貧任務(wù)和伊犁州下達(dá)的3326人595戶脫貧任務(wù)，爭取使20%的低收入貧困人口人均收入達(dá)到958元和超過動態(tài)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困農(nóng)牧民人均增收300元以上，全縣確定400戶脫貧重點(diǎn)戶，爭取人均增收400元。全縣通過缺項補(bǔ)項確保20xx年自治區(qū)驗收的4個重點(diǎn)村基本達(dá)到整村推進(jìn)“五通”、“五有”、“五能”標(biāo)準(zhǔn)。全縣培訓(xùn)貧困勞動力1萬人(次)，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移20xx人，重點(diǎn)培植和扶持龍頭企業(yè)帶動20xx戶貧困戶穩(wěn)定增加收入。

(一)抓好整村推進(jìn)，改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。

以整村推進(jìn)為平臺，堅持高位推動，加強(qiáng)資金整合力度完善缺項補(bǔ)項項措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用，渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，大力支持農(nóng)口資金的整合，集中力量解決重點(diǎn)驗收村“五通”、“五有”、“五能”的缺項補(bǔ)項問題，當(dāng)年財扶項目資金70%將用于驗收村和試點(diǎn)村的整村推進(jìn)建設(shè)。首先確保四個驗收村(克令鄉(xiāng)薩拉尕什村、烏贊鄉(xiāng)吐爾克買里村、胡吉臺鄉(xiāng)烏蘭布魯克村、烏拉斯臺鄉(xiāng)巴彥郭勒村)完成整村推進(jìn)缺項補(bǔ)項任務(wù)。重點(diǎn)抓好扶貧項目資金計劃的落實(shí)，爭取財扶資金、以工代賑、扶貧貼息貸款、外資項目、社會扶貧五塊資金，總額超過3000萬元，實(shí)施50個以上的整村推進(jìn)缺項補(bǔ)項建設(shè)項目，覆蓋貧困人口1萬人。積極做好“整村推進(jìn)連片開發(fā)”試點(diǎn)工作的前期準(zhǔn)備，減貧重點(diǎn)放在西三鄉(xiāng)，通過區(qū)域性扶貧開發(fā)，緩解我縣連片貧困問題。同時，20xx年全縣將爭取和確認(rèn)10—20個州級和縣級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，擴(kuò)大扶貧開發(fā)的覆蓋面。認(rèn)真實(shí)施好抗震安居扶貧工程，完成2698戶抗安工程任務(wù)，結(jié)合整村推進(jìn)驗收計劃，把抗震安居工程作為扶貧開發(fā)一項十分重要工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，積極爭取和實(shí)施好集體經(jīng)濟(jì)扶貧項目，實(shí)現(xiàn)23個“空殼村”村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到10萬元，爭取10“空殼村”村集體經(jīng)濟(jì)年收益達(dá)到5萬元的目標(biāo)。

(二)抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。

著重加強(qiáng)貧困勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，促使貧困勞動力掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從根本上擺脫貧困。同時，根據(jù)市場需求，依托職業(yè)學(xué)校和扶貧培訓(xùn)基地，開展訂單培訓(xùn)，全縣將確認(rèn)20—50個技能培訓(xùn)點(diǎn)，全面實(shí)施貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)工程，尤其要抓好少數(shù)民族貧困農(nóng)民的漢語培訓(xùn)。通過崗前技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民從事餐飲、運(yùn)輸、建筑、家政服務(wù)等行業(yè)。積極組織、引導(dǎo)貧困勞動力輸出轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施“5+2”勞務(wù)創(chuàng)收扶貧工程(即：每年輸出貧困勞動力5000人，年凈創(chuàng)收20xx元)，拓寬非農(nóng)收入的領(lǐng)域，提高工資性收入的比例，使當(dāng)年非農(nóng)收入的增長額占到貧困戶增收額的40%以上。20xx年，全年計劃培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民總數(shù)達(dá)1萬人(次)。

(三)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)牧民增收的功能。

把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為增加貧困人口農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性收入、提高貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，按照“規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。實(shí)施“5321”產(chǎn)業(yè)扶貧工程(即：爭取到20xx年每戶戶均達(dá)到5頭牛、30只羊、20只雞或鵝、10畝農(nóng)作物高產(chǎn)田)。在確保糧食自給的前提下，要大力發(fā)展高效種植業(yè)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)；同時，要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改革步伐，走牧民定居、牧農(nóng)結(jié)合的路子。不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高貧困鄉(xiāng)村的專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，做大做強(qiáng)貧困戶穩(wěn)定增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和確認(rèn)新疆褐牛、伊犁白鵝、尼勒克縣“六辮紅”大蒜、脫毒大蒜、鴕鳥繁育等5—10個示范鄉(xiāng)和示范村。20xx年，全縣將確認(rèn)3---5個縣級扶貧龍頭企業(yè)，申報1-2個自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)，盡快形成縣有龍頭企業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。

(四)抓好社會扶貧，構(gòu)建和諧扶貧運(yùn)作機(jī)制。

堅持進(jìn)村入戶，實(shí)施干部包扶。加強(qiáng)與中央、自治區(qū)、州直機(jī)關(guān)等定點(diǎn)幫扶單位和東西扶貧協(xié)作單位江蘇省鹽城市的溝通交流，繼續(xù)動員社會各方面力量發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的美德，扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。挖掘社會扶貧內(nèi)在的潛力，拓寬社會幫扶領(lǐng)域和方式，既發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢對口支援，又切合實(shí)際狀況解決吃穿住等實(shí)際困難，既無償扶貧濟(jì)困，也互惠互利進(jìn)行雙贏合作，不拘形式，突出成效，使社會扶貧在扶貧工作中發(fā)揮越來越重要的作用。積極實(shí)施好“42225彩虹計劃”社會扶貧工程，即：州、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任幫扶4000人結(jié)對子幫扶20xx戶貧困戶。另外，200名社會扶貧志愿者幫扶200戶貧困戶，爭取社會各界扶貧總資金總額達(dá)到500萬元，籌建尼勒克縣扶貧基金會；助建2個扶貧醫(yī)院和5個“扶貧超市”，全面推行縣級機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶村量化考核制度，加大縣級機(jī)關(guān)幫扶資金投入力度，及時做好社會幫扶工作的公示、宣傳、總結(jié)、表彰工作，增強(qiáng)社會各界參與扶貧工作的積極性，舉全縣之力，集全社會之能，解群眾之貧，大力營造扶貧開發(fā)的濃厚氛圍，使社會扶貧成為促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。

(五)抓好進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶收入的突破性增長。

把增加貧困人口收入作為核心任務(wù)，用增收體現(xiàn)扶貧開發(fā)的效果。認(rèn)真研究扶貧開發(fā)重點(diǎn)村和扶貧到戶的增收方案，一戶一戶地制定增收措施，確保覆蓋面廣、帶動力強(qiáng)、見實(shí)效快的增收措施進(jìn)村入戶。根據(jù)貧困戶的需求和特長，逐戶研究設(shè)計扶貧項目，徹底改變分散使用力量、不分貧富一起扶的現(xiàn)象。充分利用貧困戶建檔立卡的成果，全面掌握貧困戶受益的情況。堅持從實(shí)際出發(fā)，采取適宜、多樣的方式，扎實(shí)做好進(jìn)村入戶工作，避免表現(xiàn)化、形式化。重點(diǎn)實(shí)施好安居樂業(yè)庭院經(jīng)濟(jì)扶貧工程，其內(nèi)容是“四帶”、“五起來”，(四帶：帶著感情去鄉(xiāng)村、帶著親情去農(nóng)家、帶著激情去蹲點(diǎn)、帶著熱情去扶貧；五起來：房子亮起來、院墻圍起來、院內(nèi)綠起來、家禽養(yǎng)起來、勞務(wù)輸出干起來)。20xx年，全縣要建立和確認(rèn)10庭院經(jīng)濟(jì)扶貧示范小區(qū)；萬頭優(yōu)質(zhì)奶?？h進(jìn)入全面實(shí)施階段；選定一個扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)新建一個千頭優(yōu)質(zhì)奶牛鄉(xiāng)；選定一個重點(diǎn)村為新建百頭優(yōu)質(zhì)奶牛村；啟動和新建“大蒜村”、“肉鴿村”、“貝母村”、“養(yǎng)牛育肥村”、“養(yǎng)羊育肥村”、“大棚村”、“刺繡村”、“鴕鳥村”、“土雞村”、“養(yǎng)鵝村”、“火雞村”等15個專業(yè)村。同時，重點(diǎn)實(shí)施好計生扶貧幸福工程、殘疾人優(yōu)扶工程和貧困婦女“畜牧興家”扶貧工程，充分調(diào)動貧困戶脫貧的積極性。增強(qiáng)扶貧資金項目的引導(dǎo)、支撐、輻射功能，確保扶貧效益最大化。加大對自治區(qū)確認(rèn)的小康建設(shè)示范鄉(xiāng)和示范村的投入力度，同時，確保低收入貧困人口享受農(nóng)村最低生活保障面達(dá)到100%。另外，認(rèn)真實(shí)施好“兩建一補(bǔ)”扶貧救助工程，即：建立扶貧救助基金會，建立扶貧救助網(wǎng)絡(luò)，除對低收入貧困人口實(shí)行最低生活定補(bǔ)救助之外，由縣扶貧救助中心利用扶貧救助基金對農(nóng)牧區(qū)喪失勞動能力的特困人口嘗試和開展實(shí)物供給等救助活動。

(六)抓好科技扶貧，引領(lǐng)扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。

要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，以科技扶貧為主線，向科技要扶貧效益，不斷提高扶貧開發(fā)的科技含量，以促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民穩(wěn)步增收。充分發(fā)揮尼勒克縣的資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)項目，建好基地；滾動發(fā)展，綜合開發(fā)。著重建設(shè)好脫毒大蒜、脫毒馬鈴薯、旱作馬鈴薯、新疆褐牛繁殖推廣、駝鳥繁殖、澳州羊駝引進(jìn)、肉鴿養(yǎng)殖、火雞養(yǎng)殖、伊犁草原牧鵝養(yǎng)殖、哈薩克婦女刺繡、果蔬保鮮庫等10個科技扶貧基地。全縣以點(diǎn)代面，示范引導(dǎo)，建設(shè)100-200戶科技扶貧示范戶，。20xx年，要依靠先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的導(dǎo)入，培育特色產(chǎn)業(yè)和適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)牧民，讓貧困農(nóng)牧民從科技扶貧的實(shí)際應(yīng)用中增長致富本領(lǐng)。爭取自治區(qū)科技扶貧成果展示會在我縣召開。通過大力推進(jìn)科技扶貧，將提高我縣科技扶貧在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的績效。

(七)抓好和外資項目，拓展外資扶貧領(lǐng)域。

積極拓寬外資扶貧的范圍、領(lǐng)域，豐富外資扶貧的內(nèi)容，不斷增加合作伙伴，開展富有成效的投資合作項目。構(gòu)筑外資項目利用平臺，建立外資扶貧規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，保障外資項目辦公室的正常運(yùn)行，加強(qiáng)與國內(nèi)扶貧資源的整合，增強(qiáng)外資扶貧的實(shí)際效果，為貧困鄉(xiāng)村提供更為廣泛、更為有力的外資扶貧服務(wù)。具體抓好聯(lián)合國開發(fā)計劃署(undp)唐布拉旅游風(fēng)景區(qū)綠色扶貧項目的建設(shè)、管理工作，啟動國際農(nóng)發(fā)基金(ifad)項目，借助外資參與扶貧開發(fā)，助推我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。20xx年，外資項目進(jìn)入啟動階段，按照縣委11號文件精神，縣委組織、人事部門要及時協(xié)調(diào)人員，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，保證人員到位。

(八)抓好扶貧開發(fā)規(guī)劃項目庫建設(shè)和制度落實(shí)，強(qiáng)化扶貧資金項目管理。

1.扶貧開發(fā)規(guī)劃要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場為基本單元，以貧困村為基礎(chǔ)，先編制村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，再在村級規(guī)劃基礎(chǔ)上編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和縣級規(guī)劃。村級規(guī)劃一是要在縣扶貧開發(fā)局的指導(dǎo)下，按照向自治區(qū)申報的40個貧困村指標(biāo)和縣政府依據(jù)貧困狀況確認(rèn)定的縣級貧困村而編制；二是要明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施措施、幫扶單位和資金來源等；三是由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一評估論證并批準(zhǔn)；四是由縣扶貧開發(fā)局匯總報州扶貧辦和自治區(qū)扶貧辦備案。

2.通過規(guī)劃建立20xx-20xx年縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)規(guī)劃項目庫。項目庫實(shí)行動態(tài)管理，每年10月份以后可根據(jù)實(shí)際需要和縣人民政府規(guī)定的扶貧開發(fā)規(guī)劃原則和程序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。今后每年度的扶貧開發(fā)項目計劃必須從扶貧規(guī)劃項目庫中選擇編排，凡未列入扶貧規(guī)劃項目庫的項目，不能安排使用扶貧資金。

3.在財政扶貧資金、扶貧項目的安排上，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將在自治區(qū)下達(dá)的資金指標(biāo)內(nèi)，從本縣實(shí)際出發(fā)，貧困村之間適當(dāng)平衡，但也要體現(xiàn)重點(diǎn)，其中70%用于自治區(qū)當(dāng)年驗收的貧困村發(fā)展生產(chǎn)。同時，項目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得高于自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；項目要由縣扶貧開發(fā)局會同縣財政局審核報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后申報，項目下達(dá)后由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究、安排下方可組織實(shí)施。

4.要鞏固“制度落實(shí)年”的工作成果。全縣的扶貧工作要不折不扣地落實(shí)國家的扶貧開發(fā)方針政策和自治區(qū)制定的各項規(guī)章制度和管理辦法。按照國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困人口建檔立卡和扶貧動態(tài)監(jiān)測工作的通知》的要求，進(jìn)一步規(guī)范貧困戶建檔立卡工作。組織專門力量，集中人員，高質(zhì)量地完成建檔立卡任務(wù)，做到戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)有簿，縣設(shè)立微機(jī)檔案。另外，完善扶貧資金監(jiān)管體系，對扶貧資金運(yùn)行實(shí)行全程監(jiān)控。落實(shí)《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，對財政扶貧項目運(yùn)行、扶貧資金管理、扶貧效益分析等情況繼續(xù)進(jìn)行績效考評。同時，要認(rèn)真落實(shí)縣委、縣人民政府尼黨發(fā)[20xx]11號《關(guān)于進(jìn)步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》精神，不斷建立和完善扶貧開發(fā)長效機(jī)制，縣、鄉(xiāng)、村三級層層落實(shí)扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任書，堅決實(shí)行扶貧開發(fā)“一票否決制”?？h財政20xx年列入預(yù)算的100萬元縣級扶貧配套資金，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體研究扶貧項目，并落實(shí)到當(dāng)年農(nóng)口資金整合的重點(diǎn)驗收村。

(九)統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，高位推動，堅持扶貧就是講政治的基本要求。

20xx年扶貧開發(fā)繼續(xù)實(shí)行高位推動和“一把手”負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場政府必須把扶貧開發(fā)工作擺到十分重要的位置，把加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)踐“三個代表”重要思想和貫徹落實(shí)十九大精神以及自治區(qū)、自治州和縣委工作導(dǎo)向的具體行動落到實(shí)處。要健全縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在扶貧開發(fā)中強(qiáng)化政府行為，把具體措施落實(shí)到貧困村、貧困戶。同時要切實(shí)充實(shí)和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)力量，穩(wěn)定人員，改善條件，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。要認(rèn)真落實(shí)尼黨發(fā)【20xx】11號文件精神，縣委組織部、人事、機(jī)構(gòu)編制要大力支持縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化人員力量，強(qiáng)化部門職能，強(qiáng)化考核管理，切實(shí)保證扶貧開發(fā)工作卓有成效地開展。

(十)加強(qiáng)調(diào)研，全面協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神。

加強(qiáng)調(diào)研，全面開展扶貧規(guī)劃工作。扶貧規(guī)劃工作是深入各鄉(xiāng)、村和貧戶整個工作的過程，是反復(fù)思考形成思路的過程，也是明確發(fā)展方向、堅定信心的過程。這是要求必須在準(zhǔn)確把握發(fā)展方向、進(jìn)村入戶、深入調(diào)查研究，吃透基本情況，在理清發(fā)展思路的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃工作。落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神要做到：一是認(rèn)真總結(jié)“十五”扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，找出存在的突出問題和主要矛盾；二是按照以人為本的理念，結(jié)合我縣實(shí)際，緊緊抓住全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)小康社會的薄弱環(huán)節(jié)；三是適應(yīng)扶貧開發(fā)新形式加快扶貧開發(fā)步伐；四是深入了解貧困村急需實(shí)施的項目和群眾的所想所盼的問題；五是充分應(yīng)用已有的扶貧成果，超常規(guī)地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

20xx年，我縣扶貧開發(fā)工作雖然任務(wù)重、難點(diǎn)多、壓力大，但我們相信，在上級扶貧部門的大力支持下，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的扶貧開發(fā)工作一定能夠邁向一個新的臺階。

有關(guān)財政收入差錯退庫申請書(精)七

借款合同中，借款方一般是指實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的全民和集體所有制企業(yè)。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、研究單位等實(shí)行財政預(yù)算撥款的單位則無權(quán)向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。在特殊情況下，城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶、實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的農(nóng)民也可以成為借款合同的主體，同銀行、信用社簽訂借款合同。

財政借款合同

______________(以下簡稱借款人)

注冊營業(yè)地點(diǎn)：_____________________

授權(quán)代表：________________作為一方

中國進(jìn)出口銀行(以下簡稱貸款人)

注冊營業(yè)地點(diǎn)：_____________________

授權(quán)代表：_______________作為另一方

雙方于___________________簽署本合同

鑒于：

1.中華人民共和國政府與__________(國家)政府已于__________年_____月_____日簽訂框架協(xié)議，并就優(yōu)惠貸款事達(dá)成了原則意見;

2.借款人和貸款人雙方同意將優(yōu)惠貸款用于_________________________(項目);

3._______________項目的有關(guān)商務(wù)合同已由

買方：________________________________________

賣方：________________________________________

于________年_____月_____日草簽;

4.貸款人經(jīng)其自身的工作程序，已決定按照如下條件對建議的項目提供融資;

雙方達(dá)成如下協(xié)議：

第一條定義

除非文中另有約定，本協(xié)議中使用的術(shù)語均有其相應(yīng)的確定含義。下列術(shù)語有如下含義：

1.1貸款人：指中國進(jìn)出口銀行，系中國政府授權(quán)承辦政府對外優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)的銀行。

1.2借款人：指_______________，系由項目所在國政府選定并經(jīng)貨款人同意，負(fù)責(zé)將本貸款轉(zhuǎn)貸給最終用款人的機(jī)構(gòu)。

1.3項目國：指__________(國家)，系本貸款資助項目的所在國。

1.4最終用款人：指經(jīng)由借款人轉(zhuǎn)貸、最終使用本筆貸款的機(jī)構(gòu)。

1.5保證人：指__________(名稱)，系由項目國政府或借款人選擇，并經(jīng)貸款人認(rèn)可，為借款人按時將本貸款項下的債務(wù)歸還給貨款人提供保證的機(jī)構(gòu)。

1.6貸款期限：從本貸款協(xié)議生效日起至協(xié)議規(guī)定的全部債務(wù)清償日止;包括用款期、寬限期和還款期。

1.7用款期：自本協(xié)議生效日起至協(xié)議規(guī)定的最后一次提款日止。

1.8寬限期：自用款期結(jié)束日起至協(xié)議規(guī)定的第一筆還本日止。在寬限期內(nèi)，借款人只付息不還本。

1.9還款期：自寬限期結(jié)束日起至全部本息清償日止。

1.10協(xié)議：指本協(xié)議文本及其附件。

第二條貸款條件及使用

2.1貸款人在此優(yōu)惠貸款協(xié)議項下向借款人提供一筆總額不超過__________(金額)的貸款。為此，貸款人將在其賬簿中開立一名為___貸款賬戶的賬戶(下稱賬戶)該賬戶可用金額為____________________(貨幣及金額);借款人亦應(yīng)在其賬簿中開立一相應(yīng)的賬戶。

2.2上述貸款應(yīng)用于資助__________與__________間簽訂的商務(wù)合同no._____(見附件_____)項下的__________項目;使用本貸款的商務(wù)合同必須在本貸款協(xié)議簽署后_____天內(nèi)正式生效。

2.3上述商務(wù)合同或其分包合同中所需物資、勞務(wù)或技術(shù)服務(wù)，來自中華人民共和國的部分應(yīng)不低于合同總金額的70%。

2.4本貸款期限為_____個月，其中：用款期_____個月，寬限期_____個月，還款期_____個月。

2.5本貸款適用利率為：

2.6借款人應(yīng)向貸款人償還借款本金及利息，支付貸款承諾費(fèi)及貸款管理費(fèi)。但借款人可向最終用款人收取轉(zhuǎn)貸手續(xù)費(fèi)，年手續(xù)費(fèi)為貸款余額的_____%。

2.7在本協(xié)議生效后_____天內(nèi)，借款人應(yīng)向貸款人一次性地支付管理費(fèi)，管理費(fèi)為貸款總額的0.25%。

2.8本協(xié)議項下貸款的使用及償還均使用人民幣記賬。貨款支取及借款人對貸款人的任何支付，均按照貸款人出賬或人帳日中國官方公布的匯率折合成人民幣記賬。貸款人不承擔(dān)貸款使用和償還過程中發(fā)生的匯率風(fēng)險。

2.9上述提及的商務(wù)合同必須與本貸款協(xié)議的內(nèi)容相互銜接不得在貸款協(xié)議生效前生效。

第三條貸款的支取

3.1本協(xié)議項下貸款的支取基于如下前提條件：

(a)有關(guān)的商務(wù)合同已經(jīng)正式生效;

(b)借款人已按協(xié)議要求向貸款人支付管理費(fèi)。

3.2本協(xié)議簽訂后_____個月內(nèi)可在__________貸款帳戶項下支用貸款，用款期的截止日為_________年_____月_____日。經(jīng)雙方同意此期限可以適當(dāng)延長，但延期申請必須在用款期到期前30天內(nèi)，由借款人授權(quán)簽字人以書面形式向貸款人提出。在此用款期或經(jīng)雙方同意的延長期結(jié)束后，貸款仍未支用部分應(yīng)視為自動撤銷。

3.3借款人必須按照協(xié)議規(guī)定的用款進(jìn)度(見附件)及時提取貸款項下款項。

3.4本貸款項下的提款，必須由借款人按照附件__________的格式繕制不可撤銷提款申請書，指示并授權(quán)貸款人將款項支付至借款人指定的(借款人或供應(yīng)商的)賬戶。貸款人在收到有效的不可撤銷提款申請書，并對其提款用途進(jìn)行審核后方予放款。

3.5提交給貸款人的不可撤銷提款申請書需經(jīng)借款人授權(quán)書(見附件_____)中指定的有權(quán)簽字人簽字。借款人在不可撤銷提款申請書中應(yīng)明確授權(quán)貸款人，只要貸款人按照指示進(jìn)行支付，貸款人即可將支付的金額直接借記貸款賬戶。只要貸款人向借款人提供其付款的證明，借款人即應(yīng)解除貸款人與產(chǎn)生此項付款指示的任何商務(wù)活動有關(guān)的義務(wù)，并承擔(dān)在到期日償還該付款指示項下款項的責(zé)任，而無論此商務(wù)活動的目的如何或發(fā)生與此相關(guān)的任何以外情況。

3.6自本協(xié)議簽訂30天后，借款人應(yīng)在用款期內(nèi)以人民幣就貸款的未用金額按年率o.5%每半年向貸款人支付一次承諾費(fèi)。首次支付承諾費(fèi)應(yīng)在貸款協(xié)議簽訂后_____天的季末。

第四條還本付息事宜

4.1借款人有義務(wù)按照本貸款協(xié)議規(guī)定的條件向貸款人償還貸款的全部本金和利息。

4.2本貸款項下已支取未償還款項，借款人應(yīng)按年率_____%向貸款人支付利息，自支款日起至還款期結(jié)束每半年支付一次。利息的計算按照一年為360天，實(shí)際經(jīng)過的天數(shù)計算。

4.3本貸款賬戶項下的所有已支款項應(yīng)在寬限期結(jié)束后_____年內(nèi)償還，并應(yīng)分_____期，每半年為一期，以相等金額償還。第一次分期還款到期日為賬戶項下用款期結(jié)束后的第_____個月，即________年_____月_____日。

4.4用款期及寬限期內(nèi)所有累計的利息或第4.8條所述逾期利息應(yīng)按貸款已支未還余額計算，并定期在每年三月二十一日和九月二十一日支付。進(jìn)入還款期后，利息支付日應(yīng)予調(diào)整為與分期還款日相同，直至本項貸款全部清償為止。

4.5一俟用款期結(jié)束，貸款人將制定一還本付息計劃，并通知借款人。借款人應(yīng)按照還本付息計劃規(guī)定的分期還款到期日償還貨款。

4.6借款人還本付息時，應(yīng)將款項在到期日匯達(dá)：

開戶銀行：__________________

收款人：____________________

賬號：____________________

如付款到期日不是北京的銀行營業(yè)日，該項付款則應(yīng)順移至下一個銀行營業(yè)日。

4.7若在任何本金到期日或在任何利息到期日后借款人未向貸款人支付到期款項，該筆款項應(yīng)被視為逾期并產(chǎn)生逾期利息。逾期利息按照年利率_____%(日利率_____%)自遲付利息或遲付本金第1天開始計收至實(shí)際償付日。

4.8若逾期期限超過30天，則按第6.1條規(guī)定辦理。

第五條提前還款

5.1借款人可在到期前的任何時候全部或部分地提前償還一期或幾期每半年為一期的分期還款款項。在此情況下，僅按照已支未還的金額計收利息。提前還款應(yīng)按與分期還款到期日相反的順序進(jìn)行，需提前30天通知貸款人，并征得其同意。

第六條提前中止和終止

6.1如有下列情況之一，貸款人有權(quán)部分或全部中止或終止本協(xié)議項下貸款，或要求借款人立即償還貸款本金及利息：

(a)借款人未能按本貸款協(xié)議的要求支付任何到期本金、利息或承諾費(fèi)、管理費(fèi)等;

(b)借款人違反了本貸款協(xié)議的任何其他條款或規(guī)定，并在收到貸款人關(guān)于有關(guān)違約的書面通知后30天內(nèi)沒有采取補(bǔ)救措施;

(c)借款人財務(wù)狀況惡化，可能危及貸款的安全償還;

(d)最終用款人的行為或狀況將危及貸款的安全償還;

(e)項目國出現(xiàn)人力不可抗拒因素，如嚴(yán)重的自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭或其他形式的社會動蕩等，危及項目實(shí)施的正常環(huán)境;

(f)貸款人國內(nèi)法律或政府相關(guān)政策的變更，要求貸款人對貨款采取中止或終止行為。

第七條借款人申述

7.1借款人在此向貸款人做出如下申述：

(1)借款人是__________(國家)__________(性質(zhì))的機(jī)構(gòu)，有權(quán)按照本貸款協(xié)議規(guī)定借款;

(2)為簽訂和執(zhí)行本貸款協(xié)議所需的全部授權(quán)和程序已完成并生效;

(3)為使本貸款協(xié)議按照其條款對借款人構(gòu)成有效的具有約束力的義務(wù)，借款人已完成_______(國家)法律和規(guī)定所要求的所有手續(xù)。

第八條特別保證及承諾

8.1借款人保證在本貸款協(xié)議項下的義務(wù)應(yīng)與其其他非抵押外債同等位次。因此，借款人對這些債務(wù)給予的任何特惠或優(yōu)先立即適用于本協(xié)議，而無需貸款人事先提出要求。

8.2借款人應(yīng)保證按照本協(xié)議第2.2條和2.3條所述的貸款用途使用貸款人按照本協(xié)議支付的全部金額，并根據(jù)本協(xié)議規(guī)定向貸款人還本付息。在任何情況下，借款人還本付息應(yīng)是無條件的。

8.3使用本貸款和對本貸款還本付息過程中在項目國內(nèi)可能產(chǎn)生的一切稅收、費(fèi)用及開支，均應(yīng)由借款人負(fù)擔(dān)。因此，借款人保證本協(xié)議項下支付的所有本金、利息、承諾費(fèi)及管理費(fèi)等均是凈值，并不做任何的扣除。

8.4借款人應(yīng)定期向貸款人匯報貸款的使用情況和項目的進(jìn)展情況，并在其每一財政年度結(jié)束后向貸款人提供其年度報告、已經(jīng)審計的財務(wù)報告，以及貸款人隨時合理要求借款人提供的、與執(zhí)行和管理本協(xié)議有關(guān)的報告及資料。

8.5貸款人有權(quán)對貸款的使用和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

8.6借款人應(yīng)將如下事項立即通知貸款人：

(a)本協(xié)議項下商務(wù)合同已經(jīng)正式簽訂的確認(rèn)書及商務(wù)合同簽署副本;

(b)借款人組織章程的任何修改及其活動的任何實(shí)質(zhì)性變化;

(c)本協(xié)議10.1(d)中述及的授權(quán)官員和簽字樣本的變更;

(d)貸款項下商務(wù)合同的修改、變更或補(bǔ)充。

8.7借款人及貸款人均必須保持本協(xié)議項下貸款使用及還本付息的準(zhǔn)確財務(wù)記錄，雙方應(yīng)定期進(jìn)行財務(wù)對賬。

8.8借款人和貸款人應(yīng)隨時應(yīng)對方的要求對本貸款協(xié)議的執(zhí)行及管理進(jìn)行商討，以通訊聯(lián)系或必要的會晤來解決本協(xié)議項下可能產(chǎn)生的分歧及項目執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題。

第九條其他事項

9.1未經(jīng)貸款人同意，借款人不得以任何方法、方式或形式將其在本協(xié)議項下的任何或所有的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。

9.2本貸款協(xié)議在法律上獨(dú)立于相應(yīng)的商務(wù)合同，因此借款人不能因商務(wù)合同中出現(xiàn)的問題而影響其對本協(xié)議的執(zhí)行。

9.3借款人與最終用款人之間的任何關(guān)系，應(yīng)不影響借款人對本協(xié)議的執(zhí)行。

9.4在借款人未償還貸款的本金和利息時，本協(xié)議中的保證人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

9.5本協(xié)議及由此產(chǎn)生的權(quán)利及義務(wù)，均受中華人民共和國法律的制約，并按其解釋。

9.6本協(xié)議項下發(fā)生的一切爭議，應(yīng)通過友好協(xié)商予以解決。如果通過協(xié)商，爭議仍未解決，則可提請仲裁或申請訴訟。仲裁可提請中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會裁決;訴訟可在中華人民共和國法院或任何雙方商定的第三國法院進(jìn)行。

9.7可能產(chǎn)生的與本協(xié)議有關(guān)的任何爭執(zhí)或索賠，應(yīng)不影響借款人在本協(xié)議項下的義務(wù)，也不應(yīng)以任何方式被視為可解除借款人的義務(wù)。

9.8本協(xié)議附件，應(yīng)視為本協(xié)議的一部分，與本協(xié)議具有同等的法律效力。

9.9除非日后經(jīng)雙方同意另有變更，本協(xié)議雙方的聯(lián)絡(luò)通信地址如下：

給貸款人：中華人民共和國

100005北京崇內(nèi)大街75號

中國進(jìn)出口銀行國際部貸款處

傳真：_______________

電傳：_______________

給借款人：_____________________

傳真：_______________

電傳：_______________

9.10借款人和貸款人雙方的聯(lián)絡(luò)及財務(wù)往來單據(jù)一律使用英文書寫。

第十條本協(xié)議的生效

10.1本協(xié)議在下述前提條件下生效：

(a)貸款人滿意地收到借款人的《章程》;

(b)貸款人已收到借款人營業(yè)執(zhí)照及外匯業(yè)務(wù)批準(zhǔn)文件的復(fù)印件;

(c)貸款人已收到借款人所在國公證機(jī)構(gòu)出具的法律意見書，證明借款人有從事本協(xié)議項下貸款事務(wù)的能力，并已完成有關(guān)的批準(zhǔn)與授權(quán)手續(xù);

(d)雙方均已收到對方有關(guān)授權(quán)官員簽署和遞交的與本貸款協(xié)議事務(wù)有關(guān)的文件、報告、聲明等的授權(quán)書及授權(quán)簽字人的樣本，并經(jīng)證實(shí)

(e)貸款人已收到保證人提供的有效的保證文件。

10.2貸款人及借款人的正式授權(quán)代表已于本協(xié)議首頁所寫的年份及日期在__________正式簽署了本貸款合同，合同分中文和英文兩種文本，一式二份，同等有效，以昭信守。

借款人:________________

(授權(quán)代表簽字)

貸款人:_______________

(授權(quán)代表簽字)

附式

一、商務(wù)合同(略)

二、保證人出具的還款保證書(略)

三、法律意見書(略)

四、貸款用款進(jìn)度安排(略)

五、不可撤銷提款申請書

六、授權(quán)書(略)

附式二

不可撤銷提款申請書

致：中華人民共和國北京

100005中國進(jìn)出口銀行

順序號：____________

日期：______________

敬啟者：____________

根據(jù)______年______月______日(借款人)與中國進(jìn)出口銀行在(地點(diǎn))達(dá)成的政府優(yōu)惠貸款協(xié)議第三條的規(guī)定，我方謹(jǐn)在此向貴行申請并授權(quán)貴行對地址在________________________的____________公司付款：

付款金額為(貨幣及金額)__________________

開戶銀行：__________________

賬號：__________________

該項付款系____________與____________簽訂的第____________號商務(wù)合同項下的____________款項。

同時我方謹(jǐn)在此授權(quán)貴行將上述付款金額借記以我方名義在貴行開立的賬戶，賬戶名稱為____________貸款賬戶。

貴行完成本付款指示并不意味著其對履行或未予履行商務(wù)合同負(fù)有義務(wù)，貴行應(yīng)不受此商務(wù)合同的約束。因此，對于貴行按我方的申請指示根據(jù)上述協(xié)議條件所做的付款，無論是在付款前或付款后因商務(wù)合同的執(zhí)行而發(fā)生任何情況，我方均保證按照貸款協(xié)議的規(guī)定償還此筆款項及其利息。

借款人：(簽字)________________

授權(quán)官員：______________________

延伸閱讀：

規(guī)范的借款合同范本往往具備以下特征：

1.貸款方必須是國家批準(zhǔn)的專門金融機(jī)構(gòu)，包括中國人民銀行和專業(yè)銀行。全國的信貸業(yè)務(wù)只能由國家金融機(jī)構(gòu)辦理，其他任何單位和個人無權(quán)與借款方發(fā)生借貸關(guān)系。

2.借款方一般是指實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的全民和集體所有制企業(yè)。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、研究單位等實(shí)行財政預(yù)算撥款的單位則無權(quán)向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。在特殊情況下，城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶、實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的農(nóng)民也可以成為借款合同的主體，同銀行、信用社簽訂借款合同。

3.借款合同必須符合國家信貸計劃的要求。信貸計劃是簽訂借款合同的前提和條件。借款方必須根據(jù)國家批準(zhǔn)和信貸計劃向貸款方申請貸款;貸款方必須在符合國家信貸計劃的信貸政策的條件下，由貸款方與借款方簽訂借款合同。超計劃貸款必須嚴(yán)格控制。

4.借款合同的標(biāo)的為人民幣和外幣。

5.訂立借款合同必須提供保證或擔(dān)保。借款方向銀行申請貸款時，必須有足夠的物資作保證或者由第三者提供擔(dān)保，否則，銀行有權(quán)拒絕提供貸款。這種保證或擔(dān)保是使貸款能夠得到按期償還的一種保證措施。

6.借款合同的貸款利率由國家統(tǒng)一規(guī)定，由中國人民銀行統(tǒng)一管理。借款方在歸還貸款時，一般要償還貸款利息，而利率必須按照國家統(tǒng)一規(guī)定計付，當(dāng)事人雙方無權(quán)商定，對國家規(guī)定的利率，任何人無權(quán)變更或修改。

有關(guān)財政收入差錯退庫申請書(精)八

為認(rèn)真落實(shí)上級關(guān)于“防止貧困戶返貧和邊緣戶致貧”要求，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果，進(jìn)一步提高我縣脫貧攻堅工作質(zhì)量，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定強(qiáng)化脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶幫扶措施方案如下：

認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，把防止返貧致貧放在重要位置，嚴(yán)格按照脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶識別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)識別，不可隨意拔高或降低，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中已錄入的脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶及動態(tài)管理監(jiān)測過程中新發(fā)生的脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶。

通過幫扶，有效消除脫貧監(jiān)測戶的返貧風(fēng)險，保證脫貧監(jiān)測戶持續(xù)穩(wěn)定增收，無返貧現(xiàn)象；有效解決邊緣戶生產(chǎn)生活中的困難，消除邊緣戶的致貧風(fēng)險，防止邊緣戶致貧。全面解決好脫貧監(jiān)測戶返貧、邊緣戶致貧問題，順利完成年度脫貧攻堅任務(wù)。

（一）邊緣戶幫扶

建立防范致貧機(jī)制，阻斷致貧路徑，根據(jù)邊緣戶實(shí)際困難以及突發(fā)性變故，提供針對性幫扶措施，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶。

1.產(chǎn)業(yè)支持。一是邊緣戶享受貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目獎補(bǔ)政策。邊緣戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，參照縣辦秘【20xx】10號和南扶產(chǎn)組【20xx】1號文件執(zhí)行。二是將邊緣戶納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧獎補(bǔ)范圍。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與邊緣戶建立訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)和入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷拓展邊緣戶增收渠道。對帶動邊緣戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在享受相關(guān)獎補(bǔ)政策時，按照帶動貧困戶執(zhí)行。三是將邊緣戶納入農(nóng)業(yè)特色保險補(bǔ)貼范圍。鼓勵邊緣戶積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)并參加農(nóng)業(yè)特色保險，同等享受《阜南縣20xx年貧困戶產(chǎn)業(yè)保險實(shí)施方案》中貧困戶待遇。四是加強(qiáng)對邊緣戶技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。針對邊緣戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織農(nóng)技人員開展對邊緣戶進(jìn)行技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

2.就業(yè)支持。一是免費(fèi)參加貧困勞動者專場招聘會。二是對邊緣戶中符合城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者（含新生代農(nóng)民工、退捕漁民）、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等五類人群實(shí)施免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，并對初次參加技能鑒定的費(fèi)用予以免除。三是邊緣戶家庭子女免費(fèi)到技工學(xué)校就讀。四是對邊緣戶中符合城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等九類人員個人發(fā)放最高額度15萬元的創(chuàng)業(yè)誠信無擔(dān)保貸款。五是對邊緣戶有創(chuàng)業(yè)意愿的可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（牽頭單位：縣人社局）

3.小額信貸支持。對有勞動能力的貧困邊緣人口，可納入扶貧小額貸款貼息政策給予支持。新申請扶貧小額信貸，借款人必須遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、無重大不良信用記錄，并具有完全民事行為能力，必須通過銀行評級授信、有貸款意愿、有必要的技能素質(zhì)和一定還款能力，借款人年齡原則上應(yīng)在18周歲（含）—65周歲（含）之間。銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮借款人自身條件、貸款用途、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等情況，自主作出貸款決定。（牽頭單位：縣財政局金融辦）

4.社保兜底保障支持。為鞏固脫貧成果，兜牢民生底線，對符合低保條件的邊緣戶人群，按程序全部納入最低生活保障范圍；對脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的邊緣戶人均收入超過我縣低保標(biāo)準(zhǔn)后，可給予6個月的漸退期；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的邊緣戶可申請臨時救助，申請條件、申請程序按縣民政局等單位相關(guān)規(guī)程辦理。（牽頭單位：縣民政局）

5.住房保障支持。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對象。針對邊緣戶中納入低保和分散特困供養(yǎng)的家庭，可以實(shí)施農(nóng)村危房改造。補(bǔ)助資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。（牽頭單位：縣住建局）

6.醫(yī)療保障支持。

（1）一是落實(shí)對邊緣戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。對全縣邊緣戶優(yōu)先提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)簽盡簽”。二是提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。著力解決基層群眾看病就醫(yī)痛點(diǎn)難點(diǎn)，合理配置醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，推廣使用“智醫(yī)助理”，不斷提高診治能力。為邊緣戶失能、半失能、高齡老人、殘疾人、終末期患者等確有需求的人群提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從機(jī)構(gòu)延伸至行政村、莊（社區(qū)）和邊緣戶家庭。三是強(qiáng)化信息系統(tǒng)監(jiān)管、建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。依托《全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)》錄入基礎(chǔ)信息，對邊緣人口實(shí)施分類管理，準(zhǔn)確判斷因病返貧、致貧風(fēng)險是否消除。監(jiān)測范圍包括人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右家庭，以及因病、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。（牽頭單位：縣衛(wèi)健委）

（2）一是對納入邊緣戶管理的人群住院及特慢病門診醫(yī)藥費(fèi)用，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和各類補(bǔ)充醫(yī)療保險等報銷及優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助后個人自付合規(guī)費(fèi)用按省內(nèi)50%、省外40%予以救助（未執(zhí)行分級診療制度的救助比例降低10%），年度封頂1萬元。縣政府設(shè)立邊緣戶醫(yī)療救助專項資金。邊緣戶醫(yī)療救助實(shí)行個人申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查審核，醫(yī)保局審批，財政局撥付的救助方式。二是做好醫(yī)療救助縣級配套資金測算，確保醫(yī)療救助資金保障能力充足。（牽頭單位：縣醫(yī)保局）

7.教育保障支持。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對邊緣戶的教育幫扶力度，按照民政部門認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難邊緣戶子女信息，切實(shí)做好我縣各學(xué)段就讀的邊緣戶家庭子女教育扶貧助學(xué)工作。對符合資助條件的邊緣戶子女在縣內(nèi)就讀的在校生由所在學(xué)校給予資助；對在縣外就讀的，由戶籍地中心學(xué)校及所屬學(xué)校與學(xué)生就讀學(xué)校聯(lián)系，敦促其按政策予以資助，并做好其受助跟蹤服務(wù)，確保教育保障支持政策惠及每個邊緣戶家庭，不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)。（牽頭單位：縣教育局）

8.農(nóng)村飲水安全支持。對邊緣戶家庭飲水管道未接通或出現(xiàn)破損等情況導(dǎo)致無法正常供水的，一律及時提供免費(fèi)接通和維修服務(wù)。（牽頭單位：縣水利局）

9.社會幫扶支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣工商聯(lián)結(jié)合實(shí)際，完善幫扶利益共享機(jī)制，將民營企業(yè)社會扶貧資助精準(zhǔn)有效地配置到邊緣戶。用好“中國社會扶貧網(wǎng)”等平臺，廣泛動員社會力量參與扶貧助困。多渠道籌措資金，為系統(tǒng)內(nèi)未標(biāo)注消除風(fēng)險的邊緣戶購買“防貧”保險等，化解生活生產(chǎn)風(fēng)險，消除返貧致貧隱患。（責(zé)任單位：縣扶貧局、縣工商聯(lián)、縣地方金融監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）監(jiān)測戶幫扶

在享受建檔立卡貧困戶幫扶政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)每戶的實(shí)際情況，分析找準(zhǔn)可能存在的返貧風(fēng)險，在社會兜底保障方面提標(biāo)擴(kuò)面；在社會救助、臨時救助方面予以資金傾斜；對家庭中有勞動力的人口加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，通過就業(yè)扶貧載體建設(shè)等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時多渠道籌措社會幫扶資金，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。

（一）壓實(shí)幫扶責(zé)任。每戶邊緣戶都要明確一名幫扶聯(lián)系人，聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信等方式與邊緣戶加強(qiáng)聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。同時，駐村扶貧工作隊、兩委干部要加強(qiáng)跟蹤走訪。脫貧監(jiān)測戶的幫扶責(zé)任人要一如既往壓實(shí)包保責(zé)任。以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)20xx年“一戶一方案、一人一措施”的制定和落實(shí)。針對脫貧戶的資源稟賦、真實(shí)意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊、基層干部、幫扶責(zé)任人共同制定并落實(shí)后續(xù)幫扶措施，改進(jìn)幫扶方式，提高幫扶實(shí)效。

（二）抓好政策落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好走訪排查、調(diào)查核實(shí)、精準(zhǔn)幫扶工作，通過及時了解脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險和發(fā)展需求，幫扶落實(shí)救助幫扶措施，制定措施清單，確保應(yīng)享受的幫扶政策一項不漏，真正解決實(shí)際困難和問題。各實(shí)施主體要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，確保工作落實(shí)到位、政策精準(zhǔn)到位。

（三）加強(qiáng)動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)動態(tài)排查，對因自然災(zāi)害和家庭變故等原因出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，按照程序及時納入邊緣戶管理，并積極開展救助幫扶。對通過救助幫扶消除返貧風(fēng)險的脫貧監(jiān)測戶和消除致貧風(fēng)險的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)村匯總填報、縣級審核后，在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注后保留信息。對返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)消除的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，可適時調(diào)整幫扶力度，但不做清退處理。

（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對象認(rèn)定、政策幫扶、實(shí)行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，切實(shí)擰緊責(zé)任鏈條。在調(diào)查摸底、申報審核過程中，對工作不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報、虛報，存在弄虛作假、優(yōu)親厚友行為，導(dǎo)致對象認(rèn)定不準(zhǔn)，政策落實(shí)不力的，將啟動追責(zé)問責(zé)機(jī)制，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。