最新對(duì)新政策改革的心得體會(huì)(模板15篇)

4.心得體會(huì)不僅僅是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的記錄，更是我們對(duì)生活感悟的深入思考。撰寫(xiě)心得體會(huì)時(shí)，應(yīng)該注重對(duì)自身的角色和責(zé)任進(jìn)行分析和思考。以下是一些成功企業(yè)家的心得體會(huì)分享，可以讓我們對(duì)于工作和職業(yè)發(fā)展有更深入的認(rèn)識(shí)。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇一

改革是一項(xiàng)常態(tài)化、長(zhǎng)期化的復(fù)雜系統(tǒng)工程，既涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，也關(guān)系到全體人民的切身利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷完善改革政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。我在實(shí)踐中深刻感受到改革政策的力量和實(shí)效。在此，我將結(jié)合自身經(jīng)歷和體驗(yàn)，總結(jié)出了幾點(diǎn)關(guān)于改革政策的心得體會(huì)。

首先，改革政策要緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜。我國(guó)廣袤的土地和多樣的地域特點(diǎn)，使每個(gè)地方都有其獨(dú)特的發(fā)展需求。在推動(dòng)改革政策時(shí)，需要將國(guó)家方針與地方實(shí)際相結(jié)合，因地制宜制定具體措施，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?。在我的家鄉(xiāng)，政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民收入增加。這讓我深刻認(rèn)識(shí)到，只有將改革政策與地方實(shí)際相結(jié)合，才能取得更好的效果。

其次，改革政策要注重人民群眾的參與和利益。改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民群眾的福祉。政府出臺(tái)的各項(xiàng)改革政策都應(yīng)貼近民生、順應(yīng)民意，真正解決人民群眾的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)醫(yī)療改革，讓老百姓能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。像我父親一樣的普通人，得到了更便捷、更有質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，不再因?yàn)榭床‰y、看病貴而困擾。我深感政府的改革政策從根本上改善了人民群眾的生活，讓人民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。

再次，改革政策要關(guān)注企業(yè)和市場(chǎng)的活力釋放。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放的重要基礎(chǔ)，而企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。在推動(dòng)改革政策時(shí)，政府要給予企業(yè)更多的自主權(quán)和靈活度，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。同時(shí)，也要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益。我所在的城市正在積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，打造更加開(kāi)放、公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)引進(jìn)外資、放寬行業(yè)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批流程等措施，激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

最后，改革政策要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)步推進(jìn)，防止盲目性和急躁性。在推動(dòng)改革政策時(shí)，政府需要科學(xué)規(guī)劃和步步為營(yíng)的策略，注重穩(wěn)定預(yù)期和社會(huì)秩序。同時(shí)，也要與各方開(kāi)展良好的溝通和協(xié)商，加強(qiáng)民主監(jiān)督，確保改革政策順利實(shí)施。我所在的行業(yè)也進(jìn)行了改革，政府采取漸進(jìn)的方式，逐步調(diào)整政策，為企業(yè)和從業(yè)人員提供了過(guò)渡期和調(diào)整的機(jī)會(huì)，使改革過(guò)程更加平穩(wěn)有序。

總之，改革政策對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。我在親身實(shí)踐中深刻體會(huì)到，改革政策是全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是保障人民群眾福祉的重要手段。只有緊密結(jié)合實(shí)際、注重人民群眾的利益、關(guān)注企業(yè)和市場(chǎng)的活力釋放，以及堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，才能真正取得改革的成功。希望在未來(lái)的發(fā)展中，我國(guó)能夠不斷完善改革政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，讓人民過(guò)上更加美好的生活。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇二

民革中央在《關(guān)于完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)中相關(guān)法律的提案》中提出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作存在法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內(nèi)容不合理等問(wèn)題，應(yīng)加快制定、修改、完善農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、抵押擔(dān)保以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員資格界定等相關(guān)規(guī)定。

圍繞公眾關(guān)注的征地問(wèn)題，民革中央在《關(guān)于規(guī)范征地程序維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的提案》中建言：實(shí)行全程透明的征地程序，建立征收土地全程公告制、被征地農(nóng)民全程參與機(jī)制和參與式補(bǔ)償、安置督查制度;縮小征地范圍，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程;改革現(xiàn)行征地補(bǔ)償方案，逐漸向“因市定補(bǔ)”轉(zhuǎn)變;建立征地預(yù)存款制度;實(shí)行差別化的`多元安置方式等。

在《關(guān)于修改完善〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉的提案》中，民革中央建議從九方面對(duì)《土地承包法》進(jìn)行修改完善：定義農(nóng)村土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，明確“土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變”的內(nèi)涵，增加承包方不得棄耕拋荒的義務(wù)，修改收回承包地的規(guī)定，完善承包地調(diào)整制度，增加鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的條款，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，增加建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的規(guī)定等。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇三

（一）出臺(tái)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策。9月，國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)），主要內(nèi)容為：

1、積極保障新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。一是明確保障范圍。重點(diǎn)保障當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地。二是優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。三是明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地類(lèi)型。

2、多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。一是鼓勵(lì)以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價(jià)款的資金壓力。租賃期滿(mǎn)可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。二是允許在不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下，將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。

3、差別化保障新業(yè)態(tài)用地。依據(jù)相關(guān)法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定，引導(dǎo)光伏、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用未利用土地；對(duì)新能源汽車(chē)充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，除支持采取配建方式落實(shí)用地外，依法設(shè)立地役權(quán)作為一種重要的用地方式予以推行。

4、鼓勵(lì)盤(pán)活利用現(xiàn)有用地。對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的，給予其使用的現(xiàn)有土地用途和權(quán)利一定的轉(zhuǎn)換過(guò)渡期。對(duì)依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)有科研設(shè)施構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)的，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類(lèi)型不變。

（二）出臺(tái)支持快遞業(yè)發(fā)展用地政策。10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)）。文件第十一條規(guī)定，“有關(guān)方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)?！钡谑l規(guī)定，“各地區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地，研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃?！?/p>

構(gòu)發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。二是對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對(duì)營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。

（四）出臺(tái)支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策。11月，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)）。主要內(nèi)容為：

1.有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地。一是建立有效的規(guī)劃銜接機(jī)制。依據(jù)《土地管理法》、《旅游法》等相關(guān)法律規(guī)定，加快旅游發(fā)展規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接工作，從而奠定旅游業(yè)發(fā)展依法、依規(guī)劃用地的基礎(chǔ)。二是按照旅游項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序及時(shí)保障用地。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，按建設(shè)時(shí)序分別及時(shí)保障落地。三是加大旅游扶貧用地保障，明確鄉(xiāng)村旅游的用地政策。

2.支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。一是對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。二是對(duì)使用上述土地建設(shè)旅游項(xiàng)目的，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。三是開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目與土地復(fù)墾相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)文明相統(tǒng)一。

3.依法實(shí)行旅游業(yè)用地分類(lèi)管理制度。對(duì)旅游項(xiàng)目中永久性設(shè)施建設(shè)涉及的用地，依法按建設(shè)用地管理；對(duì)屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，既不改變土地權(quán)利性質(zhì)，即仍由現(xiàn)有土地權(quán)利人使用和管理，也不改變土地用地用途，即屬于農(nóng)用地的仍按農(nóng)用地管理，屬于未利用地的仍按未利用地管理。對(duì)這一部分土地利用與旅游經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，由相關(guān)當(dāng)事人依法協(xié)商解決。

4.多方式供應(yīng)建設(shè)用地。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的相關(guān)法律規(guī)定，要求用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)。二是明確部分旅游業(yè)用地規(guī)劃用途，同時(shí)，為體現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持，對(duì)規(guī)劃用途和供應(yīng)管理進(jìn)行了協(xié)調(diào)，部分旅游項(xiàng)目用地規(guī)劃用途按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，供應(yīng)方式、價(jià)格、使用年限則按法定“旅游用地”的規(guī)定實(shí)施。三是鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，降低旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)初期用地成本。

5.加大旅游廁所用地保障力度。

6.明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。按照鼓勵(lì)使用存量、規(guī)范使用增量的原則，依法明確了鄉(xiāng)村旅游、自駕車(chē)、郵輪游艇、文化和研學(xué)的用地政策。

（五）出臺(tái)支持鐵路建設(shè)、支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展、加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地政策。

1.支持鐵路建設(shè)方面（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）），一是給予既有鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地政策支持。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購(gòu)相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場(chǎng)主體合作，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)地區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。二是促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)盤(pán)活各類(lèi)現(xiàn)有土地資源。經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。三是鼓勵(lì)提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地進(jìn)行地上、地下空間開(kāi)發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。

2.支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、文化部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家文物局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部委《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào))),一是支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。二是鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。三是鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。四是加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法。

3.推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展方面(《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》)，一是嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對(duì)農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類(lèi)管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二是推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。有序開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。三是農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）），一是將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。二是供應(yīng)新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場(chǎng)主體合作，按要求投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電基礎(chǔ)設(shè)施。三是鼓勵(lì)在已有各類(lèi)建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。

二、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策

2015年3月1日，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式實(shí)施。不動(dòng)產(chǎn)登記即是由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將土地、海域以及房屋、林木等定著物的權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。在以往制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的要求下，進(jìn)一步完善了政策。一是推進(jìn)市縣級(jí)職責(zé)整合；二是啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式；三是《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（(試行)）》頒布實(shí)施；四是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)。

三、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控及保障性安居工程用地政策

2015年3月25日，國(guó)土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定了當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地及保障性安居工程用地政策。一是合理安排住房及用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過(guò)大的市、縣，通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用。二是統(tǒng)籌保障性安居工程建設(shè)用地政策。

四、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)

整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，使農(nóng)村土地制度改革于法有據(jù)，獲得了法律保障。7月份，國(guó)土資源部審批通過(guò)了33個(gè)改革試點(diǎn)上報(bào)的改革方案，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

（一）完善土地征收制度。縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民保障機(jī)制。

（二）建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

（三）改革完善農(nóng)村宅基地制度。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式。

（四）建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

五、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策

12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的系列要求。

（一）繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。

（二）推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制。

（三）完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索將通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照誰(shuí)投入、誰(shuí)受益的原則返還指標(biāo)交易收益。

（四）加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃。

六、我省調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2015年2月28日，省政府印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(皖政〔2015〕24號(hào))，新標(biāo)準(zhǔn)自3月1日起執(zhí)行。新標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持征地補(bǔ)償同地同價(jià)。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平要保持一致。大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣政府可根據(jù)本地實(shí)際，提高特殊地類(lèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。使用國(guó)有農(nóng)（林、牧、漁）場(chǎng)土地的，參照農(nóng)（林、牧、漁）場(chǎng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的區(qū)域（區(qū)片）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)（林、牧、漁）場(chǎng)周邊有多個(gè)區(qū)域（區(qū)片）的，按周邊區(qū)域（區(qū)片）的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

政策解讀：國(guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。可是現(xiàn)實(shí)中，某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。而在對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償方面，國(guó)家規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)助費(fèi)加起來(lái)，不超過(guò)土地前三年平均產(chǎn)值的`30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償，按一畝平均毛收入1000元來(lái)算，每畝30倍才3萬(wàn)元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣(mài)5000元!

市范圍途徑。

政策解讀：近些年，一些地方政府的財(cái)政收入很大一部分靠“賣(mài)地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴(kuò)張過(guò)程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的需求之一。把類(lèi)似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建立入市制度，并與國(guó)有土地“同權(quán)同價(jià)”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的保值和增值!

補(bǔ)助。

人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話(huà)稱(chēng)，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國(guó)家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

針對(duì)中國(guó)此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)中的相關(guān)政策，韓長(zhǎng)賦解讀稱(chēng)，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。

“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒(méi)有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場(chǎng)配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)?！表n長(zhǎng)賦稱(chēng)。

他指出，要切記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。

另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開(kāi)。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。

據(jù)報(bào)導(dǎo)，會(huì)議將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細(xì)部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號(hào)文件中，對(duì)於如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會(huì)有更為詳細(xì)的闡述。（完）

----------摘于騰訊網(wǎng)

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇四

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，各個(gè)國(guó)家都在不斷地進(jìn)行政策改革與調(diào)整，這是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的必經(jīng)之路。近期，我國(guó)也出臺(tái)了一系列新政策改革措施，引起了各界的廣泛關(guān)注。筆者就此談?wù)勛约簩?duì)這些新政策改革的心得體會(huì)。

首先，新政策改革為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。政策改革更多的是為了適應(yīng)社會(huì)的需求、滿(mǎn)足人民的利益。新政策改革的出臺(tái)，使得各個(gè)行業(yè)、企業(yè)都能夠更加自由地競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政策的改革可以打破原來(lái)國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，為民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等提供更大的發(fā)展空間。政策改革不僅鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)家勇往直前，更有利于市場(chǎng)的形成和完善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步。

其次，新政策改革推動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。隨著新政策的出臺(tái)，各個(gè)領(lǐng)域也將會(huì)面臨著一系列的變革，這就要求相關(guān)行業(yè)、企業(yè)能夠加強(qiáng)創(chuàng)新，找準(zhǔn)發(fā)展的方向。比如，在科技創(chuàng)新方面，政策改革將會(huì)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，為創(chuàng)業(yè)者提供更好的創(chuàng)新環(huán)境；在環(huán)保方面，政策改革也推動(dòng)了各個(gè)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度增加，鼓勵(lì)企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式，加大對(duì)污染治理的力度。因此，新政策改革不僅為各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新提供了契機(jī)，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

再次，新政策改革對(duì)于解決社會(huì)問(wèn)題起到了重要作用。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，一些社會(huì)問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，比如教育資源的不均衡、醫(yī)療服務(wù)的滯后等。新政策改革的出臺(tái)，為解決這些問(wèn)題提供了新的思路和舉措。以教育為例，政策改革鼓勵(lì)增加高質(zhì)量教育資源的供給，同時(shí)注重提高教育的公平性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在更大范圍內(nèi)的均衡分配。類(lèi)似的，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政策改革則是在提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，加大醫(yī)療資源的投入，讓人們能夠享受到更好的醫(yī)療服務(wù)。因此，新政策改革為解決社會(huì)問(wèn)題提供了新的契機(jī)和動(dòng)力。

最后，新政策改革引發(fā)了民眾對(duì)政府治理的更高期待。政策改革的出臺(tái)，意味著政府將會(huì)加大對(duì)社會(huì)問(wèn)題的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的管控與引導(dǎo)。這無(wú)疑會(huì)引發(fā)民眾對(duì)政府治理的更高期待，希望政府能夠更加高效、透明地進(jìn)行管理。當(dāng)然，在新政策改革的同時(shí)，政府也需要加大自身的改革力度，提高政府公信力和執(zhí)行力，以更好地履行起治理職責(zé)。只有政府與民眾攜手努力，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

總之，新政策改革給我國(guó)帶來(lái)了巨大的變革和發(fā)展機(jī)遇。我們要學(xué)會(huì)理解和支持政策改革，充分認(rèn)識(shí)其中所包含的積極意義，同時(shí)也要為新政策改革的順利實(shí)施提供自己的力量。相信在新政策改革的推動(dòng)下，我國(guó)的發(fā)展將會(huì)更加快速、穩(wěn)定和可持續(xù)。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇五

在“十二五”的收官之年，我國(guó)已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。12月25日閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

在“十三五”的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時(shí)期，必須補(bǔ)好農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都同時(shí)有比較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)，這也是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號(hào)文件?？梢哉J(rèn)為，在新的形勢(shì)下，解決“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)，“一號(hào)文件”可以著眼于更為實(shí)際、更為緊迫、更為重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

客觀而言，未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結(jié)合市場(chǎng)，同時(shí)注重農(nóng)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域。具體到政策著力點(diǎn)上，有以下幾個(gè)核心內(nèi)容需要格外引起關(guān)注。

據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國(guó)土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，政府層面已經(jīng)對(duì)土地改革有了完整的部署，接下來(lái)最大的問(wèn)題是如何落實(shí)。今年人大會(huì)已經(jīng)把改革試點(diǎn)涉及的前期法律問(wèn)題陸續(xù)厘清，試點(diǎn)范圍內(nèi)該暫時(shí)調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點(diǎn)應(yīng)該是以深入探索為主，會(huì)有更多的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣(mài)，土地征收范圍也會(huì)有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制可能會(huì)成為核心，這項(xiàng)改革會(huì)和農(nóng)民工市民化時(shí)解決他們的住房問(wèn)題聯(lián)動(dòng)起來(lái)，對(duì)我們國(guó)家整體的改革有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。某種意義上說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，中央應(yīng)該拿出更大的魄力對(duì)土改這塊“硬骨頭”進(jìn)行攻堅(jiān)。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達(dá)國(guó)家有相當(dāng)差距，比如從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率來(lái)講，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2%，是美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動(dòng)生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個(gè)很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與中央農(nóng)村會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點(diǎn)。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農(nóng)民群體。中國(guó)要想把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村搞好，必須通過(guò)改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時(shí)，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)從業(yè)者專(zhuān)業(yè)化程度，在農(nóng)地制度改革的基礎(chǔ)之上，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的“含金量”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，把農(nóng)民從身份轉(zhuǎn)化成職業(yè)。只有提升我國(guó)農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)在價(jià)值，才能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境基礎(chǔ)?？梢哉J(rèn)為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵。建議實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入制度。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議都明確提出要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力量來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所涉及的各類(lèi)主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。此外，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門(mén)檻……這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)尤為重要。從農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)來(lái)看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國(guó)要實(shí)現(xiàn)倍增長(zhǎng)的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因?yàn)樵诔鞘锌梢垣@得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，部分農(nóng)民進(jìn)城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問(wèn)題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)這種關(guān)系將更加緊密。在未來(lái)一段時(shí)期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。

梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號(hào)文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個(gè)省份進(jìn)行“三產(chǎn)融合”試點(diǎn)。以中央財(cái)政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)民分享加工流通利潤(rùn)為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力推動(dòng)要素集聚優(yōu)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。以筆者之見(jiàn)，國(guó)家提出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不單單只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時(shí)也具備了休閑服務(wù)功能，更是與先進(jìn)的工業(yè)裝備制造應(yīng)用密不可分。

由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育遲緩;先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng);涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足等。對(duì)此，需要注意以下幾點(diǎn)：首先，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一體化的管理服務(wù)水平;其次，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，開(kāi)展對(duì)涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。最后，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入，并對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財(cái)政、稅收、金融等方面的援助支持。

當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)正在形成跨區(qū)域電商平臺(tái)與本地電商平臺(tái)共同發(fā)展、東中西部競(jìng)相迸發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已達(dá)到380億元，超過(guò)去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村電商的快速發(fā)展將極大改變農(nóng)村商業(yè)模式。一方面讓農(nóng)民購(gòu)物更加方便快捷，豐富購(gòu)物選擇;另一方面，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往城市、外地，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。

更值得一提的是，農(nóng)村電商發(fā)展對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會(huì)帶來(lái)巨大變化。產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來(lái)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務(wù)和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設(shè)只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個(gè)用途的情況下，對(duì)于存量的集體建設(shè)用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢(shì)下，不能在存量利用問(wèn)題上過(guò)于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實(shí)現(xiàn)靈活的用途轉(zhuǎn)換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問(wèn)題?，F(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設(shè)用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化大發(fā)展之后會(huì)在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專(zhuān)業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過(guò)存量可供應(yīng)能力，這時(shí)候就要考慮如何新增土地給它們使用。過(guò)去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設(shè)。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村在電商推動(dòng)下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，地方政府應(yīng)該改變過(guò)去大搞開(kāi)發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，聚焦五大領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)深化農(nóng)村改革。

方案指出，全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等五大領(lǐng)域。

方案明確，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度。進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的能力和水平。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，完善治理結(jié)構(gòu)。

鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；?。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。

堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸-儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的.農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動(dòng)地方建立市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)與授信。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開(kāi)發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，提高保障水平。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和農(nóng)村改革的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口大量涌入城市。這一新形勢(shì)要求對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利配置進(jìn)行新一輪改革。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，就是在總結(jié)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上、根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)，目的是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

“三權(quán)分置”的重要意義，是可以化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障屬性與財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性之間的矛盾。一方面，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚不足以為全體農(nóng)民群眾提供充分的社會(huì)保障，土地仍然是農(nóng)民群眾的基本生活保障。此外，我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的安土重遷心理，也使得土地權(quán)利的任意流轉(zhuǎn)可能引發(fā)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)屬性日益凸顯，土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求越來(lái)越迫切?！叭龣?quán)分置”的制度安排讓農(nóng)民的土地承包權(quán)與土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，不進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，而自己仍然擁有對(duì)土地的承包權(quán)。這樣，農(nóng)民就能安心進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而無(wú)須擔(dān)心失去土地。真正愿意進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)的人，則有可能獲得土地權(quán)利。因此，“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利成為完整權(quán)利，可以促成農(nóng)村土地權(quán)利自由流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村土地的資本潛能，擴(kuò)大農(nóng)民的融資渠道，增加農(nóng)民收入?！叭龣?quán)分置”也有助于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營(yíng)方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，從而提升農(nóng)村生產(chǎn)力。

從法律角度說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)被界定為從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的新的用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在農(nóng)村土地所有權(quán)上設(shè)立的用益物權(quán)，在這一權(quán)能基礎(chǔ)上可以再分離權(quán)利，設(shè)立新的用益物權(quán)。但這并不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有、使用和收益權(quán)能分離出去，形成經(jīng)營(yíng)權(quán)。在經(jīng)營(yíng)權(quán)分離之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不因此消滅。經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)能就自動(dòng)恢復(fù)。目前，我國(guó)土地承包法確認(rèn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但沒(méi)有規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，應(yīng)在土地承包法中增設(shè)一章“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，完整確認(rèn)“三權(quán)分置”制度的合法地位。這一章的主要內(nèi)容，至少應(yīng)涵蓋以下兩個(gè)方面。

明確土地經(jīng)營(yíng)各方的權(quán)利義務(wù)。明確將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定位為用益物權(quán)，使權(quán)利人安心進(jìn)行長(zhǎng)期投資，保持土地生產(chǎn)力。經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能包括對(duì)土地的占有、使用和收益，權(quán)利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓。經(jīng)營(yíng)權(quán)人無(wú)需具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這樣就擴(kuò)大了主體范圍，可以擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的人既包括農(nóng)村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個(gè)人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等。為保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)主體應(yīng)設(shè)立準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，以及嚴(yán)格的資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

明確經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得、變更和消滅方式。為尊重農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行流轉(zhuǎn)的自由，經(jīng)營(yíng)權(quán)必須通過(guò)合同方式取得，即土地承包權(quán)人與受讓人應(yīng)訂立合同。此外，經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得應(yīng)進(jìn)行登記，未經(jīng)登記不產(chǎn)生效力。還應(yīng)明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)人必須堅(jiān)持土地的農(nóng)業(yè)用途，以避免土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，經(jīng)營(yíng)權(quán)人還應(yīng)承擔(dān)維持土地質(zhì)量的義務(wù)。此外，與“三權(quán)分置”相關(guān)的農(nóng)村戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等也需進(jìn)一步改革完善，以使“三權(quán)分置”改革真正落實(shí)，讓農(nóng)村土地釋放更多紅利。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇六

在這個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，政策改革無(wú)疑是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。新政策的出臺(tái)對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和個(gè)人的成長(zhǎng)都有著重要的影響。近期，我國(guó)對(duì)一系列政策進(jìn)行了全面改革，我有幸親身體驗(yàn)其中的一些政策，并從中汲取了許多心得體會(huì)。以下是我對(duì)新政策改革的心得體會(huì)。

首先，新政策改革帶來(lái)了生活的便利和優(yōu)化。在過(guò)去，辦理一些手續(xù)常常需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，讓人感到繁瑣和不便。然而，近年來(lái)政府推出了一系列的便民舉措，如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)通辦”等，大大簡(jiǎn)化了辦事流程。在我最近的辦事經(jīng)歷中，我親身感受到了政府辦事效率的明顯提高。以前要去不同的部門(mén)排隊(duì)辦理各種手續(xù)，而現(xiàn)在只需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)，省時(shí)又省力。這讓我有了更多的時(shí)間去發(fā)展自己的事業(yè)和提升自我。

其次，新政策改革提升了社會(huì)的公平性和公正性。改革的核心目標(biāo)之一就是提供一個(gè)公平和公正的社會(huì)環(huán)境。我們周?chē)环σ驗(yàn)榧彝ヒ蛩?、地域限制等原因而面臨發(fā)展困境的人們。但是，新政策的出臺(tái)讓更多的人有機(jī)會(huì)擺脫限制，展現(xiàn)自己的才能。比如，近期實(shí)施的高考改革，取消了一些與出身和地域相關(guān)的限制，讓更多地區(qū)的學(xué)生能夠享受到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。這使得高考制度更加公正和合理，有效提高了大部分學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。我的一個(gè)朋友就是一個(gè)典型的例子，他來(lái)自一個(gè)農(nóng)村的家庭，憑借著自己的努力，參加了全國(guó)性的選拔，并成功進(jìn)入了一所著名的大學(xué)。這讓我深深感受到，新政策改革的公平性不僅改變個(gè)人的命運(yùn)，更為整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步注入了新的活力。

第三，新政策改革加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程。正是因?yàn)檎叩淖兏?，我?guó)經(jīng)濟(jì)得以朝著更為健康和可持續(xù)的方向發(fā)展。政府的鼓勵(lì)政策和資金扶持，使得大量科技企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)得以蓬勃發(fā)展，大大推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，政府的城市化進(jìn)程也在不斷加速。我國(guó)的城市建設(shè)越來(lái)越現(xiàn)代化，環(huán)境更加優(yōu)美，居住條件也得到了大幅提高。作為一個(gè)年輕人，我感到非常幸運(yùn)，因?yàn)檫@些政策的改革為我提供了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。我看到的是一個(gè)充滿(mǎn)希望和創(chuàng)新的未來(lái)，我對(duì)自己的選擇和前景也更加充滿(mǎn)了信心。

第四，新政策改革帶來(lái)了知識(shí)和信息的快速傳播。在過(guò)去，在獲取知識(shí)和信息時(shí)需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，需要等待更長(zhǎng)的時(shí)間。隨著新媒體的興起和政策的改革，人們獲取知識(shí)和信息的時(shí)間和渠道大大增加了。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體，我們可以隨時(shí)隨地獲取全球最新的資訊和知識(shí)。比如，在我大學(xué)期間，我參加了一些在線的講座和研討會(huì)，不僅拓寬了自己的視野，還學(xué)到了很多實(shí)用的知識(shí)和技能。這讓我深深認(rèn)識(shí)到，新政策改革正加速推動(dòng)著人類(lèi)文明的進(jìn)步和發(fā)展。

總之，新政策改革對(duì)于社會(huì)和個(gè)人的意義重大。通過(guò)這一系列政策的改革，我們的生活變得更加方便、公平和富有活力。我們有更多的機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，也為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。面對(duì)未來(lái)，我對(duì)新政策改革充滿(mǎn)信心，相信它會(huì)繼續(xù)為我們帶來(lái)更多的好處和機(jī)遇。我們應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，積極適應(yīng)新的政策環(huán)境，不斷提升自己，為社會(huì)的進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇七

改革是對(duì)過(guò)去的否定，是對(duì)現(xiàn)狀的重新審視，是社會(huì)進(jìn)步的必由之路。在改革的道路上，每一個(gè)人都有自己的體會(huì)和感悟。作為一名普通的職場(chǎng)人士，我也有著自己對(duì)改革政策的心得體會(huì)。這些體會(huì)既來(lái)自于我個(gè)人的經(jīng)歷，也來(lái)自于身邊的朋友和同事們的經(jīng)驗(yàn)分享。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和思考，我深刻認(rèn)識(shí)到改革政策對(duì)我們的生活和發(fā)展具有極大的影響，同時(shí)也明白了改革并非一蹴而就的簡(jiǎn)單過(guò)程。

在職場(chǎng)中，改革政策對(duì)職場(chǎng)人士的影響是不可忽視的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。傳統(tǒng)行業(yè)逐漸淡出市場(chǎng)，新興行業(yè)蓬勃興起。作為職場(chǎng)人士，我們必須時(shí)刻保持對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新趨勢(shì)的敏感度，不斷學(xué)習(xí)和提升自己的能力，以適應(yīng)這個(gè)快速變化的時(shí)代。只有不斷學(xué)習(xí)和提升自己的能力，才能在職場(chǎng)中立于不敗之地。

改革政策不僅影響個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，也深刻地影響著家庭。過(guò)去，家庭主要依靠一個(gè)人的收入來(lái)維持生活，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的人開(kāi)始創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)行，家庭收入來(lái)源多元化。這意味著家庭經(jīng)濟(jì)壓力減輕，但同時(shí)也加大了家庭經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。家庭成員之間的溝通和協(xié)調(diào)變得更加重要，而互相支持和理解也成為家庭關(guān)系中不可或缺的一部分。

改革政策對(duì)教育的影響正在逐漸顯現(xiàn)。教育的目的是培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，而不再僅僅是傳授知識(shí)。素質(zhì)教育的理念廣泛推廣，教育方法和內(nèi)容也在不斷革新。這就要求學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中注重實(shí)踐和動(dòng)手能力的培養(yǎng)，鍛煉自主學(xué)習(xí)和問(wèn)題解決的能力。改革政策的實(shí)施使得學(xué)生個(gè)性的發(fā)展得到更多的重視，教育教學(xué)方式的變革將培養(yǎng)出更多具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才。

改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。改革政策的實(shí)施，不僅要從宏觀層面上優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)整體效益，也要從微觀層面上破解陷入困境的個(gè)體。改革政策致力于改變貧富差距過(guò)大、機(jī)會(huì)不公平的問(wèn)題，通過(guò)建立健全的社會(huì)保障制度和教育機(jī)制，為每個(gè)人提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)每個(gè)人都能夠平等地享受基本權(quán)益和機(jī)會(huì)時(shí)，社會(huì)將實(shí)現(xiàn)更加持久穩(wěn)定的發(fā)展。

第五段：改革政策需要不斷完善和加強(qiáng)。

盡管改革政策取得了顯著的成就，但我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到改革并非一蹴而就的過(guò)程。改革是一次又一次的試驗(yàn)和探索，需要不斷地完善和加強(qiáng)。政府需要科學(xué)制定政策，注重政策的前瞻性和可持續(xù)性；企業(yè)需要緊跟時(shí)代的步伐，不斷進(jìn)行自我革新和提高競(jìng)爭(zhēng)力；個(gè)人則要保持積極進(jìn)取的態(tài)度，不斷適應(yīng)社會(huì)的變革。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。

改革政策對(duì)職場(chǎng)人士、家庭、教育和社會(huì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在這個(gè)快速變化的時(shí)代，我們應(yīng)該保持敏感的觸覺(jué)，不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)改革的需求。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到改革并非簡(jiǎn)單的一蹴而就，需要不斷完善和加強(qiáng)。只有在積極參與改革的過(guò)程中，我們才能不斷進(jìn)步，不斷實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，并為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇八

北京2018中考改革方案終于塵埃落定。下面和小編一起來(lái)了解北京2018中考改革最新政策，使中考時(shí)取得好成績(jī)。

原文：“注重考查學(xué)生9年義務(wù)教育的積累，注重對(duì)學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、基本思想和基本能力的考查，重視發(fā)揮考試的教育功能，在各科目考試中融入對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)傳統(tǒng)文化內(nèi)容的考查。擴(kuò)大選題范圍，突出首都特色，貼近生活，注重實(shí)踐?！?/p>

解讀：有關(guān)考試內(nèi)容更寬泛、更簡(jiǎn)單的信息，已在2014、2015年的中考中得到驗(yàn)證。在中考命題方面，兩年來(lái)，考試范圍越來(lái)越寬泛，考試難度持續(xù)降低，更加傾向考查學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，注重從實(shí)踐中選題，從生活中找答案，而不是僵化的死記硬背。

原文：“用好各學(xué)科平均不低于10%的實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)，逐步形成學(xué)科內(nèi)綜合以及跨學(xué)科多主題、多層次系列課程?！薄叭鎸?shí)施初中‘開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)’和‘綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)’?！?/p>

解讀：根據(jù)公開(kāi)資料顯示，北京市從今年9月開(kāi)始，就將初一學(xué)生參加科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)成績(jī)計(jì)入考試成績(jī)。學(xué)生在校期間，自主參加科學(xué)實(shí)踐或社會(huì)實(shí)踐，或參加學(xué)校集體組織的科學(xué)實(shí)踐或綜合社會(huì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，將占到中考學(xué)科考試成績(jī)的10%。積極參加各種科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，就能輕松拿到中考成績(jī)，無(wú)疑讓寒窗苦讀圣賢書(shū)的學(xué)子們有了更多機(jī)會(huì)。

原文：“推進(jìn)中考體育考試改革，逐步增強(qiáng)考試項(xiàng)目的選擇性，加強(qiáng)儀器設(shè)備在項(xiàng)目測(cè)試中的應(yīng)用?！?/p>

解讀：根據(jù)北京市教委之前公布的2016年初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案，體育考試總成績(jī)?nèi)詾?0分，包含現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和過(guò)程性考核兩部分。過(guò)程性考核成績(jī)包括，初一上下學(xué)期、初二上下學(xué)期每學(xué)期2分，共計(jì)8分，初三上學(xué)期2分，以此合計(jì)為10分?？荚嚱Y(jié)束后，兩者相加，按“四舍五入”原則處理，作為學(xué)生本年度體育考試的最終成績(jī)?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)試有3個(gè)項(xiàng)目，每項(xiàng)10分，合計(jì)30分。其中，必考項(xiàng)目男生1000米跑、女生800米跑;力量型項(xiàng)目為男生引體向上或原地正面擲實(shí)心球可二選一，女生一分鐘仰臥起坐或?qū)嵭那?球類(lèi)項(xiàng)目，由以前只有籃球一項(xiàng)，調(diào)整為從足球運(yùn)球繞標(biāo)志物、排球墊球和籃球運(yùn)球繞標(biāo)志物三個(gè)項(xiàng)目中任意選擇一個(gè)。此外，為加強(qiáng)公平，跑步項(xiàng)目由原來(lái)的秒表計(jì)時(shí)調(diào)整為大屏幕電子表計(jì)時(shí)。2017年及以后體育將如何調(diào)整，目前尚無(wú)更進(jìn)一步的消息。

多

原文：“堅(jiān)持和完善優(yōu)質(zhì)高中校部分招生計(jì)劃分配到初中校制度，2016年力爭(zhēng)達(dá)到不低于招生計(jì)劃50%的目標(biāo)。招生政策向優(yōu)質(zhì)高中教育資源比較短缺的區(qū)和一般初中校傾斜。”

解讀：2014年，北京市優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例達(dá)到30%，全市共有83所優(yōu)質(zhì)高中參加了名額分配招生，招生計(jì)劃為7370人，參與名額分配錄取的初中學(xué)校共有525所，其中普通初中有446所。2015年中招名額分配比例在前一年基礎(chǔ)上再提高10%，各校的名額分配計(jì)劃按3：7的比例分配到優(yōu)質(zhì)初中校和一般初中校，并且不設(shè)最低錄取分?jǐn)?shù)線。另外，今年名額分配環(huán)節(jié)新增了“市級(jí)統(tǒng)籌”，三類(lèi)統(tǒng)籌計(jì)劃按類(lèi)分配到各區(qū)縣參加名額分配的初中校，其中東城、海淀、西城三區(qū)縣不參加統(tǒng)籌一計(jì)劃，其余區(qū)縣每所初中一個(gè)名額;統(tǒng)籌二、統(tǒng)籌三計(jì)劃則為全部區(qū)縣參加。根據(jù)錄取資料顯示，2015年，幾乎所有初中校都有畢業(yè)生通過(guò)名額分配的渠道進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中。2016年達(dá)到50%，并逐年增加，無(wú)疑將進(jìn)一步擴(kuò)大受益面，讓更多普通校、遠(yuǎn)郊區(qū)學(xué)生有機(jī)會(huì)享受優(yōu)質(zhì)高中教育資源。

從2015年起，北京市推出了一系列關(guān)于職高學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，這對(duì)于本市戶(hù)籍考生而言，如果在中考后報(bào)考職高，可以直通高職。目前，主要有兩種模式：

“3+2”中高職銜接班：考入中職試驗(yàn)班的學(xué)生按教學(xué)計(jì)劃修滿(mǎn)規(guī)定課程，成績(jī)合格，就可成班建制參加相應(yīng)高職院校自主組織的轉(zhuǎn)段考試，通過(guò)考試的可進(jìn)入相應(yīng)高職院校學(xué)習(xí)。自2012年首次招生以來(lái)，從最初的9所中職校與8所高職院校在10個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展，規(guī)模逐年擴(kuò)大。截止到2015年，共有30余所中職校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

“5年制貫通培養(yǎng)”計(jì)劃：部分中高職校與示范高中、本科院校、國(guó)內(nèi)外大企業(yè)合作，選擇對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的`優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，招收本市戶(hù)籍初中畢業(yè)生。五年制高職學(xué)生在校期間完成中職階段的學(xué)業(yè)，成績(jī)合格，就能取得中職畢業(yè)證書(shū);完成五年學(xué)習(xí)任務(wù)，成績(jī)合格，可取得高職畢業(yè)證書(shū)。中間可免高考，直接升入高職就讀。2015年5所招生學(xué)校在提前招生批次共招生計(jì)劃1200人。

教育部于2014年底出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》。2015年，北京市教委取消市級(jí)三好學(xué)生和藝術(shù)、體育、科技方面獲獎(jiǎng)考生加分項(xiàng)目。2017年起將少數(shù)民族考生加分政策的適用范圍調(diào)整為“從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)在初級(jí)中等教育階段轉(zhuǎn)學(xué)到本市就讀的少數(shù)民族考生”;其他加分項(xiàng)目和加分分值保持不變。

加分項(xiàng)目一直是老百姓反映最強(qiáng)烈、矛盾最集中的問(wèn)題之一。從以往的操作來(lái)看，加分項(xiàng)目往往會(huì)演變成特權(quán)的角力場(chǎng)，給教育公平帶來(lái)極大的傷害。此次加分項(xiàng)目的調(diào)整，將進(jìn)一步規(guī)范考試秩序，讓更多的孩子享受教育公平。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇九

人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話(huà)稱(chēng)，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國(guó)家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

針對(duì)中國(guó)此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)中的相關(guān)政策，韓長(zhǎng)賦解讀稱(chēng)，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。

“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒(méi)有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場(chǎng)配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)?！表n長(zhǎng)賦稱(chēng)。

他指出，要切記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。

另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開(kāi)。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。

中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民的土地問(wèn)題是個(gè)重要問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決得如何，關(guān)系歷代政權(quán)的興亡治亂和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮衰替。唐代均田，故有貞觀、開(kāi)元之治；明初裁抑豪強(qiáng)地主，因而國(guó)富民殷。反之，如土地集中于巨富官紳，農(nóng)民失所流離，則生產(chǎn)力遭到破壞，莫不釀成大規(guī)模農(nóng)民起義。在封建社會(huì)中，農(nóng)民是主要的生產(chǎn)者，土地是他們進(jìn)行生產(chǎn)的命脈。農(nóng)民要求獲得土地，以平均地產(chǎn)為核心的平均主義思想，是他們階級(jí)意識(shí)形態(tài)的主要反映。宋代鐘相等人提出“等貴賤、均貧富”；明代李自成以“均田免糧”號(hào)召農(nóng)民起義；降至清咸豐初，洪秀全頒布《天朝田畝制度》，將農(nóng)民平均主義思想制度化，從而發(fā)展到了最高峰。

孫中山看到了中國(guó)存在的“土地兼并”的問(wèn)題，而歷史上，王莽也針對(duì)此作出改革，那就是王田制。

也，……今更名天下田曰’王田’……其男口不盈八，而田過(guò)一井者，分余田予九族鄰里鄉(xiāng)黨。故無(wú)田，今當(dāng)受田者，如制度。”這就是王莽的“王田制”，其核心是變地主階級(jí)土地私有制為封建土地國(guó)有制，企圖以此來(lái)遏止土地兼并。

這道詔令包括兩方面的內(nèi)容，一是將全國(guó)土地改稱(chēng)王田，即廢除土地私有制，實(shí)行土地國(guó)有制，私人不得買(mǎi)賣(mài)；一家有男丁八口，可受田一井，即九百畝；一家男丁不足八口，而土地超過(guò)九百畝者，須將多出部分分給宗族鄰里；原來(lái)沒(méi)有土地者，按上述制度受田。二是將奴婢改稱(chēng)私屬，不得買(mǎi)賣(mài)。詔令還規(guī)定，如果有人敢于攻擊井田制度，煽動(dòng)人破壞法令，則將其流放至邊境地區(qū)。

在朝野一片反對(duì)聲中，王莽不得不詔令發(fā)布后的第三年，宣布取消王田、私屬制度：諸名食王田，皆得賣(mài)之，勿拘以法。犯私買(mǎi)賣(mài)庶人者，且一切勿治。

王田、私屬制，是王莽針對(duì)西漢以來(lái)最突出的土地和奴婢兩大社會(huì)問(wèn)題提出來(lái)的解決辦法。從主觀上，王莽看到了農(nóng)民失去土地是由于日益嚴(yán)重的土地兼并，而土地兼并的根本原因還在于土地買(mǎi)賣(mài)。因此，規(guī)定土地國(guó)有，不準(zhǔn)私人買(mǎi)賣(mài)土地，便可以從根本上解決農(nóng)民被拋出土地的現(xiàn)象。在這一點(diǎn)上，王莽比西漢歷代統(tǒng)治者都要高明。然而，在封建土地私有制已經(jīng)出現(xiàn)六七百年的漢末，要廢除土地私有，實(shí)行土地國(guó)有，實(shí)在是不切實(shí)際的空想。因此不幾年，就因?yàn)樵獾胶缽?qiáng)大地主們的反對(duì)而廢止了。

1853年冬，太平天國(guó)頒布《天朝田畝制度》，是太平天國(guó)的建國(guó)綱領(lǐng)。它突出反映了農(nóng)民要求廢除封建土地所有制的強(qiáng)烈愿望，是幾千年來(lái)農(nóng)民反封建斗爭(zhēng)的思想結(jié)晶。它體現(xiàn)了絕對(duì)平均主義思想，幻想在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)行均貧富。它無(wú)法調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性，只是空想，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

《天朝田畝制度》的基本內(nèi)容，是根據(jù)“凡天下田，天下人同耕”的原則，把每畝土地按每年產(chǎn)量的多少，分為上、中、下三級(jí)九等，然后好田壞田互相搭配，好壞各一半，按人口平均分配。凡16歲以上的男女每人得到一份同等數(shù)量的土地，15歲以下的減半。同時(shí)，還提出“豐荒相通”、以豐賑荒的調(diào)劑辦法。

土地分配問(wèn)題：廢除封建土地所有制，按人口和年齡平均分配土地。

原則：“凡天下田，天下人同耕”、“無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”。

分配方式：以戶(hù)為單位，不分男女，按人口和年齡平均分配。太平天國(guó)還將土地按產(chǎn)量的多少，分為九等，然后好壞搭配分配各戶(hù)，并提出了豐荒相通，以豐賑荒的調(diào)劑方法。 太平天國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)們希望通過(guò)這樣的方案，建立“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢(qián)同使，無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”的理想社會(huì)。

《天朝田畝制度》所提出的平分土地方案，是農(nóng)民階級(jí)對(duì)地主土地所有制的否定。它反映了當(dāng)時(shí)廣大貧苦農(nóng)民強(qiáng)烈地反對(duì)地主階級(jí)殘酷剝削的要求，以及獲得土地、追求平等平均的理想社會(huì)的渴望。但是，《天朝田畝制度》所規(guī)定的分配土地和“通天下皆一式”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方案，是要在小生產(chǎn)的基礎(chǔ)上廢除私有制和平均一切社會(huì)財(cái)富，以求人人平等，是農(nóng)民的絕對(duì)平均主義思想。這種方案不可能使社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展，相反，它將使社會(huì)生產(chǎn)力停滯在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的水平上，把農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)理想化、固定化。因此，它又具有違反-社-會(huì)發(fā)展規(guī)律的落后性。

《天朝田畝制度》既具有革命性，又具有封建落后性，這個(gè)矛盾是由農(nóng)民小生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)地位決定的。太平天國(guó)領(lǐng)袖們繪制的平分土地和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的圖案，實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的。封建的生產(chǎn)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系雖然受到?jīng)_擊，但并沒(méi)有改變。

（他們?yōu)榱诉m應(yīng)現(xiàn)實(shí)的迫切需要，就不得不采取一些較為切實(shí)可行的措施?！罢张f交糧納稅”，即地主是田賦的主要交納者，征收地丁銀和糟糧。封建的生產(chǎn)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系雖然受到?jīng)_擊，但并沒(méi)有改變。）

土地兼并，歷代皆然，這是封建地主的本性。土地高度集中，使絕大多數(shù)農(nóng)民變成受地主直接剝削的佃戶(hù)，他們所負(fù)擔(dān)的地租，越來(lái)越重。在封建社會(huì)中，糧賦是中國(guó)專(zhuān)制政府的主要財(cái)源。農(nóng)民田賦負(fù)擔(dān)之重，讓其苦不堪言。

對(duì)農(nóng)民平均主義思想必須按照辯證唯物主義的方法，嚴(yán)格地、細(xì)致地區(qū)分它在不同的'歷史范疇內(nèi)，其性質(zhì)是迥不相同的。大體說(shuō)來(lái)，在前資本主義社會(huì)，農(nóng)民平均主義思想對(duì)摧毀封建制度，促進(jìn)資本主義因素的發(fā)展，是積極的、革命的思想，而在資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)，平均主義思想或方案，則是違背歷史發(fā)展規(guī)律要求的，其反動(dòng)性質(zhì)是顯然可見(jiàn)的。

土地改革總論

土地改革，具體來(lái)說(shuō)就是土地制度改革，包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地使用制度的改革等等。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，因此關(guān)于土地制度的改革可以說(shuō)一直都在進(jìn)行。我們這里所講的論土地改革指的還是由中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的——“土改”。

土地改革的源起

土地改革工作會(huì)議

解放前，半殖民地半封建的舊中國(guó)，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地。他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動(dòng)，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。新中國(guó)成立后，占全國(guó)三億多人口的新解放區(qū)還沒(méi)有進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地改革，獲得土地。

土地改革的脈絡(luò)

產(chǎn)?！锻恋馗母锓ā饭家院螅?.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序第開(kāi)展了土改運(yùn)動(dòng)。近三億無(wú)地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。

1953年春，全國(guó)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。農(nóng)民真正獲得了解放。我國(guó)存在兩千多年(建立于戰(zhàn)國(guó)，公元前475年)的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級(jí)也被消滅。1949年后，中國(guó)確立了土地的社會(huì)主義公有制，同時(shí)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！边@就形成了舊的國(guó)有土地使用制度的主要特征，一是土地?zé)o償使用，二是無(wú)限期使用，三是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。由于沒(méi)有把土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開(kāi)對(duì)待，致使土地?zé)o償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費(fèi)。

由于黨和國(guó)家在解放區(qū)率先實(shí)行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發(fā)了人們的勞動(dòng)積極性。1948年冬，陳毅寫(xiě)道：“幾十萬(wàn)，民工走不通。駿馬高車(chē)送糧食，隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)逐西東，前線征立功?！备母镩_(kāi)放前，中國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行的是單一行政劃撥制度，國(guó)家將土地使用權(quán)無(wú)償、無(wú)限期提供給用地者，土地使用權(quán)不能在土地使用者之間流轉(zhuǎn)。

轟轟烈烈的土地改革在1953年基本完成

1979年中國(guó)開(kāi)始以場(chǎng)地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場(chǎng)地使用費(fèi)。土地使用權(quán)可作為合資企業(yè)的中方合營(yíng)者的投資股本。

土地使用權(quán)，限期50年，揭開(kāi)了國(guó)有土地使用制度改革的序幕。11月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家土地管理局等部門(mén)的報(bào)告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門(mén)、福州進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)。12月，深圳市公開(kāi)拍賣(mài)了一塊國(guó)有土地的使用權(quán)。這是新中國(guó)建立后首次進(jìn)行的土地拍賣(mài)。按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，國(guó)家在保留土地所有權(quán)的前提下，通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)以一定的價(jià)格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這是中國(guó)土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長(zhǎng)期無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)、單一行政手段的劃撥制度，創(chuàng)立了以市場(chǎng)手段配置土地的新制度。

1987年,中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行土地估價(jià)試點(diǎn)，先后頒布了《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程(試行)》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程(試行)》。

1988年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)城鎮(zhèn)普遍實(shí)行收取土地使用費(fèi)(稅)。與此同時(shí)開(kāi)始試行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄆ诔鲎屚恋厥褂脵?quán)。同年4月，七屆人大第一次會(huì)議修改了1982年《憲法》的有關(guān)條款，刪除了土地不得出租的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。12月通過(guò)《土地管理法》的修改議案，規(guī)定“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度”。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。1988年全國(guó)各城市開(kāi)始建立房地產(chǎn)交易所，各專(zhuān)業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部。

1990年5月，國(guó)務(wù)院允許多外商進(jìn)入大陸房地產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》和相應(yīng)的有關(guān)文件，這標(biāo)志著中國(guó)的土地市場(chǎng)走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國(guó)推開(kāi)。

內(nèi)容和要求。通過(guò)市場(chǎng)配置土地的范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓已擴(kuò)展到全國(guó)各地。特別是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些沿海開(kāi)放城市，建設(shè)用地基本納入了新制度的軌道。

土地使用制度改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。土地使用制度改革的目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場(chǎng)體系。這個(gè)土地市場(chǎng)是一個(gè)公開(kāi)、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場(chǎng)體系，應(yīng)該包括：有效的資源配置體系，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源；正常的價(jià)格體系，建立土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制；健全的法律體系，使市場(chǎng)行為規(guī)范有序；合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用租、稅、費(fèi)有效進(jìn)行調(diào)節(jié)；完善的中介服務(wù)體系，促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展。企業(yè)使用土地按年交租或分期交租。實(shí)行年地租，租期可長(zhǎng)可短，到期后可優(yōu)先續(xù)租。實(shí)行年租后，租戶(hù)對(duì)土地的處置權(quán)要受一定的限制。土地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租吉抵押。對(duì)于資金困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)允許將占有的一部分土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)租，或抵押、入股，但不能超過(guò)與國(guó)家的租賃年限，并且必須按年交納地租。

截止1994年8月，600多個(gè)城鎮(zhèn)完成了土地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估工作。同時(shí)，還根據(jù)土地資產(chǎn)評(píng)估和管理規(guī)定，廣泛開(kāi)展了國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等宗地地價(jià)評(píng)估工作。全國(guó)各地先后建立了500多家由政府批準(zhǔn)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，3500多人獲得土地估價(jià)師資格。 1995年7月，國(guó)家土地管理局公布了《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》，提出培肓和發(fā)展土地市場(chǎng)的8項(xiàng)要求，主要是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)出讓的壟斷，堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、集體討論、“一支筆”審批土地；進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有土地使用權(quán)出讓范圍，規(guī)范出讓方式；逐步將用于經(jīng)營(yíng)的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為有償使用等。

集體土地使用制度改革于1988年開(kāi)始進(jìn)行。同年3月，山東省在德州地區(qū)首先試行農(nóng)村宅基地有償使用辦法。作為試點(diǎn)的臨朐縣規(guī)定，農(nóng)民宅基地符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米每年收費(fèi)5分錢(qián)，超出標(biāo)準(zhǔn)和自建房的，每年每平方米收5角錢(qián)的費(fèi)用，還要進(jìn)行一次性罰款。超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以?xún)?nèi)的每平方米罰款4元；超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以上的，每平方米罰款8元。此后山東省的經(jīng)驗(yàn)在河北、湖北、江蘇、上海等省市相繼試行。

1990年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示的通知，將這項(xiàng)工作在全國(guó)推開(kāi)。到1991年底，全國(guó)已有28個(gè)省、市、區(qū)，1400多個(gè)縣(市)的一萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了宅基地有償使用。此外，江蘇南通市還從1987年起率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，至1992年4月，全國(guó)已有140多個(gè)縣(市)相繼試行。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇十

改革是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，然而改革也常常伴隨著不可避免的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。作為一名普通公民，我們應(yīng)該如何對(duì)待改革政策，以及如何在改革中保持自身的利益與權(quán)益呢？通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐和思考，我認(rèn)為要在改革政策中找到自己的位置和價(jià)值，關(guān)鍵在于深入了解政策背后的動(dòng)機(jī)、目標(biāo)和措施，并積極參與其中，主動(dòng)作為。下面我將結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)一些關(guān)于改革政策心得體會(huì)，供大家參考借鑒。

第一段：了解政策，破除誤解。

在我們面對(duì)改革政策時(shí)，很容易受到一些不準(zhǔn)確的信息和誤解的影響，從而產(chǎn)生對(duì)政策的抵觸情緒。為了避免這種誤解對(duì)我們判斷和選擇的干擾，我們應(yīng)該主動(dòng)去了解政策本身，摒棄先入為主的偏見(jiàn)?？梢酝ㄟ^(guò)閱讀相關(guān)政策文件、聽(tīng)取權(quán)威專(zhuān)家的解讀、參加座談會(huì)或培訓(xùn)班等方式，獲取政策的全貌和背后的原理。只有真正了解了政策的初衷和目的，我們才能明白政策對(duì)社會(huì)和自身的影響，進(jìn)而做出準(zhǔn)確的判斷和選擇。

第二段：積極參與，主動(dòng)作為。

改革政策的實(shí)施離不開(kāi)廣大民眾的支持和參與，我們不應(yīng)被動(dòng)地等待政策的安排和結(jié)果，而應(yīng)積極主動(dòng)地參與其中。比如，在就業(yè)政策改革中，我們不僅要根據(jù)市場(chǎng)需求和自己的興趣和能力進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，還要主動(dòng)參加相關(guān)的培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策中，我們要積極參與土地流轉(zhuǎn)合作社的成立和經(jīng)營(yíng)管理，爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展機(jī)會(huì)。只有通過(guò)實(shí)際行動(dòng)和積極參與，我們才能在改革的進(jìn)程中主動(dòng)尋找到契合自身利益和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)。

第三段：平衡個(gè)人利益與群體利益。

改革政策往往以整體利益為導(dǎo)向，而不是個(gè)人利益。當(dāng)我們面對(duì)改革政策時(shí)，我們不能僅僅從自身利益出發(fā)，而忽視了整體利益的追求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，保持個(gè)人的發(fā)展和利益是很重要的，但我們也應(yīng)該意識(shí)到，只有在整體繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們個(gè)人的機(jī)會(huì)和收益才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，在遇到個(gè)人利益與整體利益沖突的情況時(shí)，我們應(yīng)該根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平進(jìn)行權(quán)衡，并做出符合公道的選擇。

第四段：關(guān)注改革政策的實(shí)施進(jìn)程。

改革政策的實(shí)施過(guò)程常常存在各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，而且進(jìn)程可能會(huì)比較漫長(zhǎng)。我們要保持耐心和信心，理性地看待階段性的問(wèn)題和困難，關(guān)注政策的實(shí)施進(jìn)程。如果改革政策出現(xiàn)了一些不盡人意的地方，我們可以通過(guò)合法途徑表達(dá)關(guān)切和建議，爭(zhēng)取政策的修訂和完善。同時(shí)，我們也要主動(dòng)參與社區(qū)和公民組織，以推動(dòng)政策的貫徹和落實(shí)，確保我們的權(quán)益得到尊重和保護(hù)。

第五段：積極應(yīng)對(duì)改革政策的挑戰(zhàn)。

改革政策常常伴隨著一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們要學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該增強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力，不斷提升自身的技能和知識(shí)儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。同時(shí)，我們也要保持積極樂(lè)觀的心態(tài)，相信改革政策帶來(lái)的機(jī)遇和發(fā)展，以克服困難和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自身的成功和成長(zhǎng)。

總之，改革政策是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的關(guān)鍵力量。我們?cè)诿鎸?duì)改革政策時(shí)，要保持理性、客觀地看待政策，并通過(guò)了解、參與和主動(dòng)作為，找到自己的位置和價(jià)值。同時(shí)，我們也要關(guān)注政策的實(shí)施進(jìn)程，關(guān)注自身的利益與整體的利益，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)共同發(fā)展的目標(biāo)。相信只有在這樣的努力下，我們才能在改革中獲得真正的成功和幸福。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇十一

2017年5月16日上午，河北省政府新聞辦就《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施意見(jiàn)》召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，下面為大家整理了河北戶(hù)籍改革政策的主要內(nèi)容，希望對(duì)你有所幫助！

將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口登記管理范圍，實(shí)現(xiàn)戶(hù)口登記上的身份轉(zhuǎn)化，將原村民委員會(huì)依法改建為社區(qū)居民委員會(huì)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序和手續(xù)，全面實(shí)行省內(nèi)戶(hù)口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便非戶(hù)籍人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以合法穩(wěn)定住所(含租賃)和穩(wěn)定職業(yè)為主要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。

大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶(hù)限制，在城市落戶(hù)條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求，不得超過(guò)3年。在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會(huì)的實(shí)體地址上，設(shè)立社區(qū)公共戶(hù)口，對(duì)不能在合法穩(wěn)定住所(含租賃)落戶(hù)的人員，允許其在社區(qū)公共戶(hù)口落戶(hù)。

京冀交界地區(qū)的.三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽(yáng)區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市和其他特定地區(qū)，嚴(yán)格戶(hù)籍管理，合理確定落戶(hù)條件。在城區(qū)100萬(wàn)人口以上的城市(不含京冀交界地區(qū))有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，本人及直系親屬可以申請(qǐng)落戶(hù);在城區(qū)100萬(wàn)人口以下的城鎮(zhèn)(不含京冀交界地區(qū))有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，本人及直系親屬可以申請(qǐng)落戶(hù)。

加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶(hù)條件。探索形成農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機(jī)制。

將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。

全面落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。將符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇十二

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。

1、為什么要開(kāi)展改革試點(diǎn)?

改革涉及重要法律修改等內(nèi)容

姜大明(國(guó)土資源、國(guó)家土地總督察)：開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國(guó)特色土地制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，必須通過(guò)深化改革來(lái)破解。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有利于推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，我部開(kāi)展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點(diǎn)先行的'原則平穩(wěn)推進(jìn)。

2、改革試點(diǎn)指導(dǎo)思想是什么?

確保土地公有制性質(zhì)不改變

為基礎(chǔ)，以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

要通過(guò)改革試點(diǎn)，探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

關(guān)于改革試點(diǎn)的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。

3、改革試點(diǎn)主要任務(wù)有哪些?

建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度

姜大明：一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶(hù)有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶(hù)多宅等情況，探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題，要建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

4、對(duì)試點(diǎn)的選擇有什么要求?

兼顧不同發(fā)展階段和模式

姜大明：改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開(kāi)展。

二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

農(nóng)村土地制度改革

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

4、擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

5、建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

在中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開(kāi)之際，中共中央、、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)昨日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

會(huì)議指出，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類(lèi)實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶(hù)的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。

十八屆三中全會(huì)之后，社會(huì)輿-論對(duì)土地問(wèn)題反應(yīng)非常強(qiáng)烈，有些人以為可以到農(nóng)村買(mǎi)地買(mǎi)房子，農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認(rèn)。據(jù)他介紹，曾在農(nóng)村工作會(huì)議上提出“四個(gè)不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有，不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿(mǎn)足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

會(huì)議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。

人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話(huà)稱(chēng)，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國(guó)家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

針對(duì)中國(guó)此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)中的相關(guān)政策，韓長(zhǎng)賦解讀稱(chēng)，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。

“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒(méi)有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場(chǎng)配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)。”韓長(zhǎng)賦稱(chēng)。

他指出，要切記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。

另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開(kāi)。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇十三

作為本輪財(cái)稅體制改革的重頭戲，營(yíng)改增的效果備受關(guān)注。王軍說(shuō)，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“小目標(biāo)”：一是政策落地和運(yùn)行平穩(wěn);二是新增四大行業(yè)及其所屬26個(gè)小行業(yè)稅負(fù)只減不增;三是總體減稅超過(guò)5000億元，達(dá)5736億元，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)而言，營(yíng)改增消除了重復(fù)征稅，對(duì)生活服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠格外大，有力促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)gdp增速為7.8%，快于整體gdp增速1.1個(gè)百分點(diǎn)，占gdp的比重為51.6%，較2015年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

就促進(jìn)企業(yè)增效益而言，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)增加了以工業(yè)企業(yè)為主的原增值稅行業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣，使其成為營(yíng)改增的“凈受益者”。2016年，原增值稅納稅人因此減稅占減稅總額1/3還多。同時(shí)，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)增速同比提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。

在支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新方面，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段，稅務(wù)部門(mén)著力有針對(duì)性施策。據(jù)介紹，目前支持“雙創(chuàng)”的稅收優(yōu)惠政策有35項(xiàng)，2016年新增減稅約800億元。

王軍說(shuō)，以初創(chuàng)期企業(yè)為例，稅務(wù)部門(mén)除開(kāi)展“五證合一”“兩證整合”方便企業(yè)創(chuàng)立之外，還推出小微企業(yè)免征增值稅和減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠，2016年這兩項(xiàng)稅收政策惠及的小微企業(yè)就有3360萬(wàn)戶(hù)，減稅額1146億元，同比增長(zhǎng)12.8%。

面向成長(zhǎng)期企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策最多。2016年國(guó)家將給孵化器的優(yōu)惠政策擴(kuò)圍到了眾創(chuàng)空間，使全國(guó)眾創(chuàng)空間企業(yè)同比增長(zhǎng)47.3%。

王軍說(shuō)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的軟件和集成電路企業(yè)等高端型企業(yè)，2016年也加大了稅收政策支持力度，這類(lèi)企業(yè)享受的減稅額同比增長(zhǎng)26%?！白罱覀冋谕?cái)政部一起研究發(fā)文，進(jìn)一步減免集成電路企業(yè)增值稅留抵退稅涉及的城建稅和教育費(fèi)附加?！?/p>

既要金山銀山，又要綠水青山。王軍說(shuō)，稅務(wù)部門(mén)正在努力建設(shè)一套中國(guó)特色的綠色稅收制度體系，目前主體已構(gòu)建完成并發(fā)揮了較好的作用。

他介紹，這一體系強(qiáng)調(diào)四環(huán)相扣，即在資源開(kāi)采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進(jìn)出口四個(gè)環(huán)節(jié)，都有大量的稅收政策鼓勵(lì)或限制措施;并通過(guò)增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、環(huán)保稅以及進(jìn)口征稅和出口退稅等手段“組合”發(fā)力。

此外，王軍介紹，目前有兩類(lèi)28項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策直接與老百姓的“幸福產(chǎn)業(yè)”息息相關(guān)，一類(lèi)旨在降低消費(fèi)成本，另一類(lèi)旨在鼓勵(lì)投資建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示，去年落實(shí)支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策減稅超過(guò)600億元，其中新增減稅150億元左右，促進(jìn)2016年科教文衛(wèi)領(lǐng)域完成固定資產(chǎn)投資29003億元，同比增長(zhǎng)19%，是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增幅的2.3倍。

針對(duì)一些納稅人故意逃稅等“老賴(lài)”行為，王軍表示，稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)建立，并且正在不斷完善納稅人守信聯(lián)合激勵(lì)及失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

“激勵(lì)措施有41項(xiàng)，懲戒措施有28項(xiàng)。對(duì)失信納稅人，我們建立了稅收‘黑名單’制度?！蓖踯娬f(shuō)，到去年底已經(jīng)公布了稅收“黑名單”近3000戶(hù)。其中，700多戶(hù)及時(shí)繳清稅款后從“黑名單”中撤了下來(lái)。這樣做的目的，就是“讓誠(chéng)信者一路綠燈，讓失信者步步難行”，促進(jìn)信用中國(guó)建設(shè)。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇十四

在中央深改組召開(kāi)了第五次會(huì)議中，審議了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民股份合作等改革方案，被外界解讀為基層改革箭在弦上。此次會(huì)議還第一次明確提出了在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的新格局，為未來(lái)農(nóng)地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類(lèi)型為土地互換、出租、入股、合作等方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開(kāi)展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，一直成為社會(huì)各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。近年來(lái)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特別是與農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)相適應(yīng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占到家庭承包耕地總面積的28.8%。

去年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)上，中共中央對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革作出了全面部署，即在在堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。此后，政府部門(mén)不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度的落地。

雖然“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”一詞最早在2002年的《農(nóng)村土地承包法》就曾使用，但近十多年來(lái)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)依然存在種種觀念上的羈絆和制度上的困境，并未順暢運(yùn)行。不久前，中央深改組召開(kāi)的第五次會(huì)議，審議了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民股份合作等改革方案，第一次提出了在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的新格局，同時(shí)也為未來(lái)農(nóng)村土地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。 農(nóng)業(yè)韓長(zhǎng)賦在解讀上述文件時(shí)表示，“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐探索，也是未來(lái)一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶(hù)擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“兩權(quán)分離”取得良好效果。他稱(chēng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，有序地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，既放活了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，又保障了承包農(nóng)戶(hù)的權(quán)利。

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而縱觀1949年以來(lái)中國(guó)土地制度變革，大體包括了三個(gè)歷史轉(zhuǎn)折，即1949年土地改革、1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)、1978年后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。雖然每次土地改革都在所有制、土地分配、經(jīng)營(yíng)方式、改革目標(biāo)等方面都有很大的差異，但總的來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不斷地為土地減負(fù)的過(guò)程。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶(hù)土地權(quán)利和利益的大調(diào)整。涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜，在實(shí)際操作中還有不少這樣那樣的問(wèn)題。人民日?qǐng)?bào)在今年2月刊文重點(diǎn)指出了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)五大亂象：土地流轉(zhuǎn)主體混亂;土地流轉(zhuǎn)行為混亂;土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂;土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，運(yùn)作機(jī)制不健全;政府服務(wù)監(jiān)管混亂等。

但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的運(yùn)應(yīng)而生，給農(nóng)村帶來(lái)了不少新變化。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，不僅從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，還可以獲得穩(wěn)定的收入。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一些有“頭腦”的農(nóng)民擺脫了土地束縛，專(zhuān)門(mén)從事二、三等產(chǎn)業(yè)，既增加了收入，又繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。其次，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民不再承擔(dān)收入風(fēng)險(xiǎn)，可以穩(wěn)定獲取土地租金收入，并能從中獲取勞務(wù)收入。

隨著二、三等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅度增加，不同程度地造成了土地經(jīng)營(yíng)分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要障礙。而土地流轉(zhuǎn)很好地解決了這個(gè)大問(wèn)題。

另外，政策釋放出的信號(hào)，讓投資者們看到了農(nóng)業(yè)“紅利”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)投資額為6792.38億元;2012年中國(guó)農(nóng)業(yè)投資額為9004.26億元;2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)投資額突破10萬(wàn)億元。

褚橙是85歲的前紅塔集團(tuán)董事長(zhǎng)褚時(shí)健歷時(shí)十年種出的橙子，褚橙的熱銷(xiāo)不僅意味著褚時(shí)健人生的轉(zhuǎn)機(jī)，也讓眾多投資者對(duì)新農(nóng)業(yè)的前景充滿(mǎn)了期待。聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人、聯(lián)想控股董事長(zhǎng)柳傳志先生在接受媒體訪問(wèn)時(shí)也提到，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)做農(nóng)業(yè)的條件成熟了。 事實(shí)上，很多大公司早已在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入重金。2015年7月，聯(lián)想農(nóng)業(yè)投資事業(yè)部就已正式成立。2012年10月，聯(lián)想收購(gòu)了青島沃林藍(lán)莓果業(yè)有限公司。隨后，他們用一年的時(shí)間，投資2.5億元，在山東、遼寧、四川、湖北等地建成總面積逾1.5萬(wàn)畝的規(guī)?；{(lán)莓基地。到了2015年2月，聯(lián)想在成都又收購(gòu)了四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，改造成中國(guó)最大的獼猴桃種植企業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合一直在進(jìn)行，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打造食品安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，進(jìn)而通過(guò)品牌運(yùn)作對(duì)種植、養(yǎng)殖、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行垂直整合，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)老總王健林搞起了“萬(wàn)達(dá)菜”就是其中一例。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?xì)化企業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐漸成了穩(wěn)賺不賠的買(mǎi)賣(mài)。

2

如何在規(guī)模集中與風(fēng)險(xiǎn)可控、釋放活力與強(qiáng)化監(jiān)管之間有機(jī)協(xié)調(diào)，是決定以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地改革成敗關(guān)鍵。根據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)此前報(bào)道，一些地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)中存在租期不確定、“非糧化”蔓延等問(wèn)題，亟待解決。

由于大部分流轉(zhuǎn)的土地都是農(nóng)民1988年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期限不剩幾年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來(lái)很多風(fēng)險(xiǎn)。 除土地承包30年期限瓶頸外，農(nóng)民不愿長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)也是制約土地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的重要因素。很多農(nóng)戶(hù)預(yù)期土地租金還會(huì)大幅上漲，因此情愿土地撂荒不愿流轉(zhuǎn)，或者流轉(zhuǎn)合同只簽兩年到五年。

另外，土地流轉(zhuǎn)“非糧化”，已成為各地土地改革中普遍面臨的挑戰(zhàn)。

由于種糧經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，致使土地承包者偏愛(ài)土地流轉(zhuǎn)“非糧化”。土地大面積種植經(jīng)濟(jì)作物埋下重重憂(yōu)患。業(yè)內(nèi)人士分析，規(guī)模種植畝產(chǎn)原本比個(gè)人精耕細(xì)作畝產(chǎn)低，因此大面積土地流轉(zhuǎn)不種糧食，肯定會(huì)影響糧食產(chǎn)量;有企業(yè)或承包戶(hù)流轉(zhuǎn)土地用來(lái)種西瓜、種苗木、種葡萄，使用地膜、遺留樹(shù)根等對(duì)田地土質(zhì)和肥力都有較大損害;最后，有的工商資本流轉(zhuǎn)土地后，簡(jiǎn)單投入平整種樹(shù)或經(jīng)果，目的在于申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金、作為貸款地抵押物或等征地補(bǔ)償。

2015陜西土地流轉(zhuǎn)政策二：

陜西省土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)四特點(diǎn)

形式多樣 對(duì)象多元 價(jià)格差距大 合同年限以長(zhǎng)期居多

為了解陜西省土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記工作現(xiàn)狀，國(guó)家統(tǒng)計(jì)陜西調(diào)查總隊(duì)近期通過(guò)走訪省農(nóng)業(yè)廳，以及對(duì)全省10個(gè)市縣的100戶(hù)土地流出農(nóng)戶(hù)，及61戶(hù)有土地流入的企業(yè)或農(nóng)戶(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，陜西省土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)形式多樣、對(duì)象多元、價(jià)格差距大、合同年限以長(zhǎng)期居多等四個(gè)特點(diǎn)。

3

園及休閑觀光占13.1%，作為果庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)占3.5%。其中有16戶(hù)采取兩種或以上種植兼營(yíng)模式。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，陜西省土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格差距大，且定價(jià)機(jī)制單一。如在渭北水澆地種植糧食作物，每畝每年200-300元;種植果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，每畝每年800元左右，但需要簽訂10年以上的合同。子洲縣天河種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)合作社山地每畝每年20元、壩地每畝50元。志丹縣山地一般每畝每年35-70元，平整的川地農(nóng)業(yè)用地每畝每年200-500元，非農(nóng)企業(yè)用地相對(duì)較高。土地流轉(zhuǎn)租金的定價(jià)，52.8%采取雙方協(xié)商辦法， 47.2%由村組介入共同協(xié)商來(lái)定價(jià)，沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)，定價(jià)方式缺乏科學(xué)依據(jù)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)7月14日發(fā)布《陜西土地流轉(zhuǎn)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民收入影響調(diào)查報(bào)告》顯示，土地流轉(zhuǎn)不僅有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率，更讓陜西省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)多元化，同時(shí)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯。在流出的100戶(hù)中，有54%的家庭認(rèn)為流出耕地收入高于自己經(jīng)營(yíng)收入;63%的家庭認(rèn)為流出后家庭收入增加;71%農(nóng)戶(hù)愿意繼續(xù)把土地流轉(zhuǎn)出去。在流入的61戶(hù)中，有78.7%家庭認(rèn)為增加了家庭收入，近七成家庭愿意再繼續(xù)轉(zhuǎn)入耕地，擴(kuò)大種植規(guī)模。

調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)后流出戶(hù)獲得了固定的租金收入，特別是沒(méi)有灌溉條件的旱塬農(nóng)戶(hù)和缺乏勞動(dòng)力的家庭，消除了種地后顧之憂(yōu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，陜西省人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)租金凈收入35.7元，同比增長(zhǎng)58.5%，占財(cái)產(chǎn)凈收入的29.7%，對(duì)財(cái)產(chǎn)凈收入的貢獻(xiàn)率達(dá)44.1%，成為財(cái)產(chǎn)凈收入的主要來(lái)源。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手、規(guī)模經(jīng)營(yíng)者集中，讓一些有一技之長(zhǎng)、有創(chuàng)業(yè)欲望的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年陜西省外出打工人員人均寄帶回收入885元，占轉(zhuǎn)移凈收入的48%。在本次調(diào)查的100戶(hù)土地流出戶(hù)中，有45.5%的勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出打工，2015年人均收入達(dá)到2.7萬(wàn)元，是全省農(nóng)村常住居民家庭外出從業(yè)人員寄帶回收入的30倍。另外，流出土地的農(nóng)戶(hù)被“返聘”到龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)企業(yè)務(wù)工，還增加了農(nóng)民工資性收入。據(jù)調(diào)查，在流出戶(hù)中，有12%的家庭在土地流轉(zhuǎn)對(duì)象企業(yè)務(wù)工。如眉縣常興鎮(zhèn)堯柳村農(nóng)戶(hù)陳某，將1.4畝耕地流轉(zhuǎn)給常興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園用于種植葡萄，在獲得每畝1000元的租金后，又被“返聘”到種植園務(wù)工，月勞務(wù)收入2000元左右。

4

進(jìn)行管理，園區(qū)均搭建溫室大棚，灌溉采用滴灌方式，葡萄品種優(yōu)良，種植效益良好，其流轉(zhuǎn)了下邽鎮(zhèn)牒吳村耕地200畝，以每年每畝耕地900斤小麥的市場(chǎng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，還解決就業(yè)崗位100多個(gè)。周邊群眾看到種植葡萄的效益，逐漸出現(xiàn)了10-20畝左右的小型葡萄種植大戶(hù)，提高了農(nóng)民收入。

口頭協(xié)定無(wú)依據(jù) 流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位 改變土地用途 缺乏融資平臺(tái)

土地流轉(zhuǎn)中存在的不規(guī)范行為需關(guān)注

陜西省土地流轉(zhuǎn)中存在的一些不規(guī)范行為，不僅影響流出戶(hù)流轉(zhuǎn)積極性，抑制土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，而且制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入增加，需引起關(guān)注。

據(jù)調(diào)查，在調(diào)查的161戶(hù)中，有32.9%采取口頭協(xié)定辦法流轉(zhuǎn)土地，如果發(fā)生糾紛根本沒(méi)有依據(jù);還有60.9%簽訂合同存在內(nèi)容不完整，權(quán)責(zé)關(guān)系不明，超過(guò)承包剩余期限等問(wèn)題，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)矛盾糾紛增多，給農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下隱患。

其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)滯后，加上一些干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為流轉(zhuǎn)完全是市場(chǎng)行為，流轉(zhuǎn)多少與自己無(wú)關(guān)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺少積極主動(dòng)地服務(wù)和規(guī)范引導(dǎo)，導(dǎo)致供大于求、供不應(yīng)求現(xiàn)象并存，土地流轉(zhuǎn)處于自流狀態(tài)。另外，行政干預(yù)依然存在。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)為了樹(shù)樣板，搞政績(jī)，由政府提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引入工商企業(yè)進(jìn)行實(shí)施，違背農(nóng)民-意愿，以行政推動(dòng)代替科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不僅存在改變土地用途的現(xiàn)象，而且“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，為了提高收入，流入戶(hù)中只有16.7%的戶(hù)種植糧食，而且流轉(zhuǎn)的土地基本是農(nóng)戶(hù)間代耕、務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)包、偏遠(yuǎn)地區(qū)低價(jià)轉(zhuǎn)入的土地。種植苗木、蔬菜、瓜果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的占50%，其他為養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在多數(shù)人認(rèn)為，只要有錢(qián)，不怕買(mǎi)不到糧食，嚴(yán)重影響了國(guó)家糧食安全。調(diào)查中還有些單位反映，在城鄉(xiāng)結(jié)合部繁華區(qū)域和鐵路、高速路沿線，以土地流轉(zhuǎn)之名在所轉(zhuǎn)包的地里興建各種永久性建筑，一些企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無(wú)關(guān)的廠房等現(xiàn)象。這些是一些工商企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，繞過(guò)國(guó)家土地管理法規(guī)，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，違背了土地流轉(zhuǎn)真正目的。

此外，對(duì)于土地流入主體農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)合作社等，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、提高機(jī)械化水平，就需要資金配套支持。但在調(diào)查中一些調(diào)查戶(hù)反映，現(xiàn)在融資難，貸款缺乏抵押物，僅靠信用貸款額度小，速度慢，抑制土地流轉(zhuǎn)速度。如涇陽(yáng)縣海普糧食專(zhuān)業(yè)合作社反映現(xiàn)在采取靠自身利潤(rùn)，每?jī)赡赀M(jìn)行一次擴(kuò)大土地規(guī)模的流轉(zhuǎn)，如果有足夠的貸款，這種進(jìn)度就會(huì)加快許多。

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陜西省土地確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)

記者7月14日從陜西調(diào)查總隊(duì)獲悉，截止6月10日，全省104個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))、1304個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、128210個(gè)村民小組開(kāi)展了確權(quán)登記工作，分別占總數(shù)的100%、96%、92%。完成調(diào)查農(nóng)戶(hù)536萬(wàn)戶(hù)，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的74%;完成實(shí)測(cè)面積586萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的10%;向17.5萬(wàn)戶(hù)頒發(fā)了經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。在調(diào)查的土地流出100戶(hù)中，有40%的調(diào)查村已全部登記完成，32%的村正在進(jìn)行，還有28%的村還未開(kāi)始。對(duì)登記完成和正在進(jìn)行中的農(nóng)戶(hù)調(diào)查，有八成的人表示滿(mǎn)意。

不過(guò)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)工作中仍存在政策執(zhí)行不準(zhǔn)確、人地矛盾問(wèn)題突出、確權(quán)確股不確地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。據(jù)調(diào)查，個(gè)別地方貫徹執(zhí)行確權(quán)登記政策大打折扣，隨意簡(jiǎn)化工作程序問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是為了趕進(jìn)度，將“二輪”延包數(shù)字照抄照搬向農(nóng)民公示;二是以流轉(zhuǎn)土地“四至”不清為由，對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地簡(jiǎn)單進(jìn)行確權(quán)確股不確地;三是以穩(wěn)定為由，強(qiáng)調(diào)維護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)有條件有能力解決的人地矛盾問(wèn)題不予解決。

另外，在陜西省大多數(shù)地方，“二輪土地承包”以來(lái)，農(nóng)村基本沒(méi)有調(diào)整過(guò)土地，人地矛盾問(wèn)題非常突出，特別是人多地少的農(nóng)戶(hù)，擔(dān)心這次土地確權(quán)登記頒證后，國(guó)家將會(huì)永久維持現(xiàn)狀，要求調(diào)整土地的呼聲高漲，但政策又不允許，給土地確定登記工作帶來(lái)很大阻力。再加上確權(quán)確股不確地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確。2015年中央1號(hào)文件和中辦發(fā)〔2015〕61文件提出了確權(quán)確股不確地的政策，但沒(méi)有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，基層操作難度大。特別是一些地方以此為由，對(duì)連片規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行確股確權(quán)不確地，嚴(yán)重影響了確權(quán)登記頒證工作的質(zhì)量。 此外，經(jīng)費(fèi)壓力較大。陜西省方案規(guī)定，中省按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，不足部分由市、縣財(cái)政解決。而據(jù)調(diào)查測(cè)算，確權(quán)登記平原地區(qū)每畝需要20元左右，山區(qū)可能更高，在中省市三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，其余資金由縣級(jí)財(cái)政擔(dān)付，縣級(jí)財(cái)政壓力較大。

我國(guó)土地管理法于1986年正式公布實(shí)施，隨后有過(guò)3次修訂，內(nèi)容有所完善，但事關(guān)土地征收等實(shí)質(zhì)問(wèn)題至今也未解決。新的政策出臺(tái)，接下來(lái)是小編為大家整理的農(nóng)民土地征收補(bǔ)償政策資料，持續(xù)關(guān)注網(wǎng)站更新，更多新的有用的信息為您呈現(xiàn)。

土地林地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)土地林地健康、順暢流轉(zhuǎn)，就必須讓農(nóng)民清楚土地林地流轉(zhuǎn)政策。

許多農(nóng)民只是在看電視時(shí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“土地(林地)流轉(zhuǎn)”這個(gè)詞，對(duì)土地林地流轉(zhuǎn)政策和以往的政策有何區(qū)別，土地林地究竟怎樣流轉(zhuǎn)，應(yīng)通過(guò)什么程序流轉(zhuǎn)，履行哪些手續(xù)、又有哪些可供選擇的方式，不同的選擇方式對(duì)自身的權(quán)益有何影響等等，一般村民都不清楚、不了解。由于不清楚流轉(zhuǎn)政策，許多農(nóng)民寧肯把土地林地荒著也不肯流轉(zhuǎn)。

下面我們來(lái)和大家分享一下法律法規(guī)以及石泉地方政策對(duì)土地林地流轉(zhuǎn)侵權(quán)行為有哪些規(guī)定。

陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法規(guī)定：

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第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)原土地承包合同剩余的期限，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。 第二十七條 有下列情形之一的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無(wú)效：

(一)違背承包方意愿的;

(二)依法應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意的;

(三)不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人之間互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

(四)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，拒不改正的，由上級(jí)行政主管部門(mén)或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按規(guī)定登記、頒發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書(shū)的;

(二)對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報(bào)不及時(shí)調(diào)查處理的;

(三)干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)自主權(quán)的;

(四)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、期限與行為規(guī)范

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶(hù)以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉(zhuǎn)。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母亍⒘值睾筒莸夭坏冒础八幕摹钡爻邪土鬓D(zhuǎn)。國(guó)家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，可以參照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的土地不得流轉(zhuǎn)。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)之間可以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)合組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，或者以承包期內(nèi)一定時(shí)限的土地收益作價(jià)進(jìn)行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業(yè)入股。以家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、受轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)及其地上設(shè)施作為抵押物貸款的，可以在金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行。進(jìn)行其他流轉(zhuǎn)方式的探索創(chuàng)新，應(yīng)遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則。通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。區(qū)劃界定為公益林的林地不能以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、收益權(quán)入股等方式流轉(zhuǎn)。

(三)流轉(zhuǎn)期限與權(quán)利義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合理確定，不得超過(guò)承包期的剩余期限。發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資期長(zhǎng)的項(xiàng)目可以適當(dāng)長(zhǎng)一些，其他應(yīng)以短期合同為主。流轉(zhuǎn)期限超過(guò)三年的，應(yīng)分段確定流轉(zhuǎn)報(bào)酬或合理約定浮動(dòng)比率，也可采取土地產(chǎn)出實(shí)物折值方式。國(guó)家和集體有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)貼和征收、征用土地補(bǔ)償由轉(zhuǎn)出方享有，受轉(zhuǎn)方可享受征收、征用土地的青苗補(bǔ)償。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益通過(guò)執(zhí)行法律政策和履行土地流轉(zhuǎn)合同來(lái)保障，各級(jí)政府不再向受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

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不得強(qiáng)行代替農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權(quán)益;國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅(jiān)決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買(mǎi)賣(mài)土地的行為。

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2016農(nóng)村土改主攻三方向，農(nóng)村宅基地制度將全面深入，隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束，一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開(kāi)，對(duì)2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出重要部署。

針對(duì)農(nóng)業(yè)改革中最受矚目的農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)預(yù)測(cè)，明年農(nóng)村“土改”將會(huì)呈現(xiàn)三大方向。一是以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將全面深入，二是以土地確權(quán)登記頒證工作為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革將迎來(lái)系列部署，三是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度將迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)。

就在三天前，十二屆全國(guó)人大會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。草案規(guī)定，在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。草案明確，上述調(diào)整在2017年12月31 日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國(guó)土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展。

在多位專(zhuān)家看來(lái)，這項(xiàng)具體工作其實(shí)是年初確定的農(nóng)村“三塊地”(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度)改革試點(diǎn)的一個(gè)重要組成部分。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，政府層面已經(jīng)對(duì)土地改革有了完整的部署，接下來(lái)最大的問(wèn)題是如何落實(shí)?！叭龎K地”的試點(diǎn)改革是封閉運(yùn)行的，由于是一個(gè)新生事物，所以目前來(lái)看改革推進(jìn)的步伐可能相對(duì)偏慢，地方積極性也不高，但是最終還是需要按照國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)去推進(jìn)。

李國(guó)祥表示，由于今年人大會(huì)已經(jīng)把改革試點(diǎn)涉及的前期法律問(wèn)題陸續(xù)厘清，試點(diǎn)范圍內(nèi)該暫時(shí)調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點(diǎn)應(yīng)該是以深入探索為主，會(huì)有更多的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣(mài)，土地征收范圍也會(huì)有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制可能會(huì)成為核心，這項(xiàng)改革會(huì)和農(nóng)民工市民化時(shí)解決他們的住房問(wèn)題聯(lián)動(dòng)起來(lái)，對(duì)我們國(guó)家整體的改革有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

除了“三塊地”改革試點(diǎn)外，2016年還將成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革的“攻堅(jiān)年”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，隨著二輪承包期即將期滿(mǎn)，有關(guān)部門(mén)正在研究制定《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策的意見(jiàn)》，準(zhǔn)備適時(shí)就二輪承包期滿(mǎn)后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。與此同時(shí)，農(nóng)村土地承包法修改的框架思路也已經(jīng)基本形成，這也將是新一年里農(nóng)村工作的一個(gè)大亮點(diǎn)。

此外，按照此前定下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證時(shí)間表，該項(xiàng)工作在2017年要全部做完。也就是說(shuō)，在今年全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)頒證增加了9個(gè)省試點(diǎn)后，明年試點(diǎn)范圍和規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文日前撰文表示，接下來(lái)將加快推進(jìn)和確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)利保障的基礎(chǔ)體系。加強(qiáng)規(guī)范承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

2016年農(nóng)村“土改”的第三件大事是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度有望迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，我國(guó)將研究提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)。專(zhuān)家表示，雖然關(guān)于這項(xiàng)改革意見(jiàn)的制定進(jìn)度目前并沒(méi)有太多消息流出，但根據(jù)今年早些時(shí)候中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》可以看出一些改革的大致思路。

根據(jù)《方案》顯示，在健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度方面，主要工作是嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作;完善土地復(fù)墾制度，建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制;依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。

在“十二五”的收官之年，我國(guó)已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。12月25日閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的`短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

在“十三五”的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時(shí)期，必須補(bǔ)好農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都同時(shí)有比較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)，這也是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號(hào)文件。可以認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，解決“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)，“一號(hào)文件”可以著眼于更為實(shí)際、更為緊迫、更為重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

客觀而言，未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結(jié)合市場(chǎng)，同時(shí)注重農(nóng)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域。具體到政策著力點(diǎn)上，有以下幾個(gè)核心內(nèi)容需要格外引起關(guān)注。

據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國(guó)土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，政府層面已經(jīng)對(duì)土地改革有了完整的部署，接下來(lái)最大的問(wèn)題是如何落實(shí)。今年人大會(huì)已經(jīng)把改革試點(diǎn)涉及的前期法律問(wèn)題陸續(xù)厘清，試點(diǎn)范圍內(nèi)該暫時(shí)調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點(diǎn)應(yīng)該是以深入探索為主，會(huì)有更多的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣(mài)，土地征收范圍也會(huì)有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制可能會(huì)成為核心，這項(xiàng)改革會(huì)和農(nóng)民工市民化時(shí)解決他們的住房問(wèn)題聯(lián)動(dòng)起來(lái)，對(duì)我們國(guó)家整體的改革有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。某種意義上說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，中央應(yīng)該拿出更大的魄力對(duì)土改這塊“硬骨頭”進(jìn)行攻堅(jiān)。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達(dá)國(guó)家有相當(dāng)差距，比如從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率來(lái)講，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2%，是美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動(dòng)生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個(gè)很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與中央農(nóng)村會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點(diǎn)。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農(nóng)民群體。中國(guó)要想把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村搞好，必須通過(guò)改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時(shí)，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)從業(yè)者專(zhuān)業(yè)化程度，在農(nóng)地制度改革的基礎(chǔ)之上，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的“含金量”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，把農(nóng)民從身份轉(zhuǎn)化成職業(yè)。只有提升我國(guó)農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)在價(jià)值，才能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境基礎(chǔ)?？梢哉J(rèn)為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵。建議實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入制度。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議都明確提出要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力量來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所涉及的各類(lèi)主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。此外，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門(mén)檻……這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)尤為重要。從農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)來(lái)看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國(guó)要實(shí)現(xiàn)倍增長(zhǎng)的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因?yàn)樵诔鞘锌梢垣@得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，部分農(nóng)民進(jìn)城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問(wèn)題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問(wèn)題。可以預(yù)見(jiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)這種關(guān)系將更加緊密。在未來(lái)一段時(shí)期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。

梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號(hào)文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個(gè)省份進(jìn)行“三產(chǎn)融合”試點(diǎn)。以中央財(cái)政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)民分享加工流通利潤(rùn)為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力推動(dòng)要素集聚優(yōu)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。以筆者之見(jiàn)，國(guó)家提出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不單單只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時(shí)也具備了休閑服務(wù)功能，更是與先進(jìn)的工業(yè)裝備制造應(yīng)用密不可分。

由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育遲緩;先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng);涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足等。對(duì)此，需要注意以下幾點(diǎn)：首先，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一體化的管理服務(wù)水平;其次，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，開(kāi)展對(duì)涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。最后，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入，并對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財(cái)政、稅收、金融等方面的援助支持。

當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)正在形成跨區(qū)域電商平臺(tái)與本地電商平臺(tái)共同發(fā)展、東中西部競(jìng)相迸發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已達(dá)到380億元，超過(guò)去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村電商的快速發(fā)展將極大改變農(nóng)村商業(yè)模式。一方面讓農(nóng)民購(gòu)物更加方便快捷，豐富購(gòu)物選擇;另一方面，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往城市、外地，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。

更值得一提的是，農(nóng)村電商發(fā)展對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會(huì)帶來(lái)巨大變化。產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來(lái)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務(wù)和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設(shè)只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個(gè)用途的情況下，對(duì)于存量的集體建設(shè)用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢(shì)下，不能在存量利用問(wèn)題上過(guò)于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實(shí)現(xiàn)靈活的用途轉(zhuǎn)換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問(wèn)題?，F(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設(shè)用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化大發(fā)展之后會(huì)在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專(zhuān)業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過(guò)存量可供應(yīng)能力，這時(shí)候就要考慮如何新增土地給它們使用。過(guò)去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設(shè)。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村在電商推動(dòng)下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，地方政府應(yīng)該改變過(guò)去大搞開(kāi)發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。

對(duì)新政策改革的心得體會(huì)篇十五

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。

1、為什么要開(kāi)展改革試點(diǎn)?

改革涉及重要法律修改等內(nèi)容

姜大明(國(guó)土資源、國(guó)家土地總督察)：開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國(guó)特色土地制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，必須通過(guò)深化改革來(lái)破解。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有利于推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，我部開(kāi)展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。

2、改革試點(diǎn)指導(dǎo)思想是什么?

確保土地公有制性質(zhì)不改變

為基礎(chǔ)，以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

要通過(guò)改革試點(diǎn)，探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

關(guān)于改革試點(diǎn)的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會(huì)提出的`農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。

3、改革試點(diǎn)主要任務(wù)有哪些?

建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度

姜大明：一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶(hù)有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶(hù)多宅等情況，探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題，要建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

4、對(duì)試點(diǎn)的選擇有什么要求?

兼顧不同發(fā)展階段和模式

姜大明：改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開(kāi)展。

二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

農(nóng)村土地制度改革

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

4、擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

5、建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

在中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開(kāi)之際，中共中央、、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)昨日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

會(huì)議指出，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類(lèi)實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶(hù)的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。

十八屆三中全會(huì)之后，社會(huì)輿-論對(duì)土地問(wèn)題反應(yīng)非常強(qiáng)烈，有些人以為可以到農(nóng)村買(mǎi)地買(mǎi)房子，農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認(rèn)。據(jù)他介紹，曾在農(nóng)村工作會(huì)議上提出“四個(gè)不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有，不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿(mǎn)足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

會(huì)議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。

人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話(huà)稱(chēng)，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國(guó)家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

針對(duì)中國(guó)此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)中的相關(guān)政策，韓長(zhǎng)賦解讀稱(chēng)，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。

“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒(méi)有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場(chǎng)配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)?！表n長(zhǎng)賦稱(chēng)。

他指出，要切記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。

另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開(kāi)。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。

據(jù)報(bào)導(dǎo)，會(huì)議將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細(xì)部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號(hào)文件中，對(duì)於如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會(huì)有更為詳細(xì)的闡述。（完）