改革與創(chuàng)新論壇心得體會總結(jié) 綜合創(chuàng)新基礎(chǔ)與實(shí)踐心得體會(2篇)

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2022改革與創(chuàng)新論壇心得體會總結(jié)一

為貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和中央城市工作會議精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

遵循以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效、依法治理、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理執(zhí)法體制機(jī)制。到20xx年年底，完成改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府職能部門職責(zé)關(guān)系更加順暢。到20xx年年底，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，初步建立簡約高效、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系。到20xx年，全省城市執(zhí)法體制和管理機(jī)制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、推動管理執(zhí)法職能整合，加強(qiáng)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)

(一)明確職責(zé)范圍。城市管理執(zhí)法主要職責(zé)包括城市管理和綜合執(zhí)法兩方面。城市管理的職責(zé)范圍包括：市政道路及附屬設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理(含垃圾處置及資源化利用)、園林綠化管護(hù)等方面的全部工作。

城市管理綜合執(zhí)法范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理執(zhí)法部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市、縣政府報省政府審批。到20xx年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。

(二)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對全省城市管理及綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)，內(nèi)部增設(shè)城市管理局(副廳級)，具體承擔(dān)省域范圍內(nèi)城市管理執(zhí)法工作的政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等工作。各市、縣人民政府結(jié)合實(shí)際推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，設(shè)區(qū)城市設(shè)置城市管理綜合行政執(zhí)法局，并納入政府序列，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理職責(zé)邊界明確、相互協(xié)調(diào)配合的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局;縣(市)應(yīng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。

(三)下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定市、區(qū)兩級城市管理部門職責(zé)。市級城市管理執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。設(shè)區(qū)城市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的實(shí)行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理執(zhí)法部門可以向街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu);市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級城市管理部門向市轄區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見。

三、強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，夯實(shí)城管執(zhí)法基礎(chǔ)

(一)整合執(zhí)法隊伍。按照“人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，整合歸并城市管理執(zhí)法隊伍，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，并且職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，機(jī)構(gòu)設(shè)立與人員移交同步進(jìn)行。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法力量。各地根據(jù)城市管理執(zhí)法工作需要和特點(diǎn)，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法力量，按照不少于城市常住人口萬分之五的比例配備執(zhí)法人員，對于區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的市、縣，也可按城市常住人口萬分之八比例配備。建立支隊、大隊、中隊管理執(zhí)法職責(zé)明確、運(yùn)作順暢、各負(fù)其責(zé)的層級體制。執(zhí)法力量向基層傾斜，確保一線執(zhí)法工作需要。

(三)嚴(yán)格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒等制度，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城管執(zhí)法人員的身份編制問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制，不足部分明確參公事業(yè)身份。嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定錄用和使用執(zhí)法人員，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，按規(guī)定配備領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，參照公安警銜和職級晉升制度，推行城市管理執(zhí)法人員職級晉升制度。嚴(yán)格控制協(xié)管人員數(shù)額和工作范圍，健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理部門承擔(dān)。統(tǒng)一城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，明確核定執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛，制定城管裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，改善執(zhí)法辦公條件。到20xx年底，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。

(四)注重人才培養(yǎng)。優(yōu)化城市管理執(zhí)法人員任用、人才選拔和培訓(xùn)考核機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立執(zhí)法人員退出機(jī)制。鼓勵高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)。到20xx年底，完成所有執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作。

四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)執(zhí)法方式創(chuàng)新

(一)推行權(quán)責(zé)清單。依法制定城市管理綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制等。到20xx年底，基本完成市、縣兩級城市管理部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。

按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，實(shí)施行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開，明確政府職能部門管理職責(zé)和城市管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)邊界，由城市規(guī)劃、建設(shè)等職能部門負(fù)責(zé)違法違規(guī)行為的界定、專業(yè)技術(shù)的核準(zhǔn)，城市管理綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)行具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。同時，行政執(zhí)法人員兼負(fù)巡查、監(jiān)督和問題發(fā)現(xiàn)報送職能。建立城市規(guī)劃建設(shè)職能管理部門與城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間行政管理、執(zhí)法信息資源共享互通平臺，健全銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約機(jī)制。

(二)規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，形成完備的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。加強(qiáng)執(zhí)法為民理念教育和執(zhí)法禮儀建設(shè)，完善執(zhí)法文明用語和行為標(biāo)準(zhǔn)。依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用法律、規(guī)范、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、教育、服務(wù)等多元化管理執(zhí)法方式，強(qiáng)化行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，推進(jìn)綜合執(zhí)法智能監(jiān)管，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。

(四)加大執(zhí)法監(jiān)督。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法部門內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法評議考核、案卷評查和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、糾錯問責(zé)制。暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。

五、創(chuàng)新城市治理方式，促進(jìn)治理效力提升

(一)推進(jìn)市場化進(jìn)程。通過政府和社會資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營市場化。通過政府向社會購買服務(wù)，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔、垃圾清運(yùn)處置、公廁管護(hù)等城市管理作業(yè)項(xiàng)目市場化。加快市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運(yùn)行機(jī)制。

(二)實(shí)施網(wǎng)格化管理。建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，實(shí)施對人口、房屋、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時采集、動態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。

(三)推動社會化治理。積極引導(dǎo)成立市民觀察團(tuán)、群眾議事委員會、社區(qū)群眾城管議事廳，組織通過圓桌會、論證會、聽證會以及門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等互動形式，多渠道促進(jìn)群眾依法行使權(quán)力、表達(dá)訴求、解決糾紛。建立社區(qū)與物業(yè)公司、業(yè)主委員會協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)居民自治管理。推行“城管+商戶、企業(yè)、物業(yè)、媒體、協(xié)會、學(xué)?！钡裙餐卫砟Ｊ?，發(fā)揮“市民體驗(yàn)日”“走進(jìn)城管”“城管服務(wù)超市”“城市管理志愿者服務(wù)”等活動載體作用，培養(yǎng)公眾參與意識。建立完善市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識。開展新市民教育，形成公眾自我責(zé)任意識。引導(dǎo)社會組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

六、強(qiáng)化城市管理水平，提高城市運(yùn)行效率

(一)構(gòu)建智慧城管。建立多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、開放共享和協(xié)同應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理要素數(shù)據(jù)的整合與運(yùn)用。整合城市管理電話服務(wù)平臺為統(tǒng)一的12319城管服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)12319城市管理服務(wù)熱線與12345市長熱線、110報警電話等對接。開發(fā)各類城市管理業(yè)務(wù)辦理、智能管控、公共服務(wù)、效能督查、應(yīng)急處置等應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化城市道路占挖、渣土車輛、景觀亮化控制、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、污水垃圾處理、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合采集和管理分析，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)字城管向智慧城管升級，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，提高城市管理執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。到20xx年底，所有市、縣建成數(shù)字化城市管理平臺。

(二)加強(qiáng)市政管理。以城市良性運(yùn)行為核心，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理部門信息溝通共享機(jī)制，市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，及時向城市管理部門移交規(guī)劃建設(shè)管理信息，建立完備的城建檔案。加強(qiáng)城市道路及其附屬設(shè)施管理，嚴(yán)格控制道路開挖、77占用行為;強(qiáng)化市容秩序治理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾處理和資源化利用、園林綠化管護(hù)等工作，切實(shí)保障城市安全高效運(yùn)行。

(三)維護(hù)公共空間。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，強(qiáng)化建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范設(shè)置報刊亭、公交候車亭、戶外廣告、門店牌匾等城市設(shè)施。嚴(yán)查擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和用途、違規(guī)占用公共空間行為，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)、違法搭建行為。

(四)優(yōu)化交通環(huán)境。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干道和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提高道路通達(dá)性。倡導(dǎo)綠色低碳出行，加快推進(jìn)城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，改善城市步行和自行車出行環(huán)境，加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，鼓勵社會資本投入停車場建設(shè)，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。到20xx年底，基本實(shí)現(xiàn)城市和縣城建成區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋，設(shè)區(qū)城市建成較為完善的公共自行車系統(tǒng)。到20xx年，城市和縣城完成步行和自行車道路體系建設(shè)改造，城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統(tǒng)。

(五)改善人居環(huán)境。開展大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，推動城市內(nèi)澇、黑臭水體治理和雨水收集利用，持續(xù)開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動和精品示范工程建設(shè)，加快城市綠道建設(shè)。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。完善垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)，推廣城市道路清掃保潔“吸掃”結(jié)合，提高機(jī)械化清掃率每年不低于7%，倡導(dǎo)生活垃圾分類處置，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理。

(六)提高應(yīng)急能力。建立城市安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。完善安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理、各類應(yīng)急物資儲備。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

七、完善保障機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)管理執(zhí)法能力

(一)加強(qiáng)法治建設(shè)。設(shè)區(qū)城市應(yīng)加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序及執(zhí)法人員身份、地位、編制，規(guī)范城市管理執(zhí)法權(quán)責(zé)。制定完善城市管理和綜合執(zhí)法各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)地方立法工作，有立法權(quán)的城市加快出臺有關(guān)城市管理?xiàng)l例。

按照“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、專家判斷、法治保障”的原則，建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、信息共享、案情通報、案件移送等制度，聯(lián)合設(shè)立城管公安派出所、城管執(zhí)法公證室、城管巡回法庭，推行公安、城管部門領(lǐng)導(dǎo)交叉任職制度，實(shí)施“兩級聽證終結(jié)制”，確保依法行政、依法執(zhí)法、依法治理共同推進(jìn)和有效落實(shí)。

(二)建立考核機(jī)制。加強(qiáng)城市管理效能考核，將城市管理執(zhí)法工作納入省委綜合考核體系，建立城市管理行政問責(zé)制度。健全群眾滿意度評價及第三方考評機(jī)制，引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)定期開展評估，構(gòu)建市民監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等社會化評價體系，建立多元化質(zhì)量評價主體，形成市民評價、社會評價、專業(yè)機(jī)構(gòu)評價的有機(jī)互補(bǔ)。

(三)保障經(jīng)費(fèi)投入。各地要將城市管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)，做到穩(wěn)步增長。完善基層執(zhí)法人員工資政策，強(qiáng)化工傷保險、撫恤等政策，提高風(fēng)險保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，嚴(yán)禁將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障能力應(yīng)與當(dāng)?shù)毓脖Ｕ纤较喈?dāng)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推動，確保體制改革成效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決改革工作中的重大問題，研究制定和批準(zhǔn)執(zhí)行有關(guān)政策文件和改革措施。省編制辦要加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置工作的指導(dǎo)，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機(jī)構(gòu)編制問題，做好城市管理綜合行政執(zhí)法部門的“三定”規(guī)定、權(quán)力清單、責(zé)任清單的制定調(diào)整和機(jī)構(gòu)編制管理工作。省政府法制辦要加強(qiáng)改革方案的合法性審查、綜合執(zhí)法權(quán)審核報批、綜合行政執(zhí)法法制保障，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議，加大執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法人員的資格管理、培訓(xùn)教育等工作。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全有關(guān)管理制度。財政部門要全面落實(shí)財政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度和罰繳分離、收支兩條線管理制度，保障綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。工商、環(huán)保、水務(wù)、交通、食品藥品監(jiān)管等部門要切實(shí)履行部門職責(zé)，加強(qiáng)與城市管理部門的溝通與銜接，做好城市管理執(zhí)法相關(guān)工作。各市、縣政府應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理委員會，定期召開例會，加強(qiáng)對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。

(二)抓好試點(diǎn)示范。按照試點(diǎn)示范、逐步推開、整體推進(jìn)的改革思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作。20xx年為試點(diǎn)示范階段，在宿州、淮南、滁州、蕪湖市先行進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作的路徑、方法和職能界定、改革措施、時間步驟、政策制度等，為推進(jìn)全省城市管理執(zhí)法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。宿州、淮南、滁州、蕪湖市城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案，報省住建廳商省編辦、省法制辦、省級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核并經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。20xx年為總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)全面推進(jìn)階段。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

(四)營造輿論環(huán)境。加大推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的宣傳，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，解讀改革政策，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚社會共識。鼓勵地方和基層大膽探索、勇于創(chuàng)新，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范效應(yīng)，為全面深化改革營造理性、積極的輿論氛圍。

2022改革與創(chuàng)新論壇心得體會總結(jié)二

一、國企改制工作進(jìn)展情況按照全省國企改革工作會議及白城市委三屆八次會議的要求，我們做了認(rèn)真的研究部署，明確工作思路，就是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、認(rèn)真落實(shí)省委八屆六次全會精神，堅持以產(chǎn)權(quán)為核心，大力實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)搞好國有企業(yè)改制攻堅，堅決完成全年改制工作任務(wù)。并成立了大安市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了大安市國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)工作方案，確定了基本原則、范圍對象和方法步驟，針對國企改制中難點(diǎn)問題，采取“會辦制度”予以研究解決。

我市列入省816戶之中的12戶重點(diǎn)企業(yè)，職工人數(shù)4861人，其中退休人員890人，在職職工3971人。資產(chǎn)總額21834萬元;負(fù)債總額43580萬元;資產(chǎn)負(fù)債率為200;應(yīng)支付的改革成本為4894萬元，其中：拖欠職工工資999萬元，職工集資款694萬元，欠社保養(yǎng)老費(fèi)1178萬元;應(yīng)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金20xx萬元。目前，已有白鵝公司、石油鉆采機(jī)械有限公司、石油機(jī)械制造有限公司3戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“雙退”。大安市液化氣公司與客商達(dá)成產(chǎn)權(quán)出售協(xié)議，企業(yè)凈資產(chǎn)285萬元，出售價格180萬元，已開完職工大會，通過了企業(yè)改制工作方案，5月初改制工作即可結(jié)束。大安石油機(jī)械股份有限公司、大安市明膠有限責(zé)任公司、大安市第一汽車配件廠、大安市第二汽車配件廠4戶企業(yè)已完成了企業(yè)改制，職工解除勞動關(guān)系等工作，已完成了困難企業(yè)認(rèn)定，勞動部門檔案審理，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金測算等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。大安市制糖廠、大安市第一造紙廠、市飼料公司都未實(shí)現(xiàn)改制，目前都有合作對象正在洽談中，如社會保險費(fèi)全部緩交、財政與省補(bǔ)償金籌集到位，年末都可完成“雙退”。市煙葉公司企業(yè)資產(chǎn)抵償農(nóng)行貸款后，補(bǔ)償金自籌部分到位也能實(shí)現(xiàn)“雙退”。

今天上午，市委劉繼武書記又召開了專題會議，聽取了前段改制工作的進(jìn)展情況，針對存在的問題，提出了解決的具體意見，并明確指出，今年全市改制工作要在組織部門、經(jīng)濟(jì)部門等單位的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)下，要在7月末全面完成全市改制工作任務(wù)。

二、存在問題及原因

由于我市國有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個問題：

1、補(bǔ)償金缺口較大，阻礙補(bǔ)償政策的落實(shí)。按全口徑統(tǒng)計全市29戶國有工業(yè)企業(yè)在職職工10265人，經(jīng)摸底測算平均工齡20xx年，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)300元，補(bǔ)償金總額為6500萬元，按省、市、企各承擔(dān)三分之一計算需企業(yè)籌集資金2200萬元。經(jīng)與市財政、勞動社會保障部門溝通了解到，本市需財政配套資金3945萬元，而實(shí)際能配套1257萬元，資金缺口2688萬元。列入省重點(diǎn)的12戶企業(yè)，自籌資金缺口約1000萬元，需職工個人墊付。而有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)不多，可變現(xiàn)資產(chǎn)扣除勞動債務(wù)所剩無已。出售、出售收回的企業(yè)均無資產(chǎn)，需職工為企業(yè)支付。

2、自籌資金職工“交不起”。對企業(yè)職工退出自籌資金有資產(chǎn)可變現(xiàn)的，自籌資金由職工墊付，無資產(chǎn)可變現(xiàn)的自籌資金由個人支付。目前，部分企業(yè)職工上訪，反映生活困難無資金墊付還有一家?guī)卓谠谝粋€企業(yè)，自籌資金超萬元“交不起”。據(jù)初步了解，石油機(jī)械股份有限公司就有60多名這類職工。

3、欠交“社?！别B(yǎng)老費(fèi)不能按規(guī)定償付。按省社保公司要求，企業(yè)欠交“養(yǎng)老費(fèi)”，困難企業(yè)需交足50，其余50以資產(chǎn)抵押后，方給出具證明，才能辦理身份退出手續(xù)，而我市列省重點(diǎn)的12戶企業(yè)中就有7戶。這些企業(yè)因無現(xiàn)金支付50陳欠社保費(fèi)，并軌工作現(xiàn)已“擱淺”。

4、籌措改革成本難度大。按省有關(guān)政策規(guī)定，改制企業(yè)土地使用權(quán)由同級國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織收購、然后轉(zhuǎn)讓，其收入全部統(tǒng)籌用于國企改制，但我市多數(shù)改制企業(yè)土地使用權(quán)已變更為個人名下，只有石油機(jī)械股份有限公司一戶未辦轉(zhuǎn)讓，以此籌資無法兌現(xiàn)。

5、企業(yè)與解除勞動關(guān)系人員，未按政策規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)。僅石油機(jī)械股份有限公司就達(dá)653人。這部分人員都未參加養(yǎng)老保險，按規(guī)定需參加社保方可享受補(bǔ)償待遇。

6、改革成本難以支付。改制過程除支付職工拖欠工資、集資款、欠社保養(yǎng)老費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等改革成本外，還涉及大量的費(fèi)用支出：審計費(fèi)、評估費(fèi)、產(chǎn)權(quán)過戶費(fèi)、土地出讓費(fèi)、勞動仲裁費(fèi)、職工檔案保管費(fèi)、破產(chǎn)費(fèi)等金額之大企業(yè)難以承擔(dān)。

上述問題產(chǎn)生的原因主要是：

首先，職工勞動關(guān)系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來先后有部分企業(yè)退出了國有序列，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份，勞動關(guān)系沒有理順。

第二，改革成本不足。國有工業(yè)企業(yè)“雙退”進(jìn)展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，我系統(tǒng)工業(yè)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙退”需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項(xiàng)開支預(yù)計高達(dá)9800萬元，企業(yè)資產(chǎn)不能與之成正比。

第三，前期政策與改制工作錯位，制約“雙退”進(jìn)行。大多數(shù)企業(yè)在97年后相繼實(shí)行改制，尤其是出售企業(yè)，當(dāng)時按政策要求，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現(xiàn)在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。

三、下步打算

我市目前還有24戶企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)“雙退”(包括列入省重點(diǎn)的7戶企業(yè)在內(nèi))，按照“省國企改革工作會議”及市委、市政府的要求，我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大工作力度，按時保質(zhì)保量的完成改革攻堅任務(wù)。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)攻堅。我們要深入企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查研究摸清情況，幫助企業(yè)解決難題，完善方案，一廠一策。按照確定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。制定時間表、有計劃、按步驟實(shí)施企業(yè)“雙退”。市委、各相關(guān)副市長要每人包保一戶企業(yè)，并要深入企業(yè)全程包保企業(yè)“雙退”工作，進(jìn)行改制工作現(xiàn)場指導(dǎo)，對職工進(jìn)行思想發(fā)動，把住改制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好企業(yè)改制后的監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)在職工權(quán)益分配，社會保險等環(huán)節(jié)疑問解答，確保企業(yè)改制按章操作，收到實(shí)效。建立必要的調(diào)度制度，每月調(diào)度一次，對改革進(jìn)展情況及時匯報、上報。每季度召開一次例會，總結(jié)上一季度工作，解剖典型，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題，安排部署下步工作。

2、抓住重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，確保全年任務(wù)完成。需改制的12戶重點(diǎn)企業(yè)，需退出的職工總數(shù)為3971人，其中石油機(jī)械股份有限公司職工就達(dá)2080人，解決該廠“雙退”是全系統(tǒng)工作的重中之重。因此，我們要爭取時間，一手抓企業(yè)破產(chǎn)、一手抓企業(yè)職工身份退出，要在市法院等部門的支持下，將股份公司恢復(fù)為國有企業(yè)，重新辦理企業(yè)破產(chǎn)手續(xù)，力爭三個月完成該企業(yè)破產(chǎn)工作。同時，加大職工身份退出工作力度，在社保公司的大力扶持下，爭取今年5月份完成職工身份退出工作。我們還要抓好其余23戶企業(yè)的并軌工作。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系相結(jié)合，抓住國家予以資金補(bǔ)貼的機(jī)會，解決企業(yè)無產(chǎn)可破、無資可補(bǔ)的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問題。必保今年完成全市“雙退”改革任務(wù)。

3、借助外力，拓寬渠道，招商改制。一是企業(yè)“雙退”與振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合，千方百計營造賣方市場。分析國家振興東北老工業(yè)基地的新形式，依據(jù)我市重要生產(chǎn)要素供應(yīng)充足及國有企業(yè)的產(chǎn)品基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，廣開門路，多方招商，營造國有產(chǎn)權(quán)出讓的賣方市場。二是繼續(xù)實(shí)行企業(yè)“雙退”與招商引資相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)敲門招商的精神，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。三是企業(yè)“雙退”與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，抓住每個招商機(jī)會，盡可能地尋找客商，營造競爭氛圍，提高賣方身價。按順序說，能國際招商盡力招外商;能就地招商，則就近招商。就是盡量把企業(yè)出售給國內(nèi)外的集團(tuán)、企業(yè)、自然人或法人出資人，利用外資改活企業(yè)。

四、選派干部的組織管理情況

按照省和白城市人才辦的要求，我市于20xx年底派出12名同志到省里參加省委組織部組織的國企改革培訓(xùn)班。之后于20xx年3月份分別下派到國有企業(yè)參與并幫助企業(yè)進(jìn)行改革。較好地完成了協(xié)調(diào)關(guān)系、積極參與、督導(dǎo)檢查的工作。同時，為加強(qiáng)對選派干部組織管理，確保選派干部下得去、蹲得住、干得好。我市實(shí)施了以市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組為主、市委組織管理為輔、國有企業(yè)與原單位相互配合的管理體系。市委組織部負(fù)責(zé)下派干部工作的日常協(xié)調(diào)、服務(wù)、督導(dǎo)。派出單位按照“隊員打頭陣、部門當(dāng)后盾”的要求，切實(shí)做到支持國企改革工作。在具體工作中，我們做到了“四個加強(qiáng)”，提高了國企改革的進(jìn)程。一是加強(qiáng)組織管理。我們要求選派干部必須自覺遵守所在國企的有關(guān)制度規(guī)定，服從所在國企的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各選派干部和國企改革辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的聯(lián)系，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，互相協(xié)助開展工作。二是加強(qiáng)紀(jì)律管理。選派干部要與原單位工作脫鉤。在具體工作中，重點(diǎn)是要落實(shí)好作息制度、請銷假制度、工作職責(zé)制度等。同時必須做到“五個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)在所駐企業(yè)報銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用，不準(zhǔn)用公款吃請，不準(zhǔn)挪用專項(xiàng)改革資金，不準(zhǔn)收受所駐國有企業(yè)發(fā)放的各種福得待遇等，不準(zhǔn)參與有損于黨員干部形象的各項(xiàng)活動，樹立良好的形象，贏得廣大群眾的信任和支持。三是加強(qiáng)作風(fēng)管理。工作期間。選派干部樹立了強(qiáng)烈的工作責(zé)任心、事業(yè)心，以實(shí)際行動回報職工群眾的信任，為密切黨群、干群關(guān)系樹立榜樣。工作中，具體要做到“兩個必須”?！皟蓚€要”，即有呼要應(yīng)，及時了解聽取、掌握所駐企業(yè)的情況，并采取妥善措施解決職工群眾反映的問題∑情要報，及時向國企改革辦匯報所駐企業(yè)發(fā)生的重大事件;“兩個必須”，即國企改革職工大會必須參加;國企改革的重大決策必須全程參與指導(dǎo)。四是加強(qiáng)辦公室日常工作管理。市委組織部與國企改革辦采取了明查暗訪方法，加強(qiáng)了對選派干部的綜合協(xié)調(diào)，規(guī)范了日常工作的管理，了解和掌握工作動態(tài)，提出了工作思路，當(dāng)好參謀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時加強(qiáng)了宣傳工作，抓好典型示范，切實(shí)做好信息報送工作，利用媒體，廣泛宣傳，為國企改制營造良好的輿論氛圍，取得了階段性的成果。