我國(guó)疫情防控成效心得體會(huì)和方法 防控疫情成功的心得(五篇)

我們?cè)谝恍┦虑樯鲜艿絾l(fā)后，應(yīng)該馬上記錄下來(lái)，寫(xiě)一篇心得體會(huì)，這樣我們可以養(yǎng)成良好的總結(jié)方法。那么我們寫(xiě)心得體會(huì)要注意的內(nèi)容有什么呢？下面我給大家整理了一些心得體會(huì)范文，希望能夠幫助到大家。

描寫(xiě)我國(guó)疫情防控成效心得體會(huì)和方法一

各位代表，主席：

國(guó)家行動(dòng)必須是我們應(yīng)對(duì)氣候變化的措施的核心——工業(yè)化國(guó)家應(yīng)起帶頭作用。自從《氣候變化框架公約》在里約最后確定以來(lái)，已過(guò)去了20xx年。通過(guò)《京都議定書(shū)》已有20xx年。但是，大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家的排放量仍在增加。這些國(guó)家的人均排放量仍然很高，令人無(wú)法接受。與此同時(shí)，為貧窮國(guó)家作出調(diào)整適應(yīng)而提供的支助已減少到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需要的水平。

鑒于這一挑戰(zhàn)的性質(zhì)和規(guī)模，單靠國(guó)家行動(dòng)是不夠的。沒(méi)有任何國(guó)家可以靠自身力量應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。沒(méi)有任何區(qū)域能夠使自己不受這些氣候變化的影響。這就是為何我們需要在全球框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化，這一全球框架將確保所需的最高一級(jí)國(guó)際合作。

這正是聯(lián)合國(guó)最有條件應(yīng)對(duì)的一類全球挑戰(zhàn)。的確，我高興地看到，大家普遍認(rèn)識(shí)到聯(lián)合國(guó)的氣候進(jìn)程是就全球行動(dòng)進(jìn)行談判的適當(dāng)論壇。與此同時(shí)，我同許多人一樣感到失望的是，這些談判的進(jìn)展緩慢，更有甚者，某些發(fā)達(dá)國(guó)家非但簽訂了條約不履行責(zé)任而且退出了《京都議定書(shū)》，讓各國(guó)大跌眼鏡。鑒于各國(guó)簽訂的條約更具有約束力，我國(guó)提案:

1.由各國(guó)權(quán)威氣候科學(xué)家在短期內(nèi)研究并制定出碳排放的具體指標(biāo)和參考，給出碳排放對(duì)各國(guó)的影響統(tǒng)計(jì)。(主要是為了應(yīng)對(duì)近期各國(guó)對(duì)碳排放概念的質(zhì)疑)

2.各國(guó)會(huì)后達(dá)成協(xié)議后為了保證能夠順利履行自己的承諾，應(yīng)該繳納自律保證金

3.本著共同但有區(qū)別的責(zé)任原則現(xiàn)將各個(gè)國(guó)家分為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩個(gè)等級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該按照本國(guó)的碳排放量繳納本國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值的3%的保障金，而發(fā)展中國(guó)家由于處于發(fā)展中應(yīng)當(dāng)繳納工業(yè)生產(chǎn)總值的1.5%的保障金。

4.本保障金的處理問(wèn)題

我國(guó)將提議聯(lián)合國(guó)建立一個(gè)“碳減排基金會(huì)機(jī)構(gòu)”，由各國(guó)按照繳納保障金的多少派出代表組成機(jī)構(gòu)成員用于管理基金，如果有某個(gè)國(guó)家未完成本國(guó)所承諾的節(jié)能減排量其所繳納的保障金將被扣留用于獎(jiǎng)勵(lì)哪些完成自己承諾的國(guó)家，完成承諾的保障金將被返回，此間保障金所產(chǎn)生的利息將被此機(jī)構(gòu)用于支持各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的節(jié)能減排技術(shù)方面的資金支持。

巴西愿意同所有國(guó)家開(kāi)展合作，希望在會(huì)議上達(dá)成協(xié)議。

描寫(xiě)我國(guó)疫情防控成效心得體會(huì)和方法二

我國(guó)上市公司內(nèi)部審計(jì)研究論文

[摘 要] 近些年來(lái)，隨著我國(guó)上市公司數(shù)量的不斷增多，為了推動(dòng)公司發(fā)展，就必須從公司內(nèi)部審計(jì)制度的完善入手，其不僅可以提高公司財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性，同時(shí)也是企業(yè)未來(lái)的發(fā)展的重要參考依據(jù)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，上市公司之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為了穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，我國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)正在朝著自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合的道路發(fā)展。雖然我國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)制度執(zhí)行效果與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比相對(duì)較差，但只要對(duì)差距有所認(rèn)識(shí)，就能發(fā)現(xiàn)公司本身存在的問(wèn)題，提高對(duì)上市公司內(nèi)部控制的重視程度，如此才能使市場(chǎng)環(huán)境得到完善，增強(qiáng)民眾的自信心。

[關(guān)鍵詞] 上市公司；內(nèi)部審計(jì)；問(wèn)題；措施

前言

保證上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性的關(guān)鍵便是健全有效的內(nèi)部控制。近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，上市公司的財(cái)務(wù)丑聞屢見(jiàn)不鮮，越來(lái)越多的人開(kāi)始對(duì)內(nèi)部控制制度的合理性提出了質(zhì)疑。而上市公司內(nèi)部控制審計(jì)的推行則有效的整頓了市場(chǎng)秩序，使民眾對(duì)上市公司有了更多的信心。尤其是近幾年，我國(guó)上市公司內(nèi)部審計(jì)逐漸成熟，不僅使上市公司內(nèi)部控制得到進(jìn)一步完善，同時(shí)也為投資者在企業(yè)管理方面提供參考，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的影響。

一、上市公司內(nèi)部審計(jì)概述

（一）上市公司內(nèi)部審計(jì)涵義

審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的過(guò)程中，為了獲取并掌握審計(jì)證據(jù)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)關(guān)注公司內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況，從而更好的出具審計(jì)報(bào)告，因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)與內(nèi)部控制的審計(jì)工作并不沖突。近年來(lái)，國(guó)際財(cái)務(wù)市場(chǎng)上駭人聽(tīng)聞的財(cái)務(wù)丑聞屢見(jiàn)不鮮，越來(lái)越多的人開(kāi)始質(zhì)疑上市公司內(nèi)部控制信息的真實(shí)性，進(jìn)而影響到使用者對(duì)公司財(cái)務(wù)信息的信服程度，為了整頓市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)民眾對(duì)上市公司的信心，上市公司內(nèi)部控制審計(jì)逐漸受到重視。內(nèi)部控制審計(jì)的內(nèi)容主要包括內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)等幾個(gè)方面。我國(guó)最新發(fā)布了《審計(jì)指導(dǎo)》對(duì)我國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)有明確的規(guī)定，即財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部審計(jì)。其工作內(nèi)容主要包括：計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)工作，對(duì)控制缺陷進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)工作完成，最后出具審計(jì)報(bào)告。其中影響審計(jì)計(jì)劃制定的因素有很多，包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司的了解程度、公司的經(jīng)營(yíng)狀況以及最近公司在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制方面做出了哪些變化等。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該綜合考慮這些影響因素，只有這樣才能制定出科學(xué)、合理、有效的審計(jì)計(jì)劃。為了更加有效的評(píng)價(jià)和測(cè)試財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該充分了解和掌握財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的運(yùn)作流程。在對(duì)審計(jì)單位內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，首先要充分詳細(xì)的了解和掌握該公司的內(nèi)部控制情況，審計(jì)程序包括詢問(wèn)、觀察、檢查等，即對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)公司的內(nèi)部控制流程進(jìn)行實(shí)地觀察，再通過(guò)檢查相關(guān)文件來(lái)了解公司具體的內(nèi)部控制工作，另外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以通過(guò)穿行測(cè)試等其他程序?qū)矩?cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的正確與否進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）上市公司內(nèi)部審計(jì)意義

近年來(lái)，企業(yè)的管理方式日趨完善，內(nèi)部控制制度已然成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要制度。隨著內(nèi)部控制制度的不斷發(fā)展，審計(jì)從以前的詳細(xì)審計(jì)逐漸發(fā)展成為抽樣審計(jì)，且該審計(jì)是基于對(duì)內(nèi)部控制的測(cè)試來(lái)實(shí)施的，與基于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)抽查的科學(xué)審計(jì)方法存在較大的差異，它不僅能夠有效提高審計(jì)效率，還能提高審計(jì)質(zhì)量，對(duì)于傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展而言有著十分重要的意義。企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)可以使我們更加充分的了解和掌握企業(yè)的整體運(yùn)作，從而更深層次的對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化加以理解，不僅能夠體會(huì)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)格，又可以保證了審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性、合理性，這樣不僅可以提高審計(jì)工作安排的合理性，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資源的優(yōu)化配置，在時(shí)間、人力、物理成本方面都起到了很好的控制效果，從而進(jìn)一步提高了審計(jì)效率，這才是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制審計(jì)的最終目的。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，首先應(yīng)該審計(jì)內(nèi)部控制，從而有效提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。只有充分了解了企業(yè)內(nèi)部控制情況，才能夠?qū)Ρ粚徲?jì)單位的具體情況進(jìn)行全面考慮，進(jìn)而制定出審計(jì)計(jì)劃，總之，最科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃是需要將內(nèi)部控制有效結(jié)合在一起的。因此，內(nèi)部控制不僅是被審計(jì)單位組織和控制企業(yè)本身所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效手段，也是幫助注冊(cè)會(huì)計(jì)師控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要工具，它還能夠?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師在制定審計(jì)計(jì)劃以及實(shí)施時(shí)提供依據(jù)。另外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表還有另一個(gè)任務(wù)，就是研究和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制，首先需要確定的是被審計(jì)單位的內(nèi)部控制的有效性，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展審計(jì)工作，主要是為了提高審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性與可靠性，從而為控制風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備。公司內(nèi)部控制的健全程度，決定了該公司審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高低，如果一個(gè)公司具有健全完善的內(nèi)部控制，那么該公司的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)比較低，但是如果這個(gè)公司的內(nèi)部控制很不完善或有很多漏洞和缺陷存在，那么就會(huì)導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)的過(guò)程中會(huì)承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)時(shí)應(yīng)該謹(jǐn)慎，出于安全考慮應(yīng)該，對(duì)于被審計(jì)單位內(nèi)部控制的信賴程度應(yīng)該認(rèn)真考慮清楚，一旦決定給予被審計(jì)單位的內(nèi)部控制很大的信任，在審計(jì)的過(guò)程中予以充分依靠，則首先應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行符合性測(cè)試，從而判斷被審計(jì)單位的內(nèi)部控制是否值得信賴，如果通過(guò)符合性測(cè)試，則被審計(jì)單位的內(nèi)部控制可以初步認(rèn)定為有效控制，進(jìn)而完成其他實(shí)質(zhì)性的.測(cè)試。

二、影響上市公司內(nèi)部控制審計(jì)的因素

（一）股東、潛在投資者、債權(quán)人等財(cái)務(wù)報(bào)表使用者

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)所有者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系也發(fā)生了變化，一種委托代理的關(guān)系逐漸形成，即財(cái)產(chǎn)所有者將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)托付給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在這過(guò)程中財(cái)產(chǎn)所有者并不會(huì)直接參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)，這種委托代理的關(guān)系使得企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。財(cái)產(chǎn)所有者也被稱為股東，他們并沒(méi)有掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理信息，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者則擁有企業(yè)的所有信息，這就導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間信息的不對(duì)稱性。企業(yè)股東獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況的主要方式是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)外提供的信息。但與企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者相比，企業(yè)外部的債權(quán)人以及使用財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)人員，在獲取企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)信息方面更加困難，只有通過(guò)企業(yè)對(duì)外發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)獲取相關(guān)信息。針對(duì)那些企業(yè)潛在的投資者來(lái)說(shuō)，企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況均是通過(guò)企業(yè)對(duì)外披露的財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)獲取，從而判斷他們的投資風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)處于互相分離的狀態(tài)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有企業(yè)的資產(chǎn)，一旦其與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有者發(fā)生利益方面的沖突，由于企業(yè)管理者擁有企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)管理信息，優(yōu)勢(shì)還是非常明顯的，為了追求更大的利益，很有可能會(huì)采取極端手段給企業(yè)的利益造成損害。再加上近年來(lái)無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，上市公司的財(cái)務(wù)丑聞眾多，財(cái)務(wù)舞弊、財(cái)務(wù)造假案件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致民眾對(duì)公司對(duì)外發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)表信息是否真實(shí)可靠產(chǎn)生了質(zhì)疑，信任危機(jī)由此產(chǎn)生。由此可見(jiàn)，企業(yè)對(duì)外披露的財(cái)務(wù)報(bào)表信息已經(jīng)無(wú)法令使用者信服，必須找到一個(gè)提高財(cái)務(wù)報(bào)表可信度的方式，來(lái)幫助投資者做出正確決策。而加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制可以有效提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息的可信度，減少財(cái)務(wù)造假、財(cái)務(wù)舞弊的同時(shí)，提高企業(yè)資產(chǎn)的安全性。 ? （二）政府機(jī)構(gòu)

內(nèi)部控制審計(jì)的另一需求者便是政府機(jī)構(gòu)，它在整個(gè)市場(chǎng)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的作用。政府機(jī)構(gòu)只有通過(guò)監(jiān)督企業(yè)的內(nèi)部控制，才能對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)狀況有充分的了解，進(jìn)而保證整個(gè)市場(chǎng)的安全與穩(wěn)定。另外，政府機(jī)構(gòu)通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行秩序。

（三）上市公司管理層

上市公司每年對(duì)外披露的公司的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，不僅要受到政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還要受到債權(quán)人和利益相關(guān)者的關(guān)注。上市公司的管理層不僅要對(duì)整個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)，還要為所提供的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)信息負(fù)責(zé)。如果該公司的內(nèi)部控制良好，不僅對(duì)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)有利，還能為企業(yè)降低管理成本，防止財(cái)務(wù)問(wèn)題的發(fā)生，另外，良好的內(nèi)部控制也是公司經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況良好的具體體現(xiàn)，說(shuō)明公司對(duì)外披露的財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。

三、上市公司內(nèi)部控制審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制審計(jì)認(rèn)識(shí)不足

由于我國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行時(shí)間尚短，廣大民眾沒(méi)有充分理解內(nèi)部控制，很多投資者沒(méi)有及時(shí)認(rèn)識(shí)到良好內(nèi)部控制的實(shí)際意義。而企業(yè)管理層人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)有錯(cuò)誤的理解，認(rèn)為內(nèi)控審計(jì)是對(duì)其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的檢查，并不配合審計(jì)人員的工作。我國(guó)大多數(shù)個(gè)人投資者更注重企業(yè)的業(yè)績(jī)和利潤(rùn)率，對(duì)于內(nèi)部控制良好與否并不重視。

（二）披露內(nèi)部控制缺陷較多

經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)林牧漁業(yè)和制造業(yè)披露內(nèi)部控制存在較多缺陷，有些企業(yè)的管理層不重視內(nèi)部控制制度的完善，導(dǎo)致制度建設(shè)落后，還有些企業(yè)在內(nèi)控制度的執(zhí)行上存在問(wèn)題，過(guò)于注重形式，而沒(méi)有起到監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的作用。

（三）落后行業(yè)的內(nèi)部控制較為落后

經(jīng)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，一些落后行業(yè)例如農(nóng)林牧漁業(yè)等其內(nèi)部控制存在很多缺陷，由于此類公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有較高的技術(shù)含量，公司管理層人員的的學(xué)歷相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄，導(dǎo)致其在管理過(guò)程中忽視了內(nèi)部控制的建設(shè)。因此，企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全，且存在較多的缺陷。而制造業(yè)企業(yè)具有規(guī)模大、部門(mén)多、業(yè)務(wù)繁雜等特點(diǎn)，在內(nèi)部控制制度的完善和執(zhí)行上比較欠缺。

（四）公司內(nèi)部控制審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

隨著審計(jì)的不斷發(fā)展，事務(wù)所中不乏財(cái)務(wù)、法律知識(shí)豐富的人才。但近年來(lái)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，涉及到的領(lǐng)域也越來(lái)越廣泛，內(nèi)部控制審計(jì)提高了對(duì)人才知識(shí)儲(chǔ)備的要求，如果事務(wù)所還是僅限于會(huì)計(jì)專業(yè)人才的招聘，則會(huì)使得工作人員由于知識(shí)結(jié)構(gòu)單一在執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)遇到很多困難，也會(huì)影響事務(wù)所的未來(lái)的發(fā)展。

四、提高上市公司內(nèi)部控制審計(jì)的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)重要性的宣傳

上文已經(jīng)提到我國(guó)相關(guān)人員對(duì)于內(nèi)部控制審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，因此，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)重要性的宣傳非常關(guān)鍵，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)各種形式積極宣傳內(nèi)部控制審計(jì)的重要性，例如開(kāi)展咨詢講座或通過(guò)主流媒體宣傳等，使企業(yè)和投資者認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制審計(jì)的重要意義。而對(duì)于個(gè)人投資者而言，由于相關(guān)知識(shí)比較缺乏，可以通過(guò)實(shí)例說(shuō)明的方法對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)和使用加以介紹。宣傳的最終目的是希望企業(yè)管理層能夠真正認(rèn)識(shí)到良好的內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，個(gè)人投資者可以掌握更多的企業(yè)內(nèi)控信息，做出正確的投資決策。

（二）規(guī)范上市公司內(nèi)部控制披露體系

內(nèi)部控制審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)是管理的標(biāo)準(zhǔn)化，而實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)化則是內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化最核心的部分。經(jīng)過(guò)審計(jì)人員的實(shí)踐證明，提高審計(jì)水平能夠有效推進(jìn)我國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，需要不斷加強(qiáng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的管理，規(guī)范內(nèi)部控制披露體系，確保我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)朝著健康、穩(wěn)定的方向邁進(jìn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)落后行業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)

要想加強(qiáng)對(duì)落后行業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)，我們需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先要提高員工的專業(yè)素質(zhì)，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。由于受到落后行業(yè)條件的限制，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力相對(duì)較低，在執(zhí)行內(nèi)部控制制度上存在困難。因此，企業(yè)應(yīng)該注重員工專業(yè)能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化員工內(nèi)部控制的意識(shí)。其次是提高管理者對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)。企業(yè)的管理者決定著企業(yè)的發(fā)展方向，提高管理者的管理水平是企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的有效途徑，與此同時(shí)還要加強(qiáng)他們的專業(yè)素養(yǎng)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為企業(yè)內(nèi)部控制的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，還要明確劃分權(quán)責(zé)關(guān)系。落后行業(yè)人力相對(duì)缺乏，難以避免一人多崗的情況，這對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的運(yùn)行有非常嚴(yán)重的影響。企業(yè)應(yīng)該盡可能的避免權(quán)責(zé)劃分不明確的情況出現(xiàn)，確保內(nèi)部控制的有效實(shí)施。

（四）拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍，以更好的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能

如今，隨著我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的公司開(kāi)始步入上市的步伐，此時(shí)就需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盡可能的拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍，從而確保財(cái)務(wù)資料信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)，上市公司要想更好的發(fā)展，還需要對(duì)公司內(nèi)部的各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，突破財(cái)務(wù)領(lǐng)域的局限，借助科學(xué)適用的手段來(lái)進(jìn)行上市公司內(nèi)部審計(jì)，在拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍的過(guò)程中，要不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，以更好的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的基本功能，以確保我國(guó)上市公司能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（五）提高內(nèi)部控制審計(jì)人員綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其執(zhí)業(yè)能力，招聘知識(shí)面廣、分析能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，有效提高內(nèi)部控制審計(jì)人員的素質(zhì)，更好的滿足各類業(yè)務(wù)需求。上市公司要想完善內(nèi)部審計(jì)體系，就需要使內(nèi)部審計(jì)人員在掌握基本審計(jì)技能的同時(shí)，還需要熟練地掌握電算化技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)。此外，為了避免出現(xiàn)審計(jì)流程脫節(jié)的現(xiàn)象，還需要在內(nèi)部審計(jì)部門(mén)配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員，定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使他們更好的了解和掌握新技術(shù)，更好的推動(dòng)我國(guó)上市公司的發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文首先闡述了上市公司內(nèi)部審計(jì)的涵義及重要性，然后對(duì)我國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)制度的建立進(jìn)行了分析，并探討了影響上市公司內(nèi)部控制審計(jì)的因素，針對(duì)我國(guó)內(nèi)控審計(jì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，為進(jìn)一步完善我國(guó)上市公司內(nèi)部審計(jì)提供參考。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]方偉強(qiáng)，高明洋.內(nèi)部審計(jì)增加企業(yè)價(jià)值的實(shí)證研究――基于浙江省上市公司的初步證據(jù)[j].商業(yè)會(huì)計(jì)，，7（5）：39-40

[2]程秀萍，王娟.新疆上市公司內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題探討[j].會(huì)計(jì)之友，，5（19）：172-173

[3]丁麗.論當(dāng)前我國(guó)上市公司內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略[j].中國(guó)管理信息化，2013，12（6）：65-66

描寫(xiě)我國(guó)疫情防控成效心得體會(huì)和方法三

研究我國(guó)現(xiàn)階段幼兒學(xué)前教育的論文

一、學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.對(duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)不到位

盡管人們對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不斷深入，學(xué)前教育的重要性已經(jīng)不斷深入人心，但對(duì)學(xué)前教育本質(zhì)的理解仍然存在著眾多的偏差。部分人僅把學(xué)前教育認(rèn)為是學(xué)齡前的托兒教育，忽視其教育實(shí)質(zhì)，這導(dǎo)致了對(duì)學(xué)前教育的理解與時(shí)代不相匹配。學(xué)前教育是實(shí)施素質(zhì)教育的開(kāi)端，要把新時(shí)期的要求與學(xué)前教育的發(fā)展相結(jié)合。傳統(tǒng)的學(xué)前教育在目標(biāo)上、內(nèi)容設(shè)置上普遍重智輕德育，重認(rèn)知輕人格個(gè)性、責(zé)任感的培育，忽視兒童情感、習(xí)慣、態(tài)度、社會(huì)性、溝通、興趣等能力的培養(yǎng)。而學(xué)前教育發(fā)展處于領(lǐng)先水平的國(guó)家，更注重培養(yǎng)幼兒這些能力。例如美國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)之一是鼓勵(lì)兒童發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，使他們能夠表達(dá)自己的需要，學(xué)會(huì)與他人分享與合作。無(wú)獨(dú)有偶，德國(guó)對(duì)學(xué)前教育的理解是孩子生活在一個(gè)互動(dòng)的空間和生態(tài)環(huán)境中，需要建立與同伴、成人、社區(qū)、文化、自然、社會(huì)等的良好關(guān)系。

2.缺乏強(qiáng)有力的制度予以規(guī)范

目前，相對(duì)于義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育而言，學(xué)前教育的立法層次偏低，前三者均有全國(guó)性的法律作保障，而學(xué)前教育僅處于我國(guó)教育法律體系中的第四層次。顯而易見(jiàn)，學(xué)前教育與其他層次的教育在法律規(guī)范上還有相當(dāng)?shù)木嚯x。近十幾年，我國(guó)先后出臺(tái)《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》等一系列政策，體現(xiàn)出政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的重視，但這些對(duì)于整個(gè)幼教事業(yè)的發(fā)展仍缺乏強(qiáng)勁保障力和執(zhí)行力。其次，隨著辦園模式的多樣化，民辦幼兒園興起，對(duì)創(chuàng)辦幼兒園準(zhǔn)入機(jī)制缺乏嚴(yán)格的必要監(jiān)管，導(dǎo)致部分幼兒園硬件設(shè)備較差，衛(wèi)生服務(wù)安全不到位，教學(xué)管理滯后，教師引入不規(guī)范等，這直接導(dǎo)致個(gè)別不良后果的發(fā)生。

二、促進(jìn)學(xué)前教育有序發(fā)展的途徑

1.公辦幼兒園、民辦幼兒園齊頭并進(jìn)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

公立幼兒園在辦學(xué)規(guī)模、師資投入、教育質(zhì)量、安全保障等諸多方面都是民辦幼兒園無(wú)法比擬的，這也是當(dāng)前公立幼兒園入學(xué)資格難求的重要原因。公立幼兒園在學(xué)前教育發(fā)展中地位舉足輕重，應(yīng)發(fā)揮公立幼兒園的帶頭作用，倡導(dǎo)多種辦學(xué)模式，推動(dòng)學(xué)前教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，要積極引導(dǎo)民辦幼兒園的發(fā)展。加強(qiáng)政府干預(yù)管理與幼兒園自主管理相結(jié)合，明確各自職責(zé)與權(quán)限，加強(qiáng)雙方交流反饋，依法開(kāi)展管理活動(dòng)。同時(shí)，政府可以采取多種措施，如減輕稅負(fù)、冠名宣傳、減免租金等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)具有良好社會(huì)責(zé)任感和知名度的企業(yè)投入學(xué)前教育，發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大投資主體多元化。規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不等同于要求公辦幼兒園和民辦幼兒園采取相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楣k與民辦兩者在性質(zhì)上的根本差異，使得難以以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去衡量。所謂規(guī)范，指的是在收費(fèi)定價(jià)過(guò)程中，物價(jià)局嚴(yán)格把關(guān)，收費(fèi)要與幼兒園整體水平及實(shí)力相適應(yīng)，使價(jià)格符合辦園者的利益，同時(shí)兼顧消費(fèi)者利益。為此，政府部門(mén)應(yīng)建立一套能有效測(cè)評(píng)學(xué)前教育成本的檢審標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)幼兒園評(píng)定等級(jí)，根據(jù)綜合結(jié)果來(lái)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)于一些特色幼兒園，如辦有各種特長(zhǎng)班，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有彈性，在收費(fèi)定價(jià)中應(yīng)有浮動(dòng)空間，幼兒園可以根據(jù)情況在規(guī)定范圍內(nèi)自行調(diào)節(jié)。

2.注重學(xué)前教育質(zhì)量管理，加強(qiáng)幼師師資隊(duì)伍建設(shè)

教育質(zhì)量的改善與教育工作者自身的素質(zhì)息息相關(guān)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是提升教育質(zhì)量的重要途徑。首先，在人才引入方面，要擴(kuò)大招聘的范圍，開(kāi)拓人才來(lái)源渠道，豐富應(yīng)聘者的教育層次，對(duì)求職者嚴(yán)格甄選，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)必須要求從業(yè)人員具備幼師教師資格證，從源頭上確保質(zhì)量。其次，加大在職教師的培訓(xùn)力度，完善考核機(jī)制，同時(shí)評(píng)定職稱，為教育者提供可以晉升的職業(yè)發(fā)展通道。再次，改善幼師的工資福利待遇。目前，幼師的待遇不理想，特別是公辦民辦教師待遇差異大，這不利于教師穩(wěn)定性，也不利于吸引高素質(zhì)人才。最后，轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)幼教行業(yè)的認(rèn)識(shí)。目前幼教工作者的社會(huì)地位明顯偏低，人們對(duì)幼教工作者的評(píng)價(jià)普遍不高，多數(shù)幼教人員被認(rèn)為是學(xué)習(xí)成績(jī)差而無(wú)奈選擇該行業(yè)。這些不利于幼教事業(yè)發(fā)展的社會(huì)輿論，阻礙了優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入的通道。解決好培訓(xùn)、晉升、福利、社會(huì)保障、社會(huì)認(rèn)同等問(wèn)題，才能有效促進(jìn)幼師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

3.合理分配財(cái)政投入，制定明確的辦園準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督與監(jiān)管

財(cái)政投入的力度，在短時(shí)間內(nèi)可能難以發(fā)生巨大變化。為此，合理運(yùn)用有限的財(cái)政投入，對(duì)解決學(xué)前教育投入問(wèn)題更有意義。投入的不合理，會(huì)阻礙學(xué)前教育的發(fā)展，同時(shí)，應(yīng)該提高資金資源的利用效率。有效分配財(cái)政投入，需要探尋分配方式與分配尺度?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立一些專項(xiàng)基金來(lái)扶持學(xué)前教育的發(fā)展，以獎(jiǎng)金形式替代補(bǔ)助，引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。在分配投入時(shí)，可以優(yōu)先考慮惠普性幼兒園的需求，將財(cái)政投入與民營(yíng)資本相結(jié)合促進(jìn)幼教發(fā)展。要完善民辦幼兒園的審批標(biāo)準(zhǔn)，明確民辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模、硬件設(shè)備的準(zhǔn)入、師資與保育隊(duì)伍等方面的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合條件或限期整改能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園頒發(fā)資格認(rèn)定證書(shū)，并納入幼兒園等級(jí)評(píng)定管理體系，同時(shí)取締無(wú)證幼兒園、非法民辦幼兒園。要強(qiáng)化外部監(jiān)督，通過(guò)社會(huì)輿論的力量來(lái)規(guī)范幼兒園的行為。對(duì)于幼兒園不正規(guī)、違法的行為，可以通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，這在很大程度上可以促進(jìn)幼兒園的規(guī)范管理。如美國(guó)政府就與一些專業(yè)組織合作，完成對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督與評(píng)估工作。

4.轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化課程設(shè)置，以優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育為目標(biāo)

現(xiàn)階段，學(xué)前教育在課程內(nèi)容的設(shè)置上，可以積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的多元化，形式的多樣化，同時(shí)符合兒童發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律，將生活、學(xué)習(xí)、游戲相結(jié)合，培養(yǎng)其動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)口能力。加強(qiáng)幼兒教育中事實(shí)與環(huán)境教育、實(shí)際生活與家政教育，通過(guò)對(duì)周?chē)h(huán)境、人物、事件的觀察，增強(qiáng)幼兒對(duì)事物的興趣與認(rèn)知；通過(guò)設(shè)置游戲和情景，培養(yǎng)幼兒的生活必備技能。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該積極增加親子活動(dòng)的次數(shù)，強(qiáng)化家庭教育在學(xué)前教育中的地位，促進(jìn)幼兒身心發(fā)展，而目前父母參與幼兒學(xué)前教育的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

描寫(xiě)我國(guó)疫情防控成效心得體會(huì)和方法四

有這樣一群人，領(lǐng)著微薄的收入，卻做著世界上最光輝的事業(yè)，這群人的名字就是教師。雖然教師這個(gè)職業(yè)不能給我們創(chuàng)造豐厚的物質(zhì)財(cái)富，但他所創(chuàng)造的精神財(cái)富卻是不可估量的。今日，有幸聆聽(tīng)長(zhǎng)郡雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)中學(xué)的教育處主任教師做的《如何迅速成長(zhǎng)為更好的自我——教師成長(zhǎng)漫談》的講座，令我感觸頗深。

楊教師在從教的十年時(shí)間里，功績(jī)顯著，令人敬佩。她從教師職業(yè)規(guī)劃，個(gè)人定位以及專業(yè)成長(zhǎng)三個(gè)方面來(lái)闡述青年教師如何得到迅速成長(zhǎng)。具體做到以下幾點(diǎn):

1、選擇你所熱愛(ài)的，熱愛(ài)你所選擇的；

2、安心本職工作，服從大局安排；

3、利用現(xiàn)有條件，練好各項(xiàng)基本功；

4、認(rèn)定目標(biāo)，找準(zhǔn)方向，吃苦耐勞，鍥而不舍；

5、虛心學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，珍惜機(jī)會(huì)，展現(xiàn)才華；

6、勇挑重?fù)?dān)，樂(lè)于奉獻(xiàn)；

7、用真心真情處理好人際關(guān)系，營(yíng)造和諧氛圍；

8、永葆教育者的本心。

楊教師的講座系統(tǒng)全面，深入淺出地告訴我們?nèi)绾窝杆俪砷L(zhǎng)為一名優(yōu)秀的人民教師。她說(shuō)到教育者的本心包括悲天憫人之心，家國(guó)情懷之心，夢(mèng)想情懷之心。我想，這不正是作為一名教育工作者的初心嗎人生在世幾十年，能真正堅(jiān)守初心的到底有多少人當(dāng)看到講座最終播放的復(fù)旦大學(xué)熊浩教授所作的一個(gè)名為《萬(wàn)世師表》的演講視頻時(shí)，我深受感動(dòng)。我國(guó)偉大的平民教育家陶行知先生看到當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)民生凋敝、滿目瘡痍的現(xiàn)狀時(shí)，他明白中國(guó)的問(wèn)題在教育。所以，他毅然決然地放棄了大學(xué)教授優(yōu)渥的待遇，轉(zhuǎn)而推廣平民教育。這是何等的政治胸襟！教育為公以達(dá)天下為公，這是何等的家國(guó)情懷！先生一生倡導(dǎo)知行合一的教育，我們捫心自問(wèn)，真的做到了嗎捧著一顆心來(lái)，不帶半根草去。先生為了中國(guó)的教育事業(yè)，一身正氣，兩袖清風(fēng)，不求回報(bào)，只講奉獻(xiàn)。

學(xué)高為師，行為世范。陶行知先生身體力行，用自我的實(shí)際行動(dòng)告訴我們什么叫萬(wàn)世師表！為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平！讓我們追隨著陶行知先生的足跡，為了中國(guó)的教育事業(yè)，不忘初心，砥礪奮進(jìn)！

描寫(xiě)我國(guó)疫情防控成效心得體會(huì)和方法五

安徽代表團(tuán) 童海保

議案主題:我國(guó)憲法確立的社會(huì)保障制度。然而幾十年來(lái)立法跟進(jìn)緩慢，社會(huì)保障法律制度建設(shè)仍不盡完善，建議全國(guó)人大制定社會(huì)保障基本法，建立健全與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障法律體系。

一、案由

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的社會(huì)問(wèn)題依然存在，新的社會(huì)問(wèn)題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又日漸突出，國(guó)民對(duì)社會(huì)保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國(guó)家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。我國(guó)憲法規(guī)定的社會(huì)保障制度所面臨的一系列實(shí)際問(wèn)題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實(shí)施。制定社會(huì)保障基本法是 關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫 的大事。

(一)世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，都很重視社會(huì)保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國(guó)，早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》，實(shí)施以救濟(jì)貧民、失業(yè)者為主的社會(huì)保障制度，20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》等一系列法案，并于x年合并為《社會(huì)保障法》。美國(guó)的羅斯?？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會(huì)保障法》，主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共補(bǔ)助、兒童保健和福利服務(wù)四類，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問(wèn)題，形成系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度，保障項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)。而我國(guó)的社會(huì)保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家落后了半個(gè)多世紀(jì)至幾個(gè)世紀(jì)。我國(guó)新憲法自1982年實(shí)施以來(lái)，至今幾十年沒(méi)有一部綜合的社會(huì)保障法，僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會(huì)保障核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》社會(huì)保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國(guó)國(guó)際地位的升高，尤其是考慮到我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障基本法。

(二)我國(guó)社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。

目前，我國(guó)尚無(wú)一部綜合的社會(huì)保障法律規(guī)范，立法進(jìn)程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。

一是少而零散不成體系?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會(huì)操作性層面。由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見(jiàn) 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會(huì)保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門(mén)利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門(mén)前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實(shí)施。

二是社會(huì)保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差，農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無(wú)，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂(lè)觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會(huì)保障補(bǔ)助支出不平衡，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料計(jì)算，從社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重來(lái)看，全國(guó)為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重來(lái)看，全國(guó)為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡，存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。

三是社會(huì)保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、民政部門(mén)管理，相互之間的資金無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分地區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目基本都是市(地)級(jí)統(tǒng)籌，甚至一些項(xiàng)目?jī)H處于縣級(jí)統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無(wú)力的狀況，嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。

四是社會(huì)保障資金管理混亂。由于沒(méi)有嚴(yán)格的法律制度保障，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及其他管理部門(mén)在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動(dòng)用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財(cái)，出現(xiàn)虧損，無(wú)法挽回;有的虛報(bào)冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無(wú)幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來(lái)就很有限的社會(huì)保障資金失去保障作用。現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用，必須盡快解決，建立健全社會(huì)保障法律體系。

(三)我國(guó)制定社會(huì)保障基本法的條件已基本成熟。

我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對(duì)殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會(huì)保障。黨的xx大報(bào)告也指出， 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。 早在1962年，我國(guó)的 七五 計(jì)劃中就明確提出社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括。我國(guó)的社會(huì)保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，立法條件也基本成熟。

一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對(duì)殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會(huì)保障法律制度，并正在建立由國(guó)家、單位、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實(shí)施中既積累了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了存在問(wèn)題。這些為國(guó)家制定綜合的社會(huì)保障基本法創(chuàng)造了有利條件。

二是國(guó)家正在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的三個(gè)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障模式由 國(guó)家型 向 保險(xiǎn)型 轉(zhuǎn)變;社會(huì)保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國(guó)家積累制 轉(zhuǎn)變;社會(huì)救濟(jì)由被動(dòng)式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也就是我國(guó)社會(huì)保障立法的發(fā)展過(guò)程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。

三是社會(huì)保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國(guó)雖是一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國(guó)家，但實(shí)行改革開(kāi)放、搞活經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，在世界各國(guó)中鮮為少見(jiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法，加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。更何況我國(guó)的社會(huì)保障制度，在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu)，國(guó)家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動(dòng)者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的。義務(wù)主體的多元化，為建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障法律制度開(kāi)辟了途徑。

二、建議

我國(guó)憲法確立的社會(huì)保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，特建議全國(guó)人大制定綜合性的社會(huì)保障基本法，并逐步建立健全社會(huì)保障法律體系。

(一)立法形式。以制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本原則、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、運(yùn)行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

(二)立法規(guī)劃。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡，應(yīng)立足于全國(guó)一盤(pán)棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策來(lái)調(diào)節(jié)、哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等，需要通盤(pán)考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項(xiàng)法律法規(guī)，逐步制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利(優(yōu)撫)法、社會(huì)保障基金法、社會(huì)保障爭(zhēng)議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實(shí)施細(xì)則或者其他配套實(shí)施的規(guī)定，以建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。

(三)保障基金。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障法律制度的支柱，應(yīng)借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金?；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c(diǎn)環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收、財(cái)政補(bǔ)助、社保審核、銀行發(fā)行、審計(jì)監(jiān)督 的新型社會(huì)保險(xiǎn)基金，一律按列入成本、費(fèi)用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，按個(gè)人所得稅應(yīng)稅額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，加大清欠力度，對(duì)于有意拖欠行為，應(yīng)從銀行帳戶強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費(fèi)。二是強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理機(jī)制，設(shè)立收、管、支相對(duì)分離的職能機(jī)構(gòu)，把基金運(yùn)營(yíng)職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，由獨(dú)立的、市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的、符合條件的銀行、保險(xiǎn)公司、基金會(huì)等作為基金的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，使社會(huì)保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，相互制約監(jiān)督。三是健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行社會(huì)保障基金定期審計(jì)并向人大報(bào)告和向社會(huì)公開(kāi)、公示制度，遏制社會(huì)保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)農(nóng)村社保。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災(zāi)有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問(wèn)題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會(huì)保障制度。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟(jì)受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會(huì)幫助相結(jié)合的社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)制度。三是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會(huì)養(yǎng)老并舉，把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來(lái)，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把企業(yè)、雇主必須及時(shí)、足額為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金列入勞動(dòng)合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰(shuí)用工、誰(shuí)養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時(shí)自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。

(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中大都對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國(guó)家的共同規(guī)定。基本法應(yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對(duì)無(wú)端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無(wú)業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應(yīng)該為每一個(gè)具有勞動(dòng)愿望與勞動(dòng)能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場(chǎng)、小政府 的理念，改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來(lái)。