國(guó)家改革創(chuàng)新歷程心得體會(huì)和方法 堅(jiān)持改革創(chuàng)新心得體會(huì)(六篇)

體會(huì)是指將學(xué)習(xí)的東西運(yùn)用到實(shí)踐中去，通過(guò)實(shí)踐反思學(xué)習(xí)內(nèi)容并記錄下來(lái)的文字，近似于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。那么我們寫心得體會(huì)要注意的內(nèi)容有什么呢？下面我給大家整理了一些心得體會(huì)范文，希望能夠幫助到大家。

對(duì)于國(guó)家改革創(chuàng)新歷程心得體會(huì)和方法一

時(shí)光荏苒，見(jiàn)證芳華。轉(zhuǎn)眼之間，改革開(kāi)放已滿40年，步入不惑之年。飛逝的光陰里，歷史寫下了濃墨重彩的一頁(yè)。40年里中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，我們心中也充滿了無(wú)限的期盼，在2018年的新年賀詞中，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“我們要以慶祝改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底”。今天我們從改革開(kāi)放四十年的變與不變兩個(gè)方面與大家共同交流。

一變化中的偉大中國(guó)

中國(guó)歷史悠久，自黃帝部落時(shí)期算起約有5000年歷史；中國(guó)歷經(jīng)多次政權(quán)演變和朝代更迭，也曾是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)、文化、科技世界矚目。約公元前2070年，中國(guó)最早的國(guó)家夏朝出現(xiàn)。東周推進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)變革，思想上形成百家爭(zhēng)鳴的局面。公元前221年，秦始皇建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的專制主義中央集權(quán)帝國(guó)——秦朝，西漢進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了大一統(tǒng)的局面。隋唐時(shí)期，中央與邊疆少數(shù)民族聯(lián)系更為密切，經(jīng)濟(jì)繁榮、科技文化高度發(fā)展。宋元時(shí)期，多元文化碰撞交融，經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展到新的高度。明朝鼎盛時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，明末在江南地區(qū)出現(xiàn)資本主義萌芽。

19世紀(jì)中期，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)開(kāi)始淪為半殖民地半封建社會(huì)。1911年辛亥革命，推翻了帝制，確立了共和政體。袁世凱死后，中國(guó)進(jìn)入軍閥割據(jù)混亂時(shí)期。后經(jīng)國(guó)民大革命，土地革命，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)，終于在1949年成立中華人民共和國(guó)。又經(jīng)1966年到1976年的。

1976年底，持續(xù)了整整十年的運(yùn)動(dòng)結(jié)束。那一年，中國(guó)的gdp總量為1539.4億美元，占當(dāng)年世界gdp總量的2.2％；人均gdp僅165.4美元，排在世界第120多位；國(guó)家總的外匯儲(chǔ)備只有1255億美元，比海地、尼泊爾、巴布亞新幾內(nèi)亞、塞浦路斯、馬耳他、摩洛哥等發(fā)展中的極小國(guó)家的外匯儲(chǔ)備還少；當(dāng)年的貨物進(jìn)出口總額為134.3億美元，僅僅只有美國(guó)同年貨物貿(mào)易總量的5％多一點(diǎn)；城市人均可支配收入分別也就只有150美元左右和60美元左右。當(dāng)時(shí)的中國(guó)基本上就是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)82.6％，這些人基本上都是屬于絕對(duì)貧困人口?？梢院敛豢鋸埖刂v，當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了崩潰的邊緣。

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期正是在這樣一種情況下，中國(guó)人民開(kāi)始冷靜地思考國(guó)家的前途和命運(yùn)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始設(shè)計(jì)新的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，制定新的發(fā)展規(guī)劃與措施；同時(shí)，中國(guó)基層的人民為了生存的需要也開(kāi)始了符合現(xiàn)實(shí)的種種實(shí)踐探索。到1978年底，一套全新的發(fā)展戰(zhàn)略方案正式公布并得以實(shí)施，中國(guó)開(kāi)始走上了一條新的發(fā)展道路。到了2018年又是標(biāo)志性的一年，今年是改革開(kāi)放四十周年。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2017年的82.7萬(wàn)億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值65468億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值334623億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界排名已經(jīng)穩(wěn)居世界第二。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)總量上得到極大提升而且在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上有了顯著提升。從老百姓的衣食住行，到偉大工程，一直延伸到宇宙星空，40年的年輪上鐫刻著中國(guó)每一步前進(jìn)的光榮與夢(mèng)想。1978年，老百姓賺100元錢有60元錢是拿來(lái)買食品。2018年中國(guó)老百姓每月39%的可支配收入用于購(gòu)買食品，61%用于購(gòu)買提高美好生活的商品。1978年，中國(guó)高樓沒(méi)有超過(guò)200米，今天全世界10幢最高的大樓中有8幢在中國(guó)。1988年，中國(guó)第一條高速公路滬嘉高速建成通車，2018年，全國(guó)高速公路總里程已經(jīng)突破13萬(wàn)公里。更值得自豪的是，高鐵總里程突破2.2萬(wàn)公里，時(shí)速350公里的“復(fù)興號(hào)”正奔馳在祖國(guó)的大地上，港珠澳大橋的貫通、通車彰顯了中國(guó)的強(qiáng)大國(guó)力。2003年我國(guó)第一次將自己的航天員送上了太空，隨后幾年，有7批航天員先后進(jìn)入太空。2013年，“玉兔號(hào)”月球車展開(kāi)月面勘測(cè)任務(wù)，中國(guó)探月工程揭開(kāi)歷史新篇章，之后的天宮空間實(shí)驗(yàn)室、墨子號(hào)量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星、北斗定位系統(tǒng)等一個(gè)個(gè)工程正在圓中國(guó)人的飛天夢(mèng)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)擁有更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)態(tài)的領(lǐng)先國(guó)家，這幾年，我國(guó)經(jīng)歷了從“觸電”“觸網(wǎng)”到云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的巨大變化。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，科技正以前所未有的力量推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的向前發(fā)展。當(dāng)今世界，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、人工智能、3d打印技術(shù)等為代表的新科技、新能源和新業(yè)態(tài)正在逐漸成長(zhǎng)，世界各國(guó)在科技創(chuàng)新方面都在競(jìng)相加速。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)更是把科技創(chuàng)新擺在了至關(guān)重要的位置。我國(guó)的基礎(chǔ)科學(xué)研究已經(jīng)與世界前沿的水平接近或持平，有的甚至領(lǐng)先。在材料學(xué)、計(jì)算機(jī)、通信、制造業(yè)等方面，已經(jīng)領(lǐng)先于世界水平。我國(guó)自行制造的航母、無(wú)人機(jī)、隱形戰(zhàn)機(jī)等，使中國(guó)成為世界上再也不能被忽視的發(fā)展中國(guó)家。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化都得到了極大繁榮和發(fā)展，人民精神生活日益豐富和充實(shí)，國(guó)家軟實(shí)力得到極大提升，中國(guó)的聲音逐漸在世界舞臺(tái)上綻放光彩。同時(shí)，國(guó)家不斷加大對(duì)教育、醫(yī)療的投入，義務(wù)教育全面普及，新的醫(yī)療政策開(kāi)始實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等則徹底改變了農(nóng)村落后的面貌。四十年來(lái)，我國(guó)在教育、醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等方面所取得的巨大成就數(shù)不勝數(shù)，實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放的成果由人民共享，人民的幸福指數(shù)在不斷攀升。

二變化中的可愛(ài)家鄉(xiāng)

改革開(kāi)放四十年，木壘與祖國(guó)一同成長(zhǎng)、改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是在新形勢(shì)下，在歷屆縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各族群眾的不懈努力下，曾今制約木壘發(fā)展的劣勢(shì)正逐漸變成促進(jìn)木壘后發(fā)趕超的“助推器”。

木壘作為全國(guó)三個(gè)哈薩克自治縣之一，擁有得天獨(dú)厚的自然條件和舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)打造“文化+旅游+體育”融合發(fā)展格局，形成了姑娘追、阿肯阿依特斯、賽馬、刺繡等獨(dú)具特色民族風(fēng)情的草原文化，7個(gè)傳統(tǒng)村落原始耕作與鄉(xiāng)村生活的農(nóng)耕文化（國(guó)家級(jí)中國(guó)傳統(tǒng)古村落新疆共有15個(gè)，其中木壘一個(gè)縣就獨(dú)占7個(gè)。而木壘月亮地村被評(píng)為新疆最美鄉(xiāng)村十佳的第一名，這是一座保存完好的百年歷史的拔廊房建筑風(fēng)格的漢民居，既有歷史文化沉淀，又有古民居建筑特色，更有純樸的民風(fēng)民俗傳承保留），這里有著中國(guó)鷹嘴豆之鄉(xiāng)、中國(guó)有機(jī)羊生產(chǎn)基地、中國(guó)長(zhǎng)眉駝之鄉(xiāng)、中國(guó)哈薩克族刺繡之鄉(xiāng)等美譽(yù)。這里文化璀璨，是農(nóng)耕文化和游牧文化的重要交匯處。由本土作家撰寫、反映木壘縣晚清民國(guó)故事的小說(shuō)《木壘河》《西部邊魂》倍受讀者青睞，木壘書(shū)院、藝術(shù)家村落代表了鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)。“何處解鄉(xiāng)愁，木壘菜籽溝”享譽(yù)天山南北。這里風(fēng)景獨(dú)特，有被譽(yù)為地球第一響的鳴沙山國(guó)家沙漠公園，有大地調(diào)色板之稱的天山木壘中國(guó)農(nóng)業(yè)公園，世界最古老的6500萬(wàn)年原始胡楊林聞名遐邇，還有坎兒井（中國(guó)古代最偉大的三大人工工程之一地下萬(wàn)里長(zhǎng)城——坎兒井，在木壘得到很好的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，木壘77條坎兒井仍有17條可用，且已開(kāi)發(fā)可參觀為最長(zhǎng)）、最美云端草原馬圈灣馬圈灣、水磨溝、石仁子等景點(diǎn)。近年來(lái)，先后榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、自治區(qū)園林縣城等榮譽(yù)。

這里區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距離首府烏魯木齊市278公里，木鄯公路、奇木高速、s303線從縣內(nèi)通過(guò)，g7京新高速即將貫通，正成為環(huán)東天山千里旅游黃金線和北疆地區(qū)通往內(nèi)地的重要節(jié)點(diǎn)。在充分認(rèn)識(shí)自身環(huán)境、文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)后，近幾年木壘的經(jīng)濟(jì)也得到了前所未有的增長(zhǎng)。2017年，木壘縣全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30.8億元，同比增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資132億元，同比增長(zhǎng)50%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.5億元，同比增長(zhǎng)8%。一般公共預(yù)算收入3.8億元，同比增長(zhǎng)0.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25588元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均可支配收入14390元，增加810元。2018年預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右。

更進(jìn)一步的是，木壘縣積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”，變“落后”劣勢(shì)為后發(fā)趕超“優(yōu)勢(shì)”，在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、清潔能源、全域旅游等領(lǐng)域走在全州前列。木壘縣獲國(guó)家認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品17個(gè)，有機(jī)畜產(chǎn)品11個(gè)，共28個(gè)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品，總數(shù)新疆第一，有機(jī)產(chǎn)品示范縣在新疆走前列；鷹嘴豆是具有三大功能的保健食品，具有很好的保健功能，而木壘是中國(guó)鷹嘴豆的故鄉(xiāng)，鷹嘴豆產(chǎn)銷量占全國(guó)83%；這里風(fēng)光電資源優(yōu)勢(shì)明顯，正在全力打造千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源基地；借助創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”契機(jī)，以深入推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以突出旅游產(chǎn)業(yè)全域共建、全域共融、全域共享為目標(biāo)，積極實(shí)現(xiàn)旅游參與全民化。

改革開(kāi)放40年，木壘的百姓也充分享受了發(fā)展帶來(lái)的“紅利”：曾經(jīng)的閉塞山城農(nóng)牧民借助牧民定居、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等一個(gè)個(gè)好政策，正用自己勤勞的雙手?jǐn)[脫貧困和蒙昧，與全國(guó)人民一起奔向小康；曾經(jīng)被其他縣市調(diào)侃的“一個(gè)馕餅可滾遍”的縣城，如今正與阿吾勒風(fēng)情小鎮(zhèn)一起，構(gòu)成迎接八方來(lái)客的的精品“客廳”。

君子有所為，有所不為。改革開(kāi)放40年，中國(guó)之所以取得諸多成就，社會(huì)發(fā)生巨大的變化，正是由于帶領(lǐng)人民的共產(chǎn)黨人在天翻地覆的變革洪流中不變的堅(jiān)持，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。

一堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不變

中國(guó)從自身歷史、文化、傳統(tǒng)出發(fā)，沒(méi)有搞三權(quán)分立，而是搞三位一體，即將堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一；同時(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等。中國(guó)共產(chǎn)黨非常注重學(xué)習(xí)、非常重視吸收全人類的優(yōu)秀成果尤其是優(yōu)秀思想并加以總結(jié)、消化、吸收、創(chuàng)新以武裝自己、指導(dǎo)實(shí)際，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想就是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期的又一次重大理論創(chuàng)新。我相信，在這一思想的指引下，中國(guó)人民將取得更大成就，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。

二堅(jiān)持基本原則不變

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線不動(dòng)搖，根據(jù)世情國(guó)情、黨情的新情況、新變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑進(jìn)行完善和調(diào)整，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。

習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路?；仡欙L(fēng)雨兼程四十年改革開(kāi)放所取得的重大成就，激勵(lì)我們要繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放向縱深方向發(fā)展，使改革開(kāi)放的偉大決策在新時(shí)代的中國(guó)為中華民族的偉大復(fù)興持續(xù)發(fā)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在改革開(kāi)放的四十年中，中國(guó)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡令中國(guó)人民信心滿滿，更讓世界改變了對(duì)中國(guó)的看法和態(tài)度。

三堅(jiān)持共產(chǎn)黨員的初心和使命不變

堅(jiān)持以人民為中心，同樣也是黨的根本宗旨所在，是黨的一切工作所依，是我們必須堅(jiān)持的改革價(jià)值取向。習(xí)近平總書(shū)記更多次強(qiáng)調(diào)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。作為一名基層干部我們更要全力踐行深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)在各方面制度安排上。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持全面深化改革”，同“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”、“堅(jiān)持以人民為中心”等十四條，構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。今天，站在歷史的新征程上，繼續(xù)解放思想、推進(jìn)改革開(kāi)放的一系列堅(jiān)定行動(dòng)，是對(duì)歷史的最好紀(jì)念。從計(jì)劃走向市場(chǎng)，從貧困走向小康，從短缺走向充裕，然而這一切并不是終點(diǎn)。

四堅(jiān)持抓社會(huì)穩(wěn)定不變

中國(guó)的各級(jí)黨組織和各級(jí)政府都特別重視社會(huì)穩(wěn)定工作。在中國(guó)，有一句大家都知道的說(shuō)法，那就是“穩(wěn)定壓倒一切”，因?yàn)橹袊?guó)人堅(jiān)信，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事都不可能做成功。因此，為了保證社會(huì)穩(wěn)定工作得以落實(shí)中國(guó)的各級(jí)黨組織和政府機(jī)構(gòu)往往會(huì)從組織上加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，一直把社會(huì)管理組織延伸到農(nóng)村地區(qū)的村莊和城市的街道。為了防止和反擊破壞社會(huì)穩(wěn)定的各種力量，中國(guó)各地都組織了強(qiáng)有力的公安、武警隊(duì)伍，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與秩序。

回望來(lái)路，不改初心。從改革發(fā)端，到深化改革，再到全面深化改革。歷史和現(xiàn)實(shí)鮮明地昭示，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必須進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，這是時(shí)代的呼喚，人民的期盼。

對(duì)于國(guó)家改革創(chuàng)新歷程心得體會(huì)和方法二

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志，在座的老師、同學(xué)：

你們好！

今天能夠站在這里講一堂改革開(kāi)放史黨課，我感到很榮幸。我們知道，改革開(kāi)放是我們黨歷經(jīng)千難成就的一番偉業(yè)。在此期間我們涉過(guò)無(wú)數(shù)險(xiǎn)灘、啃下無(wú)數(shù)硬骨頭，這其中無(wú)不閃現(xiàn)著“敢想、敢做、敢為天下先”的改革創(chuàng)新精神和特殊時(shí)代意義。借此授課機(jī)會(huì)，懇請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者提出寶貴意見(jiàn)，以對(duì)我黨改革開(kāi)放史進(jìn)行再探討、再研究、再闡釋。那么，接下來(lái)我將圍繞三個(gè)方面來(lái)講授我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革開(kāi)放史。如有不當(dāng)之處，希望各位多多批評(píng)指正。

在改革開(kāi)放之前，中國(guó)依舊是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村人口占國(guó)家總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)83%，并且這些人口可以說(shuō)是屬于絕對(duì)貧困人口。再加上社會(huì)主義經(jīng)歷了艱難的曲折探索階段，中國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)不容樂(lè)觀。正是在這樣一種極端困難的狀況下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)和人民開(kāi)始冷靜地反思國(guó)家的命運(yùn)及前途。

1978年，一套全新的發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。由此，中國(guó)走上了一條不同于以往的探索之路，那便是改革開(kāi)放之路。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。

風(fēng)雨兼程，砥礪前行。改革開(kāi)放四十年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線不動(dòng)搖，在此前提下，依據(jù)國(guó)情新變化不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑進(jìn)行調(diào)整與完善，持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放縱深發(fā)展。在改革開(kāi)放之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。憑借經(jīng)濟(jì)總量世界排名第二的身份，改變了世界對(duì)我國(guó)古老的看法和態(tài)度。

——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提升。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)了再升級(jí)。在技術(shù)創(chuàng)新引擎推動(dòng)下，已經(jīng)擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并成為全球互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)態(tài)的領(lǐng)先國(guó)家。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)歷了從“觸電”“觸網(wǎng)”到云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、新基建的巨大變化。

——人民生活水平極大提高。在改革開(kāi)放后的四十年砥礪奮進(jìn)中，我們黨充分調(diào)動(dòng)全國(guó)各族人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，既把蛋糕做大又把蛋糕合理分配，以此解決了億萬(wàn)人民群眾的溫飽問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，國(guó)民生活水平由貧窮到溫飽再到整體小康，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

——社會(huì)生產(chǎn)力高速發(fā)展。如今，社會(huì)的主要矛盾已不再是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，而是轉(zhuǎn)變成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明生產(chǎn)力的高速發(fā)展已改變社會(huì)矛盾的層次，基礎(chǔ)性社會(huì)矛盾得以破解。

——科學(xué)技術(shù)日新月異。在1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。此后，我國(guó)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)組織，優(yōu)化科技事業(yè)發(fā)展總體布局，不斷打造出具有國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)品，以前所未有的力量和速度日益接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有科技水平。在材料學(xué)、計(jì)算機(jī)、通信、制造業(yè)等方面，已經(jīng)領(lǐng)先于世界先進(jìn)水平。通過(guò)成功研制航母、無(wú)人機(jī)、隱形戰(zhàn)機(jī)等，我國(guó)已在世界上成為不可忽視的科技大國(guó)。

——文化事業(yè)繁榮發(fā)展。改革開(kāi)放助力推動(dòng)思想文化的開(kāi)放，中國(guó)傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化得到極大繁榮和發(fā)展。改革開(kāi)放四十年來(lái)，人民精神層面和文化生活日益豐富充實(shí)，社會(huì)思想文化包容性與日俱增，國(guó)家文化軟實(shí)力得以極大提升。中國(guó)文化在多元多彩的世界文化大舞臺(tái)上傳遞出好聲音，綻放出華麗色彩。

——民生改革闊步前進(jìn)。國(guó)家進(jìn)行教育改革，全面普及義務(wù)教育。不斷加大醫(yī)療投入,實(shí)施新醫(yī)療政策。大力開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，施行精準(zhǔn)扶貧，徹底改變農(nóng)村落后面貌。四十年來(lái)的民生改革，實(shí)現(xiàn)了人民共享改革開(kāi)放成果，助推人民幸福指數(shù)不斷攀升。

同志們，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，中國(guó)人民今天完全可以自豪地說(shuō)，改革開(kāi)放不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界。在改革開(kāi)放四十年的偉大實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展，躋身世界發(fā)展圈層。不得不說(shuō)，改革開(kāi)放是中國(guó)共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民探索建設(shè)社會(huì)主義的進(jìn)程中找到的適合社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展的道路選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民的偉大歷史性創(chuàng)造。同時(shí)，改革開(kāi)放也是我們黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒。正是這個(gè)偉大覺(jué)醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。實(shí)踐一再證明，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉，是黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。

四十年來(lái)，中國(guó)發(fā)生翻天覆地的變化，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居世界第一。總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)已從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型為世界上最大的制造大國(guó)，也基本完成了從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這些成績(jī)的取得并非空穴來(lái)風(fēng)，而是建立在扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)之上。下面，我就改革開(kāi)放的成功，主要講四點(diǎn)原因。

（一）發(fā)展道路的正確選擇

中國(guó)特色社會(huì)主義道路是適合我國(guó)國(guó)情的獨(dú)特發(fā)展道路，既堅(jiān)持了社會(huì)主義發(fā)展方向，又同時(shí)兼?zhèn)渲袊?guó)特色。

其一，在社會(huì)主義方向的指引下，中國(guó)走共同富裕的發(fā)展路子。即使政府鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，但最終的奮斗目標(biāo)依舊是實(shí)現(xiàn)共同富裕。由此，國(guó)家在扶貧工作上下了很大功夫，制定出臺(tái)相關(guān)政策，采取實(shí)施很多舉措。旨在通過(guò)精準(zhǔn)脫貧措施，把中國(guó)建成一個(gè)沒(méi)有絕對(duì)貧困人口的國(guó)家。四十年來(lái)，扶貧工作取得巨大成績(jī)。新增就業(yè)崗位和受教育機(jī)會(huì)、改善社會(huì)保障、縮小城鄉(xiāng)差距等，都是解決民生問(wèn)題的利好結(jié)果。

其二，中國(guó)的發(fā)展道路顯現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。在土地公有制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展、政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面，國(guó)家一方面以人民為中心，另一方面堅(jiān)持一定程度的調(diào)控力。同樣是采用民主政治模式，但不同于外國(guó)的是，中國(guó)從自身歷史、文化、傳統(tǒng)出發(fā)，并未照抄照搬三權(quán)分立，而是打造共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的三位一體民主政治模式。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)始終堅(jiān)持宏觀調(diào)控，卻也給與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極大寬松發(fā)展空間。因而既可以集中力量辦大事，又能夠發(fā)揮市場(chǎng)獨(dú)特的魅力。另外，中國(guó)傳統(tǒng)思想文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，流傳下來(lái)的治國(guó)學(xué)說(shuō)在當(dāng)前德治與法治的融合治理矩陣中起到了協(xié)調(diào)平衡的功效，對(duì)秩序與規(guī)則之間的關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與發(fā)展之間的關(guān)系等具有相當(dāng)大的影響。這使得中國(guó)制度約束和道德規(guī)范呈現(xiàn)出地域特色、國(guó)家特征。

（二）市場(chǎng)改革取向的堅(jiān)持

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的高速度，取決于中國(guó)對(duì)市場(chǎng)改革取向的堅(jiān)持。這是全世界范圍內(nèi)有目共睹的見(jiàn)證和決策。從1978年開(kāi)始，中國(guó)就堅(jiān)定不移地走上了一條以市場(chǎng)為主導(dǎo)的改革路線。

起初，中國(guó)積極發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，努力搞活商品經(jīng)濟(jì)。隨之，在意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性后，逐步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與制度。當(dāng)然，中國(guó)并未徹底將計(jì)劃體制與制度的東西全盤否定。政府一方面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，另一方面也極力促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)新舊兩種經(jīng)濟(jì)體制和制度共存，進(jìn)一步發(fā)揮融合經(jīng)濟(jì)模式的相互補(bǔ)充作用。如此，通過(guò)推行漸進(jìn)式改革，既推進(jìn)了改革，又得以在動(dòng)態(tài)過(guò)程中使計(jì)劃與市場(chǎng)達(dá)到一種比較均衡的狀態(tài)，從而有力地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定秩序。

當(dāng)前，中國(guó)市場(chǎng)取向改革不斷進(jìn)行深化，形成市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。隨著中國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)自由度逐步提高，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革事業(yè)同步向好。而且，國(guó)人對(duì)市場(chǎng)取向改革的方向已經(jīng)沒(méi)有異議了。

（三）經(jīng)濟(jì)重心工作的發(fā)展

改革開(kāi)放的重要決策就是把黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家工作重點(diǎn)的特大轉(zhuǎn)移。這明確了不論是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織，還是中國(guó)的各級(jí)政府，都要狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。而且，其他各項(xiàng)工作都服從和服務(wù)于這一重心工作。

面對(duì)全國(guó)上下普遍存在資金短缺的問(wèn)題，中國(guó)積極研判海外投資形勢(shì)，主動(dòng)尋找投資機(jī)會(huì)。通過(guò)引入大量外資，中國(guó)當(dāng)?shù)囟愂沾蠓仍黾?，新增就業(yè)機(jī)會(huì)不計(jì)其數(shù)。尤其是沿海地區(qū)城市，當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胨讲粩嗵岣?，相?yīng)地也同步提升了消費(fèi)水平和檔次。當(dāng)中國(guó)各地掀起爭(zhēng)相引進(jìn)外商直接投資的熱潮之后，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都極為明顯，gdp增速很少有在10％以下的。即使在廣大城郊地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施也很快建設(shè)起來(lái)。隨后，中國(guó)的制造業(yè)在城市和農(nóng)村地區(qū)得到了快速發(fā)展。

（四）全球開(kāi)放化進(jìn)程的融入

在中國(guó)改革開(kāi)放期間，全球的交融程度與日俱增。我國(guó)就此不斷加強(qiáng)與其他國(guó)家的友好交往，積極融入全球開(kāi)放化的進(jìn)程之中。

第一融入階段，引進(jìn)外國(guó)直接投資。從20世紀(jì)80年代到90年代初，中國(guó)積極引進(jìn)外來(lái)投資，加強(qiáng)中國(guó)各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目。其中，依托優(yōu)越的地理位置和人文條件，中國(guó)沿海的廣東、福建、上海等地發(fā)展最快。伴隨著工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的大量建立，許多村莊很快就轉(zhuǎn)變?yōu)槿虻闹圃旎?。較為顯著的例子是，東莞成為全球最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。直到90年代末，中國(guó)引入的外商直接投資達(dá)到高峰，基本確定了“世界工廠”的地位。

第二融入階段，對(duì)接世界貿(mào)易規(guī)則與產(chǎn)業(yè)鏈。從2001年加入wto開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，中國(guó)完成了世界貿(mào)易圈層的接納和就位過(guò)程。中國(guó)通過(guò)將自身貿(mào)易規(guī)則與世貿(mào)規(guī)則相接洽和融通，贏得了西方發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易規(guī)則的接納。這對(duì)于中國(guó)更好地融入全球貿(mào)易圈是極為有利的。同時(shí)，中國(guó)同世界在價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的一個(gè)重要組成部分。這讓世界貿(mào)易越來(lái)越離不開(kāi)中國(guó)。在全球貿(mào)易圈中，中國(guó)制造業(yè)的真實(shí)價(jià)值得到了驗(yàn)證和體現(xiàn)。制造業(yè)的增加值超過(guò)了美國(guó)，gdp總量也同時(shí)超過(guò)了日本。中國(guó)終而成為全球最大的制造大國(guó)。

第三融入階段，借助“一帶一路”戰(zhàn)略主動(dòng)開(kāi)放。從2013年開(kāi)始，中國(guó)憑借資金、實(shí)用技術(shù)和專業(yè)人才等方面的優(yōu)勢(shì)，與世界其他國(guó)家共建“一帶一路”戰(zhàn)略體系和機(jī)制，促進(jìn)全球在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、金融財(cái)經(jīng)、人文社會(huì)等方面的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)相互支持與相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地維護(hù)世界和平，促進(jìn)世界的開(kāi)放、創(chuàng)新、包容發(fā)展，加強(qiáng)文明對(duì)話，最終構(gòu)建起人類命運(yùn)共同體。這一進(jìn)程開(kāi)局良好，效果不錯(cuò)。

世界的發(fā)展形勢(shì)是波譎云詭的。在座的很多人聽(tīng)到課程這個(gè)進(jìn)度的時(shí)候，不禁會(huì)想“中國(guó)的改革開(kāi)放下一步如何發(fā)展？”當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題我也不止一次地捫心自問(wèn)過(guò)自己。在我看來(lái)，中國(guó)的改革只能繼續(xù)深化，開(kāi)放的大門也絕對(duì)不能關(guān)閉，而應(yīng)越開(kāi)越大。

第一，中國(guó)要向國(guó)人、世界表明改革開(kāi)放的堅(jiān)定意志決心。中國(guó)已不再是近代史上唯唯諾諾、受人擺布的“東亞病夫”，已然是巨型世界發(fā)展中大國(guó)。我們有理由自豪和驕傲，但也更要有相應(yīng)的底氣和行動(dòng)。中國(guó)要進(jìn)一步大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造出更有吸引力的投資環(huán)境，不斷加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，主動(dòng)增加并擴(kuò)大進(jìn)口渠道與途徑。中國(guó)要以實(shí)際行動(dòng)打開(kāi)全新升級(jí)的對(duì)外開(kāi)放格局，用高度的民族自信推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化并造福世界各國(guó)人民。

第二，中國(guó)要通過(guò)新一輪擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)為全球經(jīng)濟(jì)化樹(shù)立“中國(guó)榜樣”。面臨世界保護(hù)主義“逆流”沖擊和封鎖，全球經(jīng)濟(jì)化和自由貿(mào)易亟需國(guó)際社會(huì)共同堅(jiān)守。對(duì)此，中國(guó)要采取高效手段和措施，創(chuàng)造更加開(kāi)放的條件。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，在實(shí)施擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措時(shí)，要秉持“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的精神盡快落實(shí)。須知，擴(kuò)大開(kāi)放的舉措都由中國(guó)自主決定，絕不能受第三方因素影響。那么，中國(guó)務(wù)必要盡快使開(kāi)放政策“落地開(kāi)花”，為世界各國(guó)升級(jí)開(kāi)放“打樣兒”。

第三，中國(guó)要勇于打破國(guó)際固守保護(hù)主義和精致利己主義的“零和思維”戰(zhàn)略桎梏。中國(guó)基于自身發(fā)展需要，自主作出這樣的戰(zhàn)略抉擇：“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。這不單單是中國(guó)針對(duì)自我發(fā)展的聲音，更是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)化的威脅元素發(fā)出的吶喊和警告。針對(duì)某些將一國(guó)利益凌駕于世界利益之上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，乃至敵人或破壞者，中國(guó)要敢于發(fā)聲，呼吁世界他國(guó)相互尊重、平等相待對(duì)話，增進(jìn)相互了解，實(shí)現(xiàn)文明交流互鑒，千方百計(jì)地杜絕對(duì)抗與損害。在全球化深入發(fā)展的今天，中國(guó)要以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)放融通、互利共贏，造福各國(guó)人民。

同志們，新時(shí)代中國(guó)外交的總目標(biāo)，就是要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放提出了更為嚴(yán)格的要求，需要我們國(guó)人為人類社會(huì)和平與發(fā)展重大課題提供“中國(guó)方案”；需要我們國(guó)人把握和平合作，變革創(chuàng)新的時(shí)代潮流；需要我們國(guó)人加大改革開(kāi)放力度，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

同志們，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我們要逢山開(kāi)路、遇水架橋，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底。在新時(shí)期新時(shí)代，我們要推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放再擴(kuò)大、深化改革再出發(fā)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和全球影響力日益上升的新興國(guó)家，需要打開(kāi)國(guó)門進(jìn)入世界。同樣，龐大的世界市場(chǎng)也需要中國(guó)的加入與經(jīng)營(yíng)。我們要向世界宣示新時(shí)代中國(guó)堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定意志和重大舉措。

同志們，新時(shí)代中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的號(hào)角已經(jīng)吹響，與世界交融發(fā)展的新畫(huà)卷已經(jīng)展開(kāi)。我們繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)；我們改革開(kāi)放的發(fā)展永不止步；我們需要同世界各國(guó)一道努力，共同參與全球治理，共同分享改革開(kāi)放成果，共同推動(dòng)世界大家庭發(fā)展進(jìn)步，共同譜寫新時(shí)期人類命運(yùn)共同體新篇章。

這節(jié)課就講到這里，謝謝大家！

對(duì)于國(guó)家改革創(chuàng)新歷程心得體會(huì)和方法三

中國(guó)的改革開(kāi)放，從1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)算起，已經(jīng)40年了。這是一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，時(shí)間跨度接近中華人民共和國(guó)歷史的五分之三。然而，這仍是一段尚未完結(jié)的歷史，現(xiàn)在正處于關(guān)鍵階段，進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。本文將簡(jiǎn)要回顧改革開(kāi)放的背景和歷程，重點(diǎn)梳理改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)生的轉(zhuǎn)變和主要經(jīng)驗(yàn)，并就當(dāng)前中國(guó)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際面臨的挑戰(zhàn)作些初步探討。

改革開(kāi)放是一場(chǎng)波瀾壯闊的歷史巨變。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上所指出的：“改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒”，“是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命”。這樣一次“偉大覺(jué)醒”和“偉大革命”不會(huì)突然發(fā)生，必然有其深厚的歷史積淀。要懂得中國(guó)為什么會(huì)實(shí)行改革開(kāi)放，改革開(kāi)放給中國(guó)帶來(lái)了哪些變化，就必須對(duì)新中國(guó)成立時(shí)的基本狀況和此后的經(jīng)歷有比較全面的了解。

（一）革命的勝利與新中國(guó)的任務(wù)

回望歷史，自20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)就處在不斷的變革之中。20世紀(jì)上半葉，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)大革命時(shí)代。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命勝利，建立了中華人民共和國(guó)。這場(chǎng)革命完成了兩個(gè)使命：第一，實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和解放；第二，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)大陸的統(tǒng)一。這兩個(gè)使命的完成，結(jié)束了舊中國(guó)一百多年來(lái)外戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)不斷的局面，為新中國(guó)的發(fā)展提供了前提。

新中國(guó)成立時(shí)，由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，人民生活貧困。當(dāng)時(shí)，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)。90%以上的人口居住在農(nóng)村。所謂工業(yè)大部分是手工業(yè)?，F(xiàn)代工業(yè)很少，主要集中在上海、天津等少數(shù)大城市。1949年，國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為人民幣466億元。按全國(guó)人口4.5億計(jì)算，人均約100元左右。為盡快改變國(guó)家的面貌，毛澤東提出兩項(xiàng)基本任務(wù)：第一，使中國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)；第二，在中國(guó)建立社會(huì)主義制度。此后，黨和國(guó)家的工作在很大程度上是圍繞這兩項(xiàng)任務(wù)展開(kāi)的。

（二）新中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)

長(zhǎng)期的革命經(jīng)歷造就了中國(guó)共產(chǎn)黨的兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是權(quán)力高度集中的體制，二是超強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員和組織能力。中共的這兩個(gè)特點(diǎn)對(duì)新中國(guó)基本政治經(jīng)濟(jì)制度的形成和發(fā)展道路具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。

從1949年到1954年，在五年多的時(shí)間里，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)確立了新的政治體制。基本政治制度有三項(xiàng)：人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度。在普選制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有立法權(quán)、任命權(quán)和監(jiān)督權(quán)。除居于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國(guó)共產(chǎn)黨之外，中國(guó)還有八個(gè)民主黨派有參政議政的權(quán)力。這套制度的核心理念是人民當(dāng)家作主。在政治體制的實(shí)際運(yùn)作中，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，采取中央高度集權(quán)的形式。在當(dāng)時(shí)，這有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)主義制度的建立與鞏固。

新中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的形成過(guò)程要長(zhǎng)一些，從建國(guó)初期經(jīng)過(guò)一段探索至1958年基本定型。這一體制有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，單一所有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。所謂單一所有制就是實(shí)行公有制，只有國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)，基本沒(méi)有個(gè)人的和民營(yíng)的企業(yè)。國(guó)家對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)都實(shí)行計(jì)劃，企業(yè)和農(nóng)村按計(jì)劃生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一調(diào)配。第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村實(shí)行人民公社制度，統(tǒng)一行政和生產(chǎn)管理。戶籍管理制度也在此時(shí)確立，分為城市戶口和農(nóng)村戶口，國(guó)家為城市居民提供更多的生活保障。由于生活必須品的供給與戶口制度聯(lián)系在一起，不僅城鄉(xiāng)居民不能自由流動(dòng)，城市居民也不能自由流動(dòng)。

新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是在舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化而來(lái)，其形成有復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。這里僅簡(jiǎn)要指出三點(diǎn)：

第一，舊中國(guó)實(shí)行的并不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，新中國(guó)初期曾嘗試實(shí)行雙軌制。由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)，民國(guó)后期的經(jīng)濟(jì)體制是半統(tǒng)治、半市場(chǎng)，官僚資本即國(guó)家資本在全國(guó)總資本中的占比超過(guò)一半。這種情況使得新中國(guó)可以通過(guò)沒(méi)收官僚資本迅速建立起國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，同時(shí)還存在集體、私營(yíng)、個(gè)體和國(guó)家資本主義等成分。當(dāng)時(shí)，中共負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的一些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，不具備實(shí)行蘇聯(lián)式全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件，應(yīng)采取兩條腿走路的辦法，按照新民主主義經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃，其他成分依靠市場(chǎng)。然而，這種雙軌制的嘗試并不成功。

第二，當(dāng)時(shí)存在一系列將中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向計(jì)劃體制的因素。首先，新中國(guó)成立初期為穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、保障人民生活采取的諸多政策措施雖行之有效，但客觀上具有消弱市場(chǎng)要素的作用，從而形成了導(dǎo)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路徑。其次，冷戰(zhàn)國(guó)際環(huán)境和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，使中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系僅局限于蘇聯(lián)、東歐等實(shí)行計(jì)劃體制的國(guó)家，并促使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決心實(shí)行趕超戰(zhàn)略。最后，從1953年起，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私人工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造。到1956年底，“三大改造”順利完成，中國(guó)基本形成單一所有制，這就為全面實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。

第三，新中國(guó)實(shí)行趕超戰(zhàn)略，依靠工農(nóng)業(yè)“剪刀差”進(jìn)行原始積累，以及限制城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)等措施，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別固定化的重要原因。客觀地看，自近代以來(lái)，中國(guó)便出現(xiàn)城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，而扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)需要一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。

簡(jiǎn)單說(shuō)，新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制有一個(gè)探索形成的過(guò)程，至上世紀(jì)50年代中后期，單一所有的計(jì)劃體制基本定型；此后，直至改革開(kāi)放啟動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)便是在這一體制下運(yùn)行的。在中國(guó)十分落后的情況下，這樣一套計(jì)劃體制可以使人民生活得到基本保障，同時(shí)也使國(guó)家能夠集中資源在一些方面取得迅速發(fā)展，如重工業(yè)和國(guó)防科技方面。不過(guò)，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，這套經(jīng)濟(jì)體制效率不高，人民生活水平改善不大，城鄉(xiāng)差別顯著。

（三）探索符合國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路

在冷戰(zhàn)國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化只能依靠蘇聯(lián)援助，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。但中國(guó)人很快發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)模式存在一些缺點(diǎn)，主要是管理死板，效率不高。1956年蘇共二十大斯大林問(wèn)題暴露后，毛澤東提出要探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路。這是一個(gè)至關(guān)重要的命題，但毛澤東在世時(shí)未能找到正確答案。

從1956年至1976年，中國(guó)進(jìn)行了各種探索。這一探索的開(kāi)端是良好的。1956年中共八大提出，大規(guī)模的階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，今后的黨和國(guó)家的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活。當(dāng)時(shí)雖沒(méi)有“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的提法，但基本精神相似。八大前后，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，毛澤東提出“十大關(guān)系”“正確處理人民內(nèi)部矛盾”，以及“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”等一系列極具創(chuàng)建的新方針。然而，正確的思想并非一經(jīng)提出就能堅(jiān)持下去。此后由于各種原因，包括國(guó)際環(huán)境的變化、黨內(nèi)不同意見(jiàn)，以及社會(huì)上的各種反應(yīng)，探索的方向逐漸出現(xiàn)偏差。

1957年反右派運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，毛澤東否定了八大的判斷，認(rèn)為“階級(jí)斗爭(zhēng)”和“社會(huì)主義和資本主義兩條道路斗爭(zhēng)”并沒(méi)有結(jié)束。1958年發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)試圖以依靠群眾運(yùn)動(dòng)、打破常規(guī)的辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)；同時(shí)嘗試改良計(jì)劃體制，思路是調(diào)整中央和地方的關(guān)系，把一些權(quán)力下放給地方，以便發(fā)揮中央和地方“兩個(gè)積極性”。結(jié)果，“大躍進(jìn)”遭到失敗，對(duì)計(jì)劃體制的調(diào)整陷入“一放就亂，一收就死”的循環(huán)。然而，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有總結(jié)不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的問(wèn)題。1962年，毛澤東進(jìn)一步提出要以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。這一錯(cuò)誤指導(dǎo)思想發(fā)展到極端就演變?yōu)椤拔幕蟾锩边@樣一場(chǎng)為期十年的內(nèi)亂。

新中國(guó)從1949年成立到1976年“文化大革命”結(jié)束的27年，前7年發(fā)展比較順利，后20年經(jīng)歷坎坷，代價(jià)高昂。然而，總的來(lái)看，新中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上還是取得了巨大的成就，主要是初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，建立起比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，從經(jīng)濟(jì)總量上看發(fā)展也不算慢。1976年國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4536億，是1949年的9.7倍。同期中國(guó)人口從4.5億增長(zhǎng)到近10億。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值按人均計(jì)算，從人民幣100元增加到454元。這一人均增長(zhǎng)大致與二戰(zhàn)后世界平均水平相當(dāng)，但與發(fā)展較快的國(guó)家和地區(qū)相比，特別是同日本和亞洲“四小龍”——新加坡、韓國(guó)和中國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)相比，中國(guó)明顯落后了。

?“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和人民群眾一致希望加快國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，決心改變差距日趨拉大的局面。這時(shí)的主、客觀條件已不同于以往。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“在探索過(guò)程中，雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中取得的獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為在新的歷史時(shí)期開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)?！?/p>

從事歷史研究的人常說(shuō)：歷史是凝固的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是流動(dòng)的歷史。然而，凝固的與流動(dòng)的，對(duì)觀察者和研究者來(lái)說(shuō)畢竟有很大不同。改革開(kāi)放是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，而且是一段沒(méi)有完結(jié)的歷史，要做出合理的劃分并不容易?，F(xiàn)在，學(xué)界還有不同看法，需要進(jìn)一步討論。

目前，在改革開(kāi)放史研究中，比較細(xì)致的劃分是把這個(gè)歷史過(guò)程分成以下六個(gè)階段：1、改革開(kāi)放的醞釀和準(zhǔn)備階段（1976—1978）；2、全面撥亂反正和改革開(kāi)放的啟動(dòng)階段（1978—1982）；3、改革開(kāi)放的全面展開(kāi)階段（1982—1992）；4、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（1992—2002）；5、建設(shè)全面小康社會(huì)階段（2002—2012）；6、決勝全面建成小康社會(huì)階段（2012—2022）。

這種階段劃分的辦法現(xiàn)在采用較多，但有三點(diǎn)需要注意：第一，現(xiàn)在通常把1978年底召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)作為歷史轉(zhuǎn)折的標(biāo)志和改革開(kāi)放的起點(diǎn)，講改革開(kāi)放四十年并未包括上述第一階段。第二，上述各階段如何標(biāo)示、主題如何概括才更準(zhǔn)確，尚需進(jìn)一步斟酌。例如，上述第四階段，自中共十四大起便稱為“新階段”，現(xiàn)如延用已不合適；但本文的標(biāo)示僅突出了該階段建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一最重要的內(nèi)容，而未能涵蓋如港、澳回歸和建立全方位對(duì)外關(guān)系格局等其他重要內(nèi)容，亦有不足。第三，黨的十九大提出“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”的概念。這一新時(shí)代從黨的十八大之后開(kāi)始，或?qū)⒀永m(xù)到全面建成小康社會(huì)以后。

從研究者的角度，筆者傾向于把上述六個(gè)階段兩兩合并為三個(gè)階段：第一階段是改革開(kāi)放的醞釀和啟動(dòng)，其間是歷史轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)。這主要因?yàn)闅v史轉(zhuǎn)折并非一下發(fā)生，不像一個(gè)銳角，而像一條拋物線，講歷史轉(zhuǎn)折事實(shí)上離不開(kāi)對(duì)“文革”結(jié)束后最初兩年的記述，局部撥亂反正和一些改革嘗試在十一屆三中全會(huì)前就已開(kāi)始。第二階段是改革開(kāi)放的全面展開(kāi)與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。改革開(kāi)放內(nèi)容豐富，把階段劃分得粗些、長(zhǎng)些，有利于更好地展示政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等各方面的發(fā)展及其相互間的配合，也有利于說(shuō)明經(jīng)濟(jì)體制改革從最初探索，到確定目標(biāo)，再到基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程。第三階段是建設(shè)全面小康社會(huì)。這個(gè)階段尚未完結(jié)，許多方面的工作正在加緊進(jìn)行，從歷史研究的角度做出總結(jié)和評(píng)價(jià)為時(shí)尚早。

本文論述的重點(diǎn)放在三階段劃分法的前兩個(gè)階段。因?yàn)檫@兩個(gè)階段已過(guò)去近20年，經(jīng)過(guò)歷史的沉淀，許多事情可以看得比較清楚。對(duì)處于現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)的第三階段，筆者將比較其與前面兩個(gè)階段的差異，提出一些需要思考的問(wèn)題。

改革開(kāi)放之后，中國(guó)發(fā)生了令人眼花瞭亂的變化。梳理這個(gè)過(guò)程，可以看到有五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)著整個(gè)潮流的發(fā)展，推動(dòng)著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放所以能發(fā)生，是與黨的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變分不開(kāi)的。在改革開(kāi)放的醞釀和準(zhǔn)備階段，發(fā)生了幾個(gè)重大事件：一是1978年春夏之交開(kāi)始的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論。這個(gè)討論使思想解放成為潮流，使黨回歸實(shí)事求是的思想路線。二是中外交流的恢復(fù)和開(kāi)展?！拔母铩苯Y(jié)束后，中國(guó)開(kāi)始派遣代表團(tuán)出國(guó)訪問(wèn)，目的之一是學(xué)習(xí)外國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)。有人稱，70年代末至80年代初的出國(guó)訪問(wèn)潮，是近代以來(lái)國(guó)人第二次開(kāi)眼看世界。三是1978年夏秋之際召開(kāi)的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)。這次會(huì)議討論了實(shí)行改革開(kāi)放的一些設(shè)想和措施。最后是當(dāng)年年底召開(kāi)的中央工作會(huì)議。許多重大事項(xiàng)在中央工作會(huì)議期間討論商定，在隨即召開(kāi)的三中全會(huì)上形成正式?jīng)Q議。上述事件為黨的路線轉(zhuǎn)變做了充分的思想準(zhǔn)備。

在改革開(kāi)放的起點(diǎn)，即1978年底召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)，黨提出新的政治路線，放棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)而“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。這個(gè)重要的轉(zhuǎn)變意味著中共明確了作為執(zhí)政黨，其主要任務(wù)是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，盡快改變國(guó)家貧窮落后面貌，提高人民生活水平。這次全會(huì)之后，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，加上鄧小平提出的“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”和“堅(jiān)持改革開(kāi)放”，構(gòu)成中共在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的核心內(nèi)容。

在改革開(kāi)放啟動(dòng)之際，一個(gè)重要方面是政治、思想和組織上的撥亂反正，而這是與總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)密切相連的。1979年國(guó)慶節(jié)前夕，葉劍英發(fā)表重要講話，代表黨中央對(duì)建國(guó)以來(lái)的歷史做了鄭重而初步的總結(jié)。不久，中央確定要寫一個(gè)新的歷史決議。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，1981年6月召開(kāi)的中共十一屆六中全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》。主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是對(duì)毛澤東的歷史地位作出評(píng)價(jià)，即功大于過(guò)；二是對(duì)毛澤東思想作了全面闡述，最重要的是把毛澤東思想定義為全黨智慧的結(jié)晶，同時(shí)把毛澤東的晚年的錯(cuò)誤和毛澤東思想?yún)^(qū)隔開(kāi)來(lái)；三是對(duì)建國(guó)以來(lái)的歷史作了鄭重的總結(jié)，特別是徹底否定“文化大革命”。概括起來(lái)，建國(guó)以后的教訓(xùn)主要有三條：第一是革命勝利后，黨沒(méi)有把主要精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，仍然把開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)作為主要任務(wù)，致使政治運(yùn)動(dòng)不斷，黨的民主集中制度和國(guó)家的法律制度遭到嚴(yán)重破壞；第二，中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制缺乏效率，同時(shí)黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急于求成，不重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多次出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落；第三，國(guó)家長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，沒(méi)有跟上世界的發(fā)展步伐。這既有外部環(huán)境的客觀原因，也有自身主觀認(rèn)識(shí)的局限。這個(gè)決議的通過(guò)，標(biāo)志著撥亂反正的完成。對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)非常重要，中國(guó)的改革以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)的是原有體制的弊端，而不是把原來(lái)的體制推翻。

1982年9月，中共召開(kāi)第十二次全國(guó)代表大會(huì)。在這次大會(huì)上，鄧小平提出走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這一概念強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)不能照搬外國(guó)的模式和經(jīng)驗(yàn)，而必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情，走自己的路。會(huì)議決定全面實(shí)行改革開(kāi)放政策，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)方面，當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)是，到20世紀(jì)末國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量“翻兩番”，人均gdp達(dá)到800美元，使人民生活達(dá)到小康水平。以后又提出到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這樣，改革開(kāi)放就有了一個(gè)比較清晰的路線圖和時(shí)間表。

在這個(gè)路線圖和時(shí)間表形成的過(guò)程中，鄧小平的“小康”思想具有指導(dǎo)作用。1977年，黨的十一大會(huì)提出的目標(biāo)是到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。改革開(kāi)放之初，鄧小平已看清，這個(gè)目標(biāo)屆時(shí)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。1979年12月，他在同來(lái)訪的日本首相談話時(shí)指出：我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是“小康之家”。這一“小康”思想體現(xiàn)了鄧小平大智慧：第一，這是一個(gè)緩沖，把不切實(shí)際的目標(biāo)降了下來(lái)；第二，“小康”這一提法第一次把黨所主張的國(guó)家現(xiàn)代化大目標(biāo)與老百姓的現(xiàn)實(shí)生活直接聯(lián)系在一起，小康是中國(guó)百姓對(duì)于美好生活的一種傳統(tǒng)向往與追求；第三，我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的整個(gè)戰(zhàn)略步驟實(shí)際是按照鄧小平提出的“小康”思路來(lái)安排的。

（二）政治環(huán)境的轉(zhuǎn)變

中國(guó)的改革從一開(kāi)始就包括經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面，兩者幾乎是同時(shí)啟動(dòng)的。當(dāng)時(shí)，人們首先感到的是政治氛圍的變化；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活的改善則有一個(gè)過(guò)程。政治方面逐步推行的措施包括：

1、平反冤假錯(cuò)案、解決歷史遺留問(wèn)題。這兩件事的性質(zhì)和涉及的人員范圍有所不同，共同的目的和作用是大規(guī)模調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。平反冤假錯(cuò)案關(guān)鍵是糾正錯(cuò)案，涉及的人員主要是“文革”及此前歷次政治運(yùn)動(dòng)中遭受錯(cuò)誤批判的干部、民主人士和知識(shí)分子等。解決歷史遺留問(wèn)題的關(guān)鍵是不再搞“唯成份論”，其涉及的人員范圍更寬、數(shù)量更大，具體情況十分復(fù)雜。例如，為“地、富、反、壞、右”摘帽等。以往，“成份”和“出身”在很大程度上決定著人們的前途和命運(yùn)。上學(xué)、找工作都要講出身和成分，甚至要“查三代”。劃定成份長(zhǎng)期不變且株連家屬子女，是造成“階級(jí)斗爭(zhēng)”擴(kuò)大化的基礎(chǔ)之一。這種“成份”或“出身不好”所帶來(lái)的政治包袱有多沉重、多壓抑，對(duì)一個(gè)人的影響有多大，不是過(guò)來(lái)人很難了解和體驗(yàn)。平反冤假錯(cuò)案和解決歷史遺留問(wèn)題的重大意義在于，打破原先按照階級(jí)、家庭出身和政治表現(xiàn)把人們分成不同等次的做法，使得每個(gè)人獲得了平等的公民權(quán)。

2、改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制。上世紀(jì)60年代，個(gè)人崇拜日趨嚴(yán)重，黨的民主集中制遭到破壞，形成一言堂，最終導(dǎo)致“文化大革命”這樣全局性錯(cuò)誤。有鑒于此，黨的十一屆三中全會(huì)即把健全民主集中制作為政治體制改革的一個(gè)重要方面，并重新恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)決定恢復(fù)設(shè)立中央書(shū)記處，作為中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)。當(dāng)年8月，鄧小平明確提出改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，以解決權(quán)力過(guò)分集中和領(lǐng)導(dǎo)人兼職過(guò)多的問(wèn)題。在政治體制方面進(jìn)行改革的探索由此展開(kāi)，其宗旨是為了改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。

3、取消“文革”時(shí)建立的“革命委員會(huì)”，恢復(fù)各級(jí)人民政府。“革命委員會(huì)”是“文革”時(shí)期造反派奪權(quán)后建立的政權(quán)機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是黨、政合一?！拔母铩苯Y(jié)束后，“革命委員會(huì)”的名稱得到延用，但由于各級(jí)黨委的恢復(fù)，其實(shí)際作用已相當(dāng)于原先的各級(jí)政府。1982年憲法頒布實(shí)施后，“革命委員會(huì)”的稱謂逐漸廢棄，各級(jí)政權(quán)一律稱政府。這是黨和國(guó)家政治生活正?；囊粋€(gè)步驟和標(biāo)志。

4、廢除“大躍進(jìn)”時(shí)期建立的人民公社制度，恢復(fù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)置，逐步實(shí)行基層自治。1982年至1984年期間采取的這一措施打破了公社化之后農(nóng)村形成的政社合一（實(shí)際是黨、政、生產(chǎn)管理三合一）的狀況。對(duì)于農(nóng)村基層來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)重大變化。在人民公社體制下，公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際是上下級(jí)之間的行政隸屬關(guān)系，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)自主權(quán)，政社不分也削弱了基層政權(quán)機(jī)構(gòu)管理行政事務(wù)的能力。改革初期，當(dāng)全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，人民公社的解體已不可避免，而廢除這一體制有利于鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村改革取得的成果。農(nóng)村基層自治是人民公社解體過(guò)程中農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，在寫入1982年憲法后逐步推開(kāi)。與此同時(shí)，新中國(guó)成立初期建立的城市居民自治制度也有所發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，基層自治制度正式成為中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

5、建立老干部退休制度，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)啟用大批年輕干部。新中國(guó)成立后，為一般職工建立了退休制度；但領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部沒(méi)有明確的退休制度，實(shí)際是終身制?！拔母铩苯Y(jié)束后，讓一些年事已高，特別是文化水平較低、思想比較僵化的老干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓勝任改革、年富力強(qiáng)的人接班已刻不容緩。上世紀(jì)80年代初期，黨中央決定建立干部退休制度，同時(shí)明確按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)提拔年輕干部，這樣就在總體上形成新、老干部的有序交替。

6、改進(jìn)和健全各級(jí)人大和政協(xié)制度。人民代表大會(huì)制度的改革，在全國(guó)人大一級(jí)主要是賦予人大會(huì)常委員會(huì)更大的立法權(quán)，絕大部分法律由人大常委會(huì)通過(guò)即可生效，只有特別重大的法律仍須經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)。這就更好地發(fā)揮了人大的立法作用。同時(shí)，在全國(guó)人大陸續(xù)設(shè)立一系列專門委員會(huì)。在基層人大，主要是在縣一級(jí)設(shè)立常委會(huì)。這些改進(jìn)加強(qiáng)了各級(jí)人大的作用。政協(xié)會(huì)議在“文革”結(jié)束后重新召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨和民主黨派要長(zhǎng)期共存，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度由此加強(qiáng)。以后，又把參政議政列入政協(xié)的主要職能。

7、加快制訂各項(xiàng)法律。中國(guó)的法制建設(shè)在“文革”中遭到巨大破壞。改革開(kāi)放初期，加快制訂各方面的法律成為當(dāng)務(wù)之急。人大法律委員會(huì)成立后，僅三個(gè)月時(shí)間就立法七部。其中，有的是“文革”前已制訂但未獲通過(guò)，有的為改革開(kāi)放所急需。例如，為配合引進(jìn)外資的需要，制訂了對(duì)外開(kāi)放的第一部法律“中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法”。改革開(kāi)放后制訂和通過(guò)的法律包括憲法及憲法相關(guān)法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法、民商法等等，行政法、社會(huì)保障法、環(huán)境保護(hù)法等則出臺(tái)較晚。其中，1982年憲法的制訂具有重要意義。這部憲法以1954年憲法為基礎(chǔ)，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上做了一些調(diào)整。結(jié)構(gòu)上的重要調(diào)整是把公民權(quán)力和義務(wù)這一章調(diào)整到國(guó)家機(jī)構(gòu)一章之前。當(dāng)時(shí)的考慮主要有兩點(diǎn)：一是突出國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；二是為了更好地體現(xiàn)國(guó)家尊重和保障人權(quán)。

事實(shí)上，政治方面的改革內(nèi)容廣泛，有關(guān)的一系列舉措使得國(guó)家治理朝著民主法制的方向發(fā)展，并起到為經(jīng)濟(jì)方面的改革清掃道路、創(chuàng)造條件的作用。如果沒(méi)有政治方面的這些轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)上的改革是難以推動(dòng)的。

（三）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最突出的特點(diǎn)是采取漸進(jìn)方式，先易后難，逐步推進(jìn)，并根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷調(diào)整思路。一個(gè)十分有趣的現(xiàn)象是，這方面的改革從一開(kāi)始時(shí)就有明確的對(duì)象，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；但最初目標(biāo)并不明確，是對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行改良，還是最終拋棄它，一時(shí)尚無(wú)定論。

1、改革從調(diào)整開(kāi)始，“對(duì)內(nèi)搞活”與“對(duì)外開(kāi)放”漸成一體。在改革開(kāi)放啟動(dòng)時(shí)，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)方針是“調(diào)整、改革、整頓、提高”。當(dāng)時(shí)的思路是“對(duì)內(nèi)搞活”“對(duì)外開(kāi)放”，改革和開(kāi)放多少作為兩個(gè)領(lǐng)域被分別考慮。改革要解決的是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制效率不高，缺乏活力的問(wèn)題；開(kāi)放則為打破長(zhǎng)期形成的封閉狀態(tài)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系，開(kāi)展科技、文化交流。然而，中國(guó)的實(shí)踐表明，內(nèi)部的改革與對(duì)外開(kāi)放難以分開(kāi)。稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革是純粹的中國(guó)特色，而城市改革則更多地與對(duì)外開(kāi)放聯(lián)系在一起。經(jīng)查閱，“改革開(kāi)放”合并成一個(gè)詞，作為一個(gè)完整概念，實(shí)際是1983年下半年后才出現(xiàn)在報(bào)紙和中央文件上的。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革從城市起步，出人意料地在農(nóng)村取得突破。新中國(guó)成立后，黨的指導(dǎo)思想是城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，最初設(shè)想的經(jīng)濟(jì)體制改革也從城市著手。十一屆三中全會(huì)之前，中央在一些國(guó)企啟動(dòng)改革試點(diǎn)，主要辦法是向企業(yè)放權(quán)，不再重復(fù)以往調(diào)整中央與地方關(guān)系的做法。但新嘗試效果仍然有限，原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)相扣，從體制的末端著手難以形成全局性突破。這時(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)了預(yù)想之外的情況。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的控制相對(duì)不那么嚴(yán)密。十一屆三中全會(huì)之后，農(nóng)村改革強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民的自主權(quán)。農(nóng)民群眾就利用這一點(diǎn)突破了政策限制，開(kāi)始嘗試各種形式的責(zé)任制，“大包干”是其中最簡(jiǎn)便的一種。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種迅速增加，與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也開(kāi)始發(fā)展，城市供應(yīng)得到改善，整個(gè)經(jīng)濟(jì)由此活躍起來(lái)。

3、建立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)等。這是對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，深圳是最成功的特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意義不單是開(kāi)辟對(duì)外開(kāi)放的窗口，更重要的是在具有一定規(guī)模的區(qū)域探索從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制的路徑，并具有示范和吸引效應(yīng)。例如，深圳實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，吸引周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流入，不僅對(duì)周邊地區(qū)的物價(jià)產(chǎn)生很大影響，對(duì)周邊地區(qū)的計(jì)劃體制也形成很大沖擊。以后，對(duì)外開(kāi)放逐步擴(kuò)大，從沿海到沿江，再到內(nèi)陸邊界口岸。

4、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變化以及對(duì)計(jì)劃體制的沖擊。一系列改革的結(jié)果是使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化。上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)企業(yè)的所有制狀況已不同以往，原來(lái)只存在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的情況被打破，出現(xiàn)了合資企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)和新的大集體企業(yè)等。這里需要對(duì)新的“大集體”企業(yè)做些解釋。70年代末至80年代初，大量知青回城，需要安排就業(yè)。為解決這一問(wèn)題，政府不僅允許這些人自謀出路，而且要求街道、機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠都興辦企業(yè)。這些新建立的企業(yè)當(dāng)時(shí)叫“大集體”。包括大集體在內(nèi)的各種類型的新企業(yè)與原來(lái)的國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)最大的區(qū)別，在于它們沒(méi)有被納入計(jì)劃體制，必須自己找產(chǎn)品、找原料、找銷售渠道。換句話說(shuō)，這些企業(yè)必須依靠市場(chǎng)生存。這樣，各種新型企業(yè)就在原有的計(jì)劃體制之外造就了一個(gè)市場(chǎng)，盡管這個(gè)市場(chǎng)還很不成熟，也沒(méi)有明確的合法地位，但它已經(jīng)出現(xiàn)。

5、市場(chǎng)的復(fù)蘇與“雙軌制”的出現(xiàn)。新中國(guó)成立后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一個(gè)從半市場(chǎng)、半計(jì)劃轉(zhuǎn)向全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過(guò)程；改革開(kāi)放后，又經(jīng)歷了一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。比較這兩個(gè)過(guò)程，可以看到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即這兩個(gè)過(guò)程經(jīng)歷的環(huán)節(jié)大體相同，但排列順序相反。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)上采取的第一個(gè)措施是取消外匯買賣和股票交易，管控金融市場(chǎng)；隨后是控制糧、棉等生活資料價(jià)格，同時(shí)為保障就業(yè)限制勞動(dòng)力流動(dòng)，之后是管控生產(chǎn)資料價(jià)格，最后是統(tǒng)一銷售渠道。這一系列措施導(dǎo)致市場(chǎng)要素逐漸失去作用。改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)反向過(guò)程。允許開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品自由市場(chǎng)，意味著放松了對(duì)銷售渠道和生活資料價(jià)格的管制。那時(shí)，一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象是城里人用糧票在自由市場(chǎng)上和農(nóng)民換雞蛋。城市居民的副食得到改善，農(nóng)民可以多吃些糧食。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，勞動(dòng)力開(kāi)始流動(dòng)。以后，生產(chǎn)資料價(jià)格和銷售渠道逐步也放開(kāi)。90年代初出現(xiàn)了證券和股票交易，金融市場(chǎng)也逐漸形成。到這時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素都已具備。考察這一過(guò)程可以看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌在其最初階段更類似于一個(gè)自然歷史過(guò)程，而非精心的人為的設(shè)計(jì)。

這里必須說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)體制改革的最初思路是“計(jì)劃為主，市場(chǎng)為輔”，這并沒(méi)有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范疇；但是客觀地看，這一思路在改革初期對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步具有重要作用，因?yàn)樗谝淮谓o予市場(chǎng)以合法地位，雖然還只是輔助地位。此前允許市場(chǎng)存在，通常是作為克服經(jīng)濟(jì)困難的臨時(shí)性措施。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)就要取締市場(chǎng)，“割資本主義尾巴”。在新思路下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖處于輔助地位，但畢竟不能隨意取締。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一旦達(dá)到一定規(guī)模，便會(huì)自行拓展生存空間，像雪球一樣越滾越大，于是就形成了經(jīng)濟(jì)“雙軌制”。

經(jīng)濟(jì)雙軌制的出現(xiàn)，一方面是客觀發(fā)展所導(dǎo)致，另一方面也有主觀選擇的推動(dòng)。上世紀(jì)80年代初期，一些具有真知灼見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革必須以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為最終目標(biāo)，但此后幾年的提法是建立“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，還不敢捅破這層窗戶紙。一方面，這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)議很大，政治上很敏感；另一方面，要維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，不可能一下放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，特別因那時(shí)中國(guó)還沒(méi)有建立社會(huì)保障制度。1984年，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議，明確提出“要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念”。這意味著中國(guó)開(kāi)始有步驟地推行雙軌制，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。其辦法主要是讓那些不受計(jì)劃體制控制的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以培育市場(chǎng)的生成。這種體制外先行的做法也被稱作“增量改革”。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)雙軌制的利弊，無(wú)論當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)在都有很多討論。然而，以回顧的眼光看，實(shí)行雙軌制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中心環(huán)節(jié)，中國(guó)漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革能夠成功，恰恰是因?yàn)橛须p軌制作為過(guò)渡。我們今天評(píng)價(jià)雙軌制，不能局限其本身的優(yōu)劣，而要看其在改革過(guò)程中的作用。其實(shí)，所有政策和措施都是有成本的，無(wú)非是成本高些或成本低些。同時(shí)，再好政策和措施實(shí)行一段時(shí)間之后也會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題，需要新的解決辦法。

6、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加入世貿(mào)組織。80年代后期至90年代初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革探討的兩個(gè)主要問(wèn)題是：如何與世界經(jīng)濟(jì)接軌？中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)以什么為目標(biāo)？在幾經(jīng)爭(zhēng)執(zhí)之后，1992年，中共十四大確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這標(biāo)志著中國(guó)最終放棄了以單一所有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。到20世紀(jì)末，中國(guó)基本完成了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。中國(guó)政府的職能也有所調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)。2001年，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織的正式成員國(guó)。

考察上述歷史過(guò)程，可以看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和體制轉(zhuǎn)變，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化是互相促進(jìn)的。上世紀(jì)80年代、90年代、21世紀(jì)前十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上了三個(gè)臺(tái)階，都與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的提高分不開(kāi)。

（四）外交政策的轉(zhuǎn)變

中國(guó)的改革開(kāi)放能夠順利展開(kāi)，一個(gè)重要條件是有利的外部環(huán)境，而外部環(huán)境的變化又與中國(guó)外交政策的調(diào)整分不開(kāi)。打倒“四人幫”后不久，葉劍英元帥在外交部的一次講話中提出，現(xiàn)在我們執(zhí)行的是“周總理的外交路線”，而沒(méi)有再提“毛主席的革命外交路線”。這一提法的變化反映了外交政策的調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始，突出了將在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上與各國(guó)發(fā)展關(guān)系。鄧小平復(fù)出后主持外交工作，他所確立的對(duì)外戰(zhàn)略和政策主要有五點(diǎn)：

1、明確了外交工作的主要任務(wù)是配合黨和國(guó)家的中心工作，為現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造有利的外部環(huán)境。這是外交工作指導(dǎo)思想的重大變化。十一屆三中全會(huì)前夕，中日簽訂和平友好條約、中美正式建交是兩個(gè)具有重大意義的事件，奠定了改革開(kāi)放所需良好外部環(huán)境的基礎(chǔ)。

2、對(duì)國(guó)際形勢(shì)作出新判斷，提出和平與發(fā)展是當(dāng)代世界面臨的兩大問(wèn)題。這個(gè)判斷是逐步形成的。20世紀(jì)60年代末的判斷是戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，而且迫在眉睫。70年代末的判斷是世界大戰(zhàn)可以推遲，要搶時(shí)間搞建設(shè)。1985年，鄧小平提出和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問(wèn)題。這一判斷是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期觀察得出的結(jié)論?，F(xiàn)有人誤以為，作出和平與發(fā)展的判斷是實(shí)行改革開(kāi)放的前提；而實(shí)際情況是改革開(kāi)放的決策在先，得出和平發(fā)展的判斷在后。然而，有了這個(gè)新判斷，中國(guó)便可以放手實(shí)行改革開(kāi)放，它對(duì)改革開(kāi)放的順利推進(jìn)具有多方面影響。

3、放棄“一條線”戰(zhàn)略，向“全方位”發(fā)展。改革開(kāi)放之初，中國(guó)延續(xù)了“文革”后期毛澤東提出的聯(lián)合美歐日等國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張主義的“一條線”戰(zhàn)略；但著眼點(diǎn)已不限于國(guó)家安全，而更多考慮有利于現(xiàn)代化建設(shè)的需要。上世紀(jì)80年代初，由于中美建交后美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“與臺(tái)灣關(guān)系法”，中國(guó)有意識(shí)地拉開(kāi)與美國(guó)的距離，有步驟地使對(duì)外關(guān)系格局朝“全方位”發(fā)展，即建立比較均衡的對(duì)外關(guān)系。這既包括大國(guó)關(guān)系、周邊關(guān)系、同第三世界國(guó)家關(guān)系和多邊外交四個(gè)方面的均衡，也包括各方面內(nèi)部的均衡。需要指出，在對(duì)外關(guān)系格局調(diào)整的過(guò)程中，鄧小平的處理穩(wěn)妥而智慧。他始終強(qiáng)調(diào)，中美關(guān)系是大局；對(duì)于中蘇關(guān)系的改善，他高度重視，并巧妙地把控節(jié)奏。這個(gè)過(guò)程歷時(shí)十年，中蘇關(guān)系逐步走向正?；?，同時(shí)中美關(guān)系也一直保持穩(wěn)定?；剡^(guò)頭來(lái)看，這是中美關(guān)系最好的時(shí)期，而中蘇關(guān)系的正常化也為此后中俄關(guān)系的順利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這些都對(duì)中國(guó)的發(fā)展十分有利。

4、重新闡釋獨(dú)立自主的和平外交政策。其實(shí)，早在1955年的萬(wàn)隆會(huì)議上，周恩來(lái)總理就將中國(guó)的基本外交政策概括為“獨(dú)立自主的和平外交政策”?！拔母铩苯Y(jié)束后，中國(guó)外交經(jīng)過(guò)一系列調(diào)整，于1987年將獨(dú)立自主的和平外交政策歸納為十個(gè)方面。主要是：中國(guó)外交工作的根本目標(biāo)是反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平、發(fā)展各國(guó)友好合作和促進(jìn)共同經(jīng)濟(jì)繁榮；中國(guó)主張世界所有國(guó)家不論大小、貧富、強(qiáng)弱一律平等；中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主，實(shí)行真正的不結(jié)盟政策，對(duì)一切國(guó)際問(wèn)題都根據(jù)其本身的是非曲直決定自己的態(tài)度和對(duì)策；中國(guó)屬于第三世界，等等。這意味著與改革開(kāi)放相配合的外交政策形成體系。

5、沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的大變局，提出正確處理內(nèi)政與外交關(guān)系的原則。上世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束。當(dāng)國(guó)際格局發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，中國(guó)面臨著巨大壓力。此時(shí)，鄧小平提出“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、有所作為”的戰(zhàn)略策略方針；同時(shí)，明確了在處理內(nèi)政與外交的關(guān)系時(shí)，首先要集中精力，做好自己的事。中國(guó)因而避免了重回意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)老路的危險(xiǎn)，并成功打破西方國(guó)家的制裁，恢復(fù)和穩(wěn)定了與西方國(guó)家的關(guān)系；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了與所有周邊國(guó)家建交，與中東地區(qū)國(guó)家關(guān)系取得重大突破。實(shí)踐證明，鄧小平提出的這一系列方針是極其睿智的，保證了中國(guó)的和平發(fā)展。

總體來(lái)看，這一時(shí)期中國(guó)實(shí)行的外交政策，不僅為改革開(kāi)放的順利進(jìn)行營(yíng)造了有利的外部環(huán)境，而且經(jīng)住了國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波和國(guó)際格局大變動(dòng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，保持了連續(xù)性，取得巨大的成功。世紀(jì)之交，中國(guó)建立起全方位、多層次的對(duì)外關(guān)系格局。

（五）中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念的轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放之后，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。中國(guó)出現(xiàn)了許多新的階層，城鄉(xiāng)人口可以自由流動(dòng)，城市居民也

再附屬于單位。與此同時(shí)，在與世界的聯(lián)系日趨緊密，在利益多元化的情況下，人們的思想觀念也明顯改變，思想不再簡(jiǎn)單一致。這兩方面的變化十分復(fù)雜，也難以簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)?？梢隙ǖ氖?，這兩方面的變化不是也不可能預(yù)先設(shè)定，而是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化進(jìn)程必然發(fā)生的，因而其影響也更深刻更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始的改革開(kāi)放至21世紀(jì)初期是相當(dāng)成功的，但并非一帆風(fēng)順。事實(shí)上，改革開(kāi)放自始便處于不斷的探索之中，其推進(jìn)的過(guò)程就是直面問(wèn)題，尋求解決辦法，不斷克服困難的過(guò)程。

關(guān)于改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)已有很多總結(jié)，最根本的一條是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一條之所以成立、所以重要，是因?yàn)辄h在長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)中積累起深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有經(jīng)驗(yàn)豐富、眼光遠(yuǎn)大、富于智慧的領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開(kāi)放的進(jìn)程中制定了正確的戰(zhàn)略，并與時(shí)俱進(jìn)根據(jù)新的實(shí)踐形成了一系列指導(dǎo)思想，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

筆者在改革開(kāi)放史的研究中，有以下五點(diǎn)感觸較深，愿在這里提出以供參考：

（一）看準(zhǔn)方向，堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖

上世紀(jì)我國(guó)改革開(kāi)放有兩段時(shí)間面臨的困難最為突出。第一次是70年代末至80年代初。當(dāng)時(shí)，中國(guó)既要解決十年“文革”造成的種種問(wèn)題，又要探索新路，很不容易。最初的成功突出表現(xiàn)一面撥亂反正，一面啟動(dòng)改革開(kāi)放，結(jié)束過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)，不幾年就走上中國(guó)特色社會(huì)主義道路。與此形成對(duì)照，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的改革相繼失敗，出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩后十幾年都難以穩(wěn)定。

第二次是1980年代末至1990年代初。這次困難的產(chǎn)生既有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治方面的原因，也有外部環(huán)境變化產(chǎn)生的沖擊和壓力。能夠克服第二次困難，關(guān)鍵在于中央明確提出“堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖”“一心一意做好自己的事”。對(duì)內(nèi)，在穩(wěn)定政局之后，采取進(jìn)一步改革措施，如大力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)發(fā)浦東、建立證券市場(chǎng)等，最重要的是確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。對(duì)外，既頂住美國(guó)等西方國(guó)家的壓力，斗而不破，又積極拓展與周邊國(guó)家和第三世界國(guó)家的關(guān)系。內(nèi)外兩方面措施都收到超出預(yù)期的良好效果。

除應(yīng)對(duì)得當(dāng)之外，克服這次困難還有內(nèi)外兩方面基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)，主要是改革開(kāi)放已使大多數(shù)人，特別是農(nóng)民和工人受益；同時(shí)親歷“文革”的干部群眾對(duì)那十年記憶猶新，不愿國(guó)家再次陷于動(dòng)亂。在國(guó)際，中國(guó)的改革開(kāi)放使許多的國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家受益，它們也不愿中國(guó)倒退和閉關(guān)，而堅(jiān)持制裁只會(huì)使中外雙方的利益都受到損害。上述種種因素構(gòu)成的合力，使中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面，成功地把改革開(kāi)放推進(jìn)到21世紀(jì)。

（二）以凝聚人心和共識(shí)的口號(hào)為引領(lǐng)，形成各方面互相配合的改革戰(zhàn)略

自上世紀(jì)80年代起，“改革開(kāi)放”“翻兩番”和“小康”是最鼓舞人心、令人印象深刻的口號(hào)。這三個(gè)口號(hào)不僅是概念，而且有深刻內(nèi)涵?！案母镩_(kāi)放”提出實(shí)現(xiàn)變革的路徑，“翻兩番”和“小康”提出中期和長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。鄧小平提出的“小康”標(biāo)準(zhǔn)，不僅指導(dǎo)我國(guó)制訂現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃，也把國(guó)家的現(xiàn)代化目標(biāo)與普通百姓的生活直接聯(lián)系在一起，從而調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的積極性。

改革開(kāi)放全面展開(kāi)后，很快形成各方面相互配合的戰(zhàn)略。其突出特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)，很快使人民得到實(shí)惠；同時(shí)，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成政治、外交、軍事、文化，以及按“一國(guó)兩制”方針推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)等各方面的戰(zhàn)略配合。各個(gè)方面能夠協(xié)同一致的關(guān)鍵，在于準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)，妥善處理內(nèi)政和外交的關(guān)系，堅(jiān)持首先做好自己的事，不扛旗、

當(dāng)頭，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路。

（三）改革采取漸進(jìn)方式，以雙軌制和增量方法實(shí)現(xiàn)體制變革

中國(guó)的改革開(kāi)放之所以比較順利、比較成功，一個(gè)重要原因是采取漸進(jìn)方式。漸進(jìn)式改革最引人注目的是在經(jīng)濟(jì)體制方面，但事實(shí)上各方面的改革都如此。例如，政治方面，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制以建立顧問(wèn)委員會(huì)為過(guò)渡；對(duì)外開(kāi)放，從特區(qū)開(kāi)始，由沿海到沿江，再到內(nèi)陸；其他如科技、文教、醫(yī)療等方面的改革也是逐步推開(kāi)的。

漸進(jìn)式改革有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是先易后難，首先清掃外圍，最后攻堅(jiān)；二是以點(diǎn)帶面，先試點(diǎn)，再推開(kāi)；三是以“雙軌制”過(guò)渡，逐步完成新舊體制的交替。經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式改革的典型?？疾爝@一過(guò)程，實(shí)際是在直接對(duì)計(jì)劃體制進(jìn)行改革困難重重的情況下，采取了體制外先行的策略，即通過(guò)為新興的個(gè)體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)等計(jì)劃外企業(yè)提供優(yōu)先發(fā)展的便利，形成局部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并不斷將其做大，使之在全局中占有一定優(yōu)勢(shì)；然后，再實(shí)行國(guó)企攻堅(jiān)改革，以此實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。這種方法被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“增量改革”。

漸進(jìn)式改革或增量改革的優(yōu)點(diǎn)，在于極大地減少了改革的阻力和改革可能帶來(lái)的社會(huì)震蕩，有序?qū)崿F(xiàn)從舊體制向新體制的轉(zhuǎn)軌。需要指出的是，作為漸進(jìn)式改革重要手段的“雙軌制”，只能作為過(guò)渡措施而不能長(zhǎng)期維持，如不能適時(shí)實(shí)現(xiàn)并軌，其所必然帶有的不平等或不公平就會(huì)固定化，造成新的社會(huì)問(wèn)題。

（四）在改革進(jìn)程中形成中央、地方和基層的良性互動(dòng)，擴(kuò)大決策的參與范圍提升科學(xué)性

在改革過(guò)程中，中央、地方和基層之間的良性互動(dòng)，是一個(gè)突出的現(xiàn)象，也是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立、股份制企業(yè)的發(fā)起、證券市場(chǎng)的建立等等，都是先由基層或地方試行或提出，再經(jīng)中央認(rèn)可或批準(zhǔn)，進(jìn)一步試點(diǎn)然后推開(kāi)。這些都是上、中、下層之間互動(dòng)的結(jié)果，而類似的事例不勝枚舉。

這種互動(dòng)的突出特點(diǎn)是，中央的決策與各地、各部門和基層群眾的首創(chuàng)精神前所未有地緊密結(jié)合在一起。沒(méi)有中央正確的決心，中、下層的首創(chuàng)精神將無(wú)以發(fā)揮，而沒(méi)有來(lái)自中、下層的首創(chuàng)精神和實(shí)踐，中央將難以形成正確的決策，提出行之有效的政策。促成這種良性互動(dòng)的重要因素之一，是眾多專家、學(xué)者的參與，其作用是在上、中、下層之間傳遞信息，為中央和地方的決策提供咨詢，并參與各層次改革方案的制訂和實(shí)施。決策圈的擴(kuò)大提升了決策的科學(xué)性。這種互動(dòng)使得各個(gè)方面的積極性都被調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出來(lái)。

（五）較好地處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系

從改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐看，改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者的關(guān)系是辯證的與動(dòng)態(tài)的。改革的目的是為了加快發(fā)展，而改革與發(fā)展又需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境；同時(shí)，改革自身帶有風(fēng)險(xiǎn)，改革與發(fā)展也勢(shì)必會(huì)打破原有的平衡，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素；但是，如果把穩(wěn)定置于首位，阻礙改革與發(fā)展，最終將會(huì)導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定。

處理這三者關(guān)系的基本邏輯是，通過(guò)改革帶動(dòng)發(fā)展，當(dāng)因改革和發(fā)展導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)時(shí)，必須及時(shí)通過(guò)進(jìn)一步的改革措施加以消除。例如，國(guó)企改革造成了大批職工下崗，為解決這一問(wèn)題又促成加快建立社會(huì)保障體系，這又是一項(xiàng)新的改革。事實(shí)上，改革和發(fā)展帶來(lái)的不穩(wěn)定，主要是由于利益格局的變化所引起；因此，處理好這三者關(guān)系的核心在于如何能使人民大眾共享改革成果。在改革初期，人們對(duì)分享改革成果的關(guān)注主要在經(jīng)濟(jì)方面；而隨著改革的深入，對(duì)改革成果的分享將不僅限于經(jīng)濟(jì)方面，還必然包括平等享有各方面的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與公正。

當(dāng)21世紀(jì)來(lái)臨之際，中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)口號(hào)“新世紀(jì)、新階段”，其含意是改革開(kāi)放即將進(jìn)入建設(shè)全面小康社會(huì)的階段。當(dāng)時(shí)，人們還沒(méi)有意識(shí)到，這個(gè)新階段雖然與前一階段是連續(xù)不斷的過(guò)程，但它們面臨的問(wèn)題和任務(wù)將有很大不同。

（一）改革開(kāi)放在世紀(jì)之交前后的差異

簡(jiǎn)單說(shuō)，20世紀(jì)后期開(kāi)始的改革開(kāi)放是在新中國(guó)30年形成的政治經(jīng)濟(jì)制度和建設(shè)成就的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；那時(shí)所面對(duì)和需要解決的問(wèn)題，無(wú)論政治方面還是經(jīng)濟(jì)方面，也是在那30年所積累起來(lái)的。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，到2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；與此同時(shí)，一系列新挑戰(zhàn)也迎面而來(lái)。這時(shí)中國(guó)面對(duì)的問(wèn)題，主要已不是改革開(kāi)放之初所面對(duì)的那些老問(wèn)題，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的新問(wèn)題。這些問(wèn)題或是新體制不完善、不健全所造成的，或是此前的改革尚涉及不多的，或是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化“起飛”階段過(guò)后才會(huì)出現(xiàn)的。

可以說(shuō)，世紀(jì)之交前后，中國(guó)面臨的問(wèn)題不同，其產(chǎn)生的根源不同，要解決這些新問(wèn)題需要有新的觀察、新的思路、新的探索和新的實(shí)踐。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)

從中國(guó)內(nèi)部的情況看，這一挑戰(zhàn)主要來(lái)自五個(gè)方面：

1、健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已成為深化改革開(kāi)放的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前階段，改革開(kāi)放要解決的問(wèn)題在很大程度上已不是舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的問(wèn)題，而是在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌基本完成之后，如何使新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制盡快健全和完善的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在2002年中共十六大就已明確提出，2013年中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定對(duì)此提出一系列具體要求和措施；然而，落實(shí)這些舉措，解決這個(gè)問(wèn)題并不容易。

2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的階段已經(jīng)結(jié)束，開(kāi)始進(jìn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)階段。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度已明顯下降，這多少在意料之中。以往，關(guān)于現(xiàn)代化研究，比較注重經(jīng)濟(jì)“起飛”階段，而對(duì)“起飛”過(guò)后如何轉(zhuǎn)入平穩(wěn)爬升則缺乏研究。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，這兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換是重要環(huán)節(jié)，如能在后一階段保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，就能比較順利地完成現(xiàn)代化；否則，有可能掉入所謂的“拉美陷阱”。

3、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，財(cái)富的掌握和分配問(wèn)題日益突出。近一、二十年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)貧富分化加劇、利益集團(tuán)出現(xiàn)和腐敗滋生，這一問(wèn)題更趨敏感?？梢哉f(shuō)，這既是新問(wèn)題，也是老問(wèn)題。說(shuō)其是新問(wèn)題，因?yàn)樗窃谥袊?guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后出現(xiàn)的，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下各國(guó)普遍面臨的；說(shuō)其是老問(wèn)題，因?yàn)樗侵袊?guó)歷朝歷代都未能解決的。在中國(guó)的文化傳統(tǒng)中，缺乏有效防范腐敗的機(jī)制。傳統(tǒng)的辦法有兩個(gè)：一個(gè)是重農(nóng)抑商，另一個(gè)是平均主義。然而，這兩個(gè)辦法不僅阻礙發(fā)展，最終仍不能避免腐敗。今天解決這一難題，需要的不僅是反腐的決心和力度，更重要的是要在抑制腐敗和保證社會(huì)公平方面有符合國(guó)情的制度創(chuàng)新。

4、在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中積累的一系列問(wèn)題亟待解決。諸如環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、城市化問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題等。這些問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上也曾遇到，但由于它們現(xiàn)代化的過(guò)程相對(duì)漫長(zhǎng)，這些問(wèn)題遞次出現(xiàn)，可以遞次解決。而在中國(guó)，這些問(wèn)題由于現(xiàn)代化的高速發(fā)展而被擠壓到一起，增加了解決的難度和緊迫性。其困境在于，為解決某一問(wèn)題所采取的政策和措施，有可能對(duì)其他問(wèn)題的解決產(chǎn)生不利影響。這使得現(xiàn)階段中國(guó)的改革必須更注重頂層設(shè)計(jì)、更加周密，對(duì)所采取的政策措施效用的限度和可能帶來(lái)的副作用有更清醒的認(rèn)識(shí)。

5、在利益多元化的情況下，凝聚改革共識(shí)，實(shí)現(xiàn)有效治理要比以往復(fù)雜得多。現(xiàn)在中國(guó)所要應(yīng)對(duì)的情況，所需考慮的問(wèn)題，包括內(nèi)部的和外部的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)改革開(kāi)放初期。深化改革開(kāi)放，不僅要看準(zhǔn)方向，還必須兼顧各方的利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚共識(shí)；如此，才能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)方面的積極性，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷向前發(fā)展的合力。

上述這五個(gè)方面的挑戰(zhàn)，意味著從治國(guó)理政的角度看，黨和政府要集中精力，從謀求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是一個(gè)非常重要的判斷。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中央出臺(tái)了一系列方針、政策、措施，正在取得成效。

（三）外部形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

除應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)之外，還必須應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)的挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，由于種種原因，中國(guó)的外部環(huán)境出現(xiàn)了一些令人警覺(jué)的變化。最近，有關(guān)討論很多。這里，筆者僅就如何看待形勢(shì)的變化和中國(guó)在應(yīng)對(duì)這些變化時(shí)自身應(yīng)注意的問(wèn)題談幾點(diǎn)看法：

1、改革開(kāi)放使中國(guó)與世界的關(guān)系出現(xiàn)了重大變化，中國(guó)因素在國(guó)際形勢(shì)發(fā)展中所占權(quán)重已大為增加。從中外關(guān)系的角度看，重大變化有兩點(diǎn)：第一，中國(guó)與世界已經(jīng)被前所未有的緊密聯(lián)系在一起了；第二，中國(guó)已成為當(dāng)今世界最重要和最引人關(guān)注的變量。這兩點(diǎn)變化對(duì)中國(guó)既有有利的一面，也有受制約的一面。這種變化的出現(xiàn)是一個(gè)互動(dòng)過(guò)程。改革開(kāi)放開(kāi)啟了中國(guó)自覺(jué)融入國(guó)際社會(huì)的進(jìn)程，同時(shí)，中國(guó)的改革開(kāi)放也受到世界各國(guó)的歡迎與贊助。中國(guó)經(jīng)濟(jì)因此迅速增長(zhǎng)，并為世界的穩(wěn)定和繁榮提供了新的動(dòng)力。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升、特別在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國(guó)具備了前所未有的影響和塑造世界的能力，而國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望與擔(dān)憂也與日俱增。

2、中國(guó)現(xiàn)正面臨外部環(huán)境趨緊的態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)改變。中國(guó)強(qiáng)大了，但面對(duì)的外部環(huán)境更為復(fù)雜。歷史地看，外部安全環(huán)境趨緊是一個(gè)大國(guó)成長(zhǎng)的必經(jīng)階段?，F(xiàn)實(shí)地看，這是由雙重因素引起的：一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系正經(jīng)歷廣泛而深刻的變動(dòng)；另一方面，中國(guó)改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，內(nèi)部矛盾和困難凸顯。這種內(nèi)外因素的重合，加之經(jīng)濟(jì)全球化和信息化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)與世界的關(guān)系將處在一個(gè)敏感時(shí)期。外部世界會(huì)高度重視中國(guó)內(nèi)政和外交動(dòng)向，不斷判斷中國(guó)的能力和意圖，并采取應(yīng)對(duì)措施，中國(guó)承受的外部壓力將逐步增大。事實(shí)上，這種外部環(huán)境趨緊的態(tài)勢(shì)自上世紀(jì)90年代初即開(kāi)始，到現(xiàn)在已有二、三十年，可能還將持續(xù)二、三十年。

3、在這個(gè)比較敏感的階段，中國(guó)在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)必須注意目標(biāo)、實(shí)力和手段的平衡，對(duì)自身的長(zhǎng)處和短處有清醒的認(rèn)識(shí)。中國(guó)的目標(biāo)是明確的，為“兩個(gè)一百年”所概括。中國(guó)當(dāng)前的國(guó)際地位，簡(jiǎn)單說(shuō)就是一個(gè)新興大國(guó)，國(guó)際影響顯著增加，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到世界第二，但其他許多方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的差距，要成為一個(gè)成熟的大國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。中國(guó)的短板有這樣幾點(diǎn)：（1）現(xiàn)代化還沒(méi)有完成，人均gdp和人均資源占有率很低，在重要領(lǐng)域掌握的核心技術(shù)有限；（2）國(guó)家統(tǒng)一還沒(méi)有完成，臺(tái)灣問(wèn)題的解決尚須時(shí)日；（3）我國(guó)奉行不結(jié)盟政策，沒(méi)有盟國(guó)，在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)可直接調(diào)動(dòng)的國(guó)際力量和手段不足，在制訂國(guó)際規(guī)則方面話語(yǔ)權(quán)有限；（4）作為后來(lái)者參與大國(guó)博弈的經(jīng)驗(yàn)還有待積累。還有一點(diǎn)并非短板但很重要，即在當(dāng)今世界大國(guó)之中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是最為獨(dú)特的。

4、應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化需要改換思維方式和立足點(diǎn)，善于換位思考，以提高預(yù)判和應(yīng)變能力。以往，在分析國(guó)際形勢(shì)和制訂外交政策時(shí)，我們的思維習(xí)慣于先國(guó)際再國(guó)內(nèi)，看一步，走一步?，F(xiàn)在，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的大幅增長(zhǎng)，世界許多國(guó)家在處理重大事務(wù)時(shí)，往往要先看看中國(guó)如何再?zèng)Q定本國(guó)的態(tài)度和政策。這是一個(gè)重大變化。把自己作為一個(gè)重要變量，恰如其分地?cái)[到國(guó)際關(guān)系中去，我們對(duì)此還不很適應(yīng)。這一變化要求我們?cè)诜治龊团袛鄧?guó)際形勢(shì)時(shí)，既要立足中國(guó)看世界，也要學(xué)會(huì)從世界全局看中國(guó)。同時(shí)，這一變化也要求我們?cè)谥朴唽?duì)外政策、采取對(duì)外行動(dòng)時(shí)能夠預(yù)估外部世界的反應(yīng)，多設(shè)想幾種不同的可能，多想幾步棋，謀定而動(dòng)。而做到準(zhǔn)確預(yù)判的關(guān)鍵是學(xué)會(huì)換位思考，而非一廂情愿。

5、需要化解中國(guó)崛起帶來(lái)的沖擊，逐步解決中國(guó)與世界在體制上兼容的問(wèn)題，以推動(dòng)全球治理體系的變革和人類命運(yùn)共同體的建立。一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)迅速加入世界現(xiàn)代化行列，這在人類歷史上是空前的，對(duì)現(xiàn)存世界體系的沖擊也是前所未有的。隨著中國(guó)的發(fā)展，中外之間出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性矛盾，彼此間競(jìng)爭(zhēng)加劇。這種情況不僅存在于中美之間，事實(shí)上也存在于中國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間，存在于中國(guó)與鄰國(guó)和一些第三世界國(guó)家之間，只是側(cè)重和程度不同。中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，其深刻的涵義在于不僅要解決中國(guó)內(nèi)部的體制問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，還必須化解中國(guó)所形成的巨大經(jīng)濟(jì)體量對(duì)現(xiàn)存國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生的沖擊與矛盾。上世紀(jì)80年代，中國(guó)內(nèi)部熱烈討論的一個(gè)問(wèn)題是如何與國(guó)際接軌。如果說(shuō)那時(shí)形成的是中外接軌的2.0版本，現(xiàn)在則需要建立一個(gè)新的3.0版本。其要義是避免惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致對(duì)峙與沖突，實(shí)現(xiàn)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)加全球重大問(wèn)題上的繼續(xù)合作。

6、必須培養(yǎng)健全的國(guó)民心態(tài)。中國(guó)通過(guò)四十年的改革開(kāi)放已經(jīng)取得了巨大的成就。在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)最大的機(jī)遇就是國(guó)際格局尚未定型，國(guó)際形勢(shì)趨于動(dòng)蕩，各國(guó)都面臨許多問(wèn)題，相比之下中國(guó)的狀況是好的，而且我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的能力大大增強(qiáng)。在這種情況下，中國(guó)必須保持謹(jǐn)慎、平和的心態(tài)，增加自身的透明度和親和力，爭(zhēng)取廣泛的國(guó)際合作。此時(shí)，最應(yīng)避免的是自負(fù)的大國(guó)主義。毛主席說(shuō)：“謙虛使人進(jìn)步，驕傲使人落后?！?/p>

在新的歷史條件下，如何韜光養(yǎng)晦練好內(nèi)功，對(duì)外有所為有所不為，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)目標(biāo)的創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，堅(jiān)持走和平發(fā)展之路，將是對(duì)中國(guó)外交和中國(guó)智慧的考驗(yàn)。

（四）兩個(gè)需要關(guān)注和思考的問(wèn)題

兩個(gè)需要關(guān)注和思考的問(wèn)題：一是如何建立節(jié)約型的現(xiàn)代化社會(huì)，二是如何通過(guò)進(jìn)一步的改革實(shí)現(xiàn)制度穩(wěn)定。

中國(guó)人口眾多，從發(fā)展的角度看不僅需要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)方式，還需要?jiǎng)?chuàng)新生活方式。儉樸是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，而全球資源的有限性已決定了西方的現(xiàn)代化生活方式不具普遍性。中國(guó)如能依靠有限的資源、在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上使眾多人口過(guò)上現(xiàn)代化生活，將是中華民族對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，因?yàn)槊篮蒙罘绞绞侨藗冏顦?lè)意仿效的。

完善和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政治制度是中國(guó)改革大課題中必不可少的內(nèi)容，也是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)所要達(dá)到的既定目標(biāo)之一。從系統(tǒng)論的角度看，這意味著制度體系的大系統(tǒng)已基本穩(wěn)定，而各子系統(tǒng)遇到問(wèn)題時(shí)具有自動(dòng)調(diào)節(jié)功能。而我國(guó)現(xiàn)在的改革還處于一動(dòng)往往須從上到下全動(dòng)的狀態(tài)。改革開(kāi)放進(jìn)行到現(xiàn)階段，頂層設(shè)計(jì)必須更多地考慮這方面的問(wèn)題。從世界歷史經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)政黨對(duì)一個(gè)民族和國(guó)家的最大貢獻(xiàn)，莫過(guò)于為本民族和國(guó)家創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、有利經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的政治制度。

對(duì)于國(guó)家改革創(chuàng)新歷程心得體會(huì)和方法四

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委、同事和朋友們：(視具體情況選擇)

大家好!

很榮幸我能有這樣的機(jī)會(huì)參加今天的演講會(huì)。我叫王保偉，是動(dòng)力廠維修二工段的一名員工。我的演講題目是“安全與關(guān)愛(ài)同行”。

在這人海如潮滾滾紅塵的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，請(qǐng)問(wèn)您最需要什么?是名車別墅，還是功名利祿?如果讓我來(lái)回答，我就說(shuō)：我最需要的是安全!

參加工作這些年來(lái)，談起安全，有時(shí)候，我感到是酸的，看到那一個(gè)個(gè)職工朋友，為了生活，辛苦工作，但為什么對(duì)待安全上卻總有人心存僥幸，馬馬虎虎;有時(shí)候，我的心是辣的，可謂心急如焚。有些人嘴上說(shuō)安全重要，忙起來(lái)卻次要，以致我們的鮮血一次次的流淌，悲劇一次次的重演。

事故實(shí)踐證明，盲目自滿情緒，必然導(dǎo)致麻痹大意、放松警惕，這正是滋生事故的溫床。機(jī)械設(shè)備存在的作業(yè)環(huán)境中所潛藏的事故隱患，歸根結(jié)底要依靠人們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確處理。

前車之鑒，后事之師”，安全工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。從事冶金行業(yè)的我們，如果沒(méi)有“安全第一”的意識(shí)，那么，不僅沒(méi)有“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)”的可能，而且還是失職，是對(duì)企業(yè)和員工的不負(fù)責(zé)任，甚至是犯罪。安全和良好的秩序,是我們**企業(yè)保證國(guó)家整體發(fā)展、人民生活水平不斷提高的最集中的體現(xiàn)，這也是我們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù),最基本的要求。聽(tīng)不進(jìn)安全第一的勸告,是耳朵的幼稚;不懂得防范為重，責(zé)任重于泰山的人是心靈的幼稚;不深入一線,排除各種安全隱患，還他人以安全則是行為的幼稚。

身為鋅業(yè)公司的一名員工，我們必須充分了解自身崗位的專業(yè)知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全制度，努力提高安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決抵制違章作業(yè)、指揮，做到“四不傷害”。每一條安全制度和操作規(guī)程，都是在一起起血的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中積累而來(lái)，它不是束縛我們的枷鎖，而是指引我們正確前行的航標(biāo)，只要我們認(rèn)真的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格的執(zhí)行，“事故是可以避免的”。在進(jìn)行每一項(xiàng)工作時(shí)，首先要問(wèn)問(wèn)自己，“這樣做違章嗎，安全嗎?”。目的就是要把“安全第一”的思想植入我們的大腦，培養(yǎng)正確的安全行為觀，每一項(xiàng)工作都有其特殊性，我們只有做到了不以經(jīng)驗(yàn)辦事，才能杜絕一切習(xí)慣性違章，有些人明知道一些行為是違章的，就是嫌麻煩不愿改，認(rèn)為一直都是這樣干的，不會(huì)那么巧就出事的。這樣的心理其實(shí)就是安全意識(shí)麻痹的表現(xiàn)。要知道，任何的違章行為都可能將自己推向危險(xiǎn)的邊緣，是要受懲罰的。上學(xué)時(shí)，老師說(shuō)要愛(ài)祖國(guó)，愛(ài)人民;工作了，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要愛(ài)企業(yè)，愛(ài)工作;結(jié)婚了，愛(ài)人說(shuō)要愛(ài)家庭，愛(ài)生活。在安全面前：我們首先要愛(ài)自己。這樣的人才能做一個(gè)有愛(ài)心，懂感恩的人，沒(méi)有安全，所有的愛(ài)都無(wú)法付出。工作是我們賴以生存的手段，而企業(yè)給了我們工作的機(jī)會(huì)，讓我們的生活有了保障，而我們就應(yīng)當(dāng)感恩于社會(huì)，感恩于企業(yè)，感恩于所有愛(ài)自己的人。該如何去做呢，那就是安全干好自己的本職工作。這不僅僅是感恩，更是我們的責(zé)任和義務(wù)。

“同志，請(qǐng)戴好安全帽。”這是企業(yè)對(duì)員工的要求，也是安全員不厭其煩的諄諄勸導(dǎo)。一聲聲的提醒與忠告，常常避免了悲劇的發(fā)生。作為從事冶金生產(chǎn)的企業(yè)，我們更是要將安全工作放在首位，年年講、月月談、天天抓、時(shí)時(shí)緊。從點(diǎn)滴做起，嚴(yán)格要求，一絲不茍，為筑起安全大堤而努力。一切事故的根源出現(xiàn)在我們的思想上，安全意識(shí)不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，工作掉以輕心等等方面。想一想，還有什么比安全更重要，有什么比人的生命更可貴呢?安全為天，是我們的安全理念，從“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”、“我應(yīng)安全”、“我能安全”及“我懂安全”上，使安全意識(shí)有質(zhì)的飛躍，哪怕這種飛躍通過(guò)反復(fù)的、經(jīng)常的安全再教育也在所不惜。

同事們，為了企業(yè)的發(fā)展，為了個(gè)人的安全，為了家庭的幸福，請(qǐng)拿“安全”當(dāng)回事，因?yàn)橹挥邪踩谛?，生命才能在手。安全生產(chǎn)，應(yīng)該有你，有我，有大家護(hù)航!

幸福是每個(gè)職工的追求，也是職工工作的動(dòng)力。雖然人們對(duì)幸福的理解各種各樣，但平平安安就是最大的幸福也是人們最為普遍能接受的一種理念。俗話說(shuō)，絆人的樹(shù)樁不一定大，但違章的危害卻一定不小。 在崗一分種，盡責(zé)六十秒，讓職工學(xué)會(huì)為自己著想，學(xué)會(huì)為家庭著想，學(xué)會(huì)為愛(ài)你和你愛(ài)的人著想。只要想起父母、想起家人，想起了關(guān)心你的親人，你還有什么理由不把遵章守紀(jì)放在第一位呢?

目前，我們面臨的安全形勢(shì)還很嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。作為一名機(jī)修工，落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是全天候的，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在各自崗位上自覺(jué)做到慎獨(dú)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，變“要我保安全”為“我要保安全”。任何時(shí)候，我們都要做到領(lǐng)導(dǎo)在和不在一個(gè)樣，有人檢查和無(wú)人檢查一個(gè)樣，只有這樣，確保安全生產(chǎn)才不會(huì)成為一句空話。

為了父母的微笑、為了妻期盼的眼神，為了孩子能有個(gè)完整的家，就讓我們把安全落到實(shí)處，共同珍重我們自己的生命，關(guān)注身邊的安全，為家人的牽掛多一些安慰，為企業(yè)的安全工作獻(xiàn)一份力!

春天走了會(huì)再來(lái)，花兒謝了會(huì)再開(kāi)。然而，生命對(duì)我們只有一次。同事們，幸福寄希望于安全，安全又給予我們無(wú)限美好的幸福。讓我們抓住安全這根生命線，時(shí)刻沐浴在幸福的陽(yáng)光之中，享受幸福的樂(lè)趣，演義生命的精彩!讓生命綻放更絢麗的色彩!

對(duì)于國(guó)家改革創(chuàng)新歷程心得體會(huì)和方法五

根據(jù)市人大會(huì)20xx年度工作安排，為了進(jìn)一步促進(jìn)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，7月25日至29日，市人大會(huì)副主任楊東明帶領(lǐng)部分會(huì)組成人員、市人大代表及政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有關(guān)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入神木、府谷、靖邊、綏德四縣，實(shí)地察看縣級(jí)醫(yī)院、疾控中心、合作醫(yī)療辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等，并聽(tīng)取了縣政府的工作匯報(bào)和部分基層人大代表、鄉(xiāng)村干部和就醫(yī)患者的意見(jiàn)。8月10日，調(diào)研組又召開(kāi)了由市級(jí)各醫(yī)改成員單位參加的工作匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取了市政府對(duì)全市醫(yī)改有關(guān)工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，詳細(xì)了解了我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本情況和存在的問(wèn)題，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，市政府高度重視醫(yī)改工作，緊緊圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的工作思路，將醫(yī)改工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大民生工程來(lái)抓，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，取得了一定成效。

1、 多方籌資，著力提高基本醫(yī)療保障水平

以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及城鄉(xiāng)居民大病救助體系為主體，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系已初步形成。一是基本醫(yī)療保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。截至今年6月底，全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)總參保人數(shù)達(dá)到55.09萬(wàn)人，全市農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療273.7萬(wàn)人，參合率達(dá)到95.63%。二是保障水平不斷提高。新農(nóng)合資金由20xx年起步時(shí)的50元，逐年增長(zhǎng)到100元、150元，到今年的人均300元，大大高于全省人均230元的標(biāo)準(zhǔn)。由于保障資金的增加，群眾就醫(yī)報(bào)銷覆蓋人口、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例都得到提高，看病負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。三是積極探索具有榆林特色的新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌制度。從7月份開(kāi)始，全市實(shí)行了統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一補(bǔ)償方案、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管，統(tǒng)一信息化管理的“六統(tǒng)一”管理模式。這項(xiàng)制度的實(shí)施，既方便了廣大農(nóng)民在市內(nèi)就醫(yī)，又可以提高新農(nóng)合的總體保障水平。

2、規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度

市政府及有關(guān)部門認(rèn)真抓好國(guó)家基本藥物制度實(shí)施工作，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員、部署，制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物“三統(tǒng)一”試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，在公立醫(yī)院及各類醫(yī)保定點(diǎn)藥店實(shí)施基本藥物制度，全面執(zhí)行國(guó)家藥品目錄內(nèi)307種和省上增補(bǔ)的191種基本藥物參加全省統(tǒng)一招標(biāo)配送，進(jìn)一步降低和統(tǒng)一基本藥物價(jià)格和品種。全市244個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部配備、使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售。761個(gè)村衛(wèi)生室開(kāi)始實(shí)行藥品采供“三統(tǒng)一”。截止6月底，全市基本藥物累計(jì)采購(gòu)金額達(dá)到6093.4萬(wàn)元。

3、加大投入，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

一是從20xx年開(kāi)始，市政府每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用三年時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。到國(guó)債項(xiàng)目和20xx年、20xx年中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本完成了房屋建設(shè)和設(shè)備配套工作，12個(gè)縣級(jí)醫(yī)院的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)也基本完成，村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面啟動(dòng)，到目前為止已有3922個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)到了省上的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二是各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了人才培養(yǎng)力度。20xx年，全市培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生管理人才222人，衛(wèi)生技術(shù)人員444人，鄉(xiāng)村醫(yī)生4138人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員40人。有7家中、省醫(yī)院和我市的11所縣級(jí)醫(yī)院建立了對(duì)口幫扶關(guān)系，從人才培養(yǎng)，技術(shù)引進(jìn)等方面長(zhǎng)期合作。這些措施的實(shí)施，使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院技術(shù)水平，服務(wù)能力得到了進(jìn)一步的提升。

4、預(yù)防為主，全面提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平 目前，我市較好地實(shí)施了建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重癥精神疾病患者管理等九項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。20xx年以來(lái)，全市農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)分娩補(bǔ)助項(xiàng)目救助孕產(chǎn)婦42601人，落實(shí)救助經(jīng)費(fèi)2878.28萬(wàn)元，住院分娩率達(dá)到97.60%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到91.20%，兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到90.61%。孕產(chǎn)婦和0—6歲兒童健康管理項(xiàng)目正式啟動(dòng)。預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作也正式啟動(dòng)。截止7月底，全市城鎮(zhèn)居民健康狀況建檔44萬(wàn)人，建檔率達(dá)80%，農(nóng)村居民健康狀況建檔186萬(wàn)人，建檔率63%，累計(jì)共為219344名65歲以上老年人進(jìn)行了健康檢查。管理高血壓患者110380人，糖尿病患者20xx50人，重癥精神疾病患者3516人。

5、試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革

今年，我市初步擬定了“政府主導(dǎo)、加大投入、醫(yī)藥分開(kāi)、有效整合”的公立醫(yī)院改革思路，確定在府谷、神木、靖邊、綏德、米脂五縣開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。主要在公立醫(yī)院內(nèi)部技術(shù)人員聘用、專業(yè)崗位管理等方面積極改革，并通過(guò)取消個(gè)人收入與醫(yī)療收入掛鉤的考核辦法，尋求醫(yī)院內(nèi)部管理辦法，逐步建立以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和群眾滿意度為主要內(nèi)容的績(jī)效考核辦法，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，同時(shí)積極探索降低醫(yī)療費(fèi)用和加強(qiáng)監(jiān)管的路徑。目前各項(xiàng)試點(diǎn)工作在穩(wěn)步推進(jìn)中。

二、存在問(wèn)題

我市的醫(yī)改工作雖然取得了一定成效，也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還面臨不少的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、醫(yī)改工作進(jìn)展不平衡。從醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)看，我市基本醫(yī)療保障體系建設(shè)進(jìn)展快、標(biāo)準(zhǔn)高，比如神木的“全民免費(fèi)醫(yī)療”，府谷的“基本醫(yī)保與大病救助相結(jié)合”為全國(guó)醫(yī)改提供了新模式，新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌更成為衛(wèi)生部的試點(diǎn)。但醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)展緩慢，各級(jí)醫(yī)院基本上還在維持過(guò)去的運(yùn)行模式，造成醫(yī)療保險(xiǎn)、合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管難度越來(lái)越大，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的控制越來(lái)越難。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，一些財(cái)政收入較低的縣由于醫(yī)療保障資金的提高，出現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金落實(shí)難，新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難，醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)投入難，藥品零差價(jià)銷售后對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償難的困局，這些問(wèn)題極大地制約了醫(yī)改工作的順利推進(jìn)。

2、新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌還需完善。我市新農(nóng)合從7月1日起開(kāi)始實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，目的是體現(xiàn)公平，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋，但新制度實(shí)施的同時(shí)管理主體也隨之發(fā)生了變化，市、縣之間如何理順管理關(guān)系，如何明確職責(zé)，縣與縣之間如何平衡，甚至一些縣的籌資標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于全市的平均水平，如何在制度上積極探索還應(yīng)該認(rèn)真研究。從新制度推行一個(gè)多月的情況看，有住院人次增多、住院報(bào)銷金額加大的趨勢(shì)，有可能存在“輕病人”住院、“小病大養(yǎng)”導(dǎo)致醫(yī)療資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3、藥品“三統(tǒng)一”制度實(shí)施有偏差。藥品“三統(tǒng)一”是解決老百姓看病貴的一項(xiàng)重要舉措，能有效遏制分散的一對(duì)一采購(gòu)藥品過(guò)程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)，但也存在一些問(wèn)題。一是配送藥品不能滿足老百姓用藥需求，配送品種單一，部分配送藥品價(jià)格遠(yuǎn)高于試點(diǎn)前的藥品價(jià)格。二是配送藥品與老百姓用藥習(xí)慣有差距。三是藥品配送企業(yè)配送不及時(shí)，不能按要求配送到位，且品種、規(guī)格不齊全。

4、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是普遍存在醫(yī)技人員數(shù)量不足?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院都不同程度的存在行政后勤管理人員所占比例較高而專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)短缺的問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才短缺更為突出，全市244所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有衛(wèi)生技術(shù)人員2132名，僅有1430人持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證和護(hù)士上崗證。二是衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)職稱較高的衛(wèi)生技術(shù)人員都集中在城市大醫(yī)院，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院中高級(jí)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。三是由于基層工作條件艱苦、待遇低，留不住人才、嚴(yán)重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高，滿足不了農(nóng)村群眾看病需求。

5、公立醫(yī)院改革進(jìn)展緩慢。公立醫(yī)院改革是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要任務(wù)之一，我市公立醫(yī)院改革雖然已經(jīng)確立試點(diǎn)并逐步啟動(dòng)，但進(jìn)展緩慢。各縣區(qū)對(duì)公立醫(yī)院改革多存觀望態(tài)度，試點(diǎn)單位改革的力度和深度與國(guó)家要求和廣大人民群眾的期盼相比還有不小的差距。

三、幾點(diǎn)建議

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益，政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力破解醫(yī)改工作中的各種難題，扎實(shí)將醫(yī)改工作推向深入

1、逐步探索完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌是一項(xiàng)新工作，有許多運(yùn)行辦法還需要在實(shí)踐中不斷完善，有關(guān)部門要下大力氣做好市級(jí)統(tǒng)籌后的管理工作，扎實(shí)抓好市、縣之間的制度銜接，有效杜絕新舊制度過(guò)渡過(guò)程中的斷檔，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保新農(nóng)合資金不流失不浪費(fèi)，確保參合農(nóng)民得實(shí)惠。

2、扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的成敗，很大程度上取決于公立醫(yī)院的改革，加快公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)管是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的核心。市政府應(yīng)抓緊制定我市公立醫(yī)院改革實(shí)施方案。根據(jù)人口、收入水平合理配臵醫(yī)療資源，科學(xué)設(shè)臵醫(yī)療機(jī)構(gòu)。堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)張，應(yīng)重點(diǎn)在管理體制和運(yùn)行、保障、監(jiān)督機(jī)制上下功夫，確保公立醫(yī)院改革有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

3、不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。市政府應(yīng)科學(xué)核定基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的編制，建立健全基層衛(wèi)生隊(duì)伍正常補(bǔ)充機(jī)制，制定基層衛(wèi)生醫(yī)技人員職務(wù)職稱晉升的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)技人員的積極性。制定吸引人才的優(yōu)惠政策，讓更多的本科大學(xué)生到基層工作。同時(shí)要制定全科醫(yī)生培養(yǎng)及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，使我市的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)人才與功能配套。

4、繼續(xù)完善藥品采供“三統(tǒng)一”制度。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)中標(biāo)藥品價(jià)格，形成較為科學(xué)的藥品價(jià)格管理與控制機(jī)制，縮小藥品價(jià)格虛高空間，真正把利益讓給老百姓。要結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整配送藥品品種，擴(kuò)大藥品配送種類和范圍，滿足老百姓的用藥需求。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)化的手段提高配送工作效率，同時(shí)要加大對(duì)配送企業(yè)的約束和監(jiān)督。

對(duì)于國(guó)家改革創(chuàng)新歷程心得體會(huì)和方法六

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！

我是來(lái)自__的姚__，申請(qǐng)的是國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，申請(qǐng)的理由如下：

國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是為了鼓勵(lì)學(xué)生更加努力，積極上進(jìn)的！我在校期間學(xué)習(xí)一直勤奮刻苦，虛心向周圍的同學(xué)與老師請(qǐng)教。在大學(xué)這個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)境相對(duì)寬松，課余生活豐富多彩的環(huán)境中，我并沒(méi)有放松學(xué)業(yè)，而是有計(jì)劃的堅(jiān)持并不懈的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和感興趣的其它知識(shí)。我在專業(yè)課上的學(xué)習(xí)和實(shí)踐毫不放松，認(rèn)真學(xué)習(xí)課程知識(shí)，合理安排時(shí)間，提高學(xué)習(xí)效率，取得了比較好的成績(jī)。專業(yè)成績(jī)優(yōu)秀，在學(xué)習(xí)中有自己獨(dú)特的見(jiàn)解，受到老師和同學(xué)的好評(píng)，多次獲得一等獎(jiǎng)學(xué)金，榮獲“三好學(xué)生”“優(yōu)秀團(tuán)員”等稱號(hào)！并且四年級(jí)全年成績(jī)?yōu)槿嗟谝幻?/p>

我自從進(jìn)入__，就嚴(yán)格要求自己，遵守校紀(jì)校規(guī)，積極旁聽(tīng)各種政治講座，以此來(lái)端正自已的思想，提高自己的覺(jué)悟，在學(xué)習(xí)中充分發(fā)揮共青團(tuán)應(yīng)有的帶頭作用，在班內(nèi)遵紀(jì)守法，無(wú)曠課、遲到早退等不良現(xiàn)象。在校期間我積極參加各種課外活動(dòng)，如拔河等；積極參加學(xué)校的各種社團(tuán)，如雛鷹文學(xué)社，并通過(guò)它在《__》上發(fā)表了一篇文章，名為《__》。在平時(shí)的工作中，積極配合班內(nèi)的各項(xiàng)工作，積極響應(yīng)班干部的號(hào)召，一直在為創(chuàng)建“優(yōu)秀班級(jí)”而奮斗。

家庭是促使我更加上進(jìn)的一個(gè)原因。我來(lái)自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，平時(shí)樸素節(jié)儉﹑性格開(kāi)朗，嚴(yán)以律己寬以待人，家里共有四個(gè)人，弟弟還在上學(xué)，爸爸媽媽一年都在忙于農(nóng)田，可是卻收效甚微，因此，家里負(fù)擔(dān)很重，但爸爸媽媽從來(lái)沒(méi)有抱怨過(guò)，只是一再叮囑我們要好好學(xué)習(xí)，長(zhǎng)大做個(gè)有用的人，他們也就放心了。我一直謹(jǐn)記他們的話，現(xiàn)在，我沒(méi)有使他們失望！

五年的學(xué)習(xí)生活，是我人生中一個(gè)極為重要的階段，這五年中，我在各方面都取得進(jìn)步，綜合素質(zhì)得到了很大的提高。

由于以上原因，特向?qū)W校提出申請(qǐng)，希望學(xué)校能夠批準(zhǔn)！我要特別感謝學(xué)校及系里領(lǐng)導(dǎo)老師在各方面給我的幫助和支持，在以后的學(xué)習(xí)中我會(huì)更加嚴(yán)格要求自己，以求更好的表現(xiàn)！

此致

敬禮！

申請(qǐng)人：____

___年__月__日