鞏固脫貧新成效心得體會(huì)如何寫 鞏固脫貧成效的主要做法(4篇)

我們得到了一些心得體會(huì)以后，應(yīng)該馬上記錄下來(lái)，寫一篇心得體會(huì)，這樣能夠給人努力向前的動(dòng)力。優(yōu)質(zhì)的心得體會(huì)該怎么樣去寫呢？接下來(lái)我就給大家介紹一下如何才能寫好一篇心得體會(huì)吧，我們一起來(lái)看一看吧。

2022鞏固脫貧新成效心得體會(huì)如何寫一

我鎮(zhèn)多次召開(kāi)班子會(huì)專題研究省、市、縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議精神，每周一召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作例會(huì)，班子成員入村宣講政策，努力做到工作重心轉(zhuǎn)移、工作勢(shì)頭不減，堅(jiān)決落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”政策。xx月xx日，我鎮(zhèn)組織班子成員、各單位負(fù)責(zé)人、全體村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)，召開(kāi)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。

在高質(zhì)量完成xxxx年度脫貧目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，我鎮(zhèn)持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，主動(dòng)消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，一是強(qiáng)化走訪慰問(wèn)。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，要求各村責(zé)任組持續(xù)走訪慰問(wèn)重點(diǎn)人群，在送去關(guān)心和祝福的同時(shí)，主動(dòng)幫助戶上解決生產(chǎn)和生活存在的難題。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。按照防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制要求，要求各村責(zé)任組時(shí)刻掌握脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，實(shí)施幫扶對(duì)象常態(tài)化監(jiān)測(cè)管理。三是提級(jí)管理，壓實(shí)幫扶成效。鎮(zhèn)黨委下發(fā)《關(guān)于細(xì)化“提級(jí)管理、掛牌督戰(zhàn)”工作任務(wù)的通知》，對(duì)于重點(diǎn)人群，從幫扶計(jì)劃制定到幫扶措施落地，嚴(yán)格落實(shí)提級(jí)管理要求，科級(jí)干部定點(diǎn)定責(zé)督戰(zhàn)，鎮(zhèn)直各單位合力推動(dòng)助戰(zhàn)，公職人員凝心聚力參戰(zhàn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)幫扶、低保兜底政策等幫扶途徑，確保脫貧不穩(wěn)定戶不返貧，邊緣戶不致貧目標(biāo)。截止目前，我鎮(zhèn)xxx年脫貧xx戶、“兩類人群”xx戶等重點(diǎn)人群已消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，基本做到了“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”。

我鎮(zhèn)注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，高度重視，全面排查。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接幫扶工作的意見(jiàn)》文件精神，明晰職責(zé)和任務(wù)，優(yōu)化幫扶方式，通過(guò)“大排查、大走訪”重點(diǎn)關(guān)注“兩類人群”和農(nóng)村低收入人口幫扶情況。在“大排查、大走訪”期間，調(diào)查組共完成對(duì)xxx、xxx等x個(gè)村的走訪，走訪農(nóng)戶xx戶，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題xxx個(gè)，整改完成xxx個(gè)，所有問(wèn)題全部整改完成，形成證明材料xxx份。同時(shí)，組織回訪小組，已經(jīng)完成對(duì)xxx、xxx等x個(gè)村開(kāi)展“回頭看”工作。

各村責(zé)任組聯(lián)合鎮(zhèn)中學(xué)、中心校、衛(wèi)生院、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、黨政便民服務(wù)中心等三保障部門對(duì)教育、醫(yī)療、住房，安飲定期排查，建立“兩不愁三保障”情況動(dòng)態(tài)排查臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。每月上報(bào)“兩不愁三保障”情況排查匯總表，對(duì)排查問(wèn)題立即整改，切實(shí)做到問(wèn)題“動(dòng)態(tài)清零”，鞏固提升脫貧成果。

近期上級(jí)下發(fā)《脫貧攻堅(jiān)成效國(guó)家考核河南省問(wèn)題清單與整改臺(tái)賬》、《全省脫貧攻堅(jiān)成效考核問(wèn)題清單與整改臺(tái)賬》、《全市2022年3月份鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果暗訪調(diào)研反饋問(wèn)題清單與整改臺(tái)賬》，我鎮(zhèn)第一時(shí)間召開(kāi)班子會(huì)對(duì)照問(wèn)題逐項(xiàng)梳理，制定鎮(zhèn)級(jí)整改方案并下發(fā)各村，要求各村及時(shí)開(kāi)會(huì)，照單全收、舉一反三、排查問(wèn)題，明確責(zé)任人和整改時(shí)間，限時(shí)上報(bào)整改結(jié)果。

針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，群眾就業(yè)受影響的情況下，我鎮(zhèn)多舉措進(jìn)行穩(wěn)崗就業(yè)。一是積極宣傳，提供就業(yè)渠道。要求各村及時(shí)宣傳縣、市招工用工信息，在村民群里廣泛宣傳本縣服裝招工政策，為貧困戶提供適合的工作崗位。二是合理設(shè)崗，增加就業(yè)渠道。對(duì)于符合公益性崗位、靈活性就業(yè)崗位條件的貧困勞動(dòng)力，我鎮(zhèn)民政所組織與其續(xù)簽勞務(wù)協(xié)議，保障其就業(yè)。對(duì)于部分條件困難的弱勞動(dòng)力人群，我鎮(zhèn)要求各村根據(jù)實(shí)際條件，積極開(kāi)發(fā)村級(jí)公益崗位，利用集體經(jīng)濟(jì)收益安排部分弱勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本村就業(yè)。三是貧困人口外出就業(yè)標(biāo)注。截止目前，全鎮(zhèn)貧困人口外出就業(yè)核實(shí)標(biāo)注xxx人，鎮(zhèn)村兩級(jí)將持續(xù)對(duì)在家貧困勞動(dòng)力進(jìn)行關(guān)注，并及時(shí)發(fā)布。

一是以“黨建引領(lǐng)”為指導(dǎo)，助推產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。制定《xxx鎮(zhèn)黨建集群引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，探索實(shí)踐“黨建+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸納產(chǎn)業(yè)致富帶頭人為預(yù)備黨員，吸納合作社負(fù)責(zé)人為村“兩委”干部，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)致富帶頭人打造成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的先鋒兵。二是以“一村一品”為依托，扶持特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。按照“一個(gè)村居一個(gè)特色、一個(gè)支部一個(gè)亮點(diǎn)”的思路，結(jié)合各村實(shí)際情況打造各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：xx村依托“淮瀾翠芽”品牌，以規(guī)模較大的合作社或成立村集體公司為平臺(tái)，整合全鎮(zhèn)茶園、茶廠，提升淮南茶整體質(zhì)量，提高市場(chǎng)份額，發(fā)展茶旅產(chǎn)業(yè)。xx村依托xx集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖基地為技術(shù)支撐，以現(xiàn)有規(guī)模較大的合作社或成立村集體公司為平臺(tái)，打造小龍蝦產(chǎn)業(yè)。xx村、xxx村將利用自身環(huán)境優(yōu)勢(shì)和土壤特質(zhì)，建設(shè)沿淮生態(tài)廊道，連接正在籌建的xx村、xx村沿淮生態(tài)廊道，打造沿淮綠色走廊，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，大力發(fā)展花木種植產(chǎn)業(yè)。xx村通過(guò)種植艾草的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和地形氣候特點(diǎn)，招商引資籌建中草藥種植基地，打造中草藥種植產(chǎn)業(yè)鏈。xx村以xxx縣全河生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司為技術(shù)支撐，利用xx“糜馬莊”蘿卜品種優(yōu)勢(shì)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“xx季灘百果采摘園”和“xx堤外四季經(jīng)濟(jì)林”，依托xxx籍北京新發(fā)地市場(chǎng)、xx新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)商戶，通過(guò)采購(gòu)訂單、簽訂供貨協(xié)議等銷售方式，發(fā)展果蔬種植業(yè)。xx村發(fā)展粉條（紅薯粉）加工產(chǎn)業(yè)。三是以項(xiàng)目謀劃為抓手，帶動(dòng)貧困戶致富增收。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類謀劃8個(gè)，做大做強(qiáng)淮南茶產(chǎn)業(yè)，整合全鎮(zhèn)茶園、茶廠，打造品牌，注冊(cè)商標(biāo)，提升淮南茶整體質(zhì)量，使之在綠茶市場(chǎng)上占據(jù)一席之地；由xxx縣xxx集團(tuán)對(duì)全鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持、市場(chǎng)銷售，形成以小龍蝦養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)支柱；針對(duì)國(guó)家千億斤糧食產(chǎn)能工程，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、土地連片平整的xx、xx村等村，通過(guò)持續(xù)完善田間工程建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積，大幅度改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進(jìn)一步提高耕地產(chǎn)出能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)；結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)厣惩镰h(huán)境的優(yōu)質(zhì)蔬菜，搭配堤外林間雜果、中藥材等種植產(chǎn)業(yè)，通過(guò)承接上海等大城市采購(gòu)訂單，為全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷路；圍繞xxx科技公司打造鎮(zhèn)東區(qū)工業(yè)園；對(duì)現(xiàn)已停業(yè)停產(chǎn)的酒廠進(jìn)行改造復(fù)產(chǎn)，借助政策，通過(guò)引資、引援、引技等方式途徑，助力酒廠重新投產(chǎn)復(fù)銷；對(duì)現(xiàn)已建成規(guī)模的xx村、xx村堤外沿淮生態(tài)廊道；依托政策，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。上級(jí)下達(dá)到我鎮(zhèn)的扶貧項(xiàng)目含有道路、小型水利工程共有道路18.14公里、生產(chǎn)橋5座、渠道清淤4處、大塘清淤硬化2處，共涉及9個(gè)村（街）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，每村60萬(wàn)元，涉及6個(gè)村。按照上級(jí)工作要求，正式文件下達(dá)后，立即啟動(dòng)，確保項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如期高質(zhì)量完成。

根據(jù)縣扶貧領(lǐng)域信訪機(jī)制網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置工作通知要求，成立由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)直各單位和各村（街）主要負(fù)責(zé)人成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。持續(xù)開(kāi)展扶貧信訪專項(xiàng)治理行動(dòng)，印發(fā)《二〇二二年度xxx鎮(zhèn)綜治、信訪工作責(zé)任目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲辦法》，按照“暢通渠道、主動(dòng)對(duì)接、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的方法思路，全面摸排存在的矛盾隱患，因戶施策，加大調(diào)處化解力度，主動(dòng)做好信訪戶的溝通回訪等工作。建立完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)查的矛盾排查機(jī)制、網(wǎng)格化管理機(jī)制、掛牌督辦機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)上級(jí)反饋4件涉貧信訪問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，做到了定期全走訪、全辦結(jié)、全滿意。今來(lái)以來(lái)，無(wú)涉貧信訪問(wèn)題，力爭(zhēng)今后把所有信訪問(wèn)題在鎮(zhèn)級(jí)層面化解。

一是積極清查，摸清底數(shù)。要求各村對(duì)扶貧項(xiàng)目再次梳理，規(guī)范資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。二是建立制度，做好管護(hù)。組織各村認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)的扶貧資產(chǎn)文件，成立xxx鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《xxx鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案》，指導(dǎo)各村開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，要求明確項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任人，確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮效益。三是及時(shí)公開(kāi)，做好宣傳。對(duì)于歷年的扶貧資產(chǎn)，要求各村做好公示公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于到戶項(xiàng)目資產(chǎn)，要求幫扶責(zé)任人做好入戶宣傳工作，使受益群眾感黨恩。

污染專項(xiàng)治理，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，全力改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境。建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村廁所改造管護(hù)站，新改廁600多個(gè)，配備了4輛抽糞車及相關(guān)維護(hù)設(shè)備。利用xxx鎮(zhèn)大面積茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，“就地、就近、就農(nóng)”進(jìn)行糞肥回田、資源化利用，實(shí)現(xiàn)了廁所糞污治理與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，完成近千畝生態(tài)廊道植樹(shù)任務(wù)。建立河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的2條河流及4處湖泊明確鎮(zhèn)村兩級(jí)河長(zhǎng)和湖長(zhǎng)，定期開(kāi)展巡河清河行動(dòng)，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)力開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法。扎實(shí)開(kāi)展禁燃禁放、揚(yáng)塵、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、砂場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等執(zhí)法檢查，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，保障生態(tài)環(huán)境安全。另一方面是將保潔公司與村保潔員、靈活就業(yè)崗有機(jī)有效的結(jié)合起來(lái)，保潔公司定期對(duì)保潔員進(jìn)行培訓(xùn)，做好日常工作的指導(dǎo)，鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)中心、村兩委對(duì)靈活就業(yè)崗、保潔成效進(jìn)行督導(dǎo)，確保工作銜接有效，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)大改善，xxx形象得到了大提升。

2022鞏固脫貧新成效心得體會(huì)如何寫二

_年上半年以來(lái)，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，按照中央、省、市、縣關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作相關(guān)要求，抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，現(xiàn)就20__年上半年脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)如下：

一、基本情況

__鎮(zhèn)位于__縣東南邊陲，距縣城約50公里，地理位置偏僻，共有20個(gè)行政村，常住人口約6000余戶，20000多人，貧困戶共456戶，1473人，其中20__年脫貧176戶468人，20__年無(wú)脫貧人口，20__年預(yù)計(jì)脫貧82戶303人，摘帽貧困村__村，__村是20__年省定建檔立卡貧困村。__年預(yù)計(jì)全面脫貧。農(nóng)民收入主要以種植、養(yǎng)殖和閑時(shí)務(wù)工為主。轄區(qū)屬丘陵地帶，無(wú)優(yōu)勢(shì)自然資源。__鎮(zhèn)黨委政府全面創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)機(jī)制體制，鞏固提升扶貧攻堅(jiān)成效。建立完善幫扶責(zé)任“一對(duì)一”，幫扶措施“___”，幫扶成效“四個(gè)好”等工作機(jī)制，強(qiáng)化攻堅(jiān)保障，提升脫貧實(shí)效，形成全員參與脫貧攻堅(jiān)，共同奔康圓夢(mèng)的生動(dòng)畫卷。

(一)貧困戶危房改造情況

全鎮(zhèn)20__年計(jì)劃實(shí)施建檔立卡貧困戶危房改造10戶，目前正在籌備，預(yù)計(jì)今年年底完成。全鎮(zhèn)規(guī)劃異地扶貧搬遷戶36戶、71人，20__年計(jì)劃實(shí)施5戶、22人，目前已搞好規(guī)劃選址和戶型設(shè)計(jì)等前期工作開(kāi)始開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)12月底前完成。

(二)“五個(gè)一”駐村幫扶情況

按照上級(jí)相關(guān)要求，縣級(jí)聯(lián)系干部、各村幫扶單位、駐村工作組、第一書記及農(nóng)技員，切實(shí)履職盡責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展幫扶工作。堅(jiān)持到崗到位，和村兩委成員一道，研究制定完善全村發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決全村在發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題。各村選派的第一書記，結(jié)合崗位實(shí)際，建立了工作臺(tái)帳和民情日志，制定了工作日程和計(jì)劃。堅(jiān)守工作崗位，堅(jiān)持深入基層走訪調(diào)研，切實(shí)做到情況清、底數(shù)明。全力謀劃全村發(fā)展，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和政策，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)第一書記的到崗情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，各村第一書記下村時(shí)間每個(gè)月到達(dá)了__以上，較好的履行了工作職責(zé)。

(三)貧困村規(guī)劃情況

一是對(duì)今年摘帽的貧困村進(jìn)行了項(xiàng)目規(guī)劃，編制了貧困村___規(guī)劃方案，重點(diǎn)圍繞道路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、水利設(shè)施、通訊設(shè)施、電子商務(wù)、種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)、農(nóng)戶能力提升、社會(huì)事業(yè)等，規(guī)劃投資__萬(wàn)元左右。通過(guò)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，達(dá)到項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，民主管理不斷完善，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，使全村貧困人口年人均純收入達(dá)到3000元以上，力爭(zhēng)達(dá)到5000元。非貧困人口實(shí)現(xiàn)年均純收入達(dá)5000元以上，力爭(zhēng)達(dá)到8000元。

二是按照貧困村摘帽要求，按照“一低七有”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)就發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、道路建設(shè)、安全飲水、生活用電、衛(wèi)生室、文化室、寬帶網(wǎng)等，制訂規(guī)劃措施，確保完成貧困村摘帽任務(wù)。

二、存在的問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善。由于我鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，表現(xiàn)為群眾分散居住、交通不便、水利、文化、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)不到位等，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度大。主要原因：

一是干部思想不解放，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在畏難情緒。

二是土地流轉(zhuǎn)存在困難。個(gè)別群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持懷疑態(tài)度，不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。因中和處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多業(yè)主不愿意前來(lái)投資興業(yè)。

三、下一步工作打算

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)農(nóng)戶自籌、社會(huì)捐助，以及向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金補(bǔ)助等方式，籌集建設(shè)資金，改善貧困村道路、水利、電力、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜，利用各村資源優(yōu)勢(shì)，加快土地流轉(zhuǎn)，動(dòng)員在外知名鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或引進(jìn)業(yè)主來(lái)鄉(xiāng)投資興業(yè)，切實(shí)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

(三)創(chuàng)新扶貧思路，完善扶貧機(jī)制。做好結(jié)隊(duì)幫扶工作，發(fā)揮好駐村工作隊(duì)和第一書記作用，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和參與度，引導(dǎo)資金、技術(shù)等各種資源向貧困村傾斜，形成輸血與造血、幫扶與協(xié)助的扶貧工作機(jī)制，加快推進(jìn)貧困村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困脫貧奔康。

2022鞏固脫貧新成效心得體會(huì)如何寫三

xx行政村地處淤泥河流域，坐落于xx縣水源保護(hù)地鄭家河水庫(kù)上游，距隆坊鎮(zhèn)政府9.8公里，行政村下轄北河寨、米家塬、候村、xx、朱家坪組五個(gè)村民小組，174戶682人，貧困戶17戶41人，已脫貧9戶30人，其余8戶11人均為兜底保障對(duì)象。

脫貧攻堅(jiān)取得的成效

xx村緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)中央“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“八個(gè)一批”脫貧工程，用足用好各項(xiàng)惠民政策，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，把幫扶措施落實(shí)到每一戶貧困群眾，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得扎實(shí)成效。

（一）脫貧攻堅(jiān)成效顯著。按照中央提出的精準(zhǔn)扶貧不落下一人的總要求，截至20xx年底，村上建檔立卡貧困戶17戶41人，按照兩不愁三保障、一條收入線及飲水安全的脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，9戶30人的產(chǎn)業(yè)戶全部順利實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困戶張玉成，不但自己科學(xué)管理果園，還積極引導(dǎo)幫助其他村民科學(xué)務(wù)農(nóng)，20xx年家庭人均純收入達(dá)到6500元,被評(píng)為“市級(jí)脫貧之星”。20xx年遭遇罕見(jiàn)凍害，果園套袋量比往年減少一大半的情況下，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)管理，提升果品的質(zhì)量，20xx年仍取得人均6000元的果業(yè)純收入，再次被評(píng)為xx縣首屆農(nóng)民豐收節(jié)的“脫貧之星”。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。各級(jí)共投資1300萬(wàn)元，加快了xx鄉(xiāng)村主干道路、生產(chǎn)路、居民巷道、排水渠等民生基礎(chǔ)工程建設(shè)推進(jìn)速度。修通了三條道路，實(shí)施了連接五個(gè)村民小組的9.8公里主干道路翻修工程，朱家坪至普樂(lè)寺的生產(chǎn)路硬化工程，xx村民小組的產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的1公里生產(chǎn)路硬化工程；維修300米巷道及排水配套工程，建設(shè)了300平方的文化墻及花園圍欄和xx小組38戶村民的衛(wèi)生改廁工程。貧困村水電路網(wǎng)建設(shè)全部到位。

（三）集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步壯大。依托村黨支部引導(dǎo)，改組三岔口中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社為xx特色種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社；結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革點(diǎn)，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)三岔口股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤活沉睡資源，保值增值集體資產(chǎn)。運(yùn)用流轉(zhuǎn)土地，種藥材、養(yǎng)水產(chǎn)、育果苗、促就業(yè)，村域合作社通過(guò)兩年連續(xù)發(fā)展中藥蒼術(shù)110畝，訂單豇豆50畝，小龍蝦、大閘蟹12畝，培育果樹(shù)優(yōu)質(zhì)苗木20萬(wàn)株，花田種植50畝，中蜂飼養(yǎng)1200群。為每戶貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅2910元，吸納村民長(zhǎng)期務(wù)工5人，短期務(wù)工50人，有力地解決了村里閑散勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。貧困戶彭銅強(qiáng)在村里擔(dān)任勤雜工公益性崗位每月工資600元，在眾益養(yǎng)殖專業(yè)合作社務(wù)工每月收入1800元，中蜂養(yǎng)殖年分紅1500元，湖羊養(yǎng)殖年分紅4000元，低保補(bǔ)助每月490元，殘疾補(bǔ)貼每月60元，年總收入40900元，每月合計(jì)收入3400元左右，用他自己的話說(shuō)，工資可高了，不能亂花，要攢著買房子娶媳婦。

脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題

（一）基層組織力量薄弱。村基層組織建設(shè)還不能適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展需要?？傮w上講，村支書、村主任文化程度不高，認(rèn)識(shí)水平較低。雖然熱情很高、干勁充足，但在產(chǎn)業(yè)方向選擇和堅(jiān)持把控上有所欠缺，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)全面開(kāi)花卻成效一般。市級(jí)部門包村后，縣級(jí)部門派駐的工作隊(duì)成員出現(xiàn)等靠思想，工作熱情有所減弱。個(gè)別村民小組選不出組長(zhǎng)，村務(wù)癱瘓。整個(gè)村里年輕有文化懂技術(shù)的人特別缺乏，基層組織補(bǔ)充不上新鮮血液，引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，村子發(fā)展后勁不足。

（二）群眾思想觀念封閉保守。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民普遍感謝黨、感謝黨的好政策、感謝黨的好干部、深懷感恩之心，自我發(fā)展意識(shí)逐步催生起來(lái)。但是，由于受教育程度低，學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和途徑不多，保守發(fā)展、自我發(fā)展、穩(wěn)妥增收成為主導(dǎo)思想。缺乏聯(lián)合發(fā)展、借力發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展等開(kāi)闊的思維和勇氣，在“三變”改革過(guò)程中，遇到的阻力比較大，影響并制約脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。缺乏“造血”功能，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)后續(xù)工作。村上自有資金有限，融資能力不強(qiáng)，過(guò)分依賴政府投資。目前村集體的兩個(gè)專業(yè)合作社，都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的收入。中蜂養(yǎng)殖對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)少，甚至還要補(bǔ)貼一部分。上世紀(jì)九十年代川道村組因土地坡臺(tái)地多、耕種艱難，把大量的土地實(shí)施了退耕還林，現(xiàn)補(bǔ)貼已經(jīng)過(guò)期，收入微不足道。土地流轉(zhuǎn)給村集體，發(fā)展蔬菜種植、中草藥種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖剛剛起步，尚在投入階段，缺人才、缺技術(shù)、缺合作企業(yè)成為當(dāng)前最大的發(fā)展瓶頸。

（四）扶貧工作中農(nóng)村出現(xiàn)了“三個(gè)階層”。第一個(gè)是貧困戶階層，雖然有很多利好的政策，但部分貧困戶發(fā)展信心不足，上面熱，下面冷，干部著急，群眾不急，處于國(guó)家養(yǎng)貧的狀態(tài)；第二個(gè)階層是一般戶，緊鄰貧困戶，卻享受不到國(guó)家的任何扶貧政策，處于“羨慕嫉妒恨”的狀態(tài)，有的甚至惡意搞一些不利于發(fā)展的事情，無(wú)理由告狀、上訪時(shí)有發(fā)生；第三個(gè)階層是富裕戶，專注自身發(fā)展，致力于家庭建設(shè)，但不關(guān)心村集體事情，發(fā)展在村里，常住在城里，成為農(nóng)村的“脫產(chǎn)農(nóng)民”群體。

（五）農(nóng)村基層干部負(fù)擔(dān)過(guò)重。一是來(lái)自各方面的檢查過(guò)于頻繁，省市縣鎮(zhèn)及部門單位，方方面面的檢查應(yīng)接不暇，哪家來(lái)了都很重要，都要求第一書記、村支書、村主任全都在家，放下手頭事情，打掃衛(wèi)生，準(zhǔn)備資料、會(huì)議室，靜靜等待（等半天和空等是平常事）。二是繁重瑣碎的資料報(bào)送工作。第一書記的手機(jī)里有十幾個(gè)群，任何一個(gè)群里的領(lǐng)導(dǎo)或單位工作人員都可以發(fā)出要求，限定時(shí)間嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)事項(xiàng)，而且一個(gè)單位的不同科室就同一件事情，在不同的群里或可發(fā)出多次的指令，村第一書記和村支書、村主任就像是電腦程序員一樣，疲憊機(jī)械地完成這些來(lái)自各方的指令，死死地綁住了基層干部的思想和手腳。三是村務(wù)瑣事壓力過(guò)大，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，各項(xiàng)管理工作要求電子化，云平臺(tái)、小書包、黨費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納等等都必須在手機(jī)上完成，對(duì)于大部分都是50多歲的黨員群體，這些任務(wù)都落到了村支書手里，他們都操作不了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，必須代勞。

（六）工作方法簡(jiǎn)單化。扶貧工作開(kāi)展到現(xiàn)在，重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到鞏固提高上來(lái)，更多的是對(duì)群眾宣傳教育引導(dǎo)上，加強(qiáng)扶志扶智。但是各級(jí)還是一昧在產(chǎn)業(yè)上下功夫，盲目投資，拔高標(biāo)準(zhǔn)，建成很多不適合農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目，造成了極大的浪費(fèi)。

脫貧攻堅(jiān)對(duì)策及建議

堅(jiān)持以精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，織密織牢產(chǎn)業(yè)脫貧和兜底保障兩張網(wǎng)，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，不斷激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)?；疖嚺艿每欤珣{車頭帶。按照國(guó)家政策要求，率先實(shí)行“一肩挑”。在選優(yōu)配強(qiáng)班子帶頭人上下功夫，認(rèn)真負(fù)責(zé)地選好村支部書記。同時(shí)把致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生等見(jiàn)識(shí)廣、有技術(shù)、思路寬的人充實(shí)到兩委班子，可任辦公室主任，作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，解決人才斷檔問(wèn)題。要不斷提升村黨支部的組織力，加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育引導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、十九大和十九屆二中、三中、四種全會(huì)精神的宣傳宣講，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)群眾自我發(fā)展，主動(dòng)發(fā)展，邁開(kāi)腿奔小康。

（二）深化改革，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)管理和股金收益分配制度，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，探索建立企民利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。要推動(dòng)資源變資產(chǎn)，圍繞蘋果、蔬菜、中蜂三大產(chǎn)業(yè)，按照“公司+股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”的模式，進(jìn)一步盤活資源要素，激活發(fā)展?jié)撃?。按照“三變”改革的要求，推進(jìn)資金變股金，在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入企業(yè)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，企業(yè)、集體、農(nóng)民依照股份比例分享收益，形成村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步壯大、農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制。要推進(jìn)農(nóng)民變股東，引導(dǎo)農(nóng)民將個(gè)人資產(chǎn)、承包地、資金等入股到村集體，促進(jìn)村集體與公司合作，讓農(nóng)民參與分紅，多渠道增收。

（三）扶志扶智，全面提振發(fā)展信心。一是針對(duì)靠政府“養(yǎng)”的貧困戶，要講政策。要加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育引導(dǎo)，不能簡(jiǎn)單給錢、給物，要繼續(xù)堅(jiān)持集體固定分紅、農(nóng)戶量化分紅和“借雞還蛋、借牛下?tīng)佟钡确绞?，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)村民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是對(duì)心態(tài)不平衡的一般戶，要講理解。村干部和駐村工作隊(duì)要密切注意這些人的思想情緒，要毫不放松地幫助引導(dǎo)他們自立自強(qiáng)，快速致富。三是對(duì)村里的富裕戶，要講責(zé)任。吸收他們多參加村里會(huì)議，多參加村里公益事業(yè)，通過(guò)講黨課，逐步提高他們的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)為集體、為鄉(xiāng)親發(fā)家致富做貢獻(xiàn)的自豪感和獲得感。四是要進(jìn)一步改變落后生活習(xí)慣，組織成立紅白理事會(huì)，立好用好村規(guī)民約，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，摒棄紅白事大操大辦、隨份子跟風(fēng)攀比等陋習(xí)，強(qiáng)化農(nóng)民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，堅(jiān)決取消不必要的檢查、督查、考察，整合資源，壓縮減少會(huì)議，完善科學(xué)實(shí)用公正的考核評(píng)比辦法。建立起上下快速高效的工作體制機(jī)制。要從源頭上杜絕形式主義，各級(jí)各單位需要的情況、數(shù)據(jù)、資料，請(qǐng)親自下基層調(diào)研，摸清情況，統(tǒng)計(jì)錄取。需要完成的具體事項(xiàng)，請(qǐng)主動(dòng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能高高在上，發(fā)號(hào)施令。給最基層干部以干事的時(shí)間、思考的空間和回家休息的安寧。在第二輪包扶壓茬過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，要引導(dǎo)駐村扶貧干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、擺正位置，克服畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒、麻痹情緒，真正撲下身子，心貼群眾，與基層干部群眾同甘共苦，群策群力抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

2022鞏固脫貧新成效心得體會(huì)如何寫四

為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年，市委在“七一”前夕結(jié)合“四下基層、四解四促”活動(dòng)，帶頭到掛鉤聯(lián)系村開(kāi)展“下基層，過(guò)黨日”活動(dòng)，以普通黨員身份參加掛鉤聯(lián)系村組織生活會(huì)，與農(nóng)村黨員干部一起重溫入黨誓詞，為基層黨員干部上黨課，并圍繞“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)”這一主題，與廣大黨員群眾共謀富民之路、共商發(fā)展之策，引導(dǎo)基層黨員以學(xué)促做，知行合一，推動(dòng)基層學(xué)習(xí)教育學(xué)有所循、做能見(jiàn)效。今日起本報(bào)摘登市委在“下基層，過(guò)黨日”活動(dòng)中的黨課講稿，供各地各單位學(xué)習(xí)借鑒。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年。按照中央、省委和市委開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的部署，在“七一”前夕市委同志帶頭開(kāi)展“下基層、過(guò)黨日”主題活動(dòng)，給基層黨員干部講黨課，一起謀劃發(fā)展思路，一起接受黨性教育。基層黨員干部是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的骨干力量和領(lǐng)頭雁，要牢記職責(zé)使命、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高能力素質(zhì)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，全力以赴把黨的扶貧政策落到實(shí)處，矢志不渝地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

第一、要做發(fā)展帶頭人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)?！边@就要求我們必須持續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難、奮勇拼搏。特別是基層黨員干部要當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和脫貧致富的領(lǐng)路人。首先要理清發(fā)展思路，在“種養(yǎng)加”上多動(dòng)腦筋，多想辦法，挖掘潛力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次要找準(zhǔn)脫貧路子，做到因村、因戶、因人施策，嚴(yán)格落實(shí)掛鉤幫扶制度，鎮(zhèn)村干部要包村、包戶、包人。針對(duì)不同群體要有不同措施，比如針對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶，可以引導(dǎo)他們到企業(yè)工作;針對(duì)因病返貧的貧困戶，要想辦法幫助他們解決醫(yī)藥費(fèi)的問(wèn)題;針對(duì)因?qū)W致貧的貧困戶，要想辦法幫助他們解決孩子上學(xué)問(wèn)題。還要?jiǎng)?chuàng)新脫貧辦法，引導(dǎo)貧困戶克服“等靠要”的落后思想，克服等待上面“抱”著自己走的錯(cuò)誤觀念。特別是要進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們培養(yǎng)成農(nóng)村生產(chǎn)資料的保護(hù)者、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)新品種新科技的推廣者、農(nóng)村精神文明建設(shè)的傳播者和農(nóng)村基層組織的骨干力量。

第二，要做新風(fēng)示范人。習(xí)近平總書記指出，扶貧開(kāi)發(fā)既要富口袋，也要富腦袋。全面建成小康社會(huì)，更重要的是“全面”，不僅是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的小康，更是思想文化素質(zhì)上的小康。一句話，就是人的全面發(fā)展。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德新風(fēng)尚、提倡共產(chǎn)主義道德，是《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)。廣大黨員要時(shí)常對(duì)照黨章黨規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，帶頭踐行社會(huì)主義道德，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，永葆先進(jìn)性和純潔性。要培育良好社會(huì)風(fēng)尚。帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，老實(shí)做人、老實(shí)干事，還要根據(jù)不同人群的特點(diǎn)，通過(guò)多種形式，帶動(dòng)引導(dǎo)群眾形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。要弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，傳承好閩東豐富的廉政文化、畬族文化和紅土地文化，從中汲取精神滋養(yǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深厚根基，從而贏得民眾的廣泛認(rèn)同，形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

第三，要做和諧引領(lǐng)人?；鶎狱h組織和黨員干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要注重提升化解社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件的能力，促進(jìn)村與村、戶與戶、人與人之間和睦相處，切實(shí)為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。黨員干部要帶頭遵法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格按法定權(quán)限、法定程序辦事，尤其是在扶貧開(kāi)發(fā)資金的使用上，必須做到于法有據(jù)、程序正當(dāng)，公平、公開(kāi)、公正。要帶頭參與普法工作，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立法律權(quán)威。要化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法有效的途徑反映訴求，確保各類矛盾糾紛都能及時(shí)有效化解，解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定。要下定決心把村級(jí)黨組織建設(shè)好，幫助基層組織增加集體財(cái)力，提高村干部待遇，鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與村級(jí)事務(wù)管理，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

第四，要做群眾貼心人。要牢記的囑托，始終把心貼心人民，關(guān)心、救濟(jì)每一個(gè)需要關(guān)心濟(jì)助的人。要增強(qiáng)公仆意識(shí)，牢記“人民政府”前面有“人民”二字，當(dāng)好人民的公仆。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、為民意識(shí)，同群眾干在一起、苦在一起、累在一起，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信任和支持。要做好群眾工作。作為基層黨員干部，密切聯(lián)系人民群眾是一項(xiàng)基本功。要克服“懶、散、怕”的思想傾向，主動(dòng)拉近同群眾的距離、增進(jìn)同群眾的感情，為群眾做主、替群眾分憂、為群眾辦事，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，竭盡全力解決群眾困難。要辦好為民實(shí)事。對(duì)群眾的反映和訴求，一定要多聽(tīng)、多想、多努力去多做實(shí)事。有一些的確做不了的，也要千方百計(jì)跟老百姓說(shuō)清楚，群眾也會(huì)理解。只有這樣，我們才能得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)

深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放37年來(lái)的艱苦奮斗，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家。截至底，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)仍有5575萬(wàn)農(nóng)村人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下?！笆濉睍r(shí)期，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的最突出短板，必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會(huì)。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊(duì)的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板就是農(nóng)村還有5575萬(wàn)貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會(huì)成色，讓人民群眾滿意、國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)增進(jìn)人民福祉。指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)組織實(shí)施了大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，才能不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。得民心者得天下。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)不可摧。只有全體人民過(guò)上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅(jiān)持把扶貧脫貧作為我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，扶貧開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善。“十三五”時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)

尊敬的委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

按照全國(guó)人大會(huì)對(duì)這次集體學(xué)習(xí)的安排，我向大家報(bào)告我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)展和關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的基本情況。共匯報(bào)三方面內(nèi)容。一是世界減貧事業(yè)的進(jìn)展及我國(guó)的作用;二是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)展及現(xiàn)狀;三是中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。

一、世界減貧事業(yè)的進(jìn)展及我國(guó)的作用

(一)世界減貧事業(yè)的目標(biāo)和進(jìn)展

相當(dāng)數(shù)量的人口陷于貧困，始終是人類社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步所面臨的大敵。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，按照聯(lián)合國(guó)憲章形成了新的國(guó)際秩序。但廣大在政治上獲得獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家，仍面臨著消除貧困這一艱巨而繁重的任務(wù)。聯(lián)合國(guó)為動(dòng)員各國(guó)進(jìn)一步采取實(shí)際行動(dòng)，協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)加大推進(jìn)世界減貧事業(yè)的力度，在1992年12月召開(kāi)的第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，做出了將每年的10月17日定為“國(guó)際消除貧困日”的決定。9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議又把到20將世界極端貧困人口和饑餓人口減少一半，作為千年發(fā)展目標(biāo)之一。年9月舉行的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)，通過(guò)了到2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這個(gè)發(fā)展議程共包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體指標(biāo)，其中第一個(gè)目標(biāo)就是“在全世界消除一切形式的貧困”。在這個(gè)目標(biāo)下，設(shè)有7個(gè)具體指標(biāo)，其中第一個(gè)指標(biāo)是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧困”。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的測(cè)算，世界生活在極端貧困中的人數(shù)，已從1990年的19億人，降至2015年的8.36億人，世界極端貧困人口減了54%(即10.64億人)，其中的主要進(jìn)展是在20以后取得的。因此，可以說(shuō)全球在減貧問(wèn)題上已基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)提出的千年發(fā)展目標(biāo)。

(二)我國(guó)在世界減貧進(jìn)程中的作用

我國(guó)有自己的貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按我國(guó)政府制定的1986年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，倒推到1978年，我國(guó)農(nóng)村有貧困人口2.5億人。但世界銀行對(duì)我國(guó)的減貧進(jìn)程有他們的評(píng)價(jià)。按每人每天1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，世界銀行認(rèn)為倒推到1981年我國(guó)有貧困人口8.39億人;而按此標(biāo)準(zhǔn)，到我國(guó)的貧困人口已減少到8417萬(wàn)人。因此，世界銀行認(rèn)為，在此期間，中國(guó)的貧困人口共減少了7.54億人，占全球同期減貧人口總數(shù)的70%以上。這也是關(guān)于中國(guó)30多年來(lái)減少貧困人口7億多人這一說(shuō)法的由來(lái)。

盡管全球基本上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于減少一半貧困人口的目標(biāo)，但總體進(jìn)展很不平衡。根據(jù)世界銀行按每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全球貧困人口8.97億人，其中43.4%，即3.89億人集中在撒哈拉以南的非洲;34.4%即3.09億人集中在南亞。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，20全球貧困人口最多的前3個(gè)國(guó)家，分別是印度(2.3億人)、尼日利亞(8735萬(wàn)人)、中國(guó)(8700萬(wàn)人)。而我國(guó)按自己的標(biāo)準(zhǔn)(不變價(jià)2300元/人·年)測(cè)算的年農(nóng)村貧困人口則為9899萬(wàn)人。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(2012年現(xiàn)價(jià)2536元/人·年)實(shí)際上并不低于世界銀行推薦的每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)關(guān)于國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)

自1991年開(kāi)始，世界銀行根據(jù)全球最貧窮國(guó)家的貧困線，制定了以美元表示的國(guó)際貧困線，用于監(jiān)測(cè)全球的極端貧困狀況，并根據(jù)“購(gòu)買力平價(jià)轉(zhuǎn)換系數(shù)”進(jìn)行更新。從世界銀行制定第一個(gè)國(guó)際貧困線到今年，已經(jīng)更新了三次。

第一個(gè)國(guó)際貧困線(1.01美元)。世界銀行于1991年，對(duì)33個(gè)國(guó)家的貧困線用1985年購(gòu)買力平價(jià)進(jìn)行分析，最窮的8個(gè)國(guó)家(肯尼亞、尼泊爾、坦桑尼亞、孟加拉、印度尼西亞、摩洛哥、菲律賓、巴基斯坦)的貧困線為每人每天1.03美元，其中6個(gè)國(guó)家為每人每天1.01美元。世界銀行據(jù)此確定國(guó)際貧困線為每人每天1.01美元(簡(jiǎn)稱1美元)，在《世界發(fā)展報(bào)告1990》中正式使用。

第二個(gè)國(guó)際貧困線(1.08美元)。世界銀行于，用1993年購(gòu)買力平價(jià)，計(jì)算最窮10個(gè)國(guó)家(中國(guó)、坦桑尼亞、贊比亞、印度、印度尼西亞、泰國(guó)、尼泊爾、孟加拉、突尼斯、巴基斯坦)的貧困線中位數(shù)為每人每天1.08美元，據(jù)此確定了每人每天1.08美元的國(guó)際貧困線，并在相應(yīng)的世界發(fā)展報(bào)告中使用。

第三個(gè)國(guó)際貧困線(1.25美元)。世界銀行于，用購(gòu)買力平價(jià)，計(jì)算最窮15個(gè)國(guó)家(馬拉維、馬里、埃塞俄比亞、塞拉利昂、尼日爾、烏干達(dá)、岡比亞、盧旺達(dá)、幾內(nèi)亞比紹、坦桑尼亞、塔吉克斯坦、莫桑比克、乍得、尼泊爾、加納)貧困線的平均數(shù)為每人每天1.25美元，據(jù)此確定每人每天1.25美元的國(guó)際貧困線。

第四個(gè)國(guó)際貧困線(1.9美元)。世界銀行于2015年，用20購(gòu)買力平價(jià)，對(duì)制定1.25美元標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的15個(gè)國(guó)家的貧困線的平均數(shù)重新計(jì)算，得到每人每天1.89美元的國(guó)際貧困線，即1.9美元貧困線。

在使用世界銀行提出的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須注意的問(wèn)題是，他使用的是購(gòu)買力平價(jià)而不是匯率，因此不能將各國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)按匯率直接將本幣對(duì)美元進(jìn)行直接折算。同時(shí)，我國(guó)也并不認(rèn)可按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人民幣對(duì)美元的換算系數(shù)。為了進(jìn)行比較，我們了解到世界銀行采用購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人民幣兌美元的換算系數(shù)近年大體保持在1:3.5—3.6之間。按此換算系數(shù)，我國(guó)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的貧困標(biāo)準(zhǔn)為2800元/人·年，折合為777.78—800美元，每人每天為2.13—2.19美元。因此，按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的農(nóng)村貧困線實(shí)際上是高于他們提出的每人每天1.9美元的。這一點(diǎn)，世界銀行方面也是認(rèn)同的。

二、我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)程和現(xiàn)狀

(一)扶貧事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程

新中國(guó)的建立，使中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的大規(guī)模極端貧困現(xiàn)象得到了明顯緩解。但在此后的20多年時(shí)間中，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民處在溫飽不足的貧困之中。到1978年，全國(guó)農(nóng)村有貧困人口2.5億，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。從1978年底開(kāi)始，農(nóng)村改革激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)民收入迅速提高，大大緩解了農(nóng)村貧困問(wèn)題。到1985年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到了1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。

從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作。1986年成立了專門機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，安排專項(xiàng)扶貧資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行改革，確立了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到了8000萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到8.7%。

1994年3月國(guó)家頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—年)》，要求集中人力、物力、財(cái)力，用7年左右的時(shí)間，基本解決8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。由此，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這一時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)發(fā)生了由主要扶持貧困地區(qū)(主要是貧困縣)向扶持貧困村、貧困戶的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，較大幅度地增加了扶貧資金。到2000年底，按當(dāng)時(shí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口已降至3209萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3.7%。“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)(根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)、一地區(qū)的貧困發(fā)生率降至3%時(shí)，即可認(rèn)為已完成減貧任務(wù))。

20，我國(guó)頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(—20)》，扶貧工作重點(diǎn)與瞄準(zhǔn)對(duì)象做出重大調(diào)整。扶貧工作重點(diǎn)縣放到中西部地區(qū);貧困村成為基本瞄準(zhǔn)對(duì)象，以村為單位進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)。這一階段把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到年底，以當(dāng)時(shí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)1274元計(jì)算，農(nóng)村貧困人口2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為2.8%。

年，國(guó)家頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-)》。此時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度已普遍建立，因此，這一階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)，開(kāi)始從以解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。國(guó)家大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，明確以在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞實(shí)現(xiàn)兩不愁(吃、穿)、三保障(看病、子女上學(xué)、住房)為中心推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

黨的以后，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳底印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年底，農(nóng)村貧困人口將降至6000萬(wàn)人。黨的十八屆五中全會(huì)確定，“十三五”時(shí)期實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，用五年的時(shí)間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

(二)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的基本做法和基本經(jīng)驗(yàn)

這些年來(lái)，我們主要采取了以下重要舉措。一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)推進(jìn)，集中力量組織開(kāi)展大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。三是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展來(lái)帶動(dòng)減貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，同時(shí)注重調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象積極性、主動(dòng)性，提升其自身發(fā)展能力，發(fā)揮其脫貧的主體作用。四是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。五是堅(jiān)持大力改善貧困地區(qū)的路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困人口創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。六是堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)參與，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。七是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，扶貧開(kāi)發(fā)政策和社會(huì)保障制度相銜接。

經(jīng)過(guò)30多年不懈的艱苦奮斗，我國(guó)貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)的主要任務(wù)，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。

在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我國(guó)成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。最核心的經(jīng)驗(yàn)有兩條：

第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)。我國(guó)扶貧成就的取得主要依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，2.6億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)。1979-2012年的33年間，我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際年均增長(zhǎng)7.5%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

第二，發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，最大限度地調(diào)集資源和各方面力量，投入扶貧開(kāi)發(fā)。這是中國(guó)特色減貧道路最鮮明的體現(xiàn)。一是始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要內(nèi)容，連續(xù)制定專門的減貧規(guī)劃，如《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、兩個(gè)十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，明確奮斗目標(biāo)和主要政策措施。二是實(shí)行責(zé)任、任務(wù)、資金和權(quán)力四個(gè)到省的扶貧工作責(zé)任制和各級(jí)政府扶貧工作首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三是建立健全從中央到地方的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。四是不斷加大扶貧資金投入力度。五是調(diào)動(dòng)各方面資源和社會(huì)力量，形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的合力。

(三)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題

從客觀情況看，可以用兩句話概括。一句是貧困人口依然龐大。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，20底有農(nóng)村貧困人口7017萬(wàn)，貧困發(fā)生率7.2%。現(xiàn)有貧困人口主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六省區(qū)的貧困人口均超過(guò)500萬(wàn)。另外一句是脫貧難度越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。尚未脫貧的人口大多致貧原因復(fù)雜，自身發(fā)展能力較弱，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。

從工作層面看，面對(duì)繁重的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，當(dāng)前還存在認(rèn)識(shí)跟不上、工作不適應(yīng)的突出矛盾。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還不到位。部分扶貧任務(wù)比較重的地方主要領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在突出的位置，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任還沒(méi)有落到實(shí)處。二是工作考核機(jī)制不健全。中央對(duì)省(區(qū)、市)的考核機(jī)制還沒(méi)有建立，部分省(區(qū)、市)對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法還不完善。三是工作思路和工作方法不夠清晰。不少地方還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和工作方式上，一些地方表面上建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，但實(shí)際上還是縮小版的“大水漫灌”。四是投入力度還不夠。政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不相適應(yīng)，財(cái)政扶持投入渠道分散，未形成合力。

(四)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口分布狀況

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的由來(lái)和基本考慮。我國(guó)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，制定和調(diào)整過(guò)4次貧困標(biāo)準(zhǔn)，分別為1986年的206元，2001年的865元，的1196元，2011年的2300元。同時(shí)，在每次明確不變價(jià)為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，再根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)逐年調(diào)整按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的年度貧困標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行的按2010年不變價(jià)2300元為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，是2011年確定的。2011年11月中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貧困人口解決溫飽并適度發(fā)展的要求以及政府財(cái)力的基礎(chǔ)上，新的貧困標(biāo)準(zhǔn)比20的標(biāo)準(zhǔn)提高了92.3%。根據(jù)2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，2010年的貧困人口擴(kuò)大到了16567萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7. 2%。2011-年，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的貧困標(biāo)準(zhǔn)分別為2536元、2625元、2736元、2800元，貧困人口數(shù)量分別降到12238萬(wàn)、9899萬(wàn)，8249萬(wàn)和7017萬(wàn)。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的分布。貧困人口仍然主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。2014年，連片特困地區(qū)貧困人口3518萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的50%。其中，滇黔桂石漠化區(qū)貧困人口數(shù)量最多，有488萬(wàn)，其次是武陵山區(qū)(475萬(wàn))、秦巴山區(qū)(444萬(wàn))和烏蒙山區(qū)(442萬(wàn))。四省藏區(qū)的貧困發(fā)生率最高，為24.2%，其次是西藏區(qū)(23.7%)、烏蒙山區(qū)(21.5%)、呂梁山區(qū)(19.5%)、六盤山區(qū)(19.2%)和滇西邊境山區(qū)(19.1%)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與建檔立卡數(shù)據(jù)的關(guān)系。目前，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)有兩套，一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，二是國(guó)務(wù)院扶貧辦的建檔立卡數(shù)據(jù)。

從起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)全國(guó)住戶調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)測(cè)算全國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模及分布，并每年發(fā)布《農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，作為我國(guó)農(nóng)村貧困人口狀況的法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從20起，國(guó)務(wù)院扶貧辦按照精準(zhǔn)扶貧方略的要求，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貧困人口規(guī)模為控制數(shù)，開(kāi)始實(shí)施對(duì)全國(guó)農(nóng)村貧困人口的建檔立卡工作。年，建檔立卡的農(nóng)村貧困人口為8962萬(wàn)人。這比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年全國(guó)農(nóng)村貧困人口8249萬(wàn)人多出713萬(wàn)人，即多出8.64%。

貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查使用的是國(guó)際通行的抽樣調(diào)查辦法，數(shù)據(jù)相對(duì)客觀，但局限性是不能將貧困人口落實(shí)到具體的人頭上。建檔立卡登記的農(nóng)村貧困人口，是通過(guò)村內(nèi)民主評(píng)議、村鄉(xiāng)縣逐級(jí)審核和“兩公示一公告”等程序識(shí)別的貧困人口。需要說(shuō)明的是，統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是根據(jù)每年的貧困標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)抽樣調(diào)查推測(cè)出來(lái)的。而在農(nóng)村，由于不可能掌握每個(gè)人的實(shí)際收入數(shù)據(jù)，因此，確定貧困人口只能通過(guò)村里的民主評(píng)議，登記的只能是村里的相對(duì)貧困人口。通過(guò)建檔立卡，把貧困人口落實(shí)到具體的戶和人口，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要手段。兩套數(shù)據(jù)都必不可少、互為佐證、互為補(bǔ)充。

為避免兩套數(shù)據(jù)對(duì)貧困人口數(shù)量產(chǎn)生歧義，經(jīng)部門協(xié)商和國(guó)務(wù)院同意，確定：一是區(qū)分兩套數(shù)據(jù)的表述。即貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)表述為“貧困人口”，建檔立卡數(shù)據(jù)表述為“扶貧對(duì)象”。二是明確兩套數(shù)據(jù)的使用。貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)反映貧困總體情況和扶貧總體成效，并每年向社會(huì)公布。建檔立卡數(shù)據(jù)反映精準(zhǔn)扶貧工作措施和成效，作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的工作依據(jù)。同時(shí)，兩個(gè)部門也在努力完善各自的統(tǒng)計(jì)方法，以使統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)更為客觀、準(zhǔn)確。

三、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署

(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策形成過(guò)程

黨的以來(lái)，以同志為的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年在國(guó)內(nèi)考察調(diào)研25次，14次涉及扶貧，其中有7次是把扶貧作為重點(diǎn)考察調(diào)研內(nèi)容，連續(xù)三年第一次國(guó)內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)。今年以來(lái)，先后到云南、陜西、貴州等地調(diào)研扶貧工作，在延安、貴陽(yáng)兩次召開(kāi)扶貧工作座談會(huì)，先后主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、政治局會(huì)議、政治局會(huì)議研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了一系列新思想新要求。反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。 他指出：“從現(xiàn)在開(kāi)始距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。他多次要求：采取超常規(guī)的舉措和過(guò)硬的辦法，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的創(chuàng)新實(shí)踐和主要經(jīng)驗(yàn)，精辟闡述了扶貧開(kāi)發(fā)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中的重要地位和作用，是做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)指南和根本遵循。

按照的要求，從今年3月份開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門，研究提出了下一步脫貧攻堅(jiān)的工作任務(wù)、總體目標(biāo)、政策舉措等一系列建議，形成了向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提交的扶貧開(kāi)發(fā)工作匯報(bào)材料。7月20日，主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議，專題聽(tīng)取扶貧開(kāi)發(fā)工作匯報(bào)。發(fā)表了重要講話，從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略、穩(wěn)妥處理好幾個(gè)重大關(guān)系、采取切實(shí)管用的重大舉措等四個(gè)方面，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作了深刻闡述。按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的要求，從今年7月起，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，正式啟動(dòng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》起草工作。中央農(nóng)辦、扶貧辦牽頭，組織26個(gè)部門組成文件起草組，在第一階段匯報(bào)材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，論證完善和細(xì)化實(shí)化了重大政策舉措，形成了《決定》(送審稿)。經(jīng)過(guò)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，《決定》于11月29日印發(fā)。

《決定》提出的主要舉措，列入了黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》明確要求“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”。五中全會(huì)后，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。、發(fā)表重要講話。會(huì)議全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，分析了全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工程作出全面部署，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(二)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

農(nóng)村貧困問(wèn)題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)面對(duì)的突出短板。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。到20全面建成小康社會(huì)，如果還有不少人生活在貧困線以下，全面小康的成色就會(huì)受到影響，人民群眾和國(guó)際社會(huì)也會(huì)質(zhì)疑。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)人民福祉。關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困群眾，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責(zé)任。7000多萬(wàn)貧困人口脫貧，是當(dāng)前最大的民生問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是最大的民心工程。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。解決全部農(nóng)村貧困人口脫貧，將充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定人民群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)就能更加鞏固。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得的偉大成就，贏得了國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。到年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，就提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的減貧目標(biāo)，將有力地向世界彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

(三)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)

2011年開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。黨的十八屆五中全會(huì)根據(jù)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略需要，在《綱要》提出的目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了更明確、更量化的目標(biāo)，就是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。

一是關(guān)于確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的考慮。從我國(guó)綜合國(guó)力和近年來(lái)的扶貧實(shí)踐來(lái)看，這一目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是完全可以達(dá)到的。2011年以來(lái)共減少了5221萬(wàn)人，平均每年減貧1000萬(wàn)人以上。雖然減貧速度隨著扶貧難度的增加而逐年下降，但是我們通過(guò)超常的、過(guò)硬的、管用的舉措，今后幾年每年完成減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)，仍然是有可能的。這樣，到2020年時(shí)還剩下約2000萬(wàn)貧困人口。而這2000萬(wàn)人主要是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，是屬于貧困發(fā)生率在3%以下的那部分人口?！稕Q定》明確要以農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)他們實(shí)行全部兜底，使他們?nèi)司鶎?shí)際生活水平高于貧困線。

二是關(guān)于貧困縣全部摘帽的考慮。經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)整，目前國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣共592個(gè)。2011年，新的十年扶貧綱要確定了11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，共有680個(gè)縣，其中同屬重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的有440個(gè)，重點(diǎn)縣和片區(qū)縣共有832個(gè)。通過(guò)多年扶持，一些貧困縣發(fā)展較快，已具備退出貧困縣行列的條件。今后幾年，通過(guò)進(jìn)一步加大扶持力度，完全可以使貧困縣全部摘帽。目前，有關(guān)部門正在研究建立貧困縣退出機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范操作、公開(kāi)透明、正向激勵(lì)的基本原則，中央層面做好頂層設(shè)計(jì)、政策解讀、督促檢查，對(duì)貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策和核查辦法作出規(guī)定。地方負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。貧困縣退出后，到2020年扶持政策保持不變。

三是關(guān)于實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的考慮。2011年在確定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到絕大多數(shù)貧困人口的生存問(wèn)題已基本解決，應(yīng)更多考慮他們鞏固溫飽成果、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的發(fā)展需要，即要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，是貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣摘帽的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是解決區(qū)域性整體貧困的重要標(biāo)志。

(四)脫貧攻堅(jiān)的重大舉措

根據(jù)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，中央確定了一系列重大政策舉措。核心是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。五中全會(huì)的《建議》明確了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本路徑：“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡?！薄?jù)測(cè)算，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000余萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。圍繞“五個(gè)一批”，中央從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育脫貧、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等方面，明確了相應(yīng)的政策舉措。

向大家重點(diǎn)匯報(bào)兩個(gè)重大舉措。

一是關(guān)于易地扶貧搬遷。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，決定對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)“十三五”期間完成1000萬(wàn)貧困人口搬遷任務(wù)，到2020年，使搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。

“十二五”前四年，中央和地方各級(jí)財(cái)政投入約802億元，累計(jì)搬遷貧困人口733萬(wàn)人。其中，發(fā)展改革委安排易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)投資171億元，搬遷貧困人口302萬(wàn)人，目前人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元;各省通過(guò)專門安排省級(jí)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排切塊到省的鞏固退耕還林、中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治等資金實(shí)施易地扶貧搬遷等，共搬遷貧困人口431萬(wàn)人，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要在3000—6000元之間，個(gè)別地方超過(guò)10000元。

目前確定的搬遷對(duì)象主要為：居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。采取集中與分散相結(jié)合的安置方式，集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等。分散安置主要指到有條件的農(nóng)村插花安置以及投親靠友等。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是按照“保障基本”的原則，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米。適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行差異化補(bǔ)助政策。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，特別是向集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣傾斜，主要用于搬遷對(duì)象住房建設(shè)。東部地區(qū)主要依靠自身財(cái)力解決，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補(bǔ)助。

據(jù)目前初步測(cè)算，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)人的搬遷，大約所需資金6000億元?；I措渠道主要有：一是逐年增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項(xiàng)合計(jì)力爭(zhēng)達(dá)到1000億元;二是通過(guò)調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級(jí)政府向有關(guān)市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入1000億元項(xiàng)目資本金，這部分資金實(shí)際上就是增發(fā)地方債;三是通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)資金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入500億元項(xiàng)目資本金。剩余的3500億元缺口部分，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級(jí)投融資主體提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款。

兩家銀行的貸款資金從何而來(lái)?考慮由兩家銀行發(fā)行政策性金融債，中央財(cái)政對(duì)貸款給予90%的貼息。2015年—暫安排2000億元貸款規(guī)模。承貸主體為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體，貸款期限一般不超過(guò)20年。由省級(jí)投融資主體負(fù)責(zé)還貸，不納入地方政府債務(wù)。

為保證工程順利實(shí)施，中央還出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政、投資、金融和土地政策。其中在土地政策方面，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷的需要，在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向搬遷任務(wù)重的省傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許11個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外重點(diǎn)縣將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。目前，中央有關(guān)部門和各地正在制定完善易地扶貧搬遷規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，各地正在進(jìn)一步明確搬遷對(duì)象、確定省級(jí)投融資主體。

二是關(guān)于低保兜底脫貧。經(jīng)測(cè)算，到2020年大約還有2000余萬(wàn)貧困人口屬于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人。對(duì)這部分人，無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧。中央確定，把這部分人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)行政策性保障兜底。但由于目前扶貧與農(nóng)村低保在政策銜接上還存在一些問(wèn)題，因此這兩項(xiàng)制度還未能在減貧進(jìn)程中充分發(fā)揮“一加一大于二”的聚合效應(yīng)。

從兩項(xiàng)制度覆蓋的人數(shù)看，2014年底全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象5129萬(wàn)人，貧困人口7017萬(wàn)人，據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，重合覆蓋的人口約2600萬(wàn)人。4417萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有享受低保政策，2609萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象不在扶貧范圍。形成這一狀況的主要原因是兩項(xiàng)制度的對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不同。全國(guó)有統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各地?fù)?jù)此都制定了地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有11個(gè)省(市)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，19個(gè)省(區(qū)、市)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，各地的標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定。從各地低保和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較來(lái)看，有20個(gè)省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最低的河南、廣西、新疆，低保標(biāo)準(zhǔn)分別只有1824元、2029元、2029元;有12個(gè)省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最高的北京、上海、天津，低保標(biāo)準(zhǔn)分別為7588元、7560元、6154元。從各地低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的比較來(lái)看，有22個(gè)省份低保標(biāo)準(zhǔn)低于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有6個(gè)省份低保標(biāo)準(zhǔn)高于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海都實(shí)施低保和扶貧的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的初衷是扶貧開(kāi)發(fā)促發(fā)展、農(nóng)村低保保生存，在這一政策目標(biāo)的引領(lǐng)下，確定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的人群存在一定差異，在現(xiàn)階段是正常的。但從我國(guó)減貧戰(zhàn)略需要來(lái)看，必須發(fā)揮兩項(xiàng)制度銜接的綜合作用。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的狀況，使低保難以充分發(fā)揮兜底作用。因此，中央明確，按照逐步使扶貧和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的思路，加大農(nóng)村低保省級(jí)統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求，盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。需要說(shuō)明的是，低保對(duì)象主要是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人口，以及部分因?yàn)樘厥庠蛞粫r(shí)生活無(wú)著的人，而有勞動(dòng)能力的人應(yīng)在政府和社會(huì)的扶持下努力靠自己的勞動(dòng)擺脫貧困。因此，低保制度不能成為一個(gè)養(yǎng)懶漢的制度。

在實(shí)施“五個(gè)一批”的同時(shí)，中央還著眼貧困地區(qū)的發(fā)展出臺(tái)了一系列重大舉措，包括對(duì)貧困地區(qū)加快交通、水利、電力建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等。

(五)保障措施

打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有一整套的保障措施。中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定圍繞“強(qiáng)化政策保障”、“提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障”兩個(gè)方面提出了一系列重大舉措，涉及財(cái)政投入、金融扶貧、用地政策、人才支持、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、基層黨組織建設(shè)、考核督查問(wèn)責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)等多方面內(nèi)容。今天重點(diǎn)報(bào)告在政治保障、資金保障和法治保障方面的有關(guān)決策部署。

1.關(guān)于政治保障

發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)是我們過(guò)去取得扶貧開(kāi)發(fā)巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，更是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這方面主要有兩大舉措。

一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央要求把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的重大政治任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，明確提出實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。并對(duì)中央、省、市、縣幾級(jí)黨委政府的職能進(jìn)行了界定，黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開(kāi)發(fā)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。市(地)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。同時(shí)要求，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報(bào)告。在這次中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，22個(gè)扶貧任務(wù)較重的省、自治區(qū)、直轄市的黨委書記、省市長(zhǎng)(或主席)都向中央簽署了責(zé)任書，承諾到2020年實(shí)現(xiàn)本區(qū)域貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽。同時(shí)中央還要求改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，統(tǒng)籌省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級(jí)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度。

二是實(shí)行最嚴(yán)格的扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。包括：抓緊出臺(tái)中央對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級(jí)督查制度，選擇重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)落實(shí)不力的部門和地區(qū)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的省份要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談等。

2.關(guān)于資金保障

兵馬未動(dòng)，糧草先行。脫貧攻堅(jiān)，一定意義上要靠錢來(lái)支撐。為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年以來(lái)，中央組織有關(guān)部門對(duì)脫貧攻堅(jiān)的資金需求、來(lái)源進(jìn)行了認(rèn)真的分析、測(cè)算和籌劃。

近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入不斷加大。主要有兩個(gè)口徑的錢。大口徑就是中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的綜合性支出，指的是中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)、農(nóng)村貧困人口能夠直接受益的資金。包括專項(xiàng)扶貧資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期支持以及彩票公益金等方面，這是中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口扶持生產(chǎn)、民生建設(shè)等方面總的支出。2011年是2272億、2012年是2996億、2013年是3717億、2014年是4587億。還有一個(gè)是小口徑，指的是中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，從2011年的272億，增加到2015年467億。這筆錢是專門用于扶貧的支出，主要用在貧困農(nóng)村貧困人口的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)扶貧以及扶貧貼息貸款。

中央脫貧攻堅(jiān)文件對(duì)今后五年財(cái)政投入總的要求是“確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)”。具體要求是：“中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜”。也就是說(shuō)，無(wú)論是大口徑的對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口的中央財(cái)政支出，還是小口徑的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，在“十三五”期間，都要適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。雖然當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政增收困難的壓力，但是，中央已經(jīng)明確，財(cái)政再緊張也要保證脫貧攻堅(jiān)的需要。

在金融資金方面，中央要求“運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期、低成本的資金，用于支持扶貧開(kāi)發(fā)”?！岸喾N貨幣政策工具”主要包括政策性金融債、再貸款、再貼現(xiàn)、差別降準(zhǔn)等手段?！伴L(zhǎng)期”是因?yàn)橐诿撠毠?jiān)的5年內(nèi)使用，并且不局限于5年，因?yàn)榻窈笙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間還面臨鞏固脫貧成果、提升貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)?！暗统杀尽笔且?yàn)檫@是窮地方和窮人用的貸款需求。

中央脫貧攻堅(jiān)文件有這樣幾個(gè)具體支持渠道。一是政策性金融債和專項(xiàng)建設(shè)基金，主要是人民銀行給全國(guó)性銀行使用的資金。其數(shù)額要根據(jù)我國(guó)貨幣政策節(jié)奏和脫貧攻堅(jiān)的需要來(lái)定。如前所述，在易地扶貧搬遷中，擬發(fā)行3500億元政策性金融債和使用500億元專項(xiàng)建設(shè)基金。二是扶貧再貸款。再貸款是央行發(fā)放資金給地方金融機(jī)構(gòu)、支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種方式，主要發(fā)放對(duì)象是小型城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行等四類地方性法人金融機(jī)構(gòu)。人民銀行先后在和2014年分別設(shè)立支小再貸款、支農(nóng)再貸款，其特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)、利率低。按照中央的要求，人民銀行已經(jīng)決定設(shè)立扶貧再貸款，目前已基本完成扶貧再貸款政策的頂層設(shè)計(jì)，為各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按其帶動(dòng)貧困戶數(shù)量，給予五年期、低于支農(nóng)再貸款利率(一年利率2.1% )的貸款支持。這項(xiàng)政策，將于明年1月份出臺(tái)實(shí)施。2014年底和到今年三季度末，支農(nóng)再貸款余額分別為2154億和2126億。扶貧再貸款的規(guī)模，要根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展需要確定。三是在兩家銀行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部。中央已同意在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，專事扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，這就從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，為脫貧攻堅(jiān)的金融支持提供了保障。目前，兩家銀行扶貧事業(yè)部的組建工作正在順利推進(jìn)。同時(shí)，中央還在采用過(guò)橋貸款方式撬動(dòng)信貸資金、扶貧小額信貸、農(nóng)民資金互助組織，設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方面，出臺(tái)了相關(guān)政策舉措。

3.關(guān)于法治保障

中央在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定明確要求“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)。完善扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)條例”。

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐為扶貧法治建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以后兩個(gè)為期十年的扶貧開(kāi)發(fā)綱要和這次中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決定，為制定扶貧開(kāi)發(fā)條例奠定了重要的理論、實(shí)踐和政策素材。近年來(lái)，先后有黑龍江、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南、江蘇、四川、青海等13個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作條例。有關(guān)部門從20開(kāi)始進(jìn)行扶貧立法的前期準(zhǔn)備工作。2012年上半年，起草完成了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法(草案)》征求意見(jiàn)稿。目前，正在按照這次中央決定的要求，把扶貧立法工作由制定扶貧開(kāi)發(fā)法調(diào)整為制定扶貧開(kāi)發(fā)條例，并爭(zhēng)取納入20國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。