2023年行政裁量權(quán)心得體會(大全15篇)

心得體會的寫作可以幫助我們更好地認識自己，發(fā)現(xiàn)自身的成長和進步。那么如何寫一篇較為完美的心得體會呢？首先，在寫心得體會之前，我們要先進行充分的準備和思考，梳理出自己在學習、工作或生活中所遇到的難題、收獲和成長點。然后，在寫作過程中要堅持真實、客觀和詳細的原則，盡量準確地描述自己的感受和思考。同時，要注重語言的精確和準確性，使用恰當?shù)脑~匯和句式，使心得體會更具說服力和吸引力。此外，結(jié)構(gòu)的合理安排和論證的連貫性也是寫好心得體會的重要因素。最后，要將自己的心得體會與實踐結(jié)合起來，提出改進和發(fā)展的建議，讓讀者能夠從中受益，并產(chǎn)生共鳴。以下是一些關(guān)于心得體會的范文，供大家參考、借鑒和學習。

行政裁量權(quán)心得體會篇一

行政自由裁量權(quán)是指國家賦予行政機關(guān)在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力。作為行政權(quán)的重要組成部分，它在行政活動中扮演著獨特而重要的角色，是現(xiàn)代行政不可缺少的權(quán)力，同時也是一種給人們的正當權(quán)益造成潛在威脅且又難以加以有效控制的權(quán)力。探討行政自由裁量權(quán)，如何正確運用行政自由裁量權(quán)，對加強行政執(zhí)法，提高依法行政能力具有十分重要的意義。

一是行政自由裁量權(quán)的存在可以彌補立法的滯后性。行政行為所調(diào)整的對象是紛繁復雜、不斷變化的社會關(guān)系，具有廣、多、雜、變的特點，并且受客觀條件限制，人的理性和知識存在局限性，不可能在立法時預見所有的發(fā)展，進而對行政行為在所有情況下的所有處置方式和程度都作出詳細、具體的規(guī)定。如果嚴格要求行政機關(guān)僅行使羈束裁量權(quán)，不可加入行政主體的自由選擇，那就很難駕馭復雜多變的社會關(guān)系。因此，賦予行政機關(guān)一定的行政自由裁量權(quán)是必要的，這樣就使行政機關(guān)具有一定得自由選擇余地，及時的對變化中的社會關(guān)系進行調(diào)整，從而使社會有序，健康的運行和發(fā)展。

二是行政自由裁量權(quán)的存在可以更好的實現(xiàn)公平正義。法律制定的目的就是為了追求公平正義，但由于自身存在的局限性，決定了其在實現(xiàn)一般正義的同時極有可能犧牲個別正義。通過行使自由裁量權(quán)，使行政主體在特定的情況下，依照職權(quán)以適當和公正的方式謹慎地行使權(quán)力，這樣就避免了因法律規(guī)定與特殊情況不相適宜而不公平地分配利益的情況，進而使每個案件都能獲得正當、合理地解決。

三是行政自由裁量權(quán)的存在可以提高行政效率。行政效率是行政管理中的一個核心概念，是現(xiàn)代行政管理的重要特征和生命基礎(chǔ)，正如經(jīng)濟分析法學大師波斯納明確宣稱的“正義的第二種意義，簡單來說就是效益”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與科技的進步，社會生活與行政事務日趨復雜化，面對千差萬別的情況，為了使行政機關(guān)在問題面前不致于束手無策，坐失良機，法律法規(guī)必須賦予行政機關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使行政自由裁量權(quán)，使行政機關(guān)可以審時度勢，權(quán)衡輕重，從而靈活果斷地解決問題，提高行政效率。

一是可能出現(xiàn)執(zhí)法不一的情形。由于自由裁量權(quán)摻雜著個人價值評判，行政主體在作出行政行為具有一定得主觀性，容易受到個人利益、情感、人際關(guān)系、執(zhí)法素質(zhì)等個體因素的影響，導致自由裁量權(quán)偏離或背離了法律授權(quán)的目的和意愿。對于相同的違法行為，行政主體可能今天這樣處理，明天那樣處理，沒有固定的標準，隨意性較大。

二是容易滋生腐敗。任何權(quán)力都有可能被濫用。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。這是萬古不易的經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！毙姓黧w手中握有一定得“權(quán)力”，在作出行政行為時可以發(fā)揮自己的一些主觀能動性。某些工作人員在某些不健康因素的利誘下，利用這種合法的手段為自己謀取不正當利益，這不僅造成了腐敗，同時也損害了法律的權(quán)威與黨和國家的公信力，從長期看不利用社會的`穩(wěn)定。

三是存在糾正難的問題。自由裁量權(quán)的濫用存在一定的隱蔽性和偽裝性，即使出現(xiàn)顯示公正的行政處理時，由于行政主體作出的行政行為尚未超出法律字面規(guī)定的權(quán)限，從表面上看仍屬于合法行為，致使行政相對人和上級機關(guān)不宜發(fā)現(xiàn)這種濫用權(quán)力的行為，進而難以對其進行糾正。

三、關(guān)于進一步規(guī)范自由裁量權(quán)的一些建議。

一是量化裁量標準，減少執(zhí)法隨意性。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，將法定幅度劃分出層次，并確定各層次適用的范圍、對象、條件、結(jié)果等，加強法律的可操作性，防止授權(quán)過寬，盡可能地減少自由裁量權(quán)的廣度和幅度，這樣行政主體在作出行政行為時有了一定的遵循，行政相對人更容易接受該行政行為。

二是規(guī)范行政程序，增加行政透明度。通過建立完善行政權(quán)力運行流程圖，明確行政裁量權(quán)行使的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)，嚴格要求行政行政主體依據(jù)法定程序行使職權(quán)、履行職責；()同時對自由裁量權(quán)的標準、流程、相對人的權(quán)益以及權(quán)利補救措施等通過政府網(wǎng)站、張貼公開欄、發(fā)放宣傳單以及電臺、電視臺等多種形式向社會進行公開，讓權(quán)力在陽光下運行，增加行政行為的透明度和純潔度。

三是加強學習培訓，提高行政人員素質(zhì)。行政自由裁量權(quán)說到底是由人行使的，行政人員素質(zhì)的高低決定了裁量權(quán)是否被濫用。對行政人員的準入要嚴把素質(zhì)關(guān)，品行惡劣的人禁入這支隊伍；要加強對行政人員政治培訓、法律培訓、業(yè)務培訓、思想道德培訓，增強嚴格依法行政行政自由裁量權(quán)的能力的自覺性；同時要建立清退機制，對品行不正、素質(zhì)不高、能力不行的人要及時從行政隊伍中剔除。

四是強化監(jiān)督檢查，嚴肅責任追究。通過司法、行政、社會輿論等多種方式來監(jiān)督行政自由裁量權(quán)，建立嚴格的行政責任追究制，對違法和不當運用自由裁量權(quán)，要嚴肅追究行政人員的責任，對行政相對人造成的損失，要及時足額予以賠償，以此促使行政人員恪盡職守，保證行政自由裁量權(quán)不被濫用。

行政裁量權(quán)心得體會篇二

第一條為規(guī)范民政部門行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，合理行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等規(guī)定，結(jié)合民政工作實際，制定本細則。

第二條本市民政部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理的原則，在行政執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。

第四條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體實施的行政強制、行政征收、行政給付、行政確認行為。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體內(nèi)容見附件《廣州市民政局行政執(zhí)法自由裁量權(quán)具體規(guī)范》。

第五條行政執(zhí)法主體是指市、區(qū)(縣級市)民政局及其下屬的具有行政執(zhí)法權(quán)的單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織。

第六條行政執(zhí)法主體行政行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應告知行政管理相對人所認定的事實、理由和依據(jù)。

第七條本細則自發(fā)布之日起施行，有效期三年。法律法規(guī)和政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法進行評估修訂。

行政裁量權(quán)心得體會篇三

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定：有權(quán)實施行政處罰的機關(guān)有三類:。

具有法定行政處罰權(quán)的行政機關(guān)主要是依法履行外部行政管理職能，依法得到明確授權(quán)，代表國家在某一領(lǐng)域內(nèi)行使行政管理權(quán)限的行政機關(guān)。包括各級人民政府以及公安、工商、稅務、土地、審計、衛(wèi)生等部門。

2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織。

工商所、稅務所、公安派出所等行政機關(guān)的派出機構(gòu)依相應法律、法規(guī)享有一定的行政處罰權(quán)，他們必須在授權(quán)法規(guī)定的行政處罰的種類、幅度范圍內(nèi)實施行政處罰。超過授權(quán)法規(guī)定的處罰種類、幅度、數(shù)額的限制，該行政處罰無效。如《稅收征收管理法》第四十九條規(guī)定，稅務所可對個體工商戶及未取得營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營的單位、個人實施罰款數(shù)額在一千元以下的行政處罰。

3、受行政機關(guān)委托行使一定行政處罰權(quán)的受托組織。

根據(jù)行政管理的實際的需要，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)符合法定條件的組織實施行政處罰，如《治安管理處罰法》規(guī)定在農(nóng)村沒有公安派出所的地方，對違反治安管理行為處以警告、五十元以下罰款的，可以由公安機關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。

行政裁量權(quán)心得體會篇四

第一條為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實施機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

第四條行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)負責本部門的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第五條實施行政處罰自由裁量行為，應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

第六條實施行政處罰自由裁量行為，應當符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。

第七條行政處罰實施機關(guān)應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量的標準，作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。

第八條行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標準應當報送同級政府法制部門審查后，向社會公布。

第九條新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應當依照第七條的規(guī)定，確定與具體的違法行為相適應的實施標準。

第十條行政處罰實施機關(guān)對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。

第十一條違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第十二條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰不得有下列情形：

(一)行政違法行為和情節(jié)與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重;。

(二)在同一案件中，不同當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同;。

(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。

第十三條行政處罰實施機關(guān)對于重大違法行為需要在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予較重的行政處罰時，行政機關(guān)負責人應當集體討論決定。

第十四條行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰自由裁量行為時，應當依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。

第十五條行政處罰實施機關(guān)應當建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。

第十六條市、區(qū)縣行政監(jiān)察部門和政府法制部門通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。

第十七條行政機關(guān)規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政機關(guān)依法行政的一項內(nèi)容，納入全市績效評估年度考核。

第十八條行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件;由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條本規(guī)定自2019年1月1日起施行。

關(guān)于《福州市規(guī)范行政處罰。

一、制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的必要性及過程。

行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。為適應行政執(zhí)法復雜性、多樣性的特點，行政立法往往賦予行政執(zhí)法機關(guān)較大的自由裁量權(quán)。如超標排放廢氣，根據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)的規(guī)定，處罰額度為1萬元至10萬元。但是，行政處罰自由裁量權(quán)如不合理行使，會造成行政權(quán)力擴張、行政處罰隨意性大以及“同案異罰”等問題，客觀上影響行政執(zhí)法活動的公正性和廉潔性。為統(tǒng)一行政處罰幅度，減少行政處罰的隨意性，促進依法行政，近年來，各地陸續(xù)出臺了有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定。國務院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要的通知》提出了依法、合理行政的要求，2019年《中共福州市委反腐協(xié)調(diào)小組關(guān)于做好當前預防腐朽幾項重點工作的實施意見》(榕委反腐辦[2019]9號)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作列入了今年反腐工作的一項內(nèi)容。中共福州市委反腐工作小組辦公室《關(guān)于2019年黨風廉政建設(shè)和反腐工作主要任務的分工意見》(榕委反腐辦[2019]3號)明確2019年在全市范圍內(nèi)推廣行政處罰自由裁量權(quán)工作。

2019年7月，法制辦牽頭組織市監(jiān)察局、編辦、效能辦等單位，根據(jù)《行政處罰法》和《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，參考吸收了外地、市的經(jīng)驗和作法，草擬了《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，召開了多場由主要行政執(zhí)法部門參加的修改論證會。根據(jù)相關(guān)部門的反饋意見，我辦對行政處罰自由裁量權(quán)的原則、適用、程序和規(guī)范等制度性內(nèi)容進行了修改和完善。

二、有關(guān)條文的說明。

《規(guī)定》第五條規(guī)定，行政處罰應當遵循“公正、公開”的原則，堅持“處罰和教育相結(jié)合”的原則?！兑?guī)定》第六條明確，行政處罰應當“堅持適當和必要”的原則。《規(guī)定》第十條規(guī)定了“相同處罰”的原則，上述原則旨在明確行政機關(guān)實施處罰要客觀、適度，符合公平、正義和法律理性的要求。接著，《規(guī)定》第十二條分四類情況對在執(zhí)法活動中如何貫徹上述四項原則作了細化規(guī)定，規(guī)定了對違法情節(jié)、性質(zhì)、事實和危害后果基本相同的違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。通過這些規(guī)定，限制行政處罰權(quán)的濫用，保護行政管理相對人的合法權(quán)益。

(二)規(guī)定了行政機關(guān)細化處罰標準的制度。

《規(guī)定》第七條規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，“制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量標準，作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)?！痹摋l規(guī)定要求我市各行政機關(guān)必須依法制定本系統(tǒng)的行政處罰細化標準，將違法情節(jié)劃分為輕微、一般、較重、嚴重等幾類情況，對照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素確定行政處罰的幅度，并向執(zhí)法相對人公開。如市工商局將《反不正當競爭法》等九部法律法規(guī)規(guī)定，將違法行為細分為“3級9檔”，根據(jù)不同情節(jié)適用不同處罰，促進了行政處罰自由裁量權(quán)的準確運用，保證量罰尺度的相對統(tǒng)一，增加行政處罰的透明度。

為加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保證行政處罰活動既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為，構(gòu)建行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的體系?！兑?guī)定》從以下幾個方面規(guī)定了對行政處罰行為的監(jiān)督：1、公示制度?！兑?guī)定》第十四條規(guī)定，“行政處罰實施機關(guān)應當將行政處罰自由裁量行為向社會公開。”前期，我市各行政機關(guān)負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類與幅度，已經(jīng)向社會公開。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》要求將行政處罰自由裁量實施情況進一步向社會公開，接受社會監(jiān)督，防止“同案異罰”或者“畸輕畸重”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、投訴制度?！兑?guī)定》第十五條規(guī)定，“行政處罰實施機關(guān)應當建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件?！蓖ㄟ^設(shè)立投訴渠道，確保行政處罰的合理行使。

3、考核制度。《規(guī)定》第十七條規(guī)定了，把行政機關(guān)制定、實施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，“作為行政機關(guān)依法行政的重要內(nèi)容”，并將其納入年度績效評估考核的范圍。

4、責任追究制度。《規(guī)定》第十八條規(guī)定了對濫用行政處罰自由裁量權(quán)的個人，分別視情節(jié)輕重，給予暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件、行政處分直至追究刑事責任的處理，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使。

行政裁量權(quán)心得體會篇五

第一條為了規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施部門(含經(jīng)依法授權(quán)或者受委托的行政執(zhí)法組織)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰進行綜合裁量的權(quán)限。

第三條本市行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。

第四條市、區(qū)(縣)人民政府法制機構(gòu)負責行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、指導和監(jiān)督工作。

行政處罰實施部門法制工作機構(gòu)負責本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、指導和監(jiān)督工作。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當遵循合法、公正、公開、過罰相當?shù)脑瓌t，堅持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

第六條市級行政處罰實施部門應當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度，結(jié)合實際，對行政處罰自由裁量權(quán)進行細化、量化，制定本部門的行政處罰自由裁量權(quán)標準。

區(qū)(縣)級行政處罰實施部門可以根據(jù)需要制定本部門的行政處罰自由裁量權(quán)標準。市級行政處罰實施部門已經(jīng)制定行政處罰自由裁量權(quán)標準的，區(qū)(縣)級行政處罰實施部門參照執(zhí)行。

第七條行政處罰自由裁量權(quán)標準應當在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素劃分明確的、具體的裁量階次，并對每一裁量階次確定相對應的行政處罰標準。

(四)違法行為有不予行政處罰、從輕、減輕或者從重行政處罰自由裁量情形的，應當依照法定條件列明具體情況，不得增設(shè)條件。

第九條對法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，行政處罰自由裁量權(quán)標準應當視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標準確定：

(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的30%至70%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的30%以下確定，從重處罰按照最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

第十條行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)標準，應當向社會公布，并報本級人民政府法制機構(gòu)備案。

第十一條新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施部門應當自法律、法規(guī)、規(guī)章公布之日起3個月內(nèi)確定行政處罰自由裁量權(quán)標準。

第十二條有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

(一)違法行為人不滿十四周歲的;。

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的;。

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十三條有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的;。

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。

(三)受他人脅迫從事違法行為的;。

(四)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

第十四條有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：

(一)在共同違法行為中起主要作用的`;。

(二)被行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生同類違法行為的;。

(三)經(jīng)行政機關(guān)責令停止或者要求糾正違法行為后，仍繼續(xù)實施違法行為的;。

(四)嚴重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的;。

(五)脅迫、誘騙或者教唆他人實施違法行為的;。

(六)對舉報人、證人打擊報復的;。

(七)違法行為具有較大社會危害性;。

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從重行政處罰的其他情形。

第十五條從輕、從重行政處罰，應當在法定行政處罰種類或者幅度以內(nèi)處罰。減輕行政處罰，應當在法定行政處罰種類或者幅度以下處罰。

同時具有兩個或者兩個以上從輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應當按照最低行政處罰幅度適用處罰;同時具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)，且不具有從輕情節(jié)的，應當按照最高行政處罰幅度適用處罰;同時具有從輕、從重情節(jié)的，應當綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)及社會危害程度適用行政處罰。

第十六條行政處罰實施部門實施行政處罰，不得有下列情形：

第十七條行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，行政執(zhí)法人員應當及時提出處理意見，并就所適用的行政處罰自由裁量權(quán)標準作出說明。

第十八條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實施部門法制工作機構(gòu)應當對行政處罰意見的合法性、合理性進行審核并提出審核意見。審核通過后，應當將案件有關(guān)材料及審核意見報行政處罰實施部門負責人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報送審查或者討論。

第十九條行政處罰實施部門制作的行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項外，還應當對有關(guān)從輕、減輕、從重行政處罰的依據(jù)和理由予以說明。

第二十條行政處罰實施部門作出的重大行政處罰決定，應當于作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)報送本級人民政府法制機構(gòu)備案。

第二十一條市、區(qū)(縣)人民政府法制機構(gòu)可以通過下列方式對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)行為進行監(jiān)督：

(一)通過行政復議對行政處罰合法性、合理性進行審查;。

(四)受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報;。

(五)對重大行政處罰決定實施備案審查;。

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第二十二條市、區(qū)(縣)人民政府法制機構(gòu)對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的監(jiān)督內(nèi)容包括：

(二)是否綜合違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán);。

(四)其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

市、區(qū)(縣)人民政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當?shù)模瑧斚蛐姓幜P實施部門下達限期改正意見書，責令行政處罰實施部門及時糾正。

第二十三條行政處罰實施部門應當每年對本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進一步完善行政處罰自由裁量權(quán)標準。

第二十四條市、區(qū)(縣)人民政府應當將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施情況納入年度依法行政考核目標。

第二十五條對不按照本辦法行使行政處罰自由裁量權(quán)的，由有關(guān)部門按照國務院《行政機關(guān)公務員處分條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》進行處理。

第二十六條本辦法自2012年8月15日起施行。

行政裁量權(quán)心得體會篇六

順序、時限等程序方面的問題，是控制其不被濫用的一種有效的法律方法。本文試從規(guī)范行政程序的角度，對控制海事行政處罰處罰自由裁量權(quán)作一探討。

一、自由裁量權(quán)的存在及負效應。

何謂自由裁量權(quán)？各學者的解釋不盡一致。國外代表性的解釋是：“指行政官員和行政機關(guān)擁有的從可能的作為和不作為中做選擇的自由權(quán)?！庇袑W者認為，“凡法律沒有詳細規(guī)定，行政機關(guān)在處理具體事件時，可以依照自己的判斷采取適應的方法的，是自由裁量的行政措施。”“我國的行政自由裁量權(quán)應該是行政主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權(quán)力”等等。雖然解釋眾說紛紜，但筆者認為其基本涵義不外乎四點：一是法律對行政行為的條件、內(nèi)容或者方式等沒有作出明確、具體、詳細的規(guī)定；二是行政行為不能超越法定的范圍，不能違背立法目的、法條本意和公共利益，并且應當公正合理；三是行政機關(guān)可以根據(jù)情勢、自己的評價和判斷，進行斟酌選擇，靈活掌握；四是自由裁量行政行為一般不發(fā)生違法問題，不能作為行政訴訟的原由，但如果顯失公正，仍須受司法審查。

面對復雜的社會關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮。

盡，作出非常細致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的。

法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因時因地因事作出卓有成效的行政管理。

行政處罰自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣，在其運行過程中，不可避免地產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極地推動作用，即行政處罰自由裁量權(quán)的運行起到了維護公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會需要，實現(xiàn)國家權(quán)能的作用；另一方面是對行政相對人的權(quán)益可能造成侵害，從而對行政法治構(gòu)成威脅。其集中表現(xiàn)是濫用行政處罰自由裁量權(quán)，在實踐中具體表現(xiàn)形式為：不正確的目的。行政機關(guān)違背授權(quán)法的目的行使自由裁量權(quán)的違法。行政機關(guān)工作人員出于個人目的或小團體利益考慮，濫用行政處罰權(quán)；不相關(guān)的考慮。行政機關(guān)考慮不應考慮的因素或不考慮應該考慮的因素而行使自由裁量權(quán)的行為；違反客觀性（排除主觀性）。行政機關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)權(quán)時參與了不正當?shù)闹饔^因素；顯失公正。具體行政處罰對相對人的權(quán)利義務所發(fā)生的影響明顯不公平；違反法定程序。行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)作出處罰決定時，不按法定程序進行。

濫用行政處罰自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，其后果嚴重，危害性大。行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，可能帶來的負面效應主要有：一是不利于社會秩序的穩(wěn)定。因為行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，畸輕畸重，反復無常，不同情況相同對待，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導致社會秩序的不穩(wěn)定；二是助長特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。歷史的經(jīng)驗告訴我們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！碑斍案瘮〉貌坏接行Ф糁?，在很大程度上與賦權(quán)的行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)。

二、自由裁量權(quán)在海事行政處罰中的體現(xiàn)。

自由裁量權(quán)在我國的海事行政處罰中顯得尤為重要。這是因為：首先，海事違法行為涉及的內(nèi)容廣泛，情況復雜、變化迅速，法律、法規(guī)不可能對所有情況下的行政處罰都規(guī)定得明確具體，詳盡無遺；其次，海事問題的專業(yè)性、時間性、地域性很強，法律、法規(guī)不應該對行政處罰作過于僵化的硬性規(guī)定；第三，我國目前的海事法制尚不夠健全，有些內(nèi)容不夠完備，表現(xiàn)出一定的“概括性”和“模糊性”，有些法律、法規(guī)尚無具體的實施細則或?qū)嵤┺k法。一言以蔽之，海事法律、法規(guī)應當授予海事部門在行政處罰中以必要的自由裁量權(quán)，使之能根據(jù)客觀情勢，權(quán)衡輕重，靈活運用，在法定范圍內(nèi)作出合法、合理的行政處罰，以達到依法行政，維護國家權(quán)益，確?！昂竭\更安全、海洋更清潔”目標的實現(xiàn)。根據(jù)我國海事法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在具體的海事行政處罰中，自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、對事實要件認定的自由裁量。

海事部門對當事人的行為性質(zhì)和海事管理事項的性質(zhì)認定酌情裁量。確認其行為是否違反水上安全監(jiān)督管理秩序。并經(jīng)過調(diào)查決定是否作出海事行政處罰。

2、判定情節(jié)輕重的自由裁量。

所謂情節(jié)是指事物發(fā)生、發(fā)展的因果關(guān)系和演變過程。海事違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括目的、動機、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時空、對象、方式手段和危害后果等。在實施海事行政處罰時，必須認真考慮上述主觀和客觀兩個方面的違法情節(jié)。

在海事法律中，有不少法條規(guī)定的是酌定情節(jié)。即在量罰時，需由海事部門酌定違法情節(jié)的范圍、程度和輕重。法條中經(jīng)?？梢姟案鶕?jù)不同情節(jié)、視情節(jié)嚴重、造成嚴重污染”等模糊語言來概括、規(guī)定，其本身沒有明確的內(nèi)涵和外延，又缺乏認定情節(jié)輕重的法定條件，具體理解和適用，只有聽憑海事執(zhí)法人員去判定。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第十八條：“船舶不按規(guī)定辦理變更或注銷登記，或者使用過期的船舶國籍證書或臨時船舶國籍證書，情節(jié)嚴重的，船籍港登記機關(guān)可以處以本規(guī)定第十六條規(guī)定的罰款數(shù)額的10%的罰款。”

3、選擇處罰的對象、種類和幅度的自由裁量。

我國現(xiàn)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，海事行政處罰主要有警告、罰款、扣留證書、吊銷證書、沒收船舶等。

對某一應受海事行政處罰的`違反水上安全監(jiān)督管理秩序行為。

到底應如何決定處罰的對象、種類呢？根據(jù)處罰法定原則當然要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來決定?，F(xiàn)行海事法律規(guī)定了三種類型：

第一，確定型。即對某種海事違法行為，海事法律明確規(guī)定了處罰對象、種類，應給予某種行政處罰。如《中華人民共和國船舶登記條例》第四十九條：“假冒中華人民共和國國籍，懸掛中華人民共和國國旗航行的，由船舶登記機關(guān)依法沒收該船舶。中國籍船舶假冒外國國籍的，懸掛外國國旗航行的，適用前款規(guī)定?！?/p>

第二，選擇型。即對某一海事違法行為，海事法律規(guī)定了可以選定處罰對象、幅度。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第三十一條：“有下列行為之一的，對違法船舶、設(shè)施處以5000元至10000元罰款；對違法人員處以300元至500元罰款。”

第三，混合型。即對某一海事違法行為，海事法律規(guī)定了可以選定處罰對象，又規(guī)定了可同時選定另一種行政處罰或不處罰。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十一條：“有下列行為之一的，對違法船舶處以3000元至10000元罰款；對違法人員可視情節(jié)給予警告或處以100元至500元罰款。”

此外，在對罰款數(shù)額的具體規(guī)定中，有的只規(guī)定了上限，有的既規(guī)定了上限，又規(guī)定了下限。如《防止船舶污染海域管理條例》第四十七條：“對船舶所有人的罰款，最高額為人民幣十萬元。但對下列情況之一者，罰款的最高額為人民幣一千元……”；又如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十六條：“外國籍船舶未經(jīng)批準，進入中華人民共和國內(nèi)或港口，處以5000元至30000元罰款?！睆默F(xiàn)有的海事法律規(guī)定中可以看出，罰款是所有行政處罰中用得最多、最廣的一種，也是海事部門運用自由裁量權(quán)最頻繁的一種。在此，關(guān)鍵在于把握兩點：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。

海事法律中有些法條所規(guī)定的限期行政相對人履行某種義務，既未具體規(guī)定履行的期限，也未規(guī)定其履行的幅度。如《海上交通安全法》第二十二條：“未經(jīng)主管機關(guān)批準，不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機關(guān)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進行其他有礙航行安全的活動。對在上述區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置、構(gòu)筑的設(shè)施，主管機關(guān)有權(quán)責令其所有人限期搬遷或拆除”等規(guī)定。在這種情況下，海事部門就必須根據(jù)客觀情勢運用自由裁量權(quán)對履行的期限作出明確、具體的規(guī)定，規(guī)定的期限必須切實可行而又能體現(xiàn)嚴格執(zhí)法，過短或過長都是不適當?shù)摹?/p>

如前所述，行政處罰自由裁量權(quán)是政權(quán)的一種，這種權(quán)力的運行會產(chǎn)生正負兩方面的效應。為預防和控制負效應的出現(xiàn)，必須對自由裁量權(quán)進行控制。即所謂“自由”是相對的，不存在絕對的“自由”。自由裁量權(quán)“是一種明辨真與假、對與錯的藝術(shù)和判斷力，……而不以他們的個人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)移?！毙姓幜P自由裁量權(quán)的運行態(tài)勢表明，自由裁量權(quán)出現(xiàn)負效應是因為它的逆向運行或越軌運行，即不按預先設(shè)置的方式、方法、步驟運行。從這個角度講，“行政程序是為行政權(quán)力運行設(shè)置的一種安全裝置?！薄俺绦虻膶嵸|(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意、專斷和(任意)裁量?！边@些都表明了行政程序在制約行政權(quán)，保障民主自由，防止專斷中的重要作用。

要正確理解行政程序在行政處罰自由裁量權(quán)運行中的價值體現(xiàn)，必須首先理解和把握行政程序的概念。行政程序是指由行政行為的方式、步驟和時間、順序構(gòu)成的行政行為的過程。這是國內(nèi)較一致的看法，這種觀點對于研究行政程序的控權(quán)功能意義較大，筆者便依此觀點論證行政程序在行政處罰自由裁量中的價值體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在：

1、行政程序是限制隨意行政的前提。行政程序是規(guī)制行政處罰自由裁量權(quán)的一種重要手段。行政程序一旦設(shè)定并法律化后，一方面作為行政自由裁量權(quán)的享有者、行使者的行政主體的選擇行為方式、方法及步驟時必須遵循程序之規(guī)定，即按行政程序規(guī)定的方式、方法和步驟去作為，否則就要承擔違反程序之法律責任；另一方面，作為權(quán)利主體的行政相對人，有權(quán)要求行政主體合理行使自由裁量權(quán)。行政程序的設(shè)定也可以預防行政主體濫用程序壁壘，拖延行政的行為發(fā)生，避免行政主體選擇不適當?shù)氖侄巍⒎秶?、幅度來加重行政?quán)力主體的義務，以防止行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，扼制行政主體行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。

及其執(zhí)法人員更明確自由裁量的責任和意義，同時，在行政執(zhí)法中的模糊界域刻畫出一條相對明朗的基線，給現(xiàn)實的行政執(zhí)法注入活力，也為行政裁量的合理化提供了一個價值尺度。”從局部或階段表現(xiàn)來看，要求行政主體嚴格按照行政程序自由裁量，似乎是約束了行政主體的行為自由，拖延了行政主體實施行政的時間，降低了行政效率。但從本質(zhì)上分析，其實不然，遵循行政程序與行政效率的提高是一致的?，F(xiàn)代社會行政事務繁雜，行政主體實施行政行為固然需要快速、及時，但是，如果行政主體片面追求效率，不遵循法定化的公正程序，勢必損害行政相對人的合法權(quán)益，那么，行政相對人定會行使救濟權(quán)。這樣不但減損行政效能，而且還挫傷人民群眾的參政積極性，這種所謂的效率也終將失去。而通過正當行政程序后，即使出現(xiàn)行政行為結(jié)果不利于行政相對人或不能滿足其要求，由于程序已給他們充分的自衛(wèi)機會，行政主體作了充分的公正努力，行政相對人的不滿情緒就會被淡化或消除，他們能給行政主體充分的理解，從而減少事后的申請復議和行政訴訟，客觀上提高了行政效率。

限的權(quán)利，規(guī)范自由裁量權(quán)的合法、正當?shù)耐卣?，而且還是保證行政處罰自由裁量權(quán)在“自由”范圍之內(nèi)體現(xiàn)合理性的一種安全閥。

應該說，如何使行政相對人既懂得以實體規(guī)則保護自己的合法權(quán)益，又學會運用程序規(guī)則不使自己的權(quán)利被侵犯、義務不被加重，在我們這樣一個重實體輕程序傳統(tǒng)的國家有著重要意義。

法貴在執(zhí)行。沒有法的正確、全面、切實地實施，法的效力就不可能實現(xiàn)?！缎姓幜P法》、《行政復議法》實施以來，成效顯著，在規(guī)范行政機關(guān)的處罰行為、處罰程序、促進依法行政方面發(fā)揮了重要作用?！缎姓幜P法》詳細規(guī)定了行政處罰程序，即簡易程序、一般程序和正式聽證程序的適用條件和實施步驟等。并貫徹了當事人的“被告知的權(quán)利”和“防衛(wèi)權(quán)”。但在海事行政執(zhí)法實踐中，《行政處罰法》及在其基礎(chǔ)上制訂的《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等明確的處罰程序也存在著瑕疵，具體條文操作性不強，賦予行政機關(guān)自由裁量權(quán)過大，主要表現(xiàn)在：

1、關(guān)于告知程序的規(guī)定。對告知的方式、時間。

與內(nèi)容的關(guān)系上不明確。如在方式上，條款只是明確了行政機關(guān)告知的義務，但是行政機關(guān)如何告知則無明文規(guī)定。是書面告知還是口頭告知，或者是采取電話告知還是采取其他方式，從條款來看似乎都是允許的。

2、關(guān)于一般程序的規(guī)定。在行政處罰的一般程序的規(guī)定中，無立案程序的規(guī)定。如果對行政處罰案件能否成立及立案條件、程序都無明確規(guī)定的話，行政機關(guān)又如何能圍繞被查處的案件展開調(diào)查取證等一系列活動呢？另外，沒有對調(diào)查終結(jié)后作出決定的期限規(guī)定。《行政處罰法》第38條規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責人應當根據(jù)不同的情況分別作出處罰、不予處罰、移送司法機關(guān)的決定。但是，對作出是否予以處罰或其他的決定卻沒有時間上的要求，這種無期限限制的規(guī)定是非常不合理的。

3、關(guān)于聽證程序的規(guī)定。沒有關(guān)于利害相對人可否要求舉行聽證的規(guī)定；沒有關(guān)于行政機關(guān)舉行聽證的期限規(guī)定；沒有關(guān)于聽證記錄排斥原則的規(guī)定。《行政處罰法》第43條規(guī)定：“聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定”。該條規(guī)定了經(jīng)過聽證后仍按一般程序作出決定而無關(guān)于根據(jù)聽證記錄作出相應決定的規(guī)定。

完整、連續(xù)、合理的羈束性程序規(guī)范的欠缺，嚴重影響了對行政相對人實體權(quán)利的保障。為了制約行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，應建立健全多元化的控制機制，在法律程序上進一步完善、規(guī)范對行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)控。借鑒別國經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，控制海事行政處罰自由裁量權(quán)的程序機制應由下列程序制度構(gòu)成：

1、情報公開制度。情報公開又稱情報自由，是指凡涉及到相對人權(quán)利、義務的行政信息資料，除法律規(guī)定應予保密的以外，有關(guān)機構(gòu)應依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復制。我國的法律法規(guī)尚無對情報公開作統(tǒng)一的、明確的、詳細的規(guī)定。但有關(guān)法律已作了部分規(guī)定，如《行政處罰法》第4條規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須予以公布，未經(jīng)公布的規(guī)定，不得作為行政處罰的依據(jù)。

情報公開制度公開了行政主體據(jù)以作出行政處罰的相關(guān)材料，使公眾知曉哪些是行政主體該做的，哪些是不該做的，什么是自己能做的，什么是自己不能做的。從而有利于公眾行使和實現(xiàn)自己的權(quán)利，有利于扼制自由裁量權(quán)的濫用。

2、告知并說明理由制度。這是一項基本的行政程序制度，該制度要求當行政機關(guān)作出行政處罰決定時，應當告知行政相對人行政處罰決定的內(nèi)容，并說明其事實根據(jù)和法律依據(jù)。

（1）表明身份程序。表明身份制度是指行政主體及其執(zhí)法人員在實施行政行為之前，要向相對一方當事人出示執(zhí)法證明或授權(quán)令，對表明自己享有進行某種行政行為的職權(quán)或權(quán)利的程序。這一制度對控制行政處罰自由裁量權(quán)而言，它可以通過行政主體及其工作人員自覺公開其身份的方式使相對人免受不法侵犯，防止他超越職權(quán)、濫用職權(quán)。同時，這一制度還為行政回避制度的建立奠定基礎(chǔ)。

（2）行政教示制度。行政教示制度是指行政主體在進行某項行政行為之前、之后、之中對行政相對人享有哪些權(quán)利、承擔哪些義務，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務以及其他有關(guān)事項，負有的以書面或口頭形式告知相對人并加以指導的義務，若行政主體沒有履行該項義務而遭受損害，則應承擔相應的法律責任的程序制度。行政教示制度的具體內(nèi)容至少應包括教示主體、教示時間、教示方式、教示不當?shù)姆珊蠊葞讉€方面的內(nèi)容。在教示的方式上，由于教示是一種靈活的程序行為，口頭或書面的方式都可完成。但個體選擇哪一種方式，要結(jié)合當時的主客觀情況，作出最有利于相對人、最能達到教示目的選擇。教示的時間，可以根據(jù)教示的不同內(nèi)容和行政程序的不同階段，在行政行為之前、之中、之后進行。

（3）行政行為說明理由制度。行政行為說明理由制度是指行政主體在作出對行政相對人合法權(quán)產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明其作出該行政行為的事實因素、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益、形勢、習慣等因素。行政主體在作出行政處罰決定時，應向相對人說明行為的合法性和合理性的理由。前者包括說明行為合法性理由的事實依據(jù)和法律依據(jù)；后者包括說明行政主體正當行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)，如政策形式、公共利益、慣例、公理等。這一制度的具體內(nèi)容至少應包括：適用范圍，說明理由的時間、方式、內(nèi)容、質(zhì)量要求，說明理由之瑕疵及其后果等幾個方面的內(nèi)容。

行政行為說明理由制度要求行政主體在作出對相對人行政處罰決定之時，必須給以合法、合理的解釋，以達到以理服人的目的。它可以迫使行政主體更加公正地行使行政自由裁量權(quán)，避免恣意行政，損害相對人的合法權(quán)益。

3、回避制度。回避制度是指與行政行為有利害關(guān)系的人員不得參與該行政行為的過程的制度?；乇苤贫茸钤缭从谟胀ǚǖ淖匀还瓌t中“任何人不得作為自己案件的法官”的規(guī)則。對于控制行政處罰自由裁量而言，回避制度意義尤其重大，其主要價值在于防止行政行為人的偏私，保障行政處罰的公正性和增強行政處罰的合理性。因此，在行政處罰行使自由裁量權(quán)時，如相應事項與本人有利害關(guān)系的，則不能參與該事項的處理，應當回避。

4、聽證制度。聽政制度作為體現(xiàn)行政處罰公開、公平、民主的一種程序制度，已成為現(xiàn)代行政程序法的核心制度，這種制度對于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)具有重要意義。在聽證過程中，通過控、辯雙方展示證據(jù)、相互質(zhì)證和辯論，有利于發(fā)現(xiàn)案件的真實情況，使行政處罰自由裁量權(quán)的運用奠定在真實情況的基礎(chǔ)之上，促進行政處罰決定的相對合理性。因為聽證制度的根本性質(zhì)就在于公民運用這些程序上的參與權(quán)利，進行“自衛(wèi)”或“抵御”，以抵抗行政機關(guān)的違法或不當行政處罰行為，并縮小其與行政機關(guān)法律地位不平等所造成的巨大反差。

5、時效制度。時效制度是指規(guī)定行政處罰行為開始或結(jié)束的時間以及與此相關(guān)的法律后果的程序制度。其核心內(nèi)容是法律對行政處罰行為的實施所規(guī)定的各種時間上的限制，行政行為只有遵守法定的時限規(guī)定，才能產(chǎn)生預期的法律后果?！缎姓幜P法》共64條，其中關(guān)于時效、時限的規(guī)定有7條，可見，時效制度在行政活動中的重要性。

6、海事機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度。除了行政復議機關(guān)的監(jiān)督外，要強化執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制的核心是責任追究，不僅要追究違法行政的責任，也要追究行政不當?shù)呢熑?，不能因為行政不當不屬于違法就不予追究。規(guī)范海事行政處罰自由裁量權(quán)，同時要靠行政機關(guān)內(nèi)部操作來解決。海事機構(gòu)可在內(nèi)部建立一定的慣例作法，以一定規(guī)章或規(guī)范性文件的形式確定本行政機關(guān)在行政處罰中具體應考慮的一些因素以及這些因素的具體標準?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定的基本因素有“違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度”，海事機構(gòu)可根據(jù)上述基本因素、各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評定的方式來確定一個可操作的有關(guān)本單位行政處罰的標準，這樣，不僅便于執(zhí)法人員操作，也便于實現(xiàn)本單位行政的統(tǒng)一；海事機構(gòu)還可以形成一個公開行政處罰案件的制度，以優(yōu)秀的行政處罰案例約束本單位的執(zhí)法行為，起到教育和警示的作用。

此外，職能分離制度、合議制度、行政救濟制度等都能對行政處罰自由裁量權(quán)的錯位起著一定程度的控制作用。

罰自由裁量權(quán)的程序機制應是一個有機統(tǒng)一的整體，各種制度應互相配合，方能達到有效控制之目的。這些程序權(quán)益一旦轉(zhuǎn)化為行政相對人的行為，將匯合成巨大的力量，以抗衡行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，從而增強行政主體的自律意識，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。

[參考文獻]。

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[8]中華人民共和國海事局：《海事法規(guī)匯編》，人民交通出版社版。

行政裁量權(quán)心得體會篇七

第一段：引言（200字）。

行政裁量權(quán)是指行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定或者行政規(guī)章規(guī)定，根據(jù)具體情況決定行政行為的具體內(nèi)容和方式的權(quán)力。作為一個執(zhí)法機關(guān)的工作人員，我深深體會到行政裁量權(quán)在實際工作中的重要性和靈活性。通過對行政裁量權(quán)的不斷理解和實踐，我認為行政裁量權(quán)的行使必須堅持公正廉潔的原則，同時還要注重在滿足公眾利益的同時保障個體權(quán)益的平衡。

行政裁量權(quán)的靈活性給了我們在特定情況下處理問題的空間和創(chuàng)造性。在執(zhí)法中，我們常常會遇到各種復雜的情況和關(guān)聯(lián)各方的利益，如果僅受限于刻板的法律規(guī)定，執(zhí)法結(jié)果往往難以滿足實際需求和公眾期望。因此，在一定的法律范圍內(nèi)，合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系，靈活運用行政裁量權(quán)，是促進公正執(zhí)法的重要手段。例如，對于初犯的輕微違法行為，我們可以考慮給予警告或口頭教育，而不是一味地進行處罰，以達到更好的社會效果。

第三段：堅持公正廉潔（200字）。

行政裁量權(quán)的行使必須堅持公正廉潔的原則。當提供給行政機關(guān)使用行政裁量權(quán)的時候，我們必須以公眾利益為重心，不能被私人利益所左右。執(zhí)法者應該擺脫任何個人感情或利益糾葛，設(shè)計具體的執(zhí)法方案時要權(quán)衡各方利益，確保公正公平。同時，在行使行政裁量權(quán)的過程中要遵循透明、公開的原則，充分考慮當事人的權(quán)益，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能不斷提高行政機關(guān)的公信力和法治水平。

第四段：權(quán)益平衡（200字）。

行政裁量權(quán)的行使必須注重在滿足公眾利益的同時保障個體權(quán)益的平衡。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，我們應該盡量避免對個體的過度干預。在行使行政裁量權(quán)的過程中，要綜合考慮各方利益，選擇適當?shù)膹娭拼胧?，以實現(xiàn)公共政策的目標。例如，在人們廣泛關(guān)注的環(huán)境保護問題上，我們應該秉持公眾利益為先，但也要避免對個體企業(yè)造成過大損失，可以通過減少排放量或?qū)嵤┘夹g(shù)改革等方式，達到環(huán)境保護和企業(yè)利益的雙贏。

第五段：結(jié)論（200字）。

行政裁量權(quán)在執(zhí)法中扮演著至關(guān)重要的角色。通過運用行政裁量權(quán)，我們可以更好地適應社會發(fā)展需求，保障公眾利益。但行使行政裁量權(quán)必須以公正廉潔為出發(fā)點，在滿足公共利益的同時平衡個體權(quán)益，加強透明度和公開。行政裁量權(quán)的行使需要我們持續(xù)不斷的學習和實踐，不斷完善自己的業(yè)務水平和道德素養(yǎng)，以更好地為公眾服務，推動法治建設(shè)的進程。在接下來的工作中，我將一直努力不懈，運用好行政裁量權(quán)，為社會穩(wěn)定和公平正義做出更大的貢獻。

行政裁量權(quán)心得體會篇八

第一條為規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進行政機關(guān)依法行政、合理行政，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實際，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)是指行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時限等，結(jié)合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

第三條規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，應當體現(xiàn)合法性、合理性、科學性，遵循公平、公正、公開原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導。

縣級以上人民政府法制工作部門具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級人民政府所屬行政機關(guān)按照本規(guī)定規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)。各級監(jiān)察機關(guān)依法對行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的指導。

第二章一般規(guī)定。

第五條擬定地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應當依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán)，對行政執(zhí)法權(quán)的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政執(zhí)法裁量空間。

第六條行政機關(guān)應當對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進行清理，分類分項細化、量化裁量標準。

省級行政機關(guān)制定行政處罰、行政強制裁量標準，在本系統(tǒng)適用。省級行政機關(guān)制定的其他行政執(zhí)法權(quán)裁量標準，在本機關(guān)適用。

市(州)行政機關(guān)制定除行政處罰、行政強制外的其他行政執(zhí)法權(quán)裁量標準，在本市(州)適用。市(州)行政機關(guān)可以結(jié)合本地實際，在省級行政機關(guān)制定的行政處罰、行政強制裁量標準范圍內(nèi)進行合理細化、量化。

實行垂直管理的行政機關(guān)，由省級行政機關(guān)負責制定各類行政執(zhí)法權(quán)裁量標準，在本系統(tǒng)適用。

國務院部委和直屬機構(gòu)已經(jīng)制定相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)裁量標準的，有關(guān)行政機關(guān)可以不再制定，但可以在其規(guī)定的裁量標準范圍內(nèi)進行合理細化、量化。

經(jīng)國務院或者省人民政府批準實施相對集中行政處罰或者綜合執(zhí)法的行政機關(guān)，由該行政機關(guān)制定相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)裁量標準，在本機關(guān)適用。

較大的市的地方性法規(guī)、規(guī)章和自治州、自治縣的自治條例、單行條例規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)，分別由較大的市、自治州、自治縣所屬的行政機關(guān)制定裁量標準，在本地區(qū)適用。

第七條行政機關(guān)制定的裁量標準，應當以行政規(guī)范性文件形式公開發(fā)布，并遵循《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。

法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整或者經(jīng)濟社會發(fā)展變化，需要調(diào)整裁量標準的，按照本規(guī)定第六條和本條前款規(guī)定進行。

第八條行政機關(guān)制定的裁量標準，應當按照行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作要求，錄入行政職權(quán)目錄，并在相關(guān)行政執(zhí)法文書中載明。

第九條行政機關(guān)制定的裁量標準可以作為行政復議機關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)審查具體行政行為適當性的依據(jù)。

(一)符合立法目的;。

(三)考慮相關(guān)事實因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾;。

(四)建立健全內(nèi)部工作程序，相對分離受理(立案)、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié);。

(六)依法執(zhí)行回避、公開、告知、聽證、調(diào)查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。

第十一條省級、市(州)行政機關(guān)應當制定行政執(zhí)法權(quán)裁量標準實施細則并建立案例指導制度。

第三章特別規(guī)定。

第十二條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

(一)對許可條件有選擇性規(guī)定的，應當列出對應的具體情形;。

(二)對許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應當列出決定的具體方式;。

(四)對許可辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限;。

(五)對許可事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

第十三條規(guī)范和行使行政許可裁量權(quán)，應當遵守下列規(guī)定：

(四)對有數(shù)量限制的許可，應當公布數(shù)量和遴選規(guī)則;。

(六)依法需要開展評價、評審、鑒定等中介服務的，不得指定中介服務機構(gòu)。

第十四條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準，可以根據(jù)具體情況劃分3個至5個裁量階次：

(一)對適用簡易程序只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形;。

(二)同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應當列出選擇處罰種類的具體情形;。

(六)對停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形;。

(七)對處罰環(huán)節(jié)存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

第十五條規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)，應當遵守下列規(guī)定：

(二)及時采取措施糾正違法行為，不得故意放任違法行為發(fā)生而加重實施處罰，不得因已實施處罰而放任違法行為持續(xù)。

第十六條法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

(二)對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形;。

(三)對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序;。

(五)對實施行政強制過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

第十七條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

(一)征收數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形;。

(二)征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應當列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形;。

(三)對減征、免征的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出減征、免征的具體條件;。

(四)減征數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形;。

(五)對征收過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

第十八條規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應當遵守下列規(guī)定：

(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設(shè)立收費項目;。

(二)擴大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標準，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽證會。

第十九條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政確認存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

(一)對確認程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序;。

(二)對確認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應當列出申請材料清單;。

(三)對確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限;。

(四)對確認事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

第二十條規(guī)范和行使行政確認裁量權(quán)，應當遵守下列規(guī)定：

(二)確認事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。

第二十一條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

(一)對給付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件;。

(二)對給付方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體程序和方式;。

(三)給付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付數(shù)額的具體標準;。

(四)對給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限;。

(五)對給付過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

第二十二條規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán)，應當遵守下列規(guī)定：

(二)在一定范圍內(nèi)公示給付對象相關(guān)信息;。

(三)決定不予給付的，應當充分聽取當事人意見并說明理由。

第二十三條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁決存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

(一)對裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序;。

(二)對裁決標準只有原則性規(guī)定的，應當列出標準對應的具體情形;。

(三)對裁決辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限;。

(四)對裁決過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

第二十四條存在裁量空間的其他具體行政行為，應當根據(jù)行為類型分別細化、量化裁量標準。

第四章監(jiān)督檢查。

第二十五條縣級以上人民政府應當加強對所屬行政機關(guān)和下級人民政府規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督。

上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督。

第二十六條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議，或者依據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)舉報、控告和投訴。

第二十七條行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的具體行政行為違反本規(guī)定的，應當主動、及時自行糾正。

第二十八條行政機關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位及責任人的行政責任：

(四)其他違反本規(guī)定行為的。

第五章附則。

第二十九條本規(guī)定所稱行政機關(guān)，包括法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織和依法接受行政機關(guān)委托承擔行政執(zhí)法任務的組織。

第三十條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法權(quán)，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。

第三十一條本規(guī)定下列用語的含義：

(一)行政征收，是指行政機關(guān)根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向公民、法人或者其他組織收取一定財物的具體行政行為。

(二)行政確認，是指行政機關(guān)依法對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系、法律事實進行確定和認可的具體行政行為。

(三)行政給付，是指行政機關(guān)依法向公民、法人或者其他組織提供物質(zhì)利益或者賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)權(quán)益的行為。

(四)行政裁決，是指行政機關(guān)依法對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。

第三十二條本規(guī)定自2019年7月1日起施行。省政府2019年7月27日發(fā)布的《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》同時廢止。

行政裁量權(quán)心得體會篇九

第一條為規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)是指行政處罰實施機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權(quán)限。

行政處罰實施機關(guān)包括法定行政機關(guān)、法律和法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實施行政處罰的組織。

第四條行使行政處罰裁量權(quán)應當遵循合法合理、程序正當、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條市和區(qū)縣(自治縣)人民政府法制機構(gòu)負責指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

市和區(qū)縣(自治縣)人民政府監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

第二章裁量基準制定。

第六條市級行政處罰實施機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準，報市人民政府審查備案并向社會公布后實施。

第七條市級行政處罰實施機關(guān)制定裁量基準應當考慮裁量的合理性和可行性，可以遵從或者吸納行政處罰實踐中行之有效、當事人接受的慣例。

第八條制定裁量基準應當明確以下情形:。

(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇是否處罰的，應當明確規(guī)定是否處罰的具體情形;。

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應當合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形。

第九條上級行政處罰實施機關(guān)制定的裁量基準，下級行政處罰實施機關(guān)應當執(zhí)行。

上級行政處罰實施機關(guān)未制定裁量基準的，下級行政處罰實施機關(guān)可以制定裁量基準，報上級行政處罰實施機關(guān)審查備案，并向社會公布后實施。

第十條行政處罰依據(jù)變化或者裁量基準不適應實際情況的，制定機關(guān)應當及時按程序修訂。

第十一條市級行政處罰實施機關(guān)應當建立行政處罰典型案例指導制度，采取案例評析、研討、匯編、培訓等形式，指導和規(guī)范本系統(tǒng)的行政處罰裁量。

第三章裁量適用規(guī)則。

第十二條行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應當符合法律目的，平等對待當事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應當必要、適當。

第十三條當事人有下列情形之一的，應當不予處罰:。

(一)主動中止違法行為，沒有造成危害后果的;。

(二)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。

(三)不滿十四周歲的人有違法行為的;。

(四)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;。

(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;。

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十四條當事人有下列情形之一的，應當減輕或者從輕處罰:。

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的;。

(二)主動中止違法行為，危害后果輕微的;。

(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。

(四)主動報告并如實陳述違法行為的;。

(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。

(六)受他人脅迫有違法行為的;。

(七)涉案財物或者違法所得較少的;。

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當減輕或者從輕處罰的其他情形。

第十五條當事人有下列情形之一的，應當從重處罰:。

(二)危害公共或者國家安全的;。

(三)在共同違法行為中起主要作用的;。

(四)違法行為被查處后，仍繼續(xù)實施的;。

(五)偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據(jù)的;。

(六)脅迫、教唆他人實施違法行為的;。

(七)對舉報人、證人有報復行為的;。

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形。

第十六條行政處罰實施機關(guān)實施處罰，不得出現(xiàn)下列情形:。

(一)依法應當對當事人不予處罰的，仍實施處罰;。

(二)依法應當對當事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰;。

(四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式，致使當事人違法并對其實施處罰;。

(五)發(fā)現(xiàn)當事人有違法行為而不予制止或者責令改正;。

(六)對當事人實施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。

第十七條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款的數(shù)額按照以下規(guī)則確定:。

(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

第十八條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實施處罰:。

(二)具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應當按最高處罰幅度實施處罰。

第十九條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應當結(jié)合當事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實施處罰:。

(一)對只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實施單處;。

(二)對只具有從重情節(jié)的，實施并處。

第二十條具有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)不得對當事人同一違法行為給予兩次以上的處罰:。

(一)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。

(二)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。

(三)同一違法行為違反不同行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實施并處處罰外，一個行政處罰實施機關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他行政處罰實施機關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。

第二十一條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責令當事人限期改正的期限一般不超過30日;確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當事人申請延長的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)批準，可以適當延長。

第四章裁量程序規(guī)則。

第二十二條行政處罰實施機關(guān)應當按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立行政處罰程序制度。

行政處罰實施機關(guān)應當建立行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制約機制和制度，可以將立案、決定、執(zhí)行等職能相對分離，由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者人員行使。

第二十三條行政處罰實施機關(guān)應當依法向社會公布本機關(guān)的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準、處罰程序和處罰結(jié)果等。

第二十四條行政處罰實施機關(guān)應當依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對當事人不利的證據(jù)。

第二十五條下列材料不得作為行政處罰實施機關(guān)對當事人實施處罰的證據(jù):。

(一)違反法定程序收集的材料;。

(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的材料;。

(三)以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的材料;。

(四)被技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚牟牧?。

(五)不能正確表達意志的證人提供的證言;。

(六)不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。

第二十六條行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。

對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，行政處罰實施機關(guān)應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。

第二十七條行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應當在案件調(diào)查終結(jié)報告中，提出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的建議，并說明相應的事實、理由和依據(jù)。

第二十八條行政處罰實施機關(guān)法制機構(gòu)應當對案件進行合法性、合理性審核，審核案件的具體范圍由裁量基準制定機關(guān)根據(jù)實際情況予以明確。

法制機構(gòu)認為辦案機構(gòu)的處罰建議缺少必要證據(jù)證明的，應當要求辦案機構(gòu)補充調(diào)查。

辦案機構(gòu)的處罰建議違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機構(gòu)應當提出明確的修改意見。

第二十九條行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應當將案件材料和法制機構(gòu)審核意見報行政處罰實施機關(guān)負責人。

行政處罰實施機關(guān)負責人應當全面審查案件材料，并作出相應決定。

第三十條對涉及重大或者復雜的行政處罰的裁量，行政處罰實施機關(guān)應當集體研究，依法作出決定。

第三十一條行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，特別是對適用處罰種類和幅度的理由要重點說明，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

第三十二條行政處罰實施機關(guān)作出行政處罰決定時，應當增強說理性，在決定書中說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準適用情況以及對當事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。

行政處罰實施機關(guān)不執(zhí)行裁量基準的，應當在行政處罰決定書中說明理由。

第三十三條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰后需要責令當事人改正的，應當提出改正的指導意見。

第三十四條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應當自立案之日起60個工作日內(nèi)作出決定;案件重大或者復雜的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責人批準可以延長30個工作日。

行政處罰實施機關(guān)確需通過檢驗、檢測、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和依法組織聽證的，所需時間不計入前款規(guī)定的辦案期限。

第五章裁量行為監(jiān)督。

第三十五條行政處罰實施機關(guān)應當建立行政處罰投訴制度，及時處理行政處罰投訴案件。

當事人認為行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當?shù)?，可以依法申請行政復議，也可以向本級人民政府監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。

第三十六條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當?shù)?，應當依法主動、及時糾正。

第三十七條行政處罰實施機關(guān)應當建立行政處罰案件立卷歸檔制度，每年開展一次案卷評查活動。

第三十八條市級行政處罰實施機關(guān)應當對區(qū)縣(自治縣)相應的行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進行指導和監(jiān)督。

行政處罰實施機關(guān)依法委托其他組織實施行政處罰的，應當對受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進行指導和監(jiān)督。

第三十九條行政處罰實施機關(guān)作出重大行政處罰行為，應當報本級人民政府法制機構(gòu)備案，接受本級人民政府的監(jiān)督。

第四十條行政處罰實施機關(guān)應當自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對監(jiān)督意見認真調(diào)查、核實，依法及時處理。

第四十一條行政處罰實施機關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，本級人民政府或者上級機關(guān)應當責令改正或者依法糾正;監(jiān)察機關(guān)可以對有關(guān)負責人和直接責任人員批評教育，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分，并由法制機構(gòu)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件。

第六章附則。

第四十二條本辦法公布前本市行政處罰實施機關(guān)制定的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不符合的，應當自本辦法公布之日起3個月內(nèi)，依照本辦法予以修訂;沒有制定行政處罰裁量基準的，應當在12月31日前制定。

第四十三條本辦法自2010月1日起施行。

行政裁量權(quán)心得體會篇十

順序、時限等程序方面的問題，是控制其不被濫用的一種有效的法律方法。本文試從規(guī)范行政程序的角度，對控制海事行政處罰處罰自由裁量權(quán)作一探討。

一、自由裁量權(quán)的存在及負效應。

何謂自由裁量權(quán)？各學者的解釋不盡一致。國外代表性的解釋是：“指行政官員和行政機關(guān)擁有的從可能的作為和不作為中做選擇的自由權(quán)?！庇袑W者認為，“凡法律沒有詳細規(guī)定，行政機關(guān)在處理具體事件時，可以依照自己的判斷采取適應的方法的，是自由裁量的行政措施。”“我國的行政自由裁量權(quán)應該是行政主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權(quán)力”等等。雖然解釋眾說紛紜，但筆者認為其基本涵義不外乎四點：一是法律對行政行為的條件、內(nèi)容或者方式等沒有作出明確、具體、詳細的規(guī)定；二是行政行為不能超越法定的范圍，不能違背立法目的、法條本意和公共利益，并且應當公正合理；三是行政機關(guān)可以根據(jù)情勢、自己的評價和判斷，進行斟酌選擇，靈活掌握；四是自由裁量行政行為一般不發(fā)生違法問題，不能作為行政訴訟的原由，但如果顯失公正，仍須受司法審查。

面對復雜的社會關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮。

盡，作出非常細致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的。

法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因時因地因事作出卓有成效的行政管理。

行政處罰自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣，在其運行過程中，不可避免地產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極地推動作用，即行政處罰自由裁量權(quán)的運行起到了維護公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會需要，實現(xiàn)國家權(quán)能的作用；另一方面是對行政相對人的權(quán)益可能造成侵害，從而對行政法治構(gòu)成威脅。其集中表現(xiàn)是濫用行政處罰自由裁量權(quán)，在實踐中具體表現(xiàn)形式為：不正確的目的。行政機關(guān)違背授權(quán)法的目的行使自由裁量權(quán)的違法。行政機關(guān)工作人員出于個人目的或小團體利益考慮，濫用行政處罰權(quán)；不相關(guān)的考慮。行政機關(guān)考慮不應考慮的因素或不考慮應該考慮的因素而行使自由裁量權(quán)的行為；違反客觀性（排除主觀性）。行政機關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)權(quán)時參與了不正當?shù)闹饔^因素；顯失公正。具體行政處罰對相對人的權(quán)利義務所發(fā)生的影響明顯不公平；違反法定程序。行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)作出處罰決定時，不按法定程序進行。

濫用行政處罰自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，其后果嚴重，危害性大。行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，可能帶來的負面效應主要有：一是不利于社會秩序的穩(wěn)定。因為行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，畸輕畸重，反復無常，不同情況相同對待，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導致社會秩序的不穩(wěn)定；二是助長特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。歷史的經(jīng)驗告訴我們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”當前腐敗得不到有效遏制，在很大程度上與賦權(quán)的行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)。

二、自由裁量權(quán)在海事行政處罰中的體現(xiàn)。

自由裁量權(quán)在我國的海事行政處罰中顯得尤為重要。這是因為：首先，海事違法行為涉及的內(nèi)容廣泛，情況復雜、變化迅速，法律、法規(guī)不可能對所有情況下的行政處罰都規(guī)定得明確具體，詳盡無遺；其次，海事問題的專業(yè)性、時間性、地域性很強，法律、法規(guī)不應該對行政處罰作過于僵化的硬性規(guī)定；第三，我國目前的海事法制尚不夠健全，有些內(nèi)容不夠完備，表現(xiàn)出一定的“概括性”和“模糊性”，有些法律、法規(guī)尚無具體的實施細則或?qū)嵤┺k法。一言以蔽之，海事法律、法規(guī)應當授予海事部門在行政處罰中以必要的自由裁量權(quán)，使之能根據(jù)客觀情勢，權(quán)衡輕重，靈活運用，在法定范圍內(nèi)作出合法、合理的行政處罰，以達到依法行政，維護國家權(quán)益，確?！昂竭\更安全、海洋更清潔”目標的實現(xiàn)。根據(jù)我國海事法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在具體的海事行政處罰中，自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、對事實要件認定的自由裁量。

海事部門對當事人的行為性質(zhì)和海事管理事項的性質(zhì)認定酌情裁量。確認其行為是否違反水上安全監(jiān)督管理秩序。并經(jīng)過調(diào)查決定是否作出海事行政處罰。

2、判定情節(jié)輕重的自由裁量。

所謂情節(jié)是指事物發(fā)生、發(fā)展的因果關(guān)系和演變過程。海事違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括目的、動機、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時空、對象、方式手段和危害后果等。在實施海事行政處罰時，必須認真考慮上述主觀和客觀兩個方面的違法情節(jié)。

在海事法律中，有不少法條規(guī)定的是酌定情節(jié)。即在量罰時，需由海事部門酌定違法情節(jié)的范圍、程度和輕重。法條中經(jīng)常可見“根據(jù)不同情節(jié)、視情節(jié)嚴重、造成嚴重污染”等模糊語言來概括、規(guī)定，其本身沒有明確的內(nèi)涵和外延，又缺乏認定情節(jié)輕重的法定條件，具體理解和適用，只有聽憑海事執(zhí)法人員去判定。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第十八條：“船舶不按規(guī)定辦理變更或注銷登記，或者使用過期的船舶國籍證書或臨時船舶國籍證書，情節(jié)嚴重的，船籍港登記機關(guān)可以處以本規(guī)定第十六條規(guī)定的罰款數(shù)額的10%的罰款?！?/p>

3、選擇處罰的對象、種類和幅度的自由裁量。

我國現(xiàn)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，海事行政處罰主要有警告、罰款、扣留證書、吊銷證書、沒收船舶等。

對某一應受海事行政處罰的`違反水上安全監(jiān)督管理秩序行為。

到底應如何決定處罰的對象、種類呢？根據(jù)處罰法定原則當然要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來決定?，F(xiàn)行海事法律規(guī)定了三種類型：

第一，確定型。即對某種海事違法行為，海事法律明確規(guī)定了處罰對象、種類，應給予某種行政處罰。如《中華人民共和國船舶登記條例》第四十九條：“假冒中華人民共和國國籍，懸掛中華人民共和國國旗航行的，由船舶登記機關(guān)依法沒收該船舶。中國籍船舶假冒外國國籍的，懸掛外國國旗航行的，適用前款規(guī)定?！?/p>

第二，選擇型。即對某一海事違法行為，海事法律規(guī)定了可以選定處罰對象、幅度。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第三十一條：“有下列行為之一的，對違法船舶、設(shè)施處以5000元至10000元罰款；對違法人員處以300元至500元罰款?！?/p>

第三，混合型。即對某一海事違法行為，海事法律規(guī)定了可以選定處罰對象，又規(guī)定了可同時選定另一種行政處罰或不處罰。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十一條：“有下列行為之一的，對違法船舶處以3000元至10000元罰款；對違法人員可視情節(jié)給予警告或處以100元至500元罰款?！?/p>

此外，在對罰款數(shù)額的具體規(guī)定中，有的只規(guī)定了上限，有的既規(guī)定了上限，又規(guī)定了下限。如《防止船舶污染海域管理條例》第四十七條：“對船舶所有人的罰款，最高額為人民幣十萬元。但對下列情況之一者，罰款的最高額為人民幣一千元……”；又如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十六條：“外國籍船舶未經(jīng)批準，進入中華人民共和國內(nèi)或港口，處以5000元至30000元罰款?！睆默F(xiàn)有的海事法律規(guī)定中可以看出，罰款是所有行政處罰中用得最多、最廣的一種，也是海事部門運用自由裁量權(quán)最頻繁的一種。在此，關(guān)鍵在于把握兩點：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。

4、選擇行為時限的自由裁量。

海事法律中有些法條所規(guī)定的限期行政相對人履行某種義務，既未具體規(guī)定履行的期限，也未規(guī)定其履行的幅度。如《海上交通安全法》第二十二條：“未經(jīng)主管機關(guān)批準，不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機關(guān)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進行其他有礙航行安全的活動。對在上述區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置、構(gòu)筑的設(shè)施，主管機關(guān)有權(quán)責令其所有人限期搬遷或拆除”等規(guī)定。在這種情況下，海事部門就必須根據(jù)客觀情勢運用自由裁量權(quán)對履行的期限作出明確、具體的規(guī)定，規(guī)定的期限必須切實可行而又能體現(xiàn)嚴格執(zhí)法，過短或過長都是不適當?shù)摹?/p>

如前所述，行政處罰自由裁量權(quán)是政權(quán)的一種，這種權(quán)力的運行會產(chǎn)生正負兩方面的效應。為預防和控制負效應的出現(xiàn)，必須對自由裁量權(quán)進行控制。即所謂“自由”是相對的，不存在絕對的“自由”。自由裁量權(quán)“是一種明辨真與假、對與錯的藝術(shù)和判斷力，……而不以他們的個人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)移?！毙姓幜P自由裁量權(quán)的運行態(tài)勢表明，自由裁量權(quán)出現(xiàn)負效應是因為它的逆向運行或越軌運行，即不按預先設(shè)置的方式、方法、步驟運行。從這個角度講，“行政程序是為行政權(quán)力運行設(shè)置的一種安全裝置?！薄俺绦虻膶嵸|(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意、專斷和(任意)裁量?！边@些都表明了行政程序在制約行政權(quán)，保障民主自由，防止專斷中的重要作用。

要正確理解行政程序在行政處罰自由裁量權(quán)運行中的價值體現(xiàn)，必須首先理解和把握行政程序的概念。行政程序是指由行政行為的方式、步驟和時間、順序構(gòu)成的行政行為的過程。這是國內(nèi)較一致的看法，這種觀點對于研究行政程序的控權(quán)功能意義較大，筆者便依此觀點論證行政程序在行政處罰自由裁量中的價值體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在：

1、行政程序是限制隨意行政的前提。行政程序是規(guī)制行政處罰自由裁量權(quán)的一種重要手段。行政程序一旦設(shè)定并法律化后，一方面作為行政自由裁量權(quán)的享有者、行使者的行政主體的選擇行為方式、方法及步驟時必須遵循程序之規(guī)定，即按行政程序規(guī)定的方式、方法和步驟去作為，否則就要承擔違反程序之法律責任；另一方面，作為權(quán)利主體的行政相對人，有權(quán)要求行政主體合理行使自由裁量權(quán)。行政程序的設(shè)定也可以預防行政主體濫用程序壁壘，拖延行政的行為發(fā)生，避免行政主體選擇不適當?shù)氖侄巍⒎秶?、幅度來加重行政?quán)力主體的義務，以防止行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，扼制行政主體行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。

及其執(zhí)法人員更明確自由裁量的責任和意義，同時，在行政執(zhí)法中的模糊界域刻畫出一條相對明朗的基線，給現(xiàn)實的行政執(zhí)法注入活力，也為行政裁量的合理化提供了一個價值尺度。”從局部或階段表現(xiàn)來看，要求行政主體嚴格按照行政程序自由裁量，似乎是約束了行政主體的行為自由，拖延了行政主體實施行政的時間，降低了行政效率。但從本質(zhì)上分析，其實不然，遵循行政程序與行政效率的提高是一致的。現(xiàn)代社會行政事務繁雜，行政主體實施行政行為固然需要快速、及時，但是，如果行政主體片面追求效率，不遵循法定化的公正程序，勢必損害行政相對人的合法權(quán)益，那么，行政相對人定會行使救濟權(quán)。這樣不但減損行政效能，而且還挫傷人民群眾的參政積極性，這種所謂的效率也終將失去。而通過正當行政程序后，即使出現(xiàn)行政行為結(jié)果不利于行政相對人或不能滿足其要求，由于程序已給他們充分的自衛(wèi)機會，行政主體作了充分的公正努力，行政相對人的不滿情緒就會被淡化或消除，他們能給行政主體充分的理解，從而減少事后的申請復議和行政訴訟，客觀上提高了行政效率。

限的權(quán)利，規(guī)范自由裁量權(quán)的合法、正當?shù)耐卣?，而且還是保證行政處罰自由裁量權(quán)在“自由”范圍之內(nèi)體現(xiàn)合理性的一種安全閥。

應該說，如何使行政相對人既懂得以實體規(guī)則保護自己的合法權(quán)益，又學會運用程序規(guī)則不使自己的權(quán)利被侵犯、義務不被加重，在我們這樣一個重實體輕程序傳統(tǒng)的國家有著重要意義。

法貴在執(zhí)行。沒有法的正確、全面、切實地實施，法的效力就不可能實現(xiàn)?！缎姓幜P法》、《行政復議法》實施以來，成效顯著，在規(guī)范行政機關(guān)的處罰行為、處罰程序、促進依法行政方面發(fā)揮了重要作用?！缎姓幜P法》詳細規(guī)定了行政處罰程序，即簡易程序、一般程序和正式聽證程序的適用條件和實施步驟等。并貫徹了當事人的“被告知的權(quán)利”和“防衛(wèi)權(quán)”。但在海事行政執(zhí)法實踐中，《行政處罰法》及在其基礎(chǔ)上制訂的《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等明確的處罰程序也存在著瑕疵，具體條文操作性不強，賦予行政機關(guān)自由裁量權(quán)過大，主要表現(xiàn)在：

1、關(guān)于告知程序的規(guī)定。對告知的方式、時間。

與內(nèi)容的關(guān)系上不明確。如在方式上，條款只是明確了行政機關(guān)告知的義務，但是行政機關(guān)如何告知則無明文規(guī)定。是書面告知還是口頭告知，或者是采取電話告知還是采取其他方式，從條款來看似乎都是允許的。

2、關(guān)于一般程序的規(guī)定。在行政處罰的一般程序的規(guī)定中，無立案程序的規(guī)定。如果對行政處罰案件能否成立及立案條件、程序都無明確規(guī)定的話，行政機關(guān)又如何能圍繞被查處的案件展開調(diào)查取證等一系列活動呢？另外，沒有對調(diào)查終結(jié)后作出決定的期限規(guī)定?！缎姓幜P法》第38條規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責人應當根據(jù)不同的情況分別作出處罰、不予處罰、移送司法機關(guān)的決定。但是，對作出是否予以處罰或其他的決定卻沒有時間上的要求，這種無期限限制的規(guī)定是非常不合理的。

3、關(guān)于聽證程序的規(guī)定。沒有關(guān)于利害相對人可否要求舉行聽證的規(guī)定；沒有關(guān)于行政機關(guān)舉行聽證的期限規(guī)定；沒有關(guān)于聽證記錄排斥原則的規(guī)定?！缎姓幜P法》第43條規(guī)定：“聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定”。該條規(guī)定了經(jīng)過聽證后仍按一般程序作出決定而無關(guān)于根據(jù)聽證記錄作出相應決定的規(guī)定。

完整、連續(xù)、合理的羈束性程序規(guī)范的欠缺，嚴重影響了對行政相對人實體權(quán)利的保障。為了制約行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，應建立健全多元化的控制機制，在法律程序上進一步完善、規(guī)范對行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)控。借鑒別國經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，控制海事行政處罰自由裁量權(quán)的程序機制應由下列程序制度構(gòu)成：

1、情報公開制度。情報公開又稱情報自由，是指凡涉及到相對人權(quán)利、義務的行政信息資料，除法律規(guī)定應予保密的以外，有關(guān)機構(gòu)應依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復制。我國的法律法規(guī)尚無對情報公開作統(tǒng)一的、明確的、詳細的規(guī)定。但有關(guān)法律已作了部分規(guī)定，如《行政處罰法》第4條規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須予以公布，未經(jīng)公布的規(guī)定，不得作為行政處罰的依據(jù)。

情報公開制度公開了行政主體據(jù)以作出行政處罰的相關(guān)材料，使公眾知曉哪些是行政主體該做的，哪些是不該做的，什么是自己能做的，什么是自己不能做的。從而有利于公眾行使和實現(xiàn)自己的權(quán)利，有利于扼制自由裁量權(quán)的濫用。

2、告知并說明理由制度。這是一項基本的行政程序制度，該制度要求當行政機關(guān)作出行政處罰決定時，應當告知行政相對人行政處罰決定的內(nèi)容，并說明其事實根據(jù)和法律依據(jù)。

（1）表明身份程序。表明身份制度是指行政主體及其執(zhí)法人員在實施行政行為之前，要向相對一方當事人出示執(zhí)法證明或授權(quán)令，對表明自己享有進行某種行政行為的職權(quán)或權(quán)利的程序。這一制度對控制行政處罰自由裁量權(quán)而言，它可以通過行政主體及其工作人員自覺公開其身份的方式使相對人免受不法侵犯，防止他超越職權(quán)、濫用職權(quán)。同時，這一制度還為行政回避制度的建立奠定基礎(chǔ)。

（2）行政教示制度。行政教示制度是指行政主體在進行某項行政行為之前、之后、之中對行政相對人享有哪些權(quán)利、承擔哪些義務，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務以及其他有關(guān)事項，負有的以書面或口頭形式告知相對人并加以指導的義務，若行政主體沒有履行該項義務而遭受損害，則應承擔相應的法律責任的程序制度。行政教示制度的具體內(nèi)容至少應包括教示主體、教示時間、教示方式、教示不當?shù)姆珊蠊葞讉€方面的內(nèi)容。在教示的方式上，由于教示是一種靈活的程序行為，口頭或書面的方式都可完成。但個體選擇哪一種方式，要結(jié)合當時的主客觀情況，作出最有利于相對人、最能達到教示目的選擇。教示的時間，可以根據(jù)教示的不同內(nèi)容和行政程序的不同階段，在行政行為之前、之中、之后進行。

（3）行政行為說明理由制度。行政行為說明理由制度是指行政主體在作出對行政相對人合法權(quán)產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明其作出該行政行為的事實因素、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益、形勢、習慣等因素。行政主體在作出行政處罰決定時，應向相對人說明行為的合法性和合理性的理由。前者包括說明行為合法性理由的事實依據(jù)和法律依據(jù)；后者包括說明行政主體正當行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)，如政策形式、公共利益、慣例、公理等。這一制度的具體內(nèi)容至少應包括：適用范圍，說明理由的時間、方式、內(nèi)容、質(zhì)量要求，說明理由之瑕疵及其后果等幾個方面的內(nèi)容。

行政行為說明理由制度要求行政主體在作出對相對人行政處罰決定之時，必須給以合法、合理的解釋，以達到以理服人的目的。它可以迫使行政主體更加公正地行使行政自由裁量權(quán)，避免恣意行政，損害相對人的合法權(quán)益。

3、回避制度?；乇苤贫仁侵概c行政行為有利害關(guān)系的人員不得參與該行政行為的過程的制度?；乇苤贫茸钤缭从谟胀ǚǖ淖匀还瓌t中“任何人不得作為自己案件的法官”的規(guī)則。對于控制行政處罰自由裁量而言，回避制度意義尤其重大，其主要價值在于防止行政行為人的偏私，保障行政處罰的公正性和增強行政處罰的合理性。因此，在行政處罰行使自由裁量權(quán)時，如相應事項與本人有利害關(guān)系的，則不能參與該事項的處理，應當回避。

4、聽證制度。聽政制度作為體現(xiàn)行政處罰公開、公平、民主的一種程序制度，已成為現(xiàn)代行政程序法的核心制度，這種制度對于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)具有重要意義。在聽證過程中，通過控、辯雙方展示證據(jù)、相互質(zhì)證和辯論，有利于發(fā)現(xiàn)案件的真實情況，使行政處罰自由裁量權(quán)的運用奠定在真實情況的基礎(chǔ)之上，促進行政處罰決定的相對合理性。因為聽證制度的根本性質(zhì)就在于公民運用這些程序上的參與權(quán)利，進行“自衛(wèi)”或“抵御”，以抵抗行政機關(guān)的違法或不當行政處罰行為，并縮小其與行政機關(guān)法律地位不平等所造成的巨大反差。

5、時效制度。時效制度是指規(guī)定行政處罰行為開始或結(jié)束的時間以及與此相關(guān)的法律后果的程序制度。其核心內(nèi)容是法律對行政處罰行為的實施所規(guī)定的各種時間上的限制，行政行為只有遵守法定的時限規(guī)定，才能產(chǎn)生預期的法律后果?！缎姓幜P法》共64條，其中關(guān)于時效、時限的規(guī)定有7條，可見，時效制度在行政活動中的重要性。

6、海事機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度。除了行政復議機關(guān)的監(jiān)督外，要強化執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制的核心是責任追究，不僅要追究違法行政的責任，也要追究行政不當?shù)呢熑?，不能因為行政不當不屬于違法就不予追究。規(guī)范海事行政處罰自由裁量權(quán)，同時要靠行政機關(guān)內(nèi)部操作來解決。海事機構(gòu)可在內(nèi)部建立一定的慣例作法，以一定規(guī)章或規(guī)范性文件的形式確定本行政機關(guān)在行政處罰中具體應考慮的一些因素以及這些因素的具體標準。《行政處罰法》第四條規(guī)定的基本因素有“違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度”，海事機構(gòu)可根據(jù)上述基本因素、各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評定的方式來確定一個可操作的有關(guān)本單位行政處罰的標準，這樣，不僅便于執(zhí)法人員操作，也便于實現(xiàn)本單位行政的統(tǒng)一；海事機構(gòu)還可以形成一個公開行政處罰案件的制度，以優(yōu)秀的行政處罰案例約束本單位的執(zhí)法行為，起到教育和警示的作用。

此外，職能分離制度、合議制度、行政救濟制度等都能對行政處罰自由裁量權(quán)的錯位起著一定程度的控制作用。

罰自由裁量權(quán)的程序機制應是一個有機統(tǒng)一的整體，各種制度應互相配合，方能達到有效控制之目的。這些程序權(quán)益一旦轉(zhuǎn)化為行政相對人的行為，將匯合成巨大的力量，以抗衡行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，從而增強行政主體的自律意識，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。

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[8]中華人民共和國海事局：《海事法規(guī)匯編》，人民交通出版社2000年版。

文檔為doc格式。

行政裁量權(quán)心得體會篇十一

摘要：，黨的十五大提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的方略，此后，依法行政成為依法治國的重要組成部分，而行政自由裁量權(quán)是依法行政的重要內(nèi)容，行政主體能否正確行使這種權(quán)利直接關(guān)系到依法行政的成敗。

本文從行政自由裁量的基本理論入手，對行政自由裁量權(quán)存在的必要性、濫用行政自由裁量權(quán)的主要形態(tài)以及行政自由裁量權(quán)被濫用的原因等問題進行深入地分析，最后提出控制行政自由裁量權(quán)的合理化建議。

行政裁量權(quán)心得體會篇十二

自由裁量權(quán)涵義的基本內(nèi)核之一是：自由選擇的權(quán)力。有位英國法官曾言：“什么是自由裁量決定?……至少，這個概念包括個人對結(jié)論作出選擇時的廣泛自由——在法庭上依據(jù)一般原則，考慮相關(guān)因素、不隨個人觀念而作出決定的權(quán)力?！币陨邢２R大學法學院教授、最高法院法官a·巴拉克指出：“自由裁量權(quán)是在兩個或更多的可選擇項之間作出選擇的權(quán)力，其中每一個可選擇項皆是合法的。”《布萊克法律詞典》解釋司法自由裁量權(quán)，“自由裁量權(quán)的行使條件是存在兩種可供選擇的具有適用力的法律規(guī)定，法院可以根據(jù)其中任何一種規(guī)定行事”。中國學者在論及自由裁量權(quán)時，也突出了其中的基本內(nèi)涵：選擇。

基本內(nèi)容。

“自由裁量權(quán)”(discretion)一詞系舶來品，在西方，有著多種意義。英國學者r·帕滕頓歸結(jié)有以下六種：

(一)指一種思維性質(zhì)(mentalquality)，一種審慎的、思慮周詳?shù)膽B(tài)度。這個用法沒有特別的法律意義。

(二)表示法官不是依據(jù)硬性的法律規(guī)則(如果條件a滿足，法官必須做b)來決定問題，而是享有選擇權(quán)，可以根據(jù)案件事實作出決定(如果條件a滿足，法官可以做b)。這種用法可進一步分為兩個意義：一是法官擁有個人自由裁量權(quán)(personaldiscretion)，僅憑藉其個人的好惡辦案;二是法官的裁判必須有理由，且受法律原則的指導，但不存在特定的法規(guī)或規(guī)則制約其裁判。

(三)指法官在某硬性規(guī)則諸要素已滿足的情況下，必須自覺地按某種特定方式行事。但該規(guī)則含有一個標準，要求法官對具體情況作出個人判斷。由于對標準是否符合，存在著仁者見仁、智者見智的情形(特殊情況例外)，所以法官實際上在進行選擇。所有包納有“合理”、“相關(guān)”、“公平”或“正義”等標準的規(guī)則都涉及法官的自由裁量權(quán)。這種用法與第二種用法之間的區(qū)別在實踐中很難分清。因為有較多情形是規(guī)則蘊涵著模棱兩可的標準，雖然規(guī)則本意是一旦法官就標準是否滿足作出決定，就會產(chǎn)生特定的結(jié)果(表面上的硬性)，但標準的不確定性使法官在實際上操縱了結(jié)果。

(四)指法官在決定下列初步性事實問題時行使的判斷權(quán)：某孩童是否有能力發(fā)誓舉證?證人是否敵視要求其舉證的一方?證人的精神狀態(tài)是否適于作證?證人是否有資格作為專家提供證據(jù)?等等。在這里，既沒有規(guī)則也沒有標準可賴以指導，法官必須依靠證人舉證給他的印象：如提供證據(jù)是否自我矛盾、沖突等。這種“事實自由裁量權(quán)”與第二種用法的區(qū)別是：事實問題一般被認為是可以證明的，雖然法官對事實的認定很難說與事實真相一致，但法院通常相信，事實問題有客觀的、正確的答案;而行使第二種意義的自由裁量權(quán)所找到的答案只可說其合理或不合理，不能評論其是正確還是錯誤。

(五)指法官裁判權(quán)的終局性，即對其裁決不得上訴。

(六)指具有立法意義的裁判權(quán)。英國法哲學家哈特(h.l.a.hart)認為，由于法律語言的開放性、立法者模糊立法目的、相對地忽視事實以及判例制度的不確定性，就會產(chǎn)生沒有規(guī)則可以適用的情形。這時，法官就行使了立法性自由裁量權(quán)。一旦法官作出選擇，根據(jù)遵循先例原則，法官就不大可能再以完全相同的方式重新行使此項權(quán)力了。這與第二種用法不同，后者的自由裁量權(quán)力明確地受制于法律，并可反復運用。

自由裁量權(quán)一般與行政行為結(jié)合在一起，是國家賦予行政機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度、范圍內(nèi)有一定選擇余地的處置權(quán)力。由于我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，法律法規(guī)的規(guī)定不可能窮盡一切可能。因此，行政機構(gòu)的自由裁量權(quán)是客觀存在的，任何行政部門都多多少少有一定的自由裁量權(quán)。

2009年7月4日，廣州市政府出臺了《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并在市城管局、規(guī)劃局等5個部門開始試行。該規(guī)定預示著全市9782項行政執(zhí)法行為將逐步細化，以最大限度地壓縮執(zhí)法人員手中的“彈性空間”。這是全國第一部規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的地方性政府規(guī)章。

中國已有部分地區(qū)對規(guī)范自由裁量權(quán)作出了相應規(guī)定，但大多是規(guī)范行政處罰和行政許可中的自由裁量權(quán)。而廣州市的規(guī)定則以政府令形式，規(guī)范了所有的行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。按照規(guī)定，廣州市的各級行政執(zhí)法主體，都必須對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的各種執(zhí)法行為的裁量權(quán)進行細化、量化，并對外公布實施。

行政裁量權(quán)心得體會篇十三

第一條為規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)是指行政處罰實施機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權(quán)限。

行政處罰實施機關(guān)包括法定行政機關(guān)、法律和法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實施行政處罰的組織。

第三條本市地方各級行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。

中央在渝行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。

第四條行使行政處罰裁量權(quán)應當遵循合法合理、程序正當、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條市和區(qū)縣(自治縣)人民政府法制機構(gòu)負責指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

市和區(qū)縣(自治縣)人民政府監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

第二章裁量基準制定。

第六條市級行政處罰實施機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準，報市人民政府審查備案并向社會公布后實施。

裁量基準應當包括行使行政處罰裁量權(quán)的原則、標準、程序和監(jiān)督等內(nèi)容。

第七條市級行政處罰實施機關(guān)制定裁量基準應當考慮裁量的合理性和可行性，可以遵從或者吸納行政處罰實踐中行之有效、當事人接受的慣例。

第八條制定裁量基準應當明確以下情形:。

(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇是否處罰的，應當明確規(guī)定是否處罰的具體情形;。

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應當合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形。

第九條上級行政處罰實施機關(guān)制定的裁量基準，下級行政處罰實施機關(guān)應當執(zhí)行。

上級行政處罰實施機關(guān)未制定裁量基準的，下級行政處罰實施機關(guān)可以制定裁量基準，報上級行政處罰實施機關(guān)審查備案，并向社會公布后實施。

第十條行政處罰依據(jù)變化或者裁量基準不適應實際情況的，制定機關(guān)應當及時按程序修訂。

第十一條市級行政處罰實施機關(guān)應當建立行政處罰典型案例指導制度，采取案例評析、研討、匯編、培訓等形式，指導和規(guī)范本系統(tǒng)的行政處罰裁量。

第三章裁量適用規(guī)則。

第十二條行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應當符合法律目的，平等對待當事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應當必要、適當。

第十三條當事人有下列情形之一的，應當不予處罰:。

(一)主動中止違法行為，沒有造成危害后果的;。

(二)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。

(三)不滿十四周歲的人有違法行為的;。

(四)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;。

(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;。

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十四條當事人有下列情形之一的，應當減輕或者從輕處罰:。

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的;。

(二)主動中止違法行為，危害后果輕微的;。

(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。

(四)主動報告并如實陳述違法行為的;。

(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。

(六)受他人脅迫有違法行為的;。

(七)涉案財物或者違法所得較少的;。

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當減輕或者從輕處罰的其他情形。

第十五條當事人有下列情形之一的，應當從重處罰:。

(二)危害公共或者國家安全的;。

(三)在共同違法行為中起主要作用的;。

(四)違法行為被查處后，仍繼續(xù)實施的;。

(五)偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據(jù)的;。

(六)脅迫、教唆他人實施違法行為的;。

(七)對舉報人、證人有報復行為的;。

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形。

第十六條行政處罰實施機關(guān)實施處罰，不得出現(xiàn)下列情形:。

(一)依法應當對當事人不予處罰的，仍實施處罰;。

(二)依法應當對當事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰;。

(四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式，致使當事人違法并對其實施處罰;。

(五)發(fā)現(xiàn)當事人有違法行為而不予制止或者責令改正;。

(六)對當事人實施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。

第十七條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款的數(shù)額按照以下規(guī)則確定:。

(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

第十八條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實施處罰:。

(二)具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應當按最高處罰幅度實施處罰。

第十九條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應當結(jié)合當事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實施處罰:。

(一)對只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實施單處;。

(二)對只具有從重情節(jié)的，實施并處。

第二十條具有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)不得對當事人同一違法行為給予兩次以上的處罰:。

(一)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。

(二)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。

(三)同一違法行為違反不同行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實施并處處罰外，一個行政處罰實施機關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他行政處罰實施機關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。

第二十一條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責令當事人限期改正的期限一般不超過30日;確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當事人申請延長的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)批準，可以適當延長。

第四章裁量程序規(guī)則。

第二十二條行政處罰實施機關(guān)應當按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立行政處罰程序制度。

行政處罰實施機關(guān)應當建立行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制約機制和制度，可以將立案、決定、執(zhí)行等職能相對分離，由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者人員行使。

第二十三條行政處罰實施機關(guān)應當依法向社會公布本機關(guān)的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準、處罰程序和處罰結(jié)果等。

第二十四條行政處罰實施機關(guān)應當依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對當事人不利的證據(jù)。

第二十五條下列材料不得作為行政處罰實施機關(guān)對當事人實施處罰的證據(jù):。

(一)違反法定程序收集的材料;。

(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的材料;。

(三)以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的材料;。

(四)被技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚牟牧?。

(五)不能正確表達意志的證人提供的證言;。

(六)不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。

第二十六條行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。

對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，行政處罰實施機關(guān)應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。

第二十七條行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應當在案件調(diào)查終結(jié)報告中，提出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的建議，并說明相應的事實、理由和依據(jù)。

第二十八條行政處罰實施機關(guān)法制機構(gòu)應當對案件進行合法性、合理性審核，審核案件的具體范圍由裁量基準制定機關(guān)根據(jù)實際情況予以明確。

法制機構(gòu)認為辦案機構(gòu)的處罰建議缺少必要證據(jù)證明的，應當要求辦案機構(gòu)補充調(diào)查。

辦案機構(gòu)的處罰建議違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機構(gòu)應當提出明確的修改意見。

第二十九條行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應當將案件材料和法制機構(gòu)審核意見報行政處罰實施機關(guān)負責人。

行政處罰實施機關(guān)負責人應當全面審查案件材料，并作出相應決定。

第三十條對涉及重大或者復雜的行政處罰的裁量，行政處罰實施機關(guān)應當集體研究，依法作出決定。

第三十一條行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，特別是對適用處罰種類和幅度的理由要重點說明，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

第三十二條行政處罰實施機關(guān)作出行政處罰決定時，應當增強說理性，在決定書中說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準適用情況以及對當事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。

行政處罰實施機關(guān)不執(zhí)行裁量基準的，應當在行政處罰決定書中說明理由。

第三十三條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰后需要責令當事人改正的，應當提出改正的指導意見。

第三十四條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應當自立案之日起60個工作日內(nèi)作出決定;案件重大或者復雜的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責人批準可以延長30個工作日。

行政處罰實施機關(guān)確需通過檢驗、檢測、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和依法組織聽證的，所需時間不計入前款規(guī)定的辦案期限。

第五章裁量行為監(jiān)督。

第三十五條行政處罰實施機關(guān)應當建立行政處罰投訴制度，及時處理行政處罰投訴案件。

當事人認為行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當?shù)?，可以依法申請行政復議，也可以向本級人民政府監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。

第三十六條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當?shù)?，應當依法主動、及時糾正。

第三十七條行政處罰實施機關(guān)應當建立行政處罰案件立卷歸檔制度，每年開展一次案卷評查活動。

第三十八條市級行政處罰實施機關(guān)應當對區(qū)縣(自治縣)相應的行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進行指導和監(jiān)督。

行政處罰實施機關(guān)依法委托其他組織實施行政處罰的，應當對受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進行指導和監(jiān)督。

第三十九條行政處罰實施機關(guān)作出重大行政處罰行為，應當報本級人民政府法制機構(gòu)備案，接受本級人民政府的監(jiān)督。

第四十條行政處罰實施機關(guān)應當自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對監(jiān)督意見認真調(diào)查、核實，依法及時處理。

第四十一條行政處罰實施機關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，本級人民政府或者上級機關(guān)應當責令改正或者依法糾正;監(jiān)察機關(guān)可以對有關(guān)負責人和直接責任人員批評教育，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分，并由法制機構(gòu)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件。

第六章附則。

第四十二條本辦法公布前本市行政處罰實施機關(guān)制定的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不符合的，應當自本辦法公布之日起3個月內(nèi)，依照本辦法予以修訂;沒有制定行政處罰裁量基準的，應當在12月31日前制定。

第四十三條本辦法自月1日起施行。

行政裁量權(quán)心得體會篇十四

規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。下文是重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法，歡迎閱讀!

第一章總則。

第一條為規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)是指行政處罰實施機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權(quán)限。

行政處罰實施機關(guān)包括法定行政機關(guān)、法律和法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實施行政處罰的組織。

第四條行使行政處罰裁量權(quán)應當遵循合法合理、程序正當、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條市和區(qū)縣(自治縣)人民政府法制機構(gòu)負責指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

市和區(qū)縣(自治縣)人民政府監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

第二章裁量基準制定。

第六條市級行政處罰實施機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準，報市人民政府審查備案并向社會公布后實施。

第七條市級行政處罰實施機關(guān)制定裁量基準應當考慮裁量的合理性和可行性，可以遵從或者吸納行政處罰實踐中行之有效、當事人接受的慣例。

第八條制定裁量基準應當明確以下情形:。

(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇是否處罰的，應當明確規(guī)定是否處罰的具體情形;。

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應當合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形。

第九條上級行政處罰實施機關(guān)制定的裁量基準，下級行政處罰實施機關(guān)應當執(zhí)行。

上級行政處罰實施機關(guān)未制定裁量基準的，下級行政處罰實施機關(guān)可以制定裁量基準，報上級行政處罰實施機關(guān)審查備案，并向社會公布后實施。

第十條行政處罰依據(jù)變化或者裁量基準不適應實際情況的，制定機關(guān)應當及時按程序修訂。

第十一條市級行政處罰實施機關(guān)應當建立行政處罰典型案例指導制度，采取案例評析、研討、匯編、培訓等形式，指導和規(guī)范本系統(tǒng)的行政處罰裁量。

第三章裁量適用規(guī)則。

第十二條行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應當符合法律目的，平等對待當事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應當必要、適當。

第十三條當事人有下列情形之一的，應當不予處罰:。

(一)主動中止違法行為，沒有造成危害后果的;。

(二)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。

(三)不滿十四周歲的人有違法行為的;。

(四)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;。

(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;。

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十四條當事人有下列情形之一的，應當減輕或者從輕處罰:。

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的;。

(二)主動中止違法行為，危害后果輕微的;。

(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。

(四)主動報告并如實陳述違法行為的;。

(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。

(六)受他人脅迫有違法行為的;。

(七)涉案財物或者違法所得較少的;。

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當減輕或者從輕處罰的其他情形。

第十五條當事人有下列情形之一的，應當從重處罰:。

(二)危害公共或者國家安全的;。

(三)在共同違法行為中起主要作用的;。

(四)違法行為被查處后，仍繼續(xù)實施的;。

(五)偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據(jù)的;。

(六)脅迫、教唆他人實施違法行為的;。

(七)對舉報人、證人有報復行為的;。

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形。

第十六條行政處罰實施機關(guān)實施處罰，不得出現(xiàn)下列情形:。

(一)依法應當對當事人不予處罰的，仍實施處罰;。

(二)依法應當對當事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰;。

(四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式，致使當事人違法并對其實施處罰;。

(五)發(fā)現(xiàn)當事人有違法行為而不予制止或者責令改正;。

(六)對當事人實施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。

第十七條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款的數(shù)額按照以下規(guī)則確定:。

(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

第十八條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實施處罰:。

(二)具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應當按最高處罰幅度實施處罰。

第十九條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應當結(jié)合當事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實施處罰:。

(一)對只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實施單處;。

(二)對只具有從重情節(jié)的，實施并處。

第二十條具有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)不得對當事人同一違法行為給予兩次以上的處罰:。

(一)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。

(二)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。

(三)同一違法行為違反不同行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實施并處處罰外，一個行政處罰實施機關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他行政處罰實施機關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。

第二十一條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責令當事人限期改正的期限一般不超過30日;確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當事人申請延長的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)批準，可以適當延長。

第四章裁量程序規(guī)則。

第二十二條行政處罰實施機關(guān)應當按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立行政處罰程序制度。

行政處罰實施機關(guān)應當建立行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制約機制和制度，可以將立案、決定、執(zhí)行等職能相對分離，由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者人員行使。

第二十三條行政處罰實施機關(guān)應當依法向社會公布本機關(guān)的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準、處罰程序和處罰結(jié)果等。

第二十四條行政處罰實施機關(guān)應當依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對當事人不利的證據(jù)。

第二十五條下列材料不得作為行政處罰實施機關(guān)對當事人實施處罰的證據(jù):。

(一)違反法定程序收集的材料;。

(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的材料;。

(三)以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的材料;。

(四)被技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚牟牧?。

(五)不能正確表達意志的證人提供的證言;。

(六)不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。

第二十六條行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。

對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，行政處罰實施機關(guān)應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。

第二十七條行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應當在案件調(diào)查終結(jié)報告中，提出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的建議，并說明相應的事實、理由和依據(jù)。

第二十八條行政處罰實施機關(guān)法制機構(gòu)應當對案件進行合法性、合理性審核，審核案件的具體范圍由裁量基準制定機關(guān)根據(jù)實際情況予以明確。

法制機構(gòu)認為辦案機構(gòu)的處罰建議缺少必要證據(jù)證明的，應當要求辦案機構(gòu)補充調(diào)查。

辦案機構(gòu)的處罰建議違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機構(gòu)應當提出明確的修改意見。

第二十九條行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應當將案件材料和法制機構(gòu)審核意見報行政處罰實施機關(guān)負責人。

行政處罰實施機關(guān)負責人應當全面審查案件材料，并作出相應決定。

第三十條對涉及重大或者復雜的行政處罰的裁量，行政處罰實施機關(guān)應當集體研究，依法作出決定。

第三十一條行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，特別是對適用處罰種類和幅度的理由要重點說明，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

第三十二條行政處罰實施機關(guān)作出行政處罰決定時，應當增強說理性，在決定書中說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準適用情況以及對當事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。

行政處罰實施機關(guān)不執(zhí)行裁量基準的，應當在行政處罰決定書中說明理由。

第三十三條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰后需要責令當事人改正的，應當提出改正的指導意見。

第三十四條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應當自立案之日起60個工作日內(nèi)作出決定;案件重大或者復雜的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責人批準可以延長30個工作日。

行政處罰實施機關(guān)確需通過檢驗、檢測、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和依法組織聽證的，所需時間不計入前款規(guī)定的辦案期限。

第五章裁量行為監(jiān)督。

第三十五條行政處罰實施機關(guān)應當建立行政處罰投訴制度，及時處理行政處罰投訴案件。

當事人認為行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當?shù)?，可以依法申請行政復議，也可以向本級人民政府監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。

第三十六條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當?shù)?，應當依法主動、及時糾正。

第三十七條行政處罰實施機關(guān)應當建立行政處罰案件立卷歸檔制度，每年開展一次案卷評查活動。

第三十八條市級行政處罰實施機關(guān)應當對區(qū)縣(自治縣)相應的行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進行指導和監(jiān)督。

行政處罰實施機關(guān)依法委托其他組織實施行政處罰的，應當對受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進行指導和監(jiān)督。

第三十九條行政處罰實施機關(guān)作出重大行政處罰行為，應當報本級人民政府法制機構(gòu)備案，接受本級人民政府的監(jiān)督。

第四十條行政處罰實施機關(guān)應當自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對監(jiān)督意見認真調(diào)查、核實，依法及時處理。

第四十一條行政處罰實施機關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，本級人民政府或者上級機關(guān)應當責令改正或者依法糾正;監(jiān)察機關(guān)可以對有關(guān)負責人和直接責任人員批評教育，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分，并由法制機構(gòu)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件。

第六章附則。

第四十二條本辦法公布前本市行政處罰實施機關(guān)制定的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不符合的，應當自本辦法公布之日起3個月內(nèi)，依照本辦法予以修訂;沒有制定行政處罰裁量基準的，應當在20xx年12月31日前制定。

第四十三條本辦法自20xx年10月1日起施行。

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定：有權(quán)實施行政處罰的機關(guān)有三類:。

具有法定行政處罰權(quán)的行政機關(guān)主要是依法履行外部行政管理職能，依法得到明確授權(quán)，代表國家在某一領(lǐng)域內(nèi)行使行政管理權(quán)限的行政機關(guān)。包括各級人民政府以及公安、工商、稅務、土地、審計、衛(wèi)生等部門。

2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織。

工商所、稅務所、公安派出所等行政機關(guān)的派出機構(gòu)依相應法律、法規(guī)享有一定的行政處罰權(quán)，他們必須在授權(quán)法規(guī)定的行政處罰的種類、幅度范圍內(nèi)實施行政處罰。超過授權(quán)法規(guī)定的處罰種類、幅度、數(shù)額的限制，該行政處罰無效。如《稅收征收管理法》第四十九條規(guī)定，稅務所可對個體工商戶及未取得營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營的單位、個人實施罰款數(shù)額在一千元以下的行政處罰。

3、受行政機關(guān)委托行使一定行政處罰權(quán)的受托組織。

根據(jù)行政管理的實際的需要，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)符合法定條件的組織實施行政處罰，如《治安管理處罰法》規(guī)定在農(nóng)村沒有公安派出所的地方，對違反治安管理行為處以警告、五十元以下罰款的，可以由公安機關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。

行政裁量權(quán)心得體會篇十五

摘要行政指導作為政府的新型行政行為,是現(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)濟、科技、教育、文化和環(huán)境保護等事業(yè)的有效手段。

它將在我國行政管理領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。

但是,在現(xiàn)實中,我國法律缺乏對行政指導的約束和糾錯機制,而產(chǎn)生的一些合法性的問題。

本文將從實體法、程序法及事后救濟等方面來探討對行政指導的法律控制。