教育直播講堂心得體會(huì)總結(jié) 直播課堂心得體會(huì)(二篇)

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描寫(xiě)教育直播講堂心得體會(huì)總結(jié)一

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中國(guó)現(xiàn)代教育制度在民國(guó)期間逐漸成熟。在新文化運(yùn)動(dòng)的背景下，以1922年的新學(xué)制和北京大學(xué)的更新為代表，象征著現(xiàn)代教育的老化。1927年南京政府成立，一方面實(shí)施黨治國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)控制

同時(shí)使各項(xiàng)事業(yè)制度化、規(guī)范化。在教學(xué)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)1922年學(xué)制的修改和調(diào)整，建立了比較完善的教學(xué)法制體系，學(xué)制和學(xué)校教學(xué)體系逐漸成熟和完善。中國(guó)現(xiàn)代教育制度在30年代基本定型。

1、國(guó)家教育行政體制。

清末教育改革的任務(wù)包括除舊和布新兩個(gè)方面。1901年8月，清政府發(fā)布了《興學(xué)詔書(shū)》，稱興學(xué)育才，實(shí)際上是當(dāng)務(wù)之急。京師已經(jīng)設(shè)立大學(xué)堂，除此之外，各省所有書(shū)院，省城改建大學(xué)堂，各府廳直屬州軍設(shè)立中學(xué)堂，各州縣設(shè)立小學(xué)堂，設(shè)立蒙養(yǎng)學(xué)堂。[1]全國(guó)掀起新學(xué)堂興起的高潮，初步建立了包括大、中、小、幼各級(jí)學(xué)校在內(nèi)的現(xiàn)代教育體制。由于倡導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)出國(guó)留學(xué)，20世紀(jì)初年出現(xiàn)了中國(guó)留學(xué)史上第一次高潮。新政時(shí)期教育轉(zhuǎn)型最重要的三件大事：頒布新學(xué)制、廢除科舉制、設(shè)立學(xué)部。

1905年12月，清政府成立學(xué)部，為中國(guó)歷史上第一個(gè)正式、獨(dú)立、專業(yè)的中央教育行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。此后，清政府中央官制全面改革順利實(shí)施。各省設(shè)立學(xué)校部門(mén)，各廳州縣設(shè)立學(xué)校，各縣官立、公立、私立各類小學(xué)堂成為學(xué)校主管，建立從中央到地方統(tǒng)一的教育行政系統(tǒng)。

1912年1月1日，南京臨時(shí)政府成立后，采取緊急措施改革封建教育。1月9日，教育部成立，教育部直屬總統(tǒng)。教育部設(shè)立總長(zhǎng)1人，次長(zhǎng)1人，下設(shè)3司1廳。該改革系蔡元培參照歐洲國(guó)家，簡(jiǎn)化原則，遵循民主集權(quán)思想。組織非常簡(jiǎn)單，除了總長(zhǎng)、次長(zhǎng)是政府的任命外，其他工作人員都不求任命，稱為部員。之后，教育部組成了一些修訂。

地方教育行政建設(shè)主要以教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)置和大事權(quán)為中心。民國(guó)初年，大部分省區(qū)在省都督府民政司下設(shè)教育科，管理全省教育事務(wù)。1912年12月，實(shí)行軍民分治后，省行政公署設(shè)立內(nèi)務(wù)、實(shí)業(yè)、財(cái)政、教育四司，教育部門(mén)設(shè)立司長(zhǎng)一人，由總督推薦，由總統(tǒng)委任。教育機(jī)構(gòu)的地位有所提高。1914年以后，教育部門(mén)被解雇，只在政務(wù)廳設(shè)立了教育科。1917年9月，北京政府教育部頒布《教育廳暫行條例》，規(guī)定各省設(shè)立教育廳，設(shè)立廳長(zhǎng)1人，由大總統(tǒng)簡(jiǎn)任

大廳下3科，各科長(zhǎng)1人，省視學(xué)4-6人，科員3人。

縣級(jí)教育行政經(jīng)歷了從裁局設(shè)科到恢復(fù)設(shè)局的周折。民國(guó)初年各縣仍保留清末勸學(xué)所。1923年頒布《縣教育局規(guī)程》，正式實(shí)施縣教育局建設(shè)，市鄉(xiāng)由教育局適當(dāng)劃分學(xué)區(qū)，每學(xué)區(qū)設(shè)立教育委員一人，由局長(zhǎng)指揮，處理本學(xué)區(qū)教育事務(wù)。規(guī)定縣教育局設(shè)立董事會(huì)，為教育立法機(jī)關(guān)。董事會(huì)設(shè)立董事5人，除縣視學(xué)1人外，其馀根據(jù)條件選舉發(fā)生。

1927年4月，南京國(guó)民政府成立后，實(shí)施了重大教育行政改革，實(shí)施了大學(xué)和大學(xué)區(qū)制。中央撤銷教育行政委員會(huì)，采用法國(guó)制度組織中華民國(guó)大學(xué)院。大學(xué)是全國(guó)最高的學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)，設(shè)立了大學(xué)正副院長(zhǎng)、各國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)、大學(xué)教育行政處主任和專家學(xué)者構(gòu)成的大學(xué)委員會(huì)，成為最高評(píng)議機(jī)構(gòu)。省市教育行政實(shí)行大學(xué)區(qū)制。也就是說(shuō)，以大學(xué)區(qū)為教育行政機(jī)構(gòu)，各學(xué)區(qū)內(nèi)有國(guó)立大學(xué)，由國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)統(tǒng)一大學(xué)區(qū)內(nèi)的教育行政和學(xué)術(shù)。大學(xué)區(qū)設(shè)立評(píng)議會(huì)是最高審議機(jī)構(gòu)，由大中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、教育團(tuán)體、學(xué)術(shù)界人士等構(gòu)成。

蔡元培開(kāi)始的改革反映了教育獨(dú)立的理想，旨在學(xué)術(shù)化代替官僚化，學(xué)者主持學(xué)務(wù)，促進(jìn)教育行政學(xué)術(shù)化和大學(xué)委員會(huì)民主化。但是，這項(xiàng)改革實(shí)施一年多后死亡。1928年8月，蔡元培退休，11月，大學(xué)恢復(fù)為教育部。1929年6月，廢除大學(xué)區(qū)制度，恢復(fù)教育廳制度。一些學(xué)者認(rèn)為失敗的原因是理想太高，人們無(wú)法尋求臧，想使教育行政學(xué)術(shù)化，但結(jié)果卻使學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)官僚化。地方反對(duì)大學(xué)區(qū)制的另一個(gè)重要原因是大學(xué)統(tǒng)一中小學(xué)，忽視中小學(xué)的實(shí)際需求，削減中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)成為附屬地位，中小學(xué)教育界激烈反對(duì)。[2]大學(xué)院制和大學(xué)區(qū)制的改革是20年代自由主義氛圍下浪漫制度變革的結(jié)束，之后社會(huì)逐漸納入權(quán)威主義的規(guī)范、嚴(yán)格。

教育部組織、職能的完善，從1928年12月發(fā)表《教育部組織法》到1947年發(fā)表的第10次《教育部組織法修正》基本完成。確定的機(jī)構(gòu)設(shè)置為秘書(shū)室、參事室、監(jiān)督室、高等教育部、中等教育部、國(guó)民教育部、社會(huì)教育部、邊疆教育部、國(guó)際文化教育事業(yè)所、總務(wù)部、會(huì)計(jì)部、統(tǒng)計(jì)部、人事部、資料研究室。

教育部制度的特色之一是設(shè)立專委會(huì)。教育部?？莆瘑T會(huì)始于大學(xué)時(shí)期，《教育部組織法》將其列入編制，數(shù)量呈增加趨勢(shì)，如教育研究委員會(huì)、國(guó)民體育委員會(huì)、語(yǔ)文推廣委員會(huì)、教育委員會(huì)、國(guó)民教育指導(dǎo)委員會(huì)、醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)、學(xué)術(shù)審議委員會(huì)等。這些專業(yè)委員會(huì)根據(jù)需要制定，各有章程和條例，在教育部部長(zhǎng)和次長(zhǎng)的指導(dǎo)下，規(guī)劃教育方案，議復(fù)部長(zhǎng)提出議事。成員多為各領(lǐng)域著名專家，如規(guī)定教育研究委員會(huì)有25至40人，其中有教育研究經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)學(xué)者占20至32人，在中國(guó)從事教育多年成績(jī)的外國(guó)學(xué)者5至8人，有助于教育決策的科學(xué)化。

1931年發(fā)表的《修正省政府組織法》規(guī)定，省政府行政組織采集委員制，設(shè)置5廳，教育廳與民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、秘書(shū)廳并立，教育廳長(zhǎng)為省政府委員。教育廳管理的事務(wù)包括各級(jí)學(xué)校、社會(huì)教育事項(xiàng)、教育和學(xué)術(shù)團(tuán)體事項(xiàng)、圖書(shū)館、博物館、公共競(jìng)技場(chǎng)等。教育廳雖然不同于民初直屬中央教育部，但大，人員多，職權(quán)和地位比民初提高。該省區(qū)教育行政制度已實(shí)施至1949年。

30年代縣級(jí)教育行政經(jīng)歷了從裁局設(shè)科到恢復(fù)設(shè)局的變化。1930年發(fā)表的《縣政府組織法》規(guī)定縣下設(shè)公安、財(cái)政、建設(shè)、教育四局

1933年后，縣政府規(guī)定一律以設(shè)科為原則。1939年國(guó)民政府實(shí)施新縣制時(shí)，重申改革局為科，全國(guó)各縣教育局改為教育科。縣長(zhǎng)統(tǒng)治教育權(quán)，教育科只是輔助，不能單獨(dú)行文和獨(dú)立對(duì)外談判，教育地位明顯下降。之后，教育部和教育團(tuán)體多次委托行政院縣級(jí)教育局制

但直到1947年才恢復(fù)縣教育局。

2、基本學(xué)制和學(xué)制。

中國(guó)現(xiàn)代學(xué)制從清末新政時(shí)的龜卯學(xué)制到1922年新學(xué)制基本成型。與此同時(shí)，學(xué)校制度、大學(xué)制度也完成了舊的轉(zhuǎn)變。

1904年1月，清庭批準(zhǔn)了張之洞主持的《奏定學(xué)堂章程》，稱為龜卯學(xué)制。龜卯學(xué)制是中國(guó)教育史上第一個(gè)正式發(fā)表并在全國(guó)普遍實(shí)施的學(xué)制，結(jié)束了中國(guó)數(shù)千年來(lái)教育無(wú)章程、學(xué)校無(wú)系統(tǒng)的狀態(tài)，確立了中國(guó)現(xiàn)代學(xué)制的基本模式和框架。

龜卯學(xué)制的學(xué)校體系基本上是模仿日本的?？v向分為三段七級(jí)，即初級(jí)教育段(蒙養(yǎng)院、初級(jí)小學(xué)堂和高等小學(xué)堂)、中級(jí)教育段(中學(xué)堂)、高等教育段(高等學(xué)堂或大學(xué)預(yù)科、分科大學(xué)、通儒院)。初等小學(xué)堂5年，高等小學(xué)堂5年，中學(xué)堂5年，高等學(xué)堂(大學(xué)預(yù)科)3年，大學(xué)堂3~4年

也就是說(shuō)，從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)大約需要22年。除此之外，還有最高等級(jí)的通儒，學(xué)制5年。龜卯學(xué)制對(duì)蒙養(yǎng)院的規(guī)定是中國(guó)幼兒教育制度正式建立的開(kāi)始。龜卯學(xué)制體現(xiàn)了中體西用的方針，但在教育內(nèi)容上打破了儒家古典統(tǒng)一天下的局面，突破了培養(yǎng)官僚精英的單一目標(biāo)，中等教育、高等教育在普通學(xué)堂以外建立了師范教育和實(shí)用教育體系。小學(xué)堂、中學(xué)堂均分為官立、公立、私立三種。該學(xué)制一直延長(zhǎng)到1911年清朝的霸權(quán)。

民國(guó)之初，1912年9月發(fā)表了新的學(xué)制，第二年陸續(xù)發(fā)表了各種學(xué)校章程的修改和補(bǔ)充，歷史上被稱為壬子龜丑學(xué)制。該學(xué)制以自由、平等、博愛(ài)等觀念取代了三綱五常的封建倫理道德，各級(jí)學(xué)校都廢除了學(xué)校

取消貴族學(xué)校；

體現(xiàn)男女平等思想，初等教育執(zhí)行男女同學(xué)，普通中學(xué)、師范學(xué)校、實(shí)業(yè)教育可以為女孩獨(dú)立設(shè)立學(xué)校。學(xué)校系統(tǒng)基本上繼續(xù)龜卯學(xué)制，但各級(jí)學(xué)校的學(xué)習(xí)年限縮短，初中4年、高中3年、初中4年、大學(xué)預(yù)科3年、大學(xué)4年，初中17年到大學(xué)18年，合計(jì)縮短了3年。

在五四新文化運(yùn)動(dòng)的背景下，1922年的民國(guó)新學(xué)制成為現(xiàn)代教育成長(zhǎng)的象征性事件。它是由民間全國(guó)省教育聯(lián)合會(huì)組織討論制訂的，美國(guó)實(shí)用主義教育家孟祿直接參與新學(xué)制討論制訂。1922年9月，北京政府教育部在濟(jì)南召開(kāi)的全國(guó)教育會(huì)第全國(guó)教育會(huì)第8次年會(huì)討論修正。1922年11月1日，大總統(tǒng)命令發(fā)表了《學(xué)校系統(tǒng)改革方案》。

1922年的新學(xué)制受杜威進(jìn)步主義教育思想和美國(guó)模式的影響。中小學(xué)的學(xué)制從原來(lái)的七四制(小學(xué)七年、中學(xué)四年)變成了美國(guó)式的6-3-3制(小學(xué)六年、中學(xué)、高中各三年)。該基本學(xué)制自1922年確定以來(lái)一直沿用。另外，改變了原學(xué)制中相對(duì)獨(dú)立的實(shí)業(yè)學(xué)校體系，改變了實(shí)施職業(yè)教育與普通教育混合的綜合中學(xué)制，即美式單軌制。明確中學(xué)實(shí)施學(xué)分制和選擇制。高中分普通科和職業(yè)科。大學(xué)廢除預(yù)科，采用選科制。1922年學(xué)制發(fā)行后，各級(jí)教育迅速發(fā)展，學(xué)校教育處于自由寬松的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

作為學(xué)習(xí)西方政治制度的產(chǎn)物，民國(guó)制度的建立非常重視立法。1927年以后，國(guó)民政府建立了比較完善的教育法律法規(guī)體系?！吨腥A民國(guó)憲法》下有《教育法》或《教育基本法》和《教育部組織法》，部門(mén)法下有各種規(guī)程、條例，以下有規(guī)則、細(xì)則、方法，教育立法數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1927年到1949年的22年間，國(guó)民政府發(fā)表的重要教育法規(guī)法令達(dá)到了1200多件

從1930年到1945年的15年，單一高等教育法規(guī)有335項(xiàng)。立法重視穩(wěn)定性和連續(xù)性。例如，大學(xué)規(guī)程自1929年公布以來(lái)一直沒(méi)有變化，直到1974年臺(tái)灣當(dāng)局才修訂。[3][3]

30年代教育立法的背景之一是糾正20年代放任主義的偏差，整習(xí)濫用的弊病。教育立法、整頓的方向是面向權(quán)威主義、整合性、嚴(yán)格訓(xùn)練主義，一反五四后的自由風(fēng)氣和比較靈活、開(kāi)放的美式教育，建立中央集權(quán)的教育體制和嚴(yán)格訓(xùn)練的教育模式。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))這些教育法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)學(xué)校的大綱、培養(yǎng)目標(biāo)、修理年限、課程、設(shè)置、設(shè)備管理、編制、教師、行政、經(jīng)費(fèi)、成績(jī)調(diào)查、入學(xué)、畢業(yè)等，建立了全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人學(xué)校和華僑學(xué)校牢牢地放在政府的控制下。1932年國(guó)民政府頒布的《中學(xué)法》、《師范學(xué)校法》、《職業(yè)教育法》和1933年頒布的《中學(xué)規(guī)程》，改變了20年代建立的美式綜合中學(xué)體制，改為歐式單科中學(xué)制，普通中學(xué)、師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校單獨(dú)設(shè)立，取消學(xué)分制和選修制，實(shí)行嚴(yán)格的畢業(yè)會(huì)考試制度。1933年頒布的《中小學(xué)正式課程標(biāo)準(zhǔn)》，確定完全實(shí)行學(xué)年制，學(xué)?？颇亢驼n程整齊，沒(méi)有融通馀地，教育鐘擺又回到了以前。這是在一定發(fā)展階段提高教育質(zhì)量、規(guī)范、統(tǒng)一教育的需要，也包括國(guó)民黨的認(rèn)真思考。

、加強(qiáng)控制的需要。

大學(xué)制度在現(xiàn)代教育制度的建立中具有特殊重要的作用。1912年，蔡元培作為民國(guó)政府的首屆教育總長(zhǎng)親自制定《大學(xué)令》，確定了大學(xué)“以教授高深學(xué)問(wèn)，養(yǎng)成碩學(xué)宏材應(yīng)國(guó)家需要”的教育宗旨，并明確建立“教授治校”的制度。1917年，蔡元培任北京大學(xué)校長(zhǎng)，開(kāi)始大學(xué)的改革，奠定思想獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由、兼容并蓄的價(jià)值，以及“教授治?！钡闹贫龋瑢?shí)行民主辦學(xué)。北京大學(xué)逐漸成為現(xiàn)代思想學(xué)術(shù)的重鎮(zhèn)，并成為新文化運(yùn)動(dòng)的源泉。

南京政府時(shí)期，對(duì)高等教育制度進(jìn)行多次修正改變。一方面是規(guī)范和引導(dǎo)。1929年國(guó)民政府頒布《大學(xué)組織法》、教育部頒布《大學(xué)規(guī)程》以及《?？茖W(xué)校組織法》和《專科學(xué)校規(guī)程》，對(duì)高等教育系統(tǒng)重新加以修訂，規(guī)范大學(xué)、學(xué)院的設(shè)置，鼓勵(lì)發(fā)展理、工、農(nóng)、醫(yī)等實(shí)科。從提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量計(jì)，教育部建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一學(xué)系名稱、統(tǒng)一課程，乃至成績(jī)?cè)u(píng)定，在抗戰(zhàn)開(kāi)始后，加緊進(jìn)行這一規(guī)范。如1938年公布《文理法三學(xué)院各學(xué)系課程整理辦法草案》，后制定《文理法三學(xué)院共同科目表》、《農(nóng)工商學(xué)院共同必修科目表》等等。這一做法雖然有利于規(guī)范、提高高校的課程質(zhì)量和教育水平，但在很大程度上削弱了大學(xué)的自主權(quán)，削弱了大學(xué)教育的多樣性和豐富性，而遭西南聯(lián)大等校的抵制。

為提高大學(xué)教育質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)定教授、副教授、講師、助教任職資格，提高教員薪水和改善工作、生活條件。1927年公布的《大學(xué)教員資格條例》規(guī)定，大學(xué)教員的月薪，教授為600-400元，副教授400-260元，講師260-160元，助教160-100元。教授最高月薪600元，與國(guó)民政府簡(jiǎn)任部長(zhǎng)基本持平。在30年代初，大中小學(xué)教師的模糊平均月薪分別為220元、120元、30元；

而同期上海一般工人的月薪約為15元。[4]

3、多元化教育格局

在國(guó)家和政府之外，民間組織的發(fā)育、“公共領(lǐng)域”的擴(kuò)大，從而形成所謂的“市民社會(huì)”，是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)之一。

民初以來(lái)教育制度的設(shè)計(jì)，在民意表達(dá)、民主決策方面多有新意。例如在教育部設(shè)專門(mén)委員會(huì)，省教育廳設(shè)立教育參議會(huì)或教育委員會(huì)，縣教育局設(shè)董事會(huì)，以在教育立法、評(píng)議、咨詢方面發(fā)揮作用。各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)均設(shè)置獨(dú)立行使職權(quán)的視學(xué)，發(fā)揮其視導(dǎo)與監(jiān)督作用。在大學(xué)設(shè)評(píng)議會(huì)、教授會(huì)，實(shí)行民主辦學(xué)。而且，十分重視體制外的民間教育組織和教育機(jī)構(gòu)的培育。早在1906年，清政府即頒布《教育會(huì)章程》，規(guī)定各省和府、廳、州、縣均可設(shè)教育會(huì)，作為各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的襄助機(jī)關(guān)，推動(dòng)教育組織的建立。民國(guó)之后，1912年，公布《教育會(huì)章程》、1944年頒布《教育會(huì)法》，建立省、市、縣、市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)教育會(huì)，“以研究教育事業(yè)，發(fā)展地方教育，并協(xié)助政府推進(jìn)教育政令為宗旨?！?/p>

民國(guó)時(shí)期結(jié)社組黨蔚為大觀，知識(shí)分子群體異?；钴S，教育社團(tuán)、教育組織更是如雨后春筍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1911年至1927年，新成立的民間性質(zhì)的教育社團(tuán)有85個(gè)，而官方性質(zhì)的教育團(tuán)體僅為16個(gè)，民間教育團(tuán)體的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于官方。教育社團(tuán)創(chuàng)辦刊物之風(fēng)盛行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1912-1926年間，社團(tuán)創(chuàng)刊最為活躍。由于國(guó)家分裂，中央權(quán)力衰敗，各級(jí)教育學(xué)會(huì)成為創(chuàng)辦教育期刊的主力，當(dāng)時(shí)新創(chuàng)刊的101種教育刊物中，由教育社團(tuán)創(chuàng)辦的達(dá)41種，政府機(jī)關(guān)22種，學(xué)校28種，書(shū)局等10種。教育社團(tuán)的創(chuàng)刊力量居于政府、學(xué)校的力量之前。[5]這些民間社團(tuán)對(duì)于現(xiàn)代教育發(fā)展具有相當(dāng)?shù)挠绊懥蛯?shí)際的推動(dòng)力。從民初的教育重建到1922年新學(xué)制的制定，教育決策過(guò)程不僅是開(kāi)放的，而且是主要依靠知識(shí)分子教育家集團(tuán)進(jìn)行的，各項(xiàng)議案經(jīng)有關(guān)教育會(huì)議討論、修改后，交由政府頒行。這些制度較多地體現(xiàn)了“民治”和教育民主的理念。當(dāng)然，許多地方評(píng)議會(huì)、董事會(huì)制度并未能真正實(shí)行；

大學(xué)院和大學(xué)區(qū)制改革的曇花一現(xiàn)，則顯示民主化是一個(gè)緩慢艱難的過(guò)程。

知識(shí)分子教育家成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)代化動(dòng)力集團(tuán)，成為舉辦、傳播、推進(jìn)新教育的主體。民國(guó)時(shí)期教育家的“譜系”大致可分為兩類。一類是舊學(xué)出身、有科舉功名的士人，如蔡元培、黃炎培、梁淑溟、唐文治、蔣夢(mèng)麟等，其中有些人又有留學(xué)的經(jīng)歷。另一類是留學(xué)生群體，民國(guó)之后，留學(xué)生群體的作用日漸彰顯。對(duì)現(xiàn)代教育產(chǎn)生重大影響的陶行知、晏陽(yáng)初、陳鶴琴等，均為留美學(xué)生。

在新教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，形成多元化教育格局。1932年和1933年，國(guó)民政府頒布的《小學(xué)法》、《小學(xué)規(guī)程》及《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》，小學(xué)分為市立、縣立、區(qū)立、坊立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)立、聯(lián)立、私立等類型。種類包括修業(yè)年限為6年的完全小學(xué)、修業(yè)年限為4年的初級(jí)小學(xué)、三年制的簡(jiǎn)易小學(xué)和一年制的短期小學(xué)。大學(xué)分為國(guó)立、省立、市立、私立四種。此外，還有規(guī)模很大的教會(huì)教育，成為新教育的一個(gè)重要組成部分。由于教會(huì)教育的廣泛影響、社會(huì)對(duì)出洋留學(xué)的推崇，民國(guó)政府對(duì)教會(huì)教育的態(tài)度十分寬容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出席第一次國(guó)民黨會(huì)議的600名代表中，基督徒占十分之一。[6]據(jù)另一個(gè)統(tǒng)計(jì)，20年代初，外國(guó)人辦理的學(xué)校學(xué)生數(shù)約占全國(guó)學(xué)生總數(shù)的30%，其中初等學(xué)校為4%，中等學(xué)校為11%，高等學(xué)校達(dá)80%.[7]至1925年時(shí)，教會(huì)大學(xué)的學(xué)生人數(shù)為3500人，約占當(dāng)時(shí)中國(guó)大學(xué)生總數(shù)的17%.[8]1922年后，聲勢(shì)浩大的“收回教育主權(quán)運(yùn)動(dòng)”和“教育獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，致使北京政府規(guī)范外國(guó)人辦學(xué)管理，以及教會(huì)教育“中國(guó)化”的變革。

4、新教育的推進(jìn)

晚清在口岸城市由外國(guó)教會(huì)舉辦的女子學(xué)校，為中國(guó)近代女子教育之始。1907年頒布《女子小學(xué)堂章程》及《女子師范學(xué)堂章程》，女子教育開(kāi)始取得合法地位。1919年初，教育部頒令，允許高等小學(xué)和部分中學(xué)男女同校，女性進(jìn)入學(xué)校接受教育逐漸增多。1920年2月，北京大學(xué)沖破女禁，錄取9名女生入學(xué)旁聽(tīng)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)大學(xué)男女同校首例。同年，南京高等師范學(xué)校也在陶行知倡議下招收女生。此后，所有大學(xué)都開(kāi)始招收女生。

義務(wù)教育的概念，最早見(jiàn)于政府法令的，是1904年《奏定學(xué)堂章程》中的《學(xué)務(wù)綱要》：“蒙養(yǎng)院、初等小學(xué)堂，意在使全國(guó)之民，無(wú)論貧富貴賤，皆能淑性知禮，化為善良”，“初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國(guó)均任為國(guó)家之義務(wù)教育。東西各國(guó)政令，凡小兒及就學(xué)之年而不入小學(xué)者，罪其父母，名為強(qiáng)迫教育。蓋深知立國(guó)之本，全在于此”[9].學(xué)部成立后，1909年擬定的分年度的工作計(jì)劃，預(yù)定在宣統(tǒng)七年（1916年）“頒布強(qiáng)迫教育章程”，宣統(tǒng)八年（1917年）“試行強(qiáng)迫教育章程。行各省學(xué)司、所有廳、州、縣中、小學(xué)堂兼學(xué)官話?！盵10]但兩年以后，清政府就滅亡了。

1935年，經(jīng)行政院批準(zhǔn)頒行《實(shí)行義務(wù)教育暫行辦法大綱》，決定分三期，用十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)四年制義務(wù)教育。為此，大量增設(shè)短期小學(xué)和三年制的簡(jiǎn)易小學(xué)，學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)很快。1929年，全國(guó)初等教育各類學(xué)校數(shù)21.2萬(wàn)所，學(xué)生數(shù)888.2萬(wàn)人；

到1936年，學(xué)校數(shù)增至32.0萬(wàn)所，學(xué)生數(shù)則為1836.5萬(wàn)人，分別遞增了50%和106%.[11]從1928年至1930年，中學(xué)數(shù)由954所增至1874所，學(xué)生數(shù)則由18.9萬(wàn)人增至39.7萬(wàn)人。到1936年，中學(xué)數(shù)達(dá)1956所，學(xué)生數(shù)為48.3萬(wàn)人。[12]

在二三十年代特定的政治格局中，國(guó)民教育成效較著的，一是在閻錫山控制的山西（見(jiàn)第二章），一是在桂系軍閥控制的廣西。

20年代的山西省成為社會(huì)穩(wěn)定、教育發(fā)達(dá)的“模范省”。民國(guó)之后，閻錫山執(zhí)掌山西軍政大權(quán)，1917年起任山西省長(zhǎng)。他對(duì)于發(fā)展教育的重要性有很高的認(rèn)識(shí)，采取“激進(jìn)主義政策”推進(jìn)義務(wù)教育，使得山西教育后來(lái)居上。閻錫山在從事的村政建設(shè)，整頓鄉(xiāng)村秩序的過(guò)程中，將推行義務(wù)教育作為開(kāi)啟民智、改良風(fēng)氣的重要手段。從1918年起，山西教育便在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，超過(guò)了清末教育最為發(fā)達(dá)的江蘇省。

30年代，廣西以李宗仁、白崇禧、黃旭初為代表的新桂系軍閥提出“建設(shè)廣西，復(fù)興中國(guó)”的口號(hào)，在教育家雷沛鴻的領(lǐng)導(dǎo)下，推行以救亡、救貧、救愚為旨的國(guó)民教育。從1936年起，發(fā)布《廣西各縣實(shí)施強(qiáng)迫教育辦法》，全省出現(xiàn)設(shè)校辦學(xué)高潮，取得顯著成效，取得“模范省”的美名。

但對(duì)新教育的批評(píng)一直存在，最集中的批評(píng)是指它的“城市化”和“食洋不化”。新式學(xué)校教育比舊式教育更為昂貴，增加了普及教育的困難；

其帶來(lái)的利益主要體現(xiàn)在城市，而與中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)較脫離，致使城鄉(xiāng)之間的教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，根深蒂固的舊傳統(tǒng)，使得學(xué)校內(nèi)在的教育價(jià)值、教育精神尚未更新，成為“假教育”、“無(wú)用的教育”。陶行知明確將自己的使命歸納為“反洋化教育”、“反傳統(tǒng)教育”，反對(duì)以城市為中心、死讀書(shū)、讀死書(shū)、培養(yǎng)小姐、少爺、書(shū)呆子的教育。

5、黨化教育

對(duì)后世影響深遠(yuǎn)的另一個(gè)教育變化，是1927年之后，國(guó)民黨實(shí)行的“黨化教育”。

1927年5月，蔣介石提出“黨化教育”的思想，提出“以黨治國(guó)”，“以黨義治國(guó)”。1927年7月，南京國(guó)民政府教育行政委員會(huì)制定《學(xué)校實(shí)施黨化教育辦法草案》。1928年5月，決議廢止“黨化教育”，代之以“三民主義教育”。在各級(jí)學(xué)校進(jìn)行三民主義教育，小學(xué)設(shè)置三民主義、黨童子軍課程，中學(xué)開(kāi)設(shè)黨義、軍事訓(xùn)練科目（1932年后，“黨義”改為“公民”或“公民訓(xùn)練”），高等學(xué)校也將“三民主義”或“黨義”作為必修課程。

1928年，教育部公布《教科圖書(shū)審查規(guī)程》、《審查教科圖書(shū)共同標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定教材內(nèi)容必須“適合黨義，適合國(guó)情，適合時(shí)代性”，強(qiáng)調(diào)“以三民主義為教科書(shū)的中心思想”，“以管、教、養(yǎng)、衛(wèi)的真義為教科書(shū)的一貫系統(tǒng)”，在三四十年代建立起嚴(yán)格的教科書(shū)審定制度。同時(shí)，在各級(jí)學(xué)校實(shí)行訓(xùn)育制度，建立訓(xùn)導(dǎo)制度。30年代初，制定《各級(jí)學(xué)校黨義教師及訓(xùn)育主任工作大綱》、《三民主義教育實(shí)施原則》等一系列文件，規(guī)定中小學(xué)校長(zhǎng)和訓(xùn)育主任需由國(guó)民黨黨員充任。1930年國(guó)民黨中央公布的《學(xué)生團(tuán)體組織原則》和《學(xué)生自治會(huì)組織大綱》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))明確提出“評(píng)定學(xué)生成績(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把學(xué)生的政治覺(jué)悟放在重要的地位，并且應(yīng)當(dāng)以學(xué)生的實(shí)際行動(dòng)來(lái)衡量學(xué)生的政治覺(jué)悟的程度；

”“在提拔師資的時(shí)候，要首先注意思想政治條件、學(xué)識(shí)水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，資歷應(yīng)當(dāng)放在次要的地位。在鑒定學(xué)生的時(shí)候，要首先注意政治覺(jué)悟的程度，解決實(shí)際問(wèn)題的能力，同時(shí)也注意課內(nèi)學(xué)習(xí)的成績(jī)。”[24]1960年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，明確“應(yīng)該以政治條件、學(xué)識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力為主要依據(jù)；

同時(shí)，對(duì)資歷和教齡也必須加以照顧”。[25]

對(duì)許多知識(shí)分子及其子女，對(duì)他們的另一重限制來(lái)自家庭出身和政治經(jīng)歷。60年代初，這套歧視性的政策逐漸制度化，稱為“黨的階級(jí)路線”。所謂的“階級(jí)路線”，是指在入學(xué)、出國(guó)、晉升技術(shù)職務(wù)、畢業(yè)分配、工作使用等許多方面，根據(jù)家庭出身、政治面目予以不同對(duì)待，優(yōu)先選拔、使用所謂“根正苗紅”、政治上可靠的出身于工、農(nóng)、革命干部家庭的子女；

同時(shí)，限制剝削階級(jí)子弟、非勞動(dòng)人民子弟接受高等教育和向上流動(dòng)。于是，一個(gè)人的階級(jí)成分或家庭出身，作為“政治標(biāo)準(zhǔn)”的組成部分，成為影響命運(yùn)的重要因素。

60年代初，在高校招生工作中貫徹階級(jí)路線成為明確政策。1962年教育部關(guān)于高等學(xué)校招生的《規(guī)定》，提出對(duì)考生進(jìn)行政治審查，“有家庭和社會(huì)關(guān)系問(wèn)題的，主要看本人；

有歷史問(wèn)題的，主要看今天的表現(xiàn)；

有問(wèn)題要看大小?！盵26]1963年關(guān)于高校招生的《規(guī)定》，要求正確掌握新生的政治審查標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)于思想發(fā)反動(dòng)而屢教不改的學(xué)生一律不得錄取”，對(duì)在中學(xué)擔(dān)任社會(huì)工作政治上表現(xiàn)好的優(yōu)秀學(xué)生，如考試成績(jī)達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適當(dāng)照顧錄取[27].1965年的高校招生辦法，提出“在每一分?jǐn)?shù)段里，首先要挑選政治條件好的學(xué)生。對(duì)政治思想好的應(yīng)屆高中畢業(yè)生中的工農(nóng)和烈士子女及學(xué)生干部……在他們的考試成績(jī)與其他考生相近時(shí)，優(yōu)先錄取。”[28]隨著貫徹階級(jí)路線，高等學(xué)校招收的新生，工農(nóng)家庭出身和本人是工農(nóng)成分的比例不斷上升，1953年為27.9%，1958年上升為55.28%，1965年上升為71.2%.[29]

通過(guò)貫徹階級(jí)路線，使干部子弟這一階層的特殊利益以新的形式得以存在；

而非無(wú)產(chǎn)階級(jí)家庭子女遭到明顯的不公正待遇，許多人因此而失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。家庭出身逐漸成為一種社會(huì)身份。1966年文革爆發(fā)之后，以干部子弟為主的“紅衛(wèi)兵”直接以封建“血統(tǒng)論”作為自己的組織理論，與“階級(jí)路線”是一脈相承的。70年代高校免試招收“工農(nóng)兵學(xué)員”的制度，由于強(qiáng)調(diào)政治表現(xiàn)，家庭出身不好的人難以被推薦上學(xué)。據(jù)1971年5月，對(duì)清華大學(xué)、北京大學(xué)等7所大學(xué)當(dāng)年招收的8966名工農(nóng)兵學(xué)員的統(tǒng)計(jì)，出身工人、貧下中農(nóng)、革命干部和其他勞動(dòng)人民家庭的占99.80%，出身剝削階級(jí)家庭的占0.2%；

其中黨員占46.2%，團(tuán)員38.1%，非黨員15.7%.[30]免試推薦的辦法，在實(shí)踐中完全失去了公平和公正性，上大學(xué)逐漸成為后門(mén)和關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)，以及各種黑暗交易的結(jié)果。1977年之后，隨著新的政治路線的確立，具有濃重封建意味的“階級(jí)路線”政策被擯棄。

（3）“接班人”教育

60年代初，培養(yǎng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人成為學(xué)校教育的重要目標(biāo)。除了反修防修、防止和平演變的政治教育外，參加體力勞動(dòng)被視為是培養(yǎng)接班人的重大措施，并被逐漸制度化。1958年的《指示》要求“在一切學(xué)校中，必須把生產(chǎn)勞動(dòng)列為正式課程”，普遍開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)。1961年頒發(fā)的《高教六十條》對(duì)教師、學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)作出具體規(guī)定，“主要是參加校內(nèi)外的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其它體力勞動(dòng)”。1964年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《高等學(xué)校畢業(yè)生勞動(dòng)實(shí)習(xí)試行條例》，規(guī)定凡屬高等學(xué)校畢業(yè)生和回國(guó)留學(xué)生，在分配工作后，都應(yīng)該參加為期一年的勞動(dòng)實(shí)習(xí)。1964年10月召開(kāi)的高校理工科教學(xué)工作會(huì)議，提出的教改措施包括：把階級(jí)斗爭(zhēng)鍛煉作為一門(mén)主課，將參加“四清”和軍訓(xùn)正式列入教學(xué)計(jì)劃；

五年中，學(xué)生應(yīng)有一二次比較集中的時(shí)間（約20周左右）參加工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

60年代初，并且進(jìn)行了從大學(xué)畢業(yè)生中定向選拔、培養(yǎng)接班人的嘗試。1963年高校畢業(yè)分配中，在部分重點(diǎn)學(xué)校的理、工、農(nóng)、醫(yī)各科和浙江大學(xué)，對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀的畢業(yè)生采取提前選拔、單獨(dú)分配，予以重點(diǎn)培養(yǎng)。1964年，高等教育部發(fā)出通知，每年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔60名工農(nóng)家庭出身、政治思想好、歷史清楚、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)良、身體健康而有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀黨員，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)提高。先集中到高級(jí)黨校進(jìn)行短期訓(xùn)練，再由思想好、作風(fēng)好、能力強(qiáng)的老干部帶領(lǐng)，分配到基層工作和鍛煉。[31]兩年共選拔了96名“特別優(yōu)秀的畢業(yè)生”。這一政策只實(shí)行了兩年，1965年停止試行。

4、精英主義與大眾主義的沖突

以大量培養(yǎng)各類專門(mén)人才，迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化為目標(biāo)，新中國(guó)在50年代初期進(jìn)入了制度化、正規(guī)化建設(shè)的新階段。這與進(jìn)城之初面向工農(nóng)大眾和以普及為主的教育方針是相沖突的。涉及教育的重心在高教還是基礎(chǔ)教育、城市還是農(nóng)村，中央集權(quán)還是地方分權(quán)，實(shí)行尖子教育還是大眾教育，重點(diǎn)學(xué)校制度，等等。

作為學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的成果，1951年10月政務(wù)院頒布新學(xué)制，為新中國(guó)唯一正式頒布的學(xué)制。1951年學(xué)制最重要的變動(dòng)，一是小學(xué)實(shí)行五年一貫制，不再分初、高兩級(jí)，認(rèn)為原先小學(xué)六年學(xué)制并分為初高兩級(jí)，“使廣大勞動(dòng)人民子弟難以享受完全的初等教育”。另外，破天荒地將工農(nóng)速成學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、識(shí)字學(xué)校、各類政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班等正式納入學(xué)校系統(tǒng)，從而形成工農(nóng)速成教育、成人業(yè)余教育和正規(guī)教育三足鼎立的格局，延續(xù)了解放區(qū)的教育方針和教育價(jià)值。由于在全國(guó)實(shí)行小學(xué)五年一貫制完全不具備相應(yīng)的條件，一年后即停止推行，仍沿用小學(xué)6年、分初高兩級(jí)。1955年，工農(nóng)速成中學(xué)停止招生。教育部、高教部通知今后不再舉辦工農(nóng)速成中學(xué)。[32]隨著向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，教育的正規(guī)化建設(shè)和對(duì)教育質(zhì)量的重視，使得在平等與效率的天平上，重心逐漸移向了后者。

（1）高教管理權(quán)的分合、收放

不同時(shí)期，教育政策和重心在高等教育還是基礎(chǔ)教育，以中央為主，還是地方為主，面向城市還是面向農(nóng)村的變化，導(dǎo)致中央教育部與高等教育部幾度分合，教育管理權(quán)幾次收放。

1952年11月，在院系調(diào)整的高潮，中央人民政府決定設(shè)高等教育部，這是高教部與教育部第一次分設(shè)。1958年，在強(qiáng)調(diào)中央和地方兩個(gè)積極性、下放教育權(quán)力、多種形式辦學(xué)的新的指導(dǎo)思想下，高等教育部與教育部合并。4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問(wèn)題的意見(jiàn)》，改變以條條為主的管理體制，下放教育事業(yè)管理權(quán)力，中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中專等交由省、市、自治區(qū)管理。并且下放高等學(xué)校和中專學(xué)校的管理權(quán)，原中央部委領(lǐng)導(dǎo)的229所高校中的187所和大部分中專下放歸地方管理。在“大躍進(jìn)”結(jié)束之后，作為整頓秩序的一部分，1963年中央將下放的高等學(xué)校管理權(quán)重新回收，決定對(duì)高校實(shí)行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)兩級(jí)管理的制度”。同時(shí)，高等教育部和教育部再次分設(shè)。周恩來(lái)指出，教育部工作不能“大大、小小”，即重視大學(xué)，輕視普通教育。合并的原因是兩部合一，必然要擠了普教，所以還是要分開(kāi)。1966年7月，兩部又重新合為教育部。

文革期間，新的教育路線一反以培養(yǎng)專家的高等教育為重的方針，重視農(nóng)村教育、基礎(chǔ)教育的方針重新占據(jù)主導(dǎo)地位。它伴隨著又一輪全面下放教育管理權(quán)。基礎(chǔ)教育的管理權(quán)下放到了最基層。中小學(xué)下放至農(nóng)村的公社或大隊(duì)一級(jí)，城市的中小學(xué)則下放到區(qū)或街道，許多城鎮(zhèn)的中小學(xué)則由工廠接辦。1969年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校下放問(wèn)題的通知》，對(duì)高校管理實(shí)行以“塊塊為主”（地方為主），絕大多數(shù)院校由地方領(lǐng)導(dǎo)，比1958年曾實(shí)行過(guò)的更為徹底。同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模的院校調(diào)整，原則是工科院校一般予以保留；

農(nóng)科、醫(yī)科、師范院校多數(shù)予以保留，少數(shù)改為中?；蚝喜?；

綜合性大學(xué)一般先保留下來(lái)；

政法、財(cái)經(jīng)、民族院校擬多撤銷一些[33].文革期間，通過(guò)撤消、合并、搬遷、分散等方法共減少了106所高等學(xué)校。文革結(jié)束后，恢復(fù)60年代初的管理體制，高等教育和基礎(chǔ)教育的管理權(quán)重新回歸中央。

（2）兩種學(xué)校制度

在學(xué)校制度上，出現(xiàn)了兩種不同的思路和實(shí)踐。體現(xiàn)工業(yè)化、正規(guī)化、制度化的精英主義教育價(jià)值，教育的重心在高等教育和城市，通過(guò)實(shí)行中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校制度，實(shí)行面向少數(shù)人的“尖子教育”，將基礎(chǔ)教育納入升學(xué)教育的軌道。體現(xiàn)大眾教育的價(jià)值，則重在普及基礎(chǔ)教育，尤其是通過(guò)多種形式辦學(xué)發(fā)展農(nóng)村教育。

1953年，教育部建立重點(diǎn)中學(xué)制度，是來(lái)自毛澤東的指示。首批確定194所重點(diǎn)中學(xué)，占全國(guó)中學(xué)的4.4%.重點(diǎn)中學(xué)的主要功能是為高等學(xué)校輸送合格新生，以與高等教育的需要配套。在60年代初教育調(diào)整、整頓的過(guò)程中，又一次強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，要求各地選定一批重點(diǎn)中小學(xué)，與高一級(jí)學(xué)校形成“小寶塔”，并集中精力先辦好一批“拔尖”學(xué)校。1963年，全國(guó)27個(gè)省、市、自治區(qū)確定的重點(diǎn)中學(xué)共487所，占公辦中學(xué)的3.1%.[34]這一政策有違教育公平的價(jià)值，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出很大的負(fù)面作用。由于重點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而更為有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。據(jù)1963年對(duì)北京、吉林、江西等9省、市、自治區(qū)共135所重點(diǎn)學(xué)校的布局，城市有84所，占62%；

縣鎮(zhèn)43所，占32%；

農(nóng)村8所，占6%；

有7個(gè)省、自治區(qū)沒(méi)有選定農(nóng)村中學(xué)。[35]對(duì)重點(diǎn)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備等各方面實(shí)行優(yōu)惠，人為地加劇了基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校差距，追求升學(xué)率的競(jìng)爭(zhēng)惡化了整個(gè)基礎(chǔ)教育的氛圍，影響了學(xué)生的身心健康。它成為釀成80、90年代嚴(yán)重的“應(yīng)試教育”的制度原因。

毛澤東同時(shí)主張采取多種形式、多種渠道大辦教育，包括發(fā)展民辦教育、半工半讀、半農(nóng)半讀、農(nóng)業(yè)中學(xué)、簡(jiǎn)易小學(xué)等各類學(xué)校，加速普及和發(fā)展教育。1958年之后，在農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)中學(xué)和耕讀小學(xué)。在農(nóng)村和牧區(qū)，大量發(fā)展辦學(xué)形式靈活多樣的簡(jiǎn)易小學(xué)、工讀小學(xué)、耕讀小學(xué)，到1965年，全國(guó)已有半工半讀、半耕半讀的小學(xué)84.9萬(wàn)所，在校生占全國(guó)小學(xué)在校生的21.7%.[36]與此同時(shí)，劉少奇提倡的“兩種勞動(dòng)制度和教育制度”的試驗(yàn)也在很大范圍內(nèi)進(jìn)行，在全日制學(xué)校之外，發(fā)展半工半讀、部分時(shí)間學(xué)習(xí)的學(xué)校。1964年，教育部提出進(jìn)一步貫徹“兩條腿走路”的方針，逐步實(shí)行兩種教育制度，城市一般不再發(fā)展全日制普通中學(xué)。

文革期間，上述兩個(gè)方向的改革均被否定。重點(diǎn)學(xué)校制度被認(rèn)為是面向少數(shù)特權(quán)階層、培養(yǎng)精神貴族的教育制度而取消。城市的半工半讀教育也被否定、取消，認(rèn)為是劉少奇提倡的“資產(chǎn)階級(jí)雙軌制”，限制了勞動(dòng)人民子弟接受更高一級(jí)教育的權(quán)利。農(nóng)村的耕讀小學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)等很有希望的實(shí)踐，由于不斷加碼的政治化要求、對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)不恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)調(diào)，使之迷失了發(fā)展方向；

對(duì)它的另一重責(zé)難則來(lái)自“教育質(zhì)量差”這樣的精英主義評(píng)價(jià)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))它們最終在文革中被取消。因而，文革時(shí)期取消了各種職業(yè)技術(shù)性質(zhì)的教育而單純發(fā)展普通教育，從而使70年代我國(guó)農(nóng)村普通高中的發(fā)展達(dá)到極高的水平。

1969年之后，全國(guó)普遍實(shí)行小學(xué)5年、中學(xué)4年的新學(xué)制，從而使中小學(xué)教育由原先的12年減為9年。在1970年大學(xué)恢復(fù)招生后，本科學(xué)習(xí)年限改為3年，少數(shù)學(xué)校為4年。因而，文革時(shí)期實(shí)行的是小學(xué)五年、中學(xué)四年、大學(xué)三年的“5-4-3”學(xué)制。中小學(xué)廢止了升學(xué)考試，普遍實(shí)行就近入學(xué)。在教學(xué)過(guò)程中也基本取消了考試、考核，并且廢除了留級(jí)制度。但毛澤東的教育理想，既不是“雙軌制”也不是單一的普通高中，而是一種新型教育。1958年的《指示》中即提出“今后的方向，是學(xué)校辦工廠和農(nóng)場(chǎng)，工廠和農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)校?！苯髋d辦的“共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)”受到毛澤東的高度贊揚(yáng)。在文革中，這一模式發(fā)展為“七二一大學(xué)”、“五七道路”，是一種取消社會(huì)分工、亦工亦農(nóng)、亦文亦武、村社式和半軍事化的教育烏托邦。

（3）大躍進(jìn)和運(yùn)動(dòng)式發(fā)展

與經(jīng)濟(jì)上的趕超戰(zhàn)略相一致，1958年之后，依靠高指標(biāo)、政治動(dòng)員和群眾運(yùn)動(dòng)的方式發(fā)展教育漸成為主流，中國(guó)教育數(shù)次經(jīng)歷這種由于體制性原因和“運(yùn)動(dòng)式”發(fā)展方式造成的震蕩。

1958年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》，提出全國(guó)在三五年內(nèi)基本掃除文盲、普及小學(xué)教育、農(nóng)村社社有中學(xué)、大多數(shù)兒童能入托兒所和幼兒園的高目標(biāo)。從1956年起，教育發(fā)展進(jìn)入“躍進(jìn)”狀態(tài)，高等學(xué)校的招生猛增一倍，達(dá)18.5萬(wàn)人。此后，經(jīng)1959年的廬山會(huì)議和反對(duì)“右傾機(jī)會(huì)主義”，全國(guó)普通高等學(xué)校規(guī)模由1957年的227所、在校生44.1萬(wàn)人，猛增至1960年的1289所、在校生96.2萬(wàn)人。普通中學(xué)的規(guī)模，從1956年的中學(xué)數(shù)6715所、中學(xué)生總數(shù)516萬(wàn)，增至1958年的28931所、中學(xué)生總數(shù)852萬(wàn)。小學(xué)生總數(shù)從1957年的6428.3萬(wàn)人，增加為1960年的9379.1萬(wàn)人。在60年代初的調(diào)整、整頓中，教育規(guī)模大幅度削減，學(xué)校大量精簡(jiǎn)教工和學(xué)生。1962年，高校招生回落到1955年的水平。1961年至1963年，高等學(xué)校學(xué)生減少22%，高中學(xué)生減少16%，全日制初中學(xué)生減少18%.[37]

文革期間，又一次提出了普及教育的高指標(biāo)。1971年，《全國(guó)教育工作會(huì)議記要》提出爭(zhēng)取在第四個(gè)五年計(jì)劃期間，在農(nóng)村普及小學(xué)五年教育，有條件的地區(qū)普及七年教育。1974年，提出大力普及農(nóng)村小學(xué)五年教育、農(nóng)村有條件的地區(qū)普及七年教育、逐步在大中城市普及十年教育。不少地方提出“小學(xué)不出村，初中不出隊(duì)，高中不出社”的口號(hào)，與1958年“大躍進(jìn)”時(shí)的目標(biāo)很相似。

因而，70年代初在高等教育一蹶不振之時(shí)，中小學(xué)教育卻得到了大發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，1976年全國(guó)小學(xué)生數(shù)比1965年增加了29.1%；

普通中學(xué)的發(fā)展更為迅速，1976年中學(xué)學(xué)生總數(shù)達(dá)5836.58萬(wàn)人，比1965年增加6.25倍，其中高中生1483.64萬(wàn)人，增加了11.3倍；

初中生4352.94萬(wàn)人，增加5.4倍。教育重心下降，面向農(nóng)村的發(fā)展是實(shí)質(zhì)性的：初中生中農(nóng)村學(xué)生的比例，從1965年的33.7%提高為1976年的75.2%；

高中生中農(nóng)村學(xué)生的比例，從1965年的9.0%，提高為1976年的62.3%，[38]是十分驚人的。作為一個(gè)比較，它大致與1997年的水平相近（初中生中農(nóng)村的比例83.01%，高中生為62.96%）。

文革期間中小學(xué)教育的發(fā)展無(wú)疑是以降低質(zhì)量為代價(jià)的；

但是，如果不是以“升學(xué)教育”的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，那么應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種低重心、實(shí)用型的教育畢竟在更大程度上滿足了農(nóng)村學(xué)生基本的學(xué)習(xí)需求，正如當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)行的合作醫(yī)療制度一樣，它固然是低水平的，但切合實(shí)用，首先解決了“有無(wú)”的問(wèn)題。文革結(jié)束后，伴隨對(duì)文革政治上的全面否定，教育的重心重新回到城市、重點(diǎn)學(xué)校和高等教育。各地大規(guī)模調(diào)整學(xué)校布局，壓縮普通高中，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。與普通中學(xué)最多的1977年比，1981年全國(guó)普通高中學(xué)生減少1085.03萬(wàn)人，減幅60.3%，初中生減少835.32萬(wàn)人，減幅16.8%，同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。這種縮減和調(diào)整一直持續(xù)到80年代中期。在這一過(guò)程中，農(nóng)村學(xué)生的教育機(jī)會(huì)受到最大的傷害。1985年與1977年相比，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生的初中升學(xué)率下降了25個(gè)百分點(diǎn)，從90.8%降為65.0%，而同期城市學(xué)生的初中升學(xué)率僅下降了3個(gè)百分點(diǎn)。

在中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)、文化落后、農(nóng)民占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，教育發(fā)展的重心究竟應(yīng)當(dāng)是在城市還是農(nóng)村，是高等教育還是基礎(chǔ)教育？教育究竟應(yīng)當(dāng)首先滿足大多數(shù)人的基本需求，提高國(guó)民的基本素質(zhì)，還是培養(yǎng)少數(shù)專家？教育究竟應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)淘汰、旨在選拔少數(shù)“尖子”的“升學(xué)教育”，還是能夠適合大多數(shù)人的實(shí)際需要、改善生活質(zhì)量的“生活教育”？這一教育發(fā)展的矛盾和沖突從清末新教育發(fā)展之初即已存在，一直繼續(xù)至今。因而，文革時(shí)期有別于1949年之后大多數(shù)時(shí)期的另一種教育實(shí)踐，在文化價(jià)值和發(fā)展模式的選擇上，具有特殊的認(rèn)識(shí)意義，不是貼政治標(biāo)簽的簡(jiǎn)單方式可以應(yīng)對(duì)的。

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1976年之后，國(guó)家確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的發(fā)展路線。1983年，鄧小平題詞“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，提出了教育現(xiàn)代化的任務(wù)，隨后提出了新的教育方針“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育?！彪S著恢復(fù)高考制度、恢復(fù)重點(diǎn)學(xué)校制度、重新頒發(fā)60年代初制定的學(xué)校管理?xiàng)l例，等等，教育的恢復(fù)和重建基本上是重新回到50年代。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》啟動(dòng)了教育領(lǐng)域具有實(shí)質(zhì)性的變革。近20年來(lái)教育制度、教育政策的變化，可以從政治文化的演變，從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，教育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，體制外教育的發(fā)展，教育自身價(jià)值、品質(zhì)的變化等幾個(gè)主要維度去考察。

1、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：受挫的政治體制改革

現(xiàn)代教育的重要價(jià)值，在政治與學(xué)術(shù)的關(guān)系上，是恰當(dāng)?shù)貏澐终螜?quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)，建立學(xué)術(shù)本位的價(jià)值和學(xué)術(shù)內(nèi)行的管理。這意味著改變教育的意識(shí)形態(tài)化、行政化、官本位的價(jià)值，恢復(fù)教育的公共性、全民性，以及在社會(huì)生活中的主體性。80年代中期在高等學(xué)校實(shí)行的擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，啟動(dòng)了這一變革。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的目標(biāo)模式：“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)?！盵39]從1984年起，北京師范大學(xué)等15所院校即已開(kāi)始進(jìn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。至1989年初，全國(guó)已有100多所高等學(xué)校實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。深圳大學(xué)在制度創(chuàng)新、體制改革方面積極探索，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)：學(xué)校實(shí)行“校長(zhǎng)治校，黨委治黨，教授治學(xué)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，要求“基層黨務(wù)干部兼職化”，從黨委書(shū)記到支部書(shū)記，均實(shí)行兼職，黨委只設(shè)黨辦一個(gè)部門(mén)；

黨組織活動(dòng)盡量不占用工作時(shí)間，不準(zhǔn)影響日常工作。

1989年春夏之交的政治事件中斷了社會(huì)變革的進(jìn)程。1989年7月，國(guó)家教委指示，“不再擴(kuò)大校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)范圍?！盵40]此后，這一改革名存實(shí)亡。1998年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，用立法的方式規(guī)定“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，宣告高校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)驗(yàn)的終結(jié)。

90年代初，采取對(duì)大學(xué)生實(shí)行軍訓(xùn)、減少高校招生、調(diào)整留學(xué)生派遣方針、開(kāi)展反和平演變教育等收縮政策。北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)1990級(jí)新生到軍隊(duì)院校軍訓(xùn)一年。1989年，普通高校研究生招生比上年減少10.8%，本?？普猩鷾p少19.4%.，[41]且文科研究生不從應(yīng)屆生中招收，工、農(nóng)、醫(yī)科研究生從應(yīng)屆生中招收的比例不超過(guò)40%.從1989年至1991年，研究生和本專科招生數(shù)連續(xù)三年低于1988年。

90年代中期之后，伴隨社會(huì)生活的世俗化，強(qiáng)硬的政治控制逐漸軟化。但由于政治體制改革停滯，導(dǎo)致社會(huì)生活中官本位的彌漫和回潮，由于主要的資源和管理權(quán)仍控制在主管部門(mén)，教育管理、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中行政化、長(zhǎng)官意志的弊病愈演愈烈。2000年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等10余所大學(xué)升格為副部級(jí)，是一個(gè)標(biāo)志性事件。在80年代的改革中，為了淡化高校的行政色彩，將所有高校一律定為局級(jí)。副部級(jí)大學(xué)的出現(xiàn)，伴隨著下派黨政干部出任高校領(lǐng)導(dǎo)的熱潮。這同時(shí)呼應(yīng)著大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為“教育家、政治家”這樣的要求，從而在整體上改變了80年代由學(xué)術(shù)權(quán)威出任大學(xué)校長(zhǎng)的選擇。各地也紛紛向高校派出黨政干部，很大程度上滿足的是安置干部、提職提級(jí)的需要。

90年代以來(lái)，打破部門(mén)辦學(xué)體制，多數(shù)部委高校下放地方。但在高校成為“面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的法人實(shí)體”、擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)方面并無(wú)實(shí)質(zhì)性改變，高校的“自主性”并未增加。教育部直屬的高校增加至71所后，一些高校設(shè)立駐京辦事處以降低管理成本。下放到地方的高等學(xué)校只是更換了一個(gè)行政主管。2002年教育部準(zhǔn)予5所大學(xué)可自行設(shè)立本科專業(yè)，2003年準(zhǔn)予幾十所高校有5%比例的自主招生權(quán)，可視為擴(kuò)大高校自主權(quán)方面的小小進(jìn)展。

作為學(xué)校行為，2000年?yáng)|北師大在學(xué)院一級(jí)實(shí)行教授會(huì)決策基礎(chǔ)上的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革。北京大學(xué)2003年人事改革的方案，提出在各院系建立“教授會(huì)”，賦予教授會(huì)“對(duì)聘任教師和教師職務(wù)晉升進(jìn)行民主評(píng)議”的功能。此外，圍繞武漢大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，新任黨委書(shū)記顧海良提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治教”的思路，[42]高校領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政關(guān)系問(wèn)題被重新提出。

2、下放教育管理權(quán)

在中央-地方關(guān)系的層面上，是國(guó)家集權(quán)還是地方分權(quán)，幾十年來(lái)，教育管理權(quán)幾收幾放，不斷反復(fù)。從80年代開(kāi)始，與市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)，國(guó)家教育管理權(quán)的下放和調(diào)整，90年代以來(lái)，以地方為主的新格局逐漸形成。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確定了基礎(chǔ)教育“由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則”。《義務(wù)教育法》也確定了農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府籌措?；A(chǔ)教育的管理權(quán)限由此下放給地方。

90年代高等學(xué)校宏觀管理體制的改革，按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針，下放、調(diào)整和合并高校。由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，拆了中央部門(mén)的“廟”，從而成為對(duì)中央部門(mén)辦學(xué)體制的真正革除。1998年，原機(jī)械工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部等9個(gè)部門(mén)撤部改局，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))拓展體制外的教育空間，從而使教育成為全社會(huì)共同參與的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育的多元化和多樣化。

80年代以來(lái)，消失已久的民辦和私立教育重新出現(xiàn)。1987年，《中華人民共和國(guó)憲法》確立了“社會(huì)力量辦學(xué)”的合法地位。1992年鄧小平“南巡講話”后，民辦教育獲得發(fā)展，體制外的教育空間逐漸得以恢復(fù)。

然而，國(guó)家的民辦教育政策一直是防守型的。1993年8月，國(guó)家教委發(fā)布《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，對(duì)民辦教育提出“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的16字方針，重心實(shí)際在“引導(dǎo)”、“管理”。1997年8月，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的修改討論終于頒布?！稐l例》肯定“社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”；

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的，嚴(yán)格教育機(jī)構(gòu)審批，實(shí)行辦學(xué)許可證制度，“嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)”等，其實(shí)際重心仍是在控制、管理。

因而，我國(guó)的民辦教育雖然獲得一定發(fā)展，但總體而言，仍然十分薄弱。至1998年底，全國(guó)民辦小學(xué)在校生72.8萬(wàn)人，僅占小學(xué)生總數(shù)的0.52%；

民辦中學(xué)在校生76.9萬(wàn)人，占中學(xué)生總數(shù)的1.22%.遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到1949年的水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界各國(guó)。目前的1200多所民辦高校，沒(méi)有一所真正意義上的大學(xué)——多科性、綜合性，能夠授予本科或研究生學(xué)位的大學(xué)。相當(dāng)多的民辦大學(xué)其實(shí)只是高考輔導(dǎo)班和補(bǔ)習(xí)班。本科以上學(xué)歷教育基本不對(duì)社會(huì)力量和海外開(kāi)放，民辦學(xué)校在招生、學(xué)生學(xué)歷資格等許多方面不能享受“國(guó)民待遇”，難以與公立學(xué)校進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

民辦教育之所以步履維艱，因?yàn)樵诶碚撋嫌幸恍╇y以突破的“禁區(qū)”。如對(duì)教育功能、教育主權(quán)的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)是否能夠“營(yíng)利”的認(rèn)識(shí)。經(jīng)長(zhǎng)期討論修改，2002年12月，九屆人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，在后一問(wèn)題上有所突破，規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！钡谥贫ㄖ械摹睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，在諸多規(guī)定上以限制、管理為主，引發(fā)了更多的憂慮，許多民辦教育人士認(rèn)為其有違《促進(jìn)法》的立法精神，將會(huì)事實(shí)上成為束縛、傷害民辦教育發(fā)展的利劍。

導(dǎo)致民辦教育的發(fā)展環(huán)境惡化的另外一些政策，是公立中小學(xué)大量舉辦所謂“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”之類的“轉(zhuǎn)制學(xué)校”，實(shí)為非公非民的“假民辦”。一些公辦高校則舉辦按照民營(yíng)機(jī)制運(yùn)行、降低錄取分?jǐn)?shù)、實(shí)行高收費(fèi)的“二級(jí)學(xué)院”（即獨(dú)立學(xué)院）。此類學(xué)校同時(shí)享受兩種體制的好處，造成與民辦學(xué)校極大的不公平競(jìng)爭(zhēng)。2003年5月，教育部出臺(tái)規(guī)范和發(fā)展高等學(xué)?！蔼?dú)立學(xué)院”的政策，確定了大力發(fā)展獨(dú)立學(xué)院的政策，從而加劇了民辦學(xué)校的生存危機(jī)。此類教育政策中暗含著一種“公辦學(xué)校通吃”的思維，即通過(guò)“三管齊下”——公立高校擴(kuò)大招生，大量舉辦獨(dú)立學(xué)院，“收編”水平好的民辦學(xué)校、將其納入公辦教育模式——大幅度地占據(jù)教育市場(chǎng)份額，形成公立學(xué)校獨(dú)大、民辦學(xué)校難以發(fā)展的局面。

另外一類民辦學(xué)校——城市中的打工子弟學(xué)校的命運(yùn)，突出反映了教育政策的盲點(diǎn)和價(jià)值偏差。在城市化的過(guò)程中，數(shù)量巨大的流動(dòng)人口教育是在主管部門(mén)視野之外的。而以公立學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)范”打工子弟學(xué)校，使其淪為“非法”的“黑?！睂⑵淙【喌墓芾硇袨?，不僅侵犯了兒童的受教育權(quán)利，其“貴族化”和“城市中心”的嘴臉也暴露無(wú)遺。2003年9月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的農(nóng)村教育工作會(huì)議，對(duì)此做出了新的裁定：按流入地為主的原則解決流動(dòng)人口子女的受教育問(wèn)題。

7、教育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)發(fā)展中，教育界關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的討論熱烈。目前較具共識(shí)的認(rèn)識(shí)，非義務(wù)教育階段的高等教育可以引入市場(chǎng)機(jī)制改變傳統(tǒng)的國(guó)家治理模式，其特征包括增加非國(guó)家的（市場(chǎng)、個(gè)人或家庭）對(duì)高等教育的投資，強(qiáng)化高等教育與工商業(yè)界和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)私立、民營(yíng)高等教育機(jī)構(gòu)扮演的角色，較多地采取市場(chǎng)管理原則，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性和提高教育效益，更積極地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)體系和市場(chǎng)的需求等。[46]

就國(guó)內(nèi)的實(shí)際發(fā)展而言，市場(chǎng)化的表現(xiàn)主要為高校實(shí)行收費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源更為多樣化；

學(xué)校舉辦公司、企業(yè)等商業(yè)活動(dòng)；

學(xué)校通過(guò)“轉(zhuǎn)制”來(lái)擴(kuò)大教育資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。在這一過(guò)程中，學(xué)校逐漸建立與政府、社會(huì)和學(xué)生新的關(guān)系，教育市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)，教育服務(wù)、教育消費(fèi)概念已經(jīng)形成。與此同時(shí)，出現(xiàn)各種不規(guī)范尋租行為，學(xué)校的功能、屬性、面貌發(fā)生很大的變異。

由于采取多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的政策，教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成已經(jīng)多樣化。來(lái)自社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)捐、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其它收入的非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入，1996年占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)的26.11%，2000年已占33.42%.[47]但其中有很大部分是來(lái)自義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育系統(tǒng)。例如，1996年農(nóng)村集資辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)達(dá)111.72億元，占當(dāng)年社會(huì)捐、集資辦學(xué)的總經(jīng)費(fèi)的59.3%，2000年這一比例下降為23.1%.各級(jí)學(xué)校學(xué)、雜費(fèi)的收入，1996年占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總收入的11.5%，2000年，這一比例上升為15.5%.[48]

在非義務(wù)教育階段，從90年代后期始，高中和大學(xué)實(shí)行收費(fèi)。從建國(guó)初期到80年代初，我國(guó)實(shí)行的是“免費(fèi)上大學(xué)”加“人民助學(xué)金”的資助政策。大學(xué)學(xué)費(fèi)由國(guó)家全包，學(xué)校并以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的形式補(bǔ)貼大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活開(kāi)支，并免費(fèi)提供醫(yī)療和住宿。1983年，國(guó)務(wù)院通知“改革人民助學(xué)金”資助辦法，設(shè)立“人民獎(jiǎng)學(xué)金”，標(biāo)志著變革的開(kāi)始。1989年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家教委《關(guān)于高等學(xué)校畢業(yè)分配制度的報(bào)告》，報(bào)告中中首次提出“學(xué)生上學(xué)除特殊規(guī)定外，一般要交納學(xué)雜費(fèi)，……一般掌握在每年100元—300元為宜?！边@個(gè)文件的出臺(tái)，意味著人民助學(xué)金制度走到了歷史的盡頭。1994年9月，國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)文批準(zhǔn)了37所高校進(jìn)行招生收費(fèi)制度改革試點(diǎn)，實(shí)行“公費(fèi)”和“自費(fèi)”招生“并軌”。1997年全國(guó)高校實(shí)現(xiàn)并軌收費(fèi)，形成繳費(fèi)上大學(xué)的局面。高校是學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從1998年的1000余元快速攀升，2000年北京地區(qū)一般高校為每年4200元，重點(diǎn)院校為5000元；

理工科專業(yè)一般高校4600元，重點(diǎn)院校為5500元；

外語(yǔ)、醫(yī)科類專業(yè)一般高校為5000元，重點(diǎn)院校為6000元，如果加上其余的各種費(fèi)用和生活費(fèi)，學(xué)生實(shí)際支出的費(fèi)用要高得多。大約相當(dāng)于一個(gè)城市職工一年的收入或兩個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力一年的收入。由此，導(dǎo)致大學(xué)出現(xiàn)約占學(xué)生總數(shù)20%左右的“貧困生”階層，每年都有家長(zhǎng)因繳不起學(xué)費(fèi)而自殺的悲劇發(fā)生。雖然國(guó)家有“獎(jiǎng)、貸、勤、減、補(bǔ)”等五種方式幫助貧困生，但作為主體的國(guó)家助學(xué)貸款因種種原因難以大面積推進(jìn)。

在舉國(guó)經(jīng)商的氣氛中，為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，90年代掀起大辦校辦企業(yè)的熱潮，以1994年北京大學(xué)推倒南墻、破墻開(kāi)店為標(biāo)志。至2000年年底，全國(guó)近400所高校共有科技企業(yè)近2100家，高?？萍计髽I(yè)資產(chǎn)總額577.41億元，負(fù)債276.34億元，凈資產(chǎn)301.07億元；

全年實(shí)現(xiàn)銷售收入368.12億元，利潤(rùn)35.43億元，上交稅金18.79億元，上交學(xué)校8.46億元，[49]2000年北京大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120億元人民幣，居全國(guó)高校之首；

清華大學(xué)的凈利潤(rùn)3.00億元，排在首位。越來(lái)越多的高校科技企業(yè)走上了上市融資的發(fā)展道路。截止到2001年年底，全國(guó)高校已有控股或參股的上市公司33家，其中在上海、深圳兩地上市的公司29家，總市值約占深、滬兩市市值總額的3％左右。

這一經(jīng)濟(jì)成就背后的事實(shí)是北大方正、清華同方那樣的企業(yè)屈指可數(shù)，多數(shù)校辦企業(yè)都是不賺錢的，高校深感風(fēng)險(xiǎn)巨大，無(wú)利可圖。由于企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，校企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰，造成校企“小的虧了，大的跑了”的騎虎難下之勢(shì)。尤其是企業(yè)文化與校園文化的沖突，營(yíng)利創(chuàng)收成為大學(xué)實(shí)際的興奮點(diǎn)和工作重心，商業(yè)化價(jià)值對(duì)大學(xué)精神的侵蝕和對(duì)教育行為的扭曲十分明顯，影響高校正常的教學(xué)、科研秩序。2001年8月起，北京大學(xué)和清華大學(xué)進(jìn)行校企改制試點(diǎn)，將區(qū)別情況規(guī)范不同類型的校辦企業(yè)，明晰學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，學(xué)校占有企業(yè)的股份將越來(lái)越少，直至學(xué)校不再作為企業(yè)股東，而由獨(dú)立的基金會(huì)來(lái)管理學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，最終使校、企完全分離。

由于民辦教育的發(fā)展和學(xué)校體制、收費(fèi)和教學(xué)的多樣化，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教育的選擇性開(kāi)始出現(xiàn)。一個(gè)突出的例證，是近年來(lái)每年參加高考的學(xué)生中，約有10%~20%的考生放棄已被錄取的機(jī)會(huì)，選擇復(fù)讀。

教育市場(chǎng)化的發(fā)展并非都是正面的。教育資源教短缺形成的巨大市場(chǎng)與陳舊落后的體制相接，出現(xiàn)了種種“尋租”活動(dòng)，致使教育行為扭曲，教育腐敗叢生，教育的社會(huì)形象和公信力嚴(yán)重下降。各種價(jià)值模糊、產(chǎn)權(quán)曖昧的“改制學(xué)?！?，如“民辦公助”、“國(guó)有民辦”的學(xué)校，實(shí)行“一校兩制”的“校中校”、“二級(jí)學(xué)院”等等，利用國(guó)有資源和名校品牌名大賺其錢。社會(huì)腐敗風(fēng)氣對(duì)學(xué)校、教育的侵蝕日益明顯，連年發(fā)生的高考舞弊案、學(xué)術(shù)剽竊案、“注水文憑”、逐漸制度化的權(quán)學(xué)交易和錢學(xué)交易、人為制造的“擇校熱”和巨額的“擇校費(fèi)”，以及嚴(yán)重的教育亂收費(fèi)等等，使教育被視為“充滿銅臭的商業(yè)活動(dòng)”。2002年8月，國(guó)家計(jì)委公布上半年價(jià)格舉報(bào)情況，教育亂收費(fèi)在各類舉報(bào)中居于首位，超過(guò)了對(duì)藥品及醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)價(jià)格及物業(yè)管理等的舉報(bào)。[50]在2001年沈陽(yáng)市的行風(fēng)評(píng)議，教育系統(tǒng)在被評(píng)議的30個(gè)重點(diǎn)部門(mén)中排名最末，輿論認(rèn)為教育腐敗已超過(guò)司法腐敗而最為市民關(guān)注。[51]

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圍繞建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革、對(duì)外開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，80年代以來(lái)教育制度改革和教育政策的調(diào)整取得了一些進(jìn)展；

但總體而言，這一時(shí)期的教育是發(fā)展大于改革，教育在數(shù)量、規(guī)模上的發(fā)展令人矚目；

但在體制的更新和教育價(jià)值、教育品質(zhì)的提升上乏善可陳。

1、政治與教育、學(xué)術(shù)的關(guān)系的變化。社會(huì)現(xiàn)代化是一個(gè)日益倚重知識(shí)權(quán)威的過(guò)程。對(duì)教育、學(xué)術(shù)而言，需要從階級(jí)斗爭(zhēng)、政治至上、官本位的黨治文化，轉(zhuǎn)為建立教育的主體地位和學(xué)術(shù)本位的管理，以及實(shí)現(xiàn)教育決策的科學(xué)化、民主化。由于政治體制改革的滯后，在制度層面的裹足不前，體制障礙成為影響中國(guó)教育和學(xué)術(shù)發(fā)展的嚴(yán)重因素。

2、新的教育方針，從為政治服務(wù)轉(zhuǎn)為為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是一個(gè)有限的進(jìn)步，其價(jià)值依然是國(guó)家功利主義的。但在教育體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變中，中央與地方的關(guān)系、政府與學(xué)校的關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)力量的消長(zhǎng)都在發(fā)生某種變化，教育地方化、多樣化的局面開(kāi)始出現(xiàn)，體制外的教育開(kāi)始生長(zhǎng)。

3、就教育決策而言，政府包攬過(guò)多、行政主導(dǎo)的弊病并未解決，國(guó)家教育資源配置的方式并未根本改變，教育管理、教育決策中行政化、長(zhǎng)官意志主導(dǎo)的傾向嚴(yán)重

描寫(xiě)教育直播講堂心得體會(huì)總結(jié)二

教育是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，老師只要認(rèn)真投入教學(xué)，孩子就會(huì)積極配合。這種過(guò)程是很開(kāi)心的!這次實(shí)習(xí)令我感受頗多。一方面，我深感知識(shí)學(xué)問(wèn)浩如煙海，使得我不得不晝夜苦讀;另一方面我也深深地體會(huì)到教學(xué)相長(zhǎng)的深刻內(nèi)涵。比如在我從事教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)。在我第一次深入課堂時(shí)，我就遇到了許多師范學(xué)校里沒(méi)學(xué)過(guò)、沒(méi)想過(guò)的難題。即當(dāng)自任口才出眾的我繪聲繪色地講完一節(jié)課后，我問(wèn)學(xué)生：“你們聽(tīng)完課，印象最深的是什么?”學(xué)生面面相覷，茫然無(wú)語(yǔ)。學(xué)生何以如此呢?在我看來(lái)主要是由于學(xué)生沒(méi)有學(xué)習(xí)的興趣。

人生總有許多的第一次，而初為人師，對(duì)于師范生的我而言卻是件極具挑戰(zhàn)、頗具誘惑的事情。20xx年2月26日，我懷著興奮的心情和隊(duì)友來(lái)到xx中學(xué)，開(kāi)始了為期一學(xué)期的教育實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、酸甜苦辣，讓我體驗(yàn)到太陽(yáng)底下最光榮事業(yè)的崇高和艱辛。

我很開(kāi)心我有了這么一次實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，這是我夢(mèng)寐以求實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，在我實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想后，我感覺(jué)真的是不虛此行，我學(xué)到了很多東西。不僅僅是我叫學(xué)生，我從學(xué)生身上也找到了當(dāng)年的我的影子，我也跟他們學(xué)到了很多東西，這是我收獲很大的地方。

在實(shí)習(xí)學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 和指導(dǎo)老師的悉心指導(dǎo)下，我時(shí)刻牢記“為人師表，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)”的校訓(xùn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把在大學(xué)課堂上所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)際教學(xué)相結(jié)合，在實(shí)踐中學(xué)，在學(xué)中實(shí)踐，認(rèn)真開(kāi)展教學(xué)工作和班主任實(shí)習(xí)工作，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇、任勞任怨，我付出了很多，但也收獲了很多。在整個(gè)實(shí)習(xí)階段，我從一個(gè)只會(huì) “紙上談教”的大學(xué)生到一個(gè)能在課堂上“講課自如”的準(zhǔn)老師;從一個(gè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生到一個(gè)對(duì)平行班有一定處理能力的班主任，這一切無(wú)不見(jiàn)證著我所付出的每一分耕耘所得到的收獲。下面我從幾個(gè)方面對(duì)我的實(shí)習(xí)進(jìn)行總結(jié)。

一、互相關(guān)心，相互學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，做好實(shí)習(xí)對(duì)的工作

在實(shí)習(xí)期間，除了教學(xué)實(shí)習(xí)和班主任工作，我在實(shí)習(xí)隊(duì)里也盡力盡責(zé)，與隊(duì)友團(tuán)結(jié)合作完成該完成的任務(wù);與隊(duì)友相互幫忙，相互聽(tīng)課，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，虛心聽(tīng)取別人的意見(jiàn)和批評(píng)。這一方面鞏固了我們之間的友誼，另一方面給我的實(shí)習(xí)工作起了很大的幫助，我從不同的隊(duì)友身上學(xué)到了很多，如不同的教學(xué)風(fēng)格，班主任工作技巧等等。

二、進(jìn)駐學(xué)校，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面做好前期工作

我們于2月26日下午到達(dá)實(shí)習(xí)學(xué)校xx中學(xué)，之前興奮的心情被眼前面臨的情況沖刷得一干二凈：我們5個(gè)男生同住一間房子，設(shè)備簡(jiǎn)陋。這就是擺在我們這些養(yǎng)尊處優(yōu)的大學(xué)生面前的第一個(gè)考驗(yàn)，我們及時(shí)清醒的認(rèn)識(shí)到面前的困難，排除沮喪的心情，齊心協(xié)力的安置行李，布置房間，找來(lái)生活用品，很快我們?cè)谶@樣的環(huán)境中安頓下來(lái)。

剛安頓好，負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)事宜的徐主任就召集我們開(kāi)會(huì)，在會(huì)上徐主任對(duì)我們的實(shí)習(xí)做了安排，介紹了學(xué)校的一些基本的情況，還向我們提出了學(xué)校對(duì)我們的要求和希望，希望我們這次實(shí)習(xí)能順利完成，每個(gè)實(shí)習(xí)老師都能學(xué)到本領(lǐng)，要求我們嚴(yán)格要求自己，為人師表，言必行，行必果，身正為范。這為我們的實(shí)習(xí)有條不紊的進(jìn)行提供了保障。晚上我們實(shí)習(xí)隊(duì)進(jìn)行了一次簡(jiǎn)單的會(huì)議，落實(shí)了隊(duì)規(guī)隊(duì)紀(jì)，各項(xiàng)實(shí)習(xí)工作的安排和實(shí)習(xí)期間該注意的事項(xiàng)。有了這一切的統(tǒng)籌安排，我的實(shí)習(xí)才能進(jìn)行的這么順利。

三、名師指導(dǎo)，虛心學(xué)習(xí)，全面提高教學(xué)水平

實(shí)習(xí)的第一、二周為見(jiàn)習(xí)階段，在這個(gè)星期里，我全面熟悉初一政治教材，認(rèn)真聽(tīng)指導(dǎo)老師的每一堂課，做好聽(tīng)課紀(jì)錄，課后與老師探討，虛心求教，深入了解課堂教學(xué)的要求和過(guò)程。學(xué)習(xí)如何備課、備學(xué)生，如何更好地將素質(zhì)教育的理論與落實(shí)考綱考點(diǎn)的要求相結(jié)合。

第二階段是上課，我的指導(dǎo)老師帶的是高一兩個(gè)平行班和一個(gè)實(shí)驗(yàn)班，還當(dāng)了高三的班主任，帶了高三兩個(gè)班的政治課，所以他給我上的課很多，而且給我安排的課時(shí)間間隔比較短，不過(guò)抱著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度和對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，我細(xì)心琢磨教材、詳細(xì)寫(xiě)教案、做課件，每一樣都是改了又改，直到自己認(rèn)為能教好的符合班級(jí)情況為止，這樣才交給指導(dǎo)老師審批，在指導(dǎo)老師的批改和建議下再做修改，并且在上課前進(jìn)行試講。

我的每一節(jié)課指導(dǎo)老師和另外兩個(gè)實(shí)習(xí)的政治老師都堅(jiān)持聽(tīng)課，在課后細(xì)心幫我評(píng)課，針對(duì)我課堂上出現(xiàn)的缺點(diǎn)提出寶貴意見(jiàn)，并且肯定了我的一些可取之處，讓我倍受鼓舞，在課后努力改正，提高教學(xué)水平，以確保在下一次的教學(xué)中不出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤，在這樣的努力下，我在教態(tài)、語(yǔ)言、板書(shū)、提問(wèn)技巧、與學(xué)生互動(dòng)各方面都有了顯著的提高，老師的贊賞和學(xué)生成績(jī)的提高是對(duì)我的教學(xué)水平充分的肯定。