最新關(guān)于思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告(實(shí)用8篇)

報(bào)告的撰寫需要收集和整理大量的信息和數(shù)據(jù)。在撰寫報(bào)告時(shí)，要注意使用簡(jiǎn)單明了的語(yǔ)言，避免使用過(guò)多的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。以下是一些精選的報(bào)告范文，希望能夠?yàn)槟愕膶懽鲙?lái)一些新的啟示和思考。

關(guān)于思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一

干部一般是指國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和人民團(tuán)體的公職人員，以及承擔(dān)一定領(lǐng)導(dǎo)或管理工作的人員。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的監(jiān)督部門，具有督促檢查黨和國(guó)家的路線方針、政策和決議執(zhí)行情況的職責(zé)，而黨和國(guó)家的路線、方針、政策和決議最終要靠基層黨組織帶領(lǐng)廣大人民群眾貫徹實(shí)施。為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，紀(jì)檢監(jiān)察干部肩負(fù)著重大責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是新形勢(shì)下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要，是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部拒腐防變能力的重要保證，必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，以提高素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，建設(shè)一支“思想端正靠得住、業(yè)務(wù)精通拿得起、公正廉明立得牢”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的需要。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，反腐敗斗爭(zhēng)已從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度上來(lái)，并呈現(xiàn)出向縱深發(fā)展的趨勢(shì)。新形勢(shì)、新任務(wù)不斷賦予反腐敗新的內(nèi)容，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了越來(lái)越高的要求。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入和治本力度的加大，從源頭預(yù)防和治理腐敗的任務(wù)也越來(lái)越重，需要進(jìn)一步從體制、機(jī)制、制度上進(jìn)行改革，有效地從根源上減少和鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系的日益多樣化，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法都提出了新的要求。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部拒腐防變能力和提高業(yè)務(wù)能力的需要。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，新領(lǐng)域也不斷產(chǎn)生。紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和理論水平、業(yè)務(wù)能力都需要跟上時(shí)代發(fā)展的需要，主要應(yīng)該做到：一是準(zhǔn)確把握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別能力，在重大問(wèn)題上分清是非，提高辨別是非的能力；二是增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的決心和信心，增強(qiáng)原則性，在人情、風(fēng)情、關(guān)系網(wǎng)面前理直氣壯；三是要保持積極向上的態(tài)度，開(kāi)拓進(jìn)取，辦事嚴(yán)謹(jǐn)；四是堅(jiān)定立場(chǎng)，經(jīng)得起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的考驗(yàn)，決不被形形色色的腐敗分子拉下水，在任何情況下不犯錯(cuò)誤。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面還存在很多不容忽視的問(wèn)題，個(gè)別同志深入實(shí)際、調(diào)查研究不夠，工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，辦事效率不高等。因此，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)反腐蝕能力和業(yè)務(wù)能力，顯得非常必要和緊迫。

xx在中紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了要“公正無(wú)私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬”的十六字要求，新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了必備的基本素質(zhì)和基本要求：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察干部必備的基本素質(zhì)。

1、政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是紀(jì)檢監(jiān)察干部政治思想水平的集中體現(xiàn)，要從工作任務(wù)出發(fā)，不斷增強(qiáng)全面準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺(jué)性，準(zhǔn)確把握“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，勇于開(kāi)拓和創(chuàng)新。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具備的與工作職責(zé)相適應(yīng)的知識(shí)能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)涉及面非常廣的工作，特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，同時(shí)還要求具備非常強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，要時(shí)刻把握好紀(jì)檢監(jiān)察工作的原則、方針、任務(wù)、政策、方法和基本知識(shí)，還要有較強(qiáng)的能夠獨(dú)立開(kāi)展工作的業(yè)務(wù)能力和水平。

3、道德素質(zhì)。道德作為行為規(guī)范，是以善惡、榮辱等觀念為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來(lái)評(píng)估人們的行為，調(diào)整人與人之間以及人與社會(huì)之間關(guān)系的原則和規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察干部與黨的其他干部一樣，應(yīng)以共產(chǎn)主義道德為指導(dǎo)、調(diào)整自己的行為，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

4、心理素質(zhì)。包括性格、氣質(zhì)、情緒以及自我意識(shí)中的道德感、理智感、責(zé)任感等諸多方面。紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨復(fù)雜、艱苦的工作環(huán)境和條件，決定了必須具備良好的心理素質(zhì)。如堅(jiān)定的理想信念、堅(jiān)忍不拔的意志、沉著冷靜的情緒、樂(lè)觀開(kāi)朗的性格等，這些都是紀(jì)檢監(jiān)察干部不可缺少的心理素質(zhì)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部必備的基本要求。

1、政治堅(jiān)強(qiáng)，明辨是非。這是紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)的最起碼要求。首先要政治上過(guò)的硬，忠于黨和人民，堅(jiān)貞不渝，百折不撓，始終堅(jiān)定不移地保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，始終堅(jiān)定不移地與一切腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)xx同志“三個(gè)代表”重要思想，并用以指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效途徑和方法，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)明辨是非的能力，確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。其次要始終保持與黨中央高度一致不動(dòng)搖。紀(jì)檢監(jiān)察干部要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐敗的一系列方針、政策，樹(shù)立反腐敗斗爭(zhēng)的信心和決心。在是非面前要旗幟鮮明，有較強(qiáng)的政治鑒別能力和政治敏銳性，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)維護(hù)黨和人民群眾的利益。

2、恪盡職守，精通業(yè)務(wù)。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部把自己從事的工作當(dāng)作自己的職業(yè)理想，要有神圣的職業(yè)責(zé)任感、使命感和愛(ài)崗敬業(yè)精神。紀(jì)檢監(jiān)察干部所在的機(jī)關(guān)是“清水衙門”，但工作任務(wù)卻相當(dāng)繁重和艱巨。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要正確處理好名利、得失、苦樂(lè)的關(guān)系。

紀(jì)檢監(jiān)察干部要具備較強(qiáng)的實(shí)際工作能力，如觀察、分析、判斷、調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、語(yǔ)言文字表達(dá)能力等，要能夠運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想的觀點(diǎn)、方法以及黨和國(guó)家的有關(guān)政策，去分析處理紀(jì)檢監(jiān)察工作中的實(shí)際問(wèn)題，運(yùn)用調(diào)查研究的基本功，根據(jù)不同的情況，運(yùn)用不同的方法進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，精心維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大局，給黨的工作創(chuàng)造良好的政治穩(wěn)定環(huán)境。

紀(jì)檢監(jiān)察干部接觸的工作，是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部是一位學(xué)習(xí)型干部，不斷補(bǔ)充和更新知識(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

3、堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。這是紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)道德的核心內(nèi)容之一。堅(jiān)持黨性原則，其核心就是實(shí)事求是。以黨和人民的利益為重，在工作中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，忠實(shí)履行職責(zé)。樹(shù)立法制觀念，依法辦案，堅(jiān)持原則，不徇私情，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)。

4、清正廉潔，一身正氣。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部首先要做到廉潔奉公，決不能貪贓枉法，以權(quán)謀私。紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)負(fù)著教育、挽救、處理人的工作，自己首先要以身作則，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，始終保持清醒的頭腦，站得穩(wěn)，行得正，始終保持政治上的堅(jiān)定性和思想道德上的純潔性，一身正氣，兩袖清風(fēng)，真正做到耐得住清苦，抗得住誘惑。

5、勤奮工作，樂(lè)于奉獻(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢記自己肩負(fù)的重任，時(shí)刻想著黨和人民對(duì)自己所寄予的厚望，增強(qiáng)自己工作的光榮感和責(zé)任感，以飽滿的熱情和積極的態(tài)度投入到本職工作中去。雖然紀(jì)檢監(jiān)察干部處于比較艱苦的地位，工作清苦，但是越是在這樣的環(huán)境和地位，越要講黨性，顧大局，講奉獻(xiàn)。站得穩(wěn)，挺得住，艱苦奮斗，任勞任怨，自覺(jué)當(dāng)好黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和任務(wù)更加艱巨復(fù)雜，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了新的更高要求，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的有效性，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)尤為重要。為使紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政策水平、觀察問(wèn)題和處理矛盾的能力與新的形勢(shì)和任務(wù)相適應(yīng)，就必須努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)素質(zhì)、道德品質(zhì)素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)。

1、努力提高政治思想素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍從整體上看是好的，

政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派，能夠抵制各種腐朽思想的侵蝕，較好地實(shí)施其監(jiān)督和服務(wù)職能。由于封建主義、資本主義腐朽思想的侵蝕，在我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍里也有極少數(shù)人經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色誘惑和考驗(yàn)，墮落為腐敗分子。正人先正已，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，首先要用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝頭腦，要保持堅(jiān)定的立場(chǎng)，有較高的政治思想覺(jué)悟，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，淡泊名利，樂(lè)于奉獻(xiàn)，做清正廉潔的模范。

2、不斷增強(qiáng)文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性強(qiáng)、原則性強(qiáng)、

涉及領(lǐng)域比較廣，工作難度比較大，因此要努力學(xué)好科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握各種相關(guān)的法律知識(shí)，精通黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)，了解和熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中有關(guān)金融、貿(mào)易、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅收等各種業(yè)務(wù)知識(shí)，擴(kuò)寬知識(shí)面，由過(guò)去“單一型”的知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?fù)合型”的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

3、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)素質(zhì)的培養(yǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到恪盡職守、

公正嚴(yán)明、依法辦事、不徇私情，就要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念和優(yōu)良的工作作風(fēng)，要在工作實(shí)踐中繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，既做到堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，又要反對(duì)弄虛作假、言行不一；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，反對(duì)官僚主義、形式主義；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，反對(duì)好人主義、阿諛?lè)畛?；?jiān)持和發(fā)揚(yáng)廉潔奉公、勤政為民的作風(fēng)，反對(duì)以權(quán)謀私、敷衍塞責(zé)；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍。

4、保持高尚的道德品質(zhì)素質(zhì)。在商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，很多。

人經(jīng)不起考驗(yàn)，抵制不住資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和生活方式的侵蝕，經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，在資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈面前敗下陣來(lái)，損害了黨的威信和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的形象，在群眾中產(chǎn)生了極壞的影響。所以紀(jì)檢監(jiān)察干部要有嚴(yán)格的自律精神，要堅(jiān)定自己的理想和信念樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，要身體力行共產(chǎn)主義道德，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，要耐得住“寂寞”，守得住“清貧”，受得住“委屈”，把得住“原則”，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。

5、完善領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)構(gòu)。

一是提升紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)力度。現(xiàn)在機(jī)關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作一般只設(shè)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)），個(gè)別單位由黨委（黨組）副書記兼任紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）。從行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)排位來(lái)看，同是副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)檢書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）排在行政領(lǐng)導(dǎo)的末位，這樣的監(jiān)督讓紀(jì)檢書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）感到力不從心。建議統(tǒng)一由黨委（黨組）副書記兼任紀(jì)檢書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)），有利于開(kāi)展工作。因?yàn)閺男姓I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的排位來(lái)看是部門、單位的二把手，排在黨委（黨組）書記的后面，有利于監(jiān)督其它班子成員。

二是實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部片組制。部門、單位只設(shè)一名紀(jì)檢書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）身單力薄，行政上又受同級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，給監(jiān)督工作帶來(lái)一定的難度。建議由3～5名紀(jì)檢書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）組成一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察片，負(fù)責(zé)此3～5個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，片組紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)此3～5個(gè)單位工作輕重開(kāi)展輕重緩急的紀(jì)檢監(jiān)察工作。各片組紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)一由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)工作和查辦案件需要進(jìn)行定期不定期交流使用，實(shí)行片組紀(jì)檢監(jiān)察工作，有利于集中力量查辦案件和開(kāi)展反腐倡廉工作。

三是實(shí)行部門、單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部制。學(xué)習(xí)中紀(jì)委的做法，部門、單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）統(tǒng)一由上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門管理，統(tǒng)一工資福利、統(tǒng)一人事調(diào)配。上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門可設(shè)立干部調(diào)配科，對(duì)派駐部門的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）進(jìn)行定期不定期的交流派駐。這種派駐不受部門、單位黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加大監(jiān)管力度。

為深入了解我縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)工作情況，強(qiáng)化司法行政隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升司法行政工作水平，根據(jù)縣人大常委會(huì)2011年工作安排，5月，縣人大常委會(huì)調(diào)研組采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)查走訪等形式，對(duì)我縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

縣司法局共有編制62人，在編人員58人，人員配備占全縣總?cè)丝诘?.65?和0.60?。有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)30個(gè)，均為股級(jí)單位。其中局機(jī)關(guān)5個(gè)，占16.67%，司法所25個(gè)，占83.33%。58名干部職工中，局領(lǐng)導(dǎo)4人，占6.90%;。

中層干部29人，占50%;。

有工人5名(其中行政工人2名、事業(yè)工人3名)，占8.62%;。

科員7人，占12.07%;。

副主任科員32人，占55.17%;。

主任科員10人，占17.24%;。

副處級(jí)4人，占6.90%。人員結(jié)構(gòu)為：

(一)年齡結(jié)構(gòu)：縣司法局人員年齡在35歲以下共12人，占20.69%;。

36歲至40歲共14人，占24.14%;。

41歲至49歲共24人，占41.38%;。

50歲以上8人，占13.79%;。

全局職工平均年齡47歲左右。其中，局機(jī)關(guān)人員平均年齡達(dá)51.5歲，基層司法所平均年齡達(dá)42.5歲。

(二)性別結(jié)構(gòu)：縣司法局人員男性共50人，占86.21%;。

女性共8人，占13.79%。

(三)知識(shí)結(jié)構(gòu)：縣司法局人員大專以下文化共4人，占6.90%;。

大專文化共22人，占37.93%;。

大學(xué)文化共30人，占51.72%;。

研究生及以上學(xué)歷2人，占3.45%。

(四)人員結(jié)構(gòu)：縣司法局人員中，學(xué)校畢業(yè)生16人，占27.58%;。

部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部11人，占18.97%;。

社會(huì)公招及其他途徑進(jìn)入司法行政隊(duì)伍的共31人，占53.45%。工作5年以下3人，占5.17%;。

6—10年4人，占6.90%;。

11—15年8人，占13.79%;。

16—20年11人，占18.97%;。

21—29年18人，占31.03%;。

30年以上14人，占24.14%。

近年來(lái)，縣司法局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以爭(zhēng)創(chuàng)一流班子、一流隊(duì)伍、一流業(yè)績(jī)、一流形象為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)提升、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、管理創(chuàng)新、作風(fēng)改進(jìn)“四大工程”，使司法行政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高，為平安xx建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(一)堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐并重，深入推進(jìn)素質(zhì)提升工程?？h司法局把隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)放在素質(zhì)提升上，從學(xué)習(xí)與實(shí)踐兩方面著手，狠抓“兩著眼、兩加強(qiáng)”，極大地提高了司法行政隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和實(shí)戰(zhàn)能力。一是著眼服務(wù)大局，加強(qiáng)政治思想教育。針對(duì)有的司法干警法律意識(shí)、依法行政意識(shí)、大局意識(shí)、民本意識(shí)不夠強(qiáng)的情況，縣司法局以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“公正廉潔執(zhí)法”、“爭(zhēng)當(dāng)人民好公仆”、“弘揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”等活動(dòng)為載體，以解放思想為突破口，以開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)為手段，每周五召開(kāi)全局例會(huì)學(xué)習(xí)法律法規(guī)政策，持之以恒地對(duì)干部加強(qiáng)政治思想教育，使干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)，有力地推動(dòng)了司法行政工作。二是著眼司法行政，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣司法局把學(xué)法、懂法當(dāng)成全系統(tǒng)一項(xiàng)政治任務(wù)和必修課來(lái)抓，采取諸如“調(diào)解觀摩”、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、召開(kāi)“培訓(xùn)會(huì)”等多種方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年，縣司法局多人次參加“清華大學(xué)”培訓(xùn)班以及“全國(guó)地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班”充電學(xué)習(xí)，提高政策理論水平，共組織司法行政系統(tǒng)干部參加“政法干部培訓(xùn)班”150余人次，多次到周邊區(qū)縣學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這些活動(dòng)，縣司法局干部隊(duì)伍的法律知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力得到明顯提升。

(二)堅(jiān)持硬件與軟件并重，深入推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程。近年來(lái)，縣司法局把隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)放在優(yōu)化工作環(huán)境上，著力推進(jìn)三個(gè)“改善”。一是改善基層司法所辦公環(huán)境。近年來(lái)，縣司法局借助國(guó)債資金支持中西部司法所建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目。通過(guò)新建和購(gòu)買兩種方式完成了25個(gè)司法所辦公用房的配置，并集中為25個(gè)司法所配備了辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了電腦、照相機(jī)、辦公桌椅、空調(diào)、文件柜“六統(tǒng)一”，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作環(huán)境。二是改善調(diào)解員待遇。為了推動(dòng)基層人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展，筑牢“第一道防線”，縣司法局每年拿出20余萬(wàn)元，按照“以案定補(bǔ)、考核發(fā)放”的辦法，依據(jù)調(diào)解糾紛數(shù)量和質(zhì)量，補(bǔ)貼調(diào)解員，有效地激發(fā)了他們的工作熱情。三是改善社會(huì)環(huán)境。縣司法局堅(jiān)持主動(dòng)向縣委、縣政府和上級(jí)部門匯報(bào)工作情況，注重加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他單位的溝通聯(lián)系，贏得了各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)司法行政工作的關(guān)心、理解與支持。

(三)堅(jiān)持制度與考核并重，深入推進(jìn)管理創(chuàng)新工程。縣司法局把隊(duì)伍建設(shè)的中心放在管理創(chuàng)新上，從制度約束和目標(biāo)考核著手，大力推進(jìn)三個(gè)“強(qiáng)化”，深挖干部隊(duì)伍的工作潛力。一是強(qiáng)化規(guī)章制度?？h司法局對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行了修訂、完善，出臺(tái)了首問(wèn)責(zé)任、網(wǎng)上簽到、差旅費(fèi)報(bào)銷、日常工作管理等一系列新的規(guī)章制度，理順明確了班子成員、各科所室的職責(zé)分工和工作任務(wù)，嚴(yán)格推行了全局上下班網(wǎng)上簽到，并規(guī)定紀(jì)檢組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)所有規(guī)章制度的監(jiān)督落實(shí)，做到了工作有章可循、有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和有序化。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。為了提高工作效率，縣司法局每年年初制定《年度目標(biāo)責(zé)任書》，把任務(wù)細(xì)化到科室、司法所和每個(gè)干部職工身上，并由局領(lǐng)導(dǎo)與各科室、司法所逐一簽訂責(zé)任書，做到了人人有任務(wù)、人人擔(dān)責(zé)任。三是強(qiáng)化工作考核?？h司法局制定了《工作目標(biāo)量化考核辦法》和《干部職工日常工作考評(píng)辦法》，每年年終召開(kāi)干部職工大會(huì)，讓每位同志公開(kāi)述職述廉，接受大家的考核評(píng)議，并將考評(píng)結(jié)果與績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

(四)堅(jiān)持勤政與廉政并重，深入推進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)工程?？h司法局把隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵放在作風(fēng)改進(jìn)上，做到了三個(gè)“狠抓”。一是狠抓行政效能建設(shè)。在全系統(tǒng)開(kāi)展了“行政效能建設(shè)”活動(dòng)，健全完善了政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，從源頭上遏制了政令不暢、行政不作為等問(wèn)題，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作提速增效。二是狠抓廉政建設(shè)。一方面，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在全系統(tǒng)形成了人人講廉政、人人抓廉政的工作機(jī)制;。

另一方面，從制度、教育、監(jiān)督入手，修整完善了懲防體系，干部隊(duì)伍中形成了人人不能腐敗、人人不敢腐敗的良好氛圍。三是狠抓監(jiān)督約束。在全系統(tǒng)開(kāi)展了“民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)”活動(dòng)，對(duì)外聘請(qǐng)了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，公開(kāi)了舉報(bào)投訴電話，并通過(guò)走訪服務(wù)對(duì)象、發(fā)函征求意見(jiàn)、個(gè)案調(diào)查等形式，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督;。

對(duì)內(nèi)采取領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、互相提、自己講等方式，及時(shí)查找并糾正存在問(wèn)題，促進(jìn)了各項(xiàng)制度的落實(shí)，保證了政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，在基層干部群眾中樹(shù)立了“政治忠誠(chéng)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正”的良好形象。

2010年，司法行政工作取得了可喜的成績(jī)：人民調(diào)解宣傳工作受到司法部基層工作司表彰;。

澄溪鎮(zhèn)人民調(diào)解委員被司法部表彰為“模范人民調(diào)解委員會(huì)”;桂溪司法所、澄溪司法所被市司法局表彰為“重慶市模范司法所”;。

“五五普法渝州行”知識(shí)競(jìng)賽答題活動(dòng)被市司法局評(píng)為優(yōu)秀組織獎(jiǎng);。

刑釋解教人員安置幫教工作和社區(qū)矯正工作分別被市綜治委和市司法局表彰為先進(jìn)單位?！八痉╡通”信息管理系統(tǒng)得到市委常委政法委書記劉光磊、市政府副市長(zhǎng)劉學(xué)普等市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并先后有15個(gè)市內(nèi)外司法局的同行前來(lái)交流學(xué)習(xí);。

司法局在全市區(qū)縣司法局綜合目標(biāo)管理考核中連續(xù)四年被評(píng)為優(yōu)秀單位;。

司法局被縣政府表彰為“依法行政先進(jìn)集體”;。

陳永明、王必超二同志連續(xù)9年獲得優(yōu)秀榮立“二等功”;。

五洞所謝興瓊同志被市司法局表彰為“重慶市十佳人民調(diào)解員”。

(一)“三偏”現(xiàn)象嚴(yán)重。一是年齡“偏大”。縣司法局干部職工平均年齡在47歲左右，機(jī)關(guān)干部平均年齡達(dá)51.5歲，基層所平均年齡達(dá)42.5歲，局機(jī)關(guān)人員老化現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，年輕干部偏少，這給司法行政工作的開(kāi)展帶來(lái)了難度，影響了工作質(zhì)量和效率。二是法律專業(yè)人員“偏少”。全局接受國(guó)民教育法律專業(yè)畢業(yè)的人員偏少，僅6人，占10%。絕大多數(shù)同志的學(xué)歷是通過(guò)黨校、電大函授、自學(xué)考試等渠道取得的，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平與學(xué)歷不相稱，存在較大差距。三是待遇“偏低”?？h司法局干部職工的職級(jí)待遇偏低，主任科員僅10人，占17.24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他區(qū)縣水平(如：武隆72.55%，銅梁55.56%，奉節(jié)54.54%，潼南32.25%)，多數(shù)干部到退休時(shí)仍為副主任科員，嚴(yán)重影響了職工的積極性。

(二)人員編制、管理體制問(wèn)題亟待解決。一是縣司法局機(jī)關(guān)工作人員與司法所工作人員不能相互合理流動(dòng)。2007年，我縣基層司法所改革收編。基層司法所被確定為縣司法局的派出機(jī)構(gòu)(xx編委發(fā)〔2007〕10號(hào))。但是，縣編辦將司法所人員與司法局機(jī)關(guān)人員編制分開(kāi)管理，分別辦理編制管理手冊(cè)，導(dǎo)致司法所與局機(jī)關(guān)人員之間不能合理流動(dòng)，這種做法不利于縣司法局對(duì)干警隊(duì)伍的管理，與加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的要求不相符，也不符合《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》渝委發(fā)〔2005〕27號(hào)的規(guī)定，阻礙了司法行政工作的正常開(kāi)展。二是基層司法所缺編缺員問(wèn)題非常嚴(yán)重。按照市委、市政府關(guān)于對(duì)司法所人員配備、模范司法所創(chuàng)建以及滿足社區(qū)矯正工作需要等要求，每個(gè)司法所至少在3人以上。目前除桂溪司法所是3人，澄溪、太平、新民、沙坪司法所為2人以外，其余20個(gè)所均為1人，缺編缺員的問(wèn)題嚴(yán)重影響了我縣模范司法所創(chuàng)建達(dá)標(biāo)和日常工作的開(kāi)展。

司法行政機(jī)關(guān)是政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮著極為重要的作用。要加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)司法行政干部的政治待遇、生活待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大司法行政干部的工作積極性，著力打造一支“政治忠誠(chéng)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正”的司法行政隊(duì)伍。

(一)強(qiáng)化思想政治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政干部隊(duì)伍的政治思想教育，保持思想教育的經(jīng)常性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。針對(duì)干部隊(duì)伍的思想現(xiàn)狀和所面臨的形勢(shì)與任務(wù)，有效發(fā)揮思想政治工作疏導(dǎo)人、凝聚人、激勵(lì)人的作用，充分調(diào)動(dòng)干部職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極探索新形勢(shì)下政治思想工作的新思路和新方法，認(rèn)真開(kāi)展“弘揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”和“人民好公仆”主題實(shí)踐活動(dòng)，教育干警樂(lè)于吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)、樂(lè)于拼搏，努力塑造一支思想素質(zhì)過(guò)硬、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、宗旨意識(shí)明確的干部隊(duì)伍。

(二)增加編制，解決基層司法所嚴(yán)重缺編缺員的問(wèn)題。一是社區(qū)矯正工作力量極其薄弱。《刑法》修正案(八)于5月1日正式施行，明確社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，社區(qū)矯正工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，社區(qū)矯正工作任務(wù)和責(zé)任十分重大。同時(shí)，也要求對(duì)矯正人員的矯正管理必須是2人以上(比如調(diào)查、取證等)，而目前我縣基層司法所1人情況居多，社區(qū)矯正工作力量極其薄弱，難以勝任此項(xiàng)工作。二是人民調(diào)解工作依法實(shí)施有困難?！度嗣裾{(diào)解法》的實(shí)施，要求基層司法所對(duì)人民調(diào)解工作的調(diào)查、取證、調(diào)解等工作至少要求2人才合法。三是創(chuàng)建模范司法所工作人員配備差距大。模范司法所創(chuàng)建達(dá)標(biāo)必須要求達(dá)到3人以上，創(chuàng)建模范司法所工作人員基本保障不夠。同時(shí)，基層司法所還承擔(dān)了其他(如法制宣傳、安置幫教、法律援助等)大量的工作任務(wù)，我縣基層司法所多數(shù)為1人的現(xiàn)實(shí)難以保證工作的正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)和有序、合法運(yùn)行?；谝陨显颍ㄗh增加人員編制，確保基層司法所工作正常開(kāi)展。

(三)加強(qiáng)機(jī)關(guān)和基層司法所人員雙向流動(dòng)。縣司法局機(jī)關(guān)人員不能與基層司法所人員雙向合理流動(dòng)問(wèn)題亟待解決。建議縣編制部門從司法行政工作新形勢(shì)、新任務(wù)的需求的客觀實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編辦、市司法局、市人事局、市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法所建設(shè)意見(jiàn)的通知》(渝委辦〔2005〕20號(hào))和中共重慶市委、重慶市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》(渝委發(fā)〔2005〕27號(hào))的規(guī)定，完善我縣司法局干部職工的管理體制，從而推動(dòng)司法行政工作的健康可持續(xù)開(kāi)展。

(四)完善司法行政工作保障機(jī)制。要進(jìn)一步完善司法行政工作保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，確保隊(duì)伍充滿朝氣和活力。一是相應(yīng)增加主任科員職數(shù)，提高主任科員所占比例;。

二是落實(shí)司法局機(jī)關(guān)工作人員崗位津貼。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)**鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)方案的通知》要求，對(duì)**鄉(xiāng)黨建工作進(jìn)行調(diào)研，一是調(diào)研**鄉(xiāng)黨建的基本情況。二是部分黨員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)調(diào)查主要了解**鄉(xiāng)的黨員基本情況和**鄉(xiāng)黨組織工作情況以及工作中存在的問(wèn)題，尋求對(duì)策與建議，為社區(qū)更好發(fā)展準(zhǔn)備第一手資料。現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化抓基層黨建工作主業(yè)意識(shí)。

一要抓好黨的路線、方針、政策的貫徹傳達(dá)。要建設(shè)和諧社會(huì)，必須高度重視基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮政治思想和組織保障作用，擔(dān)負(fù)起更加繁重的統(tǒng)一思想、凝聚人心、整合力量的任務(wù)。

二要抓好黨的基層組織建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化合理調(diào)整黨組織設(shè)置。建立健全黨建工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理，通過(guò)加強(qiáng)黨員活動(dòng)場(chǎng)地、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等陣地建設(shè)，提升黨員干部的思想素質(zhì)和理論水平;加強(qiáng)農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高待遇“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的本領(lǐng)，以提高黨員致富帶富的成就感。

三要抓好班子，帶好隊(duì)伍。通過(guò)“兩推一選”、“公推直選”、“村支部?jī)晌徊嫒温殹钡绒k法，真正把那些想干事、能干事、會(huì)干事的優(yōu)秀分子選拔出來(lái)，樹(shù)立正確的選人導(dǎo)向;要以德才為本，用人所長(zhǎng)，人盡其才，職責(zé)分明，科學(xué)調(diào)配，樹(shù)立科學(xué)的用人導(dǎo)向。

(二)建立村委黨組織書記黨建工作專題述職制度。

建議鄉(xiāng)每季度召開(kāi)一次黨建工作匯報(bào)交流會(huì)，聽(tīng)取村委黨組織書記匯報(bào)黨建工作開(kāi)展情況，強(qiáng)化村委黨組織抓基層黨建的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)年度黨建工作計(jì)劃，結(jié)合各自分管工作和聯(lián)系村委工作，向黨委會(huì)匯報(bào)履行黨建工作職責(zé)情況。

(三)始終堅(jiān)持圍繞科學(xué)發(fā)展來(lái)選干部、配班子、建隊(duì)伍。

要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、培養(yǎng)和使用，不斷完善選人用人機(jī)制，強(qiáng)化干部培訓(xùn)和鍛煉，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活干部資源，打造高素質(zhì)、創(chuàng)新型的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部梯次隊(duì)伍。

(一)創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)組織共建。

選擇黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、黨員較多、條件成熟的村委組建黨委，并試行黨代表常任制。積極探索創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式，不斷加大聯(lián)建共建力度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織體系。

一是立足現(xiàn)有組織抓調(diào)整。著重改革和完善農(nóng)村基層現(xiàn)有黨組織設(shè)置調(diào)整。

二是打破區(qū)域限制抓組建。積極探索推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的方式，發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)黨組織帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。三是緊扣產(chǎn)業(yè)特色抓組建。根據(jù)目前形成的“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依托產(chǎn)業(yè)化、兩新組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、重大項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作社等實(shí)體，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立合作社、協(xié)會(huì)黨支部，提高農(nóng)村黨員進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

(二)為適應(yīng)城鄉(xiāng)組織構(gòu)成的多樣化趨勢(shì)，應(yīng)加大在兩新組織中組建黨組織的力度。

堅(jiān)持單獨(dú)組建優(yōu)先，對(duì)確不具備獨(dú)立處理黨組織條件的，采取聯(lián)合組建、村企聯(lián)建等多種方式建立黨組織;必須在現(xiàn)有按單位、地域?yàn)橹髟O(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織設(shè)置模式;加大聯(lián)建共建力度，積極探索新的黨的基層組織建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作對(duì)城鄉(xiāng)全面覆蓋。

(一)在組織活動(dòng)上堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式、注重實(shí)效，突出多樣性。

對(duì)傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”制度進(jìn)行創(chuàng)新，體現(xiàn)“三為主”的原則，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力。一是以黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主，發(fā)揮電化教育的優(yōu)勢(shì)，不斷探索網(wǎng)上教育的新途徑，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)興趣，提高活動(dòng)的質(zhì)量和水平。二是從集中活動(dòng)向小組活動(dòng)轉(zhuǎn)變，平時(shí)以黨小組活動(dòng)為主，支部按季活動(dòng)一次，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。三是以黨性實(shí)踐活動(dòng)為主，引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。按照突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，分類指導(dǎo)的原則，開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容豐富多彩的黨性實(shí)踐活動(dòng)，為黨員發(fā)揮先進(jìn)性搭建平臺(tái)。

(二)積極引導(dǎo)“兩新”組織堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式和載體。

開(kāi)展活動(dòng)的形式可以采用分散、集中、業(yè)余時(shí)間搞小型活動(dòng)等，注重與推動(dòng)“兩新”組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)決策，塑造先進(jìn)文化和開(kāi)展公益活動(dòng)相結(jié)合，讓黨組織活動(dòng)得到業(yè)主支持，黨員歡迎，職工擁護(hù)，緊密結(jié)合“兩新”組織實(shí)際，積極開(kāi)展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”和“三帶頭”(帶頭遵紀(jì)守法，帶頭愛(ài)崗敬業(yè)，帶頭服務(wù)群眾)等主題實(shí)踐活動(dòng)，讓黨員亮身份、樹(shù)形象、做貢獻(xiàn)。

黨員干部要聯(lián)系“兩新”組織，經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)助和幫助解決“兩新”黨建工作中的突出問(wèn)題，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造條件，黨委要幫助“兩新”組織黨組織搞好活動(dòng)陣地建設(shè)，協(xié)調(diào)“兩新”組織為業(yè)主為黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供必要的時(shí)間和活動(dòng)場(chǎng)所，多渠道籌措“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)“兩新”組織對(duì)黨組織開(kāi)展活動(dòng)給予資助，為開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)營(yíng)造濃厚的氛圍。

(一)抓好“三個(gè)三”，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。

1、分類指導(dǎo)，在培訓(xùn)中做到“三個(gè)相適應(yīng)”。

2、以培訓(xùn)優(yōu)秀黨員為目標(biāo)，在培訓(xùn)中做到“三個(gè)注重”。

一是注重理想信念教育。通過(guò)強(qiáng)化政治理論、革命傳統(tǒng)、形勢(shì)政策教育，使黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二是注重領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)。適應(yīng)不同的職責(zé)要求，增強(qiáng)黨員駕馭實(shí)際工作的能力和相應(yīng)的素質(zhì)。三是注重廉政勤政教育。通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)文件，樹(shù)立先進(jìn)典型，剖析反面案例，強(qiáng)化廉政意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部廉政勤政的自覺(jué)性。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在培訓(xùn)中做到“三個(gè)到位”。

一是責(zé)任到位。建立黨員培訓(xùn)層級(jí)負(fù)責(zé)制。二是管理到位。建立培訓(xùn)管理制度，對(duì)黨員參加培訓(xùn)情況造冊(cè)登記，嚴(yán)格考勤、考核等制度，加強(qiáng)黨員日常培訓(xùn)的管理。三是督查到位。每年由組織部門牽頭進(jìn)行檢查考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)黨員培訓(xùn)工作取得實(shí)效。

(二)始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。

通過(guò)互幫互助、黨員互助會(huì)、走訪慰問(wèn)、定期發(fā)放補(bǔ)貼等措施，大力開(kāi)展基層黨組織互幫互助活動(dòng)，努力推動(dòng)基層黨組織共同發(fā)展，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

一是完善基層黨組織互幫互助機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)較差的村的扶持力度，探索制定優(yōu)惠政策措施，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。二是完善基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善和實(shí)施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考評(píng)辦法。三是完善困難黨員關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。不斷加大黨內(nèi)關(guān)懷力度，積極開(kāi)展經(jīng)常性黨內(nèi)走訪慰問(wèn)和送溫暖活動(dòng)，切實(shí)幫助黨員和基層群眾解決生產(chǎn)生活難題。此外，特別注重發(fā)揮農(nóng)村黨員在化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的作用。

(一)不斷拓寬選人用人視野。

大力選拔在改革開(kāi)放中先富起來(lái)、愿意為群眾服務(wù)、群眾威信高的經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任“村官”，積極探索并形式富有特色的“能人治村”模式。一改以往長(zhǎng)期只選“老實(shí)人”、“本分人”當(dāng)村支書的傳統(tǒng)做法，探索選拔和推薦有黨性、有公心、有能力、有魄力的“四有”新型“村官”，為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入新的活力，有力推動(dòng)農(nóng)村階級(jí)社會(huì)發(fā)展。

(二)優(yōu)化黨建資源配置方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間基層黨建工作的對(duì)接與融合，使城鄉(xiāng)黨建資源由條塊分割轉(zhuǎn)向區(qū)域整合，由村間使用轉(zhuǎn)向開(kāi)放共享：一是優(yōu)化配置人力資源，繼續(xù)推進(jìn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工程，積極選聘高校畢業(yè)生到村任職，積極研究培養(yǎng)引進(jìn)緊缺實(shí)用性人才的政策措施，爭(zhēng)創(chuàng)人才工作新優(yōu)勢(shì)。二是優(yōu)化配備財(cái)力資源。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將財(cái)政投入的重點(diǎn)向農(nóng)村、兩新組織等領(lǐng)域傾斜，加大黨費(fèi)使用向農(nóng)村、基層組織等領(lǐng)域的力度。三是優(yōu)化配置物力資源。建立健全黨建資源共享機(jī)制，促進(jìn)基層黨建活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源開(kāi)放共享。

(一)高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作。

要緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)措施，努力在管住、管好、管活上下功夫;通過(guò)凝聚流動(dòng)黨員、發(fā)現(xiàn)新黨員，zui終達(dá)到教育管理黨員、發(fā)展壯大黨組織的目的;必須加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織之間的協(xié)作配合，完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法，密切黨組織與黨員溝通聯(lián)系，全面夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(二)在結(jié)對(duì)共建中采取積極措施，使幫扶工作取得真正的實(shí)效。

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要措施。黨組織要站在全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)共建工作的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的共建方案，定期研究和解決結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的開(kāi)展情況及出現(xiàn)的問(wèn)題，抓好落實(shí)。要將結(jié)對(duì)共建活動(dòng)列入本單位黨的建設(shè)年度目標(biāo)，以保證結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的有效開(kāi)展。

二是精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)。要廣泛動(dòng)員黨員干部積極參與結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。要把結(jié)對(duì)共建活動(dòng)作為黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)的常規(guī)性項(xiàng)目，有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，為共建注入活力。要注意總結(jié)本單位共建經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，不斷提高共建水平。要做好共建活動(dòng)臺(tái)帳與資料的記錄、收集和整理，及時(shí)向上級(jí)報(bào)送共建工作情況。

三是健全機(jī)制，加強(qiáng)考核。要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，建立健全共建的機(jī)制，明確共建的責(zé)任，提升共建水平。把機(jī)關(guān)黨組織參加城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作情況納入機(jī)關(guān)黨建年度考核內(nèi)容，以提高城鄉(xiāng)基層黨建工作的融合度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作良性互動(dòng)。

一、選題思路。

建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要》和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的關(guān)鍵所在。教師隊(duì)伍建設(shè)始終是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素。通過(guò)調(diào)研全面了解和掌握我州中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真研判存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法，提出具有可操作性的意見(jiàn)和建議，為州委、州政府推動(dòng)我州中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提供決策依據(jù)。

二、調(diào)研方式。

成立了以xx副主席為組長(zhǎng)，部分政協(xié)委員和教育部門相關(guān)人員組成的調(diào)研組，深入全州部分縣市中小學(xué)實(shí)地考察，并召開(kāi)教育部門和學(xué)校代表參加的座談會(huì)，對(duì)我州中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。同時(shí)，還赴x州、x州、xx等地考察學(xué)習(xí)了中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三、調(diào)研報(bào)告主要內(nèi)容。

報(bào)告分為四部分：

第一部分是“中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀”：這一部分主要介紹全州中小學(xué)的分布，骨干教師隊(duì)伍，教師年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)以及男女、民族、城鄉(xiāng)教師比例等情況。

第二部分是“中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況”：從健全長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)隊(duì)伍師德根基;突出專業(yè)培養(yǎng)，提升教師隊(duì)伍能力;強(qiáng)化待遇激勵(lì)，提高教師隊(duì)伍活力;完善工作機(jī)制，規(guī)范教師隊(duì)伍管理等方面總結(jié)了取得的成效。

第三部分是“存在的問(wèn)題和困難”：從教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，教師招聘工作，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)以及職稱評(píng)聘、專業(yè)對(duì)口、朝鮮族學(xué)校師資力量等方面查找了存在的主要問(wèn)題。

第四部分是“意見(jiàn)和建議”：從四個(gè)方面提出了對(duì)策建議。一是努力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì);二是穩(wěn)步完善教師管理體制;三是探索建立教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制;四是不斷提高教師隊(duì)伍待遇。

以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要》和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的關(guān)鍵所在。教師隊(duì)伍建設(shè)始終是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素。為進(jìn)一步推動(dòng)我州中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，按照州政協(xié)常委會(huì)2021年工作部署，州政協(xié)成立了以xx副主席為組長(zhǎng)，部分州政協(xié)委員組成的專題調(diào)研組，從x月初開(kāi)始，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地踏查等方式，對(duì)我州中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并赴xx等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。綜合調(diào)研和考察情況，形成此報(bào)告。

一、中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。

我州現(xiàn)有各類中小學(xué)x所，其中普通高中x所，初中x所，小學(xué)x所。在崗教職工x人，其中小學(xué)教職工x人，初中教職工x人，高中教職工x人。

骨干教師隊(duì)伍情況。全州各級(jí)別骨干教師共有x人，其中縣(市)級(jí)骨干教師x人，州級(jí)骨干教師x人，省級(jí)骨干教師x人;州級(jí)學(xué)科帶頭人x人，省級(jí)學(xué)科帶頭人x人;縣(市)級(jí)名師x人，州級(jí)名師x人。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況。研究生以上學(xué)歷x人，本科學(xué)歷x人，本科以下學(xué)歷x人。

職稱結(jié)構(gòu)情況。正高級(jí)教師x人，副高級(jí)教師x人，中級(jí)教師x人，初級(jí)教師x人，未定級(jí)x人。

男女結(jié)構(gòu)情況。男教師x人，其中小學(xué)x人、初中x人、高中x人;女教師x人，其中小學(xué)x人、初中x人、高中x人。男女教師比例為x。

民族結(jié)構(gòu)情況。漢族教師x人，朝鮮族教師x人，其他民族教師x人，朝鮮族及其他少數(shù)民族教師占比x%。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)情況。城區(qū)教師x人，占全州教師總數(shù)x%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師x人，占全州教師總數(shù)x%。

二、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況。

州委、州政府歷來(lái)高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《教師法》和中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，把教師作為教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵，統(tǒng)籌推動(dòng)全州教師隊(duì)伍建設(shè)。

(一)健全長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)隊(duì)伍師德根基。

貫徹落實(shí)國(guó)家、省加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行各類教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則。州本級(jí)和各縣市教育部門組織開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的師德主題教育和師德研討主題活動(dòng)。通過(guò)舉辦師德交流會(huì)、師德師風(fēng)宣講、演講比賽、“新時(shí)代教師風(fēng)采”微故事征集等主題教育活動(dòng)，發(fā)掘師德典型，傳遞教育正能量。每年教師節(jié)期間選樹(shù)一批“優(yōu)秀教師”“教書育人楷?！薄皫煹聵?biāo)兵”等先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。定期組織學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)教師的師德師風(fēng)、黨紀(jì)法規(guī)教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。

(二)突出專業(yè)培養(yǎng)，提升教師隊(duì)伍能力。

實(shí)施教師全員培訓(xùn)、國(guó)培計(jì)劃、省培計(jì)劃和信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。各縣市相繼建立教師全員培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年開(kāi)展教師全員培訓(xùn)、新任教師培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、學(xué)科專題培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng)。大力推行“骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”“名師工程”等培優(yōu)項(xiàng)目，組織名優(yōu)級(jí)骨干教師開(kāi)展“送培下鄉(xiāng)”“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)。采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，組織農(nóng)村中小學(xué)校級(jí)管理干部、農(nóng)村中小學(xué)骨干教師、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特崗教師赴寧波參加培訓(xùn)，邀請(qǐng)x市名優(yōu)校長(zhǎng)到延邊開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)講學(xué)交流活動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)展校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，選派我州國(guó)家領(lǐng)航校長(zhǎng)、x省杰出校長(zhǎng)、專家型校長(zhǎng)以及延邊州名(骨干)校長(zhǎng)赴國(guó)家教育行政學(xué)院進(jìn)行高端研修。通過(guò)開(kāi)展一系列培訓(xùn)，不斷提高廣大教育管理者和一線教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

(三)強(qiáng)化待遇激勵(lì)，提高教師隊(duì)伍活力。

全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，各縣(市)科學(xué)制定和完善補(bǔ)助方案，為農(nóng)村中小學(xué)在編在崗教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和農(nóng)村教師生活補(bǔ)助，積極落實(shí)“農(nóng)村一線從教30年可直接認(rèn)定高級(jí)教師職務(wù)，實(shí)行特設(shè)崗位聘任”政策。推動(dòng)州本級(jí)和縣(市)按省定要求落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，教師醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過(guò)一系列激勵(lì)措施最大限度地調(diào)動(dòng)了全體教職員工的工作積極性和主動(dòng)性。

(四)完善工作機(jī)制，規(guī)范教師隊(duì)伍管理。

嚴(yán)格執(zhí)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師聘用合同管理。在編制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，盡量多招優(yōu)秀教師，不斷充實(shí)專業(yè)教師隊(duì)伍，滿足學(xué)校教育教學(xué)需求。根據(jù)各學(xué)校的編制、減員、配備、需要情況，通過(guò)事業(yè)單位公開(kāi)招聘、特崗教師招聘、接受公費(fèi)師范生等形式，進(jìn)一步加大緊缺薄弱學(xué)科教師補(bǔ)充力度，有效緩解教師隊(duì)伍老齡化、結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題。落實(shí)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師交流工作制度，選派城區(qū)學(xué)校名優(yōu)骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，選派鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到城區(qū)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。通過(guò)實(shí)施城區(qū)和鄉(xiāng)村的交流工作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資力量向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷提高廣大教育管理者和一線教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

三、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和困難。

(一)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。年齡結(jié)構(gòu)方面，老齡化問(wèn)題比較嚴(yán)重，出現(xiàn)青年教師斷層現(xiàn)象。全州現(xiàn)有30歲以下教師x人，占比x%，而50歲以上教師x人，占比x%。自20xx年中組部出臺(tái)《高級(jí)職稱女教師延長(zhǎng)退休年齡的通知》后，女性高級(jí)教師可申請(qǐng)延長(zhǎng)到60歲退休，教師老齡化問(wèn)題更加嚴(yán)峻。由于延退教師受體力、精力和知識(shí)老化等原因，無(wú)法勝任新形勢(shì)下的教學(xué)工作任務(wù)，因崗位編制指標(biāo)限制，使得年輕教師無(wú)法及時(shí)補(bǔ)錄，職稱評(píng)聘機(jī)會(huì)也被壓縮，進(jìn)一步打擊了年輕教師的工作積極性。學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，專業(yè)課教師緊缺，存在跨學(xué)年兼課、跨文理兼課現(xiàn)象。性別結(jié)構(gòu)方面，男女教師比例嚴(yán)重失調(diào)，中小學(xué)共有女教師x人，占比x%。女教師比例過(guò)高，加之產(chǎn)假的延長(zhǎng)和二胎生育政策的實(shí)施，“四期”保護(hù)期間在崗教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不少教師跨年級(jí)、跨學(xué)科任教，導(dǎo)致教師備課壓力大、工作負(fù)擔(dān)重。

(二)教師招聘不理想。從事業(yè)單位公開(kāi)招聘情況看，一方面，申報(bào)公開(kāi)招聘計(jì)劃多在年底，第二年退休人員無(wú)法計(jì)入空編總數(shù)，而公開(kāi)招聘一年只有一次，新聘教師多在第二學(xué)期上崗，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)工作;另一方面，高校畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)安排在上半年，而公開(kāi)招聘時(shí)間多在下半年，由于時(shí)間滯后致使一些優(yōu)秀人才流失，教育急需人才無(wú)法及時(shí)得以補(bǔ)充。目前，各類招聘上崗的教師普遍存在專業(yè)性不夠強(qiáng)，能力不足等現(xiàn)象，有的新招聘教師甚至難以勝任本專業(yè)學(xué)科的教學(xué)。部分學(xué)科招聘新任教師存在困難，尤其是政治、歷史、生物以及音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科專任教師嚴(yán)重不足，任課教師大多數(shù)是非專業(yè)教師，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。

(三)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不樂(lè)觀。由于教育布局調(diào)整的需要和學(xué)生數(shù)的逐年減少，我州大部分鄉(xiāng)村學(xué)校都有過(guò)合并的歷史。因此，我州鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)了中老年教輔人員過(guò)剩，年輕專任教師緊缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘教師困難，在事業(yè)編教師招聘、特崗教師招聘時(shí)存在“招不夠”“招不好”的問(wèn)題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津補(bǔ)貼，但是與城區(qū)教師津補(bǔ)貼差距不大，不具有崗位吸引力。甚至出現(xiàn)有部分考生已經(jīng)錄取，發(fā)現(xiàn)分配到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)放棄錄取資格的現(xiàn)象。近幾年通過(guò)加大特崗教師的招聘工作，專任教師緊缺的矛盾有所緩解，但同時(shí)又出現(xiàn)了教師隊(duì)伍年齡兩極分化的問(wèn)題，學(xué)校的很多重要工作都?jí)涸诹四贻p特崗教師的身上，影響年輕教師的工作熱情，存在隊(duì)伍不穩(wěn)定隱患。

(四)其他問(wèn)題。一是職稱評(píng)聘不樂(lè)觀。不少學(xué)校為了開(kāi)足開(kāi)齊課程只能拔高使用教師，或者不得不跨年級(jí)、跨學(xué)科任教，或者從事非本專業(yè)的緊缺學(xué)科教學(xué)。這種現(xiàn)象在朝鮮族學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校表現(xiàn)尤為突出。二是專業(yè)對(duì)口率不高。雖然我州教師學(xué)歷合格率較高，但是多為通過(guò)在職教育獲得的第二學(xué)歷，專業(yè)不對(duì)口的居多，存在學(xué)歷高、水平低的問(wèn)題。三是持證上崗率不高。由于編制的局限，加之年輕教師和骨干教師流失嚴(yán)重，在朝鮮族學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校中拔高使用教師的情況較為普遍，幼兒園教師調(diào)到中心校任教，小學(xué)教師補(bǔ)充到初中任教，初中教師調(diào)入高中任教，直接影響著教育教學(xué)質(zhì)量的提高。四是朝鮮族學(xué)校師資力量薄弱。存在總體超編與結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。當(dāng)前，國(guó)家全面推行民族學(xué)校統(tǒng)編教材教學(xué)改革，朝鮮族學(xué)校師資力量薄弱的現(xiàn)象尤為突出，由于新補(bǔ)充教師教學(xué)和班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)不足，加之全州統(tǒng)一招聘，分配到有些縣(市)的教師素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高，所以短時(shí)間內(nèi)無(wú)法馬上勝任教學(xué)及管理工作。特別是音樂(lè)、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、地理、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科教師更為嚴(yán)重，招聘符合朝鮮族學(xué)校教育教學(xué)的教師時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人應(yīng)聘的現(xiàn)象，空崗率較高。

四、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和建議。

(一)努力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是扎實(shí)抓好師德師風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范教師職業(yè)行為，完善師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行師德問(wèn)題零容忍，嚴(yán)肅查處有償家教等違反教師職業(yè)道德的行為。將師德教育融入教師職前、新任、職后培訓(xùn)及管理過(guò)程中，樹(shù)立一批師德典型，形成愛(ài)崗敬業(yè)的師風(fēng)教風(fēng)，鞏固和弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。二是加強(qiáng)和完善教師培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮延邊大學(xué)師范學(xué)院、師范分院教師教育優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化緊缺學(xué)科師資培訓(xùn)和師資源頭培養(yǎng)。積極開(kāi)展中小學(xué)教師教學(xué)技能競(jìng)賽、崗位練兵競(jìng)賽、教壇新秀評(píng)選等活動(dòng)，磨煉教師隊(duì)伍教育教學(xué)技能，在教師隊(duì)伍中形成“拼技能、講師德、促提升”的良好氛圍。不斷完善后備干部選拔和任用制度，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下”的要求，讓真正有思想、有活力、有能力、有上進(jìn)心的年輕教師進(jìn)入到后備干部的行列。三是積極協(xié)調(diào)組織、編制、人社、財(cái)政等部門統(tǒng)籌制定干部教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取更多政策及資金方面的支持。結(jié)合工作實(shí)際，不斷完善教師繼續(xù)教育、骨干教師培養(yǎng)及經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制，進(jìn)一步加大干部教師培訓(xùn)考核和獎(jiǎng)懲管理力度，全面增強(qiáng)教育人才工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

(二)穩(wěn)步完善教師管理體制。一是按照國(guó)家、省里的部署，加快“縣管校聘”管理體制改革，推進(jìn)教師“以縣為主”管理，促進(jìn)教師校長(zhǎng)校際交流。實(shí)行編辦管總量、教育部門管結(jié)構(gòu)的辦法，緩解師資配備失衡、學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性矛盾。編辦以縣域?yàn)閱挝缓硕ń處熅幹疲逃块T加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)編制分類管理，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，教育系統(tǒng)自主調(diào)配教師，實(shí)現(xiàn)教師資源自主化配置。二是進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，完善教師崗位聘任和聘后管理，堅(jiān)持“以德為先、教學(xué)為主、注重實(shí)效、以崗定薪”考核原則，以教學(xué)實(shí)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，健全教師評(píng)價(jià)和考核體系。三是取消空編限招政策，實(shí)行“滿編運(yùn)行、退一補(bǔ)一”原則的基礎(chǔ)上，追加一定比例的機(jī)動(dòng)編制，為更多的高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)，及時(shí)填補(bǔ)離崗、退休、病休、孕期和產(chǎn)期教師空缺，確保教師隊(duì)伍“后繼有人”。

(三)探索建立教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制。一是拓展招聘渠道。繼續(xù)加大新任教師招聘力度，通過(guò)事業(yè)單位公開(kāi)招聘、特崗教師招聘和接收免費(fèi)師范生、招才引智、“三支一扶大學(xué)生”等途徑，加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師補(bǔ)充力度。拓寬偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校新任教師招聘渠道，增加偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校委培師范生名額，解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?！罢腥穗y”的問(wèn)題。二是加大高校畢業(yè)生招聘力度。人社和教育部門聯(lián)合到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)師范院?，F(xiàn)場(chǎng)招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生，現(xiàn)場(chǎng)面試，符合條件者直接簽訂聘用合同，對(duì)于具有研究生學(xué)歷及985院校畢業(yè)生免筆試環(huán)節(jié)，直接進(jìn)行面試招聘。特別是公開(kāi)招聘一年分兩次進(jìn)行，便于每個(gè)學(xué)期前補(bǔ)充新教師，確保學(xué)校教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行。三是逐步下放教師招聘工作權(quán)限。教師招聘工作由教育行政部門牽頭，根據(jù)教育規(guī)律開(kāi)展招聘。招聘時(shí)允許調(diào)整招聘環(huán)節(jié)順序，對(duì)于報(bào)名的考生先進(jìn)行面試，再進(jìn)行筆試，優(yōu)先選拔具備教師基本素養(yǎng)的考生，面試合格后進(jìn)行下一步筆試選拔。一些實(shí)踐操作強(qiáng)的專業(yè)性教師或緊缺學(xué)科教師招聘適當(dāng)放寬政策，給予用人單位更多招聘自主權(quán)，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考察。

(四)不斷提高教師隊(duì)伍待遇。一是落實(shí)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)教育事業(yè)的投入，將教師的工資收入經(jīng)費(fèi)作為投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，并適當(dāng)增加義務(wù)教育教師工資收入經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。二是建立保障機(jī)制，著力解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校留不住人問(wèn)題。保障偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師待遇，按照距離越遠(yuǎn)、條件越艱苦補(bǔ)助水平越高的原則，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策。落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘傾斜政策，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，職稱評(píng)定時(shí)在同等條件下優(yōu)先晉級(jí)。三是建立鄉(xiāng)村教師關(guān)愛(ài)基金，對(duì)大病、特困教師提供援助。完善鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房制度，實(shí)行定期體檢制度，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師個(gè)人生活的關(guān)心和支持力度，切實(shí)防止鄉(xiāng)村骨干教師流失現(xiàn)象。

近期，按照xx縣委組織部有關(guān)要求，縣xx局黨組高度重視，及時(shí)安排相關(guān)人員采取組織座談、問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)研分析等形式，對(duì)xx局干部隊(duì)伍基本情況、存在的問(wèn)題及其主要原因進(jìn)行調(diào)研分析。通過(guò)調(diào)研，對(duì)當(dāng)前xx縣xx局干部隊(duì)伍基本現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題有了一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)下一步如何加強(qiáng)xx干部隊(duì)伍建設(shè)有了一個(gè)初步的建議與對(duì)策。

(一)基層組織基本情況。xx局包括局機(jī)關(guān)、普查辦、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)。從單位性質(zhì)和建制看：局機(jī)關(guān)2017年9月25日被省公務(wù)員局批準(zhǔn)為參公事業(yè)單位(xxx公局發(fā)[2017]x號(hào)文件)，正科建制。普查辦為事業(yè)單位(xx編辦發(fā)[1996]x號(hào)文件)，副科建制。地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)為事業(yè)單位(xx辦發(fā)[2013]x號(hào)文件)，股級(jí)建制。從編制看：局機(jī)關(guān)事業(yè)參公編制10個(gè)，實(shí)有14人。其中參公人員12人、工勤人員2人。普查辦事業(yè)編制5個(gè)，實(shí)有7人。地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)事業(yè)編制10個(gè)，實(shí)有9人。合計(jì)編制25個(gè)，實(shí)有30人。

(二)領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況。xx局領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，從職務(wù)及年齡看：局長(zhǎng)(42歲)、支部書記(46歲)、副局長(zhǎng)(48歲)、紀(jì)檢組長(zhǎng)(43歲)、普查辦主任1人(42歲)，平均年齡為44歲。從性別看：男性3人，女性2人。從學(xué)歷看：研究生1人，本科4人。

(三)干部隊(duì)伍整體基本情況。xx局現(xiàn)有干部職工30人。從政治面貌看：在崗黨員10人，非黨20人。從學(xué)歷看：研究生3人，本科15人，大專11人，中專1人。從年齡段看：30歲以下2人，30至40歲2人，40-50歲20人，50歲以上6人。平均年齡45歲。從專業(yè)技術(shù)職稱看：高級(jí)xx師2人，中級(jí)xx師10人。

(四)近三年干部選拔任用情況。2016年8月份以來(lái)，局黨組先后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、鼓勵(lì)激勵(lì)等方式提拔工業(yè)股干部、農(nóng)業(yè)股干部、投資股干部分別為辦公室主任、農(nóng)業(yè)股股長(zhǎng)，提拔辦公室干部為xxx駐村第一書記，綜合股股長(zhǎng)被組織部門提拔為xx局副局長(zhǎng)。

(五)近三年干部隊(duì)伍流動(dòng)情況。從科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看：2017年8月份xx局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整,2019年1月，局副局長(zhǎng)調(diào)整，紀(jì)檢組長(zhǎng)調(diào)整。從一般干部看：2017年11月招聘研究生2人，2018年10月份從外單位調(diào)入2人。2018年8月從xx局調(diào)出1人。

(六)近三年xx隊(duì)伍突出特點(diǎn)和建設(shè)總體成效。一是整體素質(zhì)日趨提高，特別是在政治思想建設(shè)、知識(shí)更新和專業(yè)技能培訓(xùn)方面成效明顯。二是服務(wù)水平不斷提升。能圍繞縣委政府的中心工作，充分發(fā)揮xx服務(wù)職能，提升服務(wù)水平。三是干部作風(fēng)總體向好。能夠求真務(wù)實(shí)，勤政廉政，沒(méi)有出現(xiàn)重大違紀(jì)、違規(guī)和違法行為的發(fā)生。

(一)xx隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。至3月底，xx局30名職工中，40歲以下的4人，占13.3%;40-50歲20人，占66.7%;50歲以上6人，占20%，平均年齡為45周歲。xx工作的專業(yè)性和繁瑣性，要求xx干部隊(duì)伍年輕化。由于前些年xx隊(duì)伍多年沒(méi)有招進(jìn)年輕干部，近兩年，通過(guò)事業(yè)單位招聘、調(diào)入等方式招入3名比較年輕的人員，但是相對(duì)xx業(yè)務(wù)不夠熟悉，暫時(shí)成不了xx工作中的業(yè)務(wù)骨干力量，至目前已出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象、青黃不接的問(wèn)題已日趨嚴(yán)重。

(二)xx干部流動(dòng)性差。干部交流是干部成長(zhǎng)的重要途徑，可是從參加工作至今一直在xx局的工作并且xx工齡在15年以上人員多達(dá)18人。占到60%。從2012年至今，僅有1人名調(diào)出交流，1人內(nèi)部提拔副科領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面，由于xx是弱勢(shì)部門，很難將優(yōu)秀人才推出去。另一方面，xx局內(nèi)部也沒(méi)建立健全干部交流機(jī)制，在一定程度上影響了工作的激情和熱情。

(三)xx干部綜合素質(zhì)有待提升。xx事業(yè)發(fā)展到今天，對(duì)xx人員的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高。xx干部不僅要具備xx專業(yè)的工作能力，還要具有財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)以及與本專業(yè)關(guān)聯(lián)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、能源等行業(yè)方面的知識(shí)、較準(zhǔn)的判斷力和較強(qiáng)的綜合分析能力。至目前，作為xx局系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，能夠在工作崗位發(fā)揮先鋒模范作用的黨員僅占全體職工的三分之一。全體職工中文化程度本科及以上學(xué)歷占60%，xx專業(yè)技術(shù)職稱上中級(jí)及以上職稱占40%，而且兩名高級(jí)xx師一人因病離崗、一人已到退休年齡，這與我們要建設(shè)一支革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化的xx隊(duì)伍還有很大的差距。特別是在如何真正圍繞縣委縣政府中心工作，服務(wù)全縣大局，發(fā)揮xx服務(wù)職能的綜合素質(zhì)需要更進(jìn)一步提升。

(一)受傳統(tǒng)思想對(duì)xx工作認(rèn)知的影響。長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為xx部門是清水衙門，無(wú)錢無(wú)權(quán)無(wú)位?？傉J(rèn)為xx工作就是成天與數(shù)字打交道，枯燥乏味，工作沒(méi)有其他單位優(yōu)越。外邊想干事的人不愿進(jìn)來(lái)，認(rèn)為干xx工作晉升有限前途不大。再加上行政人員編制超編，地方經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)雖有編制，但鎮(zhèn)辦xx干部擔(dān)心調(diào)入后失去公務(wù)員身份而不愿調(diào)入，造成xx局人員流入特少。xx系統(tǒng)內(nèi)部人員流動(dòng)不暢，干部工作進(jìn)取心不強(qiáng)。

(二)受當(dāng)前xx工作任務(wù)和工作環(huán)境的影響。隨著近年xx工作領(lǐng)域的不斷拓展，xx工作任務(wù)日益繁重，除了完成國(guó)省市xx工作涉及到xx經(jīng)濟(jì)分析、xx信息調(diào)查、xx社會(huì)項(xiàng)目調(diào)查、各種xx普查任務(wù)，還有各項(xiàng)考核考評(píng)工作任務(wù)。特別是當(dāng)前xx調(diào)查對(duì)象的配合度不盡人意，使xx干部感覺(jué)工作責(zé)任和壓力過(guò)大，前所未有，身心疲憊，部分人員產(chǎn)生想調(diào)離xx部門的想法。

(三)教育培訓(xùn)方式方法不夠靈活。當(dāng)今，新的xx任務(wù)不斷增加，xx方法制度不斷改革，xx服務(wù)的要求越來(lái)越高，可是對(duì)xx干部隊(duì)伍的培訓(xùn)仍然跟不上時(shí)代步伐節(jié)奏。培訓(xùn)方式方法不夠靈活，無(wú)法滿足xx人員要求培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求，xx人員的業(yè)務(wù)水平也難以得到全面提高。

關(guān)于思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二

足主要有以下幾個(gè)方面：

1、社工力量明顯不足。社工數(shù)量相對(duì)偏少，且沒(méi)有按照科學(xué)合理的比例配置和使用，沒(méi)有充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服刑人員數(shù)量存在差異性這一客觀事實(shí)，而是按照行政區(qū)劃，簡(jiǎn)單地為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各配備1名社工人員。這種不合理性的分配方式，必將導(dǎo)致不同地方社工擔(dān)負(fù)工作量的嚴(yán)重不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在冊(cè)社區(qū)服刑人員只有幾個(gè)人、10多人，社工吃不飽，整日無(wú)所事事，或被挪作他用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），特別是少數(shù)城關(guān)鎮(zhèn)在冊(cè)社區(qū)服刑人員常年保有量均在200人左右，社工吃不了，無(wú)法按規(guī)定逐一落實(shí)教育矯正措施，成天忙于應(yīng)付統(tǒng)計(jì)報(bào)表和臺(tái)賬，做一些表面文章。長(zhǎng)期下去，其結(jié)果必然影響社工的工作熱情，直接導(dǎo)致教育矯正質(zhì)量和效果的下降。

2、社工素質(zhì)令人堪憂。從先行試點(diǎn)的情況看，現(xiàn)有社工結(jié)構(gòu)，除了一部分是面向社會(huì)公開(kāi)招聘的應(yīng)屆、往屆大中專生外，大部分是從當(dāng)?shù)胤煞?wù)所等其他部門照顧性安置或“轉(zhuǎn)崗”而來(lái)的中老年同志。盡管這些人員有的也有一定的法律知識(shí)和社會(huì)工作經(jīng)歷，但由于他們大多年齡偏大、學(xué)歷偏低，普遍缺乏基本的刑事執(zhí)法以及社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，思想觀念也難以適應(yīng)社區(qū)矯正的價(jià)值理念。據(jù)調(diào)查，這些社工上崗前有的“臨陣磨槍”，僅僅參加1-3天的“速成班”、“掃盲班”學(xué)習(xí)；有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何形式的培訓(xùn)，只是“師傅傳授，跟班作業(yè)”，故難以勝任社工這一角色，難以從事專業(yè)性、法律性很強(qiáng)的社區(qū)矯正工作。此外，社工年齡偏高，部分人員不懂電腦，且安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)，工作上被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，工作方法顯得簡(jiǎn)單粗糙，缺乏互動(dòng)的手段。女性社工偏多，部分縣（市、區(qū)）男女社工比例倒掛，個(gè)別的竟然達(dá)到2：8之多，使得社工隊(duì)伍管控高危人群的能力缺失或大打折扣，甚至出現(xiàn)開(kāi)展集中教育、公益勞動(dòng)等壓不住陣腳的局面。

3、社工職責(zé)界定不清。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，司法行政機(jī)關(guān)目前只是社區(qū)矯正的工作主體，無(wú)執(zhí)法權(quán)，矯正實(shí)務(wù)中缺少合法性和強(qiáng)制力，造成工作被動(dòng)。與此同時(shí)，司法所人員、社區(qū)矯正社工及志愿者的職責(zé)劃分不明，界定不清。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為“司法所人員和社工、志愿者是一家人，誰(shuí)做，誰(shuí)不做；誰(shuí)多干，誰(shuí)少干，沒(méi)什么關(guān)系”。熟不知，沒(méi)有明確的職責(zé)劃分，就難以實(shí)施目標(biāo)管理和考核，就無(wú)法調(diào)動(dòng)社工人員的積極性去提高工作效率和矯正效果。

4、社工待遇難以保障。有的縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算；有的雖納入財(cái)政預(yù)算，但沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性，導(dǎo)致社工人員的工資報(bào)酬難以及時(shí)足額發(fā)放。即使江蘇省財(cái)政2008年起全國(guó)率先建立起省級(jí)社區(qū)矯正專項(xiàng)資金，初步建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障體制，但時(shí)至今日，個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方配套經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)未到位。有的地方對(duì)社工的待遇沒(méi)有給予應(yīng)有的重視和保障，社工月工資標(biāo)準(zhǔn)僅為800元。這種低待遇使得社工的熱情銳減，一些高學(xué)歷、高能力的開(kāi)始活動(dòng)跳槽，造成社工隊(duì)伍不穩(wěn)定和人才流失。此外，各地社工大多沒(méi)有制式工作服或統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，開(kāi)展教育矯正和集中活動(dòng)缺少必要的辦公設(shè)備和交通工具。

2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在京聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議，總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作。司法部長(zhǎng)吳愛(ài)英特別要求，建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，充實(shí)司法所工作力量，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作[1]。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬，且穩(wěn)定性強(qiáng)的社工隊(duì)伍，對(duì)于依法規(guī)范、有序開(kāi)展社區(qū)矯正工作，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，準(zhǔn)確性，提高罪犯的教育質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有十分重要的意義。因此，各地應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，全面推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)體系，著力構(gòu)建社工人才隊(duì)伍。

改革的需要，其責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。社工人才隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要黨委、政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門通力合作，需要全社會(huì)廣泛參與。因此，司法行政機(jī)關(guān)要抓住社區(qū)矯正在全國(guó)試行的機(jī)遇，切實(shí)做好牽頭組織工作，認(rèn)真履行指導(dǎo)管理的職責(zé)，按照“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)配置、高效率運(yùn)行”的工作思路，以“抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質(zhì)較高、保障有力的社工隊(duì)伍，為全面試行社區(qū)矯正工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取黨委、政府重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，努力把社區(qū)矯正工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要日程，確保社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決重大問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)[2]。各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正銜接配合的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立依托于司法所的社區(qū)矯正工作站，以便減少工作環(huán)節(jié)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)政策、措施不折不扣得到貫徹落實(shí)。

2、設(shè)置職能處室。上級(jí)編制部門和司法行政機(jī)關(guān)可就各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的可行性和命名的規(guī)范性、同一性等問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，盡快拿出指令性意見(jiàn)，供各地統(tǒng)一執(zhí)行。筆者建議，司法部和各省、直轄市、自治區(qū)應(yīng)單設(shè)社區(qū)矯正局，省轄市和各縣（市、區(qū)）可單設(shè)社區(qū)矯正處（科），并增加編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，選派政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的同志從事社區(qū)矯正工作，實(shí)行專人專職抓。各縣（市、區(qū)）司法局矯正科直接與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、矯正辦聯(lián)系，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，確保上情下達(dá)，下情上報(bào)，使社區(qū)矯正工作更加專業(yè)化和規(guī)范化。

3、創(chuàng)新管理模式。社工在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的矯正辦工作，矯正辦設(shè)置在司法所內(nèi)，受縣（市、區(qū)）司法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社工接受司法所的工作指導(dǎo)，由司法所負(fù)責(zé)具體工作安排和年終考核。

4、成立協(xié)管組織。社工隊(duì)伍組建后，為了有效管理，市一級(jí)可成立社工管理委員會(huì)，成員由市政法委、綜治辦、司法局、檢察院、法院、公安局等政法系統(tǒng)退居二線的老同志組成，幫助協(xié)調(diào)基層司法所與派出所及其他部門、單位、團(tuán)體之間的關(guān)系，部分承擔(dān)對(duì)社工的選聘、培訓(xùn)、幫助指導(dǎo)、教育監(jiān)督、考核表彰、依法維權(quán)等職責(zé)。

二、加大選培力度，著力提高社工人才素質(zhì)。

探索建立人才的吸引、培養(yǎng)、使用、考核的新機(jī)制、新方法，嚴(yán)把“三關(guān)”，著力提高社工隊(duì)伍素質(zhì)。

知識(shí)層面。社工應(yīng)當(dāng)按照具備大專以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷的要求進(jìn)行配備、為依法、嚴(yán)格、規(guī)范、準(zhǔn)確地實(shí)施刑罰提供素質(zhì)支撐。二是優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。采取階梯式用人方式，在對(duì)社工人員的選拔上，既要選拔一批年富力強(qiáng)的干部，又要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。要按照年齡的大小，科學(xué)配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢(shì)，不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。三是優(yōu)化性別比例。社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng)，工作的對(duì)象是社區(qū)服刑人員，屬于高危人群的范疇。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線工作的社工，常常要獨(dú)擋一面，監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，基層女性社工的比例不宜過(guò)多，一般情況下男女社工的比例還是掌控在7：3以內(nèi)為好。此外，參加應(yīng)聘的社工應(yīng)具備以下條件：（1）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；（2）遵守法律，品行端正，沒(méi)有違法犯罪記錄；（3）熱愛(ài)社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng)；（4）具有大專以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄?。唬?）具有一定的文字寫作能力，并可熟練操作和使用計(jì)算機(jī)；（6）身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

個(gè)初步認(rèn)識(shí)，能夠盡早適應(yīng)工作。2008年，鹽城市司法局在全國(guó)率先成立市級(jí)社區(qū)矯正警務(wù)培訓(xùn)中心，并開(kāi)辦專職社工上崗資格培訓(xùn)班。培訓(xùn)班為期3個(gè)月，共開(kāi)設(shè)社區(qū)矯正理論等6門基礎(chǔ)和專業(yè)課程,并增設(shè)時(shí)事政治、警體等選修課程。至日前，該市已經(jīng)開(kāi)班3期，118名學(xué)員相繼獲取結(jié)業(yè)證書，并奔赴在社區(qū)矯正工作一線，成為平安建設(shè)的一支不可忽視的補(bǔ)充力量。二抓繼續(xù)教育。建立日常培訓(xùn)制度，社工人員每年要參加不少于5天的繼續(xù)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律法規(guī)、方針政策及“兩院兩部”、司法部（廳、局）新近出臺(tái)辦法、意見(jiàn)、規(guī)章和制度。此外，各地可鼓勵(lì)專職社工參加學(xué)歷教育，并可根據(jù)需要和可能委托當(dāng)?shù)馗叩仍盒６ㄏ蚺嘤?xùn)，集中、系統(tǒng)地培養(yǎng)社區(qū)矯正工作后備力量。三抓業(yè)務(wù)交流。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，組織相關(guān)人員，赴社區(qū)矯正工作開(kāi)展好的省、市考察學(xué)習(xí)，以借鑒兄弟省市先進(jìn)管理理念和成熟工作方法。與此同時(shí)，定期召開(kāi)社區(qū)矯正工作研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流各自的成功經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，商討解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的方式方法。建議：省每年、市每半年、縣（市、區(qū)）每季、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月召開(kāi)一次例會(huì)或案情分析會(huì)，專題收集匯報(bào)社區(qū)矯正工作新情況、新動(dòng)態(tài)，商討相應(yīng)對(duì)策，并督促推進(jìn)重點(diǎn)工作、重大部署，以推動(dòng)社區(qū)矯正整體水平提升。四抓考核競(jìng)賽?！耙再惔?xùn)，以考促學(xué)”，通過(guò)舉辦知識(shí)競(jìng)賽、業(yè)務(wù)考核這種特殊的教育方式，進(jìn)一步激發(fā)社工學(xué)習(xí)的積極性和自覺(jué)性，不斷強(qiáng)化工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3、嚴(yán)把考核管理關(guān)。各省、市可統(tǒng)一制定《社區(qū)矯正工作績(jī)效考核辦法》、《社區(qū)矯正社會(huì)工作者績(jī)效考核辦法》，將社區(qū)矯正工作納入社會(huì)治安綜合治理及司法行政機(jī)關(guān)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)處室及基層司法所工作人員任免、獎(jiǎng)懲、提拔、評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為社工人員調(diào)資、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘的主要依據(jù)，作為志愿者續(xù)聘和發(fā)放工作補(bǔ)貼的參考因素、做到以制度促進(jìn)工作規(guī)范、以制度推動(dòng)工作發(fā)展。實(shí)行目標(biāo)管理，各地可實(shí)行年部署、周督查、月分析、季盤點(diǎn)及半年總結(jié)、全年考核獎(jiǎng)懲的方式推進(jìn)社區(qū)矯正工作全面試行。通過(guò)人訂制度，制度管人，勤于管理、嚴(yán)格考核，公正獎(jiǎng)懲，來(lái)規(guī)范和推動(dòng)社區(qū)矯正工作。為使考核結(jié)果客觀全面，可試行6位一體的考核模式。即考核社工需要結(jié)合本人、社工管理委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矯正辦、司法所、派出所及服刑人員6個(gè)方面的意見(jiàn)，逐一界定每位社工的工作業(yè)績(jī)，確定是否合格?？己藘?nèi)容：工作作風(fēng)、工作態(tài)度、溝通能力、管理方法、矯正效果等方面測(cè)評(píng)和建議。

三、實(shí)行科學(xué)管理，著力配置社工人力資源。

為解決社工人數(shù)分配不公，承擔(dān)工作負(fù)荷不均的問(wèn)題，各地可采取以下措施，合理配置社工人力資源。

1、科學(xué)設(shè)置崗位。為優(yōu)化人力資源配備，各縣（市、區(qū)）黨委、政府可采取“購(gòu)買社會(huì)服務(wù)崗位”的形式，合理設(shè)置社會(huì)工作者服務(wù)崗位。實(shí)踐中，為平衡工作量，各地可以地域區(qū)劃為基礎(chǔ)，按照管理人員和服刑人員1:20的比例為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矯正辦配置社工。社工隊(duì)伍實(shí)行勞動(dòng)合同制的用工制度，所有社工均為聘用人員，合同可兩年一簽，以便根據(jù)社區(qū)服刑人員人數(shù)的變化和社工績(jī)效考核的情況進(jìn)行調(diào)整。社工要專職專用，既可確保管控工作到位，又可增強(qiáng)司法所力量，為提高社區(qū)矯正效果提供人員保障。

理、考核獎(jiǎng)懲、組織社會(huì)志愿者開(kāi)展矯正活動(dòng)、幫困解難、心理矯正、組織公益勞動(dòng)、開(kāi)展社區(qū)矯正工作個(gè)案、加強(qiáng)各種矯正力量的配合等[3]。因此，社區(qū)矯正社會(huì)工作者應(yīng)在社區(qū)矯正工作者的指導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)矯正工作者開(kāi)展社區(qū)矯正工作。其職責(zé)。一是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)服刑人員的犯罪原因、生活經(jīng)歷、家庭狀況等基本情況，為其建立檔案，通過(guò)深入分析性格、愛(ài)好、特長(zhǎng)、個(gè)性特征，制定出有針對(duì)性的矯正方案，并隨時(shí)根據(jù)情況的變化修訂矯正方案。二是開(kāi)展走訪活動(dòng)，與服刑人員聯(lián)系溝通，掌握其思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等基本情況，以便有的放矢，進(jìn)行有針對(duì)性的管理幫教。三是組織服刑人員學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)，并將學(xué)習(xí)勞動(dòng)情況記入檔案。四是通過(guò)“心理診所”、提供援助、就業(yè)擔(dān)保等形式，幫助服刑人員解決心理、生活、就業(yè)等方面問(wèn)題，以解除后顧之憂，使他們安心接受矯正。五是負(fù)責(zé)服刑人員月度小結(jié)、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等情況記錄，并以此為依據(jù)對(duì)服刑人員進(jìn)行加分、扣分，進(jìn)行每月考核、評(píng)級(jí)，提出獎(jiǎng)懲建議。

3、建立激勵(lì)機(jī)制。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不稱職的社工人員，不斷加強(qiáng)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要成立社區(qū)矯正工作及社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)檢查小組，由職能部門牽頭，定期組織相關(guān)部門赴基層明查暗訪，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，年終時(shí)要進(jìn)行綜合評(píng)比，同時(shí)評(píng)出工作先進(jìn)和后進(jìn)，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)社工人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

面條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，各成立1個(gè)社工服務(wù)站，作為專門的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。社工服務(wù)站要做到“五有三定一保”。五有：有房子、有牌子、有設(shè)施、有制度、有臺(tái)帳；三定：定工作目標(biāo)、定服務(wù)對(duì)象、定服務(wù)承諾；一保：確保社工服務(wù)站在培養(yǎng)社工人員、開(kāi)展專業(yè)化社會(huì)服務(wù)、依法維權(quán)等方面取得明顯成效。

5、創(chuàng)新工作方法。社區(qū)矯正社工在工作時(shí)間，工作地點(diǎn)上比較靈活，有利于減少社區(qū)服刑人員的對(duì)立抵觸情緒，充分發(fā)揮溝通、教育、監(jiān)督、感化作用，提高矯正工作質(zhì)量。在嚴(yán)格程序，依法矯正、規(guī)范工作的前提下，社區(qū)矯正社會(huì)工作者可在人性化教育、個(gè)性化管理方面進(jìn)行有益探索，以創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使得社區(qū)矯正工作更加科學(xué)、合理、有效。

四、構(gòu)建保障體系，著力維護(hù)社工隊(duì)伍穩(wěn)定。

正工作“啟動(dòng)得了、開(kāi)展得好”。

政府要從有限的財(cái)力中擠出資金來(lái)，不斷加大社區(qū)矯正工作的投入，確保社區(qū)矯正工作專項(xiàng)資金逐年遞增，為全面試行社區(qū)矯正工作提供保障。同時(shí)，可采取政府補(bǔ)貼、社區(qū)自籌、部門贊助和轄區(qū)單位共建等到形式，多渠道籌措資金，逐步解決社區(qū)矯正辦公室、社區(qū)矯正集中教育矯正中心及社工服務(wù)中心用房緊張等比較突出的基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。此外，為提高應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，可撥出?？顬槊總€(gè)司法所配備1部警車。暫時(shí)沒(méi)有條件的地方，也應(yīng)想方設(shè)法，為基層過(guò)渡性地配備警用摩托車。

2、實(shí)行財(cái)政撥付，保證“四個(gè)統(tǒng)一”。各地要積極爭(zhēng)取中央、省、市、縣財(cái)政資金的投入，逐步提高社工的工資待遇，解決他們的后顧之憂。為提高社區(qū)矯正社工人員的積極性，其待遇可比照略高于當(dāng)?shù)赝惾藛T的水平確定。各地可采取財(cái)政直接撥付的形式對(duì)社區(qū)矯正社工崗位進(jìn)行補(bǔ)貼，并由各縣（市、區(qū)）司法局具體實(shí)施，保證“四個(gè)統(tǒng)一”。即：一是統(tǒng)一工資獎(jiǎng)金。社工待遇由基本工資、崗位津貼、獎(jiǎng)金組成?；竟べY應(yīng)與其學(xué)歷、工齡（社工）掛鉤。崗位津貼可與社工所承擔(dān)的工作量、管理對(duì)象人數(shù)、管理難度相當(dāng)。獎(jiǎng)金則根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果有所區(qū)分，是社工待遇拉開(kāi)檔次主要的依據(jù)。實(shí)踐中，社工獎(jiǎng)金可分為三檔，一檔獎(jiǎng)金：工作有創(chuàng)新，且得到上級(jí)肯定和推廣；二檔獎(jiǎng)金：工作主動(dòng)，任務(wù)完成及時(shí)；三檔獎(jiǎng)金：工作績(jī)效一般，且無(wú)差錯(cuò)。二是統(tǒng)一交納“五金”。自合同簽訂之日起，司法局就應(yīng)為社工統(tǒng)一辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。三是統(tǒng)一制式服裝。為體現(xiàn)社區(qū)矯正的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，各地應(yīng)為社工量身定做制式服裝。所有社工人員必須著裝上崗，量證監(jiān)管。四是統(tǒng)一配發(fā)辦公用品。社工分派到矯正辦后，司法局要根據(jù)各地需要和可能，統(tǒng)一采購(gòu)，集中發(fā)放電腦、打印機(jī)及其他日常辦公用品。

為補(bǔ)充”的社區(qū)矯正社工薪酬結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障社工的切身利益，使他們安心本職，樂(lè)于奉獻(xiàn)。（本文作者：江蘇省鹽城市司法局崔剛）。

關(guān)于思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三

按照市委關(guān)于支撐**“十四五”高質(zhì)量發(fā)展重大課題調(diào)研的總體部署，市委組織部高度重視“人才隊(duì)伍建設(shè)研究”課題調(diào)研，及時(shí)成立以市委常委、組織部長(zhǎng)**同志任組長(zhǎng)的課題調(diào)研組，按“黨政人才隊(duì)伍建設(shè)研究”“工業(yè)和服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)研究”“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)研究”三個(gè)子課題展開(kāi)研究。自2020年12月以來(lái)，課題組先后組織各層次黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才召開(kāi)專題調(diào)研座談會(huì)**場(chǎng)次，調(diào)研座談**余人，深入**個(gè)縣(區(qū))和部分市直單位實(shí)地調(diào)研，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，基本掌握了我市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，并就支撐**“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)提出了對(duì)策建議。

一、基本情況。

近年來(lái)，我市堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央和省委部署，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，出臺(tái)了中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，配套出臺(tái)了人才建設(shè)“1+10”系列文件，扎實(shí)開(kāi)展了人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資助、人才優(yōu)先聚集開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等重大活動(dòng)，著力在人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)、使用上大膽探索創(chuàng)新，初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)團(tuán)體等廣泛參與”的人才工作新格局，初步構(gòu)建了人才隊(duì)伍建設(shè)政策體系，人才總量逐年增加，人才素質(zhì)逐步提高，為推進(jìn)**高質(zhì)量發(fā)展提供了必要的人才保障。

(一)黨政人才隊(duì)伍基本情況。

我市現(xiàn)有黨政干部**人，占全市人才總數(shù)的**%。從分布看，市級(jí)機(jī)關(guān)**人，占**%;縣(區(qū))機(jī)關(guān)**人，占**%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)**人，占**%。從性別看，女性**人，占**%。從學(xué)歷看，碩研及以上**人，占**%，大學(xué)**人，占**%，大專**人，占**%，中專及以下**人，占**%。從年齡看，35歲及以下**人，占**%;36—45歲**人，占**%;46—55歲**人，占**%;56歲及以上**人，占**%。從職務(wù)層次看，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)**人，占**%;廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)**人，占**%;縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)**人，占**%;縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)**人，占**%;科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)**人，占**%;科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)**人，占**%;科員及以下**人，占**%。

(二)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍基本情況。

我市現(xiàn)有各類經(jīng)營(yíng)管理人才**人，占**%。從學(xué)歷看，碩研及以上**人，占**%;大學(xué)**人，占**%;大專**人，占**%;中專及以下**人，占**%。從年齡看，35歲以下**人，占**%;55歲以上**人，占**%。

(三)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。

我市現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人才**人,占**%。從分布看，教育衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域**人，占**%;工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域**人，占**%;農(nóng)林漁牧領(lǐng)域**人，占**%。從學(xué)歷看，碩研及以上**人，占**%;大學(xué)**人，占**%;大專**人，占**%;中專及以下**人，占**%。從年齡看，35歲以下**人，占**%;55歲以上**人，占**%。從專業(yè)職稱看，高級(jí)**人，占**%;中級(jí)**人，占**%;初級(jí)**人，占**%。

(四)技能人才隊(duì)伍基本情況。

我市現(xiàn)有各類技能人才**人，占**%。從學(xué)歷看，碩研及以上**人，占**%;大學(xué)**人，占**%;大專**人，占**%;中專及以下**人，占**%。從年齡看，35歲以下**人，占**%;55歲以上**人，占**%。從專業(yè)職稱看，高級(jí)技師和技師**人，占**%;高級(jí)工**人，占**%;中級(jí)工**人，占**%。

(五)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍基本情況。

我市現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才**人，占**%。從分布看，生產(chǎn)型**人，占**%;經(jīng)營(yíng)型**人，占**%;技能服務(wù)型**人，占**%;技能帶動(dòng)型**人，占**%;社會(huì)服務(wù)型**人，占**%。從學(xué)歷看，初中及以下**人，占**%;大專以上為**人，占**%。從年齡看，40歲以下**人，占**%;41-50歲**人，占**%;55歲以上**人，占**%。

二、問(wèn)題及原因。

總體上看，我市人才隊(duì)伍建設(shè)縱向比有較大發(fā)展、提升，但也還存在一些問(wèn)題和不足。

(一)存在問(wèn)題。

1、總量不足，高層次人才緊缺。我市現(xiàn)有各類人才**人，除去農(nóng)村實(shí)用人才外，人才密度僅為**%，較全省平均水平**%低**個(gè)百分點(diǎn)。從黨政人才看，一是機(jī)關(guān)編制緊張，人員老化，**年行政區(qū)劃調(diào)整，機(jī)關(guān)、事業(yè)人員編制縮減一半，加之區(qū)劃調(diào)整時(shí)編制調(diào)走而大部分人員留下，特別是留下的老同志居多;二是人員空缺，基層人才尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流出嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制空缺情況比較普遍;三是高層次復(fù)合型人才缺乏，特別是懂城市規(guī)劃、現(xiàn)代金融、園林設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等工作的領(lǐng)導(dǎo)人才奇缺。調(diào)查顯示，**%的人認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)最緊缺的人才是復(fù)合型人才。從經(jīng)營(yíng)管理人才看，全市經(jīng)營(yíng)管理人才總量占比不足**%，其中高級(jí)職稱僅占**%、中專及以下文化程度達(dá)到**%;從高層次人才看，目前我市無(wú)一人入選國(guó)家“****”和省“百人計(jì)劃”，僅**人入選全省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和拔尖人才;專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)職稱僅占**%;技能人才高級(jí)技師和技師僅占**%。

2、分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從分布看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才僅占**%。搞行政管理的多，搞科研技術(shù)的少，全市創(chuàng)新型研發(fā)人才不足**人。教育衛(wèi)生部門的多，經(jīng)濟(jì)部門的少，教育衛(wèi)生系統(tǒng)占比達(dá)到了**%。在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，學(xué)規(guī)劃、交通、信息專業(yè)的僅**人，學(xué)金融、貿(mào)易、投資、物流等專業(yè)的僅**人。從結(jié)構(gòu)看，在年齡上，全市40歲以下的人才僅占人才總數(shù)的**%;在學(xué)歷上，現(xiàn)有大學(xué)本科及以上、?？坪椭袑＜耙韵氯瞬疟葹椤粒骸粒骸粒缰豢吹谝粚W(xué)歷，高學(xué)歷人才更少;在職稱上，現(xiàn)有高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才比為×：×：×，高級(jí)職稱人才偏少;在專業(yè)上，我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才明顯不足，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有五大支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)背景的僅**人。調(diào)查顯示，**%的人認(rèn)為，當(dāng)前我市人才隊(duì)伍最突出的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性失衡。

3、整體素質(zhì)不高，難以支撐高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)查顯示，**%的人認(rèn)為我市人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)不能很好地支撐“十四五”高質(zhì)量發(fā)展。從總體上看，現(xiàn)有人才隊(duì)伍中大學(xué)本科以上**人、占**%，而中專及以下占了**%;二三產(chǎn)業(yè)人才高級(jí)職稱**人、占**%，而初級(jí)職稱占了**%。從黨政人才看，經(jīng)驗(yàn)型黨政干部多，具有專業(yè)背景的黨政干部少，善于從專業(yè)角度思考解決問(wèn)題的干部欠缺;政務(wù)型黨政干部多，復(fù)合型黨政干部少，懂經(jīng)濟(jì)、善管理的干部欠缺;求穩(wěn)型黨政干部多，創(chuàng)新型黨政干部少，敢為人先、勇?tīng)?zhēng)一流的干部欠缺，一些干部心浮氣躁，作風(fēng)不實(shí)，急功近利的問(wèn)題還比較突出。從經(jīng)營(yíng)管理人才看，具有研究生學(xué)歷(包括繼續(xù)教育)的僅占**%，在一級(jí)管理崗位(公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員)的高級(jí)管理人員中，中專及以下達(dá)**%。從農(nóng)村實(shí)用人才看，具有大專以上學(xué)歷的僅占**%;大多數(shù)是自然成長(zhǎng)起來(lái)的“土專家”“田秀才”，視野較為狹窄，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受能力不強(qiáng)的問(wèn)題還比較突出。

4、優(yōu)秀人才難引進(jìn)、易流失。難引進(jìn)表現(xiàn)在：黨政人才方面，近年來(lái)，我市拿出規(guī)劃、交通、審計(jì)等專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)崗位面向全省公選，但幾次都因?yàn)檫_(dá)不到開(kāi)考比例而流產(chǎn);產(chǎn)業(yè)人才方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)急需高級(jí)管理人才**名、技術(shù)研發(fā)型人才**名、銷售人才**名、高級(jí)技術(shù)工人**名，但通過(guò)市人才市場(chǎng)、高校畢業(yè)雙選會(huì)、到大學(xué)專題招聘等途徑，引進(jìn)的人才不足**%。易流失表現(xiàn)在：一是隱性流失。我市基礎(chǔ)教育質(zhì)量?jī)?yōu)良，每年輸送到高校的學(xué)生在**萬(wàn)人以上，但回到家鄉(xiāng)的較少，2020年個(gè)人檔案返鄉(xiāng)的僅**人，其中研究生**人，沒(méi)有一名博士。這當(dāng)中部分人員還在市外工作，只是檔案回來(lái)了。二是顯性流失。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，具有中高級(jí)職稱、學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等人才外流呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)一人外流，帶動(dòng)一批走現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查了解，市內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)中學(xué)優(yōu)秀骨干教師每年都有流失，其他普通中學(xué)也存在教師流失現(xiàn)象。

5、人才資源閑置，作用發(fā)揮不夠好。**%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為現(xiàn)有人才作用發(fā)揮不夠充分，一些行業(yè)和領(lǐng)域人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分人才專業(yè)不對(duì)口，用非所學(xué)、學(xué)非所用。當(dāng)前，僅縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部未從事所學(xué)專業(yè)工作的就達(dá)**%。在問(wèn)卷調(diào)查中，**%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前的崗位不足以發(fā)揮自身的作用。二是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的部分人員人浮于事。

(二)主要原因。

1、全社會(huì)對(duì)人才重要性認(rèn)識(shí)不夠。調(diào)研顯示，**%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才工作不夠重視或不重視。在黨委、政府層面，市委、市政府高度重視，但有的縣(區(qū))和有關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位。部分地方和單位認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，不抓不行，而人才隊(duì)伍建設(shè)是軟指標(biāo)，可松可緊;有的把人才工作寫在紙上，喊在嘴上，沒(méi)有把“三個(gè)留人”要求和“1+10”文件精神全面落實(shí)到位。在企事業(yè)單位層面，事業(yè)單位相對(duì)重視，但部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)不夠重視。有的重物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，忽視人才資源開(kāi)發(fā)，認(rèn)為對(duì)人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，優(yōu)秀人才還容易流失，不如把資金投入到生產(chǎn)項(xiàng)目上;有的缺乏容才、重才的濃厚氛圍，個(gè)別單位甚至沒(méi)有“人才”的概念。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在流失的人才中相當(dāng)一部分是感到不受重用、干得不順心。

2、人盡其才、才盡其用的機(jī)制尚不健全。一是選用機(jī)制不健全。一方面，用人單位抱怨自主權(quán)太少，引進(jìn)人才程序繁瑣。另一方面，公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有充分發(fā)揮。二是評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。一些地方和單位拘泥于某些政策的條條框框，過(guò)于看重身份、學(xué)歷、職稱，而沒(méi)有將人才評(píng)價(jià)重點(diǎn)放到人才實(shí)際工作能力和工作績(jī)效上來(lái)。三是分配激勵(lì)機(jī)制不健全。一些單位在分配上的“大鍋飯”還不同程度存在，技高技低報(bào)酬差不多，利益分配向從事智力密集型勞動(dòng)的人才和有發(fā)明創(chuàng)造、有科研成果的優(yōu)秀專業(yè)人才傾斜的力度不大。四是培養(yǎng)機(jī)制不健全。人才培養(yǎng)缺乏力度，財(cái)力支撐不足，一些單位在人員進(jìn)修、繼續(xù)教育方面往往以經(jīng)費(fèi)緊張為由，很少作出安排。據(jù)調(diào)查了解，**%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在單位存在重使用輕培養(yǎng)現(xiàn)象。五是服務(wù)保障機(jī)制不健全。人才的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)、職稱評(píng)定、住房、子女上學(xué)就業(yè)等問(wèn)題解決得還不夠好，受指標(biāo)限制，年輕的優(yōu)秀人才晉升高一級(jí)職稱比較困難。

3、現(xiàn)有環(huán)境對(duì)優(yōu)秀人才吸引力不強(qiáng)。一是人居環(huán)境不夠優(yōu)。缺乏留住人才的良好物質(zhì)條件和生活環(huán)境。一方面，城市功能配套較差，居住、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、交通、入學(xué)、就醫(yī)等條件還不夠好;另一方面，城市管理跟不上，臟、亂、差的現(xiàn)象還比較突出。二是干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)。我市現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少一大批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)含量高的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，產(chǎn)業(yè)本身對(duì)人才的聚集能力有限。**%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市現(xiàn)有工作環(huán)境條件沒(méi)有吸引力。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位雖有一定的吸引力，但由于編制限制，進(jìn)入的空間和容量較小。三是人文環(huán)境不夠優(yōu)。我市缺少大型圖書館、博物館、科技館、體育館、劇院等文化設(shè)施，難以滿足廣大人才尤其是高層次人才學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等方面需求。

4、黨管人才工作格局還未完全形成。一是人才工作體制有待完善。全市人才工作的督查機(jī)制還未完全建立起來(lái)，考核推進(jìn)的力度不大，納入目標(biāo)考核的分值過(guò)低。二是人才工作機(jī)構(gòu)有待完善。市、縣(區(qū))人才工作機(jī)構(gòu)僅有**個(gè)編制，即便如此，編制被占用的現(xiàn)象在各縣(區(qū))普遍存在，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒(méi)有專門的人才工作機(jī)構(gòu)和工作人員，存在人才工作推進(jìn)斷檔現(xiàn)象。三是人才統(tǒng)籌推進(jìn)力度不大。市、縣(區(qū))出臺(tái)了人才發(fā)展總體規(guī)劃，但相應(yīng)的配套政策還不夠健全完善。四是人才投入嚴(yán)重不足。我市市級(jí)原來(lái)預(yù)算的人才專項(xiàng)資金**萬(wàn)元，不到周邊**、**等發(fā)達(dá)地區(qū)的**%。去年雖明確人才工作經(jīng)費(fèi)按需申撥、實(shí)報(bào)實(shí)銷，但操作起來(lái)較為困難。

三、對(duì)策建議。

政以才治，業(yè)以才興。人才資源作為支撐**“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性因素，加快人才發(fā)展具有十分重要的意義。結(jié)合全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和原因，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議：

(一)強(qiáng)化人才興市強(qiáng)市理念。一是強(qiáng)化人才資源是第一資源和第一生產(chǎn)力的理念。充分認(rèn)識(shí)到**發(fā)展相對(duì)滯后，其深層次的原因在于人才缺乏;充分認(rèn)識(shí)到一個(gè)優(yōu)秀的人才能徹底改變一個(gè)地方、一個(gè)部門的落后狀況，能徹底影響一個(gè)企事業(yè)單位的發(fā)展命運(yùn)、發(fā)展軌跡和發(fā)展速度;充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展必須是首先實(shí)現(xiàn)人才跨越發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)高地必須首先建設(shè)人才高地，進(jìn)而增強(qiáng)人才興**興、人才衰**衰的共識(shí)。二是強(qiáng)化人才優(yōu)先發(fā)展的理念。牢固樹(shù)立“投資人才就是投資未來(lái)”的思想，切實(shí)把人才工作擺在重要位置，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。三是強(qiáng)化“一把手”抓人才的理念。深化各級(jí)各單位“一把手”對(duì)“人才工作就是經(jīng)濟(jì)工作”的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立狠抓人才工作是本職、不抓人才工作是失職、抓不好人才工作是不稱職的思想。四是強(qiáng)化人才協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。高度重視人才發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)各支人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，高、中、低層次人才結(jié)構(gòu)比例協(xié)調(diào)，人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)。五是強(qiáng)化“行行出狀元”的理念。摒棄“學(xué)而優(yōu)則仕”的狹隘官本位思想，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)多元的科學(xué)成才觀，倡導(dǎo)形成“行行出狀元”的社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍。

(二)明確人才隊(duì)伍建設(shè)思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市人才隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人才興市強(qiáng)市理念，突出兩支重點(diǎn)隊(duì)伍，堅(jiān)持人才資源“三個(gè)集中”，積極拓寬人才發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才工作機(jī)制，著力構(gòu)建人才新高地，為**“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。一是堅(jiān)持人才資源“三個(gè)集中”的原則。著眼為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，大力推進(jìn)人才資源向產(chǎn)業(yè)集中、向園區(qū)集中、向一線集中。二是突出兩支重點(diǎn)人才隊(duì)伍。黨政人才是人才發(fā)展規(guī)劃的制定者和組織實(shí)施者，經(jīng)營(yíng)管理人才是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和所在領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的具體組織者，抓住了黨政人才和經(jīng)營(yíng)管理人才就抓住了人才隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子”，從而帶動(dòng)其他幾支人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。三是實(shí)施人才發(fā)展“四大計(jì)劃”。大力實(shí)施黨政人才發(fā)展“1513”計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展“315”計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才發(fā)展“1111”計(jì)劃、社會(huì)事業(yè)人才發(fā)展“2111”計(jì)劃，到2023年，全市人才資源總量達(dá)到**萬(wàn)人，比2020年**萬(wàn)人增加**萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)**%以上;每萬(wàn)名人才支持gdp達(dá)到**億元;每年專利申請(qǐng)量年遞增達(dá)到**%，專利轉(zhuǎn)化率達(dá)到**%，省級(jí)及以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到**項(xiàng)，省級(jí)及以上科研項(xiàng)目立項(xiàng)達(dá)到**項(xiàng)。

(三)強(qiáng)化人才教育培養(yǎng)。一是整合人才培訓(xùn)資源。強(qiáng)化組織部門對(duì)教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌職能，籌建多元化師資庫(kù)，整合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、人社系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)、中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和各級(jí)黨校、教師進(jìn)修學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校等人才教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資金，實(shí)行所有培訓(xùn)計(jì)劃由同級(jí)組織部門審批后分線實(shí)施，提高培訓(xùn)資源的使用效率。二是突出人才培訓(xùn)重點(diǎn)。在對(duì)象上，加大黨政人才、領(lǐng)軍人才和緊缺人才教育培養(yǎng)力度，采取政府資助為主、個(gè)人適當(dāng)負(fù)擔(dān)的辦法，每年選派**名優(yōu)秀年輕黨政人才脫產(chǎn)攻讀研究生或博士，選派**名經(jīng)營(yíng)管理人才攻讀mba，支持現(xiàn)有人才學(xué)歷提升。在內(nèi)容上，堅(jiān)持學(xué)以致用，緊扣我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)黨政人才特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)、法律、金融、規(guī)劃、應(yīng)急以及社會(huì)治理等方面的培訓(xùn)，尤其是按產(chǎn)業(yè)分類舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)短訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)部門干部職工進(jìn)行全員培訓(xùn);對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才，重點(diǎn)加強(qiáng)營(yíng)銷理念、現(xiàn)代管理等方面的培訓(xùn);對(duì)緊缺人才，重點(diǎn)強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實(shí)施人才“經(jīng)歷補(bǔ)缺、素質(zhì)提升”工程，每年邀請(qǐng)**名以上專家學(xué)者和領(lǐng)軍人才舉辦講座，每年選派**名黨政人才和經(jīng)營(yíng)管理人才赴清華、北大等著名高校培訓(xùn)，每年組織**名黨政人才和經(jīng)營(yíng)管理人才赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中企業(yè)和省級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，每年組織**個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展人才雙向互派頂崗或掛職;探索建立黨政人才培訓(xùn)學(xué)分制，明確各級(jí)黨政人才參加規(guī)范性培訓(xùn)和靈活性培訓(xùn)年度學(xué)時(shí)要求，完善干部教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)參訓(xùn)積極性。四是加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建立后備人才信息庫(kù)，采取交任務(wù)壓擔(dān)子、重點(diǎn)培訓(xùn)、多崗鍛煉等形式加強(qiáng)培養(yǎng)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)成梯次的后備人才隊(duì)伍。

(四)創(chuàng)新人才引進(jìn)方式方法。一是打造引才平臺(tái)。推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“人才優(yōu)先聚集試驗(yàn)園”，推動(dòng)全市各大園區(qū)探索人才優(yōu)先發(fā)展模式，全力打造一批人才聚集小高地。做優(yōu)做強(qiáng)冶金建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，為引進(jìn)人才干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái);探索建立“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)投融資模式，鼓勵(lì)各類投資機(jī)構(gòu)設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)資金，為引進(jìn)帶項(xiàng)目人才提供融資平臺(tái)。二是拓寬引才渠道。實(shí)行招商引資與招才引智雙軌并行，在我市各駐外招商分局設(shè)立人才工作站，賦予招才引智的職能職責(zé)，既招商又引才。三是改進(jìn)引才方式。變坐等人才上門為主動(dòng)招賢納才，組織用人單位參加國(guó)內(nèi)高規(guī)格引才引智活動(dòng)，適時(shí)組團(tuán)赴先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、高等院校、科研院所開(kāi)展急需人才專項(xiàng)引進(jìn)活動(dòng);推行以項(xiàng)目引才，做到項(xiàng)目引進(jìn)與人才引進(jìn)同步推進(jìn);注重以才引才、以商引才。四是堅(jiān)持按需引才。定期開(kāi)展人才需求調(diào)查，適時(shí)發(fā)布各類急需人才需求目錄。根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的實(shí)際需要，重點(diǎn)引進(jìn)我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的高層次人才，高薪引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。從今年起拿出**個(gè)專項(xiàng)事業(yè)編制面向著名高校引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才和緊缺專業(yè)人才。

(五)不拘一格使用優(yōu)秀人才。大力引進(jìn)人才的同時(shí)，著力用好用活現(xiàn)有人才。一是鮮明選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持唯才是舉、任人為賢，以業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)論英雄，重用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、招商引資等發(fā)展一線的勇于攻堅(jiān)克難、業(yè)績(jī)突出的黨政人才;引導(dǎo)企事業(yè)單位重用生產(chǎn)銷售業(yè)績(jī)顯著的經(jīng)營(yíng)管理人才以及創(chuàng)新成果豐富的專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和實(shí)用人才。二是拓寬選人用人視野。推進(jìn)“三支隊(duì)伍”柔性流動(dòng)，完善干部調(diào)任辦法和專業(yè)性崗位聘用辦法，定向選用體制外、專業(yè)型人才，公開(kāi)聘任優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任經(jīng)濟(jì)等相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，加大面向事業(yè)干部定向考錄公務(wù)員力度;引導(dǎo)企業(yè)特別是中小非公企業(yè)，高薪聘請(qǐng)有戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，推動(dòng)企業(yè)迅速做強(qiáng)做大。三是創(chuàng)新選人用人方式。健全完善專業(yè)型干部選任辦法，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，扎實(shí)推進(jìn)公開(kāi)選拔、公推競(jìng)選、差額遴選;穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)部門中層干部跨部門交流和重點(diǎn)部門關(guān)鍵崗位干部定期輪崗交流;堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，采取短期聘用、學(xué)術(shù)交流、兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)合作、智力入股、人才租賃、聘請(qǐng)顧問(wèn)、建立外援智力庫(kù)、設(shè)立**籍在外人才引智大使等方式，柔性使用各類人才。

(六)強(qiáng)化人才考核評(píng)價(jià)。一是規(guī)范人才考核評(píng)價(jià)。探索建立以量化考核為重點(diǎn)、定性與定量相結(jié)合的黨政人才考評(píng)制度;分類制定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部等各類人才考核評(píng)價(jià)辦法及其指標(biāo)體系，分級(jí)組織考核評(píng)價(jià)工作。二是突出考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)。對(duì)黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可，探索實(shí)施“實(shí)績(jī)考核+民意調(diào)查”的黨政干部業(yè)績(jī)考評(píng)辦法;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可，探索建立我市職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證管理辦法;專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法。三是注重考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為人才使用、教育培養(yǎng)、評(píng)職晉級(jí)、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，建立健全考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和通報(bào)制度。

(七)多渠道激發(fā)人才創(chuàng)造活力。一是給重獎(jiǎng)。為**高質(zhì)量發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)新人才、社會(huì)管理人才和招商引資人才，給予最高**萬(wàn)元重獎(jiǎng);鼓勵(lì)各行業(yè)、各單位結(jié)合實(shí)際，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)人才。二是給榮譽(yù)。對(duì)在**高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中做出特別重大成績(jī)的人才，授予“終身成就”獎(jiǎng);對(duì)為**高質(zhì)量發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的外來(lái)人才，授予“終身榮譽(yù)市民”稱號(hào);在各行業(yè)廣泛開(kāi)展“技術(shù)能手”“生產(chǎn)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng);發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，充分利用現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳各類優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)人才的榮譽(yù)感。三是給地位。在各類優(yōu)秀人才中擇優(yōu)推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員;對(duì)基層一線、經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、急難險(xiǎn)重一線忠于職守、甘于奉獻(xiàn)、成績(jī)突出的人才優(yōu)先提拔使用，切實(shí)使吃苦者吃香、實(shí)干者實(shí)惠、成事者成長(zhǎng)、有為者有位。四是給關(guān)愛(ài)。用好干部職務(wù)職級(jí)并行政策，進(jìn)一步拓寬干部“上升”通道;探索建立優(yōu)秀人才心理健康檔案，邀請(qǐng)心理專家加強(qiáng)人才心理疏導(dǎo);完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，落實(shí)干部約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)約談干部雙向談心談話制度和定期走訪慰問(wèn)制度，積極幫助各類人才解決實(shí)際困難;積極改善基層辦公條件。

建設(shè)，努力營(yíng)造積極向上、奮發(fā)有為、勇于拼搏的良好工作氛圍;堅(jiān)持能崗相適，積極搭建各類人才干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái);積極推進(jìn)單位內(nèi)部的理性競(jìng)擇，構(gòu)筑人才成長(zhǎng)通道。三是加快人才發(fā)展硬環(huán)境的打造。推進(jìn)人才金港建設(shè)，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)管理”方式，規(guī)劃建設(shè)專家樓、人才公寓，優(yōu)先提供給引進(jìn)的優(yōu)秀人才，保證其安居樂(lè)業(yè)。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加速推進(jìn)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)院士專家工作站、博士后工作站、技術(shù)中心、研發(fā)中心。加速推進(jìn)人才交流中心建設(shè)，架設(shè)人才與企事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)接的橋梁。四是突出人才發(fā)展軟環(huán)境的營(yíng)建。全面落實(shí)人才發(fā)展各項(xiàng)激勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，從快兌現(xiàn)人才引進(jìn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、人才創(chuàng)業(yè)資助經(jīng)費(fèi)。設(shè)立市人才工作中心，全方位做好人才的人事代理服務(wù)，認(rèn)真做好人才的職稱評(píng)聘、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等人才專項(xiàng)服務(wù)，切實(shí)解除各類人才后顧之憂。(九)強(qiáng)化人才工作組織保障。一是強(qiáng)化人才目標(biāo)考核，逗硬獎(jiǎng)懲。把人才隊(duì)伍建設(shè)上升為人才興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的高度來(lái)重視，嚴(yán)格“一把手”抓“第一生產(chǎn)力、第一資源”工作目標(biāo)責(zé)任制，適當(dāng)增加目標(biāo)考核分值，將人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位納入目標(biāo)考核，加強(qiáng)人才工作經(jīng)常性督促檢查，通報(bào)表彰人才工作先進(jìn)單位。二是健全人才工作網(wǎng)絡(luò)。完善市、縣(區(qū))人才工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，適當(dāng)增加人才工作部門編制;探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及行業(yè)主管部門、重點(diǎn)企事業(yè)單位建立人才工作站，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立人才工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)人才工作聯(lián)系，互通信息，推進(jìn)工作。三是加大人才發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。建立**萬(wàn)元市級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，并建立人才工作經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。積極構(gòu)建多元化人才發(fā)展投入機(jī)制，探索在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等專項(xiàng)切塊資金中拿出×-×%專門用于人才發(fā)展，在事業(yè)單位拿出職工工資總額×-×%%用于本單位的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)，在企業(yè)中每年從稅前利潤(rùn)中提取×-×%%的資金用于人才開(kāi)發(fā)、職工技能培訓(xùn)和科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員的繼續(xù)教育。

關(guān)于思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四

（八）從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，建立一整套完備的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實(shí)作用。

（一）司法所人員嚴(yán)重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象1031人，累計(jì)解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達(dá)20人以上，城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺(tái)鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過(guò)15：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問(wèn)題。

（二）社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。如果沒(méi)有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說(shuō)不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏。目前，全縣社會(huì)志愿者621人，主要由社區(qū)（村、組）干部擔(dān)任。社區(qū)（村、組）干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)，實(shí)踐中幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。

（三）經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來(lái)越多，工作任務(wù)重、壓力越來(lái)越大。目前，開(kāi)展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機(jī)的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號(hào)）文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二、專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用。

（一）緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊(duì)、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問(wèn)題?，F(xiàn)有條件下，采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問(wèn)題。

（二）適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)力量的結(jié)合，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補(bǔ)專業(yè)人才和專門知識(shí)的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村（居、社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開(kāi)展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)志愿者參與，共同做好對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

（三）提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過(guò)高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識(shí)高、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)。他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

（一）專職社工的主要任務(wù)。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開(kāi)展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

（二）專職社工應(yīng)具備的條件。（1）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；（2）遵守法律，品行端正，沒(méi)有違法犯罪記錄；（3）熱愛(ài)社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng)；（4）具有大專以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄??；（5）具有一定的文字寫作能力，熟練操作和使用計(jì)算機(jī)；（6）身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng)，工作的對(duì)。

關(guān)于思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五

“法院是法律帝國(guó)的首都，法官是法律帝國(guó)的王侯?！狈ü訇?duì)伍建設(shè)好壞是司法權(quán)力能否公正有效實(shí)現(xiàn)的重要保障，而法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到法院事業(yè)興衰成敗。如何抓好新時(shí)期法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)是人民法院當(dāng)前必須重視的重大課題。在當(dāng)前新的歷史發(fā)展時(shí)期，法院的執(zhí)行工作遇到了許多靠以往經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)對(duì)的新措施、新問(wèn)題，特別是新實(shí)施的民事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院執(zhí)行行為、執(zhí)行措施監(jiān)督的權(quán)利，為法院執(zhí)行工作提出新的挑戰(zhàn)。如何面對(duì)新挑戰(zhàn)，打造一支經(jīng)得起監(jiān)督考驗(yàn)的執(zhí)行隊(duì)伍，是我們急需解決的難題。

深化執(zhí)行體制改革優(yōu)化執(zhí)行管理體系。

法院執(zhí)行工作機(jī)動(dòng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、分散性、社會(huì)協(xié)助性等特點(diǎn)，決定著執(zhí)行干警不僅要具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

(一)執(zhí)行隊(duì)伍存在的問(wèn)題。

人民法院執(zhí)行難已經(jīng)成為全社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)，這與執(zhí)行隊(duì)伍的管理有一定的關(guān)系。隨意伸長(zhǎng)執(zhí)行期限，幾乎存在每個(gè)法院、每位執(zhí)行人員。法律規(guī)定了審判案件的審結(jié)期限，如民事訴訟法第149條規(guī)定了普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。而執(zhí)行案件的結(jié)案期限則沒(méi)有明確的法律規(guī)定，執(zhí)行若干規(guī)定第107條雖然規(guī)定了一般民事執(zhí)行案件應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。但是實(shí)際上并非如此，由于執(zhí)行工作不規(guī)范，仍然存在對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人缺乏有效的調(diào)查財(cái)產(chǎn)的手段和途徑，對(duì)法院調(diào)查當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況的權(quán)力不夠明確;對(duì)被執(zhí)行人利用法人資格或其他合法形式主義轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行缺乏相應(yīng)的對(duì)策;對(duì)免除執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍缺乏明確的規(guī)定;對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定;對(duì)中止、終結(jié)的法定情形界定不清等。這些方面所存在的問(wèn)題，恰恰為執(zhí)行人員消極執(zhí)行或亂執(zhí)行提供了理由，用一些執(zhí)行人員的話說(shuō)，這個(gè)案件我說(shuō)執(zhí)行不了，找誰(shuí)也沒(méi)有用。我要想執(zhí)結(jié)，很快就會(huì)想辦法執(zhí)結(jié)的。目前，執(zhí)行機(jī)構(gòu)中執(zhí)行人員之間仍然吃著“大鍋飯”，干與不干都一樣，執(zhí)結(jié)多少都一樣，人與人之間不存在競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)人都拿地方財(cái)政部門給開(kāi)的那點(diǎn)工資，至于實(shí)行什么執(zhí)行制度、執(zhí)行方法、方式改革似乎同執(zhí)行員沒(méi)有關(guān)系，過(guò)分強(qiáng)調(diào)程序主義，只要按法定的程序走完每一步，即使一分錢沒(méi)有執(zhí)行到位，我的工作也干了，別人誰(shuí)也沒(méi)有辦法。這種舊的管理模式如果不改，就不能充分發(fā)揮執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性。外部制度再健全也沒(méi)有用，因?yàn)橥庖蚴峭ㄟ^(guò)內(nèi)因來(lái)起作用的，只有設(shè)法充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員的積極性，才能提高案件的執(zhí)結(jié)率，才能使執(zhí)行人員不斷設(shè)法提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(二)執(zhí)行隊(duì)伍應(yīng)實(shí)行垂直管理。

中央(99)11號(hào)文件明確提出了高級(jí)人民法院對(duì)本轄區(qū)的執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。黨的十八大三中全會(huì)也明確了司法體制改革。這也是針對(duì)我國(guó)的國(guó)情提出，主要是為了遏制和克服地方部門保護(hù)主義。現(xiàn)在感覺(jué)效果不明顯，盡管通過(guò)采取提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式執(zhí)結(jié)一批積案，但是由地方法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人、權(quán)、物歸地方管理，因此沒(méi)有從根本鏟除地方和部門保護(hù)主義思想的根源。高級(jí)法院的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行人員業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，對(duì)案件統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一管理。沒(méi)有對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行設(shè)備統(tǒng)一管理。筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高級(jí)法院對(duì)執(zhí)行工作真正統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必須將中院、基層院兩級(jí)法院人、權(quán)、物統(tǒng)一到省高院，執(zhí)行員的工資由省財(cái)政支付，執(zhí)行人員的任命、調(diào)動(dòng)，由省高院從執(zhí)行機(jī)構(gòu)所在的法院審判人員中擇優(yōu)選擇，地方人大可以任命審判員，但執(zhí)行人員不需地方人大的任命。地方人大若免去執(zhí)行人員的審判員資格，可以先由高級(jí)法院免去執(zhí)行人員資格。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的`執(zhí)行裝備由省高級(jí)法院統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理。

高級(jí)法院對(duì)下兩級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并不意味執(zhí)行機(jī)構(gòu)脫離當(dāng)?shù)胤ㄔ憾?dú)立。有人提出將執(zhí)行機(jī)構(gòu)從法院脫離出來(lái)交地方行政機(jī)關(guān)，獨(dú)立于政府，這樣對(duì)抗衡地方保護(hù)主義和行政干預(yù)執(zhí)行的能力會(huì)大大降低，更不利解決執(zhí)行難，也不利于執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)行權(quán)的行使。

高級(jí)法院對(duì)下兩級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中級(jí)法院和基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)實(shí)行三權(quán)分離，即執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)分離。建立互相制約、互相監(jiān)督和互相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。筆者建議，隨著基層法院受案標(biāo)的額的增加，中院執(zhí)行一審案件的數(shù)量將逐漸減少。中院執(zhí)行機(jī)構(gòu)可不設(shè)實(shí)施庭，對(duì)受理執(zhí)行案件可以將案件委托轄區(qū)內(nèi)的任何一個(gè)基層院執(zhí)行。中院執(zhí)行機(jī)構(gòu)可設(shè)裁判庭和監(jiān)督庭，裁判庭主要對(duì)基層院裁判不服的裁決案件進(jìn)行復(fù)議裁判。監(jiān)督庭一是對(duì)基層院執(zhí)行案件監(jiān)督，執(zhí)行人員監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)案件的協(xié)調(diào)、管理，如對(duì)于一些有重大影響執(zhí)行案件統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行警力集中執(zhí)行，以擴(kuò)大影響。監(jiān)督庭人員每年拿出大量時(shí)間制定對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員、執(zhí)行案件的考評(píng)細(xì)則，監(jiān)督考評(píng)經(jīng)過(guò)。為了體現(xiàn)考評(píng)公正、公開(kāi)，監(jiān)督庭在考評(píng)過(guò)程中可以邀請(qǐng)社會(huì)其他人員包括當(dāng)事人在內(nèi)，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員進(jìn)行考評(píng)。

基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行權(quán)分權(quán)，可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員多少來(lái)靈活確定，執(zhí)行人員少的執(zhí)行局，可只設(shè)實(shí)施庭。裁決庭可以臨時(shí)組成，也可以將裁決庭納入院內(nèi)審判庭，由其他庭審判人員進(jìn)行聽(tīng)證裁決。中院可以對(duì)基層院執(zhí)行案件統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，確定執(zhí)行方法?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行人員的監(jiān)督可由中院監(jiān)督庭、本院審理委會(huì)、院黨組和執(zhí)行局長(zhǎng)共同監(jiān)督。

(三)、執(zhí)行隊(duì)伍要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

水無(wú)勢(shì)差不會(huì)流動(dòng)，社會(huì)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)失業(yè)就不會(huì)前進(jìn)。要打造一支過(guò)硬的執(zhí)行隊(duì)伍，開(kāi)展好執(zhí)行工作，更好地實(shí)現(xiàn)公正與效率，就必須打破現(xiàn)在大鍋飯的現(xiàn)象，必須實(shí)行能者上，平者讓，庸者下的管理機(jī)制。將企業(yè)管理理念的項(xiàng)目管理機(jī)制引入執(zhí)行隊(duì)伍的管理。執(zhí)行法官可以“承包”案件，包數(shù)量，包質(zhì)量，包效率。以執(zhí)行人員辦案的公正、高效、快捷等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量辦案能力的標(biāo)尺。執(zhí)行機(jī)構(gòu)每年應(yīng)留有待崗或下崗的名額，對(duì)于年終綜合考評(píng)不合格的人員，高院要堅(jiān)決實(shí)行末位淘汰制。只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性，執(zhí)行人員才能不斷提高自身的素質(zhì)。才能有一種競(jìng)爭(zhēng)感、責(zé)任感。那時(shí)執(zhí)行工作所進(jìn)行的一系列改革措施，才能得到有效的實(shí)施。才能更好對(duì)面對(duì)人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。

規(guī)范執(zhí)行行為提高案件質(zhì)量與效率。

規(guī)范的執(zhí)行工作是人民法院公正司法，廉潔高效的生命線。人民法院管理執(zhí)行隊(duì)伍應(yīng)做好以下工作。

(一)確立規(guī)范執(zhí)行，促進(jìn)執(zhí)法公正與效率的思想理念。

首先規(guī)范執(zhí)行指導(dǎo)思想。司法權(quán)是至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，必須掌握在忠于黨、忠于人民、忠于法律的人手中。強(qiáng)化隊(duì)伍思想政治建設(shè)要從理想信念入手。因此，執(zhí)行人員必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，保持正確的政治方向和工作方向，正確處理好依法獨(dú)立審判與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督的關(guān)系。在司法實(shí)踐中，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，打牢公正司法的政治思想基礎(chǔ)。在踐行依法治國(guó)理念上，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則;在踐行司法為民理念上，把滿足人民群眾司法新需求，作為執(zhí)行工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);在踐行公平正義理念上，堅(jiān)持秉公執(zhí)法，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，以公開(kāi)促公正;在踐行服務(wù)大局理念上，正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系，全局利益與局部利益的關(guān)系，司法的法律效果與社會(huì)效果和政治效果的關(guān)系。真正做到始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不動(dòng)搖。

其次規(guī)范執(zhí)行用語(yǔ)、執(zhí)行行為。良言一句暖三冬，語(yǔ)言是開(kāi)心的鑰匙?，F(xiàn)在一些執(zhí)行案件當(dāng)事人纏訴、鬧事、上訪，原因是多方面的，但有一部分也是由于我們執(zhí)行人員的執(zhí)行用語(yǔ)不文明，人文素養(yǎng)不高所造成的。工作中經(jīng)常把自己的私憤發(fā)泄在當(dāng)事人身上，冷言冷語(yǔ)刺痛他們，有的甚至惡語(yǔ)中傷，使本來(lái)是一件小事愈演愈烈。因此，執(zhí)行人員不僅應(yīng)當(dāng)做到熟知法律業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案程序嫻熟，而且還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)哲學(xué)、心理學(xué)，了解中國(guó)傳統(tǒng)道德和法律文化的關(guān)系，廣泛了解社情民意，百姓疾苦，公序良俗，人情事理等。執(zhí)行人員具備了充實(shí)的法律知識(shí)，同時(shí)具備以上豐富的人文知識(shí)素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德和個(gè)人修養(yǎng)，就會(huì)使司法工作能力達(dá)到一個(gè)新的境界，在執(zhí)行工作中就能有效克服就案辦案、機(jī)械辦案等不良傾向，真正做到嚴(yán)格依法辦案、以情辦案。

(二)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)行行為的基礎(chǔ)。

建立健全與執(zhí)行工作有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行案件從立案、發(fā)執(zhí)行通知書、查封、扣押、評(píng)估、拍賣等一直到結(jié)案審批各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度的制定，力求用規(guī)范的制度來(lái)規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)行工作，是開(kāi)展好執(zhí)行工作的重要前提。根據(jù)執(zhí)行規(guī)律和相關(guān)程序可以將執(zhí)行案件的整個(gè)流程，分為4個(gè)階段，即執(zhí)行案件受理審查階段，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知階段，強(qiáng)制執(zhí)行階段和結(jié)案報(bào)批階段。每一個(gè)階段從工作流程、工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和監(jiān)督檢查等再制定更具體規(guī)章制度和操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)制定出來(lái)的各項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)掌握，是每個(gè)執(zhí)行干警業(yè)務(wù)整訓(xùn)的重點(diǎn)。制度實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持所有的管理措施都以被人接受為前提，因?yàn)樵谥贫〞r(shí)已經(jīng)讓大家共同參與，允許大家提出不同的意見(jiàn)和看法，大家理解了。在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)有人不理解，對(duì)一些規(guī)章制度的遵守不重視。這就要向大家講明道理，增強(qiáng)監(jiān)督與被監(jiān)督的自覺(jué)性，強(qiáng)化監(jiān)督本身是對(duì)大家的一種愛(ài)護(hù)，同時(shí)也是一項(xiàng)制度，所有的人都沒(méi)有例外，它與對(duì)人的信任與否沒(méi)有關(guān)系。規(guī)范執(zhí)行行為不限于8小時(shí)之內(nèi)，由于執(zhí)行工作的特點(diǎn)，決定執(zhí)行人員不能整日不離法院。這就要求落實(shí)制度可以變換形式，如通過(guò)交談了解執(zhí)行人員的思想;以家訪或電話訪問(wèn)了解干警8小時(shí)以外活動(dòng)，一些舉手之勞的事情同樣可以起到監(jiān)督制度的實(shí)施。

(三)以執(zhí)行期限為主線，嚴(yán)格執(zhí)限管理促進(jìn)執(zhí)行效率。

由于執(zhí)行工作需要社會(huì)參與，有關(guān)部門協(xié)助，外加上我國(guó)公民財(cái)產(chǎn)不透明等因素，造成一些案件受人為因素影響久拖不結(jié)。因此，在管理上必須嚴(yán)格按照最高人民法院制定的《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法執(zhí)行。堅(jiān)持抓案件流程中法定環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)管理，特別是強(qiáng)化對(duì)其中重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行案件執(zhí)行期限的監(jiān)控。首先，著重抓住執(zhí)行案件三個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間控制。第一，一般案件在3個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。當(dāng)案件執(zhí)行期限到了還有一個(gè)月時(shí)，承辦人須向庭長(zhǎng)報(bào)告案件執(zhí)行的流程情況并提出執(zhí)結(jié)案件措施和方案;第二，當(dāng)執(zhí)行期限達(dá)6個(gè)月時(shí)須由承辦人提前10天向局長(zhǎng)提出書面報(bào)告，經(jīng)局長(zhǎng)審核同意后再由院長(zhǎng)報(bào)批延長(zhǎng)3個(gè)月執(zhí)限。其次，為預(yù)防超執(zhí)限發(fā)生，執(zhí)行法院應(yīng)設(shè)置案件執(zhí)限預(yù)警制度，審判管理辦公室在每月低前以書面形式對(duì)將近6個(gè)月的案件亮出黃牌警示。承辦人無(wú)故超執(zhí)行期限的，案件管理辦公室在季度考核中對(duì)執(zhí)行局予以扣分，執(zhí)行局將扣分分解責(zé)任到人。執(zhí)行法院可以將執(zhí)行人員的聯(lián)系方式及所承辦的案件《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法和紀(jì)檢監(jiān)督部門監(jiān)督電話張貼墻上，便于當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行期限的監(jiān)督。除此以外，應(yīng)注重對(duì)工作中容易發(fā)生的一些環(huán)節(jié)，重申辦案過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照民訴法、最高院及高院關(guān)于執(zhí)行程序方面的操作規(guī)定。例如，向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，強(qiáng)調(diào)承辦人應(yīng)在收案后3日內(nèi)發(fā)出;對(duì)委托代理人代理權(quán)限事項(xiàng)要仔細(xì)查看委托權(quán)限，防止代理權(quán)限不清;送達(dá)回證上非當(dāng)事人本人簽收的，應(yīng)在備注欄內(nèi)寫清代收人身份與當(dāng)事人關(guān)系;在案件裁定中止前，承辦人應(yīng)將所有的證據(jù)材料向相關(guān)當(dāng)事人公開(kāi)，克服對(duì)案件中止的隨意性。

(四)抓住典型事例，開(kāi)展執(zhí)行法官職業(yè)道德警示教育。

對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的管理一方面要通過(guò)一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，嚴(yán)格各項(xiàng)制度規(guī)范的執(zhí)行和監(jiān)督，做到常規(guī)管理常抓不懈，常查不怠，從而使全體執(zhí)行干警在一個(gè)良好的工作環(huán)境中積極地工作。另一方面，要經(jīng)常開(kāi)展專題警示教育活動(dòng)，按照法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則要求，針對(duì)少數(shù)執(zhí)行人員作風(fēng)粗糙拖拉、態(tài)度生硬粗暴、采取執(zhí)行措施不規(guī)范、隨意性較大等問(wèn)題，要人人查擺問(wèn)題，抓落實(shí)整改措施，抓制度規(guī)范建設(shè)，督促整改。要嚴(yán)格遵照“法官職業(yè)道德規(guī)范”和“法官行為規(guī)范”的要求，貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制可能發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，防患未然。切實(shí)解決“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”問(wèn)題。對(duì)查出問(wèn)題的干警要公開(kāi)處理，以警示他人，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行隊(duì)伍不出事，案件不出錯(cuò)。

(五)抓住熱點(diǎn)案件，注重言傳身教的示范表率作用。

要規(guī)范執(zhí)行行為，領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，領(lǐng)導(dǎo)必須起到帶頭示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部言行影響著干警的行為，執(zhí)行制度必須一視同仁，凡要求別人做到的領(lǐng)導(dǎo)自己首先做到，讓下屬口服心服，對(duì)于一些執(zhí)行熱點(diǎn)和難點(diǎn)，易激化矛盾的案件，院庭領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦理親自指揮，用規(guī)范的執(zhí)行行為和良好的執(zhí)行風(fēng)范為執(zhí)行干警展示榜樣的風(fēng)采。

關(guān)于思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六

大力加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，全面提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，既是法院工作的重點(diǎn)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，關(guān)系著人民法院各項(xiàng)工作能否得到全面發(fā)展。去年以來(lái)，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)組織開(kāi)展了法官隊(duì)伍建設(shè)、法院隊(duì)伍思想政治建設(shè)等調(diào)研工作，并在全面梳理匯總的基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。

堅(jiān)持司法為民，實(shí)現(xiàn)公正司法，關(guān)鍵在隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，山西法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹***總書記系列重要講話精神和中央政法工作會(huì)議精神，按照“五個(gè)過(guò)硬”要求，深入推進(jìn)隊(duì)伍思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，下大力氣建設(shè)一支高素質(zhì)法院隊(duì)伍，取得明顯成效。

（一）注重加強(qiáng)思想政治教育，確保隊(duì)伍建設(shè)政治方向。大力加強(qiáng)思想政治教育，定期開(kāi)展院領(lǐng)導(dǎo)講黨課、舉辦廉政教育專題講座等活動(dòng)，有針對(duì)性地對(duì)干警進(jìn)行政治意識(shí)、大局意識(shí)、宗旨意識(shí)和廉政意識(shí)教育，保證了隊(duì)伍建設(shè)正確的政治方向。不斷加強(qiáng)干警的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，培養(yǎng)法官的人文精神、職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)法官樹(shù)立“厚德、崇法、清廉、為民”理念。積極開(kāi)展黨的群眾路線、人民法官為人民、廉潔司法集中教育等教育實(shí)踐活動(dòng)，自覺(jué)踐行“忠誠(chéng)、公正、為民、廉潔”核心價(jià)值觀，切實(shí)做到便民措施從小事做起，利民作風(fēng)從細(xì)節(jié)抓起，親民形象從瑣事樹(shù)起，為民司法從服務(wù)做起，贏得了群眾的信任和好評(píng)。

（二）注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮班子核心作用。始終堅(jiān)持和依靠黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高了全省各級(jí)法院班子的司法決策和管理能力。黨組一班人齊心合力，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，形成了分工合作、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的良好局面。班子成員率先垂范，在工作和生活中以身作則，自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，起到引導(dǎo)示范作用。在院黨組的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，全省法院廣大干警開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、奮力拼搏、勇于奉獻(xiàn)，審判執(zhí)行工作和隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，干警的司法能力和水平不斷提高，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。

提拔任用的重要依據(jù)。三是健全工作激勵(lì)機(jī)制。在從嚴(yán)治警的同時(shí)堅(jiān)持從優(yōu)待警，體現(xiàn)法院人文關(guān)懷。每年組織先進(jìn)個(gè)人外出參觀學(xué)習(xí)，既放松了身心，陶冶了情操，又進(jìn)一步激發(fā)了干警艱苦創(chuàng)業(yè)的信心和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情。印發(fā)了《關(guān)于關(guān)心干警身心健康加強(qiáng)日常保健工作的通知》，要求各級(jí)法院黨組高度重視和關(guān)心干警身心健康，組織開(kāi)展好有益干警身心健康的文體活動(dòng)。四是健全用人選拔機(jī)制。積極打破舊習(xí)慣，確立新觀念，唯才是舉唯才是用，真正把那些具有培養(yǎng)價(jià)值，符合人才標(biāo)準(zhǔn)的人選拔出來(lái)，讓能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位，從事業(yè)上留住人才。2008年以來(lái)，省法院先后兩次通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，選拔任用了一批年富力強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)富有進(jìn)取精神的優(yōu)秀干警走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。通過(guò)健全用人選拔機(jī)制，既儲(chǔ)備了法院人才，又落實(shí)了相關(guān)待遇，鼓舞了干勁，起到了良好的示范作用。

“以當(dāng)事人為本”的理念，教育干警帶著耐心、熱心、誠(chéng)心、愛(ài)心去做群眾工作，帶著定紛止?fàn)?、息訴罷訪、案結(jié)事了的責(zé)任心去做群眾工作，通過(guò)自身嚴(yán)格、公正、廉潔司法的人格魅力去做群眾工作，不斷提高群眾工作能力，靠嚴(yán)格公正的辦案質(zhì)量和溫情親民的執(zhí)法形象贏得了群眾的信任和贊譽(yù)，取得了良好的社會(huì)成效。

（五）注重加強(qiáng)法院系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照“抓黨建帶隊(duì)建促審判”的工作思路，全面加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)，著力構(gòu)建“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的法院黨建工作格局，取得了明顯成效。全省各級(jí)法院站在維護(hù)黨的執(zhí)政地位、確保司法工作正確方向的高度，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索法院黨的建設(shè)的新途徑、新辦法，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委的支持，不斷加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，大力推進(jìn)“支部建在庭上”工程，黨的組織和黨的工作在法院系統(tǒng)特別是在基層法院有條件的審判庭、人民法庭實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用得到明顯加強(qiáng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進(jìn)一步濃厚，有力地促進(jìn)了法院隊(duì)伍建設(shè)水平。

“文化長(zhǎng)廊”，建設(shè)了圖書館、閱覽室、院史室、榮譽(yù)室，加強(qiáng)立案、信訪等窗口建設(shè)的文化投入。進(jìn)一步規(guī)范了審判法庭、人民法庭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了文化內(nèi)涵和科技含量，突出莊嚴(yán)、肅穆、公正、文明的司法特征。注重創(chuàng)建關(guān)愛(ài)干警的文化環(huán)境，高度重視對(duì)干警的履職保障和安全保障，不斷加強(qiáng)文體活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)，為廣大干警緩解工作壓力、培養(yǎng)良好情趣、保持身心健康提供良好條件。加強(qiáng)對(duì)法院文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在全省法院開(kāi)展了文化建設(shè)大調(diào)研，制定出臺(tái)了加強(qiáng)法院文化建設(shè)的意見(jiàn)，召開(kāi)了全省法院文化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，連續(xù)三年開(kāi)展了法院文化建設(shè)示范單位評(píng)選活動(dòng)。

“三談四述一報(bào)告”活動(dòng)。進(jìn)一步加大審務(wù)督察和司法巡查的力度，成立了審務(wù)督查機(jī)構(gòu)，制定完善了審務(wù)督查機(jī)制，先后對(duì)出現(xiàn)虛假訴訟案件的6個(gè)基層法院分管領(lǐng)導(dǎo)給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)不及時(shí)報(bào)告重大違紀(jì)問(wèn)題的2個(gè)中院紀(jì)檢組進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)出現(xiàn)作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題較多的25個(gè)中基層法院院長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了誡勉談話，查處違紀(jì)違法干警135人，做到了違法違紀(jì)“零容忍”，形成了紀(jì)檢監(jiān)察的高壓態(tài)勢(shì)，山西法院隊(duì)伍的防腐倡廉建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了新的局面。

當(dāng)前，人民法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)是良好的，能夠較好地履行審判執(zhí)行各項(xiàng)工作，但在去年全省法院隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題和不足，并就這些問(wèn)題專門向省委政法委做過(guò)匯報(bào)。就隊(duì)伍監(jiān)督管理角度來(lái)講，有以下問(wèn)題需要引起重視。

（一）理想信念有所弱化，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。理想信念是支撐法官?gòu)氖路敝貏趧?dòng)，激發(fā)工作積極性的巨大推動(dòng)力。然而，隨著各種利益關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)矛盾的加劇，社會(huì)各種文化思潮和價(jià)值觀念沖擊著法官的思想，金錢、權(quán)力、人情等誘惑不斷增多，少數(shù)法官理想信念不夠堅(jiān)定，個(gè)別法官存在理想信念模糊、社會(huì)責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念弱化等問(wèn)題，積極進(jìn)取的意識(shí)不強(qiáng)。

但基層法院大部分干警的學(xué)歷為后期進(jìn)修所得。當(dāng)前，人民法院干警業(yè)務(wù)理論水平提升較慢，而疑難復(fù)雜案件和新類型案件不斷增多，新的法律法規(guī)和司法解釋不斷出臺(tái)，干警在繁重的審判任務(wù)和繁雜的行政事務(wù)壓力下，很難抽出時(shí)間開(kāi)展有效學(xué)習(xí)，導(dǎo)致干警司法能力與不斷增長(zhǎng)的司法需求不完全相適應(yīng)。由于工作壓力較大等多方面因素的影響，少數(shù)干警存在工作情緒急躁、作風(fēng)漂浮，有時(shí)對(duì)待當(dāng)事人態(tài)度生硬、粗暴，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。

（三）司法權(quán)威有所削弱，法官被認(rèn)同感明顯下降。新形勢(shì)下，受多種因素的影響，社會(huì)民眾對(duì)人民法院、法官的信任和滿意度較以往有所下降，人民法院的司法公信力下降，司法權(quán)威有所弱化。特別是在行政訴訟案件中，受各種因素的制約，人民法院不能輕易判決行政機(jī)關(guān)敗訴，需通過(guò)協(xié)調(diào)撤訴來(lái)化解這類案件矛盾，常使當(dāng)事人對(duì)法官產(chǎn)生不信任，甚至產(chǎn)生敵對(duì)情緒。民商事案件訴訟過(guò)程中，法官更是經(jīng)常受到辱罵、恐嚇、誣告、誹謗等人身攻擊。法官作出裁判以后，當(dāng)事人由于對(duì)法官不信任，導(dǎo)致對(duì)裁判結(jié)果的不認(rèn)同、不執(zhí)行，法官的辛苦努力難以得到社會(huì)認(rèn)同。

“干多干少一個(gè)樣”的狀態(tài)，法官的付出與回報(bào)不成正比。職級(jí)方面，雖然中央、省相關(guān)部門加大了解決力度，但是基層人民法院干警在晉職晉級(jí)方面，與同期進(jìn)其他機(jī)關(guān)的公務(wù)員相比，要遠(yuǎn)慢于黨政其他機(jī)關(guān)。由于付出與回報(bào)的不對(duì)等乃至倒掛，挫傷了干警的工作積極性。

（五）過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案，法官形象受到影響。調(diào)解結(jié)案能有效化解社會(huì)矛盾，做到案結(jié)事了，但由于部分法官對(duì)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”審判工作理念的理解片面化，考核體系對(duì)調(diào)解率考核指標(biāo)的過(guò)分偏重，使得審判實(shí)踐中調(diào)解工作發(fā)生了一定程度的異化，部分法官過(guò)度調(diào)解的現(xiàn)象普遍存在。上級(jí)法院對(duì)訴前調(diào)解設(shè)定目標(biāo)值進(jìn)行考核通報(bào)，基層人民法院大力加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，為達(dá)到目標(biāo)值而進(jìn)行的不懈努力相繼帶來(lái)立案難問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)事人認(rèn)為其訴權(quán)被剝奪。同時(shí)，訴訟調(diào)解考核高權(quán)重的設(shè)置以及列入多項(xiàng)考核體系，帶來(lái)了法官在訴訟過(guò)程中的過(guò)分調(diào)解，“以判壓調(diào)”、“久調(diào)不決”、“當(dāng)斷不斷”甚至以犧牲一方當(dāng)事人利益達(dá)成的調(diào)解協(xié)議損害了當(dāng)事人的部分權(quán)益，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法官的公正立場(chǎng)及司法能力產(chǎn)生懷疑，影響了法官的公正司法形象。

“兩會(huì)”、重大節(jié)日等重要時(shí)期，法官要對(duì)重點(diǎn)信訪人員做好穩(wěn)控、矛盾化解等工作。如出現(xiàn)進(jìn)京上訪人員，無(wú)論何種原因、上訪有無(wú)道理，法官都要赴京接人、穩(wěn)控，并追究相關(guān)責(zé)任，甚至實(shí)行“一票否決”。上述考核方法迫使法院把相關(guān)責(zé)任分解到具體法官，并納入法官業(yè)績(jī)考核。在這種考核體制下，一些當(dāng)事人“信訪不信法”，無(wú)理纏訪鬧訪，給法官帶來(lái)了巨大的心理壓力，甚至出現(xiàn)個(gè)別一線辦案法官不敢判案，不愿辦案，要求調(diào)到非辦案部門的現(xiàn)象。

（七）干部管理主體不夠明確，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象不同程度存在。法院干部的管理主要以地方黨委為主，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院主要是監(jiān)督指導(dǎo)。但近年來(lái)，受客觀因素影響，系統(tǒng)監(jiān)督管理力度明顯增強(qiáng)，每年上級(jí)法院部署開(kāi)展的各類教育活動(dòng)、明察暗訪、司法巡查、審務(wù)督察等工作較多，雖然取得很大成效，但對(duì)地方黨委的管理工作產(chǎn)生了一定影響，造成了多頭管理，頭緒多、成效少，管理不善、措施不力、責(zé)任不清的現(xiàn)象。與此同時(shí)，因監(jiān)督管理不夠系統(tǒng)，管理手段欠缺，只強(qiáng)調(diào)管理，不重視效果，對(duì)各級(jí)法院反映的法官短缺、職級(jí)待遇、司法警察和聘用制書記員、法官保障機(jī)制等隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題沒(méi)有足夠重視和妥善解決，嚴(yán)管不到位，厚愛(ài)不體現(xiàn)，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院監(jiān)督管理的權(quán)威受到大打折扣，導(dǎo)致上級(jí)法院關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的部署安排、從嚴(yán)管理干部的措施辦法，下級(jí)法院僅僅是疲于應(yīng)付，停留在表面，沒(méi)有深入地貫徹落實(shí)。

法院隊(duì)伍監(jiān)督管理中存在問(wèn)題的原因是多方面的，既有社會(huì)環(huán)境因素，也有管理方面的原因，還有干警自身的原因。從干警主觀因素講：一是無(wú)關(guān)的思想。認(rèn)為把審判工作抓好了，把案件審結(jié)了，學(xué)不學(xué)習(xí)，學(xué)好學(xué)差，與工作關(guān)系不大；二是畏難的思想。覺(jué)得法院工作任務(wù)繁重，學(xué)習(xí)還是苦差事，沒(méi)有時(shí)間和精力進(jìn)行鉆研，過(guò)得去就行；三是經(jīng)驗(yàn)主義。認(rèn)為辦案子、干工作主要靠經(jīng)驗(yàn)，憑自己十幾年、二十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，完全能勝任，學(xué)不學(xué)沒(méi)啥大意思；四是應(yīng)付的態(tài)度。認(rèn)為上面抓學(xué)習(xí)只不過(guò)是一陣風(fēng)、一陣雨的事，是搞形式，是抓虛的，因此被逼無(wú)奈，不得不學(xué)。

從隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制講，主要有以下幾個(gè)方面原因：

（一）理想信念教育成效不夠明顯。思想政治教育的務(wù)虛性，使其效果作用難以顯現(xiàn)。部分法院重審判業(yè)務(wù)而輕思想政治教育的現(xiàn)象不同程度地存在，有的法院對(duì)價(jià)值觀念、服務(wù)宗旨、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面缺乏有針對(duì)性的教育，少部分干警沒(méi)能樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念。另外，有的法院黨組織活動(dòng)較為松散，通過(guò)黨內(nèi)相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展實(shí)現(xiàn)以黨建帶隊(duì)建促審判的作用未得到有效發(fā)揮，有的黨員干警在人生觀、價(jià)值觀上的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（二）干警能力水平的提高具有長(zhǎng)期性。干警司法能力的有效提升主要依靠其對(duì)新知識(shí)、新理論和新方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一直以來(lái)人民法院干警工作任務(wù)繁重，難以有時(shí)間和精力進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，造成能力水平提升較為緩慢。同時(shí)，在有限的培訓(xùn)中，培訓(xùn)時(shí)間與繁重的工作任務(wù)之間常存在沖突，且通過(guò)短期培訓(xùn)提升干警能力水平的作用見(jiàn)效甚微，業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)對(duì)干警能力水平的有效提升作用并不太大，干警能力水平的提高需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。

（三）基層法院審判資源配置難度較大。受編制限制，當(dāng)前基層人民法院無(wú)法通過(guò)招錄方式大量增加干警數(shù)量。在有限的政法編制中，又有相當(dāng)一部分干警因繁雜的行政等事務(wù)不在審判一線。受地方政策的影響，部分未到退休年齡的院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部退居二線，導(dǎo)致實(shí)際辦案人數(shù)減少。另外，部分接近退休年齡的法官因?qū)徟袎毫^大、身體機(jī)能、進(jìn)取心下降等原因，工作積極性不高，甚至存在懈怠辦案現(xiàn)象，使得基層人民法院審判力量難以應(yīng)對(duì)不斷增加的審判工作任務(wù)，案多人少的矛盾凸顯。

（四）涉訴信訪工作機(jī)制不夠完善。在當(dāng)前形勢(shì)下，當(dāng)事人在利益的驅(qū)使下，通過(guò)上訪、鬧訪表達(dá)訴求的情形逐漸增多。上級(jí)人民法院以及地方黨委、政府通過(guò)指令法院接訪帶人、勸返、落實(shí)穩(wěn)控、排名通報(bào)、責(zé)任追究、一票否決等信訪制度，特別是對(duì)赴省進(jìn)京上訪的案件不管當(dāng)事人的訴求是否合理，均要求法官外出帶人、穩(wěn)控，想方設(shè)法化解信訪矛盾，致使部分上訪人的不合理訴求得到滿足，不僅影響了社會(huì)的公平正義，而且?guī)?lái)了負(fù)面的社會(huì)導(dǎo)向。當(dāng)前對(duì)涉及“訴”和“訪”的情形、訴求合理與否的狀況不予區(qū)別的信訪考核機(jī)制并不科學(xué)，牽涉了法官大量的時(shí)間和精力，并給辦案法官帶來(lái)較大的壓力。

（五）司法外部法治環(huán)境欠佳。人民法院的憲法地位沒(méi)有得到切實(shí)落實(shí)，外部因素對(duì)司法裁判會(huì)產(chǎn)生一定的影響。部分民眾缺乏對(duì)司法規(guī)則的自覺(jué)遵守和價(jià)值認(rèn)同，有的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等對(duì)辦案法官施加各種壓力以影響裁判結(jié)果。一些媒體為追求新聞效應(yīng)進(jìn)行負(fù)面夸大或失實(shí)報(bào)道等行為，一定程度地影響了司法權(quán)威和司法公信力，也使得法官的職業(yè)尊榮感在持續(xù)高壓和負(fù)面宣傳中逐漸缺失。

（六）法官職業(yè)保障不夠到位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、利益格局的調(diào)整和思想觀念的變化，起訴至人民法院的糾紛矛盾越顯尖銳，部分當(dāng)事人采取謾罵、侮辱、誹謗、威脅等偏激方式表達(dá)訴求帶來(lái)的司法安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，使得法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，職業(yè)尊榮感不斷下降。另一方面，法官在職業(yè)地位、工資收入、福利待遇等方面幾乎與同級(jí)別其他公務(wù)員沒(méi)有差別，且職務(wù)晉升空間相對(duì)狹小，法官職業(yè)待遇政策也很大程度上落實(shí)不到位。

（一）深化思想教育，不斷提高廣大干警的政治素質(zhì)。做好新常態(tài)下干警的思想政治工作，既是提高干警隊(duì)伍整體素質(zhì)和司法能力的根本舉措，更是確保司法公正、廉潔司法的重要保障。一要不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)。法院隊(duì)伍首先是黨的隊(duì)伍、人民的隊(duì)伍。面對(duì)新形勢(shì)、適應(yīng)新要求，必須牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，真正使“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外顯于行。二要不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。必須積極加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治敏感性和洞察力，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)***總書記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，切實(shí)把開(kāi)展各類政治學(xué)習(xí)活動(dòng)常抓不懈。始終保持清醒的頭腦、把握正確的政治方向，自覺(jué)做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民。三要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。從群眾意見(jiàn)最大、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，從思想深處查找問(wèn)題，從宗旨意識(shí)的高度剖析問(wèn)題，從對(duì)黨的事業(yè)危害上解決問(wèn)題，認(rèn)真解決干警司法作風(fēng)和司法不公等突出問(wèn)題。要狠抓干警思想教育，破除滿足現(xiàn)狀的思想，樹(shù)立突破領(lǐng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)；破除厭煩學(xué)習(xí)的思想，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)；破除就案辦案的思想，樹(shù)立服務(wù)大局的意識(shí)；破除司法特權(quán)思想，樹(shù)立司法為民的意識(shí)；破除拜金主義思想，樹(shù)立廉潔司法意識(shí)，使全體干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有明顯提高，精神面貌和工作作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變。

（二）挖掘人力資源，調(diào)配擴(kuò)充審判資源。解決案多人少問(wèn)題必須從加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院自身工作著手，從內(nèi)部找原因、挖潛力。人力資源的挖掘和審判資源的合理配置，能夠有效提高審判效率，從而在一定程度上緩解案多人少矛盾。一是要認(rèn)真研究法官配比和案件飽和度，通過(guò)深入調(diào)查研究，科學(xué)合理地分析研判一個(gè)法官的飽和工作量，并以此為標(biāo)準(zhǔn)配置法官人數(shù)，分配工作任務(wù)。二是嘗試推進(jìn)書記員管理體制改革，一方面解決好政法編制的聘任制書記員職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，采取考試與考核相結(jié)合的方式，從通過(guò)國(guó)家司法考試的聘任制書記員中公開(kāi)選拔初任法官人選，盤活潛在法官資源；另一方面嘗試書記員市場(chǎng)化聘任與管理制度，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的模式，實(shí)施單獨(dú)的書記員序列管理，解決書記員占用編制問(wèn)題，將有限的編制資源用于法官選任，使更多的具有審判資格的干警集中到審判一線，同時(shí)也有利于保持書記員隊(duì)伍穩(wěn)定。三是適當(dāng)充實(shí)人民陪審員力量。充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用，既能彌補(bǔ)人民法院審判力量不足，又能發(fā)揮司法公正廉潔監(jiān)督作用。四是針對(duì)基層人民法院受理案件類型的特點(diǎn)，設(shè)立環(huán)境保護(hù)、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房地產(chǎn)、婚姻家庭等類型案件的審判庭或?qū)I(yè)合議庭，研究開(kāi)發(fā)使用類案文書自動(dòng)生成系統(tǒng)，培養(yǎng)聚集專業(yè)特長(zhǎng)人才，提高辦案質(zhì)量和效率，緩解案多人少的矛盾。五是加大青年干警的培養(yǎng)工作力度，推動(dòng)解決基層法官人才斷層流失問(wèn)題。

“數(shù)字”論英雄。另一方面基層人民法院可以根據(jù)考評(píng)結(jié)果找準(zhǔn)本院工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地調(diào)整平衡辦案力量，拾遺補(bǔ)缺。

（四）建立干警職業(yè)保障機(jī)制，激發(fā)干警工作積極性。一是積極推進(jìn)落實(shí)干警職級(jí)待遇?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鲃?dòng)加強(qiáng)與地方黨委和組織人事部門的溝通協(xié)調(diào)，上級(jí)人民法院也要積極協(xié)助基層人民法院加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)落實(shí)干警職級(jí)待遇，并形成相關(guān)制度。二是完善內(nèi)部從優(yōu)待警相關(guān)機(jī)制。將關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干警納入制度化軌道。定期開(kāi)展心理疏導(dǎo)工作，開(kāi)設(shè)心理講座與咨詢，幫助基層干警減輕心理負(fù)荷，營(yíng)造內(nèi)部關(guān)愛(ài)和諧的氛圍。定期組織干警進(jìn)行身體檢查，適當(dāng)開(kāi)展文體活動(dòng)，增強(qiáng)干警身體素質(zhì)。要關(guān)心和幫助干警解決生活實(shí)際困難，如大病救助、子女上學(xué)、就業(yè)等問(wèn)題，增強(qiáng)干警的歸屬感，激發(fā)干警的工作熱情和積極性。

（五）優(yōu)化外部司法環(huán)境，提升干警的職業(yè)尊榮感。一是堅(jiān)持依法公正審判，通過(guò)審執(zhí)活動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供良好的司法保障服務(wù)，通過(guò)公正司法來(lái)獲得地方黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)人民法院、法官的理解和尊重。二是積極推進(jìn)司法公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)組織公開(kāi)示范庭、開(kāi)展巡回審判等活動(dòng)，使群眾走進(jìn)司法、了解司法，進(jìn)而理解司法、信任司法。三是注重發(fā)揮行政審判規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的功能。發(fā)揮行政審判輻射作用，做到審理一起案件，規(guī)范一類行為，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的引導(dǎo)。四是加強(qiáng)司法宣傳。充分運(yùn)用案例報(bào)道、以案說(shuō)法、媒體宣傳等手段，向社會(huì)宣傳法治理念，宣傳人民法院工作，塑造法官形象，提升司法公信力。

在立案、審判及辦公等場(chǎng)所布置形式多樣的名言警句或書畫，使干警在潛移默化中受到教育、熏陶。結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展司法論壇、研討會(huì)、主題演講、與高校建立實(shí)踐基地及青年干警論壇等文化交流活動(dòng)，提高干警的文化素養(yǎng)。三是創(chuàng)新形式，打造人民法院管理文化和審判文化。在建章立制上下功夫，狠抓每項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，保障制度有效實(shí)行。按照以人為本的原則，落實(shí)司法為民措施。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)揮文化作用，引領(lǐng)人民法院工作邁上新臺(tái)階，樹(shù)立和增強(qiáng)干警的自豪感。

“兩評(píng)查”活動(dòng)。采取示范觀摩和自評(píng)自查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)庭審和評(píng)查庭審視頻錄像相結(jié)合，以評(píng)查找差距、補(bǔ)短板、促審判，進(jìn)而提高審判質(zhì)量和效率。四是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)司法的人文性和謙抑性，通過(guò)每一個(gè)具體案件的審判工作提升司法公信力。積極開(kāi)展各種形式的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，建立健全反腐倡廉內(nèi)控制度體系，堅(jiān)持把預(yù)防警示教育、職業(yè)道德教育和查辦違法違紀(jì)行為作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程和干警言行舉止，打造公正廉潔文明的司法形象，提升司法公信力以及法官被認(rèn)同感。

（八）深化黨建工作，發(fā)揮黨員干警的積極引導(dǎo)作用。始終堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”工作思路，在隊(duì)伍建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織尤其是黨組的核心作用。一是強(qiáng)化民主集中制，抓班子帶隊(duì)伍。院領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴(yán)格管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正、奮發(fā)向上的氛圍，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)黨組織和制度建設(shè)，合理設(shè)置黨的基層組織，把黨支部建在庭上。建立健全支部各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)黨建工作健康有序開(kāi)展，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是結(jié)合執(zhí)法辦案深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干警的先鋒模范引領(lǐng)作用。

關(guān)于思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七

***同志一直在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作，因工作扎實(shí)認(rèn)真，完成任務(wù)出色，2000年被委任為黨政辦主任、組織員，成為一名黨務(wù)工作者。在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委組織部的精心指導(dǎo)下，該同志堅(jiān)持以黨的十**中全會(huì)和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，勤政務(wù)實(shí)，加倍努力，忠誠(chéng)于黨的事業(yè)和本職工作，出色地完成了各項(xiàng)黨務(wù)工作和組織交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，贏得了領(lǐng)導(dǎo)、同志們和群眾好評(píng)。2001年、2002年、2008年連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀黨的機(jī)關(guān)工作者。其主要做法是：

5篇。通過(guò)多方面的學(xué)習(xí)，提高了政策理論水平和政治素質(zhì)，增強(qiáng)了認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)的自覺(jué)性，提高自身從事黨務(wù)工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為搞好黨務(wù)工作奠定了良好的業(yè)務(wù)及政治理論基礎(chǔ)。

，并成立了養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，帶領(lǐng)群眾養(yǎng)豬脫貧致富。"圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展"是他抓好黨建工作的宗旨，在黨員活動(dòng)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程中，他堅(jiān)持組織全體黨員學(xué)習(xí)科普知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，把黨員培養(yǎng)成農(nóng)村致富的帶頭人，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

宣傳是黨的"喉舌"，做為一名黨務(wù)工作者，***同志深知宣傳這項(xiàng)工作的重要性。在具體工作中，他始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，全面做好宣傳工作，當(dāng)好黨的"喉舌"。***同志雖然文字功底不太深厚，但他能自覺(jué)堅(jiān)持寫作新聞及信息稿，積極抓好新聞宣傳和信息反饋工作。幾年來(lái)，他先后向縣級(jí)部門和各級(jí)黨報(bào)黨刊投稿285篇，其中刊登采用223篇。他注重結(jié)合中心工作，抓好政策理論宣傳。他認(rèn)真負(fù)責(zé)的積極抓好黨報(bào)、黨刊征訂工作，任黨政辦主任幾年來(lái)，在他的努力下，連續(xù)三年鳳凰鎮(zhèn)超額完成了黨報(bào)、黨刊征訂任務(wù)。精神文明工作也是他工作的重點(diǎn)，在縣級(jí)文明單位創(chuàng)建工作中，認(rèn)真抓落實(shí)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)多個(gè)單位被命名為縣級(jí)、市級(jí)文明單位，鎮(zhèn)黨委、政府被縣委、縣政府命名為"文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)"。

***同志對(duì)黨政辦的六名同志實(shí)行了分工協(xié)作制，主動(dòng)協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，公文處理及機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)處理等各項(xiàng)工作任務(wù)，均處理得井井有條，得到了廣大干群的一致好評(píng)。辦公室工作比較繁瑣，經(jīng)常需要加班，他總是帶頭加班，經(jīng)常工作到深夜，餓了以方便面充饑。因經(jīng)常加班、下鄉(xiāng)，生活無(wú)規(guī)律，使他患上了嚴(yán)重的胃出血病，在辦公室上班時(shí)，胃病時(shí)常發(fā)作，他就將胸口抵在桌子上堅(jiān)持工作，領(lǐng)導(dǎo)勸他休假看病，同志們勸他休息，他總是不在意地?fù)u搖頭，接著又繼續(xù)工作。2008年鎮(zhèn)上工作繁忙，他更是忙上加忙，辦公室年終匯總考勤時(shí)，他全年只休了五個(gè)禮拜天，但發(fā)補(bǔ)助時(shí)，他堅(jiān)持讓同志們多拿，自己少領(lǐng)。

抓黨務(wù)工作，***同志一絲不茍。在實(shí)際工作和生活中，他注重發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系群眾，情系百姓疾苦。雖然自己生活負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，上有老人，下有兩個(gè)孩子正在上學(xué)，妻子還沒(méi)有工作，一家人生活在縣城，全靠他一個(gè)人每月七百多元的工資維持，很是緊張。平時(shí)他衣著樸素，勤儉節(jié)約。但他一下鄉(xiāng)，看到貧苦百姓，他總是很慷慨。銀橋村的一位村民子女因貧困面臨綴學(xué)，他掏出了二百元。鳳凰鎮(zhèn)搞"普九"，他帶頭捐款三百元。群眾來(lái)辦事，他總是堅(jiān)持一張笑臉相迎，一杯開(kāi)水送上，一把椅子讓座，一顆熱心辦理。不是他辦理的事，他總是領(lǐng)著群眾去辦。他的心里時(shí)刻裝著群眾，想著百姓，群眾多次找到鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)："劉主任真是我們的貼心人哪!"為了促進(jìn)農(nóng)民增收，鎮(zhèn)上決定發(fā)展中藥材種植，他包清水村，幾戶群眾不愿種，他就出高價(jià)租回農(nóng)戶的四畝地自己種上中藥材，為群眾示范，群眾親眼看見(jiàn)種藥效益好，就自覺(jué)發(fā)展起中藥材種植。

可以說(shuō)，***的黨務(wù)工作是平凡的，但他能幾年如一日地把平凡的工作搞實(shí)搞好，創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī)，讓黨旗在人民心中永遠(yuǎn)飄揚(yáng)，讓我們的黨永葆青春風(fēng)采，就是平凡中的價(jià)值所在。

關(guān)于思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八

社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》(八)從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，建立一整套完備的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實(shí)作用。

(一)司法所人員嚴(yán)重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象1031人，累計(jì)解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達(dá)20人以上，城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺(tái)鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過(guò)15：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作?；鶎铀痉ㄐ姓?duì)伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問(wèn)題。

(二)社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。如果沒(méi)有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說(shuō)不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏。目前，全縣社會(huì)志愿者621人，主要由社區(qū)(村、組)干部擔(dān)任。社區(qū)(村、組)干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)，實(shí)踐中幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。

(三)經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來(lái)越多，工作任務(wù)重、壓力越來(lái)越大。目前，開(kāi)展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機(jī)的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府(阜辦發(fā)【2007】10號(hào))文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二、專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用。

(一)緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊(duì)、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問(wèn)題?，F(xiàn)有條件下，采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問(wèn)題。

(二)適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)力量的結(jié)合，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補(bǔ)專業(yè)人才和專門知識(shí)的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村(居、社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開(kāi)展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)志愿者參與，共同做好對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

(三)提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過(guò)高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識(shí)高、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)。他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

(一)專職社工的主要任務(wù)。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開(kāi)展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作;制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo);完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

(二)專職社工應(yīng)具備的條件。(1)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo);(2)遵守法律，品行端正，沒(méi)有違法犯罪記錄;(3)熱愛(ài)社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng);(4)具有大專以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄取;(5)具有一定的文字寫作能力，熟練操作和使用計(jì)算機(jī);(6)身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng)，工作的對(duì)象是社區(qū)矯正對(duì)象，屬于高危人群的范疇。特別是在基層農(nóng)村一線工作的社工，常常要獨(dú)擋一面，監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，女性社工的比例不宜過(guò)多。

(三)專職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區(qū)矯正人員18名?？紤]到我縣的經(jīng)濟(jì)條件以及社區(qū)矯正人員不斷增多的現(xiàn)實(shí)，建議每20名社區(qū)矯正人員配備1名社會(huì)工作者，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾。

(四)提高專職社工福利待遇。社區(qū)矯正試點(diǎn)中，聘用的專職社工的工資、福利待遇偏低，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，高素質(zhì)的專職社工留不住。為保證專職社工隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展，專職社工的工資不僅應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高專職社工工資福利待遇，以吸引更多社會(huì)專業(yè)人才，充實(shí)壯大專職社工隊(duì)伍。

(五)出臺(tái)激勵(lì)措施。目前，有關(guān)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的配套政策尚不完備，未建立完善的培養(yǎng)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。現(xiàn)有專職社工大多數(shù)是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，專業(yè)性強(qiáng)，思想活躍，要求進(jìn)步強(qiáng)烈。實(shí)踐中應(yīng)建立社會(huì)人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專職社工中的大學(xué)畢業(yè)生，納入“三支一扶”范圍，在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠，可使專職社工干有前途，干有出路，干有奔頭，干有目標(biāo)。