鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策(實用15篇)

歷史總結是了解過去經驗的重要途徑，可以讓我們更好地應對未來的挑戰(zhàn)。寫總結時，要注重反思和總結的價值，從中汲取經驗和教訓。以下是小編為大家精心準備的參考總結范文，供大家參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇一

接處警是公安機關一項重要的基礎性工作。這項工作量大事雜、直接面對人民群眾，其質量好壞和水平高低，事關群眾的切身利益，直接影響公安機關形象和人民群眾對公安工作的滿意度，牽動著公安工作大局。從執(zhí)法檢查看，當前基層公安機關接處警執(zhí)法工作存在的問題仍然不少，應當引起各級公安機關和廣大執(zhí)法民警的高度重視。

對案件調查中要求調取的證據材料沒有及時調取，取證能力有待加強。主要表現在：一是以報警人不到派出所做筆錄等為由，對報警人沒有制作筆錄的現象較為突出。二是對被盜機動車的合法手續(xù)方面的證據未調取。三是對違法犯罪的現場及其留下的痕跡等未進行證據固定。四是對相關嫌疑人及其他書證等未及時追查、調取。

對非案件的糾紛類、求助類等警情沒有證據能夠證明接處警民警積極履行了義務，防范風險意識有待提高。主要表現在：一是對報失蹤人口的，沒有材料證明民警當時進行了積極有效處置。二是對精神病人的處置不夠規(guī)范。三是對醉酒人的處置未按照法律規(guī)范操作。

現場處警沒有任何材料記載，固定警情處置工作現場水平有待提升。從檢查情況看，出現了能認定已構成刑事案件或行政案件的警情卻沒有任何材料、其他可能構成案件或需要公安機關及時救助、幫助的報警記錄沒有相關材料記載的情況比比皆是。如對失蹤人口等特殊人員的處置，就或多或少存在著沒有相關材料記載的現象。

調解不符合法律要求，法律理解和適用能力有待增強。主要表現在：一是治安案件由雙方當事人自行調解。二是治安案件由村里或第三方組織調解。三是將不是現場調解的治安案件按照現場治安調解程序處理。四是違法以口頭形式進行治安調解。五是沒有使用公安部統(tǒng)一的《治安調解協議書》，致使治安調解協議出現沒有見證人、沒有加蓋公章等問題。

針對上述問題，各級公安機關要在加強民警宗旨理念教育、業(yè)務培訓，以及加強經費保障、改善公安裝備的同時，著重抓好以下三個方面工作：

要明確法律規(guī)定，避免不作為風險。從檢查的情況看，當前接處警執(zhí)法工作中出現的問題很多屬于民警執(zhí)法不作為。筆者以為，正確認識并避免出現執(zhí)法不作為問題，首先必須全面了解和掌握相關的法律規(guī)定。人民警察法第21條明確規(guī)定，人民警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應當立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助；對公民的報警案件，應當及時查處。這就是當前公安機關在接處警工作中必須做到“有警必接”的法律依據，也是認定公安機關接處警不作為的法律依據。但這一條款對“危難情形”、“糾紛”卻沒有明確界定。公安部在《110接處警工作規(guī)則》第29條對“危難情形”作了規(guī)定。但何謂“糾紛”，至今仍沒有明確界定，造成公安機關對于大量不構成刑事、行政案件且又不屬于公安機關管轄的糾紛類、求助類等報警，都要接、處警。此外，當前對何種“危難情形”下，應當在什么時間內、采用何種救助方式也都沒有明確規(guī)定，再加上執(zhí)法實踐中很多民警在現場處置時不懂得固定相關材料以證實公安機關已積極實施救助行為。這些都致使很多接處警行為一旦發(fā)生問題，接處警民警很容易被認定為不作為而被行政處分甚至追究刑事責任。

要健全規(guī)章制度，規(guī)范接處警工作流程。完備的接處警執(zhí)法程序、可操作性強的接處警執(zhí)法工作規(guī)范是公安機關實現正確執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法的基礎，也是有效減少、杜絕接處警執(zhí)法工作出現問題的保障。對于公安機關的接警工作要求，相關規(guī)定散見于人民警察法等法律規(guī)章之中。目前，在公安機關接處警的相關規(guī)定中，有些規(guī)定存在可操作性不強等問題。目前由于尚無一部系統(tǒng)的法律法規(guī)來規(guī)范接處警工作的實際運作，致使在執(zhí)法實踐中，接處警民警對于大量的諸如債務等引起的糾紛等情況應該如何處理，感到無法可依。因此，筆者以為，當前最為迫切的工作就是要盡快健全完善規(guī)章制度，確保接處警工作有法可依、有章可循。

要強化執(zhí)法監(jiān)督，保證接處警執(zhí)法公開透明。一方面要強化內部執(zhí)法監(jiān)督力度。大力加強接處警信息系統(tǒng)建設，實現公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督部門及報警群眾對接處警活動及處理過程的全方位查詢和監(jiān)督；加強對接處警活動及處理過程的執(zhí)法檢查、考評和指導力度，并將有關執(zhí)法情況納入民警的個人執(zhí)法檔案，與晉職、評先評優(yōu)等掛鉤；不斷健全完善有關接處警方面的內部規(guī)章制度，嚴格落實責任。另一方面要主動接受社會各界監(jiān)督。通過多種形式盡量公開接處警的過程，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權；建立包括接處警問題在內的執(zhí)法投訴回應制度，完善投訴、舉報、信訪的受理、調查、處理和反饋工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇二

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是最基層的國家權力機關，是具有中國特色的人民代表大會制度的重要組成部分，是我國人民代表大會制度的基石。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于鞏固我國的人民代表大會制度，推進基層政權建設和民主法制建設，實施依法治國方略具有十分重要的意義。黨的十八以來，張德江委員長多次就基層人大建設進行調研，提出要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層地方國家權力機關的地位和作用，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。中共中央于今年6月轉發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的意見》。這些為如何做好新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指明了具體方向和工作方法。近幾年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了長足的發(fā)展，在促進基層民主法制建設、保證農村社會政治穩(wěn)定、推動農村經濟發(fā)展、建設社會主義新農村等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨不少的困難和問題，一定程度上影響了其作用的有效發(fā)揮。筆者以我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為例，擬在剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題，并就如何進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，談一點粗淺的想法和認識。

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認識上存在較大偏差。《憲法》和《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大明確的性質、地位和職權?！稇椃ā返诰攀鍡l和《地方組織法》第一條中都明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府；《憲法》第九十六條和《地方組織法》第四條進一步規(guī)定：地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關；《地方組織法》第九條還規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會有13項職權?，F實生活中，由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、地位和作用在社會上尚未得到充分認識和應有尊重，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本原因。在一些地方，相當一部分人不知道現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力機關是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大;有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有硬指標，都是務虛工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部認為干人大工作看不見摸不著，工作局限于被動應付；基層人大工作者的人大意識有待提高，以我縣為例，換屆以來，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席大多數是從黨政崗位上轉崗過來的，對人大及人大工作的認識不是很到位，其思維方式和工作方法一時還難以適應人大工作的規(guī)律，尤其是對人大依法按程序履職的意識還比較淡薄。凡此種種，均反映了對人大性質與地位認知上的成見和偏差，這些認識在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。

（二）代表素質與履職要求尚有不小差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由選民直接選舉產生的代表組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織細胞，其素質高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權的質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表文化程度普遍較低，綜合素質不高，依法履職的能力不強，提出建議、批評和意見較少或質量不高，參加活動“一言不發(fā)”，評議報告“沒有意見”，表決隨大流，沒有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責。而一些文化素質相對較高、議政能力相對較強的代表看到有領導在場，怕自己提出不同意見會影響領導對自己的看法，因此在發(fā)言時，講成績洋洋得意，講問題吞吞吐吐，提意見馬馬虎虎；相當一部分代表對“代表”的地位和作用認識不足，只把代表當作一種榮譽，參加代表大會和代表活動僅僅是例行公事，缺乏代表意識，履行職責被動參與，平時不關注政情、社情、民情，因而代表作用沒有得到有效發(fā)揮。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其干部隊伍則存在“弱化”現象。主要表現為：一是地位有所下降。以我縣為例，2013年按組織要求調整黨委委員后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大副主席都不再兼任黨委委員，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的排位從前列變成了中后甚至排尾。二是人大干部年齡偏大。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席由年齡較大、有一定資歷的干部擔任，讓人感覺人大好象是安置性崗位。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實重視、領導、支持人大工作。中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，人民代表大會制度在中國共產黨的領導下建立的，是黨領導人民管理國家、建設國家的政權組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領導，把人大工作納入重要議事日程，切實尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人民行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國家權力，認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件，充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。

（二）健全隊伍，人員配備要落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記擔任，這本來是為了加強和改善黨對人大工作的領導，但絕大多數黨委書記都是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職，一些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要崗位轉任為人大副主席的同志產生了“船到碼頭，車到站”的思想，工作積極性、主動性不如從前。據了解，我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席在實際工作方面又都參與了黨政事務性方面的工作，主要精力放在了黨委政府的中心工作上，真正用于人大工作的精力較少。要切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。黨委書記要重視人大工作，加強對人大工作的領導，人大副主席要從政務性事務中脫離出來，集中精力抓好人大工作。專（兼）職人大工作人員要專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。

（三）提高認識，堅持統(tǒng)籌兼顧，要處理好三個關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理好三個關系：一是要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關系。自覺置人大工作于黨委領導之下，主動向黨委請示和匯報，取得黨委的重視和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在工作中努力貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認真履行法律規(guī)定的各項職權，并通過自身的工作，努力把黨的主張與人民群眾意志結合起來，在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委多溝通，爭取各項工作盡可能得到黨委的支持。做到人大工作與黨委的中心工作合心、合力、合拍。二是要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系。人大在對政府工作實施監(jiān)督的過程中，不能單純地為監(jiān)督而監(jiān)督，而是要牢固樹立大局意識、發(fā)展意識、責任意識，以支持發(fā)展、促進穩(wěn)定的理念來開展監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，努力做到通過監(jiān)督和支持、幫助，推動政府各項工作的落實。三是要處理好人大工作與中心工作的關系。要樹立有為有位的觀念，積極參與中心工作和政府工作，在參與工作的同時，找準雙方的接合點和切入點，加強對政府工作的監(jiān)督，努力促進政府依法行政，以推進經濟社會全面發(fā)展。

（四）要在規(guī)范制度建設上給力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然建立了各種制度，但只局限于如何管理人大代表、如何發(fā)揮人大作用，并沒有形成全民開展人大工作、人大工作與黨政工作互動的效應。而要使當前人大工作符合黨的要求和新常態(tài)下社會發(fā)展趨勢，就要建立三項制度。一是要建立重大事項聽取意見制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在對涉及全局的重要事項，在作出決策前，要充分聽取人大代表發(fā)表的意見和建議。二是要制定工作情況定期通報制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其部門定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議通報情況，人大代表也要將自己在一定時期內的工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報。三是要建立代表與部門互相監(jiān)督制度。人大代表擔負著監(jiān)督職能，同時也要接受黨政各部門的監(jiān)督，這是民主的體現。要在年中、年終開展互測互評活動，達到互督互促的目的。

（五）要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導?？h級人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導和聯系，深入基層調查研究，適時掌握基層人大工作動態(tài)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊伍建設納入全縣人大工作總體布局，統(tǒng)一謀劃，同步部署。要堅持端口前移，把想干事、能干事的德才兼?zhèn)涞哪贻p優(yōu)秀人才選配到人大隊伍中來，為人大工作的穩(wěn)步推進打好基礎。要進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培養(yǎng)、使用。組織上要關心人、培養(yǎng)人，對優(yōu)秀人大工作者要給位，讓其有為，既要保證經濟待遇，又要保證其政治待遇。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實績突出的人大干部，要積極向縣委推薦，提拔重用到黨政部門任職，形成進出有序、良性循環(huán)的機制。

（六）要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權有著極為重要的影響，為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質。首先，把好代表的“進口”關。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德，才能勝任代表人民行使權力的重任。其次，加強代表培訓，練好內功。人大代表是法律監(jiān)督的實施者，打鐵必先自身硬，自身對法律、法規(guī)一知半解，就難以依法開展監(jiān)督，因此，要加強對代表的培訓，使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大行使職權的方式和程序，為代表履職做好法律儲備。最后要改善代表履職環(huán)境，為代表提供知情知政的渠道。認真落實《代表法》和黨的十八大對代表工作的新要求，以推進“三項工作”建設為契機，努力為代表執(zhí)行職務創(chuàng)造條件，支持代表依法履職。應定期組織代表視察、座談、聽取政府工作匯報等方式，讓代表知政情訴民意，這是代表執(zhí)行職務的必備條件，也是尊重代表參政議政民主權利的體現。

（七）要加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少，這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。首先，可以結合全國法制宣傳日等普法活動，加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。其次，縣級人大可以加強與新聞媒體溝通協調，加大宣傳力度，充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現出的好典型、好經驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民作主的機構，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。第三，鼓勵從事宣傳工作的同志深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搖旗吶喊，不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人們心目中的形象和地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供輿論支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇三

“財政就是政府”財務管理。金融是伴隨著國家的出現而出現的一種經濟行為或經濟現象，其主體是國家或政府。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

董傳界。

摘要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴重等問題，導致其出現財政困難、財政運行不暢的情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應經濟形勢的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行存在的突出問題入手，探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運行的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供較好的參考資料，對基層財政工作的正常運行起著重要的促進作用。

一、引言。

隨著我國經濟改革的不斷進行，很多領域都取得了較大的進步，各項體制框架也基本形成，但存在的問題也逐漸顯露出來，嚴峻的基層財政問題已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中的熱點及難點問題。由于國內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟基礎、經濟體制、地區(qū)條件的差異，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多等問題[1]，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現財政困難、財政運行不暢等情況。因此，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新，以更好的適應經濟形勢的發(fā)展，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中存在的問題及解決對策成了重要的研究課題。

國家“十三五”規(guī)劃明確提出，加強農業(yè)發(fā)展、農村建設及農村建設等方面的財政支出，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好的精準解決農村問題，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進，財政管理方面的問題逐漸顯露出來，只有正確認識并深入分析其原因，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險、促進基層財政治理工作的正常運行起著重要的指導作用[2]，這也是財政改革的關鍵環(huán)節(jié)。

本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中存在的突出問題及對策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題入手，分析并探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運行的成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供翔實的借鑒資料。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題及分析。

（一）財政單位隸屬不清。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為重要的部門雖經過多次改革，但其“一級政府、一級財政”的體制依然被保留了下來。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的歸屬沒有統(tǒng)一的規(guī)定，隨著財政體制改革的發(fā)展與推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的屬于縣級部門管理，有的屬于鄉(xiāng)級部門管理。財政單位隸屬不清容易讓財政監(jiān)督不力，且在財政運行中出現問題時，可能會出現相關各級政府之間相互推脫的現象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務結算中心，但人們仍習慣稱我們單位為財政所。市財政局僅僅進行業(yè)務指導，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以依照有關法律、法規(guī)辦事，讓違規(guī)、違紀的行為屢禁不止[2]，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能大大受限。

（二）工資待遇不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（也有叫結算中心的，下文統(tǒng)一稱財政所）工作具有任務繁重、涉及面廣、工作量大等特點，且與旅游局、紀檢部門、法院、檢察院、公安機關等部門發(fā)放的津貼相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的津貼特別少;另外，財政人員上升過程中設置了股級的機構，讓財政人員難以得到晉升除非跳槽，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員減員較大，財政人員短缺的現象比較普遍[3]，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作難以高效、健康的開展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務壓力大。

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作的開展及建設，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導特別在意“形象工程”、“政績工程”，項目建設中存在盲目建設、注重規(guī)模、肆意舉債等現象，大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經濟實力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負的債務包袱比較重，面臨的本息壓力比較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所獲取財源的渠道相對較少，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際支出遠遠超過財政收入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不斷加大，還有歷史性債務的積累，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行舉步維艱[4]。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴重。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度的不斷改革，稅收更多是按“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的方式進行，將稅收工作從管戶變化到管事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識，納稅管理全靠自覺納稅，而對個體商戶僅僅提醒他們在申報期內上線商戶及時納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作內容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報、配合稅務部門稽查等多項任務，難以避免出現稅收流失的問題[5]。

在經濟發(fā)展的過程中，雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式、體系及方法也是逐漸完善，但是依然存在不少的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中存在的問題成了重要的研究課題。

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隸屬關系。

隨著我國經濟的不斷發(fā)展、社會的進步，我國的財政體制也在不斷的完善，過去的“一級政府、一級財政”的原則已難以滿足時代的需求，為促進基層財政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展，可以采取垂直管理的模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行監(jiān)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接隸屬于縣級部門，強化基層財政職能，避免出現相互推諉、無人監(jiān)管的情況，讓財政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4];另外，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃體制，建成結構合理、無縫銜接的財政管理系統(tǒng)。

（二）提高財政人員待遇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員，他們承接的工作業(yè)務性比較強、涉及面廣、強度大，需要不斷提高財政人員的崗位工資及津貼，可以將財政所長按副科標準津貼參公執(zhí)行，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員提供職務晉升的條件，將變相減員、工作繁瑣、任務量大等問題一一化解，強化他們的工作責任心及工作認同感，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺悟[3]，提高他們的工作積極性。

（三）實行嚴格的債務督查制度。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理過程中，可以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務督查制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務作為重要的考核指標，將其納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級黨政領導的政績指標，并將主要的領導人員納入到經濟責任審計范圍;另外，需要財政部門不斷強化監(jiān)督債務的強度[5]，持續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度，對違規(guī)使用政府債務資金的工作人員建立終身追責制。

（四）強化財政政策及職能建設。

國家需要出臺強有力的財政政策：注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施稅額返還政策，以彌補本地基礎設施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能建設：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運轉、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要完整、真實、準確地編制年度預算，在進行財政支出時嚴格按照年度預算，以更好的維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的嚴肅性。

四、結論。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進，財政管理問題逐漸顯露出來，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多的情況，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現財政運行不暢的問題。因此，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應經濟形勢的發(fā)展。

參考文獻：

[2]王新明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的一些做法[j].財會學習，2018（11）.

[5]趙文靜.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位與思考[j].現代經濟信息，2018（2）.

區(qū)財政局于10月份組織了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯審互查，以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理水平。在本次聯審互查中，筆者發(fā)現，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識淡薄，財政收支管理不規(guī)范問題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的真實性，現就主要問題及對策探討如下：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算不規(guī)范，預算執(zhí)行不嚴格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入直接繳入區(qū)級金庫，財政支出由區(qū)級財政撥款，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預算都不編，與一級政權、一級財政、一級預算的原則相悖。預算執(zhí)行中沒有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預算調整不規(guī)范。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不受預算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執(zhí)行預算的概念，造成財政決算與預算數據相差懸殊，使人代會批準的具有法律約束力的財政預算形同虛設。財政預算約束不嚴格，還表現為預算編制不科學，既不全也不細，操作性不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高。

2.財政決算不真實，賬表嚴重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表的數據，不是依據會計賬簿所記錄的數據填列，而是根據上級財政決算編制的相關要求進行調整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設“一般預算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據上級財政機關提供的“一般預算收入”數據，填入決算報表，賬上則不進行記錄，有些數據是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調入收入，或虛列財政支出，造成決算數據不真實。

3.資金安全存隱患，內部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務收支憑據審批、審核，財務人員崗位職責的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應制度，表現在：現金管理混亂，有的庫存現金數額過大；有的將單位的現金以個人名義存入當地銀行或信用社，形成公款私存；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務糾紛銀行被凍結或擔心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行?；驅⒁恍┎缓侠碇С鲩L期用白條虛頂現金，借款條長期不入賬，造成會計信息失真，資產虛構，現金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴，不合規(guī)票據入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理中的普遍現象，這為一些不合理開支報賬打開了方便之門。

4.債權債務清理不及時，專項資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項掛賬數額過大、時間過長的問題，且有的掛賬時間經過了幾任領導，有些債權債務發(fā)生時的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項賬戶，本來就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產、負債的真實性。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。以上問題存在的成因，主要是現行財政管理體制運行有缺陷，沒有約束機制，缺乏綜合預算管理意識，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。財政管理制度不健全，內控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善，忽視專項資金管理。

1.強化財政預算管理，增強預算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財政管理體系，在保持預算管理權不變，資金所有權和使用權不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據區(qū)級財政部門提出的具體指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執(zhí)行本級預算。強化財政收入征管，對政府性收入應全部納入財政管理，確保財政收入的完整性，強化，凈化財政支出內容，不向非預算單位撥款，杜絕人為調節(jié)財政支出行為。強化綜合財政預算制度，統(tǒng)一編制內外收支，嚴格進行決算工作，增強預算的剛性和約束力，確保收支平衡。

2.完善各類財政制度，規(guī)范財政基礎工作。制度建設是各項工作順利進行的基礎，加強制度約束，認真清理不切實際的財政財務規(guī)章制度，充實和完善有關財政財務管理辦法，細化有關財務收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是要強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。健全內部控制制度，加強往來賬項的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步重視對往來款項的管理，建立往來款項定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負責，及時催收應收款項，撥付應付款項，對呆死壞賬進行清理調整，提高財政資金的安全性，嚴防利用往來款項調節(jié)財政收支。強化財政專項資金管理，應全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督范圍，切實做好專項資金項目的立項與審批、撥付、使用。加強對財務收支的審核與管理，嚴格遵守現金管理制度和結算紀律，對報賬的原始憑證要嚴格審核程序，認真執(zhí)行法定代表人、財務主管、會計人員、經辦人員“四方會簽”制度，嚴肅票據管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。

3.強化財經法規(guī)意識，加強財政隊伍建設。要把財經法規(guī)的學習列入學習的重要內容，尤其對《預算法》、《預算法實施條例》等重要法規(guī)，要做到學懂弄通，增強依法理財、依法管財，依法治財的自覺性。隊伍建設是各項工作順利進行的保證，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍的建設，加強財務人員自身學習、更新知識，定期對財會人員進行業(yè)務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務核算；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的業(yè)務素質，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理水平。

4.健全財政監(jiān)管體系，加大處理處罰力度。加大監(jiān)督廣度和深度，對財政資金的分配、使用、調節(jié)資源、配置等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)督，從階段性向經常性監(jiān)督檢查轉變。紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)處理處罰。

近幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極規(guī)范收支行為，財政管理水平有了長足的進步。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎較差，財源相對較少，財權和事權不統(tǒng)一，收支矛盾突出，在財政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，諸多問題不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學化和精細化水平有待進一步提高。

(一)預算編制不規(guī)范，預算執(zhí)行約束力不強。目前，我區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行的是劃分收支范圍、核定收支基數，定額補貼、綜合預算、自求平衡、建立稅收激勵機制的財政預算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財力及財政專項支出還存在一定的不可預測性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算基礎數據庫不夠充實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標準體系不完善，因而財政支出難以嚴格按照年度部門預算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支只是象征性的收支計劃，一般只是制定了收入計劃，支出則較靈活，不是準確和完整的預算。預算外資金則基本沒有實行預算，支出項目較亂。對《預算法》的貫徹執(zhí)行力度遠遠不夠。

(二)財政保障水平低，事權與財權不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財政轉移支付和補助，收支矛盾突出。目前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉經費為8000元/人.年，差額、自收自支編制未安排，難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運轉。而基層信訪維穩(wěn)壓力大，新農村建設，環(huán)境整治、綠化造林、基礎設施、控違拆違等投入大，且逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分緊張，基本運轉難以保障。

(三)支出結構不優(yōu)，資金風險防控意識不強。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理越來越嚴格，但是風險防控體系不嚴，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風險，主要表現在：一是支出不管規(guī)模。即使收不抵支，也進行支出。二是支出不管結構。支出存在無預算支出和超標準超范圍支出及其他違規(guī)支出。三是支出不管財力多少。財力不足時，借款進行安排，由此則形成惡性循環(huán)，造成支出失控，債務風險大，到2016年底，婁星區(qū)鄉(xiāng)村地方政府性債務11034.36萬元，債務形成時間長，難以消化。四是支出不管資金來源。在無合法資金時，不管是否是專項資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應付。五是不管支出的績效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費的情況。

(四)內部控制制度不健全，七站八所管理不夠規(guī)范。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的財政管理制度，但是輕落實，缺乏有效財政管理和內部監(jiān)督，因此，造成某些站所脫離了財政管理，亂收費、濫支出和私設“小金庫”等問題還存在。如村級財務管理方面，與經管局等部門的關系還沒有完全理順，造成在村級財務管理上有些脫鉤。

(五)資產管理和核算不嚴格，統(tǒng)籌盤活使用不夠。借撤鄉(xiāng)并村改革的契機，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產進行了清理，發(fā)現還存在賬實不符和資產流失的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產購置時，缺乏必要的計劃和可行性分析論證，沒有實行嚴格的招投標和政府采購等公開制度，資產管理中，缺乏嚴格的管理和規(guī)范的會計核算，資產保管沒有實行責任到人制度，沒有進行實物登記和明細核算;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物無賬的問題，形成大量賬外資產，有的甚至對大型辦公樓和車輛也未進行會計核算和控制，許多資產游歷于賬外，不同程度上造成了資產的失控和流失。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度還有待完善，信息化建設沒有完全對接。由于國庫集中支付系統(tǒng)建設標準不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)支付系統(tǒng)數據不能兼容。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)使用用友grp-u8財政管理軟件，區(qū)國庫支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺，但兩個平臺數據不能共享，相互對接存在一些困難。在全省而言，鄉(xiāng)財與國庫兩個部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革在業(yè)務上、系統(tǒng)建設上的要求還不統(tǒng)一，需要進一步理順。

(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務人員缺乏，會計基礎工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所近10年沒有新進專業(yè)財會人員，大部分為部隊轉業(yè)人員，業(yè)務素質不高。并且一些業(yè)務骨干相繼調離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所業(yè)務人員非常缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經難以滿足日常工作需要。會計工作基礎相對薄弱，因此造成會計核算不規(guī)范。

(一)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎薄弱，現實財源財力不充足。在實際工作中，根據現行的財政體制和現實需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾根本無法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉都很艱難，要靠向上爭取項目資金、政策性增支及重大決策支出等，因此，年初預算編制時難以充分考慮，全部收支列入預算難度較大，預算編制與執(zhí)行結果差距也很大，年終追加預算較為突出，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行彈性增大，剛性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算僅僅只能做做樣子，走走形式。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和干部的思想認識還有些錯位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思維模式滯后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的理解僅停留在簡單服務的思維模式下，風險意識淡薄。另一方面，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員因缺乏認真負責的工作態(tài)度和責任心，在形勢、政策、要求等發(fā)生根本性變化的情況下，跟不上時代變化和發(fā)展的要求，不熟悉業(yè)務，不熟悉政策，不尊重基層群眾的意愿，墨守成規(guī)，用老方法解決新問題，與改革開放的生動實踐相脫節(jié)。

(三)部門職能交叉內控管理失位。在財務支出的管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所對財政管理職能不夠理解，在資金管理上簡單的認為財政在集權。在民政資金、村級財務管理等管理上，沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，存在交叉混亂，最后導致管理不到位。對專項資金的管理上，有的財政所只管資金的撥付，沒有排查過風險，對資金的使用效益沒有進行追蹤監(jiān)管，與專項資金管理的部門協調不夠，未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金控制風險評價標準，不利于風險控制的監(jiān)督、檢查和裁定。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用評價機制不健全。在財政管理上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的績效考核重收入，缺乏有效的政績考核、評價和獎懲措施，特別缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理、收支情況和債務情況的考核和獎懲。有關部門監(jiān)督檢查處罰不力，問責機制和制度不健全，缺乏有效的問責管理。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題，為進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理，切實維護財經秩序，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉，更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提出以下一些對策：

(一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理。一是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算約束意識，健全運行機制，科學合理地制定定額標準，因地制宜，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算和執(zhí)行運行機制。二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制的指導。強化和完善預算編制工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格根據預算法要求，科學合理編制本級財政預算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制和執(zhí)行納入年度績效管理，嚴格考核。三是加大預算督查力度，健全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算、決算、預算調整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向實質性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉移。財政、審計、紀檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政督查力度，嚴肅查處違紀違規(guī)的單位和個人，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算和執(zhí)行監(jiān)督管理。

(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理制度。一是建立健全各基層站所的財務管理審批制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計力度，重點對經濟責任目標，收支管理、集體資產處置、債權債務、工程項目等情況進行審計。要完善內部控制制度，強化內部管理，杜絕對各部門的管理漏洞。二是完善財政管理制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的特點，制定可操作的、嚴格的財政管理制度，增強遵守財經法規(guī)的自覺性。要充分發(fā)揮財政所的管理和監(jiān)督職能，積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財務活動進行監(jiān)督檢查，切實加強對各項支出、各項資產和債權債務的管理和控制，有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運轉，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支公開，實施陽光財政，促進群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

(四)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。根據當前深化改革的總體要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點和實際，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分縣市(區(qū))鄉(xiāng)兩級事權與財權，做到事權與財權相結合，責權利相統(tǒng)一，積極擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權范圍，凡不應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，嚴禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉嫁任何財政負擔，最大限度照顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有能夠保障財權正常運轉所必需的支出。中央、省財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，建立“以獎代補”機制，逐步消化鄉(xiāng)村債務。

(五)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍建設。一要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人的會計和財政財務管理知識的培訓，使相關負責人基本了解和掌握必要的財政管理的知識，便于財政管理;二是要經常強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的會計業(yè)務培訓，提高財會人員的業(yè)務素質，以新預算法的頒布實施為契機，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務素質和政策水平，以適應新常態(tài)下的財政工作的需要。

(六)改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人的考核和獎懲制度。切實注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人的財政管理水平的考核，不僅要考評收入指標，也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產和債務總量等指標。從考核和獎懲制度上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導的意識，促進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。完善問責機制，實施及時和嚴格的問責，要建立健全對財政管理不善、支出規(guī)模無端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產管理不善、債務總量不合理增加等情況的問責，不僅要處理單位，而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人和相關人員的相應的責任，切實強化問責的執(zhí)行力和約束力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇四

4淺談清城區(qū)環(huán)境保護工作存在的。

【內容摘要】環(huán)境保護是我國現今必須解決的一項任務，為了使我國可以全面可持續(xù)發(fā)展下去，必須保證人與自然的和諧發(fā)展，在保證經濟發(fā)展的同時也要確保環(huán)境的保護。本文主要針對清城區(qū)的概況，以及出現的一些環(huán)境問題進行了分析，并相對提出了相應的解決方案，以期望清城區(qū)的環(huán)境問題可以得到完美的解決。

清城區(qū)隸屬于廣東省清遠市，地處廣東省中部，北江中下游。年平均氣溫22℃，年降雨量2215毫米，氣候宜人。對于每一個地區(qū)來說，環(huán)境保護工作都是重中之重，其中在黨的第十八屆三種全會上發(fā)表的關于全面深化改革若干重大問題的決議中有一個章節(jié)就是闡述了生態(tài)文明建設的重要性，而生態(tài)文明的建設的前提就是環(huán)境保護問題。西方世界在歷經工業(yè)革命后先污染后治理的錯誤道路后步入了發(fā)達階段，而我國正處于發(fā)展中階段，不能重走先污染后治理的老路子，但是當前在都很多的地、市、區(qū)都存在著各種各樣的環(huán)境問題。清遠區(qū)也不例外，因此對清遠區(qū)環(huán)保工作進行分析，對其中存在的問題進行解決具有非常實際的意義。

（一）環(huán)境保護的法律法規(guī)不明晰。

環(huán)境保護是我國的基本國策之一，近幾十年來，國家出臺了較多的關于環(huán)境保護的法律法規(guī)，并逐步的對社會主義環(huán)保法律法規(guī)進行了完善，但是除了這些取得的成就外，依然可以看到社會主義對環(huán)境保護各項的法律法規(guī)仍然不是很清晰。頒布的環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的范圍較為廣泛，對于很多具體項目針對性不強，很多法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，針對具體情況缺乏有效的措施。而且環(huán)保法律法規(guī)一般要求比較苛刻，操作起來很難，很多地方對于環(huán)保主管部門并沒有開放授權，例如工商行政管理部門可吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，關停企業(yè)，技術監(jiān)督部門可查封、扣壓其生產設備及產品，而環(huán)境保護行政主管部門卻只有罰款權，無停業(yè)、關閉權，這就造成許多執(zhí)法力度不夠強硬，執(zhí)法行為無法落實。除此之外指定的環(huán)境對于資源行業(yè)針對性較強，對于重污染企業(yè)的管理較為嚴格，但是對于一些其他污染和環(huán)境問題說明的篇幅較少，同時各類法律法規(guī)之間也存在各種規(guī)范交叉、重疊，部分款項之間相互還存在矛盾，在沖突、環(huán)境污染的訴訟制度方面存在著各種缺陷等等?？v觀所有，針對環(huán)境問題可以看出我國的生態(tài)環(huán)境保護法律仍然需要進一步的完善，也就是清城區(qū)所依據的環(huán)境保護的法律法規(guī)不夠完善，這就導致環(huán)保行為不能有力的落實。

（二）環(huán)境保護執(zhí)法力度不足，執(zhí)法不到位。

除了上文所述的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全之外，執(zhí)法力度不夠也是各類環(huán)保問題產生的原因之一，如有些環(huán)境案件提交到法院強制執(zhí)行了多年，到頭來卻不了了之。按法律規(guī)定應當受到強制執(zhí)行的，卻無法落實到位。當前在清城區(qū)，執(zhí)法力度不夠主要涉及的方面有三大類：

其一是管理體制不順，各類環(huán)保部門官僚作風嚴重，各種管理體制復雜進而導致環(huán)保部門無法正常發(fā)揮監(jiān)管作用，同時環(huán)保工作是一個綜合性的工作，涉及的部門和人員較多，因此在一些環(huán)保問題上環(huán)保部門之間不能很好的協調管理，甚至更嚴重的還會相互之間爭取“五權”，導致部門之間競爭激烈，環(huán)保問題不能系統(tǒng)的得到處理，環(huán)境保護部門成了一個配角，工作人員的工作積極性被打擊，環(huán)境保護整體性也被分塊劃分。其二是清城區(qū)的執(zhí)法機構執(zhí)行力不高，在工作上大事化小小事化了，工作態(tài)度懈怠，對出現的問題不聞不問、漠不關心，有些同志依然認為只要城市gdp上去了環(huán)境問題根本無關緊要，身為一個環(huán)保人員這樣的想法是非常危險的，這會使得環(huán)保工作從起步就很難，有時甚至都不能被提到工作行程上，這對于環(huán)境保護工作起到相反的作用，會使得環(huán)保舉步維艱。其三，環(huán)保工作完全脫離了人民群眾，在環(huán)保問題上人民是最直接的作用人和受益者，對于環(huán)保人民群眾的感受最為真實，相應的對于環(huán)保出現的問題也最具有發(fā)言權，但很多環(huán)保工作者不能正確地對待人民群眾，對于上訪的問題草草了事、虛以逶迤，對于上級領導的巡視也是應付任務了事。這些都使得環(huán)保工作出現這樣那樣的問題，妨礙了環(huán)保工作的正常運行和實施。

（三）環(huán)境保護設施不足，技術落后。

首的制造業(yè)污染較為嚴重，陶瓷原料堆放場、破碎場和加工場等“三場”管理不嚴密，同時陶瓷的生產加工中運用的設備并不能達到國家環(huán)保部門的要求，進而導致源潭鎮(zhèn)中心區(qū)域及陶瓷城的環(huán)境嚴重惡化，空氣粉塵污染、水源水質污染和噪聲污染等問題嚴重。同時雖然市區(qū)街道兩旁多處設立分類垃圾桶，但仍出現垃圾亂扔的現象，而且分類垃圾桶毫不起作用，可循環(huán)與不可循環(huán)垃圾并沒有分開。小巷內衛(wèi)生被忽略，缺少清潔工清潔。固體廢物長期露天堆放，其滲出液和濾瀝所含的有害物質會改變土壤性質和土壤結構,影響土壤中微生物的活動，有礙植物根系生長,或在植物體內繼續(xù)，通過食物鏈影響到人體健康。廢物堆,經雨水浸淋,滲出液和濾瀝亦會污染河流、湖泊和地下水。還有，垃圾中的細粒、粉末隨風揚散，污染大氣，危害人們身體健康。上述問題都是因為環(huán)保設備的不齊全使得許多環(huán)保問題不能得到妥善的處理，從而導致許多清城區(qū)的環(huán)保措施不能被及時地落實。

（四）公眾環(huán)境保護意識薄弱。

作物吸收養(yǎng)分和水分，導致農作物減產；增塑劑和添加劑的滲出會導致地下水污染；混入城市垃圾一同焚燒會產生有害氣體，污染空氣，損害人體健康；填埋處理將會長期占用土地，由于其很難降解，造成長期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問題。白色垃圾幾乎都是可燃物，在天然堆放過程中會產生甲烷等可燃氣，遇明火或自燃易引起的火災事故不斷發(fā)生，容易造成重大損失。這些都是人民群眾不能將環(huán)保問題與自身的利益聯系起來，缺少環(huán)保意識進而在生活中對環(huán)保問題非常懈怠，不能從自身做起、從小事做起，清城區(qū)大部分人都認為環(huán)境保護與自己無關，環(huán)境保護論都是在危言聳聽，這就使得環(huán)保問題在實施起來有很大的障礙，因為環(huán)境的改善主要還是要依靠人民的力量，因此提高人民的環(huán)保意識刻不容緩。

（一）環(huán)境保護法律法規(guī)不健全。

起來非常的復雜難斷，這也就導致清城區(qū)環(huán)境保護工作受到了重重的阻礙，而一些企業(yè)利用法律的這些漏洞鉆法律的空子，忽視其本身對環(huán)境造成的傷害，一味的追求企業(yè)的利益最大化，例如在清城區(qū)就存在有些企業(yè)違法排污的現象，由于違法排污的成本比搭建凈化系統(tǒng)來的優(yōu)惠，而在這方面國家除了罰款再沒有其他的懲戒條例和法規(guī)，所以企業(yè)就利用這一點進行非法排污，因為他們只需要接受比建立污水處理便宜很多的罰款就可以逃過環(huán)境法的制裁，自然就不愿加大投資對排出物進行處理后再排放。由此可以看出環(huán)境保護法的不完善就是清城區(qū)環(huán)境保護工作出現問題的根本原因。

（二）執(zhí)法過程中相關部門不重視、不作為，執(zhí)法隊伍薄弱。

上考慮，覺悟不高，實施力度不大，單一為了應付上級的檢查，致使環(huán)境保護成為空口號，成了人們良好生存環(huán)境、身體健康的空頭支票。除此之外，執(zhí)法人員是直接監(jiān)測環(huán)境保護效果的重要部分，但清城區(qū)在執(zhí)法人員上非常的貧乏，執(zhí)法人員不能及時地收集整理出清城區(qū)出現的一些環(huán)境問題，并及時地趕往各個地區(qū)對這些問題進行處理，這就使得環(huán)境保護在執(zhí)法力度上不強，執(zhí)行起來非常的困難致使清城區(qū)的環(huán)境問題越來越嚴重。

（三）環(huán)境保護資金投入不足。

大的阻礙。從以上可以看出，在環(huán)保問題上資金不足也是導致清城區(qū)環(huán)境問題的主要原因。

（四）環(huán)境保護宣傳工作不到位。

清城區(qū)環(huán)境保護存在問題的原因還有環(huán)境保護宣傳工作的不到位。通過調查發(fā)現，清城區(qū)超過一半的人認為偶爾有次環(huán)保宣傳或是活動，就算有有關環(huán)保的宣傳仍有一半的人不清楚它是由哪些部門組織的，四分之一的人對清城區(qū)未來的環(huán)境改善持消極態(tài)度，據此可知清城區(qū)政府環(huán)保部門在環(huán)保宣傳方面做得不夠好，而清城區(qū)環(huán)境保護宣傳工作的缺乏直接導致居民沒有保護環(huán)境的自覺性和主動性，居民環(huán)保意識差、環(huán)保行為不積極，這就使得環(huán)境保護的措施不能切實的落到實處，沒有了民眾的參與和配合環(huán)境保護就像是紙上談兵，所有的決策就只是一紙空文，只有把環(huán)境保護宣傳工作做到位，讓民眾切身的了解到環(huán)境保護的重要性，提高居民的環(huán)保意識，明確保護環(huán)境的具體方式方法，才能真正地解決清城區(qū)的環(huán)境問題。

三、提高清城區(qū)環(huán)境保護工作水平的對策。

（一）完善立法，健全法律法規(guī)體系。

化，保證環(huán)保局以及環(huán)保執(zhí)行人員在處理一些環(huán)保問題時能夠有法可依。同時在環(huán)保法立項中應當明確各級人民政府和企業(yè)在環(huán)境保護中的職責，對有著環(huán)境監(jiān)管職能的相關部門（如農林、水利、國土資源、公安等）進一步以法律的形式確定，落實其環(huán)境監(jiān)管責任，建立健全各部門分工合作、協調配合，共同打擊環(huán)境違法行為的長效機制，建立并完善環(huán)境監(jiān)管行政責任追究制，避免在環(huán)保問題產生糾紛時企業(yè)和政府之間互相推諉。其次需要加大人民群眾上訪相關的法律法規(guī)的指定，使人民群眾上訪之路變得較為簡單，使人民群眾上訪變得有動力，從而依靠公眾的力量來監(jiān)督各類環(huán)保問題。

（二）加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法力度。

加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，只有確保清城區(qū)有一支執(zhí)法意識強烈、執(zhí)法力度強硬的隊伍，才能及時的發(fā)現清城區(qū)出現的各種環(huán)境問題，并以強硬的手段切實的執(zhí)行相應的環(huán)境保護措施，保證清城區(qū)環(huán)境問題得到及時地正確地處理，執(zhí)法隊伍就像是作戰(zhàn)時的武器，只有武器足夠鋒利和堅硬，才能在作戰(zhàn)時無后顧之憂。因此加強環(huán)保隊伍的建設是非常重要的。

提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實現雖然不是必然地需要國家強制，是如果沒有強制作為后盾，很難付諸實施。因此，國應制定和完善相關法律法規(guī)，大環(huán)保部門的強制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，對嚴峻的空氣質量形勢，氣污染防治再出嚴厲措施，重點污染區(qū)域、拆遷建設工地、重點污染企業(yè)將實行24小時工作制。

對排污量較大的企業(yè)，行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督，4小時監(jiān)控，一旦出現超標，即查處，律按日計罰。同時要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環(huán)境違法行為，拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運，成一股強大的執(zhí)法力量，底改變環(huán)保部門勢單力薄、權力有限的現象，正做到執(zhí)法必嚴。

對環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能規(guī)定具體監(jiān)督措施，賦于環(huán)境保護行政主管部門強制執(zhí)行權限，如查封、扣壓、沒收，落實對違法排污企業(yè)“停產整頓”和出現嚴重違法行為的地方政府“停批停建項目”權等。對相關部門“不作為”，環(huán)保部門也有權向同級政府或法院提請責任追究或責令改正。

（三）加大環(huán)境保護資金投入和利用。

加大經費投入,切實加強地方環(huán)境保護機構的軟硬件建設。對重點污染源安裝在線監(jiān)控設備,實現遠程監(jiān)控。并確保環(huán)保治理設施正常使用，企業(yè)長期穩(wěn)定達標排放。對環(huán)境執(zhí)法人員加強環(huán)保法律和業(yè)務培訓。提高基層環(huán)境保護工作人員素質，努力打造一支公正廉潔、業(yè)務精通、敢于執(zhí)法、嚴于執(zhí)法的環(huán)境保護工作隊伍。

在資金的利用方面，由之前的分析可以知道，環(huán)保資金的使用和籌集方面都存在的各方面的問題，而這些問題都導致了各種各樣的環(huán)保問題。為保護環(huán)境和治理污染，國務院和有關部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產品利潤捉留辦法的逼知》、《關于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護與治理經費有一個重要來源。這些法律法規(guī)只是在源頭上對環(huán)保與治理的資金進行了保障，對于環(huán)保資金的層層下撥過程中存在的克扣等問題并沒有解決，因此對于環(huán)保和治理額專項資金不僅僅需要從源頭上進行保證，同樣還需要經理專項資金專項調撥的機構和人員加強對專項資金使用的分配和核查。同樣環(huán)保和治理專項資金中也可以拿出一部分的專項資金作為獎勵，對于節(jié)能減排、對于環(huán)保問題檢舉揭發(fā)、在治污工作中有著突出表現的工作人員進行鼓勵。從而達到提升人民群眾和工作人員積極性的目的。

（四）加大環(huán)境保護宣傳力度，提高全民環(huán)保意識。

實現民眾環(huán)保意識的增強，這樣才能從根本上解決清城區(qū)的環(huán)境問題。而從社會公眾的角度來說，應當對非政府環(huán)保組織的活動給予關心、支持和鼓勵，做非政府環(huán)保組織的堅實后盾和有力支撐。此外國家還應推行科學、合理的政策規(guī)定，促進人們將環(huán)保落實到日常行動中，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)貢獻自己的力量。

四、結束語。

本文主要有四部分，第一部分是關于清城區(qū)環(huán)境保護所存在的一些問題，第二部分主要講引起這些問題的原因，第三部分主要講針對這些問題所提出的一些解決方案，第四部分是對整篇文章的總結。

環(huán)境保護的工作是一項復雜而又艱巨的任務，清城區(qū)在保護環(huán)境方面還存在著許多問題，例如：法律體系的不完整，執(zhí)法力度的不強硬，資金的不足，宣傳力度不大等問題，本文不但提出了問題，還分析了這些問題出現的原因，并提出了相應的對策，針對法律體系要完善，環(huán)保執(zhí)法隊伍要提高執(zhí)法力度，環(huán)境保護資金要加大投入和利用，環(huán)境保護宣傳力度也要不斷加大。清城區(qū)在環(huán)保上要緊跟時代的步伐，不斷地改善當地的環(huán)境。

護方面技術的創(chuàng)新等問題，也希望清城區(qū)在環(huán)保上可以不斷進步。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇五

農業(yè)是國民經濟的基礎,農業(yè)的.高速發(fā)展是國強民安的根本條件.農業(yè)離不開土壤,以漣水縣耕地情況為依據,分析影響耕地土壤質量的因素以及存在的問題,為今后全面提高耕地土壤質量提供科學依據.

作者：蔡宇麗薛大忠作者單位：江蘇省漣水縣環(huán)能辦,江蘇漣水,223400刊名：現代農業(yè)科技英文刊名：xiandainongyekeji年，卷(期)：“”(14)分類號：s156關鍵詞：土壤質量現狀問題對策江蘇漣水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇六

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要存在以下三個問題，一是認識不夠到位，工作力度不大；二是人員配備不強，業(yè)務水平不高；三是經費不能保證，工作難度較大?，F提出如下對策建議。

1、認識不夠到位，工作力度不大。當前，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導還是一般干部群眾普遍對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不夠。主要表現為：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領導干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，對統(tǒng)戰(zhàn)工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當一部分同志片面地認為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團結民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統(tǒng)一服務的，沒有真正認識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進當地經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒有硬性指標，導致個別領導認為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時可管可不管，有檢查時應付一下就可以了事。調查表明，有8％領導情況表明，群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作任務，目標是什么都不太解。四是基層群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不夠，在實際工作中，往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項“副業(yè)”來處理。

2、人員配備不強，業(yè)務水平不高。機構改革后，我縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員的只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一方面是專職少，既使是專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，平時也承擔了大量的中心工作和其它工作，名為專職，實際上也變成兼職，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置專職的統(tǒng)戰(zhàn)領導干部，采取由其他崗位機關領導干部兼職的辦法，甚至是安排一名機關干部臨時附帶，至于兼職的，更談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關注。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務繁重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒有時間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”，“工作應付多”。另一方面是沒有具體干事的人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除配一名統(tǒng)戰(zhàn)委員外，沒有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰(zhàn)”的狀況。缺乏必要的人力和精力。在干部的選擇上良莠不齊，并且人員變動頻繁，隨意性較大。由于上級有關部門召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務知識培訓相對較少，統(tǒng)戰(zhàn)方面的學習資料比較缺乏，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強學習提高，個別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經驗和方法，對統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時處理，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

3、經費不能保證，工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入往往不足。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)干部沒有固定的崗位津貼，又未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進行管理，缺少相應待遇，使統(tǒng)戰(zhàn)干部感到“沒想頭、沒奔頭”，在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍較為困難，沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經費列入固定的預算支出，即使必要的業(yè)務開支也得擠占其他項目的支出預算，辦公經費緊缺，辦公條件差，客觀上對開展工作也造成一定影響。

在黨外干部隊伍方面：主要是整體素質不高，后備干部隊伍數量不足，培養(yǎng)不夠，在安排和使用上有斷層現象。尤其是黨外知識分子的成長，由于缺少組織的培養(yǎng)和使用，參加社會活動較少，所以進步慢，代表性不突出。同時，不少干部認為，“中共黨員干部培養(yǎng)、使用機會多，發(fā)展有前途，而非中共黨員干部由于受領導職數的限制，當個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導已是職務到頂?！币虼艘蠹尤胫泄颤h組織的人也逐漸增多，給黨外干部隊伍建設造成影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細致的工作，工作難度較大，時間精力少了不行。

1、提高認識，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅強的組織保證。上級黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要辦事日程、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度政績考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機制，加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的'指導和督查力度。同時，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認識。

2、配強人員，落實統(tǒng)戰(zhàn)干部待遇和工作經費。一是要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員，要選配政治素質好、文化素質高、善于團結人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對象單位的基層支部都要設立統(tǒng)戰(zhàn)聯絡員。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重的除應配備專職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員外，還應配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事，具體負責統(tǒng)戰(zhàn)工作。解決統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治經濟待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)干部列為班子管理，納入選人用人的視野范圍。將工作經費列入年度財政預算，保證必要的工作經費開支。

3、加強培訓，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質。一是要建立鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時間內接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務培訓，并定期進行業(yè)務知識輪訓。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經驗，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結構。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強政治理論學習，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創(chuàng)新。此外，要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競爭激勵機制。要強化目標責任考評，改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強信息交流，培育先進典型，推動工作發(fā)展。

在黨外干部、黨外人士隊伍方面：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外干部要重視做好培養(yǎng)、選拔、安排和使用工作。對黨外知識分子要認真貫徹“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上關心照顧”的政策，為他們創(chuàng)造一個寬松、和諧的工作和生活環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智，對宗教界人士、非公有制經濟代表人士等，要加強教育，積極引導，增進共識，促進團結。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇七

我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件質量檢查中發(fā)現，由于辦案人員工作態(tài)度、自身業(yè)務能力等因素影響，案件質量存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下幾個方面：

1、證據不足就定案。一是缺少主要證據，甚至孤證定案。如某單位查處的11個基層所長違規(guī)擠占、挪用農業(yè)發(fā)展資金案：唯一證據就是縣農業(yè)發(fā)展銀行的調查報告，并依此分別給予行政處分。二是證據之間矛盾沒排除就定案。如某單位查處計生專干主某失職案：處分決定以主某于三次雙查時騙說陳某、單某（夫妻關系）已辦理《流動人口計劃生育合同》，錯誤認為單某從外單位開出的虛假婦檢證明有效，造成單某206月超生一胎錯誤。按《中國共產黨紀律處分條例（試行）》第113條以失職錯誤給予處分。有關書證和言證各取了十幾份，但到底是“騙說”、弄虛作假，還是工作失職造成超生，卻沒有查清。

2、定性量紀不準確。一是案件定性不準。如某鎮(zhèn)處理小學校長吳某貪污案：該鎮(zhèn)教育辦公室誤將其他學校交款3000元記入該校，吳某得知本校帳上多出3000元后，就安排會計用白條列支3000元平帳，待到教辦落實后再處理。該鎮(zhèn)紀委認為是合伙貪污行為，以貪污定性并作出相應黨紀處分。二是引用條規(guī)不當。村計生專干、村民組長侵占公私財物案引用黨紀處分第五十七條，定為貪污的`現象較多。三是處理倚輕倚重。如某鎮(zhèn)1名村會計漏交農業(yè)稅329.36元，該鎮(zhèn)即給予撤職處分；1名村支部副書記賭博，一次賭資就在5000元以上，只給予警告處分。

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書網，幫您找文章]3、辦案程序不規(guī)范。在檢查環(huán)節(jié)，一是收集證據不規(guī)范，有的用引誘、欺騙的手段收集證據，談話筆錄中，談話人引誘痕跡明顯。二是調查取證由1人進行，談話人和記錄人為同一人名。三是詢問筆錄或錯誤事實見面材料無被調查人意見。四是調查報告日期在錯誤事實見面材料之前。五是個別案件沒有審理談話，支部處分決定無被處理人意見等。

筆者認為，要想提高基層紀委案件質量，辦案人員必須以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，緊密聯系實際，牢牢掌握、靈活運用紀檢監(jiān)察基本知識及現代經濟、金融、法律、科技、管理等知識，不斷提高自身政治素質和業(yè)務素質。同時，要建立三項制度，嚴格把好“三關”：

1、建立立案報批制度，把好立案關。

按照案件管轄權限，鎮(zhèn)紀委自辦案件的立案審批權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或黨委政府，由于主客觀因素影響，黨委政府往往對立案把關不嚴，甚至僅憑主要領導人一句話就立案查處有關人員。因此，要建立嚴格的立案報批制度，即對于受理的反映違法違紀問題的線索和材料，必須通過初查，認為確有問題存在，需要追究責任的，方可提交立案。并及時將違法違紀事實及其證據材料上報縣紀委案件檢查部門審查把關，通過審查符合立案條件的方可按程序立案調查。

2、建立案件協查制度，把好證據關。

證據是案件的基礎，對于紀檢監(jiān)察機關查辦案件起著決定性作用。一切調查活動都是圍繞證據進行的。因此，辦案人員要根據每個問題發(fā)生的過程和環(huán)節(jié)，按照合法程序，取足相關證據。同時，對所涉及的證據材料進行對照、分析，去偽存真。并根據問題發(fā)生的背景、主客觀因素、情節(jié)、責任、危害，進行由此及彼、由表及里的剖析，作出符合客觀實際的體現其本質的結論。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成，因此，要建立案件協查制度，由上級紀委直接派人下鄉(xiāng)指導，協助調查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到案發(fā)單位幫助調查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據充分。

3、建立協審會商制度，把好審理關。

對于一般案件，調查終結后，要經過審理小組討論把關，嚴格按照辦案“二十四字”要求進行案件審理。對于大、要案，疑難或復雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委把握不準的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報上級紀委進行協審會商，力求準確定案。同時要保證協審會商意見的落實，如有變動，必須征得上級紀委審理室同意，不能有任何的隨意性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇八

農產品質量安全越來越受到人們的.普遍關注.加強農產品質量安全監(jiān)管、提高農產品質量、保障農產品安全,是提高人民生活質量、增強農產品國際國內競爭力的需要,也是提高農業(yè)效益、增加農民收入的需要.闡述了我國農產品質量安全現狀,列舉了我國農產品質量安全存在的若干問題,并提出了相應的發(fā)展對策.

作者：雷百戰(zhàn)鄭玉燕肖廣江作者單位：廣東省農業(yè)科學院科技情報研究所,廣東廣州,510640刊名：現代農業(yè)科技英文刊名：xiandainongyekeji年，卷(期)：“”(12)分類號：x836關鍵詞：農產品質量安全監(jiān)管問題對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇九

近年來，農業(yè)農村形勢發(fā)生了深刻變化，面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來形成的傳號令、收稅費、跑田埂的工作傳統(tǒng)，面臨著前所未有的轉型考驗，出現了許多的不適應，主要表現為，一是工作方法上的不適應。隨著農業(yè)稅的取消，土地等各項政策的深入人心，農民的經營主體、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令已不能開展工作，如何創(chuàng)新工作方法，推進農業(yè)結構調整，搞好公共服務，促進農民增收，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。二是發(fā)展思路的不適應。長期以來，農業(yè)稅一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉的財源。農業(yè)稅取消后，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉，根本談不上償還債務、發(fā)展事業(yè)等。農業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習慣就農業(yè)農村抓農業(yè)農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。三是管理模式上的不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把村委會作為下屬行政組織，農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯系的“皇糧國稅”這個核心不存在了，如何在推進村民自治的基礎上，實現對村級的有效指導管理，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。

探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的出路和方向必須從解決不適應入手，具體說就是要做到“四個轉變”：一是干部要由領導管理向指導服務轉變，寓管理于服務之中。我國總體上已經到了工業(yè)反哺農業(yè)、以工促農的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須轉變觀念，調整心態(tài)，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務于廣大農民，帶領農民致富。二是工作重心要向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工。要從根本上實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展，必須著力在農業(yè)之外培植新財源，要大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，這樣既可以延伸產業(yè)鏈條，直接增加農民收入，還可以帶動農業(yè)結構調整，從根本上提升農業(yè)效益和農村經濟運行質量。三是工作方式要由行政命令型向市場引導、服務轉變，抓龍頭、抓中介、抓大戶。抓龍頭，就是堅持壯大現有的，引進新型的，培植后續(xù)的，發(fā)展壯大一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，增強對農業(yè)農村的帶動作用。抓中介，就是大力發(fā)展農村專業(yè)經濟協會和各種中介組織，為農民提供信息、技術服務，引導、帶動產業(yè)發(fā)展。抓大戶，就是培植扶持農村種、養(yǎng)、加、產、運、銷等方面的專業(yè)大戶，帶動一主經濟，致富一方群眾。通過三抓，引導、推動農業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)?；a、社會化服務、一體化經營之路。四是日常管理由“為民作主”向“讓民作主”轉變。農業(yè)稅的取消，惠農政策的實施，使農村黨群干群關系有了很大改善，但要從根本上密切黨群干群關系，構建和諧農村，必須進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組之間的關系，全面落實村民自治，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現對村組的有效管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進步。但是，在縣一級和基層鎮(zhèn)（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：

（一）部分代表素質低下，未能發(fā)揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會，平時幾乎是無所作為。

（二）相當部分代表所提的議案、建議、意見的質量不高，文字表達能力不強。

（三）一些代表在履行職責中，存在全局意識不夠強，視野不夠寬、了解情況不夠多的問題，因而，導致其發(fā)言有相當大的片面性。

（四）一些基層單位由于經費不足等原因，組織代表活動少，且活動形式單調。

代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結構上分析，基層代表偏少。某市的人代會人大代表組成，各級領導干部和企事業(yè)單位負責人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結構。在代表人民利益監(jiān)督政府方面存在較大的缺陷和不足。設置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。

（二）一些代表的責任意識不強，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責和義務，或因所在企業(yè)、單位事務忙，尤其是一些民營企業(yè)負責人，往往不參加人大的會議，不參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察等活動。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉達和代表作用的發(fā)揮。

（三）由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，經濟欠發(fā)達地區(qū)人大經費不足，(來源：公務員在線http://）人大代表活動范圍較窄，有些僅囿于會議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、跨市學習、考察等。同級人大代表工作的經驗交流較少，思想、作風、制度建設等跟不上新形勢。

（四）個別地方人大與同級黨委、政府的關系不夠融洽，未能妥善處理好人大監(jiān)督與支持的關系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對策和建議。

針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個著力”，發(fā)揮代表作用。

一是著力加強縣（縣級市）一級常委會班子及機關建設，努力打造學習型機關。

人大常委會班子是決策首腦，必須具備超前意識，要切實增強政治敏銳性和觀察力，善于透過現象看到本質，把握事物的發(fā)展趨勢，提高工作的預見性和創(chuàng)造性。人大機關作為人大常委會的辦事機構，擔負著為人大及其常委會正確行使職權服務和保障的重要職責。人大辦公室及各工作委員會的工作水平直接關系到人大代表工作的成效乃至影響整個人大工作。鑒此，人大機關工作人員除了自覺學習政治理論和人大業(yè)務，不斷提高自身的綜合素質外，更重要的是加強綜合協調。第一，要搞好機關內部的綜合協調，明確崗位職責，各司其職，各負其責。在工作中加強團結，健全高效和諧的機關工作運行機制。第二，要搞好人大機關之間的協調。對上一級人大要多溝通聯系，爭取其工作指導；對下一級即鎮(zhèn)（街）人大機關要注重調查研究，加強工作聯系和指導，體諒基層工作的難處，幫助或協助基層解決難題。第三，要切實搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關系，建立和健全工作聯系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關系和環(huán)境。例如從化市人大常委會在近幾年的工作中，用常委會組成人員與政府組成人員開懇談會的形式，打造溝通交流的平臺，并形成制度，寓監(jiān)督于支持之中，有效地推動政府工作的開展。人大與“一府兩院”關系融洽，代表工作也就有了扎實基礎。

二是著力增強代表的責任意識和綜合素質。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十一

林萬泉蘭平。

農民負擔問題是黨中央、國務院歷來十分重視的問題，為切實減輕農民負擔，黨中央、國務院于2000年３月２日在全國范圍內進行農村稅費改革試點工作，將原有過多過濫的各種不合法收費強行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農民合法負擔，改革為稅收的方式依法予以征收。試點實踐證明：農村稅費改革是黨中央、國務院在農業(yè)發(fā)展新階段為加強農業(yè)基礎、保護農民利益、維護農村穩(wěn)定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個代表”重要思想在農村工作中的具體體現，對我國農村的長期穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)現代化建設事業(yè)和全面推進農村小康建設，以及農村民主法制建設，都將產生深遠的影響。但是，任何新生事物的產生發(fā)展，都將伴隨著對舊的體制的斗爭。

因此，稅費改革，給人們帶來成功喜悅的同時，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國川南“魚米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國典型的丘陵農業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個行政村，1844個農業(yè)生產合作社，農業(yè)人口384276人，106498個農業(yè)納稅戶。該區(qū)于2002年全面進行了農村費改稅工作，費改稅前不含投勞折資的負擔為人均76元，費改稅后人均45元。農村實施稅費改革以后，農民的負擔切實減輕了，農民得到了實惠，絕大部分農民對黨中央、國務院的稅費改革工作是擁護和支持的。

但是，據地方稅務部門統(tǒng)計顯示，費改稅前所欠稅數額為212萬元，費改稅后仍有部分農民拒交農稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4萬元。對于費改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費改稅后仍然出現欠交、拒交農稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因。

160個農戶進行了實名或問卷調查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔的責任與費改稅前的欠款行為所承擔的責任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現在未交都能過關，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農戶認為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計稅面積與實際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費改稅后的計稅面積以第二輪承包實際用于農業(yè)生產的面積為計稅依據，而在第二輪承包土地時，有的實行丈量畝分配，有的仍實行習慣畝分配，分配的標準不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農稅。由于本地區(qū)農業(yè)生產投入產出效益較低，政府鼓勵農民參加勞務輸出，外出務工者眾多。據不完全統(tǒng)計，全區(qū)約有八萬四千多人外出務工經商，由此導致個別農戶田土無人耕種、拋荒，稅費無人代交。

（六）農稅減免工作滯后。按照《四川省農業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對農村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經批準可以減征或免征，實行先減后征，對遭受災害的實行減征或者免征，實行即災即減即免的辦法，但在實施費改稅工作時，沒有將減免工作及時落實到位，導致部分農戶拖欠、拒交。

（七）趁機煽動，破壞改革。個別農戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯、造謠生事，對抗國家稅收法規(guī)，造成相當一部份農戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農稅。如：本區(qū)護國鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農稅、提留、統(tǒng)籌款，且經常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負面影響相當大。

二、稅改前法律法規(guī)對農民承擔義務的規(guī)定。

（一）國家憲法、基本法對農民承擔義務的規(guī)定。

第16條規(guī)定：“農民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，依法承擔農村義務工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規(guī)定，農民繳納農稅、提留、統(tǒng)籌費和承擔義務工、勞動積累工是應盡的義務。既然是義務就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農民負擔管理條例》對農民承擔義務的規(guī)定。

《四川省農民負擔管理條例》（以下簡稱條例）第８條規(guī)定：“農民除依法交納稅金、完成農產品定購任務外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費，承擔一定數量的勞動是應盡的義務，應當積極履行?！蓖瑫r，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農民交納的提留主要用于農田水利基本建設，用于“五保戶”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費主要用于鄉(xiāng)、村中小學危房維修、改造及其他辦學經費，同時用于計生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)?！稐l例》第13條、第15條規(guī)定“為農村的植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍及農田水利基本建設，農村勞動力應承擔義務工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行?！稐l例》第33條、第35條規(guī)定，對無故拒不履行法定義務的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當于應交提留、統(tǒng)籌費總和的千分之二的滯納金，當事人對行政處罰決定，期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對農民承擔義務的規(guī)定。

稅及其附加予以調整。也就是說，對農民負擔不能采取再收費的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法征收。因此，農民的義務就是依法納稅。按照我國《稅法》規(guī)定，負有納稅義務的單位和個人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內自動履行納稅義務。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應當向稅務機關書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經縣級以上稅務機關批準。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務機關在３年內可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議時，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務機關予以處罰，當事人對稅務機關的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴......。當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。同時，我國《刑法》第203條規(guī)定：“欠稅人采取轉移或者隱匿財產的手段，致使稅務機關無法追繳的稅款，數額在一萬元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟，又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。”據此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據是充分的。

四、對清欠工作的幾點建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十二

1.事權與其他權力不相匹配。即一些崗位賦予單純工作職責和工作任務，卻無有效推動工作的其他權力（手段），導致工作無法有效開展。如計劃生育工作，任務重、責任大，但在面對違法計劃生育違規(guī)問題時，缺乏直接、有效的處理手段。

2.人員的流動、晉升渠道不暢通。表現為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少則五年、多則十年任職于同一個工作崗位，流動性差。晉升上，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為事業(yè)編制，受政策限制，晉升空間不大。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏科學有效的績效評價、運用體系。表現為沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，考評方式、方法、內容不夠科學合理。同時對于考評結果沒有“獎優(yōu)罰劣”，考評的導向、推動作用差。

4.人浮于事，工作缺乏積極性。由于“1”、“2”、“3”，導致人浮于事，工作積極性差。表現為工作以應付為主，精神懈怠，缺乏工作的主動性。

二、針對“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學有效的績效評價、運用體系”的對策。

科學的、量化的、操作性強的績效考評辦法。

1.健全績效工作主體和機制。成立以多部門為主體，引入第三方的績效工作機構，負責組織協調政府績效管理的調查研究、制度建設、方案制定、業(yè)務培訓、督促檢查、綜合匯總等工作；統(tǒng)計和調查部門負責牽頭實施績效指標考核和公眾評議；數據采集責任單位負責績效指標數據的監(jiān)控和采集，確保指標數據真實有效；被評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施績效管理制度，制定績效目標，強化全程管理，推動績效目標順利實現。

2.規(guī)范績效工作運行。遵循科學性、系統(tǒng)性、先進性、合法性、實踐性的原則，以績效目標、績效責任、績效運行、績效評估、績效改進提升為主要內容的政府績效管理制度基本框架。一是健全績效目標制度，包括績效目標確定、審核、公示等制度，確保了年度政府績效管理目標重點突出、切合實際、質和量有機統(tǒng)一。二是建立健全績效責任制度，包括績效責任分解、責任公示、責任追究等制度，對績效目標進行細化分解，明確了責任單位和責任人。三是建立健全運行監(jiān)控制度，包括績效運行定期分析、預警預測、點評通報等制度，確保績效目標的落實。四是建立健全績效評估制度，包括績效指標數據采集、聯合評審、公眾評議、察訪核驗、專項評估等制度，規(guī)范績效評估，確?？陀^公正。五是建立健全績效改進制度，包括雙向反饋、結果通報、績效獎勱、績效問責等制度，督促各級各部門分析查找存在的問題，剖析原因，積極整改，促進績效持續(xù)改進和提升。

3.健全指標體系。一是導向性。始終堅持以科學發(fā)展觀。

為導向，既注重評估經濟發(fā)展，又關注民生保障、生態(tài)文明、環(huán)境保護、依法行政等方面的工作，形成綜合評價結果。如，根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和實際，調整經濟類、民生、環(huán)保等方面指標的權重。二是可行性。始終堅持指標體系的具體可操作性，力戒形式主義。由績效工作小組提出基本框架，通過召開協調會、座談會、發(fā)函等方式，充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，形成最終方案下發(fā)實施，確保每個指標可比較、可量化、可執(zhí)行。三是動態(tài)性。始終堅持動態(tài)調整指標體系，建立指標增減審核機制，每年根據新任務、新要求，對指標體系進行調整和完善，使指標體系更加科學合理。

4.落實結果運用。有利于獎優(yōu)罰劣，調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。一是通報反饋?？冃Чぷ餍〗M對被考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個形成績效評估報告，及時反饋，要求針對存在問題進行深度分析，找準癥結，制定切實可行的整改措施，整改情況要及時反饋，并作為下一年度檢查的依據。同時，還要向社會公眾反饋，接受群眾監(jiān)督，促進問題的解決和績效的提升。二是實施獎懲。將績效評估結果與評先評優(yōu)、干部考核、精神和物質獎勵緊密結合起來，綜合運用，成果共享?？冃гu估結果，抄送組織部，作為年度考核、評先評優(yōu)和干部任用的重要依據。三是嚴格問責。對政府績效管理和評估中發(fā)現的一些機關工作人員不認真履行職責、推諉扯皮、效率低下、貽誤工作，甚至“吃拿卡要”等問題，嚴格實行責任追究。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十三

應急預案是指在發(fā)生自然災害、重大事故、環(huán)境危害和人為破壞等突發(fā)事件時的應急管理、指揮和救援預案。它一般應以綜合防災規(guī)劃為基礎。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

作風關乎全局，作風決定成敗。一個單位要形成一種良好的風氣不容易，但是，一旦形成了優(yōu)良的作風，就是不能輕易撼動的軟實力，就是單位的核心競爭力。

近幾年來，我縣貫徹落實中央、省委、市委的決策部署，開展了一系列關于加強作風建設、下基層、聯系服務群眾的活動，機關作風建設取得一定成效，呈現了較好的局面。但是對照黨的新要求和人民群眾的新期盼，機關干部作風建設方面還存在一定問題和不足之處。

（一）辦事效率不夠高。少數干部職工辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干；把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。對來辦事的服務對象，有的干部職工只說“不能辦”，不說“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓服務對象跑了冤枉路，“卡殼”、“拖拉”等不良現象還時有發(fā)生。上班時間懶懶散散，不思進取，不專心干工作和鉆研業(yè)務；在工作上不求有功，但求無過，認為“多一事不如少一事”，干工作應付了事；抓工作缺乏攻堅克難和開拓創(chuàng)新的精神。

（二）擔當意識不夠強。一些黨員干部服務大局、服務群眾、服務基層、服務發(fā)展的意識淡薄，不敢擔責、不敢擔當的問題比較突出。主要表現為：一是“二傳手”現象。有的干部缺乏干事勇氣，面對復雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔當，對基層出現的難題、群眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級轉一級，一轉了事。還有的中層干部對基層、職工請示的事項，職責范圍內的事不拿主意，職責范圍外的事不提解決意見，只“請領導閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現象。一些負責人和干部職工之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號，各唱各的調，遇到難事往往是“踢”字當頭。三是“繞道走”現象。有的干部只滿足當太平官、守攤子、保位子，怕承責任，怕擔風險，工作縮手縮腳，對待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應，而是睜只眼閉只眼。

（三）大局意識不強。個別黨員干部對需要聯辦、協辦的事項總是強調自己的難處，怕犯錯，怕增加自己的工作量；相互之間溝通、協作還不力，遇到稍難一點的事情，就報請局領導召開黨委會或局務會協調。個別存在對國家政策和上級規(guī)定，有利（益）的就執(zhí)行，無利有責的就放一邊。

（四）學習風氣不濃。有的黨員干部以工作忙為借口，整天陷于文山會海，忙于迎來送往，學習興趣淡化，沒有抽時間、擠時間進行學習，導致理論水平不高；有的黨員干部學習不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領會精神實質、研讀理論原著上下功夫，導致思想覺悟不高，理論功底不深，處理復雜問題能力不強，業(yè)務上只能靠吃老本；有的黨員干部學習不聯系本單位的實際，只會照搬照套書本上的經驗做法，導致工作效果不佳。

（五）工作作風不實。有的中層干部開展工作往往是以會議傳達會議、以講話學習講話、以文件落實文件，喜歡做表面文章；有的黨員干部工作主動性不強，喜歡坐在辦公室里聽匯報，做指示，深入基層調查研究不夠，有時即使去了也是“走馬觀花”，致使第一手資料欠缺，對基層工作中出現的新情況、新問題拿不出解決問題的有效辦法；有的黨員干部事業(yè)心、責任感不強，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，工作上得過且過；有的黨員干部對群眾反映的情況和百姓的冷暖疾苦態(tài)度冷漠、應付了事。

（六）苦樂不均勻。一是人浮于事?，F在機關里在一定程度上還存在三個“三分之一”的工作現象，即三分之一的人在埋頭實干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數的人在“搗亂”。二是苦樂不均。股所之間、干部與干部之間苦樂不均。處于一線的非常辛苦，而個別的股所非常清閑；有的干部“5+2”、“白+黑”，有的干部“無所事事、無所用心”，“混日子”、“不作為”。

（七）監(jiān)督不到位。近年來，從中央到省、市、縣先后出臺了一系列黨員干部監(jiān)督管理的規(guī)章制度，并且這些制度對加強黨員干部的監(jiān)督工作都作出了硬性規(guī)定，但在執(zhí)行上缺乏應有的力度。在實際工作中，對黨員干部的日常監(jiān)督較弱，忽視對黨員干部事前、事中的教育和監(jiān)督，黨員干部犯了錯誤，往往用“秋后算賬”的方法處理，使監(jiān)督的功能不能充分發(fā)揮，致使少數黨員干部容易出現生活作風問題。

通過對干部作風問題的成因進行分析，主要有以下幾個方面：一是思想認識不到位。一些干部缺乏對世界觀、人生觀價值觀、權力觀、政績觀的正確認識，找不準自己的位置，認為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為民服務的宗旨意識、公仆意識，造成職業(yè)道德缺失；另一方面，不注重學習提高，只是停留在老經驗、老方法上，沒有開拓創(chuàng)新和敢想敢闖敢干的思想意識。二是加快發(fā)展的責任心不強。一些干部長期在機關工作，過慣了按部就班、老調重彈的穩(wěn)當日子，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風，過多地考慮、計較個人得失，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識和工作激情。三是廉潔自律意識差。社會轉型期個別方面出現了一些不合理、不規(guī)范的地方，使一些干部感到迷惘，思想失衡，分辨不出正確的方向，以致于產生個人主義、拜金主義思想和腐化墮落行為。四是績效考評機制軟。由于缺乏嚴謹科學的績效考評機制，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的問題不能得到有效解決，甚至出現了“干的不如看的、看的不如搗蛋的”及“做假出成績、實干出問題”等現象。五是監(jiān)督機制不健全。管理制度和工作準則的落實不到位，執(zhí)行制度的隨意性、領導者的特權行為、監(jiān)督職能弱化和制約措施不力，是造成機關作風問題長期得不到根本解決的主要原因。

干部作風問題產生的原因十分復雜，既有客觀原因，又有主觀因素；既有歷史原由，又有現實因素；既有干部隊伍群體自身的原因，又有與整個社會風氣相互影響的原因。但從解決問題的需要深入分析，干部隊伍中還不同程度地存在思想觀念落后、學習提能風氣不濃和行為習慣消極，是產生作風問題的兩大主要因素或根本原因。干部隊伍在創(chuàng)新意識、責任意識、法治精神、職業(yè)操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現。

（一）牢記宗旨，夯實思想基礎，保持良好的精神狀態(tài)。牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想觀念，是干部作風建設的前提條件，也是正確行使黨和人民賦予的權力的重要保障。一是要強化黨員干部理論學習。把理論學習作為加強思想作風建設的一項重要任務來抓，著重加強宗旨教育。集中精力學好《黨章》、《準則》、《條例》等黨規(guī)黨紀，掌握解放思想、實事求是這個精髓，增強黨性和全局觀念。同時，還要加強學習社會主義市場經濟理論和業(yè)務知識，促進思想觀念的轉變。二是要注重理論學習實效。進一步健全和完善黨組理論中心組學習制度、干部教育培訓、學習考核評價等制度，將集中學習和自主學習相結合，推動學習和教育的經常化、制度化、規(guī)范化。把黨員干部用理論指導工作和搞調研、解決問題的實際效果，作為評定干部學習、掌握和運用理論好壞的標尺，從源頭上預防和治理各種不良作風。只有不斷改進和加強自身作風建設，防范和剔除不良作風的侵蝕，才能逐步形成“腳踏實地、勤勉敬業(yè)、開拓進取、奮發(fā)有為”的精神狀態(tài)；養(yǎng)成雷厲風行抓落實、深入群眾重調研、求真務實嚴管理的工作作風。

（二）樹立強烈的責任意識，促進干部作風根本好轉。作風不實的問題，歸根到底就是不負責任，既是對黨和人民不負責任，對群眾不負責任，也是對自己的不負責任。解決這些問題，要強化社會責任意識和崗位責任意識，領導干部責任心的強弱，能力的大小，絕不僅僅是個人的事，是自己所負責部門的平安和發(fā)展的事。因此，轉變干部作風就要解決責任心的問題，必須下大力氣解決責任意識教育和責任制的落實問題。

（三）發(fā)揮好教育與管理的作用，促進干部作風根本好轉。實現干部作風的根本好轉，同樣需要“兩手抓”，要強調教育與管理的結合。因此，全面加強新形勢下干部作風建設，必須深入開展作風教育。作風教育的重點是做好“四個結合”，即：解決思想問題與解決實際問題相結合；正面典型教育與反面警示教育相結合；堅持灌輸與疏導相結合，以疏導為主；表揚與批評相結合，以表揚為主。作風教育的根本要求是為民、務實、清廉。在管理方面，關鍵是要抓規(guī)范，抓落實，要把教育滲透到管理活動的全過程，建立和完善行之有效的制度和機制。要堅持和健全民主集中制，完善并嚴格執(zhí)行黨委議事規(guī)則和決策程序；嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告、述責述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會等黨內監(jiān)督制度，進一步推進黨務公開、政務公開；進一步完善實施逐級負責制、崗位責任制，以及各項工作的落實機制、考核機制、激勵機制和監(jiān)督約束機制?，F行的制度可以說不為不全，不為不細，關鍵是能不能嚴格按程序和標準進行落實，通過制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，促進干部作風的進一步轉變。

（四）加大考核任用掛鉤力度，促進干部作風根本好轉。在干部考核上，要完善考核指標，改進考核辦法，重點解決好干部的“能上”與“能下”的問題?！澳苌稀币浉刹窟x拔任用程序，做到德、能、勤、績，重績選賢任能?！澳芟隆币獓栏癜床粍偃维F職崗位認定標準和調整辦法，做到職、責、權、利，重責獎罰分明。要把促進干部作風好轉貫穿到日常，落實到考核。要把考核與選拔使用掛起鉤來，要完善干部考核機制，加大考核力度，確定淘汰率，采取排隊促尾等方法，獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。堅持重用“三實”干部，即；重用那些堅持一切從實際出發(fā)，想問題、辦事情、作決定能以大局為重，勇于承擔責任，誠心“實意”干工作的干部；重用那些潛心事業(yè)，埋頭苦干，不尚空談，只干“實活”的干部；重用那些善打基礎，會抓根本，能留后勁，能出“實績”的干部。這樣才能形成一個崇實、重實、務實的良好氛圍，使浮躁難有市場，無法作祟。要加快推進干部制度改革步伐，重點解決以安全穩(wěn)定的政績論優(yōu)劣、用科學考核機制決定干部能上能下的問題，通過轉變干部的觀念和作風，并從根本上提高干部隊伍的素質，確保行業(yè)的生機活力和蓬勃發(fā)展。

（五）強化群眾監(jiān)督與評議促進干部作風根本好轉。干部作風，群眾最了解、最有發(fā)言權，要進一步增強各級干部自覺接受監(jiān)督的意識。要進一步增強職工群眾依法、依規(guī)、客觀公正監(jiān)督的問題和敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的意識；進一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網絡；進一步擴大監(jiān)督的視野和范圍，切實做到干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將干部的一切行為都置于法律、制度和道德的監(jiān)督約束之下。加強民主管理和民主監(jiān)督，完善落實好干部任前公示、民主評議、黨務公開、政務公開等各項制度，使職工群眾對干部，尤其是領導干部的監(jiān)督評議成為推動干部作風根本好轉的有力杠桿。堅持做人講真實、待人講真誠、做事講真情。真正做到心系群眾、服務人民、造福群眾。

（六）堅持不懈反腐倡廉，促進黨員干部勤政廉政。腐敗問題是對黨的事業(yè)的致命傷害，也是對干部作風、干部形象的致命傷害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐教育和反腐文化建設。黨員干部特別是領導干部要自覺遵守廉政準則，常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律己之心，面對名利得失、進退留轉，要保持內心寧靜，不為名利所累，不為物欲所動，不為浮華所惑，不為私情所擾，始終保持高尚純潔的精神境界；嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督；深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗，努力做到黨員干部勤政廉政，并以此帶動整個干部隊伍作風的進一步好轉。

總之，作風建設是一項長期的工作，是一個系統(tǒng)工程，要持之以恒地抓緊抓好。我們要根據機關特點和從實際出發(fā)，從自身做起，從現在做起，提高工作效率，改進工作作風，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境，促進機關作風建設上水平。切實推動政務環(huán)境的優(yōu)化，為建設依法規(guī)范、高效優(yōu)質、民主透明、廉潔行政、人民滿意的機關而努力，為建設“六個x”作出貢獻。

[摘要]源匯區(qū)利用本區(qū)豐富的文化旅游資源，實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，創(chuàng)建文化旅游產業(yè)示范園區(qū)，對景區(qū)擴建升級，依托民俗文化背景，開發(fā)重點文化旅游項目，擴大宣傳力度，使源匯區(qū)文化旅游產業(yè)走上了快速發(fā)展的軌道。但在文化旅游產業(yè)發(fā)展中仍存在著管理體制不健全，發(fā)展資金不足，特色旅游資源挖掘不夠深入等問題。應實施“政府主導型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建立各部門合力興旅的工作機制和政府及社會多元化投融資體制，提高文化旅游產品的文化內涵，提升景區(qū)經營管理水平，構建源匯區(qū)特色文化旅游產業(yè)的新格局，培養(yǎng)文化旅游產業(yè)成為源匯區(qū)經濟發(fā)展新的增長點。

[關鍵詞]源匯區(qū)；文化旅游產業(yè)；民俗文化。

[中圖分類號][文獻標識碼]。

黨的十八大報告指出；“文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展?！甭糜巫鳛槲幕a業(yè)的重要支撐，是文化產業(yè)中極為活躍的組成部分。文化旅游產業(yè)又是文化產業(yè)中最具生命力、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)業(yè)態(tài)，同時也是符合現代需求的新型業(yè)態(tài)，是對現有文化產業(yè)的重要補充。

源匯區(qū)歷史悠久，商周時期源匯鎮(zhèn)就已形成，明朝時期發(fā)展成為中原地區(qū)商貿重鎮(zhèn)，文化旅游資源豐富。近年來，源匯區(qū)政府認真貫徹和落實科學發(fā)展觀，實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進文化旅游業(yè)融合，文化旅游產業(yè)得到較快發(fā)展。

（一）地方產業(yè)發(fā)展政策逐步完善，文化旅游產業(yè)初具規(guī)模。

為加快源匯區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展，源匯區(qū)委、區(qū)政府在2007年出臺了《關于進一步加快文化旅游產業(yè)發(fā)展的意見》，明確了旅游興趣的目標、任務，致力于構建文化與旅游相融合、產業(yè)優(yōu)勢突出、影響力和競爭力較強、富有源匯特色的文化旅游產業(yè)新格局，使文化旅游產業(yè)成為源匯區(qū)新的經濟增長點。源匯區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展文化旅游產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，成立了文化旅游產業(yè)發(fā)展領導小組，切實加強對全區(qū)文化旅游產業(yè)的統(tǒng)一領導和綜合協調。經過幾年的發(fā)展，源匯區(qū)文化旅游產業(yè)走上了快車道。2010年8月，開源休閑文化旅游產業(yè)園區(qū)被評為河南省服務業(yè)特色園區(qū)；2011年12月，開源實業(yè)集團有限公司被河南省文化廳命名為河南省文化產業(yè)示范基地；目前，開源休閑文化旅游產業(yè)園區(qū)正在努力創(chuàng)建河南省產業(yè)示范園區(qū)。

（二）不斷加快開發(fā)重點文化旅游項目，市場競爭力不斷增張。

源匯區(qū)堅持把項目帶動作為促進文化旅游產業(yè)上檔升級的戰(zhàn)略性舉措。針對開源景區(qū)容量小、服務設施落后的問題，加快對開源旅游景區(qū)的升級改造。開源旅游景區(qū)改擴建項目占地156畝，預計總投資6.8億元，2012年已完成投資1.2億元，建成后將為游客提供游、購、娛、吃、住、行一站式服務。國家3a級旅游景區(qū)金鳳凰鳥語林公園（原森林公園），目前正在轉型為以鳥類文化為主題的城市休閑公園，并爭創(chuàng)國家4a景區(qū)，鳥文化主題項目已完成15個，南美風情園、沙漠鳥園、遠古鳥園、世界珍禽園及猴島和動物園項目正在施工建設中。河上街古鎮(zhèn)項目以漯河河上街歷史為背景，匯集中原民俗文化，薈萃漢、唐、宋、明、清古風格建筑，展示石雕、磚雕等本區(qū)民俗文化和漯河歷史文化，該項目占地面積63畝，總建筑面積4.6萬平方米，主要由全國特色旅游產品博物館、悅來客棧、河上街城樓、受降廣場和民俗文化廣場等組成。一期旅游產品博物館已投入運營，二期項目已投入使用，三期正在建設。金鳳凰兒童樂園總占地面積33畝，總建筑面積1800平方米，一期已投入運營，二期項目正在建設安裝，開源時代廣場總占地47畝，一棟建筑綜合體高17層，總建筑面積10.1萬平方米，包括金鳳凰文化主題酒店、大型旅游購物中心、時代電玩城、數字化影院和生態(tài)步行街等，目前主體工程已完工，正在進行二次結構建設和外裝修。豫中南游客服務中心項目占地5000平方米，建筑面積3900平方米，目前主體工程已完工，正在進行外裝修。

（三）積極建設古玩和文化藝術品市場，影響力逐步擴大。

為促進文化旅游產業(yè)發(fā)展，源匯區(qū)制定了招商引資、扶持培育、積極引導的優(yōu)惠政策，為文化旅游經營業(yè)主提供政策、市場分析、消費調查等方面的支持，營造寬松和諧的投資環(huán)境。2011年，積極整合古玩市場，在開源景區(qū)組織房源建設“漯河市古玩圖書科技市場”，目標定位為豫中南最大的古玩市場，吸引周邊地市乃至省外優(yōu)質文化產業(yè)資源入駐，通過外出招商、廣告宣傳等多種形式進行市場推介，吸引了60余家古玩商、6家書商、22家電腦商戶入駐，市場初具規(guī)模，吸引了很多省內外商戶到此經營，淘寶交易。2012年以來，積極開展市場調研，籌建文化藝術品市場。組織房源60余間，并采取懸掛橫幅、制作宣傳版面、發(fā)放宣傳頁等方式做好政策解釋，引導從事國畫、油畫、雕塑、字畫裝裱、玉器、陶瓷和工藝畫經營的商戶進駐市場，與古玩圖書科技市場連接成片、共同發(fā)展，形成綜合性文化旅游產業(yè)市場，促進源匯區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展。

（四）加大文化旅游宣傳力度，知名度不斷提。

源匯區(qū)文化旅游部門認真貫徹實施《河南省旅游條例》，加強行業(yè)監(jiān)管。一是加大行業(yè)管理力度。大力推進旅游誠信體系建設，完善旅游企業(yè)的誠信檔案，加強行業(yè)自律，加大旅游執(zhí)法檢查力度，采取集中整治和經常性執(zhí)法相結合，規(guī)范旅游市場經營秩序，實現全區(qū)旅游市場健康有序發(fā)展；二是加強平安旅游建設，制定了《源匯區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急預案》，提升了處置各類應急突發(fā)事件的能力；建立健全旅游安全責任制和責任追究制，與旅游企業(yè)簽訂了《安全生產責任書》，定期開展旅游安全檢查，及時清除安全隱患。近年來，全區(qū)無重大旅游安全事故發(fā)生。三是加強旅游業(yè)從業(yè)人員培訓。全面推行持證上崗制度，采取“走出去”和“請進來”相結合的人才利用方式，加大對全區(qū)旅游經營者及從業(yè)者的崗位培訓力度，旅游企業(yè)的服務質量和水平明顯提升。

（一）管理體制不完善。

目前，市、區(qū)旅游工作的管理體制是管理權大多集中在市一級，大量事務性工作在區(qū)，責權利不相統(tǒng)一，導致各區(qū)管理職能不健全，影響區(qū)級相關部門積極性的發(fā)揮。如：轄區(qū)內旅行社、旅游飯店等仍由市旅游局管理，對旅行社、導游等存在的違規(guī)行為無行政處罰權，不能有效受理游客投訴，在很大程度上影響了源匯區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)展資金不足。

源匯區(qū)文化旅游業(yè)尚處于起步階段，基礎設施落后，按照河南省旅游投資公司制定的小村鋪村2010—2020年鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)劃，需總投資4065萬元，僅前期開發(fā)建設就需資金投入1915萬元，由于資金缺口大，目前進度緩慢。在宣傳促銷方面，與河南省旅游發(fā)達縣區(qū)相比，源匯區(qū)此方面的財政投入經費較少，造成對文化旅游形象的塑造推力不夠。

（三）特色未能充分資源開發(fā)。

源匯區(qū)具有開發(fā)價值的特色文化旅游資源沒有得到很好的開發(fā)利用。如民間剪紙、問十銅器舞、肘胳等，由于資金和選址等因素制約，尚未有實質性進展。另外，近年來源匯區(qū)休閑觀光農業(yè)發(fā)展較快，為大力發(fā)展農家樂旅游提供了良好的條件，目前在源匯區(qū)農家樂無論從規(guī)模、數量還是休閑娛樂項目開展等方面據成熟的農家樂旅游差距較大有待完善之處較多。

（一）加強科學規(guī)劃，實施“政府主導型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

合理規(guī)劃是科學發(fā)展的奠基石，只有一流的規(guī)劃，才打造一流的旅游項目。近年來，源匯區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展突飛猛進，原有的規(guī)劃已經不能滿足文化旅游產業(yè)發(fā)展需求，應從現實需要出發(fā)，重新制訂源匯區(qū)文化旅游資源開發(fā)規(guī)劃，為源匯區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展奠定扎實基礎。規(guī)劃應以文化和旅游的結合為著眼點，以一定數量的精品項目為著力點，以拓展文化旅游的文化內涵和品位、提高吸引力和競爭力。同時研究制定實施細則，快速推進以道路、游步道碼頭、水、電、通訊等為重點的旅游基礎設施建設；以城市建設、城鄉(xiāng)綠化為重點的旅游環(huán)境建設；以導游、旅行社和宣傳營銷為重點的旅游服務體系建設，進一步加快旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

（二）加速資源整合，形成全區(qū)各部門合力興旅的工作機制。

建立健全負責制、重點項目領導分包制，加快整合：一是破除部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一的規(guī)劃和共同的目標下真正實現各類文化旅游資源互通、互動、共享、共贏；二是突破地域限制，樹立整體旅游宣傳營銷理念，整合全區(qū)旅游資源，可采取捆綁式營銷方式。同時進一步完善工作措施。形成協作機制，建立政府協作議事機制，應不定期召開工作座談會，召集相關部門會商，圍繞文化旅游產業(yè)發(fā)展“出主意、找辦法”，形成合力興旅的工作機制；其次，建立重點旅游項目督察制度，完善旅游項目目標管理制度、督查問責制度和績效考核制度，督促落實各項工作任務，推進文化旅游產業(yè)發(fā)展；第三，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強調查研究，對文化旅游產業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，全力做好協調服務工作，為文化旅游產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）加大資金投入，建立政府及社會多元化投融資體制。

加大資金投入是文化旅游產業(yè)發(fā)展的關鍵因素，落實文化旅游產業(yè)項目必須堅持多方籌資、多元投入的原則。放開、放活、放寬旅游市場準入，建立政府、企業(yè)、社會和個人多元化投融資體制。一是政府引導。加大政府財政投入是發(fā)揮政府對社會資本導向作用的重要體現，也是突破現有景區(qū)建設資金短缺瓶頸的關鍵。因此，政府應加大對文化旅游產業(yè)資金投入，主要用于旅游規(guī)劃編制、市場開發(fā)和宣傳促銷、旅游公益設施建設、旅游企業(yè)貼息貸款和建設重要景區(qū)景點以及獎勵優(yōu)秀旅游企業(yè)人才等，加速源匯區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展進程。二是市場化運作。盡快制定出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以良好的軟環(huán)境吸引投資者。通過對外批租、承包和租賃等形式，積極引進外資和民間資本，實現以資源換資金、以景點換資金、以經營權換資金。三是多渠道爭取。積極引導民間投資，鼓勵非公有資本參與文化旅游項目建設和經營，興辦文化旅游經濟實體，投資開發(fā)文化旅游項目。建立旅游資本運作平臺，協調金融部門加大對旅游項目的貸款力度。千方百計爭取國家級、省級旅游發(fā)展專項資金。積極探索景區(qū)使用所有權、經營權或門票收入作抵押進行融資的新方式，更多地爭取發(fā)展文化旅游產業(yè)的資金投入。

（四）注重宣傳，擴大文化旅游產業(yè)的知名度和影響力。

要加大景區(qū)宣傳推介力度。一是廣泛宣傳、層層動員，征集最具源匯特色、體現旅游內涵及文化底蘊的宣傳口號、圖標、照片和錄像等，彰顯源匯特色、提高源匯區(qū)文化旅游吸引力；二是與省、市級電視臺等媒體合作，通過播放旅游宣傳片、開辟旅游專欄等方式，對源匯區(qū)文化旅游進行整體宣傳推介；三是到大中城市舉辦旅游項目推介活動，組織旅游企業(yè)到外地參加旅游展會，宣傳推介源匯區(qū)特色文化旅游項目，在拉動市民旅游消費的同時，吸引更多外地游客到源匯旅游。

（五）抓好特色項目開發(fā)，逐步增強旅游觀光的文化吸引力。

進一步豐富旅游產品文化內涵，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”做文章，將各類文化資源和旅游產品有機整合，提高旅游產品的文化內涵。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導農家樂經營主體打破傳統(tǒng)餐飲模式，以“賞農家景、享農家樂、食農家飯、品農家風情”為主線，實現特色化鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。挖掘、整理本地傳統(tǒng)飲食，推出一批鄉(xiāng)土菜肴；開發(fā)富有特色的采摘、垂釣和耕種等農事體驗項目；將民間藝人請進景區(qū)，舉辦各類表演活動，集中展示民間剪紙、銅器舞和舞龍舞獅等民間文化藝術，滿足游客體驗生活體驗文化和求知求樂的愿望，大大增加旅游觀光的吸引力。

（六）加強人才建設，提升發(fā)展軟實力。

源匯區(qū)缺乏文化旅游管理方面的高素質人才，文化旅游項目策劃層次不高，管理服務水平有待進一步提升。應引進一批高層次文化旅游策劃管理人才，鼓勵支持管理人員參加人才培訓，對政府文化旅游管理人員及旅游景區(qū)管理人員開展業(yè)務培訓，創(chuàng)新管理辦法，努力提升景區(qū)經營管理水平，促進全區(qū)文化旅游產業(yè)繁榮發(fā)展。

[參考文獻]。

[1]漯河市委＼市政府.漯河市2005—2025旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[z].2005.

自“二十公”會議以來，加強公安隊伍正規(guī)化建設已逐步成為我們公安工作可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。隨著公安部在全國公安機關掀起了為期三年的抓基層、打基礎、苦練基本功的“三基”工程建設活動的不斷深入，基層基礎工作在得到進一步加強的同時，基層隊伍正規(guī)化、規(guī)范化建設的重要性也越來越為各界所重視，當前就轉型期間基層隊伍中存在的一些問題，結合自身工作實際，談談自己一點粗淺的看法。

（一）長期超負荷的工作，與基層有限的警力資源矛盾進一步增強了基層民警的身心壓力。長期以來，公安機關一直奉行著“忠誠、勇敢、廉明、奉獻”的人民警察職業(yè)道德。這從職業(yè)道德教育的角度來看，當然值得提倡，也很有成效；但我們必須同時也要承認警察首先是一個正常的自然人，他有著正常人同樣的生理需求、心理需求和社會需求的欲望及承受極限，然而過分地虛化了警察的形象和過大地夸張了警察的職能，只能使公安機關陷于盲于侍從和疲于應付的尷尬局面。目前，對于基層派出所來講，公安機關對社會的承諾一定要盡力兌現，上級各部門下達的各項工作任務各有側重不能偏廢，再加上民警自己本職工作任務可謂應接不暇。民警長期面臨著高強度、高要求、高危險的工作壓力，下達的工作任務不完成，怕上級倒查；弄虛作假完成考核指標，又怕出問題受處理，身心長期受到抑制，工作疲于應付；雖然各級公安機關都在為基層減負運籌謀劃，但仍難扭轉基層派出所面臨的現有的工作局面。

（二）過于理想的期望值，與正在不斷完善的從優(yōu)待警制度間的矛盾影響了民警工作積極性的發(fā)揮。隨著社會的不斷發(fā)展，公安工作條件的不斷改善，民警的價值觀、期望值也隨之發(fā)生了巨大的變化。經濟上，隨著我市公務員陽光工資制度的實行，警察的工資待遇也隨之又了明顯的提高，但仍有部分同志認為從事高強度、高風險職業(yè)的警察工資待遇在工改中沒有得到體現；政治上，近幾年來我市公安機關一貫堅持“公平、公正、公開”的工作原則，在評先評優(yōu)、選拔任用等制度方面得到了進一步的規(guī)范和完善，然而仍有部分同志認為在評先評優(yōu)、選拔任用和晉升晉職等工作上，所適用和依據的條件要求變動較為頻繁，使原有“公平、公正、公開”的原則在延續(xù)上大大打了折扣；生活上，社會壓力、家庭困難以及個人工作中問題一時難以解決時，容易導致對自己失去信心，對工作失去熱情，進而轉變?yōu)樵固煊热?、自暴自棄等等，這些都嚴重影響了公安隊伍的穩(wěn)定和民警工作積極性的發(fā)揮。

（三）績效考核效果運用的淡化，嚴重制約了基層派出所隊伍規(guī)范化建設發(fā)展進程。隨著公安隊伍正規(guī)化建設的不斷深化，基層派出所依據市公安局民警崗位工作規(guī)范和民警崗位績效考核標準，結合本單位實際情況制定了本單位的民警工作手冊和民警績效考評細則，進而從規(guī)范民警日常工作行為，明確工作任務和要求，嚴格檢查驗收等方面進一步強化了隊伍的規(guī)范化管理；然而隨著市局對分局，分局對所隊績效考核力度加大同時，基層所隊對民警績效考核，隨著基層績效考核效果運用的長期淡化而淡化，民警參與績效考核的意識在減退，自我管理、自我約束的能力逐漸減弱；基層單位領導對績效考核的日常管理也日趨放松，甚至有的只走走過場，將精力全部集中到完成硬性指標上，短時間內看上去硬性指標完成的不錯；然而長此以往不僅嚴重影響到基層實戰(zhàn)能力的提高，同時還將很大程度上制約隊伍規(guī)范化建設的發(fā)展進程。

（一）從機制上減負。建議上級部門要充分發(fā)揮信息指揮中心或綜合科的作用，將其真正作為我們指揮一線作戰(zhàn)的中樞核心，轉變各部門各自為政和基層所隊多頭匯報的混亂局面，由各部門與指揮中心一道將所要開展的工作和任務進行匯總，研究分析，再統(tǒng)一進行有序的安排布臵；同時也及時將下屬各單位的工作信息歸類向各部門進行通報，除有特除要求外。這樣既能使工作布臵更趨于合理、科學，又能有效地避免了工作安排上沖突和重復勞動；同時又能有效地降低了警力資源成本的浪費。

（二）從職能上減負。人民警察法明確規(guī)定人民警察的工作職責、任務和要求，然而因受傳統(tǒng)的觀念、社會的默認和人為因素等諸多情況的影響，致使現實生活中警察職責定位過于模糊，工作職能無限的擴展；并直接導致非警務活動的不斷增多，超越職權以外的工作行為屢見不鮮，有時甚至到了無所適從地步。長期下去，不僅疏遠了與人民群眾的感情，又嚴重影響到公安機關的自身形象；但我想隨著公安工作正規(guī)化建設的不斷深化，人民警察工作職能上的進一步規(guī)范應該是指日可待。

（三）從心理上減負。當前社會現象錯綜復雜，公安工作急難險重，壓力較大，加之公安民警的工作及身心長期處于超負荷狀態(tài)，致使許多基層民警有力不從心的感覺，這直接影響到民警的精神狀態(tài)、自身形象和工作效果，加大民警心理咨詢和思想減負，關心民警疾苦，適時開展豐富多彩的文化娛樂活動和體育鍛煉，加強交流與疏導，進步緩解民警的工作壓力，開闊心胸，自覺養(yǎng)成豁達、樂觀、開朗的性格，不斷增強民警的心理承受力和自信心；同時又要轉變工作觀念，不能將“壓力”和“動力”之間劃為等號，避免一味地強調高壓效應。

（四）強化思想引導。要將優(yōu)良傳統(tǒng)教育與剖析身邊的典型事例結合起來，要將理論學習與我們日常具體工作結合起來，引導大家培養(yǎng)從小事做起，從我做起的求實作風，在不斷學習實踐工作中提高自身理論業(yè)務素質，增強是非辨別能力和實際工作能力，逐步樹立正確的人生觀和價值觀；同時要提倡“以人為本，親情待警”工作理念,以真情換真心，及時肯定民警的工作，幫助解決工作中存在的問題，不斷激發(fā)廣大民警愛崗敬業(yè)、無私奉獻、積極工作的熱情，進一步強化思想政治教育工作的引導效能。

（五）規(guī)范用人機制。近幾年來，蕪湖市公安局相應出臺了一系列規(guī)范制度，尤其是人事制度的貫徹與實施，使一大批年富力強的年輕同志走上了領導崗位，給我市公安工作的可持續(xù)發(fā)展儲備了大量的人才資源，積累了寶貴的工作經驗，也進一步激發(fā)了廣大民警求學上進，積極進取的工作熱情，有效地推動了各項公安工作的順利開展；然而時至盡日面對個別人的一些非議和曲解，堅持“公開、公平、公正”的選用原則，進一步優(yōu)化、規(guī)范用人體制，仍是我們正確把握人事制度改革良性發(fā)展的關鍵所在。

（六）嚴格考評制度。隨著公安隊伍正規(guī)化建設不斷完善的今天，績效考核這根杠桿已廣泛滲透和貫穿于我們基層公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各項工作任務的細化，抓住了它，就抓住了基層管理工作的主線；但同時它又是一項極為煩瑣、細致、長期性的工作，如果不很好的堅持就會形同虛設。當前，我們只有進一步嚴格考核制度，不斷的細化、規(guī)范考核細則制定，合理、科學的擬定考核項目和考核指標，加強日?？己丝荚u工作的檢查驗收，才能使績效考評工作更趨于科學、合理、公正、及時，才能真正反映民警的實際工作情況。

（七）加大效果運用。俗話說，“不看結果，看療效”；然而我們績效考評工作，它不僅能如實反映考核工作的全過程，也就是我們日常管理工作中人員的表現情況；更重要的是績效考評效果能綜合反映每個民警在一段時間內工作、學習等各方面狀況，它的廣泛運用能進一步加強基層隊伍的規(guī)范化管理，充分激發(fā)和保護了基層民警的工作積極性、創(chuàng)造性，增強評優(yōu)評先、提拔任用、獎勵晉升等工作的公正性、合理性；同時還能為單位信息、人員效能、規(guī)范管理和工作研判提供有效的數據資料，為隊伍正規(guī)化建設提供有力的制度保障。

對于發(fā)展迅速的一線二線城市來說，大家較注重學前教育，因此一線二線城市的幼兒學校較多并且配備較先進，師資力量較雄厚，再加上一線二線城市的經濟發(fā)展較快，對幼兒學校的資金投資也較多，學校的發(fā)展也比較快。

然后對于發(fā)展偏落后的城市和部分農村對學前教育并不重視，再加上家庭經濟和城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟等原因，幼兒學校發(fā)展不完善，存在很多的弊病和隱患，師資力量也遠遠跟不上需要，有的家庭因為經濟原因也不愿將孩子送入學校，這就導致這些幼兒學校的發(fā)展極度緩慢，有時甚至出現倒退倒閉的情況。這技術因為學前教育師資分配不均衡，重視程度、經濟能力有限等原因造成的。

學前教育面對的對象時兒童，他們各方面能力和心智都沒有發(fā)育完全，在這種前提下就很有可能出現教師在學前教育中出現不規(guī)范、不標準的教育方法。兒童不懂的如何保護自己的權利，在老師的權威下因為畏懼等原因也不會在學校發(fā)生的情況與家里及時溝通，這就給兒童的心里造成了很不好的影響，在兒童以后的學習和生活中會埋下很大的隱患。因此，需要學前教育的老師有強烈的責任心和道德水平，并且擁有專業(yè)的專業(yè)知識，這樣在學前教育中才能更好的幫助學生發(fā)展和成長。

1.學前教育從業(yè)人員的入職培訓及提高。

以前，我們通常是注重于對幼師的職業(yè)技能的培養(yǎng)，往往帶來的問題是忽視了在學前教育這一階段的教學理論的深入研究，事實上，學前教育不只是對兒童的智力的開發(fā)，也對兒童的心里成長起到了很大的作用。因此在學前教育這個領域應該在技能掌握的基礎上，加強理論上的研究，從幼師培養(yǎng)的體系入手，單純的理論型幼師和技能型幼師都不能滿足現代學前教育對于從業(yè)者的要求，所以應該有意識的進行調整和改進。

同時，鑒于學前教育需要老師具有強烈的責任心，較高的道德水平和耐心，還要擁有專業(yè)的專業(yè)知識，因此對學前教育的從業(yè)人員要進行入職培養(yǎng)及提高，這樣從業(yè)人員在實際的過程中才能更好的發(fā)揮自己的能力，幫助學生更好的發(fā)展和成長，家長也會更放心將自己的孩子交給老師。

學校在從業(yè)人員入職前要進行知識和試講的考察，對于能力較弱的從業(yè)人員要進行再學習；學校還要定期進行教師知識水平考核，督促老師不斷更新自己的專業(yè)知識和上課實際的應對能力，并定期進行培訓和提高，這樣老師才能在課堂上更好的展現教育光輝。

2.學前教育資源配置。

不同城市的幼兒學校應該進行聯合合作，交流師資力量，更好的提高自己學校的教育水平，同時一線二線城市應該經常與發(fā)展較慢的城市和部分農村進行交流，幫助其學校提高自己的師資力量，這樣既能解決一線二線城市師資力量過于集中，又能幫助發(fā)展較慢城市和部分農村提高自己的師資力量，解決學前教育資源分布不均衡的狀態(tài)。

學前教育是非常重要，是一個學生各方面能力打下良好鋪墊的地方。因此學校要注意學前教育從業(yè)人員的入職培訓和考察，定期的培訓和考核，更好的幫助學前教育老師的能力；同時個幼兒學校也應多多聯合合作，解決各城市地區(qū)師資力量分布不均衡等問題。要力求為祖國的未來提高更良好的教育。

良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經濟發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經濟模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經濟，才能吸引更多的投資，來促進地區(qū)的發(fā)展。當然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進一步努力。

一是政策的便利性有待加強。企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標準。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進行，瞬聯軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標準為當年1月1日以后成立的企業(yè)，導致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達到當年標準的也能參加申報。

二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業(yè)的投資積極性。

三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經濟、懂政策的高素質、復合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設質量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務意識不強。

一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網絡平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負責、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網上業(yè)務培訓，真正做到24小時在線服務。

二是出臺相關激勵政策。根據我區(qū)穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內外貿綜合服務平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設立“南京市雨花臺區(qū)外貿綜合服務試點企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿綜合服務類企業(yè)為我區(qū)外貿進出口企業(yè)提供更加便捷服務，確保我區(qū)外貿進出口穩(wěn)步增長。

三是優(yōu)化凈化服務環(huán)境。要強化政府服務意識，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。建立健全服務民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權益。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務。

四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網絡、資源信息、項目信息共享等三大服務平臺，避免各責任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費資源;加強項目載體政策支持，制定對樓宇(園區(qū))引進外資的獎勵辦法;推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。

摘要;期貨公司是連接期貨市場與投資者的重要橋梁，期貨風險管理子公司在發(fā)展中會面臨諸多風險，如稅收風險、現貨市場風險、合規(guī)風險、期貨市場風險等。期貨公司可根據行業(yè)發(fā)展變化，針對子公司管理發(fā)展出現的問題，采取針對性解決措施，如建構長效風控機制、業(yè)務結構合理調整、治理結構優(yōu)化、員工團隊管理等。本文對期貨風險管理子公司發(fā)展存在的問題與解決對策進行分析。

關鍵詞：期貨風險管理子公司;發(fā)展;業(yè)務模式;風險因素;解決對策。

期貨風險管理子公司在運營管理過程中，由于外部市場環(huán)境與內部風險控制因素的多種影響，發(fā)展會受到一定的影響。為推動我國期貨市場穩(wěn)定有序發(fā)展，筆者對期貨子公司開展業(yè)務與工作問題進行剖析，并提出相關的解決措施，給予相關期貨風險管理子公司發(fā)展建議。

（一）場外衍生品業(yè)務。

場外衍生品業(yè)務，即在非集中性交易場所開展的非標準金融產品合約交易。該類業(yè)務模式屬于金融產品的衍生品，由于該項業(yè)務開展的特殊性，衍生品的價格與實際標的的價格密切相關，交易對方可通過衍生品業(yè)務買賣，進而合理轉移價格風險。目前，風險子公司開展的該類業(yè)務以場外交易為主[1]。

（二）定價服務。

該項業(yè)務是指提供專業(yè)化的操作指導，即為現貨企業(yè)提供專業(yè)的管理服務，開展均價交易、遠期交易、點價交易等服務，期貨企業(yè)主要面向銷售商、采購商等企業(yè)，期貨企業(yè)承接企業(yè)轉移的價格風險，通過期貨市場進行運作對沖，進而賺取一定的收益。

（三）基差貿易。

基差貿易，即由風險子公司主動發(fā)起，通過對市場、商品、時間、價格等要素進行不同組合，進而對價格差作出一定的調整，進而有效規(guī)避風險，創(chuàng)造更大的市場收益。該項業(yè)務具備對市場不合理基差結構的糾正功能，如跨市套利、期現套利等。

（四）合作套保。

該項業(yè)務主要是根據企業(yè)的實際經營發(fā)展需求，進而為企業(yè)提供個性化的期貨服務管理。如買入套保服務后，客戶將委托風險子公司，對原材料的采購成本進行鎖定，并支付一定的定金。一旦合約生效，期貨風險管理子公司需要承擔期貨的保證金與配套資金安全。期貨風險管理子公司可通過期貨市場交易保證客戶的基本權益。在賣出套保過程中，客戶將違規(guī)風險管理子公司進行套期保值，而風險管理子公司則需承擔相關的保證金與配套資金，為客戶完成相關倉單交割手續(xù)，提高客戶滿意度，實現合作共贏。

（五）倉單服務。

倉單服務主要為實體企業(yè)進行期貨風險管理服務，如倉單串換、倉單回購、倉單采購、倉單質押等多項專業(yè)服務。該業(yè)務的開展可有效解決客戶對不同資金與產品的多樣化需求，在倉單轉變服務開展過程中，保證客戶的基本收益，并獲得一定的服務收益與價差收入。

（六）做市業(yè)務。

做市業(yè)務主要是利用特定的資金，對特定的期貨與期權進行連續(xù)報價與詢價，進而使交易市場出現一定的流動性服務。期貨風險管理子公司提供該項服務，主要的盈利來自雙邊報價的買賣差價。

（一）稅收問題。

期貨風險管理子公司的管理業(yè)務處于摸索完善階段，關于財務核算和稅收工作仍處于探索過程中，一旦在期貨服務過程中出現相關稅收問題，則需及時與當地稅務單位溝通交流，進而主動消除稅收風險，對期貨風險管理子公司稅收工作進行完善優(yōu)化[2]。

（二）現貨市場問題。

現貨市場運營過程中，期貨風險管理主要出現的問題集中在以下領域：交易對手的信用風險、倉儲物流風險、合同履約風險等。相關風險的出現給期貨風險管理子公司運行造成很大的影響。

（三）合規(guī)問題。

合規(guī)風險是期貨公司發(fā)展的基本原則，期貨行業(yè)運行過程中嚴格受到行業(yè)監(jiān)管，且相關法律條規(guī)跟隨市場的發(fā)展變化及時進行調整優(yōu)化，因此期貨企業(yè)運營過程中必須有效控制合規(guī)風險。

（四）核心競爭力問題。

風險管理業(yè)務發(fā)展到一定階段，也會出現同質競爭的問題，各家子公司的服務模式差不多，服務報價趨同，無法實現差異化競爭，主要原因在于：一是各業(yè)務單位單兵作戰(zhàn)，沒有發(fā)揮整體協同效用;二是未深入產業(yè)鏈上下游，品種影響力不夠，沒有定價權。

（五）行業(yè)監(jiān)管問題。

隨著期貨市場的快速發(fā)展擴大，為保證期貨市場可持續(xù)運行發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管力度不斷加大，如2016年證監(jiān)會對《管理辦法》進行了修訂，使期貨市場向規(guī)范化、標準化發(fā)展。通過加大市場監(jiān)管力度，可對期貨市場起到宏觀調控作用，進而有效控制期貨管理子公司的經營風險，保證期貨市場的穩(wěn)健運行[3]。

證監(jiān)會監(jiān)督管理過程中，將預警標準納入相關標準中，不斷優(yōu)化完善監(jiān)管指標，并明確資產管理業(yè)務風險的計提范圍，進而對期貨公司發(fā)展進行針對性監(jiān)管，推動我國期貨市場不斷趨于標準規(guī)范發(fā)展，有效發(fā)揮出期貨企業(yè)的市場橋梁作用。

（六）風控機制滯后。

我國期貨風險管理子公司在運營過程中，由于核心業(yè)務為經紀業(yè)務，而風險控制管理時，主要依賴保證金制度。鑒于風險管控措施單一，沒有充分發(fā)揮出內控風險工作要求，使期貨公司發(fā)展穩(wěn)定性下降。如部分期貨企業(yè)的內控風險制度并沒有發(fā)揮出實際價值，給期貨公司長期發(fā)展造成不利影響。

在市場發(fā)展轉型的背景下，期貨公司的經營風險進一步被放大，而企業(yè)的內控風險機制滯后，無法實現預期風險管控工作目標。期貨風險管理子公司戰(zhàn)略發(fā)展過程中，必須有效解決其相關問題，才能保證子公司可持續(xù)高質量發(fā)展。

（一）期貨風險管理子公司治理結構優(yōu)化。

期貨子公司在發(fā)展過程中，應當主動完善優(yōu)化公司治理結構，以發(fā)揮出治理結構的工作效能。如個別期貨子公司治理結構中，監(jiān)事會、董事會、股東會等治理結構并沒有發(fā)揮出內部監(jiān)督工作的價值，使內控工作流于形式，間接影響到期貨公司的戰(zhàn)略發(fā)展。

鑒于期貨子公司發(fā)展的特殊性，優(yōu)化其治理結構時，應當落實各個部分的管理監(jiān)督職責，建立以董事會為核心的內部監(jiān)督治理結構。如對公司股權結構進行合理優(yōu)化，避免期貨公司決策權過度集中，進而引發(fā)公司運營風險。同時，強化董事會的職權、把控董事的職業(yè)道德，并不斷完善優(yōu)化財務信息披露機制。

（二）深入產業(yè)鏈，打造核心競爭力。

從戰(zhàn)略層面入手，一方面需確定子公司具有優(yōu)勢的核心品種，整合期貨公司經紀業(yè)務與風險管理業(yè)務的各自優(yōu)勢，從產業(yè)客戶數量、庫存布局、市場占有率、銷售規(guī)模、產業(yè)鏈深入情況等多個維度入手打造公司核心品種;另一方面，與上中下游產業(yè)鏈企業(yè)或倉儲深入戰(zhàn)略合作，服務好實體經濟，不斷提升市場影響力與話語權。為此，需期貨風險管理子公司深入產業(yè)鏈，挖掘自身業(yè)務潛能，打通產業(yè)鏈阻礙，不斷提升業(yè)務市場競爭力與市場份額。

（三）期貨子公司外部監(jiān)管體系建構。

我國期貨市場采取三級監(jiān)管體制，以證監(jiān)會、交易所、中期協為主要監(jiān)管機構。其中，證監(jiān)會主要負責對國內期貨市場的宏觀調控，中期協促進行業(yè)形成統(tǒng)一規(guī)范與標準流程，期貨交易所負責對期貨交易的直接監(jiān)控。

通過對三級監(jiān)管體制進行分析可知，由于相關法律條規(guī)的銜接存在漏洞，因此在調查取證、查處違法違規(guī)行為時，沒有對個別單位起到震懾作用。由此可見，期貨風險管理子公司在發(fā)展階段應當建構并完善外部監(jiān)管體系，通過清晰明確的法律條規(guī)監(jiān)督管理企業(yè)的各項業(yè)務開展，對違法違規(guī)行為進行嚴肅處理，以增加違法成本。為建構科學完善的監(jiān)督管理體系，應當不斷完善優(yōu)化監(jiān)管體系，實現對期貨公司的全過程透明化監(jiān)督，杜絕違法違規(guī)行為的出現。

（四）構建精準化的風控機制。

由于部分期貨風險管理子公司在發(fā)展中缺乏有效的風險控制機制，給企業(yè)長期發(fā)展造成很大的影響。為推動期貨公司的戰(zhàn)略發(fā)展，期貨管理子公司應當構建精準化的風控管理機制，配合期貨公司推動“全面風險管理體系建設”，將相關措施落實到各個業(yè)務單元，在各業(yè)務單元設立風控崗，充分發(fā)揮業(yè)務單元的首道防線作用，做到實時監(jiān)控、定期匯報，有效提升子公司期貨風險防控的精準性。期貨公司則從整體上管控風險，對于不同的業(yè)務，設定合適的風控限額，在一定限額內由子公司自主決策，保證相對獨立的自主權。

未來期貨子公司在發(fā)展過程中應當不斷增強企業(yè)經營管理風險意識，深入分析子公司發(fā)展過程中存在的風險因子，并對風險系數進行主動識別，依據風險評價結果開展有效控制對策。為保證風險管控的長效性，應當完善風控制度。期貨風險管理子公司應當對自身業(yè)務進行梳理，并提高各個業(yè)務之前的銜接效率，使各項業(yè)務高度連通，實現預期業(yè)務風險內控管理目標。

由于不確定性因素較多，期貨公司在發(fā)展過程中應當建構相關風險控制處罰機制，并設定相關處罰機制，依據合規(guī)考核方案，開展對應的獎懲工作。在開展實際工作時，應當明確界定合規(guī)指標，以保證各項工作開展的質量。基于合規(guī)指標的評價，可有效控制期貨公司的運營風險，提高期貨公司風險管控工作開展的可行性[4]。

（五）期貨風險管理子公司員工團隊管理。

操作風險是期貨公司運行的主要風險之一，期貨公司員工的職業(yè)規(guī)范與道德操守直接影響期貨公司的運營效益。歷史上很多大型期貨公司都由于員工操作失誤造成巨大風險，給企業(yè)運營帶來不利影響。由此可見，期貨風險管理子公司在發(fā)展過程中必須重視企業(yè)員工團隊建設。一是加強對場外業(yè)務、做市業(yè)務、金融工程、系統(tǒng)研發(fā)等高層次人才的引入;二是增強員工的職業(yè)意識，并將其職業(yè)意識培訓納入員工培訓體系當中，定期對員工職業(yè)道德進行考核。期貨公司在建設員工團隊時，應當完善企業(yè)績效考核機制，進而激發(fā)員工的工作積極性，逐漸增強員工的工作責任心，使業(yè)務交易量績效考核弱化，提升客戶滿意度，有效增強員工的綜合實力，規(guī)避期貨操作風險，為期貨風險管理子公司的長遠發(fā)展奠定基礎。

筆者對期貨風險管理子公司的發(fā)展業(yè)務與經營風險進行了分析，并對當下期貨企業(yè)的發(fā)展現狀進行了剖析，提出了期貨企業(yè)的主要發(fā)展風險以及應對風險的具體控制措施，以期有效增強期貨企業(yè)的風險管控能力，為客戶提供高質量的服務，不斷提升客戶是難以度，營造良好的市場口碑，為期貨子公司的戰(zhàn)略發(fā)展夯實基礎。

（作者單位為大地期貨有限公司）。

參考文獻。

實行“三重一大”事項集體決策等制度，是加強對黨政正職管理監(jiān)督的重要手段，也是加強黨風廉政建設的重要內容，對促進黨內民主，增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。但是由于各種原因，“三重一大”事項集體決策等制度在執(zhí)行過程中還存在著一些不容忽視的問題，暴露出權力運行的監(jiān)督還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現以下三個方面：

一是少數黨政正職民主意識淡薄，集體決策難以落實。權力必須接受監(jiān)督，這是權力的應有之義。但現實中，少數黨政正職民主法治意識不強，專權集權思想嚴重，習慣了管理他人，不習慣在監(jiān)督下用權，對來自各方面的監(jiān)督有天然的抵觸情緒。對上級的監(jiān)督，認為是有意找“茬子”；對身邊和下屬的監(jiān)督，認為不服從領導是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對有不同意見者打擊報復。在這種心態(tài)支配下，某些黨政正職往往大權獨攬，以“老大”自居，對“三重一大”事項集體決策等制度置若罔聞。有的以決策的事項情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時動議。有的黨政正職雖然表面上按集體決策的程序進行，但暗地里搞事先打招呼、遞條子，使得黨政正職的真實意圖在開會前大家都心知肚明，導致黨政正職的“末位表態(tài)”變成下最終“結論”，集體決策流于形式。

二是集體決策制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，實踐運用難以操作?！叭匾淮蟆笔马椉w決策等制度能否真正執(zhí)行到位，其制度本身的科學性與合理性極其重要。湖南省紀委出臺的《關于進一步加強對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》第四條規(guī)定：“決策事項和程序必須事先設定”。省委下發(fā)的《加強對市州和省直廳局級黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》第四條第二款則規(guī)定：“廳局級黨政領導班子應明確本地本部門本單位‘三重一大’事項的范圍、內容和決策程序”。這兩條規(guī)定都存在過于籠統(tǒng)抽象的問題，對“三重一大”事項的主要范圍、決策的原則、決策的程序、決策的執(zhí)行和監(jiān)督以及責任追究等都沒有明確，“三重一大”事項集體決策制度缺乏統(tǒng)一的標準，導致實踐中很難操作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十四

工作兩年來，我深知110接處警工作是公安機關的一項重要職能，是建設和諧警民關系的橋梁和紐帶，隨著110日益深入人心，人民群眾也更加熟知與依賴110，對110的期望值越來越高，由此對我們接警臺工作的要求也越來越高。

如果接處警工作不到位，就會直接影響公安機關在人民群眾心目中的形象。

因此，結合市局開展的“解放思想大討論”等活動，深刻領會貫徹上級領導意圖，認真的處理每一起報警電話，設身處地的做到想群眾之所想、急群眾之所急、幫群眾之所求，將小小接警臺當成公安機關親民、愛民的窗口，將群眾和各出警單位的滿意度作為衡量工作質量的標準。

作為110接警員，在接處警工作中，要深懷一顆愛民之心。我自覺站在群眾的角度思考問題，想群眾之所想，給群眾之所需，幫群眾之所求，做到知民心、順民意、解民憂、幫民困、救民難，變受理為服務，寓服務于受理。

應信守“四有四必”的承諾，設身處地地體會一名普通百姓、受害者、求助者的感受，深刻領悟“執(zhí)法為民”的深刻內涵，明確自己不僅是執(zhí)法者，也是權為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體落實者。在處理群眾報警過程中，既要善于用法，又要學會用情；既要與人民群眾心連心，又要與人民群眾心換心。

經過近兩年的工作實踐，我深知做一名合格的接警員必須要有過硬的政治素質、良好的心理素質、縝密的判斷能力、豐富的業(yè)務知識。

才能在工作中更好地駕馭局面，處理警情，因此，我平時認真的參加科里組織的業(yè)務學習，虛心向領導和同事請教。

比如，向來值班的各單位領導學習處變不驚，駕馭事件的心態(tài)，向各處警單位學習對轄區(qū)情況的熟悉程度。通過細心地觀察、學習，我較好的掌握了接警員應具備的“耳、手、口、腦”四項基本功，熟悉接處警流程，熟練指揮科各種設備的操作。

回顧一年來的工作，有成績，也有不足。通過認真的總結剖析，認為存在以下幾點：

1、是有時工作態(tài)度不嚴謹，如對報警人的耐心說服能力有待提高。

2、是對業(yè)務知識掌握的還不夠全面，如對轄區(qū)地理位置劃分了解的不清楚，有時候會派錯出警單位，造成不必要的麻煩。

3、是組織紀律性稍差，未能認真遵守規(guī)章制度，有遲到、筆記記錄不全等現象發(fā)生。

以上是我個人的年度。

工作總結。

有不足的地方請領導和領導給予批評指正。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十五

民政部門承擔著社會服務和社會管理職能。隨著社會的轉型，在法制不斷健全的新形勢下，如何更好地踐行“以民為本、為民解困”的民政宗旨，更好地為經濟建設服務、為人民群眾服務；如何推進法治民政建設、規(guī)范民政執(zhí)法權限和執(zhí)法程序，根據目前基層民政行政執(zhí)法存在問題的現狀來分析，建設規(guī)范的民政行政執(zhí)法是現實需要，必須探討出**民政行政執(zhí)法存在問題的主要途徑，為民政真正的行政執(zhí)法創(chuàng)造一個和諧的環(huán)鏡。

民政部門是集社會保障、社會事務、社會管理等諸項職能于一體的行政機關，具有職能多、法律法規(guī)多、工作范圍廣、社會性強等特點。存在著“重政策、輕法律”的現象，大多民政執(zhí)法人員不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法和不會執(zhí)法。

1．環(huán)境缺乏。

外界認為民政部門是專門進行社會救濟、扶貧濟困的慈善機構，不是執(zhí)法部門的錯誤觀念；內部有的民政工作者也認為民政工作不用執(zhí)法。由于思想認識上存在著誤區(qū)，造成了實際工作中常常出現重政策、輕法律，重審批、輕監(jiān)管，重服務、輕管理等偏差。加上受傳統(tǒng)習俗和管理體制影響以及執(zhí)法中的種種阻力，民政執(zhí)法環(huán)境未能形成。隨著民政工作職能不斷拓展，民間組織管理、區(qū)劃地名管理、婚姻收養(yǎng)登記、殯葬管理、福利生產管理等一批社會行政事務，納入行政執(zhí)法范疇，民政工作直接面臨依法行政的挑戰(zhàn)，角色向依法審批、依法監(jiān)管轉變，救災救濟和“低?！惫ぷ饔蛇^去的直接組織承辦，逐步轉向組織、協調、監(jiān)管相結合，依法審批和發(fā)放。因此迫切需要有一個良好的民政執(zhí)法環(huán)境。

2．手段缺乏。

民政行政執(zhí)法所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有86部之多。雖然執(zhí)法依據眾多，但是由于行政執(zhí)法條例剛性不足，造成很多執(zhí)法行為得不到切實的執(zhí)行。比如，退伍軍人安置條例規(guī)定：城市用人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農村招工時，在同等條件下應優(yōu)先錄用退伍軍人，政策只是“優(yōu)先”而已。特別有相當一部分涉及執(zhí)法和處罰的條款，要么規(guī)定不明確、不具體，缺乏硬性要求和可操作性；要么過分強調聯合執(zhí)法，沒有確定民政部門的執(zhí)法主體地位和獨立處罰權。由于執(zhí)法依據偏軟，再加上行政執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一著裝，外在形象上無任何標志，在具體執(zhí)法過程中，主要是靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份，執(zhí)法活動缺乏權威性和易識別性，造成執(zhí)法手段弱化，很多執(zhí)法行為得不到切實保障。

3．機構缺乏。

目前，全國各級民政部門的法制工作一直較為薄弱，無論是在機構設置、人員配備，還是在業(yè)務指導、人員培訓等方面，都顯得勢單力薄、力不從心，普遍未能把法制工作納入日常工作。在多次機構改革中，全國大多數省級民政部門未設置政策法規(guī)處，未配備專職法制工作人員。我省民政廳也是新一輪機構改革才成立法規(guī)處?？h（市、區(qū)）級民政部門基本沒設立政策法規(guī)機構。這種法制機構薄弱，法制工作人員偏少的局面，直接導致民政部門無法及時開展法律咨詢、指導、培訓及檢查考核工作，制約了民政依法行政工作水平的提高，大多數地方民政部門的行政執(zhí)法處于被動應付或“虛擬”狀態(tài)。法制機構建設的滯后與日益繁重的民政行政執(zhí)法任務不相適應。

4．力量缺乏。

5．制度缺乏。

近年來，各級民政部門采取多種形式加強普法宣傳和執(zhí)法培訓，工作人員的法制觀念日益增強，依法辦事能力不斷提高。但因制度缺乏，與當前全面推進依法行政的要求相比還有較大的差距。主要表現在：有的人對依法行政的重要性認識不足，對開展民政執(zhí)法有畏難情緒，擔心處罰不當會惹麻煩；有的人有老好人思想，不愿因嚴格執(zhí)法而得罪人，對各種違法違規(guī)現象視而不見；有的人對民政法律法規(guī)及相關執(zhí)法程序不熟悉、不精通，實際執(zhí)法過程中往往重實體、輕程序，甚至出現執(zhí)法依據適用不當和程序違法等問題。如在社會團體的年檢中，對部分社團存在財務管理不規(guī)范等問題，民間組織管理機構在辦理年檢中只要求社團出示財務年度銀行對賬單，只求收支平衡，而對違規(guī)收費、違規(guī)列支等行為很少予以關注。正是缺乏必要的行政執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)案件查處不力，造成“軟執(zhí)法”的現象。隨著《行政許可法》的深入施行，要求進一步取消和簡化行政審批項目，民政部門承擔的事后監(jiān)管任務將不斷加重，這就迫切要求加強民政行政執(zhí)法工作。

1．職能需要。

隨著我國政治經濟體制改革的不斷深化，行政管理體制改革也在穩(wěn)步向前推進。適應當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢，政府職能由過去比較單一的行政管理到目前的計劃調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，發(fā)生了一系列根本性的轉變，依法行政已成為政府工作的基本準則。這就要求我們民政部門切實轉變工作職能，用依法行政統(tǒng)籌各項工作，強化社會管理和公共服務，堅持依法執(zhí)政和依法辦事，努力實現從傳統(tǒng)民政向法治民政的跨越。

2．社會需要。

維護人民群眾的切身利益，妥善安排與保障受災群眾、困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體等困難群眾的基本生活，是民政部門的重要職責。當前，伴隨著社會轉型、人口與家庭結構變化和經濟社會快速發(fā)展，民政部門的職能范圍逐步擴大、工作領域不斷拓展。民政部門在認真做好社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利、民間組織、社區(qū)建設、區(qū)劃地名、婚姻登記、殯葬服務等傳統(tǒng)領域民政工作的同時，高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展、農村社區(qū)建設、社會組織建設、社會工作者人才隊伍建設等新興的社會建設和管理工作。加強民政行政執(zhí)法工作，才能為推進民政工作科學發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有效的法律保障。

3．法規(guī)需要。

目前適應民政的法律有《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政監(jiān)督法》等一系列規(guī)范國家和政府行為的法律，是民政依法行政的法律保障。作為民政部門執(zhí)法依據有針對特定人群的《老年人權益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》；婚姻家庭的《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《婚姻登記條例》；優(yōu)撫安置的《兵役法》、《軍人撫恤優(yōu)侍條例》；基層政權的《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》；民間組織發(fā)展的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》、公益慈善的《公益事業(yè)捐贈法》社會救助的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《福利企業(yè)資格認定辦法》；社會事務和地名管理的《殯葬管理條例》、《地名管理條例》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章。此外，各級政府及職能部門也制訂了大量的規(guī)范性文件。民政相關法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施，勢必要求加大行政執(zhí)法工作的力度。

4．任務需要。

目前涉及民政職能的行政審批（許可）及其行政監(jiān)察和違法行為的查處主要有社會救助、優(yōu)待撫恤、社會組織管理、婚姻登記、福利企業(yè)管理、殯葬管理等。《行政許可法》頒布實施以來，要求逐步取消和簡化行政審批項目，經多次清理，目前我局（按區(qū)級職能進行梳理）保留4項行政許可、51項行政處罰、3項行政強制、13項行政給付、1項行政確認、14項行政監(jiān)督檢查，10項其他行政行為、4項具體行政行為。隨著民政審批事項準入門坎的進一步降低或取消，民政部門承擔的事后監(jiān)管任務將不斷加重，迫切需要加強行政執(zhí)法工作。

目前民政行政執(zhí)法任務十分繁重。民政部門要切實履行行政管理職責，全面提升依法行政的工作水平，建議從以下幾個方面下功夫來**民政行政執(zhí)法難的問題，從而為民政行政執(zhí)法創(chuàng)造一個和諧的環(huán)鏡。

1．成立機構。

結合機構改革，主動協調，爭取編制，加強民政法制機構尤其是基層民政建設。市民政局可申請行政編制，增加事業(yè)編制，成立民政執(zhí)法監(jiān)察支隊，下設社會組織、殯葬、綜合三個執(zhí)法大隊，納入局直屬事業(yè)單位管理，統(tǒng)一行使全市民政行政處罰、行政強制和執(zhí)法監(jiān)察職能，受理和處理民政相關案件舉報投訴，查處各類違反民政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。各區(qū)、市（縣）民政局也要申請事業(yè)編制相應成立法規(guī)股和執(zhí)法監(jiān)察大隊。即使在一時無法增加人員編制的情況下，也要從實際出發(fā)，理順內部人員編制結構，充分利用現有空余編制，調整配備專職法制工作人員，成立專門的執(zhí)法隊伍。

2．教育培訓。

采取集中培訓與崗位學習相結合的辦法，加強對《憲法》（修正案）、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等綜合法律法規(guī)的學習培訓。組織民政執(zhí)法人員專題培訓或以會代訓學習民政專業(yè)相關法律法規(guī)。定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實務培訓，或派專人到省廳法規(guī)處跟班學習培訓，熟悉掌握執(zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。遵循公平公正的原則，平等對待工作對象，嚴格按照規(guī)定辦事，不偏私、不歧視、不嫌棄。堅持學以致用，提高依法行政的能力，自覺運用法律武器，維護和保障人民群眾的合法權益。

3．健全制度。

成立民政規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權工作領導小組，制定實施方案，建立《行政自由裁量合法性審查制度》，健全和落實《執(zhí)法責任考評制度》、《執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《執(zhí)法職能分離制度》、《執(zhí)法集體討論決定制度》、《執(zhí)法回避制度》、《執(zhí)法過錯責任追究制度》、《行政處罰聽證制度》、等民政執(zhí)法工作制度，大力完善民政執(zhí)法的工作程序，做到程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。在行使行政權力時，要嚴格按照法定程序辦，提高規(guī)范化管理水平，應該向社會和民政對象公開的及時予以公開；以便民為原則，嚴禁“守關設卡”，要提高辦事效率，遵守法定時限，提供優(yōu)質服務；向社會公布的信息準確、全面，對公眾的承諾切實兌現；對于行政執(zhí)法過程中，由于各種原因未能履行承諾和變更行政決定的，向當事人說清楚，并向社會公眾解釋，對管理對象造成損失的，依法補償，取信于民；確立權責統(tǒng)一的觀念，行使權力與履行職責統(tǒng)一，依法做到有權必有責，用權受監(jiān)督，違法受追究，侵權需賠償。

4．強化管理。

各級民政部門要進一步理順關系，明確職責，嚴格工作程序，落實崗位責任，規(guī)范執(zhí)法行為，完善內部監(jiān)督機制。各單位內部要建立行政執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督考核力度。自覺接受同級政府法制部門的檢查監(jiān)督。要建立內外結合的民政執(zhí)法監(jiān)督體系，聘請民政對象、法律監(jiān)督員和行風監(jiān)督員，并把人大政協監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督、民政系統(tǒng)的層級監(jiān)督、社會輿論和群眾監(jiān)督結合起來，從源頭上預防和杜絕了各種濫用職權、執(zhí)法違法、徇私枉法的違法亂紀行為，切實提高了民政執(zhí)法人員依法行政、依法管理的能力。此外，有條件的地方嘗試建立行政執(zhí)法檢查考評制度，由上級負責對下級的行政執(zhí)法工作進行檢查考核，發(fā)現問題及時督促整改。

5．規(guī)范服務。

一是維護民利。要認真抓好婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬改革、擁軍優(yōu)撫安置、社會福利事業(yè)等工作。在嚴格依法辦事的基礎上，強化服務意識，規(guī)范服務程序，提高服務質量。加強婚姻、收養(yǎng)登記，殯葬改革等窗口單位的行風建設，切實保障群眾的合法權益；積極探索新形勢下擁軍優(yōu)撫安置工作的新思路、新辦法、新舉措，切實維護和保障優(yōu)撫對象的合法權益；加快民營福利機構發(fā)展步伐，按照“公辦民營、民辦公助”的總體思路，創(chuàng)建以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)為依托，以機構養(yǎng)老為補充的全新的社會福利服務新格局；二是保障民生。要加快城鄉(xiāng)社會救助一體化建設步伐。完善低保制度，實施分類施保、實現動態(tài)管理下的應保盡保；重視和做好城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作，切實保障弱勢群體的基本生存權。健全以緊急救援為核心的救災工作體制，及時做好救災救濟工作，確保群眾基本生活；逐步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實有效地解決農村特困群眾的基本醫(yī)療問題；三是落實民權。認真貫徹落實《村委會組織法》和《居委會組織法》，抓好城鄉(xiāng)基層民主政治建設。按照“完善城市基層民主，建設管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”的要求，深入推進社區(qū)建設工作，提高社區(qū)自治水平；建立健全基層黨組織領導的充滿生機和活力的村民自治機制，不斷完善村級自治組織，規(guī)范村務公開，切實做到民主選舉公正公平，民主決策規(guī)范有序，民主管理有章可循，民主監(jiān)督行之有效；還要依法維護和保障公民的結社自由，認真做好民間組織的登記管理工作，積極推進社會主義法治文明建設。