動力供應(yīng)合同(一級)

合同是適應(yīng)私有制的商品經(jīng)濟的客觀要求而出現(xiàn)的，是商品交換在法律上的表現(xiàn)形式。合同是適應(yīng)私有制的商品經(jīng)濟的客觀要求而出現(xiàn)的，是商品交換在法律上的表現(xiàn)形式。那么一般合同是怎么起草的呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的合同該怎么寫，我們一起來了解一下吧。

動力供應(yīng)合同(一級)一

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目前企業(yè)創(chuàng)新面臨兩大問題。一是條件不足，如創(chuàng)新基礎(chǔ)差、能力弱、缺乏創(chuàng)新型企業(yè)家和技術(shù)人才、政策支持不到位等。二是動力不足，企業(yè)缺乏創(chuàng)新熱情，對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和原有企業(yè)發(fā)展模式的依賴仍很強。總體看，自中央提出增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略以來，創(chuàng)新工作有成效，但與中央要求還有很大距離。根據(jù)國家科技部統(tǒng)計，到目前為止，全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動的僅占25%，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅為0.56%，只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新動力不足已成制約企業(yè)自主創(chuàng)新的核心問題。

內(nèi)在動力是外部條件發(fā)生作用的前提。缺乏創(chuàng)新主體的內(nèi)在動力，外部支持性政策的作用很難有效發(fā)揮，有的甚至?xí)慌で环矫婵赡軙蔀槠髽I(yè)借機向政府要錢、要政策以及尋租獲利的機會，另一方面則可能成為一些政府部門借機強化對企業(yè)干預(yù)、擴展部門權(quán)力的工具?！岸鄠€部門抓創(chuàng)新，但卻不知誰負(fù)責(zé)”是各地反映較多的一個問題。由于“多龍治水”，擴權(quán)爭利便難避免。同時，政府搞評獎、定創(chuàng)新項目、由政府出資成立投資公司增加創(chuàng)新投資等早已被證明不會有什么好效果的做法又開始時興，很多地方的政府部門又開始“忙”起來，感到對企業(yè)又有“抓頭”了，結(jié)果是政府對企業(yè)干預(yù)增加，企業(yè)卻怨聲載道。在企業(yè)動力不足的情況下，試圖只通過政策扶持或增加投入來實現(xiàn)自主創(chuàng)新，是不可能的。沒有企業(yè)的自主、自覺行動，政策再幫忙，反而會增強企業(yè)創(chuàng)新的惰性。

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企業(yè)愿不愿意創(chuàng)新，既取決于自身能力和企業(yè)家意識，又與國家環(huán)境密切相關(guān)。從創(chuàng)新規(guī)律看，一個國家的發(fā)展環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新動力的形成和創(chuàng)新的程度有決定性影響。在生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段(即經(jīng)濟發(fā)展主要依賴自然資源、忽視環(huán)保、廉價勞動力等基本生產(chǎn)要素)和投資導(dǎo)向階段(即靠大規(guī)模投資支撐經(jīng)濟發(fā)展)，企業(yè)可以輕易獲取廉價生產(chǎn)要素或大量生產(chǎn)訂單，創(chuàng)新意識普遍不強，這兩個階段是創(chuàng)新不活躍期，此階段發(fā)展環(huán)境的特點決定了很難產(chǎn)生大規(guī)模的創(chuàng)新活動。只有當(dāng)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)向或處于創(chuàng)新導(dǎo)向階段時，大規(guī)模的企業(yè)創(chuàng)新才會出現(xiàn)，這個階段是創(chuàng)新活躍期。

創(chuàng)新導(dǎo)向階段之所以能產(chǎn)生大規(guī)模創(chuàng)新活動，是該階段重大環(huán)境要素的特點決定的。根據(jù)邁克爾·波特的鉆石理論和美、歐、日等國發(fā)展實踐，能從根本上激發(fā)大量企業(yè)進行創(chuàng)新的重大環(huán)境要素主要包括生產(chǎn)要素條件、市場環(huán)境、需求水平、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政府角色。這些要素既影響企業(yè)創(chuàng)新，也是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家競爭優(yōu)勢的重要因素。這也說明創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展不能割裂。創(chuàng)新導(dǎo)向階段環(huán)境要素的主要特點及其與創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)系是：

①適度的、相對不利的生產(chǎn)要素環(huán)境。從各國創(chuàng)新歷程看，在資源、能源、人工、自然環(huán)境等初級生產(chǎn)要素相對富裕、寬松的地區(qū)或發(fā)展時期，企業(yè)創(chuàng)新不活躍。而適度的、相對不利的生產(chǎn)要素環(huán)境，如資源和能源相對不足、人工成本上升、環(huán)境壓力加大等，往往能逼迫企業(yè)走上創(chuàng)新道路。

②健康的市場環(huán)境。這是大規(guī)模創(chuàng)新活動產(chǎn)生的基礎(chǔ)。創(chuàng)新對市場環(huán)境要求主要有四條，首先，有真正的市場主體。企業(yè)能基于內(nèi)外部環(huán)境變化自主選擇發(fā)展道路。其次，充分、規(guī)范的競爭環(huán)境。越是競爭充分的行業(yè)和地區(qū)創(chuàng)新越活躍，壟斷和競爭無序會扼殺創(chuàng)新。再次，公平的發(fā)展機會。在“暴利”和“尋租”盛行時代企業(yè)很難安心創(chuàng)新;在優(yōu)待外資、排擠內(nèi)資的不公平環(huán)境下，很難調(diào)動本國企業(yè)的創(chuàng)新積極性。第四，完善的法律環(huán)境。其中最重要的是財產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

③挑剔的需求條件。市場需求是企業(yè)創(chuàng)新的原動力。成熟、挑剔、且不斷升級的客戶需求會牽引企業(yè)走上持續(xù)創(chuàng)新的道路，低層次的需求條件則只能養(yǎng)活創(chuàng)新意識差、技術(shù)水平低的企業(yè)。

④良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)組織合理，有上下游層層加壓、相互提升的產(chǎn)業(yè)集群，有發(fā)達(dá)的科研院所、服務(wù)商等各類相關(guān)支持性機構(gòu)聚集的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，企業(yè)既有創(chuàng)新動力，也有條件，因此創(chuàng)新活躍;相反，在惡劣的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，企業(yè)不愿創(chuàng)新。

⑤正確的政府角色。創(chuàng)新風(fēng)險過大會嚇跑企業(yè)，政府干預(yù)過多則會扼殺企業(yè)創(chuàng)新激情。

中國正處在由要素和投資驅(qū)動經(jīng)濟增長向創(chuàng)新導(dǎo)向階段轉(zhuǎn)型時期。目前離創(chuàng)新導(dǎo)向型環(huán)境還有相當(dāng)距離。一方面，要素環(huán)境的轉(zhuǎn)型在不同程度地向企業(yè)傳遞創(chuàng)新的壓力和引力;另一方面，環(huán)境轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)未完成，國家有關(guān)政策也未調(diào)整到位，從而決定了大量企業(yè)必然缺少創(chuàng)新的動力和激情。因此，要從根本上解決中國企業(yè)創(chuàng)新動力不足問題，必須建立創(chuàng)新導(dǎo)向型國家環(huán)境。同時，環(huán)境轉(zhuǎn)型的長期性也決定了一個國家大規(guī)模創(chuàng)新局面的形成也將是一個長期、艱苦過程。忽視要素環(huán)境對創(chuàng)新的根本性影響、急于求成、表面文章等做法都是與創(chuàng)新規(guī)律相違背的。

中國現(xiàn)階段要素環(huán)境的主要特點及其對企業(yè)創(chuàng)新動力的影響具體表現(xiàn)為：

①逼迫企業(yè)創(chuàng)新的要素壓力機制尚未形成，生產(chǎn)要素壓力沒有及時、充分傳遞到企業(yè)身上。中國的要素環(huán)境實際上已不寬松，能源、礦產(chǎn)、資金、土地、勞動力、環(huán)保等的壓力越來越大。但由于歷史原因和政府出于保護企業(yè)的考慮，一些重要生產(chǎn)要素的價格被長期扭曲、壓低，要素價格不能反映其在市場上的稀缺程度。企業(yè)既然能較容易地獲得低廉生產(chǎn)要素，便沒有足夠動力去改變靠消耗資源、追求低成本和規(guī)模擴張的發(fā)展模式。既然走老路仍能活下去甚至還活得不錯，誰也不愿去冒創(chuàng)新的風(fēng)險。

②缺乏催生創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的市場環(huán)境。由于企業(yè)改革不到位，在所有權(quán)實質(zhì)性缺位、干部任用非市場化情況下，多數(shù)國有企業(yè)還不是完整意義上的市場主體，企業(yè)高管人員為迎合政府偏好和迫于短期業(yè)績壓力，大多不會選擇投入大、周期長、風(fēng)險高，且往往是“前人栽樹后人乘涼”的創(chuàng)新道路。一些行業(yè)競爭過度和一些行業(yè)由于壟斷而競爭不足，限制了競爭刺激和逼迫企業(yè)創(chuàng)新的作用。法制環(huán)境不完善，如財產(chǎn)保護不到位，投資者特別是民營企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新這樣的長期投資還有一定擔(dān)憂;知識產(chǎn)權(quán)保護不到位，使創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、專利等得不到有效保護，企業(yè)不敢創(chuàng)新。

③需求對創(chuàng)新的牽引和拉動乏力。國內(nèi)低層次需求過大、缺少作為主流的挑剔型客戶群、消費升級慢、政府需求側(cè)管理政策不到位、全社會鼓勵創(chuàng)新的消費文化缺失等，嚴(yán)重制約了需求對創(chuàng)新的牽引和拉動作用。

④產(chǎn)業(yè)環(huán)境總體有所改善，但刺激和拉動創(chuàng)新的效應(yīng)卻不明顯。目前在全國很多地區(qū)已形成若干大小不等的產(chǎn)業(yè)集群，但由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)低水平重復(fù)嚴(yán)重和低端企業(yè)過多、有系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)能力的大型企業(yè)過少、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等原因，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群還沒有形成上下游相互提升、競爭壓力層層下傳的集群創(chuàng)新機制。同時，一些產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)低端惡性競爭嚴(yán)重、國家一些產(chǎn)業(yè)政策存在偏失等也在一定程度上抑制了企業(yè)創(chuàng)新的激情。

⑤政府在創(chuàng)新活動中越位和缺位在一定程度上壓制了企業(yè)創(chuàng)新。政府越位表現(xiàn)為對企業(yè)行政干預(yù)仍過多，一些地方政府在創(chuàng)新中違反創(chuàng)新規(guī)律，急功近利，拔苗助長，甚至給企業(yè)下達(dá)創(chuàng)新任務(wù)、由政府確定創(chuàng)新項目等做法，對企業(yè)創(chuàng)新造成極大傷害。政府越位可能導(dǎo)致的直接結(jié)果是將本應(yīng)由市場驅(qū)動的創(chuàng)新活動扭曲為政府主導(dǎo)的創(chuàng)新。政府缺位表現(xiàn)為在一些重大領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中政府未能有效分擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，未能給本國企業(yè)提供足夠的創(chuàng)新機會，未能提供完善的基礎(chǔ)研發(fā)、教育、金融等基礎(chǔ)性環(huán)境。

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讓企業(yè)有創(chuàng)新動力沒有捷徑可走，不是出幾項政策、加大些投入、宣傳動員就能解決的。它是一項系統(tǒng)工程，其中關(guān)鍵是建立能逼迫和吸引企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的國家環(huán)境。這種環(huán)境的形成過程也是大規(guī)模創(chuàng)新出現(xiàn)的過程。應(yīng)按照自主創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合、各類環(huán)境要素政策相協(xié)調(diào)的原則，下決心理順和調(diào)整要素政策。

1、加快推進生產(chǎn)要素價格的市場化進程，形成逼迫企業(yè)創(chuàng)新的要素倒逼機制。由于能源、資源、人工、環(huán)境等生產(chǎn)要素價格上升的巨大壓力遲早要釋放，我們必須通過調(diào)整要素政策將這種壓力釋放的過程變成逼迫企業(yè)不斷創(chuàng)新的過程，而不應(yīng)放任壓力釋放從而大面積削弱國內(nèi)企業(yè)競爭力或用政府力量阻止其向企業(yè)傳遞。要素政策調(diào)整的重點是逐步實現(xiàn)能源、資源、勞動力等要素價格的市場化，使之能充分反映其在市場上的稀缺程度。要素政策調(diào)整的結(jié)果是形成相對不利，但又不會一下子使企業(yè)陷入困境的生產(chǎn)要素環(huán)境和相應(yīng)的逼迫機制。同時也應(yīng)當(dāng)看到，相對不利的要素環(huán)境是雙刃劍，必然有一些習(xí)慣了過“寬松”日子的企業(yè)會因此過早陷入困境，經(jīng)濟發(fā)展速度也可能放慢，社會就業(yè)壓力會階段性加大等。這對政策制定、推出時機、相關(guān)配套等都提出更高要求，政策制定者必須對可能產(chǎn)生的各種影響要有充分估計。

2、完善催生創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的市場環(huán)境。市場環(huán)境得不到改善，就不可能出現(xiàn)大規(guī)模的創(chuàng)新活動。要進一步放開市場準(zhǔn)入，提高競爭水平，打造充分、有序的競爭環(huán)境，強化競爭對創(chuàng)新的壓力和推動力。加大財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保護企業(yè)創(chuàng)新熱情，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新。

3、深化企業(yè)改革，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體。現(xiàn)在國有企業(yè)改革還不到位。要讓國有企業(yè)有內(nèi)在創(chuàng)新動力，就必須改革現(xiàn)有國有企業(yè)的業(yè)績考核制度和國有企業(yè)經(jīng)營者的考核與任用制度。積極探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)(行權(quán)機構(gòu)如國家審計署、財政部等)、出資人所有權(quán)(行權(quán)機構(gòu)是真正意義上的出資人代表)和運營權(quán)(行權(quán)機構(gòu)如國有資產(chǎn)運營公司)相對分開的國有資產(chǎn)管理新體制。

4、調(diào)整和制定有關(guān)需求政策，形成拉動企業(yè)創(chuàng)新的需求牽引機制。從需求側(cè)研究和制定有關(guān)政策以拉動企業(yè)創(chuàng)新是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。我們要改變多年來重廠商側(cè)輕需求側(cè)管理的做法，調(diào)整和制定有關(guān)需求政策，如利用法律、行政、標(biāo)準(zhǔn)等手段提高需求標(biāo)準(zhǔn)，拉動產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)升級。改革政府采購的體制和機制，擴大政府采購對自主創(chuàng)新的支持作用，特別是要動用重大工程項目招標(biāo)、重大技術(shù)采購等國家資源，為國內(nèi)企業(yè)提供重大工程實踐機會和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場出口。

5、進一步改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)集群，形成集群創(chuàng)新機制。要大力培育有技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)能力的大型企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并購、重組、聯(lián)合。進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序，減少惡性競爭。

6、正確政府定位，實現(xiàn)政府與企業(yè)良性互動。政府是創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)主體，企業(yè)是自主創(chuàng)新主體。政府應(yīng)努力克服創(chuàng)新中的越位和缺位問題，致力于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情、提供有利企業(yè)創(chuàng)新的條件、承擔(dān)企業(yè)不能承擔(dān)的創(chuàng)新風(fēng)險這三大任務(wù)。對政府不能干或干不好的事情，要堅決交給企業(yè)或協(xié)會、中介等組織。

動力供應(yīng)合同(一級)二

2015年4月15日,第八屆(2015—2016)“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選活動正式啟動,開始接受地方黨政部門、司法機關(guān)和群團組織的創(chuàng)新項目申報。在項目啟動儀式上,“中國地方政府改革創(chuàng)新研究與獎勵計劃”總負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平教授就“中國地方政府創(chuàng)新獎”進行了全面介紹,同時回答了記者的提問。

一個全國的知名品牌獎項

從2000年至今,“中國地方政府創(chuàng)新獎”已成功舉辦了八屆,在15年的評選活動中,共有2045個項目參加評選,149個項目獲得入圍獎,70個項目獲得優(yōu)勝獎,“中國地方政府創(chuàng)新獎”以其公開、公正、公平、透明、獨立、嚴(yán)肅、科學(xué)的風(fēng)格贏得了崇高的社會聲譽,已經(jīng)成為一個全國的知名品牌獎項。

據(jù)俞可平教授介紹,“中國地方政府創(chuàng)新獎”是國內(nèi)第一個由專業(yè)機構(gòu)舉辦、以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ畡?chuàng)新進行評估的民間獎項,該獎項有六大目標(biāo):

一是通過評選活動發(fā)現(xiàn)地方政府在制度創(chuàng)新、機構(gòu)改革和公共服務(wù)中的先進事例、宣傳、交流和推廣地方政府創(chuàng)新的先進經(jīng)驗;二是通過對政府創(chuàng)新項目的評估,鼓勵地方黨政機關(guān)積極進行與社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾民主要求相適應(yīng)的政府管理體制改革,推進地方的善政和善治;三是通過對政府創(chuàng)新實踐的科學(xué)研究,創(chuàng)立和發(fā)展具有中國特色的政府創(chuàng)新理論;四是建立一套適合中國國情的科學(xué)的政府績效評估體系,為確立科學(xué)的政績觀提供智力支持;五是加入世界政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),推介中國的政府創(chuàng)新經(jīng)驗,分享其他國家和國際組織的優(yōu)秀成果;六是樹立公平、清正、科學(xué)、規(guī)范的良好評獎風(fēng)氣,為凈化國內(nèi)的評獎氛圍做出努力。

獲獎項目持續(xù)性的不同評價

15年來,“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選出了數(shù)百個獎項,但是對這些項目的可持續(xù)性,一直都有兩種截然不同的觀點:有人說這些項目基本上全部死亡了,也有人說這些項目基本上全部得到了推廣。面對這兩種不同的評價,俞可平教授給出了他的結(jié)論。

他說,這兩種評價大體上都是正確的。就同一個主體來講,很多獲獎項目確實沒有存在下去,幾年之后就銷聲匿跡了。但是換一個角度看,不看項目主體只看項目內(nèi)容的話,幾乎所有獲獎項目都在更大范圍內(nèi)得到了推廣,不少項目甚至在全國范圍內(nèi)得以推廣。

為什么會出現(xiàn)這種情況?俞可平教授分析說,這在很大程度上和我國的干部考核與選拔制度有關(guān)。每一位新上來的領(lǐng)導(dǎo)干部都需要有自己的政績,都想要有自己新的改革舉措,想上自己的新項目,所以對以往的項目往往不太重視。而地方的現(xiàn)實是,如果“一把手”不重視,項目就很難持續(xù)。而近年來,地方領(lǐng)導(dǎo)干部的更換又很頻繁,有時兩三年就換了,所以很多獲獎項目在當(dāng)?shù)睾芸炀拓舱哿?。但是從另一個角度看,這并不妨礙這個項目的推廣,通過“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選,這個項目在全國得到了更廣泛的認(rèn)可,也被更多的地方學(xué)習(xí)和借鑒。

基層政府創(chuàng)新動力明顯不足

俞可平教授說,“中國地方政府創(chuàng)新獎”當(dāng)前面臨的一個突出的困難就是地方政府創(chuàng)新的動力明顯減弱,與第六屆相比,第七屆獎項申報減少了三分之一,地方政府創(chuàng)新的積極性明顯在下降。為此,本屆評選也大大減化了申報手續(xù),而且根據(jù)當(dāng)前國家發(fā)展和形勢的需要,特別鼓勵國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的創(chuàng)新項目,鼓勵法治政府建設(shè)方面、協(xié)商民主方面、透明政府方面的創(chuàng)新項目。

在被記者追問到為什么當(dāng)前地方政府創(chuàng)新動力不足時,俞可平教授說,原因比較復(fù)雜,歸納起來主要有以下幾個方面:一是當(dāng)前改革已進入深水區(qū),越往前走,涉及的事項就越重大,各種牽絆也就越多,地方政府面臨的改革困難很多,不易改。二是當(dāng)前改革強調(diào)頂層設(shè)計,既然是頂層設(shè)計,就需要有一個過程,一些地方政府有觀望等待的心理。三是我們當(dāng)前鼓勵改革創(chuàng)新的環(huán)境還有問題,要改革就會有失誤,這對我們的政治環(huán)境和社會環(huán)境能否正確對待和寬容改革的失誤是一個考驗。四是正如李克強總理在政府工作報告中提到的,“為官不為”“庸官懶政”問題在地方政府中也存在,不排除一些地方政府官員對“八項規(guī)定”、政治規(guī)矩有錯誤的理解而出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。

俞可平教授說,創(chuàng)新是一個民族進步發(fā)展的源動力,政府創(chuàng)新在所有創(chuàng)新中具有示范作用。各級黨政部門如果沒有強勁的創(chuàng)新動力,全面深化改革的任務(wù)就難以完成。增強地方政府的創(chuàng)新動力,既要增加各級黨政干部的政治責(zé)任性,更要完善相應(yīng)的制度環(huán)境;既要容忍失誤,更要激勵地方政府敢于改革。越是在當(dāng)前地方政府創(chuàng)新動力不足的情況下,越要通過包括“中國地方政府創(chuàng)新獎”在內(nèi)的各種方式和手段鼓勵地方政府積極實踐、不斷創(chuàng)新。

動力供應(yīng)合同(一級)三

買家眼中最看重的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的10項標(biāo)準(zhǔn)

1。價值+成本節(jié)約 -- 購買某項新技術(shù)或外包服務(wù)的主要動力在于降低成本。 所以能否降低成本是首要的，但最重要的還在于那些基于銷售額的指標(biāo)的財務(wù)數(shù)據(jù)，諸如銷售增長或產(chǎn)量等, 這才是體現(xiàn)最終價值的。

2?？煽啃?-- 如今的客戶對服務(wù)水準(zhǔn)的要求越來越高， 因此， 從某種意義上來說，新技術(shù)或服務(wù)供應(yīng)商就必須提供絕對的可高性，這點在買家眼里沒有討價還價的余地。

3。優(yōu)異的性能 -- 這對于優(yōu)秀的供應(yīng)商來說是起碼的事情。 事實上，

優(yōu)秀的供應(yīng)商經(jīng)常能夠主動超越客戶對它的要求，換句話說，追求卓越是現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的新特征。

4。專業(yè)技能和知識 -- 生產(chǎn)廠商和零售商越來越要求其it或物流供應(yīng)商提供的服務(wù)更有行業(yè)或市場針對性。在這些專業(yè)能力方面有專長的供應(yīng)商將很受客戶青睞，甚至被尊為顧問的角色。

5。解決問題能力 -- 在任何一條供應(yīng)鏈中， 不可預(yù)測的問題和風(fēng)險是客觀存在的。因此，供應(yīng)商是否愿意并有實力解決突發(fā)事件就成為一項重要的衡量指標(biāo)。對突發(fā)事件的快速解決能力和靈活性對供應(yīng)商來說是個加值。

6。持續(xù)改善 -- 許多公司都希望能夠看到供應(yīng)商產(chǎn)品開發(fā)計劃，從而確認(rèn)該供應(yīng)商能夠持續(xù)滿足自己的發(fā)展需要， 這點對it供應(yīng)商尤其重要。

7。支持 -- 許多公司的規(guī)模隨著與供應(yīng)商合作的越來越緊密而呈現(xiàn)縮減的趨勢， 這意味著他們更多地依賴于供應(yīng)商提供實施，培訓(xùn)，技術(shù)維護或相關(guān)服務(wù)。提供全方位支持已經(jīng)變得與技術(shù)或服務(wù)本身同樣的重要。

8。文化 -- 毫無疑問，客戶更愿意同有著健康的企業(yè)文化和積極進取的敬業(yè)態(tài)度的供應(yīng)商合作， 那些以客戶利益為重，盡力達(dá)成目標(biāo)，精益求精的供應(yīng)商尤獲青睞。

9. 全球性 -- 由于供應(yīng)鏈已經(jīng)帶有全球的屬性，幾乎所有的企業(yè)都在尋求能讓他們與世界各地的貿(mào)易伙伴進行接觸和交易的 技術(shù)與服務(wù)，現(xiàn)代的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商必須趕上這個潮流。

10。完善的服務(wù) -- 完善的服務(wù)對好的供應(yīng)商是不可缺的， 尤其是針對第三方物流(3pls)以及其它物流領(lǐng)域來說，能夠提供優(yōu)質(zhì)的全方位服務(wù)的供應(yīng)商就很有競爭力。

以上這10項標(biāo)準(zhǔn)是采購對選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的最基本也是最重要的考量點，以下5項是優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商共同有的特性，也是非常值得采購關(guān)注的。

1。符合法律法規(guī)要求 -- 越來越多的行業(yè)受到政府法律法規(guī)的制約， 而且這些制約有越來越復(fù)雜的趨勢，小小的失誤就可能導(dǎo)致巨額罰款，甚至引起法律訴訟。因而， 那些能夠處理諸如安全問題，貿(mào)易條例，勞務(wù)糾紛，法律事務(wù)的技術(shù)或服務(wù)將有更多的需求。

2。透明度 -- 現(xiàn)在的企業(yè)已經(jīng)不滿足于對 運輸，庫存和訂單處理的及時了解， 他們需要不斷地從供應(yīng)鏈上游的供應(yīng)商和下游的客戶那里得到信息。

3。 整個能力 -- 對于供應(yīng)鏈技術(shù)而言，能夠快速和流暢地與其它系統(tǒng)整合是非常重要的。比如第三方物流，整合供應(yīng)商的服務(wù)使其與合作伙伴的系統(tǒng)兼容的要求在不斷增長。

4。程序化 -- 優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商能夠幫助客戶企業(yè)將最佳實踐與高效率的運作程序植入公司的業(yè)務(wù)模塊中。

5。增長性 -- 優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商本身是一個不斷增長的企業(yè)，他們能夠跟隨其客戶公司和市場的發(fā)展腳步。有實力的跨國企業(yè)都愿意同這樣的供應(yīng)商結(jié)成聯(lián)盟合作。

動力供應(yīng)合同(一級)四

獨家教育動力合同

甲方：_______

乙方：_______

甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，就乙方在_______(市)獨家經(jīng)銷“教育動力”系列產(chǎn)品，達(dá)成以下協(xié)議，共同遵守，嚴(yán)肅執(zhí)行：

1、甲方的支持：

按50%的價格向乙方提供樣品機。(每個型號限一臺)

提供全套市場營銷資料給乙方，包括宣傳彩頁、營銷培訓(xùn)手冊等。

按最優(yōu)惠價格向乙方供貨。

在乙方所在區(qū)域，保證只對乙方供貨。

對乙方日常的銷售工作給予指導(dǎo)。

當(dāng)乙方參加政府采購活動時，給予協(xié)助。

2、乙方的義務(wù)：

組建銷售團隊，對市場進行系統(tǒng)開發(fā)。

簽訂協(xié)議后一個月內(nèi)，進貨額達(dá)到萬元;3個月內(nèi)，進貨額達(dá)到萬元;6個月內(nèi)，進貨額達(dá)到萬元;一年內(nèi)，進貨額達(dá)到萬元。

3、甲方實行款到發(fā)貨原則。乙方訂貨，先將訂購單通過網(wǎng)絡(luò)或者傳真方式發(fā)給甲方，甲方收到訂單及貨款后，通過公路運輸發(fā)出貨物。

4、運費，乙方一次提貨10個標(biāo)準(zhǔn)箱以上，運費由甲方支付;少于10個標(biāo)準(zhǔn)箱，運費由乙方提付。

5、售后服務(wù)

維修方式：甲方提供配件，由乙方安排專人進行維修。

配件實行“以舊換新”制度。乙方換下來的壞配件，達(dá)到一定的量時，快遞回深圳工廠，快遞費用由甲方支付。

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甲方不接受整機退修，如果乙方將整機退回深圳修理，往返運費由乙方負(fù)擔(dān)。

注：乙方申請配件，須交納____元配件押金。押金在雙方終止合作關(guān)系時結(jié)清。

6、如果不能完成銷售任務(wù)，甲方有權(quán)發(fā)展其它新的銷售商。

7、本協(xié)議有效期為兩年。合同期滿，雙方認(rèn)為有必要合作，再另簽合同。

8、本協(xié)議一式兩份，甲方一份，乙方一份。雙方蓋章，簽字生效。

甲方簽章：乙方簽字：

年月日：

動力供應(yīng)合同(一級)五

動力來自哪里?

來自壓力的動力,來自失敗的動力以及來自夢想的動力,將凝聚成一股更強大的推動力,伴我前行.因為我相信:有夢想誰都了不起,有勇氣就會有奇跡!!

“動力來自哪里?”今天上課時老師問了我們這樣一個問題，我們每個人也都在問自己。說實話，以前還真沒想過這個問題。其實也該好好想想了，為什么這個新的學(xué)期讓自己不似從前那樣輕松，反而添了一些緊張、一絲壓抑、一份責(zé)任、更重要的是多了一份學(xué)習(xí)的動力?？蛇@動力到底來自哪里呢?我陷入了深思……

——壓力?

難道真如那句話所說：“成長需要壓力，沒有壓力就沒有動力，有壓力才會有進步”嗎?畢竟已經(jīng)初三了，每個人的心里都清楚自己身上的擔(dān)子有多重。眼看著睡眠時間驟然減少了兩三個小時，同學(xué)間的競爭也越來越激烈。這才真正發(fā)覺，自己已背負(fù)了初三的壓力、中考的壓力。竟然慢慢地溶入到了這種近乎白熱化的氛圍中?！叭藷o壓力不成才”，此時才真正體會到了它的真正含義。想想也是，古往今來又有哪一個偉人不是在壓力中成長起來的?也許，動力真的來自壓力吧!

——失敗?

或許，動力來自所謂的“失敗是成功之母”?可能吧!的確，上次的`期末考試對于我來說是一個巨大的打擊，從全階段第四名一瞬間滑落到了第四十名，它讓我明白了什么叫真正的“天壤之別”。這無疑也是一個巨大的失敗，而且敗得“慘不忍睹”。至到今天，當(dāng)我看到班級排名上那“可憐”的兩豎(11)時，還感到慚愧，更覺得丟臉，在我的“歷史”里何曾出現(xiàn)過“兩位數(shù)”?不過，我一直記得林肯的那句話：“我主要關(guān)心的不是你是不是失敗了，而是你對失敗是不是甘心?！?，所以，我沒有灰心，是那次失敗讓我在這學(xué)期中更加努力，也許失敗才是動力的真正來源!

——夢想?

姜尚有過一個夢，孔子有過一個夢，屈原有過一個夢,李白有過一個夢，鄧亞萍有過一個夢……就連祥林嫂、阿q那般的小人物也都有過一個夢，每個人都曾經(jīng)有過自己的夢想。沒有夢想的人總是自暴自棄，沒有夢想的人生毫無意義;沒有夢想的人是一具行尸走肉，沒有夢想的人生枯燥無味;沒有夢想的人不會拼搏進取，沒有夢想的人生永無精彩!同樣，我也不例外，我也有自己的夢想，而且不止一個。其中最現(xiàn)實也是最迫在眉睫的一個就是：明年我不僅要以優(yōu)異的成績畢業(yè)，而且要順利地考上重點高中，為自己三年的初中生活畫上一個圓滿的句號。可能正是因為這個夢想一直激勵著我，才讓我不懈地努力。巴金說過：“沒有人會因為多活幾年而變老，人變老只是因為他放棄了夢想?！笨梢妷粝雽θ松鷣碚f多么重要，我永遠(yuǎn)都不會放棄我的夢想。人無夢想而不立，人生正是因為夢想而精彩。夢想會一直是我動力的源泉!

來自壓力的動力，來自失敗的動力以及來自夢想的動力，將凝聚成一股更強大的推動力，伴我前行。因為我相信：有夢想誰都了不起，有勇氣就會有奇跡!!

動力供應(yīng)合同(一級)六

20xx年，在公司黨政工團的引導(dǎo)和支持下，動力車間全體員工通力合作，認(rèn)真落實瑞達(dá)公司安全生產(chǎn)作業(yè)計劃及崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開展車間內(nèi)部各項基礎(chǔ)管理工作，保證了水、電、汽、氣能源介質(zhì)的正常供應(yīng)，為公司的生產(chǎn)順行奠定了堅實的基礎(chǔ)，現(xiàn)就20xx年度的工作總結(jié)如下：

一、安全方面

1、嚴(yán)抓職工安全思想教育，對特種作業(yè)人員按規(guī)定參加培訓(xùn)，堅持持證上崗。同時每周一通過車間安全例會認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)各種文件精神，對職工進行安全思想教育，通過開展事故案例分析會，使得大家能在思想上繃緊“安全”這根弦。凡是新工人進入本車間、長休人員返崗均嚴(yán)格執(zhí)行三級安全教育培訓(xùn)制度，5月份，組織人員參加公司全員安全培訓(xùn)，分五期進行，通過此次培訓(xùn)，職工的安全生產(chǎn)意識有較大提高;班組長以上人員在集團公司參加了為期3天的安全培訓(xùn)，并進行了考試，全部通過。且新入、轉(zhuǎn)崗、長休人員培訓(xùn)5人次，全部合格。

2、認(rèn)真落實安全檢查表制度，車間通過自查自糾對安全上存在的問題和隱患逐一整改落實，每月月底對車間各區(qū)域的安全臺賬、檢查表、文件傳達(dá)情況等進行檢查通報，并將存在的問題已出面形式下達(dá)至工段，按照限定日期進行整改。

3、針對天氣變化，提前做好防洪防汛準(zhǔn)備工作。由于夏季多雨、多雷電，為此，5月份對我車間所屬區(qū)域內(nèi)排水溝，避雷線及接地設(shè)施進行了一次全面檢查，對檢查出來的問題進行了徹底整改，防洪沙袋按要求定點擺放整齊，防洪突擊隊人員通訊工具保證24小時暢通，隨時待命，確保汛期安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

4、加強消防管理，定期對車間的消防設(shè)施、消防器材進行檢查，對存在問題的消防栓、消防帶、消防槍及時進行處理，對到期的滅火器按時進行更換，全年年共計更換二氧化碳滅火器15個;干粉滅火器30個;

5、20xx年元月份車間與工段、工段與班組、班組與組員都簽定了安全目標(biāo)責(zé)任書，安全責(zé)任層層落實到個人。安全工作從車間、工段、班組到各崗位行成了縱向到底橫向到邊的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

6、推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全合格班組工作，為加強車間安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，規(guī)范員工的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，扎實推進車間安全生產(chǎn)工作的規(guī)范管理，進一步貫徹落實國發(fā)[20xx]第23號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以班組達(dá)標(biāo)建設(shè)為抓手，全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，增強安全生產(chǎn)保障能力，規(guī)范班組的安全生產(chǎn)活動，努力實現(xiàn)“管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化”的工作目標(biāo).

7、制度方面：完善車間安全管理組織機構(gòu)圖，新增動力車間工藝流程圖、平面污染物示意圖、各區(qū)域平面布置圖。

二、現(xiàn)場管理方面。

1、根據(jù)安全科的要求，每月按時開展5s及定置管理驗收活動。全年，我車間每月認(rèn)真準(zhǔn)備、督促、自查。均達(dá)到了驗收標(biāo)準(zhǔn)。通過此項活動的開展，有力的促進了我車間現(xiàn)場管理水平的提高;

2、定置管理，12月份對全車間的24組柜子進行了定置，物品及清掃工具定置10處，辦公室及操作室定置11處，信息標(biāo)識15處。

3、制度方面，修改現(xiàn)場管理制度10個，完善清掃基準(zhǔn)及現(xiàn)場管理組織機構(gòu)圖。

4、防洪物資，堆放沙袋12處。儲備4平米電纜200米、防洪泵2臺、手電5個，雨衣6件，鐵鍬12把。防洪突擊隊員電話抽查27人，2人未接通。

5、亮化美化生產(chǎn)作業(yè)場所，7月份組織污水、水泵房對各區(qū)域的門扇、樓梯進行了防腐處理，現(xiàn)場整潔度有了顯著地提高。12月份在全車間范圍內(nèi)開展現(xiàn)場5s活動制定出了具體的推進步驟，逐步深入，車間負(fù)責(zé)每個推進階段的驗收工作，確定201配電室為全車間現(xiàn)場整治活動的亮點，通過目前活動的開展，車間的現(xiàn)場管理工作得到很大的提升，今后，我車間將一如既往的開展此項活動。

三、“安全月”活動和“安康杯”活動方面

6月份為“安全活動月”和“安康杯”活動，公司要求將兩個活動有機結(jié)合在一起，圍繞“安全責(zé)任，重在落實”的活動主題，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和深化安全生產(chǎn)專項整治為重點，也為了提高我車間的安全生產(chǎn)管理水平，突出強調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，夯實安全工作基礎(chǔ)，積極開創(chuàng)車間安全生產(chǎn)工作的新局面。借公司開展“安康杯”活動之東風(fēng)，提高我車間的安全生產(chǎn)管理水平，在車間范圍內(nèi)廣泛開展以班組安全達(dá)標(biāo)為重點的競賽活動，兩項活動為車間安全生產(chǎn)工作提供了強大的理論指導(dǎo)，車間精心組織，逐條進行落實，將車間的安全工作引向深入，扎實有效的落實，見到成效;

四、隱患排查及“三違”排查方面

每周一次的車間領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式，對區(qū)域隱患進行排查，共查出鍋爐房煙囪腐蝕爛透;201、202配電室、制冷站、空壓站、污水處理屋頂漏水、冷卻塔頂部圍欄多處腐蝕爛透、斷裂、污水處理區(qū)域內(nèi)欄桿腐蝕、事故池、調(diào)節(jié)池欄桿底部多處腐蝕爛透、斷裂等多處隱患，已處理6處，未處理的項目我車間采取現(xiàn)場設(shè)置隔離設(shè)施，懸掛警示標(biāo)識，并在班前班后會上做重點強調(diào)，提醒職工采樣、巡檢注意安全。另外，根據(jù)安環(huán)處下發(fā)的文件“關(guān)于加強安全監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處”三違“行為的規(guī)定”對此，我車間認(rèn)真對待，在車間安全例會上反復(fù)強調(diào)，并將文件傳達(dá)到每位職工，利用宣傳欄進行宣傳，目的是營造濃厚的輿論氛圍，使職工有所警示。杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，要求工段、班組上報“三違”行為，通過加強安全監(jiān)督檢查，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高全員安全意識，確保安全生產(chǎn)，全年年共查處“三違”行為25余件，均按照動力車間勞動紀(jì)律考核規(guī)定進行了考核。

五、環(huán)保方面

1、加強在線監(jiān)測設(shè)備的維護和保養(yǎng)，保證了在線監(jiān)測設(shè)備的正常運行，每季度配合市環(huán)保局做好在線監(jiān)測設(shè)備的比對工作。

2、加強污水處理設(shè)施檢查，保證環(huán)保設(shè)施正常運行，每班按時記錄數(shù)據(jù)，按時采樣化驗，確保出水水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)控好各水池液位，確保廢水不外溢，達(dá)到環(huán)保要求，車間不定期檢查地溝及廠區(qū)排水口;

3、增設(shè)環(huán)保宣傳欄，營造濃厚的輿論氛圍，內(nèi)容為環(huán)保管理組織機構(gòu)圖、污染源產(chǎn)生的平面示意圖、污染源生產(chǎn)工藝的產(chǎn)污流程圖等。使職工對工藝流程中產(chǎn)生的污染源一目了然，在操作、巡檢過程中他高防范意識，避免職業(yè)危害發(fā)生幾率。

六、設(shè)備管理方面

1、認(rèn)真履行設(shè)備點巡檢制度，落實定人包機責(zé)任制，對設(shè)備進行定期檢查、維護、保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理和維修，做到了提前發(fā)現(xiàn)問題，有計劃的處理，防患于未然的目的;

2、加強設(shè)備潤滑管理工作車間各崗位上的操作人員水泵工、污水工、空壓工每月定期對水泵、風(fēng)機、空壓機進行檢查、加油潤滑，嚴(yán)格執(zhí)行每月倒機制度;

3、7月份春防期間，我車間配電工段認(rèn)真準(zhǔn)備，配合動力廠分別對201、202開閉所的高壓電氣設(shè)備進行了全面的預(yù)防性試驗、微機保護定值校驗高低壓系統(tǒng)進行了全面的檢查;對六臺變壓器進行了系統(tǒng)檢查及加油，對高低壓開關(guān)熔傷的觸頭進行了更換，對避雷針進行了打壓和更換，保證了高壓設(shè)備的正常運行;配合廠家對冷卻塔填料進行更換和對廢棄的填料進行清理。

4、對1#、2#冷卻塔風(fēng)機進行找平調(diào)整，配合廠家對水泵房的兩臺制冷循環(huán)泵和三臺化產(chǎn)循環(huán)泵進行節(jié)能泵改造并進行了調(diào)試、運行;配合空壓機廠家對5臺空壓機進行維修保養(yǎng);

七、工藝控制方面

1、加強水處理劑的正確使用，使化產(chǎn)循環(huán)水總硬度控制在400mg/l以下，總堿度控制在500mg/l以下，濃縮倍數(shù)小于2;制冷循環(huán)水總硬度控制在300mg/l以下，總堿度控制在400mg/l以下，加濃縮倍數(shù)小于2;

2、加強污水處理工藝調(diào)整，嚴(yán)格控制工藝指標(biāo)和運行參數(shù)，盡量保持進水水質(zhì)的相對穩(wěn)定。根據(jù)化驗及現(xiàn)場監(jiān)控情況調(diào)整naoh的消耗，使o池ph值控制在7.0-7.5范圍內(nèi)，使出水指標(biāo)達(dá)標(biāo)控制在：nh3-n≤15mg/l，ss≤70，cod≤100mg/l，并保證了出水達(dá)標(biāo)全部回用生產(chǎn)和熄焦。

3、為了預(yù)防夏季水溫過高而影響化產(chǎn)工藝4月份配合廠家對。3臺冷卻塔的填料進行更換和對廢棄的填料進行清理并合理補充新鮮水;

七、加強能源管理，杜絕跑冒滴漏。對化產(chǎn)車間、瑞豐區(qū)域地下化產(chǎn)循環(huán)水管道漏水、對焦?fàn)t南的回用水管道破進行多次處理，對辦公樓門口生產(chǎn)水管破進行了協(xié)調(diào)處理，對轉(zhuǎn)爐區(qū)域的dn300蒸汽閥門漏汽及管道進行了及時處理，對鍋爐房蒸汽管漏汽進行了處理，對水泵房循環(huán)泵漏水進行了處理，對動力廠來水閥門漏水進行了處理，對鍋爐房、202配電室的水管漏水進行了處理，杜絕了浪費;

八、積極開展合理化建議申報、修舊利廢、小改小革、節(jié)能降本工作，

1、每月車間按時上報合理化建議，通過逐步實施，在日常運行中效果比較顯現(xiàn)，全年上報合理化建議12條，共計節(jié)約資金20萬余元;

2、污水處理藥品消耗，每月車間對藥品消耗情況進行統(tǒng)計，全年共計節(jié)約資金15萬余元;

3、對焦?fàn)t退下來的報警燈修復(fù)4個，庫房的壞電鉆修復(fù)3個，節(jié)約材料費用7000余元，對201配電室的直流屏模塊進行了修復(fù)一塊，節(jié)約備件費用20xx0余元;配合檢修部修復(fù)一臺潛水推進器，節(jié)約備件費用1萬余元;運行配合檢修部修復(fù)一臺堿液罐攪拌器，節(jié)約備件費用20xx余元;配合檢修部修復(fù)兩臺加藥泵，節(jié)約備件費用20xx0余元;配合檢修部對污水處理的3臺液下泵進行改造為無堵塞污水泵，每臺可節(jié)約備件費用10000元，每月可節(jié)約電能10000余度，并且維修、更換非常方便，減少使用吊車的費用;

九、工會工作和職工的思想工作

1、做好企務(wù)公開工作，根據(jù)車間企務(wù)公開管理辦法，當(dāng)月工資，獎金由車間主任發(fā)放給各工段長，由他們根據(jù)對工段的日?？己诉M行分配，對于工段長及車間辦公室人員的獎金由車間主任負(fù)責(zé)考核、分配。避免工段、班組有節(jié)留或亂支配獎金的現(xiàn)象。車間的獎懲情況將在當(dāng)月工資單下面注明并在公示欄公示，并每月按時下發(fā)至各工段，并且每月召開一次企務(wù)公開會、將工資分配情況告訴職工，讓職工明白放心;

2、車間定期召開職工座談會，征集合理化建議，本著對職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅、認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對職工反映出來的問題認(rèn)真反饋、慎重對待、妥善解決。加強和職工的溝通和交流，把一些不利團結(jié)穩(wěn)定、損害職工利益等問題消滅在萌芽狀態(tài)，為職工創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定、公平的工作環(huán)境，從而更好地完成我車間地生產(chǎn)任務(wù)。

20xx年我車間在各項工作中取的一定成績，但還顯現(xiàn)出不少問題?；A(chǔ)管理工作不扎實、職工安全意識有待進一步提高。在明年的工作中，需要車間加倍努力工作：首先，要加強職工的安全教育和培訓(xùn)，提高職工的安全意識和責(zé)任心。繼續(xù)落實安全處發(fā)r22;20xx’2號《關(guān)于加強安全監(jiān)督檢查嚴(yán)肅查處“三違”行為的規(guī)定》及首鋼長鋼公司下發(fā)的三項制度，即《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全生產(chǎn)檢查制度》《安全教育培訓(xùn)制度》;二、狠抓現(xiàn)場、安全環(huán)保、勞動紀(jì)律等基礎(chǔ)管理工作;三、對材料、備件要有計劃控制，責(zé)任到位，杜絕浪費;四、積極開展對標(biāo)挖潛、修舊利廢、節(jié)能降耗工作;五、優(yōu)化污水處理工藝，提高污水處理能力，降低藥品消耗，保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)并全部回用;六、加強設(shè)備點檢工作、維護管理，深入落實設(shè)備定人包機制度;七、進一步加強能源介質(zhì)的管理工作，及時協(xié)調(diào)處理水、氣、汽管道及閥門的跑、冒、滴、漏，節(jié)約能源;八、加強工藝調(diào)節(jié)，確保夏季化產(chǎn)循環(huán)水、制冷循環(huán)水溫度、壓力達(dá)標(biāo)，督促對制冷機的改造實施;九、加強職工的崗位技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，并針對200萬噸焦化新項目進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做好準(zhǔn)備;十、加強職工的思想教育工作，把握好職工的思想動態(tài)，繼續(xù)全面落實嚴(yán)、細(xì)、實的管理，爭取把車間的各項管理工作推到一個更高的臺階，確保全年安全生產(chǎn)“五為零”。

動力供應(yīng)合同(一級)七

20xx年動力車間全體干部職工團結(jié)一致，齊心協(xié)力，按照車間確定的工作目標(biāo)和重點，堅持以安全生產(chǎn)為重點，以節(jié)能增效為核心，以強化服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量為著力點，不斷強化各項基礎(chǔ)管理，各項工作取得了一定的成績，保障了全廠生產(chǎn)生活的正常進行。

一、生產(chǎn)指標(biāo)完成情況

截至到11月底，截至到11月底，動力車間共完成了供水45.1萬噸，供水成本5.49元/噸;供循環(huán)水344萬噸，成本0.85元/噸，處理污水22.8萬噸，回用中水10.4萬余噸;供風(fēng)2964.51萬立方米，供風(fēng)成本20xx.99元/萬立方，供汽41580.98噸，供汽成本222.4元/噸。在保證全廠生產(chǎn)生活正常運行的基礎(chǔ)上，動力車間狠抓成本管理，大力開展全員參與的節(jié)能增效工作，使各項生產(chǎn)費用比去年同期都有所下降，與去年同期相比，自來水減少了6.1萬余噸;循環(huán)水減少了92萬余噸;汽產(chǎn)量同比減少了6703噸;供風(fēng)量減少了1753萬立方米。

二、節(jié)能增效成效明顯

動力車間堅持“經(jīng)濟效益的實現(xiàn)必須以節(jié)能減排為前提、向節(jié)能減排要效益”的方針，最大限度地利用能源、保護環(huán)境、減少消耗，增加效益。根據(jù)生產(chǎn)實際，制定了動力車間節(jié)能減排目標(biāo)，對每個工號的水電能源都制定了詳細(xì)的消耗定額，把各項消耗分解到每個職工，每臺設(shè)備，建立了能源消耗周報表制度。

與上年同期相比，動力車間用電量減少6831006度;用煤量同比減少948.76噸;用水量減少了27193噸。這些成績的取得，利益于制度上保證，組織上的完善，技術(shù)上的改進。

空壓工段針對各機組實際情況，加強對空壓機的檢修力度，確保運動結(jié)合部件不漏油、不漏氣，同時加強對供風(fēng)管網(wǎng)的巡視檢查，合理調(diào)節(jié)各使用單位的供風(fēng)壓力，保證壓縮空氣供應(yīng)平衡，同時嚴(yán)把備品備件質(zhì)量關(guān)，召集大家利用工余時間修舊廢，并在電耗、水耗、油耗各方面入手，有效地控制運行成本。

鍋爐工段科學(xué)、合理操作鍋爐，有效發(fā)揮鍋爐用煤熱量，對鍋爐用煤實行定量考核，做好煤炭計量工作，確保用煤數(shù)字的準(zhǔn)確性和真實性，在滿足生產(chǎn)需要的前提下，盡量減少鍋爐的運行時間，并根據(jù)負(fù)荷變化，不斷修訂用煤標(biāo)準(zhǔn)，減少鍋爐用煤。為方便管理，供暖運行中根據(jù)熱換站匯報的回水溫度，實時調(diào)整鍋爐運行負(fù)荷，既保證了居室溫度，又大量節(jié)省了燃煤，同時運行人員及時清除鍋爐積灰，這樣即延長了爐齡，又提高了熱傳導(dǎo)系數(shù)，大大提高了鍋爐的運行效率。水工段工段根據(jù)生產(chǎn)實際，制定了節(jié)能減排目標(biāo)，對每個工號的機物料消耗都制定了詳細(xì)的消耗定額，把各項消耗分解到每個職工，每臺設(shè)備。維修、抄表人員定期對全廠供水管網(wǎng)進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象立即進行處理，最大限度地減少水資源浪費;同時對水源井供水每周進行對比分析，查找各方面的漏洞并及時予以改正，對各級計量進行全面分析，找出原因及時更換水表，減少損失量。維修工段加強巡查，及時處理供水、供暖管道發(fā)現(xiàn)的跑冒滴漏現(xiàn)象，1-11月份，他們修復(fù)生活區(qū)水管網(wǎng)泄漏點多處，使得生活區(qū)水損失不斷下降。

三、安全生產(chǎn)管理再上新臺階

始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，本著“以人為本”的管理理念，切實保護職工的身心健康，維護生產(chǎn)的穩(wěn)定，制定出了安全工作實施方案，與各工段簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，制定并完善了各項事故的預(yù)防預(yù)案，多次組織職工對預(yù)案進行了演練，大大加強了職工的應(yīng)急應(yīng)變能力，同時車間領(lǐng)導(dǎo)在每次的例會上反復(fù)強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，做到了安全工作時時講，安全生產(chǎn)人人抓，使我車間的安全生產(chǎn)取得了較好的成績，1-11月份，車間未發(fā)生任何人身設(shè)備事故。營造一個“人人講安全、處處要安全”的良好安全生產(chǎn)氛圍，是動力車間安全管理不斷追求的境界，為此車間積極為職工創(chuàng)造學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，提高職工各種素質(zhì)，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，年初召開了車間安全生產(chǎn)動員大會。成立了車間安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，以主任為組長，安全主管副主任、設(shè)備主管副主任為副組長。以及車間安全員，各工段長為小組成員，制定出車間的安全管理目標(biāo)。

安全生產(chǎn)工作層層落實，真正起到安全生產(chǎn)互聯(lián)互保作用，年初，車間與各工段簽訂了20xx年的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，突出抓好布置、落實、檢查、考核、培訓(xùn)等各項工作，另外，車間要求各工段與班組簽訂，班組與個人簽訂，做到逐級互簽，力保車間各項安全生產(chǎn)的指標(biāo)順利完成。

車間的安全檢查小組堅持每周三定期進行安全檢查，內(nèi)容包括安全防護、現(xiàn)場管理、設(shè)備維護、規(guī)章制度落實、勞動紀(jì)律、班前班后會等，車間領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查組織40余次，安全生產(chǎn)日常檢查達(dá)100余次，查出大小安全隱患30項次，下發(fā)整改通知書10余次，整改率達(dá)97%以上。

借安全生產(chǎn)活動月、五礦的安全文化月活動，車間充分利用音像光盤、宣傳板面、黑板報、懸掛條幅，積極加大安全生產(chǎn)宣傳力度，并組織班組長以上人員集中培訓(xùn)，通過觀看光盤，探討案例，交流經(jīng)驗等方法，積極倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，營造出一種“人人管安全、人人找隱患”的安全生產(chǎn)活動氣氛圍。

四、加強人才隊伍建設(shè)

不斷學(xué)習(xí)，不斷進步是現(xiàn)代企業(yè)對員工的基本要求，也是職工展示自我才能，體現(xiàn)自我價值的內(nèi)在需要，動力車間根據(jù)分廠提出的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的要求，為職工創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，使職工們保持高漲的學(xué)習(xí)熱情，為此車間把職工培訓(xùn)工作納入到目標(biāo)管理績效考核范圍，以制度的形勢固定下來，開展了形勢多樣的學(xué)習(xí)活動。把職工培訓(xùn)工作寫進了《動力車間目標(biāo)管理績效考核責(zé)任書》，每個工段每月必須要有一次培訓(xùn)，每季度進行一次技能考核，使之形成了制度化、規(guī)范化，大大增強了職工學(xué)習(xí)專業(yè)知識主動性的和積極性。

動力車間作為一個輔助服務(wù)型車間，我們工作的好壞直接影響著生產(chǎn)一線能否安全正常運行，因此，車間一班人把各項工作的重心下移，從班組管理入手，不斷提高基層人員的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，從而提升工段、車間的整體管理水平。

針對動力車間我車間工號多、現(xiàn)場多、工種雜，特種設(shè)備集中等情況，大力推行三個強化：

1、“強化班組管理”，即根據(jù)班組建設(shè)要求，堅持班前、班中、班后例會制度，對工作中出現(xiàn)的問題，對設(shè)備安全運轉(zhuǎn)，班組活動的開展等進行討論，使班組各項工作得以順利開展;

2、“強化工作職責(zé)”，即制定和完善班組活動方案和實施細(xì)則，班組成員共同參與決策，落實班組建設(shè)，強化齊抓共管，有效提高班組管理水平;

3、“強化基層執(zhí)行力”，即嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度、嚴(yán)格執(zhí)行上級指令，做到令行禁止，令到執(zhí)行，以此來夯實班組基礎(chǔ)管理。另外通過抓安全教育，提高職工安全意識;抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工技術(shù)素養(yǎng);抓思想教育，促進職工隊伍穩(wěn)定的辦法，使動力車間在人員調(diào)整、崗位變動頻繁的1-9月份里，各項工作井然有序，有力的保障了公司的正常生產(chǎn)。

五、設(shè)備管理走上正軌：

車間按照分廠“安全、平穩(wěn)、準(zhǔn)時、高效”的指導(dǎo)思想，從關(guān)鍵設(shè)備管理入手，以保證生產(chǎn)順利進行為出發(fā)點，發(fā)動全體員工主動參與，大力提高職工的自主管理能力，從而達(dá)到全面提升設(shè)備管理水平的目的。動力車間共完成設(shè)備新增工作1項，七萬噸整流循環(huán)水冷卻塔置換已經(jīng)完成，全部設(shè)備完好率為99.88%，主要設(shè)備完好率為99.68%，計劃檢修完成率為100%，圓滿完成了全廠的供水、供風(fēng)和供汽任務(wù)。

由于設(shè)備老化，導(dǎo)致維修工作量大大增加，但各工段維修人員迎難而上，使車間主要設(shè)備完好率保持在95%以上，有力地保障的生產(chǎn)。水工段加強了水源井管理工作，共對水源井進行了4次吊井維修，保證了水源井計量水表和潛水泵的正常運行;廠區(qū)空壓站先后對1#、3#、4#空壓機進行了大修，增加了高壓柜的防鼠裝置，對3#空壓機的回水管道進行了改造，更換了7#冷卻塔風(fēng)葉及電機;鍋爐工段在20t鍋爐停運后，及時對上煤系統(tǒng)、出渣系統(tǒng)以及各換熱站的設(shè)備進行維護保養(yǎng)，對鍋爐的爐膛、省煤器進行了清灰，對脫硫系統(tǒng)的水泵進行了改造，對30t軟化器主控閥進行了修復(fù)為冬季供暖打下了堅實的基礎(chǔ);同時對帶箔鍋爐房運行中上煤、出渣和抓渣系統(tǒng)出現(xiàn)的問題進行了及時修復(fù)，更換了2#鍋爐爐排。電工工段圓滿地完成了春秋檢任務(wù)，對2#、4#水源井配電柜進行了改造，對空壓站3#高壓柜真空斷路器進行了自主更換。維修工段對水、風(fēng)、汽管道進行了維護及異常維修，對七萬噸鑄造循環(huán)水回水管道進行了改造，對七萬段澡堂的管道進行了三次除垢清理工作，對水及暖氣停用單位進行了分隔操作。為了避免可能出現(xiàn)的意外情況，各工段都根據(jù)各自的實際制定了可以想象情況下的應(yīng)急預(yù)案，并進行了多次模擬演練，實際并且不斷加以的改進和完善，做到能在多種情況下保證生產(chǎn)的需求。

加強定額管理，確保設(shè)備經(jīng)濟運行：車間按照分廠定額管理的要求，車間根據(jù)主要設(shè)備近一到兩年的實際消耗統(tǒng)計，結(jié)合本年度的設(shè)備使用數(shù)量、生產(chǎn)條件與以前統(tǒng)計年度的變化情況，對去年的定額進行了適當(dāng)修正，從而確定了設(shè)備本年度的消耗定額。同時車間對水、風(fēng)、汽生產(chǎn)系列的全部設(shè)備進行了系統(tǒng)編號，將所有設(shè)備的全部零配件均納入系統(tǒng)內(nèi)部，完善了設(shè)備管理基礎(chǔ)資料，也為設(shè)備管理工作的持續(xù)提升打下了堅實的基礎(chǔ)。

有針對性的加強特種設(shè)備的管理，動力車間是壓力容器的集中地，為了隨時掌握它們的運行、維修、配件更換及運行情況，車間堅持執(zhí)行關(guān)鍵設(shè)備的使用及狀態(tài)發(fā)生變化的匯報制度，對所更換的大額配件規(guī)范管理制度。

細(xì)化設(shè)備管理考評制度：車間堅持在每周四組織一次設(shè)備、安全、現(xiàn)場的聯(lián)檢活動，通過每周一次的例行全面檢查，對各工段的設(shè)備情況、安全生產(chǎn)情況和生產(chǎn)現(xiàn)場狀況做一次系統(tǒng)全面的了解，可以及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的問題，便于及時采取解決措施和納入考核范圍。各工段根據(jù)各自的實際情況，分別制定了設(shè)備管理辦法，如空壓工段的設(shè)備到人，水工段的水源井巡視查檢，鍋爐工段的設(shè)備點檢、保養(yǎng)、檢修制度，電工的巡視點檢制度，這些制度的執(zhí)行，讓發(fā)現(xiàn)的問題得到了及時處理，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，使車間的設(shè)備完好率一直保持在99%以上。

六、黨建、工會工作富有成效：

動力車間黨支部在公司黨委和分廠黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)習(xí)貫徹xx大精神為主線，以黨的先進性為重點，按照分廠黨總支布置的各項任務(wù)，按照強黨建、促生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，和黨建工作“新思路、新面貌、新舉措、新發(fā)展”的總體要求，努力提高黨員干部的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真開展支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部核心堡壘和黨員模范帶頭作用，各項工作取得了一定的成效。

在學(xué)習(xí)方面，車間支部認(rèn)真制定學(xué)習(xí)方案，組織全體黨員先后學(xué)習(xí)了xx大報告及總經(jīng)理講話精神，以及王書記“七一”工作報告以及黨建工作文件選編。

報告等內(nèi)容，各位黨員都能認(rèn)真記筆記，寫心得體會，學(xué)習(xí)效果落實到了行動中;在組織建設(shè)上，支部響應(yīng)分廠黨總支的號召，以黨小組為單位，開展了“黨員安全工作責(zé)任區(qū)”活動，主動接受職工群眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員在執(zhí)行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備維護、檢查整改事故隱患等方面的模范帶頭作用，同時結(jié)合生產(chǎn)，實行了黨員公開承諾制，做到黨員身邊無事故，黨員身邊無違紀(jì)，黨員身邊有溫暖，黨員身邊創(chuàng)一流。為了充分發(fā)揮支部的政治核心作用，車間一班人在平時的工作學(xué)習(xí)中，時時處處以身作則、率先垂范，一是班子團結(jié)，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，不以領(lǐng)導(dǎo)自居;二是工作和學(xué)習(xí)中，以行代言，身體力行與同志們戰(zhàn)斗在一線，哪里有困難哪里就有領(lǐng)導(dǎo)和黨員的身影;三是發(fā)揚民主，虛心聽取不同的意見，凡是對工作學(xué)習(xí)有利的意見，支部帶頭都能認(rèn)真研究加以改正;車間支部書記田煥忠同志，工作是身先士卒，生活中真情關(guān)心職工疾苦，為職工辦好事辦實事，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)推進各項工作順利進展。

工會是職工的家，是聯(lián)系上下關(guān)系的橋梁，在關(guān)心職工生活，幫助職工解決困難的同時，積極組織職工參加公司開展的文體活動、演講比賽、征文等各項活動，今年，“三八”女子跳繩獲得了第二名。征文獲得一、二、三等獎。演講比賽獲得了三等獎。迎“五一”運動會多項獲得了第一的好成績?！拔逅摹鼻嗄旯?jié)組織團員栽樹活動。展現(xiàn)了車間職工的精神面貌，增強了凝聚力和團隊精神。

七、20xx年工作重點：

1、通過加強設(shè)備維護和安全管理水平，確保車間生產(chǎn)安全、平穩(wěn)運行，保障水、風(fēng)、汽、循環(huán)水平穩(wěn)供應(yīng)，保證全年無事故、無投訴，全面完成上級下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)。

2、進一步搞好安全環(huán)保和節(jié)能減排工作，降低生產(chǎn)成本，提高工作效率，不斷強化定額管理理念，確保中水合理利用，力爭尾氣達(dá)標(biāo)排放。

3、結(jié)合20xx年的設(shè)備大修工作，努力提高現(xiàn)有設(shè)備的技術(shù)水平，保證設(shè)備安全、高效、穩(wěn)定運行。

4、進一步搞好成本管理工作，根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)，合理安排生產(chǎn)以及維修工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化班組，提高班組的管理效能，做好降本增效工作。

動力供應(yīng)合同(一級)八

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是各級黨委、政府工作中的重中之重，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。為了解決和了解__農(nóng)民就業(yè)問題與現(xiàn)狀，進而采取相應(yīng)措施，進行廣泛的深入調(diào)研。按安人社發(fā)437號文件要求，我局組織相關(guān)工作人員到基層開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查，掌握農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀和實際情況，通過走訪和座談多種方式，掌握第一手基礎(chǔ)材料，現(xiàn)形成如下報告。

全縣總?cè)丝跒?9295人，16周歲-60周歲勞動力資源39__3人，占總?cè)丝诘?7、7％。其中男20185人，占51、6％；女18898人，占48、4％；16-30周歲167__人，30-45周歲__995人，45-60周歲9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大專及以上 2653 人。農(nóng)村勞動力常年轉(zhuǎn)移15413人，每年新增成長勞動力1000人以上。數(shù)據(jù)表明我縣富余勞動力資源豐富，但農(nóng)村勞動力文化程度低，技能單一，整體素質(zhì)不高是不容忽視的事實。近幾年，流動人口和農(nóng)村居民進城有所增加，城市人口逐漸增多，轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升；轉(zhuǎn)移勞動力的文化素質(zhì)有所提高；從勞動力的職業(yè)構(gòu)成看，從事農(nóng)、林、牧、漁第一產(chǎn)業(yè)的勞動者比重大幅度下降，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，因此技能型勞動力逐漸上升。

從總體情況來看，農(nóng)村勞動力已成為農(nóng)民實現(xiàn)勞務(wù)收入的主要渠道。大量的勞動力開始向大城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民剛進城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮(zhèn)人不大樂意干的臟、累、苦、險等工作。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動放棄的工作崗位。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)有所提高，慢慢的從體能型轉(zhuǎn)化為技能型，通過職業(yè)、技能培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)了一批有知識、有文化、觀念新、懂技術(shù)、會管理、能帶動廣大農(nóng)民運用技能脫貧致富的務(wù)工能人，從而帶動其它就業(yè)人員從事一些高技能工作，慢慢從高、危、苦的行業(yè)脫離出來。農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，當(dāng)然，也是促進工業(yè)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要動力，是歷史進步的必然結(jié)果。

1、農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)有所提高。20xx年以前，除了高考、招考等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移就業(yè)進城的農(nóng)村勞動者外，大部分進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工文化程度是初中或初中以下；21世紀(jì)以后，城市對農(nóng)村勞動力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，這促使提高農(nóng)村勞動力的受教育程度越來越高。

2、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性。事實證明兼業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn)，他們既從事其他產(chǎn)業(yè)活動，也不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即保留了自己土地的收成同時也增加了家庭經(jīng)濟收入，豐富了現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的勞動力市場，同時對于縮小城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民進城落戶奠定了良好基礎(chǔ)。

3、從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向。就目前情況看，農(nóng)村勞動力基本上改變了就業(yè)觀念，從所謂的“正式固定工”、“計劃合同工”轉(zhuǎn)向就地就近臨時工、外出農(nóng)民工等。我們應(yīng)該認(rèn)識到，這是與社會經(jīng)濟發(fā)展方向是相符的，應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開城市的大門迎接他們。

4、自20xx年我縣農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的人數(shù)就突破萬人，在方式上從曾經(jīng)盲目性慢慢趨向有組織性，20__年至20__年勞務(wù)輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢，常年轉(zhuǎn)移在珠江三角洲及長江三角洲等地有1、3萬人以上，轉(zhuǎn)移時間為1年以上，最短的3-6個月。對于一個只有5萬人小縣來說勞務(wù)輸出處于良好狀態(tài)，因此，為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和進城農(nóng)民就業(yè)作為工作重點，制定各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工外出和進城落戶，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的客觀性、必然性。

5、近年來，隨著城市建設(shè)的不斷推進，城郊農(nóng)村土地被征用，雖都以現(xiàn)金形式補償，一部分農(nóng)村勞動力沒有得到有效安置，造成失地又失業(yè)的新型富余勞動力，在經(jīng)濟基本上保持旺盛的活力，第二、三產(chǎn)業(yè)在政府部門的支持下都已得到迅速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村勞動力投身于產(chǎn)業(yè)之中，這部分富余勞動力基本上無生活憂慮。此類勞動力基本已融入到城市體系，是典型的轉(zhuǎn)業(yè)型農(nóng)民。

6、我縣進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移扶持力度。五年來，縣政府采取一系列措施鼓勵農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。20__至20__ 五年間，全縣已累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1、5 萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 1、3 萬人，市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)0、8萬人，每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人左右，勞務(wù)收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢，創(chuàng)勞務(wù)收入1、3億以上。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的良好局面。

7、近年來，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增加了農(nóng)村勞動力收入。采取多種措施，提高農(nóng)民勞務(wù)收入是我們促進農(nóng)村勞動力收入增長的主要工作內(nèi)容。__以來，全縣共開展農(nóng)村勞動力各類培訓(xùn)38期5987人，其中旅游培訓(xùn)320，計生子女培訓(xùn)219人，再就業(yè)培訓(xùn)1317人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7期460人，人人技能工程培訓(xùn)5期522人。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國家職業(yè)資格證書》1173人。以此為出發(fā)點，我們一是進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，認(rèn)真貫徹落實我縣關(guān)于鼓勵全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項優(yōu)惠扶持政策，從政策、資金、信息、技術(shù)、市場、服務(wù)等各個方面，鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村兩后生培訓(xùn)等多形式、多層次、有針對性的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，健全橫向、縱向勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加大和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對接，不斷提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，努力改善農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，確保農(nóng)民工資性收入不斷快速增長。

8、不斷加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，自20__年以來，隨著大城市、沿海開放城市等經(jīng)濟迅速擴張和縣有關(guān)部門卓有成效的工作，推動了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)揮了十分積極的作用。

從總述情況看，影響__農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的首要原因是：__縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)社會中脫胎換骨出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱小；其二，農(nóng)村人口增長率制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；其三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的強烈排擠、限制和制約，就業(yè)制度、分配制度和教育制度，阻礙了農(nóng)村勞動力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意識觀念，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也造成大量勞動力資源的浪費和農(nóng)村經(jīng)濟的落后與貧困；其四，農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對較低是制約剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素?？傊甠_農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、人才，發(fā)展水平不高，對剩余勞動力的容納能力有限，本縣勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育尚不成熟，政府部門沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。

隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴大，今后仍將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民必須離開土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題將更加突出。隨著技術(shù)的進步，就業(yè)崗位對勞動力技能的要求越來越高，據(jù)調(diào)查100家用人單位所提供的1386個崗位中，對技能有要求的崗位就有900多個，約占65 %，而我縣農(nóng)村勞動力擁有職業(yè)資格證書和技術(shù)等級證的人員不超過10%，農(nóng)村富余勞動力中具有專業(yè)技能的比例低，致使出現(xiàn)技能人才短缺與富余勞動力并存的現(xiàn)象。

我縣農(nóng)村勞動力占全縣勞動力的90%，在加快全縣全面提升技能培訓(xùn)工作中，最主要的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村勞動力的發(fā)展，就難以實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民增收的核心是提高農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問題，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起決定性作用。但大多數(shù)農(nóng)村勞動力文化程度低、生產(chǎn)技能弱，傳統(tǒng)觀念難以改變，培訓(xùn)積極性不高，只顧眼前利益，沒有通過技能培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)目的的長遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作組織難、開展難的局面。培訓(xùn)和需求存在差距、培訓(xùn)項目與市場需求、崗位要求不能實現(xiàn)有效對接，因而市場競爭力不強，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率不高。因此，加強農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，是我們當(dāng)前的重點工作。

雖然近幾年國家把保障進城農(nóng)民工的合法權(quán)益放在重要位置，但是權(quán)益保障的長效機制還沒有建立。當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動合同，但往往對農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，合同上的約定不平等。一些用人單位在農(nóng)民工的社會保障、安全保護、職業(yè)病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位，農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保障制度還不完善。

（一）未來一段時間內(nèi)，我縣將加大組織培訓(xùn)力度，暢通轉(zhuǎn)移渠道，擴大轉(zhuǎn)移規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，完善政策激勵措施，依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）力爭到20xx年，每年平均培訓(xùn)20xx 人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè) 600人，全縣累計培訓(xùn)8000人，累計轉(zhuǎn)移就業(yè)突破 16000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上，實現(xiàn)近萬元的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。

（三）維持較高的農(nóng)村經(jīng)濟增長率帶動就業(yè)，擴大規(guī)模擴大城市，增加大容量的就業(yè)崗位，解決現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題， 切實把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，有效增加農(nóng)民收入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，促進全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作快速健康發(fā)展。

（一）進一步加強組織引導(dǎo)，建立和完善勞務(wù)經(jīng)濟服務(wù)體系。堅持本地服務(wù)與異地服務(wù)相配合，軟件服務(wù)與硬件服務(wù)相結(jié)合，加強服務(wù)體系建設(shè)，精心架設(shè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的“連心橋”，提高勞務(wù)輸出的組織化水平，保障勞務(wù)輸出的及時性、有序性和穩(wěn)定性。政府及中介機構(gòu)要加大信息服務(wù)力度，積極做好用工信息服務(wù)和就業(yè)跟蹤服務(wù)，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平。

（二）多業(yè)并舉，拓寬就業(yè)增收渠道。按照縣上“一縣一業(yè)”的總體戰(zhàn)略，采取以生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，多業(yè)并舉，積極構(gòu)建二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。充分利用建設(shè)農(nóng)村工業(yè)化的有利時機，進一步明確和出臺鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從培訓(xùn)項目、資金、土地等方面給予政策支持，在農(nóng)村培育出更多的養(yǎng)殖、種植大戶，同時發(fā)揮能人和典型作用，帶動更多的勞動力實現(xiàn)就業(yè)，推動我縣勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道。

（三）加大資金扶持力度，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。對農(nóng)民工采取多種形式的政策宣傳，充分利用廣電、網(wǎng)絡(luò)普及農(nóng)村實用性技術(shù)，培育農(nóng)民市場頭腦和科技頭腦。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場需要”的原則，帶動農(nóng)民工就近就地就業(yè)。同時政府加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)投入力度，加快水電、路、通訊、廣電、工程建設(shè)，積極推行各類保險等社會保障工作，使農(nóng)村勞動力就業(yè)條件與面貌得到根本改變。

動力供應(yīng)合同(一級)九

近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟社會的影響，我們在全國首批勞務(wù)輸出示范縣——桃源縣，走訪了當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇?、統(tǒng)計局、農(nóng)委等職能部門，并選擇了100戶有勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進行了座談和問卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟的促進作用明顯，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響，且社會問題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和社會的廣泛關(guān)注。

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桃源縣是一個典型的農(nóng)業(yè)和人口大縣。20xx年，全縣完成農(nóng)業(yè)增加值38.5億元，占全縣gdp總量的41.1%；截至20xx年末，全縣耕地面積129.7萬畝，占土地總面積的19.4%；農(nóng)業(yè)人口82.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.9%。全縣轉(zhuǎn)移勞動力22.3萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的46.8%。從調(diào)查的結(jié)果來看，該縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點：

一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。20xx年、20xx年和20xx年，桃源縣分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力22.2萬人、22.1萬人和22.3萬人，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和占比來看，變化都不大。臨時性外出務(wù)工人員減少，長期外出務(wù)工人員增加，勞動力轉(zhuǎn)移隊伍相對較為穩(wěn)定。從100戶問卷調(diào)查結(jié)果看，20xx年轉(zhuǎn)移的201名勞動力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時性在外務(wù)工的僅2人。

二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。據(jù)統(tǒng)計，20xx年、20xx年、20xx年，桃源縣通過勞動部門進行培訓(xùn)的農(nóng)民工分別為3370人、3710人和4327人，占當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的比例均不到2%。20xx年，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，通過勞務(wù)機構(gòu)介紹的僅占14.6%，親友幫帶的占39.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)農(nóng)委和勞動部門統(tǒng)計，20xx年，桃源縣22.3萬轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中進入一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為0.2萬人、12.5萬人和9.6萬人，分別占0.9%、56.1%和43.0%。

四是從轉(zhuǎn)移流向看，以東部沿海為主。據(jù)農(nóng)委和勞動部門統(tǒng)計，20xx年，桃源縣轉(zhuǎn)移的22.3萬農(nóng)村勞動力中，省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了對勞動力的強大需求，西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實施也對內(nèi)陸勞動力轉(zhuǎn)移提供了機會，從發(fā)展趨勢看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要集中地。

五是從年齡結(jié)構(gòu)看，以青壯年為主。20xx年，桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問卷調(diào)查結(jié)果看，201名轉(zhuǎn)移勞動力中，沒有18歲以下的外出務(wù)工人員，94%的為青壯年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動力居多。

六是從文化程度看，以初高中為主。20xx年，桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問卷調(diào)查的201名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，沒有小學(xué)以下文化的外出務(wù)工人員，初中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。

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（一）正面影響：

1、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題，也帶動了農(nóng)民收入的快速增加。一方面，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，桃源縣每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在15億元以上。據(jù)對100戶樣本家庭的調(diào)查，20xx年外出務(wù)工人員人均年收入13234元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進步，國家惠農(nóng)政策出臺后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務(wù)工人員閑置的土地一般都會被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶樣本家庭中有33戶對耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進行耕種。

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)桃源縣勞動保障部門統(tǒng)計，截至20xx年末，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有240人，興辦企業(yè)128家，解決了3293人的就業(yè)問題，也促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20xx年6月返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識，投資100萬元成立金固力油墨涂料有限公司，20xx年該公司實現(xiàn)銷售收入2400萬元，上繳稅金153萬元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，20xx年公司再投資880萬元擴大生產(chǎn)規(guī)模，計劃在5年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值過億，上繳稅金上千萬元的目標(biāo)。

3、開闊視野，促進了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動力一般都流向沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權(quán)意識、經(jīng)濟效益觀念、社會責(zé)任和環(huán)保意識等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對于社會主義新農(nóng)村與和諧社會的建設(shè)都將起到積極的推動作用。

（二）負(fù)面影響：

1、造成土地實際利用率下降。從總體上看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少，但農(nóng)村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車湖垸4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，荒蕪比例低的有1%，高的達(dá)10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。如八字路鄉(xiāng)海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長期在外務(wù)工，4畝田無償轉(zhuǎn)讓給他人耕作，余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面，粗放式經(jīng)營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對100戶樣本家庭調(diào)查顯示，57%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。

2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于農(nóng)村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營會生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對缺乏，大部分留守農(nóng)民只從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不快。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來桃源縣農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，遠(yuǎn)高于全市40%左右的平均水平，是全市9個區(qū)縣市中占比最高的，與該縣農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。

3、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績，但由于農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工、集資的難度較大。

4、衍生眾多社會問題。目前大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學(xué)。由此導(dǎo)致的兩個社會問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長成材。在調(diào)查中了解到，車湖垸鄉(xiāng)有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務(wù)工，去年冰雪災(zāi)害期間凍死在家中，3天后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。據(jù)桃源縣公安部門一次網(wǎng)吧清理結(jié)果顯示，長期出入網(wǎng)吧的農(nóng)村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。

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1、提高認(rèn)識，重視勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。近幾年來，農(nóng)民持續(xù)增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力，農(nóng)村消費市場啟動緩慢等問題已十分突出，并對全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。實踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高勞動力就業(yè)水平，是農(nóng)民增收和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。各級政府部門應(yīng)進一步提高認(rèn)識，全面了解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，通過加強職能培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力等多種方式，促進農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移。

2、加強立法，促進土地有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，實行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進行出租、入股或抵押。國家可考慮加強土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標(biāo)準(zhǔn)，對土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實行有償轉(zhuǎn)讓，推動土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高土地利用率。

3、創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，各級政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對本地民營企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到，有很多在外發(fā)財致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強烈欲望，但因內(nèi)地民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動地方經(jīng)濟發(fā)展；同時農(nóng)村金融機構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

4、完善社會保障，關(guān)注農(nóng)村留守人群。對農(nóng)民工子女的教育問題，國家已出臺相關(guān)政策，創(chuàng)造條件讓他們在父母務(wù)工地就近上學(xué)，但由于費用過高等多方面原因，落實得并不理想，國家應(yīng)進一步采取優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，國家應(yīng)加強農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動室等公益設(shè)施建設(shè)，給老年人創(chuàng)造一個美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

5、搞好就地轉(zhuǎn)移，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)前的外出務(wù)工不是實質(zhì)上的勞動力轉(zhuǎn)移，而是一種簡單的務(wù)工方式轉(zhuǎn)變。要想實現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟的、更為人性化的勞動力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟，實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。從社會成本方面來講，就地轉(zhuǎn)移勞動力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會治安等多種社會問題，降低了勞動力轉(zhuǎn)移的社會成本。從經(jīng)濟和社會效益來講，就地轉(zhuǎn)移勞動力既能有效促進當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財稅收入，又大量節(jié)約勞動力轉(zhuǎn)移成本，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運輸和轉(zhuǎn)移前后的社會管理等壓力。

動力供應(yīng)合同(一級)十

受國際金融金融危機影響，國內(nèi)部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求量減少，大量外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，社會就業(yè)壓力加大。為積極應(yīng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，我局采取積極有效措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民增加收入，力保全縣就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

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我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口76.38萬人，農(nóng)村勞動力48.2萬人，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務(wù)工地區(qū)為長江三角和珠江三角地區(qū)，占總勞務(wù)輸出人數(shù)的77%。據(jù)本次在全縣范圍內(nèi)對外出務(wù)工返鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果，截止09年1月底，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力共返鄉(xiāng)36156人，其中因此次金融危機導(dǎo)致裁員返鄉(xiāng)13190人，占全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的9.6%?？梢钥闯?，金融危機已經(jīng)影響我縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍將有擴大的趨勢。

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我們針對當(dāng)前面臨宏觀經(jīng)濟影響就業(yè)的新形勢，出現(xiàn)的新問題，一方面加強調(diào)查研究，密切關(guān)注形勢發(fā)展;一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作。

(一)成立組織機構(gòu)，落實工作責(zé)任。

為切實做好穩(wěn)定就業(yè)工作，我們成立了xx縣返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)掌握我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)情況、人力資源供需變動情況，制訂應(yīng)急措施，幫助返鄉(xiāng)民工渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

動力供應(yīng)合同(一級)十一

1農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

全縣共有農(nóng)戶3.76萬戶。農(nóng)村勞動力總數(shù)73235人，農(nóng)業(yè)人口13.52萬人。家務(wù)農(nóng)38355人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的52.3%占全縣總?cè)丝诘?8.9%外出務(wù)工34880人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的47.7%

2家務(wù)農(nóng)勞動力文化程度、性別、年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

男性15210人、占39.6%女性23145人、占60.3%家務(wù)農(nóng)勞動力年齡29歲以下3361人、占0.8%30---40歲14300人、占37%40歲以上20694人、占53.9%家務(wù)農(nóng)勞動力小學(xué)文化11160人、占29%初中文化22560人、占58.8%高中以上文化4635人、占1.2%其中。

3家務(wù)農(nóng)勞動力參加農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)情況：

家務(wù)農(nóng)勞動力。實施了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，年均參加3次以上農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的占20%參加3次以內(nèi)的占65.6%參加2次以下的占14.4%。年以來。全縣共有39000人參加了各種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，占農(nóng)村勞動力的53.2%

4農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)新技能的熱情高漲。鄉(xiāng)大河村舉辦快速養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)結(jié)束時。農(nóng)民又強烈要求授課教師接著講養(yǎng)豬技術(shù)；鎮(zhèn)嚴(yán)坪村發(fā)放的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)資料，被村民一搶而空，農(nóng)民對實用性強、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，求之若渴，學(xué)習(xí)新技能致富的熱情空前高漲。

動力供應(yīng)合同(一級)十二

在改革開放形勢下，沿海地區(qū)、大中城市因其具有多種優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展特別迅速，與此相伴隨的是其對于勞動力的需求不斷擴張。由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距特別巨大，農(nóng)村勞動力普遍離鄉(xiāng)背井，前往上述地區(qū)打工、經(jīng)商，或從事其它職業(yè)，以掙取比家鄉(xiāng)更高的收入，寄回來養(yǎng)家糊口、改善家庭經(jīng)濟狀況。這是社會發(fā)展必然經(jīng)歷的過程，也是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果，本無可厚非。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，大量勞動力外出給他們留在家本文來源于本資料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料鄉(xiāng)的子女教育（不限于學(xué)校教育）帶來了很多負(fù)面影響，這不僅是一個家庭子女教育問題，也是一個重大的社會問題。根據(jù)湖南省衡陽市老干局的安排，最近一段時間衡山縣關(guān)心下一代工作委員會主任朱海清帶領(lǐng)工作人員以多種形式，就此開展了一次深入調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

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改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)勞動力外出打工人數(shù)眾多、聲勢浩大，世人皆知。衡山縣歷來是農(nóng)業(yè)大縣，雖然工商業(yè)近年取得了長足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)的主體地位仍未得到根本改變，目前總?cè)丝?1.1萬，其中農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，為36.18萬人。衡山縣勞動力輸出地主要是廣東，其次是江浙、北京、上海、長沙、衡陽等地。輸出的勞動力大多是在外打工，或進廠，或搞裝修，從事各種各樣的體力活。也有一些人開出租車。還有一些人做生意，其中當(dāng)前又以做鋼材生意的居多。農(nóng)村勞動力外流后，把子女留在家鄉(xiāng)，大多交給爺爺、奶奶、外公、外婆等親人照看，少數(shù)讓子女獨立生活。留在家鄉(xiāng)的子女有如下特點：

1、與父母分離的子女人數(shù)眾多。外出的青壯年勞動力眾多，相應(yīng)的他們留在家鄉(xiāng)的年幼子女同樣眾多。每年春節(jié)剛過，農(nóng)村地區(qū)就有滾滾人潮帶上簡單行囊源源不斷外出，汽車站、火車站這時是最忙碌的時候，旅客大多是打工者。每年農(nóng)歷年底，即使是最偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時很少有客車通達(dá)，這時哪怕到了深夜也會有自縣城和地級城市送返鄉(xiāng)者的客車到來。在偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)村，平時留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的青壯年勞動力人數(shù)幾乎為零，農(nóng)活基本留給了老、弱、病、殘和少年兒童。只是在縣級以上城市和交通方便、經(jīng)濟狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留在家鄉(xiāng)的青壯年勞動力才相對較多。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民反映，現(xiàn)在農(nóng)村紅白喜事很難找齊幫忙的人，死了人更難找齊抬靈柩的勞力。衡山縣望峰鄉(xiāng)望峰村8組有15戶，71人，構(gòu)成情況是：青壯年勞動力（18-45歲）29人，其中常年外出的27人，很少外出的2人；未成年人17人，其中由祖輩在家鄉(xiāng)代為照看的14人，父母自己照看的3人；中老年人（46歲以上）24人，殘疾1人。永和一中一位原校長反映，兩年前該校一初三畢業(yè)班50幾名學(xué)生，其中父母常年在外打工、經(jīng)商的就有40幾人，以致該班原計劃主要應(yīng)當(dāng)由父母參加的家長會不得不取消。據(jù)反映，地處衡山縣城范圍內(nèi)的金龍完小有430名學(xué)生，其中近40%的學(xué)生家長長期在外。衡山縣政府的統(tǒng)計數(shù)字顯示，近年輸出的勞動力將近6萬人/年，20xx年還可能突破6萬。依據(jù)這一數(shù)字，假設(shè)按照農(nóng)村每對夫妻平均生育2個小孩計算，衡山縣常年在外打工父母留在家鄉(xiāng)的小孩則有6萬多人。

2、與父母共同生活的時間很少。很多子女反映，從年頭到年尾難得見上父母一面，要和父母聯(lián)系主要通過電話。在外打工、經(jīng)商的農(nóng)民，一般年初外出，此后便難得回家一趟，只有等到年終才回家過年。過完年，又匆匆外出了。有的人或由于沒有賺到足夠的錢，或由于路途太遠(yuǎn)等原因，連過年也沒有回來。望峰鄉(xiāng)望峰村8組一青年長期在廣東打工，已有10多年沒有回過家了。這些長期在外的農(nóng)民，別說管教兒女，就連看望兒女的機會和時間都很少。

3、與父母聯(lián)系的紐帶主要是金錢。越是交通不便、經(jīng)濟落后的地區(qū)，青壯年勞動力外出情況越普遍。外出勞動力不只為勞務(wù)輸入地的經(jīng)濟建設(shè)作出了重大貢獻，而且從總體上看，他們個人掙得的收入數(shù)目相對于家鄉(xiāng)農(nóng)村來說也是較為可觀的。這些資金寄回來后，既解決了子女的學(xué)費、生活費及家庭的其它各項開支問題，也拉動了家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展。衡山縣委、縣政府提出20xx年全縣勞務(wù)輸出收入的目標(biāo)是超過2.5億元，占全縣農(nóng)民全年可支配收入13億元的19%以上。

4、與父母的感情較為疏遠(yuǎn)。外出勞動力長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，對家鄉(xiāng)和親人有太多的思念和牽掛。每年春節(jié)過后，在很多農(nóng)村家庭可以看到無數(shù)母親肝腸寸斷、淚別兒女的傷心場面。一些父母因和年幼子女一起生活的時間很少，等到好不容易回家看望子女時，子女卻甚至不認(rèn)識自己的親生父母。骨肉分離、不能日夜守護兒女，是離家父母心頭永遠(yuǎn)的痛。

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1、心理和生理不夠健全。這些子女體會不到父母的親情，感受不到父母的慈愛，由此造成他們自小心理、性格難免打上缺乏父愛、母愛的烙?。河械淖员?、孤僻、我行我素、不誠實；有的生活在經(jīng)濟情況較好的家庭，愛

好攀比、擺闊，不知節(jié)約；有的家庭經(jīng)濟狀況不好，或祖輩照顧不周，導(dǎo)致發(fā)育不良、身體素質(zhì)欠佳；少數(shù)小孩連生傷病也得不到及時、適當(dāng)?shù)闹委?。有的學(xué)生本來生活自理能力差，不少家務(wù)落到自己頭上，甚至還要照看弟妹、照顧老人，哪還有很多心思用于學(xué)習(xí)。店門二中59名父母長期外出學(xué)生中，自認(rèn)為在生活上存在困難，吃不好的學(xué)生有15人，占總數(shù)的25%；有11人獨自生活，占18.6%。**中學(xué)高二年級第七班就有2個學(xué)生需要照顧年幼的弟妹。據(jù)一些長期在中小學(xué)擔(dān)任班主任的教師反映，父母管教少的學(xué)生不誠實的問題特別突出。他們最先大多是在向老師請假、向家長要錢時撒謊，后來就逐步養(yǎng)成隨意撒謊的習(xí)慣。今年3月某完全小學(xué)一名四年級學(xué)生，欺騙祖父、祖母要交100多元錢給學(xué)校，實際上卻是自己用于請客、買零食、上街玩耍。

2、學(xué)習(xí)成績大多不太理想。教師普遍反映，學(xué)習(xí)成績穩(wěn)定、較好的學(xué)生，一般父母都在家，父母長期不在家的學(xué)生成績大多不穩(wěn)定、較差。據(jù)對**中學(xué)高二年級普遍成績較好的一個班（高七班）的調(diào)查，該班6名成績較差的學(xué)生中，有5名學(xué)生父母長期不在家，另1名也是父親不在家。根據(jù)對店門二中59名父母長期外出學(xué)生的調(diào)查，學(xué)習(xí)態(tài)度端正的只有6人，占總數(shù)的10%，上個學(xué)期期末考試成績較差的學(xué)生（30名以外）有26人，占總數(shù)的44%。金龍中學(xué)父母長期外出學(xué)生有60多人，成績大多較差，達(dá)到中等及其以上水平的不足50%，達(dá)到優(yōu)秀的不到10%。有的剛進校時成績較好，進校后受其他有不良習(xí)氣同學(xué)的影響而變壞，成績下降。

3、違反校紀(jì)校規(guī)的行為不少。父母外出子女往往容易隨波逐流，沾染社會上和同學(xué)中一些不良習(xí)氣，如沉湎上網(wǎng)，結(jié)成小團體、講究哥們義氣、尋釁滋事、打架斗毆，早戀、缺課逃課、不按時按質(zhì)完成老師和班集體交給的任務(wù)。其中以沉湎上網(wǎng)、結(jié)成小團體打架斗毆危害最大、影響最壞。很多教師反映，缺乏父母管教的學(xué)生在學(xué)校的違紀(jì)現(xiàn)象大大多于有父母管教的學(xué)生。店門二中近幾年處理的違紀(jì)學(xué)生，有近60%是父母長期外出的學(xué)生。**中學(xué)高七班8名平時表現(xiàn)較差學(xué)生中，父母雙雙長期在外的有4人，父母有一方長期在外的有4人。**中學(xué)20xx年下學(xué)期至20xx年上學(xué)期，共處分違紀(jì)學(xué)生17人，其中父母長期不在身邊的11人，占總數(shù)的67%。金龍中學(xué)反映，父母長期在外的學(xué)生也有近60%的人遵守校紀(jì)校規(guī)較差，20xx年上學(xué)期通報批評的10名違紀(jì)學(xué)生中有4名是父母不在身邊的，他們所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于父母在家學(xué)生所占的比例。

4、違法犯罪現(xiàn)象不斷增多。據(jù)衡山縣政法、公安部門反映，現(xiàn)在違法犯罪的低齡化問題越來越突出?？h公安局預(yù)審股反映，近幾年青少年犯罪案件占總犯罪數(shù)的80%以上，其中未成年人犯罪案件占總犯罪數(shù)的20%左右。父母長期不在身邊的青少年違法犯罪案件，占青少年違法犯罪案件總數(shù)的70%以上。青少年違法犯罪以盜竊、搶劫、敲詐勒索、故意傷害、尋釁滋事、打架斗毆等形式居多。永和鄉(xiāng)永田村一曹姓少年，今年15歲，父母常年在外打工，爺爺、奶奶根本管不住孫子。他初中未畢業(yè)即輟學(xué)回家；家長把他送到縣城學(xué)摩托車維修，他盜竊了師母的耳環(huán)、手機變賣；被辭退后，他又在外婆家盜竊了外婆的玉鐲變賣，在鄰居朋友家盜竊了抽水機的潛水泵變賣；經(jīng)人報案后，現(xiàn)被派出所刑拘。

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任何小孩的健康成長都離不開家庭、學(xué)校、社會三方面的共同作用。父母長期外出小孩教育和成長過程中出現(xiàn)諸多問題，直接原因主要在于：家庭教育存在嚴(yán)重缺陷，社會環(huán)境欠佳，學(xué)校未能彌補家庭教育的不足并幫助學(xué)生有效抵御社會消極因素的影響。

1、父母沒能履行自己的職責(zé)。直接的血緣聯(lián)系，使得父母成為子女最可親近的人。父母的親情和愛，是世界上最無私、最博大、最可珍貴的親情和愛。父母嚴(yán)格的管教和細(xì)心的關(guān)照，對于子女能否健康成長至關(guān)重要。父母是子女最初、最好的老師，無論從性格、做人、處事、學(xué)業(yè)等方面莫不如此。由于父母長期不在身邊，與父母之間缺乏良性溝通，沒有父母的精心呵護，沒有父母這對最好的老師可以模仿，沒有父母的及時指導(dǎo)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)和督促，子女的性格和生理發(fā)展容易畸形，給以后的成長埋下禍根，智力得不到充分發(fā)掘，學(xué)業(yè)大多受到了消極影響，不良行為得不到及時糾正，逐步演變成不良習(xí)慣。店門二中59名父母長期外出的學(xué)生中，不能和父母很好溝通的有21人，占35.6%；自認(rèn)為父母不在家中，沒人管束，沒有壓力，造成放松學(xué)習(xí)、成績下降的有42人，占71%；堅決反對父母外出的有15人，占26%，希望父母有一方留在家里的有14人，占24%。有的學(xué)生竟然說：“父母現(xiàn)在不管我，將來我不務(wù)正業(yè)，就不要怪我”。

2、祖輩與孫輩的代溝太大。由于隔代撫養(yǎng)，年齡差距太大，代溝明顯，祖輩身體一般欠佳、精力不濟，見識、經(jīng)歷與孫輩有太多不同，也由于農(nóng)村老人大多文化程度不高，思想觀念較為陳舊，教育方法不太適應(yīng)新形勢，他們難以照看和管教好孫輩，或不能與孫輩很好溝通，或過于溺愛孫輩，給少年兒童的健康成長帶來了諸多負(fù)面影響?，F(xiàn)在的小孩自小學(xué)開始學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)就比較重，需要家長的輔導(dǎo)，祖輩無能力和精力進行輔導(dǎo)，造成小孩學(xué)習(xí)跟不上，基礎(chǔ)不好，以后努力也難得趕上。教師還反映，隨祖輩生活的小孩普遍在見識、眼界、膽量等方面都不如跟父母一起生活的學(xué)生。教師反映較多的部分學(xué)生花錢習(xí)慣不好，大手大腳的問題，也與隔代撫養(yǎng)有關(guān)。父母把錢交給爺爺、奶奶等代為保管，小孩需要時問爺爺、奶奶要，爺爺、奶奶把關(guān)不緊、管教不嚴(yán)，小孩體會不到父母的艱辛，不知珍惜錢財，久而久之養(yǎng)成大手花錢的習(xí)慣。

3、媒體不當(dāng)宣傳和社會不良風(fēng)氣起到了教唆作用。因特網(wǎng)、電視、電影、錄象、影碟、書刊等傳播媒體中，有太多的黃、賭、毒、暴力、兇殺鏡頭。少年兒童對是非的鑒別力較差，對假、丑、惡的免疫力不強，極易因模仿而學(xué)壞。成年人的不良言行、社會上的不正之風(fēng)，也給少年兒童不好影響。當(dāng)前對于農(nóng)村小孩健康成長危害最大的主要有三類媒體問題：一是影視中的不健康鏡頭。特別是在電視中那些不健康鏡頭的耳濡本資料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料目染下，使小孩學(xué)會了早戀、賭博、打群架、講哥們義氣、爭當(dāng)團伙老大。二是電子游戲的暴力、兇殺場面。電子游戲軟件隨處可買，網(wǎng)吧遍布城鄉(xiāng)，打電子游戲非常方便，其中的暴力情境，輕而易舉地熏陶了小孩的暴力傾向。三是網(wǎng)上的不良信息。網(wǎng)上信息浩如煙海，大量健康信息小孩可能沒能接受，對于不健康信息卻接受很快。店門二中前述59名學(xué)生中，有37人平時上網(wǎng)，占62.8%。這37人中，12人上網(wǎng)是為了尋求刺激，15人是為了消磨時間，10人是因為無聊。不管哪一種上網(wǎng)動機，不良信息都會給他們以心靈的摧殘。

4、學(xué)校的吸引力不強。農(nóng)村中小學(xué)校普遍基礎(chǔ)條件差，教學(xué)手段落后，電腦配備少，一般沒有上網(wǎng)，運動場地不多，圖書資料匱乏。農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定面臨危機，人才流失嚴(yán)重，整體素質(zhì)呈下降趨勢，一些教師不安心在農(nóng)村工作，少數(shù)教師責(zé)任心不強，關(guān)心、體貼、照顧學(xué)生不夠。學(xué)習(xí)和校園生活單調(diào)，娛樂活動少。在這樣的情形下，學(xué)校對于學(xué)生當(dāng)然沒有多大的吸引力。學(xué)生年紀(jì)小，自制力較差，又沒有父母的管教，在大量不良信息的誘導(dǎo)下，極容易將興趣、愛好轉(zhuǎn)移，價值觀發(fā)生偏向，追求不能為家長、學(xué)校和社會所接受的樂趣。如不愛學(xué)習(xí)，熱衷上網(wǎng)，沉迷于虛幻的網(wǎng)上世界，或熱衷電子游戲的打打殺殺，尋求另類的心理滿足。

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在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會發(fā)展大勢下，寄希望于父母都不外出打工、經(jīng)商，都來天天守護著自己的小孩，是不現(xiàn)實的。因此，要解決農(nóng)村大量外出勞動力子女的教育問題，除父母應(yīng)當(dāng)履行更多義務(wù)外，更重要的是應(yīng)當(dāng)依靠學(xué)校、政府、社會和國家的力量，幫助他們的子女健康成長。

1、父母加強與小孩的感情聯(lián)系。父母應(yīng)當(dāng)更加重視子女的教育和健康成長問題，傾注更多心血，承擔(dān)更多責(zé)任。有的家庭只需要一位成年人外出打工即可以解決家庭經(jīng)濟問題的，就應(yīng)當(dāng)留下一人來照看小孩。有的父母不需要長期在外的，就應(yīng)該盡量多地留在家里守護小孩。即使非外出打工不可，父母親也應(yīng)當(dāng)盡可能克服困難、抽出時間，多回家看望、陪伴小孩。即使不能回家也應(yīng)多通過電話、書信等途徑，及時、全面了解小孩生活、學(xué)習(xí)、成長情況，加強與小孩的感情溝通，督促小孩學(xué)習(xí)和守紀(jì)。如果條件允許，應(yīng)當(dāng)把子女帶在身邊，以便隨時關(guān)照他們。

2、學(xué)校給以特別關(guān)注。首先，應(yīng)當(dāng)全面掌握情況。對學(xué)生家長外出情況、學(xué)生散學(xué)后的表現(xiàn)情況、學(xué)生思想和生活狀況等要了如指掌。其次，要有關(guān)愛之心。學(xué)校及其教師對于每一位學(xué)生都有教育、關(guān)心的責(zé)任和義務(wù)，盡量幫助每一位學(xué)生都能成材是其職責(zé)。如果大量學(xué)生不能成材，即使與缺乏家長的有效配合有關(guān)，那也是學(xué)校及其教師的失職。學(xué)校和教師應(yīng)該努力使包括父母長期外出子女在內(nèi)的全體學(xué)生共同成材。況且，父母長期外出子女屬于弱勢群體，具有特殊困難，理當(dāng)?shù)玫教貏e關(guān)照。每一位教師都應(yīng)當(dāng)以“幼吾幼，以及人之幼”的思想，對待這些父母長期外出的學(xué)生。再次，要有關(guān)愛的行動。老師對于這些學(xué)生要給予更多指導(dǎo)、引導(dǎo)和督促。在校時，多給以學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、思想教育、精神鼓勵和安慰；散學(xué)后多走訪、聯(lián)絡(luò)，督促他們搞好學(xué)習(xí)、尊敬長輩、多做家務(wù)、遵紀(jì)守法。通過這些措施，使他們感受到學(xué)校的溫暖、教師的關(guān)愛，以彌補家庭親情的不足。對于那些無合適親人照看的學(xué)生，學(xué)?？梢钥紤]代為照看，應(yīng)當(dāng)克服困難，安排合適人員負(fù)責(zé)照看，安排合適食宿地點，幫助解決學(xué)生食宿問題。對于比較突出的學(xué)生成湎上網(wǎng)問題，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取“疏”的辦法，而非采取“堵”的辦法，應(yīng)當(dāng)爭取政府支持，改善辦學(xué)條件，建立完善的電腦室，組織學(xué)生上網(wǎng)，加強對學(xué)生上網(wǎng)內(nèi)容和時間的管理與監(jiān)督。

3、地方政府承擔(dān)更多責(zé)任。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府都應(yīng)當(dāng)本著為民工流動提供更多便利和服務(wù)的思想，切實研究解決他們后顧之憂的措施。勞務(wù)輸出地政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)、幫助當(dāng)?shù)亟⒁恍┟窆ぷ优湛?、撫育機構(gòu)，代父母履行教育、輔導(dǎo)義務(wù)；應(yīng)當(dāng)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強對學(xué)校及其教師的管理，督促教師增強責(zé)任心，重視對民工子女的教育和照看；應(yīng)當(dāng)發(fā)動、組織社會各方面力量共同關(guān)注、支持、幫助外出民工子女健康成長。衡山縣在這方面就取得了一些好的經(jīng)驗。縣委、縣政府把全縣身體好、素質(zhì)高的離退休老干部、老教師、老專家組織起來，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級關(guān)心下一代工作機構(gòu)，讓他們擔(dān)任學(xué)生的校外、社區(qū)輔導(dǎo)員，對學(xué)生進行道德、法律、文化知識輔導(dǎo)，重點輔導(dǎo)、幫教父母外出和有其它特殊困難的學(xué)生；成立了家長學(xué)校，幫助家長提高自身素質(zhì)，安排、督促家長加強對學(xué)生的教育和管理；走訪不太負(fù)責(zé)任的家長，勸說這樣的家長改正。這些舉措收到了較好的效果。勞務(wù)輸入地政府也應(yīng)當(dāng)擴大當(dāng)?shù)卣猩芰?，以便接受民工子女入學(xué)；應(yīng)當(dāng)消除一切歧視性政策，降低民工子女就學(xué)的收費，方便民工子女入學(xué)；應(yīng)當(dāng)著力改善民工食宿條件，為民工攜帶子女在打工地生活、學(xué)習(xí)提供方便。

4、各級、各地、各有關(guān)部門協(xié)同配合開展文化市場的專項整治行動。要全面、徹底掃除電視節(jié)目、網(wǎng)上、電影、錄象、書刊中有害于少年兒童健康成長的內(nèi)容和情節(jié)。要通過健全立法、加強執(zhí)法、完善司法等措施，清理、整頓文化市場。要堅決打擊不健康出版物，對于制作、傳播黃、賭、毒、暴力、兇殺活動等音響、影像、文字的行為給予嚴(yán)懲。當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面

抓起：一是各電視臺嚴(yán)格把好節(jié)目審查關(guān)。凡有不健康內(nèi)容和鏡頭的節(jié)目，一律不得播放。二是各地真正嚴(yán)格落實禁止未成年人進入網(wǎng)吧的規(guī)定。要經(jīng)常對網(wǎng)吧進行突擊檢查，只要發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，一律予以取締。三是嚴(yán)格整治影碟、軟件、書刊市場。對于制作、銷售有不健康內(nèi)容的影碟、軟件、書刊的個人、企業(yè)，一律給予嚴(yán)厲處罰。

5、加快縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)差距速度。大量農(nóng)民工外流引發(fā)他們子女教育方面問題的經(jīng)濟根源，是城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)收入差距過大。要從根本上解決問題，就必須盡快想方設(shè)法縮小這些差距。國家要從政策上，多支持農(nóng)業(yè)，給農(nóng)村更多的政策性扶持，真正盡快落實“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的政策；在財政資金、金融信貸等方面，扶持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵外資、內(nèi)資投往農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)；在重大建設(shè)項目布局方面，多向中西部地區(qū)、農(nóng)村傾斜，盡快加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通、通訊、電力、農(nóng)田水利條件，改善農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的醫(yī)療、教育、社會保障條件。農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)村勞動力就不需要遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)打工了，農(nóng)民工子女教育問題也就徹底消失了。

動力供應(yīng)合同(一級)十三

進一步促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)能力，是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。面對當(dāng)前農(nóng)村富余勞動力增多、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一等諸多問題，切實加強農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，對于加快富余勞動力的有序流動和轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、促進全縣經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

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據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村勞動力總數(shù)為156342人，占農(nóng)村人口總數(shù)的52.1%。按年齡結(jié)構(gòu)分：16周歲以上35周歲以下65243人，35周歲至55周歲68022人，55周歲以上23077人；按文化程度分：初中以下63814人，初中75300人，高中（中專、中技）17035人，大專以上193人。農(nóng)村勞動力中掌握專業(yè)技能的有23740人，占總數(shù)的15.2%，其中：高級工100人，中級工2100人，初級工21540人。

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1、整體素質(zhì)偏低，思想觀念保守。一是農(nóng)村勞動力文化結(jié)構(gòu)不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動技能的程度較低。二是農(nóng)村勞動力普遍存在小農(nóng)意識強的問題，小富即滿、小進即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光。三是由于農(nóng)村勞動力受自身素質(zhì)限制，加之政府對技能培訓(xùn)宣傳力度不夠,致使農(nóng)民對技能開發(fā)的現(xiàn)實作用和長遠(yuǎn)意義認(rèn)識不足。

2、培訓(xùn)難度較大，培訓(xùn)效果不理想。一是目前農(nóng)村勞動力人群情況復(fù)雜、流動加劇，工學(xué)矛盾較為突出，組織培訓(xùn)的難度較大。二是培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村實際和勞動力市場需求不對口，加之對市場需求預(yù)測手段落后，培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置缺乏市場調(diào)查的基礎(chǔ)，存在較大盲目性，影響了培訓(xùn)的實施效果。三是從勞動力供需總量來看，供大于求的現(xiàn)象依然十分突出，造成培訓(xùn)后沒有就業(yè)崗位，也已成為限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開展的一個重要原因。

3、缺乏完整的協(xié)調(diào)運行機制。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)工程，單憑勞動部門一家的力量難以實現(xiàn)，為加強此項工作，亟待建立有關(guān)部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。

4、資金籌措難度大。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作涉及面廣，需要足夠的經(jīng)費保障,但目前培訓(xùn)所需相關(guān)費用籌措難度較大，影響了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的有效開展。

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（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過設(shè)立職業(yè)技能開發(fā)專欄，印刷發(fā)送宣傳標(biāo)語、宣傳材料，開展職業(yè)技能宣傳周、宣傳日，組織職業(yè)技能鑒定、技術(shù)比武等活動形式，大力宣傳以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制和國家實行勞動預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度以及職業(yè)資格證書制度的內(nèi)容和要求，鼓勵技能人才發(fā)揮重要作用，以宣傳各行業(yè)技能人才的突出事跡為重點，發(fā)揮典型的示范帶動作用，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性，努力營造職業(yè)培訓(xùn)所需要的良好社會氛圍。

（二）明確責(zé)任，建立協(xié)調(diào)配合機制

首先，要成立以主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，勞動、計劃、財政、教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織。建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度，研究解決培訓(xùn)工作中的具體問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。在此基礎(chǔ)上以縣鄉(xiāng)勞動服務(wù)站、村勞動服務(wù)所為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，健全完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)工作。其次，要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓，將此項工作納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強勞動力市場建設(shè)與管理，要開展專題調(diào)研活動，繪制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的勞動力資源分布圖，同時制定詳細(xì)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)計劃，為轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）制定相關(guān)政策措施，促進培訓(xùn)工作開展

一是取消崗位和戶籍限制，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，用工單位在使用農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民時要一視同仁。二是積極探索用工單位招用農(nóng)民工要參加醫(yī)療保險的具體辦法，保證農(nóng)民工依法享有工傷保險待遇。三是在辦理農(nóng)民工進城務(wù)工手續(xù)時，除國務(wù)院、省規(guī)定收取的費用外，不收取其它任何費用。四是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供扶持，享受我縣招商引資優(yōu)惠政策。五是對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實行補貼或獎勵。

（四）擴大輸出渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

一方面有計劃地深入京津等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，直接與用工單位見面，根據(jù)市場對勞動力的需求，制定培訓(xùn)和勞務(wù)輸出計劃，實現(xiàn)培訓(xùn)基地與輸出單位對接，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，另一方面在北京、天津等大中城市設(shè)立辦事處，聘請信息員，通過原協(xié)作單位發(fā)展新的用工單位，挖掘新

的招聘信息和用工渠道，使勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴大，減輕就業(yè)壓力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有序合理流轉(zhuǎn)。

（五）整合培訓(xùn)資源，全方位開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作

以縣職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，以各社會力量辦學(xué)機構(gòu)為補充，建設(shè)一批能起示范帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，整合培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)造整體效應(yīng)。加強勞動力需求總量和結(jié)構(gòu)預(yù)測，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出專用性與實效性，加強以產(chǎn)業(yè)化為重點的農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移和以“綠色證書”為重點的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)工作，搞好就地就近轉(zhuǎn)移前的職業(yè)培訓(xùn)工作，有針對性地開展林果、食用菌、時差大棚蔬菜等種植技術(shù)和水產(chǎn)、畜牧、家禽等養(yǎng)殖技術(shù)的實用技術(shù)培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

（六）實行勞動預(yù)備制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度

穩(wěn)步推進勞動預(yù)備制度，組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。凡是國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)，新增勞動力必須持證上崗。未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書者，縣職業(yè)介紹機構(gòu)不得介紹就業(yè)，勞動保障部門不予辦理用工備案、合同鑒證和各種社會保險，用人單位不得招收錄用；擬從事個體經(jīng)營的，工商行政管理部門不予辦理開業(yè)、登記手續(xù)；擬從事汽車駕駛、汽車修理、摩托車修理的，交警、運管部門不予辦理相關(guān)手續(xù)；對用人單位因特殊情況急需招用的，須經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)，可先招收再培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后上崗。

（七）加大勞動監(jiān)察力度，維護勞動者的合法權(quán)益

勞動和社會保障部門要認(rèn)真貫徹實施《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》，把企業(yè)用工作為勞動保障監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，采取向社會公開舉報電話、聘請監(jiān)督員等方式，加強監(jiān)督檢查，依法查處并及時糾正違反就業(yè)準(zhǔn)入控制、拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)行為，促進和保證農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的良性健康開展。

動力供應(yīng)合同(一級)十四

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（一）主要概念說明

1．小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農(nóng)戶個人投資興辦的各種經(jīng)濟類型的生產(chǎn)經(jīng)營活動單位，包括雖然領(lǐng)取的是農(nóng)村個體工商營業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。

3．農(nóng)村剩余勞動力。這里指中國農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動力。本文所指綿陽市農(nóng)村剩余勞動力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的從業(yè)人員來代替，沒有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動力。

4．經(jīng)濟勢差。這里是指居民現(xiàn)實或預(yù)期的收入差距。城鄉(xiāng)勢差是指城市居民與農(nóng)村居民的收入差距；

鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。

（二）理論假設(shè)

第一，城鄉(xiāng)勢差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差的大小決定農(nóng)村勞動力的流向。第二，農(nóng)村勞動力流動受制度條件的制約。第三，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的機制缺陷的修復(fù)必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。

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（一）理論分析

在西方的人口流動理論中，劉易斯和托達(dá)羅的人口流動模型揭示了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力（人口）流動的機制：農(nóng)村勞動力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對勞動力產(chǎn)生巨大的外推力；

城市預(yù)期收入較高，對勞動力產(chǎn)生強大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產(chǎn)生出類似于河水流動所仰賴的“勢差”，且勢差越大，流速越快；

沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動。

在農(nóng)村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差；

如若不然，就只能通過行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個制度屏障，人為地阻斷農(nóng)村勞動力流向城市，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn)。

勢差的大小取決于兩個因素，即勞動力流動的成本和預(yù)期收益。流動成本主要由兩部分構(gòu)成：其一是直接成本，即遷徙費用；

其二是機會成本，即勞動力流出所放棄的其它收益。預(yù)期收益由兩個因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預(yù)期工資水平。農(nóng)村勞動力總是選擇成本低、預(yù)期收益高的地方作為流入地。

很顯然，農(nóng)村勞動力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活，機會成本也很低。所以，如果單純從流動成本方面來看，農(nóng)村勞動力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟的。但是，從收益方面來看，由于西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村剩余勞動力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差值即勢差較小。另一方面，農(nóng)村勞動力流入大中城市，不論是直接成本還是機會成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢差較大。所以，農(nóng)村勞動力在選擇流入地時，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。

（二）綿陽市的實證分析

綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時點數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個，農(nóng)村住戶人口417．6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1．5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農(nóng)業(yè)人口1677人。

綿陽市農(nóng)村住戶的從業(yè)人員共有298．7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238．9萬人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59．8萬人。在非農(nóng)從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人，在農(nóng)村從業(yè)的有28．8萬人。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中，有15．3萬人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6．8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5．1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3．4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1．小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納狀況。很多學(xué)者和決策者都認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農(nóng)村勞動力為吸納對象的（米增渝、鄒范鳴，20xx），所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，農(nóng)村剩余勞力就會被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力到小城鎮(zhèn)是不樂觀的。有關(guān)調(diào)查表明，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴，20xx），其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20．8％（江濤，20xx）。綿陽市的情況與全國其他省區(qū)不完全相同。綿陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個，其中，有1701個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55．4％；

有1035個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33．7％；

有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1．2％；

有300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9．8％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力來看，綿陽市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15．3萬人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的25．5％。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6．8萬人，占農(nóng)村剩余勞動力的11．3％（占農(nóng)村全部從業(yè)人員的2．27％）；

自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8．5萬人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的14．2％；

綿陽市的農(nóng)村剩余勞動力的51．9％在大中城市就業(yè)。

小城鎮(zhèn)是否能夠通過集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農(nóng)村勞動力呢？筆者對綿陽市t鎮(zhèn)j村的一個磚廠的調(diào)查表明，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費較高；

第二，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；

第三，鎮(zhèn)區(qū)對污染控制較嚴(yán)格；

第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；

第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關(guān)系復(fù)雜。筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權(quán)分割和歸屬、搬遷費用等問題。事實上，西部內(nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動力資源）、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營層次低、污染嚴(yán)重等特點，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境，它們的生存就會受到威脅。j村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費和治污費兩項就會置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。

2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差和城鄉(xiāng)勢差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而，根據(jù)綿陽市城調(diào)隊提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論從相對數(shù)還是絕對數(shù)看都在不斷擴大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以，農(nóng)村剩余勞動力的主要流向仍然是大中城市。

如果以綿陽市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力占全部剩余勞動力的比重（11．3％）作為農(nóng)村剩余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力占全部農(nóng)村剩余勞動力的比重（51．9％）作為農(nóng)村剩余勞動力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，則會發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益（就業(yè)概率×工資水平）僅為421．72元（以人均收入代替工資水平計算）。這不僅大大低于轉(zhuǎn)移到大中城市的預(yù)期收益2476．67元，而且低于農(nóng)村的現(xiàn)實收入1824元。即使農(nóng)村勞動力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機會成本為零，即每年仍然可以獲得農(nóng)村人均純收入，1997年轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的總預(yù)期收益也只有2245．72元；

而轉(zhuǎn)移到城市的預(yù)期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實收入652．7元，又高出零機會成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。

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筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠(yuǎn)近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以內(nèi)；

第二組，20公里至70公里之間；

第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機抽出3個小城鎮(zhèn)，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實地調(diào)查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動力的相關(guān)性。

那么，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有如此之大的差異呢？

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從全國來看，蘇南、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，不僅吸納了大量當(dāng)?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)村剩余勞動力，而且縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了二元社會的一元化進程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn)，除原有基礎(chǔ)較好、起步早、得到過政策扶持外，它們更得益于當(dāng)?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說明這一點。蘇南大中城市密集，大中城市通過對周邊地區(qū)的投資、技術(shù)擴張和企業(yè)聯(lián)營，發(fā)揮著巨大的輻射效應(yīng)。蘇南不僅受區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展帶動，而且受上海大工業(yè)的強勁輻射；

而蘇北大城市稀疏，城市的實力薄弱，輻射效應(yīng)差，這是導(dǎo)致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個重要原因（劉葆金等，20xx）。西部內(nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。

從綿陽市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是政府行為，而非農(nóng)民自下而上的愿望和自覺的行動。通常的做法是，在政府和地方部門的資助下，先搞好基礎(chǔ)設(shè)施，再通過優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種在政府主導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，有鎮(zhèn)無市的空殼現(xiàn)象比較普遍。20xx年初，筆者對綿陽市區(qū)附近的3個小城鎮(zhèn)進行了調(diào)查。w鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，設(shè)施配套；

但進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分樓房是人去樓空，鋪面關(guān)閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產(chǎn)；

原來有一定優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場雖然被修葺一新，但攤位閑置，門可羅雀，全然沒有年關(guān)的繁華景象。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據(jù)說該鎮(zhèn)每逢趕場時，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學(xué)校的工作人員外，多為原來的場鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農(nóng)村人口和勞動力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個居委會或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動，要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)常年在外務(wù)工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽市區(qū)向外擴展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟試驗區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機遇。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時看到了對比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清，新場區(qū)一片繁忙。當(dāng)該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時，從他的言談話語中筆者可以感受到，他們對鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因為試驗區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當(dāng)然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。

針對同樣在距離綿陽市區(qū)20公里范圍內(nèi)的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面存在的較大差異，筆者于20xx年6月對兩鎮(zhèn)進行了調(diào)查研究。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應(yīng)是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動力的關(guān)鍵，城市的輻射效應(yīng)在點上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；

相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機遇，則可能形成一個經(jīng)濟的生長點，從而會得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀(jì)90年代初期，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始與市內(nèi)幾家大型國有企業(yè)聯(lián)姻，生產(chǎn)配套產(chǎn)品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽建立國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和長虹集團新區(qū)建設(shè)的機遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，直接為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)（包括長虹集團）提供配套生產(chǎn)和服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時，也吸納了較多的農(nóng)村剩余勞動力。1997年初，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個。其中，59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88．58％；

分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒有這樣的機遇。1997年初，該鎮(zhèn)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個，這14個企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38.4％；

鎮(zhèn)區(qū)僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)1．1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60．44％，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū)，所以，它對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動的作用不明顯。

通過調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)者所認(rèn)可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動力的觀點，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實中很難得到驗證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農(nóng)民，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1．59％。

從目前的情況看，由于西部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復(fù)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的機制缺陷，尚需時日。

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我們必須承認(rèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎(chǔ)較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進程，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。但是，那里的成功經(jīng)驗是否適應(yīng)已經(jīng)邊緣化了的西部內(nèi)陸地區(qū)呢？對此筆者表示懷疑。

對于廣大的西部內(nèi)陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實力相對較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎(chǔ)是非常薄弱的。正因為如此，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，更難吸引農(nóng)民去定居。

再則，隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動用工制度改革的不斷深化，限制農(nóng)村勞動力向大中城市流動的制度屏障正在逐漸消除，從而為農(nóng)村勞動力的自由流動創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場意識的增強，其流向的選擇也更加理性。

然而，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構(gòu)筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設(shè)屏障不僅造成了大量的資源浪費，而且阻礙了資源的合理流動，甚至可能延緩西部內(nèi)陸地區(qū)的城市化進程。

所以，本文認(rèn)為，西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須量力而行，從實際出發(fā)，探索新的模式。