全縣民政系統(tǒng)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案

為了確保事情或工作得以順利進行，通常需要預先制定一份完整的方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。

全縣民政系統(tǒng)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案一

現(xiàn)在開會。今天的會議是經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開的一次非常重要的會議，公務員之家，全國公務員公同的天地會議的主要任務是回顧總結(jié)××年財政工作情況，安排部署××年工作，認清當前財政工作面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想，鼓勁加壓，為圓滿完成財政工作任務打下堅實基礎(chǔ)。下面，我講四個方面的問題：

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一年來，全縣各級各有關(guān)部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，按照既定部署通力合作，狠抓增收節(jié)支，深化財稅改革強化財政監(jiān)督促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也為進一步抓好我縣財政工作積累了有益的經(jīng)驗。

一是提前超額完成了財政收入任務。各級各有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于財政工作的思路，依法治稅管費，提升收入質(zhì)量，財政收入進一步保持增長態(tài)勢，××年提前個月超額完成全年任務，全縣完成財政總收入萬元，可比增長，增速居全市前列，地方一般預算收入完成萬元，占調(diào)整任務的，可比增長，國地稅和財政部門均超額完成全年收入任務，實現(xiàn)歷史性突破。

二是進一步提高了財政保障能力。根據(jù)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保了工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，較好地保證了維護社會穩(wěn)定的必要支出，基本保證了全縣重點建設(shè)項目和重要工作開展的資金需要，我縣財政在支持民心工程建設(shè)、增加城鎮(zhèn)低保對象、企業(yè)退休人員、農(nóng)村優(yōu)撫人員等社會困難群體生活補助，進行弱勢群體幫扶，以及提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資等方面投入了大量資金，取得了明顯成效。

三是進一步深化了財稅體制改革。農(nóng)村稅費改革進一步深化，落實了轉(zhuǎn)移支付資金萬元，降低農(nóng)業(yè)稅稅率個百分點，核減農(nóng)業(yè)稅萬元，減幅達，人均減少元，畝均減少元；圓滿完成糧食直補工作，共發(fā)放糧食直補資金萬元，涉及全縣個行政村，人均補貼元。政府采購行為更為規(guī)范，采購范圍進一步擴大。全年共組織政府采購次，實際結(jié)算萬元，節(jié)約資金萬元，節(jié)支率。集中支付，不斷加大票據(jù)審核力度，嚴格執(zhí)行直接支付工作規(guī)則，拒付不合理開支萬元，全年財政專戶累計撥款萬元。

四是財政監(jiān)督效果進一步明顯。財政、審計、監(jiān)察等部門協(xié)同作戰(zhàn)，對行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了產(chǎn)權(quán)登記、年檢、審計，對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處置及安置費發(fā)放情況以及鄉(xiāng)、村財務進行了全面清理、審計，進一步規(guī)范了財務管理秩序。加強對各單位會計基礎(chǔ)工作的檢查，加大財政票據(jù)管理力度，組織落實教育收費“一費制”，開展落實“收支兩條線”規(guī)定檢查，加大了源頭管理力度，有效遏制了執(zhí)收單位坐收坐支及“三亂”問題。

以上成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是廣大財稅干部職工戮力同心、努力拚搏的結(jié)果，是各級各有關(guān)部門高度重視財稅工作，積極配合的結(jié)果。

在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在財政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝，向關(guān)心、理解和支持財政工作的全縣各級各部門以及廣大干部群眾表示誠摯的謝意！

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雖然我縣財稅工作取得了一定的成績，但是我們更應當看到，當前我縣財政經(jīng)濟發(fā)展中依然存在一些比較突出的矛盾和問題。財政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固，減收增支因素多，縣鄉(xiāng)財政困難，政府債務包袱沉重，收支矛盾仍然突出，財政狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

（一）收入形勢不容樂觀

⒈國家宏觀調(diào)控政策，特別是嚴控土地、貸款和進口商品關(guān)稅調(diào)整等因素影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展將會受到制約。今年中央實行的最嚴格的土地政策和穩(wěn)健的財政貨幣政策，對我縣的項目建設(shè)和企業(yè)融資發(fā)展將帶來一定的負面影響，全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭也必將會放緩；再加上為適應入世的需要，國家對一些商品進口關(guān)稅的降低調(diào)整，我縣的汽車等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會受到直接影響，產(chǎn)品市場和銷售利潤將會發(fā)生較大變化，從目前實際來看，幾家汽車企業(yè)的效益下滑趨勢已經(jīng)有所顯現(xiàn)。這些均增加了完成財政收入任務的不確定性。所以說，地方可用財力面臨較大挑戰(zhàn)。

⒉縣域缺乏具有較強支撐力的企業(yè)群體，財源基礎(chǔ)薄弱，致使財政增收缺乏穩(wěn)固后源。首先是工業(yè)布局不盡合理，立縣大項目少，六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)品科技含量低，缺乏較強競爭力，工業(yè)呈現(xiàn)長城公司一花獨秀的局面，如××年納稅萬元，占全部稅收收入的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，畜牧業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品品質(zhì)、附加值較低，僅有的幾家龍頭企業(yè)帶動力不強，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對縣財政的貢獻度很小。

⒊財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，影響地方財力?！痢聊晡覀冸m然較好地完成了年初確定的目標任務，但縣級可用財力增長緩慢，全年財政總收入超收萬元，而地方一般預算收入僅超收萬元，縣級可用財力緊張狀況仍未能得到緩解。分稅種收入完成不平衡，消費稅作為中央級收入，××年全年完成萬元，超收萬元，而地方收入的其他工商稅短收，減少縣級可用財力。

４、出口退稅、農(nóng)業(yè)稅減免、招商引資和扶助弱勢群體稅收優(yōu)惠等政策性減收因素，也給地方收入造成一定影響，初步測算將減少財政收入萬元左右，加之去年破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等一次性收入比重偏高，因此，完成今年財政收入任務壓力不小。

（二）剛性支出不斷增加，進一步加大了財政壓力。

⒈財政供養(yǎng)人員多，行政成本高。目前，全縣財政供養(yǎng)人員多人，特別是一些執(zhí)法執(zhí)紀部門，自支人員過多，人員工資、醫(yī)療保險、增資政策出臺、黨政機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等必保支出，造成資金調(diào)度困難?！痢聊曦斦С隼塾嬐瓿蓛|元，同比增長，其中：一般預算支出億元，同比增長，基金支出萬元，同比增長。地方一般預算收入每月入庫資金不足以發(fā)放當月工資，缺口達萬元。雖然通過積極調(diào)度和爭取上級資金支持，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)，但進一步加劇了資金緊張的狀況。從今年月起，全面落實國辦發(fā)〔〕號文人均增資百元政策，需萬元，需要增加萬稅收才能保障。有些單位還要蓋辦公樓，更換車輛，大都負債而行，縣財政面臨巨大壓力。

⒉社會保障、公共衛(wèi)生、教育、消化債務、文明生態(tài)村建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項支出，進一步加大了財政壓力。

××年，安排稅收億元，縣級分成萬元，農(nóng)業(yè)稅萬元，全縣一般預算收入為多萬元，加上上級補貼、專項轉(zhuǎn)移支付多萬元，全縣可用財力個億左右，其中人頭費個多億，公用經(jīng)費多萬元，只剩不足萬元，用于各項必備支出。我們過去搞的一些建設(shè)成果，基本上是靠欠款和壓縮專項支出，可以說建設(shè)資金微乎其微。

目前，縣鄉(xiāng)財政歷史包袱沉重，現(xiàn)在已進入還債高峰期，每年都需要擠出一定的財政收入來償還歷年的債務，縣級有效財力將受到極大影響?？h鄉(xiāng)債務負擔達億元，縣財政直接債務負擔萬元（銀行貸款萬元、兌付基金會存款向市財政轉(zhuǎn)貸萬元、世行貸款萬元、支出掛賬萬元、欠發(fā)公教人員剩余津貼萬元），縣直有關(guān)部門拖欠工程款和借貸款等萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務負擔萬元。盡管如此，還有教育、衛(wèi)生、交通、城建等急需的重點公益事業(yè)項目“等米下鍋”，進一步增加了縣財政的困難程度。

（三）國資監(jiān)管存在漏洞，財經(jīng)秩序有待加強，涉財違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，加強監(jiān)管任務艱巨。

從××年審計工作和日常監(jiān)督檢查掌握的情況來看，我縣財務管理中存在一些問題尤為值得重視。在國有企業(yè)改革改制過程中，還存在著隨意處置土地、房產(chǎn)、物資等國有資產(chǎn)的行為和財務收支不符等現(xiàn)象。在一些機關(guān)企事業(yè)單位還存在隨意挪用公款、坐收坐支、截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金的行為，還存在私設(shè)小金庫、賬外賬問題和超范圍超限額使用現(xiàn)金、不合規(guī)票據(jù)入賬的問題，有的單位招待費、公務用車以及其它維護運轉(zhuǎn)的費用遠遠超出正常標準，甚至有的單位不寫請示，不打報告隨意處置車輛，靠借貸來購置大宗物品等；去年處理的幾名領(lǐng)導干部，有部門領(lǐng)導，有股級干部，還有村干部，幾乎全是涉財違法違紀行為。

對糧食系統(tǒng)的清產(chǎn)核資審計發(fā)現(xiàn)，各庫站均不同程度的存在虧庫情況，僅××年底的統(tǒng)計數(shù)字，個庫站虧庫金額就高達多萬元。對破產(chǎn)企業(yè)財務審計發(fā)現(xiàn)，存在個別主管部門領(lǐng)導私吞職工安置費數(shù)萬元的違法行為和安置費發(fā)放過程中不合理開支等問題。對教育系統(tǒng)財務審計發(fā)現(xiàn)，教育中心、中學大都存在代收費不入賬、自立項目和自定標準亂收費、收費不開票等問題，甚至個別單位有私吞公款現(xiàn)象。

出現(xiàn)上述問題，說明我們監(jiān)管還不到位，還有漏洞，還有大量工作要做，盡管我們有多項財經(jīng)制度約束，但落實的還不夠好、不夠?qū)?，出了問題再亡羊補牢這樣后患無窮。所以在××年伊始，我們開這個會，目的之一就是要從開始就嚴格標準從制度落實、日常工作就嚴格起來，務必做到有令即行，有禁則止，堅決避免隨意花公家錢、膽大妄為的現(xiàn)象，嚴防國有資產(chǎn)流失，這也是為了教育和保護干部的需要，為干部健康成長的需要，發(fā)現(xiàn)苗頭問題，即時處理整改，完善提高，避免釀成大禍，很有必要。盡管我們在多種場合再三強調(diào)，但畢竟有少數(shù)人仍心存僥幸，人們常說：“手莫伸，伸手必被捉?！比珖?、省、市相繼召開廉政會議，就反腐倡廉、加強財經(jīng)秩序提出了明確要求，并且加大了懲防力度，這要求我們勿當兒戲，勿敷衍塞責，必須高度重視，認真遵守制度，落實責任，確保政策措施到位，切實解決這些問題。

對于上述問題，有些是個別單位、個別人私心作怪，弄虛作假，貪污腐?。挥行┦瞧毡榇嬖诘?。有些是歷史形成的，也有發(fā)展過程中出現(xiàn)的，既有主觀原因，也有客觀原因。但我縣財經(jīng)領(lǐng)域的主流是好的，大多數(shù)干部是禁的起考驗的，所以大家應辯證看待?？膳碌氖俏覀儾荒苷_對待，今天用大篇幅講了許多問題，主要就是想引起大家警覺，通過分析問題，照準癥結(jié)，制定對策，促進財政工作健康運行。

此外，財政改革運行狀況有待加強。我縣有些財政改革存在不到位的問題。如在落實“收支兩條線”政策方面，對大多數(shù)收費項目仍實行“收支掛鉤”，收取的資金大部分返還給原收費單位使用。部門預算制度雖已全面推開，但預算不夠細化，追加預算較多的問題仍程度不同的存在。實行政府采購制度方面，機制不夠健全，管理辦法相對滯后，致使政府采購規(guī)模小，效益不夠明顯等等。通過揭露問題、提出對策來促進深化改革，這應作為財政監(jiān)督當前和今后一個時期的工作重點。要善于運用審計獲取的詳實資料與改革的目標相比較，衡量改革運行狀況，分析存在的問題和差距及其原因，向縣委、縣政府提交有說服力的審計報告，為領(lǐng)導決策當好參謀。

總之，我們既要看到取得的成績，又要看到前進中的各種困難，進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，增強做好財政工作的信心和決心，增強責任感和緊迫感，作好打硬仗、攻難關(guān)的思想準備，發(fā)揚迎難而上、不怕吃苦的拼搏精神，全力抓好今后的財政工作。

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針對當前財政經(jīng)濟工作形勢，確定全縣今后一段時期財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中、省委六屆六次全會、中央、省、市的經(jīng)濟、財政工作會議和縣委全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會總目標，全面落實科學發(fā)展觀，狠抓增收節(jié)支不放松，進一步深化財政改革，完善公共財政制度，加強財政監(jiān)管，加大對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計監(jiān)察力度，通過改進和完善工作方法、技術(shù)手段，努力提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，嚴防國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮財政資金最大效益，確保實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標，為推進建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的法治政府，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展做出貢獻。

××年的財政預算安排已由縣人大十二屆三次會議批準。

全縣安排財政總收入億元，一般預算收入萬元，其中國稅部門億元，地稅部門萬元，代征養(yǎng)老金萬元，財政部門萬元。

××年按收入計劃測算縣級可用財力為萬元，安排當年財政支出萬元，同比增長。人員經(jīng)費安排萬元，同比增長，主要是考慮公務員正常滾動增資和全部兌現(xiàn)國辦發(fā)號文增資政策。公用經(jīng)費安排萬元，同比。專項支出安排萬元，同比增長，主要是增加了破產(chǎn)企業(yè)職工安置費、償還市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬。

這樣安排，充分考慮到國家宏觀政策和我縣經(jīng)濟發(fā)展情況，進一步提高了稅收收入的貢獻度，并體現(xiàn)出適當留有余地的原則，基本上能實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點支出的需要。

當前，我縣財政經(jīng)濟正在進入一個較快發(fā)展的重要時期，各級各部門要增強加快發(fā)展的信心。我國自去年起通過實施宏觀調(diào)控，擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟自主增長能力進一步增強，國民經(jīng)濟進入了新一輪增長周期。我縣以積極的、有作為的態(tài)度，落實國家宏觀調(diào)控政策，抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，注重扶持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，大力抓好項目建設(shè)和招商引資工作，將有力地促進經(jīng)濟更快更好發(fā)展。同時，隨著國家緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”政策出臺，我縣財政困難的局面有望得到緩解。預計××年及今后一個時期，全縣財政經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好態(tài)勢。在今后工作中應把握好以下幾點：

（一）加強組織收入工作

收入是財政工作的重中之重。要把千方百計促增收作為一項重點工作抓緊抓好。

一是要強化稅源調(diào)查。建立稅源臺賬，及時掌握稅源發(fā)展動態(tài)，特別要抓好縣域內(nèi)六大支柱行業(yè)和長城、大等重點企業(yè)的調(diào)查工作，對企業(yè)的發(fā)展進行跟蹤問效，掃除征收死角，提高稅收征繳率和入庫率。要強化收入分析，及時掌握本縣和周邊縣市的稅收收入進度，做好數(shù)據(jù)的分析和比較。特別要注重經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)與稅收收入增長不同步，甚至出現(xiàn)較大反差的狀況，加強調(diào)研，查找原因，及時堵塞稅款征收漏洞。

二是要加強稅收征管。要堅持依法治稅，財政、國稅、地稅等相關(guān)部門要搞好協(xié)作配合，嚴格控制稅收減免政策，全面清繳各種欠稅。要強化監(jiān)管機制，堅持以查促管，加大對偷稅、逃稅、漏稅的打擊力度。要繼續(xù)完善納稅申報制度，嚴格退稅審批程序，最大限度地避免稅收流失。要加強行政性收費和政府基金的征收管理，完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益和罰沒物品拍賣收入等管理辦法，嚴格按規(guī)定納入預算，實行規(guī)范化管理。

還要注意做好以下幾項純地方可用稅種的征收：⒈今年要繼續(xù)按照上級部署做好農(nóng)業(yè)稅征收和減免工作，特別要注意深挖稅收潛力，加強對耕地占用稅、契稅的征收，據(jù)了解這“兩稅”在大中城市和周邊縣市已成為常規(guī)稅種納入收入計劃，目前在我縣還是稅收工作的薄弱點。據(jù)初步測算尚有近千萬元的潛力可挖掘，并且這全是地方財力?？h委、縣政府將其作為今年的一項硬性工作已做出安排，希望各有關(guān)部門要和縣里統(tǒng)一思想認識，提起高度重視，認真對待，按照縣里部署，制定工作方案，做好宣傳發(fā)動工作，開展好摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)測算，明確任務，落實責任，確保足額征收到位。

⒉要抓好零散稅的征收，月初縣里已安排部署了此項工作，下發(fā)了征收通知，今年縣里研究實行全額返還政策用以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用好優(yōu)惠政策，抓住機遇，強化依法征管舉措，要注意嚴格遵守紀律，只能按標準任務收，不能多收，堅決禁止違法施政，要力爭完成任務，盡而增加自己可用財力。

三是要進一步改善和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。稅務部門還要強化服務地方經(jīng)濟的意識努力增加稅收收入占財政收入的比重，逐步降低非稅收入的比重，強化地方財政收入中主體支撐稅種的征收，使財政增收與可用財力增長同步，盡可能的增加地方可用財力，為地方多做貢獻。

四是廣辟收入渠道。要建立項目庫，多跑善爭，借力發(fā)展。目前，專項資金主要集中在部、省兩級，誰的項目好，誰的環(huán)境好，誰的力度大，誰就能夠爭取到專項資金。在這方面，財政部門做得很好，上下關(guān)系密切，爭取的資金一年比一年多，彌補了我縣經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展資金的不足。各部門要徹底摒棄等靠要的思想，特別是農(nóng)林、水利、交通等部門，要加大跑部進廳工作力度，及時掌握部、省的專項資金投向信息，結(jié)合實際謀劃好項目，溝通好感情，積極爭取上級資金支持，增強地方財政調(diào)控能力爭取每年都能為老百姓辦成幾件看得見、感受到的大事、實事，體現(xiàn)執(zhí)政為民。

（二）嚴格控制支出

我縣目前整體財政實力還較弱，基本上屬于“吃飯”財政，人均水平處于全市中下游，同時，支持改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定需要大量的財政投入，財政支出壓力會越來越大，收支矛盾緊張的狀況將長期存在，短期內(nèi)難以緩解。因此，全縣各級各部門要繼續(xù)認真貫徹節(jié)儉理財?shù)乃枷?，強化依法理財，深化財政改革，?guī)范財務管理秩序，量入為出，量力而行，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。重點要做好以下幾項工作：

一是深化部門預算改革，整合財力辦大事。要建立和完善財政支出標準體系，硬化預算約束，禁止部門追加經(jīng)?；?。要按照公共財政要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)別輕重緩急，合理安排支出順序。各部門要進一步規(guī)范收支行為，搞基建、大項購置等必須報縣政府研究決定。要大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費，嚴格控制行政事業(yè)單位建辦公樓，大力壓減會議費、招待費、差旅費等一般性支出，遏制花錢相互攀比、辦事鋪張浪費等不良風氣。要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，通過編制財政綜合預算，逐步將預算外資金納入預算管理，加大對行政事業(yè)收費和罰沒收入的管理力度，對于違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的，要嚴肅查處，維護財經(jīng)制度的嚴肅性。

去年有幾個部門寫請示，要求減免政府調(diào)控金，追加經(jīng)費?？紤]到全縣財政形勢嚴峻性和財經(jīng)制度的嚴肅性，經(jīng)政府研究沒有批準，希望這些部門能夠正確認識。今天我向大家說明，今后除預算安排的經(jīng)費，如沒有重大緊急情況，其它的一律不予考慮。剛才，我已講到縣里沒有多少可用財力，所以各部門不要總抱有這種思想，不要把眼光只盯在縣里這個層次上，而要把視野放寬，放到向上級向國家、省、市爭取資金上。

二是深化集中支付改革，發(fā)揮資金使用效益。逐步建立健全國庫單一賬戶體系，擴大范圍，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在大宗購置和專項支出上，全面實行政府采購制度。要抓規(guī)范、上規(guī)模、強監(jiān)管，凡屬政府采購目錄規(guī)定范圍內(nèi)的一切采購商品，必須通過縣財政局采購辦辦理。要提高采購質(zhì)量，降低采購成本。要嚴格預算約束，控制隨意追加預算問題，通過嚴格程序，嚴格審查，規(guī)范報批，防止部門間相互攀比和追加預算經(jīng)?；?/p>

三是大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，促進基層執(zhí)政能力建設(shè)。全市財政會議已明確指出，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行由縣財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法；對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上都要大力推行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務審批不變的前提下，采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等管理方式。這是趨勢，我們要有思想準備。去年年底，針對鄉(xiāng)村財務問題，財政局已發(fā)文做出明確規(guī)定，在全縣要深入實施村財鄉(xiāng)管制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極負責的開展好此項工作，為深化改革打好基礎(chǔ)。

此外，要通過深化財政體制改革，積極爭取國家優(yōu)惠政策。省政府在今年初下發(fā)通知中規(guī)定，市對縣的激勵性財政體制（四稅收入超收全返）延長至年，在此基礎(chǔ)上，財政等有關(guān)部門要研究新情況、新問題，不斷完善這一體制。還要根據(jù)財政部確定的“三獎一補”政策，全面、真實、準確地核實財政供養(yǎng)人數(shù)、基本支出標準、可支配財力等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極做好申報工作，力爭獲取補貼資格。

（三）加強財政監(jiān)管

深化財政監(jiān)督改革，化解財政風險。財政監(jiān)督要跟著政策走，跟著改革走，跟著資金走。要實行全過程監(jiān)督，將監(jiān)督延伸到預算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環(huán)節(jié)。

加強國有資產(chǎn)管理?？h政府已制定了《關(guān)于行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求各行政企事業(yè)單位建立資產(chǎn)臺賬，健全領(lǐng)導機制，明確資產(chǎn)管理責任。任何單位和個人無權(quán)對行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)擅自進行處置，比如更換汽車，出售房產(chǎn)等大件物品，單位負責人不能擅打主意，自作主張。如確需處置的，要嚴格按規(guī)定程序，報縣政府審批。這是紀律，也是一名領(lǐng)導干部最基本的素質(zhì)要求。這里說明一點，再發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定私自處置國有資產(chǎn)的，決不姑息遷就，紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門要嚴肅查處，并追究有關(guān)人員的責任。

加強財務管理?？h政府出臺了《關(guān)于加強黨政機關(guān)事業(yè)單位財務管理的暫行規(guī)定》，各單位要嚴格按照文件精神，抓好落實。把本單位收支全部納入財會機構(gòu)統(tǒng)一管理，其中：各項收費罰款、上級部門撥入的專項經(jīng)費、有關(guān)單位交納的抵押金、保證金等必須按規(guī)定交入財政專戶。內(nèi)部職能科室不準經(jīng)管財務。各單位要結(jié)合縣里的規(guī)定，建立健全《財務管理制度》和《內(nèi)部控制制度》，強化內(nèi)部會計監(jiān)督。各級各部門負責同志和財會人員要珍視自己的崗位，認真遵守制度，不要辜負組織的信任，要用制度約束自己和他人，當好家理好財，做國有資產(chǎn)的捍衛(wèi)者，這是高壓線不能碰。

大力推進政務公開。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷完善制度和措施，進一步把政務公開落到實處。各級各部門辦理行政事項，要以公開為原則，能夠公開的都要向社會公開。要通過推進政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。推進政務公開，要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學校、醫(yī)院和供電、供水、供熱、環(huán)保、城建等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。特別要嚴格規(guī)范各類學校的收費，義務教育階段公辦學校要全面實行“一費制”，堅決制止重點學校與招生掛鉤的亂收費。要嚴格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費，切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴的問題，解決醫(yī)藥購銷中的不正之風。

下決心控編減員。財政、人勞、編制等有關(guān)部門要加強對財政供給人員經(jīng)費的核查工作，堅決控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量。前不久，中央、省、市相繼召開關(guān)于嚴控編制的會議，特別是月份，中央為深化農(nóng)村稅費改革，出臺了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的清理文件，對嚴格編制提出了更加明確的態(tài)度。全省年內(nèi)要壓減萬在編人員，市里下達我縣壓減名財政供養(yǎng)人員，縣里已經(jīng)研究，正按計劃推進，希望各級各部門高度重視此項工作，提前做出安排。

今天，再次強調(diào)，對未經(jīng)縣政府研究同意，擅自進人、超編進人，以及采用不正當手段將差額單位人員調(diào)入全額單位的，堅決停止對所調(diào)人員的財政供給，并將所調(diào)人員退回原單位。特別是教育系統(tǒng)作為一個大系統(tǒng)，在編的多人，包括退休在內(nèi)達多人，占全縣財政開支的，更應加強對人員的管理。據(jù)掌握的情況看，目前教育系統(tǒng)在編不在崗現(xiàn)象還尤為值得注意，有的人事關(guān)系在教育系統(tǒng)，開一份工資，而人卻在另一個單位又開一份，盡管有的把工資拿出全部或部分交關(guān)系所在學校或中心，但畢竟占了全縣的財政供養(yǎng)人員編制，學?；蛑行陌迪洳僮?，小范圍得利，屬于變相套取財政資金的行為，對此，教育系統(tǒng)必須在加強監(jiān)控基礎(chǔ)上，進一步加大清理整治力度，教育引導基層單位杜絕此類現(xiàn)象。各級各有關(guān)單位要樹立大局意識、政治意識，進一步規(guī)范對行政事業(yè)單位人員經(jīng)費管理，切實加強對人員變動情況的監(jiān)控，堵塞支出漏洞。

認真對待債權(quán)債務。上面已講到，目前我縣各級負債非常沉重。去年，縣里就給有關(guān)部門打招呼，沒有經(jīng)過縣政府同意，不得以任何理由新增債務。但是，個別單位還沒有提起重視，還在試圖向金融部門申請貸款或其他形式的借款。今天，我再次重申，全縣各級行政事業(yè)單位要控制新債的發(fā)生，不準擅自向金融部門貸款，向其他單位和個人借款、集資。這是紀律，必須遵守。對有令不行，擅自舉債的，一切后果由舉債人自行承擔，并且還要對有關(guān)人員給予黨政紀處分。對歷史性債務，要摸清底數(shù)，按照“誰借款，誰歸還，誰收益，誰還款”的原則，分清責任主體，落實償債責任。要樹立“減債就是政績”的觀念，克服發(fā)展靠借錢，政績靠舉債，前人舉債，后人還債，新官不理舊債等短期行為。每年要從機動財力中安排一定的資金，建立償債準備金，逐步消化債務。要加強監(jiān)督，強化管理，嚴格控制新增債務，不能不顧財政承受能力，盲目舉債，增加財政風險。在這方面，財政、審計等有關(guān)部門，要給政府出主意，當參謀，想辦法，解難題。

四、強化監(jiān)管舉措，確保財政工作健康運行

明確監(jiān)督責任，增強監(jiān)督合力。財政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)審計、稅務、監(jiān)察等行政執(zhí)法部門做好監(jiān)督工作。財政部門主要負責抓好對預算編制的審核監(jiān)督和對預算執(zhí)行過程的重點監(jiān)督；稅務部門主要負責抓好對納稅義務人執(zhí)行稅法、履行納稅義務的行為進行監(jiān)督；監(jiān)察、審計部門要敢于堅持原則，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，切實加強對行政機關(guān)運用權(quán)力、履行職責情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時，做好收支兩條線情況的監(jiān)督檢查和對涉財違法違紀行為的查處。審計部門要加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行和收支、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，報告情況。各級各部門都要積極配合監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)依法履行職責，自覺接受監(jiān)督，切實改進工作。各部門及其所屬單位主要負責抓好對本部門和本單位內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行和財務收支行為的監(jiān)督，并對財政資金管理使用的規(guī)范性、安全性和效益性負直接監(jiān)督責任。

改進監(jiān)督形式，提高監(jiān)督效果。隨著部門預算、國庫集中支付和政策采購制度改革的不斷推進，財政收支管理的形式發(fā)生了很大變化，財政監(jiān)督應該適應這種變化而隨之調(diào)整。一是由局部監(jiān)督向全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督的重點要在以往重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)向收支監(jiān)督并重，并逐步加大對支出管理的監(jiān)督。同時，要適應部門預算管理改革，將監(jiān)督延伸到收支預算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環(huán)節(jié)。二是由事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督要把監(jiān)督的著力點更多地放在財政管理過程中，突出事前預防、事中控制的財政監(jiān)督特點，通過監(jiān)督關(guān)口前移，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是由重點監(jiān)督向日常監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在有針對性地開展一些重點監(jiān)督工作的同時，要堅持不懈地抓好日常監(jiān)督工作。特別是財政部門要把對各部門收支預算管理的日常監(jiān)督作為一項重點工作，通過加強對日常管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，促進財政管理水平的提高。

創(chuàng)新監(jiān)督管理，加強支出監(jiān)控。一是繼續(xù)搞好會計委派試點制度。目前，我縣選擇個別部門進行了會計委派試點，并取得了一定的經(jīng)驗?？h財政局和所派駐部門要相互配合，積極穩(wěn)妥地開展試點工作。二是實行專項資金項目公開制度。國家、省、市對專項資金的使用情況非常重視，特別是省財政廳專門召開了專項資金監(jiān)督管理工作會議，提出了更加明確的要求。為此，我們要明確將與專項資金管理使用有關(guān)的政策依據(jù)、資金來源、投資方向、項目確定、項目金額、執(zhí)行進度和資金使用等信息，以及項目審核、管理、執(zhí)行的責任人及其責任，通過不同方式逐步予以公開，接受群眾監(jiān)督，同時備好資料，做好迎接上級檢查的準備。三是進一步加大政府投資項目的責任追究力度。因失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀等造成政府投資重大損失和腐敗問題的，要追究責任。特別是交通、城建、教育等重點部門切實要加強對重點項目的監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗。四是實行對下督察制度?？h財政部門要對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行督察制度，重點督察財政專項資金管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。五是實行專項資金預算執(zhí)行情況年度報告制度。各部門要結(jié)合年度財務決算工作，向財政部門報送專項資金執(zhí)行及履行本部門監(jiān)督職責情況的報告。

依法加強監(jiān)督，加大查處力度。去年底，國務院頒發(fā)了《財政違法行為處罰處分條例》，為加強財政監(jiān)督提供了法律保障?！稐l例》對財政違法行為規(guī)定得十分具體，處罰和處分裁量明確，尤其是加大了對違法責任人員的處罰力度，具有廣泛的約束性和很強的操作性。各級各部門干部職工特別是財會人員要抓好《條例》的學習宣傳，強化依法監(jiān)督意識，履行應盡職責。財政資金在哪里分配，在哪里執(zhí)行，財政部門就要進行相應的審核、管理和監(jiān)督；在哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪一個環(huán)節(jié)直接負責人和相關(guān)責任人的責任。通過加強監(jiān)督，追究責任，有效地遏制各種財政違法違規(guī)行為的發(fā)生?？h里決定，今年要以《財政違法行為處罰處分條例》實施為契機，開展一次對國有資產(chǎn)和財務管理以及專項資金使用情況的清理整頓活動，希望各級各部門要積極配合，安排好本單位的工作。

切實加強培訓，努力提高財稅、財會工作隊伍整體素質(zhì)。財稅、財會人員的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，直接關(guān)系到財稅工作的質(zhì)量。因此，我們必須進一步加強培訓工作，強化隊伍建設(shè)，努力提高隊伍的整體素質(zhì)。要加強學習，勤于研究、樂于思考，不斷加強作風建設(shè)，搞好財政服務，塑造廉潔、務實、勤奮、高效的良好形象。全縣財稅、財會工作人員必須在自覺強化思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，認真學習經(jīng)濟政策特別是財政政策等方面知識，端正思想觀念，牢固樹立“為民理財”意識；要熟悉和掌握財政政策，真正做到運用自如，用正確的理論來指導自己做好生財、聚財、用財工作；要善于從全局出發(fā)，緊密結(jié)合工作實際，深入研究財政工作問題，為領(lǐng)導決策做好服務；要按照黨風廉政建設(shè)要求，認真執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，避免“燈下黑”，杜絕貪污腐敗行為發(fā)生。

協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成齊抓共管的財稅工作格局。財政工作是經(jīng)濟運行情況的綜合反映。全縣各級各有關(guān)部門務必進一步加強對財稅工作的領(lǐng)導，特別是領(lǐng)導干部要發(fā)揮好表率作用，帶頭學習財政理論和相關(guān)業(yè)務知識，深入領(lǐng)會中央新時期的理財思路，吃透財政政策，不斷提高指導財政工作的能力和水平；要積極支持財稅部門和財會人員依法理財，及時協(xié)調(diào)處理好工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，形成齊抓共管的良好工作格局。

同志們，××年財政工作任務非常艱巨，讓我們在黨的十六屆四中全會精神指引下，認清發(fā)展形勢，把握發(fā)展機遇，以更加扎實的工作措施、更加強烈的緊迫感和責任感，積極進取，奮勇爭先，確保全面完成財政工作任務，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出新的更大的貢獻。

全縣民政系統(tǒng)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案二

同志們：

縣政府決定，今天專題召開全縣經(jīng)濟運行分析會議，主要是基于兩個方面的考慮：一是傳達落實11月14日全市經(jīng)濟運行工作會議精神，同時盤點全縣各項工作開展情況，對當前經(jīng)濟運行和目標任務欠賬情況進行分析研究。二是通過每位分管縣長對項目推進情況的通報和下一步工作的安排，來扎實推進重點項目建設(shè)。從元至10月份全縣經(jīng)濟運行情況來看，大部分經(jīng)濟指標低位運行、欠賬較大，已經(jīng)對完成年度目標造成了一定的影響，需要我們認真分析研究，盡快拿出保目標的有效舉措，加快彌補欠賬。同時，縣政府督查室要對每個縣長通報的項目進展情況進行整理跟蹤，實行一月一通報，來推動項目更快開展。剛才，發(fā)改委和目標辦分別通報了前10個月經(jīng)濟形勢和目標運行情況，黃曉赟同志對經(jīng)濟運行進行了情況分析和工作安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、各有關(guān)部門要認清形勢，正視差距，對照問題抓調(diào)度、緊盯欠賬促落實，堅持實事求是，轉(zhuǎn)變觀念、狠抓落實，確保市定各項剛性指標不留欠賬、定性指標不出底線。下面，我主要講三個方面的意見。

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前10個月，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、各部門的共同努力，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽儯且廊徊蝗菝つ繕酚^。雖然全縣各項主要經(jīng)濟指標基本呈現(xiàn)出不同程度的趨穩(wěn)回升態(tài)勢，但與去年同期相比，與年初預期相比，與全市兄弟縣區(qū)相比，與發(fā)展需要相比，還有一定差距。從剛才的目標任務通報當中，大家都看到了我們的差距，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、各部門一定要認真分析，高度重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，對存在的差距和問題一定要充分認識、擔起責任、主動作為。

一是主要經(jīng)濟指標有欠賬。1—9月份，全縣主要經(jīng)濟指標中，地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入、金融機構(gòu)存貸款余額、全社會用電量、工業(yè)用電量等10項指標均有不同程度的欠賬，多項指標總量排名靠后。這里面雖然有一定客觀原因，但是我們主觀努力還不夠。其中，生產(chǎn)總值增長7.9%，落后時序進度1.1個百分點，增速居全市第7位，特別是工業(yè)用電量連續(xù)6個月為負增長，增速一直處全市落后位次?？梢娢铱h家底仍不夠殷實，雖然全縣社會消費品零售總額完成58.6億元，增長11.9%，居全市第1位，但決不能因為某些領(lǐng)域增幅的相對較快就蒙蔽了我縣經(jīng)濟規(guī)模和人均指標與全市其他縣區(qū)的差距。

二是投資增長后勁不足。客觀上將，從去年到今年上半年，我們?nèi)σ愿巴度敕鲐毠陨?，重點項目工作抓得不夠及時。從7月份開始，通過著力開展重點項目謀劃和爭取，全縣固定資產(chǎn)投資逐月回升，三季度趕上了全市平均增速，但房地產(chǎn)投資增速僅增長9.1%，低于全市19.3%的增速10.2個百分點，已連續(xù)8個月處全市倒數(shù)第一，完成年度投資任務難度很大。同時，由于全縣新入庫投資項目少、新開工項目少，以及新開工項目申報資料不全，致使項目數(shù)據(jù)入庫難，投資拉動經(jīng)濟增長的作用受到影響。截至10月底，全縣已上報新開工投資項目計劃總投資138.5億元，僅完成年度172.9億元投資任務的80%，仍有55個縣直部門未上報新開工投資項目，投資任務完成率為“0”、有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新開工項目投資任務完成率不足20%。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、各部門繼續(xù)加壓，持續(xù)改善投資狀況。

三是工業(yè)經(jīng)濟增速不高。受當前經(jīng)濟大環(huán)境影響，全縣工業(yè)企業(yè)，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性差，個別企業(yè)已經(jīng)到退出規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計的邊緣，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%，較上年同期回落3.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長9.3%，與去年同期相比，回落幅度較大，完成年度任務的壓力非常大。下一步工信委等相關(guān)部門要加大謀劃力度，推動工作破解困局。

四是重點項目推進緩慢。年初確定的省市重點項目、“1816”投資促進計劃項目、專項基金項目、2015—2016年度中央預算內(nèi)項目、縣十件實事項目、重大招商引資項目等6大類、143個重點項目，其中年內(nèi)擬開工重大項目30個（含打捆項目），目前完成建設(shè)任務的寥寥無幾，還有大部分項目沒有完成時序進度，一些在建項目不同程度地存在施工手續(xù)不全、項目決算結(jié)算滯后、工程竣工驗收不及時等問題。

對于以上4個方面的困難和問題，既有客觀上受宏觀經(jīng)濟的沖擊和影響，又有我們主觀上工作的差距和不足。一些責任部門對經(jīng)濟指標的底子不明確，進度掌握不及時，分析監(jiān)測不透徹，抓落實的勁頭不夠足，尤其是對經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)帶來的宏觀形勢和市場變化反應不敏銳，研判把握不準，應對措施不力，工作缺乏激情，存在守攤子、混日子、保位子的不作為、慢作為思想，抓工作被動應付、軟磨軟推，爭項目用勁不足、安于現(xiàn)狀，等等。對于這些問題，各級各部門一定要高度重視，一方面要進一步增強危機意識，充分認識到當前經(jīng)濟下行壓力依然較大、實體經(jīng)濟困難依然較多、發(fā)展任務依然繁重等突出矛盾和困難，同時要進一步增強機遇意識，牢牢抓住脫貧攻堅這一歷史機遇，用心用力抓好經(jīng)濟指標增長和項目建設(shè)工作。

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目前離年底僅剩下40多天的時間。任務繁重，時間緊迫，形勢非常嚴峻。全縣各級各部門務必變壓力為動力，咬緊目標堅決完成任務。雖然我們存在不少的差距，但我們也有很好的優(yōu)勢。一是我們有很好的政治優(yōu)勢，得到中央和省、市前所未有力的關(guān)注和重視；二是我們有很好的發(fā)展優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變；三是我們有很好的經(jīng)濟優(yōu)勢，得到了上級各部門大力的項目和資金支持。所以，我們要在認識到差距的同時，鼓起勇氣、上下一心，充分利用當前優(yōu)勢，堅決完成今年的任務，謀劃好明年的工作。重點要做到六個不放松。

（一）緊抓任務調(diào)度不放松。年前40多天是完成全年任務的關(guān)鍵期和沖刺期。我們不唯數(shù)據(jù)論，但不是不要數(shù)據(jù)，而是要真正是反映光山的工作。各級各部門要把“保目標、保完成”放在首位，全面盤清全年各項經(jīng)濟指標，細化分解到月、到行業(yè)、到專人，實行目標倒排、節(jié)點倒數(shù)、責任倒查，堅決確保時間到站、指標到點、目標到位。發(fā)改、統(tǒng)計、工信、金融、財政、農(nóng)業(yè)等承擔重點目標監(jiān)控的單位，要堅持統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，每月在報數(shù)據(jù)前必須經(jīng)聯(lián)席會議科學研判、科學把關(guān)，及時、準確地向縣委、政府報送各類報表，以便縣委、政府及時掌握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，為決策提供依據(jù)。目標辦、統(tǒng)計、發(fā)改等部門要對各項指標逐一進行分析，找準全縣經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確重點、改進措施，把經(jīng)濟指標的統(tǒng)計、監(jiān)測、報送工作細化到具體部門和單位，有針對性抓調(diào)度、補欠賬、強支撐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。特別是針對全社會用電量、工業(yè)用電量、規(guī)模以上工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、金融機構(gòu)存貸款余額、規(guī)劃以上營利性服務業(yè)營業(yè)收入、財政八項支出等與生產(chǎn)總值核算相關(guān)的指標，以及與縣域經(jīng)濟考核評價相關(guān)的指標，要逐項提出存在欠賬的原因，找準薄弱環(huán)節(jié)，搶抓有效時間，落實補救措施，確保全年任務不留欠賬。

（二）緊抓脫貧攻堅不放松。當前所有工作都是和脫貧工作有關(guān)，我們要立足脫貧攻堅求發(fā)展。第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、幫扶單位和脫貧攻堅指揮部辦公室要心中有數(shù)，做好脫貧軌跡工作再核對工作。第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）要關(guān)注非貧困村貧困人口的脫貧工作，要做到一戶一策、脫貧軌跡清楚。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、各部門要加強對接，認真組織實施和推進貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施工作。第四，要繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，真正把貧困戶和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，保證貧困戶穩(wěn)定脫貧。第五，要加快易地扶貧搬遷的建設(shè)，在做好集中安置的同時，抓緊推進分散安置工作，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）要謀劃考慮非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第六，要不斷創(chuàng)新扶貧工作思維。積極實施“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“金融扶貧”、“光伏扶貧”、“保險扶貧”等扶貧，確保今年29977人如期脫貧，為2017年全面完成脫貧任務夯實基礎(chǔ)。

（三）緊抓項目建設(shè)不放松。一要抓進度?，F(xiàn)已入冬，年前有效的施工時間越來越少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、各部門要搶奪天時，計劃年內(nèi)投產(chǎn)的項目要采取倒排工期，抓關(guān)鍵進度節(jié)點的辦法，確保按期投產(chǎn)達效。續(xù)建項目要按月按周制定推進計劃，每周一調(diào)度。對目前仍未開工項目，要查明原因、找準對策、創(chuàng)造條件，促使項目盡快開工建設(shè)。對已簽約的五岳抽水蓄能電站、晏河50兆瓦光伏發(fā)電項目及垃圾焚燒發(fā)電等“四類項目”，要加快工作節(jié)奏，充實作業(yè)力量，提高工作強度，全力完成年度投資計劃。對與國開行謀劃的“三十一百工程”（10萬畝油茶、10萬畝茶葉、10平方公里官渡河區(qū)域綜合治理以及100個美麗鄉(xiāng)村示范點）建設(shè)項目，特別是官渡河區(qū)域綜合治理項目，要充分利用國開行已到位貸款資金，抓緊辦理已到位貸款資金的撥付，形成有效投資和稅收。對光伏發(fā)電脫貧項目，縣發(fā)投公司要加快工作進度，確保盡早并網(wǎng)發(fā)電，產(chǎn)生效益，帶動脫貧戶脫貧致富。對20個集中易地扶貧搬遷點建設(shè)項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)要落實主體責任，確保12月底前交付使用。這里，我再強調(diào)的是：所有項目，縣政府督查室要嚴格按時間節(jié)點，強力督查，逐項跟蹤問效。對項目進展緩慢，3次督查仍沒有實質(zhì)性進展的，一律交監(jiān)察部門從嚴問責。二要抓保障。對所有重點項目，各部門要主動服務，有什么問題就解決什么問題。凡是部門設(shè)置障礙的，要堅決處理。三要抓爭資跑項。各級各部門要認真研究國家投資戰(zhàn)略，圍繞脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通水利、生態(tài)環(huán)保等方面，謀劃包裝上報一批重大項目，積極與上級做好溝通對接，最大限度爭取國家、省里的支持，使上級政策實實在在促進光山發(fā)展、惠及全縣人民。

（四）緊抓工業(yè)發(fā)展不放松。今年以來，受總體經(jīng)濟的影響，工業(yè)經(jīng)濟受挫很大，有投資人信心不足的問題，也有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新機制等方面的問題。一些規(guī)上工業(yè)企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)，全縣工業(yè)經(jīng)濟下滑嚴重，導致第二產(chǎn)業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟指標的任務與去年同期相比回落幅度較大。下一步，我們要真正落實企業(yè)服務員制度，增強服務意識，轉(zhuǎn)變服務觀念，想方設(shè)法、千方百計扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下行的局面。一是要加大貸款協(xié)調(diào)力度。工信委、羽管委要加大實施力度，甄別企業(yè)實際運轉(zhuǎn)情況，積極落實“一企一策”措施，運用相關(guān)政策大力幫助羽絨企業(yè)、小微企業(yè)解決資金難題，開拓銷售市場，實現(xiàn)擴產(chǎn)達標。尤其對規(guī)上企業(yè)要加大扶持力度，盡快解決企業(yè)資金短缺的問題?？h政府金融辦要對金融機構(gòu)支持我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，要堅持每月5號、25號進行通報，并將通報結(jié)果寄送所在上級行業(yè)主管部門。二是要加大企業(yè)入庫力度。統(tǒng)計、工信、商務、稅務等部門以及轄區(qū)政府要加大對企業(yè)的排查摸底，對已經(jīng)具備入庫條件的工業(yè)企業(yè)，要積極向上匯報銜接，力爭11月底前將達標企業(yè)上規(guī)入庫，確保符合條件的企業(yè)全部進入“四上”企業(yè)名錄庫。三是加快企業(yè)培育。要充分利用中國證監(jiān)會關(guān)于建立健全資本市場支持扶貧開發(fā)工作長效機制，聚焦精準扶貧、精準脫貧，積極支持和培育貧困地區(qū)企業(yè)上市和與新三板對接這個機遇，縣政府金融辦、工信委要再引導、再宣傳，全力推進有條件的企業(yè)上市，解決融資難題，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。工信委要組織對全縣所有企業(yè)再進行一次篩選，對篩選出的企業(yè)要提出針對性措施，逐一安排到位，為企業(yè)上市營造便捷通道和良好的外部環(huán)境。同時，縣招商局要以這個優(yōu)惠政策作為重要抓手加大對外招商力度。四是加強溝通銜接。統(tǒng)計、工信等部門要主動指導聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)科學、全面地做好數(shù)據(jù)上報工作，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)，努力把今年工業(yè)經(jīng)濟的欠賬降低到最小程度。

（五）緊抓民生實事不放松。要圍繞年初《政府工作報告》中承諾的10件民生實事，一件一件抓落實，逐項逐項地兌現(xiàn)，用實事惠及群眾、取信于民，千方百計增進群眾福祉。尤其是對形象進度滯后的縣六小、西城汽車站、垃圾焚燒發(fā)電項目，以及九龍公館、秀水藍灣、熊弄棚戶區(qū)改造項目配套設(shè)施3個大市政建設(shè)項目等民生實事，各責任單位要采取有力措施，全力以赴抓進度、抓質(zhì)量，確保全面完成年度考核指標，給全縣人民一個滿意的交待。同時要做好大氣污染防治、環(huán)保項目“清改”和煙花爆竹禁燃禁放工作，要加大宣傳力度，做細做實準備工作，縣政府法制辦在禁燃禁放煙花爆竹管理辦法中要明確黨員干部帶頭，對違反規(guī)定的黨員干部要提出明確處理意見。對安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治安工作，要全方位排查、多角度監(jiān)控、深層次解決，做到不留隱患、不留死角、不留空檔、不出問題，提高群眾的安全感和幸福度，確保社會大局和諧穩(wěn)定。另外，物價部門要充分發(fā)揮好價格監(jiān)管職能，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，及時分析預測價格形勢，規(guī)范各類價格行為；食品藥品監(jiān)管局要繼續(xù)打造好“食安光山”，嚴抓食品安全；公安、工商質(zhì)監(jiān)等部門要強化市場監(jiān)督檢查，維護良好的市場秩序，切實保障好群眾的生產(chǎn)生活。

（六）緊抓明年工作謀劃不放松。明年的工作怎么抓？抓哪些？抓到什么程度？政策機遇有哪些？哪些有利？哪些不利？各級各部門必須要轉(zhuǎn)變“被動心態(tài)”，認真研究政策，做到事前預判、提前準備、超前謀劃?？偟囊笫牵瑢?017年的工作要心中有數(shù)、定好“盤子”，11月底要拿出詳細的計劃和方案，發(fā)改委要牽頭負責項目謀劃工作，每半個月一通報。一要加強政策研究。要充分把握，研究中央、省、市出臺的一系列利好政策，從政策里找機遇、挖項目、尋出路。二要加強項目謀劃。當前正是國家和省、市下達今年最后投資、醞釀明年項目計劃的關(guān)鍵時機，各級各部門要解放思想、拓展思路，敏銳反應，突出前瞻性和可行性，圍繞補短板增加光山新優(yōu)勢、完善功能提升城市品位、惠民生提高群眾幸福感，在綜合交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、民生工程、水污染防治和能源建設(shè)等領(lǐng)域，盡快謀劃、儲備和實施一批有前景、有優(yōu)勢、帶動作用大的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生改善項目。對近期新謀劃上報的項目，縣發(fā)改委要督促相關(guān)單位認真完善資料，積極做好跟蹤落實，爭取更多、更大的項目納入國家和省規(guī)劃，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展積后勁、增動力。三要做好項目前期。搶抓中辦對口幫扶光山的難得機遇，主動出擊、積極爭跑，既要全力爭取今年的項目資金，也要及早銜接落實好明年的項目，全力加快前期工作進度，做實做細謀劃項目的可研編制、立項等前期工作，主動與縣發(fā)投公司對接，完成項目規(guī)劃編制貸款手續(xù)，由發(fā)投打包貸款支付項目前期費用。四要加強招商引資。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)兩大優(yōu)勢，牢牢鎖定羽絨服飾等主導產(chǎn)業(yè)，做大做強自主品牌，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。五要加強2016—2017年項目庫建設(shè)?？h發(fā)改委要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、縣直相關(guān)部門謀劃的2017年即將新開工項目以及近2—3年計劃新開工項目、前期工作項目進行匯總整理，分別報送縣政府各位分管領(lǐng)導審查把關(guān)，將謀劃的項目篩選后報縣政府審定，作為全縣2017年度重點建設(shè)項目，建立項目庫進行動態(tài)管理，并開展項目前期工作。六要加強四類項目建設(shè)管理。對我縣2015—2016年度中央預算內(nèi)投資項目、“1816”投資促進計劃項目、省市重點項目，實行動態(tài)化、臺賬式管理。對企業(yè)投資項目，虛報項目投資規(guī)模的要降下來，對項目投資主體單位推進建設(shè)緩慢的要拿下來。關(guān)于明年的工作思路、工作重點，也要盡快謀劃，深入調(diào)研，為明年工作打下基礎(chǔ)。

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一要壓實責任。在落實全年各項目標任務上，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實算清時間、任務“兩筆賬”，將任務細化分解到旬、到周，有的還要到天，咬定目標，倒排任務，倒排工期，一步一個腳印抓實抓到位。各級各部門主要領(lǐng)導同志要真正負起領(lǐng)導責任，靠前指揮，親力親為，分管領(lǐng)導要真正擔當責任，具體抓、抓具體，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。如果年底哪個項目、哪項指標完不成任務，責任單位必須要向縣委、縣政府說明原因，縣里要嚴肅問責處理。

二是密切協(xié)作。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立全縣一盤棋的思想，主動加強聯(lián)系溝通，相互支持配合。特別是發(fā)改委要把主要經(jīng)濟指標的監(jiān)測分析、重大項目的調(diào)度管理牢牢抓在手上，各綜合部門、項目實施單位要積極配合、加強協(xié)作，決不能推諉扯皮、敷衍塞責，確保各項經(jīng)濟指標不留任何欠賬、所有在建項目都能完成年度建設(shè)任務。

三要嚴格督辦。要通過督查督辦層層傳導壓力、落實責任，促進各項目標任務的完成。一是重點督辦。精準扶貧、項目建設(shè)、民生實事、文明創(chuàng)建、大氣污染防治等等，都是縣委、縣政府現(xiàn)階段的重點工作，要進行重點督辦。除特殊安排外，縣政府督查室要從現(xiàn)在開始，對年前的重點工作強化督促檢查，做到一周一督辦匯總、半月一通報。縣政府對落實力度大、工作效果好的單位和干部將及時進行通報表揚，對工作敷衍應付、推進不力的將堅決予以問責，該通報批評的通報批評，該追責的追責，確保今年各項工作如期完成。二是行業(yè)督辦?？h直各部門、各行業(yè)要圍繞縣委、縣政府中心工作，對照上級確定的目標任務，按照各自年初制定的工作計劃，全面加強行業(yè)系統(tǒng)的督辦檢查，確保各部門、各行業(yè)的工作任務圓滿完成、在全市爭先進位。發(fā)改委要切實履行牽頭抓總職能，對重大項目逐項調(diào)度，確保各個項目都能按計劃完成投資量。統(tǒng)計局要加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，對排名靠后、任務欠賬的指標，要及時啟動預警程序，督促各責任單位落實補救措施。三是現(xiàn)場督辦。今天會后，縣政府各分管領(lǐng)導要親自深入施工一線、深入建設(shè)現(xiàn)場掌握情況，及時召開相關(guān)工作推進會，協(xié)調(diào)各方，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行和項目建設(shè)中遇到的困難和問題。

同志們，全年各項工作已經(jīng)到了沖鋒沖刺、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，希望大家不松勁、不泄氣，鼓干勁、加油干，全力以赴確保年終勝利收官，為實現(xiàn)“十三五”良好開局做出積極貢獻！

全縣民政系統(tǒng)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案三

20××年信訪民警個人工作總結(jié)根據(jù)局黨委要求，現(xiàn)將本人一年來工作情況報告如下：一年來，本人始終能夠自覺學習黨的各項路線、方針、政策以及有關(guān)規(guī)定，自覺執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，努力改造自己的世界觀、人生觀、價值觀，不斷糾正和克服自己思想意識中的不良習氣和作風，使自己的思想熟悉不斷得到提高，在思想上、行動上與黨中心保持了高度一致，做到處處以身作則，正確行使手中的權(quán)力?？思悍罟逭疂?，時刻自重、自省、自警、自勵、自控，牢固樹立堅定正確的人生觀和政治方向，從而較好的完成了各項工作任務。

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近年來，信訪案件一直呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，非凡是群訪案件呈現(xiàn)出逐年上升的勢頭，影響了社會穩(wěn)定，而在我們的信訪工作中，由于制度等各方面的缺憾，導致一些部門在處置信訪案件中的隨意性較大，致使一些矛盾激化。今年，我進一步加強了信訪制度建設(shè)，先后主持制定了《**縣公安局信訪案件受理規(guī)則》、《領(lǐng)導信訪接待日制度》、《來訪人員須知》、《信訪案件督辦制度》、《信訪案件回訪回復制度》等一批制度，有力的規(guī)范了信訪工作。

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《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》頒布以后，我首先認真進行了自學，同時組織全局民警進行學習，將規(guī)定印發(fā)到各基層一線單位，先后4次組織機關(guān)民警進行了學習，10月15日，組織全局民警進行了考試，通過學習和考試，使民警對信訪工做規(guī)定有了了解，為妥善處置各類信訪問題打下了堅實的基礎(chǔ)。

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從為了切實解決涉法信訪問題，從今年5月18日開始，公安部在全國范圍組織開展了“大接訪”活動。作為信訪民警，我主動投入其中，積極籌備召開了全局信訪工作會議，并與各單位簽訂了《信訪工作目標責任書》，對近年來的重點信訪案件進行了梳理，并推動逐一落實了責任。多次陪同局領(lǐng)導走上大街接待上訪群眾，認真落實各個案件的辦理責任，并加速搶督促工作，堅持每月對接訪案的辦理情況進行檢查。集中接訪結(jié)束以后，我又與其他同志一道，逐戶進行回訪，在大接訪期間，我局共接到各類信訪案件/起，均完全辦結(jié)，信訪案件的辦結(jié)率、回訪率、回復率均達到了100，停訪息訴率達到了93.7，通過集中接訪，有效地化解了一批矛盾。

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作為一名信訪民警，在每一次接待人民群眾時，都把來訪群眾所要求解決的問題當作自己的問題，把他們碰到的困難當作是自己親人所碰到的困難，想來訪群眾之所想，急來訪群眾之所急，做來訪群眾之所需，“熱情接待、耐心聽講、細致分析、充分解釋、認真記錄、及時交辦。跟蹤督辦”，充分發(fā)揮信訪辦的服務職能，千方百計替來訪群眾出主意、想辦法，專心去尋找解決的途徑，并充分發(fā)揮信訪的協(xié)調(diào)作用，并把自己的意見、想法與主辦單位通報，并盡心盡職去催辦，為信訪群眾排憂解難。對群眾反映問題存在疑難和顧慮的，主動為其提供法律咨詢服務；對上訪人員合法權(quán)益受到侵害的，積極聯(lián)系有關(guān)部門為其化解矛盾，減少社會不安全隱患，同時讓信訪群眾依法維護自己的合法權(quán)益。動之以情，曉之以理，并真心實意為其解決實際困難，軟化、感化信訪群眾，促其息訪。為增強群眾對公安機關(guān)的信任，主動向人民群眾公布辦公室電話號碼，方便群眾反映情況，并了解詢問信訪案件辦理情況，以及提供法律咨詢。一年多來，參與接待人民群眾來信來訪****件(次)，其中初信***件，初訪***件(次)，均進行了妥善的處理。沒有因為自己工作不到位而引發(fā)大的問題。

當然，在工作中我也存在一些不足：一是學習不夠，整天忙于應付各種文件材料和接待上訪群眾，未能認真系統(tǒng)學習各種理論知識。二是存在畏難方面，面對較多的重訪和纏訪，而且有些反映深層次的社會問題，面對阻力，深感能力不足。

今后，我將進一步加強自身的學習，努力提高自己處置信訪問題的水平和能力，為維護全縣的穩(wěn)定做出新的努力。

全縣民政系統(tǒng)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案四

xx年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣政法委、綜治委的具體指導下，我認真學習，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，從自身做起，從班子成員抓起，強化治安防患意識，嚴格落實綜合治理各項措施，有效維護了社會穩(wěn)定，確保了各項綜治目標任務的的實現(xiàn)。

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注重從自身做起，不斷強化思想認識，切實重視做好綜治工作。

一是強化教育引導。做為單位負責人，要注重從班子的思想抓起，要求全體干職工充分認識到民政工作是社會穩(wěn)定的基石，工作做得好與壞直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到民心和穩(wěn)定。從而使大家在思想上繃緊了綜治工作這根弦。

二是成立了領(lǐng)導機構(gòu)。為使綜治工作有人抓，有人管，我們及時調(diào)整成立了局綜治領(lǐng)導小組，由局長任組長、分管綜治工作領(lǐng)導為副組長、股室負責人為成員。領(lǐng)導小組的成立為綜治工作的順利開展提供了保障。

三是落實責任。為及時處理來信來訪和上級領(lǐng)導交辦的任務，我們做到分工明確，責任到人。實行信訪“首問負責制”，把關(guān)口前移，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。通過扎實有效的工作，我們從沒有因處理不及時而引起上訪和事態(tài)的擴展。

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為切實做到應保盡保、應退盡退，和杜絕優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、截留挪用的現(xiàn)象的發(fā)生，防止群眾因低保不公而上訪舉報，要求低保等股室人員堅持實行嚴格的低保準入制，建立健全了低保義務監(jiān)督員和評議制度，嚴把低保審批程序和享受條件，搞好動態(tài)管理。

今年，我縣低保規(guī)范化管理水平得到明顯提高，城縣低保較好地實現(xiàn)了應保盡保的工作目標，到xx年底，全縣共保障城縣低保對象7014戶15656人，占非農(nóng)業(yè)人口比例的7.70，其中保障常補對象1410戶，2221人，非常補對象5604戶，13435人，全縣累計發(fā)放城縣低保資金1992.31萬元，9月份當月人均補差達145元，1-9月共發(fā)放各類補貼280.75萬元，累計新增低保對象762戶1753人，清退低保對象321戶740人，對268戶612人家庭人口和家庭收入發(fā)生變化的低保對象及時調(diào)整了其低保待遇，真正實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。

新增農(nóng)村低保對象4365戶，8157人，所有農(nóng)村低保對象從xx年元月始普調(diào)15元/月，確保了農(nóng)村困難群眾全部納入低保范圍。緩解困難群眾看病難，大力開展醫(yī)療救助。

xx年，困難群眾門診救助6656戶，救助金額159.6萬元，住院救助3184戶，救助金額925萬元。社會救助各項指標都已達到或超過xx縣下達的指標。

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進一步完善了救災應急預案，做到準備充分，密切關(guān)注災情的發(fā)生。今年年初，爭取財政安排資金390萬元，用于救濟受災災民。同時上級又下?lián)苜Y金246萬元，用于因雨雪冰凍受災的群眾，現(xiàn)已全部發(fā)放到了災民和特困戶手中。

其他社會救濟對象的救濟工作也得到同步推進。在工作中我們堅持查災、報災、救災及時準確，農(nóng)村特困救助對象準確，杜絕了優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、抵扣困難戶欠村委會款與及救助與實領(lǐng)不一致的現(xiàn)象，保證了困難群眾的情緒安定和受災地區(qū)的穩(wěn)定。

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一是移民后扶政策全面落實。今年還對全縣11397個移民進行一次全面的核查核減工作，到目前為止，全縣已核減移民人數(shù)為348人，對已經(jīng)核查核減的移民按政策實行停發(fā)直補資金。沒有出現(xiàn)一起因工作失誤而引起的越級上訪和群體性事件的發(fā)生。

二是認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，深入開展以村務公開和民主管理為主要內(nèi)容的村民自治示范活動。印發(fā)了《縣開展〈村委會組織法〉頒布實施十周年紀念活動實施方案》，組織各地開展各種形式的紀念活動。認真抓好第七居村（居）委會換屆選舉工作，制定了選舉工作實施方案，召開了換屆選舉工作會議，培訓了工作人員，換屆選舉工作正在有序進行。

全縣民政系統(tǒng)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案五

今年以來，我局在縣委、縣政府和縣綜治委的正確領(lǐng)導下，認真履行成員單位的工作職責，堅持把民政工作與社會治安綜合治理工作結(jié)合起來，把創(chuàng)建“****”作為民政部門的重要任務來落實，一方面抓好本單位、本系統(tǒng)的社會治安綜合治理工作，另一方面充分發(fā)揮民政職能作用，認真履行成員單位職責，充分發(fā)揮民政工作在維護社會穩(wěn)定中的重要基礎(chǔ)性作用，為維護全縣政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定做出了我們應做的工作，較好地完成了綜治工作各項任務。主要反映在以下幾方面：

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根據(jù)縣委、縣政府和縣綜治委的要求，我們始終把社會治安綜合治理工作作為頭等大事來抓。針對民政系統(tǒng)點多、面廣、涉軍群體及其他利益群體訴求形式不斷變化等一系列新情況、新特點，圍繞重點、難點、熱點問題，上下聯(lián)動、齊抓共管。

一是領(lǐng)導重視親自抓。局黨組對這項工作高度重視，年初，我局按照“誰主管，誰負責”的原則，把綜治工作擺上了重要議事日程，納入全局工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，調(diào)整了局社會治安綜合治理領(lǐng)導小組成員。成立了以局黨組書記、局長為組長、其他班子成員為副組長、各職能科室和單位負責人為成員的社會治安綜合治理工作領(lǐng)導小組。

明確局長為第一責任人，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，除一名副局長分管、辦公室主任負責具體工作外，還配備一名專職工作人員，做到了“機構(gòu)、人員、經(jīng)費”三落實。

局黨組會（局長辦公會）堅持每季度一次專題研究綜治維穩(wěn)工作，并作為一項制度來落實。局領(lǐng)導在全系統(tǒng)召開的各種會議上都強調(diào)綜治工作的重要性，要求各單位負責人牢固樹立“穩(wěn)定和發(fā)展都是政績，平安就是財富”的工作理念，把加強社會治安綜合治理工作作為涉及我縣全局的大事來看，作為民政工作的常事來抓，作為落實xx的實事來辦。

二是明確責任層層抓。我局進一步明確了綜治工作責任制，建立了不穩(wěn)定因素排查制、不穩(wěn)定因素報告制、不穩(wěn)定因素現(xiàn)場化解制、治安防范法人制、可預防事件責任追究制、領(lǐng)導外出請假制、季度例會制度等各項規(guī)章制度。

我局與局屬單位簽定了目標管理責任書，將目標責任更進一步地明確和細化，明確了“誰主管，誰負責”的原則，各單位一把手是本單位綜治工作第一責任人，副職分管，堅持一崗雙責，層層把關(guān)，形成網(wǎng)絡(luò)體系。

對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，主要領(lǐng)導均能靠前指揮，主動化解。對信息不靈，措施不力，拖拉推諉釀成事端的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。綜治工作作為年終文明單位考核的重要內(nèi)容實行一票否決。

三是措施到位扎實抓。堅持對不穩(wěn)定因素“一月一排查，一月一臺帳”，認真搞好專項排查，并及時上報臺帳，對縣里交辦的不穩(wěn)定問題臺帳逐級按時上報，特殊期內(nèi)實行24小時領(lǐng)導帶班制度，特殊期和重要時段堅持維穩(wěn)信息日報制度，重要信息及時上報縣委、縣政府、縣綜治辦、縣維穩(wěn)辦，并定期召開會議，排查不穩(wěn)定因素，堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，防患于未然，切實做到“一個問題，一名領(lǐng)導，一個班子，一套方案，一抓到底”。一旦出現(xiàn)問題，保證人員拉得出、頂?shù)蒙?，及時、穩(wěn)妥、果斷、快速地予以處置，竭盡全力確保民政系統(tǒng)的穩(wěn)定。

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民政事業(yè)單位管理和服務的對象特殊，如：殘疾人、流浪乞討人員、老人、棄嬰、精神病人、癡、呆、傻人員、軍休老同志等。因此我們更加注重安全生產(chǎn)、消防安全、治安防范等工作。我們主要抓了四個方面的工作。

一是健全制度抓落實。年初，我們召開了民政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作部署會議，下發(fā)了《20**度社會治安綜合治理工作計劃》和《目標量化考核》等文件，逐步使綜治每項工作、每個環(huán)節(jié)、每項措施、每項程序都依制度進行，從而走上制度化、規(guī)范化的軌道。

二是加強基層隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的綜治隊伍。今年以來先后有5家單位請消防部門進行消防安全的培訓教育，提高廣大干部職工的安全防范意識。有4家單位負責人及專干參加了縣公安局舉辦的業(yè)務培訓班，就新的形勢下如何做好單位內(nèi)部保衛(wèi)工作、綜治維穩(wěn)、信訪工作進行培訓，提高了隊伍防范整改、維穩(wěn)排查、信訪調(diào)解、應急處突能力。

三是加強“六五”普法教育。通過開展形式多樣的普法宣傳教育活動，提高了隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了工作作風，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進了民政事業(yè)的健康發(fā)展。

四是積極參與創(chuàng)建安全文明社區(qū)（單位）、無毒社區(qū)、無毒家庭活動，為創(chuàng)建“****”作貢獻。近幾年來，我局系統(tǒng)各單位進一步加強與街道辦事處、社區(qū)、派出所的聯(lián)系，按要求將創(chuàng)平安單位、平安社區(qū)工作納入年度工作計劃，列入領(lǐng)導議事日程。積極參與社區(qū)各項活動，自覺接受社區(qū)對單位的監(jiān)督與管理，認真完成社區(qū)布置的各項任務。

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1、全面落實優(yōu)撫安置政策。

認真落實重點優(yōu)撫對象撫恤補助政策，共發(fā)放優(yōu)撫固定經(jīng)費xx萬元，確保優(yōu)撫資金及時、安全、準確到位。貫徹《傷殘撫恤管理辦法》，對*名新增或升級傷殘軍人等級材料按要求上報。

完成部分烈士子女享受定期生活補助人員核查工作，發(fā)放20**年1月至12月生活補助xx萬元。推進優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”結(jié)算服務，為重點優(yōu)撫對象支付門診補助xx人xx萬元；支付城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險xx人*萬元；支付農(nóng)村合作醫(yī)療xx人*萬元；支付住院補助xx人*萬元。實施“關(guān)愛行動”，幫助優(yōu)撫對象解決“三難”，送治xx名優(yōu)撫對象到宜昌縣優(yōu)撫醫(yī)院治療，支付醫(yī)療金xx萬元；完成優(yōu)撫對象住房難的調(diào)查摸底，籌資xx萬元完成xx戶危房改造，優(yōu)撫對象已喜遷新居；春節(jié)和“八一”期間，走訪慰問xx名優(yōu)撫對象，送去慰問金xx萬元。

零散烈士紀念設(shè)施搶救保護“慰烈工程”圓滿完成，投入xx萬元實施零散烈士紀念設(shè)施保護工程，對紀念碑、紀念館等紀念設(shè)施進行維修改造，對零散烈士墓就地維修保護。

落實義務兵家屬優(yōu)待政策，發(fā)放義務兵家屬優(yōu)待金xx人xx萬元。落實駐軍單位無工作單位隨軍家屬的生活補助政策，發(fā)放隨軍家屬生活補助xx人xx萬元。

搭建退伍軍人技能培訓平臺，聯(lián)合勞動就業(yè)機構(gòu)，開展叉車、電腦、電工等專業(yè)技能培訓，共培訓xx人，支付培訓費用xx萬元，確保退役軍人在自愿基礎(chǔ)上培訓率達100%。積極做好涉軍人員穩(wěn)定工作，今年來共接待優(yōu)撫安置對象來信來訪xx人次，現(xiàn)場答復xx人次，處理優(yōu)撫安置類來訪信xx余件，進行入戶調(diào)查13起，基本穩(wěn)定了來訪來信者。

2、健全完善防災減災和災害救助體系，切實保障災民生活保障。

我們深入災區(qū)，積極做好報災、核災工作，穩(wěn)定災民情緒，及時救助災民，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住，有干凈水喝，有病能得到及時醫(yī)治。下?lián)芫葹目顇x萬元，救助因災缺糧災民*萬戶xx人次。完善縣鎮(zhèn)（處）村三級觀察預警機制，實現(xiàn)各鎮(zhèn)、村、組信息員隊伍縱向到底，民政、氣象、水利、國土等單位橫向到邊，實現(xiàn)了救災資源共享，確保了大災之時的信息及時、準確和暢通。

今年8月，我們籌資建立了防災減災信息平臺，先后編發(fā)災情預警信息5次。精心組織開展了系列防災減災知識普及活動，增強了全民防災減災意識，群眾自救互救能力得到提升，取得了良好的社會效果。防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快，在xx城區(qū)臨沮公園、體育場建成了大型綜合減災避難安置點。

3、健全完善社會救助體系。

嚴格對照城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，認真核實低保對象的家庭收入，及時辦理低保金發(fā)放手續(xù)。

提高城鄉(xiāng)低保保障標準，城縣低保保障標準調(diào)整到xx元，農(nóng)村低保保障標準調(diào)整到xx元，城縣低收入標準調(diào)整為xx元。保障線調(diào)整后，我們及時對城縣“三無”和重病重殘對象按新標準實施全額保障和重點保障，其他對象也適當提標。今年以來，全縣共救助農(nóng)村低保對象xx戶xx人，發(fā)放低保金xx萬元；救助城縣低保對象xx戶xx人，發(fā)放低保金xx萬元。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。救助城鄉(xiāng)醫(yī)療對象xx人次，發(fā)放醫(yī)療救助金xx萬元；其中享受“一站式”即時結(jié)算服務xx人次xx萬元，資金發(fā)放達到陽光操作、運行平穩(wěn)的效果。

在***縣率先探索部門聯(lián)手管控救治精神病，聯(lián)合綜治、衛(wèi)生局、財政局等部門對重癥精神病患者進行管控救治，并初見成效，今年已免費送治貧困精神病患者xx人次。足額落實五保供養(yǎng)經(jīng)費。全縣現(xiàn)有農(nóng)村五保對象xx人，落實地方配套五保轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，及時下?lián)苁〖壩灞Ｑa助資金xx萬元。發(fā)放臨時救助金xx萬元，救助困難群眾xx多人次。落實失地農(nóng)民生活補助政策，全年共發(fā)放失地農(nóng)民生活補助xx人次xx萬元。提高失地農(nóng)民生活補助標準，從*月1日起，由每人每月xx元提高到xx元。落實弱勢群體用電優(yōu)惠政策。積極協(xié)調(diào)物價、電力部門，為我縣xx個城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶減免電費xx萬元。

4、加強社會事務管理，提高服務水平。

認真貫徹國家民間組織管理法規(guī)政策，開展社會組織年檢工作，進一步強化了民間組織管理工作?；橐龅怯浐褪震B(yǎng)登記嚴格按照法律法規(guī)要求，結(jié)合人口與計劃生育綜合治理工作，依法辦理登記手續(xù)，及時與計生部門協(xié)作，全年共辦理婚姻登記xx對，其中結(jié)婚登記xx對，離婚登記xx對，補發(fā)婚姻證件xx對，無一例違法違規(guī)登記，登記合格率達100%。認真加強區(qū)劃管理，做好流浪乞討人員救助工作。今年共救助流浪乞討人員xx人次，費用xx萬元。

5、加強基層民主政治建設(shè)。

加強社區(qū)建設(shè)，科學劃分城區(qū)*個社區(qū)網(wǎng)格xx個，組織網(wǎng)格員開展業(yè)務培訓，提高了網(wǎng)格員的業(yè)務水平和工作能力。精心籌備組織社區(qū)居委會換屆選舉工作。成立了社區(qū)“兩委”換屆選舉領(lǐng)導小組，制定了換屆選舉實施方案，12月底將完成選舉工作。

今年我局的社會治安綜合治理工作雖然取得了一定的成績，較好地完成了縣委、縣政府、縣綜治委交給我們的各項任務，但我們也存在一定差距。

在今后的工作中，我們要更進一步地強化綜治工作的長效機制，充分發(fā)揮民政職能作用，把各項工作措施落實到位，切實履行“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”的責任，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定做出新的更大的成績。

全縣民政系統(tǒng)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案六

我局20xx年社會治安綜合治理工作，在縣綜合治理委員會的領(lǐng)導下，認真履行社會治安綜合治理成員單位的職責，充分發(fā)揮社會穩(wěn)定機制的作用，為促進我縣社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展作出了積極的貢獻。我們的主要作法和成績是：

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民政部門是社會治安綜合治理的成員單位之一，所涉及的群眾優(yōu)待、扶優(yōu)致富、解決復員軍人“三難”、城縣低保、救災扶貧、五保供給、基層群眾組織建設(shè)、邊界糾紛查處、民間組織管理、來信來訪、退役士兵安置等工作，都是直接為社會穩(wěn)定工作服務的。為此，局黨組十分重視社會治安綜合治理工作，把它納入了年度工作目標，堅持了“兩手抓”，做到了常抓不懈。

第一，健全了綜治工作領(lǐng)導機構(gòu)，成立了以局長xxx為組長，黨組副書記、副局長xxx、黨組成員xxx、xxx、xxx、xxx、xx為副組長，站、所負責人為成員的民政局社會治安綜合治理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由人秘股長楊金蘭任辦公室主任，切實加強了本局機關(guān)綜治工作的領(lǐng)導。

第二，為充分發(fā)揮民政部門在社會治安綜合治理中的穩(wěn)定器作用，局里進一步完善了社會治安綜合治理制度，做到了綜治工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

第三，按照干部管理權(quán)限，繼續(xù)健全了局綜治工作一、二責任人的實績檔案，對他們在抓綜治工作中的具體作法一一進行了詳細的記錄，展現(xiàn)了局機關(guān)加強綜治工作的全過程。

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年初，局里與縣綜治委簽訂了社會治安綜合治理保一方平安責任書。為努力做好我局的社會治安綜合治理工作，局長負責全面工作，副局長、紀檢組長、人秘股長專門負責具體抓綜治工作：

一是組織局領(lǐng)導和中層干部就綜合治理工作進行了專題研究，制定了民政局社會治安綜合治理責任書，局主要領(lǐng)導與分管領(lǐng)導和各股、處、站、所負責人簽訂了綜治工作目標責任書，使綜治工作滲透到了各職能股室和基層單位，形成了全局上下齊抓共管綜治工作的良好局面；

二是主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導凡在節(jié)假日期間和各種會議都要對本局的綜治工作講具體意見和要求，同時，定期不定期地對本系統(tǒng)的綜治工作進行檢查和督查督改；每逢縣上綜治工作安排，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導都要就本局的綜治工作提出具體的貫徹方案，指導本局正確實施；

三是主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導經(jīng)常定期不定期地總結(jié)階段性的綜治工作成績，認真查找綜治工作的不足，研究行之有效的改進措施，并積極向縣綜治委匯報我們的工作。

分管領(lǐng)導積極當好參謀和助手，一方面認真組織全局干部職工學習了中央、省、縣、縣有關(guān)綜治工作的一系列文件、材料和各級領(lǐng)導講話的指示精神，提高大家對社會治安綜合治理工作的認識，參治意識得到了不斷增強。

另一方面根據(jù)縣、局社會治安綜合治理責任書的要求，分管領(lǐng)導做好了經(jīng)常性的督查督辦，使綜治工作目標責任一層一層得到了較好落實。

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今年，我們以“上為中央分憂，下為百姓解愁”為宗旨，以抓社會治安綜合治理為主線，以抓民政各項工作為重心，以保穩(wěn)定為核心，為確保全縣安定團結(jié)的大好局面和社會的穩(wěn)定作出了顯著成績。

20xx年共安置城鎮(zhèn)退役士兵123人，為部隊建設(shè)和穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)；優(yōu)待金繼續(xù)實行全縣統(tǒng)籌，避免了有些優(yōu)待對象拿不到優(yōu)待金和各地優(yōu)待金標準差距大的現(xiàn)象；全縣城縣居民共有1253人享受到了城縣居民最低生活保障，在十x大前基本上做到了“應保盡?！?，確保了社會穩(wěn)定。

以創(chuàng)達標、模范敬老院為重點，今年又有2所敬老院創(chuàng)縣模范敬老院，8所敬老院創(chuàng)達標敬老院，共為247戶2127名五保對象統(tǒng)籌兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金19.5萬元，人平561.8元，維護了廣大優(yōu)撫救濟對象的合法權(quán)益。

全縣廣泛開展了“愛心獻功臣”活動，為解決在鄉(xiāng)老復員退伍軍人的困難做了艱苦細致的工作。全縣共扶持老復員軍人貧困對象2234戶，人平扶持資金18.56元；為改變機關(guān)作風，切實為民政對象辦實事，今年，我們繼續(xù)實行了股室個人連村連戶、領(lǐng)導分片負責制，扎扎實實為基層民政對象辦實事。

全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界任務，做好了邊界糾紛的調(diào)處，化解了不安定的因素；救助流浪乞討人員195人次，為創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城做出了我們應有的貢獻；切實做好了群眾來信來訪工作，主要領(lǐng)導對群眾來信來訪十分重視，做到了件件有著落，事事有回音，凡是能及時處理的我們都力爭及時當場解決，把矛盾有效化解在了基層，杜絕了集體上訪等情況的發(fā)生。

我局20xx年的社會治安綜合治理工作付出了心血，做出了成績。社會治安綜合治理工作得到各級領(lǐng)導的肯定。

綜治工作還帶動了民政工作的發(fā)展，有多項民政工作受到縣以上表彰。我們并不滿足綜合治理工作取得的成績，決心在縣綜治委的領(lǐng)導下，總結(jié)經(jīng)驗，克服不足，發(fā)揚成績，更進一層，為促進我縣的社會穩(wěn)定和進步作出積極的貢獻

全縣民政系統(tǒng)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案七

同志們：

國以才業(yè)、政以才治、業(yè)以才興。人才工作關(guān)系到黨和國家的興旺發(fā)達，在黨和國家的全局中占有十分重要的地位。為實現(xiàn)黨的xx大提出的全面建設(shè)小康社會宏偉目標，我們必須重視人才工作，在人才工作中始終堅持黨管人才原則，樹立科學的人才觀，不斷探索實踐人事干部制度改革，努力建設(shè)一支與我縣新世紀發(fā)展要求相適應的高素質(zhì)干伍，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供組織保證。按照縣委的安排，下面，我以《堅持黨管人才原則，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍》為題講三點意見：

一、堅持黨管人才原則的重要意義

指出，做好人才工作，落實好人才強國戰(zhàn)略，必須堅持黨管人才的原則。黨管人才的原則是黨管干部在新世紀、新階段的深化和發(fā)展。落實黨管人才的原則，關(guān)鍵要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。落實黨管人才的原則，必須緊緊圍繞以上“四管”來思考、來拓展、來深化。堅持黨管人才，并不是用計劃代替市場去配置人才，把人才都管起來、統(tǒng)起來，也不是黨委包攬人才工作的一切，更不是用條條框框去束縛人才，使人才失去發(fā)展空間，而是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務。管宏觀，就是既要總攬人才工作全局，又不能包攬所有的具體工作;管政策，就是既要制定事關(guān)全局的重大政策，又要防止制定政策過細、過死，出臺政策過多、過濫;管協(xié)調(diào)，就是既要統(tǒng)籌各方面力量，形成人才工作整體合力，又要防止命令式地指揮一切;管服務，就是既要為人才提供政策服務、創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，又要防止陷入瑣碎的日常事務中。

(一)堅持黨管人才，有利于大力實施人才強國戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會提供人才支持。

實現(xiàn)xx大確定的奮斗目標，面臨的一個重大挑戰(zhàn)就是人才。從國內(nèi)看，完成全面建設(shè)小康社會的任務，需要一大批忠誠實踐“三個代表”重要思想，具有較強的科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力，善于治黨治國治軍的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導人才;一大批精通經(jīng)營管理，具有較強創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才;一大批站在國際科研前沿，具有科技創(chuàng)新能力，能夠推動科技進步的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。從國際上看，當今世界的競爭越來越突出地表現(xiàn)為人才的競爭，許多國家紛紛采取措施加大培養(yǎng)、吸引、使用人才的力度，西方發(fā)達國家還憑借其經(jīng)濟優(yōu)勢加緊對世界范圍的人才進行爭奪，我國的人才安全問題日益突出。堅持黨管人才的原則，是對這一歷史大趨勢的有力回應。20xx年5月，中央批準下發(fā)《20xx—20xx年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策。我們黨作為執(zhí)政黨，必須加強對人才工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，大力提升人才工作的戰(zhàn)略地位，加大人才隊伍建設(shè)的力度，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的任務提供堅強的人才保證。

(二)堅持黨管人才，有利于鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。

我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，要鞏固和擴大執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力，必須把各類優(yōu)秀人才吸納進黨的各級組織或緊密團結(jié)在黨的周圍。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，對人才隊伍的社會構(gòu)成產(chǎn)生了深刻影響。改革開放前，絕大多數(shù)人才集中在公有部門，而現(xiàn)在包括私營、外資、合資企業(yè)以及中介組織等在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟組織，吸引了大批專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。加入世貿(mào)組織后，人才的流動趨勢將進一步增強，非公有制經(jīng)濟中的人才規(guī)模將進一步擴大。這些人才都是黨執(zhí)政必須依靠的重要力量，而現(xiàn)行的人才工作模式又難以將這部分人才納入管理范圍。如果不堅持黨管人才的原則，加強對整個人才隊伍的管理，就不僅不利于人才的成長進步和充分發(fā)揮作用，而且會逐漸削弱黨的影響力，從而影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

(三)堅持黨管人才，有利于加強人才隊伍自身建設(shè)，不斷提高人才工作水平。

近些年來，隨著人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益凸顯，我縣不斷加大培養(yǎng)、吸引、用好人才的工作力度，人才隊伍建設(shè)成績顯著。但是，與新形勢新任務的要求相比，我縣的人才隊伍建設(shè)和人才工作還存在諸多不相適應的地方，如人才總量不足，素質(zhì)和能力亟待提高;人才利用效率不高，人才不足和人才浪費同時存在等等。與人才隊伍建設(shè)面臨的嚴峻形勢相比，人才工作也存在多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)、力量分散等問題。要從根本上解決這些問題，需要在現(xiàn)有人才工作布局的基礎(chǔ)上，加強黨對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制，形成人才工作的合力。

二、我縣人才隊伍建設(shè)的目標

20xx年度全縣黨政機關(guān)領(lǐng)導干部1120名，其中，婦女干部263名，少數(shù)民族干部628名，非黨干部428名。截止5月25日,我縣共有副科級以上領(lǐng)導干部418名,其中：含44名縣級領(lǐng)導、374名科級領(lǐng)導。大專以上學歷的領(lǐng)導干部260名，占領(lǐng)導干部總數(shù)的62.2%;少數(shù)民族干部234名，占領(lǐng)導干部總數(shù)的55.97%;婦女干部和黨外干部均是46名，各占領(lǐng)導干部總數(shù)的10%。35周歲以下領(lǐng)導干部97名，占領(lǐng)導干部總數(shù)的 20.8%。從上面的數(shù)據(jù)顯示，我縣雖然認真貫徹“三個代表”重要思想，全面實施了人才強縣戰(zhàn)略，確立了新的歷史條件下人才工作的基本思路和宏觀布局，人才工作取得了一定的成績。但是，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次、高技能和復合型人才短缺;市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才流動的體制性障礙尚未消除，人盡其才的用人機制有待完善。

要落實黨管人才的原則，做好新時期的人才工作，我縣人才工作應著重在以下七個方面有新突破：

(一)用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作有新突破?！叭齻€代表”重要思想是推進新世紀新階段人才工作的根本指針。按照發(fā)展先進生產(chǎn)力、先進文化和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的要求，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

(二)圍繞發(fā)展主題抓人才工作方面有新突破。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。人才工作的目標任務要圍繞發(fā)展來確立，人才工作的政策措施要根據(jù)發(fā)展來制定，人才工作的成效要用發(fā)展來檢驗。

(三)樹立科學的人才觀上有新突破。人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。

(四)加強人才資源能力建設(shè)有新突破。堅持把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題。加大對人才工作的投入，優(yōu)先發(fā)展科學教育事業(yè)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，為各類人才不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定堅實基礎(chǔ)。

(五)堅持三支人才隊伍建設(shè)上有新突破。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的主體，必須堅持分類指導，整體推進。著重培養(yǎng)造就大批適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高層次和高技能人才，帶動整個人才隊伍建設(shè)。

(六)推進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理分布，發(fā)揮人才隊伍的整體功能。

(七)創(chuàng)新人才工作機制和優(yōu)化環(huán)境有新突破。人才的活力取決于機制和環(huán)境。遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革取向，加強和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機與活力的人才工作機制。著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

三、堅持黨管干部原則，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍

堅持黨管干部原則，要求我們?nèi)尕瀼馗锩?、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。堅持不懈地加強思想政治建設(shè)，講學習、講政治、講正氣，顧全大局，增強團結(jié)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍。

(一)堅持民主集中，全面推進干部工作的民主化進程

按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，堅持民主集中制，踐行順應潮流、高度公開的民主理念，推進干部工作民主化進程，嚴格把好“三個關(guān)口”，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導集體。

1、發(fā)揚民主，嚴把推薦關(guān)。把民主推薦干部作為選拔任用干部堅持群眾公認原則的有效形式和從源頭上防止用人上的不正之風的重要措施，增強透明度，充分體現(xiàn)群眾意愿。

2、實事求是，嚴把考察關(guān)。在組織考察中，堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞臉藴?，把考察對象的當前實績與長遠實績結(jié)合起來，形成以實績論干部的用人觀，客觀、公正地評價每一位干部。在考察方式方法上，在堅持完善民主測評法、個別談話法、實地考察法等常規(guī)性考察工作的同時，注重結(jié)合中心工作、學習培訓、公務員年度考核等方面的工作，對干部進行多渠道、立體式的考察。

3、嚴格程序，嚴把審批關(guān)。在民主推薦組織考察的基礎(chǔ)上，堅持集體討論的原則。整個選拔任用過程基本做到：列入考察對象的人選多于擬任職人數(shù)，新提拔對象不是后備干部的不提交，群眾不擁護、意見大、問題還沒有核查清楚的不提交、對沒有民主推薦的不提交，未經(jīng)組織考察的人選不研究，縣委會、縣委全會沒有三分之二以上成員到會不研究，沒有組織部考察情況的干部不討論，未達到規(guī)定票數(shù)同意的不通知。并且在任前通過電視進行公示，凡有影響任職的重大問題的人不任用，增強了透明度。

在把好“三個關(guān)口”的同時，狠殺“跑官要官”的歪風，對“跑官要官”者堅持做到“三個堅決”，即堅決批評教育，不予提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整;已得到提拔的，堅決撤下來;制止不力造成重大失誤的，堅決追究責任。

(二)堅持反腐倡廉，加強干伍的監(jiān)督管理。

我們黨作為執(zhí)政黨，將長期經(jīng)受領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的考驗，也將長期經(jīng)受拒腐防變和抵御風險的考驗。這兩大考驗緊密聯(lián)系，相互作用，而從很大意義上說，后一個考驗比前一個考驗更現(xiàn)實、更艱巨、更嚴峻。各級黨員領(lǐng)導干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住各種考驗。

1、加強機關(guān)作風建設(shè)。以機關(guān)作風建設(shè)和黨的先進性教育活動為載體，著力解決領(lǐng)導干部在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，著力解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐工作納入領(lǐng)導干部的實績考核內(nèi)容，切實做到同步部署、同步研究、同步考核，加大干伍的監(jiān)督管理。

2、認真貫徹領(lǐng)導干部任職政策。在堅持以往一些行之有效的制度的同時，按照我縣領(lǐng)導干部辭職制度、調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部制度、領(lǐng)導干部任職年齡制度等規(guī)定，嚴格按照程序，依法對部分領(lǐng)導干部進行免職，改任非領(lǐng)導職務。

3、健全領(lǐng)導干部考核制度。規(guī)范領(lǐng)導干部崗位職責，對不同崗位的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部分類考察，嚴格按規(guī)定做好年度考核、屆中考核和屆末考核，全面考核領(lǐng)導干部的德、能、勤、績、廉等情況，把考核結(jié)果作為使用干部的主要依據(jù)。

4、完善領(lǐng)導干部監(jiān)督管理機制。建立干部選拔擬任聯(lián)席會議制度，推行干部任前公示制，堅持和完善領(lǐng)導集體重大問題議事制度，加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門的聯(lián)系，切實糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的做法，形成多方監(jiān)督、團結(jié)協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)督管理格局。

(三)堅持素質(zhì)教育，努力提高干伍綜合素質(zhì)

圍繞建設(shè)公平競爭、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的寬松和諧的人文環(huán)境這一目標，以愛才之心、求才之誠、識才之智、用才之義、容才之量、護才之魄加強干部教育，充分發(fā)揮縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)技校和村級黨員活動室等縣、鄉(xiāng)、村三級培訓陣地的積極作用，采取多層次、多渠道、多形式的培訓，堅持理論與實踐教育相結(jié)合、個人自學與集中培訓相結(jié)合、專題教育與宗旨教育相結(jié)合，切實提高干伍的綜合能力，特別是識人用人方面的能力。

1、堅持理想信念教育，堅定不移地為建設(shè)中國特色社會主義而奮斗?！俺绺叩睦硐胄拍睿冀K是共產(chǎn)黨人保持先進性的精神動力”。在新的歷史條件下，我們要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機,堅定理想信念，著眼于樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，著眼于樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念。

2、堅持勤奮學習，扎扎實實地提高實踐“三個代表”重要思想的本領(lǐng)。堅持治學嚴謹，在理論學習上保持先進性;堅持理念創(chuàng)新，在工作業(yè)績上保持先進性的要求，進一步增強學習的緊迫感、使命感，努力做建設(shè)學習型政黨的實踐者、推動建設(shè)學習型社會的典范;強化理論武裝，注重學習現(xiàn)代化建設(shè)所需要的一切知識;堅持馬克思主義學風，理論與實踐結(jié)合，努力培養(yǎng)掌握知識與運用知識的能力;更新學習理念，創(chuàng)新學習方法，提高學習力，增強創(chuàng)新力，始終以與時俱進的精神狀態(tài)，堅持學習、學習、再學習，提高、提高、再提高。

3、堅持黨的根本宗旨教育，始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史條件下，領(lǐng)導必須牢記黨的宗旨，以新的眼光審視新時期保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的極端重要性，以新的姿態(tài)實踐全心全意為人民服務的宗旨。而其中最重要的，是要繼承和發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的作風，強化立黨為公、執(zhí)政為民意識，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的精神。

4、堅持勤奮工作，兢兢業(yè)業(yè)地創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。 對于共產(chǎn)黨員來說，責任是一種奉獻，更是一種使命、一種有比一般群眾更高的責任要求和責任境界。領(lǐng)導干部各自所從事的崗位工作，都是黨的全部工作的一部分;領(lǐng)導干部的每一份責任，都是對黨和人民負責。作為共產(chǎn)黨的一名領(lǐng)導干部必須充分認識所肩負的責任，增強責任感和使命感，求真務實、愛崗敬業(yè)、忠于職守，在工作崗位上，努力創(chuàng)造一流的業(yè)績。

5、堅持遵守黨的紀律，身體力行地維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。自律，是領(lǐng)導干部思想境界和廉政的表現(xiàn)。黨的紀律是全體黨員必須遵守的行為準則。領(lǐng)導干部自律，首先要體現(xiàn)在嚴守黨的紀律上。堅持誠實守信，在團結(jié)協(xié)作上保持先進性的要求，增強自律意識，加強“五風”建設(shè)，落實“四自”要求，筑牢守紀防線;要把遵守黨紀與遵守國家法律法規(guī)，遵守工作、生活等方面紀律，遵守社會公德結(jié)合起來，做遵紀守法的模范。

6、堅持“兩個務必”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色?！皯n勞可以興國，逸豫可以亡身”，“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。一個政黨如果驕奢之風滋長，享樂主義、拜金主義抬頭，腐朽文化就會乘虛而入，腐敗墮落現(xiàn)象就會產(chǎn)生。領(lǐng)導干部要建功立業(yè)，時刻不能放松對自己的嚴格要求，不能自降標準，將自己混同于一般群眾。面對五光十色、紛繁復雜的現(xiàn)實世界，要按照黨組織的要求，時時牢記入黨誓詞、堅定理想信念、遵守黨的紀律，時刻保持高度的警覺和清醒的認識，高舉反腐倡廉大旗，做“兩個務必”的堅定實踐者。

(四)堅持改革創(chuàng)新，努力形成科學的人才評價和使用機制

1、建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?、科學的社會化的人才評價機制。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價標準，克服人才評價中重學歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊螅瑥囊?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。改革各類人才評價方式，積極探索主體明確、各具特色的評價方法。完善人才評價手段，努力提高人才評價的科學水平。

一是著重建立群眾認可的黨政人才的評價機制。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、擁護不擁護”為準尺，堅持群眾公認、注重實績的原則。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價黨政人才的重要尺度。制定不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責規(guī)范，建立符合科學發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準。完善定期考核和日?？己酥贫?，改進考核方法。建立健全考核工作責任制。

二是著重建立市場和出資人認可的企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價機制。發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。完善反映經(jīng)營業(yè)績的財務指標和反映綜合管理能力等非財務指標相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，積極開發(fā)適應不同類型企業(yè)經(jīng)營管理人才的考核測評技術(shù)。改進國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評價工作，圍繞任期制和任期目標責任制，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。

三是著重建立社會和業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才的評價機制。以打破專業(yè)技術(shù)職務終身制為重點，研究制定深化職稱制度改革的指導意見。全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。積極探索資格考試、考核和同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價方法。發(fā)展和規(guī)范人才評價中介組織，在政府宏觀指導下，開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價工作。積極推進專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格國際互認。

2、建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。

一是以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，進一步深化黨政干部選拔任用制度改革，不斷提高科學化、民主化、制度化水平。完善選任制，改進委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。改進公開選拔、競爭上崗的辦法。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，為他們的成長提供“快車道”。逐步推行黨政領(lǐng)導干部職務任期制，建立和完善干部正常退出機制，實行優(yōu)勝劣汰，增強干伍活力。

二是以推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。對國有資產(chǎn)出資人代表依法實行派出制或選舉制。對經(jīng)理人推行聘任制，實行契約化管理。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場取向，拓寬選人視野，吸引縣內(nèi)外一流人才到企業(yè)任職。大力扶持能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會資源和聚集各類人才積極創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才。重視非公有制企業(yè)的人才培養(yǎng)工作。非公有制企業(yè)要堅持以人為本，積極探索新思路、構(gòu)建新機制，以“有組織、有活動、有陣地、有經(jīng)費、有制度”為內(nèi)容，抓好人才隊伍建設(shè)。

三是以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。研究制定事業(yè)單位人事管理條例，規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，逐步做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。

(五)堅持德才兼?zhèn)?，加強“四化”干部的培養(yǎng)選拔工作和后備干部建設(shè)工作

“四化”干部是干伍的主力軍。要建設(shè)高素質(zhì)的干伍，保證干伍的生機與活力，關(guān)鍵是要從優(yōu)化干伍結(jié)構(gòu)入手，加大培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部的工作力度。從優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，加強干伍建設(shè)的客觀需要出發(fā)，認真貫徹執(zhí)行中央、省、州有關(guān)培養(yǎng)選拔干部工作的精神，堅持干部“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，健全以能力為主導的選拔任用機制，以能力為標準解決領(lǐng)導干部“下”的問題，建立有效的淘汰機制，樹立“以發(fā)展論英雄、以穩(wěn)定論本領(lǐng)、以創(chuàng)新論水平、以改革開放論開明”的科學人才觀，切實做到有能有為者有位、無能無為者無位。堅持黨管人才的原則，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍，就要結(jié)合全縣干伍現(xiàn)狀，始終堅持原則不動搖、執(zhí)行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松，切實加大優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，逐漸形成“以素質(zhì)論人、憑實績用人、用機制管人”的用人機制。

在選好、用好、管理好干部的同時，還要切實加強后備干部的建設(shè)工作。一是建立后備干部管理檔案,并制定了相關(guān)培養(yǎng)措施。結(jié)合近年來國家公務員公開招考、民主推薦(含民族、婦女、非黨干部的專門推薦)、組織考察的情況，堅持優(yōu)勝劣汰的原則及時調(diào)整充實形成后備干部培養(yǎng)方案;二是根據(jù)不同類型、不同層次后備干部的特點和干部本人的實際情況，有計劃、有針對性地進行培養(yǎng)。通過下派、掛職、輪崗等形式，堅持在實踐中提高、在使用中提高的原則，切實提高后備干部的實際工作能力，為我縣后備干伍注入了新的活力;三是抓好縣級后備干部推薦工作。按照省、州黨委關(guān)于加強民主推薦黨外后備干部的有關(guān)精神，制定了全縣黨內(nèi)科級干部的推薦方案，嚴格按照推薦程序，切實做好我縣后備干部推薦工作。四是嚴格按照《**縣選拔優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉選派辦法(暫行)》和《**縣選派優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉適管理辦法》，切實加強對我縣缺乏基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部的選派工作，切實加強管理，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、精業(yè)務、協(xié)調(diào)強的后備干伍。

同志們，堅持黨管人才的原則，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍是一項艱巨而又光榮的任務，我們只有通過創(chuàng)新人才工作機制，促進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，不斷提升人才素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，最終達到人才總量充足、結(jié)構(gòu)科學合理的人才工作目標，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧提供強有力的人才隊伍!

全縣民政系統(tǒng)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案八

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)**縣崛起的目標，干伍建設(shè)至關(guān)重要。一天時間里，原市政協(xié)副主席、市委講師團團長以及宣傳部、黨校、縣委辦的幾位同志，分別給大家做了政治理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟方面的講座。下面，我圍繞六個字，就領(lǐng)導干部的道德品質(zhì)、組織紀律和工作作風等方面談點意見。

第一個字是利。利，就是指利益、獲利。生活在社會上的人，不管從事何種職業(yè)，其辛勤勞動的最終目的都是為了獲取某一方面的利益。但有的人工作是為了個人過的舒適一些，有的人工作考慮的是大多數(shù)人的需要。為個人謀利還是為人民謀利，這是區(qū)別共產(chǎn)黨員和一般群眾的重要標準。我們每位黨員領(lǐng)導干部，不能把自己等同于普通群眾來看待，要牢記毛澤東主席反復講的為人民服務，毫不利已，專門利人，克己奉公，多做貢獻。一是要有敬業(yè)精神。為人民服務，不在于職務的高低，不在于轟轟烈烈的事業(yè)，只要能夠把心思用正，堅守崗位，認真工作，默默奉獻，為群眾樹典型做樣板，就是為人民服務的表現(xiàn)。象我們熟習的張思德、白求恩、雷鋒都是這些的人。二是要有奉獻精神。老書記離開已有二十多年了，但群眾提起他還是念念不忘，這里除了有他在全國率先發(fā)明了隔坡水平溝，新建了至今是我縣龍頭企業(yè)的化工廠，改造拓寬了主街道等原因外，關(guān)鍵還是他不知疲倦，忘我工作，把自己的精力和時間全部投入到大寧這種無私奉獻的精神。三是要有吃虧的精神，只要是有利縣域經(jīng)濟的發(fā)展，有利于人民群眾的事情，就不計較個人得失名利，千方百計的抓緊抓實抓好。任何事情都是辨證的，付出的越多得到的就越多，雖然看著你工作干的多，汗水流的多，但卻能得到組織的認可和群眾民意測評的支持。同時，要勇于向困難挑戰(zhàn)。我們大寧縣經(jīng)濟實力弱，工作條件差，群眾思想觀念落后，每辦一件事情，做一項工作，都會遇到許多矛盾和問題。在這種環(huán)境下工作的干部，必須具備較好的心理素質(zhì)和充分的思想認識，工作中盡量避開矛盾，但有了矛盾要敢于面對，不管是什么問題，都要心不憊，腰不彎，骨頭不軟，排難而進，勇往直前，經(jīng)得起任何困難的挑戰(zhàn)。這不僅是作為共產(chǎn)黨員應該具備的品質(zhì)，而且也是衡量一名領(lǐng)導干部稱職不稱職的最起碼標準。

第二個字是衡。衡字有兩種解釋，一是泛指稱重量的器具，一指稱量(liang)，象衡其得失、衡其輕重等等。衡是最公平的，只看客觀，不講主觀，誰的帳都不賣，只要是定星把握不準，就不會平衡。在我們現(xiàn)實生活中，一個人不管是在家庭還是在機關(guān)同樣也有心理平衡的問題。在家庭，父母就是衡，衡量的標準核心是財產(chǎn)，如果老人偏心，財產(chǎn)分配不公平，子女們就會鬧意見鬧糾紛，甚至還告上打官司，這方面的例子不僅電視上而且在我們身邊經(jīng)常能夠看到。在機關(guān)，一把手就是衡，也承擔著這種責任，衡量的核心是用人，如果使用干部的能力和職務不相配套，機關(guān)人員 心理就會不平衡，影響到工作的正常開展。當前，我縣加快發(fā)展，實現(xiàn)大寧新的崛起，任務相當艱巨，需要全縣上下心往一處想，勁往一處用，形成齊心協(xié)力抓工作的合力，要想達到這一目的，首要的關(guān)鍵的問題，就是要把選人用人作為凝聚干部合力的核心，通過公正、公平、公開選拔作用干部，理順干部情緒，激發(fā)起廣大干部的工作熱情。選人用人涉及到人的思想素質(zhì)、工作能力、社會關(guān)系、心理傾向等方方面面，要想做好，必須把握好“了解人、氣量大、用得好、愛護人”四個關(guān)鍵。了解人，就是要用兩只眼睛看人，從兩個方面看人，了解人的本質(zhì)，既要看到他人的短處，更要看到他人的長處?！坝^事觀物，觀天觀地，觀日觀月，觀上觀下，觀他人總是有高有低”。氣量大，就是要能容人，能容有才能的人，能容與自己意見不一致的人，能容與自己有過過節(jié)的人。用好人，就是要堅持唯才是用，不講資歷看能力，不搞平均主義，注重使用有本事的人，只有是人才就要大膽提拔，破格使用，誰適宜干什么，就讓干什么，干部的能力大小必須符合崗位的要求，工作要稱職。愛護人，就是要在生活上關(guān)心，工作上支持，讓干部干的心情舒暢。

第三個字是度。度在哲學上講是指事物保持自己本來狀態(tài)的界限，超這個界限，事物就會失去原來的本質(zhì)，發(fā)生變化。具體到社會實踐中，做人、辦事也都有一個度的問題，也就是我們常說的要有規(guī)矩，小到一個家庭，大到一個國家，都有自己的一套管理辦法，沒有規(guī)矩就不成方圓，只有嚴格的紀律，才能打造出一支能征善戰(zhàn)的隊伍。長期以來，由于多種方面的原因，縣委放松了對干伍的管理，致使在我們的干部中形成了許多不好的習慣。機關(guān)是用來辦公的場所，有的工作人員卻人為自己娛樂的地方，工作時間打撲克下棋。幾點上班幾點下班，國家都有明確規(guī)定，但除過條管單位和縣直個別部門外，其他單位一到下午機關(guān)就找不見人，領(lǐng)導有事群眾辦事都只好打電話叫，這種狀況怎么能夠適應發(fā)展的需要，怎樣能夠干好工作，如果不加以認真解決，將會影響到我縣剛剛形成的大好形勢，影響到新一屆縣委確定目標的實現(xiàn)?！熬貌№氂妹退帯?，針對當前工作中的薄弱環(huán)節(jié)，縣委們進行了認真討論，圍繞組織建設(shè)和作風建設(shè)上，責成有關(guān)部門從上班、開會到辦文辦事都提出了明確的規(guī)定，并且制定了嚴格的處罰措施，準備在廣泛征求社會各界意見后，印發(fā)給大家。對于出臺的這些文件，每個干部都要對號入座，看自己的行為到底符合不符合縣委的要求，把握住了度沒有，超越了界限沒有。

第四個字是量。量從哲學上講是指事物存在的規(guī)模、程度、速度，體現(xiàn)在工作中主要是指一個人知識水平、工作能力和心胸。有量變才有質(zhì)變，這是馬克思哲學的一條基本原理。吃上財政，走上領(lǐng)導干部崗位，在我們這樣一個就業(yè)崗位非常缺乏的山區(qū)縣來講，是很多人都夢想的事情，但要想使自己的身份和職務發(fā)生質(zhì)的變化，就應該具備相應的知識程度和工作能力。但一個人的意識、修養(yǎng)、才能，不是別人給的，而是靠自己積累下的，一個人聰明不是天生的，是靠后天培養(yǎng)的。要經(jīng)過加強學習，完成知識量的積累，來拓寬思維，提高分析問題解決問題的能力。這種積累是艱苦的過程，需要長期的不懈努力，縣委要采取兩種措施來促進大家學習提高，一是采取舉辦各種培訓班，聘請縣內(nèi)外專家講課的辦法，為廣大干部學習創(chuàng)造條件。二是采取干部選拔考試的辦法，提高廣大干部學習的興趣，增強學習的動力。下一步干部調(diào)整，誰該提拔，誰能提拔，都要通過多次的考試，反來復去的考評來確定。我們今天培訓結(jié)束后，縣上將要進行一次全面的考查，考試成績要作為提拔時的參考。

從文字上講，量還念做量(liang)，用來測定事物的多少、長短或其他性質(zhì)，在實際工作中，量也以可理解為要以綜合素質(zhì)高低、工作業(yè)績的大小對干部進行衡量。職務的高低，工作崗位的安排，要根據(jù)個人工作能力、知識水平等情況而定，這是第一條。第二條是工作態(tài)度好不好，積極不積極。有人水平高沒有得到提拔，有人能力強單位安排的不適合，這種情況可能會有，但只要工作做得好，以后會調(diào)整的。反過來，如果安排到要害部門，工作不積極，成績不好，群眾不滿意，寧可給予一個相應的級別，也不能讓其繼續(xù)在要害部門任職。一般地說，領(lǐng)導水平、綜合能力的高低，對人民群眾貢獻的大小與崗位的重要程度成正比。只要工作態(tài)度好，貢獻大，就不要擔心不會發(fā)現(xiàn)，不會重用。

第五個字是權(quán)。我這里講的權(quán)主要是指權(quán)力。從詞語上解釋，權(quán)力就是指職責范圍內(nèi)的支配和指揮權(quán)，從政治上講，權(quán)力是組織和人民根據(jù)干部的工作能力和業(yè)績，給予的決策權(quán)和指揮權(quán)。我們主會場在座的都是有權(quán)的人，手中的權(quán)力是用來展示自己特殊身份的，還是用來體現(xiàn)個人價值的，值得每個人認真思考。人都是有私心的，克服私心，用好手中的權(quán)力，不辜負組織和群眾的厚望，這實際上是人的天性和理性的一場較量，作為受黨培養(yǎng)多年的領(lǐng)導干部，一定要明白自己的良知應該安置在那，一心為公，執(zhí)政為民，努力做到兩個統(tǒng)一，經(jīng)受起黨組織和人民群眾的考驗。一是權(quán)和責的統(tǒng)一。任何一個單位，都要有一個領(lǐng)導核心，沒有核心的機關(guān)是靠不住的沒有大作為的。作為單位一把手，要積極承擔起這一職責，不要只強調(diào)個人過的安穩(wěn)，有矛盾就向上推。要懂得有權(quán)力就有責任，權(quán)力越大責任就越大，如果只考慮當官掌權(quán)是為了有錢花、有車坐，對工作不負責任的想法，為不僅是錯誤的，而且是非常危險的，會給群眾、社會和個人甚至后代帶來災難。二是權(quán)和威的統(tǒng)一。人留在歷史和人民心目中的，不是官位和權(quán)力，而是形象和業(yè)績。曾有許多干部感慨地說，退下來后，群眾怎么對我不太尊重了，這是因為群眾怕的是你的權(quán)力，而不是你個人的魅力。人之頂天立地靠人格，為官一時一任，做人一生一世，只要把做人看得重，把做人當成做好一切事情的根本落腳點，事事、處處、時時以人格的力量去教育大家，感化大家，激勵大家，自重、自省、自警、自勵，就能樹立起自己的威望。

第六個字是大。與大字搭配的詞有很多，我簡單地翻了一下辭海，大概就有30多個，象我們**縣就包含著一個大字。大是人在工作和生活中的最高追求，不單是個作風問題，重要的是體現(xiàn)著一個人的精神狀態(tài)。當前，我們正處在一個新的起點上，在第十次黨代會的報告上，我就提出，今后五年我們大寧要實現(xiàn)大突破、大跨越，向全縣人民表明了縣委這班子人要干一番大事業(yè)的信心和決心。要實現(xiàn)既定的目標，有大量的工作要我們?nèi)プ觯课稽h員干部尤其是領(lǐng)導干部，思想一定要有大解放，大膽創(chuàng)新，擴大開放，振奮精神，積極工作;遇到問題一定要講大局，顧大局，時時以大寧事業(yè)為重;工作一定要有大作為，敢干大事，創(chuàng)大業(yè)，撲下身子，真抓實干，同全縣人民一道，團結(jié)一致，齊心奮斗，努力壯大經(jīng)濟實力，使縣強民富，人民安居樂業(yè)，成為名符其實的**縣。

只要是一個有知識、有頭腦、生活在社會這個大家庭的人，都離不開這六個字，只有這樣才能在社會上生存。作為一名共產(chǎn)黨人，我們更應該以黨的事業(yè)、人民的利益為重，牢記黨的宗旨，保持高風亮節(jié)，真抓實干，勤政為民，以實際行動兌現(xiàn)在黨旗下的承諾，向黨和全縣人民交一份滿意的答卷。

全縣民政系統(tǒng)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案九

同志們：

按照我縣的干部教育培訓計劃，縣委決定舉辦這期全縣工會干部培訓班，目的是為認真貫徹落實黨的xx大精神，系統(tǒng)學習工會的有關(guān)知識、技能和法律法規(guī)，進一步統(tǒng)一思想認識，提高新形勢下履行工會基本職責的能力，更好的適應當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對這期培訓班，縣委高度重視，專門作了安排，組織部門和黨校做了周密細致的準備工作，對學習的時間和課程安排進行了精心設(shè)計。下面我講三點意見，供同志們參考。

一、提高認識，切實增強學習培訓的主動性和緊迫感

多次指出，在黨和人民事業(yè)發(fā)展的偉大時刻，全黨同志都要學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐。他說:“不學習，不堅持學習，不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們肩負的重大職責?！备骷壒刹恳羁填I(lǐng)會重要講話精神，自覺把學習作為提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力的源頭活水，從全局和戰(zhàn)略的高度，從工會事業(yè)發(fā)展的迫切需要，充分認識參加學習培訓的重要性。

1、加強學習培訓是工會干部適應新形勢迎接新挑戰(zhàn)的需要。中華全國總工會主席王兆國在中國工會xx大報告中指出，我們正處在一個深刻變革的時代。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求、建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高職工隊伍素質(zhì)、促進職工全面發(fā)展，維護職工權(quán)益、促進社會和諧，應對更加開放的外部環(huán)境、擴大中國工會的國際影響，要求工會肩負起光榮使命、承擔起繁重任務。工會工作的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。各級工會牢牢把握全面建設(shè)小康社會這個當代中國工運的主題，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，堅持“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，樹立和落實“以職工為本，主動依法科學維權(quán)”的工會維權(quán)觀，促進企業(yè)(事業(yè))發(fā)展、維護職工權(quán)益，以理論創(chuàng)新帶動體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，著力解決面臨的重點難點問題，工會事業(yè)得到全面發(fā)展，工會工作取得重大成就。只有不斷解放思想，與時俱進地加強學習，才能不斷地豐富知識、開闊視野，出色地做好本職工作。新的形勢任務要求我們，不僅要政治素質(zhì)過硬，還要具備超前的眼光和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。知識要豐富，視野要開闊，本領(lǐng)要增強，就必須不斷加強自身學習。誰不加強學習，誰就要落伍，誰就做不好工作。學習如逆水行舟，不進則退;發(fā)展沒有止境，知識也沒有窮盡。唯有把學習作為一種政治責任和終身追求，鍥而不舍、學而不厭，才能適應形勢發(fā)展的需要，更好地勝任工作。

2、加強學習培訓是肩負起維護職工合法權(quán)益神圣職責的需要。工會的基本職責是維護職工合法權(quán)益。維護職工合法權(quán)益要求工會干部既要敢于維權(quán)，又要善于維權(quán);既要講究政策，也要講究策略;既要“剛性”維權(quán)，又要“柔性”維權(quán)。這對工會干部履行職責提出很高的要求。目前我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，許多領(lǐng)域存在著深層次的矛盾和問題。就工會工作看，企業(yè)改革改制進入最后階段，民營企業(yè)迅速發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟成分長期共存，勞動關(guān)系更為復雜多變;傳統(tǒng)的工人階級已經(jīng)分化為多個階層，結(jié)構(gòu)更加復雜，利益訴求更加多元，維護職工合法權(quán)益的任務更加繁重。黨的xx大又進一步提出 “要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工正常增長機制和支付保障機制”，“初次分配和再分配都要處理效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，“提高勞動報酬在初次分配中的比例”。根據(jù)這一要求，可以斷定，工資集體協(xié)商將是工會工作的重中之重，但目前卻是工會工作的難點，我縣在這方面尚未全面起步。做好工資集體協(xié)商將嚴重考驗著工會干部的素質(zhì)和能力。各級工會特別是企業(yè)工會對此一定要有清醒的認識，對工作的困難要有足夠的估計和心理準備，切實加強工會的知識理論、法律法規(guī)的學習，掌握做好工會工作的技能技巧，熟練運用各種手段，切實維護好職工合法權(quán)益。

3、加強學習培訓是提高我縣工會干部隊伍素質(zhì)的需要。近年來，我縣新建工會組織在不斷發(fā)展，每年都有一部分同志加入到工會干部隊伍里來，工會干部隊伍增添了不少新的力量。從整體上看，這些同志政治素質(zhì)高、年富力強、有責任感、群眾威信高，能夠擔當重任。但同時也應該看到，工會工作是一項政治性、政策性、法規(guī)性、具體操作性都很強的工作，不論是集體合同簽訂、工資集體協(xié)商、召開職代會，還是開展職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、困難職工幫扶救助等工作都需要掌握一定的法律法規(guī)知識，需要一定的實踐能力。如果不熟悉工會有關(guān)理論、有關(guān)政策法律、有關(guān)操作程序，這項工作是干不好的。我們新調(diào)整到工會工作崗位上的同志，對工會業(yè)務工作還不夠熟悉，特別是對涉及職工權(quán)益方面的一些專業(yè)知識和技能還比較陌生，迫切需要進行系統(tǒng)的培訓。多年從事工會工作的同志，也有一個知識更新、觀念更新、工作方式方法更新的問題。因此，辦好這次培訓班針對性強，非常有必要。

二、突出重點，不斷提高履行工會基本職責的能力 做好工會工作，僅僅有良好的愿望是不夠的，必須真正在維權(quán)上出實招，見實效。廣大職工群眾出于對我們的信任，把我們推選到工會領(lǐng)導崗位上來，賦予了我們領(lǐng)導工會工作的權(quán)力，對我們寄予了殷切希望。各級工會干部要切實增強責任意識，培養(yǎng)過硬的本領(lǐng)，不斷提高履行工會職責的能力，更好的維護職工的合法權(quán)益。

第一，依法維護職工參加和組織工會的權(quán)利。把廣大職工組織到工會中來，是維護職工權(quán)利的組織保證。近幾年，我縣工會組織建設(shè)不斷加強，工會組建率和職工入會率明顯提高，較好地維護了職工的合法權(quán)益。從發(fā)展趨勢看，農(nóng)民工正在日益成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。按照法律和政策規(guī)定，不論在何種類型的企業(yè)，他們都有參加工會的權(quán)利。各級工會要進一步加大力度，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，最大限度的把他們吸納到工會組織中來。

第二，依法維護職工的經(jīng)濟利益。經(jīng)濟利益是職工最基本的利益。工會維護職工的合法權(quán)益，首要的就是維護職工的經(jīng)濟利益。隨著企業(yè)改革的進一步深入，“強資本，弱勞工”的格局一時難以改變，如果不采取有力措施，這種現(xiàn)象會更加突出，就會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。各級工會特別是基層工會要依據(jù)《工會法》、《勞動法》，特別是今年實施的《勞動合同法》，健全完善平等協(xié)商、集體合同制度和勞動合同制度，積極調(diào)整勞動關(guān)系。要積極參與收入分配制度改革，推動企業(yè)建立工資共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制，堅決遏制拖欠職工工資和社會保障金的行為。要維護困難職工群體的利益，通過各種形式的送溫暖活動，為他們解決實際困難，努力承擔起第一責任人的職責。

第三，依法保障職工當家作主的政治權(quán)利。保證工人階級和廣大勞動群眾行使管理國家、管理經(jīng)濟和社會事務的權(quán)利，是社會主義民主的根本要求。要健全職工代表大會為基本形式的職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，落實好職工的各項權(quán)利。要深入推行廠務公開，落實好職工群眾的知情權(quán)。我縣在民主管理工作方面基礎(chǔ)好，各級工會要創(chuàng)造性開展工作，用新的思維、新的方式方法，不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)驗，推動我縣這項工作走在全市前列。

第四，依法維護職工的精神文化需求。職工合法權(quán)益不僅包括經(jīng)濟利益、政治權(quán)利，還包括精神文化需求。因此，工會維護職工合法權(quán)益，不僅要維護職工群眾具體的經(jīng)濟利益和當家作主的政治權(quán)利，而且要維護職工群眾的精神文化需求，幫助職工不斷提高思想道德和科學文化技術(shù)素質(zhì)，增強競爭能力。各級工會要組織開展豐富多彩的職工文體活動，活躍職工精神文化生活，擴大工會工作的社會影響，增強工會組織的凝聚力和向心力。

三、端正學風，確保圓滿完成學習培訓任務

一是要靜下心來，安心學習。這次培訓班安排在縣委黨校，目的就是要大家從事務中解脫出來，排除干擾，靜下心來，真正學一點東西，多掌握一些知識和本領(lǐng)。這次培訓雖然時間不長，但在內(nèi)容安排上作了精心設(shè)計，既有貫徹落實科學發(fā)展觀等理論知識的學習，也有提高工會干部維權(quán)能力等實際能力的培訓，還要進行學習交流，希望大家要珍惜這次學習機會，認真聽，用心記，積極討論發(fā)言，圓滿完成本次學習任務。

二是理論聯(lián)系實際，推動工作發(fā)展創(chuàng)新。工會工作是一項理論性和實踐性都很強的工作。大家要把學與思、知與行結(jié)合起來，善于思考和總結(jié)，把感性認識上升為理性認識，把零散經(jīng)驗綜合為系統(tǒng)經(jīng)驗，做到學用相長、融會貫通;要堅持深入實際，深入職工，緊密聯(lián)系思想和工作實際，注意探討改革發(fā)展中遇到的新情況新問題，不斷提高自身的實際工作水平和具體操作能力;要把這次學習的過程當作反思工作、推進工作的過程，把學到的新理論、新知識、新技能具體運用到工作中，把豐富的知識轉(zhuǎn)化為推進工作的具體思路、辦法和舉措，不斷提高工作水平。

三是要嚴格要求，遵守學習紀律。把大家集中起來學習很不容易，特別是這次培訓班時間雖短，但內(nèi)容充實，給大家留的自由空間較少，學習起來可能比較辛苦。各位學員要自覺實現(xiàn)從單位工會干部到培訓班學員的角色轉(zhuǎn)變，嚴格遵守這次培訓班的紀律，服從統(tǒng)一管理。培訓期間，無特殊情況，一般不準請假，確保課堂紀律，保證培訓的順利進行。

最后，預祝這次培訓班取得圓滿成功。祝同志們培訓期間學習順利、生活愉快!

謝謝大家。