規(guī)章制度和勞動合同發(fā)生沖突(4篇)

隨著人們對法律的了解日益加深，越來越多事情需要用到合同，它也是減少和防止發(fā)生爭議的重要措施。優(yōu)秀的合同都具備一些什么特點(diǎn)呢？又該怎么寫呢？下面是小編為大家整理的合同范本，僅供參考，大家一起來看看吧。

規(guī)章制度和勞動合同發(fā)生沖突篇一

：勞動規(guī)章制度；勞動合同；契約

進(jìn)入二十一世紀(jì)的互聯(lián)網(wǎng)時代，《勞動合同法》使勞動合同成為解決勞資糾紛最主要的依據(jù)，一方面規(guī)則設(shè)置上加重了用人單位的責(zé)任，另一方面越來越多的用人單位運(yùn)用勞動規(guī)章制度約束職工的行為，維持管理秩序，甚至通過嚴(yán)苛的規(guī)章來變相改變勞動合同確定的權(quán)利義務(wù)分配，由此引發(fā)了新的矛盾。目前，中國的勞動法對勞動規(guī)章制度缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致用人單位濫用權(quán)利。筆者希望從我國勞動立法歷史出發(fā)，進(jìn)行有益的探索，提出平衡二者的建議。

（一）我國勞動規(guī)章制度的發(fā)展歷程

我國的勞動立法大致可以分成三個階段：計劃經(jīng)濟(jì)時期；1995年至20xx年，即《勞動法》實施后《勞動合同法》實施前；《勞動合同法》實施后。計劃時期主要包括1982年《企業(yè)職工獎懲條例》、1986年《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》等。①勞動規(guī)章制度基本具有與法律法規(guī)同等的效力。二十世紀(jì)七十年代國家的一切資源都由政府統(tǒng)一調(diào)配，就業(yè)大多為國家分配，勞動者個人被極度弱化，勞動規(guī)章制度側(cè)重調(diào)整的是職工整體，作為個體的勞動者和用人單位的地位懸殊，根據(jù)國營企業(yè)“指示命令權(quán)”制定，職工處于被動服從地位。勞動規(guī)章制度的內(nèi)容主要是勞動紀(jì)律，大多以行政獎懲的形式實現(xiàn)，是維持內(nèi)部勞動秩序的重要手段。

（二）勞動規(guī)章制度的功能

在計劃經(jīng)濟(jì)的歷史大背景下，勞動力市場尚未形成，勞動者和用人單位之間只存在單向分配關(guān)系。實質(zhì)上，勞動者是作為一個整體被調(diào)整的，個人個性被壓抑。故勞動規(guī)章不僅是管理職工的內(nèi)部“法律”，更是維系社會穩(wěn)定的行為規(guī)范。故法律法規(guī)的授權(quán)是勞動規(guī)章效力的本質(zhì)來源。勞動規(guī)章制度是為了維護(hù)整個單位的經(jīng)營管理秩序，其約束和保護(hù)的側(cè)重于作為管理方的用人單位。工作規(guī)則涵蓋范圍相當(dāng)廣泛，涉及工作時間、著裝，行為表現(xiàn)、出勤情況等各方面。②

（一）市場經(jīng)濟(jì)下的勞動合同

在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，大量工人下崗，形成了勞動力市場。勞動力市場的形成意味著用人單位和勞動者開始雙向選擇，雙方簽訂勞動契約。1995年《勞動法》頒布實施后，用人單位和勞動者必須簽訂勞動合同，突出對職工權(quán)益的保護(hù)，徹底改造中國過去的就業(yè)制度，實施全員勞動合同制，勞動合同在調(diào)整勞動關(guān)系上的突破不言而喻。該時期企業(yè)活力增強(qiáng)，政企分離，企業(yè)獲得較大的自主經(jīng)營權(quán)。勞動合同符合民法上意思自治的要求，所有的條款原則上都可以自由協(xié)商。勞動合同制度的確立開始注重勞動者的意思表達(dá)，注重個人權(quán)利的保護(hù)，勞動者個性的表達(dá)。同時，勞動契約符合我國“從身份到契約”發(fā)展的國情，當(dāng)勞動者從計劃經(jīng)濟(jì)體制的枷鎖中解放出來，勞動合同是一種進(jìn)步，將是否接受用人單位所提勞動條件的選擇權(quán)交給勞動者自己。其次，勞動合同也符合勞動法的精神。勞動法是社會法的代表，勞動法傾斜保護(hù)勞動者的原則要求控制企業(yè)行為，防止其單方制定勞動規(guī)章來侵害勞動者權(quán)益。

（二）《勞動合同法》下勞動規(guī)章的發(fā)展

勞動規(guī)章在《勞動合同法》頒布實施之后得到了新的發(fā)展，勞動規(guī)章與勞動合同逐漸出現(xiàn)了分離。關(guān)于勞動合同的必備條款，在《勞動合同法》第17條中相對于《勞動法》第19條，刪去了“勞動紀(jì)律”。實踐中勞動合同通過兩種方式涉及勞動規(guī)章：一是在勞動合同中明確約定勞動規(guī)章制度是勞動合同的內(nèi)容；二是在勞動合同中列明根據(jù)勞動規(guī)章處罰的條款。③市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的結(jié)果必然將勞動合同作為調(diào)整勞動關(guān)系的配套制度。但同時為了適應(yīng)日益擴(kuò)大的企業(yè)規(guī)模，節(jié)約成本，簡化締約程序，勞動規(guī)章制度作為一種“附隨”的條款出現(xiàn)在勞動合同中。其次，勞動合同是一對一簽訂的，往往不適用于整個單位的勞動秩序，勞動規(guī)章制度恰好彌補(bǔ)了勞動合同無法兼顧的細(xì)節(jié)或者適用于整體的情形。

（一）勞動規(guī)章制度與勞動合同的關(guān)系

勞動規(guī)章制度與勞動合同同時存在于勞動關(guān)系的存續(xù)期內(nèi)，二者關(guān)系密切，存在交叉的情形，特別是將勞動規(guī)章制度的性質(zhì)以契約說來解釋時，與勞動合同的性質(zhì)相似。二者的差異主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.制定依據(jù)依照《勞動合同法》第四條的規(guī)定，工作規(guī)則需要經(jīng)過法定的民主程序，并由用人單位最終決定和公布。雖然《勞動合同法》有規(guī)定，用人單位充分聽取工會及職工代表意見自主制定勞動規(guī)章，但根據(jù)《公司法》中的企業(yè)“經(jīng)營權(quán)”仍是制定效力的主要依據(jù)。勞動合同則是根據(jù)《勞動合同法》與《勞動法》的規(guī)定。2.約束力范圍勞動規(guī)章制度具有普遍性，對用人單位的員工有普遍約束力。為了簡化簽約手續(xù)，一般大型企業(yè)往往采用格式合同，但勞動合同中的條款原則上都是可以由雙方重新一對一協(xié)商的，勞動者有拒絕的權(quán)利，具有個體差異性。勞動合同只對特定的勞資雙方有約束力。3.變更程序勞動規(guī)章制度的制定和變更是根據(jù)用人單位的自主管理權(quán)，通過嚴(yán)格的程序限制用人單位濫用權(quán)利，防止侵犯勞動者合法權(quán)益，有關(guān)職工切身利益的規(guī)章或者重要事項，必須由職工代表大會或者全體職工討論。勞動合同具有個體性，是雙方的意思自治，所以并沒有嚴(yán)格的程序性要求。勞動合同的變更也是經(jīng)過雙方合意即可。

（二）勞動規(guī)章制度與勞動合同的沖突

勞動規(guī)章制度與勞動合同之間密切的關(guān)系使二者在適用的過程中產(chǎn)生效力上的沖突，主要有以下三種觀點(diǎn)：第一，勞動合同效力優(yōu)于勞動規(guī)章。從制度程序上說，勞動規(guī)章制度民主性、強(qiáng)制性較弱，一般是用人單位的“單決”?！秳趧雍贤ā分腥狈Υ_認(rèn)未經(jīng)民主程序制定的勞動規(guī)章無效的條款，因此經(jīng)過集體談判協(xié)商的制定程序很容易流于形式。另一方面，勞動規(guī)章一般具有穩(wěn)定性，制定完畢付諸實施后，新進(jìn)勞動者無疑沒有機(jī)會參與制定，只能被動地被告知并同意。雖然《勞動合同法》第4條規(guī)定工會或職工代表有權(quán)提出修改，但是根據(jù)法條的表述，勞動規(guī)章修改程序的啟動權(quán)并不在勞動者手中，勞資雙方協(xié)商的主動權(quán)是由用人單位掌握，用人單位較之勞動者處于優(yōu)勢地位，這就使得勞動者在實質(zhì)上沒有同等的共決權(quán)④。后進(jìn)員工對既成的勞動規(guī)章制度制定的權(quán)利義務(wù)分配格局實際無法改變。勞動合同畢竟是一對一協(xié)商的結(jié)果，雖然雇主仍然占主導(dǎo)地位，但職工有權(quán)利拒絕簽署不公平的勞動合同，故勞動合同更能體現(xiàn)意思自治的原則以及勞動法中傾斜保護(hù)勞動者的原則。⑤第二，勞動規(guī)章效力高于勞動合同。首先，從適用范圍來看，勞動規(guī)章制度一般針對整個單位，所有員工都必須遵守。勞動合同作為一種合同，當(dāng)然具有合同“意思自治”的特點(diǎn)。合同約束合同雙方，即職工和用人單位，適用范圍小于勞動規(guī)章，自然其效力就要小于勞動規(guī)章。其次，用人單位解除雙方勞動關(guān)系的具體情形，一般不會在勞動合同中一一列出，但在勞動規(guī)章制度中會列明違反相關(guān)具體情形可以辭退的條款，在這個層面上來看，在解除勞動關(guān)系上有效的勞動規(guī)章有更高的效力。第三，視具體情況決定二者效力。從勞動法作為社會法的思想出發(fā)，其核心是保護(hù)相對處于弱勢的勞動者。在二者發(fā)生效力沖突時，考慮如何有利勞動者保護(hù)，有利的一方具有更高的效力。地方立法以及《解釋（二）》第16條實際采用了根據(jù)勞動者的請求認(rèn)定二者效力高低的規(guī)定。勞動者有選擇權(quán)，理性勞動者會選擇最有利于保護(hù)自己權(quán)利的規(guī)范，事實上是以有利勞動者原則決定二者效力。

基于“從身份到契約”的必然歷史發(fā)展趨勢以及勞動法立法思想，筆者認(rèn)為“集體合意”是企業(yè)勞動規(guī)章制度的出路。集體合意說認(rèn)為勞動規(guī)章制度是由勞資雙方經(jīng)過集體協(xié)商談判，達(dá)成集體合意，由此制作或變更的勞動規(guī)章制度，才具有法規(guī)范之效力。“集體合意說”被學(xué)者詬病的在于缺乏性質(zhì)沉淀，把勞動規(guī)章認(rèn)定為集體合意后更容易造成與勞動合同、集體合同的界限不明。⑥三者在內(nèi)容上本身就存在交叉、排斥的復(fù)雜關(guān)系。而在立法方面上對于哪些事項屬于勞動合同的范疇沒有明確規(guī)定，這使得在實踐中無法區(qū)分，也容易造成效力上的沖突。平衡二者關(guān)系首先要區(qū)分個人與集體的界限，個人勞動條件由勞資雙方一一協(xié)商簽訂勞動合同，集體勞動條件由工會發(fā)揮職能，由勞動規(guī)章制度和集體協(xié)約規(guī)定。其次，針對由于勞動規(guī)章和勞動合同重復(fù)規(guī)定造成的效力沖突，制定獨(dú)立法規(guī)或出臺司法解釋的形式來統(tǒng)一，如日本明文規(guī)定“勞動規(guī)章優(yōu)先”。筆者主張明確規(guī)定有利于勞動者的原則，符合勞動法的立法精神，同時為法院處理不同地區(qū)勞動規(guī)章制度效力問題提供統(tǒng)一的法律依據(jù)，也為勞動者保護(hù)自己合法權(quán)利提供法律上的依據(jù)。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞動規(guī)章制度“平等協(xié)商確定”，明顯地加大了職工大會和工會的權(quán)利。但該規(guī)定就我國現(xiàn)實來說，平等協(xié)商難以實現(xiàn)。首先，我國工會發(fā)展緩慢，一些小微企業(yè)甚至還沒有建立工會或者工會成為管理層的傳聲筒，通過職工大會或工會制約企業(yè)淪為形式。其次，我國的用工制度經(jīng)歷了由計劃到市場，由行政獎懲到契約的轉(zhuǎn)變，企業(yè)在獲得經(jīng)營自主權(quán)的同時獲得了制定勞動規(guī)章的權(quán)利?！秳趧雍贤ā穼嵤┖笃降鹊膭谫Y談判對用工單位既得權(quán)利是一種挑戰(zhàn)。此外，未經(jīng)民主協(xié)商制定的工作規(guī)則的效力如何也屬于立法空白。集體合意說在當(dāng)前我國立法不完善、勞資談判機(jī)制未成熟的背景下相對超前，但其本質(zhì)仍是符合勞資關(guān)系向“契約”發(fā)展的方向。國家應(yīng)該在立法上明確未經(jīng)民主程序無效原則，同時應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工會賦予勞動者參與制定勞動規(guī)章制度的權(quán)利達(dá)到防止用人單位濫用經(jīng)營自主權(quán)。

規(guī)章制度和勞動合同發(fā)生沖突篇二

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《********有限公司管理規(guī)定》等，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商同意，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款款。

第一條：本合同期限類型為 期限勞動合同。

合同期從 年 月 日起至 年 月 日。其中試用期為前 個月。合同期屆滿，經(jīng)雙方同意，可以續(xù)訂勞動合同，否則合同期滿，即行終止。

第二條：乙方同意按甲方生產(chǎn)（工作）需要，在 部門擔(dān)任 崗位（工種）工作。具體工作內(nèi)容見此崗位的“職位說明書”。

第三條：乙方應(yīng)按照甲方要求，履行該崗位全部職責(zé)，按時完成規(guī)定的工作數(shù)量，達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第四條：乙方所在崗位執(zhí)行 工時制（標(biāo)準(zhǔn)工時制、綜合計算工時制和不定時工作制）。

第五條：甲方在下列節(jié)日安排職工休假：元旦、春節(jié)等其他法律、法規(guī)規(guī)定的休假日。

第六條：職員帶薪年休假的具體天數(shù)按照公司《管理規(guī)定》的具體規(guī)定執(zhí)行。

第七條：因生產(chǎn)經(jīng)營需要，甲方安排乙方延長工作時間或節(jié)假日加班的，乙方服從甲方安排的情況下，甲方按照《勞動法》規(guī)定同等時間安排補(bǔ)休或支付加班費(fèi)，乙方在無甲方的安排下隨意加班時，甲方不支付加班費(fèi)。

第八條：甲方為乙方提供必要的勞動條件和勞動工具，建立健全各項規(guī)章制度并進(jìn)行公示，乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守甲方依法制定的規(guī)章制度，愛護(hù)甲方的財產(chǎn)，遵守職業(yè)道德。乙方違反勞動紀(jì)律和規(guī)章制度的，甲方可依據(jù)本單位的規(guī)章制度給與處分，直至解除本合同。

第九條：勞動報酬：

甲方每月 日前以貨幣形式支付乙方工資，工資不低于 元，工資水平在崗位協(xié)議中約定，其中試用期間工資為 元。

第十條：勞動保險和福利待遇：

（1）甲方必須按國家和本市社會保險的有關(guān)規(guī)定為乙方參加社會保險；

（2）乙方是未參加生育保險女工的，規(guī)定產(chǎn)假期間甲方發(fā)給100%的月基本工資；乙方是參加生育保險者，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及方法按社保局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（3）乙方患病或非因工負(fù)傷，其病假工資、疾病救濟(jì)費(fèi)和醫(yī)療待遇按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（4）乙方患病或因工負(fù)傷的工資和工傷保險待遇按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條：甲、乙雙方協(xié)商一致，可以變更勞動合同約定的內(nèi)容。變更勞動合同采用書面形式。變更后的勞動合同文本由甲乙雙方各執(zhí)一份。

第十二條：經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，可以變更本勞動合同。

第十三條：乙方提前三十日以書面形式通知甲方，可以解除勞動合同。但乙方在試用期內(nèi)提前三日通知甲方可以解除勞動合同。乙方不按此規(guī)定執(zhí)行，甲方可以不予以發(fā)放乙方最后一個月的工資。

第十四條：甲方有下列情形之一的，乙方可以解除勞動合同：

（1）未按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件的；

（2）未及時足額支付勞動報酬的；

（3）未依法為勞動者繳納社會保險費(fèi)的；

（4）甲方的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害乙方權(quán)益的；

（5）甲方以***、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫乙方勞動的，或者甲方違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)危及乙方人身安全的，乙方可以立即解除勞動合同，不需事先告知甲方；

第十五條：乙方有下列情形之一時，甲方可以隨時解除勞動合同：

（1）在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（2）嚴(yán)重違反甲方規(guī)章制度的；

（3）嚴(yán)重失職，營私舞弊，給甲方造成嚴(yán)重?fù)p害的；

（4）乙方同時與其它用人單位建立勞動關(guān)系，對完成甲方工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)甲方提出，拒不改正的；

（5）被依法追究刑事責(zé)任的及其他法律、法規(guī)規(guī)定的情形；

第十六條：有下列情形之一的，勞動合同終止：

（1）勞動合同期滿的；

（2）乙方開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形；

第十七條：本合同期限屆滿勞動合同即終止。甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商同意可以續(xù)訂勞動合同。

第十八條：訂立無固定期限勞動合同的，乙方退休、退職或本合同約定的解除條件出現(xiàn)時，本合同終止。

第十九條：乙方應(yīng)當(dāng)保守甲方的商業(yè)秘密；

第二十條：乙方的競業(yè)限制期限自 年 月 日至 年 月 日。競業(yè)限制的范圍為 ，地域為 。在競業(yè)限制期間甲方給予乙方一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，具體標(biāo)準(zhǔn)為 ，支付方式為 。

若乙方違反第十九條或第二十條的規(guī)定，應(yīng)支付違約金 元人民幣。如果違約金不足以彌補(bǔ)甲方所受的`實際損失的，甲方保留向乙方追償實際損失的權(quán)利。

第二十一條：乙方為完成甲方工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品，著作權(quán)由甲方享有；

第二十二條：乙方在合同期內(nèi)利用甲方物質(zhì)技術(shù)條件或在工作時間內(nèi)完成的文字、圖形等作品其著作權(quán)歸甲方所有，甲方可以給予乙方適當(dāng)獎勵。

第二十三條：發(fā)生勞動爭議時，雙方可以協(xié)商解決；

第二十四條：當(dāng)雙方協(xié)商不成時，可以向所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；

第二十五條：如不服仲裁裁決，任何一方均可向人民法院提起訴訟。

因履行本合同發(fā)生的勞動爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成，提請****勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

1、本合同未盡事宜或合同條款與勞動法規(guī)、政策規(guī)定有出入的，按現(xiàn)行勞動法規(guī)和政策執(zhí)行；

2、本合同以公司的公司管理規(guī)則、人事考核規(guī)定、獎罰規(guī)定、值班規(guī)定、工資規(guī)定、宿舍管理規(guī)定和出差規(guī)定等作為附件，其與本合同具有同等的法律效力；

3、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份；

4、本合同從簽訂之日起生效，涂改或冒簽無效。

甲方簽字蓋章： 乙方簽字：

規(guī)章制度和勞動合同發(fā)生沖突篇三

要解決這個問題，必須首先明確規(guī)章制度的法律效力。規(guī)章制度的法律效力可以表現(xiàn)在三個方面：

一、依法制定的規(guī)章制度，員工應(yīng)當(dāng)遵守；

二、企業(yè)制定的規(guī)章制度也應(yīng)成為企業(yè)的行為依據(jù)或準(zhǔn)則。比如制度規(guī)定企業(yè)發(fā)放工資的時間和程序，如果企業(yè)不遵守，則可能構(gòu)成拖欠工資；

三、對于司法機(jī)關(guān)來說，只要規(guī)章制度不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，通過民主程序制定并已向勞動者公示的，可以作為法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。

雖然立法沒有明確規(guī)定勞動合同和規(guī)章制度效力的高低，但如果兩者在同一問題上出現(xiàn)了不同的規(guī)定，則實踐中有三種觀點(diǎn)：

一、認(rèn)為規(guī)章制度作為用人單位所有成員都必須遵守的基本準(zhǔn)則，其效力要高于勞動合同的效力。

二、截然相反的是，認(rèn)為用人單位內(nèi)部的規(guī)章制度和勞動合同，分別在不同的領(lǐng)域和層級調(diào)整勞動關(guān)系，它們之間是互補(bǔ)的。但勞動合同的內(nèi)容是個別職工的權(quán)利和義務(wù)，因此，勞動合同的法律效力要強(qiáng)于內(nèi)部規(guī)章制度。

三、有人提出應(yīng)采取“就高不就低原則”來判定效力。勞動合同是勞動者與用人單位雙方的法律行為，而規(guī)章制度是用人單位的單方法律行為，故在其效力適用上采取“就高不就低原則”。即當(dāng)規(guī)章制度規(guī)定的勞動者利益低于勞動合同的約定時，以勞動合同的約定為準(zhǔn)；反之，勞動者享有的勞動利益以規(guī)章制度為準(zhǔn)。這么一來，可以避免用人單位隨意制定規(guī)章制度而變更勞動合同內(nèi)容，最終侵犯勞動者的合法權(quán)益。

從不同角度來看，上述觀點(diǎn)都有一定的道理，實踐中應(yīng)該如何把握這兩者的關(guān)系呢？

應(yīng)該說，勞動合同只有在雙方當(dāng)事人認(rèn)可下才能產(chǎn)生，規(guī)章制度則一般理解為企業(yè)單方行使經(jīng)營管理權(quán)的表現(xiàn)。在勞動法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，雙方行為一般來說比單方行為效力更高。 但是，當(dāng)規(guī)章制度被內(nèi)化為勞動紀(jì)律或者作為勞動合同附件的時候，規(guī)章制度就成為勞動合同的格式條款。此時，若規(guī)章制度內(nèi)容和勞動合同其他條款發(fā)生了沖突，我國合同法明確規(guī)定了，當(dāng)格式條款和非格式條款的規(guī)定不一致時，適用非格式條款。

盡管從法理上界定了勞動合同和規(guī)章制度的關(guān)系，但我們并沒有得到法律明文的確認(rèn)或支持。不過，《最新勞動爭議司法解釋》第16條終于給出了較為明確的答案：用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同、勞動合同約定的內(nèi)容不一致時，勞動者請求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持。

對此的理解，筆者認(rèn)為需要把握兩點(diǎn)：

一是兩者內(nèi)容有沖突時，法院采用的判案標(biāo)準(zhǔn)，完全依據(jù)“勞動者請求”。換句話說，勞動者想選擇勞動合同時，勞動合同的效力就高于規(guī)章制度。如果勞動者選擇使用規(guī)章制度時，規(guī)章制度的效力就高于勞動合同；

二是如果勞動者無請求適用標(biāo)準(zhǔn)時，人民法院完全可依據(jù)其他法律法規(guī)，或者依據(jù)法理來選擇適用。

要解決這個問題，必須首先明確規(guī)章制度的法律效力。規(guī)章制度的法律效力可以表現(xiàn)在三個方面：

一、依法制定的規(guī)章制度，員工應(yīng)當(dāng)遵守；

二、企業(yè)制定的規(guī)章制度也應(yīng)成為企業(yè)的行為依據(jù)或準(zhǔn)則。比如制度規(guī)定企業(yè)發(fā)放工資的時間和程序，如果企業(yè)不遵守，則可能構(gòu)成拖欠工資；

三、對于司法機(jī)關(guān)來說，只要規(guī)章制度不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，通過民主程序制定并已向勞動者公示的，可以作為法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。

雖然立法沒有明確規(guī)定勞動合同和規(guī)章制度效力的高低，但如果兩者在同一問題上出現(xiàn)了不同的規(guī)定，則實踐中有三種觀點(diǎn)：

一、認(rèn)為規(guī)章制度作為用人單位所有成員都必須遵守的基本準(zhǔn)則，其效力要高于勞動合同的效力。

二、截然相反的是，認(rèn)為用人單位內(nèi)部的規(guī)章制度和勞動合同，分別在不同的領(lǐng)域和層級調(diào)整勞動關(guān)系，它們之間是互補(bǔ)的。但勞動合同的內(nèi)容是個別職工的權(quán)利和義務(wù)，因此，勞動合同的法律效力要強(qiáng)于內(nèi)部規(guī)章制度。

三、有人提出應(yīng)采取“就高不就低原則”來判定效力。勞動合同是勞動者與用人單位雙方的法律行為，而規(guī)章制度是用人單位的單方法律行為，故在其效力適用上采取“就高不就低原則”。即當(dāng)規(guī)章制度規(guī)定的勞動者利益低于勞動合同的約定時，以勞動合同的約定為準(zhǔn)；反之，勞動者享有的勞動利益以規(guī)章制度為準(zhǔn)。這么一來，可以避免用人單位隨意制定規(guī)章制度而變更勞動合同內(nèi)容，最終侵犯勞動者的合法權(quán)益。

從不同角度來看，上述觀點(diǎn)都有一定的道理，實踐中應(yīng)該如何把握這兩者的關(guān)系呢？

應(yīng)該說，勞動合同只有在雙方當(dāng)事人認(rèn)可下才能產(chǎn)生，規(guī)章制度則一般理解為企業(yè)單方行使經(jīng)營管理權(quán)的表現(xiàn)。在勞動法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，雙方行為一般來說比單方行為效力更高。 但是，當(dāng)規(guī)章制度被內(nèi)化為勞動紀(jì)律或者作為勞動合同附件的時候，規(guī)章制度就成為勞動合同的格式條款。此時，若規(guī)章制度內(nèi)容和勞動合同其他條款發(fā)生了沖突，我國合同法明確規(guī)定了，當(dāng)格式條款和非格式條款的規(guī)定不一致時，適用非格式條款。

盡管從法理上界定了勞動合同和規(guī)章制度的關(guān)系，但我們并沒有得到法律明文的確認(rèn)或支持。不過，《最新勞動爭議司法解釋》第16條終于給出了較為明確的答案：用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同、勞動合同約定的內(nèi)容不一致時，勞動者請求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持。

對此的理解，筆者認(rèn)為需要把握兩點(diǎn)：

一是兩者內(nèi)容有沖突時，法院采用的判案標(biāo)準(zhǔn)，完全依據(jù)“勞動者請求”。換句話說，勞動者想選擇勞動合同時，勞動合同的效力就高于規(guī)章制度。如果勞動者選擇使用規(guī)章制度時，規(guī)章制度的效力就高于勞動合同；

二是如果勞動者無請求適用標(biāo)準(zhǔn)時，人民法院完全可依據(jù)其他法律法規(guī)，或者依據(jù)法理來選擇適用。

規(guī)章制度和勞動合同發(fā)生沖突篇四

新勞動合同法規(guī)之用人單位規(guī)章制度：

用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動過程和進(jìn)行勞動管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。規(guī)章制度內(nèi)容廣泛，包括了用人單位經(jīng)營管理的各個方面。根據(jù)1997年11月勞動部頒發(fā)的《勞動部關(guān)于對新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》，規(guī)章制度主要包括：勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲，以及其他勞動管理規(guī)定。用人單位制定規(guī)章制度，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的勞動權(quán)利，督促勞動者履行勞動義務(wù)。制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎勵與懲罰結(jié)合，不得違法法律、法規(guī)的規(guī)定。否則，就會受到法律的制裁。本法第七十九條規(guī)定：“用人單位制度的直接勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令改正，給予警告;給勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”

規(guī)章制度的制定程序關(guān)鍵是要保證制定出來的規(guī)章制度內(nèi)容具有民主性和科學(xué)性。規(guī)章制度的大多數(shù)內(nèi)容與職工的權(quán)利密切相關(guān)，讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定，可以有效地杜絕用人單位獨(dú)斷專行，防止用人單位利用規(guī)章制度侵犯勞動者的合法權(quán)益。

1.關(guān)于規(guī)章制度制定程序的引起的爭議。職工參與企業(yè)民主管理，是企業(yè)管理制度的一個重要內(nèi)容。這不僅僅是我國社會主義企業(yè)管理的特色，而是世界范圍內(nèi)企業(yè)管理的一個趨勢。職工如何參與企業(yè)管理，在哪些事項上，以什么形式和途徑參與，我國的相關(guān)法律都作了規(guī)定。勞動法第八條規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。”工會法第三十八條：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見;召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加?！惫痉ǖ谑藯l第三款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。”在立法過程中，草案曾經(jīng)規(guī)定：“規(guī)章制度涉及勞動者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定?！边@樣規(guī)定曾經(jīng)引起較大的分歧。一種意見認(rèn)為制定規(guī)章制度和決定重大事項是企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)，是用人單位的“單決權(quán)”。用人單位在制定規(guī)章制度和決定重大事項時只要聽取工會和職工的意見就可以了，規(guī)定經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，如果意見不統(tǒng)一，勢必造成規(guī)章制度或者重大事項久拖不決，用人單位的管理將無所事從。這樣規(guī)定，限制了用人單位的經(jīng)營自主權(quán)，實踐中無法操作。另一種意見認(rèn)為，用人單位制度規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有勞動者參與，從國外的情況看，涉及職工切身利益的事項，很多都是是用人單位和職工雙方共同決定的內(nèi)容，屬于“共決權(quán)”。我國的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》規(guī)定，屬于職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會審議通過。最后，綜合考慮各方面意見，本法規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定?！北痉ㄒ?guī)定是針對所有企業(yè)的規(guī)章制度的制定程序，強(qiáng)調(diào)通過平等協(xié)商確定，并不影響國有企業(yè)繼續(xù)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.平等協(xié)商的內(nèi)容：直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等規(guī)章制度或者重大事項。規(guī)章制度如工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等規(guī)章制度，重大事項如勞動報酬、保險福利、職工培訓(xùn)等。

3.具體制定程序：根據(jù)本條的規(guī)定，制定規(guī)章制度或者決定重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。所以，這個程序分為兩個步驟：第一步是經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見;第二步是與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。一般來說，企業(yè)建立了工會的，與企業(yè)工會協(xié)商確定;沒有建立工會的，與職工代表協(xié)商確定。這種程序，可以說是“先民主，后集中”。

用人單位的規(guī)章制度既要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，也要合理，符合社會道德。實踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法，但

不合理，不適當(dāng)。如有的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓吃飯只能幾分鐘吃完;一天只能上幾次廁所，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違法法律、法規(guī)的規(guī)定，但不合理。也應(yīng)當(dāng)有糾正機(jī)制。因此，本條規(guī)定在規(guī)章制度實施過程中，工會或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商作出修改完善。

規(guī)章制度是勞動合同的一部分，要讓勞動者遵守執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)讓勞動者知道。因此，本條規(guī)定，直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知勞動者。關(guān)于告知的方式有很多種，實踐中，有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示;有的用人單位是把規(guī)章制度作為勞動合同的附件發(fā)給勞動者;有的用人單位是向每個勞動者發(fā)放員工手冊。無論哪種方式，只要讓勞動者知道就可以。