最新計量體系建設(shè)推進方案大全(實用12篇)

一個有效的方案可以提高我們工作的效率，減少出錯的可能性。在制定方案時，需要對現(xiàn)有資源和條件進行充分分析和評估。小編特意整理了一些制定科學方案的技巧和方法，與大家分享。

計量體系建設(shè)推進方案篇一

(七)樹立“關(guān)口前移、系統(tǒng)管控”的安全理念，為體系建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。各單位要從促進電力工業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的高度，提高對安全風險預控體系重要性的認識，樹立關(guān)口前移和系統(tǒng)控制的安全理念，以理念指導思想，以思想引領(lǐng)行動，從源頭上消除不安全意識和行為，為安全風險預控體系建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

(八)強化理念宣貫和人員培訓，為體系建設(shè)構(gòu)筑人才保障。體系的建立和實施涉及安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，需要全體員工的積極、主動參與。電力企業(yè)在體系的推進過程中必須進行理念的宣貫和全員培訓，使企業(yè)員工，特別是各級管理人員掌握體系管理內(nèi)容、體系結(jié)構(gòu)和運作方法，解決員工基本認知，并掌握體系核心內(nèi)涵，徹底消除員工畏難情緒和抵觸情緒，激勵全員做好體系建設(shè)的內(nèi)在動力，有效推動體系的建設(shè)和實施。

(九)堅持閉環(huán)管理的工作原則，為體系建設(shè)提供有效手段。電力企業(yè)要按照體系建設(shè)pdca閉環(huán)管理的原則，結(jié)合本單位實際情況，建立起符合本單位生產(chǎn)實際的、科學的、規(guī)范的風險預控流程：從構(gòu)建目標責任機制、運行推進機制、考核激勵機制、持續(xù)改進機制等方面下功夫，將安全風險預控體系建立和日常管理有機結(jié)合，建立常態(tài)化、制度化、體系化的工作機制。

(十)培育安全文化，為體系建設(shè)營造良好氛圍。電力企業(yè)要大力實施理念引領(lǐng)，文化滲透工程。大力弘揚先進的安全理念，培養(yǎng)員工“事前風險辨識、事中風險管控、事后回顧總結(jié)”的作業(yè)與管理行為模式，推動企業(yè)安全管理從他律階段向自律階段、團隊互助階段過渡，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全管理的自主管理、自主提升。

計量體系建設(shè)推進方案篇二

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導意見》和國務(wù)院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組辦公室《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點聯(lián)系城市工作方案》以及青海省人民政府《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見》等文件精神，為全面推進我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，向各族群眾提供安全、便捷、經(jīng)濟的社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，結(jié)合我市實際情況，制定本試點實施方案。

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以群眾健康為中心，以維護社會公平、服務(wù)群眾為出發(fā)點，進一步深化城市衛(wèi)生體制改革，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐，逐步建立健全功能合理、便捷、經(jīng)濟的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全體城鎮(zhèn)居民的基本衛(wèi)生保健制度，進一步提高城市居民健康水平，促進經(jīng)濟社會和諧、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

——堅持政府主導、落實政府責任，增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平性、效率性和可及性。

——堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)步推進，資源整合，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。

——堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重。

——堅持部門協(xié)同、社會參與，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，以塊為主、條塊結(jié)合的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體系。

建立以政府投入為主，科學合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資機制，形成政府對社區(qū)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)穩(wěn)定的公共財政經(jīng)費保障機制

政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推行收支兩條線管理，建立公共財政購買公共衛(wèi)生服務(wù)的機制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全面實行一體化管理。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考評制度，建立考評不合格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)淘汰機制。

全面落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科團隊和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全科醫(yī)師服務(wù)責任制，完善管理體制。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療、預防保健、計生服務(wù)機構(gòu)分工合作機制，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能和分級醫(yī)療制度。

合理配置衛(wèi)生資源，建立區(qū)域內(nèi)社區(qū)首診制和雙向轉(zhuǎn)診制。打造

15。

xx。

市民戶戶擁有家庭醫(yī)生的目標。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行藥品統(tǒng)一招標，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一價格，并全面實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本用藥零差率銷售

完善社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員任職資格制度，落實規(guī)范化培訓和繼續(xù)再教育規(guī)劃，鼓勵醫(yī)學人才進社區(qū)。

建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、居民滿意度為主要指標的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)績效考評制度。

加強社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立社區(qū)居民電子健康檔案系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生信息直報系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理與評價系統(tǒng)。

市、區(qū)政府按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，嚴格執(zhí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)綜合考核、評價制度，建立不合格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和人員的淘汰機制。

地方財政對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入要逐年增長，建立科學穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制。對社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，通過政府購買服務(wù)的方式給予補助。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全面實行一體化管理。

2010。

100%。

依據(jù)《

xx。

市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》和《。

xx。

市

年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，合理利用、優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，建立覆蓋城區(qū)居民、布局合理、設(shè)施完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2008。

年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達。

95%。

2010。

萬居民或以街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設(shè)置。

1

15。

分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積不得少于。

1500。

平方米，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積不得少于。

150。

100%。

政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實行收支兩條線管理，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)項目的成本控制和財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范收支行為政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心取得的收入全額上繳各區(qū)財政專用帳戶，支出按照預算管理要求，壓濾機濾布由區(qū)級衛(wèi)生行政部門會同財政部門予以核定

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實行人員聘用制，按照工作需要和精干、效能的原則，實行公開招聘、按崗聘用、合同管理。完善崗位競爭上崗和聘用合同制管理機制，建立公開招聘和崗位責任制度，實行競爭上崗、雙向選擇、擇優(yōu)上崗、評聘分離等，促進人才合理流動。

全面推行崗位績效工資制。在不降低醫(yī)務(wù)人員收入的基礎(chǔ)上，改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的收入分配機制和考核機制，實現(xiàn)職工收入與“醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟效益”和“科室經(jīng)濟效益”雙脫鉤。實行以工作數(shù)量與質(zhì)量指標、效率指標與效果指標考核為基礎(chǔ)，并適度向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的新型分配制度。實施以服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)項目為重點的綜合考評機制，建立第三方評估機制。

2009。

100%。

任期目標責任制實施率達。

100%。

100%。

崗位績效工資制實施率達。

100%。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本用藥實行統(tǒng)一集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格，減少藥品流通環(huán)節(jié)，弱化藥品收入對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的補償作用。

2008。

年，推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本用藥零差率銷售，品種要達到。

120。

種以上。

2009。

年，零差率藥品品種要達到。

200。

種。

2010。

年，零差率藥品品種要達到。

300。

種。

建立以全科醫(yī)師為主體的服務(wù)團隊，完善服務(wù)功能，改革服務(wù)模式，開展主動服務(wù)、上門服務(wù)、連續(xù)服務(wù)實行居民健康管理，為居民提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，做到預防為主、因病施治社區(qū)居民以家庭為單位，健康檔案建檔率達到

80%。

以上，社區(qū)居民健康知識知曉率達到。

80%。

以上，適齡兒童計劃免疫接種率保持在。

95%。

以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展慢性病管理的疾病種類不少于。

5

種，高血壓、糖尿病和精神疾病等病人管理率達到。

80%。

以上，社區(qū)居民孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理率達到。

95%。

以上，兒童保健系統(tǒng)管理率達到。

95%。

以上，

60。

歲以上老年人保健管理率達到。

90%。

以上，殘疾人、慢性病人等在社區(qū)接受康復指導的比例達到。

80%。

以上。

2008。

xx。

市全科醫(yī)學培訓中心作為市級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)培訓基地，要不斷提高培訓能力和培訓質(zhì)量，

提高全科團隊的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。落實健康服務(wù)責任，為社區(qū)居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

2010。

年，每萬名城鎮(zhèn)居民擁有全科醫(yī)師。

2

人，護士。

2

人，公共醫(yī)師。

1

人，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓率、培訓合格率分別達。

95%。

以上，擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格以上的全科醫(yī)師達。

95%。

以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員均達到崗位資格要求。

進一步發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度中的作用。實行社區(qū)首診制，調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)支付范圍，降低參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的個人自付比例，引導參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，逐步做到一般常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病在社區(qū)診治。逐步與在社區(qū)定點就診的醫(yī)保對象建立約定服務(wù)關(guān)系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與二、三級醫(yī)院之間的雙向轉(zhuǎn)診制度。

明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預防保健、?？?、綜合醫(yī)療機構(gòu)的職責分工，把適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)項目調(diào)整到社區(qū)。認真落實社區(qū)首診制和雙向轉(zhuǎn)診工作，實現(xiàn)合理的分級醫(yī)療。預防保健機構(gòu)、二、三級醫(yī)院要與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立穩(wěn)定的對口幫扶支援機制，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導和人員培訓。落實預防保健、?？?、綜合醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員晉升中級以上職稱前到社區(qū)（農(nóng)村）服務(wù)規(guī)定期限的工作制度。

成立

xx。

市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導中心，全面負責。

xx。

市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督、管理和業(yè)務(wù)指導工作。嚴格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)人員和技術(shù)服務(wù)準入，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理，加大督促檢查力度，建立社會廣泛參與的監(jiān)督制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要嚴格執(zhí)行技術(shù)操作規(guī)范，強化質(zhì)量控制，規(guī)范服務(wù)行為。

2008。

80%。

以上。

2009。

85%。

以上。

2010。

年，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的綜合滿意率達到。

90%。

以上。

（。民政、衛(wèi)生、

勞動保障、殘聯(lián)、計生、規(guī)劃建設(shè)等部門在履行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中各自職責的同時，加強協(xié)調(diào)合作，形成共建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，共享社區(qū)衛(wèi)生資源的格局。

加強社區(qū)衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥技術(shù)在預防、醫(yī)療、康復、健康教育等方面的特色和優(yōu)勢。

2008。

年，

80%。

2009。

年，

85%。

2010。

年，

90%。

開發(fā)啟動以居民家庭健康檔案為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“六位一體”服務(wù)信息化。

2008。

年，建立社區(qū)居民電子健康檔案系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生信息直報系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理與評價系統(tǒng)。建立以“衛(wèi)生行政部門—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”為平臺的信息互通機制。

2010。

年，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息化管理率達到。

100%。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站信息化管理率達到。

95%。

以上。

（

2007。

年

9

2008。

年

2

月，認真調(diào)研和廣泛征求意見，制定《。

xx。

2008。

年

3

2008。

年

3

2009。

年

12。

月，按照試點實施方案和各項配套方案開展工作，加強實施推進的常規(guī)監(jiān)測與督導。

：

2010。

年

1

6

成立分別由市、區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)職能部門負責人為成員的。

xx。

xx。

市、區(qū)兩級財政按照有關(guān)政策，落實專項經(jīng)費，確保全市推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作的正常運轉(zhuǎn)。市、區(qū)財政已列入每年度預算的公共衛(wèi)生補助經(jīng)費主要用于購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)過程中的預防、保健、健康教育和健康促進等服務(wù)。

市衛(wèi)生部門負責修訂完善相關(guān)規(guī)劃與工作制度，加強對各區(qū)工作的指導，統(tǒng)籌推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作。制訂包括分配方案、崗位設(shè)置、準入標準、淘汰辦法、考核辦法、收支兩條線、全科服務(wù)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督等在內(nèi)的一系列的相關(guān)配套辦法。

市發(fā)改委負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審查和立項，制訂和調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費價格。

市財政部門研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)補助政策。

市人事部門要制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)技人員職業(yè)資格認定和專業(yè)技術(shù)聘任辦法。

市民政部門將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)，指導社區(qū)居委會對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進行民主監(jiān)督。

市勞動和社會保障部門制訂參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)辦法。

市計生部門負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展計劃生育政策的宣傳教育和技術(shù)服務(wù)的指導監(jiān)督。

市食品和藥品監(jiān)管部門負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)使用的藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。

市審計部門負責政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各項資金投入使用的審計監(jiān)督。

市殘聯(lián)負責制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)開展殘疾人社區(qū)康復工作的具體實施辦法，推進殘疾人社區(qū)康復工作。

市城市規(guī)劃建設(shè)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，負責將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，在新建或改建城市居民小區(qū)時，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房。

市文廣局負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳工作。通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展多種形式的宣傳教育工作。

各部門要根據(jù)職責分工，

2008。

年

2

將各區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作納入全市目標管理體系。市政府每半年對推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作進行專項督查。對區(qū)政府和市屬各部門實施推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)各項任務(wù)及政策的落實進行督導。市衛(wèi)生行政部門定期對各區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作進行業(yè)務(wù)評估，并將評估結(jié)果報市目標辦，供市目標辦年度目標考核參考使用。

計量體系建設(shè)推進方案篇三

實施計劃是從目標要求、工作內(nèi)容、方法和工作步驟等方面對某項工作作出全面、具體、明確安排的計劃性文件。這是一種應(yīng)用寫作風格。最常用的實施計劃是項目實施計劃。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

為切實做好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范及鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索建立我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理新體系，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》(中辦發(fā)〔20__〕__號)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等六部委《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知》(中農(nóng)發(fā)〔20__〕__號)和《關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的批復》(中農(nóng)發(fā)〔20__〕__號)及省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。

(二)基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強有力的政治保障。

——堅持農(nóng)民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

——堅持“三治”結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

——堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

——堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)合我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的實踐與創(chuàng)新，編制完成__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范實施方案，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村的申報創(chuàng)建工作。20__年，在全鎮(zhèn)2個村(前進村、西游村)開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，通過開展示范創(chuàng)建，探索鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)模式并積累經(jīng)驗。20__年，逐步將范圍擴大到全鎮(zhèn)，建立健全切實可行的鄉(xiāng)村治理的制度機制，全方位形成可復制、可推廣的新時代鄉(xiāng)村治理體制機制新模式。

(一)探索共建共治共享的治理體制。

1.建構(gòu)網(wǎng)格化治理模式，營造共建共治共享工作格局。將創(chuàng)新社會治理與加強基層黨組織建設(shè)、加強基層服務(wù)管理深度融合，按照資源整合、功能融合、力量聚合的要求，成立鎮(zhèn)村組三級社會治理機構(gòu)。按照“集約、整合、互聯(lián)、開放”的原則，融合打通各類民生民安渠道，建設(shè)一套包含日常辦公、問題收集、吹哨報到、聯(lián)動指揮、視頻巡查、平臺監(jiān)控、統(tǒng)計分析、考核評價、綜合展示等多個功能應(yīng)用的指揮平臺，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網(wǎng)格內(nèi)村黨組織作為責任單位，要以實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化為目標，扎實做好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理各項基礎(chǔ)工作。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

2.拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。因地制宜將外來人口融入基層社會治理對象，破除外來人口管理難的難題;基層黨組織走出機關(guān)，組團式集結(jié)外來人口中的各界精英特別是流動黨員，讓外來群眾參與公共事務(wù)決策管理;培育外來群眾的社區(qū)意識，營造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍;出臺更具包容性的社會政策，暢通外來人口參與社區(qū)治理的渠道，尊重其對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

(二)探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

3.實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面開展村莊全域布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、村莊清潔行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動，到20__年畜禽糞污資源化利用率達85%;大力推進農(nóng)村生活垃圾治理工程、“廁所革命”工程、生活污水治理工程、門塘整治工程。20__年，加速推進農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，完成無害化衛(wèi)生廁所，推進村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄱陽湖沿線全部村莊截污控污，農(nóng)村無害化廁所全覆蓋，同時不斷強化工作協(xié)調(diào)機制，逐步建立“五定包干”長效管護機制，提升農(nóng)村人居環(huán)境與村民環(huán)保意識水平;穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地改革，20__年6月選擇行政村(前進村、西游村)進行試點工作，20__年12月底前全面推進我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，保障農(nóng)民戶有所居，實現(xiàn)耕地保護，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;鼓勵農(nóng)房改造聚集，實現(xiàn)農(nóng)村土地集約化利用，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成“城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)”;推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)高標準農(nóng)田全覆蓋，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

(鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

4.實施脫貧攻堅行動，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，通過光伏、資產(chǎn)收益、特色種養(yǎng)殖業(yè)、電商、消費扶貧等積極構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)脫貧格局，實現(xiàn)無勞動力和弱勞動力貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧廣覆蓋;實施就業(yè)脫貧，幫扶有勞動能力的貧困者實現(xiàn)就業(yè)全覆蓋，積極開發(fā)新的扶貧輔助性就業(yè)崗位，實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶;鞏固安居扶貧成果，在危房改造全面清零的基礎(chǔ)上不斷鞏固;強化教育扶貧;落實健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫(yī)療報銷比例達到90%的適度水平;筑牢保障扶貧，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍;拓寬金融扶貧，鼓勵有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿貧困戶貸款，新增扶貧小額貸款;持續(xù)鞏固貧困村脫貧質(zhì)量，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。

(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

5.開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完成全鎮(zhèn)120個鎮(zhèn)、村、組三級清產(chǎn)核資任務(wù)(其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1個、村級16個、組級103個)，理順鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，強化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的新時代中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;加大政策扶持和統(tǒng)籌推進力度，鼓勵更多資金、人才、技術(shù)等向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流動，突出因地制宜，深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源等要素的優(yōu)化配置和合理利用，讓資產(chǎn)“活起來”，把資本“引進來”，把資源“用起來”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

(鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

(三)探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系。

6.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。選好配強黨支部書記，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制。扎實開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟相對薄弱村派駐第一書記，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導作用。嚴格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、經(jīng)管等部門共同參與、加強指導的村務(wù)監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

7.加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織的群眾動員優(yōu)勢，使社會組織成為鄉(xiāng)村基層組織的有力幫手。

(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

8.完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務(wù)運行維護等其他必要支出，不斷提高村級組織自我發(fā)展、自我保障能力。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

9.推進村級組織活動場所標準化建設(shè)，按照“四室一站一場一欄”(村議事室、村接待室、村圖書閱覽室、村民教室、村民服務(wù)站、村民廣場、村宣傳公示欄)標準化建設(shè)，新建重建、維修改造村級活動場所。全面提升村級組織活動場所整體功能，把活動場所建設(shè)成為村里辦公議事、黨員活動、便民服務(wù)等工作的綜合陣地。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

(四)推進鄉(xiāng)村自治建設(shè)。

10.健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度，積極推進村民自治下移，探索自然村自治或村民小組自治新途徑，通過自治組織的建設(shè)來提升鄉(xiāng)村社會的治理能力、重建鄉(xiāng)村社會和諧。

(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

11.因地制宜健全完善村規(guī)民約，根據(jù)黨的政策和國家的法律法規(guī)，緊密聯(lián)系各村實際，形成價值引領(lǐng)、合法合規(guī)、群眾認可、管用有效的村規(guī)民約;用制度和法規(guī)約束村(居)民，教育廣大村民要自覺遵規(guī)守法，探索提高村規(guī)民約約束力的有效途徑。

(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

(五)推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

12.健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺融合，實現(xiàn)全鎮(zhèn)各村全覆蓋。在各村摸排符合申報公職律師條件人員，并鼓勵符合條件的單位設(shè)立公職律師辦公室。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)室作用，在村民委員會建立公共法律服務(wù)室，在20__年推進全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)室試點建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，20__年底實現(xiàn)全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)室全覆蓋;以政府購買形式聘請律師擔任法律顧問，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。充分發(fā)揮村(居)干部及法律顧問參謀助手作用，增強村(居)依法治村(居)法治為民意識。充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者在促進鄉(xiāng)村依法治理中的作用，切實夯實農(nóng)村基層法治基礎(chǔ)。深入開展民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

13.加大普法宣傳力度，我縣組織“七五”普法暨農(nóng)村“法律明白人”普法講師團對各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡講，認真實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī)、引導法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用。到20__年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上，推動農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

14.推廣“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮村(居)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”的作用，采取政府購買服務(wù)形式，健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮司法所在矛盾糾紛調(diào)處中的指導作用，利用鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心平臺調(diào)處基層矛盾糾紛，支持社會組織承接、引導社會工作團隊參與社區(qū)的糾紛調(diào)解，禁毒康復教育培訓，關(guān)愛兒童、公益慈善、鄰里互助等活動，構(gòu)建不同社會力量參與支持的社區(qū)治理新機制。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村(居)等按職責負責組織實施)。

(六)推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)。

15.濃郁文明鄉(xiāng)風。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，按照“七有六無”標準，以點帶面輻射帶動，建設(shè)不少于1個鄉(xiāng)風文明示范點，因地制宜，在全鎮(zhèn)打造一批特色鮮明的村史館，把時代新風與鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻有機融合起來，營造良好的人文環(huán)境氛圍，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風;廣泛開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜愛的新時代文明實踐活動，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

16.強化鄉(xiāng)村道德約束。把社會主義核心價值觀要求具體化，融入村規(guī)民約，融入家規(guī)家訓，滲透到農(nóng)村生產(chǎn)生活各個方面，讓村民用自己的價值規(guī)范進行自我約束;實現(xiàn)紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、村民議事會“四會”全覆蓋，吸納村干部、高德長者等人員，自主解決農(nóng)村道德領(lǐng)域各種難題;深入推進綠色殯葬、文明祭祀新風尚，大力推進居家養(yǎng)老工作;積極推行“道德紅黑榜”發(fā)布制度，通過輿論的力量約束農(nóng)村不道德、不文明行為，弘揚崇德向善的社會正能量。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

17.加強道德榜樣人物引領(lǐng)。堅持正確的價值取向和輿論導向，開展“道德模范”“昌南新鄉(xiāng)賢”“昌南好人”“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”等各類道德榜樣人物的推薦、評議、評選和表彰活動，倡導基層去評選，評的對象由村(居)推薦、鎮(zhèn)審核，大力宣傳脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的先進典型，把精神激勵和物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，讓道德榜樣受禮遇、受尊崇、得實惠，用榜樣的力量帶動村民奮發(fā)向上，用美德的感召帶動鄰里和睦相處，推動形成向善向好的社會風尚。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

(七)完善村級權(quán)力監(jiān)管機制。

18.健全村級重要事項、重大問題決策監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行“四議兩公開一審核一監(jiān)督”制度。建立健全農(nóng)村微小權(quán)力監(jiān)督機制，制定權(quán)力責任清單，建立農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，著力鏟除農(nóng)村領(lǐng)域“微腐敗”的滋生土壤，嚴懲農(nóng)村基層干部“微腐敗”。

(鎮(zhèn)紀委牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

19.落實民主監(jiān)督制度，切實加強對村級財務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔茫ＷC農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，積極受理和收集村民有關(guān)意見建議，并緊密結(jié)合村情實際，依法依規(guī)對村務(wù)決策和公開情況、村級財產(chǎn)管理情況、村級項目工程建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實情況、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況進行監(jiān)督。

(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

20.規(guī)范村級會計核算監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代理”部門要切實搞好會計核算，履行會計監(jiān)督職能，通過落實各項管理措施，對村級集體經(jīng)濟活動進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，并系統(tǒng)完整、真實有效地提供會計資料，進行會計分析，從而達到監(jiān)督與控制并重的目的。同時，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級“三資”監(jiān)管平臺，實行會計電算化，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管、信息共享。

(鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭，各村(居)等按職責負責組織實施)。

21.加強村級集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，拓展審計覆蓋面，加強村小組財務(wù)審計和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的集體經(jīng)濟組織的審計工作，抓好村干部經(jīng)濟責任、農(nóng)民負擔、征地補償費、集體公益項目等村級重大事項的專項審計，并及時向村民公布審計結(jié)果，同時抓好審計發(fā)現(xiàn)存在問題的整改落實。

(鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

(八)創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式。

22.積極開展形式多樣的村級民主協(xié)商，健全村級議事制度，探索建立自然村或村民小組議事協(xié)商機制，健全小組長和婦女小組長議事制度，積極推行“四議兩公開”民主協(xié)商方法，形成民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監(jiān)事會等鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村(居)等按職責負責組織實施)。

23.加強婦聯(lián)、團支部、殘聯(lián)、新農(nóng)村建設(shè)促進會等群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

24.建立村民議事協(xié)商信息平臺，讓在外務(wù)工經(jīng)商的村民能及時參與本村協(xié)商議事;拓寬村民議事范圍，推進村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)社會治理辦公室、鎮(zhèn)派出所、各村(居)等按職責負責組織實施)。

(九)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。

25.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新模式廣泛應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中，促進鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化和治理功能不斷優(yōu)化。有機整合信息管理系統(tǒng)和黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)及各部門職能，較好解決群眾參與鄉(xiāng)村治理“不愿意”和“不方便”的問題。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

26.創(chuàng)新法治宣傳教育新模式，遵循“百姓咨詢、政府出資、律師競答、受眾免費”的思路，建立“法治新昌南”掌上公共法律服務(wù)平臺，開啟我縣線上線下全方位提供公共法律服務(wù)的新時代，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的新局面。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

(一)方案編制階段(20__年__月)。成立__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作領(lǐng)導小組，落實人員、經(jīng)費、辦公場所，明確第一批試點試點村(前進村、西游村);通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)合實際，編制完成__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范實施方案，并按要求報備。

(二)啟動試點階段(20__年__月—20__年__月)。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級大會，全面部署試點工作，統(tǒng)一思想，責任到人，全面抓好試點村試點示范領(lǐng)域的同時，推進各相關(guān)領(lǐng)域的試點示范工作。各實施單位根據(jù)方案要求制定試點計劃并抓好推進，力求內(nèi)容多樣、覆蓋全面，按邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉，全面優(yōu)化完善相關(guān)領(lǐng)域鄉(xiāng)村治理各項制度機制。組織開展試點示范工作進展情況中期評估，于11月中旬形成本階段總結(jié)報告，報工作領(lǐng)導小組辦公室。

(三)全面推行階段(20__年__月—20__年__)?？偨Y(jié)第一批試點村和各領(lǐng)域鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作經(jīng)驗，進一步健全各項制度機制，在全縣范圍開展試點示范工作，于11月中旬形成本階段總結(jié)報告，報工作領(lǐng)導小組辦公室。

(四)總結(jié)驗收階段(20__年__月)。全面系統(tǒng)總結(jié)試點示范工作各項成功經(jīng)驗，鎮(zhèn)試點示范工作領(lǐng)導小組組織對試點示范工作成效進行評估和驗收，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

通過2年的系統(tǒng)推進，全鎮(zhèn)基本實現(xiàn)：

(一)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。黨委領(lǐng)導責任落實到位，黨委和政府部門職責清晰明確，農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制健全完善，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。

(二)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。各村基礎(chǔ)設(shè)施配備完善，公共服務(wù)水平得到明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村民增收渠道不斷拓展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

(三)基層黨組織領(lǐng)導有力。基層黨組織政治功能、服務(wù)功能得到強化，基層黨組織對農(nóng)村各類群眾組織和各項工作的領(lǐng)導得到提升，黨的領(lǐng)導貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程。黨組織領(lǐng)導下的農(nóng)村群眾自治機制充滿活力，黨內(nèi)基層民主帶動基層群眾自治，黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。

(四)鄉(xiāng)村自治依法規(guī)范。村民自治制度理事健全、議事形式豐富，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)普遍建立并依法參與監(jiān)督，村規(guī)民約為廣大村民知曉并認同，能有效調(diào)動村民參與自治的積極性。

(五)文化道德形成風尚。農(nóng)村德治氛圍濃厚，社會主義核心價值得到踐行，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承，孝老愛親、重義守信、勤儉持家的榜樣模范力量得以發(fā)揚，大力開展移風易俗行動，不良社會風氣得到有效治理。

(六)法治理念深入人心。農(nóng)村法治服務(wù)體系得到完善，法治宣傳教育得到普及，法治隊伍隊伍建設(shè)得到加強，各項工作納入法治化軌道，農(nóng)村干部群眾尊法學法守法用法，村民法制意識明顯增強。

(七)鄉(xiāng)村社會安定有序。各類組織和人士積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，矛盾調(diào)處機制健全，自發(fā)有效抵制黑惡勢力、違法宗教活動、封建迷信活動和不良社會風氣，村民關(guān)系親密和諧，鄉(xiāng)村社會安定有序。

(一)成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。為加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作的組織領(lǐng)導，成立__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)班子成員任副組長，各相關(guān)部門、各村(居)主要負責人為成員，由鎮(zhèn)人大主席肖軍同志、副鎮(zhèn)長余江濤同志具體負責，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作領(lǐng)導小組的指導下開展工作，全面負責領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督試點示范各項工作。各村(居)相應(yīng)成立以村(居)書記為組長的工作領(lǐng)導小組，村(居)主任具體負責試點示范工作，組建專門工作班子，并報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦備案，確保試點示范工作順利進行。參與試點示范工作的單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。

(二)高度重視，提高認識。鄉(xiāng)村振興“治理有效”是國家治理體系現(xiàn)代化和“鄉(xiāng)村善治”的必然要求，各相關(guān)單位要深入學習領(lǐng)會習總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要講話精神和貫徹中共中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，進一步提高思想認識，根據(jù)任務(wù)分工安排，及時制定工作推進計劃，按照時間節(jié)點，有序推進試點示范各環(huán)節(jié)工作，確保如期完成各項目標任務(wù)。

(三)創(chuàng)新方法，穩(wěn)步實施。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動,縣級是“一線指揮部”，要加強統(tǒng)籌謀劃，落實領(lǐng)導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)一站式辦理。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。堅持統(tǒng)籌推進和分步實施的工作方法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵探索創(chuàng)新，按程序、分步驟穩(wěn)步推進，適時總結(jié)推廣，上報先進案例。堅守試點示范工作原則和底線，嚴格執(zhí)行政策，強化及時糾偏，審慎穩(wěn)妥推進，確保試點示范工作取得成功。

(四)強化措施，抓好落實。實行掛點包干制度，一是強化調(diào)度，定期召開領(lǐng)導小組會議，聽取各村(居)工作進展情況專題匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，部署下步工作任務(wù);領(lǐng)導小組辦公室對各單位反映的問題要及時召開會議研究，并及時反饋。二是加強督查，督查組對各村(居)工作進度情況開展常態(tài)性督查，并對督查結(jié)果通報。三是嚴格獎懲，將試點工作列入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對各單位年度目標重點考核內(nèi)容，表彰獎勵在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作中成效突出的單位和優(yōu)秀工作者，嚴厲問責消極應(yīng)付單位及人員。

(五)落實經(jīng)費，保障試點。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作涉及面廣、工作量大，時間緊、任務(wù)重，為保證試點示范工作順利推進，鎮(zhèn)財政要安排資金確保工作經(jīng)費。同時安排資金對試點示范工作任務(wù)完成得好的村級組織實行獎勵和補助。我鎮(zhèn)將試點示范工作經(jīng)費列入財政預算并安排專項資金予以保障，以確保改革任務(wù)順利開展。

為貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中共__縣委辦公室、__縣人民政府辦公室印發(fā)__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作實施方案〉的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、總體要求。

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，多措并舉，真抓實干，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平、社會治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。

(二)基本原則。一是黨建引領(lǐng)，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，樹立“強化保護、合理開發(fā)、科學管理”的理念，著力打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜，分類推進。根據(jù)8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，遵循一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，全力推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村示范村工作，同步推進我鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、基層治理、環(huán)境風貌建設(shè)，最終實現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)良好局面。三是注重長效，建管并重。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務(wù)水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設(shè)施正常運行。四是農(nóng)民主體，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設(shè)中來。

(三)工作目標。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點，大力開展“三清三拆三整治”行動，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面啟動我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅游景區(qū)、沿愛國主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治。對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設(shè)，以白湖村“院士之村—羊?qū)琛?、鶴湖村“岌湖新村”建設(shè)為示范點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育、紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養(yǎng)生體驗”基地，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會主義新農(nóng)村示范村，輻射帶動全鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、基本概況。

文福鎮(zhèn)是__縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，至2019年底，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元，比增6.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元，比增6.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億，比增6.3%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發(fā)較多，揚塵污染較大，環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱，普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大農(nóng)村群眾對此反映強烈，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作愿望十分迫切。為此，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，促進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合，整體提升改善文福人居環(huán)境。

三、試點任務(wù)。

文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，對標《__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大需求，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從“基層黨建建設(shè)、經(jīng)濟社會建設(shè)、權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè)，公共服務(wù)平臺數(shù)字平臺建設(shè)”五個方面開展試點工作，探索“聚核賦能、聯(lián)動融合、多元共治、共同締造、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

(一)強化主體責任，建設(shè)以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。

一是深化實施“三強四帶”，增強基層黨組織領(lǐng)航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專題培訓。同時，鎮(zhèn)黨委每年對村“兩委”干部集中培訓2次，增強村干部引領(lǐng)發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務(wù)和監(jiān)督等工作，強化各村(社區(qū))從嚴治黨主體責任，引導黨員干部參加“認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳”活動，發(fā)揮“四帶”作用，帶動群眾共同美化維護村莊環(huán)境。二是實施“頭雁”工程，選優(yōu)配強管好基層黨組織領(lǐng)頭人。壓實鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責任。切實加強基層黨員干部隊伍建設(shè)。把黨員干部隊伍建設(shè)放在更加突出位置，著力在“選、訓、激”上下功夫，不斷強化黨務(wù)干部責任意識，激發(fā)工作熱情，切實破解“干與不干一個樣”問題，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。三是強化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導地位，扎實推進抓黨建促治理，培育發(fā)展村黨組織領(lǐng)導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領(lǐng)導核心，村民委員會執(zhí)行、村監(jiān)督委員會監(jiān)督、村民理事會參與，村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)同步發(fā)展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領(lǐng)導下，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會的作用，引導群眾實現(xiàn)自我管理服務(wù)，進一步豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式。

(二)推進治理速度，以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進鄉(xiāng)村治理體系。

一是促進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合。通過黨建引領(lǐng)下的村民議事協(xié)商機制，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題，從以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關(guān)心的問題入手，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)劃，以鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌，督促指導抓好任務(wù)落實。繼續(xù)加強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素，促進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。密切加強集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，拓寬農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權(quán)”。提升基層組織戰(zhàn)斗力。增強集體的凝聚力和向心力，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，到2020年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證。三是全力推進長壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標，規(guī)?；N植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經(jīng)濟作物，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。發(fā)展實施村級集體經(jīng)濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設(shè)，積極推進“基地帶動農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進群眾勤勞致富。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游，圍繞觀光體驗、特色文化、休閑文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài)，拉動鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產(chǎn)開發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。繼續(xù)以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰(zhàn)場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準扶貧戰(zhàn)略。扎實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛(wèi)生站、行政村電子商務(wù)服務(wù)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現(xiàn)村莊干凈整潔有序。五是深入推進鄉(xiāng)村治理與民生建設(shè)，以公共服務(wù)能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展護航。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、“百企幫百村”等工作，通過對農(nóng)村土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素集約利用，全域推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，吸引外來資本進入，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展。通過發(fā)揮多個工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、豐富的石場資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為契機，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，推動企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計劃，大力引進培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報效鄉(xiāng)梓，到2020年初步形成一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍。推廣名人效應(yīng)，開拓人才培養(yǎng)新陣地。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊?qū)琛钡囊?guī)劃設(shè)計，打造“文化、生態(tài)、科技”三合一的品牌效應(yīng)。利用新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)長壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才，鼓勵人才落戶建設(shè)“科技文福”，打造科技文化生態(tài)圈，推廣“院士之村”。

(三)突出治理廣度，實現(xiàn)權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設(shè)多元共治。

一是梳理村級權(quán)力清單，打通權(quán)力監(jiān)督梗阻。按照“以權(quán)定責、權(quán)責一致、依責監(jiān)督”的原則，打通村務(wù)選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力運行全過程，全面梳理村級權(quán)力清單，以明確權(quán)力界限、規(guī)范權(quán)力運行，加強監(jiān)督管理，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的微腐敗。明晰村務(wù)工作流程，繪制權(quán)力運行流程圖，明確每項村級權(quán)力事項名稱、具體實施責任主體、權(quán)力事項來源依據(jù)、權(quán)力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規(guī)定責任追究等六項內(nèi)容，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知、限期答復、按時辦結(jié)，使監(jiān)督內(nèi)容清晰，主體明確，效率提升。結(jié)合監(jiān)察體制改革，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。建立村黨組織提名村監(jiān)委會、監(jiān)事會、村民理事會成員的制度，實現(xiàn)黨組織對村級監(jiān)督組織的領(lǐng)導。規(guī)范管理村務(wù)監(jiān)督委員會，鎮(zhèn)紀委對村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)公開和村干部勤政廉政等方面進行監(jiān)督，形成村務(wù)監(jiān)督上下聯(lián)動的格局。配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術(shù)手段拓展提升村務(wù)監(jiān)督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下相結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡(luò)站，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡(luò)站點，形成代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務(wù)監(jiān)督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務(wù)監(jiān)督工作中的功能。三是推動簡政放權(quán)建設(shè)，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機制，推動農(nóng)村治理體系創(chuàng)新。在既有實踐基礎(chǔ)上，堅持把黨的領(lǐng)導、議事制度規(guī)范、村民有序參與、信息及時公開、權(quán)力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化、規(guī)范化，提升鄉(xiāng)村有效治理能力。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協(xié)商的過程，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，保證協(xié)商結(jié)果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺，以村民代表會議制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度、村民監(jiān)督委員會制度以及村民理事會制度為基礎(chǔ)，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺。規(guī)范議事范圍和參與主體，確保涉及村務(wù)、財務(wù)的重要事項以及村民關(guān)心的重大事務(wù)都要經(jīng)過民主協(xié)商來決策，參與者既包括利益相關(guān)者，也包括村民代表、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度，保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結(jié)果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用、以規(guī)行事、以理服人。加強對村級民主協(xié)商的管理監(jiān)督，實施陽光村務(wù)工程，推動協(xié)商決議公開，執(zhí)行全面監(jiān)督，并對民主協(xié)商實施情況進行考核評估。

(四)推進治理高度，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供精神文明動力。

一是以三治結(jié)合為契機激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動力，發(fā)掘內(nèi)生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創(chuàng)新和制度建設(shè)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。配合文福鎮(zhèn)2020年重點部署開展以“三清一改”為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農(nóng)民參與意識和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎(chǔ)整治任務(wù)，實現(xiàn)行政村達到干凈整潔村標準，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時持續(xù)組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差，推動基層普遍形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的社會治理新格局。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動，認真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內(nèi)生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復墾工作，盤活農(nóng)村閑置土地，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力脫貧攻堅。二要結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進建成具有客家山水特色旅游景點“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設(shè)施。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設(shè)行動中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，進一步美化農(nóng)村居住環(huán)境，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作，以激發(fā)村民內(nèi)生動力提升村容村貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，整體提升改善文福人居環(huán)境，從而實現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。二是以三治結(jié)合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，依法健全村級自治組織，建立村級議事協(xié)商制度，規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮村級自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用。打造鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)實體平臺，深化農(nóng)村普法教育，提升“一村一法律顧問”服務(wù)質(zhì)量，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動，推動法律服務(wù)進村入戶，提升農(nóng)村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監(jiān)委會成員以及外出鄉(xiāng)賢、政府工作人員(駐村縣、鎮(zhèn)干部)等社會各界人士組成的開放式村級協(xié)商議事會制度，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領(lǐng)導核心作用，完善協(xié)商議事會決策制度、村民委員會執(zhí)行制度、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督制度。三是強化傳統(tǒng)文化資源的利用能力，推動傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)整合、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，搜集整理治理組織、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化活動中蘊含的傳統(tǒng)治理智慧。依托既有鄉(xiāng)村治理體系，搭建區(qū)域融合治理平臺，建立鎮(zhèn)、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區(qū)域矛盾的公共事務(wù)，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進。組織開展家規(guī)祖訓、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導文明新風、淳化鄉(xiāng)風民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用。

(五)推動數(shù)字貫通，堅決推動公共服務(wù)平臺數(shù)字平臺建設(shè)。

探索推行公共服務(wù)“一門式”辦理和“最多跑一次”改革，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運行，讓百姓少跑腿”，為農(nóng)村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務(wù)。一是推動鎮(zhèn)、村綜合公共服務(wù)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強政務(wù)信息資源跨部門、跨層級互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續(xù)。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“村級平臺協(xié)助辦理、鎮(zhèn)級前臺綜合受理、縣級后臺分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，簡化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。三是補齊公共服務(wù)短板。通過修建、完善公共服務(wù)設(shè)施，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提高公共服務(wù)水平，增強農(nóng)民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進行環(huán)境美化、道路凈化、路燈亮化建設(shè)，方便群眾出行，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境?；I措資金，規(guī)劃新建暗石村黨群服務(wù)中心，提升村級公共服務(wù)水平。四是利用已經(jīng)普及的信息終端，配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局推動管理服務(wù)的智能化和信息化。借助鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)中心打造“一站式”服務(wù)平臺，全天候、零距離地做好服務(wù)工作，讓群眾實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。

四、方法步驟。

(一)宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領(lǐng)導機構(gòu)，做好前期調(diào)查摸底、調(diào)研和準備工作。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)宣傳發(fā)動工作，加強上下聯(lián)動，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中來。

(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至2021年6月)。全面加強村級“兩委”班子建設(shè)，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治“三治結(jié)合”各項工作任務(wù)。提升鄉(xiāng)村治理機制與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制的聯(lián)動融合，完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”，不斷深化社會治安綜合治理工作。調(diào)整優(yōu)化村民理事會建設(shè)，全面修訂完善村規(guī)民約，完善村級權(quán)力監(jiān)督體系，組織村民開展制度機制的運用執(zhí)行，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作引向深入。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術(shù)利用能力，打造鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享。

(三)總結(jié)評估和經(jīng)驗集成階段(2021年7月至2021年12月)?？偨Y(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作成果，推廣運用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好辦法，形成典型經(jīng)驗。對資料立卷歸檔。

五、組織實施。

(一)加強領(lǐng)導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮(zhèn)相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導組織實施鄉(xiāng)村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作。

(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設(shè)項目，包括文明村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等，按照統(tǒng)一平臺、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風文明”的總體要求統(tǒng)一實施。采取激勵獎補、先建后補，結(jié)合“一事一議”推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作。

(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進展臺帳，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組將定期通報情況，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進，推動工作落實。

(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導、財政引導和輿論主導作用，發(fā)動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，把整體推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)的目標要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來。利用報刊、微信、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、方針政策、目標任務(wù)和先進經(jīng)驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵南沙區(qū)幫扶單位、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對掛鉤幫扶，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的良好氛圍。

為健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照中央、省、市關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知要求，現(xiàn)就試點示范工作提出如下方案。

一、試點背景。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。習近平總書記指出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中央出臺的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，也明確要求“堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”。我縣構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實踐經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ)，全縣共有37個村入選省首批善治示范村、27個村入選省級“三治融合”村，“三治融合”被評為全市改革創(chuàng)新典型案例，并承辦了全市現(xiàn)場會，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會治理體系建設(shè)現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流。為進一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經(jīng)研究，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范創(chuàng)建。

二、試點思路。

(一)指導思想：全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以臺州市“三化十二制”為基礎(chǔ)，編制地方標準，充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化的作用，全面實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治“三治融合”，積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農(nóng)村基層社會治理新格局，為建設(shè)鮮甜__奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則：

1.堅持黨的領(lǐng)導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強有力的政治保障。

2.堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

3.堅持三治結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

4.堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

5.堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

三、試點內(nèi)容。

圍繞中央、省、市“三治融合”八項主要任務(wù)，以人民群眾需求為導向，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，深化法治建設(shè)，突出德潤人心，激發(fā)自治活力，以“三化十二制”為引領(lǐng)，建立健全“三治融合”共生機制，不斷將創(chuàng)新實踐推向深入。

(一)自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎(chǔ)，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區(qū))自治效能，進一步構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。

1.村級班子建設(shè)強化機制。對標“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手，全力推進“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。嚴把村干部素質(zhì)關(guān)，擴大選人用人視野，全面落實村干部“四化一提升”工作機制，深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動。深化“頭雁領(lǐng)航”工程，全面實行村主職干部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓，不斷提升村干部隊伍的整體素質(zhì)。全力實施“雛雁計劃”，組織村(后備)干部進電大提升學歷，確保下一次村(社)換屆后實現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學生”目標。

2.“村民代表”履職規(guī)范化機制。以“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建為契機，制定“一團三制度”，不斷規(guī)范村民代表履職能力。創(chuàng)設(shè)村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設(shè)機構(gòu)，明確主席團的產(chǎn)生方式和職責;創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度，根據(jù)代表職業(yè)、專業(yè)和特長，成立若干協(xié)商小組參與專項事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設(shè)立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調(diào)研視察、議事協(xié)商、聯(lián)系服務(wù)村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。

3.社會組織協(xié)治機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮“補位、輔位”作用。推進“三社”聯(lián)動，不斷完善“__灣公益谷”，培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平。推進志愿服務(wù)，以互助志愿、公益慈善為重點，發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用，培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊伍，落實各項服務(wù)引導措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志愿服務(wù)團隊聯(lián)系村民、服務(wù)村民的能力和水平。深化“名譽村主任”制度，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔任“名譽村主任”，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、優(yōu)秀文化傳播者。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織，村級婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊伍，以開展“千名執(zhí)委美家園”活動為載體，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉(xiāng)村建設(shè)中。

4.全科網(wǎng)格提升機制。探索網(wǎng)格員隊伍“四統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。按照一個網(wǎng)格“一長三員”要求，統(tǒng)一選配好人員，明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不再擔任網(wǎng)格長，其他村兩委干部擔任網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，村配套組織負責人和黨員骨干擔任兼職網(wǎng)格員，組團聯(lián)村人員擔任網(wǎng)格指導員。建立職責清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建、平安維穩(wěn)、農(nóng)房整治、項目征遷、文明創(chuàng)建、營商環(huán)境等工作中的作用。實行村聘鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對“一長三員”進行考核，通過“紅黃灰”三色考評，獎優(yōu)罰劣。建立科學合理的薪酬體系，根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模、工作任務(wù)等，將網(wǎng)格長報酬分為三檔，由縣財政統(tǒng)籌安排，撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用。

(二)法治規(guī)范化。推進法治陣地建設(shè)，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養(yǎng)，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環(huán)境。

1.“三官一律師”機制。以實施“三官一律師”進村活動為契機，以民主法治村創(chuàng)建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設(shè)。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯(lián)系點和聯(lián)系戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員、村民小組長等隊伍的業(yè)務(wù)培訓指導，形成治保、調(diào)解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系。進一步加強普法隊伍建設(shè)，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設(shè)立法治圖書角;推動農(nóng)村基層多媒體普法建設(shè)，開設(shè)農(nóng)村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量，為基層群眾提供“指尖學法”;豐富基層法治文化生活，結(jié)合農(nóng)村特點，利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點開展多形式多渠道法治宣傳。

2.和合大調(diào)解機制。大力推進“一中心、四平臺”建設(shè)，建強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心。依托縣級社會治理綜合服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合各類站所力量，強化資源共享、聯(lián)動處置，帶動“基層治理四平臺”有效運行。開展“基層治理四平臺”標準化建設(shè)，促進各部門移動端app“七通八通”合并為“一通”，構(gòu)建基層治理信息“一個口子進、一個口子出”機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調(diào)度指揮、反饋督辦功能，實現(xiàn)縱向打通、橫向整合、協(xié)同共治。實行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構(gòu)屬地管理，實現(xiàn)派駐機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權(quán)和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調(diào)解工作。

3.“清廉村居”建設(shè)機制。通過建設(shè)四個“全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員干部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進小微權(quán)力運行監(jiān)督全覆蓋。落實“兩面清單”強化風險防控機制，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”，厘清小微權(quán)力邊界。推進村居“清風”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農(nóng)等重點領(lǐng)域，開展“清風”巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，深入挖掘山海農(nóng)耕、海防漁旅、崇學重教文化中的清廉文化資源，構(gòu)筑富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。

4.村級黨組織主體責任匯報機制。建立健全村級黨組織主體責任匯報制度，形成“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層“最后一公里”，切實發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設(shè)、規(guī)章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規(guī)報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重復訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設(shè)滯緩等難點，開展提級報告。

(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進“三鄉(xiāng)有禮”主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。

1.道德紅榜評樹機制。進一步深化“紅榜頌道德”主題實踐活動，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去“動態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應(yīng)，邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等活動。

2.文。

計量體系建設(shè)推進方案篇四

為認真貫徹落實省、市關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設(shè)完善基層治理體系的意見和區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加快鎮(zhèn)街“四個平臺”建設(shè)完善基層治理體系的實施意見》（x委辦〔x〕8號）、《關(guān)于印發(fā)的通知》（區(qū)委辦發(fā)[x]34號）等有關(guān)精神，結(jié)合街道實際，進一步理順社會治理體系，明確工作目標和工作任務(wù)，特制定本實施方案。

一、建設(shè)目標。

（一）總體目標。

全面落實省、市、區(qū)有關(guān)建設(shè)完善基層治理體系的總體部署，圍繞推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的具體要求，著力構(gòu)建以街道社會治理綜合指揮室為樞紐，“四個平臺”運行機制建設(shè)為重點，基層網(wǎng)格一體化管理為基礎(chǔ)、以信息化運用為支撐的體制新型、職能明確、權(quán)責一致、便民高效、集管理與服務(wù)為一體的綜合治理體系。

（二）具體目標。

1、完善基層全科網(wǎng)格，整合資源，理順基層社會治理脈絡(luò)；

2、推進“四個平臺”及可視化社會治理綜合指揮室建設(shè)，理順社會治理組織指揮體系；

3、進一步明確職責定位，完善運行機制，全力提升集管理、服務(wù)于一體的社會治理水平，全面建立運行保障制度并實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。

二、工作措施。

（一）建設(shè)組織架構(gòu)。

以堅持縱向貫通、橫向到邊、聯(lián)合協(xié)同為主要方向，組建新街街道社會治理體系組織架構(gòu)。分三個層級：第一層級為實體化運作的社會治理綜合指揮室；第二層級為聯(lián)合協(xié)同運作的“四個平臺”；第三層級為街道劃定的65個網(wǎng)格。

（二）建成指揮體系。

以實現(xiàn)扁平化管理、集成化指揮為基本出發(fā)點，明確由街道副書記任街道治理體系總指揮、相關(guān)分管領(lǐng)導擔任平臺級指揮的指揮架構(gòu)，由街道綜合指揮室主任具體負責全街道社會治理體系,實行統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)指揮，“四個平臺”各平臺內(nèi)部相對獨立運行，履行各自職責，需多個平臺協(xié)作配合的事項，一般由副書記協(xié)調(diào)；重大事項報街道主要領(lǐng)導或上報區(qū)級部門協(xié)調(diào)。

（三）強化一線排查。

深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，夯實網(wǎng)格基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一的基層社會治理網(wǎng)，實現(xiàn)各平臺間信息互通共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，發(fā)揮綜合性功能。加強專兼職網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，根據(jù)每個網(wǎng)格的具體工作量，合理調(diào)整網(wǎng)格數(shù)量，強化全科網(wǎng)格隊伍建設(shè)。通過網(wǎng)格管理、駐村聯(lián)村、專項督查、服務(wù)熱線等多種途徑，收集并分別向平臺報送各種信息，實現(xiàn)網(wǎng)格化與信息化的有效融合，強化網(wǎng)格工作保障。

（四）注重運行規(guī)范。

加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，對網(wǎng)格長、公眾通過各類途徑報送的信息，由綜合指揮室負責匯集，根據(jù)事項類別及時分派給“四個平臺”辦理，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一考核。事權(quán)不在街道本級或本級難以處置的事件，及時分類上報給區(qū)社會治理綜合指揮中心分流處理。街道內(nèi)各平臺內(nèi)部獨立運行，履行各自職責，辦理結(jié)果要及時反饋歸檔。建立工作平臺督辦、考核制度，對信息接收、分流交辦、執(zhí)行處置、回復反饋各環(huán)節(jié)實行全流程監(jiān)督。街道紀工委、組織部門要加強對交辦事項辦理情況監(jiān)督、檢查，對協(xié)作配合不到位及不作為、亂作為的，要嚴肅問責。

（五）增強執(zhí)法協(xié)調(diào)。

建立街道綜合行政執(zhí)法與專業(yè)行政執(zhí)法相協(xié)調(diào)的指揮機制，由街道黨工委、辦事處統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門的執(zhí)法隊伍，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法時需要公安等力量保障的，由綜治工作平臺協(xié)調(diào)組負責協(xié)調(diào)。完善派駐機構(gòu)之間執(zhí)法合作、信息通報等制度，強化條線執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，形成街道統(tǒng)一領(lǐng)導、部門常態(tài)協(xié)作的良好格局，增強行政執(zhí)法工作合力和整體威懾力。

（六）落實專項考評。

社會治理“四個平臺”日常運作建立考核激勵機制，按照全科網(wǎng)格暨網(wǎng)格員隊伍要求，對區(qū)級派駐機構(gòu)（人員）、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員具體職責、任務(wù)清單、社會治理各類信息的采集、錄入、流轉(zhuǎn)、交辦、辦結(jié)、反饋等事項全面納入考核，對在編在職事業(yè)編制以上人員納入街道日常管理，將考核結(jié)果計入部門年度目標責任制考核并抄告區(qū)級相關(guān)部門。加強平臺經(jīng)費保障，根據(jù)“費隨事轉(zhuǎn)”原則，按區(qū)里相關(guān)文件精神，適當提高派駐機構(gòu)人員待遇。

三、具體要求。

（一）提高思想認識。各科室、派駐機構(gòu)、各村（社區(qū)）要充分認識推進以“四個平臺”運行機制為重點的社會治理體系建設(shè)是創(chuàng)新基層治理、構(gòu)建基層治理體系新格局的重要舉措，落實工作責任，確保按期完成并實現(xiàn)高效順暢運行。

（二）加強組織領(lǐng)導。為了有效整合新街街道及各派駐機構(gòu)各類管理服務(wù)資源，成立街道社會治理體系建設(shè)運行領(lǐng)導小組及辦公室，并建立綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個平臺協(xié)調(diào)組，明確部門責任、明確責任分工，確定專人統(tǒng)籌，全面推進街道基層社會治理體系建設(shè)。

（三）加快推進實施。各科室、派駐機構(gòu)、各村（社區(qū)）要按照方案要求，主動對接、積極配合，融入社會治理體系建設(shè)，及時掌握推進和運行過程中的新情況、新問題并不斷研究解決，切實把新街社會治理工作提高到一個新的水平。

計量體系建設(shè)推進方案篇五

該方案在目的、要求、方式、方法、進度等方面具體、周密、可操作性強。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

為認真貫徹落實黨的十九大提出的“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”的總體部署，按照國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等部委工作要求，加快推進我市建設(shè)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點城市各項工作，特制訂本方案。

(一)總體目標。

圍繞文明武漢、健康武漢、平安武漢的總體戰(zhàn)略布局，著力加強社會心理服務(wù)工作的平臺、機制、隊伍、能力、重心和綜合治理等方面建設(shè)，到2021年底，初步建成黨政領(lǐng)導、部門協(xié)同、社會參與的社會心理服務(wù)體系，社會治理主體心理疏導服務(wù)能力得到有效提升，全人群心理健康意識普遍提高，市民文明素養(yǎng)躍上新臺階，重點(特殊)人群心理健康問題得到有效干預，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致的極端案(事)件呈明顯下降趨勢。

(二)具體指標。

1.全面建設(shè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作服務(wù)中心，普遍設(shè)立社區(qū)(村)社會工作服務(wù)站(心理咨詢室)，2020年底之前社區(qū)社會工作服務(wù)站(心理咨詢室)建成率達到50%以上，2021年底之前達到80%以上。城市、農(nóng)村人群心理健康核心知識知曉率達到50%以上。

2.市屬高等院校普遍設(shè)立心理健康教育與咨詢中心(室)，健全心理健康教育教師隊伍，按照師生比不少于1：4000的比例，配備心理健康教育專職教師。中小學校建立心理輔導室，配備專(兼)職教師，2020年底之前配備率達到70%以上，2021年底之前達到90%以上。

3.黨政機關(guān)和企事業(yè)單位通過設(shè)立心理健康輔導室或者以購買服務(wù)等形式，為單位職工提供方便可及的心理健康服務(wù)，2020年底之前配備率達到50%以上，2021年底之前達到80%以上。

4.精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院開設(shè)心理門診實現(xiàn)100%全覆蓋;二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)心理門診，2020年底之前開設(shè)率達到20%以上，2021年底之前達到40%以上。

5.依托武漢市委黨校(武漢行政學院)、武漢社區(qū)干部學院建設(shè)武漢市黨政干部、社區(qū)(村)干部心智拓展實訓室和心理健康研究中心。

6.起引領(lǐng)作用的社會心理服務(wù)專業(yè)機構(gòu)和社會化組織不斷發(fā)展壯大;發(fā)展培養(yǎng)5000名掌握基本心理咨詢技能的社會工作者(師)隊伍。

(一)健全線上線下社會心理服務(wù)平臺。

1.組建四級社會心理服務(wù)平臺。建立市、區(qū)社會心理服務(wù)指導中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作服務(wù)中心、社區(qū)(村)社會工作服務(wù)站(心理咨詢室)的四級社會心理服務(wù)平臺，完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作服務(wù)中心、社區(qū)(村)社會工作服務(wù)站、綜治中心、職工之家、老年活動中心、婦女之家、青年之家、兒童之家、殘疾人康復機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施作用，為職工、老人、婦女、青年、兒童、殘疾人等重點(特殊)人群提供心理健康服務(wù)。(牽頭單位：市委政法委，市衛(wèi)生健康委;責任單位：市教育局、市民政局、市司法局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉)。

2.完善教育系統(tǒng)心理服務(wù)平臺。將心理健康教育納入全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度德育工作計劃，各級各類學校要建立心理健康教育工作機制，面向師生開展心理篩查、輔導與咨詢，為遭受欺凌、校園暴力的學生提供心理創(chuàng)傷干預。市屬高校要設(shè)立心理健康教育與咨詢中心(室)，配備專職教師，開設(shè)心理健康教育課程。支持在漢高校聯(lián)合相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)建立校內(nèi)精神(心理)科門診。中小學普遍開設(shè)心理健康教育課程，積極創(chuàng)建心理健康教育特色學校、示范學校和合格學校，在學前教育和特殊教育機構(gòu)配備專(兼)職心理健康工作人員。(牽頭單位：市教育局;責任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)人民政府)。

3.建立機關(guān)和企事業(yè)單位心理服務(wù)平臺。公安等重點行業(yè)部門，要根據(jù)行業(yè)特點和工作實際設(shè)立心理服務(wù)場所，配備專(兼)職人員，開展心理健康評估和危機干預等服務(wù)，每年至少為職工及其服務(wù)對象舉辦1次心理健康知識講座，并根據(jù)需求提供心理健康服務(wù)。其他黨政機關(guān)和企事業(yè)單位要通過設(shè)立心理健康輔導室或者購買服務(wù)等形式，有針對性地開展職場人際關(guān)系、情緒調(diào)節(jié)等心理健康教育活動。各級黨校(行政學院)和武漢社區(qū)干部學院要把心理健康教育納入教育培訓內(nèi)容。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市信訪局、市公安局、市司法局、市應(yīng)急管理局，市總工會、市殘聯(lián)，市委黨?！次錆h行政學院〉，各區(qū)人民政府)。

4.規(guī)范發(fā)展線上心理援助服務(wù)平臺。通過網(wǎng)站、app、公眾號等建立提供公益服務(wù)的心理援助平臺。招募一批心理咨詢專業(yè)人才，充實我市心理援助公益熱線工作力量，常態(tài)化開展7×24小時服務(wù)，每年開展不少于4次系統(tǒng)性培訓。建設(shè)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級社會心理服務(wù)指導中心(服務(wù)站)相互對接的遠程心理會診機制，試點推動社會心理服務(wù)機構(gòu)、基層心理咨詢室加入遠程會診體系。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市委宣傳部，各區(qū)人民政府)。

(二)建立社會心理服務(wù)長效機制。

1.建立社會心態(tài)監(jiān)測預警機制。按照智慧城市頂層規(guī)劃，依托武漢市全民健康信息平臺，建立大數(shù)據(jù)信息庫，增加心理體檢、心理課程、在線咨詢等心理健康服務(wù)模塊，實現(xiàn)心理預警功能。定期組織有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、心理服務(wù)行業(yè)協(xié)會、各部門服務(wù)熱線等對市民心態(tài)開展分析研判;發(fā)揮市、區(qū)綜治信息系統(tǒng)平臺作用，定期對特殊人群重點人員開展風險評估。(牽頭單位：市委政法委，市衛(wèi)生健康委;責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，團市委，各區(qū)人民政府)。

2.建立心理危機干預機制。組建市心理危機干預專家隊伍，建立衛(wèi)生健康等重點行業(yè)部門心理危機干預和援助隊伍，每年至少開展2次培訓和演練，將心理危機干預和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預案和技術(shù)方案，及時處理突發(fā)事件后心理應(yīng)激障礙。對嚴重精神障礙患者、吸毒戒毒人員、社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員和問題青少年等特殊人群中的高風險對象持續(xù)開展心理援助服務(wù)，預防和減少極端行為發(fā)生。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市委政法委，市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市應(yīng)急管理局，團市委)。

3.建立心理服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機制。成立市社會心理服務(wù)行業(yè)組織，有序規(guī)范行業(yè)從業(yè)行為、人員管理、收費標準、信息保護、督導考評、檢查申訴等具體內(nèi)容，促進行業(yè)組織規(guī)范發(fā)展，提升行業(yè)組織服務(wù)水平。(牽頭單位：市委政法委，市衛(wèi)生健康委;責任單位：市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局)。

(三)培育社會心理服務(wù)人才隊伍。

1.培養(yǎng)職業(yè)化隊伍。加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)心理學、社會工作專業(yè)人才引進力度，著力培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才;增加心理健康服務(wù)專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，建立專業(yè)化督導機制。繼續(xù)實施精神科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓等，提升精神科醫(yī)師數(shù)量和服務(wù)水平。鼓勵各級各類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)社工部，通過招聘或者購買服務(wù)等形式，培育醫(yī)務(wù)社會工作者隊伍。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府)。

2.發(fā)展專業(yè)化隊伍。委托在漢高校為公安、司法、教育、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門訂制化培養(yǎng)一批心理服務(wù)專業(yè)人才，壯大專業(yè)化隊伍。組建市級社會心理服務(wù)專家組，為試點工作提供技術(shù)支持與質(zhì)量控制。鼓勵引進心理學、社會工作專業(yè)高端人才，并按照國家、省、市相關(guān)政策規(guī)定，在職稱、薪酬待遇等方面給予適當傾斜。建立完善績效工資內(nèi)部分配辦法，體現(xiàn)公立醫(yī)療機構(gòu)心理治療師的技術(shù)勞務(wù)價值。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局)。

3.培育社會化隊伍。依托市精神衛(wèi)生中心(市心理醫(yī)院)、心理行業(yè)協(xié)會等，分級分類對社會工作者、心理咨詢師、心理治療師、心理健康教育教師等心理健康服務(wù)人員開展培訓，遴選培訓考核合格人員進入市級人才信息庫。廣泛招募心理健康服務(wù)志愿者，加大志愿者培訓力度，健全獎勵激勵機制，規(guī)范管理志愿隊伍。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局;責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局，團市委)。

(四)提升社會心理服務(wù)能力。

1.提升醫(yī)療機構(gòu)心理健康服務(wù)能力。加強綜合性醫(yī)療機構(gòu)與精神衛(wèi)生專科的合作，構(gòu)建綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院的心理聯(lián)絡(luò)會診機制。婦幼保健機構(gòu)將心理健康服務(wù)融入孕前檢查、孕產(chǎn)期保健、兒童保健等工作中，加強對孕產(chǎn)婦、哺乳期婦女抑郁癥知識的普及和篩查。加強非精神科臨床醫(yī)師心理健康服務(wù)知識和技能培訓，提高常見心理行為問題和精神障礙早期識別能力。支持精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展在線問診、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供安全適宜的醫(yī)療服務(wù)。(責任單位：市衛(wèi)生健康委)。

2.提升基層醫(yī)療機構(gòu)和特殊場所心理服務(wù)能力?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強與精神衛(wèi)生機構(gòu)的合作，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展常見精神障礙和心理行為問題的科普宣傳，對轄區(qū)居民開展心理健康評估等。切實做好特殊場所被監(jiān)管人員和強制隔離戒毒人員的心理健康輔導工作。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市公安局、市司法局，各區(qū)人民政府)。

3.增強廣大市民的心理健康意識。加強心理健康宣傳平臺建設(shè)，在地鐵等公共場所設(shè)立心理健康公益廣告，積極開展心理健康宣傳活動，廣泛倡導“每個人是自己心理健康第一責任人和最大受益人”“心身同健康”等健康意識和健康理念。(牽頭單位：市委宣傳部，市衛(wèi)生健康委;責任單位：市交通運輸局，各區(qū)人民政府)。

(五)加強重點(特殊)人群心理援助服務(wù)。

1.構(gòu)建重點人群心理援助體系。建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上下聯(lián)動的三級心理援助服務(wù)體系，市級成立心理援助技術(shù)指導專班，各區(qū)設(shè)置區(qū)級心理援助服務(wù)專員，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)置心理援助服務(wù)心理專干，統(tǒng)籌指導同級衛(wèi)生健康、民政、教育等部門開展心理疏導社會工作服務(wù)，構(gòu)建心理需求人群篩查發(fā)現(xiàn)、心理支持、心理咨詢、心理治療、精神科治療閉環(huán)式心理援助的服務(wù)機制。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市教育局、市民政局，各區(qū)人民政府)。

2.開展重點人群日常評估及干預。對新冠肺炎病亡者家屬、康復患者及其家庭、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一線醫(yī)務(wù)人員等重點群體常態(tài)化開展心理健康狀況評估，逐一形成心理健康狀況評估檔案;引導有需要的重點人群，通過心理援助平臺獲取心理測評、心理咨詢等自助式專業(yè)服務(wù)。對存在明顯心理問題的個體，及時轉(zhuǎn)介至醫(yī)療機構(gòu)接受專業(yè)援助服務(wù)。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市民政局，各區(qū)人民政府)。

3.強化嚴重精神障礙患者服務(wù)管理工作。在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一級成立精神衛(wèi)生綜合管理小組，加大病情不穩(wěn)定患者的個案管理力度，建立社區(qū)康復機構(gòu)與精神衛(wèi)生機構(gòu)快速轉(zhuǎn)介工作機制，確保居家患者社區(qū)康復參與率達到60%以上、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對居家患者及家屬提供心理疏導服務(wù)率達到50%以上。(牽頭單位：市委政法委，市衛(wèi)生健康委;責任單位：市公安局、市民政局，市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府)。

(一)動員部署階段(2020年7月底之前)。制訂武漢市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案，明確各區(qū)、各相關(guān)部門職責分工，適時召開啟動會議，積極推動開展培訓工作。

(二)組織實施階段(2020年8月—2021年9月)。各區(qū)、各相關(guān)部門采取以點帶面、突出重點、全面推進的工作方法，因地制宜，多措并舉，推進各項任務(wù)落實。

(三)評估驗收階段(2021年10月—2021年12月)。對照標準認真開展自查整改工作，及時提交驗收申請，做好相關(guān)現(xiàn)場和資料準備工作，接受國家、省級評估驗收。

(一)加強組織領(lǐng)導。將社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入我市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。成立市社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組，具體名單附后)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決試點工作中的重要問題。各區(qū)也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，研究制訂具體工作措施，統(tǒng)籌推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作。

(二)落實經(jīng)費保障。加大對社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作的投入力度，所需經(jīng)費列入各級財政預算，切實保障各項工作順利開展。建立多元化資金籌措機制，積極開拓公益性服務(wù)的籌資渠道，引導社會資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域。

(三)強化督導評估。將社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作納入平安武漢、健康武漢、文明城市建設(shè)的考評內(nèi)容，制訂年度工作計劃，并細化分解到各區(qū)、各相關(guān)部門。建立工作信息報送機制和工作評估機制，市領(lǐng)導小組對各區(qū)每年至少開展一次聯(lián)合調(diào)研評估，及時了解各區(qū)、各相關(guān)部門工作進展情況，推進各項任務(wù)措施落到實處。

市社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員名單。

組長：陳邂馨市人民政府副市長。

副組長：李濤市人民政府副秘書長。

陳紅輝市委組織部常務(wù)副部長、市衛(wèi)生健康委黨委第一書記。

羅平市委政法委副書記。

嚴宏市委宣傳部副部長。

成員：李輝市信訪局副局長。

陳輝市委黨校秘書長。

夏春胤市教育局副局長。

夏俊市公安局副局長。

彭莉莉市民政局副局長。

李詩高市普法辦主任。

袁運強市財政局副局長。

徐冬先市人力資源社會保障局副局長。

賀敏市交通運輸局副局長。

鄭云市衛(wèi)生健康委副主任。

喻思源市應(yīng)急管理局副局長。

張新興市市場監(jiān)管局總經(jīng)濟師。

李宗華市政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)管理局副局長。

蓋松梅市總工會副主席。

隋鵬團市委副書記。

杜小彩市婦聯(lián)副主席。

黃麗琴市殘聯(lián)副理事長。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，在市衛(wèi)生健康委辦公，具體負責領(lǐng)導小組的日常工作，辦公室主任由鄭云兼任。

為貫徹落實黨的十九大報告提出“要加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”的要求，根據(jù)青浦區(qū)衛(wèi)健委、青浦區(qū)政法委等十個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)青浦區(qū)社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)試點實施方案的通知》要求，推進我鎮(zhèn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府推動、綜治牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的社會心理服務(wù)體系建設(shè)格局，從源頭上預防矛盾風險、培育理性平和社會心態(tài)，努力打造平安練塘、健康練塘?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生活節(jié)奏明顯加快，人們思想觀念、價值取向多元，心理應(yīng)激因素日益增多，焦慮癥、抑郁癥等常見精神障礙和心理行為問題逐年增加，心理失衡多，一些人不良情緒潛滋暗長，以報復社會、制造影響等為目的的重特大案事件時有發(fā)生，嚴重沖擊正常的社會心理，影響社會和諧穩(wěn)定。黨的十九大報告中習近平總書記明確提出要“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。按照工作要求，我鎮(zhèn)將全面開展社會心理服務(wù)體系、疏導機制和干預機制建設(shè)，培育形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，建成與我鎮(zhèn)社會發(fā)展和功能定位相適應(yīng)的、可持續(xù)發(fā)展的社會心理服務(wù)體系，全面提升新時期社會治理整體水平。

將社會心理服務(wù)納入練塘鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，按照“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐”的原則，在全鎮(zhèn)構(gòu)建一個縱向到底、橫向到邊、組織完善、平臺健全、人員齊備的社會心理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。

(一)推進心理咨詢室建設(shè)。

堅持統(tǒng)籌推進，依托村(居)委綜治中心等場所，普遍設(shè)立心理咨詢室，配備專兼職的心理咨詢師，為村(居)委居民提供心理健康服務(wù)。以村(居)為單位，心理咨詢室建成率2020年底達60%，2021年底達100%。同時，完善4家中小學和1家健康企業(yè)心理咨詢室建設(shè)。

(二)推進心理健康服務(wù)。

1、開展心理健康科普宣傳，在各村(居)委或衛(wèi)生室等向市民提供心理健康科普宣傳資料，利用各類宣傳主題活動日，通過各種媒體和方式，在市民健康自我管理小組中開展心理健康有關(guān)活動。普通人群心理健康核心知識知曉率達65%以上。

2、落實在冊在管嚴重精神障礙患者管理，在冊嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率達95%以上，在冊嚴重精神障礙患者治療率達85%以上，在冊精神分裂癥患者治療率達85%以上。嚴重精神障礙患者綜合評估及分級分類服務(wù)管理覆蓋率95%以上。進一步提升陽光心園康復服務(wù)，居家嚴重精神障礙患者在社區(qū)參與康復率達70%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)合家屬護理教育培訓，對70%以上的居家嚴重精神障礙患者及家屬提供心理疏導服務(wù)。

(三)加強社會心理服務(wù)隊伍建設(shè)。

在區(qū)精神衛(wèi)生中心的指導下，建立起家庭醫(yī)生團隊、衛(wèi)生干部、綜治隊員、民警、助殘員等人員組織的心理服務(wù)管理隊伍，定期開展心理健康服務(wù)能力培訓和指導等主題活動，為社區(qū)居民有針對性地提供救助幫扶、心理疏導、精神慰藉、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，對嚴重精神障礙患者等特殊人群提供心理支持、社會融入等服務(wù)。

(四)健全社會心理服務(wù)工作機制。

加強綜合管理，推進關(guān)愛幫扶舉措，落實好疑似患者線索調(diào)查和摸排工作。充分調(diào)動各村(居)委疑似精神病人線索排查排摸小組的作用，充分發(fā)揮群防群治力量，開展動態(tài)排查，及時上報排查信息，對疑似患者協(xié)助做好到專業(yè)機構(gòu)就診工作，對確診的嚴重精神障礙患者及時進行信息核查，及時納入管理。

(一)加強組織領(lǐng)導。成立鎮(zhèn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌推進社會心理服務(wù)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在鎮(zhèn)事業(yè)辦。

(二)加強宣傳教育。利用新媒體推送心理科普信息,加強基層心理健康促進與服務(wù)力量,推進心理健康教育均等化,營造社會氛圍。

(三)落實工作保障。參照社會公共服務(wù)體系建設(shè)要求,加大社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作投入力度,將工作經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政以及部門財政預算,從人、財、物上保障工作順利開展。

(四)完善獎補政策。落實嚴重精神障礙患者以獎代補監(jiān)護責任,提高嚴重精神障礙患者服務(wù)管理水平。

(五)強化督導考核。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制,把社會心理服務(wù)工作列入綜治平安考核的內(nèi)容,采用評估、督導、考核、激勵、懲戒等措施,對因工作不重視、落實不到位導致發(fā)生重特大案(事)件的,實行一票否決權(quán)制,并追究有關(guān)領(lǐng)導干部責任。

本方案自下發(fā)之日起施行，由鎮(zhèn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組辦公室組織實施，對各村(居)、企事業(yè)單位落實本方案的情況開展月度督導評估考核和定期分析通報。通過建立定期通報形式，推廣工作中的好做法和典型案例。

附件：練塘鎮(zhèn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組及辦公室人員名單。

附件。

練塘鎮(zhèn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組及辦公室人員名單。

按照《青浦區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點實施方案》通知的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，成立由黨政負責同志任組長的社會心理服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室。名單如下：

組長：陸秋根(黨委副書記)。

副組長：肖菁(副鎮(zhèn)長)。

倪爭艷(副鎮(zhèn)長)。

組員：(按姓氏筆畫排序)。

丁佳妮(社區(qū)管理辦)葉洲(社會事業(yè)辦)。

沈冬林(蒸淀派出所)沈慶華(綜治辦、綜治中心)。

張志清(練塘派出所)陸麗麗(信訪辦)。

肖峰(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)。

鎮(zhèn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)社會事業(yè)辦，辦公室主任由肖菁同志兼任，副主任由葉洲兼任，蔣輝、崔金煌、陶婉婷、李順輝為辦公室成員。

下設(shè)工作組，由蔣輝、崔金煌擔任組長，俞春明、魯曉麗、陸葉秀、徐梅芳為工作組成員。

今后，上述成員如有變動,由該成員單位繼任者自然替補。

9月9日下午，鳳陽縣召開社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作多部門協(xié)調(diào)會議?？h委政法委、縣衛(wèi)健委、公安局、民政局、財政局、殘聯(lián)、司法局、教體局、融媒體中心、疾控中心、婦計中心、兩家縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等單位的分管負責人及聯(lián)絡(luò)員出席會議。

會上，縣衛(wèi)健委對鳳陽縣社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作開展情況進行了匯報，縣疾控中心對《中共鳳陽縣委辦公室鳳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鳳陽縣開展全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案的通知》及《關(guān)于印發(fā)鳳陽縣2020年社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點重點工作安排的通知》進行了詳細解讀。各成員單位負責人就試點工作推進中存在的問題進行認真細致地分析討論，并提出了行之有效的解決辦法，為下一步工作推進理清了思路。會議還對下一步試點工作開展及嚴重精神障礙患者管理服務(wù)工作進行了安排部署。

會議強調(diào)：一是社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作是一項系統(tǒng)、復雜的綜合性工作，各部門之間要加強協(xié)作配合，對照任務(wù)分解表，認真落實部門職責，形成工作合力。二是切實做好信息報送工作，各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員與試點工作辦公室及時對接，報送信息。三是加強督導評估，縣委政法委、衛(wèi)健委將適時組織開展督導，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，督促整改，進一步夯實社會心理服務(wù)工作根基，扎扎實實把工作做好、做出成效，造福鳳陽人民。并及時總結(jié)工作經(jīng)驗，突出亮點，打造社會心理服務(wù)體系建設(shè)鳳陽特色。

為貫徹落實黨的十九大提出的“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”總體要求，根據(jù)贛州市衛(wèi)健委等十四部門《關(guān)于印發(fā)〈贛州市開展全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案〉的通知》（贛市衛(wèi)健字〔2019〕51號）精神，結(jié)合縣情實際，制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深刻認識我國社會主要矛盾的新變化，按照《精神衛(wèi)生法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導意見》等要求，堅持預防為主、突出重點、問題導向、注重實效的原則，強化黨委政府領(lǐng)導和部門協(xié)作，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強重點人群心理健康服務(wù)，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全民身心健康。

（一）總體目標。

到2021年底，全縣形成較為完善的“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、專業(yè)支撐、群眾受益”的工作格局，各領(lǐng)域各行業(yè)普遍開展心理健康服務(wù)，基本建立預防、治療、康復和心理健康促進工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，心理健康服務(wù)全面融入社會治理體系、精神文明、平安石城和健康石城建設(shè)，建立社會心理危機服務(wù)預測、預警、預防機制，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致的極端案（事）件顯著下降。

（二）具體目標。

1.縣、鄉(xiāng)、村三級健全和完善黨委政府領(lǐng)導、部門合作、社會參與的社會心理服務(wù)工作機制。成立石城縣推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會心理服務(wù)工作小組。

2.依托縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心，普遍設(shè)立心理咨詢室或社會工作室，融入新時代文明實踐中心（所、站），為群眾提供心理健康服務(wù)。以村居（社區(qū)）為單位，心理咨詢室或社會工作室建成率達80%以上。

3.100%的中小學設(shè)立心理輔導室，并配備專職或兼職教師，有條件的創(chuàng)建心理健康教育特色學校。

4.全縣機關(guān)企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等通過設(shè)立心理健康輔導室或購買服務(wù)等形式，為員工提供方便、可及的心理健康服務(wù)，每年至少提供一次心理服務(wù)。

5.精神專科醫(yī)院設(shè)立心理門診，綜合醫(yī)院設(shè)置心理咨詢中心或開設(shè)心理門診。著力培育發(fā)展一批社會心理服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，為大眾提供專業(yè)化、規(guī)范化的心理健康服務(wù)。利用各種資源，建立二十四小時公益心理援助平臺，組建心理危機干預隊伍。

6.加強社會心理服務(wù)人才隊伍建設(shè)。每10萬人口精神執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師配置達到2.8人，每10萬人口心理服務(wù)人員配置達到25人。

7.依托現(xiàn)有資源，建立完善精神障礙患者康復服務(wù)體系，形成醫(yī)院與社區(qū)相銜接、康復機構(gòu)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的專業(yè)康復服務(wù)模式。建立1—2個精神障礙患者社區(qū)康復站。

8.加大宣傳教育力度，全縣機關(guān)企事業(yè)單位干部職工、在校學生、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率分別達到90%、90%、70%、50%。

（一）加強心理健康知識宣傳普及。

1.開展全方位的心理健康知識宣傳。健全包括傳統(tǒng)媒體、新媒體在內(nèi)的科普宣傳網(wǎng)絡(luò)，運用報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)（門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機客戶端）等，開辟心理訪談欄目，廣泛宣傳“每個人是自己心理健康第一責任人”“心身同健康”等健康意識和科普知識?？h電視臺、電臺、報紙等主流媒體每年定期開展心理公益宣傳。（縣委宣傳部牽頭負責，縣衛(wèi)生健康委配合）。

2.開展心理健康知識“五進”活動。組織開展心理健康進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)等活動，在公共場所設(shè)立心理健康公益廣告，各村居（社區(qū)）健康教育活動室或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）向居民群眾提供心理健康科普宣傳資料。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織、社會組織面向單位內(nèi)部干部職工開展經(jīng)常性心理健康知識科普，經(jīng)常邀請心理專家舉辦心理健康知識專題講座，引導廣大群眾提高心理健康意識。（縣委宣傳部、縣委政法委、縣教科體局、縣衛(wèi)生健康委、縣科協(xié)分別負責）。

3.開展心理健康志愿科普宣傳服務(wù)。組織有一定心理知識背景的青年志愿者、平安志愿者、文明志愿者等群體定期參加科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務(wù)。（團縣委、縣委政法委、縣衛(wèi)生健康委、縣文明辦分別負責）。

（二）建立和完善心理健康服務(wù)平臺。

4.依托政法綜治系統(tǒng)建設(shè)心理服務(wù)平臺。在縣級綜治中心開辟“心防工作區(qū)”，規(guī)劃設(shè)立談心室、心理測量室、情緒宣泄室、音樂放松室、團隊活動室等功能區(qū)域；在鄉(xiāng)、村級綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范設(shè)置心理咨詢室或社會工作室。公安、司法等部門根據(jù)行業(yè)特點，在公安監(jiān)管場所、刑滿釋放人員過渡性安置基地、社區(qū)矯正監(jiān)管中心等設(shè)立心理服務(wù)場所，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，成立危機干預工作組，對系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對象開展心理健康教育，提供心理健康評估、心理咨詢、危機干預等服務(wù)。（縣委政法委牽頭負責，縣公安局、縣司法局分別負責）。

5.完善教育系統(tǒng)心理服務(wù)平臺建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學以上學校設(shè)立標準的心理輔導室，有條件的學校高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)心理咨詢室和心理測量室、團體活動室、沙盤游戲室、繪畫涂鴉室、音樂放松室、情緒宣泄室等專用輔導教室。（縣教科體局負責）。

6.完善未成年人心理服務(wù)平臺。將未成年人心理健康成長輔導中心建設(shè)納入文明縣城和未成年人思想道德建設(shè)測評考核范圍，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在縣級設(shè)立未成年人心理健康成長輔導中心，依托條件較好的心理咨詢站點，整合區(qū)域內(nèi)心理健康服務(wù)資源，面向未成年人開展心理健康知識普及與專業(yè)的心理咨詢服務(wù)；建設(shè)“石城縣青少年心理科普夢工廠”，打造現(xiàn)代化青少年心理知識科普基地。（縣文明辦、團縣委、縣科協(xié)分別負責）。

7.完善醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)心理服務(wù)平臺。綜合醫(yī)院設(shè)置心理咨詢中心或開設(shè)精神（心理）科，配齊專（兼）職心理咨詢醫(yī)生，對住院患者、醫(yī)務(wù)人員和就診患者等開展心理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）設(shè)置心理咨詢室，配備1名以上專（兼）職心理咨詢醫(yī)生或精防人員；暫時不具備條件的，鼓勵通過購買服務(wù)方式與心理咨詢專家簽訂服務(wù)協(xié)議。（縣衛(wèi)生健康委負責）。

8.完善心理援助服務(wù)平臺。通過網(wǎng)絡(luò)、手機app、微信公眾號等建立提供公益服務(wù)的心理援助平臺。發(fā)揮好縣心理援助熱線的作用，安排心理服務(wù)專業(yè)人員二十四小時接線提供心理咨詢服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委分別負責）。

9.各機關(guān)企事業(yè)單位依托本單位工會、共青團、婦聯(lián)等，普遍設(shè)立心理健康輔導室，培養(yǎng)心理服務(wù)骨干隊伍，配備專（兼）職心理健康輔導人員。（縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)分別負責）。

（三）完善嚴重精神障礙患者服務(wù)工作機制。

10.強化專業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)。加大投入，支持精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)提升心理健康服務(wù)能力，實施服務(wù)能力提升工程；將縣第三人民醫(yī)院打造成為區(qū)域性的精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)中心，新增精神衛(wèi)生病床位161張，新增醫(yī)養(yǎng)床位150張，病床總數(shù)達到510張。推動精神衛(wèi)生醫(yī)療資源縱向流動，探索建立各級醫(yī)療機構(gòu)間的人才合作交流機制，實行同質(zhì)化管理，提升基層精神衛(wèi)生和心理服務(wù)能力。（縣衛(wèi)生健康委、縣財政局、縣發(fā)改委、縣人社局分別負責）。

11.落實有獎監(jiān)護制度。每年定期開展嚴重精神障礙患者危險等級評估，健全完善嚴重精神障礙患者有獎監(jiān)護機制，三級以上患者監(jiān)護獎勵不少于每年3000元，三級以下患者不少于每年500元。（縣委政法委、縣財政局、縣衛(wèi)生健康委分別負責）。

12.落實聯(lián)合隨訪走訪管理制度。按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村居（社區(qū)）干部和村居（社區(qū)）干部為主，開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持和疏導等服務(wù)，依法開展案（事）件處置，使在冊患者規(guī)范管理率、在冊患者治療率、精神分裂癥治療率均達到80%以上；對病情不穩(wěn)定患者，建立由村居（社區(qū)）“兩委”成員、綜治網(wǎng)格員、精防醫(yī)生、民警、助殘員、志愿者等基層人員組成的個案管理團隊，對患者實施個案管理。（縣委政法委、縣公安局、縣衛(wèi)生健康委、縣殘聯(lián)分別負責）。

13.規(guī)范收治和救治工作。規(guī)范送治、入院、治療、接回、康復、報賬等收治流程，保證收治工作無縫銜接；加強基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助、精神殘疾康復和疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，減輕患者醫(yī)療費用負擔；加大對生活困難患者的救助力度，切實保障殘疾軍人、特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保對象、流浪乞討人員中的精神障礙患者得到妥善救治和安置。（縣衛(wèi)生健康委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣醫(yī)保局、縣退役軍人事務(wù)局分別負責）。

14.構(gòu)建醫(yī)療與康復相結(jié)合的全程服務(wù)模式。落實民政部等四部門《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復服務(wù)的意見》，按照“病重治療在醫(yī)院，康復管理回社區(qū)”的原則，建立醫(yī)療康復體系，為在院和出院居家維持治療的患者提供康復服務(wù)。依托民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康等部門或社會力量開辦專業(yè)康復機構(gòu)。在所有精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開設(shè)康復科（室）。鼓勵和引導有條件的社會組織和社會工作者提供社區(qū)康復服務(wù)，使居家患者在社區(qū)參與康復率達到60%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對50%以上居家患者及家屬提供心理疏導服務(wù)，幫助患者早日回歸社會。有條件的可探索“陽光家園”等康復服務(wù)模式，為有勞動能力的精神殘疾患者提供就業(yè)崗位，讓他們有機會和能力走向社會。康復機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)建立綠色轉(zhuǎn)診通道。（縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣財政局、縣人社局、縣醫(yī)保局分別負責）。

（四）推進心理服務(wù)專業(yè)隊伍健康發(fā)展。

15.實施心理服務(wù)隊伍專業(yè)化培訓。實施精神科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓，提升精神科醫(yī)師數(shù)量和服務(wù)水平；各部門和單位結(jié)合部門、行業(yè)特點開展心理服務(wù)人員技能培訓，培養(yǎng)適合本部門、本行業(yè)的心理服務(wù)人員。（縣教科體局、縣衛(wèi)生健康委、縣人社局分別負責）。

16.充分發(fā)揮社會心理服務(wù)人員作用。開發(fā)心理健康服務(wù)相關(guān)的社會工作崗位，鼓勵和支持社會工作專業(yè)人員參與心理健康服務(wù)。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社”聯(lián)動機制，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人員優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)等方式，支持其為社區(qū)居民有針對性地提供心理服務(wù)，對嚴重精神障礙患者等特殊人群提供心理支持、社會融入等服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣人社局、縣財政局分別負責）。

17.建立心理服務(wù)志愿者隊伍。有關(guān)部門和單位向社會廣泛招募心理健康服務(wù)志愿者，探索支持引導志愿者參與心理健康服務(wù)的政策，鼓勵和規(guī)范心理健康志愿服務(wù)的發(fā)展。特別是鼓勵和引導醫(yī)務(wù)人員、學校心理教師、心理專業(yè)學生等加入心理服務(wù)志愿者隊伍。（縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委、縣教科體局、團縣委分別負責）。

18.建立心理服務(wù)隊伍考核管理機制。縣社會心理健康服務(wù)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，配合有關(guān)部門和單位探索建立適合行業(yè)特點的心理服務(wù)人員培訓、準入、評價、考核、晉升、淘汰機制。教科體部門應(yīng)著力推進心理學科教研室建設(shè)，將精神科納入特殊崗位設(shè)置招聘政策，對重點醫(yī)學院校畢業(yè)生開辟綠色通道。（縣衛(wèi)生健康委、縣人社局、縣財政局、縣教科體局分別負責）。

19.健全行業(yè)組織并加強管理。推進縣社會心理健康服務(wù)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮社會心理服務(wù)行業(yè)組織的樞紐作用，衛(wèi)生健康、政法、教科體等部門應(yīng)指導心理服務(wù)行業(yè)組織加強能力建設(shè)，有序開展心理服務(wù)機構(gòu)和人員摸底調(diào)查、行業(yè)服務(wù)規(guī)范制訂和實施、專業(yè)培訓和繼續(xù)教育、督導等工作，心理服務(wù)專業(yè)人員嚴格遵守保密原則和倫理規(guī)范。增強心理健康數(shù)據(jù)安全的保護意識，建立健全數(shù)據(jù)安全保護機制，防范因違反倫理、安全意識不足等造成的信息泄露，妥善保護個人隱私。（縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委、縣教科體局、縣人社局分別負責）。

（五）加強各類群體心理健康服務(wù)。

20.強化機關(guān)事業(yè)單位心理服務(wù)。機關(guān)企事業(yè)單位、人民團體和其他用人單位應(yīng)把心理健康教育融入干部職工思想政治工作，制訂實施干部職工心理援助計劃，每年至少組織干部職工開展一次（高風險崗位每年開展1—2次）心理風險篩查，提供健康宣傳、心理評估、教育培訓、咨詢輔導等服務(wù)，傳授情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法，為干部職工主動尋求心理健康服務(wù)創(chuàng)造條件。對處于特定時期、特定崗位、經(jīng)歷特殊突發(fā)事件的干部職工，及時進行心理疏導和援助。（縣總工會牽頭負責，有關(guān)部門和單位配合）。

21.強化學校心理服務(wù)。學校在日常教育教學活動中融入適合學生特點的心理健康教育內(nèi)容；學前教育機構(gòu)應(yīng)當關(guān)注和滿足兒童心理發(fā)展需要，保持兒童積極的情緒狀態(tài)，讓兒童感受到尊重和接納，獲得安全感；中小學應(yīng)當重視學生的心理健康教育，與品德教育、青春期教育、家庭教育、社會實踐等相結(jié)合，全面開展學生心理健康教育教學，培養(yǎng)積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進學生身心可持續(xù)發(fā)展，每班每月至少有一個心理課時。特殊教育機構(gòu)應(yīng)針對學生身心特點開展心理健康教育，注重培養(yǎng)學生自尊、自信、自強、自立的心理品質(zhì)；共青團等組織應(yīng)與學校、家庭、社會攜手，開展“培育積極的心理品質(zhì)，培養(yǎng)良好的行為習慣”的心理健康促進活動，提高學生自我情緒調(diào)適能力。密切與村居（社區(qū)）聯(lián)動，及時了解遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等學生情況，并提供心理創(chuàng)傷干預；創(chuàng)新和完善心理健康服務(wù)提供方式，通過“校社合作”引入社會工作服務(wù)機構(gòu)或心理服務(wù)機構(gòu)，為師生提供專業(yè)化、個性化的心理健康服務(wù)；定期對教師開展心理評估，根據(jù)評估結(jié)果有針對性地開展教師心理疏導工作。（縣教科體局牽頭負責，團縣委、縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)生健康委配合）。

22.強化老年人、婦女和兒童心理服務(wù)。通過培訓專兼職社會工作者和心理工作者、引入社會力量等多種途徑，為空巢、喪偶、失能、失智、留守老年人及婦女、兒童和計劃生育特殊家庭提供心理輔導、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)。加強對孕產(chǎn)期、哺乳期、更年期等特定時期婦女的心理關(guān)懷，對遭受性侵犯、家庭暴力等婦女及時提供心理援助。鼓勵婚姻登記機關(guān)、婚姻家庭糾紛調(diào)解組織等積極開展婚姻家庭輔導服務(wù)。（縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)生健康委、縣民政局分別負責）。

23.強化殘疾人心理服務(wù)。發(fā)揮殘疾人社區(qū)康復協(xié)調(diào)員、助殘社會組織作用，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，廣泛宣傳心理健康知識，為殘疾兒童家長、殘疾人及其親友提供心理疏導、康復經(jīng)驗交流等服務(wù)；通過開展“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供心理幫助。（縣殘聯(lián)牽頭負責，縣衛(wèi)生健康委、縣民政局配合）。

24.強化特殊人群心理服務(wù)。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強人文關(guān)懷和心理疏導，消除對特殊人群的歧視，幫助特殊人群融入社會；縣政法、公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、信訪等部門要高度關(guān)注流浪乞討人員、服刑人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正人員、社會吸毒人員、艾滋病病毒感染者和病人、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者、言行極端人員、信訪重點人員等特殊人群的心理健康，加強心理疏導和危機干預，提高其承受挫折、適應(yīng)環(huán)境能力，制訂個性化疏導方案，預防和減少極端案（事）件的發(fā)生；特殊人群個性化心理疏導的覆蓋率達到90%以上。（縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣委信訪局分別負責）。

25.強化醫(yī)療護理中的心理服務(wù)。護理院、養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人福利機構(gòu)、康復機構(gòu)要積極引入社會工作者、心理咨詢師等力量開展心理健康服務(wù)。各級各類醫(yī)療機構(gòu)培育醫(yī)務(wù)社會工作者隊伍，充分發(fā)揮其在醫(yī)患溝通、心理疏導、社會支持等方面優(yōu)勢，強化醫(yī)療服務(wù)中的人文關(guān)懷；婦幼保健機構(gòu)將心理健康服務(wù)融入婦兒保健工作中；鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)中醫(yī)心理等科室，支持中醫(yī)醫(yī)師在醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)心理健康診療、咨詢和干預等服務(wù)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強與精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)合作，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題科普宣傳，對轄區(qū)居民開展心理健康評估，推廣老年癡呆適宜防治技術(shù)。（縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣殘聯(lián)分別負責）。

（六）建立社會心理監(jiān)測預警和危機干預機制。

26.充分發(fā)揮綜治信息平臺優(yōu)勢，建立社會心理服務(wù)電子檔案，開展社會心態(tài)預測預警，定期開展分析研判評估風險，及時發(fā)現(xiàn)和掌握有心理風險高危人群及突發(fā)事件的苗頭。將心理危機干預和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預案和技術(shù)方案；在自然災(zāi)害、重大事故等突發(fā)事件發(fā)生時，立即組織開展個體危機干預和群體危機管理，提供心理援助服務(wù)，及時處理急性應(yīng)急反應(yīng)，預防和減少極端行為發(fā)生。在突發(fā)事件善后和恢復重建過程中，對高危人群持續(xù)開展心理援助服務(wù)。（縣委政法委、縣公安局、縣衛(wèi)生健康委、縣殘聯(lián)分別負責）。

（一）加強組織領(lǐng)導。

充分發(fā)揮好縣委、縣政府同意成立的我縣推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組作用，領(lǐng)導小組定期召開會議，協(xié)調(diào)解決試點工作重點難點問題，將心理健康教育作為各級領(lǐng)導干部教育培訓的重要內(nèi)容?？h委政法委、縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)改委、縣委宣傳部、縣教科體局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣信訪局、縣退役軍人事務(wù)局、縣總工會、縣殘聯(lián)、團縣委、縣婦聯(lián)等單位，要及時與市級本行業(yè)主管部門聯(lián)系，根據(jù)各自職責與市同步分頭負責抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的試點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要明確分管領(lǐng)導，負責具體工作的落實；縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好試點工作，牽頭成立跨部門、跨行業(yè)的專家委員會，為試點工作提供技術(shù)支持和指導?？h委政法委將社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入平安建設(shè)（綜治工作）考評內(nèi)容；縣衛(wèi)生健康委牽頭心理健康服務(wù)相關(guān)工作，制訂行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和服務(wù)規(guī)范，指導行業(yè)組織開展工作；縣委宣傳部負責協(xié)調(diào)新聞媒體開展心理健康宣傳教育；縣發(fā)改委負責將心理健康服務(wù)、社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；縣教科體局負責健全各級教育機構(gòu)心理健康服務(wù)體系，組織各級各類學校開展學生心理健康服務(wù)工作；縣公安局、縣司法局等部門負責完善系統(tǒng)內(nèi)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，建立重大警務(wù)任務(wù)前后心理危機干預機制，組織開展有關(guān)重點特殊人群等的心理健康相關(guān)工作；縣民政局負責引導與管理城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社會組織、社會工作者參與心理健康服務(wù)和康復機構(gòu)建設(shè)，推動心理健康領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)；縣財政局負責統(tǒng)籌全縣推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)資金并監(jiān)管使用；縣衛(wèi)生健康委負責落實心理健康服務(wù)保障政策，積極爭取上級政策支持，完善心理健康服務(wù)項目價格政策；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、信訪等組織負責職業(yè)人群和兒童青少年、婦女、殘疾人、老年人、信訪等特定工作對象的心理健康服務(wù)工作。

（二）落實經(jīng)費保障。

積極統(tǒng)籌資金，加大投入力度，保障必要經(jīng)費需求，支持社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作開展；建立多元化資金籌措機制，開拓公益性服務(wù)籌資渠道，鼓勵社會資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域，推動各項工作有效落實。

（三）推進機制創(chuàng)新。

加大專業(yè)人才引進力度，對從事精神衛(wèi)生的人員在績效分配時給予政策傾斜；創(chuàng)新培訓機制，強化對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗培訓，加大基層醫(yī)療機構(gòu)心理咨詢?nèi)藛T的培訓力度；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會心理服務(wù)”“雪亮工程+社會心理服務(wù)”模式，建立心理健康服務(wù)網(wǎng)站、心理自助平臺、移動心理服務(wù)應(yīng)用程序等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向不同人群提供針對性服務(wù)。

（四）加強督導評估。

將社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為平安石城、健康石城、文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；縣推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組各成員單位依職責分工進行不定期督導，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進、督促整改；縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委根據(jù)國家和市試點工作評估方案，制定縣試點評估細則并按要求開展評估工作。

今年以來，昭化區(qū)司法局堅持以“法治昭化”建設(shè)為統(tǒng)攬，緊緊圍繞市域國家政治安全、依法治理體系建設(shè)、矛盾風險化解、公共法律服務(wù)工作重點，聚力依法執(zhí)政、依法行政、社會治理、法治扶貧等重點領(lǐng)域，務(wù)實推進各項工作，努力推動市域治理現(xiàn)代化。

始終堅持強化組織保障是推動工作具體落實的利劍，把聚焦推進市域社會治理現(xiàn)代化重點工作任務(wù)，作為推進市域社會治理方向，堅持圍繞市域國家政治安全、依法治理體系建設(shè)、矛盾風險化解、公共法律服務(wù)重要領(lǐng)域，認真梳理工作任務(wù)清單，明確工作責任，強化工作措施，落實主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導重點抓，責任股室具體抓，充分形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，為扎實推進市域社會治理提供了強有力的保障。

緊盯工作任務(wù)及要求，統(tǒng)籌依法治區(qū)與社會治理現(xiàn)代化的關(guān)系，強化工作協(xié)調(diào)配合，助力推動市域社會治理現(xiàn)代化。一是建立市域社會治理統(tǒng)籌機制。按照工作目標任務(wù)分解理清工作責任，瞄準工作抓手，把市域社會治理現(xiàn)代化工作納入依法治區(qū)“大盤子”，“一攬子”統(tǒng)一實施、推進、考核。注重梳理總結(jié)工作推進過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過依法治區(qū)工作推進會、工作例會，局黨組會、司法行政業(yè)務(wù)分析會專題討論研究，采取“精準式、點穴式”精準施策。二是建立市域社會治理橫向推進機制。嚴格按照依法治區(qū)“1+3+n”工作推進機制，即一個委員會+三個協(xié)調(diào)小組+十六個重點成員單位，充分結(jié)合依法治區(qū)工作，將市域社會治理現(xiàn)代化工作貫穿推進，融會貫通。三是建立市域社會治理縱向推進機制。以區(qū)級部門、鎮(zhèn)、村(居)社3個層級為紐帶，以12個司法所為單元，推行司法所聯(lián)系指導轄區(qū)鎮(zhèn)市域社會治理工作機制，逐步形成“層級+行業(yè)+區(qū)域”聯(lián)動協(xié)同機制。

堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，以持續(xù)提升群眾幸福感、獲得感、安全感為目標，統(tǒng)籌做好市域社會治理現(xiàn)代化。一是完善法治政府建設(shè)體系。建立健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制，制定法治政府建設(shè)工作方案(2020-2025年)，印發(fā)年度法治建設(shè)工作要點，對標對本，梳理工作任務(wù)，強化組織領(lǐng)導，落實區(qū)長、鎮(zhèn)長為推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲責任落實機制。二是建立誰執(zhí)誰普機制。始終堅持處理一件影響一片執(zhí)法普法體系，細化執(zhí)法流程，強化執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核機制，全面推行“雙隨機一公開”制度，隨機抽取執(zhí)法人員和市場主體，通過誰執(zhí)法誰普法、邊執(zhí)法邊普法的方式，全面提升人民群眾知法、尊法、守法意識。三是持續(xù)優(yōu)化審批與服務(wù)。嚴格落實“一窗進出”“并聯(lián)審批”，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過政務(wù)app、微博微信、網(wǎng)上辦公等電子信息化系統(tǒng)，為群眾提供辦件查詢、辦事導引、網(wǎng)上初審、自助填單等服務(wù)。對全區(qū)各部門涉500余項行政權(quán)力事項調(diào)整，將5000余項行政權(quán)力通過政府網(wǎng)站對外公開，壓縮各類審批辦理時限50%以上。四是規(guī)范加強市域執(zhí)法監(jiān)督體系。充分結(jié)合新冠疫情常態(tài)化防控等，強化執(zhí)法關(guān)口前移，重心下移，圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，注重規(guī)范執(zhí)法流程及執(zhí)法程序，今年來，開展重大活動食品藥品安全保障行動20余次，受理食藥安全案件8件，采取行政措施40余件。

全面圍繞黨委政府中心大局，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及村級建制調(diào)整，切實做好改革“后半篇”文章，夯實基層治理基礎(chǔ)。第一時間融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及村建制改革工作。采取實施“三強化”助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革及村級建制改革，即：強化法治宣傳教育，助力村級建制調(diào)整改革營造良好的法治氛圍;強化矛盾糾紛排查，助力村級建制調(diào)整改革筑牢穩(wěn)定“第一道防線”;強化特殊人群管理三項措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革及村級建制調(diào)整提供良序。第一時間摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及村建制改革情況。為建強改革后人民調(diào)解組織和隊伍，督促司法所及時掌握改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級建制撤并情況，強化對撤并后12個鎮(zhèn)及150個行政村(社區(qū))人民調(diào)解組織和隊伍進行充實調(diào)整和優(yōu)化。第一時間完成改革后充實調(diào)整調(diào)解員培訓。為確保改革后基層人民調(diào)解工作延續(xù)性，確保工作不斷檔，工作推動不乏力，迅速組織改革后被充實的670余名調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓，促使其更好的提能履職;同時，采取“四評四審”(村、鎮(zhèn)、司法所、司法局)廣泛開展人民調(diào)解員等級評定工作，推薦評定三級人民調(diào)解員2名，區(qū)級人民調(diào)解能手3名，三星級人民調(diào)解委員會2個，通過激勵先進，選樹典型，充分激發(fā)調(diào)解組織及調(diào)解員工作動能性。第一時間促改革后調(diào)解組織和調(diào)解員發(fā)揮作用。鎮(zhèn)村改革后被調(diào)整設(shè)立的調(diào)解組織和調(diào)解員主動作為，為防止鎮(zhèn)村改革后因涉及人民群眾土地、山林以及遺留問題等領(lǐng)域引發(fā)的矛盾糾紛，全方位開展矛盾糾紛排查和調(diào)處化解工作，組織開展矛盾糾紛排查1372次，排查矛盾糾紛198件，預防糾紛171件，調(diào)解矛盾糾紛618件，調(diào)解成功率達99%以上。疫情期間，勸調(diào)取消各類酒宴33起，基層治理得以夯實。

始終堅持以公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治區(qū)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作工作理念。一是大力實施公共法律服務(wù)陣地建設(shè)“三級聯(lián)動”。堅持圍繞更好滿足廣大人民群眾日益增長美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為著力點，全面建成區(qū)級公共法律服務(wù)中心，12個鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站，覆蓋了100%;87個公共法律服務(wù)室，努力打通公共法律服務(wù)群眾“最后一公里”。二是圍繞黨委政府中心大局強化全時空公共法律服務(wù)。圍繞治蜀興川、成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、興廣戰(zhàn)略及昭化實踐等系列重大決策部署，貼近服務(wù)黨委政府中心工作，為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供文件合同合法性修改意見和建議23條，開展規(guī)范性文件審查及備案1件，審查合同(協(xié)議)48件，審查重大行政決策、涉法事務(wù)等7件;開展送法進項目、進工地、進項目服務(wù)65場次，開展企業(yè)各類合同法治體檢598份，調(diào)處化解涉企用工矛盾糾紛22次34人，為企業(yè)用工挽回經(jīng)濟損失17.37萬元。三是極力推動法律援助“五零”服務(wù)落地落實。極力拓寬法律援助服務(wù)。本著降低法律援助門檻，拓寬受援范圍，創(chuàng)新適合貧弱群體的援助方式，讓法律援助在群眾身邊“零距離”服務(wù);堅持援助中心和承辦人員從申請到辦結(jié)不收取當事人任何費用，并積極與其他單位溝通協(xié)調(diào)爭取為受援人在費用上提供減免緩等“零收費”服務(wù);堅持應(yīng)援盡援的理念，主動為行動不方便的老年人、殘疾人上門服務(wù)的“零障礙”服務(wù);開展當場接待符合條件及時受理“零等待”服務(wù);同時，全面打通線上線下法律援助和咨詢通道，采取通過電話、qq、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和新媒體，多形式、多渠道實現(xiàn)“線上”法律服務(wù)，2019年區(qū)法律援助中心受到司法部表彰。截至目前，全區(qū)共受理法律援助案件158件，提供法律咨詢1110人，法律援助服務(wù)總?cè)舜?426人次。

為深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，不斷提高全局黨的建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)市委組織部、市直機關(guān)工委黨建責任制工作要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就全面落實黨組織書記抓黨建工作責任制、開創(chuàng)園林和林業(yè)局黨建工作新局面，提出如下實施方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新時代黨的建設(shè)總要求，以落實習近平總書記視察山東、視察青島重要講話、重要指示批示精神為主線，按照省委、市委“工作落實年”部署和政府工作報告要求，以“開放、現(xiàn)代、活力、時尚”為引領(lǐng)，牢固樹立“抓黨建就是抓全局”的理念，聚焦服務(wù)保障“精兵強將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地”兩條線，彰顯政治統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導向，融入業(yè)務(wù)工作，健全制度機制，嚴格責任落實，為推動園林和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。

(一)政治建設(shè)。

1.突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位。把加強黨的政治建設(shè)作為推進機關(guān)黨建的首要任務(wù)和重大政治責任，進一步提高政治站位，深化思想認識，不斷把機關(guān)黨的政治建設(shè)引向深入。認真學習貫徹習近平總書記對推進中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)的重要指示精神，學習貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》和《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，強化統(tǒng)一領(lǐng)導市直機關(guān)黨建工作的政治擔當，教育引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實做到用干凈和擔當詮釋忠誠，用行動和成效踐行“兩個維護”。持續(xù)深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

2.牢固樹立“抓黨建就是抓全局”的理念。全面理解“打鐵必須自身硬”的科學內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯，堅持“聚力打好鐵、持續(xù)自身硬”，強化黨建對機關(guān)各項工作的統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新完善黨的建設(shè)方式方法，解決好黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”、壓力傳導層層遞減等問題。從具體工作中找問題，從黨建上找原因，哪一項工作上不去，黨建就補到哪里，哪一方面不夠硬，就把哪一方面的黨建硬起來。

3.規(guī)范黨內(nèi)政治生活。牢固樹立黨章意識，嚴肅機關(guān)黨內(nèi)政治生活。堅持和完善民主集中制，提高領(lǐng)導班子科學決策、民主決策、依法決策水平。進一步規(guī)范和落實機關(guān)黨的組織生活制度，以組織生活為重要內(nèi)容和載體，運用好批評與自我批評，開展積極健康的思想斗爭。創(chuàng)新組織生活形式、內(nèi)容和載體，全面提升組織生活質(zhì)量和效果。

(二)思想建設(shè)。

4.把堅定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神與落實習近平總書記視察山東、視察青島重要講話、重要指示批示精神結(jié)合起來，在學懂弄通做實上下功夫，提升思想方法、改造工作方法，做到想透、說清、干實，形成高度的思想自覺和行動自覺。以“不忘初心、牢記使命”為主題，組織黨務(wù)干部培訓班，開展紅色教育傳統(tǒng)教育，專題黨課、主題黨日活動等，激勵廣大機關(guān)黨員干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?/p>

5.發(fā)揮黨組理論學習中心組的示范作用。制定局黨組理論中心組學習制度，按照《青島市園林和林業(yè)局黨組理論學習中心組2019年學習計劃》要求,每月開展集中學習研討，加強對機關(guān)處室、局屬單位理論學習指導。

6.加強意識形態(tài)陣地建設(shè)。堅持馬克思主義意識形態(tài)，加大力度組織推廣好、使用好“學習強國”學習平臺。緊緊圍繞慶祝新中國成立70周年，唱響禮贊新中國、奮進新時代的昂揚旋律，不斷提高機關(guān)干部思想覺悟、文明素質(zhì)、科學素養(yǎng)，創(chuàng)新學習方式和組織形式，為建設(shè)馬克思主義學習型政黨、推動建設(shè)學習大國作出貢獻。加強“青島園林和林業(yè)局”網(wǎng)站和微信公眾號建設(shè)管理使用，繼續(xù)在重點環(huán)節(jié)上細化工作規(guī)范，加強網(wǎng)站信息員和管理員隊伍建設(shè)，推動網(wǎng)站和微信公眾號持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

7.扎實開展主題教育。按照局黨組中心不忘初心、牢記使命主題教育工作方案，貫徹守初心、擔使命、找差距、抓落實的總要求，扎實開展教育工作。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求,推動各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念。達到理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標。

(三)組織建設(shè)。

8.強化基層黨組織設(shè)置。突出政治功能，強化政治引領(lǐng)，按照機構(gòu)改革部署要求，完成機關(guān)黨委選舉、完善各級黨組織組織體系，嚴格執(zhí)行基層黨組織按期換屆的有關(guān)規(guī)定。

9.推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。認真落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，規(guī)范組織生活制度，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨性分析等制度，結(jié)合實際開展主題黨日、警示教育等活動，進一步建強基本組織、基本隊伍、基本活動和基本制度。年底對黨員領(lǐng)導干部落實雙重組織生活制度情況進行檢查。推進基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)。

10.著力加強黨員隊伍建設(shè)。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，抓實抓細培養(yǎng)教育工作，嚴格按程序發(fā)展黨員，認真落實審查把關(guān)責任。強化對黨員的日常管理，積極開展黨內(nèi)活動，建立黨員參加黨的組織生活情況記錄制度，定期督促檢查。嚴格落實黨費收繳、使用和管理的有關(guān)規(guī)定，黨費使用和管理公平、透明、規(guī)范。積極發(fā)揮“燈塔-黨建在線”平臺作用，加強黨員干部教育培訓。

11.堅持事業(yè)為上的選人用人導向。堅持黨管干部原則，堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，選拔、培養(yǎng)、教育、管理干部。以提升組織力為重點全面加強支部組織建設(shè)，進一步完善自身的組織體系;立足于主體作用的發(fā)揮，進一步加強基層黨員和黨組織骨干隊伍建設(shè)。

12.積極發(fā)揮機關(guān)群團組織的作用。嚴格落實中央《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》和省市群團工作會議精神，健全組織制度，完善工作機制，支持群團組織依法依章程獨立自主開展工作。把群團工作納入機關(guān)黨建工作總體規(guī)劃和部署，注意培育選樹先模人物，積極參與“工人先鋒號”“青年文明號”創(chuàng)建和“巾幗建功”等活動，積極搭建平臺，豐富和活躍機關(guān)文化生活。

(四)作風建設(shè)。

計量體系建設(shè)推進方案篇六

(十一)結(jié)合生產(chǎn)實際，實現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化。電力企業(yè)安全風險體系建設(shè)應(yīng)基于本單位安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，能夠切實解決安全生產(chǎn)實際問題。在建設(shè)過程中，要結(jié)合電力安全生產(chǎn)傳統(tǒng)有效的管理方法和手段，對國際上先進的安全管理體系要加以消化和吸收，堅持傳承和創(chuàng)新并重，實現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化，避免生搬硬套。各級各類人員的業(yè)務(wù)技能，包括管理技能、技術(shù)技能，是風險預控管理建設(shè)質(zhì)量的最大制約因素，需要不斷進行培訓，提高體系專業(yè)化水平。

(十二)加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制。電力企業(yè)要結(jié)合安全風險預控體系建設(shè)需求，加強組織領(lǐng)導，設(shè)立體系建設(shè)組織機構(gòu)，確定管理機構(gòu)職責、人員構(gòu)成和職責分工。要根據(jù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和初步準備情況，制定推動體系建設(shè)的工作目標、工作任務(wù)、工作方法、責任分工和工作周期等。在體系的推行過程中，要強化生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)度、安監(jiān)、教育培訓等部門的通力合作、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，確保所制定的制度標準符合生產(chǎn)實際和風險預控的要求。

(十三)堅持全員參與，促進安全意識的提升。風險預控體系以一種自下而上的方式，電力企業(yè)要發(fā)動全員(包括承包商及其員工)參與到崗位危害的辨識、風險評估和管控工作中，使員工清楚自身面臨的安全風險、可能后果和控制方法，建立按標準做事的行為模式，促進全員安全意識的提升。

(十四)杜絕形式主義,實現(xiàn)持續(xù)改進。安全風險管理體系推行要堅決杜絕形式主義，不能將體系的建設(shè)和實施作為一種運動和一項短期工作進行突擊，各單位要切實把推行體系建設(shè)作為提高安全生產(chǎn)管理水平,實現(xiàn)持續(xù)改進的手段，切實發(fā)揮體系作用。

計量體系建設(shè)推進方案篇七

(一)總體要求。準確把握電力生產(chǎn)的特點和規(guī)律，深入研究如何在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上提升安全管理的系統(tǒng)性、前瞻性、可控性，探索適合電力行業(yè)生產(chǎn)實際的、基于風險的，系統(tǒng)化、規(guī)范化與持續(xù)改進的安全風險管理模式，逐步構(gòu)建一套理念先進、方法得當、管控有效的安全風險預控體系，建立隱患排查新常態(tài)和安全生產(chǎn)長效機制，有效防范各類事故，保持電力安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供安全可靠的電力保障。

(二)建設(shè)目標。以風險控制為主線，以危害辨識、風險評估、風險控制和持續(xù)改進的閉環(huán)管理為原則，結(jié)合本單位生產(chǎn)實際，系統(tǒng)地提出電網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施、勞動安全、作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康風險管控的內(nèi)容、目標與途徑，強調(diào)事前危害辨識與風險評估、事中落實管控措施、事后總結(jié)與改進，最終達到風險超前控制和持續(xù)改進的目的。

計量體系建設(shè)推進方案篇八

為貫徹落實《市委辦市政府辦印發(fā)〈關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化實施意見〉的通知》精神，加快推進交通運輸社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《xx區(qū)推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)分解表》工作要求，結(jié)合我區(qū)交通運輸工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，以“平安交通”創(chuàng)建活動為重點，推進交通運輸領(lǐng)域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，積極防范化解交通運輸領(lǐng)域社會治理風險，全面提升交通運輸社會治理能力，促進全區(qū)交通運輸形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，讓人民群眾在交通運輸發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

二、總體目標。

以”平安交通”創(chuàng)建活動為重點，全面壓降各類事故指標，努力實現(xiàn)四個“零”目標：即長途客運安全和港口?；纷鳂I(yè)的“零隱患”，道路、水路?；愤\輸?shù)摹傲阄廴尽?，公路路域綜合環(huán)境整治的“零黑點”，干線航道通航保障的“零堵航”。全面建立和完善我區(qū)“平安交通”體系，進一步增強交通運輸社會治理能力，推進交通運輸領(lǐng)域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)進程。

三、工作任務(wù)。

（一）深入開展“平安公路”建設(shè)。以公路路域綜合環(huán)境整治“零黑點”為目標，以“暢安舒美”示范路創(chuàng)建為樣板，持續(xù)抓好國道233省級示范路建設(shè)，深入開展“養(yǎng)護管理示范公路”創(chuàng)建活動。加強s237、s328、s264等省道干線和農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，鞏固普通國省干線“五項行動”專項整治成果。加強縣道技術(shù)狀況檢測和評定，加快淮流線農(nóng)村公路路面改造，強化橋梁養(yǎng)護管理，確保橋梁運營安全。建立健全公路治超多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范優(yōu)化大件貨物運輸辦理流程，聯(lián)合公安部門持續(xù)開展公路超限超載運輸整治和源頭企業(yè)監(jiān)管。

（二）深入開展“平安航道”建設(shè)。切實抓好京杭運河xx區(qū)段沿線環(huán)境整治，開展xx船閘橋至xx井神段8.2公里綠色現(xiàn)代航運示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快大運河綠色航運風光帶建設(shè)，打造環(huán)境優(yōu)美的綠色黃金水道。加大航道整治力度，確保航道維護養(yǎng)護水平，按照四級航道標準，對xx灌溉總渠下游航道6.04公里進行疏浚，全面提高xx灌溉總渠通航能力，實現(xiàn)干線航道“零堵航”。建立內(nèi)河航道多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強跨xx灌溉總渠大橋改建項目水上水下交通管制力度，提升干線航道應(yīng)急保暢水平。加強航道臨河、跨河、過河建筑物和專設(shè)標志的許可管理，嚴格執(zhí)行行政許可程序,強化巡航的針對性、有效性和覆蓋率,確保不出現(xiàn)新的礙航物。

（三）深入開展“平安運輸”建設(shè)。加大對xx客總公司、淮楚公司等客運企業(yè)監(jiān)管，推進客運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，保證考評質(zhì)量和效果。聯(lián)合公安、安監(jiān)部門強化道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實“兩客一?！避囕v的動態(tài)監(jiān)管制度。落實運輸企業(yè)主體責任，加強長途客車的隱患排查治理，督促客運企業(yè)長途客車凌晨2時至5時停止運行，嚴防道路交通發(fā)生群死群傷重特大事故，實現(xiàn)長途客運安全“零隱患”。加大危險化學品運輸車輛監(jiān)管力度，督促全區(qū)危貨運輸企業(yè)遵守危險化學品運輸車輛上路時間規(guī)定，禁止未加裝緊急切斷裝置的常壓罐體危險化學品運輸車輛上路行駛，力爭實現(xiàn)危險化學品運輸“零污染”。

（四）深入開展“平安港站”建設(shè)。深入推進港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)標準化培訓教育，指導督促港口企業(yè)按照相關(guān)規(guī)范和要求，開展安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)和達標工作，并對已達標的港口企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化核查。嚴格落實《xx區(qū)港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置實施方案》（x政辦發(fā)[2020]xx號）要求，對港口船舶實施污染物接收轉(zhuǎn)運及處置。加快我區(qū)港務(wù)處碼頭拆除工作，大對港口碼頭安全隱患排查治理力度，實現(xiàn)危險化學品作業(yè)“零隱患”。嚴格汽車客運站安全監(jiān)督工作，督促汽車客運站嚴格執(zhí)行“三不進站六不出站”制度。深入貫徹落實交通運輸部《汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規(guī)范》，確保客運站車輛安全例檢和出站檢查率達100%。

四、組織機構(gòu)。

為確保交通運輸領(lǐng)域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，順利推進“平安交通”系列創(chuàng)建活動，區(qū)交通運輸局成立工作領(lǐng)導小組，由局主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，運管處、公路站、航道站（港口局）、客總公司、局法規(guī)科、安全科等單位（科室）負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局法規(guī)科，局法規(guī)科、安全科按職責分工牽頭負責“平安交通”系列創(chuàng)建工作，各責任單位積極配合相關(guān)工作落實。

五、方法步驟。

全區(qū)“平安交通”系列創(chuàng)建活動從2020年10月起到年底止，分3個階段：

（一）組織實施階段（2020年10月上旬）。對“平安交通”建設(shè)情況進行分析，依托前期“平安交通”創(chuàng)建經(jīng)驗，確定示范單位，建立組織機構(gòu)，制定“平安交通”系列創(chuàng)建活動實施方案。

（二）全面開展階段（2020年10月中旬至12月上旬）?？偨Y(jié)梳理前期創(chuàng)建經(jīng)驗，及時解決創(chuàng)建過程中存在的問題，開展相互交流學習，不斷完善示范領(lǐng)域機制建設(shè)，為完成全區(qū)“平安交通”系列創(chuàng)建活動發(fā)揮示范作用。

（三）考核驗收階段（2020年12月中旬至年底）。對各單位創(chuàng)建情況進行檢查、評估和考核，開展全區(qū)“平安交通”系列創(chuàng)建活動經(jīng)驗交流，梳理總結(jié)“平安交通”建設(shè)示范經(jīng)驗，提出具體的意見和建議。

六、工作要求。

（一）加強組織領(lǐng)導。局社會治理現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導小組負責全系統(tǒng)“平安交通”創(chuàng)建工作的組織實施和指導，各單位也要組織成立“平安交通”創(chuàng)建領(lǐng)導機構(gòu)，切實加強工作組織，明確責任，落實人員，推動“平安交通”系列創(chuàng)建工作順利開展。

（二）健全保障機制。各單位要建立相關(guān)制度，加大對“平安交通”系列創(chuàng)建活動的政策引導和資金支持，完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，將“平安交通”系列創(chuàng)建活動作為重點工作進行部署，為開展創(chuàng)建活動創(chuàng)造良好條件。

（三）強化監(jiān)督檢查。局法規(guī)科、安全科要定期深入基層，加強服務(wù)指導和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決“平安交通”創(chuàng)建活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并作為全年社會治理和安全工作考核的重要內(nèi)容。

（四）嚴肅問責考核。綜合運用通報、約談、警示、教育、掛牌等措施強化督導，對于因工作不到位、不落實而發(fā)生影響全系統(tǒng)推進市域社會治理現(xiàn)代化工作的，追究相關(guān)單位及人員的責任。

計量體系建設(shè)推進方案篇九

(三)實施危害辨識和風險評估。電力企業(yè)要建立科學的風險評估技術(shù)標準，規(guī)范風險評估方法，量化風險等級。要發(fā)動全員，全方位、全過程地辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、人員行為、環(huán)境條件等因素可能導致的安全、健康和社會影響等方面的風險，確保危害辨識和風險評估的及時性、全面性、科學性。要對辨識出的風險分類梳理、分級管控、分層落實，確定出各類、各級、各層的安全預控重點。要建立風險數(shù)據(jù)庫并持續(xù)地開展動態(tài)辨識，評估更新，對辨識出的風險進行動態(tài)管理。

(四)完善管理制度和技術(shù)標準。電力企業(yè)要按照“沿用、完善、建立”的總體思路，“以規(guī)范、簡潔、高效”為指導思想，以風險控制為主線，以pdca(策劃-執(zhí)行-檢查-改進)的閉環(huán)管理為原則，系統(tǒng)梳理完善風險預控的規(guī)程、標準和制度，建立企業(yè)安全風險預控體系文件，為體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。在制度和標準的編制過程中，應(yīng)詳細梳理各項管理業(yè)務(wù)，明確各項業(yè)務(wù)的工作流程和工作步驟，并在制度中以流程圖等直觀、簡明的形式讓風險管理的要求有效落地，為全面規(guī)范、深化體系應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

(五)做好風險管控工作。電力企業(yè)要對評估出來的不可接受的風險，結(jié)合風險類型和性質(zhì)，結(jié)合企業(yè)自身的安全技術(shù)和經(jīng)濟能力，結(jié)合安全生產(chǎn)隱患排查治理、標準化創(chuàng)建、技術(shù)改造等日常管理工作，制定針對性的`應(yīng)對措施。對不同種類、不同等級的風險應(yīng)該明確相應(yīng)的管理職責和實施主體，使風險管控在日常工作得到落實。

(六)建立檢查、審核等持續(xù)改進的工作機制。電力企業(yè)要對風險預控工作進行定期檢查，并通過安全生產(chǎn)工作會、安全分析會等形式對風險預控工作進行總結(jié)和分析，對檢查和回顧中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正、限期整改。要建立體系審核工作機制，編制體系審核管理辦法，明確審核內(nèi)容和方法，檢驗風險預控體系的有效性、全面性和適宜性，確保風險可控在控。要根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)地進行危害辨識、風險評估、管控與更新完善，實現(xiàn)風險預控體系的持續(xù)改進。

計量體系建設(shè)推進方案篇十

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為扎實推進全市安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)，確保完成2019年安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)工作任務(wù)，根據(jù)《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)實施方案的通知》（x政辦〔201x〕xx號）和《xx省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)xx省2019年推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)實施方案的通知》（x安委辦〔201x〕xx號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標。

堅持政府引導、標桿示范、標準先行、穩(wěn)步推進、全面實施，充分發(fā)揮屬地政府和行業(yè)部門的主導作用，全面落實企業(yè)主體責任，力爭到2019年x月底前，完成首批示范企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)工作，確定一批市級標桿企業(yè)；2019年xx底前，全面完成規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)工作；2020年xx月底前，全市各行業(yè)領(lǐng)域建立規(guī)范、管用、智能、可持續(xù)、全覆蓋的安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系，逐步形成點線面有機結(jié)合、省市無縫對接、標準化智能化共同支撐的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

二、基本要求。

推進過程求穩(wěn)、求實、求效。求穩(wěn)，堅持示范引領(lǐng)，逐步擴大范圍，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營；求實，企業(yè)層面為主，層層培訓、全員參與；求效，把實際效果作為體系建設(shè)標準，把行業(yè)示范企業(yè)選樹為市級標桿企業(yè)，把市級標桿企業(yè)推薦為省級標桿企業(yè)，把具有實踐經(jīng)驗的實操人員選聘為省、市級技術(shù)專家，指導其它企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)工作。

三、實施步驟。

（一）行業(yè)推薦，試點申報（2019年x月）。全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金、有色、道路運輸、建設(shè)、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生健康、教育、商貿(mào)、建材、裝備制造、機械加工等行業(yè)部門，選擇一批安全管理水平較高、具有企業(yè)安全管理信息化和風險管控隱患治理基礎(chǔ)條件、在同類型企業(yè)中具有代表性和積極性的企業(yè)（單位），報市安委會研究確定，作為全市首批示范企業(yè)（單位），建立臺賬，并通過一定形式公開公示。

（二）培訓指導，扎實推進（2019年x月）。各部門推薦的示范企業(yè)（單位），以推薦部門為主推進示范創(chuàng)建工作。市安監(jiān)局負責對煤礦、危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)示范企業(yè)負責人、技術(shù)人員進行培訓指導；其他行業(yè)部門負責對本系統(tǒng)示范企業(yè)（單位）進行培訓指導。培訓內(nèi)容以雙重預防體系建設(shè)方法、步驟、標準規(guī)范為主。通過培訓使試點、示范企業(yè)（單位）知道建什么、怎么建、如何用。

（三）建立體系，運行完善（2019年x月）。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門全過程督促指導企業(yè)依據(jù)《xx省企業(yè)安全風險辨識與隱患排查治理雙重預防體系建設(shè)導則》、《xx省企業(yè)安全風險辨識規(guī)范》和本行業(yè)《雙重預防體系建設(shè)細則》，成立覆蓋各層級、各崗位的雙重預防體系工作機構(gòu)，開展風險辨識、等級判定、風險管控、公告警示、對標對表檢查、網(wǎng)上監(jiān)控，建立安全生產(chǎn)責任制、風險分級管控制度、隱患排查治理制度、獎懲制度、風險辨識管控清單、事故隱患排查治理清單，繪制風險分級四色圖，設(shè)置重大風險告知欄，制作崗位風險管控應(yīng)知應(yīng)會卡、應(yīng)急處置卡，實現(xiàn)風險管控和隱患整治閉環(huán)管理。指導企業(yè)（單位）根據(jù)職級、崗位分層次開展精準培訓，切實做到全員參與、全方位管控。堅持邊運行邊培訓邊完善，規(guī)范體系建設(shè)，自下而上進行風險辨識，編制風險隱患清單，達到規(guī)范、管用、智能、可持續(xù)、全覆蓋的要求。同時，指導企業(yè)建立安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系信息系統(tǒng)，對信息系統(tǒng)運行使用開展培訓指導。月底前，全面完成示范企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)工作。

（四）觀摩評審，確立標桿（2019年x月）。分行業(yè)開展示范企業(yè)觀摩評審活動，以行業(yè)部門為主，對照標準，進行驗收，觀摩評審驗收后，由市安委辦組織專家委員會對示范企業(yè)進行抽查評審，確定一批市級標桿企業(yè)，為全面開展雙重體系建設(shè)工作探索路徑、積累經(jīng)驗、提供樣板。同時，在示范企業(yè)中選取專業(yè)技術(shù)人員，成立市級專家委員會，指導各企業(yè)（單位）建立雙重預防體系。

（五）標桿引領(lǐng)，擴大示范（2019年x月—x月）。在示范標桿企業(yè)的基礎(chǔ)上，將示范范圍擴大到全市所有規(guī)模以上企業(yè)。全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、有色、道路運輸、建設(shè)、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生健康、教育、商貿(mào)、建材、裝備制造、機械加工等行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)全面開展雙重預防體系建設(shè)。其他行業(yè)具有雙重預防體系建設(shè)基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理水平較高，在同類型企業(yè)中具有先進性、代表性和積極性的規(guī)模以上企業(yè)同步實施。

（六）評審驗收，總結(jié)評估（2019年x月）。分行業(yè)對第二批實。

當前隱藏內(nèi)容免費查看施雙重預防體系建設(shè)的企業(yè)（單位）開展全面評估，對照標準，進行驗收，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，為加快向小微企業(yè)延伸、向安全生產(chǎn)各領(lǐng)域延伸探索路徑，打好基礎(chǔ)。在行業(yè)評估評審基礎(chǔ)上，市安委辦組織專家委員會進行抽查評審，確定第二批市級標桿企業(yè)，同時做好全面推廣，力爭2020年基本建成覆蓋全市的安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)。

四、保障措施。

（一）建立完善工作推進機制。市安委辦負責全市雙重預防體系建設(shè)的綜合推進工作，整合力量，建立專班，承擔綜合協(xié)調(diào)職能，建立調(diào)度、評估、年度考核機制，組織開展集中觀摩點評、標桿企業(yè)評定，組建市級雙重預防體系專家咨詢委員會，確保雙重預防體系建設(shè)扎實推進。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)區(qū)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要充分認識到雙重預防體系建設(shè)是安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工程和治本之策，也是一項重點工作和創(chuàng)新工作，要積極與行業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，督促指導轄區(qū)企業(yè)（單位）認真開展雙重預防體系建設(shè)。

（二）明確部門推進職責。各有關(guān)部門按照市政府印發(fā)的行動方案工作分工，認真履行職責，抓好任務(wù)落實。既要積極發(fā)揮行業(yè)專家作用，又不能簡單依托中介機構(gòu)。通過建立評估排名倒逼、安全執(zhí)法倒逼、生產(chǎn)標準化倒逼，調(diào)動企業(yè)推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)的主動性、積極性。非煤礦山和?；袠I(yè)重點是加強企業(yè)智能化平臺建設(shè)，提升建設(shè)標準，督促企業(yè)用好系統(tǒng)。重點行業(yè)領(lǐng)域加強對示范企業(yè)的培育和指導。各部門制定本行業(yè)專項《實施方案》和《實施細則》，xxx從第一批就建立一整套宣傳發(fā)動、示范引領(lǐng)、企業(yè)建立、指導督辦、考核驗收的制度體系和工作機制。按照分類指導、分級組織的原則，分層次、分階段、分專題對試點企業(yè)開展有針對性的專題培訓，讓企業(yè)知道“做什么、怎么做、誰來做”。

（三）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)主要負責人切實履行第一責任人責任，建立覆蓋各個層級、各個崗位的雙重預防體系領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，編寫適合本企業(yè)實際的安全生產(chǎn)風險分級手冊和隱患排查治理手冊，建立安全生產(chǎn)風險分級管控制度、安全檢查與隱患排查治理制度，以及相應(yīng)的獎懲制度，提高全員辨風險、查隱患的積極性。進行全員培訓，根據(jù)職級、崗位有針對性地分層次開展精準培訓，自上而下、以點帶面，由簡到繁、由易到難，循序漸進。建立企業(yè)風險隱患信息管理系統(tǒng)，主動用好省應(yīng)急管理信息平臺。特別是出了事故的企業(yè)要把雙重預防體系建設(shè)作為主要整改措施之一。各有關(guān)部門要把近幾年發(fā)生事故的企業(yè)雙重預防體系建設(shè)情況作為重點檢查內(nèi)容，作為評估企業(yè)整改是否到位的重要依據(jù)。對建設(shè)進度慢、應(yīng)用效果差的企業(yè)，增加執(zhí)法頻次，對因雙重預防體系推進不力，隱患排查治理不及時導致事故發(fā)生的，從嚴追究責任。

（四）大力宣傳營造氛圍。市安委辦與各新聞媒體對接，利用好各類新聞傳播媒體和發(fā)布會、會議、咨詢、觀摩、座談、點評等形式，加大對雙重預防體系建設(shè)的宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。開辟專欄專版，宣傳雙重預防體系建設(shè)的重要性和必要性，宣傳雙重預防體系建設(shè)的工作成效和突出亮點，宣傳示范企業(yè)、標桿企業(yè)探索出的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗做法，充分調(diào)動各方面支持推動雙重預防體系建設(shè)的積極性。

計量體系建設(shè)推進方案篇十一

69。

號）要求，結(jié)合我市實際，特制定此實施方案。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署和省、市安全生產(chǎn)

“十三五”規(guī)劃，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“關(guān)口前移、重心下移、源頭管控”原則，以實施系統(tǒng)風險管控為導向，以機制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，逐步建立格局完善、系統(tǒng)完備、運行順暢、保障高效、手段科學的安全生產(chǎn)風險預防控制體系，為遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興提供有力的安全保障。

到

2020。

各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要進一步健全完善安全生產(chǎn)風險分析研判預警機制，定期匯總轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)風險數(shù)據(jù)，特別是與周邊企業(yè)風險因素相互影響的風險數(shù)據(jù)，并進行分析研判。根據(jù)研判結(jié)果，及時發(fā)布風險預警信息，加強對重點區(qū)域、重點單位安全生產(chǎn)風險防控工作的指導，確保風險得到及時有效控制?！藏熑螁挝唬菏邪参瘯蓡T單位、各縣（市）區(qū)政府〕

加強安全生產(chǎn)信息化頂層設(shè)計，推動安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，統(tǒng)一全市安全生產(chǎn)風險信息數(shù)據(jù)標準規(guī)范，由各行業(yè)領(lǐng)域負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門牽頭，收集整理各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)風險管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成完整的安全生產(chǎn)風險管理數(shù)據(jù)庫。健全完善市直各監(jiān)管部門橫向聯(lián)通、各級監(jiān)管部門縱向暢通的信息互通共享機制，實現(xiàn)風險信息的互聯(lián)互通。〔責任單位：市安委會成員單位、各縣（市）區(qū)政府〕

負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要綜合考慮企業(yè)安全管理水平和風險因素導致事故發(fā)生后果的嚴重性等因素，按企業(yè)管理狀況進行分類，按風險評估結(jié)果進行分級。建立完善分類分級標準，繪制轄區(qū)或行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)風險分級示意圖，并實行差別化監(jiān)管，建立以雙隨機抽查為重點的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，加大對安全風險較高、管理水平較低企業(yè)監(jiān)督抽查的頻次?！藏熑螁挝唬菏邪参瘯蓡T單位、各縣（市）區(qū)政府〕

各級人民政府及行（專）業(yè)主管部門要有針對性地設(shè)立安全生產(chǎn)風險應(yīng)急處置機構(gòu)，完善應(yīng)急平臺功能，加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)多部門互聯(lián)互通和資源共享。探索多元化投入機制，依托公安消防部隊、專職消防隊、礦山救護隊、海上搜救中心和企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立覆蓋全市、布局合理的事故風險應(yīng)急處置體系。加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，不斷完善風險應(yīng)急物資儲備與調(diào)運制度，滿足應(yīng)急救援需要；加強企業(yè)應(yīng)急救援隊伍與屬地人民政府應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動，定期組織演練，強化信息溝通、應(yīng)急協(xié)作、技術(shù)支持、隊伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，提高風險應(yīng)急處置能力?！藏熑螁挝唬菏邪参瘯蓡T單位、各縣（市）區(qū)政府〕三、提升企業(yè)安全生產(chǎn)風險預防控制能力

企業(yè)主要負責人是組織開展安全生產(chǎn)風險預防控制體系建設(shè)第一責任人，要建立健全安全生產(chǎn)風險預防控制體系建設(shè)責任制和考核評價機制，保證人力、物資和資金投入。要健全安全管理體系，采用先進的、符合企業(yè)實際的方法，開展風險評估，科學制定風險管控標準。要組織技術(shù)和管理人員，發(fā)動全體員工全方位、全過程科學辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、物料工藝、操作行為、職業(yè)禁忌、環(huán)境條件和安全管理等方面存在的風險因素，根據(jù)各種風險性質(zhì)進行分類，并對可能造成的危害程度進行分級登記建檔。充分運用信息化管理手段，建立風險管理數(shù)據(jù)庫，并將數(shù)據(jù)與監(jiān)管部門風險管理數(shù)據(jù)庫對接。在開展風險評估的基礎(chǔ)上，確定各層級、各作業(yè)區(qū)域和各崗位的安全生產(chǎn)風險控制事故預防重點，制定管理要素和工作標準（包括檢查規(guī)程和各層級的檢查表）。要建立安全生產(chǎn)風險警示和預防應(yīng)急公告制度，在醒目位置設(shè)置公告欄，標明本企業(yè)的風險級別、風險類別、重大危險源和應(yīng)對措施；在每個崗位設(shè)置風險告知卡，標明崗位職責、崗位風險、崗位安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置等內(nèi)容；在作業(yè)環(huán)境、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)內(nèi)容和人員等條件發(fā)生變化前進行安全生產(chǎn)風險分析，制定和落實風險預防控制計劃，發(fā)現(xiàn)事故征兆立即發(fā)布報警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施，使風險預防控制工作在日常安全管理和基層一線得到落實。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府〕

對風險因素評估確定的事故預防控制點，企業(yè)的崗位作業(yè)人員和各層級安全檢查人員要按照檢查表規(guī)定的事項、檢查規(guī)程規(guī)定的方法和判定標準做好日常檢查，對發(fā)現(xiàn)的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理缺陷等事故隱患，要及時糾正和整改，并記錄在案。其中，安全檢查人員檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及整改信息應(yīng)錄入隱患排查信息系統(tǒng)。對本企業(yè)的重大危險源和風險較高的作業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備進行重點管控，完善排查、評估、預警和備案機制，加強全程動態(tài)監(jiān)控、動態(tài)評估、預測預警和風險預控管理，定期維護保養(yǎng)和檢測檢驗重大危險源的安全防護設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，制定專項應(yīng)急處置預案，定期組織演練并評估演練結(jié)果。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府〕

嚴格按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，采用有利于防治職業(yè)病危害和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，堅決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭控制職業(yè)病發(fā)生。建立健全職業(yè)病危害防治責任制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程和職業(yè)衛(wèi)生檔案資料。落實職業(yè)病危害項目申報、信息告知及職業(yè)健康監(jiān)護等制度，嚴格勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣用工管理?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府〕四、加強區(qū)域安全生產(chǎn)風險預防控制

城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮各種風險因素，建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理安排企業(yè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，從源頭上防范安全風險，充分體現(xiàn)安全發(fā)展要求。要加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線、軌道交通等規(guī)劃的銜接，項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須充分考慮安全因素，實行重大安全風險

完善城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的公共安全設(shè)施布局，加強對各類功能區(qū)風險因素的辨識及風險評估。加強車站、機場、碼頭、軌道交通、地下空間、公園景區(qū)、旅游景區(qū)、學校、醫(yī)院、體育場、歌舞廳、影劇院、商場（市場）、超市等人員密集場所、大型群眾活動場所的安全風險管控，明確責任，完善安全管理制度，推動安全風險公示警示，強化預防控制措施。推進供水、排水、電力、熱力、通訊管線等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、施工和運營單位，以及石油天然氣、城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品等輸送管道的風險管控，落實分類監(jiān)管，強化安全現(xiàn)狀評價，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風險預測預警智能管理。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的安全風險管控，加強行業(yè)部門間的協(xié)作聯(lián)動，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，完善區(qū)域安全風險管理持續(xù)改進的工作機制?！藏熑螁挝唬菏邪参瘯蓡T單位、各縣（市）區(qū)政府〕

認真貫徹落實

在企業(yè)實施風險管理的基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)風險評估，實現(xiàn)從建設(shè)到運營的全過程風險預防控制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址應(yīng)當與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施和敏感目標之間保持足夠的安全防護距離，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各功能區(qū)域和企業(yè)的布局應(yīng)當綜合考慮主導風向、地勢高低落差、生產(chǎn)裝置之間影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料供應(yīng)和綜合利用等因素，滿足安全防護距離的要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模應(yīng)當充分考慮園區(qū)的承載能力，對化工園區(qū)和危險物品聚集區(qū)應(yīng)當進行區(qū)域整體性安全風險評估，其事故風險不得超過國家規(guī)定的標準。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當具備較為齊全的污水處理、公用管廊、公共消防、消防裝備等設(shè)施設(shè)備，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實管理責任。港口行政管理部門要監(jiān)督指導港口經(jīng)營單位合理規(guī)劃布局港口內(nèi)建設(shè)項目，與當?shù)厝嗣裾w規(guī)劃布局相統(tǒng)一。嚴格港區(qū)危險貨物碼頭、罐區(qū)、倉庫、堆場的安全條件審查，新建、改建、擴建從事港口危險貨物作業(yè)的建設(shè)項目未通過安全條件審查的，不予開工建設(shè)。要監(jiān)督指導危險貨物港口經(jīng)營人，制定風險預防控制和事故隱患排查制度，開展風險評估和事故隱患排查，及時降低風險，消除隱患。〔責任單位：市安委會成員單位、各縣（市）區(qū)政府〕五、充分發(fā)揮社會參與和市場機制作用

支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風險預防控制工作，健全和暢通危險有害因素、事故隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報渠道，加大舉報獎勵力度，充分調(diào)動廣大群眾全面參與、主動監(jiān)督、自覺舉報的積極性，推進群防群治。加強安全文化主題公園、主題街道、安全體驗館和安全教育基地建設(shè)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論的作用，大力開展風險預防控制宣傳教育，普及風險防控知識，提高公眾風險防控意識和應(yīng)急處置技能，積極營造安全文化氛圍。重視中小學和大中專、職業(yè)院校安全教育，提高青少年在學習生活和社會實踐中防范危險和應(yīng)急處置能力?！藏熑螁挝唬菏邪参瘯蓡T單位、各縣（市）區(qū)政府〕

充分發(fā)揮保險費率經(jīng)濟杠桿作用，引導企業(yè)自覺主動地防范事故風險。在全市不同行業(yè)實施工傷保險行業(yè)差別費率，同行業(yè)內(nèi)通過工傷保險費率浮動的辦法確定費率檔次，并將保險費率與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、安全文化、安全生產(chǎn)誠信等建設(shè)掛鉤。要充分發(fā)揮保險的風險防控和事故賠付功能，進一步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉、道路交通、水上運輸?shù)雀唢L險行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責任保險制度，推動人員密集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸和銷售企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責任保險。要加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)，重點推進安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)

建立政府、企業(yè)、社會多方參與的安全生產(chǎn)風險預防控制社會化支撐。支持安全評價、安全培訓、檢驗檢測等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)、政府部門提供咨詢、評價、培訓、檢測檢驗等服務(wù)。支持商業(yè)保險公司、保險中介機構(gòu)為企業(yè)、政府部門風險管理提供咨詢服務(wù)。政府相關(guān)部門要加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管，建立激勵約束機制，保證技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的真實性、專業(yè)性和客觀性。加快安全技術(shù)標準研制與應(yīng)用，推動標準研發(fā)、信息咨詢等技術(shù)服務(wù)發(fā)展，引導市場主體參與安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、志愿者團體等社會組織積極參與安全科技推廣、安全風險宣傳教育、安全文化普及等方面的工作，匯聚各方專業(yè)力量參與安全生產(chǎn)風險預防控制工作，提高全社會風險預防控制能力?！藏熑螁挝唬菏邪参瘯蓡T單位、市政府金融辦、各縣（市）區(qū)政府、錦州銀監(jiān)分局〕

要高度重視安全生產(chǎn)風險防控工作，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，形成合力，推動落實。市安全生產(chǎn)委員會要加強安全生產(chǎn)風險預防控制體系建設(shè)的總體部署、宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核，定期開展分析評估，及時研究解決重大問題。各級人民政府要落實責任，進一步健全綜合決策、協(xié)調(diào)落實、督查考核工作制度，加強對安全生產(chǎn)風險預防控制體系建設(shè)的組織、指導和協(xié)調(diào)。各部門要按照

“三個必須”要求，針對不同行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的特點規(guī)律，加強各類風險因素排查和風險評估，抓好日常管理和監(jiān)督檢查。

要加強調(diào)查研究，準確把握和研判全市安全生產(chǎn)風險預防控制工作的形勢、特點和規(guī)律，不斷推進安全生產(chǎn)風險預防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，加快安全生產(chǎn)法制化、標準化建設(shè)，逐步形成較為完善的政策法規(guī)和標準體系，規(guī)范、引導和推動安全生產(chǎn)風險預防控制工作依法運行，為全市安全生產(chǎn)風險預防控制體系建設(shè)提供法制保障。

各縣（市）區(qū)、各部門、各企業(yè)要制定安全生產(chǎn)風險預防控制體系建設(shè)實施方案，明確本轄區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)風險預防控制體系建設(shè)的內(nèi)容、方法、步驟，并抓好落實。要完善保障機制，加大投入力度，為安全生產(chǎn)風險預防控制體系建設(shè)提供有力保障。

各縣（市）區(qū)、各部門要嚴格落實安全生產(chǎn)。

“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，明確各單位、各崗位人員風險預防控制和隱患排查治理的工作責任、內(nèi)容和標準，對因風險預防控制工作不力，導致風險因素辨識分析不到位、隱患排查治理不到位、事故信息報送不到位、應(yīng)急處置不到位，造成人民群眾生命財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責任人的責任。抄送：省安全生產(chǎn)委員會辦公室，市委有關(guān)部委，錦州軍分區(qū)，武警錦州市支隊，中省直駐錦有關(guān)單位。

計量體系建設(shè)推進方案篇十二

為扎實推進全市安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)，確保完成2019年安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)工作任務(wù)，根據(jù)《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)實施方案的通知》（x政辦〔201x〕xx號）和《xx省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)xx省2019年推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)實施方案的通知》（x安委辦〔201x〕xx號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標。

堅持政府引導、標桿示范、標準先行、穩(wěn)步推進、全面實施，充分發(fā)揮屬地政府和行業(yè)部門的主導作用，全面落實企業(yè)主體責任，力爭到2019年x月底前，完成首批示范企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)工作，確定一批市級標桿企業(yè)；2019年xx底前，全面完成規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)工作；2020年xx月底前，全市各行業(yè)領(lǐng)域建立規(guī)范、管用、智能、可持續(xù)、全覆蓋的安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系，逐步形成點線面有機結(jié)合、省市無縫對接、標準化智能化共同支撐的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

二、基本要求。

推進過程求穩(wěn)、求實、求效。求穩(wěn)，堅持示范引領(lǐng)，逐步擴大范圍，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營；求實，企業(yè)層面為主，層層培訓、全員參與；求效，把實際效果作為體系建設(shè)標準，把行業(yè)示范企業(yè)選樹為市級標桿企業(yè)，把市級標桿企業(yè)推薦為省級標桿企業(yè)，把具有實踐經(jīng)驗的實操人員選聘為省、市級技術(shù)專家，指導其它企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)工作。

三、實施步驟。

（一）行業(yè)推薦，試點申報（2019年x月）。全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金、有色、道路運輸、建設(shè)、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生健康、教育、商貿(mào)、建材、裝備制造、機械加工等行業(yè)部門，選擇一批安全管理水平較高、具有企業(yè)安全管理信息化和風險管控隱患治理基礎(chǔ)條件、在同類型企業(yè)中具有代表性和積極性的企業(yè)（單位），報市安委會研究確定，作為全市首批示范企業(yè)（單位），建立臺賬，并通過一定形式公開公示。

（二）培訓指導，扎實推進（2019年x月）。各部門推薦的示范企業(yè)（單位），以推薦部門為主推進示范創(chuàng)建工作。市安監(jiān)局負責對煤礦、危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)示范企業(yè)負責人、技術(shù)人員進行培訓指導；其他行業(yè)部門負責對本系統(tǒng)示范企業(yè)（單位）進行培訓指導。培訓內(nèi)容以雙重預防體系建設(shè)方法、步驟、標準規(guī)范為主。通過培訓使試點、示范企業(yè)（單位）知道建什么、怎么建、如何用。

（三）建立體系，運行完善（2019年x月）。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門全過程督促指導企業(yè)依據(jù)《xx省企業(yè)安全風險辨識與隱患排查治理雙重預防體系建設(shè)導則》、《xx省企業(yè)安全風險辨識規(guī)范》和本行業(yè)《雙重預防體系建設(shè)細則》，成立覆蓋各層級、各崗位的雙重預防體系工作機構(gòu)，開展風險辨識、等級判定、風險管控、公告警示、對標對表檢查、網(wǎng)上監(jiān)控，建立安全生產(chǎn)責任制、風險分級管控制度、隱患排查治理制度、獎懲制度、風險辨識管控清單、事故隱患排查治理清單，繪制風險分級四色圖，設(shè)置重大風險告知欄，制作崗位風險管控應(yīng)知應(yīng)會卡、應(yīng)急處置卡，實現(xiàn)風險管控和隱患整治閉環(huán)管理。指導企業(yè)（單位）根據(jù)職級、崗位分層次開展精準培訓，切實做到全員參與、全方位管控。堅持邊運行邊培訓邊完善，規(guī)范體系建設(shè)，自下而上進行風險辨識，編制風險隱患清單，達到規(guī)范、管用、智能、可持續(xù)、全覆蓋的要求。同時，指導企業(yè)建立安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系信息系統(tǒng)，對信息系統(tǒng)運行使用開展培訓指導。月底前，全面完成示范企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)工作。

（四）觀摩評審，確立標桿（2019年x月）。分行業(yè)開展示范企業(yè)觀摩評審活動，以行業(yè)部門為主，對照標準，進行驗收，觀摩評審驗收后，由市安委辦組織專家委員會對示范企業(yè)進行抽查評審，確定一批市級標桿企業(yè)，為全面開展雙重體系建設(shè)工作探索路徑、積累經(jīng)驗、提供樣板。同時，在示范企業(yè)中選取專業(yè)技術(shù)人員，成立市級專家委員會，指導各企業(yè)（單位）建立雙重預防體系。

（五）標桿引領(lǐng)，擴大示范（2019年x月—x月）。在示范標桿企業(yè)的基礎(chǔ)上，將示范范圍擴大到全市所有規(guī)模以上企業(yè)。全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、有色、道路運輸、建設(shè)、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生健康、教育、商貿(mào)、建材、裝備制造、機械加工等行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)全面開展雙重預防體系建設(shè)。其他行業(yè)具有雙重預防體系建設(shè)基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理水平較高，在同類型企業(yè)中具有先進性、代表性和積極性的規(guī)模以上企業(yè)同步實施。

（六）評審驗收，總結(jié)評估（2019年x月）。分行業(yè)對第二批實當前隱藏內(nèi)容免費查看施雙重預防體系建設(shè)的企業(yè)（單位）開展全面評估，對照標準，進行驗收，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，為加快向小微企業(yè)延伸、向安全生產(chǎn)各領(lǐng)域延伸探索路徑，打好基礎(chǔ)。在行業(yè)評估評審基礎(chǔ)上，市安委辦組織專家委員會進行抽查評審，確定第二批市級標桿企業(yè)，同時做好全面推廣，力爭2020年基本建成覆蓋全市的安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)。

四、保障措施。

（一）建立完善工作推進機制。市安委辦負責全市雙重預防體系建設(shè)的綜合推進工作，整合力量，建立專班，承擔綜合協(xié)調(diào)職能，建立調(diào)度、評估、年度考核機制，組織開展集中觀摩點評、標桿企業(yè)評定，組建市級雙重預防體系專家咨詢委員會，確保雙重預防體系建設(shè)扎實推進。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)區(qū)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要充分認識到雙重預防體系建設(shè)是安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工程和治本之策，也是一項重點工作和創(chuàng)新工作，要積極與行業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，督促指導轄區(qū)企業(yè)（單位）認真開展雙重預防體系建設(shè)。

（二）明確部門推進職責。各有關(guān)部門按照市政府印發(fā)的行動方案工作分工，認真履行職責，抓好任務(wù)落實。既要積極發(fā)揮行業(yè)專家作用，又不能簡單依托中介機構(gòu)。通過建立評估排名倒逼、安全執(zhí)法倒逼、生產(chǎn)標準化倒逼，調(diào)動企業(yè)推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)的主動性、積極性。非煤礦山和?；袠I(yè)重點是加強企業(yè)智能化平臺建設(shè)，提升建設(shè)標準，督促企業(yè)用好系統(tǒng)。重點行業(yè)領(lǐng)域加強對示范企業(yè)的培育和指導。各部門制定本行業(yè)專項《實施方案》和《實施細則》，xxx從第一批就建立一整套宣傳發(fā)動、示范引領(lǐng)、企業(yè)建立、指導督辦、考核驗收的制度體系和工作機制。按照分類指導、分級組織的原則，分層次、分階段、分專題對試點企業(yè)開展有針對性的專題培訓，讓企業(yè)知道“做什么、怎么做、誰來做”。

（三）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)主要負責人切實履行第一責任人責任，建立覆蓋各個層級、各個崗位的雙重預防體系領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，編寫適合本企業(yè)實際的安全生產(chǎn)風險分級手冊和隱患排查治理手冊，建立安全生產(chǎn)風險分級管控制度、安全檢查與隱患排查治理制度，以及相應(yīng)的獎懲制度，提高全員辨風險、查隱患的積極性。進行全員培訓，根據(jù)職級、崗位有針對性地分層次開展精準培訓，自上而下、以點帶面，由簡到繁、由易到難，循序漸進。建立企業(yè)風險隱患信息管理系統(tǒng)，主動用好省應(yīng)急管理信息平臺。特別是出了事故的企業(yè)要把雙重預防體系建設(shè)作為主要整改措施之一。各有關(guān)部門要把近幾年發(fā)生事故的企業(yè)雙重預防體系建設(shè)情況作為重點檢查內(nèi)容，作為評估企業(yè)整改是否到位的重要依據(jù)。對建設(shè)進度慢、應(yīng)用效果差的企業(yè)，增加執(zhí)法頻次，對因雙重預防體系推進不力，隱患排查治理不及時導致事故發(fā)生的，從嚴追究責任。

（四）大力宣傳營造氛圍。市安委辦與各新聞媒體對接，利用好各類新聞傳播媒體和發(fā)布會、會議、咨詢、觀摩、座談、點評等形式，加大對雙重預防體系建設(shè)的宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。開辟專欄專版，宣傳雙重預防體系建設(shè)的重要性和必要性，宣傳雙重預防體系建設(shè)的工作成效和突出亮點，宣傳示范企業(yè)、標桿企業(yè)探索出的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗做法，充分調(diào)動各方面支持推動雙重預防體系建設(shè)的積極性。