自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案(大全8篇)

方案的準備工作是非常關(guān)鍵的，只有做好準備工作，才能夠保證方案的順利實施。在實施方案時，要充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)浪費和冗余。以下是一些經(jīng)典方案的范例，希望能為大家提供一些靈感和思路。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案篇一

縱觀人類歷史，我們可以看到災(zāi)難有兩個主要原因：一個是自然變異，另一個是人類影響。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

按照《國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)進一步做好普查地方試點工作的通知》（國災(zāi)險普〔2020〕4號）要求，我鄉(xiāng)積極配合咸安區(qū)全面開展普查工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一是開展集中調(diào)查。通過自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，開展綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查與評估等工作，摸清我鄉(xiāng)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)和抗災(zāi)能力，客觀認識我鄉(xiāng)災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為咸安區(qū)有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提供災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

二是驗證國家普查實施方案和技術(shù)規(guī)范。驗證普查各項任務(wù)的內(nèi)容設(shè)計、技術(shù)方案設(shè)計和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的完備性、科學(xué)性、有效性和可操作性，匯總提交各項問題清單，配合完善普查實施方案和各項技術(shù)規(guī)范。

三是探索組織形式和實施形式。探索建立科學(xué)合理、行之有效的普查組織形式和實施方式，積累組織實施普查工作的經(jīng)驗，形成可推廣的組織實施樣板。

一是組織開展基層綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查。主要調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)救援隊伍資源、應(yīng)急救災(zāi)裝備和物資儲備情況、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案建設(shè)情況、風(fēng)險隱患掌握情況、預(yù)警信息獲知能力、信息報送能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援技能知識宣傳普及情況等內(nèi)容;以及家庭居民的風(fēng)險和災(zāi)害識別能力、自救和互救能力等。

二是配合開展房屋建筑調(diào)查。內(nèi)業(yè)提取城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅、非住宅房屋建筑單棟輪廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息;在房屋建筑單體輪廓底圖基礎(chǔ)上，外業(yè)實地調(diào)查并使用app終端錄入單棟房屋建筑的建筑面積、結(jié)構(gòu)、建筑年代、用途、層數(shù)、使用狀況、設(shè)防水平等信息。

鄉(xiāng)安監(jiān)辦牽頭組織全鄉(xiāng)災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制，組織開展技術(shù)培訓(xùn)。負責(zé)綜合調(diào)查評估成果的縱向匯集和驗收，形成普查成果。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦、城建辦、民政辦、計生辦、武裝部、派出所、林業(yè)站、財政所、城建中心、農(nóng)技服務(wù)中心、農(nóng)機服務(wù)中心等相關(guān)部門負責(zé)協(xié)助開展基層綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查，協(xié)助完成涉及各部門調(diào)查成果的匯集和初驗，按要求統(tǒng)一匯交相關(guān)普查成果。

鄉(xiāng)城建辦、城建中心負責(zé)協(xié)助開展房屋建筑調(diào)查，協(xié)助完成相關(guān)調(diào)查成果的匯集和初驗，按要求統(tǒng)一匯交相關(guān)普查成果。

各村、社區(qū)明確普查工作聯(lián)絡(luò)員，積極配合開展基層綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查、房屋建筑調(diào)查，按要求統(tǒng)一匯交相關(guān)普查成果。

1、調(diào)查范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和家庭等基層用于災(zāi)害備災(zāi)、應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建的資源、系統(tǒng)、裝備和能力及其空間分布現(xiàn)狀。

2、調(diào)查目標。

查清并評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和家庭等基層用于災(zāi)害備災(zāi)、應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建的資源和能力及其空間分布現(xiàn)狀，為咸安區(qū)編制綜合減災(zāi)資源（能力）空間分布圖，建立綜合減災(zāi)資源（能力）數(shù)據(jù)庫，開展區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險評估、制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提供數(shù)據(jù)支撐。

3、調(diào)查任務(wù)。

調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和家庭等基層參與災(zāi)害備災(zāi)、應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建工作的資源（能力），以及公眾的風(fēng)險意識、防災(zāi)減災(zāi)技能等。

4、調(diào)查屬性。

救援隊伍資源、應(yīng)急救災(zāi)裝備和物資儲備情況、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案建設(shè)情況、風(fēng)險隱患掌握情況、預(yù)警信息獲知能力、信息報送能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援技能知識宣傳普及情況等信息，居民的風(fēng)險和災(zāi)害識別能力、自救和互救技能掌握情況等信息。

5、調(diào)查方式。

內(nèi)業(yè)調(diào)查、外業(yè)調(diào)查。

（一）前期準備（2020年10月底前）。

組建領(lǐng)導(dǎo)小組。建立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員，理清各單位、部門的職責(zé)與任務(wù)分工。

開展清查和準備工作。充分利用已有成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料，結(jié)合普查任務(wù)及內(nèi)容需求，開展數(shù)據(jù)資料清查與整理，并作為普查工作的重要內(nèi)容，做好各項數(shù)據(jù)匯集工作。

組織宣傳和培訓(xùn)。充分利用多種渠道和方式，廣泛開展宣傳，形成社會共識。充分利用多種形式和手段，開展各類人員的培訓(xùn)工作，形成工作合力。

開展集中調(diào)查。通過檔案查閱、數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)場調(diào)查和實地勘察等內(nèi)外業(yè)結(jié)合的方法獲取普查數(shù)據(jù)，完成各項具體調(diào)查任務(wù)，形成調(diào)查成果。

（一）組織保障。

成立大幕鄉(xiāng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《大幕鄉(xiāng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案》。鄉(xiāng)安監(jiān)辦負責(zé)日常工作協(xié)調(diào)，督促各部門及各村、社區(qū)按照任務(wù)分工抓好工作落實；指導(dǎo)推進各項工作的具體實施；定期匯總普查工作進展，研究提出普查實施的建議。

（二）技術(shù)保障。

結(jié)合區(qū)級專家技術(shù)團隊，做好災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的宣傳、實施和培訓(xùn)等工作，為開展自然好綜合風(fēng)險普查提供技術(shù)保障。

（三）共享應(yīng)用。

充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查和地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、第七次全國人口普查等專項調(diào)查和評估成果，系統(tǒng)梳理普查工作產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的共建共享，支撐開展災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查業(yè)務(wù)工作。

（四）安全保密。

要求普查領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作人員提高保密意識，對在普查中所獲悉的涉密資料和信息，依法履行保密義務(wù)，認真落實有關(guān)保密法律規(guī)定。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害防治重要論述精神，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》(國辦發(fā)〔2020〕12號）和《自治區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案》（新政辦發(fā)〔2020〕51號）部署要求，切實做好我州第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，制定本方案。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。通過組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，摸清全州自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認識全州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為自治州人民政府和各縣（市）人民政府有效開展自然災(zāi)害防治工作，切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的自然災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)，為實現(xiàn)克州社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供安全保障。

（一）普查范圍。

1.普查對象。普查對象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，自治州、縣（市）人民政府及有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。

2.普查時間范圍。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容分類確定普查時段（時點），致災(zāi)因子調(diào)查依據(jù)不同災(zāi)害類型特點，調(diào)查收集30年以上長時間連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料，相關(guān)信息更新至2020年12月31日。承災(zāi)體和綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估，年度時段為2020年1月1日至2020年12月31日，近三年時段為2018年1月1日至2020年12月31日。歷史災(zāi)害調(diào)查時段主要為1978年至2020年，包括年度災(zāi)害調(diào)查和災(zāi)害事件調(diào)查，其中重大災(zāi)害事件調(diào)查時段為1949年至2020年。

（二）普查內(nèi)容。

根據(jù)我州自然災(zāi)害種類的分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等。普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃。

開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等風(fēng)險要素全面調(diào)查，突出地震、洪水、泥石流、地質(zhì)災(zāi)害，開展重點隱患調(diào)查與評估，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫；利用災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災(zāi)害風(fēng)險評估，根據(jù)應(yīng)用需要編制自治州和縣（市）1:5萬或1：10萬自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。

（一）全面掌握風(fēng)險要素信息。全面收集獲取孕災(zāi)環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災(zāi)因子及其危險性、承災(zāi)體及其暴露度和脆弱性、歷史災(zāi)害等方面的信息。充分利用已開展的各類普查、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評估成果，根據(jù)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林和草原火災(zāi)等實際情況和各類承災(zāi)體信息現(xiàn)狀（包括各類在建承災(zāi)體），統(tǒng)籌做好相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的補充、更新和新增調(diào)查。針對災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作的需求，重點對歷史災(zāi)害發(fā)生和損失情況，以及人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體的災(zāi)害屬性信息和空間信息開展普查。

（二）實施重點隱患調(diào)查與評估。針對災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈發(fā)，承災(zāi)體高敏感性、高脆弱性和設(shè)防不達標，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力存在嚴重短板等重點隱患，在全州范圍內(nèi)開展調(diào)查和識別，特別是針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重要自然資源等進行分析評估。

（三）開展綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估。針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，在州、縣（市）開展全面調(diào)查與評估，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位、居民等基層減災(zāi)能力情況開展抽樣調(diào)查。

（四）開展多尺度區(qū)域風(fēng)險評估與制圖。根據(jù)國家制定的災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)標準，開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等主要災(zāi)種風(fēng)險評估、多災(zāi)種風(fēng)險評估、災(zāi)害鏈風(fēng)險評估和區(qū)域綜合風(fēng)險評估。依托風(fēng)險制圖系統(tǒng)，編制各級自然災(zāi)害風(fēng)險單要素地圖、單災(zāi)種風(fēng)險圖和綜合風(fēng)險圖。

（五）制修訂災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖。在各級系列風(fēng)險圖的基礎(chǔ)上，重點制修訂縣級綜合風(fēng)險區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、洪水風(fēng)險區(qū)劃圖、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖等。綜合考慮我州當(dāng)前和未來一段時期災(zāi)害風(fēng)險形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和綜合減災(zāi)防治措施等因素，編制縣級災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。

（一）自治州、縣（市）職責(zé)與分工。

1.自治州負責(zé)的工作。依據(jù)《自治區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案》，編制自治州普查任務(wù)落實方案；組織開展全州普查宣傳和培訓(xùn)工作；負責(zé)全州普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成全州災(zāi)害風(fēng)險普查成果。

2.各縣（市）負責(zé)的工作。依據(jù)《自治區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案》和《自治州第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案》，編制縣（市）普查任務(wù)落實方案；組織開展本縣（市）普查宣傳和培訓(xùn)工作；落實具體普查任務(wù)，負責(zé)本縣（市）普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成本縣（市）縣災(zāi)害風(fēng)險普查成果。

（二）各部門職責(zé)與分工。

州應(yīng)急管理局會同參與部門編制普查實施方案，協(xié)調(diào)各部門開展宣傳培訓(xùn)等工作；建設(shè)全州數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展自治州全尺度綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃圖；會同參與部門指導(dǎo)縣（市）人民政府相關(guān)部門開展歷史災(zāi)害情況、重要承災(zāi)體災(zāi)害屬性和空間信息、綜合減災(zāi)資源（能力）、重點隱患等全面調(diào)查。州自然資源局、水利局、氣象局、林業(yè)和草原局、地震監(jiān)測中心等單位負責(zé)指導(dǎo)或協(xié)助開展各單災(zāi)種風(fēng)險致災(zāi)孕災(zāi)、歷史災(zāi)害、行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與重點隱患調(diào)查與評估、單災(zāi)種風(fēng)險評估與區(qū)劃圖編制等工作，開展自治州全尺度和跨區(qū)域的調(diào)查評估與區(qū)劃工作。各部門按任務(wù)分工負責(zé)審核匯總形成分項成果，并按要求將分項成果匯交至州應(yīng)急管理局。各部門的具體職責(zé)如下：

1.州委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，州民宗局具體負責(zé)指導(dǎo)宗教場所等承災(zāi)體調(diào)查實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及專家參與宗教場所等承災(zāi)體調(diào)查與風(fēng)險評估工作。

2.州發(fā)展和改革委員會參與自治州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制，協(xié)助開展能源設(shè)施風(fēng)險調(diào)查，指導(dǎo)各縣（市）開展相關(guān)調(diào)查工作。負責(zé)指導(dǎo)發(fā)電廠、變電站高壓設(shè)備、輸電線路等承災(zāi)體調(diào)查實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)；協(xié)調(diào)相關(guān)單位及專家參與上述能源設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查與風(fēng)險評估工作。

3.州教育局負責(zé)指導(dǎo)教育類公共服務(wù)設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及專家參與公共服務(wù)設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查與風(fēng)險評估工作。

4.州科學(xué)技術(shù)局負責(zé)組織對災(zāi)害普查相關(guān)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的實施；指導(dǎo)災(zāi)害普查科技創(chuàng)新能力建設(shè)和研究項目的立項；推動災(zāi)害普查成果轉(zhuǎn)化和促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動災(zāi)害普查科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、災(zāi)害科學(xué)普及和科學(xué)傳播；負責(zé)涉災(zāi)科學(xué)技術(shù)成果認定和評獎等。

5.州工業(yè)和信息化局參與自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制工作，協(xié)助相關(guān)部門開展工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類承載體調(diào)查和風(fēng)險評估工作。

6.州公安局負責(zé)協(xié)調(diào)和提供流動人口相關(guān)數(shù)據(jù)。

7.州民政局負責(zé)參與公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查（提供住宿的社會服務(wù)機構(gòu)）和社會應(yīng)急力量調(diào)查。

8.州財政局負責(zé)自治州本級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查相關(guān)經(jīng)費的保障，會同州應(yīng)急管理局積極爭取中央、自治區(qū)相關(guān)專項資金，并做好相關(guān)經(jīng)費績效管理。參與自治州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制，協(xié)助相關(guān)部門開展國有企業(yè)各類承載體調(diào)查和風(fēng)險評估工作。

9.州自然資源局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、重點隱患排查和區(qū)劃等工作，形成全州地質(zhì)災(zāi)害普查成果，并按要求統(tǒng)一匯交至州應(yīng)急管理局；協(xié)助指導(dǎo)歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；指導(dǎo)縣（市）自然資源部門開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、重點隱患排查和區(qū)劃的具體任務(wù)，并按實施方案要求將成果匯交至州應(yīng)急管理部門。

10.州生態(tài)環(huán)境局負責(zé)生態(tài)環(huán)境安全領(lǐng)域重點區(qū)域和重點企業(yè)隱患調(diào)查與評估實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)，負責(zé)指導(dǎo)縣（市）和相關(guān)企業(yè)開展上述重點隱患調(diào)查與評估工作，組織開展風(fēng)險評估；審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交相關(guān)隱患調(diào)查與評估的成果。

11.州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市）、各有關(guān)部門開展房屋建筑和市政公用設(shè)施抗震防災(zāi)、排查鑒定工作；按要求統(tǒng)一匯交房屋建筑、市政設(shè)施普查成果。

12.州交通運輸局負責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查實施方案和技術(shù)培訓(xùn)，負責(zé)指導(dǎo)縣（市）開展調(diào)查工作，協(xié)助指導(dǎo)歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展全州公路基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險調(diào)查結(jié)果匯總、核查、集成及評估分析等工作；審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州交通基礎(chǔ)設(shè)施普查成果。

13.州水利局負責(zé)水旱災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查、洪水災(zāi)害調(diào)查與重點隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃等實施方案和技術(shù)培訓(xùn)，負責(zé)指導(dǎo)各縣（市）開展相關(guān)工作，協(xié)助指導(dǎo)歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展洪水頻率圖、洪水風(fēng)險圖、干旱風(fēng)險圖和流域尺度水旱災(zāi)害風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；組織實施防洪工程重點隱患調(diào)查與評估；加工整理水利普查和山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州水旱災(zāi)害普查成果。

14.州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)協(xié)助形成農(nóng)業(yè)承災(zāi)體普查結(jié)果；協(xié)助相關(guān)單位及專家參與農(nóng)業(yè)承災(zāi)體調(diào)查和風(fēng)險評估工作。

15.州衛(wèi)生健康委員會負責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共服務(wù)設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及專家參與公共服務(wù)設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查與風(fēng)險評估工作。

16.州應(yīng)急管理局牽頭組織實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，組織開展災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制與論證，以及技術(shù)培訓(xùn)；負責(zé)指導(dǎo)技術(shù)支撐單位遴選；負責(zé)審核匯集歷史災(zāi)害調(diào)查、減災(zāi)資源（能力）調(diào)查、重點隱患綜合調(diào)查與評估、綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃成果數(shù)據(jù)；負責(zé)開展綜合評估和區(qū)劃工作；負責(zé)全州災(zāi)害綜合風(fēng)險普查調(diào)度管理；負責(zé)災(zāi)害風(fēng)險普查制圖、集成與可視化服務(wù)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)管理；負責(zé)組織有關(guān)部門和單位開展承災(zāi)體調(diào)查工作，承擔(dān)跨區(qū)域主要承災(zāi)體經(jīng)濟價值評估；負責(zé)組織有關(guān)部門開展全州范圍空間數(shù)據(jù)制備；負責(zé)匯集各部門和單位的普查成果，形成全州綜合性成果。

18.州林業(yè)和草原局負責(zé)森林和草原火災(zāi)致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查，重點隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)，負責(zé)指導(dǎo)各縣（市）開展上述調(diào)查評估區(qū)劃工作，協(xié)助指導(dǎo)歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展全州森林和草原火災(zāi)風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理已有森林和草原資源清查等相關(guān)成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州森林和草原火災(zāi)普查成果。

19.州紅十字會負責(zé)參與綜合減災(zāi)能力調(diào)查。

20.州氣象局負責(zé)氣象災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查、風(fēng)險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)，負責(zé)指導(dǎo)各縣（市）開展上述調(diào)查評估區(qū)劃工作，協(xié)助指導(dǎo)歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理歷史氣象災(zāi)害調(diào)查評價成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州氣象災(zāi)害普查成果。

21.州地震監(jiān)測中心負責(zé)地震災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)，負責(zé)指導(dǎo)各縣（市）開展上述調(diào)查評估區(qū)劃工作，協(xié)助指導(dǎo)重要承災(zāi)體調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展活動斷層探察和地震構(gòu)造圖編制、地震危險性災(zāi)害風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理已有地震活動斷層探測、地震動參數(shù)區(qū)劃等相關(guān)成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州地震災(zāi)害普查成果。

22.州通信管理辦公室負責(zé)組織指導(dǎo)全州核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、無線網(wǎng)、鐵塔、機房等通信設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)；協(xié)調(diào)相關(guān)單位及專家參與通信設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查與風(fēng)險評估工作。

23.州銀保監(jiān)分局負責(zé)參與企業(yè)與社會力量減災(zāi)資源調(diào)查（保險和再保險企業(yè)）。

24.克孜勒蘇軍分區(qū)依據(jù)全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，按需組織開展軍事區(qū)內(nèi)主要災(zāi)種致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃等工作；協(xié)調(diào)軍隊有關(guān)單位和專家參加全州氣象、水旱、地震等災(zāi)害綜合風(fēng)險普查相關(guān)工作。

（三）實施計劃。

根據(jù)任務(wù)規(guī)劃與設(shè)計，普查實施分為3個階段。

1.前期準備階段（2020年11月至2021年第一季度）。組織編制《自治州第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案》。建立普查工作機制，落實專家技術(shù)團隊，明確劃清各縣（市）、各部門的職責(zé)與任務(wù)分工，形成工作合力。制定宣傳與培訓(xùn)實施方案，利用國家統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，充分利用多種渠道和方式，廣泛開展宣傳，形成社會共識。開展各縣（市）、各部門已有成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件的清查與整理加工。

2.全面調(diào)查階段（2021年）。全面開展全州災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，縣（市）開展普查對象清查工作，摸清普查對象的數(shù)量、分布和規(guī)模，準確界定普查對象的普查方式及填報單位。組織各縣（市）、各部門通過檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場調(diào)查、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù)，并通過普查軟件進行填報，完成逐級審核上報。各縣（市）負責(zé)審核匯集形成本縣市普查數(shù)據(jù)成果，并按照統(tǒng)一要求向自治州提交。自治州組織對各縣（市）提交的普查數(shù)據(jù)開展質(zhì)量檢查、驗收和成果匯總工作，形成全州普查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一報送自治區(qū)。

3.風(fēng)險評估區(qū)劃與驗收階段（2022年）。按照國家制定的綜合風(fēng)險評估標準和綜合風(fēng)險區(qū)劃及防治區(qū)劃規(guī)范，開展自治州、縣（市）兩級和其他評估區(qū)劃單元的風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃與綜合防治區(qū)劃工作。自下而上逐級報送各類成果，并統(tǒng)一納入全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果管理系統(tǒng)；開展多層次、多角度成果分析，編制綜合風(fēng)險普查成果報告。組織有關(guān)單位進行普查成果開發(fā)應(yīng)用研究，建立災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患調(diào)查與評估業(yè)務(wù)工作相互銜接、相互促進的工作制度。

（一）組織保障。

全州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務(wù)重、工作難度大。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立自治州第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“普查辦”）,普查辦設(shè)在自治州應(yīng)急管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向普查辦提出，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機制，不屬于新設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務(wù)完成后即撤銷。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和常態(tài)化業(yè)務(wù)工作的有機銜接，落實普查工作相關(guān)決策部署，解決全州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查項目論證和實施中的重大問題，指導(dǎo)督促各縣（市）、各部門按照任務(wù)分工抓好責(zé)任落實，指導(dǎo)各縣（市）推進普查實施。

普查辦職責(zé)：為非常設(shè)機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的組織、協(xié)調(diào)和實施，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。普查辦人員由州應(yīng)急管理局等相關(guān)部門及主要技術(shù)支撐單位指派人員共同組成，普查辦下設(shè)工作組、技術(shù)組與專家組，安排專門的工作經(jīng)費，技術(shù)組人員在應(yīng)急管理局集中辦公。

普查工作要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施。各縣（市）人民政府是落實本地災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的責(zé)任主體，負責(zé)各縣（市）普查工作的組織實施，協(xié)調(diào)解決重大事項。各縣（市）人民政府要設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充分整合已有資源，配強人員隊伍，做好本縣（市）普查各項工作。

（二）技術(shù)保障。

自治州層面組建普查技術(shù)組，在自治區(qū)普查指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，綜合分析各部門常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查、風(fēng)險評估和區(qū)劃已有成果及業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，牽頭負責(zé)綜合風(fēng)險普查立項論證、技術(shù)指導(dǎo)和總結(jié)等工作。技術(shù)組由相關(guān)涉災(zāi)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)支撐單位、科研單位及專家組成。各縣（市）在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，建立健全專家和技術(shù)隊伍，有效做好各項風(fēng)險調(diào)查、隱患排查和風(fēng)險評估與區(qū)劃的支撐。

（三）經(jīng)費保障。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作經(jīng)費按照自治州和各縣（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，除積極申請上級專項轉(zhuǎn)移支付給予地方適當(dāng)補助資金外，各級人民政府也要落實和承擔(dān)相關(guān)工作經(jīng)費。上級下達各領(lǐng)域的常態(tài)化風(fēng)險調(diào)查工作經(jīng)費，要優(yōu)先用于普查工作，普查工作結(jié)束后按原渠道安排使用。

（四）共享應(yīng)用。

充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查，以及地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、重點防洪地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制、全國山洪災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、第九次森林資源清查、草地資源調(diào)查、全國氣象災(zāi)害普查試點等專項調(diào)查與評估成果，系統(tǒng)梳理本普查工作產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)資料，建立共享目錄，建設(shè)集成系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的多部門共建共享，支撐開展災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查業(yè)務(wù)工作。

（五）有關(guān)要求。

全州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，按時填報普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠。任何縣（市）、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。州縣兩級普查機構(gòu)及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格履行保密義務(wù)。各縣（市）、各有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入宣傳自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的重要意義和要求，為開展普查創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

我國自然災(zāi)害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。

20世紀的觀測事實已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)頻率與強度明顯上升，直接危及我國的國民經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各種天氣氣候災(zāi)害使農(nóng)田受災(zāi)面積達3400萬公傾（5億多畝），受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風(fēng)暴等重大災(zāi)害影響的人口約達6億人次，平均每年因受天氣氣候災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失約占gdp的3%-6%。

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，天氣氣候災(zāi)害造成損失的絕對值越來越大?？紤]到天氣氣候災(zāi)害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會、人文、經(jīng)濟等繼發(fā)性災(zāi)害，則經(jīng)濟損失更為嚴重。

世界氣象組織把今年的“世界氣象日”主題定為“預(yù)防和減輕自然災(zāi)害”對我國具有非常重要的現(xiàn)實意義。在長期與自然共存的實踐中，社會各界、從事防災(zāi)減災(zāi)研究、業(yè)務(wù)、管理人員形成了許多行之有效的預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的措施。

戰(zhàn)略措施1：制訂預(yù)案，常備不懈通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。

要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。

政府應(yīng)鼓勵社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準備。

戰(zhàn)略措施2：以人為本，避災(zāi)減災(zāi)以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測預(yù)警，依靠科技在防災(zāi)減災(zāi)中堅持“預(yù)防為主”的基本原則，把災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警放到十分突出的位置，并高度重視和做好面向全社會，包括社會弱勢群體的預(yù)警信息發(fā)布。氣象災(zāi)害是可以有較長預(yù)警時效、較高預(yù)測預(yù)報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災(zāi)害性天氣的短時、臨近預(yù)報，加強突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作工作，加強氣象預(yù)警信息發(fā)布工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。

要依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的科技水平。

2005年臺風(fēng)防御工作實踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺抗臺中的重要作用。新一代天氣雷達和自動氣象站、移動氣象臺，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測手段，提高了對臺風(fēng)的最新動態(tài)進行實時監(jiān)測的能力；數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品，為準確預(yù)報臺風(fēng)未來的路徑提供了參考依據(jù)，使預(yù)報員對臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的預(yù)報更有信心、更有把握，為準確超前的預(yù)報提供了科學(xué)依據(jù)；骨干預(yù)報員在臺風(fēng)預(yù)報服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

戰(zhàn)略措施4：防災(zāi)意識，全民普及社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。

在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。

有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。通過開展“防災(zāi)（減災(zāi)）進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進村莊”行動，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學(xué)生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)民、社會弱勢群體增強防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達到減災(zāi)目的。

防災(zāi)減災(zāi)需要從娃娃抓起，把災(zāi)害、災(zāi)害應(yīng)急知識納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。

社會公眾要充分認識災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級別，采取積極有效的應(yīng)對。需要建立廣泛、暢通的預(yù)警信息發(fā)布渠道。

利用廣播、電話、手機短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預(yù)警信息，重要預(yù)警信息在電視節(jié)目中能即時插播和滾動播出。有關(guān)部門能確保災(zāi)害預(yù)警信息在有效時間內(nèi)到達有效用戶手中，使他們有機會采取有效防御措施，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。

近年來，氣象部門在重大氣象預(yù)警信息服務(wù)中，向政府相關(guān)部門呈送供決策的氣象信。

自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

風(fēng)險管理的目的是降低風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。風(fēng)險無處不在，其中一部分風(fēng)險是可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險（acceptablerisk），這部分風(fēng)險不需要降低和轉(zhuǎn)移；一部分風(fēng)險是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險（unacceptablerisk），這部分風(fēng)險需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進行風(fēng)險管理的范圍。

從風(fēng)險管理的角度，雖然可將風(fēng)險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險等級的劃分，我們認為可將極低風(fēng)險理解為可忽略風(fēng)險，：而可忽略風(fēng)險即可視為可接受風(fēng)險。

因此，至少極低風(fēng)險這一等級的風(fēng)險我們認為是屬于不需要管理的可接受風(fēng)險的范圍。針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺風(fēng)（太平洋西部）、颶風(fēng)（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測預(yù)報來避免。目前世界上能夠比較成功預(yù)報的自然災(zāi)害是臺風(fēng)和颶風(fēng)。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預(yù)報臺風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預(yù)測預(yù)報并沒有降低自然災(zāi)害危險度，因為它既沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。

但是預(yù)測預(yù)報可為降低自然災(zāi)害易損度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害風(fēng)險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險性就是通過人類的強力干預(yù)，以此改變自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災(zāi)害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災(zāi)害危險度的目的。當(dāng)然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災(zāi)害危險性的同時，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險。

因此，降低易損度，不失為風(fēng)險管理的一項行之有效的措施。首先是災(zāi)害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風(fēng)險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風(fēng)險轉(zhuǎn)移和災(zāi)害保險。

通過災(zāi)害保險將風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移也是風(fēng)險管理的一種常用方式。然而，災(zāi)害保險只是對災(zāi)害損失的轉(zhuǎn)移，讓災(zāi)害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災(zāi)害損失。

盡管如此，災(zāi)害保險的確提高了災(zāi)害易發(fā)區(qū)人們的承災(zāi)能力，大大降低和減緩了災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災(zāi)害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災(zāi)害風(fēng)險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的綜合措施。小結(jié)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。

自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

風(fēng)險管理的目的是降低風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。風(fēng)險無處不在，其中一部分風(fēng)險是可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險（acceptablerisk），這部分風(fēng)險不需要降低和轉(zhuǎn)移；一部分風(fēng)險是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險（unacceptablerisk），這部分風(fēng)險需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進行風(fēng)險管理的范圍。

從風(fēng)險管理的角度，雖然可將風(fēng)險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險等級的劃分，我們認為可將極低風(fēng)險理解為可忽略風(fēng)險，：而可忽略風(fēng)險即可視為可接受風(fēng)險。

因此，至少極低風(fēng)險這一等級的風(fēng)險我們認為是屬于不需要管理的可接受風(fēng)險的范圍。針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺風(fēng)（太平洋西部）、颶風(fēng)（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測預(yù)報來避免。目前世界上能夠比較成功預(yù)報的自然災(zāi)害是臺風(fēng)和颶風(fēng)。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預(yù)報臺風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預(yù)測預(yù)報并沒有降低自然災(zāi)害危險度，因為它既沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。

但是預(yù)測預(yù)報可為降低自然災(zāi)害易損度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害風(fēng)險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險性就是通過人類的強力干預(yù)，以此改變自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災(zāi)害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災(zāi)害危險度的目的。當(dāng)然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災(zāi)害危險性的同時，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險。

因此，降低易損度，不失為風(fēng)險管理的一項行之有效的措施。首先是災(zāi)害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風(fēng)險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風(fēng)險轉(zhuǎn)移和災(zāi)害保險。

通過災(zāi)害保險將風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移也是風(fēng)險管理的一種常用方式。然而，災(zāi)害保險只是對災(zāi)害損失的轉(zhuǎn)移，讓災(zāi)害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災(zāi)害損失。

盡管如此，災(zāi)害保險的確提高了災(zāi)害易發(fā)區(qū)人們的承災(zāi)能力，大大降低和減緩了災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災(zāi)害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災(zāi)害風(fēng)險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的綜合措施。小結(jié)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）（簡稱《通知》）要求，為統(tǒng)籌做好本次風(fēng)險普查宣傳工作，確保風(fēng)險普查工作順利推進，特制定本方案。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述為指導(dǎo)，堅持“人民至上、生命至上”，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的決策部署，大力宣傳第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建“智慧減災(zāi)”體系的重要意義，引導(dǎo)全社會牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，廣泛深入地開展宣傳動員，努力營造良好的輿論氛圍。

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查宣傳的工作目標是緊密圍繞風(fēng)險普查各階段的中心工作，以風(fēng)險普查的重大意義、工作內(nèi)容、成果及其應(yīng)用、典型經(jīng)驗、先進人物和事跡等為宣傳重點，通過開展風(fēng)險普查知識普及、宣傳動員，發(fā)布權(quán)威解讀、監(jiān)測輿情動態(tài)、回應(yīng)社會關(guān)切等系統(tǒng)工作引導(dǎo)各級黨委政府和社會各界了解、認同、支持普查工作，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

通過開展風(fēng)險普查宣傳，使地方黨委政府充分認識到實施全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查對提高基層治理能力和治理水平的重要意義，加強對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；使各級政府部門認識到做好本次風(fēng)險普查的復(fù)雜性和艱巨性，通力協(xié)作、密切配合，共同做好風(fēng)險普查工作；使各級普查辦、每位普查工作者堅持實事求是，依法開展風(fēng)險普查工作；使廣大普查對象提高支持配合普查、依法提供普查數(shù)據(jù)的自覺性，如實申報普查數(shù)據(jù)，保證風(fēng)險普查數(shù)據(jù)和成果真實準確。

（一）大力宣傳風(fēng)險普查的重要意義。宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，以及在中央財經(jīng)委員會第三次會議上關(guān)于“要實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程，掌握風(fēng)險隱患底數(shù)”的重要指示精神。宣傳普查是一項基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，既能為我國開展自然災(zāi)害風(fēng)險防范應(yīng)對工作提供重要支撐，也能為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)等。

（二）大力宣傳風(fēng)險普查的目標任務(wù)和技術(shù)方法。宣傳摸清全國災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)、查明重點區(qū)域抗災(zāi)救災(zāi)能力、客觀認識全國和各地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險水平的普查目的。宣傳針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等六大類災(zāi)害，開展致災(zāi)要素、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害和綜合減災(zāi)能力等風(fēng)險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃等全鏈條式普查的任務(wù)，使公眾和社會各方全面了解普查工作，深入知曉需要參與配合的事項。針對普查任務(wù)內(nèi)容，對調(diào)查統(tǒng)計、遙感解譯、地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段的應(yīng)用進行宣傳，進一步提高普查工作信息化水平和效率。

（三）大力宣傳風(fēng)險普查成果應(yīng)用對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性。宣傳開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，通過制定科學(xué)實用的災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、綜合防治區(qū)劃，最大程度減輕災(zāi)害風(fēng)險。著力宣傳風(fēng)險普查成果為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)，也為我國開展自然災(zāi)害應(yīng)急處置、自然災(zāi)害防治、綜合災(zāi)害風(fēng)險防范、自然災(zāi)害保險等工作提供科技支撐等情況。

（四）大力宣傳風(fēng)險普查中的經(jīng)驗作法和典型人物。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務(wù)重、工作難度大，要大力宣傳各地組織實施普查、探索普查成果應(yīng)用方面的鮮活經(jīng)驗和典型做法。宣傳各地各部門在普查工作中的創(chuàng)新舉措和顯著成效，加強示范引導(dǎo)、推動工作開展。要深入挖掘并大力宣傳普查工作者敬業(yè)奉獻、創(chuàng)新盡職的工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌，增進社會各界對普查工作的認識、理解和支持。

（五）大力宣傳依法普查。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。通過風(fēng)險普查宣傳，引導(dǎo)所有普查工作者和普查對象必須嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，按時填報普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。各級普查機構(gòu)及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格履行保密義務(wù)。

1.報道普查試點和全面鋪開工作情況。中央主要媒體積極報道普查試點工作的經(jīng)驗做法和整體情況，2021年5月就普查試點總結(jié)情況在新華社播發(fā)綜合報道，中央主要媒體及時刊播報道。2021年5月發(fā)布普查全面啟動消息稿件和答記者問，協(xié)調(diào)新華社播發(fā)消息通稿和答記者問，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。

2.舉行新聞發(fā)布會。在全面鋪開啟動階段和成果應(yīng)用總結(jié)階段在國務(wù)院新聞辦分別召開專題新聞發(fā)布會，新華社播發(fā)消息通稿，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。定期召開媒體通氣會，通報風(fēng)險普查有關(guān)工作情況。

3.刊播評論言論。人民日報、新華社等中央主要媒體及所屬新媒體刊播評論言論，對普查的目的意義進行深入闡釋，積極引導(dǎo)推動工作開展。

4.推出專題節(jié)目。中央廣電總臺等通過權(quán)威采訪、實地拍攝、專家解讀等方式，就風(fēng)險普查重要意義、工作情況、典型經(jīng)驗、先進人物和成果運用等策劃專題節(jié)目，多維立體介紹普查工作。

5.強化網(wǎng)絡(luò)宣傳。中央主要媒體及所屬新聞網(wǎng)站、新媒體制作推出一圖讀懂、微視頻、h5、漫畫等風(fēng)險普查融媒體產(chǎn)品，主要商業(yè)網(wǎng)站及時轉(zhuǎn)載推送相關(guān)產(chǎn)品。

6.開展社會宣傳。制作風(fēng)險普查宣傳片、公益廣告片、宣傳科普短視頻和階段性成果推廣視頻，中央電視臺、地方電視臺，以及互聯(lián)網(wǎng)等平臺進行多渠道投放。協(xié)調(diào)通訊運營商推送倡議公眾參與支持普查的公益短信，組織各地在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等公共場所，以及公交、地鐵等移動電子載體廣泛發(fā)布普查宣傳品，動員全社會積極參與普查工作。

7.開展“風(fēng)險普查我參與”隨手拍短視頻大賽，展現(xiàn)普查工作者的精神風(fēng)貌。

8.開展風(fēng)險普查“媒體基層行”活動，對風(fēng)險普查入戶調(diào)查、軟件建設(shè)、數(shù)據(jù)匯交和部門協(xié)同等工作進行現(xiàn)場采訪，對基層普查員工作進行報道，對普查對象支持配合普查工作進行正面宣傳。

9.進行宣傳產(chǎn)品投放、效果評估和輿情監(jiān)測。多渠道投放宣傳產(chǎn)品，對普查活動和宣傳效果進行定期評估，并對風(fēng)險普查輿情進行監(jiān)測和應(yīng)對。

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查宣傳工作由國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組和中共中央宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱國務(wù)院普查辦）負責(zé)具體組織實施。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一部署、分級負責(zé)、同步宣傳、共同參與”原則，密切配合，認真組織做好風(fēng)險普查宣傳工作。

各級宣傳部門要加強對宣傳工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，聯(lián)合地方普查機構(gòu)制定具體的宣傳工作計劃，負責(zé)組織和督促本級新聞單位及時做好風(fēng)險普查工作的宣傳報道和社會動員，確保各個階段的宣傳任務(wù)落到實處。

各級新聞單位要密切協(xié)作、精心策劃，廣泛深入宣傳風(fēng)險普查的重要意義和相關(guān)要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗、先進事跡，正確引導(dǎo)廣大普查對象依法配合和支持普查，教育廣大普查工作者依法開展普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

各級風(fēng)險普查機構(gòu)要按照國務(wù)院普查辦統(tǒng)一部署，制定宣傳工作方案，落實宣傳工作經(jīng)費，保障風(fēng)險普查宣傳工作有效實施。要加強與宣傳部門的溝通協(xié)作，及時向新聞單位提供風(fēng)險普查的工作信息和相關(guān)資料。要根據(jù)不同階段的工作重點組織策劃宣傳活動，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，切實提高宣傳實效。

各行業(yè)部門按照國務(wù)院普查辦統(tǒng)一部署，會同行業(yè)新聞宣傳部門做好本行業(yè)風(fēng)險普查的宣傳工作，結(jié)合本行業(yè)實際制定風(fēng)險普查工作宣傳方案，并設(shè)專人開展風(fēng)險普查的日常宣傳和重大節(jié)點宣傳。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案篇二

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）（簡稱《通知》）要求，為統(tǒng)籌做好本次風(fēng)險普查宣傳工作，確保風(fēng)險普查工作順利推進，特制定本方案。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述為指導(dǎo)，堅持“人民至上、生命至上”，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的決策部署，大力宣傳第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建“智慧減災(zāi)”體系的重要意義，引導(dǎo)全社會牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，廣泛深入地開展宣傳動員，努力營造良好的輿論氛圍。

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查宣傳的工作目標是緊密圍繞風(fēng)險普查各階段的中心工作，以風(fēng)險普查的重大意義、工作內(nèi)容、成果及其應(yīng)用、典型經(jīng)驗、先進人物和事跡等為宣傳重點，通過開展風(fēng)險普查知識普及、宣傳動員，發(fā)布權(quán)威解讀、監(jiān)測輿情動態(tài)、回應(yīng)社會關(guān)切等系統(tǒng)工作引導(dǎo)各級黨委政府和社會各界了解、認同、支持普查工作，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

通過開展風(fēng)險普查宣傳，使地方黨委政府充分認識到實施全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查對提高基層治理能力和治理水平的重要意義，加強對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；使各級政府部門認識到做好本次風(fēng)險普查的復(fù)雜性和艱巨性，通力協(xié)作、密切配合，共同做好風(fēng)險普查工作；使各級普查辦、每位普查工作者堅持實事求是，依法開展風(fēng)險普查工作；使廣大普查對象提高支持配合普查、依法提供普查數(shù)據(jù)的自覺性，如實申報普查數(shù)據(jù)，保證風(fēng)險普查數(shù)據(jù)和成果真實準確。

（一）大力宣傳風(fēng)險普查的重要意義。宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，以及在中央財經(jīng)委員會第三次會議上關(guān)于“要實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程，掌握風(fēng)險隱患底數(shù)”的重要指示精神。宣傳普查是一項基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，既能為我國開展自然災(zāi)害風(fēng)險防范應(yīng)對工作提供重要支撐，也能為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)等。

（二）大力宣傳風(fēng)險普查的目標任務(wù)和技術(shù)方法。宣傳摸清全國災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)、查明重點區(qū)域抗災(zāi)救災(zāi)能力、客觀認識全國和各地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險水平的普查目的。宣傳針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等六大類災(zāi)害，開展致災(zāi)要素、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害和綜合減災(zāi)能力等風(fēng)險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃等全鏈條式普查的任務(wù)，使公眾和社會各方全面了解普查工作，深入知曉需要參與配合的事項。針對普查任務(wù)內(nèi)容，對調(diào)查統(tǒng)計、遙感解譯、地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段的應(yīng)用進行宣傳，進一步提高普查工作信息化水平和效率。

（三）大力宣傳風(fēng)險普查成果應(yīng)用對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性。宣傳開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，通過制定科學(xué)實用的災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、綜合防治區(qū)劃，最大程度減輕災(zāi)害風(fēng)險。著力宣傳風(fēng)險普查成果為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)，也為我國開展自然災(zāi)害應(yīng)急處置、自然災(zāi)害防治、綜合災(zāi)害風(fēng)險防范、自然災(zāi)害保險等工作提供科技支撐等情況。

（四）大力宣傳風(fēng)險普查中的經(jīng)驗作法和典型人物。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務(wù)重、工作難度大，要大力宣傳各地組織實施普查、探索普查成果應(yīng)用方面的鮮活經(jīng)驗和典型做法。宣傳各地各部門在普查工作中的創(chuàng)新舉措和顯著成效，加強示范引導(dǎo)、推動工作開展。要深入挖掘并大力宣傳普查工作者敬業(yè)奉獻、創(chuàng)新盡職的工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌，增進社會各界對普查工作的認識、理解和支持。

（五）大力宣傳依法普查。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。通過風(fēng)險普查宣傳，引導(dǎo)所有普查工作者和普查對象必須嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，按時填報普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。各級普查機構(gòu)及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格履行保密義務(wù)。

1.報道普查試點和全面鋪開工作情況。中央主要媒體積極報道普查試點工作的經(jīng)驗做法和整體情況，2021年5月就普查試點總結(jié)情況在新華社播發(fā)綜合報道，中央主要媒體及時刊播報道。2021年5月發(fā)布普查全面啟動消息稿件和答記者問，協(xié)調(diào)新華社播發(fā)消息通稿和答記者問，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。

2.舉行新聞發(fā)布會。在全面鋪開啟動階段和成果應(yīng)用總結(jié)階段在國務(wù)院新聞辦分別召開專題新聞發(fā)布會，新華社播發(fā)消息通稿，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。定期召開媒體通氣會，通報風(fēng)險普查有關(guān)工作情況。

3.刊播評論言論。人民日報、新華社等中央主要媒體及所屬新媒體刊播評論言論，對普查的目的意義進行深入闡釋，積極引導(dǎo)推動工作開展。

4.推出專題節(jié)目。中央廣電總臺等通過權(quán)威采訪、實地拍攝、專家解讀等方式，就風(fēng)險普查重要意義、工作情況、典型經(jīng)驗、先進人物和成果運用等策劃專題節(jié)目，多維立體介紹普查工作。

5.強化網(wǎng)絡(luò)宣傳。中央主要媒體及所屬新聞網(wǎng)站、新媒體制作推出一圖讀懂、微視頻、h5、漫畫等風(fēng)險普查融媒體產(chǎn)品，主要商業(yè)網(wǎng)站及時轉(zhuǎn)載推送相關(guān)產(chǎn)品。

6.開展社會宣傳。制作風(fēng)險普查宣傳片、公益廣告片、宣傳科普短視頻和階段性成果推廣視頻，中央電視臺、地方電視臺，以及互聯(lián)網(wǎng)等平臺進行多渠道投放。協(xié)調(diào)通訊運營商推送倡議公眾參與支持普查的公益短信，組織各地在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等公共場所，以及公交、地鐵等移動電子載體廣泛發(fā)布普查宣傳品，動員全社會積極參與普查工作。

7.開展“風(fēng)險普查我參與”隨手拍短視頻大賽，展現(xiàn)普查工作者的精神風(fēng)貌。

8.開展風(fēng)險普查“媒體基層行”活動，對風(fēng)險普查入戶調(diào)查、軟件建設(shè)、數(shù)據(jù)匯交和部門協(xié)同等工作進行現(xiàn)場采訪，對基層普查員工作進行報道，對普查對象支持配合普查工作進行正面宣傳。

9.進行宣傳產(chǎn)品投放、效果評估和輿情監(jiān)測。多渠道投放宣傳產(chǎn)品，對普查活動和宣傳效果進行定期評估，并對風(fēng)險普查輿情進行監(jiān)測和應(yīng)對。

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查宣傳工作由國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組和中共中央宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱國務(wù)院普查辦）負責(zé)具體組織實施。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一部署、分級負責(zé)、同步宣傳、共同參與”原則，密切配合，認真組織做好風(fēng)險普查宣傳工作。

各級宣傳部門要加強對宣傳工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，聯(lián)合地方普查機構(gòu)制定具體的宣傳工作計劃，負責(zé)組織和督促本級新聞單位及時做好風(fēng)險普查工作的宣傳報道和社會動員，確保各個階段的宣傳任務(wù)落到實處。

各級新聞單位要密切協(xié)作、精心策劃，廣泛深入宣傳風(fēng)險普查的重要意義和相關(guān)要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗、先進事跡，正確引導(dǎo)廣大普查對象依法配合和支持普查，教育廣大普查工作者依法開展普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

各級風(fēng)險普查機構(gòu)要按照國務(wù)院普查辦統(tǒng)一部署，制定宣傳工作方案，落實宣傳工作經(jīng)費，保障風(fēng)險普查宣傳工作有效實施。要加強與宣傳部門的溝通協(xié)作，及時向新聞單位提供風(fēng)險普查的工作信息和相關(guān)資料。要根據(jù)不同階段的工作重點組織策劃宣傳活動，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，切實提高宣傳實效。

各行業(yè)部門按照國務(wù)院普查辦統(tǒng)一部署，會同行業(yè)新聞宣傳部門做好本行業(yè)風(fēng)險普查的宣傳工作，結(jié)合本行業(yè)實際制定風(fēng)險普查工作宣傳方案，并設(shè)專人開展風(fēng)險普查的日常宣傳和重大節(jié)點宣傳。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案篇三

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接關(guān)懷下，經(jīng)過我委及所屬街道（村）、各有關(guān)部門和廣大干部群眾的共同努力下，xx新區(qū)抗擊9號“麥莎”臺風(fēng)和15號“卡努”臺風(fēng)均取得了全面的勝利，實現(xiàn)了“不傷亡一人，盡量減少財產(chǎn)損失”的預(yù)定目標?，F(xiàn)將我委抗臺救災(zāi)工作情況匯報如下：

8月4日上午，市抗擊“麥莎”臺風(fēng)動員大會結(jié)束后，我委立即召開了管委會、街道二級抗臺緊急動員大會，啟動抗臺預(yù)案。當(dāng)天下午，委班子成員分四組趕赴海塘、水庫、河道、工地等檢查落實抗臺搶險工作。管委會及街道干部除必要的值班人員外，全部下到各社區(qū)和行政村，指導(dǎo)幫助搶險工作。11日（星期天）上午9：00召開了抗擊“卡努”臺風(fēng)動員會，迅速部署落實抗臺的各項工作。

臺風(fēng)到來前夕，有重點地抓好了各項準備工作。及時清理了河道、溪坑堵塞處，拆除或加固了廣告牌、高空建筑物，招回了轄區(qū)內(nèi)所有153條船只回港避風(fēng)，做好了麻袋、鐵鍬、雨具、照明燈等各種抗臺物資準備工作。對橫塘、西蕩等17個危險地段采取了停電斷閘等措施。緊急撤離了轄區(qū)內(nèi)危房戶、拆遷過渡戶、臨時工棚外來務(wù)工人員、海水養(yǎng)殖戶和水庫、山塘下游及海塘外人員，其中抗擊“麥莎”臺風(fēng)共轉(zhuǎn)移人員1347人，抗擊“卡努”臺風(fēng)共轉(zhuǎn)移1376人。

臺風(fēng)到來時，重點抓好了險情巡查和搶險工作。對海塘、水庫、河道、矸門進行了不間斷的巡查，組織了應(yīng)急搶險小分隊，及時排除險情。8月6日，橫塘田螺峙舊船塢兩次出現(xiàn)險情，三級應(yīng)急搶險救災(zāi)小分隊100余人在第一時間趕到現(xiàn)場突擊搶險。在市領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心，駐x部隊和民工兄弟的共同努力下，排除了險情，確保了海塘內(nèi)三村2000多戶群眾的生命財產(chǎn)安全。

臺風(fēng)過后，重點抓好了災(zāi)后自救工作。兩次臺風(fēng)給新區(qū)造成很大的損失。其中“麥莎”臺風(fēng)轄區(qū)內(nèi)共倒塌損壞海塘2處500米，損壞矸閘5座，倒塌民房16間，還有361間民房受損，沉沒碼頭1座，損壞3座，損壞深水網(wǎng)箱76只、淺水網(wǎng)箱770只，沖毀機耕路2500米，渠道3000米，損壞過港自來水管道700米，直接經(jīng)濟損失達2425萬元?！翱ㄅ迸_風(fēng)造成損失合計580萬元（包括農(nóng)田水利設(shè)施22.7萬元、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟386.7萬元、鹽業(yè)漁業(yè)及運輸船只損失68.6萬元、房屋6.1萬元、企業(yè)損失86萬元等）。我委及時組織災(zāi)后自救工作，特別是對xx海塘、矸閘及xx舊船塢進行了及時的維修和加固。

抗擊“麥莎”和“卡努”臺風(fēng)留給我們的經(jīng)驗和教訓(xùn)是十分深刻的，我們的體會主要有以下四條：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，態(tài)度堅決，是奪取抗臺斗爭勝利的保證。

我委黨委一班人深刻認識到，新區(qū)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中處在特殊的戰(zhàn)略地位，如果新區(qū)三防工作出了問題，不僅直接威脅到新區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且將直接影響人民群眾對新區(qū)建設(shè)的信心，影響我市城市化進程和社會經(jīng)濟發(fā)展的大局。因此，新區(qū)防汛防臺工作責(zé)任重大，絕不能有絲毫閃失。市里動員大會結(jié)束后，我委立即召開管委會和街道兩級動員大會，迅速作出抗臺部署。在抗擊臺風(fēng)的日日夜夜里，委班子成員全部做到靠前指揮。

（二）組織有力，工作務(wù)實，是奪取抗臺斗爭勝利的基礎(chǔ)。

我委嚴格按照抗臺預(yù)案組織搶險救災(zāi)工作。如在接到臺風(fēng)來臨消息后，及時通知所有出海船只回港避風(fēng)，人員安全上岸。臺風(fēng)來臨前夕，我委發(fā)動400多名黨員、干部，緊急撤離疏散人員。為保證轉(zhuǎn)移人員安全，我委、臨城街道和各社區(qū)干部日夜輪流值班，為700多名集中安置人員免費供應(yīng)早、中、晚三餐伙食。針對臺風(fēng)過后的嚴重災(zāi)情，我委及時采取措施加強了災(zāi)后自救工作。

（三）團結(jié)一心，協(xié)同作戰(zhàn)，是奪取抗臺斗爭勝利的保證。

兩次抗臺搶險中，委、街道、社區(qū)（村）三級共組織黨員、干部400余人投入了抗臺第一線，涌現(xiàn)出了一批先進典型。如xxx舊船塢出現(xiàn)險情時，100多名應(yīng)急搶險救災(zāi)小分隊在第一時間沖到現(xiàn)場突擊搶險，確保了海塘內(nèi)三村2000多戶人民群眾生命財產(chǎn)安全。正是由于全委上下團結(jié)一心，協(xié)同作戰(zhàn)，才確保了抗臺搶險的全面勝利。

（四）以防為主，立足于早，是奪取抗臺斗爭勝利的前提。

在臺風(fēng)來臨前，我委就明確了抗臺防汛的工作重點，對海塘、水庫、河流、矸閘、船只、危房、外來民工集居地、低洼地和建筑工地、高空建筑物等，及時采取了措施加強防范工作，并落實了挖土機、抽水泵、鏟車等應(yīng)急搶險設(shè)備，在這次抗擊臺風(fēng)過程中，由于措施到位，重點明確，從而比較順利完成了防御9號臺風(fēng)和15號臺風(fēng)的任務(wù)。

在這兩次抗臺過程中，特別是抗擊9號臺風(fēng)中，暴露出了一些問題。一是對臺風(fēng)的危害性認識不足。如在這次抗擊9號臺風(fēng)過程中，我們雖然對xx廢舊船塢提出了加固整改要求，業(yè)主也在臺風(fēng)來臨前采取了防范措施，但在退潮時依然出現(xiàn)了險情。二是對小水庫、山塘重視不夠。我們重點抓好了對小型以上的水庫、主要河道、重要海塘的管理和防范，一些小水庫、山塘主要由各村負責(zé)管理，這次臺風(fēng)中發(fā)生了xx村里家弄山塘水位過洪現(xiàn)象。三是對困難群眾危房戶改造力度不夠。新區(qū)范圍內(nèi)尚有54戶危房戶居住條件沒有得到改善，致使每次臺風(fēng)來臨時都需要組織人力、物力進行人員轉(zhuǎn)移，工作比較被動。四是對水利設(shè)施建設(shè)和維修還不夠。由于新區(qū)區(qū)域廣、海島多，對小型以下水庫、長峙片非標準海塘的建設(shè)和維修資金投入不足，這次9號臺風(fēng)造成了二條非標準海塘進水和倒塌，二座小山塘出現(xiàn)水位過洪等險情。

xx管委會組建時間還不長，今年的抗臺搶險工作，既是對我委工作的一次考驗，同時也為我們提供了防臺經(jīng)驗。臺風(fēng)過后，我們針對暴露出來的問題，進行了認真的研究，重點抓四方面工作：一是進一步完善抗臺防汛工作方案。針對這次抗臺過程中暴露出來的社區(qū)和村工作不協(xié)調(diào)，人員分工不明、責(zé)任不清等問題，進一步細化抗臺工作職責(zé)，暢通了信息渠道，強化搶險應(yīng)急措施，完善科學(xué)的抗臺決策程序和應(yīng)急搶險救災(zāi)程序。二是加大對水利設(shè)施建設(shè)和維護的投入，加大對長峙片非標準海塘的改造力度，搞好小型以下病險水庫、山塘的改造和加固，同時廢棄一些效益不高但危險性大的小水庫和山塘。三是加大對危房戶的改造力度，加強社會救濟，努力提高弱勢群體防御自然災(zāi)害的能力。四是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級干部抗臺防汛責(zé)任追究制度，進一步明確抗臺防汛工作責(zé)任，確保新區(qū)安全。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案篇四

全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。通過開展普查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認識我區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，科學(xué)評估自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，對于扎實開展自然災(zāi)害防治工作、制定科學(xué)有效的災(zāi)害綜合防治區(qū)劃、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門和單位要高度重視，有序有效組織開展我區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查各項工作，建立健全普查工作機制，全面摸清我區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患基本情況，進一步充實完善風(fēng)險數(shù)據(jù)庫信息，科學(xué)開展防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支持。

（一）普查范圍和對象。本次普查覆蓋我區(qū)行政轄區(qū)，普查對象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素、區(qū)政府及區(qū)級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村委會和居委會、重點企事業(yè)單位和社會組織、部分居民等。

（二）普查內(nèi)容。根據(jù)我區(qū)自然災(zāi)害種類分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等。普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃等。

本次普查標準時點為xxxx年xx月xx日。

普查準備階段（xxxx年）。認真學(xué)習(xí)、熟悉第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體方案，建立普查工作機制和工作團隊，及時跟進全市普查試點工作進度，同步做好我區(qū)普查基礎(chǔ)工作。

普查實施階段（xxxx年—xxxx年）。制定我區(qū)普查實施方案，落實普查工作人員和隊伍，組織普查培訓(xùn)，統(tǒng)籌開展全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險評估，編制本區(qū)災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總?cè)珔^(qū)普查成果。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)政府第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)我區(qū)普查工作重大問題的研究和決策。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，統(tǒng)籌制定我區(qū)普查實施方案，負責(zé)普查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成普查任務(wù)。同時，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）作用，廣泛組織動員社會力量參與普查工作。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機制，不納入?yún)^(qū)級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，普查任務(wù)完成后即撤銷。

（二）做好經(jīng)費保障。按照xx省和xx市統(tǒng)一安排部署，普查工作經(jīng)費以地方保障為主，區(qū)財政部門要根據(jù)政策標準，將普查工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，按時落實到位，保障普查工作需求。

（三）堅持依法普查。普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，按時上傳數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果發(fā)布要嚴格履行報批程序。普查機構(gòu)及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定。

（四）廣泛宣傳動員。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌做好宣傳動員工作，充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的重要意義，為開展普查創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案篇五

我國自然災(zāi)害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。

20世紀的觀測事實已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)頻率與強度明顯上升，直接危及我國的國民經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各種天氣氣候災(zāi)害使農(nóng)田受災(zāi)面積達3400萬公傾（5億多畝），受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風(fēng)暴等重大災(zāi)害影響的人口約達6億人次，平均每年因受天氣氣候災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失約占gdp的3%-6%。

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，天氣氣候災(zāi)害造成損失的絕對值越來越大?？紤]到天氣氣候災(zāi)害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會、人文、經(jīng)濟等繼發(fā)性災(zāi)害，則經(jīng)濟損失更為嚴重。

世界氣象組織把今年的“世界氣象日”主題定為“預(yù)防和減輕自然災(zāi)害”對我國具有非常重要的現(xiàn)實意義。在長期與自然共存的實踐中，社會各界、從事防災(zāi)減災(zāi)研究、業(yè)務(wù)、管理人員形成了許多行之有效的預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的措施。

戰(zhàn)略措施1：制訂預(yù)案，常備不懈通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息。

報告。

應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急處置應(yīng)急保障調(diào)查評估等機制，形成包含事前事發(fā)事中事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。

要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。

政府應(yīng)鼓勵社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準備。

戰(zhàn)略措施2：以人為本，避災(zāi)減災(zāi)以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測預(yù)警，依靠科技在防災(zāi)減災(zāi)中堅持“預(yù)防為主”的基本原則，把災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警放到十分突出的位置，并高度重視和做好面向全社會，包括社會弱勢群體的預(yù)警信息發(fā)布。氣象災(zāi)害是可以有較長預(yù)警時效、較高預(yù)測預(yù)報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災(zāi)害性天氣的短時、臨近預(yù)報，加強突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作工作，加強氣象預(yù)警信息發(fā)布工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。

要依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的科技水平。

2005年臺風(fēng)防御工作實踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺抗臺中的重要作用。新一代天氣雷達和自動氣象站、移動氣象臺，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測手段，提高了對臺風(fēng)的最新動態(tài)進行實時監(jiān)測的能力；數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品，為準確預(yù)報臺風(fēng)未來的路徑提供了參考依據(jù)，使預(yù)報員對臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的預(yù)報更有信心、更有把握，為準確超前的預(yù)報提供了科學(xué)依據(jù)；骨干預(yù)報員在臺風(fēng)預(yù)報服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

戰(zhàn)略措施4：防災(zāi)意識，全民普及社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。

在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。

有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。通過開展“防災(zāi)（減災(zāi)）進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進村莊”行動，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學(xué)生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)民、社會弱勢群體增強防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達到減災(zāi)目的。

防災(zāi)減災(zāi)需要從娃娃抓起，把災(zāi)害、災(zāi)害應(yīng)急知識納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。

社會公眾要充分認識災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級別，采取積極有效的應(yīng)對。需要建立廣泛、暢通的預(yù)警信息發(fā)布渠道。

利用廣播、電話、手機短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預(yù)警信息，重要預(yù)警信息在電視節(jié)目中能即時插播和滾動播出。有關(guān)部門能確保災(zāi)害預(yù)警信息在有效時間內(nèi)到達有效用戶手中，使他們有機會采取有效防御措施，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。

近年來，氣象部門在重大氣象預(yù)警信息服務(wù)中，向政府相關(guān)部門呈送供決策的氣象信。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案篇六

自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

風(fēng)險管理的目的是降低風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。風(fēng)險無處不在，其中一部分風(fēng)險是可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險（acceptablerisk），這部分風(fēng)險不需要降低和轉(zhuǎn)移；一部分風(fēng)險是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險（unacceptablerisk），這部分風(fēng)險需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進行風(fēng)險管理的范圍。

從風(fēng)險管理的角度，雖然可將風(fēng)險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險等級的劃分，我們認為可將極低風(fēng)險理解為可忽略風(fēng)險，：而可忽略風(fēng)險即可視為可接受風(fēng)險。

因此，至少極低風(fēng)險這一等級的風(fēng)險我們認為是屬于不需要管理的可接受風(fēng)險的范圍。針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺風(fēng)（太平洋西部）、颶風(fēng)（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測預(yù)報來避免。目前世界上能夠比較成功預(yù)報的自然災(zāi)害是臺風(fēng)和颶風(fēng)。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預(yù)報臺風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預(yù)測預(yù)報并沒有降低自然災(zāi)害危險度，因為它既沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。

但是預(yù)測預(yù)報可為降低自然災(zāi)害易損度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害風(fēng)險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險性就是通過人類的強力干預(yù)，以此改變自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災(zāi)害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災(zāi)害危險度的目的。當(dāng)然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災(zāi)害危險性的同時，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險。

因此，降低易損度，不失為風(fēng)險管理的一項行之有效的措施。首先是災(zāi)害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風(fēng)險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風(fēng)險轉(zhuǎn)移和災(zāi)害保險。

通過災(zāi)害保險將風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移也是風(fēng)險管理的一種常用方式。然而，災(zāi)害保險只是對災(zāi)害損失的轉(zhuǎn)移，讓災(zāi)害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災(zāi)害損失。

盡管如此，災(zāi)害保險的確提高了災(zāi)害易發(fā)區(qū)人們的承災(zāi)能力，大大降低和減緩了災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災(zāi)害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災(zāi)害風(fēng)險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的綜合措施。小結(jié)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案篇七

該方案從目的、要求、方法、方法、進度等方面都是一個具體、周密、可操作性強的方案。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）（簡稱《通知》）要求，為統(tǒng)籌做好本次風(fēng)險普查宣傳工作，確保風(fēng)險普查工作順利推進，特制定本方案。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述為指導(dǎo)，堅持“人民至上、生命至上”，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的決策部署，大力宣傳第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建“智慧減災(zāi)”體系的重要意義，引導(dǎo)全社會牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，廣泛深入地開展宣傳動員，努力營造良好的輿論氛圍。

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查宣傳的工作目標是緊密圍繞風(fēng)險普查各階段的中心工作，以風(fēng)險普查的重大意義、工作內(nèi)容、成果及其應(yīng)用、典型經(jīng)驗、先進人物和事跡等為宣傳重點，通過開展風(fēng)險普查知識普及、宣傳動員，發(fā)布權(quán)威解讀、監(jiān)測輿情動態(tài)、回應(yīng)社會關(guān)切等系統(tǒng)工作引導(dǎo)各級黨委政府和社會各界了解、認同、支持普查工作，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

通過開展風(fēng)險普查宣傳，使地方黨委政府充分認識到實施全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查對提高基層治理能力和治理水平的重要意義，加強對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；使各級政府部門認識到做好本次風(fēng)險普查的復(fù)雜性和艱巨性，通力協(xié)作、密切配合，共同做好風(fēng)險普查工作；使各級普查辦、每位普查工作者堅持實事求是，依法開展風(fēng)險普查工作；使廣大普查對象提高支持配合普查、依法提供普查數(shù)據(jù)的自覺性，如實申報普查數(shù)據(jù)，保證風(fēng)險普查數(shù)據(jù)和成果真實準確。

（一）大力宣傳風(fēng)險普查的重要意義。宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，以及在中央財經(jīng)委員會第三次會議上關(guān)于“要實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程，掌握風(fēng)險隱患底數(shù)”的重要指示精神。宣傳普查是一項基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，既能為我國開展自然災(zāi)害風(fēng)險防范應(yīng)對工作提供重要支撐，也能為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)等。

（二）大力宣傳風(fēng)險普查的目標任務(wù)和技術(shù)方法。宣傳摸清全國災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)、查明重點區(qū)域抗災(zāi)救災(zāi)能力、客觀認識全國和各地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險水平的普查目的。宣傳針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等六大類災(zāi)害，開展致災(zāi)要素、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害和綜合減災(zāi)能力等風(fēng)險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃等全鏈條式普查的任務(wù)，使公眾和社會各方全面了解普查工作，深入知曉需要參與配合的事項。針對普查任務(wù)內(nèi)容，對調(diào)查統(tǒng)計、遙感解譯、地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段的應(yīng)用進行宣傳，進一步提高普查工作信息化水平和效率。

（三）大力宣傳風(fēng)險普查成果應(yīng)用對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性。宣傳開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，通過制定科學(xué)實用的災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、綜合防治區(qū)劃，最大程度減輕災(zāi)害風(fēng)險。著力宣傳風(fēng)險普查成果為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)，也為我國開展自然災(zāi)害應(yīng)急處置、自然災(zāi)害防治、綜合災(zāi)害風(fēng)險防范、自然災(zāi)害保險等工作提供科技支撐等情況。

（四）大力宣傳風(fēng)險普查中的經(jīng)驗作法和典型人物。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務(wù)重、工作難度大，要大力宣傳各地組織實施普查、探索普查成果應(yīng)用方面的鮮活經(jīng)驗和典型做法。宣傳各地各部門在普查工作中的創(chuàng)新舉措和顯著成效，加強示范引導(dǎo)、推動工作開展。要深入挖掘并大力宣傳普查工作者敬業(yè)奉獻、創(chuàng)新盡職的工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌，增進社會各界對普查工作的認識、理解和支持。

（五）大力宣傳依法普查。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。通過風(fēng)險普查宣傳，引導(dǎo)所有普查工作者和普查對象必須嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，按時填報普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。各級普查機構(gòu)及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格履行保密義務(wù)。

1.報道普查試點和全面鋪開工作情況。中央主要媒體積極報道普查試點工作的經(jīng)驗做法和整體情況，2021年5月就普查試點總結(jié)情況在新華社播發(fā)綜合報道，中央主要媒體及時刊播報道。2021年5月發(fā)布普查全面啟動消息稿件和答記者問，協(xié)調(diào)新華社播發(fā)消息通稿和答記者問，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。

2.舉行新聞發(fā)布會。在全面鋪開啟動階段和成果應(yīng)用總結(jié)階段在國務(wù)院新聞辦分別召開專題新聞發(fā)布會，新華社播發(fā)消息通稿，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。定期召開媒體通氣會，通報風(fēng)險普查有關(guān)工作情況。

3.刊播評論言論。人民日報、新華社等中央主要媒體及所屬新媒體刊播評論言論，對普查的目的意義進行深入闡釋，積極引導(dǎo)推動工作開展。

4.推出專題節(jié)目。中央廣電總臺等通過權(quán)威采訪、實地拍攝、專家解讀等方式，就風(fēng)險普查重要意義、工作情況、典型經(jīng)驗、先進人物和成果運用等策劃專題節(jié)目，多維立體介紹普查工作。

5.強化網(wǎng)絡(luò)宣傳。中央主要媒體及所屬新聞網(wǎng)站、新媒體制作推出一圖讀懂、微視頻、h5、漫畫等風(fēng)險普查融媒體產(chǎn)品，主要商業(yè)網(wǎng)站及時轉(zhuǎn)載推送相關(guān)產(chǎn)品。

6.開展社會宣傳。制作風(fēng)險普查宣傳片、公益廣告片、宣傳科普短視頻和階段性成果推廣視頻，中央電視臺、地方電視臺，以及互聯(lián)網(wǎng)等平臺進行多渠道投放。協(xié)調(diào)通訊運營商推送倡議公眾參與支持普查的公益短信，組織各地在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等公共場所，以及公交、地鐵等移動電子載體廣泛發(fā)布普查宣傳品，動員全社會積極參與普查工作。

7.開展“風(fēng)險普查我參與”隨手拍短視頻大賽，展現(xiàn)普查工作者的精神風(fēng)貌。

8.開展風(fēng)險普查“媒體基層行”活動，對風(fēng)險普查入戶調(diào)查、軟件建設(shè)、數(shù)據(jù)匯交和部門協(xié)同等工作進行現(xiàn)場采訪，對基層普查員工作進行報道，對普查對象支持配合普查工作進行正面宣傳。

9.進行宣傳產(chǎn)品投放、效果評估和輿情監(jiān)測。多渠道投放宣傳產(chǎn)品，對普查活動和宣傳效果進行定期評估，并對風(fēng)險普查輿情進行監(jiān)測和應(yīng)對。

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查宣傳工作由國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組和中共中央宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱國務(wù)院普查辦）負責(zé)具體組織實施。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一部署、分級負責(zé)、同步宣傳、共同參與”原則，密切配合，認真組織做好風(fēng)險普查宣傳工作。

各級宣傳部門要加強對宣傳工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，聯(lián)合地方普查機構(gòu)制定具體的宣傳工作計劃，負責(zé)組織和督促本級新聞單位及時做好風(fēng)險普查工作的宣傳報道和社會動員，確保各個階段的宣傳任務(wù)落到實處。

各級新聞單位要密切協(xié)作、精心策劃，廣泛深入宣傳風(fēng)險普查的重要意義和相關(guān)要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗、先進事跡，正確引導(dǎo)廣大普查對象依法配合和支持普查，教育廣大普查工作者依法開展普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

各級風(fēng)險普查機構(gòu)要按照國務(wù)院普查辦統(tǒng)一部署，制定宣傳工作方案，落實宣傳工作經(jīng)費，保障風(fēng)險普查宣傳工作有效實施。要加強與宣傳部門的溝通協(xié)作，及時向新聞單位提供風(fēng)險普查的工作信息和相關(guān)資料。要根據(jù)不同階段的工作重點組織策劃宣傳活動，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，切實提高宣傳實效。

各行業(yè)部門按照國務(wù)院普查辦統(tǒng)一部署，會同行業(yè)新聞宣傳部門做好本行業(yè)風(fēng)險普查的宣傳工作，結(jié)合本行業(yè)實際制定風(fēng)險普查工作宣傳方案，并設(shè)專人開展風(fēng)險普查的日常宣傳和重大節(jié)點宣傳。

自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

風(fēng)險管理的目的是降低風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。風(fēng)險無處不在，其中一部分風(fēng)險是可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險（acceptablerisk），這部分風(fēng)險不需要降低和轉(zhuǎn)移；一部分風(fēng)險是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險（unacceptablerisk），這部分風(fēng)險需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進行風(fēng)險管理的范圍。

從風(fēng)險管理的角度，雖然可將風(fēng)險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險等級的劃分，我們認為可將極低風(fēng)險理解為可忽略風(fēng)險，：而可忽略風(fēng)險即可視為可接受風(fēng)險。

因此，至少極低風(fēng)險這一等級的風(fēng)險我們認為是屬于不需要管理的可接受風(fēng)險的范圍。針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺風(fēng)（太平洋西部）、颶風(fēng)（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測預(yù)報來避免。目前世界上能夠比較成功預(yù)報的自然災(zāi)害是臺風(fēng)和颶風(fēng)。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預(yù)報臺風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預(yù)測預(yù)報并沒有降低自然災(zāi)害危險度，因為它既沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。

但是預(yù)測預(yù)報可為降低自然災(zāi)害易損度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害風(fēng)險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險性就是通過人類的強力干預(yù)，以此改變自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災(zāi)害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災(zāi)害危險度的目的。當(dāng)然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災(zāi)害危險性的同時，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險。

因此，降低易損度，不失為風(fēng)險管理的一項行之有效的措施。首先是災(zāi)害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風(fēng)險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風(fēng)險轉(zhuǎn)移和災(zāi)害保險。

通過災(zāi)害保險將風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移也是風(fēng)險管理的一種常用方式。然而，災(zāi)害保險只是對災(zāi)害損失的轉(zhuǎn)移，讓災(zāi)害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災(zāi)害損失。

盡管如此，災(zāi)害保險的確提高了災(zāi)害易發(fā)區(qū)人們的承災(zāi)能力，大大降低和減緩了災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災(zāi)害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災(zāi)害風(fēng)險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的綜合措施。小結(jié)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。

我國自然災(zāi)害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。

20世紀的觀測事實已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)頻率與強度明顯上升，直接危及我國的國民經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各種天氣氣候災(zāi)害使農(nóng)田受災(zāi)面積達3400萬公傾（5億多畝），受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風(fēng)暴等重大災(zāi)害影響的人口約達6億人次，平均每年因受天氣氣候災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失約占gdp的3%-6%。

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，天氣氣候災(zāi)害造成損失的絕對值越來越大?？紤]到天氣氣候災(zāi)害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會、人文、經(jīng)濟等繼發(fā)性災(zāi)害，則經(jīng)濟損失更為嚴重。

世界氣象組織把今年的“世界氣象日”主題定為“預(yù)防和減輕自然災(zāi)害”對我國具有非常重要的現(xiàn)實意義。在長期與自然共存的實踐中，社會各界、從事防災(zāi)減災(zāi)研究、業(yè)務(wù)、管理人員形成了許多行之有效的預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的措施。

戰(zhàn)略措施1：制訂預(yù)案，常備不懈通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。

要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。

政府應(yīng)鼓勵社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準備。

戰(zhàn)略措施2：以人為本，避災(zāi)減災(zāi)以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測預(yù)警，依靠科技在防災(zāi)減災(zāi)中堅持“預(yù)防為主”的基本原則，把災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警放到十分突出的位置，并高度重視和做好面向全社會，包括社會弱勢群體的預(yù)警信息發(fā)布。氣象災(zāi)害是可以有較長預(yù)警時效、較高預(yù)測預(yù)報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災(zāi)害性天氣的短時、臨近預(yù)報，加強突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作工作，加強氣象預(yù)警信息發(fā)布工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。

要依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的科技水平。

2005年臺風(fēng)防御工作實踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺抗臺中的重要作用。新一代天氣雷達和自動氣象站、移動氣象臺，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測手段，提高了對臺風(fēng)的最新動態(tài)進行實時監(jiān)測的能力；數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品，為準確預(yù)報臺風(fēng)未來的路徑提供了參考依據(jù)，使預(yù)報員對臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的預(yù)報更有信心、更有把握，為準確超前的預(yù)報提供了科學(xué)依據(jù)；骨干預(yù)報員在臺風(fēng)預(yù)報服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

戰(zhàn)略措施4：防災(zāi)意識，全民普及社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。

在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。

有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。通過開展“防災(zāi)（減災(zāi)）進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進村莊”行動，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學(xué)生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)民、社會弱勢群體增強防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達到減災(zāi)目的。

防災(zāi)減災(zāi)需要從娃娃抓起，把災(zāi)害、災(zāi)害應(yīng)急知識納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。

社會公眾要充分認識災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級別，采取積極有效的應(yīng)對。需要建立廣泛、暢通的預(yù)警信息發(fā)布渠道。

利用廣播、電話、手機短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預(yù)警信息，重要預(yù)警信息在電視節(jié)目中能即時插播和滾動播出。有關(guān)部門能確保災(zāi)害預(yù)警信息在有效時間內(nèi)到達有效用戶手中，使他們有機會采取有效防御措施，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。

近年來，氣象部門在重大氣象預(yù)警信息服務(wù)中，向政府相關(guān)部門呈送供決策的氣象信。

自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

風(fēng)險管理的目的是降低風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。風(fēng)險無處不在，其中一部分風(fēng)險是可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險（acceptablerisk），這部分風(fēng)險不需要降低和轉(zhuǎn)移；一部分風(fēng)險是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險（unacceptablerisk），這部分風(fēng)險需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進行風(fēng)險管理的范圍。

從風(fēng)險管理的角度，雖然可將風(fēng)險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險等級的劃分，我們認為可將極低風(fēng)險理解為可忽略風(fēng)險，：而可忽略風(fēng)險即可視為可接受風(fēng)險。

因此，至少極低風(fēng)險這一等級的風(fēng)險我們認為是屬于不需要管理的可接受風(fēng)險的范圍。針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺風(fēng)（太平洋西部）、颶風(fēng)（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測預(yù)報來避免。目前世界上能夠比較成功預(yù)報的自然災(zāi)害是臺風(fēng)和颶風(fēng)。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預(yù)報臺風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預(yù)測預(yù)報并沒有降低自然災(zāi)害危險度，因為它既沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。

但是預(yù)測預(yù)報可為降低自然災(zāi)害易損度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害風(fēng)險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險性就是通過人類的強力干預(yù)，以此改變自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災(zāi)害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災(zāi)害危險度的目的。當(dāng)然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災(zāi)害危險性的同時，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險。

因此，降低易損度，不失為風(fēng)險管理的一項行之有效的措施。首先是災(zāi)害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風(fēng)險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風(fēng)險轉(zhuǎn)移和災(zāi)害保險。

通過災(zāi)害保險將風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移也是風(fēng)險管理的一種常用方式。然而，災(zāi)害保險只是對災(zāi)害損失的轉(zhuǎn)移，讓災(zāi)害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災(zāi)害損失。

盡管如此，災(zāi)害保險的確提高了災(zāi)害易發(fā)區(qū)人們的承災(zāi)能力，大大降低和減緩了災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災(zāi)害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災(zāi)害風(fēng)險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的綜合措施。小結(jié)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。

我國自然災(zāi)害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。

20世紀的觀測事實已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)頻率與強度明顯上升，直接危及我國的國民經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各種天氣氣候災(zāi)害使農(nóng)田受災(zāi)面積達3400萬公傾（5億多畝），受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風(fēng)暴等重大災(zāi)害影響的人口約達6億人次，平均每年因受天氣氣候災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失約占gdp的3%-6%。

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，天氣氣候災(zāi)害造成損失的絕對值越來越大?？紤]到天氣氣候災(zāi)害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會、人文、經(jīng)濟等繼發(fā)性災(zāi)害，則經(jīng)濟損失更為嚴重。

世界氣象組織把今年的“世界氣象日”主題定為“預(yù)防和減輕自然災(zāi)害”對我國具有非常重要的現(xiàn)實意義。在長期與自然共存的實踐中，社會各界、從事防災(zāi)減災(zāi)研究、業(yè)務(wù)、管理人員形成了許多行之有效的預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的措施。

戰(zhàn)略措施1：制訂預(yù)案，常備不懈通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。

要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。

政府應(yīng)鼓勵社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準備。

戰(zhàn)略措施2：以人為本，避災(zāi)減災(zāi)以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測預(yù)警，依靠科技在防災(zāi)減災(zāi)中堅持“預(yù)防為主”的基本原則，把災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警放到十分突出的位置，并高度重視和做好面向全社會，包括社會弱勢群體的預(yù)警信息發(fā)布。氣象災(zāi)害是可以有較長預(yù)警時效、較高預(yù)測預(yù)報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災(zāi)害性天氣的短時、臨近預(yù)報，加強突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作工作，加強氣象預(yù)警信息發(fā)布工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。

要依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的科技水平。

2005年臺風(fēng)防御工作實踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺抗臺中的重要作用。新一代天氣雷達和自動氣象站、移動氣象臺，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測手段，提高了對臺風(fēng)的最新動態(tài)進行實時監(jiān)測的能力；數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品，為準確預(yù)報臺風(fēng)未來的路徑提供了參考依據(jù)，使預(yù)報員對臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的預(yù)報更有信心、更有把握，為準確超前的預(yù)報提供了科學(xué)依據(jù)；骨干預(yù)報員在臺風(fēng)預(yù)報服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

戰(zhàn)略措施4：防災(zāi)意識，全民普及社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。

在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。

有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。通過開展“防災(zāi)（減災(zāi)）進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進村莊”行動，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學(xué)生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)民、社會弱勢群體增強防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達到減災(zāi)目的。

防災(zāi)減災(zāi)需要從娃娃抓起，把災(zāi)害、災(zāi)害應(yīng)急知識納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。

社會公眾要充分認識災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級別，采取積極有效的應(yīng)對。需要建立廣泛、暢通的預(yù)警信息發(fā)布渠道。

利用廣播、電話、手機短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預(yù)警信息，重要預(yù)警信息在電視節(jié)目中能即時插播和滾動播出。有關(guān)部門能確保災(zāi)害預(yù)警信息在有效時間內(nèi)到達有效用戶手中，使他們有機會采取有效防御措施，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。

近年來，氣象部門在重大氣象預(yù)警信息服務(wù)中，向政府相關(guān)部門呈送供決策的氣象信。

全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。通過開展普查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認識我區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，科學(xué)評估自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，對于扎實開展自然災(zāi)害防治工作、制定科學(xué)有效的災(zāi)害綜合防治區(qū)劃、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門和單位要高度重視，有序有效組織開展我區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查各項工作，建立健全普查工作機制，全面摸清我區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患基本情況，進一步充實完善風(fēng)險數(shù)據(jù)庫信息，科學(xué)開展防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支持。

（一）普查范圍和對象。本次普查覆蓋我區(qū)行政轄區(qū)，普查對象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素、區(qū)政府及區(qū)級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村委會和居委會、重點企事業(yè)單位和社會組織、部分居民等。

（二）普查內(nèi)容。根據(jù)我區(qū)自然災(zāi)害種類分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等。普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃等。

本次普查標準時點為xxxx年xx月xx日。

普查準備階段（xxxx年）。認真學(xué)習(xí)、熟悉第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體方案，建立普查工作機制和工作團隊，及時跟進全市普查試點工作進度，同步做好我區(qū)普查基礎(chǔ)工作。

普查實施階段（xxxx年—xxxx年）。制定我區(qū)普查實施方案，落實普查工作人員和隊伍，組織普查培訓(xùn)，統(tǒng)籌開展全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險評估，編制本區(qū)災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總?cè)珔^(qū)普查成果。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)政府第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)我區(qū)普查工作重大問題的研究和決策。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，統(tǒng)籌制定我區(qū)普查實施方案，負責(zé)普查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成普查任務(wù)。同時，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）作用，廣泛組織動員社會力量參與普查工作。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機制，不納入?yún)^(qū)級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，普查任務(wù)完成后即撤銷。

（二）做好經(jīng)費保障。按照xx省和xx市統(tǒng)一安排部署，普查工作經(jīng)費以地方保障為主，區(qū)財政部門要根據(jù)政策標準，將普查工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，按時落實到位，保障普查工作需求。

（三）堅持依法普查。普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，按時上傳數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果發(fā)布要嚴格履行報批程序。普查機構(gòu)及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定。

（四）廣泛宣傳動員。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌做好宣傳動員工作，充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的重要意義，為開展普查創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

風(fēng)險管理的目的是降低風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。風(fēng)險無處不在，其中一部分風(fēng)險是可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險（acceptablerisk），這部分風(fēng)險不需要降低和轉(zhuǎn)移；一部分風(fēng)險是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險（unacceptablerisk），這部分風(fēng)險需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進行風(fēng)險管理的范圍。

從風(fēng)險管理的角度，雖然可將風(fēng)險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險等級的劃分，我們認為可將極低風(fēng)險理解為可忽略風(fēng)險，：而可忽略風(fēng)險即可視為可接受風(fēng)險。

因此，至少極低風(fēng)險這一等級的風(fēng)險我們認為是屬于不需要管理的可接受風(fēng)險的范圍。針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺風(fēng)（太平洋西部）、颶風(fēng)（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測預(yù)報來避免。目前世界上能夠比較成功預(yù)報的自然災(zāi)害是臺風(fēng)和颶風(fēng)。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預(yù)報臺風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預(yù)測預(yù)報并沒有降低自然災(zāi)害危險度，因為它既沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。

但是預(yù)測預(yù)報可為降低自然災(zāi)害易損度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害風(fēng)險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險性就是通過人類的強力干預(yù)，以此改變自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災(zāi)害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災(zāi)害危險度的目的。當(dāng)然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災(zāi)害危險性的同時，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險。

因此，降低易損度，不失為風(fēng)險管理的一項行之有效的措施。首先是災(zāi)害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風(fēng)險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風(fēng)險轉(zhuǎn)移和災(zāi)害保險。

通過災(zāi)害保險將風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移也是風(fēng)險管理的一種常用方式。然而，災(zāi)害保險只是對災(zāi)害損失的轉(zhuǎn)移，讓災(zāi)害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災(zāi)害損失。

盡管如此，災(zāi)害保險的確提高了災(zāi)害易發(fā)區(qū)人們的承災(zāi)能力，大大降低和減緩了災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災(zāi)害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災(zāi)害風(fēng)險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的綜合措施。小結(jié)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。

自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

風(fēng)險管理的目的是降低風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。風(fēng)險無處不在，其中一部分風(fēng)險是可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險（acceptablerisk），這部分風(fēng)險不需要降低和轉(zhuǎn)移；一部分風(fēng)險是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險（unacceptablerisk），這部分風(fēng)險需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進行風(fēng)險管理的范圍。

從風(fēng)險管理的角度，雖然可將風(fēng)險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險等級的劃分，我們認為可將極低風(fēng)險理解為可忽略風(fēng)險，：而可忽略風(fēng)險即可視為可接受風(fēng)險。

因此，至少極低風(fēng)險這一等級的風(fēng)險我們認為是屬于不需要管理的可接受風(fēng)險的范圍。針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。

三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺風(fēng)（太平洋西部）、颶風(fēng)（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測預(yù)報來避免。目前世界上能夠比較成功預(yù)報的自然災(zāi)害是臺風(fēng)和颶風(fēng)。

由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準確地預(yù)報臺風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預(yù)測預(yù)報并沒有降低自然災(zāi)害危險度，因為它既沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。

但是預(yù)測預(yù)報可為降低自然災(zāi)害易損度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害風(fēng)險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險性就是通過人類的強力干預(yù)，以此改變自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。

對于泥石流災(zāi)害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災(zāi)害危險度的目的。當(dāng)然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災(zāi)害危險性的同時，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險。

因此，降低易損度，不失為風(fēng)險管理的一項行之有效的措施。首先是災(zāi)害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風(fēng)險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風(fēng)險轉(zhuǎn)移和災(zāi)害保險。

通過災(zāi)害保險將風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移也是風(fēng)險管理的一種常用方式。然而，災(zāi)害保險只是對災(zāi)害損失的轉(zhuǎn)移，讓災(zāi)害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或消除災(zāi)害損失。

盡管如此，災(zāi)害保險的確提高了災(zāi)害易發(fā)區(qū)人們的承災(zāi)能力，大大降低和減緩了災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災(zāi)害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

在自然災(zāi)害風(fēng)險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的綜合措施。小結(jié)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。

比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行之有效的措施。

針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害防治重要論述精神，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》(國辦發(fā)〔2020〕12號）和《自治區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案》（新政辦發(fā)〔2020〕51號）部署要求，切實做好我州第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，制定本方案。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。通過組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，摸清全州自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認識全州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為自治州人民政府和各縣（市）人民政府有效開展自然災(zāi)害防治工作，切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的自然災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)，為實現(xiàn)克州社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供安全保障。

（一）普查范圍。

1.普查對象。普查對象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，自治州、縣（市）人民政府及有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。

2.普查時間范圍。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容分類確定普查時段（時點），致災(zāi)因子調(diào)查依據(jù)不同災(zāi)害類型特點，調(diào)查收集30年以上長時間連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料，相關(guān)信息更新至2020年12月31日。承災(zāi)體和綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估，年度時段為2020年1月1日至2020年12月31日，近三年時段為2018年1月1日至2020年12月31日。歷史災(zāi)害調(diào)查時段主要為1978年至2020年，包括年度災(zāi)害調(diào)查和災(zāi)害事件調(diào)查，其中重大災(zāi)害事件調(diào)查時段為1949年至2020年。

（二）普查內(nèi)容。

根據(jù)我州自然災(zāi)害種類的分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等。普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃。

開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等風(fēng)險要素全面調(diào)查，突出地震、洪水、泥石流、地質(zhì)災(zāi)害，開展重點隱患調(diào)查與評估，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫；利用災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災(zāi)害風(fēng)險評估，根據(jù)應(yīng)用需要編制自治州和縣（市）1:5萬或1：10萬自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。

（一）全面掌握風(fēng)險要素信息。全面收集獲取孕災(zāi)環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災(zāi)因子及其危險性、承災(zāi)體及其暴露度和脆弱性、歷史災(zāi)害等方面的信息。充分利用已開展的各類普查、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評估成果，根據(jù)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林和草原火災(zāi)等實際情況和各類承災(zāi)體信息現(xiàn)狀（包括各類在建承災(zāi)體），統(tǒng)籌做好相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的補充、更新和新增調(diào)查。針對災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作的需求，重點對歷史災(zāi)害發(fā)生和損失情況，以及人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體的災(zāi)害屬性信息和空間信息開展普查。

（二）實施重點隱患調(diào)查與評估。針對災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈發(fā)，承災(zāi)體高敏感性、高脆弱性和設(shè)防不達標，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力存在嚴重短板等重點隱患，在全州范圍內(nèi)開展調(diào)查和識別，特別是針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重要自然資源等進行分析評估。

（三）開展綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估。針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，在州、縣（市）開展全面調(diào)查與評估，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位、居民等基層減災(zāi)能力情況開展抽樣調(diào)查。

（四）開展多尺度區(qū)域風(fēng)險評估與制圖。根據(jù)國家制定的災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)標準，開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等主要災(zāi)種風(fēng)險評估、多災(zāi)種風(fēng)險評估、災(zāi)害鏈風(fēng)險評估和區(qū)域綜合風(fēng)險評估。依托風(fēng)險制圖系統(tǒng)，編制各級自然災(zāi)害風(fēng)險單要素地圖、單災(zāi)種風(fēng)險圖和綜合風(fēng)險圖。

（五）制修訂災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖。在各級系列風(fēng)險圖的基礎(chǔ)上，重點制修訂縣級綜合風(fēng)險區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、洪水風(fēng)險區(qū)劃圖、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖等。綜合考慮我州當(dāng)前和未來一段時期災(zāi)害風(fēng)險形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和綜合減災(zāi)防治措施等因素，編制縣級災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。

（一）自治州、縣（市）職責(zé)與分工。

1.自治州負責(zé)的工作。依據(jù)《自治區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案》，編制自治州普查任務(wù)落實方案；組織開展全州普查宣傳和培訓(xùn)工作；負責(zé)全州普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成全州災(zāi)害風(fēng)險普查成果。

2.各縣（市）負責(zé)的工作。依據(jù)《自治區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案》和《自治州第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案》，編制縣（市）普查任務(wù)落實方案；組織開展本縣（市）普查宣傳和培訓(xùn)工作；落實具體普查任務(wù)，負責(zé)本縣（市）普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成本縣（市）縣災(zāi)害風(fēng)險普查成果。

（二）各部門職責(zé)與分工。

州應(yīng)急管理局會同參與部門編制普查實施方案，協(xié)調(diào)各部門開展宣傳培訓(xùn)等工作；建設(shè)全州數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展自治州全尺度綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃圖；會同參與部門指導(dǎo)縣（市）人民政府相關(guān)部門開展歷史災(zāi)害情況、重要承災(zāi)體災(zāi)害屬性和空間信息、綜合減災(zāi)資源（能力）、重點隱患等全面調(diào)查。州自然資源局、水利局、氣象局、林業(yè)和草原局、地震監(jiān)測中心等單位負責(zé)指導(dǎo)或協(xié)助開展各單災(zāi)種風(fēng)險致災(zāi)孕災(zāi)、歷史災(zāi)害、行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與重點隱患調(diào)查與評估、單災(zāi)種風(fēng)險評估與區(qū)劃圖編制等工作，開展自治州全尺度和跨區(qū)域的調(diào)查評估與區(qū)劃工作。各部門按任務(wù)分工負責(zé)審核匯總形成分項成果，并按要求將分項成果匯交至州應(yīng)急管理局。各部門的具體職責(zé)如下：

1.州委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，州民宗局具體負責(zé)指導(dǎo)宗教場所等承災(zāi)體調(diào)查實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及專家參與宗教場所等承災(zāi)體調(diào)查與風(fēng)險評估工作。

2.州發(fā)展和改革委員會參與自治州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制，協(xié)助開展能源設(shè)施風(fēng)險調(diào)查，指導(dǎo)各縣（市）開展相關(guān)調(diào)查工作。負責(zé)指導(dǎo)發(fā)電廠、變電站高壓設(shè)備、輸電線路等承災(zāi)體調(diào)查實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)；協(xié)調(diào)相關(guān)單位及專家參與上述能源設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查與風(fēng)險評估工作。

3.州教育局負責(zé)指導(dǎo)教育類公共服務(wù)設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及專家參與公共服務(wù)設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查與風(fēng)險評估工作。

4.州科學(xué)技術(shù)局負責(zé)組織對災(zāi)害普查相關(guān)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的實施；指導(dǎo)災(zāi)害普查科技創(chuàng)新能力建設(shè)和研究項目的立項；推動災(zāi)害普查成果轉(zhuǎn)化和促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動災(zāi)害普查科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、災(zāi)害科學(xué)普及和科學(xué)傳播；負責(zé)涉災(zāi)科學(xué)技術(shù)成果認定和評獎等。

5.州工業(yè)和信息化局參與自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制工作，協(xié)助相關(guān)部門開展工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類承載體調(diào)查和風(fēng)險評估工作。

6.州公安局負責(zé)協(xié)調(diào)和提供流動人口相關(guān)數(shù)據(jù)。

7.州民政局負責(zé)參與公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查（提供住宿的社會服務(wù)機構(gòu)）和社會應(yīng)急力量調(diào)查。

8.州財政局負責(zé)自治州本級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查相關(guān)經(jīng)費的保障，會同州應(yīng)急管理局積極爭取中央、自治區(qū)相關(guān)專項資金，并做好相關(guān)經(jīng)費績效管理。參與自治州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制，協(xié)助相關(guān)部門開展國有企業(yè)各類承載體調(diào)查和風(fēng)險評估工作。

9.州自然資源局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、重點隱患排查和區(qū)劃等工作，形成全州地質(zhì)災(zāi)害普查成果，并按要求統(tǒng)一匯交至州應(yīng)急管理局；協(xié)助指導(dǎo)歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；指導(dǎo)縣（市）自然資源部門開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、重點隱患排查和區(qū)劃的具體任務(wù)，并按實施方案要求將成果匯交至州應(yīng)急管理部門。

10.州生態(tài)環(huán)境局負責(zé)生態(tài)環(huán)境安全領(lǐng)域重點區(qū)域和重點企業(yè)隱患調(diào)查與評估實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)，負責(zé)指導(dǎo)縣（市）和相關(guān)企業(yè)開展上述重點隱患調(diào)查與評估工作，組織開展風(fēng)險評估；審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交相關(guān)隱患調(diào)查與評估的成果。

11.州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市）、各有關(guān)部門開展房屋建筑和市政公用設(shè)施抗震防災(zāi)、排查鑒定工作；按要求統(tǒng)一匯交房屋建筑、市政設(shè)施普查成果。

12.州交通運輸局負責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查實施方案和技術(shù)培訓(xùn)，負責(zé)指導(dǎo)縣（市）開展調(diào)查工作，協(xié)助指導(dǎo)歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展全州公路基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險調(diào)查結(jié)果匯總、核查、集成及評估分析等工作；審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州交通基礎(chǔ)設(shè)施普查成果。

13.州水利局負責(zé)水旱災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查、洪水災(zāi)害調(diào)查與重點隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃等實施方案和技術(shù)培訓(xùn)，負責(zé)指導(dǎo)各縣（市）開展相關(guān)工作，協(xié)助指導(dǎo)歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展洪水頻率圖、洪水風(fēng)險圖、干旱風(fēng)險圖和流域尺度水旱災(zāi)害風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；組織實施防洪工程重點隱患調(diào)查與評估；加工整理水利普查和山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州水旱災(zāi)害普查成果。

14.州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)協(xié)助形成農(nóng)業(yè)承災(zāi)體普查結(jié)果；協(xié)助相關(guān)單位及專家參與農(nóng)業(yè)承災(zāi)體調(diào)查和風(fēng)險評估工作。

15.州衛(wèi)生健康委員會負責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共服務(wù)設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及專家參與公共服務(wù)設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查與風(fēng)險評估工作。

16.州應(yīng)急管理局牽頭組織實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，組織開展災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制與論證，以及技術(shù)培訓(xùn)；負責(zé)指導(dǎo)技術(shù)支撐單位遴選；負責(zé)審核匯集歷史災(zāi)害調(diào)查、減災(zāi)資源（能力）調(diào)查、重點隱患綜合調(diào)查與評估、綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃成果數(shù)據(jù)；負責(zé)開展綜合評估和區(qū)劃工作；負責(zé)全州災(zāi)害綜合風(fēng)險普查調(diào)度管理；負責(zé)災(zāi)害風(fēng)險普查制圖、集成與可視化服務(wù)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)管理；負責(zé)組織有關(guān)部門和單位開展承災(zāi)體調(diào)查工作，承擔(dān)跨區(qū)域主要承災(zāi)體經(jīng)濟價值評估；負責(zé)組織有關(guān)部門開展全州范圍空間數(shù)據(jù)制備；負責(zé)匯集各部門和單位的普查成果，形成全州綜合性成果。

17.州統(tǒng)計局參與自治州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制，負責(zé)協(xié)調(diào)共享全州人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查相關(guān)數(shù)據(jù)。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案篇八

為認真貫徹落實《全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體方案》及《市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點實施工作方案》文件精神，提高住建領(lǐng)域房屋建筑、市政設(shè)施、公共資源、公園綠地自然災(zāi)害防治能力。現(xiàn)將城鎮(zhèn)房屋建筑普查試點工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)城鎮(zhèn)房屋市政設(shè)施自然災(zāi)害普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和單位密切配合的工作機制，形成工作合力，加大自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作力度，確保該項工作落到實處。

（二）制定實施方案，進一步細化責(zé)任。根據(jù)《市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點實施工作方案》文件要求，制定《住建系統(tǒng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點實施方案》明確責(zé)任劃分,明確時序進度，工作要求并按照方案時間節(jié)點推進自查、排查、數(shù)據(jù)收集等工作。

（三）實施分類整治，進一步排查隱患。組織相關(guān)股室對我市轄區(qū)內(nèi)公租房、廉租房、既有建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項目、市政公用設(shè)施逐一進行安全隱患排查。一是組織房管中心6人對轄區(qū)內(nèi)公廉租房進行排查，共排查1960戶，49幢，面積約88294平方米，主要檢查建筑外墻、承重墻體、梁柱、排水系統(tǒng)、周邊自然災(zāi)害等隱患點。二是組織質(zhì)安中心對在建工地新天地、首座二期、時代康城等8個房地產(chǎn)開發(fā)項目進行自然災(zāi)害隱患點進行排查，加強安全生產(chǎn)工作。三是組織村鎮(zhèn)股對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房進行自然災(zāi)害隱患排查，并已向應(yīng)急管理局上報今年23戶農(nóng)房因汛期自然災(zāi)害受損情況，并向上積極爭取危房改造資金。四是組織市政管理局及城建股，對城區(qū)內(nèi)道路橋梁、供排水管線、公園綠地、燃氣等市政公用設(shè)施進行自然災(zāi)害隱患排查，共計排查道路13公里，橋梁12座，供排水管網(wǎng)58公里，22處公園及綠地，5家燃氣企業(yè)。

（四）對接上級部門，進一步推進工作。目前省住建廳房產(chǎn)處已到我市開展調(diào)研督導(dǎo)工作，同時已對接省廳，目前住建領(lǐng)域填報系統(tǒng)正在完善系統(tǒng)，待系統(tǒng)完善后庚即填報，目前已對接第三方計劃先期開展城鎮(zhèn)房屋測繪工作。

二、存在的問題。

一是據(jù)初步統(tǒng)計市城鎮(zhèn)房屋建筑面積約780萬平方米，幅員面積遼闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離遠，戰(zhàn)線長，普查量較大，且缺少專業(yè)普查人員，導(dǎo)致排查填報等工作推進較為緩慢。

二是該項工作任務(wù)繁重，我市人力財力有限，為在全省率先完成試點工作，懇請在普查資金、技術(shù)支持等方面給予更多的傾斜，并給予一定普查經(jīng)費。

三、

下步工作。

二是對照方案，完善相關(guān)普查資料收集，確保資料真實、齊備，對薄弱環(huán)節(jié)，積極研究對策措施，確保硬件設(shè)施、軟件資料達標合格創(chuàng)優(yōu)。