發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告怎么寫(精選10篇)

在撰寫報告時，我們需要清晰地定義問題，收集并分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，以及提出可行的解決方案。報告的撰寫要注意語義和邏輯的連貫性，使讀者易于理解和跟隨。在這里，我們?yōu)槟峁┮恍┫嚓P(guān)主題的報告范例，供您參考。

發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告怎么寫篇一

為進一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升紀委服務(wù)于全縣人民和全縣發(fā)展大局的能力，推動寧津經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展，根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動和“三放三提”思想的部署和要求，縣紀委成立優(yōu)化辦，組成四個調(diào)研小組，深入基層，深入個體戶，深入企業(yè)，開展調(diào)查研究，通過半個多月對11家企業(yè)和個體戶的走訪座談，掌握了大量的第一手材料。現(xiàn)將調(diào)查的基本情況整理總結(jié)如下：

一、當前我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)點。

（一）、政府重視，政策優(yōu)惠多?？h委、縣政府高度重視我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，列入重中之重的工作來抓。在我們調(diào)查的開發(fā)區(qū)中的大多數(shù)企業(yè)一致都對這點表示贊同。主要有對開發(fā)區(qū)內(nèi)的個體戶三年免稅，對新遷入家具城的個體戶實行房租補貼2元/米等優(yōu)惠政策。其中屬于寧津較大型企業(yè)的山東德克家具有限公司對我縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和民經(jīng)局的大力支持提出了特別的感謝。

（二）縣直各部門服務(wù)質(zhì)量顯著提高，服務(wù)態(tài)度普遍較好。被調(diào)查的11家企業(yè)和個體戶對縣直大多數(shù)部門的辦事效率和服務(wù)水平持肯定態(tài)度。其中有公司提到人事局幫助企業(yè)招聘工人，且提供很多優(yōu)惠政策等等，這給企業(yè)提供了很大的便利；相關(guān)部門在很多事情上能做到直接和企業(yè)面對面的溝通；工商、稅務(wù)基本不存在亂收費的情況；執(zhí)法執(zhí)紀部門在辦事過程中基本不存在“三亂”和吃、拿、卡、要行為等。

（三）開發(fā)區(qū)內(nèi)治安狀況良好，人員安全，生產(chǎn)安全都有保障。在開發(fā)區(qū)內(nèi)每天都有安保人員巡邏檢查，保證了安定的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)秩序。

（四）開發(fā)區(qū)內(nèi)整體生態(tài)環(huán)境良好，干凈、整潔?？傮w來說，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)環(huán)境很好，從廠子內(nèi)部到街道兩旁，基本不存在臟、亂、差的衛(wèi)生情況，這也是被大多數(shù)企業(yè)負責(zé)人認可的一方面。

二、當前我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題。

們一致反映這個問題。而且這個問題也是顯而易見的。從正陽路一直往南走，到家具城這條路，雖然修建不久的柏油馬路暢通無阻，但是卻沒有公交車通過，出租車也很少來這里。因此店主都抱怨說很多顧客來家具城購買家具首先存在路途遙遠，坐車不便的問題，其次還存在一個買完家具后怎么運回家的問題。因此，交通成為制約家具城銷售的一大障礙。

（三）人才缺乏、流失嚴重。有技術(shù)密集型企業(yè)反映我縣技術(shù)性人才匱乏，有勞動密集型企業(yè)則反映普通工人也缺乏，同時還存在勞動力流失嚴重的問題。企業(yè)招工比較困難.招工后，經(jīng)過培訓(xùn)，一部分人員干不到一年就流失，既造成了企業(yè)因培訓(xùn)成本的增加，又造成企業(yè)勞動力的空缺，訂單多而勞動力不足，大大制約了企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)。

（四）相關(guān)部門對企業(yè)要求的形式上的東西多且瑣碎，但沒有實質(zhì)性的作用。有企業(yè)反映如經(jīng)貿(mào)局很多時候要企業(yè)上報材料和報表，其實都是多余的且沒有一點用處。企業(yè)實在太忙，這些形式上的東西，費時費力，很大程度上分散著負責(zé)人發(fā)展生產(chǎn)的精力。

（五）除開發(fā)區(qū)外，縣城其他地方衛(wèi)生狀況不容樂觀。最主要的是市區(qū)市場和大型超市附近，垃圾隨處可見，垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)衛(wèi)人員很少，城區(qū)“臟、亂、差”的現(xiàn)象不容樂觀。

（六）教育條件太差，教育水平嚴重滯后。凱恩西工藝。

品公司的經(jīng)理對此深有感觸且表示極為的不滿。這家公司是寧津招商過來的一家企業(yè)，該老總說當時吸引他過來最主要的因素就是這里的人力資源豐富，但是他最近想到要回去威海，最主要的原因就是這里水平太落后的教育。擁擠的校舍，貧乏的師資（70、80人一個班級），落后的。

教學(xué)。

水平等，不能保證他的孩子享受到優(yōu)良的教育，甚至都趕不上老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的教育水平，因此也成為他最大的心頭病。教育是千秋大事，孩子的教育問題也是家長最關(guān)心的，如果不能很好的保證外來企業(yè)人員孩子的教育問題，這些企業(yè)的老板也不可能安心在這里繼續(xù)發(fā)展下去。這在一定程度上也制約了寧津的對外招商引資。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施不健全。有企業(yè)反映我縣道路排水系統(tǒng)太差，造成下雨天道路積水嚴重，污泥遍布，下水道口無人清理路面臟東西把井口都堵住了，這給人們出行帶來了極大的不便，也嚴重影響了城區(qū)的市容市貌。還有企業(yè)反映企業(yè)生產(chǎn)所需要的設(shè)備、零部件等很多時候在寧津都買不到，給企業(yè)生產(chǎn)造成極大的不便。

（八）企業(yè)生產(chǎn)用地緊張。君達包裝機械廠的李廠長和恒通管業(yè)的唐廠長都提到這個問題。他們一致反映大企業(yè)用地充足，而小企業(yè)則存在用地較少，廠房緊張的困難。

三、對策建議。

（一）全縣各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門應(yīng)不。

斷加強隊伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議，積極推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立良好的部門形象和行業(yè)形象。堅決制止“吃拿卡要”和“三亂”行為。進一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，盡快實現(xiàn)實行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)等。

（二）紀檢部門應(yīng)進一步明確其職責(zé)職能，以改革創(chuàng)新的精神不斷改進工作方法，不斷推陳出新，充分發(fā)揮出其應(yīng)有的監(jiān)督作用，保證縣直各部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，保證各部門能做到政令暢通，令行禁止。同時要不斷的與時俱進，紀檢監(jiān)察工作要由表及里，不斷深入，既保證表面的小問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，又要及時對深層次的大問題做到防患于未然。真正把紀委的工作做實、做好、做到位，把紀委對優(yōu)化寧津經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境應(yīng)負的責(zé)任落到實處。

（三）縣委、縣政府應(yīng)加大對教育的重視和投入。百年大業(yè)，教育為先。寧津之所以長時間發(fā)展不起來，人才匱乏是重要因素。培養(yǎng)人才，教育是關(guān)鍵。目前面對我縣如此落后的教育設(shè)施和水平，首先要做的就是集中財力、人力、物力，盡一切努力和可能把教育搞上去。發(fā)展教育不是一朝一夕就能實現(xiàn)的問題，因此應(yīng)制定近期和長遠的計劃及目標，從改變學(xué)校最基本的教學(xué)條件開始，循序漸進，最終實現(xiàn)教育質(zhì)量提高，建設(shè)人力和人才資源豐富的強縣。

（四）對于交通、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，縣委、縣府應(yīng)積極帶頭，各相關(guān)職能部門積極配合，集中人力、財力、物力，從解決居民最基本的生活基礎(chǔ)設(shè)施開始入手，逐一擊破，最后實現(xiàn)能為各企業(yè)發(fā)展提供完善健全的生產(chǎn)設(shè)施，保證其生產(chǎn)發(fā)展更為便利、快捷，沒有后顧之憂。

（五）針對大部分企業(yè)提到的人才資源匱乏問題，除通過積極發(fā)展我縣教育，培養(yǎng)大批本地優(yōu)秀人才外，政府還應(yīng)該通過各種優(yōu)惠政策和辦法引進外援，積極吸引周邊地區(qū)的外地優(yōu)秀大學(xué)生來服務(wù)于寧津經(jīng)濟發(fā)展。同時，還應(yīng)制定一套切實可行而又行之有效的方案，避免勞動力流動過快和人才流失的問題，保證企業(yè)用工無后顧之憂，以推動企業(yè)進一步的興旺和發(fā)展。

發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告怎么寫篇二

同志們：

春節(jié)上班第一天，召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，充分說明這項工作的重要及市委、市政府的重視和決心。今年是我市提出抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的第6個年頭，五年來，我們始終堅持把優(yōu)化環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”、有始無終的工作來抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明顯成效。實踐最有說服力，五年來的變化，大家有目共睹：招商引資、項目推進成效顯著，各項改革深入推進，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，連續(xù)第四次進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強排行榜，被列為江蘇長江以北縣級唯一達到中等水平的城市。五年來的實踐，為我們進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境積累了經(jīng)驗，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把為民、務(wù)實、清廉作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的根本出發(fā)點和落腳點。二是必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實把優(yōu)化環(huán)境擺到突出位置，以求真務(wù)實的精神抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是必須堅持把整改貫穿優(yōu)化環(huán)境的始終，用整改的實際成果取信于基層、取信于企業(yè)、取信于社會。四是必須堅持以優(yōu)化環(huán)境為重要抓手，大力促進各項工作的改革創(chuàng)新，著力提高機關(guān)的創(chuàng)新能力和服務(wù)效能。五是必須堅持把人民群眾評議監(jiān)督作為強大動力，以人民滿意作為衡量優(yōu)化環(huán)境的根本標準。六是必須堅持抓好制度建設(shè)，逐步建立健全優(yōu)化環(huán)境的長效機制。這些經(jīng)驗，在今后優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實踐中，要繼續(xù)堅持和完善。剛才，光文同志就進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作了總結(jié)部署，云峰同志宣讀了關(guān)于表彰xx年度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作先進集體和“十佳服務(wù)新事”的決定，陳平同志宣讀了《關(guān)于授予“興化市榮譽市民”稱號工作的實施意見》和《關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的意見》，會上，還通報了有關(guān)案件，幾個部門和企業(yè)的負責(zé)人分別作了發(fā)言。最后，我再講三點意見。

一、進一步深化認識，堅定不移地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向縱深推進。

境的現(xiàn)狀與新形勢和新任務(wù)的要求相比，與周邊和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，與基層群眾及客商和企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作決不能自我滿足或評價過高，全市上下必須從立足大跨越、謀求大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。

進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是鞏固和擴大招商引資成果，保持經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢的迫切需要?；仡櫸沂袃?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的歷程，從xx年提出集中整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，到確定xx年、xx年分別為“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”，xx年公開評議機關(guān)作風(fēng)，去年大力推行“服務(wù)綠卡”制度、集中整治中介機構(gòu)，市委、市政府連續(xù)5年將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境列為全年的重點工作，全市輿論環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和城市環(huán)境得到明顯改善。從優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的效果來看，無論是招商引資的數(shù)量，還是外向開拓的成效；無論是新建工業(yè)項目的質(zhì)量，還是企業(yè)技改擴能、嫁接改造的力度；無論是推進企事業(yè)改革掃尾，還是發(fā)展私營個體經(jīng)濟，都呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。去年全市引進資金22.3億元，成功引進500萬元以上項目180個；完成全社會固定資產(chǎn)投資55億元，比上年增長31.2%；新批外商投資項目29個，協(xié)議注冊外資6313萬美元，自營進出口總額首次突破1億美元，達到1.15億美元；新發(fā)展私營企業(yè)642家，新增注冊資本6億元。這充分說明了我市環(huán)境的改善對經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。目前，各地招商引資力度都非常大，都在竭盡所能地創(chuàng)造良好環(huán)境，增強對外吸引力，這一點無論從周邊和蘇南發(fā)達縣市，還是在蘇北兄弟縣市都體現(xiàn)得非常充分，去年南通6個縣（市）財政收入有5個縣（市）超過10億元，過去遠不如我們的銅山、海安等縣市實施500萬元以上項目也分別達182個、211個、290個，大有超越之勢。面對這樣的形勢，如果我們在發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上滿足于現(xiàn)有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，不僅無法繼續(xù)保持我市招商引資、項目推進的強勁勢頭，與先進地區(qū)發(fā)展的差距將越拉越大，而且很有可能被原來遠不如我們的競爭對手超越。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇，誰能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。全市上下必須更加重視環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化環(huán)境工作作為加快發(fā)展的“生命線”來抓，作為每個人的份內(nèi)職責(zé)和自覺行動，切實加大對主體經(jīng)濟的服務(wù)支持力度，不斷鞏固和擴大我市經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

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發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告怎么寫篇三

------污征辦。

就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，增強我市區(qū)域競爭能力，最近我們根據(jù)市里安排，進行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務(wù)第一要務(wù)的必然要求，也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距：

一是服務(wù)意識不夠強。亂收費（變相收費）、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務(wù)的關(guān)系，本位主義嚴重，重管理輕服務(wù)，只管理不服務(wù)，甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在著服務(wù)不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應(yīng)該提供的行政服務(wù)轉(zhuǎn)變成有償服務(wù)，搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業(yè)和社會提供相關(guān)服務(wù)的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。

二是審批效率不夠高。與發(fā)展需要不協(xié)調(diào)，與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多，程序煩瑣，導(dǎo)致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權(quán)不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象，服務(wù)窗口變成了“領(lǐng)表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。

三是政策、法律意識不夠強。有法律不遵守，有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序，執(zhí)法不規(guī)范，甚至越權(quán)執(zhí)法。有的憑借職權(quán)，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。

對策和建議：

（一）建設(shè)服務(wù)政府，提高服務(wù)水平。要加強行政效能監(jiān)察，開展執(zhí)法監(jiān)察，進行專項治理，繼續(xù)開展好民主評議行風(fēng)，加大對各類投訴問題的處理力度，要促進政府部門轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。規(guī)范市場秩序，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭平臺，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭。

（二）建設(shè)高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快，肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域競爭力，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，必然要求建設(shè)高效政府，努力實現(xiàn)政府工作全面提速，提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領(lǐng)域，從過度干預(yù)轉(zhuǎn)向適度干預(yù)，從公共服務(wù)領(lǐng)域缺少干預(yù)轉(zhuǎn)向加強干預(yù)。政府必須致力于改善經(jīng)濟環(huán)境，制訂經(jīng)濟發(fā)展的政策，健全和維護健康、有序的經(jīng)濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，運用市場經(jīng)濟規(guī)律來指導(dǎo)加快我們經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）強化法制建設(shè)，增強法制觀念。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照國務(wù)院的要求和目標，加強法制建設(shè)，提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，不斷增強依法行政能力，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通。要認真貫徹行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。努力實現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享，改變職能交叉造成重復(fù)檢查多的現(xiàn)象。要引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，積極營造全社會遵紀守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告怎么寫篇四

根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈xx縣參加深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案〉的通知》（平學(xué)組發(fā)〔20xx〕4號）文件的部署和要求，20xx年4月23日，縣政協(xié)主席胡國棟對領(lǐng)題調(diào)研的課題召開專題會議，研究制定具體的調(diào)研方案，成立了調(diào)研組。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會，對課題調(diào)研進行部署，胡國棟主席到會指導(dǎo)并作了具體的要求。5月初課題調(diào)研啟動后，調(diào)研組按照《xx縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》，分三個調(diào)研小組，分別深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，開展調(diào)查研究。并于5月7日與部分私營、個體工商戶代表進行了座談，掌握了大量的第一手材料?，F(xiàn)將調(diào)查的基本情況和非公有制經(jīng)濟人士提出的意見、建議整理編撰于后。

一、xx非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點。

（一）總體趨勢良好。20xx年底，全縣注冊個體工商戶3237戶，注冊資金4718.1萬元；私營企業(yè)55戶，注冊資金7691.11萬元。與2007年相比，個體工商業(yè)趨緩，而私營企業(yè)發(fā)展較快，注冊企業(yè)數(shù)和注冊資金分別增長14.6%和18.1%。這主要是外來投資企業(yè)發(fā)展較快，截止20xx年3月，我縣外來投資企業(yè)及企業(yè)分支50家（不含煤礦企業(yè)），按產(chǎn)業(yè)分類：第一產(chǎn)業(yè)8家，第二產(chǎn)業(yè)28家，第三產(chǎn)業(yè)14家。20xx年實現(xiàn)銷售收入500萬元以上企業(yè)5家，稅收超過100萬元企業(yè)2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業(yè)人員1500多人，年產(chǎn)值1.7億元。

（二）財政貢獻逐年增大。20xx年底，全縣非公有制企業(yè)納稅2757.34萬元，比上年增長451.24萬元，占國地兩稅的45.68%，占財政總收入的32.57%。其中，外來投資企業(yè)585萬元，比上年增長14.6%。

（三）推動我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從整體上看，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從過去的商貿(mào)、餐飲、運輸?shù)阮I(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等領(lǐng)域邁步，工業(yè)化框架初步形成。

二、影響xx當前發(fā)展環(huán)境的突出問題及成因分析。

黨的十四大以來尤其是十六大后，縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，先后成立了非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定招商引資優(yōu)惠政策，出臺了加強非公經(jīng)濟企業(yè)“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來客商還不太滿意。突出體現(xiàn)在市場觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機制等五個方面。

(一)干部群眾發(fā)展意識、大局意識和服務(wù)意識薄弱。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強，封閉保守，重說輕干，作風(fēng)不實，排外思想較重。群眾表現(xiàn)為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養(yǎng)不高。如重慶江津出租車營運有限公司2007年入駐xx之后，由于縣城機三營運的問題比較復(fù)雜，解決困難，服務(wù)部門難以協(xié)調(diào)，至今該公司尚未取得相關(guān)證照，無法營運。究其原因：一是長期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子里透徹理解在國營企業(yè)基本退出歷史舞臺的內(nèi)陸貧困地區(qū)，加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營企業(yè)，推動非公經(jīng)濟發(fā)展，但在實際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情，也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴重不足。一方面認為xx基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢不足，招商引資條件差，難度大。一方面認為xx是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程，工業(yè)項目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”，在十分講究人際關(guān)系的情況下，爭資爭項困難多，干部底氣不足，缺乏進取精神。

(二)投資承諾難兌現(xiàn)，項目落戶難。主要原因：一是在土地征用、前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國家政策法規(guī)范圍后，職能部門領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔責(zé)任風(fēng)險，項目執(zhí)行中無法兌現(xiàn)當初的承諾。二是對一些外來投資項目，簽訂合同、協(xié)議作出承諾后，由于事先對項目論證不足，對一些政策法規(guī)考慮不周，又沒有辦法繞道落實，項目協(xié)議無法執(zhí)行，實際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出xx，都或多或少地與上述問題有關(guān)。

(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來在轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、解決部門“門難進，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由于沒有一套完善的監(jiān)督懲戒機制，服務(wù)部門之間也沒有形成一個成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機制，“一站式”服務(wù)又未建成，因此，外來項目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮，縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到很好執(zhí)行和落實。主要根源是，一些服務(wù)部門仍然沿用計劃經(jīng)濟作法，習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商戶和私營企業(yè)主，特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固；一方面，受部門利益驅(qū)動，一些職能部門利用執(zhí)收執(zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢，趨利執(zhí)法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。部分外來投資客商反映，我縣對外來投資者使用車輛發(fā)放的“綠卡”，有時交警部門工作人員不認帳，仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽光，但在境外卻帶來實惠。從服務(wù)部門的交流中了解到，縣交警因警員編制較少，除機關(guān)內(nèi)部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運轉(zhuǎn)，縣交警聘請了一批協(xié)勤人員，由于協(xié)勤人員工資福利尚未納入財政預(yù)算，很大程度上只有通過違規(guī)罰款來解決。

(四)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化趨向尚未扭轉(zhuǎn)，招商引資優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。政府服務(wù)經(jīng)濟工作的職能是通過職能部門服務(wù)來執(zhí)行的，但一些部門在服務(wù)管理時“見利忘義”的現(xiàn)象時有發(fā)生，往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費等問題時“當仁不讓”，紛紛插手，應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。如縣東方醫(yī)院，2007年入駐xx后，因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱，難以滿足國家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標準，目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療業(yè)務(wù)許可證，難以開展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推行后，就醫(yī)人員缺少，運轉(zhuǎn)不堪負重，面臨停業(yè)。

(五)行政效能監(jiān)督處罰體系建設(shè)滯后，加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)步履艱難。雖然我縣一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要工作來抓，但由于方方面面的因素制約，既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協(xié)調(diào)機制，也沒有建立一套管理完善、操作具體的監(jiān)督懲戒機制，往往在工作推動過程中出現(xiàn)招商引資政策與國家法律法規(guī)發(fā)生矛盾時，常常覺得不對又對，對又不對，難以追究責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任，對不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。

三、對環(huán)境優(yōu)化在縣域經(jīng)濟發(fā)展中重大現(xiàn)實意義的認識。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵。發(fā)展環(huán)境指有利于一個地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的綜合環(huán)境條件。主要包括道德環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境、人文環(huán)境等。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實質(zhì)就是為一個地方經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的環(huán)境和條件。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體及其職能。優(yōu)化一個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境需要方方面面的參與和努力，但主要以政府為主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮其職能作用直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。在改革開放和市場經(jīng)濟條件下，推動一個地方經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展，需要政府充分發(fā)揮四個方面的職能作用：一是以建立“法治經(jīng)濟”為核心的綜合性職能。要建立市場經(jīng)濟，必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理念，樹立全新的“法理經(jīng)濟”觀念，轉(zhuǎn)變長期形成的思想道德標準和價值觀，尤其是對資源和利益的再分配再調(diào)整，將涉足到一些部門單位和個人的既得利益，在市場經(jīng)濟有關(guān)法律法規(guī)尚未健全的轉(zhuǎn)型階段，必然引起社會不同階層的利益沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展過程不同程度的出了秩序混亂現(xiàn)象，這就要求政府提供相關(guān)政策法規(guī)，促進經(jīng)濟發(fā)展合法化、有序化。二是以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為中心的經(jīng)濟職能作用。主要包含三個方面的內(nèi)容：首先是建立由政府牽頭，職能服務(wù)部門相互作用的一整套綜合性的工作機制，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)、項目規(guī)劃等形式，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。其次，通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標準、項目投入等，并以人大立法形式保證各項政策和規(guī)劃的落實，加強對產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念，創(chuàng)新用人機制，形成一套行之有效的激勵機制、選擇機制和淘汰機制，充分發(fā)揮干部在推動發(fā)展中的重要作用。把人力資源開發(fā)作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，完善技術(shù)培訓(xùn)體系，通過充分挖掘潛在的人力資源，為加快發(fā)展提供人才保證。三是以建立健全社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面為重點，充分發(fā)揮政府的穩(wěn)定職能作用。通過提高管理水平、城鄉(xiāng)居民信任度和社保覆蓋面，從而提高政府處置社會風(fēng)險的能力，為加快發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。四是以預(yù)防不正之風(fēng)，規(guī)避改革發(fā)展帶來的社會風(fēng)險，著力保護領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項重要工作，充分發(fā)揮政府的政治職能作用。通過加強警示教育、制度預(yù)防、風(fēng)險規(guī)避等，加強對敢闖敢干敢試、敢于承擔風(fēng)險責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的保護，大力營造人人想發(fā)展，人人思發(fā)展，人人能發(fā)展，銳意進取，奮發(fā)有為的發(fā)展環(huán)境。

（三）深化認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在經(jīng)濟工作中的地位和作用。第一，發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重要資源。一個地區(qū)要加快發(fā)展，必須具備三個要素：一是要有充裕的資源和資金投入；二是要有適應(yīng)發(fā)展的各方面人才；三是要有良好政風(fēng)、民風(fēng)。軟環(huán)境無形，但對經(jīng)濟的影響無處不在，在一定條件下，環(huán)境要素甚至比物質(zhì)資源、人力資源更為重要。因為軟環(huán)境的好壞直接影響到項目產(chǎn)業(yè)和人才的聚集。一個地方環(huán)境好，外面資源可以引進來，里面的資源可以釋放發(fā)展活動，如果環(huán)境不好，可能導(dǎo)致“外面的引不進，里面的上不去，甚至流出去”?？梢灾v，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境看似軟的，實是硬的，是精神的，又是物質(zhì)的，建設(shè)得好，它可以轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)推動力量，相反，則成為加快發(fā)展的絆腳石、攔路虎。第二，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重大方略。一個地區(qū)發(fā)展快慢，取決于發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，聚集的資源要素多寡，特別是以政務(wù)環(huán)境為重點的軟環(huán)境已經(jīng)成為資金、技術(shù)、人才等重要資源流向的主要因素，構(gòu)成地區(qū)之間綜合競爭力的核心內(nèi)容，因此，要加快經(jīng)濟發(fā)展，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和區(qū)位等有形資源的作用，也要注重政風(fēng)、民風(fēng)等軟環(huán)境對發(fā)展的重大作用，準確把握發(fā)展脈搏，為加快發(fā)展營造良好條件。

根據(jù)外來投資企業(yè)、個體工商戶代表反映的情況和服務(wù)部門座談交流的意見、建議，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合目前xx的實際，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，我們認為要側(cè)重從以下四個方面下猛藥、出重拳、抓落實、見成效。

（一）樹立五種理念。一是樹立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要讓廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正認識到，加快xx發(fā)展，出路在項目，項目在招商，招商在環(huán)境，在硬件環(huán)境不占優(yōu)勢的xx縣，就是通過優(yōu)化軟環(huán)境彌補硬件不足，提高競爭力。二是樹立抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化就是促進生產(chǎn)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大的歷史任務(wù)，按照“20字”方針要求，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，僅靠艱苦奮斗精神還不行，要通過外來項目、資本的進入延伸壯大產(chǎn)業(yè)，帶動xx發(fā)展，盡快跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是樹立抓環(huán)境優(yōu)化就是堅持以人為本，打造誠信政府。加快xx經(jīng)濟發(fā)展，造福一方百姓，既是縣委、縣政府的執(zhí)政理念，也是縣鄉(xiāng)黨委、政府施政的價值取向。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要建設(shè)一個民主法治、公平公正、誠實守信、安定有序的社會環(huán)境和發(fā)展空間，讓外來客商感到在xx創(chuàng)業(yè)安全，政府信用，合法權(quán)益有保障，投資有回報。可以講，抓環(huán)境優(yōu)化，就是抓機遇抓發(fā)展。四是樹立優(yōu)化環(huán)境就是構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定。抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，從某種角度上，就是關(guān)注和扶持弱勢群體。如果經(jīng)濟秩序混亂，歪風(fēng)邪氣盛行，必然造成社會不和諧、不穩(wěn)定，也無從談起經(jīng)濟發(fā)展。五是樹立優(yōu)化環(huán)境就是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭治理腐敗。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，目的就是規(guī)范職能部門服務(wù)行為、執(zhí)法行為，切實解決好“三亂”和“吃拿卡要”問題，從源頭治理腐敗，保護廣大群眾的根本利益，應(yīng)該講，抓環(huán)境優(yōu)化這本身就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）建立健全五項制度。一是實行招商引資項目代辦制。凡到我縣投資的項目，一律由招商引資局代辦，外來客商只進招商引資局一家門。要盡快建立由招商局負責(zé)的項目服務(wù)中心，縣有關(guān)部門配合，及時幫助外來客商完成項目行政審批、核準、登記等行政許可事項。時限要求是：一般項目即報即辦，涉及多項審批項目，由代辦中心相關(guān)部門同步審批，7天辦結(jié)；對縣級審批權(quán)限以外的項目，由代辦中心全程服務(wù)，盡快辦結(jié)。實行一個項目一個檔案，按季度報縣委、縣政府。工作考核主要看辦項目多少，審批花多少時間。二是實行企業(yè)非稅收入統(tǒng)收制。按照“企業(yè)申報、依法定費、部門開票、自主繳納、財政結(jié)算、分頭劃撥”的原則，對企業(yè)非稅收入進行統(tǒng)收，收費項目和標準一年一定，由財政部門牽頭負責(zé)，物價局等單位配合，收費窗口設(shè)在服務(wù)中心。三是實行行政處罰公開聽證制。要切實減輕企業(yè)和群眾負擔，所有行政事業(yè)性收費按政策法規(guī)下限收取，分類向社會公布，接受群眾監(jiān)督，凡不公開公布的一律視為亂收費。對規(guī)模以上企業(yè)不整改、屢糾屢犯應(yīng)依法予以行政處罰的，實行公開聽證，由縣法制辦牽頭，司法局參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責(zé)任和群眾生命財產(chǎn)的違法行為外，聽證工作定期舉行。四是實行重點企業(yè)、重點工程縣領(lǐng)導(dǎo)、縣部門掛牌聯(lián)系服務(wù)制。對縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)和重點工程，分行業(yè)和工程類別由縣分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，職能部門派一名副科以上干部作為助理服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)工作。公安部門同時派警進駐，負責(zé)治安服務(wù)工作。五是實行服務(wù)部門工作民主評議制。以部門公開承諾和制度落實為重點，把干部作風(fēng)評議與部門工作評議結(jié)合起來，由縣糾風(fēng)辦牽頭，有關(guān)部門配合，一年一次，公開評議結(jié)果，對評議得分后三名和連續(xù)二年民主評議得分在后三名的部門和主要領(lǐng)導(dǎo)實行黃牌警告、誡免談話和崗位調(diào)整處理。

（三）抓實五項具體措施。第一，抓好政務(wù)服務(wù)中心工作。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為環(huán)境優(yōu)化重中之重來抓，按照項目“一刀切”、服務(wù)“一條龍”、收費“一張票”的原則，要求服務(wù)中心人員按時間要求、辦理程序、制度紀律上班工作，正確行使職權(quán)。加強對服務(wù)中心部門單位工作人員的監(jiān)督和管理，保證窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。第二，強化對掛牌聯(lián)系企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。凡投資超過500萬元的引資企業(yè)，要求縣掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每季度深入企業(yè)進行一次調(diào)研，解決有關(guān)困難?？h部門需要到企業(yè)進行執(zhí)法檢查的，必須經(jīng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同意。投資在2000萬元、創(chuàng)稅100萬元以上的工商企業(yè)，掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門干部，在不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)的前提下，集中精力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭取資金支持，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。第三，對外來重點企業(yè)實行“綠卡”保護。凡固定資產(chǎn)投資在500萬元以上，創(chuàng)稅在50萬元以上的外來企業(yè)，實行企業(yè)負責(zé)人使用車輛“綠卡”制，在縣境內(nèi)除交通事故外的違章行為，一律免除查扣和處罰。持有“綠卡”的客商，未經(jīng)縣委、縣政府同意，任何單位和個人不得對其檢查、傳喚、滯留、拘留。非交通事故不得扣留持證人車輛、證件和罰款。持證人到有關(guān)部門和單位辦理事務(wù)、子女就學(xué)時要給予優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。在人口與計生、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)一票否決的基礎(chǔ)上，把優(yōu)化環(huán)境作為一票否決考核內(nèi)容。第四，成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機構(gòu)。由縣長任優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣委常委、紀委書記任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀委，作為常設(shè)機構(gòu)，和縣紀委、監(jiān)察局紀風(fēng)辦合署，遷到政務(wù)服務(wù)中心辦公，方便群眾和企業(yè)來信來訪，全面了解情況，及時處理問題。凡出現(xiàn)嚴重問題，造成重大損失的事件，按照“上追一級、連帶兩層”的原則，除當事人和分管領(lǐng)導(dǎo)外，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀政紀責(zé)任。第五，加強監(jiān)督。一是加強民主監(jiān)督。要求人大、政協(xié)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期聽取有關(guān)縣部門的工作匯報，組織人大代表、政協(xié)委員就環(huán)境優(yōu)化工作進行視察、調(diào)查、檢查、評議。對執(zhí)法違法、司法不公等問題實行重點監(jiān)督，及時反映，督促整改。每年組織一次有企業(yè)法人、外商代表、個體工商戶、私營業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員參加的民主測評活動，對與經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)的部門進行民主測評，對測評滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評先選優(yōu)資格。二是加強社會監(jiān)督。在縣優(yōu)化辦設(shè)立舉報信箱、投訴電話，接受企業(yè)和群眾的投訴，對他們提供的情況和反映的問題，及時調(diào)查處理，及時向縣委縣政府反饋通報。三是加強輿論監(jiān)督?？h委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優(yōu)化環(huán)境作為宣傳報道的重點，開辟專欄，對影響環(huán)境建設(shè)、損害企業(yè)和群眾根本利益的事件，及時暴光，跟蹤報道，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

（四）嚴格五項查處。一是嚴格對有令不行、有禁不止，違反五項制度的案件查處。二是嚴格對明推暗頂、阻礙政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，陽奉陰違、明進暗不進，部門實行收費“兩張皮”的案件查處。三是嚴格對服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，影響項目引進落戶，造成巨大損失的案件查處。四是嚴格對“吃、拿、卡、要”等擾亂經(jīng)濟環(huán)境和賄賂案件的查處。五是嚴格對不認真履行職責(zé)，積極主動工作，造成嚴重失職、瀆職過失案件的查處。

發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告怎么寫篇五

區(qū)法制辦通過召開座談會、對重點單位進行專訪、發(fā)放問卷調(diào)查表等方式，就“民營經(jīng)濟法治環(huán)境”進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xx區(qū)民營經(jīng)濟基本情況。

近年來，xx區(qū)以提升民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層級和核心競爭力為目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級為主線，以提高創(chuàng)新能力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，圍繞現(xiàn)代裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市旅游業(yè)和都市農(nóng)業(yè)扶持民營企業(yè)做大做強，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，為推動我區(qū)發(fā)展中扮演著重要角色。

一是科學(xué)發(fā)展的“加速器”。，全區(qū)非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值291.58億元，占全區(qū)gdp的67.8%；民營企業(yè)赴境外投資企業(yè)達15家，投資總額2億美元，位居全市前列。

二是市場經(jīng)濟的“主力軍”。20底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟活動單位達到3.3萬戶，其中企業(yè)數(shù)達1.3萬戶，個體工商戶2萬余戶；規(guī)模以上非公企業(yè)642戶，其中工業(yè)企業(yè)195戶、商業(yè)企業(yè)173戶、房地產(chǎn)企業(yè)137戶、建筑業(yè)企業(yè)90戶、其他行業(yè)47戶。

三是財稅貢獻的“領(lǐng)頭羊”。年，非公經(jīng)濟創(chuàng)造稅收51億元，其中國稅入庫12億元，地稅入庫39億元。

四是擴大就業(yè)的“蓄水池”。解決從業(yè)人員20萬余人，占全區(qū)就業(yè)人口的76%。

（一）法律制度日益完善為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障。

依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償”。由此可見，關(guān)于私有財產(chǎn)的保護已經(jīng)上升到憲法地位，用根本法的形式加以確認，使私有財產(chǎn)的保護達到了法律的最高境界。

對《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》的修改與完善，為民營企業(yè)作為市場主體參與市場競爭提供了法律保障。修改《企業(yè)所得稅法》，明顯降低民營企業(yè)的稅賦，為內(nèi)外資企業(yè)提供同一條起跑線，公平面對市場。制定的《物權(quán)法》為保護各類財產(chǎn)，包括私營企業(yè)和個人財產(chǎn)提供了基本的法律依據(jù)。

（二）政策制度日益完善為民營經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力。

20國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟36條”），從放寬市場準入、加大金融支持等七個方面形成了支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策體系。

黨的十七大報告指出：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。法律上的“平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭這“兩個平等”是十七大所有制理論上的重大突破，從而為加強民營經(jīng)經(jīng)濟法律保障提供更好的空間。

國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“民間投資36條”）進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。

（三）法治政府建設(shè)為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。

xx區(qū)政府以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔〕17號)為主線，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展工作中心，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政程序，提高行政效能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實加快法治政府建設(shè)步伐，努力為我區(qū)改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，提供新動力。

一是完善行政決策機制。市政府兩次修訂《xx市人民政府工作規(guī)則》，在全國率先出臺了《xx市行政決策聽證暫行辦法》、《xx市政府重大決策程序規(guī)定》，xx區(qū)也相應(yīng)修訂《xx區(qū)人民政府工作規(guī)則》，逐步形成了重大決策專家咨詢、公開征求意見、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和責(zé)任追究相結(jié)合的決策機制。

二是注重規(guī)范行政執(zhí)法，提升政務(wù)服務(wù)水平。首先，著力整合執(zhí)法資源。近年來，成立綜合執(zhí)法局，不斷整合執(zhí)法力量，大力推進綜合執(zhí)法，取得了明顯成效。其次，注重規(guī)范行政執(zhí)法?！秞x市行政執(zhí)法基本規(guī)范(試行)》明確了行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰等行政執(zhí)法行為的規(guī)范?！兑?guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》對行政處罰裁量權(quán)的適用進行了規(guī)范和限制。再次，改革行政審批制度。xx市先后八批次對行政審批項目進行清理，共清減行政審批項目1277項，精簡率達66.89%。成立了行政審批服務(wù)大廳，創(chuàng)新審批方式，大大提升了審批效率和政務(wù)服務(wù)水平。

三是強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。首先，加強對行政行為的司法監(jiān)督力度。區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx市行政機關(guān)辦理司法建議暫行規(guī)定的通知》。其次，創(chuàng)新行政復(fù)議制度。出臺《xx區(qū)人民政府行政復(fù)議工作基本規(guī)范》，積極探索相對集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會試點改革。最后，加大行政問責(zé)力度。貫徹落實《xx市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《xx市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，形成了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、過錯要追究”的良好氛圍。

三、存在的'問題。

在充分肯定法治環(huán)境不斷優(yōu)化的同時，我們也看到存在的問題，主要有：

（一）有些法律法規(guī)不能適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展，急需修正和完善。

建國以來，我國頒布的有關(guān)民營企業(yè)的法律法規(guī)為數(shù)不少。如《私營企業(yè)暫行條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)暫行條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定，有的因立法時間較早，存在過時或者與現(xiàn)實不相適應(yīng)的問題；有的因建立在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，存在內(nèi)容缺失或者操作困難的問題；還有的盡管立法時間比較晚，但也存在部分條款滯后或者立法不周延的問題等等，因此亟待修正、協(xié)調(diào)、整合和完善。

（二）侵害民營經(jīng)濟的行政執(zhí)法行為時有發(fā)生。

一些公務(wù)人員缺乏依法行政理念，遇到事情，首先想到的不是法，而是部門和個人利益利益。少數(shù)行政執(zhí)法部門對民營企業(yè)往往重“管理”、輕“服務(wù)”，重“監(jiān)督”、輕“保護”。

（三）司法裁決不公時有發(fā)生。

有些司法人員或多或少地存留著對民營經(jīng)濟的歧視和偏見，不同程度地存在著“重公輕私”的思想意識，導(dǎo)致司法實踐中往往會厚此薄彼，不能做到一視同仁。如對民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的某些經(jīng)濟糾紛案件，或不能公正處理、或久拖不決，致使某些民營企業(yè)的合法權(quán)益得不到平等的、及時的、有效的保護。

（四）市場準入遭受不平等待遇。

目前在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面，民營企業(yè)難以進入；有些非戰(zhàn)略性、非關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，民營企業(yè)也很難投資其中；有些行業(yè)，即使允許民間投資進入，但投資比例、投資形式受到許多限制，存在隱性壁壘。比如，某些資源性的行業(yè)設(shè)定準入門檻很高，民營企業(yè)受到各種限制，很難進入。

民營經(jīng)濟作為非公有經(jīng)濟的重要組成部分，其政策環(huán)境的優(yōu)化是改善非公有經(jīng)濟政策環(huán)境的主要內(nèi)容之一，必須予以高度重視，把優(yōu)化政策環(huán)境作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要工作抓緊抓好。今后應(yīng)主要做好以下幾個方面的工作：

（一）樹立現(xiàn)代法治理念，切實保障投資權(quán)益。

樹立現(xiàn)代法治理念，強調(diào)法律只規(guī)定什么是被禁止的，什么是不允許的。凡是沒有被法律禁止的行為都是可以做的，其相應(yīng)的權(quán)利都應(yīng)受到保護，合理利益得到保障。

（二）加緊清理和修訂束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件。

要及時清理、修改及制定規(guī)范性文件，真正體現(xiàn)法律面前人人平等，促進社會主義經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。要認真貫徹執(zhí)行《物權(quán)法》，堅持物權(quán)平等，進一步保護一切合法的財產(chǎn)權(quán)利。要貫徹落實中小企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠的規(guī)定，采取有效措施保護中小企業(yè)的合法利益，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（三）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和社會服務(wù)職能。

政府要從強調(diào)“管制”向維護市場主體平等權(quán)利方面轉(zhuǎn)變，對市場主體實施平等、有效的保護。建立法治政府，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供可預(yù)見的市場環(huán)境。加快制定和完善各行各業(yè)準入的配套政策，努力消除某些部門利益、地方利益和壟斷勢力利益的影響，打破在市場準入的操作層面實際上存在的或明或暗、或直接或間接的障礙，打破實踐中“名放實不放”的“玻璃門”。

（四）司法機關(guān)要對民營經(jīng)濟提供平等的司法保護。

司法機關(guān)應(yīng)當確保民營企業(yè)的民事訴訟權(quán)和行政訴訟權(quán)，為民營企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)完全平等的司法保護，不得以避免國有財產(chǎn)流失、保護弱者、影響社會穩(wěn)定等似是而非的理由，對民營企業(yè)訴訟活動進行司法歧視。

發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告怎么寫篇六

__市教育局局長。

主任、各位副主任、委員：

現(xiàn)在，我代表市教育局就落實市人大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調(diào)研中人民群眾提出的建議、意見情況，報告如下。

一、人民滿意的教育是履行“三個代表”重要思想的現(xiàn)實。

要求，也是每一位教育工作者必須始終追求的目標。

非常感謝市人大長期以來對教育工作的關(guān)心支持和監(jiān)督，更感謝各位委員對教育工作提出的中肯而寶貴的意見、建議。

市人大常委會的這次調(diào)研是行使人大常委會職權(quán)、履行“人民代表”職能的一次重要舉措，是有利于密切黨、政府和人民群眾關(guān)系的為民之舉，使廣大教育工作者進一步認清了自己的不足和努力方向，更使我們明確了教育工作不僅要在教學(xué)質(zhì)量上向人民群眾交一份滿意的答卷，同時在教學(xué)管理、教育行為、整合教育資源方面也要努力讓人民群眾最大程度的滿意，這是廣大人民群眾對新時期教育工作提出的更高要求，所以作為政府的教育職能部門，我們只有克盡職守，努力工作，辦人民群眾更加滿意的教育。

二、市人大常委會調(diào)研中反映的人民群眾關(guān)注的教育熱點和難點問題，經(jīng)我們認真梳理和分析研究，主要有以下幾個方面：

對這次調(diào)研中反映出的有關(guān)教育的十五個問題，我局高度視，及時召開局務(wù)會議進行部署，召集有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認真研究，對反映問題進行梳理和分析，我們認為：群眾提出的這些問題很及時，也很客觀，確實是目前社會所關(guān)注的`熱點，需要我們進一步加大力度進行整治；一些政策性問題，還需要我們加大宣傳力度和溝通力度，以贏得社會的理解和支持。

一是由于國家農(nóng)村義務(wù)教育體制的改變帶來的一些政策性變化。

這些變化群眾還不理解，需要我們進一步加大宣傳力度，同時教育內(nèi)部也需要不斷完善和改進管理體制，以適應(yīng)國家宏觀體制改革和人民群眾日益沖突的教育需要。例如：農(nóng)村稅費改革后，中央對農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付的渠道變更，突出“以縣為主”的功能問題；在新的體制下如何明確市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級的辦學(xué)責(zé)任和管理問題；農(nóng)村學(xué)校危放房改造的經(jīng)費投入機制問題；撤點并校、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的經(jīng)費投入和改善辦學(xué)條件的投入機制問題；新體制下教育人事任免和調(diào)整教師等管理權(quán)限問題等。這些都需要我們不斷完善體制，改進機制，使“國務(wù)院關(guān)于進一步改進和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知”、實行“以縣為主”義務(wù)教育管理體制與我市的實際情況有機結(jié)合，并將之落到實處。

二是群眾反映強烈但由于目前客觀條件尚無力解決，有待在全市經(jīng)濟進一步發(fā)展中逐步解決的問題。

例如：部分教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校（三中、實驗、北壇）學(xué)區(qū)較小的問題，這些學(xué)校由于短期內(nèi)難以得到政府較大投入而擴大規(guī)模，所以只能在相當長的一段時間內(nèi)維持現(xiàn)有規(guī)模，用經(jīng)濟手段滿足部分學(xué)生家長的擇校要求或完全不擇校，以免造成新的不公平現(xiàn)象；還有高中學(xué)校的問題，由于目前在我市雖有各類高中階段學(xué)校九所，但是每年升入高中的學(xué)生與初中畢業(yè)生數(shù)量仍有相當大的差距，特別像一中、礦中這樣的優(yōu)質(zhì)高中的招生數(shù)更是和社會需求差距極大，目前只能是維持現(xiàn)狀，用在國家政策允許范圍內(nèi)的經(jīng)濟手段平衡供求矛盾。

三是部分學(xué)校確實存在管理不到位的問題。

例如學(xué)校動員學(xué)生自愿早餐、入保險時解釋工作不到位，雖然原則上是學(xué)生和家長自愿，但在部分老師征求學(xué)生意見和反饋給家長時，方法簡單，語氣偏頗，致使家長錯誤領(lǐng)會，這就需要我們今后加強工作。對實驗學(xué)校的收費我們進行了細致的調(diào)查，從元月3日到20月12月25日，總共收過__次費用，共計762.65元，從今年9月份開始，實行一費制，一次性收費，就不會再出現(xiàn)這種頻繁收費的情況。對于學(xué)生吃早餐我們要求學(xué)校必須采取自愿原則，并按照防疫部門要求進行學(xué)生自愿體檢。這些問題都需要我們進一步完善制度，強化監(jiān)督，改進工作作風(fēng)，加大管理力度，力爭將實事做實，把好事辦好。

__是確實存在的部分收費不規(guī)范行為或個別教師的亂收費問題。

在規(guī)范辦學(xué)行為和治理教育亂收費的過程中，我們的確發(fā)現(xiàn)了一些急待解決的問題，我們將進一步加大治理力度，繼續(xù)派出審計組，對學(xué)校的收費行為進行全面的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，該給學(xué)生清退的清退，該追究責(zé)任的決不姑息。

發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告怎么寫篇七

為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，了解企業(yè)呼聲，提高市直各部門的辦事效率，為企業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供一個便捷、高效、清廉的政務(wù)環(huán)境，市效能辦深入我市x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個工業(yè)園區(qū)，xx個重點企業(yè)，就市委、市政府各項優(yōu)惠扶持政策落實情況，職能部門承諾踐諾情況，機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況，機關(guān)辦事效率情況進行調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

近年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到進一步整治和優(yōu)化，呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策貫徹落實較好，工作效率不斷提高，服務(wù)質(zhì)量進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，促進了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，推進力度比較大。市委、市政府高度重視我市的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作。繼續(xù)推行市級領(lǐng)導(dǎo)掛點規(guī)模企業(yè)制度、班子領(lǐng)導(dǎo)季點評經(jīng)濟工作會議制度，幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決實際問題，有力推動了項目建設(shè)進程。各有關(guān)部門也層層落實了目標責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度，為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。

2、宣傳工作抓得實，輿論氛圍比較濃。全市廣泛利用廣播電視等新聞媒體開展了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動，極大地調(diào)動了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性和主動性，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、全社會參與的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的濃厚社會輿論氛圍。

3、服務(wù)環(huán)境逐步改善，辦事效率有所提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門不斷加強隊伍建設(shè)，積極推行政務(wù)公開和承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象。進一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實行了“一站式”辦公，提高了工作效率。調(diào)研中各企業(yè)普遍反映，近年來我市各職能部門履職踐諾的水平不斷提升，辦證、執(zhí)法中推諉扯皮，吃拿卡要等現(xiàn)象得到有效遏制。

4、行政執(zhí)法逐步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量比較高。我們調(diào)研的26家重點企業(yè)普遍認為，當前我市各職能部門基本上能做到執(zhí)法文明、規(guī)范，服務(wù)的質(zhì)量和水平不斷提高。如市海螺水泥有限公司就談到，其總公司股票增發(fā)有關(guān)立項、環(huán)保等各項工作得到了市環(huán)保局、發(fā)改局等職能部門的大力支持，現(xiàn)海螺水泥總公司的國家“環(huán)評”工作已順利通過，市海螺水泥有限公司改擴建工程也已列入總公司開發(fā)重點項目;市鵬宇房地產(chǎn)有限公司在辦理相關(guān)證件中，市工商局、國稅局、房管所等部門提供上門服務(wù)，并且嚴格按規(guī)定收取相關(guān)費用。

5、政策環(huán)境逐步放寬，招商引資步伐加快。近年來，我市結(jié)合實際，在稅收、土地、用工等方面定了多項有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件，在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐，增強了招商引資的吸引力，促進了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。x年實現(xiàn)新開工x萬元以上工業(yè)項目xx個，其中x萬元以上項目x個，億元以上項目x個;實際利用外資萬美元，增長%;山海協(xié)作項目注冊資本金億元，增長%。

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，雖然近些年我市的發(fā)展環(huán)境有了較大改善，但與發(fā)達地區(qū)和周邊兄弟縣市相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

1、服務(wù)意識差，執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系處理不到位。首先，一些職能部門重管理、輕服務(wù)，向企業(yè)宣傳政策是輕描淡寫應(yīng)付，出了問題卻避輕就重對付，如一些培訓(xùn)工作走形式，辦證不夠快捷等。某食品企業(yè)反映，市防疫站就存在將企業(yè)送檢樣品隨意丟棄，檢驗結(jié)果不主動告知企業(yè)問題。其次，一些職能部門在執(zhí)法檢查工作中死搬政策，不人性化，缺靈活性，落實上級“首查不罰”要求不到位，其他地區(qū)能特殊處理的問題在本市上綱上線，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。機械類企業(yè)就有反映稅務(wù)部門在檢查企業(yè)是否偷漏稅時，不是本著服務(wù)、指導(dǎo)的原則出發(fā)，而是采取將企業(yè)帳本扣留盤查，到企業(yè)倉庫盤點貨物等辦法進行檢查，企業(yè)感覺自已作為納稅大戶，沒有受到應(yīng)有的尊重與信任。此外，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可變通辦的事卡著不辦。

2、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，創(chuàng)新服務(wù)意識不夠。一些職能部門制定的政策、規(guī)定，沒有聯(lián)系企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，靈活性不足，企業(yè)難以承受。如木材加工企業(yè)反映，稅務(wù)部門制定的農(nóng)副產(chǎn)品抵扣款額度，沒有隨著市場價的變動而及時調(diào)整;多數(shù)竹木企業(yè)認為市木材交易中心的原材料價格高于周邊縣市，這種現(xiàn)象背離市場經(jīng)濟規(guī)律;此外，多數(shù)企業(yè)認為周邊縣市對原材料的進出都采取“寬進嚴出”的政策，希望我市林業(yè)部門也能如此操作;房地產(chǎn)企業(yè)則反映，當初參加土地招投標時，供電部門的安裝標準為每平方20多元，在招投標結(jié)束后，省供電部門下了一新規(guī)定，將安裝標準提高到每平方60多元，而企業(yè)當初競標時，是以舊標準做的預(yù)算，如果供電部門不以文件下發(fā)前、后來收取安裝費用的話，前期中標的企業(yè)將為此增加費用近千萬元。

3、市場有序競爭不夠，部門利益嚴重。一些部門不是以大局為重，長遠利益為重，而把部門利益、個人利益放在首位。符合本單位、本部門和個人利益的政策，就及時地、不折不扣地貫徹執(zhí)行;不符合本單位、本部門和個人利益的政策，就采取拖、等、看、抵等手段，軟拖硬抗。調(diào)研中，各企業(yè)普遍認為供電、供水部門的收費過高，有些甚至是高得離譜，企業(yè)對這些壟斷行為極為生氣卻又無可奈何。市安順變壓器廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，由于供電部門的打壓，在xx地區(qū)無法銷售就是極典型的例子。另有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反映，村一級的干部常以各種名義向企業(yè)要贊助，或要求企業(yè)基建工程由自已來做，企業(yè)是敢怒不敢言。此外，一些企業(yè)反映，少數(shù)職能部門有強行向企業(yè)攤派報刊、雜志征訂情況的發(fā)生。

4、政府扶持力度不夠，服務(wù)水平還有待提升。雖然近幾年，市委、市政府在服務(wù)方面做了許多工作，也出臺了各種優(yōu)惠政策，但與快速發(fā)展的經(jīng)濟要求相比，政府服務(wù)的水平和力度還有待進一步加強。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。如房地產(chǎn)企業(yè)、園區(qū)企業(yè)都提出，希望政府的“三通一平”工程進度能更快速些，規(guī)模更大些，為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造更好的硬件環(huán)境。二是技術(shù)工人的培訓(xùn)問題。多數(shù)企業(yè)都談到招工難問題，尤其是一些技術(shù)性工種，更是極缺人手，希望勞動部門能加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，多開展一些技術(shù)性工種的培訓(xùn)活動。三是政府部門與企業(yè)的溝通聯(lián)系問題。多數(shù)企業(yè)希望政府掛點領(lǐng)導(dǎo)、職能部門平常能多到企業(yè)走動走動，給企業(yè)及時傳達一些產(chǎn)業(yè)政策、省地市有關(guān)文件規(guī)定、業(yè)務(wù)信息等，協(xié)調(diào)企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中的一些問題。四是企業(yè)再融資問題。隨著國家宏觀調(diào)控政策的力度不斷加大，很多企業(yè)在生產(chǎn)、擴建中遇到資金問題，各企業(yè)希望政府能出面予以協(xié)調(diào)解決。五是木材指標的分配問題。多數(shù)竹木加工企業(yè)認為，我市木材指標發(fā)放不夠公開、透明。市林業(yè)局將指標下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直按住不分配，等到臨近年終，才進行分配，為防止指標作廢，各企業(yè)只好突擊砍伐，這樣一方面造成企業(yè)該時期要花大量資金囤積原材料，另一方面造成指標未發(fā)放的6-8月期間，企業(yè)要想方設(shè)法找指標，買高價原料。此外，企業(yè)對于何時下指標，指標如何查詢不清楚，希望有關(guān)部門能有個統(tǒng)一的規(guī)定。六是關(guān)于已投產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注問題。一些企業(yè)認為政府這幾年不斷加大招商引商力度，針對新引進項目、企業(yè)制定了許多優(yōu)惠政策，而對一些已投產(chǎn)的企業(yè)關(guān)注不夠，也無相關(guān)政策扶持，希望政府對已投產(chǎn)企業(yè)一視同仁，通過扶持已投產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大的辦法，達到和招商引資一樣的效果。

5、愛商、扶商力度不夠，政府誠信建設(shè)還需加強。某化工企業(yè)反映，早幾年我市提出了創(chuàng)名牌產(chǎn)品的號召，并承諾創(chuàng)出某一級的品牌，政府給予獎金若干，如今企業(yè)創(chuàng)出品牌了，政府的承諾卻沒有了。另有部分近年招商引資進入的企業(yè)認為，政府在當初招商引資時，作的許多承諾、簽訂的一些合同，在企業(yè)正式投產(chǎn)入駐后，政府就置之不理了，企業(yè)對此極為不理解，認為政府只重視招商，不重視愛商、富商。

針對我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足市情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點應(yīng)抓好以下工作：

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的社會氛圍。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責(zé)任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)和效能辦要充分發(fā)揮職能作用，把建設(shè)服務(wù)型政府，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境納入效能監(jiān)察的內(nèi)容，針對群眾反映強烈特別是與群眾切身利益密切相關(guān)的問題、影響經(jīng)濟環(huán)境的敏感問題開展督促檢查，對典型案例公開曝光，并做好責(zé)任追究工作。要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為效能監(jiān)察的重點。定期對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重點部門，重點領(lǐng)域進行督察，對不作為，亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮、效率低下等單位及人員出現(xiàn)一起查處一起，嚴查不貸，對典型的問題要公開處理，并實施跟蹤問效取信于民。要重視政府的誠信建設(shè)，凡是對企業(yè)作出的承諾、與企業(yè)簽訂的協(xié)議、制定的政策，就要及時予以落實，并保持政策在一定時期的穩(wěn)定性。

2、抓改革，著力提高工作效能。在執(zhí)法檢查方面，要進一步端正執(zhí)法宗旨，樹立正確的執(zhí)法意識，處理好執(zhí)法與保護的辯證關(guān)系，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，做到在執(zhí)法中優(yōu)化環(huán)境，在優(yōu)化環(huán)境中執(zhí)好法;要大力推行文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不要隨意凍結(jié)企業(yè)銀行帳戶和扣押企業(yè)運輸車輛，切實做到既維護了法規(guī)的嚴肅性，又保護了企業(yè)的利益。要結(jié)合深化行政審批制度改革工作，做好我市第二批行政審批項目的清理，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批事項，做到“四個到位”：一是“減量”到位。凡是上級明令取消的一律取消，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，凡是部門自立項目一律取消。二是“提速”到位。三是“監(jiān)管”到位。即對已經(jīng)公布取消的審批和收費項目，進行經(jīng)常性檢查，防止反彈;對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，堅決予以糾正，對問題嚴重的堅決追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是“服務(wù)”到位。實行在建項目“四位一體捆綁責(zé)任制”(領(lǐng)導(dǎo)、銀行、主管部門、企業(yè)法人)，重點大項目領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、效能項目官員全程代辦，努力為企業(yè)提供“高效、便捷、周到、一流”的服務(wù)。

3、抓服務(wù)，全面提升服務(wù)質(zhì)量。在為企業(yè)服務(wù)方面，各部門要針對企業(yè)周邊環(huán)境存在的突出問題，積極主動及時有效解決問題，化解矛盾;要進一步加強與企業(yè)之間的聯(lián)系，多為企業(yè)做好事，少設(shè)障礙，特別是有的企業(yè)剛剛建立，應(yīng)盡力為他們做好辦理相關(guān)手續(xù)的協(xié)調(diào)工作，想辦法解決原材料供應(yīng)不足等問題，切實做到引進企業(yè)，扶上馬，送一程。要進一步強化市效能辦職能，切實指導(dǎo)、監(jiān)督各職能部門為企業(yè)服好務(wù)，營造好良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;拓展入企檢查報備制，今后各職能部門對企業(yè)的執(zhí)法、檢查，未到市效能辦報備的，企業(yè)有權(quán)拒絕;各職能部門到企業(yè)檢查、執(zhí)法、調(diào)研要本著為企業(yè)服務(wù)的宗旨，不能接受企業(yè)宴請、饋贈。

4、抓公開，打造高效務(wù)實政府。要加快政府管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進程。政府有關(guān)文件規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)下發(fā)到企業(yè)，或通過網(wǎng)站、電視、廣播等新聞媒體及時公開政府相關(guān)信息。應(yīng)進一步提高行政效率，降低行政成本，增加政府法規(guī)和決定的透明度、公開度。大力推進電子政務(wù)建設(shè)，實行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上審批。同時，利用電腦網(wǎng)絡(luò)平臺公開政府管理信息，增加政府部門管理的透明度，避免“暗箱操作”的可能性。政府要組織各種形式的銀企懇談會、發(fā)展座談會，加強雙方的溝通，把解決企業(yè)實際問題和困難的現(xiàn)場辦公會議，多開到企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的第一現(xiàn)場。對于企業(yè)反映較大的水電安裝費用問題，可推行有第三方參與的議價、招投標機制。

5、抓教育，努力提高人才隊伍的水平和素質(zhì)。要加大對各級干部的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和幫助、引導(dǎo)、教育力度，增強營造良好政務(wù)環(huán)境緊迫感和重要性的認識，提高干部隊伍素質(zhì);采取制度、紀律和評議等形式，約束干部嚴格自律;要把機關(guān)作風(fēng)整頓活動長期堅持下去，要持之以恒地開展“人人都是投資環(huán)境，事事均關(guān)形象”之類的活動;運用組織調(diào)整的方式和選賢任能的機制，建立健全干部交流機制，加大引進、教育和培養(yǎng)管理人才的力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告怎么寫篇八

（2003年3月15日）。

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進行了實地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況。

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導(dǎo)，堅持“三個有利于”標準，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興石嘴山市國民經(jīng)濟的主要突破口和增長點來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強、完善服務(wù)、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業(yè)負擔、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執(zhí)行收費項目5項；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟園區(qū)；適時成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔保中心，累計為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業(yè)提供擔保貸款5121萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟法律之家和以項目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機制；及時將非公有制經(jīng)濟納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點幫扶企業(yè)，累計爭取自治區(qū)專項扶持資金224萬元，對部分私營企業(yè)實行掛牌保護，3戶私營企業(yè)列入收費登記制度試點；堅持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已成為全市國民經(jīng)濟中最富有活力的新的經(jīng)濟增長點和微觀市場主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業(yè)達到1487戶，增長10.9%;非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬元，增長17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實現(xiàn)銷售總額（營業(yè)收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：

一是項目建設(shè)步伐明顯加快。項目是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經(jīng)濟增長點。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級黨委、政府抓發(fā)展的第一要務(wù)，思想認識和實際行動達到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟順應(yīng)形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發(fā)市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個項目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計項目全部投產(chǎn)達效后，可新增產(chǎn)值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產(chǎn)技術(shù)填補了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點科技項目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業(yè)隊伍壯大，達到37家，4家企業(yè)通過iso9000質(zhì)量體系認證；年營業(yè)收入超過500萬元的經(jīng)營大戶達到33戶，其中500――1000萬元16戶，1000――5000萬元12戶，5000――10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營企業(yè)的環(huán)保意識有所增強，無論是老企業(yè)和新投資項目，尤其是新上工業(yè)項目，積極按照國家環(huán)保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規(guī)劃設(shè)計，努力實現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加速區(qū)域經(jīng)濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟以及對外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔保中心、招商引資服務(wù)中心等社會化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業(yè)掛牌保護制、項目代理制、執(zhí)法機構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營市場秩序，非公有制經(jīng)濟發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟收費情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負擔的實施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負擔、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對四家企業(yè)實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識和發(fā)展意識，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。惠農(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟總結(jié)表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要差距。

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟有發(fā)展、有進步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002年中寧縣非公有制經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現(xiàn)利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優(yōu)強企業(yè)上的差距。2002年中寧縣非公有制經(jīng)濟中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產(chǎn)達到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)―大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業(yè)500強”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項目建設(shè)上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動力充分顯現(xiàn)。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬噸電解鋁項目全面投產(chǎn)，二期工程計劃投資20億元年產(chǎn)20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬噸金屬鎂項目，其發(fā)展規(guī)模有望在3――5年內(nèi)趕上并超過九0五集團和我市非公有制經(jīng)濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團投資8000萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進，共同發(fā)展。同時不失時機地實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強了經(jīng)濟實力和抵御市場風(fēng)險的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營，決策武斷，企業(yè)核心競爭力不強。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業(yè)家們，經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個地級市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟乃至地域、縣域經(jīng)濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中自身存在的問題。

一是思想認識還未上升到應(yīng)有的高度。個別部門和縣區(qū)對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經(jīng)濟發(fā)展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個別部門，尤其是經(jīng)濟執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的規(guī)定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項資金，從2002年度起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費權(quán)的部門擅自制定年度收費任務(wù)，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規(guī)模，擠占流動資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業(yè)在項目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達產(chǎn)達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟社會化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔保中心、企業(yè)項目咨詢中心、經(jīng)濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進作用。但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機構(gòu)少而分散，服務(wù)意識差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級低，貸款難、擔保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔保中心，擔?；饍H900萬元，2002年為非公企業(yè)提供擔保1896萬元，擔保能力弱，遠遠不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營的需要。同時，大多數(shù)擔保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔?；?，使大部分新投資建設(shè)項目竣工后，取得擔保貸款的機會相對較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和目標。

今后5年乃至相當長的時期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：從兩個“毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時機，加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟增長點，扶優(yōu)扶強，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭把非公有制經(jīng)濟發(fā)展成為增長更加強勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會貢獻更加突出的市場經(jīng)濟主體和石嘴山市國民經(jīng)濟的重要支柱。預(yù)期主要目標是：

銷售總額（營業(yè)收入）達到48億元，年均增長12%;。

非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資年均增長18%;。

非公有制經(jīng)濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區(qū)財政收入的主要來源；

民營科技企業(yè)達到50家。力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認證。

民營企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，億元（收入）企業(yè)達到5個。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。

（一）、以重點骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟的整體素質(zhì)和市場竟爭力。

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟工業(yè)體系。

――電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、adc發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

――煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

――農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

――有機無機復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災(zāi)儲備肥的定單優(yōu)勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國家各類專用肥基地之一。

――高耗能工業(yè)，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計算機控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進新配方開發(fā)雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制adc超細發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強民營科技企業(yè)隊伍建設(shè)，提高科技含量，民營科技企業(yè)由的37家達到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵豐本等企業(yè)繼續(xù)加強同高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認證。

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計算機信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟積極投資電信、保險、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當行、私立學(xué)校、工程設(shè)計公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強全市現(xiàn)有6個非公有制經(jīng)濟園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營工業(yè)企業(yè)重新開辟新的'發(fā)展空間。

（四）、圍繞國家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業(yè)項目的投產(chǎn)達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強私營企業(yè)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結(jié)構(gòu)找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000tl-固化劑、日盛公司adc低溫超細發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要措施。

（一）、從戰(zhàn)略的高度進一步強化全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識，努力營造上下團結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識。破除有礙于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟對立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟是先進生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)，采取有力措施，推動非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補助基金，用于非公企業(yè)進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟社會效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（五）、進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道。

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經(jīng)驗，積極爭取金融部門對這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進中小企業(yè)信用擔保工作。繼續(xù)推進和完善中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。把工作重點放在建立市以下中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)上，完善擔保的風(fēng)險分擔及補償機制，加強對擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制，簡化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴大信貸比例。

（六）、推進以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔保、政務(wù)代理、機構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的核心機構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對全市中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進服務(wù)機構(gòu)良好運作和成長；組織服務(wù)機構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進其開展業(yè)務(wù)活動，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會展組織等多項服務(wù)。

（七）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

全市各級黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，充分認識到非公有制經(jīng)濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，在機構(gòu)人員編制、經(jīng)費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入年度目標責(zé)任制體系;二是對非公有制經(jīng)濟重點項目實行定項目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進度的項目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點項目建設(shè)步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經(jīng)濟地方稅收入庫額的5%建立非公有制經(jīng)濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后年度逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項目、重點企業(yè)技術(shù)改造項目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎勵發(fā)展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。

附表：1、2002年度全市非公有制企業(yè)經(jīng)營大戶統(tǒng)計表。

2、2002年度我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對比表。

發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告怎么寫篇九

1、政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。

一些單位缺少全局觀念、大局意識，以小團體利益為重，權(quán)本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少；有些單位存在重承諾、輕兌現(xiàn)，喊得多、干得少，上熱下冷現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度呈“金字塔”型（即領(lǐng)導(dǎo)重視、小鬼難纏），部門辦證手續(xù)繁，辦事效率低。更為嚴重的是少數(shù)辦事人員素質(zhì)較差，刁難設(shè)卡，雁過拔毛；有的單位工作人員把“限時辦結(jié)制”的最高時限當作最低時限來執(zhí)行，限時辦結(jié)不能提速；有些單位對落戶企業(yè)存在的實際困難，不想法設(shè)法解決，讓企業(yè)存在關(guān)門打狗的感覺，讓企業(yè)感到很無助。還有一個問題比較普遍，工作落實不到位。經(jīng)常出現(xiàn)一項工作今天調(diào)度會，明天協(xié)調(diào)會，最后還是擱在那，遲遲無法推進，這里頭就存在一個督查落實的問題。

2、誠信環(huán)境不誠。

公平場競爭機制、誠實守信的整體社會氛圍還沒有真正形成，市場經(jīng)濟秩序還需要大力整治。比如當前民間融資問題，有些企業(yè)利潤明明無法支付融資的利息，不惜斷絕父子關(guān)系、夫妻關(guān)系，或者讓妻兒移民，惡性融資，毫無誠信可言。類此融資一旦出現(xiàn)問題，就會影響當?shù)氐纳鐣€(wěn)定，影響當?shù)匕l(fā)展環(huán)境。

3、監(jiān)督力度不強。

人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀檢的紀律監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，都為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了很大作用，但這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。

1、政務(wù)環(huán)境要從“優(yōu)”字上下功夫，讓投資者“動心”。

堅持以“高效、快捷、優(yōu)質(zhì)”為目標，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。突出抓好四個到位：一是減量到位。對現(xiàn)有審批和收費項目進行清理，凡能取消一律取消；二是提速到位。要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，簡化辦事程序，嚴格實行限時辦結(jié)和超時默認制，沒有特殊情況而超過承諾時限的，由部門領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負責(zé)；三是責(zé)任到位。把幫助企業(yè)解決困難當做一種責(zé)任，堅持做到“墻內(nèi)的事情企業(yè)辦，墻外的事情政府管”，對所有擬建、在建、擴建項目，組成跟蹤服務(wù)隊，專人負責(zé)，全程跟蹤服務(wù)；四是落實到位。落實是一切工作的根本，在布置一項工作時，要明確各相關(guān)單位的時間節(jié)點，有專門的隊伍抓督查。某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，屬某個部門解決的，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，限時解決。特殊困難必須要在時間節(jié)點內(nèi)提出，一并提出解決辦法，不能將困難作為延遲辦理的`理由。抓督查的隊伍要全程跟蹤，讓會出現(xiàn)的問題盡快暴露出來，為解決問題節(jié)省時間。

2、誠信環(huán)境要從“誠”字上下功夫，讓投資者“放心”。

“守信則興，失信則衰”。發(fā)展中要樹立誠信意識、培育誠信風(fēng)尚、建立誠信形象。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為載體，進一步加強精神文明建設(shè)，努力使全社會形成崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍和講文明、講誠信的良好人文環(huán)境，嚴厲打擊不誠信、不文明行為，全面樹立誠信守諾的形象。一是全力打造誠信政府。政府行為必須做到“打造誠信、慎重表態(tài)、踐行承諾、科學(xué)決策”，進一步健全和完善投資者在投資興業(yè)建項目所能享受的各項優(yōu)惠政策和規(guī)定，努力做到重合同、講信譽、言必行、行必信，以制度取信于企、取信于民。二是完善創(chuàng)業(yè)資金支持平臺。進一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，充分創(chuàng)造條件，積極與各級金融部門、擔保公司、小額貸的款公司對接，積極創(chuàng)造融資機會，著力破了解項目推進資金瓶頸，加大中小企業(yè)發(fā)展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。同時要加大對惡性融資的整治力度，保持對惡性融資的高壓態(tài)勢，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，進一步增強群眾的安全感，抓好市場秩序整頓。三是進一步加大打擊假冒偽劣，重點查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣商品，打造各類誠信市場。

3、監(jiān)督環(huán)境要從“評”上下功夫，讓投資者“安心”。

要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀檢、群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，并形成制度化。如可以通過以下手段：一抓行風(fēng)評議。在全市開展行風(fēng)評議活動，對評價結(jié)果后幾位的進行組織免職處理，特別要通過一定方式加大對條管部門的行風(fēng)評議，如電力、工商、國稅、國土等。從而評出企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門；二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全、行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”；三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”、開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，方面的投訴。做到件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告怎么寫篇十

市委九次黨代會提出了“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”的戰(zhàn)略目標，我認為，要實現(xiàn)這一目標，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，而經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)是前提和保障。根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，近期，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這一課題進行了深入調(diào)研并進行了認真地總結(jié)和分析。

一、我縣投資環(huán)境建設(shè)取得了長足進展。

近幾年來，縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環(huán)境的改善。

1、以推進政府審批制度改革為突破口，精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程?？h政府根據(jù)《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進行了梳理和精簡，對有行政審批職能的42個單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時限，凡能夠現(xiàn)場辦結(jié)的，全部由授權(quán)窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關(guān)行政審批事項1503項，全部按時辦結(jié)，完成率100%。

2、以安商、重商、親商為服務(wù)重點，完善獎懲制度，選樹創(chuàng)業(yè)典范。對原來的招商引資和項目建設(shè)考核認定辦法、考核獎懲規(guī)定和鼓勵外商投資優(yōu)惠政策進行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中涌現(xiàn)出來的先進個人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過優(yōu)惠政策和獎勵政策的落實和兌現(xiàn)，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

3、以建設(shè)服務(wù)型政府為載體，加強城市建設(shè)，打造環(huán)境品牌。幾年來，縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設(shè)，城市建設(shè)日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續(xù)發(fā)展能力得到了顯著提升。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明創(chuàng)建、社會治安治理等工作，使我縣的投資環(huán)境得到了很大改善，既為經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進了投資的大幅度增長。

在調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)對我縣的城市硬件發(fā)展環(huán)境表示滿意，在企業(yè)與政府的關(guān)系上，政府工作效率和質(zhì)量上，大多數(shù)企業(yè)認為有較大的改善。

二、當前投資環(huán)境方面存在的主要問題。

近幾年，我縣以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務(wù)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我縣經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。這些問題主要表現(xiàn)為：

1、思想觀念還不夠解放。人人都是投資環(huán)境的觀念尚未在少數(shù)政府執(zhí)法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現(xiàn)象還時有發(fā)生。代表們反映，少數(shù)執(zhí)法部門的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識與縣委、縣政府的指導(dǎo)思想反差比較大，政府出臺的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執(zhí)行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發(fā)，不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運用政策。

2、服務(wù)環(huán)境有待進一步改善。一是企業(yè)辦事難的問題并未根本解決。有的代表們在發(fā)言中談到，目前在我縣一些部門辦事，門好進、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設(shè)，審批周期仍比較長。二是個別行政執(zhí)法部門重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發(fā)生。三是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內(nèi)存在。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業(yè)的客商愿意來，來了以后留得住，真正為我縣的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展增加后勁。

3、經(jīng)營環(huán)境還需進一步優(yōu)化。從調(diào)查的情況看，大部分企業(yè)在經(jīng)營環(huán)境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業(yè)做大做強的“瓶頸”。二是基礎(chǔ)性配套措施跟不上，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。三是人才缺乏，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。深澤是石家莊地區(qū)的邊遠小縣，人才資源相對缺乏，企業(yè)普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。

4、人文環(huán)境仍需進一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不少村民借政府開發(fā)建設(shè)之機提出一些不合理要求，甚至少數(shù)村干部也參與其中，對于已經(jīng)開工建設(shè)的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導(dǎo)致工程無法正常進行。

三、

改善投資環(huán)境的意見和建議。

當前投資環(huán)境競爭更多地體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的競爭上，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善的焦點和重心。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我提出以下幾點建議。

1、進一步優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策“洼地效應(yīng)”。一是進一步完善現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。結(jié)合實際，對全縣行政執(zhí)法單位所有審批項目進行再清理，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地區(qū);在費用的收取標準上，決不高于周邊地區(qū)。二是進一步加大園區(qū)開發(fā)的力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設(shè)施。進一步降低門檻、放寬入園條件，讓有限的資源發(fā)揮出最大效益。三是狠抓政策落實兌現(xiàn)。要認真制定具體的獎勵兌現(xiàn)措施，確保承諾得到切實、及時的兌現(xiàn)。

2、努力創(chuàng)建服務(wù)型政府，深化“效能革命”。一是進一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真誠、主動、熱情地為企業(yè)提供服務(wù)，營造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。二是要充分發(fā)揮縣政務(wù)中心的作用。對企業(yè)申報材料進行集中、限時審批，真正實現(xiàn)“一個頭受理，一條龍服務(wù)，一次性辦結(jié)”。三是要積極建立健全與企業(yè)對話的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的作用，及時收集企業(yè)對政府部門的意見和建議，支持和監(jiān)督政府各部門更好地開展工作?？h招商部門要及時召開政策說明會，將應(yīng)公開的政策性文件及時傳達到外來投資企業(yè)，讓企業(yè)享受到最大的“知政權(quán)”和“知情權(quán)”。

3、重視制度創(chuàng)新，整治執(zhí)法環(huán)境。一是發(fā)揮經(jīng)濟主管部門和行政監(jiān)察部門的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設(shè)項目推行“封閉運行”的制度，進一步減少隨意性檢查、收費現(xiàn)象的發(fā)生。二是健全完善行風(fēng)評議監(jiān)督機制。通過開展行風(fēng)評議，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，真正在機關(guān)工作人員中形成給企業(yè)多服務(wù)、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)、一切為著經(jīng)濟干”的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實懲戒制度。企業(yè)或群眾投訴執(zhí)法人員有不規(guī)范執(zhí)法行為等問題，經(jīng)調(diào)查屬實，被投訴人確有過錯，并造成嚴重影響的，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的應(yīng)立即調(diào)離直至辭退。

4、重視文明創(chuàng)建，進一步整治人文環(huán)境。一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動局面。二是繼續(xù)加強城鎮(zhèn)建設(shè)和城市管理，大力開展環(huán)境衛(wèi)生、市容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照實現(xiàn)“四個深澤”的目標，努力建設(shè)一個人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)和諧、物質(zhì)文明與精神文明和諧的精品城市，給外來投資企業(yè)進一步創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境。

對于影響我縣投資環(huán)境的一些重大問題，縣人大常委會將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持寓支持于監(jiān)督之中的做法，進一步深入調(diào)查研究、積極建言獻策，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，建設(shè)幸福xx作出不懈的努力。