湖南省委工作報(bào)告 2023年湖南省政府工作報(bào)告(五篇)

報(bào)告是指向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)以及問題的報(bào)告，那么我們該如何寫一篇較為完美的報(bào)告呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

湖南省委工作報(bào)告 2023年湖南省政府工作報(bào)告篇一

2015年1月27日在湖南省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 省人民政府省長杜家毫 各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年的政府工作

過去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中共湖南省委決策部署，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，有針對性地出臺(tái)實(shí)施系列政策措施，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等不利影響，基本實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是全省發(fā)展步入新階段。發(fā)展平臺(tái)實(shí)現(xiàn)新突破。以國務(wù)院批復(fù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為標(biāo)志，初步構(gòu)筑“三大平臺(tái)、四大板塊”的發(fā)展格局。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁上新臺(tái)階。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.7萬億元，增長9.5%;投資規(guī)模突破2萬億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值首次突破萬億元;存貸款余額分別達(dá)3.03萬億元、2.08萬億元。交通樞紐地位得到新提升。高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1296公里、5493公里，分別居全國第一位、第五位;歐美航線、貨運(yùn)班列開通取得突破;黃花機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1800多萬人次，居中部首位;黃花機(jī)場至高鐵南站的中低速磁浮工程順利開工，黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等項(xiàng)目全面啟動(dòng)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為11.6：46.2：42.2，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上，“百千萬”工程進(jìn)展順利，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立各類種植基地8300萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶950萬戶。實(shí)施億元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目867項(xiàng)，藍(lán)思科技新材料、華菱汽車板等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式投產(chǎn);電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)均保持15%以上增速，園區(qū)工業(yè)占全省工業(yè)比重首次超過50%移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)分別增長120%.105.8%.21.9%。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施、坐態(tài)環(huán)境和民生工程投資增速分別高于全省4.2個(gè)、11.6個(gè)、21.2個(gè)百分點(diǎn);民間投資占比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分類推進(jìn)全面建成小康社會(huì)取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率提高1.32個(gè)百分點(diǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)。

三是創(chuàng)新能力不斷提高?！熬W(wǎng)絡(luò)計(jì)算的模式及基礎(chǔ)理論研究”獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，超級雜交稻百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤。高性能計(jì)算、南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心獲國家批復(fù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)74個(gè)。國內(nèi)首條、世界第二條8英寸igbt專業(yè)芯片生產(chǎn)線投產(chǎn)，長沙超算中心投入使用。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長27.8%，占規(guī)模工業(yè)比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

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四是改革開放加快推進(jìn)。長株潭試驗(yàn)區(qū)十大重點(diǎn)改革不斷深化，排污權(quán)交易范圍擴(kuò)大，民用階梯式水電氣價(jià)制度、綠色出行、綠色建筑推廣到全省。省級部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省級專項(xiàng)壓減率超過50%，政府購買服務(wù)和ppp模式試點(diǎn)有序開展，政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制不斷完善。省政府機(jī)構(gòu)改革完成，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn);取消和下放68項(xiàng)省級行政審批事項(xiàng)，公布省級行政許可事項(xiàng)和全部涉企收費(fèi)目錄。深化國企改革工作全面啟動(dòng)，混合所有制試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，市州上輪國企改革基本完成。商事制度改革有序推進(jìn)，新登記企業(yè)戶數(shù)、注冊資本(金)分別增長34.7%和89.1%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等改革積極推進(jìn)。27家經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成剝離轉(zhuǎn)企改制，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值超過1500億元。主動(dòng)參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長‘江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的實(shí)施，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、湘品出湘、環(huán)境保護(hù)等方面開展對接合作。綜合保稅區(qū)、口岸等平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展;友城合作積極開展，南美、東盟、非洲等新興市場有力開拓，中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)的重大境外投資成效明顯。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額310.3億美元，增長23.1%;實(shí)際利用外資102.7億美元，增長17.9%。

五是生態(tài)建設(shè)力度加大。湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”完成目標(biāo)，湘潭竹埠港片區(qū)率先實(shí)現(xiàn)重化企業(yè)全部關(guān)停退出，全省淘汰關(guān)閉涉重企業(yè)1147家，退出規(guī)模養(yǎng)殖1351家，拆除欄舍67.9萬平方米，湘江流域水質(zhì)整體為優(yōu)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立健全，30萬千瓦以上火電機(jī)組和新型干法水泥生產(chǎn)線全部完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。土壤重金屬污染修復(fù)力度加大，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)?；窘⑸鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任、治理和監(jiān)管機(jī)制，啟動(dòng)自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記和生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)，28個(gè)縣(市、區(qū))開展整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護(hù)率達(dá)69.3%。

六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的財(cái)政支出達(dá)3314.8億元。占總支出的66%。保障政策不斷完善，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、原民辦代課教師及老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、重性精神疾病患者救治和老工傷人員社保等政策;全省低保標(biāo)準(zhǔn)由平均線調(diào)整為保底線，實(shí)施農(nóng)村月人均165元和城鎮(zhèn)330元的最低標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)農(nóng)村低保保障率達(dá)到7.4%保障水平穩(wěn)步提高，發(fā)放社保待遇支出971.4億元，增長9.8%;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元。保障成效更加明顯，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到26570元、10060元，分別增長9.1%、11.4%;全面完成15項(xiàng)26個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，新增城鎮(zhèn)就業(yè)82.7萬人和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)68萬人，解決368.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，超額完成“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設(shè)任務(wù);圓滿完成糧食托市收購。精準(zhǔn)扶貧取得積極進(jìn)展，減少貧困人口100萬，全面完成貪困人口識別建檔立卡工作;實(shí)施扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目1672個(gè)，完成投資1100億元;重點(diǎn)貧困縣的城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入增幅均高于全省平均水平。社會(huì)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，教育惠民力度加大，醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，廣播電視、新聞出版、體育等社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，食品藥品及質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。社會(huì)治理進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作力度加大，保障平安的能力得到提升。

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七是精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，廣泛開展思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議，辦理省人大代表建議1244件、省政協(xié)委員提案658件。完成第九次村委會(huì)換屆選舉。

八是政府自身建設(shè)加強(qiáng)。深入開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深入推進(jìn)。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制定工作加快。省級公共資源交易平臺(tái)掛牌運(yùn)行。政府法制建設(shè)加強(qiáng)，全面清理1978年以來省政府制定下發(fā)的規(guī)范性文件，在全國率先分類實(shí)施依法行政考核。行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)。

國防和后備力量建設(shè)取得新成績。國防動(dòng)員工作制度不斷健全，民兵預(yù)備役調(diào)整轉(zhuǎn)型初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動(dòng)深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。駐湘解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，過去一年的工作讓我們深刻體會(huì)到，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，努力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行;必須堅(jiān)持全面深化改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力;必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;必須堅(jiān)持底線思維，千方百計(jì)改善民生、保護(hù)環(huán)境，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;必須堅(jiān)持依法行政，把法治思維貫穿于各項(xiàng)工作之中。

各位代表，過去一年的發(fā)展成績，是黨中央、國務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民同心同德、凝聚起強(qiáng)大正能量的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝!在肯定成績的同時(shí)，我們要緊密關(guān)注面臨的困難和問題。一是部分指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、市場需求疲軟、投資擴(kuò)張動(dòng)能不足等影響，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值等指標(biāo)增速?zèng)]有達(dá)到年初預(yù)期。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍然較慢。發(fā)展方式比較粗放，新的增長點(diǎn)還在培育發(fā)展之中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。三是改革力度仍需加大。等待觀望現(xiàn)象仍然存在，涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的主動(dòng)性、創(chuàng)造性有待增強(qiáng)。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等方面長期累積的風(fēng)險(xiǎn)有待化解。五是安全產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。去年下半年發(fā)生了三起重特大事故，部分行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較差。六是政府部門作風(fēng)建設(shè)成效有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。有的地方和部門存在不求有功、但求無過的現(xiàn)象，投資環(huán)境不優(yōu)的問題仍然存在。對此，我們要采取有效措施加以解決。

二、2015年的形勢和主要工作

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。

當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，但仍保持曲折向好;我國經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我們要認(rèn)識新常更多信息請加入：湖南軍轉(zhuǎn)干交流群 231606996

態(tài)、搶抓新機(jī)遇，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識和判斷上來，把建設(shè)長株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我省未來發(fā)展的三大戰(zhàn)略支撐，努力培育新的增長點(diǎn)、增長極和增長帶;要適應(yīng)新常態(tài)、培育新動(dòng)力，堅(jiān)決破除體制機(jī)制束縛，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在更加突出的位置，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡;要引領(lǐng)新常態(tài)、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，為譜寫中國夢的湖南篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以中國特色社會(huì)主義理論和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照省委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“一帶一部”戰(zhàn)略定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力促進(jìn)“三量齊升”、“四化兩型”，分類推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，更加突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加突出改革攻堅(jiān)，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，進(jìn)出口總額增長12%以上，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，萬元gdp能耗下降1%左右。主要抓好七個(gè)方面的工作。

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。

積極培育內(nèi)需新增長點(diǎn)。不斷擴(kuò)大有效投資。力爭完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元，實(shí)施50個(gè)重大工程;推進(jìn)1000個(gè)重大項(xiàng)目。交通，力爭新增通車高速公路210公里以上，建設(shè)干線公路1800公里;加快湘江、沅水等高等級航道及重點(diǎn)港口建設(shè);推進(jìn)長沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)，爭取啟動(dòng)張吉懷、常岳九等鐵路項(xiàng)目前期工作;推進(jìn)長沙航空樞紐建設(shè)，加快實(shí)施市州支線機(jī)場項(xiàng)目。能源，新增裝機(jī)容量419萬千瓦，推進(jìn)大型電源點(diǎn)和核電項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電。水利，加快洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴(kuò)建、莽山水庫重點(diǎn)工程建設(shè)，全面推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固。城市建設(shè)，加快長沙軌道交通、長株潭城際鐵路，以及長株潭與益陽、岳陽之間的干線公路建設(shè)，完善市州城市主干道、洪水、排水等設(shè)施，推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)。信息，重點(diǎn)推進(jìn)4g無線網(wǎng)絡(luò)、寬帶提速、老城區(qū)光纖改造和基站，以及主要場所無線局域網(wǎng)建設(shè)。增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)定住房消費(fèi);鞏固汽車等大件商品消費(fèi)，培育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游、數(shù)字家庭、節(jié)能環(huán)保等新的消費(fèi)增長點(diǎn);深入推進(jìn)百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程和郵政便民綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)商貿(mào)物流園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化配送中心建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建設(shè)煤炭儲(chǔ)備基地和輸煤輸電通道，繼續(xù)推進(jìn)成品油、天然氣管道及儲(chǔ)備基地建設(shè)，大力實(shí)施“氣化湖南”工程;盤活存量土地，強(qiáng)化供地率考核，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等項(xiàng)目用地。

堅(jiān)持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力。發(fā)掘做大產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，構(gòu)筑多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能更多信息請加入：湖南軍轉(zhuǎn)干交流群 231606996

環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持集成電路、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、3d打印、北斗應(yīng)用、通用航空、兩型住宅等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。加快推進(jìn)上海大眾長沙生產(chǎn)基地、廣汽菲亞特克萊斯勒吉普車、中聯(lián)重科農(nóng)業(yè)機(jī)械、三一重工產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、中興通訊研發(fā)基地、中航湖南通用發(fā)動(dòng)機(jī)、藍(lán)思科技三期、泰富重工二期、igbt優(yōu)化提升、格力電器寧鄉(xiāng)生產(chǎn)基地等重大項(xiàng)目。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，推動(dòng)科研、生產(chǎn)、服務(wù)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。大力扶持小微企業(yè)，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，幫助解決融資難、融資貴，以及用工、社保等問題。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)保持在600億斤左右。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃;抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小’’水利等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造糧食、畜禽、果蔬三大千億產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)油料、茶葉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)控農(nóng)村面源污染，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入實(shí)施“百千萬”工程，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)平臺(tái)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育一批知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)和平臺(tái)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升礦物寶石、汽車和農(nóng)業(yè)等國際博覽會(huì)辦會(huì)水平。改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大技術(shù)、文化藝術(shù)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的服務(wù)出口和國際合作，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，加強(qiáng)以旅游交通、智慧旅游為重點(diǎn)的服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、品牌鮮明的旅游體系。

(二)全面深化改革開放，增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展活力

加快新一輪國企改革。堅(jiān)持“因企制宜、一企一策”，推進(jìn)國有資本運(yùn)營平臺(tái)組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)辦社會(huì)職能分離等試點(diǎn)工作。著力解決上輪國企改革遺留問題。推進(jìn)國企、政資分開，基本完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職畿的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)每資源稅改革。建立全口徑預(yù)算管理、跨預(yù)算平衡機(jī)制和透明預(yù)算制度，進(jìn)一步公開財(cái)政專項(xiàng)資金的申請、審批和執(zhí)行結(jié)果。編制省級重大基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)預(yù)算，控制政府性債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在環(huán)保、交通、水利等領(lǐng)域試行省市縣事權(quán)與支出責(zé)任劃分，省級財(cái)政專項(xiàng)壓縮到100項(xiàng)以內(nèi)。開展縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)。推行政府購買服務(wù)。加強(qiáng)國庫資金調(diào)度與管理。

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推動(dòng)投融資體制改革和金融創(chuàng)新。建立新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，探索符合省情的ppp、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式。規(guī)范預(yù)算內(nèi)投資管理。加快民營銀行、省級金融資產(chǎn)管理公司建設(shè)。健全多層次資本市場體系，建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場，啟動(dòng)金融資產(chǎn)交易所、中小企業(yè)融資服務(wù)中心建設(shè)。加快農(nóng)村信用社改革，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保服務(wù)縣域全覆蓋，擴(kuò)大貧困地區(qū)信貸規(guī)模。規(guī)范發(fā)展小額信貸公司。完善大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資。

深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營：推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)民合作社信用合作和擔(dān)保、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押融資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和宅基地制度改革等試點(diǎn)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革?；就瓿蓢辛謭龈母?。

統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。加快教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施招生考試制度改革，完善學(xué)生安全保障機(jī)制。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化市場體系。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動(dòng)基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室延伸;研究建立分級診療制度，全面開展縣級公立醫(yī)院綜合改革，深化城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，健全重大疾病保障和救助機(jī)制。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立配套制度體系。

大力激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步放開非公資本投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的非公企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營和管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保障非公企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)改革后的市場監(jiān)管。

提高對外開放水平。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)水、路、空、鐵四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，積極對接長三角、珠三角、北部灣、港澳臺(tái)，建設(shè)高鐵沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長帶，發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。穩(wěn)定擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群和出口基地，增加能源資源和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)的進(jìn)口。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，完善重大招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。整合對外交往資源，支持企業(yè)“走出去”，完善境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外拓展。加快綜合保稅區(qū)項(xiàng)目入駐和配套，建設(shè)運(yùn)營好各類進(jìn)口口岸、加工貿(mào)易平臺(tái)、跨境電商監(jiān)管中心，拓展國際國內(nèi)航班航線。推動(dòng)口岸通關(guān)便利化，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化合作。

(三)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

全面啟動(dòng)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。把示范區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、科技金融、文化科技融合、人才引進(jìn)、綠色發(fā)展等方面先行先試。加快創(chuàng)新型城市群建設(shè)，完善創(chuàng)新活動(dòng)組織、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新制度供給的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新力量，完善創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新品質(zhì)，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

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以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育新的增長點(diǎn)。加強(qiáng)工程機(jī)械及汽車零部件、軌道交通、動(dòng)力電池、高性能數(shù)字芯片等關(guān)鍵技術(shù)的集成攻關(guān)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)滲透，向管理、營銷環(huán)節(jié)延伸，加快把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式培育發(fā)展成新的增長點(diǎn)。

加快科技體制改革。建立由市場決定創(chuàng)新項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配和成果評價(jià)的機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣體系，開展科技成果處置權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)。建設(shè)技術(shù)服務(wù)、成果交易、金融支持、科技企業(yè)孵化等服務(wù)載體，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。弘揚(yáng)湖湘文化敢為人先的創(chuàng)新傳統(tǒng)，完善人才評價(jià)、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動(dòng)局面。落實(shí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神蔚然成風(fēng)。

(四)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。以推進(jìn)生態(tài)文明為主題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，著力保障生態(tài)安全、水安全和國家糧食安全。大力發(fā)展沿江環(huán)湖產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建和諧入水新關(guān)系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺(tái)。發(fā)揮岳陽作為融入長江經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發(fā)展的新增長極。建設(shè)以洞庭湖區(qū)中心城市為樞紐、以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通體系，培育發(fā)展常德、益陽、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

統(tǒng)籌推進(jìn)長株潭、湘南和大湘西地區(qū)發(fā)展。提升長株潭城市群的核心地位，申報(bào)建設(shè)湘江新區(qū)，把長株潭培育成為中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和試點(diǎn)縣、重點(diǎn)縣為平臺(tái)，建設(shè)湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)，把湘南打造成為對外開放的重要窗口和門戶。發(fā)揮大湘西地區(qū)生態(tài)資源和滬昆高鐵優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，培育懷化、吉首等區(qū)域性中心城市開拓西部大市場。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，繼續(xù)實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，培育充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)。

加快扶貧攻堅(jiān)步伐。繼續(xù)把自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，全面推進(jìn)武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。加大基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困力度，織好最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，保障貧困人口基本生活。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。實(shí)施整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃、危房改造等重點(diǎn)工程，推進(jìn)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，突出發(fā)展特色種養(yǎng)、特色加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批省際邊界區(qū)域性商貿(mào)物流中心。健全社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制，完善干部駐村幫扶制度，建立貧困縣考核、約束、退出機(jī)制。抓好庫區(qū)移民后扶工作。

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。健全空間規(guī)劃體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與主體功能區(qū)、全面小康等重大規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)管，強(qiáng)化城市邊更多信息請加入：湖南軍轉(zhuǎn)干交流群 231606996

界和生態(tài)紅線的剛性控制，促進(jìn)城區(qū)功能提升與山水生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承相結(jié)合。推進(jìn)城市群、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高縣級市和縣城發(fā)展水平，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。開展長沙、株洲和資興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。強(qiáng)化城市公共設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理，完善城市應(yīng)急管理、治安防控、救濟(jì)救援體系。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制改革試點(diǎn)，所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制，將新落戶人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障和公共服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、同步建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡配置。保護(hù)鄉(xiāng)土文明，整治村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。

(五)加快兩型社會(huì)建設(shè)，共建共享美麗家園

多管齊下開展污染防治。加大水污染治理力度，全面完成湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭防控，實(shí)施生活垃圾無害化處置和資源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等其它重點(diǎn)區(qū)域的污染整治。大力推進(jìn)霧霾治理，降低工業(yè)污染物排放強(qiáng)度，嚴(yán)控建筑工地和道路揚(yáng)塵，推廣清潔能源和新能源汽車，提高城市污染物擴(kuò)散和消納能力，抓好長株潭等重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治。完成重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，因地制宜發(fā)展綠色能源。突出分業(yè)施策和減量調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水和環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用，推進(jìn)節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

持之以恒加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全面完成長株潭試驗(yàn)區(qū)第二階段改革。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革;全面推行排污權(quán)有償使用和交易，探索建立水權(quán)交易制度。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)“一市兩縣一片”主體功能區(qū)試點(diǎn)示范和武陵山片區(qū)、湘江源頭生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新昭山生態(tài)綠心保護(hù)發(fā)展模式。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一治理，修復(fù)治理礦山生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵤┙ハ薹ィ七M(jìn)裸露山體復(fù)綠。加強(qiáng)兩型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和認(rèn)證，完善節(jié)能環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行重大環(huán)境問題責(zé)任追究。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，推行低碳生活方式。

(六)切實(shí)改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾

積極擴(kuò)大就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，依法保障殘疾人等困難群體就業(yè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系。完善稅收優(yōu)惠、收費(fèi)減免、金融扶持等政策，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大吸納就業(yè)的容量。

提高居民收入水平。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，優(yōu)化收入分配格局，縮小收入分配差距。完善企業(yè)職工工資決定和正常增長機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)薪酬制度改革，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度改革，研究實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，以更多信息請加入：湖南軍轉(zhuǎn)干交流群 231606996

及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工作補(bǔ)貼制度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和工資指導(dǎo)線制度，增強(qiáng)剛性約束。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，落實(shí)同工同酬，增加農(nóng)民和低收入者收入。

完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固完善醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，繼續(xù)做好老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作。推進(jìn)全民參保登記試點(diǎn)和五險(xiǎn)合一征繳，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)水平。完善社會(huì)救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。規(guī)范保障性住房分配和管理。加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。

堅(jiān)持為民辦實(shí)事。重點(diǎn)實(shí)施2015年基本公共服務(wù)清單，抓好15項(xiàng)24個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。

1、建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，完成1.5萬公里普通公路安保設(shè)施建設(shè);

2、解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題;

3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人;

4、建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園200所;

5、推進(jìn)“兩房兩棚”建設(shè)，改造農(nóng)村(農(nóng)墾)危房13萬戶，新增公共租賃住房16萬套，改造城市棚戶區(qū)22萬套和國有工礦棚戶區(qū)1萬套;

6、推進(jìn)“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)，新增管輸天然氣用戶32萬戶，確?？h以上城鎮(zhèn)公共供水廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到.90%以上、生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上;

7、幫助5000名0-7歲殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù);

8、救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人，改護(hù)建精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)20家;

9、新增社會(huì)治安視頻監(jiān)控?cái)z像頭3萬個(gè);

10、建設(shè)社區(qū)矯正中心50個(gè);

11、新增養(yǎng)老服務(wù)床位2萬張;

12、標(biāo)準(zhǔn)化改造300個(gè)農(nóng)貿(mào)市場;

13、推進(jìn)1200個(gè)行政村環(huán)境綜合整治;

14、實(shí)現(xiàn)40個(gè)縣的行政村廣播“村村響”;

15、改造600個(gè)行政村的配電網(wǎng)。

(七)統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快建設(shè)教育強(qiáng)省，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)義務(wù)教育資源向農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)傾斜，支持普通高中多樣化發(fā)展，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快推進(jìn)教育信息化。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師培訓(xùn)和流動(dòng)機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)教育國際交流合作。完善教育資助政策，保障學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。出臺(tái)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見，啟動(dòng)省級公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，深入開展文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，加快省博物館改擴(kuò)建等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。大力發(fā)展廣播、電視、出版事業(yè)，建設(shè)中部地區(qū)工業(yè)創(chuàng)意中心和全國性互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)老司城申遺。加快華聲在線和體壇傳媒上市。

積極發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控和精神衛(wèi)生工作，有效控制艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病，加大職業(yè)病防治。進(jìn)一步發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)生培訓(xùn)。支持社會(huì)辦醫(yī)。加快健更多信息請加入：湖南軍轉(zhuǎn)干交流群 231606996

康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。深入開展全民健身，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。實(shí)施gdp統(tǒng)一核算等統(tǒng)計(jì)制度改革，做好人口抽樣調(diào)查。推進(jìn)氣象、地震等工作。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，支持人民政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的調(diào)研成果。發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，做好第九次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。深入開展全民普法，提升社會(huì)法治化水平。推動(dòng)民族宗教事務(wù)治理法治化。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動(dòng)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作機(jī)制和責(zé)任體系，深入推進(jìn)“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化公共安全保障，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，深入開展食品藥品安全重點(diǎn)專項(xiàng)整治，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保證食品藥品安全。建立群眾訴求依法有序表達(dá)、及時(shí)就地解決的機(jī)制，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，依法終結(jié)信訪事項(xiàng)。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)方式，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)治理中的積極作用。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

加強(qiáng)國防和后備力量建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、武警、人民防空及軍事設(shè)施保護(hù)工作。深化兵役制度改革，提高兵員質(zhì)量。廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

三、貫徹依法治國基本方略，努力建設(shè)法治政府

堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)工作的能力，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法全面履行政府職能。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法治化。全面公開政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。合理劃分和依法規(guī)范各級政府事權(quán)。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可等審批事項(xiàng)。完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和省直行政類事業(yè)單位改革。

完善行政決策機(jī)制。推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。發(fā)揮院士專家咨詢委員會(huì)等智庫作用。推行政府法律顧問制度。

改革行政執(zhí)法體制。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的行政執(zhí)法管理機(jī)制，推廣相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在省直部門率先開展行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制訂工作。

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強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，支持監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、法制等部門開展監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督。完善行政復(fù)議制度和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力。

持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。完善“三公”經(jīng)費(fèi)、樓堂館所、辦公用房、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、節(jié)慶活動(dòng)、評比達(dá)標(biāo)、招商引資、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等管理制度。推進(jìn)公務(wù)用車改革。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，集中治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費(fèi)、亂處罰等問題。嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、公共資源交易、國有資產(chǎn)處置等規(guī)定，堅(jiān)決杜絕違法干預(yù)和插手工程、項(xiàng)目建設(shè)等行為，依法嚴(yán)厲查處腐敗案件。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)。要從我省實(shí)際出發(fā)，深入研究新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書，路線圖。

各位代表，過去一年，我們眾志成城、齊心協(xié)力，經(jīng)受了考驗(yàn)、贏得了挑戰(zhàn)。新的一年，我們要乘勢而上、順勢而為，持之以恒、鍥而不舍，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。我們要勇于變革、勇于創(chuàng)新，堅(jiān)決破除路徑依賴、思維定勢和工作慣性，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為，把人民的期待變成我們的行動(dòng)，把人民的希望變成美好的現(xiàn)實(shí)，為早日建成全面小康社會(huì)而努力奮斗!【名詞解釋】

1.“三大平臺(tái)、四大板塊”：長株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大國家級發(fā)展平臺(tái)，長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)等四大區(qū)域發(fā)展板塊。

2.“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程和“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。

：實(shí)現(xiàn)電能轉(zhuǎn)換和控制的電力電子器件。：公私合營(public-private-partnership)。5.“一帶一路”：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。

6.“兩房兩棚”：公共租賃房建設(shè)和農(nóng)村危房、城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造。7.“兩供兩治”：城市供水、供氣和城鎮(zhèn)污水、垃圾治理設(shè)施建設(shè)。

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8.“一帶一部”：東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。

9.百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程：在全省100個(gè)左右縣級城市、1000個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)流通綜合體。

10.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程：扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)100個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房3000萬平方米以上，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)5000家以上。

11.離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)：跨境服務(wù)外包或國際服務(wù)外包。

12.“一市兩縣一片”：張家界市、石門縣、江華瑤族自治縣、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能片區(qū)。

13.“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃：2014-2016年，在全省開展安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治和安全生產(chǎn)基本建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基層創(chuàng)建。

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湖南省委工作報(bào)告 2023年湖南省政府工作報(bào)告篇二

湖南《政府工作報(bào)告》(全文)

周強(qiáng):

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請予審查,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年,是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也是我省克難攻堅(jiān)、取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),全面貫徹國家擴(kuò)內(nèi)需保增長一攬子計(jì)劃,按照中共湖南省委的決策部署,積極應(yīng)對國際金融危機(jī),深入推進(jìn)“一化三基”,迎難而上,創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作,保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯提速,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強(qiáng)。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元,增長13.6%；財(cái)政總收入1504.6億元,增長14.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7695.4億元,增長36.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4913.8億元,實(shí)際增長21.1%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元,實(shí)際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05千分之；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4250.1億元,增長20.5%,效益穩(wěn)步提高,產(chǎn)品銷售率98.4%；實(shí)現(xiàn)利潤571.9億元,增長46.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)增加值7099.2億元,增長15.1%,占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈,長遠(yuǎn)競爭力顯著提升,“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動(dòng)實(shí)施,“四千工程”大力推進(jìn),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游,達(dá)到7個(gè)；骨干企業(yè)快速發(fā)展,一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組,廣汽菲亞特轎車落戶湖南,成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施后首個(gè)跨區(qū)域聯(lián)合重組項(xiàng)目,比亞迪汽車落戶長沙,陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn),北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展,長株潭有望成為全國又一個(gè)重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團(tuán)戰(zhàn)略重組,有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)積極推進(jìn),已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項(xiàng)治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著,關(guān)停小火電機(jī)組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大,化學(xué)需氧量減排超額完成年度目標(biāo),二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù),規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成年度計(jì)劃。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí),全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼78.6億元；財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元,增長23.6%。水利建設(shè)加快步伐,完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固375座,洞庭湖綜合整治工程全面實(shí)施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進(jìn),環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施,連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進(jìn)展,糧食總產(chǎn)600億斤,實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速,全年銷售收入增長23.3%,其中315家省級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1500億元,增長25.5%?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道,完成經(jīng)營收入47億元,增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速,總數(shù)達(dá)9275個(gè),加入農(nóng)戶140萬戶?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,長沙4個(gè)縣市進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實(shí)推進(jìn)。

(三)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里,通車?yán)锍桃堰_(dá)2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運(yùn)專線正式通車,新開工杭長客運(yùn)專線等6個(gè)鐵路項(xiàng)目；新增電力裝機(jī)容量212萬千瓦。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用增強(qiáng),實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯,房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展,旅游、通信、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.5億元,增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米,增長32.3%；家電銷售82.5億元,增長30.3%；汽車保有量達(dá)178.2萬輛,其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點(diǎn),全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值910億元,占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強(qiáng),依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。

(四)長株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)全面完成,總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實(shí)施,12個(gè)專項(xiàng)改革方案和17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。“3+5”城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展,城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費(fèi),首開國內(nèi)先河,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和品牌效應(yīng)?！笆乔лv”公交混合動(dòng)力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動(dòng)。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實(shí)施湘江流域綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃已整治到位819家企業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),一批項(xiàng)目建成或投產(chǎn)。“兩型”產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展,長株潭城市群進(jìn)入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,長沙高新區(qū)進(jìn)入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列,湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持,與30個(gè)部委開展共建、30多個(gè)部委達(dá)成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出,預(yù)計(jì)三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%,“3+5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快,增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%,成為區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長點(diǎn)。

(五)自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項(xiàng)大力推進(jìn),新建3個(gè)國家級、31個(gè)省級工程(技術(shù))研究中心,4個(gè)國家級、17個(gè)省級重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室,2個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),5個(gè)國家級、16個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心,7個(gè)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。全年共取得國家科技成果獎(jiǎng)30項(xiàng),居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目2841項(xiàng),增長116%；專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件,增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展。軌道交通高速機(jī)車變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標(biāo)15件。大功率機(jī)車、高壓電抗器、220噸電動(dòng)輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。

(六)改革開放深入推進(jìn)。一批醞釀多年的重要改革啟動(dòng)實(shí)施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費(fèi),為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負(fù)擔(dān)160億元；成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng),基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)開始實(shí)施；省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,市州政府機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。對接央企成效明顯,已與70戶央企對接項(xiàng)目187個(gè),投資總額累計(jì)3800余億元,其中2009年新增10戶、項(xiàng)目39個(gè),涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南,人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集,立體口岸體系初步形成。長沙黃花機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢,全年新增承接項(xiàng)目2054個(gè),服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元,增長近1.8倍。全年實(shí)際利用外商直接投資45.98億美元,增長14.8%；引進(jìn)內(nèi)資1443億元,增長17.3%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果,實(shí)際對外投資10.1億美元。華菱集團(tuán)成功收購澳大利亞礦業(yè)公司fmg股權(quán),為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利cifa整合效應(yīng)顯現(xiàn),混凝土機(jī)械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動(dòng)月”、湘商大會(huì)、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會(huì)”國際高層論壇等重大招商引資活動(dòng)。

(七)金融支撐發(fā)展的能力增強(qiáng)。信貸投放大幅增加,全年新增貸款2527.6億元,銀行業(yè)利潤207.8億元,均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破,總額達(dá)442.2億元,新增9家企業(yè)上市,其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元,超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺(tái)建設(shè)取得積極成果,有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動(dòng)運(yùn)行。保險(xiǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入348.5億元,農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化,村鎮(zhèn)銀行達(dá)到5家,小額貸款公司試點(diǎn)正式啟動(dòng)。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼落戶湖南。

(八)改善民生和社會(huì)建設(shè)成效顯著。全年各級財(cái)政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的支出增長22.3%,達(dá)1212.9億元,為民辦實(shí)事34項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,幫扶困難群體就業(yè),失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定,對就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實(shí)施托底援助；5600戶漁民上岸定居實(shí)現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn),新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利實(shí)施,城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合加快推進(jìn),參保參合人數(shù)達(dá)6415萬人,覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。臨時(shí)生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大,保障戶數(shù)累計(jì)達(dá)到28.55萬戶?；謴?fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶,幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實(shí)施危房改造。扶貧幫困,重點(diǎn)幫助特困群體解困,大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點(diǎn)幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強(qiáng),解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐,農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn),職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不斷健全,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；文化強(qiáng)省建設(shè)步伐加快,成功打造一批文化藝術(shù)精品,公共文化服務(wù)體系不斷健全,廣播電視綜合覆蓋率95%,建成730個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個(gè)農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進(jìn)；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快,甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進(jìn)一步鞏固,出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強(qiáng)。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺(tái)、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

(九)精神文明建設(shè)取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動(dòng)以及群眾性重大文藝活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動(dòng)。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成果,出版物市場進(jìn)一步凈化。在十一屆全運(yùn)會(huì)上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。

(十)依法行政取得明顯進(jìn)步。自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政,主動(dòng)接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件,辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體,認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見和建議?？茖W(xué)、民主決策機(jī)制進(jìn)一步健全,行政決策聽證會(huì)制度積極推行,法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉全面完成,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,村務(wù)公開和民主管理深入推進(jìn)。應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善,省應(yīng)急救援總隊(duì)完成組建。堅(jiān)持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié),不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢,社會(huì)治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展,總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)廉政建設(shè),嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯,行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn),下放審批權(quán)限74項(xiàng)；精減和取消省本級年檢年審項(xiàng)目32項(xiàng),精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴(yán)格,清理規(guī)范性文件7.7萬件,廢止1.1萬件,宣布失效2.5萬件,行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善,制定出臺(tái)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法,政府績效評估逐步開展。

國防動(dòng)員體制機(jī)制進(jìn)一步完善,預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化,“雙擁”工作取得新成效,軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),在應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

各位代表,過去的一年,世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退,我們面對的局面極其嚴(yán)峻,面臨的形勢極其困難,取得的成績極其不易。在應(yīng)對金融危機(jī),保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn):堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合湖南實(shí)際,堅(jiān)決而又創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅(jiān)持實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略,著力為長遠(yuǎn)發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ),著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅(jiān)持政府和市場作用有機(jī)結(jié)合,既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅(jiān)持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征,注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重大工程；堅(jiān)持凝聚強(qiáng)大合力,在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力,全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局,形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此,我謹(jǐn)代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警,向中央駐湘單位,向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國際友人,向國家各部委、兄弟省市區(qū),向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友,表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時(shí)我們也要清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是:民間投資不活躍,居民消費(fèi)后勁不足,經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重,發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；財(cái)稅減收增支因素增多,收支矛盾和壓力加大；進(jìn)出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,行政效能需要進(jìn)一步提高,發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要高度重視這些問題,加大解決力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省建設(shè),特別是要著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)依法行政,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。總體要求是:轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%以上；財(cái)政總收入增長12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3千分之以內(nèi)；確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),必須堅(jiān)持把握全省發(fā)展的階段性特征,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅(jiān)持不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上；必須堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資,推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；必須堅(jiān)持不斷改善民生,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、2010年面臨的形勢和主要目標(biāo)任務(wù)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年,面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從總體上看,今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要好于去年,全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象,世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長。但各國經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整步伐不一,貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所發(fā)展,全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程,我們有可能遇到外部市場難以預(yù)料的沖擊,而且,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國際金融危機(jī)昭示,世界經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整勢在必行,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)代,這場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗(yàn),必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí),我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有,國家仍將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策,這是我們實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足,昂揚(yáng)向上、充滿信心,這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動(dòng)力；一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正極大改善我省的發(fā)展條件,這是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、加快富民強(qiáng)省的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點(diǎn)上謀劃今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

合理引導(dǎo)投資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅(jiān)持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和掃尾,力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅(jiān)持多渠道拓展資金來源,完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的相關(guān)政策,著力擴(kuò)大民間投資；進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作,保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場,積極擴(kuò)大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,推進(jìn)一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴(kuò)建、三一集團(tuán)平地機(jī)及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動(dòng)力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通:重點(diǎn)加快38條續(xù)建高速公路建設(shè),確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車,新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長客運(yùn)、石長復(fù)線等鐵路項(xiàng)目建設(shè),新開工長昆客運(yùn)、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項(xiàng)目前期工作。能源:繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造,爭取試點(diǎn)建設(shè)智能電網(wǎng),重點(diǎn)抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè),加快建設(shè)益陽桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項(xiàng)目,建成銅灣等5個(gè)大中型水電站。城建:重點(diǎn)加強(qiáng)各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè),完善城市公共設(shè)施配套。信息:重點(diǎn)實(shí)施超級計(jì)算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利:重點(diǎn)抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴(kuò)建、259座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、“四水”流域沿岸城市和35個(gè)山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強(qiáng)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程,以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點(diǎn),推進(jìn)公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項(xiàng)目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,超前謀劃、儲(chǔ)備、開發(fā)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項(xiàng)目。堅(jiān)決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對政府投資尤其是中央投資項(xiàng)目的稽查,防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切?shí)際的政績工程,確保資金安全。

著力擴(kuò)大市場需求,促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長。突出提高消費(fèi)能力,優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認(rèn)真落實(shí)收入分配的各項(xiàng)改革措施和政策,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平,力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實(shí)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平,適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助及撫恤標(biāo)準(zhǔn),加大救濟(jì)解困力度,讓低收入家庭實(shí)實(shí)在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費(fèi)文化,引導(dǎo)消費(fèi)觀念更新,擴(kuò)大消費(fèi)信貸。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,繼續(xù)實(shí)施家電、汽車以舊換新政策,增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點(diǎn)品種和范圍；加強(qiáng)農(nóng)村商品市場和售后服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程,加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),發(fā)展農(nóng)村郵政物流,重點(diǎn)發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大住房消費(fèi),加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農(nóng)村危房改造的支持力度,增加中低價(jià)位和限價(jià)商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序,加強(qiáng)市場監(jiān)管,強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán),嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐、欺行霸市行為,抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)督檢查,全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi),加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。不斷培育消費(fèi)熱點(diǎn)。合理引導(dǎo)和促進(jìn)汽車消費(fèi),大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程,擴(kuò)大和提升餐飲消費(fèi)；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、會(huì)展等新型文化消費(fèi)；大力發(fā)展電子商務(wù),推廣成熟電子商務(wù)運(yùn)作模式,培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動(dòng)中國移動(dòng)電子商務(wù),支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽崀山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)；加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè),大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)抓好長株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè),加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),全面推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè),加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè),支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團(tuán),完善網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū),以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū),重點(diǎn)培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),增強(qiáng)集聚效應(yīng),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會(huì)保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè),大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。

四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配置的機(jī)遇,加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實(shí)施力度,促進(jìn)優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡快建成具有較強(qiáng)綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,加快采用先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,重點(diǎn)支持機(jī)械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值,推動(dòng)工程機(jī)械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強(qiáng)品牌、增效益。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合,支持華菱集團(tuán)、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶,加快兼并重組,迅速做大做強(qiáng)主業(yè),提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度,增強(qiáng)資源支撐能力。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張,繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。

積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐,大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展核能、再生能源,提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平,形成從原材料、零部件到整機(jī)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展,盡快做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程,集中力量扶持生物醫(yī)藥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),培育發(fā)展軟件、消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件和數(shù)字動(dòng)漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動(dòng)汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度,積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細(xì)化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

堅(jiān)持以園區(qū)為平臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè),積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強(qiáng)邁進(jìn),發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū),支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群,培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目,著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點(diǎn)支持長沙工程機(jī)械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群,支持岳陽石油化工,長沙電子信息及新材料,婁底薄板、硅鋼、汽車板,株洲電力機(jī)車、軌道車輛,湘潭寬厚板,中電48所太陽能和湘潭電機(jī)風(fēng)力發(fā)電,衡陽特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺(tái)灣工業(yè)園建設(shè)成為國家級臺(tái)商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū),在項(xiàng)目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實(shí)行差異化政策,重點(diǎn)扶持園區(qū)內(nèi)能帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè),扶持能延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項(xiàng)目。

著力提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè),選擇具有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域,突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新,集中實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目,著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù),開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅(jiān)持依托高校和重點(diǎn)科研院所,加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè),重點(diǎn)構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家實(shí)驗(yàn)室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實(shí)驗(yàn)室,提升技術(shù)引領(lǐng)能力,建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的平臺(tái),著力強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位,推動(dòng)形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。進(jìn)一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重,促進(jìn)科研投入重點(diǎn)向企業(yè)傾斜,支持有條件的企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目。從財(cái)稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策,大力培育技術(shù)市場、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技中介機(jī)構(gòu),不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)和引進(jìn)一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和知識型企業(yè)家隊(duì)伍,使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能工程,推進(jìn)224個(gè)工業(yè)污染減排項(xiàng)目的實(shí)施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”,積極促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣,引導(dǎo)使用太陽能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和省內(nèi)17家企業(yè)、7個(gè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用,推進(jìn)煤礦瓦斯的綜合治理和利用,嚴(yán)格水資源管理,全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格及補(bǔ)償機(jī)制,對居民用電、用水實(shí)行階梯價(jià)格,適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施,推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式,鼓勵(lì)使用環(huán)保產(chǎn)品。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐,加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農(nóng)產(chǎn)品,提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升,實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計(jì)劃,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平,確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,推動(dòng)草食動(dòng)物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展,加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策,扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,突出抓好全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴(kuò)容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策,加快實(shí)施“沃土工程”,加大對基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入,集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻,力爭良種覆蓋率達(dá)到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進(jìn)大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè),實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,抓好52個(gè)新增糧食產(chǎn)能項(xiàng)目縣的糧食基地建設(shè),使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,堅(jiān)決執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策,完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè),鼓勵(lì)種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。

繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護(hù)管理,今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造,積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林,加強(qiáng)森林資源保護(hù)。開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn),積極實(shí)施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點(diǎn)示范。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。

努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線,全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金,建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長機(jī)制,切實(shí)加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實(shí)體,實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,并逐步擴(kuò)大范圍,讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益。

六、推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強(qiáng)長株潭城市群核心增長極的輻射帶動(dòng)力,堅(jiān)持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢,力爭在構(gòu)建“兩型社會(huì)”體制機(jī)制框架的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機(jī)制建設(shè),全面推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革,以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點(diǎn),創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制；以整治環(huán)境污染為重點(diǎn),建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點(diǎn),創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn),探索完善財(cái)稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo),創(chuàng)新投融資機(jī)制；以探索城市群管理新模式為重點(diǎn),推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標(biāo),加強(qiáng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的國際國內(nèi)合作。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設(shè),加快黃花機(jī)場的提升改造,加快航道疏浚,推進(jìn)長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實(shí)施湘江綜合治理,確保全面完成世行貸款項(xiàng)目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù),重點(diǎn)實(shí)施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系,在工程機(jī)械、電動(dòng)汽車、軌道工程、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面,集中實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力推進(jìn)高新技術(shù)基地建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū),積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,使試驗(yàn)區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、信息咨詢和會(huì)展等服務(wù)業(yè),重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費(fèi)中心。高起點(diǎn)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),大膽創(chuàng)新、大膽突破。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推動(dòng)城市群的培育和發(fā)展,著力拓展長株潭試驗(yàn)區(qū)的空間和外延,突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市,不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托,特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴(kuò)容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上,科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn),創(chuàng)新城市發(fā)展思路,提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平,完善城市管理,加強(qiáng)城市公共服務(wù)。積極探索以bt、bot方式推進(jìn)城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施,統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居,鼓勵(lì)有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,納入城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)體系。

著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo),形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補(bǔ)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。強(qiáng)力推進(jìn)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè),依托長江黃金水道,打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強(qiáng)與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進(jìn)湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結(jié)合,繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場,抓好第二輪省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掃尾,啟動(dòng)規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃,加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度,加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進(jìn)衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā),支持創(chuàng)新開放合作模式,在更高層次上實(shí)現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟(jì)的融合。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持政策,支持貧困地區(qū)解決融資難等問題,促進(jìn)老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點(diǎn),大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,繼續(xù)簡政放權(quán),加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo),以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持培育和突出特色,選擇適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,走“專、精、特、新”的路子,大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì),培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟(jì),打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊,形成一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心。

七、深化改革擴(kuò)大開放

繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。深入實(shí)施“大公司大集團(tuán)”戰(zhàn)略,推進(jìn)新一輪省屬國有資本布局調(diào)整,促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域集中,提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機(jī)制,依法履行出資人職責(zé),改善以重大事項(xiàng)管理為主的宏觀管理,擴(kuò)大董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制。完善國有企業(yè)內(nèi)部管控體系,開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn),強(qiáng)化業(yè)績考核和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,完善總會(huì)計(jì)師職責(zé)和外派監(jiān)事職能,提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)處置監(jiān)督體系。

深化財(cái)稅金融和投融資體制等各項(xiàng)改革。財(cái)稅方面,著力完善省以下財(cái)政體制,推進(jìn)財(cái)政省直管縣改革,擴(kuò)大縣市自主權(quán),強(qiáng)化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé),增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財(cái)政監(jiān)督體系,加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。完善公共財(cái)政支出體系,推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)。投資方面,規(guī)范政府投資決策程序,大力推行投資評審和績效評價(jià),完善項(xiàng)目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示制、專家評議制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行,深化農(nóng)村信用社改革,推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺(tái),爭取盡快設(shè)立長株潭場外交易市場(otc)；培育上市后備資源,支持企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強(qiáng)稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設(shè),積極爭取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵(lì)發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；推進(jìn)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新,積極開展科技創(chuàng)新保險(xiǎn)試點(diǎn)；加強(qiáng)信用體系建設(shè),優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù),擴(kuò)大國有林場改革試點(diǎn)。

凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域,都要允許民間資本進(jìn)入,積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改組改制改造,允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,從招投標(biāo)、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán),切實(shí)保護(hù)民間資本的合法權(quán)益。堅(jiān)決清理和禁止一切不合理收費(fèi)和政策,促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實(shí)施“一法一辦法”,進(jìn)一步完善財(cái)稅、信貸、技改等政策,健全信用擔(dān)保體系,擴(kuò)大中小企業(yè)基金規(guī)模,加大信貸傾斜力度,探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系,幫助中小企業(yè)解決融資難問題,支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系,完善公共服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“百千萬”工程,支持一批有實(shí)力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),繼續(xù)抓好30個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。

著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持開拓國際市場與擴(kuò)大國內(nèi)市場并舉、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源。促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資等政策,重點(diǎn)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),穩(wěn)定傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,鼓勵(lì)創(chuàng)新出口方式,擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高、國際競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)出口,支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺(tái)作用,大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務(wù)平臺(tái)、海外營銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機(jī)制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來,更加注重引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。加強(qiáng)外資投向引導(dǎo),進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,突出抓好重點(diǎn)承接地和重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點(diǎn),完善規(guī)劃配套,打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地,促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)基地和國際物流園的平臺(tái)作用。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放,積極承接和發(fā)展服務(wù)外包,引進(jìn)國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌,加快把長株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng),大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺(tái)大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作,重點(diǎn)引進(jìn)一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”,吸引更多跨國公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會(huì)以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約,改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件,健全海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進(jìn)等相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點(diǎn),積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以上海世博會(huì)為契機(jī),加強(qiáng)與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺(tái)灣湖南周等重大活動(dòng),推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營,投資境外能源、資源開發(fā),設(shè)立營運(yùn)基地,擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出,推進(jìn)國際交流合作。積極拓展援外項(xiàng)目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強(qiáng)對外投資法律服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。

八、加強(qiáng)民主法治與精神文明建設(shè)

深入推進(jìn)依法治省。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認(rèn)真落實(shí)邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動(dòng)和對口聯(lián)系制度,主動(dòng)聽取他們的意見和建議。加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)工作,做好民族、宗教、僑務(wù)工作,促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強(qiáng)參事參政咨詢工作,發(fā)揮院士專家等咨詢研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則,建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機(jī)制。積極推進(jìn)民主政治建設(shè),健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,發(fā)展基層民主。擴(kuò)大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育,增強(qiáng)全民法治觀念。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制,加大問責(zé)力度,切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,依法及時(shí)妥善處理群眾反映的問題,建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè),提高綜合應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,改進(jìn)和加強(qiáng)對流動(dòng)人口的服務(wù)、管理,加強(qiáng)社會(huì)閑散人員、刑釋解教人員管理,加強(qiáng)社會(huì)組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,健全社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高執(zhí)法水平。切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治,推進(jìn)道路、消防安全管理社會(huì)化,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識,堅(jiān)決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭,切實(shí)維護(hù)國家安全利益。

大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量,用民族精神和時(shí)代精神鼓舞斗志,用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范,開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè),在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)“誠信湖南”、“誠信社會(huì)”、“誠信政府”建設(shè),增強(qiáng)全社會(huì)誠實(shí)守信意識。突出思想教育內(nèi)涵,著眼增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任,廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動(dòng),大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機(jī)關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動(dòng),不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護(hù)古城古寨,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理,努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚(yáng)科學(xué)精神,普及科學(xué)知識。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型湖南建設(shè),提高全民素質(zhì)。

支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè),加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作。認(rèn)真落實(shí)軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策,通過政策安置、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑,切實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng),鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

九、注重改善民生推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持不懈為民辦實(shí)事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點(diǎn)在社會(huì)保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實(shí)事、解難事,健全工作機(jī)制,落實(shí)保障措施,嚴(yán)格目標(biāo)考核,強(qiáng)化后續(xù)管理,真正讓人民群眾長期得實(shí)惠,共享發(fā)展成果。

積極擴(kuò)大就業(yè)。以落實(shí)更加積極的就業(yè)政策為重點(diǎn),強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù),繼續(xù)加大就業(yè)資金投入,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度,落實(shí)大學(xué)生就業(yè)扶持政策,大力開發(fā)公益性崗位,重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難群體,鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零成果。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn),完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度,啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”,力爭今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。

切實(shí)提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。堅(jiān)持按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則,加快建立完善社會(huì)保障體制,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步實(shí)現(xiàn)各類保險(xiǎn)全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度,提高覆蓋面和保障水平,確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元,切實(shí)保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；建立基本藥物供應(yīng)保障體系,實(shí)施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送,抓好36個(gè)縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn),實(shí)行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。以14個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))為重點(diǎn),積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合,社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度,促進(jìn)新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項(xiàng)保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果,建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大對特殊貧困群體的扶持力度,努力做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急工作,大力發(fā)展慈善事業(yè),加強(qiáng)福利公益設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控,進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

大力推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,健全教育投入保障機(jī)制,深入實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃。重點(diǎn)建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校,加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造步伐,提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度,擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模,重點(diǎn)辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),促進(jìn)高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)支持民辦教育事業(yè)。加強(qiáng)教師培訓(xùn),做好中小學(xué)特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為,減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持立德樹人,大力實(shí)施素質(zhì)教育,著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件,完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,重視民族教育,努力保障與促進(jìn)教育公平。大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),加強(qiáng)學(xué)校安全教育管理,保障師生安全。

加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo),促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實(shí)施重大文化惠民工程,強(qiáng)化公共文化服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力推進(jìn)省博物館改擴(kuò)建工程,精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標(biāo)志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化,切實(shí)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機(jī)動(dòng)漫、手機(jī)購物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài),發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、文化娛樂業(yè),著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強(qiáng)集團(tuán)等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。廣泛開展全民健身活動(dòng),積極備戰(zhàn)廣州亞運(yùn)會(huì),發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長效工作機(jī)制,有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會(huì)、殘疾人等工作。認(rèn)真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能

堅(jiān)持按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的要求,以依法行政為主線,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。

繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù),加快形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順部門職責(zé),健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能,主要職能突出為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境,更多精力、更多資源投入到社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開,充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,不斷增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力和水平。

探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實(shí)施行政程序規(guī)定,依法規(guī)范行政裁量權(quán),建立健全依法行政考核機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,優(yōu)化審批流程,精簡審批環(huán)節(jié),縮短審批時(shí)限。加強(qiáng)對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實(shí)施政務(wù)公開,完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、拓展范圍,把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程,提高政府公信力。加強(qiáng)行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè),健全崗位責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度,將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的源頭規(guī)范,加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè),充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理,提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。

大力改進(jìn)工作作風(fēng)。各級政府工作人員要不斷增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究,問政于民、問需于民、問計(jì)于民。始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義,各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí),少開會(huì)、多干事,少辦論壇、多辦實(shí)事,真正形成支持干實(shí)事、重用干實(shí)事公務(wù)員的良好氛圍。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),著力推進(jìn)反腐敗制度建設(shè),進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路,嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約,反對鋪張浪費(fèi)、大手大腳,真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上,用到民生項(xiàng)目上。

各位代表,科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù),事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量,加強(qiáng)重大課題研究,深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況,順應(yīng)人民群眾的新期待,在全球及全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展,提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù),使規(guī)劃真正立足湖南實(shí)際,反映湖南特色和階段性發(fā)展特征,符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點(diǎn),謀求新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新突破,是全省人民的共同期待,是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定信心,奮力拼搏,齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,把富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn),為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利,譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

湖南省委工作報(bào)告 2023年湖南省政府工作報(bào)告篇三

湖南省《政府工作報(bào)告》(全文)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我省克難攻堅(jiān)、取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面貫徹國家擴(kuò)內(nèi)需保增長一攬子計(jì)劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，深入推進(jìn)“一化三基”，迎難而上，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯提速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強(qiáng)。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元，增長13.6%；財(cái)政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7695.4億元，增長36.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4913.8億元，實(shí)際增長21.1%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元，實(shí)際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)品銷售率98.4%；實(shí)現(xiàn)利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈，長遠(yuǎn)競爭力顯著提升，“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動(dòng)實(shí)施，“四千工程”大力推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游，達(dá)到7個(gè)；骨干企業(yè)快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施后首個(gè)跨區(qū)域聯(lián)合重組項(xiàng)目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn)，北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展，長株潭有望成為全國又一個(gè)重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團(tuán)戰(zhàn)略重組，有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)積極推進(jìn)，已探索形成 多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項(xiàng)治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停小火電機(jī)組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大，化學(xué)需氧量減排超額完成目標(biāo)，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù)，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成計(jì)劃。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼78.6億元；財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元，增長23.6%。水利建設(shè)加快步伐，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實(shí)施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進(jìn)，環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進(jìn)展，糧食總產(chǎn)600億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1500億元，增長25.5%?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道，完成經(jīng)營收入47億元，增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)9275個(gè)，加入農(nóng)戶140萬戶?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，長沙4個(gè)縣市進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實(shí)推進(jìn)。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車?yán)锍桃堰_(dá)2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運(yùn)專線正式通車，新開工杭長客運(yùn)專線等6個(gè)鐵路項(xiàng)目；新增電力裝機(jī)容量212萬千瓦。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯，房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展，旅游、通信、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達(dá)178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點(diǎn)，全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值910億元，占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強(qiáng)，依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。

（四）長株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)全面完成，總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實(shí)施，12個(gè)專項(xiàng)改革方案和17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)?！?+5”城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費(fèi)，首開國內(nèi)先河，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和品牌效應(yīng)?！笆乔лv”公交混合動(dòng)力節(jié)能環(huán)保車 推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動(dòng)。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實(shí)施湘江流域綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃已整治到位819家企業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批項(xiàng)目建成或投產(chǎn)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，長株潭城市群進(jìn)入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長沙高新區(qū)進(jìn)入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列，湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持，與30個(gè)部委開展共建、30多個(gè)部委達(dá)成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預(yù)計(jì)三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%，“3＋5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快，增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%，成為區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長點(diǎn)。

（五）自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項(xiàng)大力推進(jìn)，新建3個(gè)國家級、31個(gè)省級工程（技術(shù)）研究中心，4個(gè)國家級、17個(gè)省級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，5個(gè)國家級、16個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心，7個(gè)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。全年共取得國家科技成果獎(jiǎng)30項(xiàng)，居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目2841項(xiàng)，增長116%；專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展。軌道交通高速機(jī)車變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標(biāo)15件。大功率機(jī)車、高壓電抗器、220噸電動(dòng)輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。

（六）改革開放深入推進(jìn)。一批醞釀多年的重要改革啟動(dòng)實(shí)施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費(fèi)，為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負(fù)擔(dān)160億元；成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)，基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)開始實(shí)施；省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市州政府機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項(xiàng)目187個(gè)，投資總額累計(jì)3800余億元，其中2009年新增10戶、項(xiàng)目39個(gè)，涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢，全年新增承接項(xiàng)目2054個(gè)，服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實(shí)際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進(jìn)內(nèi)資1443億元，增長17.3%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果，實(shí)際對外投資10.1億美元。華菱集團(tuán)成功收購澳大利亞礦業(yè)公 司fmg股權(quán)，為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利cifa整合效應(yīng)顯現(xiàn)，混凝土機(jī)械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動(dòng)月”、湘商大會(huì)、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會(huì)”國際高層論壇等重大招商引資活動(dòng)。

（七）金融支撐發(fā)展的能力增強(qiáng)。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業(yè)利潤207.8億元，均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破，總額達(dá)442.2億元，新增9家企業(yè)上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺(tái)建設(shè)取得積極成果，有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動(dòng)運(yùn)行。保險(xiǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入348.5億元，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，村鎮(zhèn)銀行達(dá)到5家，小額貸款公司試點(diǎn)正式啟動(dòng)。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼落戶湖南。

（八）改善民生和社會(huì)建設(shè)成效顯著。全年各級財(cái)政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的支出增長22.3%，達(dá)1212.9億元，為民辦實(shí)事34項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，對就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實(shí)施托底援助；5600戶漁民上岸定居實(shí)現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利實(shí)施，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合加快推進(jìn)，參保參合人數(shù)達(dá)6415萬人，覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。臨時(shí)生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大，保障戶數(shù)累計(jì)達(dá)到28.55萬戶?；謴?fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶，幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實(shí)施危房改造。扶貧幫困，重點(diǎn)幫助特困群體解困，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點(diǎn)幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強(qiáng)，解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn)，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不斷健全，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；文化強(qiáng)省建設(shè)步伐加快，成功打造一批文化藝術(shù)精品，公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個(gè)農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進(jìn)；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi) 生服務(wù)體系建設(shè)加快，甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強(qiáng)。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺(tái)、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

（九）精神文明建設(shè)取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動(dòng)以及群眾性重大文藝活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動(dòng)。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成果，出版物市場進(jìn)一步凈化。在十一屆全運(yùn)會(huì)上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。

（十）依法行政取得明顯進(jìn)步。自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動(dòng)接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件，辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見和建議?？茖W(xué)、民主決策機(jī)制進(jìn)一步健全，行政決策聽證會(huì)制度積極推行，法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉全面完成，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，村務(wù)公開和民主管理深入推進(jìn)。應(yīng)急處臵機(jī)制進(jìn)一步完善，省應(yīng)急救援總隊(duì)完成組建。堅(jiān)持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢，社會(huì)治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn)，下放審批權(quán)限74項(xiàng)；精減和取消省本級年檢年審項(xiàng)目32項(xiàng)，精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴(yán)格，清理規(guī)范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，制定出臺(tái)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，政府績效評估逐步開展。

國防動(dòng)員體制機(jī)制進(jìn)一步完善，預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

各位代表，過去的一年，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴(yán)峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應(yīng)對金融危機(jī)，保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合湖南實(shí)際，堅(jiān)決而又創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅(jiān)持實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，著力為長遠(yuǎn)發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ)，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅(jiān)持政府和市場作用有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅(jiān)持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征，注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重大工程；堅(jiān)持凝聚強(qiáng)大合力，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區(qū)，向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時(shí)我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費(fèi)后勁不足，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；財(cái)稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進(jìn)出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省建設(shè)，特別是要著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)依法行政，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。總體要求是：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財(cái)政總收入增長12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)；確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持把握全省發(fā)展的階段性特征，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅(jiān)持不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上；必須堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；必須堅(jiān)持不斷改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、2010年面臨的形勢和主要目標(biāo)任務(wù)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從總體上看，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要好于去年，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長。但各國經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整步伐不一，貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所發(fā)展，全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預(yù)料的沖擊，而且，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國際金融危機(jī)昭示，世界經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整勢在必行，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)代，這場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗(yàn)，必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，國家仍將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策，這是我們實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚(yáng)向上、充滿信心，這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動(dòng)力；一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正極大改善我省的發(fā)展條件，這是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、加快富民強(qiáng)省的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點(diǎn)上謀劃今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

合理引導(dǎo)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅(jiān)持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和掃尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅(jiān)持多渠道拓展資金來源，完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的相關(guān)政策，著力擴(kuò)大民間投資；進(jìn)一步加強(qiáng) 銀企合作，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場，積極擴(kuò)大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴(kuò)建、三一集團(tuán)平地機(jī)及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動(dòng)力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通：重點(diǎn)加快38條續(xù)建高速公路建設(shè)，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長客運(yùn)、石長復(fù)線等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，新開工長昆客運(yùn)、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項(xiàng)目前期工作。能源：繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造，爭取試點(diǎn)建設(shè)智能電網(wǎng)，重點(diǎn)抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè)，加快建設(shè)益陽桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，建成銅灣等5個(gè)大中型水電站。城建：重點(diǎn)加強(qiáng)各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè)，完善城市公共設(shè)施配套。信息：重點(diǎn)實(shí)施超級計(jì)算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利：重點(diǎn)抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴(kuò)建、259座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、“四水”流域沿岸城市和35個(gè)山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強(qiáng)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點(diǎn)，推進(jìn)公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項(xiàng)目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，超前謀劃、儲(chǔ)備、開發(fā)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項(xiàng)目。堅(jiān)決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對政府投資尤其是中央投資項(xiàng)目的稽查，防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切?shí)際的政績工程，確保資金安全。

著力擴(kuò)大市場需求，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長。突出提高消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認(rèn)真落實(shí)收入分配的各項(xiàng)改革措施和政策，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實(shí)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共 衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助及撫恤標(biāo)準(zhǔn)，加大救濟(jì)解困力度，讓低收入家庭實(shí)實(shí)在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費(fèi)文化，引導(dǎo)消費(fèi)觀念更新，擴(kuò)大消費(fèi)信貸。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電、汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點(diǎn)品種和范圍；加強(qiáng)農(nóng)村商品市場和售后服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，重點(diǎn)發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大住房消費(fèi)，加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農(nóng)村危房改造的支持力度，增加中低價(jià)位和限價(jià)商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。不斷培育消費(fèi)熱點(diǎn)。合理引導(dǎo)和促進(jìn)汽車消費(fèi)，大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程，擴(kuò)大和提升餐飲消費(fèi)；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、會(huì)展等新型文化消費(fèi)；大力發(fā)展電子商務(wù)，推廣成熟電子商務(wù)運(yùn)作模式，培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動(dòng)中國移動(dòng)電子商務(wù)，支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽崀山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)；加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)抓好長株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè)，加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè)，支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團(tuán)，完善網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū)，重點(diǎn)培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會(huì)保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。

四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配臵的機(jī)遇，加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實(shí)施力度，促進(jìn)優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快建成具有較強(qiáng)綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快采用先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，重點(diǎn)支持機(jī)械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)工程機(jī)械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強(qiáng)品牌、增效益。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，支持華菱集團(tuán)、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強(qiáng)主業(yè)，提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，增強(qiáng)資源支撐能力。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張，繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。

積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展核能、再生能源，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平，形成從原材料、零部件到整機(jī)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程，集中力量扶持生物醫(yī)藥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展軟件、消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件和數(shù)字動(dòng)漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動(dòng)汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細(xì)化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

堅(jiān)持以園區(qū)為平臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強(qiáng)邁進(jìn)，發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)，支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群，培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目，著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點(diǎn)支持長沙工程機(jī)械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機(jī)車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機(jī)風(fēng)力發(fā)電，衡陽特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺(tái)灣工業(yè)園建設(shè)成為國家級臺(tái)商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項(xiàng)目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實(shí)行差異化政策，重點(diǎn)扶持園區(qū)內(nèi)能帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)，扶持能延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項(xiàng)目。

著力提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè)，選擇具有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新，集中實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅(jiān)持依托高校和重點(diǎn)科研院所，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家實(shí)驗(yàn)室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實(shí)驗(yàn)室，提升技術(shù)引領(lǐng)能力，建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的平臺(tái)，著力強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，推動(dòng)形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。進(jìn)一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，促進(jìn)科研投入重點(diǎn)向企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目。從財(cái)稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，大力培育技術(shù)市場、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技中介機(jī)構(gòu)，不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和知識型企業(yè)家隊(duì)伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑 節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)224個(gè)工業(yè)污染減排項(xiàng)目的實(shí)施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，積極促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，引導(dǎo)使用太陽能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和省內(nèi)17家企業(yè)、7個(gè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進(jìn)煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴(yán)格水資源管理，全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格及補(bǔ)償機(jī)制，對居民用電、用水實(shí)行階梯價(jià)格，適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)使用環(huán)保產(chǎn)品。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農(nóng)產(chǎn)品，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升，實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計(jì)劃，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)草食動(dòng)物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出抓好全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴(kuò)容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策，加快實(shí)施“沃土工程”，加大對基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入，集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達(dá)到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進(jìn)大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè)，實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，抓好52個(gè)新增糧食產(chǎn)能項(xiàng)目縣的糧食基地建 設(shè)，使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策，完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè)，鼓勵(lì)種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。

繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護(hù)管理，今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，積極實(shí)施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點(diǎn)示范。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。

努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長機(jī)制，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實(shí)體，實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并逐步擴(kuò)大范圍，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益。

六、推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強(qiáng)長株潭城市群核心增長極的輻射帶動(dòng)力，堅(jiān)持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢，力爭在構(gòu)建“兩型社會(huì)”體制機(jī)制框架的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點(diǎn)，創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制；以整治環(huán)境污染為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，探索完善財(cái)稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo)，創(chuàng)新投融資機(jī)制；以探索城市群管理新模式為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標(biāo)，加強(qiáng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的國際國內(nèi)合作。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設(shè)，加快黃花機(jī)場的提升改造，加快航道疏浚，推進(jìn)長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三 網(wǎng)融合；大力實(shí)施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項(xiàng)目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，在工程機(jī)械、電動(dòng)汽車、軌道工程、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面，集中實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力推進(jìn)高新技術(shù)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使試驗(yàn)區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、信息咨詢和會(huì)展等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費(fèi)中心。高起點(diǎn)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，大膽創(chuàng)新、大膽突破。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推動(dòng)城市群的培育和發(fā)展，著力拓展長株潭試驗(yàn)區(qū)的空間和外延，突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴(kuò)容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上，科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平，完善城市管理，加強(qiáng)城市公共服務(wù)。積極探索以bt、bot方式推進(jìn)城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，鼓勵(lì)有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)體系。

著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補(bǔ)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。強(qiáng)力推進(jìn)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，依托長江黃金水道，打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強(qiáng)與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進(jìn)湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結(jié)合，繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，抓好第二輪省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掃尾，啟動(dòng)規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃，加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度，加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進(jìn)衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā)，支持創(chuàng)新開放合作模式，在更高層次上實(shí)現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟(jì)的融合。進(jìn)一 步完善和落實(shí)扶持政策，支持貧困地區(qū)解決融資難等問題，促進(jìn)老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持培育和突出特色，選擇適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，走“專、精、特、新”的路子，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊，形成一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心。

七、深化改革擴(kuò)大開放

繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。深入實(shí)施“大公司大集團(tuán)”戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪省屬國有資本布局調(diào)整，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域集中，提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，依法履行出資人職責(zé)，改善以重大事項(xiàng)管理為主的宏觀管理，擴(kuò)大董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制。完善國有企業(yè)內(nèi)部管控體系，開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)績考核和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善總會(huì)計(jì)師職責(zé)和外派監(jiān)事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)處臵監(jiān)督體系。

深化財(cái)稅金融和投融資體制等各項(xiàng)改革。財(cái)稅方面，著力完善省以下財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政省直管縣改革，擴(kuò)大縣市自主權(quán)，強(qiáng)化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé)，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。完善公共財(cái)政支出體系，推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)。投資方面，規(guī)范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價(jià)，完善項(xiàng)目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺(tái)，爭取盡快設(shè)立長株潭場外交易市場（otc）；培育上市后備資源，支持企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強(qiáng)稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設(shè)，積極爭取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵(lì)發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；推進(jìn)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，積極開展科技創(chuàng)新保險(xiǎn)試點(diǎn)；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)深 化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù)，擴(kuò)大國有林場改革試點(diǎn)。

凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進(jìn)入，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改組改制改造，允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，從招投標(biāo)、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán)，切實(shí)保護(hù)民間資本的合法權(quán)益。堅(jiān)決清理和禁止一切不合理收費(fèi)和政策，促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實(shí)施“一法一辦法”，進(jìn)一步完善財(cái)稅、信貸、技改等政策，健全信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大中小企業(yè)基金規(guī)模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“百千萬”工程，支持一批有實(shí)力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)抓好30個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。

著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持開拓國際市場與擴(kuò)大國內(nèi)市場并舉、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源。促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資等政策，重點(diǎn)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，鼓勵(lì)創(chuàng)新出口方式，擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高、國際競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺(tái)作用，大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務(wù)平臺(tái)、海外營銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機(jī)制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，更加注重引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。加強(qiáng)外資投向引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好重點(diǎn)承接地和重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點(diǎn)，完善規(guī)劃配套，打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地，促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)基地和國際物流園的平臺(tái)作用。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，積極承接和發(fā)展服務(wù)外包，引進(jìn)國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺(tái)大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，吸引更多跨國公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會(huì)以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，健全海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進(jìn)等相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點(diǎn)，積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以上海世博會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺(tái)灣湖南周等重大活動(dòng)，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資境外能源、資源開發(fā)，設(shè)立營運(yùn)基地，擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出，推進(jìn)國際交流合作。積極拓展援外項(xiàng)目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強(qiáng)對外投資法律服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。

八、加強(qiáng)民主法治與精神文明建設(shè)

深入推進(jìn)依法治省。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認(rèn)真落實(shí)邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動(dòng)和對口聯(lián)系制度，主動(dòng)聽取他們的意見和建議。加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強(qiáng)參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機(jī)制。積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主。擴(kuò)大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大問責(zé)力度，切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，依法及時(shí)妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件；加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高綜合應(yīng)急處臵能力。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，改進(jìn)和加強(qiáng)對流動(dòng)人口的服務(wù)、管理，加強(qiáng)社會(huì)閑散人員、刑釋解教人員管理，加強(qiáng)社會(huì)組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平。切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，推進(jìn)道路、消防安全管理社會(huì)化，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識，堅(jiān)決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實(shí)維護(hù)國家安全利益。

大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)“誠信湖南”、“誠信社會(huì)”、“誠信政府”建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠實(shí)守信意識。突出思想教育內(nèi)涵，著眼增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動(dòng)，大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機(jī)關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動(dòng)，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護(hù)古城古寨，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型湖南建設(shè)，提高全民素質(zhì)。

支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作。認(rèn)真落實(shí)軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策，通過政策安臵、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑，切實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安臵等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

九、注重改善民生推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持不懈為民辦實(shí)事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點(diǎn)在社會(huì)保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實(shí)事、解難事，健全工作機(jī)制，落實(shí)保障措施，嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化后續(xù)管理，真正讓人民群眾長期得實(shí)惠，共享發(fā)展成果。

積極擴(kuò)大就業(yè)。以落實(shí)更加積極的就業(yè)政策為重點(diǎn)，強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)扶 持政策，大力開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難群體，鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零成果。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度，啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，力爭今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。

切實(shí)提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。堅(jiān)持按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則，加快建立完善社會(huì)保障體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)各類保險(xiǎn)全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元，切實(shí)保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；建立基本藥物供應(yīng)保障體系，實(shí)施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送，抓好36個(gè)縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)，實(shí)行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。以14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度，促進(jìn)新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項(xiàng)保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果，建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安臵和救災(zāi)應(yīng)急工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)福利公益設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控，進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

大力推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全教育投入保障機(jī)制，深入實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃。重點(diǎn)建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校，加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造步伐，提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，重點(diǎn)辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)支持民辦教育事業(yè)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，做好中小學(xué)特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持立德樹人，大力實(shí)施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進(jìn)教育公平。大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校安全教育管理，保障師生安全。

加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實(shí)施重大文化惠民工程，強(qiáng)化公共文化服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力推進(jìn)省博物館改擴(kuò)建工程，精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標(biāo)志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，切實(shí)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機(jī)動(dòng)漫、手機(jī)購物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、文化娛樂業(yè)，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強(qiáng)集團(tuán)等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極備戰(zhàn)廣州亞運(yùn)會(huì)，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長效工作機(jī)制，有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會(huì)、殘疾人等工作。認(rèn)真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能

堅(jiān)持按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。

繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵，理順部門職責(zé)，健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境，更多精力、更多資源投入到社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力和水平。

探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實(shí)施行政程序規(guī)定，依法規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全依法行政考核機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。加強(qiáng)對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實(shí)施政務(wù)公開，完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強(qiáng)行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全崗位責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等 于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的源頭規(guī)范，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。

大力改進(jìn)工作作風(fēng)。各級政府工作人員要不斷增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí)，少開會(huì)、多干事，少辦論壇、多辦實(shí)事，真正形成支持干實(shí)事、重用干實(shí)事公務(wù)員的良好氛圍。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路，嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項(xiàng)目上。

各位代表，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)，事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量，加強(qiáng)重大課題研究，深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，順應(yīng)人民群眾的新期待，在全球及全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展，提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，使規(guī)劃真正立足湖南實(shí)際，反映湖南特色和階段性發(fā)展特征，符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

湖南省委工作報(bào)告 2023年湖南省政府工作報(bào)告篇四

——2014年2月10日在湖南省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省長 杜家毫

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照中共湖南省委的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于穩(wěn)增長的一系列政策措施，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，戰(zhàn)勝歷史罕見嚴(yán)重干旱，建設(shè)“四化兩型”，促進(jìn)“三量齊升”，守住“四條底線”，基本完成省十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。面對國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，先后出臺(tái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重大項(xiàng)目以及金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系列政策和意見，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等困難，下半年經(jīng)濟(jì)逐月回升。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.45萬億元，增長10.1%;固定資產(chǎn)投資超過1.8萬億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過8900億元，進(jìn)出口總額完成251.6億美元;應(yīng)對嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害有力有效，糧食生產(chǎn)好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)585億斤;公共財(cái)政收入超過3300億元，其中地方財(cái)政收入2023.6億元;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到23414元、8372元。藍(lán)思科技(長沙)、中聯(lián)重科麓谷環(huán)衛(wèi)機(jī)械工業(yè)園、北汽(株洲)等重大項(xiàng)目投產(chǎn)，大眾汽車(長沙)、富士康(衡陽)大彩電等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。新增高速公路通車?yán)锍?125公里，總里程突破5000公里，排名全國第四;新改建國省干線2000公里;新建、改造農(nóng)村公路8000多公里;湘桂高鐵復(fù)線、衡茶吉鐵路建成通車。完成2000多座重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。新增電力裝機(jī)220萬千瓦。

(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.7∶47∶40.3，其中第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，全部工業(yè)增加值突破1萬億元，規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過3萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，電子信息、新材料、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5740億元?？萍紕?chuàng)新力度加大，超級雜交稻創(chuàng)百畝連片平均畝產(chǎn)988.1公斤新紀(jì)錄，新上3d打印、銻清潔冶煉等12個(gè)科技重大專項(xiàng)。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民間投資超過1萬億元，占比提高到62%以上;產(chǎn)業(yè)投資占34.7%。

(三)改革開放繼續(xù)深化。省屬國企改革階段性目標(biāo)基本完成，市州國企改革攻堅(jiān)掃尾力度加大。國庫集中支付、“營改增”和資源稅改革試點(diǎn)等財(cái)稅體制改革順利推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村土地確權(quán)頒證穩(wěn)步開展。林業(yè)、水利、醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍，以及農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度等改革積極推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值57.9%。加工貿(mào)易進(jìn)出口額增長20.2%，實(shí)際利用外資增長19.6%;衡陽綜合保稅區(qū)一期通過國家十部委驗(yàn)收，湘潭綜合保稅區(qū)成功獲批。

(四)兩型社會(huì)建設(shè)步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產(chǎn)品價(jià)格和金融改革等多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)獲國家有關(guān)部門肯定和推廣，率先推行民用階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)改革，首創(chuàng)兩型產(chǎn)品政府采購制度，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到湘江流域八市所有工業(yè)企業(yè)及全省火電、鋼鐵企業(yè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推開。解決370多萬農(nóng)村人口飲水安全問題。湘江保護(hù)與治理列為省政府“一號重點(diǎn)工程”，新啟動(dòng)重金屬污染治理項(xiàng)目228個(gè)，關(guān)停淘汰重金屬污染企業(yè)127家。長株潭城際鐵路、湘江長沙綜合樞紐建設(shè)加快。完成節(jié)能減排任務(wù)。生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。

(五)人民生活水平穩(wěn)步提高。涉及民生的財(cái)政支出超過3000億元，占財(cái)政總支出的比重超過65%。21項(xiàng)30個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成，保障性住房建設(shè)以及各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造超額完成任務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)74萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和純農(nóng)戶家庭高校畢業(yè)生就業(yè)保持動(dòng)態(tài)清零。城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);研究制定全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障托底;老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌、殘疾人保障等工作取得明顯進(jìn)展;農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。大力推進(jìn)武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目2200個(gè)。

(六)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教育強(qiáng)省深入推進(jìn)，教育投入穩(wěn)定增長，政府對教育后勤服務(wù)的保障得到加強(qiáng)。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展加速，第二批42家非時(shí)政類報(bào)刊基本完成轉(zhuǎn)企改制;廣播電視、新聞出版、演藝動(dòng)漫等穩(wěn)步發(fā)展。衛(wèi)生和人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)，重大疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品安全工作扎實(shí)開展，低生育水平保持穩(wěn)定。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。平安湖南建設(shè)取得新成效，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。信訪維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高。

(七)精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和中國特色社會(huì)主義、中國夢宣傳教育深入開展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷推進(jìn)。自覺接受省人大及其常委會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受省政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、院士專家和社會(huì)各界的意見，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽證會(huì)31次。提請省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案5件，制定省政府規(guī)章2件。法治湖南建設(shè)不斷推進(jìn)，“六五”普法深入開展。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)全年在線辦理事項(xiàng)達(dá)到500多萬項(xiàng)。大力推進(jìn)居委會(huì)和村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)工作。

(八)國防和后備力量建設(shè)取得新成績。規(guī)范人民武裝委員會(huì)、國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)設(shè)置。積極遂行抗旱救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、維穩(wěn)處突等急難險(xiǎn)重任務(wù)。完善優(yōu)撫激勵(lì)機(jī)制，做好優(yōu)撫對象解困工作。深入開展全民國防教育、雙擁共建和“雙帶雙促”活動(dòng)。廣州軍區(qū)國動(dòng)委第九次全體會(huì)議在湖南召開，軍隊(duì)、武警后勤保障進(jìn)一步加強(qiáng)。軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。駐湘解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

(九)轉(zhuǎn)變政府職能取得實(shí)效。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”，圍繞解決“四風(fēng)”問題，穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完成省本級食品藥品監(jiān)管體制改革，出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施意見和配套政策。對接國務(wù)院精簡下放行政審批項(xiàng)目，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目175項(xiàng)，向長沙市下放省級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限45項(xiàng)。取消評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目214項(xiàng)。全面啟動(dòng)工商注冊資本認(rèn)繳制。實(shí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。辦公性行政經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長。

各位代表，在過去一年的工作中我們積累了一些認(rèn)識和體會(huì)，主要是：堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓落實(shí);堅(jiān)持一張藍(lán)圖抓到底，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，持之以恒地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升;堅(jiān)持底線思維，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題;堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府的執(zhí)行力、公信力。

各位代表，我省持續(xù)發(fā)展、和諧團(tuán)結(jié)的大好局面，是黨中央、國務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝!

各位代表，我們必須緊密關(guān)注、認(rèn)真解決面臨的困難和問題。一是發(fā)展動(dòng)力仍然不強(qiáng)。重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，消費(fèi)持續(xù)增長的勢頭減弱，外貿(mào)依存度偏低。二是發(fā)展方式仍然粗放。高耗能行業(yè)比重較高，資源環(huán)境制約日益突出。三是發(fā)展效益仍然不佳。稅收占財(cái)政收入的比重較低，城鄉(xiāng)居民收入總體水平低、地區(qū)差異大。四是發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。行政審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)過多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象不同程度存在。五是生態(tài)建設(shè)仍需加強(qiáng)。部分地區(qū)工礦污染、農(nóng)業(yè)面源污染，以及水、大氣、土壤等污染的治理任務(wù)還較重。對于這些困難和問題，我們必須堅(jiān)持不懈地努力解決。

二、2014年的形勢和主要工作

今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜，存在不穩(wěn)定不確定因素，仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢;我國經(jīng)濟(jì)處于換擋期，下行壓力較大。在全球經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。我們要認(rèn)真貫徹總書記系列重要講話精神，抓住全面深化改革的重大機(jī)遇，抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要認(rèn)真落實(shí)總書記視察湖南時(shí)，關(guān)于充分發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢的要求，把改革發(fā)展與擴(kuò)大開放緊密結(jié)合起來，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。我們要以分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)為總抓手，分區(qū)域布局、分類別考核、分梯次推進(jìn)，奮力譜寫湖南改革發(fā)展新篇章。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大以及十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本公共服務(wù);堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，建設(shè)“四化兩型”，促進(jìn)“三量齊升”，努力實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;固定資產(chǎn)投資增長23%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長12%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%以上;進(jìn)出口總額增長12%;財(cái)政總收入增長12%左右;城鄉(xiāng)居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長保持同步;萬元gdp能耗下降2%。主要抓好七個(gè)方面的工作。

(一)全面落實(shí)改革開放目標(biāo)任務(wù)

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，出臺(tái)全省深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，基本完成市州和縣級國企改革。大力推進(jìn)政企分開，推動(dòng)國有企業(yè)剝離社會(huì)職能，分類對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。深化企業(yè)管理體制改革，建立注重長效的激勵(lì)約束分配機(jī)制。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，在長沙、郴州試點(diǎn)先照后證，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推行。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化投資體制改革。進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大民間投資各項(xiàng)政策，制定分行業(yè)的鼓勵(lì)和扶持措施，實(shí)施投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化政府機(jī)構(gòu)改革。統(tǒng)籌抓好政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)改革，2015年底之前完成承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位改革;優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員總額不增加的原則，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制數(shù)量。進(jìn)一步下放行政審批權(quán)，實(shí)施行政審批權(quán)力清單，年內(nèi)完成省本級行政審批事項(xiàng)的清理。政府部門辦公司要與所在部門全部脫鉤。推進(jìn)政府購買服務(wù)。加強(qiáng)對政府性資金使用績效評估，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

深化財(cái)稅、金融、農(nóng)村等各項(xiàng)改革。深化財(cái)稅體制改革。完善縣級基本財(cái)力和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;清理整合規(guī)范專項(xiàng)資金，省級項(xiàng)目減少三分之一以上，原則上不設(shè)立新的專項(xiàng);擴(kuò)大預(yù)算公開范圍。加快推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍和資源稅改革。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)預(yù)警和“紅線”規(guī)定，有效控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體制改革。多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，進(jìn)一步擴(kuò)大債券市場融資規(guī)模，提高企業(yè)直接融資比重;規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)民營銀行建設(shè);引導(dǎo)外資銀行和國內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)來湘發(fā)展;推進(jìn)國家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村信用社改革;大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和管控。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理;加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新;探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民自建住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產(chǎn)要素市場改革。推進(jìn)居民水電氣階梯價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)水利、國有林場改革。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品擴(kuò)大出口，加大成套裝備、資源能源和關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)口。加快建設(shè)科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，支持中聯(lián)重科、三一重工、南車株機(jī)等有實(shí)力的企業(yè)“走出去”并購、重組，設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)體系。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)對接長三角、珠三角，引導(dǎo)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易。開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對點(diǎn)招商，健全外商投資重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和調(diào)度機(jī)制。深化央企對接合作，吸引更多企業(yè)來湘建立集團(tuán)和區(qū)域總部，以及研發(fā)、結(jié)算、數(shù)據(jù)、采購中心。支持湘商回湘發(fā)展。加快衡陽、湘潭綜合保稅區(qū)建設(shè)，加大項(xiàng)目入?yún)^(qū)和服務(wù)力度，建設(shè)原油、農(nóng)產(chǎn)品、汽車等專業(yè)性進(jìn)口平臺(tái)。深入推進(jìn)口岸大通關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，出臺(tái)支持汽車及零部件、工程機(jī)械、先進(jìn)裝備制造與再制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工食品、節(jié)能環(huán)保、石油化工、鋼鐵有色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策措施，培育3d打印、工業(yè)機(jī)器人、兩型住宅、北斗應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)。抓好上海大眾30萬輛乘用車、泰富重工、藍(lán)思科技三期，以及高端軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)升級、華菱汽車板等重大項(xiàng)目。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，實(shí)施園區(qū)倍增計(jì)劃，依托重點(diǎn)園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)、集聚度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)、產(chǎn)品和信息技術(shù)研發(fā)。加快數(shù)字湖南建設(shè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在生產(chǎn)制造、服務(wù)業(yè)、經(jīng)營管理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持軍民兩用技術(shù)應(yīng)用和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大千億產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)培育力度，引導(dǎo)有條件的重點(diǎn)企業(yè)兼并重組。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)和沃土工程等重大項(xiàng)目，抓好環(huán)洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)衡邵干旱走廊綜合治理，啟動(dòng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)五年行動(dòng)方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、煙草、花卉、苗木、水產(chǎn)、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)培育糧油千億產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，培育競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，完善“企業(yè)基地農(nóng)戶”的農(nóng)企連結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。啟動(dòng)實(shí)施“百片千園萬名”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物高產(chǎn)栽培等技術(shù)集成配套和推廣。鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)各類組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理和商業(yè)模式，培育新的服務(wù)門類、運(yùn)營方式和服務(wù)品種。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展、節(jié)能環(huán)保、會(huì)計(jì)咨詢等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、新媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)承接軟件和信息服務(wù)、文化、建筑等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第三方物流，引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務(wù)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對接、配套、融合。落實(shí)加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，重點(diǎn)實(shí)施“農(nóng)貿(mào)市場改造”等工程，加快建設(shè)大型區(qū)域性交易中心。充分發(fā)揮我省山水風(fēng)光秀麗、民族風(fēng)情多樣、紅色旅游資源豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊省區(qū)旅游線路的開發(fā)合作，集中力量建設(shè)若干條精品旅游線路和景點(diǎn)集群，深化旅游綜合改革，強(qiáng)化旅游市場配套服務(wù)和營銷管理。建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。鞏固生活性消費(fèi)，發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易保障試點(diǎn)，擴(kuò)大“湘”字號消費(fèi)品牌影響。落實(shí)服務(wù)業(yè)用水、用電與工業(yè)同價(jià)等政策。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等不法行為。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。積極依托重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)超級雜交稻、igbt芯片及模塊、超薄平顯玻璃、盾構(gòu)裝備、高效太陽能電池及生產(chǎn)裝備等重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。積極爭取長株潭三市高新區(qū)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新科技投入機(jī)制，大力引進(jìn)和發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資，加大對創(chuàng)新型科技中小企業(yè)融資擔(dān)保和專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押支持力度。開展科技保險(xiǎn)工作。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善股權(quán)激勵(lì)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓創(chuàng)新成果得到保護(hù)、創(chuàng)新權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目。力爭全年完成固定資產(chǎn)投資2萬億元以上。其中：交通，爭取建成通車高速公路400公里，新改建國省干線1500公里;實(shí)施洞庭湖航道升級工程，推進(jìn)湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐等水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè);加快滬昆客運(yùn)專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項(xiàng)目建設(shè);推進(jìn)長沙機(jī)場飛行區(qū)東擴(kuò)及支線機(jī)場改擴(kuò)建，發(fā)展省內(nèi)支線航空和國際航線。能源，新增新能源發(fā)電裝機(jī)120萬千瓦以上，推進(jìn)西氣東輸三線湖南段建設(shè)，加快新一輪農(nóng)網(wǎng)、主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造。城建，重點(diǎn)建設(shè)各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網(wǎng)、公共交通和綠化、美化、凈化等工程。信息，重點(diǎn)推進(jìn)第四代移動(dòng)通信、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、局域傳感網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)。水利，重點(diǎn)加強(qiáng)洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設(shè)。生態(tài)，繼續(xù)抓好退耕還林和生態(tài)林建設(shè)，開展第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。民生，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)安居工程和環(huán)境治理等項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給。

強(qiáng)化要素保障。爭取將更多項(xiàng)目納入國家投資計(jì)劃，積極試點(diǎn)發(fā)行地方債券，開展知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、訂單、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，重點(diǎn)解決中小企業(yè)貸款難問題。加快煤炭儲(chǔ)備基地和輸煤輸電通道建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)成品油管道、天然氣管道網(wǎng)和油氣儲(chǔ)備庫建設(shè)，加快實(shí)施“氣化湖南”工程。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發(fā)、城鎮(zhèn)低效利用地再開發(fā)。以保護(hù)和合理利用資源為重點(diǎn)，提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、選冶和加工水平。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培養(yǎng)引進(jìn)高層次、高技能和實(shí)用人才。

(四)深入推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)

加快長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革與建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)長株潭試驗(yàn)區(qū)十大改革，推廣十大清潔低碳技術(shù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)開展土地空間使用權(quán)確權(quán)登記、政府管理創(chuàng)新和考核評價(jià)體系改革。建設(shè)長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等一體化跨區(qū)域項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)。加快衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點(diǎn)污染區(qū)域整治。謀劃培育湘江新區(qū)等新的增長極。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。研究出臺(tái)非居民超計(jì)劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價(jià)和企業(yè)直供電實(shí)施力度。加快節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業(yè)企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。大力發(fā)展合同能源管理。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場的配套，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場化。

全力推進(jìn)湘江保護(hù)與治理等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工作。以水更清為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施省政府“一號重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”;理順湘江流域管理體制，在長株潭地區(qū)全面實(shí)行水務(wù)一體化;突出對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)和水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)的保護(hù)。以山更綠為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)山體修復(fù)、尾礦庫治理和“礦山復(fù)綠”行動(dòng);建立健全土壤環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，啟動(dòng)重金屬污染嚴(yán)重耕地的修復(fù)利用和作物結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作。以天更藍(lán)為重點(diǎn)，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，完善長株潭地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分批啟動(dòng)其他市州城市、重點(diǎn)工礦城市大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè);加強(qiáng)汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機(jī)動(dòng)車實(shí)行綠色標(biāo)志管理;加大建筑工地粉塵管理力度。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。落實(shí)國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。完善綠色湖南建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)抓好生態(tài)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。大力植樹造林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格用途管制，強(qiáng)化節(jié)地考核。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”指標(biāo)體系和考評機(jī)制。提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。

(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。把生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃，促進(jìn)長株潭等城市群發(fā)展，推動(dòng)市州區(qū)域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展省際邊界中心城鎮(zhèn)，致力形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加強(qiáng)城市管理，完善城市應(yīng)急處置、治安防控、救濟(jì)救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環(huán)境臟亂、城市內(nèi)澇等突出問題。保護(hù)好名居、名鎮(zhèn)、名勝。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許和規(guī)范社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià);保障農(nóng)民工同工同酬;開展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推行政府擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè);推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治全省域覆蓋工作，推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，加強(qiáng)縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，完善差異化的區(qū)域配套政策。充分發(fā)揮長株潭產(chǎn)業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢，引領(lǐng)和示范全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮湘南地區(qū)毗鄰珠三角優(yōu)勢，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，形成開放發(fā)展新格局。充分發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)通江達(dá)海優(yōu)勢，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)區(qū)域交通、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮大湘西地區(qū)資源生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)保護(hù)和開發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游，加快脫貧致富步伐。

打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以自治州為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，全面落實(shí)武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，推進(jìn)老少邊窮庫區(qū)和高寒山區(qū)脫貧致富。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行一鄉(xiāng)一策、一村一策，一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大相關(guān)地市與自治州掛鉤支援力度，省級專項(xiàng)扶持向湘西等集中連片特困地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌保障貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片扶持與重點(diǎn)幫扶特困村、特困戶相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推動(dòng)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。抓好貧困地區(qū)教育工作，實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管。

(六)切實(shí)保障和改善民生

繼續(xù)為民辦實(shí)事。圍繞“兩房兩棚”建設(shè)、“兩供”、“兩治”等人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題，集中力量辦好15件實(shí)事。

1、新建、改建農(nóng)村公路8000公里。

2、解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人。

4、建設(shè)新農(nóng)村示范村100個(gè)、農(nóng)民合作社省級示范社100個(gè)。

5、建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所、農(nóng)村公辦幼兒園200所，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校添置學(xué)生床位42萬個(gè)。

6、完成農(nóng)村危房改造8萬戶、城市棚戶區(qū)改造18萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造3萬戶，新增公租房(含廉租房)15萬套。

7、實(shí)現(xiàn)30個(gè)市縣供水廠出廠水水質(zhì)全面提升，新增城鎮(zhèn)管輸天然氣用戶15萬戶。

8、縣以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到88%和87.5%。

9、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院150所，確保農(nóng)村五保年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于2640元。

10、確保城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別不低于330元/月和165元/月。

11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復(fù)貧困殘疾兒童3000名。

12、改擴(kuò)建精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。

13、新增社會(huì)治安視頻監(jiān)控?cái)z像頭2萬個(gè)。

14、確保省級以上公益林管護(hù)面積到位率和補(bǔ)償資金發(fā)放到位率均達(dá)到100%。

15、建設(shè)農(nóng)民健身工程3000個(gè)、室外健身路徑工程200個(gè)。

抓好就業(yè)這個(gè)民生之本。繼續(xù)支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力解決用工結(jié)構(gòu)性短缺問題。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。完善落實(shí)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。重視殘疾人就業(yè)保障。

建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員等群體參保工作，大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)參保全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立健全兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇和正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合。進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，推動(dòng)國有企業(yè)老工傷人員納入統(tǒng)籌工作。加快完善社會(huì)救助體系，建立基本養(yǎng)老服務(wù)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，完成事業(yè)單位實(shí)施績效工資掃尾任務(wù)。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，保護(hù)投資者合法權(quán)益。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

(七)統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

加快文化事業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善志愿服務(wù)工作機(jī)制。健全文化管理體制，進(jìn)一步理順文化行政管理機(jī)構(gòu)和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及政府部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)文化館、圖書館、博物館建立法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，突出抓好重點(diǎn)文化企業(yè)、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，依托長沙后湖文化藝術(shù)園等文化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)文化與科技、旅游、體育等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快建設(shè)省美術(shù)館、省博物館、省圖書館和城頭山國家考古遺址公園等重大文化設(shè)施，大力推進(jìn)廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通等工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。做好永順老司城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。

健全社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。深化教育領(lǐng)域綜合改革。推動(dòng)普通高中、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)考試招生制度和研究生教育改革，促進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。統(tǒng)籌均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，積極引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，加快完善重特大疾病醫(yī)療和救助制度，有序推動(dòng)基本藥物制度逐步向村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸;深化城市和縣級公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防范和精神衛(wèi)生工作。穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展全民健身和競技體育。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人權(quán)益保障和困境兒童分類保障制度。發(fā)展公益慈善事業(yè)。做好全國第三次經(jīng)濟(jì)普查。

推進(jìn)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。健全社會(huì)普法教育機(jī)制。支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正司法，推動(dòng)司法體制改革。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。做好第九次村委會(huì)換屆選舉工作。

創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。依法懲治犯罪、強(qiáng)化法律約束、加強(qiáng)道德教育、規(guī)范社會(huì)行為，健全立體化社會(huì)治安防控體系。完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理。健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，切實(shí)做好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)信訪基層基礎(chǔ)和網(wǎng)上信訪工作，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。嚴(yán)格按國家規(guī)定，有序關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重、發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的煤礦。理順食品藥品監(jiān)管體系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｌ岣吖舶踩Ｕ虾屯话l(fā)事件應(yīng)對能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進(jìn)宗教關(guān)系、民族關(guān)系和諧。

統(tǒng)籌推進(jìn)國防和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、武警、應(yīng)急動(dòng)員和人防及軍事設(shè)施保護(hù)工作，不斷提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力。依法規(guī)范兵役工作，提高兵役工作質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。加大全民國防教育力度。深入開展雙擁共建活動(dòng)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

各位代表，全面完成今年各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，按照總書記在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上提出的，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。要增強(qiáng)宗旨意識，加快建設(shè)服務(wù)政府。逐步建立全省統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減少三分之一的目標(biāo)，加大重大決策部署、重要民生事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目和公共資源交易等領(lǐng)域的信息公開力度。要增強(qiáng)問題意識，加快建設(shè)責(zé)任政府。認(rèn)真落實(shí)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)責(zé)任，改革績效評估考核體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。要增強(qiáng)制度意識，加快建設(shè)法治政府。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，及時(shí)修改或廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快完善、嚴(yán)格執(zhí)行行政決策專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、會(huì)商溝通、社會(huì)公示與聽證、政府法律顧問等制度，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要增強(qiáng)紀(jì)律意識，加快建設(shè)廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，全面清理和規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，全面規(guī)范公務(wù)接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經(jīng)費(fèi)“零增長”，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，并全部公開。

各位代表，黨的十八屆三中全會(huì)已開啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來前所未有的深刻變革。我們要滿懷信心、攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以全心全意的努力，兌現(xiàn)向人民作出的承諾。我們要奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，以開拓創(chuàng)新的精神，搶抓機(jī)遇、敢為人先，全面深化各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。我們要持之以恒、只爭朝夕，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，抓落實(shí)、見實(shí)效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟(jì)，以眾志成城的堅(jiān)守，一任接著一任干，最廣泛地凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正能量。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、求真務(wù)實(shí)，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!

湖南省委工作報(bào)告 2023年湖南省政府工作報(bào)告篇五

2009年湖南省政府工作報(bào)告（全文）

湖南省省長周強(qiáng)作政府工作報(bào)告

一、2008年工作回顧

2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團(tuán)結(jié)奮斗，克難攻堅(jiān)，開拓進(jìn)取，全面完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的任務(wù)，富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

(一)成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災(zāi)害并克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全省軍民眾志成城、沉著應(yīng)對、迅速行動(dòng)，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)通暢，確保了電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)緊急搶修恢復(fù)，確保了市場供應(yīng)和受災(zāi)群眾安置。災(zāi)后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)，努力將損失降低到最低程度。這場感天動(dòng)地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學(xué)應(yīng)對、萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災(zāi)害，我們感同身受，與災(zāi)區(qū)人民同舟共濟(jì)，全力支援抗震救災(zāi)。面對第三季度持續(xù)能源和電力供應(yīng)緊張，我們加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力調(diào)煤保電，為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢向上、平穩(wěn)增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

面對百年不遇的國際金融危機(jī)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)重大決策，研判準(zhǔn)、動(dòng)手早、措施力，積極應(yīng)對、知難而進(jìn)，經(jīng)受住嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，搶抓住發(fā)展機(jī)遇。

(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新的臺(tái)階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上萬億元臺(tái)階，達(dá)到11000億元，增長12．8％(預(yù)計(jì)數(shù))。新型工業(yè)化取得新進(jìn)展，規(guī)模工業(yè)增加值完成3500億元，增長18．4％；50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模工業(yè)的60％，繼2007年機(jī)械行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個(gè)過1000億元產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30％，占生產(chǎn)總值比重達(dá)10％，光伏產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等加速發(fā)展，7個(gè)手機(jī)品牌落戶湖南，原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)量保持全國第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到594億斤，增產(chǎn)12億斤左右；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長19％；新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的典型，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)50個(gè)。新型城市化加速推進(jìn)，城市化率達(dá)42．15％，同比提高1．7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”開局良好，設(shè)市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5．7和6．8個(gè)百分點(diǎn)。市場消費(fèi)活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過4100億元，增長22％以上。居民消費(fèi)價(jià)格控制在6％。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)總收入增長12．7％。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20．9％；各項(xiàng)存款余額突破萬億元，達(dá)到10972億元，增長19．8％；各級財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金9．42億元；資本市場融資271．8億元。發(fā)展效益提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1308．6億元，增長16．5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821元，增長12．4％；農(nóng)民人均純收入4512元，增長15．6％，增加608元，創(chuàng)歷史最高水平。

(三)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5580億元，增長30％?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強(qiáng)，新開工京珠復(fù)線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍(lán)山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長沙至瀏陽、衡陽至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會(huì)長沙與其他13個(gè)市州全部實(shí)現(xiàn)高速公路相連，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2001公里；洞庭湖區(qū)國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復(fù)線改造、衡茶吉鐵路等6個(gè)鐵路項(xiàng)目；長沙、張家界機(jī)場改擴(kuò)建順利進(jìn)行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)；新增電力裝機(jī)容量231萬千瓦，桃花江核電站核準(zhǔn)開展前期施工；改造縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路2．38萬公里，解決169萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建農(nóng)村沼氣池15．87萬口，完成1200座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展，補(bǔ)植補(bǔ)造冰災(zāi)毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250．5萬畝；節(jié)能減排任務(wù)全面完成。地質(zhì)找礦取得一批重要成果，國土資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力增強(qiáng)。

(四)長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。完成城市群試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)，總體改革方案和規(guī)劃于去年底獲國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券融資、排污權(quán)交易、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)全面啟動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施共建取得突破，芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工；長株潭通信一體化取得重大進(jìn)展，三市實(shí)現(xiàn)通信同費(fèi)。環(huán)境同治有力推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施湘江流域水污染綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，納入整治項(xiàng)目1377家(個(gè))，湘江風(fēng)光帶建設(shè)深入推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

(五)改革開放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革完成階段性目標(biāo)，已與61家央企實(shí)施對接合作項(xiàng)目166個(gè)；非公有制經(jīng)濟(jì)比重占全省生產(chǎn)總值的56％左右；農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，集體林權(quán)制度改革全面鋪開；要素市場、投資、財(cái)稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進(jìn)。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機(jī)場獲批成為對臺(tái)直航港口和直航航點(diǎn)，新增長沙至大阪境外航線和至臺(tái)北地區(qū)航線；長沙金霞保稅物流中心正式運(yùn)行；進(jìn)出口總額達(dá)到125億美元，增長29％；利用外商直接投資40．05億美元、增長22．5％，利用內(nèi)資1230億元、增長16．8％。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，加工貿(mào)易額增長38％；服務(wù)外包執(zhí)行額1．18億美元，增長3．8倍。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外投資企業(yè)61家；部分優(yōu)勢企業(yè)開始成為本土成長的跨國公司，中聯(lián)重科成功收購意大利cifa公司，成為世界最大的混凝土工程機(jī)械制造供應(yīng)商；華菱與安賽樂·米塔爾開展戰(zhàn)略合作，引進(jìn)電工鋼、汽車板、不銹鋼三項(xiàng)世界先進(jìn)技術(shù)；湘潭電機(jī)與美國鐵姆肯公司合作制造風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸承；南車時(shí)代收購加拿大dynex power公司，成為亞洲最大的高功率半導(dǎo)體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會(huì)、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作等重大招商引資活動(dòng)。

(六)社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)。為民辦實(shí)事29項(xiàng)目標(biāo)全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)76．06萬人，縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零4910戶，援助農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)15．53萬戶；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1208萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入950億元。人才強(qiáng)省、質(zhì)量興湘成效顯著?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步提升，共取得各類科技成果990項(xiàng)，獲國家級科技獎(jiǎng)勵(lì)19項(xiàng)。教育事業(yè)不斷發(fā)展，免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障水平提高，全年落實(shí)義務(wù)教育保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)39億元；農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面啟動(dòng)，高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新能力提升，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)加強(qiáng)。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保639萬多人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4501萬多人，完成409個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)加快，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾295萬人次，幫助倒房災(zāi)民重建住房25．3萬間，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，新建及改擴(kuò)建272所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；住房保障加強(qiáng)，建成和籌集440．7萬平方米廉租住房，2．6萬戶農(nóng)村安居房建設(shè)項(xiàng)目竣工。加強(qiáng)對農(nóng)資、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)民生價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)價(jià)費(fèi)秩序。食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發(fā)展，體育健兒勇奪3枚北京奧運(yùn)會(huì)金牌，2枚殘奧會(huì)金牌。人口與計(jì)生工作加強(qiáng)，人口自然增長率控制在5．4‰以內(nèi)。民族、宗教、對臺(tái)、工商、質(zhì)檢、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。

(七)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項(xiàng)行政性收費(fèi)和工商“兩費(fèi)”；取消行政審批項(xiàng)目215項(xiàng)，精簡23％。積極推行投資項(xiàng)目審批代理制試點(diǎn)。認(rèn)真清理規(guī)范性文件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件占省政府規(guī)范性文件總數(shù)的24％。電子政務(wù)建設(shè)加快，首開國內(nèi)第一家省政府英文門戶網(wǎng)站，改版提升中文門戶網(wǎng)站，網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布力度加大，網(wǎng)上辦公和無紙化辦公積極推行。

(八)民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，主動(dòng)接受省政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督，注重加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。依法行政取得重要進(jìn)展，在全國率先出臺(tái)并實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協(xié)委員提案805件，辦復(fù)率100％。全面完成第七次村委換屆選舉。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積極推進(jìn)，違紀(jì)違法案件受到嚴(yán)肅查處。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會(huì)管理，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理加強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

全民國防教育不斷加強(qiáng)，國防動(dòng)員建設(shè)取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在抗冰救災(zāi)中發(fā)揮了中流砥柱作用。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。

各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要有五個(gè)方面：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動(dòng)，扭住發(fā)展不放松，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。二是堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。三是堅(jiān)持“一化三基”，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要抓手，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出抓投資和重大項(xiàng)目不動(dòng)搖，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持改善民生，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。五是堅(jiān)持凝聚人心，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力營造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍，形成推動(dòng)發(fā)展的整體合力。各位代表，過去一年的成績與經(jīng)驗(yàn)來之不易。這是全省人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災(zāi)的國家各部委、兄弟省市區(qū)、廣大企業(yè)以及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝!我們要清醒認(rèn)識面臨的困難和問題。主要是：綜合競爭實(shí)力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不快，發(fā)展方式比較粗放；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)機(jī)制不健全，農(nóng)民持續(xù)增收困難增大；經(jīng)濟(jì)增長放緩、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、新增就業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻；財(cái)政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費(fèi)，財(cái)政收支平衡的困難加??；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境反映強(qiáng)烈；安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，特別是尾礦庫治理任務(wù)重、難度大；維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨；科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)相當(dāng)繁重。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2009年面臨的形勢和發(fā)展目標(biāo)

2009年，是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。必須看到，國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，我們保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的任務(wù)和壓力越來越大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、極不尋常，金融市場動(dòng)蕩將加速在全球范圍擴(kuò)散，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續(xù)加大，世界經(jīng)濟(jì)存在前所未有的不確定、不穩(wěn)定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，何時(shí)見底尚難預(yù)料；我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨更加困難的局面；世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響正從沿海向內(nèi)地加深擴(kuò)散，對我省商品市場開拓和部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的發(fā)展已造成較大沖擊。憂則興，預(yù)則立。我們一定要正確研判形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委的決策上來，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢仍在深入發(fā)展，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用仍在增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們一定要增強(qiáng)必勝信心，有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)越性，一定能夠群策群力，戰(zhàn)勝困難。我們一定要看到實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長；我省正處于新型工業(yè)化、新型城市化快速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作加強(qiáng)，有利于在應(yīng)對危機(jī)和困難中，拓展新的發(fā)展空間。我們一定要牢固樹立危機(jī)意識、憂患意識，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，趨利避害、因勢利導(dǎo)，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，調(diào)動(dòng)全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，心無旁騖地推進(jìn)我省改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，堅(jiān)持改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持依法行政，大力推進(jìn)富民強(qiáng)省。主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10％以上；財(cái)政總收入增長12％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15％以上；實(shí)際利用外商直接投資增長12％以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長15％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際分別增長7％和6％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．8％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4．5％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放減少2％以上；人口自然增長率控制在6．8‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題，堅(jiān)持保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力破解發(fā)展難題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。把保增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，拓展發(fā)展空間，千方百計(jì)為企業(yè)特別是中小企業(yè)排憂解難，盡快出臺(tái)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供財(cái)稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全省人民加快發(fā)展的迫切愿望。把擴(kuò)內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，有效擴(kuò)大投資，積極擴(kuò)大消費(fèi)，形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長擴(kuò)內(nèi)需的主攻方向，堅(jiān)持好中求快、又好又快，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。把促就業(yè)作為改善民生的主要著力點(diǎn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極扶持創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)，盡最大努力幫助城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗工人就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。把強(qiáng)基礎(chǔ)作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要舉措，充分發(fā)揮“三基”的帶動(dòng)、支撐和保障作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素投向改善發(fā)展條件、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力、提高發(fā)展質(zhì)量的領(lǐng)域。

三、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 堅(jiān)持把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年工作的重點(diǎn)和主要任務(wù)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，大力推進(jìn)“一化三基”，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

(一)不斷擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)

千方百計(jì)擴(kuò)大投資。積極用好、用足、用活國家擴(kuò)大投資的政策，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

一是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中抓好改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建等方面的項(xiàng)目建設(shè)。改善民生，著力提高民生質(zhì)量，力爭完成投資235億元。增加農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)村電網(wǎng)工程、扶貧開發(fā)等投入，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育和特殊教育設(shè)施、廣播電視、電話村村通和社會(huì)福利工程等項(xiàng)目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施，著力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續(xù)以交通為重點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)外通暢的現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。高速公路：重點(diǎn)建設(shè)邵永、衡邵、潭衡、永藍(lán)、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復(fù)線及益寧城際干道等項(xiàng)目，爭取今年再開工建設(shè)鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進(jìn)益陽至蘆林潭航運(yùn)工程、城陵磯新港、霞凝港等項(xiàng)目建設(shè)；鐵路：加大武廣客運(yùn)、湘桂復(fù)線、衡茶吉建設(shè)力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運(yùn)、石長復(fù)線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設(shè)；空港：集中抓好長沙、張家界國際機(jī)場建設(shè)，擴(kuò)建和提升常德、芷江支線機(jī)場，加快衡陽機(jī)場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴(kuò)建工程，加快桃花江核電廠及風(fēng)電等新型能源建設(shè)，加大電網(wǎng)改造完善力度；水利設(shè)施：盡快啟動(dòng)涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。通信設(shè)施：加快推進(jìn)十大信息工程和移動(dòng)電子商務(wù)示范省、移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字湖南。生態(tài)環(huán)境，著力增進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢，力爭完成投資200億元。加快推進(jìn)生活和工業(yè)污水處理，重點(diǎn)抓好洞庭湖區(qū)綜合治理以及巖溶地區(qū)石漠化治理試點(diǎn)工程，加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)和重要濕地恢復(fù)保護(hù)工程建設(shè)。自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點(diǎn)推進(jìn)岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯(lián)重科泉塘工業(yè)園、湘電重裝、大型電動(dòng)輪自卸車產(chǎn)業(yè)化、湘鋼技改、中鋼衡陽重機(jī)、三一集團(tuán)婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優(yōu)質(zhì)糧食工程、油茶豐產(chǎn)林、超級雜交稻等項(xiàng)目建設(shè)。災(zāi)后重建，著力提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，力爭擴(kuò)大投資規(guī)模。重點(diǎn)提高電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)保電通道；加快森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；加大對農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)的扶持；進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，依托交通干線和生產(chǎn)、能源、糧食基地增設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)；加強(qiáng)氣象、水文與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。二是多渠道籌措建設(shè)資金。根據(jù)國家投資方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩(wěn)定的政府投資增長機(jī)制，增加省財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投入，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入，爭取今年銀行發(fā)放貸款1300億元以上。加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，支持有條件的企業(yè)運(yùn)用票據(jù)融資、公司債、企業(yè)債特別是中小企業(yè)集合債等形式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加大內(nèi)聯(lián)引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，力爭今年引進(jìn)外資45億美元、內(nèi)資1375億元。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全，提高投資效益。

三是加大項(xiàng)目的開發(fā)、儲(chǔ)備和管理。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為擴(kuò)大投資的重要載體，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，開發(fā)一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目。大力支持核心企業(yè)同央企對接項(xiàng)目開發(fā)，著力推出一批前景好、成長性強(qiáng)的對接合作項(xiàng)目。運(yùn)用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內(nèi)大型民營企業(yè)，共同開發(fā)建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。及時(shí)跟蹤國家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，不斷充實(shí)和調(diào)整重大項(xiàng)目庫。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全，杜絕和嚴(yán)查“豆腐渣”工程。

一是增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)國家增加城鄉(xiāng)居民收入的有關(guān)政策，完善收入分配制度和工資正常增長機(jī)制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴(kuò)大即期消費(fèi)。倡導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，提高發(fā)展型消費(fèi)特別是精神文化產(chǎn)品在消費(fèi)中的比重。

二是完善流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)大型批發(fā)市場、公益性服務(wù)消費(fèi)平臺(tái)、倉儲(chǔ)物流等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，壯大連鎖經(jīng)營，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百工程”，在重點(diǎn)銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場；進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼品種范圍，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度；完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，選擇一批菜市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級換代，規(guī)范并大力發(fā)展舊貨市場；支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展。

三是努力改善消費(fèi)環(huán)境。深入研究當(dāng)前的市場特點(diǎn)和消費(fèi)規(guī)律，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心。不斷改善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)消費(fèi)升級。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)居民購房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)，合理引導(dǎo)發(fā)展汽車、文化、保健、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)賒銷等政策，促進(jìn)信用消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格控和監(jiān)管，加強(qiáng)以食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)藥品誠信體系、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”和規(guī)范化藥房建設(shè)，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)，完善居民生活服務(wù)體系。支持引導(dǎo)老字號創(chuàng)新產(chǎn)品和經(jīng)營模式，提供特色突出、符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強(qiáng)的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，改善設(shè)施條件，加大市場促銷，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游，培育旅游精品，建設(shè)一批深受國內(nèi)外游客喜愛的旅游目的地。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展終端設(shè)備制造和運(yùn)營、信息服務(wù)。促進(jìn)現(xiàn)代物流優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢相結(jié)合，改善物流設(shè)施條件，支持物流龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現(xiàn)代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展商務(wù)、文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)。

(二)大力推進(jìn)新型工業(yè)化

著力增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。抓住當(dāng)前調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)，大力推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)?；较虬l(fā)展。一是大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快發(fā)展以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)扶持中電科技集團(tuán)48所、南車時(shí)代、省電子信息、長城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽能光伏、軟件與信息服務(wù)、移動(dòng)通信手機(jī)等消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、新材料、動(dòng)漫、電動(dòng)汽車、新能源設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)與管理技術(shù)、制造技術(shù)的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，改造提升資源性產(chǎn)業(yè)，培育壯大工程機(jī)械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年集中力量抓總量規(guī)模過千億元的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育具有過千億潛質(zhì)的高成長性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持華菱集團(tuán)、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、南車集團(tuán)、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湘煤集團(tuán)等企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)核心企業(yè)按照主導(dǎo)產(chǎn)品集約化、一般零部件市場化的模式，以提供工藝、技術(shù)、品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式，拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持中央在湘企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)對地方企業(yè)的帶動(dòng)力。加強(qiáng)國防科技工業(yè)，促進(jìn)軍民結(jié)合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設(shè)和提升各類園區(qū)。加快長沙、株洲國家級高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，推進(jìn)湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國家批準(zhǔn)的新材料、生物、航天航空、新能源、機(jī)電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升衡陽(深圳)工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭(臺(tái)灣)工業(yè)園。以園區(qū)為平臺(tái)和載體，積極承接國際及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

狠抓節(jié)能減排。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和一票否決制，加強(qiáng)對減排項(xiàng)目的跟蹤督辦和目標(biāo)考核。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排綜合實(shí)施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業(yè)的能效水平，進(jìn)一步抓好企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，抓緊實(shí)施184個(gè)減排項(xiàng)目。加快重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，深入開展能效水平對標(biāo)活動(dòng)。建立完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施節(jié)能減排科技創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究推廣。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項(xiàng)目，抓好節(jié)能減排示范項(xiàng)目。依法大力推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。

(三)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地底線，防止耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，依靠科技提高糧食品質(zhì)、單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大雙季稻種植。抓緊落實(shí)我省新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，力爭優(yōu)質(zhì)稻擴(kuò)大到4000萬畝、超級稻擴(kuò)大到1200萬畝，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國家糧食安全作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣保護(hù)性耕作，實(shí)施新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項(xiàng)目，開展環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源基地建設(shè)。發(fā)展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉(zhuǎn)化率。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑桔、水產(chǎn)、茶葉、竹木、煙草、園藝產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)集種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣，力爭在良種培育、生物技術(shù)、疫病防控、精深加工等領(lǐng)域取得重大突破。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、外來有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和良種繁育體系。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，引導(dǎo)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，進(jìn)一步提升山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持辦點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合、成片推進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)規(guī)模，整村推進(jìn)田水路林綜合整治。深入開展萬企聯(lián)村扶村，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

(四)切實(shí)推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 今年是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。要突出全面實(shí)施試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、全面啟動(dòng)“兩型社會(huì)”綜合配套改革，以長株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)全省“兩型社會(huì)”建設(shè)。

全面實(shí)施試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動(dòng)以“兩型”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程、綜合交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程，確保取得突破性進(jìn)展。著力推進(jìn)區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場體系、社會(huì)發(fā)展等六個(gè)一體化進(jìn)程，加大三市共建項(xiàng)目建設(shè)力度，盡快開工建設(shè)城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項(xiàng)目，推進(jìn)湘江長沙綜合樞紐建設(shè)，啟動(dòng)湘江風(fēng)光帶建設(shè)二期工程，統(tǒng)籌建設(shè)長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網(wǎng)同號升位等一體化實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)大河西等五個(gè)示范區(qū)建設(shè)。抓緊啟動(dòng)長沙梅溪湖創(chuàng)新科技園建設(shè)。

全面啟動(dòng)“兩型社會(huì)”綜合配套改革。堅(jiān)持加快改革與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，抓緊制定試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，完善專項(xiàng)改革試驗(yàn)方案，力爭在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)啟動(dòng)實(shí)施一批重大改革，配套推進(jìn)財(cái)稅、金融、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和行政管理體制等改革。積極開展“兩型社區(qū)”、“兩型學(xué)校”、“兩型機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動(dòng)。以試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革帶動(dòng)全省“兩型社會(huì)”建設(shè)。一是提高資源集約利用水平。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地并實(shí)行先補(bǔ)后占，加大閑置土地清理處置，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)用地優(yōu)化配置和高效利用。深入整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大對重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種和超深越界等問題的專項(xiàng)整治力度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新和資源整合，建立健全礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、規(guī)模開發(fā)的長效機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)工作。加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和統(tǒng)一管理。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)開展株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團(tuán)等國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，抓緊啟動(dòng)省內(nèi)20家企業(yè)、7個(gè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作；提高工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平，重點(diǎn)在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)環(huán)保骨干企業(yè)，支持永清、凱天等一批環(huán)保企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，推行環(huán)境污染治理的企業(yè)化、市場化和社會(huì)化運(yùn)營。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和畜禽養(yǎng)殖等污染；加快實(shí)施全省城鎮(zhèn)生活污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃，完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化污染源控制，開展污染源普查，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，按主體功能區(qū)的不同要求，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)村污染防治，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強(qiáng)水土流失治理，保護(hù)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態(tài)市(州)創(chuàng)建工作。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。五是按照建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，在“3+5”區(qū)域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗(yàn)區(qū)。

(五)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

提升中心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、改革推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，建設(shè)“3十5”城市群，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達(dá)海，聯(lián)通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產(chǎn)業(yè)體系，加快湘南地區(qū)的開放開發(fā)。著力完善城市公共交通體系，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。完善城鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)以城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境等為主要內(nèi)容的城市管理，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。以創(chuàng)新機(jī)制、培植財(cái)源為突破口，著力打造一批全國“百強(qiáng)縣”、“千強(qiáng)鎮(zhèn)”，增強(qiáng)縣城及中心鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)力。堅(jiān)持立足縣域優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升縣域工業(yè)園區(qū)，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣步伐，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。完善落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，加大技術(shù)、資本等要素投入，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，形成新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)湘西特別是貧困地區(qū)開發(fā)。加快湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)第二輪175個(gè)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施，加大扶貧資金投入。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。整合扶貧資源，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開發(fā)，重點(diǎn)支持1366個(gè)村加快扶貧開發(fā)，推動(dòng)貧困村整體脫貧。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展，做好大中型水庫移民后期扶持工作。

(六)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。認(rèn)真做好省屬國企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，運(yùn)用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動(dòng)資源、人才、技術(shù)等要素向具有比較優(yōu)勢的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)集中，向具有較強(qiáng)核心競爭力的大公司、大集團(tuán)集中。實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)經(jīng)營、管理、監(jiān)督有效運(yùn)行制衡的機(jī)制，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全業(yè)績考核和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)、資本營運(yùn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管向企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)權(quán)代表管理轉(zhuǎn)變。

完善財(cái)稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉(zhuǎn)型改革。完善省以下財(cái)政體制，積極探索財(cái)政省直管縣試點(diǎn)，逐步建立完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。深化預(yù)算制度和部門預(yù)算改革，完善國庫管理制度，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。繼續(xù)深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強(qiáng)農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行，積極推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革重組為區(qū)域性商業(yè)銀行，大力引進(jìn)外資銀行、股份制商業(yè)銀行、私募基金。繼續(xù)推動(dòng)銀企合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大有效信貸投入。鼓勵(lì)上市公司實(shí)施債券融資，引導(dǎo)企業(yè)通過境外融資、短期融資券或中期票據(jù)等方式籌措資金。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善金融監(jiān)管，維護(hù)金融債權(quán)，改善金融生態(tài)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等要素市場，提高資源配置效率。不折不扣落實(shí)有關(guān)改革政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源、資源、環(huán)境價(jià)格改革。

大力推進(jìn)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。規(guī)范農(nóng)村土地管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、農(nóng)村宅基地制度和征地制度。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)和政策扶持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，努力解決農(nóng)村貸款難問題。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、國有農(nóng)場稅費(fèi)和基層水管體制改革。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財(cái)稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好30個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)和支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人士依托創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)。健全綜合服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。建立扶持發(fā)展中小企業(yè)的服務(wù)體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)流動(dòng)資金的需求；增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)扶持具有良好潛質(zhì)的中小企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務(wù)，抓好“小巨人”計(jì)劃和“成長工程”企業(yè)改造提質(zhì)，支持加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、自主品牌、新產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。加大對信用擔(dān)保公司的支持，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

更加積極推進(jìn)對外開放。堅(jiān)持長期、全面、互利的開放，形成統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源的良性機(jī)制。重點(diǎn)抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個(gè)重點(diǎn)承接地和一批重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、承接園區(qū)建設(shè)，提高加工貿(mào)易占全省出口總額的比重。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，爭取將長沙服務(wù)外包基地城市擴(kuò)延為長株潭服務(wù)外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國公司區(qū)域總部、營運(yùn)中心、研發(fā)中心等落戶湖南；進(jìn)一步加強(qiáng)與央企合作，力爭引進(jìn)一批高新技術(shù)、新型能源項(xiàng)目，在我省設(shè)立區(qū)域總部和產(chǎn)業(yè)板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺(tái)，融入世界市場。認(rèn)真辦好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“港洽周”、資源節(jié)約環(huán)境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術(shù)援外與合作部長級論壇、2009年湘商大會(huì)、第五屆湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作等重大活動(dòng)。優(yōu)化投資環(huán)境，著力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運(yùn)和“五定班列”等配套設(shè)施建設(shè)。不斷拓展國際市場，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大重大關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)進(jìn)出口特殊監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，爭取郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區(qū)。積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，重點(diǎn)支持工程機(jī)械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。

四、大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持把保障和改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。

(一)繼續(xù)開展為民辦實(shí)事。進(jìn)一步加強(qiáng)富民工程建設(shè)，使人民群眾持續(xù)獲得更多看得見、摸得著的實(shí)惠。今年全省安排資金350億元，在就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、棚戶區(qū)改造、道路暢通、環(huán)境治理、河塘清淤等方面著力實(shí)施一批民生工程。

(二)實(shí)施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大政策扶持對象覆蓋范圍，健全就業(yè)服務(wù)和援助體系。繼續(xù)實(shí)行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，幫助農(nóng)村零就業(yè)家庭、貧困家庭和被征地農(nóng)民家庭至少有一名適齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)工程吸納城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、關(guān)閉破產(chǎn)獨(dú)立工礦區(qū)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。采取減免稅收、提供資金技術(shù)支持以及提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)更多勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)。

(三)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)并繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面解決全省國有困難企業(yè)、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的80萬退休退養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區(qū)、其他每個(gè)市州選擇一個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)工作。加快出臺(tái)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)施辦法，將省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)體系，鞏固城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保城市低保對象不因物價(jià)上漲而降低生活水平。全面推進(jìn)農(nóng)村低保制度的實(shí)施，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕裆钏?。加?qiáng)敬老院建設(shè)，加大救濟(jì)救助力度，建立災(zāi)民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機(jī)制，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)老齡、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

(四)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”負(fù)債，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快合格學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進(jìn)特殊教育學(xué)校新建、改擴(kuò)建工程和中小學(xué)校舍改造安全工程。加強(qiáng)城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)，保障城市適齡兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。穩(wěn)步開展高中階段學(xué)校布局調(diào)整工作。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，繼續(xù)推進(jìn)高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式改革，加快建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)校企合作，支持每個(gè)縣(市、區(qū))辦好一所以上示范性中等職業(yè)學(xué)校或職教中心，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)興教。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)免費(fèi)定向培養(yǎng)一批本?？茖哟无r(nóng)村小學(xué)教師和民族地區(qū)中學(xué)教師，培養(yǎng)職業(yè)院?！半p師型”教師。積極推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。落實(shí)好助學(xué)貸款等政策，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。推進(jìn)教育對外合作交流，認(rèn)真辦好“漢語橋”活動(dòng)。

(五)繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，力爭人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對低收入人群和大病患者實(shí)施醫(yī)療救助，今年將參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人80元。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源流向社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展免費(fèi)婚前檢查，健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質(zhì)量，治理出生人口性別比偏高等問題。

(六)著力推進(jìn)文化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力發(fā)展和諧文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強(qiáng)青少年思想道德教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產(chǎn)更多體現(xiàn)民族特色、反映時(shí)代精神的文化藝術(shù)精品。加強(qiáng)文物保護(hù)、修繕和利用，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區(qū)文化活動(dòng)，發(fā)展公益文化事業(yè)。提高湖湘文化軟實(shí)力，加強(qiáng)對外文化交流，打造文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升壯大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。突出抓好公共文化服務(wù)和文化市場體系建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村村通廣播電視、農(nóng)家書屋等工程建設(shè)，完善郵政網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，提高競技水平，力爭在十一屆全運(yùn)會(huì)上再創(chuàng)佳績。

(七)努力營造和諧社會(huì)環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，深化村務(wù)公開民主管理。大力弘揚(yáng)尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。不斷夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)部門綜治工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)綜治防控體系建設(shè)，推進(jìn)綜合治理信息化，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，深化專項(xiàng)打擊斗爭，增強(qiáng)人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處、化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的配套機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，落實(shí)信訪責(zé)任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護(hù)機(jī)制。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷。提高全民國家安全意識，堅(jiān)決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動(dòng)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，深化隱患排查，完善安全監(jiān)管，強(qiáng)化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點(diǎn)工程、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全和消防監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。

全面推進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國防教育。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

五、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，必須不斷加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。

(一)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法報(bào)告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的作用。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，認(rèn)真落實(shí)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴(yán)格按照行政程序規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、行政執(zhí)法、層級監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件管理等政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，整合部門職能，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。堅(jiān)持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織分開，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理、公共服務(wù)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)公正和秩序，把重點(diǎn)放到為市場主體服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境上，把政策的著力點(diǎn)更多地放到解決民生問題上。

(三)創(chuàng)新政府管理，著力提高行政效能。不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇謀發(fā)展的能力，增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，增強(qiáng)為人民謀取更大福祉的能力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建，積極開展政府工作績效評估，出臺(tái)政府績效評估意見和評估方案，不斷提高政府執(zhí)行力。規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)。加強(qiáng)公共應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應(yīng)對特大自然災(zāi)害的能力。

(四)切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、精益求精，以更加精細(xì)的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，落實(shí)好國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的各項(xiàng)政策。建立科學(xué)的政府信息公開機(jī)制，全面清理行政審核職權(quán)，完善行政決策規(guī)則和程序，推行審計(jì)結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)的監(jiān)督。不斷改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，大力整治部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營造公正、公開、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境競爭力。

(五)堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，增強(qiáng)公仆意識和宗旨意識，帶頭過緊日子，嚴(yán)格控制一般性支出，行政支出實(shí)行零增長，削減公務(wù)購車和出國(境)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”。堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，加強(qiáng)廉政建設(shè)，·全面落實(shí)廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取、清正廉潔的政治本色。關(guān)心愛護(hù)基層干部，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。

各位代表!回顧2008年，我們共同經(jīng)歷，難以忘懷。展望2009年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)蘊(yùn)含契機(jī)，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，迎難而上，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!