2023年鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議心得體會(huì)(精選9篇)

心得體會(huì)是我們對(duì)自己經(jīng)歷的一種精神總結(jié)和提煉，有助于我們形成更加全面的認(rèn)知。創(chuàng)造一個(gè)積極、客觀、深入的寫作氛圍是寫好心得體會(huì)的重要因素之一。在這里，我們將分享一些成功學(xué)的心得和經(jīng)驗(yàn)，希望能對(duì)大家的成功之路有所指引。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議心得體會(huì)篇一

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。通過(guò)實(shí)施黨建年度綜合考核，將村級(jí)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行分類定級(jí)，采取激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、“抓兩頭、促中間”的辦法，進(jìn)一步健全農(nóng)村黨建工作的動(dòng)力機(jī)制，著力營(yíng)造你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。按照省委、市委部署要求，結(jié)合2018年村級(jí)組織換屆選舉工作，對(duì)基層黨組織實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，加大先進(jìn)村級(jí)黨組織的培育和軟弱渙散黨組織的整頓力度，積極創(chuàng)建“五好”黨組織，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。結(jié)合20xx年換屆選舉工作，我局聯(lián)合市組織部，深入各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、投資區(qū)巡查摸排，調(diào)查摸底，加大對(duì)軟弱渙散黨組織的整頓力度。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作，做好農(nóng)民重特大救助等社會(huì)救助工作，完善最低生活保障制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加快老齡事業(yè)發(fā)展。截止目前城鄉(xiāng)低保包括低保兜底資金共計(jì)支出：4486萬(wàn)元，保障人口達(dá)15332戶，37772人左右，農(nóng)牧民重特大救助截止目前醫(yī)療救助2177人，支出資金763。45萬(wàn)元，救助限額內(nèi)救助率已達(dá)到70%。1—10月在農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)錄入留守兒童288名、困境兒童279名、散居孤兒187名，同時(shí)進(jìn)一步健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，1—10月對(duì)全縣1960名60歲以上失能和半失能老人、80周歲高齡老人實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)，支出資金58。8萬(wàn)元，2020年我局將爭(zhēng)取在全縣4個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立日間照料中心，進(jìn)一步為集中供養(yǎng)老人提供多樣化服務(wù)。繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五?！睂?duì)象和孤兒實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)全覆蓋。

1。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，建立健全村務(wù)聯(lián)系會(huì)議制度，構(gòu)建民事名議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，建立健全社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋面，完善政府購(gòu)買社區(qū)組織服務(wù)機(jī)制。

2。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，全面落實(shí)特困供養(yǎng)制度。

3。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加快老齡事業(yè)發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究側(cè)重于美麗鄉(xiāng)村的概念及內(nèi)涵、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)。本文基于對(duì)不同區(qū)域的實(shí)地調(diào)研，分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策和操作層面存在的問(wèn)題，剖析生產(chǎn)、生活和生態(tài)等層面存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議。

（一）總體方面。

從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不全面的。但通過(guò)基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是重視基礎(chǔ)設(shè)施、泥草房及危房改造等生活方面的建設(shè)和村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，而對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠。

現(xiàn)，圍繞著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不同部門都在推行本部門的行動(dòng)計(jì)劃，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環(huán)保部門的“生態(tài)村”、宣傳部門的“生態(tài)文明村”、建設(shè)部門的“美麗村莊”、林業(yè)部門的“美麗林場(chǎng)”等。而且，這些部門都在建設(shè)自己的示范村，有的與美麗鄉(xiāng)村示范村一致，有的則不一致。當(dāng)然，這些部門推行的行動(dòng)計(jì)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，或者與美麗鄉(xiāng)村是相通的。

為了推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭或管理部門也不統(tǒng)一，有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)，有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或農(nóng)委負(fù)責(zé)，有的地方是由宣傳部負(fù)責(zé)，有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。這就帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如國(guó)家下發(fā)文件的渠道不順暢，監(jiān)督檢查的執(zhí)行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動(dòng)計(jì)劃，建立各自部門示范村的一個(gè)原因。

（二）生產(chǎn)方面。

問(wèn)題，重點(diǎn)表現(xiàn)在如下4個(gè)方面。

1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的日益提高，一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械越來(lái)越多，馬力越來(lái)越大，對(duì)田間道路、橋涵質(zhì)量的要求越來(lái)越高；另一方面，由于缺乏日常管護(hù)，田間道路、橋涵損毀日益嚴(yán)重。在2006年推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當(dāng)時(shí)要求基層資金配套，很多地方由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，都沒(méi)有配套，同時(shí)又要按照項(xiàng)目要求對(duì)通村路里程進(jìn)行驗(yàn)收，結(jié)果導(dǎo)致通村路質(zhì)量下降。農(nóng)村收入提高之后，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增，同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大型農(nóng)機(jī)具越來(lái)越多，農(nóng)村道路已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的需要。

農(nóng)田水利設(shè)施欠賬是眾所周知的事實(shí)，同時(shí)，很多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套，而對(duì)排灌設(shè)施重視不夠，一旦遇到強(qiáng)降雨，就會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)危害。如，我省的農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，種糧農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象非常普遍。此外，在一些糧食主產(chǎn)省，缺乏大型糧食晾曬場(chǎng)地或烘干設(shè)備，收獲之后，一旦遇到連續(xù)陰雨天氣，糧食會(huì)發(fā)生一定的霉變，影響糧食品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)不規(guī)范。

資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度?！?/p>

但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在兩種現(xiàn)象。一是部分合作社的成立是為了套取國(guó)家政策資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用。一些企業(yè)或個(gè)人，為了套取國(guó)家政策資金，想方設(shè)法偽造財(cái)政項(xiàng)目資金要求的條件，得到財(cái)政資金后不從事相應(yīng)的工作。這種現(xiàn)象不是個(gè)別，而是普遍存在。二是國(guó)家鼓勵(lì)成立的千萬(wàn)元農(nóng)機(jī)合作社，效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。其中有兩個(gè)原因，其一是由于農(nóng)戶認(rèn)為大型機(jī)械會(huì)帶來(lái)種植成本的增加，一旦遇到災(zāi)害還是不能保證經(jīng)濟(jì)收入；其二是個(gè)別地方規(guī)定，大型機(jī)械不能跨區(qū)到農(nóng)場(chǎng)作業(yè)，一些種糧大戶購(gòu)置了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，卻沒(méi)有作業(yè)農(nóng)田，不但造成大型機(jī)械的閑置，也給自己帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3．糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制缺失。

一定挫傷，越來(lái)越多的農(nóng)民不愿再種糧，在一定程度上將會(huì)影響國(guó)家的糧食供應(yīng)。

4．土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款步履維艱。

中央一號(hào)文件明確指出：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！睂?shí)際上，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款難以推行，原因有兩個(gè)方面。其一，農(nóng)民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時(shí)，水田、旱地的劃分不是按照面積，而是根據(jù)土地生產(chǎn)率的高低按照一定系數(shù)折算的。但抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，金融部門按照土地承包證上的土地面積計(jì)算，農(nóng)民實(shí)際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。

其二，農(nóng)戶家庭成員不愿意。由于國(guó)家政策明文規(guī)定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款時(shí)，沒(méi)有土地的家庭成員不同意，從而導(dǎo)致家庭矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧。

（三）生活方面。

1．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系不完善。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，投資的主要對(duì)象是地面工程建設(shè)，如村內(nèi)道路、文化廣場(chǎng)、

農(nóng)村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設(shè)施以及農(nóng)民的泥草房、危房的改造工程，而對(duì)地下工程，如污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程體系不完善，可能帶來(lái)一系列問(wèn)題。

2．政策制定中沒(méi)有充分考慮。

“立地”問(wèn)題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策制定中，沒(méi)有充分考慮落實(shí)政策時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致基層實(shí)施過(guò)程中矛盾頻出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，只提出一些建設(shè)項(xiàng)目，既沒(méi)有資金，也沒(méi)有政策，但對(duì)下級(jí)部門則按照一定的進(jìn)度進(jìn)行考核、驗(yàn)收，由此給地方政府造成巨大債務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其結(jié)果是許多基礎(chǔ)條件比較好的村顧慮重重，擔(dān)心工作完成后不能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，而不愿意大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；而基礎(chǔ)較差的村則渴望加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)貸款等方式，投入大量的人力、物力、財(cái)力，結(jié)果未能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一方面增加了村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面又導(dǎo)致了村干部與農(nóng)民之間的矛盾。

3．政策執(zhí)行時(shí)引發(fā)的基層矛盾比較突出。

改善農(nóng)民居住條件，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，但在基層執(zhí)行政策時(shí)，出現(xiàn)了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報(bào)數(shù)量與下?lián)苜Y金數(shù)量不匹配，給相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成極大的被動(dòng)。如一個(gè)村上報(bào)了10戶，結(jié)果只撥付8戶的補(bǔ)貼資金。如果當(dāng)?shù)卣疄榱似较⒚埽扇【?戶補(bǔ)貼的處理方式，一方面會(huì)導(dǎo)致8戶農(nóng)戶不滿意，另一方面則會(huì)面臨上級(jí)部門的紀(jì)檢、監(jiān)察部門的審查。如果不采取這種方式，沒(méi)有得到補(bǔ)貼的2戶農(nóng)戶則會(huì)上訪。

4．基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制缺失。

改革開(kāi)放以來(lái)，家庭分散經(jīng)營(yíng)替代了原有的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新的體制和機(jī)制，過(guò)去已建成的基礎(chǔ)設(shè)施如何管理和使用，國(guó)家、集體和受益農(nóng)戶三者之間的責(zé)任和權(quán)利如何劃分等，都沒(méi)有新的明確的具體規(guī)定，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建、管、用相脫節(jié)，管理維護(hù)主體缺位等諸多問(wèn)題。同樣，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中，也普遍存在著重建輕管現(xiàn)象。環(huán)保部門推行的集中連片環(huán)境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車、農(nóng)村安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施都比較完備，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無(wú)人管的情況，損毀情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)家投資的浪費(fèi)。

5．農(nóng)村“一事一議”制度已形同虛設(shè)。

在農(nóng)村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項(xiàng)目工程建設(shè)，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

6．各部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制缺失。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)部門，但彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，每個(gè)部門都選擇自己的示范村，從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，可能這些項(xiàng)目并不是這些村最需要的。這種方式導(dǎo)致國(guó)家投資的分散，難以達(dá)到預(yù)期的成效。

（四）生態(tài)方面。

與過(guò)去相比，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，不再源于單一的不當(dāng)行為，而是逐漸演化為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當(dāng)行為的疊加。在生產(chǎn)行為方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑、除草劑；任意排放規(guī)?；B(yǎng)殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農(nóng)作物的秸稈等。在生活行為方面表現(xiàn)為農(nóng)民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態(tài)行為方面則表現(xiàn)為污染企業(yè)及城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移，造成廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)的污染以及廢氣對(duì)空氣質(zhì)量的影響。

1．化學(xué)投入品帶來(lái)的污染日益嚴(yán)重。

年的2399．89萬(wàn)噸，增加238．33萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11．03%；農(nóng)用磷肥施用量的增加量為138．10萬(wàn)噸，增長(zhǎng)20．00%；農(nóng)業(yè)鉀肥施用量的增加量為241．12萬(wàn)噸，增長(zhǎng)64．07%；農(nóng)用復(fù)合肥量增加1072．10萬(wàn)噸，增長(zhǎng)116．80%。從2000年到2012年，農(nóng)用化肥施用量增加了40．82%，同期，農(nóng)作物播種面積增長(zhǎng)了4．55%。計(jì)算結(jié)果表明，施肥強(qiáng)度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長(zhǎng)92公斤/公頃，增加34．69%。我國(guó)化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進(jìn)入土壤及水體，造成污染。

同時(shí)，農(nóng)藥、除草劑、殺蟲(chóng)劑的投入強(qiáng)度也很大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)藥使用量至2011年已達(dá)178．7萬(wàn)噸，比2000年的127．95萬(wàn)噸增加50．75萬(wàn)噸，增長(zhǎng)39．66%。由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，夏季作物生長(zhǎng)季節(jié)無(wú)法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于病蟲(chóng)害的抗藥性增強(qiáng)，投入的殺蟲(chóng)劑、農(nóng)藥劑量也日益增加，最終導(dǎo)致土壤、水體的污染以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。

農(nóng)用塑料薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來(lái)越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū)，農(nóng)用塑料薄膜對(duì)保水保墑?dòng)惺种匾淖饔?，但隨之而來(lái)的白色污染也越來(lái)越嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)用塑料薄膜使用量從2000年的134萬(wàn)噸，增加到2011年的229萬(wàn)噸，增加了95萬(wàn)噸，增長(zhǎng)70．90%。

2．農(nóng)藥包裝物污染危害越來(lái)越嚴(yán)重。

農(nóng)藥包裝物（特別是農(nóng)藥瓶）等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農(nóng)民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個(gè)農(nóng)藥使用量為2000噸的縣，如果農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)為1斤/瓶，則每年丟棄的農(nóng)藥瓶將達(dá)到400萬(wàn)個(gè)！如果包裝標(biāo)準(zhǔn)降低為0．5斤/瓶，農(nóng)藥瓶個(gè)數(shù)將翻番為800萬(wàn)個(gè)！2011年，全國(guó)農(nóng)藥使用量為178．70萬(wàn)噸，按照1斤/瓶的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)產(chǎn)生3．57億個(gè)！

3．農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治措施嚴(yán)重缺失。

近幾年來(lái)，規(guī)模化養(yǎng)殖造成的污染明顯呈遞增態(tài)勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)主大都關(guān)注如何提高畜禽產(chǎn)量和質(zhì)量以及如何增加效益，忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染；另一方面，周邊空氣環(huán)境也會(huì)受很大影響。在農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理方面，有關(guān)政策難以“立地”。例如，沼氣池建設(shè)項(xiàng)目要求養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)行兩年才能申報(bào)，同時(shí)要為周邊80戶農(nóng)民供應(yīng)沼氣，這在廣大平原地區(qū)還可以實(shí)施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區(qū)，農(nóng)民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4．農(nóng)作物秸稈成為影響美麗鄉(xiāng)村景觀的重要因素。

小麥和水稻1．3、大豆2．5、薯類0．25。每一個(gè)作物品種的秸稈系數(shù)與它的糧食產(chǎn)量之積等于它的秸稈量。由此計(jì)算得到，2012年我國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈量達(dá)到98837萬(wàn)噸。目前，我國(guó)農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到69%，有68197萬(wàn)噸秸稈得到利用，但仍有30639萬(wàn)噸秸稈沒(méi)有得到利用。由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的不匹配，農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內(nèi)）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

5．農(nóng)村生態(tài)垃圾。

生活污水成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。與過(guò)去相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來(lái)越大。農(nóng)民在丟棄垃圾時(shí)往往有一個(gè)習(xí)慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點(diǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村已經(jīng)陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時(shí)，由于很多農(nóng)民家庭都沒(méi)有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染呈加重態(tài)勢(shì)，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容忽視的一部分。

6．村莊綠化推行困難重重。

村莊綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個(gè)重要部分，但在推行過(guò)程。

中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要包括：一，國(guó)家只提供綠化苗木，但沒(méi)有土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用；二，綠化占用耕地與耕地保護(hù)政策之間的沖突。

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，特提出如下政策性建議。

（一）做好政策的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

在政策的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向，不是各個(gè)部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會(huì)持續(xù)不斷。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式，不要全國(guó)一個(gè)模式。

（二）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范名稱。

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，自上而下統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，便于推動(dòng)開(kāi)展工作；自上而下的各個(gè)部門推行的項(xiàng)目都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不要再設(shè)立一些其他名稱。此外，各部門之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，特別是糧食主產(chǎn)省份，種植規(guī)模將日益擴(kuò)大，大型機(jī)械的推廣勢(shì)在必行。因此，從國(guó)家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場(chǎng)地、烘干設(shè)施建設(shè)的投資力度，為確保國(guó)家糧食安全提供有力支撐。

（四）建立糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

要盡快建立國(guó)家、集體和農(nóng)民共同承擔(dān)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。首先，國(guó)家應(yīng)盡快加大對(duì)種糧大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高糧食生產(chǎn)的積極性。其次，需要建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保在災(zāi)害之年農(nóng)民收入不減少，規(guī)避農(nóng)民因種糧而致貧的風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立預(yù)期收益貸款模式，設(shè)立陽(yáng)關(guān)大廳，減少農(nóng)民貸款的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約貸款的額外費(fèi)用支出。

（五）及時(shí)調(diào)整不適合基層實(shí)際的政策。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中暴露的一些問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)解決，確保不給基層政府、村集體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。應(yīng)將泥草房、危房改造資金整合，對(duì)房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時(shí)，遷村并點(diǎn)應(yīng)在泥草房改造之前，否則會(huì)造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。這需要民政部門、建設(shè)部門、新農(nóng)村建設(shè)部門等相互協(xié)調(diào)。

（六）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機(jī)制。

逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機(jī)制，克服重建輕管，確?！肮こ探ㄒ惶帯⒎?wù)一方群眾”的目標(biāo)，明確管理主體和管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能?？紤]到管護(hù)資金缺失，建議根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大對(duì)行政村的轉(zhuǎn)移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)。

（七）建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

通過(guò)建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)型。

農(nóng)業(yè)，一方面可以減少規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在具有規(guī)?；B(yǎng)殖的區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，也逐步減少化肥的投入，進(jìn)而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（八）建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收機(jī)制。

制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮銷售企業(yè)在農(nóng)藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)回收，由企業(yè)集中處理，減少對(duì)環(huán)境和水源的污染。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究。

針對(duì)不同區(qū)域，組織不同領(lǐng)域的專家、實(shí)際工作者研究適應(yīng)于不同區(qū)域的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，以供不同區(qū)域選擇。

（十）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的義務(wù)教育。

近10多年來(lái)，國(guó)家推行了一系列的惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到了巨大作用。在此過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)得到強(qiáng)化，但農(nóng)民的義務(wù)意識(shí)卻呈下降趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)農(nóng)民幾乎沒(méi)有任何約束機(jī)制，因此，有必要采取剛性政策，強(qiáng)化農(nóng)民的義務(wù)教育。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”工作也步入新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)和目標(biāo)。但是，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中面臨一些困難和問(wèn)題，需要各方凝聚共識(shí)、集合力量、奮力攻堅(jiān)。

（一）第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比長(zhǎng)期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，自1976年建市以來(lái)，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)占比均未超過(guò)5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比均小于1%。從第一產(chǎn)業(yè)增加情況看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達(dá)到4.88億元（2017年數(shù)據(jù)暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高，同比增長(zhǎng)73.52%，但總量?jī)H完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重較小。

（二）農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃相對(duì)落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致天然氣、排污管網(wǎng)、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運(yùn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。二是與城區(qū)相比，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平相對(duì)較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋修建、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃存在不足。

（三）“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊(duì)伍以及農(nóng)業(yè)部門工作隊(duì)伍存在人員老化、科技力量薄弱等問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及法律服務(wù)等方面還存在不足之處。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理維護(hù)。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開(kāi)發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點(diǎn)開(kāi)展“清臟、治亂、增綠”三項(xiàng)行動(dòng)。

（二）創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能完備、便民實(shí)用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科科技戶發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平和增強(qiáng)天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開(kāi)發(fā)能力。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，注重提高農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能和管理能力。推動(dòng)高等學(xué)校、可研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，根據(jù)市場(chǎng)需求共同確定技術(shù)研發(fā)鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。著力培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢(shì)，完善規(guī)劃體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

摘要：針對(duì)目前全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，以平陰玫瑰小鎮(zhèn)為例，從“五個(gè)振興”的角度分析了平陰玫瑰小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了提高特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、打造綠色集約小鎮(zhèn)、留住人才等具體建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；平陰玫瑰小鎮(zhèn)；五個(gè)振興。

1存在的問(wèn)題。

1.1加工企業(yè)相對(duì)分散，發(fā)展模式存在缺陷。

據(jù)調(diào)研，玫瑰小鎮(zhèn)的玫瑰加工銷售企業(yè)和作坊有百余家，產(chǎn)業(yè)分散化對(duì)玫瑰產(chǎn)業(yè)的振興有很大影響。雖然有惠農(nóng)、天卉等龍頭企業(yè)，但并未大幅度帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)和農(nóng)戶的發(fā)展。就發(fā)展模式而言，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響，玫瑰小鎮(zhèn)向o2c、o2o等模式轉(zhuǎn)變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產(chǎn)生的利潤(rùn)比較低，不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展[1]。

1.2原有人才外流嚴(yán)重，專業(yè)培養(yǎng)模式缺乏。

我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，客觀上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才及勞動(dòng)力的流失。平陰縣主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴(yán)重且人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新原動(dòng)力。

1.3文化消費(fèi)占比偏低，公共設(shè)施投入不足。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民收入增加，村民的文娛活動(dòng)不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費(fèi)在家庭的消費(fèi)支出中占比偏低。各村存在一些文化產(chǎn)品供給過(guò)剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設(shè)施相比，平陰縣投入相對(duì)不足，具有滯后性，文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品及其文化服務(wù)有待加強(qiáng)。

1.4生態(tài)存在有了基礎(chǔ)保障，管理力度亟待加強(qiáng)。

玫瑰鎮(zhèn)在政府的號(hào)召下加大投資，新建垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理站各一處，同時(shí)進(jìn)行了防護(hù)林綠化建設(shè)，整體生態(tài)水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場(chǎng)所，但因管理力度不強(qiáng)，垃圾成堆、無(wú)車搬運(yùn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.5基層黨員結(jié)構(gòu)老齡化，村民缺乏參政主動(dòng)性。

目前存在基層黨員干部年紀(jì)較大，文化程度普遍不高，對(duì)新知識(shí)的接受能力較低，對(duì)新政策執(zhí)行能力較差等問(wèn)題，這一系列問(wèn)題都影響著平陰縣基層組織建設(shè)，不能充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2提出建議。

2.1提高特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，定期組織玫瑰企業(yè)交流會(huì)、舉辦產(chǎn)業(yè)高峰論壇。以企業(yè)需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，建立資源共享機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。建議引入政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為運(yùn)行主體，并引入社會(huì)各界的監(jiān)督，形成“企業(yè)主體，政府服務(wù)”的新運(yùn)行模式。

2.2挽留、引進(jìn)、培育人才三法并行，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

發(fā)展壯大平陰縣玫瑰產(chǎn)業(yè)，以親情、友情、鄉(xiāng)情為著重點(diǎn)挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學(xué)科、高層次的創(chuàng)新型人才，提高專業(yè)化管理水平。培訓(xùn)鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)民工，政府聯(lián)系企業(yè)定期舉行技術(shù)產(chǎn)品交流活動(dòng)，并抽檢優(yōu)秀人才組成隊(duì)伍下田下鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地講解指導(dǎo)工作，注重培養(yǎng)組織技術(shù)型農(nóng)民工人，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)上大型優(yōu)質(zhì)種植戶帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同發(fā)展，發(fā)揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

政府應(yīng)加大教育支出力度，完善中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定高福利、高待遇的優(yōu)惠政策，聯(lián)系各大高校，吸引更多更優(yōu)秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)物流運(yùn)輸方式聯(lián)合各玫瑰企業(yè)，共享資源和產(chǎn)品技術(shù)，運(yùn)用“資源—產(chǎn)品—再生資源”的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

參考文獻(xiàn)：

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”工作也步入新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)和目標(biāo)。但是，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中面臨一些困難和問(wèn)題，需要各方凝聚共識(shí)、集合力量、奮力攻堅(jiān)。

（一）第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比長(zhǎng)期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，自1976年建市以來(lái)，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)占比均未超過(guò)5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比均小于1%。從第一產(chǎn)業(yè)增加情況看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達(dá)到4.88億元（2017年數(shù)據(jù)暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高，同比增長(zhǎng)73.52%，但總量?jī)H完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重較小。

（二）農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃相對(duì)落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致天然氣、排污管網(wǎng)、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運(yùn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。二是與城區(qū)相比，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平相對(duì)較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋修建、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃存在不足。

（三）“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊(duì)伍以及農(nóng)業(yè)部門工作隊(duì)伍存在人員老化、科技力量薄弱等問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及法律服務(wù)等方面還存在不足之處。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理維護(hù)。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開(kāi)發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點(diǎn)開(kāi)展“清臟、治亂、增綠”三項(xiàng)行動(dòng)。

（二）創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能完備、便民實(shí)用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科科技戶發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平和增強(qiáng)天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開(kāi)發(fā)能力。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，注重提高農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能和管理能力。推動(dòng)高等學(xué)校、可研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，根據(jù)市場(chǎng)需求共同確定技術(shù)研發(fā)鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。著力培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢(shì)，完善規(guī)劃體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

為了明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施元年中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興特別調(diào)查，收集了25個(gè)省262個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。根據(jù)對(duì)樣本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和集體產(chǎn)權(quán)制度改革狀況的調(diào)查分析，本研究整理了村面臨的五突出問(wèn)題。

村里人口老齡化程度深，勞動(dòng)力教育水平低，性別比失衡普遍。農(nóng)村老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總?cè)丝诒戎鼐^(guò)10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)線，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動(dòng)能力受教育水平低。樣本村擁有高中學(xué)歷的勞動(dòng)力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區(qū)農(nóng)村男性人數(shù)比女性人數(shù)多。

農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力接近或超過(guò)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力接近或超過(guò)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的一倍:華北村均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力639人，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力335人華東、華南、西南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力小幅超過(guò)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，華東村均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力580人，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力507人華中村均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力514人，村均非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力600人。在非農(nóng)勞動(dòng)力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來(lái)人數(shù)西北、華南、華東地區(qū)高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。

鄉(xiāng)村三農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)少，年輕黨員低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村平均總?cè)丝诘?%左右，2012年后新發(fā)展黨員人數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計(jì)達(dá)到43.4%的黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)為18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學(xué)歷水平仍然較低。在樣本村，在職村支書(shū)的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度占24.8%，中專占16.14%，中專以上占9.5%，高中以上合計(jì)50.4%，與前任村支書(shū)相比高出18.9個(gè)百分點(diǎn)(前任村支書(shū)高中畢業(yè)，中專以上分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度提高，但大專以上高學(xué)歷者仍不足。在職村主任的文化水平也比較低，低于在職村支書(shū)的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經(jīng)驗(yàn)比重低，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不豐富，個(gè)人資源有限。在樣本村，現(xiàn)任村支書(shū)和村主任在本村以外工作的人數(shù)不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經(jīng)驗(yàn)的村支書(shū)和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村支書(shū)和村主任的家庭經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，比普通村民好的村支書(shū)和主任占25%，比普通村民差的村支書(shū)和主任占13%左右，和普通村民的家庭經(jīng)濟(jì)條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有所提高，但在財(cái)富經(jīng)驗(yàn)、能力、社會(huì)資源等方面仍然不足。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多借款，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)有很大差距。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號(hào)家占89.3%，94.3%的村可以上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長(zhǎng)的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠款仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對(duì)鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應(yīng)商。村集體支出的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌資和負(fù)債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬(wàn)元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬(wàn)元，占26%的村干部年度工資和補(bǔ)助金平均5.7萬(wàn)元，辦公費(fèi)支出平均1.5萬(wàn)元。

從村集體籌資情況來(lái)看，2012-2017年村集體籌資數(shù)量下降，東北地區(qū)農(nóng)村基本上沒(méi)有籌資，華東地區(qū)籌資水平最高，2017年平均籌資151萬(wàn)元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于道路建設(shè)和橋梁建設(shè)。其次，建設(shè)排水溝和灌溉水利設(shè)施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。

民營(yíng)企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展存在很大的區(qū)域差異。企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的重要載體，民營(yíng)企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，與村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)相比吸收了更多勞動(dòng)力。樣本村民營(yíng)企業(yè)吸收員工人數(shù)平均66人，鄉(xiāng)營(yíng)企業(yè)6人，村營(yíng)企業(yè)6人，個(gè)人家庭27人，從吸收本村勞動(dòng)力就業(yè)水平來(lái)看，村營(yíng)企業(yè)最高，本村勞動(dòng)力就業(yè)比例90%，其次個(gè)人家庭83%，民營(yíng)企業(yè)45%，鄉(xiāng)營(yíng)企業(yè)42%。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，需要政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來(lái)看，村平均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積為784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，戶數(shù)也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)畜4179頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村平均家庭數(shù)少。

在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問(wèn)當(dāng)前村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題時(shí)，28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)不規(guī)模，25.2%的村莊選擇沒(méi)有產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，18.8%的選擇發(fā)展思路不清楚，14.7%的選擇沒(méi)有政策支持。

村民代表大會(huì)的運(yùn)行和職務(wù)狀況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，各村村民代表大會(huì)的運(yùn)行和職務(wù)狀況良好。在262個(gè)調(diào)查村中，有90.1%的村落實(shí)行差價(jià)大選，目前任職的村民委員會(huì)大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會(huì)召開(kāi)的次數(shù)為4次以上的占70%，村民代表大會(huì)的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)為15人。在村務(wù)管理中，村民代表大會(huì)也實(shí)際上履行了自己的職能。

農(nóng)村公益性、大眾文體活動(dòng)不足。在被調(diào)查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動(dòng)有限。近兩年舉辦過(guò)戲劇活動(dòng)的村莊只占38.9%，電影和視頻活動(dòng)占54.6%，球類比賽活動(dòng)占18.3%，春節(jié)全村集體活動(dòng)占38.8%。群眾文體活動(dòng)具有凝聚和團(tuán)結(jié)人心的作用，這方面活動(dòng)的缺乏一方面與村莊經(jīng)濟(jì)缺乏可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規(guī)民約定情況良好，但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善。樣本村約占村規(guī)民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規(guī)民定期修訂。總體來(lái)看，農(nóng)村村規(guī)民約定情況良好。紅白喜事從簡(jiǎn)，對(duì)股票錢作出明確的規(guī)定等，有助于農(nóng)村社會(huì)交往的風(fēng)清氣正，但37.5%的村莊沒(méi)有提出這樣的規(guī)定，說(shuō)明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容還需要完善。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入差異很大。經(jīng)營(yíng)性收和上級(jí)資金是集體經(jīng)濟(jì)組織收入的主要來(lái)源。2017年樣本村集體經(jīng)濟(jì)總收入101.3萬(wàn)元，其中集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入平均51萬(wàn)元，占50.3%，集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入平均16萬(wàn)元，集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬(wàn)元，集體承包收入平均10萬(wàn)元，其中企業(yè)承包收入4萬(wàn)元，承包地/果園收入4.5萬(wàn)元，村公益事業(yè)費(fèi)平均5萬(wàn)元，其中集體收入平均1.1萬(wàn)元，上級(jí)資金平均30.2萬(wàn)元，占30%。

3.6萬(wàn)元。集體經(jīng)濟(jì)總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最高，平均245.9萬(wàn)元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬(wàn)元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最少，僅為20萬(wàn)元。

部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，各項(xiàng)權(quán)能有待落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進(jìn)行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。在進(jìn)行改革的村莊中，折股量化的對(duì)象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對(duì)象是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對(duì)象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有村允許對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問(wèn)題;在全國(guó)范圍內(nèi)積極推動(dòng)普及高中教育，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平;積極培育鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項(xiàng)目、資金、人力培訓(xùn)等，提高“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗(yàn)和資源的獲得及利用能力;鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

第二，不斷加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。政府繼續(xù)加大對(duì)村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)等市場(chǎng)主體，未來(lái)要進(jìn)一步激發(fā)私營(yíng)企業(yè)的積極性;支持農(nóng)戶個(gè)體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場(chǎng)做強(qiáng)等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。

第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進(jìn)一步培育農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會(huì)制度，通過(guò)進(jìn)一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，明確權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)村委會(huì)工作的透明度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會(huì)在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外，還要加強(qiáng)村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風(fēng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的凝聚力和向心力。

第五，要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。要做好宣傳工作，增強(qiáng)村干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的理解和認(rèn)知。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面應(yīng)著眼制定區(qū)域差異化政策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強(qiáng)政策和項(xiàng)目扶持。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從新時(shí)代全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

一、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)鄉(xiāng)村振興。

(一)堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，做大市場(chǎng)主體。

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足自身資源稟賦，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，狠抓特色產(chǎn)業(yè)，突出市場(chǎng)主體，撬動(dòng)更多社會(huì)資本向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)滲透，但要根據(jù)先天條件，為傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)留以足夠的發(fā)展空間。

(二)堅(jiān)持科技支撐，做強(qiáng)品牌效應(yīng)。

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，精選農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批科技成果，實(shí)施“荊楚農(nóng)優(yōu)品”工程，發(fā)展“三品一標(biāo)”，打造特色品牌。

(三)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

全力打造產(chǎn)加銷游一體化農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育中禾糧油、晨科集團(tuán)、華蓋牧業(yè)等龍頭企業(yè)，支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(四)堅(jiān)持市場(chǎng)主體，推進(jìn)利益共享。實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系,探索支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)，促能人回鄉(xiāng)。

二、全力改善環(huán)境，做美鄉(xiāng)村振興。

(一)“保綠”。始終以綠色生態(tài)為底色，職能部門嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決不引不符合生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目，切實(shí)讓綠水青山、生態(tài)環(huán)保成為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展最鮮明的標(biāo)志。

(二)“嚴(yán)管”。始終實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，環(huán)保局要加大環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，切實(shí)以嚴(yán)格的監(jiān)管、剛性的制度守護(hù)好綠水青山，傾力打造幸福美麗新家園。

(三)“狠治”。群眾助力環(huán)境整治。調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，在環(huán)境整治等領(lǐng)域內(nèi)鼓勵(lì)農(nóng)民貢獻(xiàn)力量，自主開(kāi)展庭院綠化、水域綠化、公共綠地綠化以及道路綠化。

三、注重鄉(xiāng)風(fēng)文明，做優(yōu)鄉(xiāng)村振興。

(一)抓好宣傳示范。全面推進(jìn)“好媳婦”、“好婆婆”、“十星文明農(nóng)戶”、“文明家庭”等評(píng)選表彰活動(dòng)，通過(guò)榜樣示范，帶動(dòng)鄉(xiāng)文明。

(二)抓好教育帶動(dòng)。重振農(nóng)村教育觀念，重視教育，喚醒一批人。

(三)抓實(shí)文明創(chuàng)建。加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民體育健身工程、廣播電視戶戶通等系列惠民工程建設(shè)，深入挖掘村級(jí)文化資源，注重培育良好生活習(xí)慣和文明鄉(xiāng)風(fēng)。

四、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，做實(shí)鄉(xiāng)村振興。

(一)突出黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持把黨建工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，探索推進(jìn)“黨建+”模式，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和基層治理。

(二)抓好隊(duì)伍建設(shè)。以基層黨建“整縣推進(jìn)”工程為抓手，加大對(duì)軟弱渙散村黨組織整治力度，加大村黨支部書(shū)記、村帶富致富能人、后備隊(duì)伍“三支”隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)班子;三是建強(qiáng)組織堡壘。選優(yōu)派強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任駐村黨組織第一書(shū)記，開(kāi)展“紅旗支部”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織健全發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧致富、鄉(xiāng)村振興;四是壯大集體經(jīng)濟(jì)。土地流轉(zhuǎn)根據(jù)群眾意愿，由村統(tǒng)一集中收回，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),推廣“保底收益+按股分紅”等模式，做到農(nóng)戶收益有保障，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有份額。

總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署的重大舉措，有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，希望我們?cè)趯?shí)施農(nóng)村治理相關(guān)政策時(shí)能重視以上幾點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性的解決這些問(wèn)題。從而打造一批“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

　摘要：為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、提高億萬(wàn)農(nóng)民的幸福指數(shù)，十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的偉大部署，各級(jí)黨委政府強(qiáng)力推進(jìn)。本文就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中的資金保障、人力支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生民富、鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行了探討，總結(jié)了工作中取得的成果，分析了存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步提出了建議和改進(jìn)措施。

為深入貫徹新時(shí)代“三農(nóng)”工作思想，各級(jí)黨委政府遵循黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了豐碩成果。為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作實(shí)效，加快工作步伐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻(xiàn)言獻(xiàn)策，筆者做了以下探討。

1實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程的重大意義及取得的成果。

1.1實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。

十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，黨中央、國(guó)務(wù)院措施有力，2018年1月出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨的“三農(nóng)”工作重要戰(zhàn)略決策，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的有力保障，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的重要內(nèi)容，對(duì)提高億萬(wàn)農(nóng)村群眾幸福指數(shù)、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性具有重大意義。

1.2實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成果。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，各級(jí)黨委政府緊盯目標(biāo)不放松，因地制宜做好規(guī)劃，一步一個(gè)腳印，真抓實(shí)干。短時(shí)間內(nèi)，“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民收入越來(lái)越高;民生發(fā)展快，群眾生活越來(lái)越方便。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村社會(huì)治理明顯增強(qiáng)，人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達(dá)到了歷史新高度。

2實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中存在的問(wèn)題。

2.1資金投入不給力，發(fā)展不均衡。

資金的有效投入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金和各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有的是第一書(shū)記協(xié)調(diào)資金;各類資金投入分散，使用效益低。發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資難、貸款難;多數(shù)村集體的集體資產(chǎn)透支、流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而且背負(fù)著巨額債務(wù)，村集體無(wú)力興辦集體新產(chǎn)業(yè)、扶持村民個(gè)體新項(xiàng)目?！叭r(nóng)”工程發(fā)展不均衡，有的村能積極投入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村民們能立足當(dāng)?shù)靥厣d辦各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民就業(yè)路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，村里連個(gè)手工作坊都沒(méi)有。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能打造幾個(gè)面上片區(qū)，許多村里只是簡(jiǎn)裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現(xiàn)象。資金短缺還導(dǎo)致了許多村級(jí)工程半途而廢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施受到嚴(yán)重制約。

2.2人力資源缺失，發(fā)展內(nèi)生力乏力。

鄉(xiāng)村建設(shè)需要青壯年主力軍，更需要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才。自改革開(kāi)放到現(xiàn)在40多年的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，大批農(nóng)村青壯年主力軍進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生大多留在了城里工作，鄉(xiāng)村精英基本沒(méi)有回村;村里留下來(lái)的多為勞動(dòng)能力弱的老人、婦女和兒童，由于他們文化水平偏低，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)推廣困難;受農(nóng)村所處的地理位置和現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的多種因素影響，有“三農(nóng)”管理能力和專業(yè)能力的人才不愿到人才短缺急需的農(nóng)村施展才干;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多年不招農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的專業(yè)人才少之又少，鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

2.3產(chǎn)業(yè)質(zhì)低量少，發(fā)展勁頭不足。

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。近年來(lái)，政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，有時(shí)急于上項(xiàng)目，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的把握，農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，缺乏市場(chǎng)知識(shí)，掌握不好市場(chǎng)行情，出現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)過(guò)剩、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量低，直接導(dǎo)致農(nóng)民收入下降甚至賠錢的問(wèn)題。例如某村芹菜種植大棚，2018年芹菜一斤能賣2元多，2019卻不到一元，農(nóng)戶蔬菜種植經(jīng)濟(jì)損失大，挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉(zhuǎn)了農(nóng)民300多畝地用于培育綠化樹(shù)苗，由于種植過(guò)剩，市場(chǎng)綠化苗木需求量減少，造成大量苗木荒長(zhǎng)于地，無(wú)人問(wèn)津。種植戶賠錢，大量農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)資金不到手，又造成了一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，有的村新建的扶貧車間和扶貧點(diǎn)規(guī)模小，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，基本上是簡(jiǎn)單物件加工，技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)附加值低，提供的工作崗位少，滿足不了廣大群眾就業(yè)需求和增收愿望。

2.4農(nóng)村民生保障欠發(fā)達(dá)，尚不滿足人民群眾的多樣需求。

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的社會(huì)需求越來(lái)越高。目前，農(nóng)村生活基本達(dá)到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在著回鄉(xiāng)就業(yè)難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫(yī)院看病難、居住環(huán)境差、城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)高等問(wèn)題。由于村莊經(jīng)濟(jì)水平較差，大多數(shù)青壯年不得不外出打工掙錢，造成大量留守兒童現(xiàn)象，成為教育的難點(diǎn)，農(nóng)民心頭上的痛點(diǎn)。農(nóng)民有了農(nóng)村醫(yī)療保障，但是看病中大量的體檢費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)等額外檢查費(fèi)用，大大加劇了農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了“查”不起病的新問(wèn)題。村級(jí)民生投入不小，但還存在短板，如有的村自來(lái)水供應(yīng)不足，需要限時(shí)供水;村級(jí)衛(wèi)生室的條件差，小病號(hào)要到縣鎮(zhèn)醫(yī)院治療;村級(jí)公辦幼兒園、小學(xué)師資不足，不得不聘用大量代課老師;鄉(xiāng)村文化設(shè)施、綠化、路面損壞等現(xiàn)象長(zhǎng)期無(wú)人過(guò)問(wèn);改廁后的廁所因自來(lái)水水壓低、冬季自來(lái)水結(jié)冰等因素影響，大多數(shù)家庭用不上自動(dòng)沖水式廁所，化糞池清理成本高，加重了農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)，農(nóng)民很無(wú)奈。

2.5農(nóng)村基層工作薄弱，鄉(xiāng)村治理能力需要提升。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議心得體會(huì)篇二

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，精心規(guī)劃。黨中央提出鄉(xiāng)村振興分三步走，目前至2020年，主要目標(biāo)任務(wù)是制度框架和改革體系基本形成。

磨刀不會(huì)誤砍柴工。各地三農(nóng)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)。

科學(xué)性可操作性和可持續(xù)性，導(dǎo)致力量分散步調(diào)不一行動(dòng)盲目落實(shí)難效果差：一是專業(yè)規(guī)劃較多，整體規(guī)劃不足。二是各地市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機(jī)融合不夠，沒(méi)有形成有機(jī)整體。三是規(guī)劃不細(xì)不實(shí)，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，籠而統(tǒng)之大而化之，沒(méi)有細(xì)化到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到村組到產(chǎn)業(yè)到項(xiàng)目到措施，規(guī)劃和實(shí)際“兩張皮”;有的規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)論證，朝令夕改，隨意性大。

建議由縣級(jí)統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)村，并突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居住、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)耕文明傳承等功能。推動(dòng)公共服務(wù)資源覆蓋農(nóng)村，出臺(tái)優(yōu)惠政策，改善基層醫(yī)療、養(yǎng)老、教育條件，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收脫貧和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。但不論是發(fā)掘自身豐富獨(dú)特的自然資源潛力程度，還是與農(nóng)村農(nóng)業(yè)先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都還存在許多短板：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱，耕地量少質(zhì)差，基礎(chǔ)設(shè)施殘缺，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)太多優(yōu)勢(shì)可言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力;二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、水平較低，資源豐富但深度開(kāi)發(fā)利用水平低、基地有規(guī)模但生產(chǎn)效益低、產(chǎn)品質(zhì)量好但市場(chǎng)知名度和占有率低，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)質(zhì)效已是當(dāng)務(wù)之急;三是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴(yán)重滯后;田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動(dòng)不夠;現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階級(jí)，一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合不夠，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐乏力。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。要增加鄉(xiāng)村資金投入，各級(jí)政府“三農(nóng)”投入都應(yīng)該重點(diǎn)下移到鄉(xiāng)村，中央和省級(jí)財(cái)政加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益支出;加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);把農(nóng)村土地出讓金全部留在鄉(xiāng)村，做到取之于地、用之于地。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，整合科技、金融、市場(chǎng)等方面資源，打造一體化、開(kāi)放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。

人興方能業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。當(dāng)下農(nóng)村尤其山區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化、素質(zhì)不斷降低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于初步發(fā)育階段，農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才普遍缺乏。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)在是“小牛拉大車”，力不從心。農(nóng)村人力資源“空心化”的實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，缺乏吸引力，農(nóng)村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。

重農(nóng)先重人。黨中央明確提出，鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源問(wèn)題提供了難得的時(shí)代機(jī)遇。建議基層政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育工程：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)符合條件的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)證，制定出臺(tái)支持職業(yè)農(nóng)民的配套政策，吸引更多農(nóng)民提高素質(zhì)，從事農(nóng)業(yè)。二是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政策扶持力度，促進(jìn)他們加快成長(zhǎng)，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”。各地應(yīng)制定出臺(tái)并落實(shí)支持城市資本、社會(huì)資本、城市市民到農(nóng)村投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，境外企業(yè)到農(nóng)村投資建廠的具體政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)制度障礙，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)，要素流動(dòng)。四是加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度。充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人才培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，采取多種形式，分期分批從鄉(xiāng)村中選拔一批有基礎(chǔ)、有信心的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的從業(yè)水平，加快建設(shè)一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊(duì)伍。五是積實(shí)施“紅色頭雁工程”。實(shí)踐證明，一個(gè)好的村支書(shū)，就能帶動(dòng)一方百姓致富。要把村支書(shū)的選拔培養(yǎng)作為組織部門的重要工作議事日程，制定相應(yīng)政策，采取多種方式，加大培育力度，提高綜合素質(zhì)，使他們真正成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。

科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，是人類文明進(jìn)步的兩大永恒動(dòng)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新機(jī)制。近年來(lái)全國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新上，做了大量富有成效的探索，但與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求相比，還有不少瓶頸：一是不敢創(chuàng)。不善于將上級(jí)普遍號(hào)召和要求與各地實(shí)際結(jié)合，一些政策和辦法照搬照抄，特別是當(dāng)下強(qiáng)化責(zé)任追究的背景下，一些地方不敢闖、不敢試，開(kāi)拓創(chuàng)新不夠。二是不愿創(chuàng)。對(duì)山區(qū)、貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展信心不足，悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。三是不善創(chuàng)。一些同志感到老辦法不靈，新辦法不多，無(wú)所適從，能力恐慌，不會(huì)干，不善創(chuàng)，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍需要加強(qiáng)。

中央深化農(nóng)村改革的方向已明，政策已定，關(guān)鍵在貫徹落實(shí)，而改革中的機(jī)制創(chuàng)新則要因地制宜，而且空間很大。機(jī)制創(chuàng)新要在解放思想、更新觀念的前提下，針對(duì)制約山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的機(jī)制體制，著力在三個(gè)方面加大創(chuàng)新力度：一是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，一度極大釋放了生產(chǎn)力，但隨著時(shí)代發(fā)展，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)。要以完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”為契機(jī)，以土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)重組為紐帶，積極探索發(fā)展適合各地特點(diǎn)的村社(村委會(huì)與專業(yè)合作社)合一、村企(村委會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè))合一、多位一體(企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體)等新的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，將村組變成經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高農(nóng)民組織化程度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為前提，要根據(jù)未來(lái)城鄉(xiāng)人口格局來(lái)確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊整治規(guī)劃。另一方面，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要鼓勵(lì)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。三是構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵在增收，農(nóng)民增收則要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。要全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，并把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)放在農(nóng)民增收上，促進(jìn)農(nóng)民增收模式盡快由城市導(dǎo)向型向農(nóng)村導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，多渠道培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)宏偉戰(zhàn)略，任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，必須要有足夠的歷史耐心和堅(jiān)韌不拔的定力;鄉(xiāng)村振興又是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，不足和問(wèn)題遠(yuǎn)不止上述幾個(gè)方面。但我深信，在百業(yè)正興的中國(guó)，只要我們都盡其所能，全面鄉(xiāng)村振興必將成為現(xiàn)實(shí)!

鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議心得體會(huì)篇三

為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施元年我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開(kāi)展了“鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)調(diào)查”，收集了25個(gè)省262個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。根據(jù)對(duì)樣本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問(wèn)題。

村莊人口老齡化程度深且勞動(dòng)力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^(guò)10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平低。樣本村中擁有高中學(xué)歷的勞動(dòng)力占比超過(guò)20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。

農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)接近或超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)接近或超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)的一倍：華北村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力639人，非農(nóng)勞動(dòng)力335人;華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力小幅超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力，華東村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力580人，非農(nóng)勞動(dòng)力507人;華中村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力514人，少于村均非農(nóng)勞動(dòng)力600人。在非農(nóng)勞動(dòng)力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來(lái)人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。

鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人數(shù)量及能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村均總?cè)丝诘?%左右，2012年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計(jì)達(dá)43.4%;黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任，但學(xué)歷水平仍較低。樣本村中，現(xiàn)任村支書(shū)的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計(jì)50.4%，與前任村支書(shū)相比高出18.9個(gè)百分點(diǎn)(前任村支書(shū)高中畢業(yè)、中專畢業(yè)和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學(xué)歷者仍舊缺乏。現(xiàn)任村主任的文化水平也較低，且低于現(xiàn)任村支書(shū)的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經(jīng)歷的比重較低，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不豐富，個(gè)人擁有的資源有限。樣本村中，現(xiàn)任村支書(shū)和村主任在本村以外的地方工作過(guò)的人數(shù)占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。有參軍經(jīng)歷的村支書(shū)和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個(gè)百分點(diǎn)。從村支書(shū)和村主任的家庭經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，比一般村民好的村支書(shū)和主任占25%，比一般村民差的村支書(shū)和主任占13%左右，與普通村民家庭經(jīng)濟(jì)條件一樣的占比約60%，可見(jiàn)大部分村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人所擁有的資源與一般村民相差不大。當(dāng)前鄉(xiāng)村帶頭人各項(xiàng)素質(zhì)有所提高，但在致富經(jīng)驗(yàn)、能力、擁有社會(huì)資源等方面依舊缺乏。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較多欠賬，距離城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)還有較大差距。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號(hào)戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長(zhǎng)的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對(duì)鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村莊基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給方。村集體支出的主要內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集資和負(fù)債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施修建，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體開(kāi)支66.0萬(wàn)元，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬(wàn)元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬(wàn)元，占26%;村干部年度工資及補(bǔ)貼平均5.7萬(wàn)元，辦公費(fèi)支出平均1.5萬(wàn)元。

從村集體集資情況來(lái)看，2012-2017年村集體集資數(shù)量在降低，東北地區(qū)農(nóng)村基本沒(méi)有集資，華東地區(qū)集資水平最高，2017年平均集資151萬(wàn)元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設(shè)施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

私營(yíng)企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大地域差異。企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的重要載體，私營(yíng)企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多的勞動(dòng)力。樣本村私營(yíng)企業(yè)吸納職工數(shù)平均為66人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為6人，村辦企業(yè)為6人，個(gè)體戶為27人;而從吸納本村勞動(dòng)力就業(yè)水平看，村辦企業(yè)最高，其吸納本村勞動(dòng)力就業(yè)比例是90%，其次是個(gè)體戶83%，私營(yíng)企業(yè)是45%，鄉(xiāng)辦企業(yè)是42%。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，亟須政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來(lái)看，村均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖牲畜4179頭只，遠(yuǎn)超其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村均戶數(shù)較少。

在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問(wèn)及目前村里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題時(shí)，有28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有25.2%的村莊選擇沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有18.8%的選擇發(fā)展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

村民代表大會(huì)運(yùn)行和履職情況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，各村村民代表大會(huì)運(yùn)行和履職情況良好。在262個(gè)調(diào)查村中，有90.1%的村實(shí)行差額選舉，當(dāng)前任職的村民委員會(huì)多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會(huì)召開(kāi)的次數(shù)為4次及以上的占比近70%，村民代表大會(huì)的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)有15人。在村務(wù)治理中，村民代表大會(huì)也在實(shí)際履行自身職能。

農(nóng)村公益性、群眾性文體活動(dòng)缺乏。在被調(diào)查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動(dòng)有限。近兩年舉辦過(guò)戲劇活動(dòng)的村只占38.9%，有電影或錄像活動(dòng)的占54.6%，有球類比賽活動(dòng)的有18.3%，春節(jié)時(shí)有全村集體活動(dòng)的占38.8%。群眾性文體活動(dòng)有凝聚和團(tuán)結(jié)人心的作用，此方面活動(dòng)的缺乏一方面與村莊經(jīng)濟(jì)缺少可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規(guī)民約制定情況良好，但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善。樣本村中，有村規(guī)民約的占80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比53.4%，有64.14%的村規(guī)民約定期修訂?？傮w上看，農(nóng)村村規(guī)民約制定情況良好。紅白喜事從簡(jiǎn)、對(duì)份子錢作出明文規(guī)定等，這些有助于農(nóng)村社會(huì)交往的風(fēng)清氣正，不過(guò)還有37.5%的村莊沒(méi)有出臺(tái)這樣的規(guī)定，說(shuō)明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容還需完善。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入差異大。經(jīng)營(yíng)性收入和上級(jí)撥款是集體經(jīng)濟(jì)組織收入的主要來(lái)源。2017年樣本村的集體經(jīng)濟(jì)總收入為101.3萬(wàn)元，其中集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入平均51萬(wàn)元，占50.3%，而集體經(jīng)營(yíng)性企業(yè)收入平均16萬(wàn)元;集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬(wàn)元;集體承包收入平均10萬(wàn)元，其中企業(yè)承包收入4萬(wàn)元，承包地/果園收入4.5萬(wàn)元;村公益事業(yè)費(fèi)平均5萬(wàn)元，其中集體集資平均1.1萬(wàn)元;上級(jí)撥款平均30.2萬(wàn)元，占30%;其他收入平均3.6萬(wàn)元。集體經(jīng)濟(jì)總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最高，平均245.9萬(wàn)元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬(wàn)元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最少，僅為20萬(wàn)元。

部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，各項(xiàng)權(quán)能有待落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進(jìn)行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。在進(jìn)行改革的村莊中，折股量化的對(duì)象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對(duì)象是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對(duì)象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有村允許對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問(wèn)題;在全國(guó)范圍內(nèi)積極推動(dòng)普及高中教育，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平;積極培育鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項(xiàng)目、資金、人力培訓(xùn)等，提高“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗(yàn)和資源的獲得及利用能力;鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

第二，不斷加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。政府繼續(xù)加大對(duì)村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)等市場(chǎng)主體，未來(lái)要進(jìn)一步激發(fā)私營(yíng)企業(yè)的積極性;支持農(nóng)戶個(gè)體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場(chǎng)做強(qiáng)等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。

第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進(jìn)一步培育農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會(huì)制度，通過(guò)進(jìn)一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，明確權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)村委會(huì)工作的透明度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會(huì)在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外，還要加強(qiáng)村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風(fēng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的凝聚力和向心力。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項(xiàng)事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來(lái)支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)大量的問(wèn)題亟待解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。***總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！闭J(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，才能真正提升貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議心得體會(huì)篇四

村莊是指農(nóng)村地區(qū)各種形式的人類居住場(chǎng)所即村莊或農(nóng)村居民點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村風(fēng)景宜人，空氣清新，更適合人們居住，民俗風(fēng)情淳樸。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。通過(guò)實(shí)施黨建年度綜合考核，將村級(jí)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行分類定級(jí)，采取激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、“抓兩頭、促中間”的辦法，進(jìn)一步健全農(nóng)村黨建工作的動(dòng)力機(jī)制，著力營(yíng)造你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。按照省委、市委部署要求，結(jié)合2018年村級(jí)組織換屆選舉工作，對(duì)基層黨組織實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，加大先進(jìn)村級(jí)黨組織的培育和軟弱渙散黨組織的整頓力度，積極創(chuàng)建“五好”黨組織，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。結(jié)合20xx年換屆選舉工作，我局聯(lián)合市組織部，深入各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、投資區(qū)巡查摸排，調(diào)查摸底，加大對(duì)軟弱渙散黨組織的整頓力度。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作，做好農(nóng)民重特大救助等社會(huì)救助工作，完善最低生活保障制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加快老齡事業(yè)發(fā)展。截止目前城鄉(xiāng)低保包括低保兜底資金共計(jì)支出：4486萬(wàn)元，保障人口達(dá)15332戶，37772人左右，農(nóng)牧民重特大救助截止目前醫(yī)療救助2177人，支出資金763。45萬(wàn)元，救助限額內(nèi)救助率已達(dá)到70%。1—10月在農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)錄入留守兒童288名、困境兒童279名、散居孤兒187名，同時(shí)進(jìn)一步健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，1—10月對(duì)全縣1960名60歲以上失能和半失能老人、80周歲高齡老人實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)，支出資金58。8萬(wàn)元，2020年我局將爭(zhēng)取在全縣4個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立日間照料中心，進(jìn)一步為集中供養(yǎng)老人提供多樣化服務(wù)。繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保”對(duì)象和孤兒實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)全覆蓋。

1。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，建立健全村務(wù)聯(lián)系會(huì)議制度，構(gòu)建民事名議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，建立健全社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋面，完善政府購(gòu)買社區(qū)組織服務(wù)機(jī)制。

2。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，全面落實(shí)特困供養(yǎng)制度。

3。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加快老齡事業(yè)發(fā)展。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項(xiàng)事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來(lái)支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)大量的問(wèn)題亟待解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！闭J(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，才能真正提升貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國(guó)家的現(xiàn)代化也不會(huì)建成。

2.有利于解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。

3.有利于適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個(gè)矛盾，必須著力解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，真正地滿足廣大人民對(duì)美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。

興隆縣塔前村位于國(guó)家級(jí)霧靈山自然保護(hù)區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個(gè)居民組，218戶669人，是市級(jí)文明生態(tài)村創(chuàng)建先進(jìn)村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。

隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開(kāi)始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開(kāi)始呈單向流動(dòng)的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動(dòng)力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)村中的農(nóng)田土地荒蕪，無(wú)法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無(wú)人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動(dòng)力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國(guó)家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問(wèn)題得以緩解。

2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會(huì)賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無(wú)收入過(guò)分依賴于政府資金的支持，雖然引進(jìn)同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場(chǎng)的流動(dòng)資金，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致建設(shè)資金缺乏，進(jìn)度緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。多項(xiàng)農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)同樣遇到資金不足的問(wèn)題：改善村道路交通打水泥路需要個(gè)人墊資;為村民解決水不足的問(wèn)題修自來(lái)水需26萬(wàn)，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實(shí)行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補(bǔ)貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無(wú)收入更加重了資金缺乏的問(wèn)題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識(shí)技術(shù)等方面的問(wèn)題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和活力。與此同時(shí)，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問(wèn)題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過(guò)差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹(shù)下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒(méi)有龍頭企業(yè)做支撐。

4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價(jià)值。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風(fēng)貌的過(guò)程，是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的過(guò)程。鄉(xiāng)村價(jià)值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律，這一獨(dú)特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財(cái)富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會(huì)與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個(gè)“財(cái)富三角形”。而在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中，好多年輕人沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價(jià)值，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項(xiàng)目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價(jià)值體系的項(xiàng)目建設(shè)，多數(shù)會(huì)因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。

塔前村在宋元時(shí)期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊(yùn)?，F(xiàn)如今，到處是仁愛(ài)、友善、行孝的標(biāo)語(yǔ)牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風(fēng)文明程度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價(jià)值優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有很好的合理利用。

1.滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨螅訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨?，?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費(fèi);三是加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護(hù);四是實(shí)行“天然氣進(jìn)農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風(fēng)港;六是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問(wèn)題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強(qiáng)農(nóng)村休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個(gè)“休閑活動(dòng)廣場(chǎng)”，配備健身設(shè)備、籃球場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。

塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂(lè)等，除了其中某項(xiàng)如天然氣還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其它方面已初見(jiàn)成效。

2.進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大政府投入力度。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)，全面推進(jìn)節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。

塔前村還需要政府從人財(cái)物方面給予大力支持，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。

3.注重鄉(xiāng)村價(jià)值和文化，打造“一村一品”

農(nóng)村是一個(gè)價(jià)值復(fù)合體，有這三方面的價(jià)值：一是生態(tài)價(jià)值，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光優(yōu)美，蘊(yùn)含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價(jià)值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價(jià)值，村落中獨(dú)特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰等都有重要的文化價(jià)值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價(jià)值強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色，進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項(xiàng)目，讓村莊具有本身的文化底蘊(yùn)和特色，增加其生機(jī)與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無(wú)窮而成為塔前村的品牌，但還需進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢(shì)，打造具有自己特色的亮點(diǎn)文化。

4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會(huì)保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識(shí)顯著提高。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，塔前村還需進(jìn)一步加強(qiáng)，盡早打造一支三農(nóng)工作隊(duì)伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來(lái)，各地堅(jiān)持人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化人才工作環(huán)境，開(kāi)發(fā)提升人才能力素質(zhì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動(dòng)人才振興發(fā)展。但是，依然存在一些問(wèn)題亟待解決。

一是人才“招不來(lái)”?；鶎影l(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不全，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達(dá)城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機(jī)會(huì)受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問(wèn)題，基層的現(xiàn)實(shí)條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動(dòng)，同時(shí)外來(lái)優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。

二是人才“留不住”。基層工作繁復(fù)冗雜，基層工作人員往往一個(gè)人要承擔(dān)幾個(gè)人的工作，工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比，繁瑣的工作任務(wù)、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺(tái)了一系列政策，為各類人才打造平臺(tái)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不到位、流動(dòng)機(jī)制不靈活等問(wèn)題，體制機(jī)制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因，導(dǎo)致優(yōu)秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質(zhì)人才短缺，普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的投資管理、資本經(jīng)營(yíng)等人才?；鶎尤瞬艑W(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對(duì)單一，發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進(jìn)入當(dāng)?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

1、在“引”上做文章。要完善引進(jìn)機(jī)制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進(jìn)方向，多舉措吸進(jìn)大批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂農(nóng)業(yè)的專門實(shí)用人才，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來(lái)”，把在外積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金帶回本土，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的困局。同時(shí)，對(duì)返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的人才適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的引進(jìn)方式。要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。對(duì)致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實(shí)用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術(shù)、知識(shí)等要素納入到鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)體系，不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的柔性引進(jìn)原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動(dòng)方式。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家、科技達(dá)人、專家學(xué)者等利用空余時(shí)間到鄉(xiāng)村實(shí)地講學(xué)或投資興業(yè)，為他們?cè)诒韭殕挝慌c鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)提供便利條件。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動(dòng)渠道，對(duì)于那些對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經(jīng)制定了關(guān)于進(jìn)一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)，但對(duì)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)土人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策還沒(méi)有普惠性。要降低政策實(shí)施門檻。將鄉(xiāng)土人才納入進(jìn)來(lái)，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)外來(lái)人才三個(gè)維度同時(shí)進(jìn)行。針對(duì)不同類型的人才，從貸款扶持、營(yíng)商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實(shí)為致富帶頭人提供政策支持，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土。營(yíng)造愛(ài)才敬才的社會(huì)環(huán)境，不斷加強(qiáng)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識(shí)、尊重人才成為良好的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實(shí)際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)他們的幸福感和安全感。要培育先進(jìn)的人才文化。營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情全面呵護(hù)投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺(tái)，增強(qiáng)各類人才的歸屬感和認(rèn)同感。

3、在“育”上求突破。要構(gòu)建人才梯隊(duì)，分層次、分領(lǐng)域、分方向地實(shí)施定向分類培養(yǎng)，重點(diǎn)加大高精尖端、技術(shù)創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實(shí)用型人才培養(yǎng)力度。要注重學(xué)用結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等平臺(tái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才理論結(jié)合實(shí)踐能力，按照農(nóng)民“點(diǎn)餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實(shí)施“專家授課+課堂培訓(xùn)+基地實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+扶持政策+新型職業(yè)農(nóng)民”的精準(zhǔn)培育，集教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)全程化于一體，努力培育一批愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。要培育致富能人，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產(chǎn)能手和經(jīng)營(yíng)能人，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)促增收。充分利用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專家授課、專題講座、參觀學(xué)習(xí)等方式，重點(diǎn)對(duì)本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展有關(guān)蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品流通等技能性培訓(xùn)，提升他們對(duì)實(shí)用性技術(shù)的運(yùn)用能力以及對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、科技知識(shí)的了解和掌握。同時(shí)，要把課堂搬到田間地頭與項(xiàng)目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來(lái)人才親身實(shí)踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)興事業(yè)的外來(lái)人才親身實(shí)踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況的認(rèn)知能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。

在提拔晉升上，適當(dāng)向鄉(xiāng)村干部?jī)A斜，讓他們感受到組織關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的熱情。針對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等產(chǎn)業(yè)帶頭人，要加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，選出真正素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有情懷、有實(shí)績(jī)的村級(jí)帶頭人，并從貸款扶持、營(yíng)商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對(duì)農(nóng)村科技人才、專家學(xué)者、能工巧匠、文化傳承人等專業(yè)技術(shù)人才，要在全面了解人才的知識(shí)水平、思維方式和性格特征的基礎(chǔ)上，把人才放在最能發(fā)揮其特長(zhǎng)的崗位，實(shí)現(xiàn)人與崗的“精準(zhǔn)對(duì)接”。建立“戶籍在外人才資源庫(kù)”，通過(guò)“項(xiàng)目、親情、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務(wù)通道，使一些在外人才有服務(wù)家鄉(xiāng)的平臺(tái)，提高人才集聚程度，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。

摘要：針對(duì)目前全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，以平陰玫瑰小鎮(zhèn)為例，從“五個(gè)振興”的角度分析了平陰玫瑰小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了提高特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、打造綠色集約小鎮(zhèn)、留住人才等具體建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；平陰玫瑰小鎮(zhèn)；五個(gè)振興。

1存在的問(wèn)題。

1.1加工企業(yè)相對(duì)分散，發(fā)展模式存在缺陷。

據(jù)調(diào)研，玫瑰小鎮(zhèn)的玫瑰加工銷售企業(yè)和作坊有百余家，產(chǎn)業(yè)分散化對(duì)玫瑰產(chǎn)業(yè)的振興有很大影響。雖然有惠農(nóng)、天卉等龍頭企業(yè)，但并未大幅度帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)和農(nóng)戶的發(fā)展。就發(fā)展模式而言，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響，玫瑰小鎮(zhèn)向o2c、o2o等模式轉(zhuǎn)變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產(chǎn)生的利潤(rùn)比較低，不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展[1]。

1.2原有人才外流嚴(yán)重，專業(yè)培養(yǎng)模式缺乏。

我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，客觀上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才及勞動(dòng)力的流失。平陰縣主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴(yán)重且人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新原動(dòng)力。

1.3文化消費(fèi)占比偏低，公共設(shè)施投入不足。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民收入增加，村民的文娛活動(dòng)不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費(fèi)在家庭的消費(fèi)支出中占比偏低。各村存在一些文化產(chǎn)品供給過(guò)剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設(shè)施相比，平陰縣投入相對(duì)不足，具有滯后性，文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品及其文化服務(wù)有待加強(qiáng)。

1.4生態(tài)存在有了基礎(chǔ)保障，管理力度亟待加強(qiáng)。

玫瑰鎮(zhèn)在政府的號(hào)召下加大投資，新建垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理站各一處，同時(shí)進(jìn)行了防護(hù)林綠化建設(shè)，整體生態(tài)水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場(chǎng)所，但因管理力度不強(qiáng)，垃圾成堆、無(wú)車搬運(yùn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.5基層黨員結(jié)構(gòu)老齡化，村民缺乏參政主動(dòng)性。

目前存在基層黨員干部年紀(jì)較大，文化程度普遍不高，對(duì)新知識(shí)的接受能力較低，對(duì)新政策執(zhí)行能力較差等問(wèn)題，這一系列問(wèn)題都影響著平陰縣基層組織建設(shè)，不能充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2提出建議。

2.1提高特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，定期組織玫瑰企業(yè)交流會(huì)、舉辦產(chǎn)業(yè)高峰論壇。以企業(yè)需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，建立資源共享機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。建議引入政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為運(yùn)行主體，并引入社會(huì)各界的監(jiān)督，形成“企業(yè)主體，政府服務(wù)”的新運(yùn)行模式。

2.2挽留、引進(jìn)、培育人才三法并行，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

發(fā)展壯大平陰縣玫瑰產(chǎn)業(yè)，以親情、友情、鄉(xiāng)情為著重點(diǎn)挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學(xué)科、高層次的創(chuàng)新型人才，提高專業(yè)化管理水平。培訓(xùn)鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)民工，政府聯(lián)系企業(yè)定期舉行技術(shù)產(chǎn)品交流活動(dòng)，并抽檢優(yōu)秀人才組成隊(duì)伍下田下鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地講解指導(dǎo)工作，注重培養(yǎng)組織技術(shù)型農(nóng)民工人，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)上大型優(yōu)質(zhì)種植戶帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同發(fā)展，發(fā)揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

政府應(yīng)加大教育支出力度，完善中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定高福利、高待遇的優(yōu)惠政策，聯(lián)系各大高校，吸引更多更優(yōu)秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)物流運(yùn)輸方式聯(lián)合各玫瑰企業(yè)，共享資源和產(chǎn)品技術(shù)，運(yùn)用“資源—產(chǎn)品—再生資源”的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

參考文獻(xiàn)：

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項(xiàng)事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來(lái)支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)大量的問(wèn)題亟待解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！闭J(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，才能真正提升貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！碧岢鰧?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國(guó)家的現(xiàn)代化也不會(huì)建成。

2.有利于解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。

3.有利于適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個(gè)矛盾，必須著力解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，真正地滿足廣大人民對(duì)美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。

興隆縣塔前村位于國(guó)家級(jí)霧靈山自然保護(hù)區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個(gè)居民組，218戶669人，是市級(jí)文明生態(tài)村創(chuàng)建先進(jìn)村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。

隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開(kāi)始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開(kāi)始呈單向流動(dòng)的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動(dòng)力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)村中的農(nóng)田土地荒蕪，無(wú)法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無(wú)人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動(dòng)力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國(guó)家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問(wèn)題得以緩解。

2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會(huì)賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無(wú)收入過(guò)分依賴于政府資金的支持，雖然引進(jìn)同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場(chǎng)的流動(dòng)資金，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致建設(shè)資金缺乏，進(jìn)度緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。多項(xiàng)農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)同樣遇到資金不足的問(wèn)題：改善村道路交通打水泥路需要個(gè)人墊資;為村民解決水不足的問(wèn)題修自來(lái)水需26萬(wàn)，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實(shí)行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補(bǔ)貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無(wú)收入更加重了資金缺乏的問(wèn)題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識(shí)技術(shù)等方面的問(wèn)題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和活力。與此同時(shí)，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問(wèn)題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過(guò)差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹(shù)下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒(méi)有龍頭企業(yè)做支撐。

4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價(jià)值。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風(fēng)貌的過(guò)程，是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的過(guò)程。鄉(xiāng)村價(jià)值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律，這一獨(dú)特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財(cái)富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會(huì)與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個(gè)“財(cái)富三角形”。而在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中，好多年輕人沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價(jià)值，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項(xiàng)目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價(jià)值體系的項(xiàng)目建設(shè)，多數(shù)會(huì)因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。

塔前村在宋元時(shí)期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊(yùn)?，F(xiàn)如今，到處是仁愛(ài)、友善、行孝的標(biāo)語(yǔ)牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風(fēng)文明程度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價(jià)值優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有很好的合理利用。

1.滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨螅訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨?，?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費(fèi);三是加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護(hù);四是實(shí)行“天然氣進(jìn)農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風(fēng)港;六是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問(wèn)題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強(qiáng)農(nóng)村休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個(gè)“休閑活動(dòng)廣場(chǎng)”，配備健身設(shè)備、籃球場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。

塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂(lè)等，除了其中某項(xiàng)如天然氣還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其它方面已初見(jiàn)成效。

2.進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大政府投入力度。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)，全面推進(jìn)節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。

塔前村還需要政府從人財(cái)物方面給予大力支持，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。

3.注重鄉(xiāng)村價(jià)值和文化，打造“一村一品”

農(nóng)村是一個(gè)價(jià)值復(fù)合體，有這三方面的價(jià)值：一是生態(tài)價(jià)值，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光優(yōu)美，蘊(yùn)含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價(jià)值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價(jià)值，村落中獨(dú)特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰等都有重要的文化價(jià)值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價(jià)值強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色，進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項(xiàng)目，讓村莊具有本身的文化底蘊(yùn)和特色，增加其生機(jī)與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無(wú)窮而成為塔前村的品牌，但還需進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢(shì)，打造具有自己特色的亮點(diǎn)文化。

4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會(huì)保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識(shí)顯著提高。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，塔前村還需進(jìn)一步加強(qiáng)，盡早打造一支三農(nóng)工作隊(duì)伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

一

（一）農(nóng)村低保保障。

一是全面加強(qiáng)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理。年初，按照省民政廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》、市民政局關(guān)于印發(fā)《全市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》要求，我市及時(shí)印發(fā)《市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案的通知》，并及時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)治理動(dòng)員會(huì)和政策培訓(xùn)會(huì)，大力排查整治農(nóng)村低保領(lǐng)域的各類不正之風(fēng)和違規(guī)行為，進(jìn)一步提高全市農(nóng)村低保規(guī)范化管理水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作作風(fēng)建設(shè)。二是嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。按月及時(shí)將符合條件的農(nóng)村困難對(duì)象納入困難群眾兜底保障范圍，把因病、因殘及其他臨時(shí)困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”。每月保障金按時(shí)通過(guò)一卡通發(fā)放平臺(tái)發(fā)放到位。三是及時(shí)上調(diào)保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級(jí)文件要求及時(shí)制定《市民政局市發(fā)展和改革委員會(huì)市財(cái)政局市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于調(diào)整全市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將我市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月380元調(diào)整為每人每月430元，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)從2020年7月1日起執(zhí)行，更好保障困難群眾基本生活。截至2020年12月，我市在冊(cè)農(nóng)村低保保障對(duì)象3241戶，5444人，其中納入農(nóng)村低保保障范圍的建檔立卡扶貧對(duì)象3660人，占全部農(nóng)村低保人數(shù)的67.23%。全年農(nóng)村低保保障金累計(jì)發(fā)放66848人次、1635.68萬(wàn)元，其中為建檔立卡扶貧對(duì)象發(fā)放保障金1000余萬(wàn)元，切實(shí)發(fā)揮了農(nóng)村低保兜底保障作用。

（二）臨時(shí)救助。

為切實(shí)提高臨時(shí)救助效率，我市于2018年建立了臨時(shí)救助備用金制度，截至目前分3批共下?lián)?3萬(wàn)元臨時(shí)救助備用金到各鎮(zhèn)街道，啟動(dòng)緊急程序和人均救助金額不超過(guò)500元的由各鎮(zhèn)街道動(dòng)用備用金及時(shí)救助。人均救助金額超過(guò)500元的由按月及時(shí)審批，通過(guò)一卡通發(fā)放平臺(tái)及時(shí)發(fā)放救助資金。截至目前，2020年共審批臨時(shí)救助291戶次，支出臨時(shí)救助金99.92萬(wàn)元，戶均救助達(dá)3434元；其中救助農(nóng)村戶籍165戶次，支出農(nóng)村戶籍臨時(shí)救助金4.69萬(wàn)元。為切實(shí)提高臨時(shí)救助效率，我市建立了臨時(shí)救助備用金制度，2020年分兩批共撥付給各鎮(zhèn)街備用金31萬(wàn)元，確保各鎮(zhèn)街有充足的備用金及時(shí)救助基本生活陷入困難的困難家庭，2020年累計(jì)支出臨時(shí)救助金130.92萬(wàn)元。

（三）農(nóng)村特困人員。

2020年1-12月，我市發(fā)放農(nóng)村特困供養(yǎng)金1.175萬(wàn)人次，共計(jì)金額621.1632萬(wàn)元。為了加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助力度，切實(shí)困難群眾的基本生活，我市農(nóng)村特困人員供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)于2019年10月起農(nóng)村分散特困人員供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的400元/人/月調(diào)整為500元/人/月，2020年7月1日起農(nóng)村特困人員供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的500元/人/月調(diào)整為559元/人/月，農(nóng)村特困人員實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，已全部按照應(yīng)保盡保的要求，納入保障范圍，特困供養(yǎng)金也準(zhǔn)確及時(shí)的發(fā)放到位。

（一）繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村低保、臨時(shí)救助“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”原則，切實(shí)加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，織密救助網(wǎng)絡(luò)，兜實(shí)民生底線，服務(wù)疫情常態(tài)化防控大局。將符合條件的困難群眾包括受疫情和自然災(zāi)害等原因致貧返貧的群體按規(guī)定程序及時(shí)納入農(nóng)村低?；蚺R時(shí)救助保障范圍，科學(xué)合理確定救助資金額度，切實(shí)做到救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、救助額度科學(xué)確定、救助資金及時(shí)安全準(zhǔn)確發(fā)放。繼續(xù)執(zhí)行好臨時(shí)救助備用金制度，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街通過(guò)運(yùn)用臨時(shí)救助備用金的方式積極開(kāi)展先行救助，切實(shí)提高臨時(shí)救助及時(shí)性和救助效率。

（二）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，對(duì)已脫貧且家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡扶貧對(duì)象，按實(shí)際情況給予不超過(guò)12個(gè)月的漸退期。密切關(guān)注已脫貧人群中收入不穩(wěn)定、增收能力弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的群體及低保邊緣群體，符合條件的及時(shí)給于救助，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

（三）積極做好相關(guān)配合協(xié)調(diào)工作。此外我市將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)密切同青白江區(qū)溝通協(xié)作，做好成德同城化先行融合區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略下的社會(huì)救助融合發(fā)展工作。

（四）繼續(xù)嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求做好困難群眾救助工作，對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員實(shí)行月動(dòng)態(tài)化管理，同時(shí)也會(huì)根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件的要求及時(shí)做好困難群眾救助工作的調(diào)整，保障好困難群眾的生活。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。通過(guò)實(shí)施黨建年度綜合考核，將村級(jí)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行分類定級(jí)，采取激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、“抓兩頭、促中間”的辦法，進(jìn)一步健全農(nóng)村黨建工作的動(dòng)力機(jī)制，著力營(yíng)造你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。按照省委、市委部署要求，結(jié)合2018年村級(jí)組織換屆選舉工作，對(duì)基層黨組織實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，加大先進(jìn)村級(jí)黨組織的培育和軟弱渙散黨組織的整頓力度，積極創(chuàng)建“五好”黨組織，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。結(jié)合20xx年換屆選舉工作，我局聯(lián)合市組織部，深入各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、投資區(qū)巡查摸排，調(diào)查摸底，加大對(duì)軟弱渙散黨組織的整頓力度。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作，做好農(nóng)民重特大救助等社會(huì)救助工作，完善最低生活保障制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加快老齡事業(yè)發(fā)展。截止目前城鄉(xiāng)低保包括低保兜底資金共計(jì)支出：4486萬(wàn)元，保障人口達(dá)15332戶，37772人左右，農(nóng)牧民重特大救助截止目前醫(yī)療救助2177人，支出資金763。45萬(wàn)元，救助限額內(nèi)救助率已達(dá)到70%。1—10月在農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)錄入留守兒童288名、困境兒童279名、散居孤兒187名，同時(shí)進(jìn)一步健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，1—10月對(duì)全縣1960名60歲以上失能和半失能老人、80周歲高齡老人實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)，支出資金58。8萬(wàn)元，2020年我局將爭(zhēng)取在全縣4個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立日間照料中心，進(jìn)一步為集中供養(yǎng)老人提供多樣化服務(wù)。繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保”對(duì)象和孤兒實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)全覆蓋。

1。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，建立健全村務(wù)聯(lián)系會(huì)議制度，構(gòu)建民事名議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，建立健全社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋面，完善政府購(gòu)買社區(qū)組織服務(wù)機(jī)制。

2。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，全面落實(shí)特困供養(yǎng)制度。

3。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加快老齡事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興存在問(wèn)題建議黨的*大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。近年來(lái)，*農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題和難點(diǎn)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，信息、金融、公交等公共服務(wù)體系在農(nóng)村覆蓋面不廣，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民的需要，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)明顯落后于城市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴(yán)重不均衡。

造成生產(chǎn)者收入越來(lái)越低，農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心、人員減少。近年來(lái)，*外出務(wù)工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)重，農(nóng)村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。

主要問(wèn)題是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，*各村集體收入主要依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，自身收入無(wú)法維持農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，普遍存在重視體育娛樂(lè)而忽視文化道德建設(shè)的問(wèn)題。農(nóng)村征地、產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題比較突出，法律服務(wù)缺乏，農(nóng)民缺少有效的維權(quán)方式，群體性事件時(shí)有發(fā)生。

主要是依靠基層組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨政領(lǐng)導(dǎo)的保駕護(hù)航、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?；鶎咏M織的戰(zhàn)斗堡壘。無(wú)論是革命年代，還是建設(shè)年代，人始終是決定性因素，把人組織起來(lái)，把人調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能創(chuàng)造出人間奇跡。

要建立一支領(lǐng)導(dǎo)班子過(guò)硬、動(dòng)員能力強(qiáng)大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民致富的戰(zhàn)斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領(lǐng)航全域提升”工作總要求，一是推進(jìn)“書(shū)記頭雁培育”工程，有針對(duì)性地通過(guò)培訓(xùn)，提升基層黨組織書(shū)記的能力，發(fā)揮基層黨組織書(shū)記的帶動(dòng)示范作用。

基層黨建與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)姜城黨旗紅、微信公眾號(hào)、qq群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便群眾快速直接反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮黨員的橋梁紐帶作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)的保駕護(hù)航。振興鄉(xiāng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠現(xiàn)有的內(nèi)在動(dòng)力難以推進(jìn)，必須依靠強(qiáng)大的外在推動(dòng)力才能加快發(fā)展。

除了規(guī)定動(dòng)作“三會(huì)一課”、固定黨日、遠(yuǎn)程教育之外，要積極開(kāi)展專題學(xué)習(xí)、談心談話、志愿服務(wù)等活動(dòng)，依托*災(zāi)后重建黨性教育基地等，擴(kuò)大黨員組織生活平臺(tái)。

堅(jiān)持黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。一是加大政策幫扶，積極爭(zhēng)取實(shí)市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮(zhèn)跨越發(fā)展的重要支撐。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，在規(guī)劃引領(lǐng)方面，把扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村跨越式發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)，規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人的工作機(jī)制。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想富，先修路，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做到等建設(shè)做到全覆蓋。

發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富了，政府財(cái)力充足了，環(huán)境更優(yōu)美了，才有更大的話語(yǔ)權(quán)。依托紅色和綠色資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展紅色旅游，通過(guò)修繕革命舊址、新建游客中心、建設(shè)配套設(shè)施、開(kāi)展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發(fā)展壯大紅色旅游。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前*產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，獼猴桃、花生等產(chǎn)業(yè)有一定的知名度和影響力，可以在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)牌和包裝創(chuàng)新，打出*品牌。三是抓好景區(qū)管理提升，依托*古鎮(zhèn)aaaa景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在招商引資上下功夫，進(jìn)一步吸引人氣、商機(jī)。

自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》(壽發(fā)〔2020〕1號(hào))和《推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2020主要任務(wù)分解表》(壽辦〔2020〕19號(hào))文件精神，xx鎮(zhèn)開(kāi)展了一次全鎮(zhèn)自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)方面。

鎮(zhèn)成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，其中黨委副書(shū)記為副組長(zhǎng)擔(dān)任分管領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)發(fā)辦、黨建辦、文明辦、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、扶貧站、林業(yè)站、水利站等機(jī)關(guān)站辦所抽調(diào)成員為具體辦事人員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展：依托淠河經(jīng)濟(jì)帶和xx省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。目前，示范區(qū)內(nèi)組建心連心糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和綠園水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體2家。全鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)今年新增5家，共有41家，其中縣級(jí)示范4家，市級(jí)示范2家，省級(jí)示范1家;專業(yè)合作社今年新增11家，共有103家，其中縣級(jí)示范社5家，市級(jí)示范社3家，省級(jí)示范社3家，國(guó)家級(jí)示范社1家，三邦農(nóng)業(yè)合作社是今年壽縣唯一一家被列入省級(jí)示范社的合作社，國(guó)家級(jí)專業(yè)合作社綠園特種水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖基地接受全市雙月經(jīng)濟(jì)暨項(xiàng)目工作調(diào)度觀摩。

土地流轉(zhuǎn)情況：xx鎮(zhèn)土地耕種面積10.9萬(wàn)畝，總流轉(zhuǎn)土地2.7萬(wàn)畝，今年流轉(zhuǎn)土地1500畝。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)100畝以上共9000余畝。

農(nóng)業(yè)招商引資：今年，xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)招商引資總量共計(jì)1.72億元，項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行。分別為壽縣豐澤園蘆筍種植加工基地項(xiàng)目，投資4600萬(wàn)元;壽縣保龍菊花種植加工基地項(xiàng)目，投資4500萬(wàn)元;壽縣xx鎮(zhèn)賈仁田養(yǎng)殖項(xiàng)目，投資3000萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧：2020年xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧共投入721萬(wàn)元，其中天緣民心有限公司、迎淮豆制品有限公司、天宇合作社、三幫合作社、農(nóng)門天下有限公司五家企業(yè)資產(chǎn)收益扶貧資金共投入404萬(wàn)元，帶動(dòng)全鎮(zhèn)13村757戶貧困戶，戶均增收427元;個(gè)人產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上級(jí)共投入扶貧資金317萬(wàn)元，涉及我鎮(zhèn)13村1369戶，戶均增收3119元。

秋種進(jìn)展情況：今年，為了扎實(shí)做好我鎮(zhèn)的秋種工作，xx鎮(zhèn)精心組織，做到早研究、早部署、早安排，確保政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。同時(shí)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展檢查督導(dǎo)，推動(dòng)秋種工作扎實(shí)有效開(kāi)展。一是持續(xù)調(diào)整優(yōu)化秋種結(jié)構(gòu)。全鎮(zhèn)計(jì)劃秋種面積6.4萬(wàn)畝左右，實(shí)現(xiàn)“二擴(kuò)一穩(wěn)一減”，即擴(kuò)大蔬菜種植面積到1萬(wàn)畝、席草種植面積到3000畝;穩(wěn)定油菜種植面積在1000畝;縮減小麥種植面積到5萬(wàn)畝。二是著力提高秋季秸稈綜合利用水平。深入宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。三是推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高秋種科技水平。選用優(yōu)質(zhì)良種;推廣高效播種技術(shù);推廣平衡施肥和節(jié)肥技術(shù);推廣綠色防控和節(jié)藥技術(shù);推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。四是強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，努力提高秋種生產(chǎn)組織化程度。圍繞秸稈還田、整地播種、施肥、除草等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展配套專業(yè)化服務(wù)，不斷提高秋種進(jìn)度和質(zhì)量。

(三)鄉(xiāng)村人才振興方面。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況：為農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款140萬(wàn)元，共有14人申請(qǐng)，目前已通過(guò)3人，獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)：今年1-10月份，全鎮(zhèn)共舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)、秸稈綜合利用培訓(xùn)、科技入戶培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等各類培訓(xùn)21場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1500余人次，其中參加縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)15人。培訓(xùn)工作取得良好成效。

(四)鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面。

農(nóng)村人居環(huán)境整治：近年來(lái)，我鎮(zhèn)深入開(kāi)展農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行動(dòng)方案，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。美麗鄉(xiāng)村李臺(tái)中心村，成功入選了全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村;2020年，投入近400萬(wàn)元，全面推進(jìn)以“三清兩化”為重點(diǎn)的環(huán)境集中整治工作，先后配備14輛垃圾車，2000只垃圾桶，保潔員130人，清理陳年垃圾2200多噸，生活垃圾5000余噸，建筑垃圾458噸，廢棄秸稈490噸，其他雜物560噸;在鎮(zhèn)村主次路段兩側(cè)栽植綠化樹(shù)30000余棵;完成農(nóng)村改廁1100戶，投入121萬(wàn)元;認(rèn)真落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用政策，全年未發(fā)生一起著火點(diǎn)，秸稈綜合利用進(jìn)一步提升，完成秸稈深耕犁翻全量還田示范項(xiàng)目。

河長(zhǎng)制推進(jìn)情況：為落實(shí)了河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)，鎮(zhèn)村利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、公示牌、電子顯示屏等多種形式，宣傳河長(zhǎng)制對(duì)于建立美麗家園、振興鄉(xiāng)村發(fā)展的重要意義，引導(dǎo)更多的人參與河渠的維護(hù)管理上來(lái)，抓好“一河一檔”、“一河一策”，建立了鎮(zhèn)村二、三級(jí)河長(zhǎng)制體系，在各主要河湖庫(kù)渠塘等處設(shè)立河長(zhǎng)制公示標(biāo)牌。在跨鎮(zhèn)、跨村8大重點(diǎn)堤段設(shè)立標(biāo)牌28處。正南淮堤(1總4分)、肖嚴(yán)湖堤(1總2分)、楊西分干渠(1總3分)、東風(fēng)支渠(1總3分)、沙壩支渠(1總3分)、中心排澇渠(1總4分)、史河(2處)、三岔水庫(kù)(1處)。在58口村內(nèi)重點(diǎn)溝塘制作安裝公示標(biāo)牌。同時(shí)，積極開(kāi)展巡防巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制、嚴(yán)厲打擊淠河盜采，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖庫(kù)渠管理目標(biāo)。

林長(zhǎng)制推進(jìn)情況：目前，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)公示牌6塊(正南淮堤鎮(zhèn)黨委書(shū)記李景練、肖嚴(yán)湖鎮(zhèn)黨委副書(shū)記劉光圣、楊西干渠鎮(zhèn)黨委委員、人武部長(zhǎng)李銀生、壽霍路鎮(zhèn)黨委書(shū)記李景練、李迎路鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)何濤、十迎路副鎮(zhèn)長(zhǎng)代紹江)，村級(jí)林長(zhǎng)公示牌(13塊)。積極開(kāi)展造林綠化，圍繞壽霍路、李迎路、十迎路沿線三條林果綠色長(zhǎng)廊，打造八大家休閑觀光(210畝)、御林果蔬基地(350畝)、錦繡黃桃園(400畝)、桑世禮苗木基地(300余畝)等林業(yè)生態(tài)觀光帶;在李臺(tái)村建油牡丹種植基地160余畝;在常圩美麗鄉(xiāng)村建設(shè)芊林核桃、石榴種植基地200畝。目前，在楊西分干渠xx段完成今年的森林長(zhǎng)廊造林任務(wù)，共栽植經(jīng)濟(jì)林約160畝。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況：全鎮(zhèn)已建成省級(jí)示范中心村2個(gè)(李臺(tái)村、常圩村)、市級(jí)示范中心村1個(gè)(朱祠村)、縣鎮(zhèn)級(jí)示范中心村17個(gè)。其中，李臺(tái)中心村建設(shè)和改造總投資3290萬(wàn)元，2020年被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)村宜居村莊，獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬(wàn)元;常圩中心村建設(shè)和改造總投資4329萬(wàn)元;市級(jí)示范朱祠中心村建設(shè)和改造總投資110萬(wàn)元;縣鎮(zhèn)級(jí)示范中心村建設(shè)和改造總投資40萬(wàn)元。

(五)鄉(xiāng)村文化振興方面。

群眾性文化活動(dòng)：根據(jù)群眾的不同需求開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，全年開(kāi)放村民活動(dòng)室和文化書(shū)屋、組織“紅五月”藝術(shù)團(tuán)送戲下鄉(xiāng)、開(kāi)展“三人制”籃球賽、舉辦廣場(chǎng)舞比賽等群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民文化樂(lè)園載體建設(shè)。

移風(fēng)易俗落實(shí)情況：召開(kāi)全鎮(zhèn)會(huì)議，制定實(shí)施意見(jiàn)，簽訂責(zé)任書(shū)，4月份，發(fā)放了《致全鎮(zhèn)廣大干部群眾的一封信》4000余份，9月份，又設(shè)計(jì)印制了移風(fēng)易俗宣傳畫(huà)10000份，豎立大型固定宣傳標(biāo)牌4幅、文化墻20余個(gè)近300平方。全鎮(zhèn)14個(gè)村街均成立了“四會(huì)”組織。對(duì)涉及干部不敢管、不作為的進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。截止目前，已由鎮(zhèn)紀(jì)委查辦移風(fēng)易俗案件3起，查結(jié)2起，嚴(yán)格對(duì)照“七項(xiàng)措施”，給予2名村主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)，1名鎮(zhèn)干部誡勉談話處理。

(六)鄉(xiāng)村組織振興方面。

“村兩委”培訓(xùn)：為全面提高新任村干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和履職能力，我鎮(zhèn)精心制定培訓(xùn)方案，量身制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，于9月3日至4日舉辦新一屆村“兩委”成員培訓(xùn)班，為109名新任村干部集中“充電”，讓新任村干部更好更快地進(jìn)入角色、適應(yīng)工作，助推鄉(xiāng)村振興。

村規(guī)民約：今年以來(lái)，對(duì)現(xiàn)有村規(guī)民約進(jìn)行全面清理，堅(jiān)持村民主體原則，依法依規(guī)，因地制宜，切實(shí)落實(shí)“一村一策”，反復(fù)比較，細(xì)致研究，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后，加大宣傳力度，加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)村規(guī)民約的權(quán)威性和約束性，確保村規(guī)民約為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況：2020年目標(biāo)任務(wù)152萬(wàn)元，截止9月底全鎮(zhèn)已完成村集體收入85.5萬(wàn)元，其中美好鄉(xiāng)村常圩完成18萬(wàn)元。

三資清理情況：全面清理2020年1月1日以來(lái)的村集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，通過(guò)清理，全面摸清村(組)集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬實(shí)、帳款相符;通過(guò)依法界定所有權(quán)，核實(shí)集體所有的“三資”總額，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益;通過(guò)規(guī)范臺(tái)賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時(shí)反映利用和處置情況;通過(guò)財(cái)務(wù)清理，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支，做到收入合理、支出有依據(jù)，有效改變村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。截止目前，已清理出資源性資產(chǎn)2756.8畝。

我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興雖取得了一些成績(jī)，但我們也清醒地看到，鄉(xiāng)村振興發(fā)展還存在一定困難和挑戰(zhàn)：道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱;教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)依然滯后;社會(huì)維穩(wěn)工作壓力大;貧困面大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)相對(duì)滯后，專業(yè)性人才匱乏;農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治尚未得到有效解決;融資渠道狹窄，資金缺乏;鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”，缺少風(fēng)貌特色;村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐;鄉(xiāng)村振興治理體系亟待創(chuàng)新構(gòu)建。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議心得體會(huì)篇五

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，三農(nóng)工作也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)和目標(biāo)。然而，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中面臨一些困難和問(wèn)題，需要各方凝聚共識(shí)、集中力量和努力。

(一)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中比較低，自1976年建市以來(lái)，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)的比例不超過(guò)5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)比例均不足1%。從第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)情況來(lái)看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值增長(zhǎng)平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達(dá)到4.88億元(2017年數(shù)據(jù)暫未公布)。從投資完成情況來(lái)看，烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率高，比上年增長(zhǎng)73.52%，但總量?jī)H完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資比例小。

(二)農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)計(jì)劃相對(duì)落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成天然氣、排污管網(wǎng)、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運(yùn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。二是農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)水平相對(duì)較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋建設(shè)、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃不足。

(3)三農(nóng)工作隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)部門工作隊(duì)伍存在人員老化、科技力量弱等問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳和法律服務(wù)還存在不足之處。

(1)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)道路建設(shè)和管理維護(hù)。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，逐步開(kāi)發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌水區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)區(qū)垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點(diǎn)開(kāi)展清污、治亂、增綠三項(xiàng)行動(dòng)。

(二)創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能齊全、便民實(shí)用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科技家的發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平，提高天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開(kāi)發(fā)能力。

(3)培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，重視提高農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能和管理能力。推進(jìn)高等學(xué)校、研究院與農(nóng)民專業(yè)合作社、先頭企業(yè)、農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，根據(jù)市場(chǎng)需求確定技術(shù)研究開(kāi)發(fā)鮮明，努力直接利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的技術(shù)成果。

(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全權(quán)復(fù)蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。致力于發(fā)展智能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息體系和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和金融支持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

(5)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善規(guī)劃體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，推動(dòng)特色葡萄(酒)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供應(yīng)水平，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議心得體會(huì)篇六

實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報(bào)告作出的重大戰(zhàn)略決策，莊嚴(yán)載入黨章，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向和重點(diǎn)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”工作也步入新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)和目標(biāo)。但是，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中面臨一些困難和問(wèn)題，需要各方凝聚共識(shí)、集合力量、奮力攻堅(jiān)。

（一）第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比長(zhǎng)期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，自1976年建市以來(lái)，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)占比均未超過(guò)5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比均小于1%。從第一產(chǎn)業(yè)增加情況看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達(dá)到4.88億元（2017年數(shù)據(jù)暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高，同比增長(zhǎng)73.52%，但總量?jī)H完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重較小。

（二）農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃相對(duì)落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致天然氣、排污管網(wǎng)、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運(yùn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。二是與城區(qū)相比，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平相對(duì)較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋修建、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃存在不足。

（三）“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊(duì)伍以及農(nóng)業(yè)部門工作隊(duì)伍存在人員老化、科技力量薄弱等問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及法律服務(wù)等方面還存在不足之處。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理維護(hù)。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開(kāi)發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點(diǎn)開(kāi)展“清臟、治亂、增綠”三項(xiàng)行動(dòng)。

（二）創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能完備、便民實(shí)用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科科技戶發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平和增強(qiáng)天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開(kāi)發(fā)能力。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，注重提高農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能和管理能力。推動(dòng)高等學(xué)校、可研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，根據(jù)市場(chǎng)需求共同確定技術(shù)研發(fā)鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。著力培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢(shì)，完善規(guī)劃體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

一是人才“招不來(lái)”?；鶎影l(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不全，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達(dá)城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機(jī)會(huì)受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問(wèn)題，基層的現(xiàn)實(shí)條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動(dòng)，同時(shí)外來(lái)優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。

二是人才“留不住”?；鶎庸ぷ鞣睆?fù)冗雜，基層工作人員往往一個(gè)人要承擔(dān)幾個(gè)人的工作，工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比，繁瑣的工作任務(wù)、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺(tái)了一系列政策，為各類人才打造平臺(tái)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不到位、流動(dòng)機(jī)制不靈活等問(wèn)題，體制機(jī)制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因，導(dǎo)致優(yōu)秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質(zhì)人才短缺，普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的投資管理、資本經(jīng)營(yíng)等人才。基層人才學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對(duì)單一，發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進(jìn)入當(dāng)?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

1、在“引”上做文章。要完善引進(jìn)機(jī)制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進(jìn)方向，多舉措吸進(jìn)大批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂農(nóng)業(yè)的專門實(shí)用人才，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來(lái)”，把在外積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金帶回本土，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的困局。同時(shí)，對(duì)返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的人才適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的引進(jìn)方式。要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。對(duì)致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實(shí)用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術(shù)、知識(shí)等要素納入到鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)體系，不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的柔性引進(jìn)原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動(dòng)方式。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家、科技達(dá)人、專家學(xué)者等利用空余時(shí)間到鄉(xiāng)村實(shí)地講學(xué)或投資興業(yè)，為他們?cè)诒韭殕挝慌c鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)提供便利條件。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動(dòng)渠道，對(duì)于那些對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經(jīng)制定了關(guān)于進(jìn)一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)，但對(duì)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)土人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策還沒(méi)有普惠性。要降低政策實(shí)施門檻。將鄉(xiāng)土人才納入進(jìn)來(lái)，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)外來(lái)人才三個(gè)維度同時(shí)進(jìn)行。針對(duì)不同類型的人才，從貸款扶持、營(yíng)商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實(shí)為致富帶頭人提供政策支持，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土。營(yíng)造愛(ài)才敬才的社會(huì)環(huán)境，不斷加強(qiáng)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識(shí)、尊重人才成為良好的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實(shí)際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)他們的幸福感和安全感。要培育先進(jìn)的人才文化。營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情全面呵護(hù)投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺(tái)，增強(qiáng)各類人才的歸屬感和認(rèn)同感。

3、在“育”上求突破。要構(gòu)建人才梯隊(duì)，分層次、分領(lǐng)域、分方向地實(shí)施定向分類培養(yǎng)，重點(diǎn)加大高精尖端、技術(shù)創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實(shí)用型人才培養(yǎng)力度。要注重學(xué)用結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等平臺(tái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才理論結(jié)合實(shí)踐能力，按照農(nóng)民“點(diǎn)餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實(shí)施“專家授課+課堂培訓(xùn)+基地實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+扶持政策+新型職業(yè)農(nóng)民”的精準(zhǔn)培育，集教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)全程化于一體，努力培育一批愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。要培育致富能人，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產(chǎn)能手和經(jīng)營(yíng)能人，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)促增收。充分利用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專家授課、專題講座、參觀學(xué)習(xí)等方式，重點(diǎn)對(duì)本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展有關(guān)蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品流通等技能性培訓(xùn)，提升他們對(duì)實(shí)用性技術(shù)的運(yùn)用能力以及對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、科技知識(shí)的了解和掌握。同時(shí)，要把課堂搬到田間地頭與項(xiàng)目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來(lái)人才親身實(shí)踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)興事業(yè)的外來(lái)人才親身實(shí)踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況的認(rèn)知能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。

在提拔晉升上，適當(dāng)向鄉(xiāng)村干部?jī)A斜，讓他們感受到組織關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的熱情。針對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等產(chǎn)業(yè)帶頭人，要加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，選出真正素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有情懷、有實(shí)績(jī)的村級(jí)帶頭人，并從貸款扶持、營(yíng)商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對(duì)農(nóng)村科技人才、專家學(xué)者、能工巧匠、文化傳承人等專業(yè)技術(shù)人才，要在全面了解人才的知識(shí)水平、思維方式和性格特征的基礎(chǔ)上，把人才放在最能發(fā)揮其特長(zhǎng)的崗位，實(shí)現(xiàn)人與崗的“精準(zhǔn)對(duì)接”。建立“戶籍在外人才資源庫(kù)”，通過(guò)“項(xiàng)目、親情、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務(wù)通道，使一些在外人才有服務(wù)家鄉(xiāng)的平臺(tái)，提高人才集聚程度，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略之一，十九大報(bào)告中對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了二十個(gè)字的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。分別從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)民精神面貌、科學(xué)社會(huì)治理、人民生活狀態(tài)這五個(gè)角度提出了具體要求。是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村面臨的重大問(wèn)題的根本途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，面臨著人才匱乏、農(nóng)民增收難、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨、等諸多困難，如何解決難題實(shí)現(xiàn)振興成為待解之題。

面臨的困難。

一是農(nóng)村勞動(dòng)力流失，青年人才嚴(yán)重匱乏。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口呈單向趨勢(shì)不斷流入城市，尤其是青壯年勞動(dòng)力。導(dǎo)致許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力出現(xiàn)中空現(xiàn)象，留守農(nóng)村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動(dòng)力無(wú)法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)田無(wú)人耕種、農(nóng)村房屋無(wú)人居住......等問(wèn)題比比皆是。加之農(nóng)村的基礎(chǔ)條件很難留住人才，導(dǎo)致農(nóng)村青年人才缺乏，特別是優(yōu)秀青年人才緊缺。現(xiàn)下許多農(nóng)村的村干部呈現(xiàn)年齡老化、接受新事物能力弱、創(chuàng)新不夠等突出問(wèn)題，導(dǎo)致基層管理后繼無(wú)人，青黃不接，長(zhǎng)久以往只會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收渠道小。

合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素，在農(nóng)村，農(nóng)民收入的主要來(lái)源絕大部分是由第一產(chǎn)業(yè)組成。但在由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農(nóng)民增收缺乏后勁。農(nóng)村大量的勞動(dòng)力被局限在“一畝三分田”上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。僅有的少數(shù)龍頭企業(yè)也存在著規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問(wèn)題，農(nóng)村的客觀條件對(duì)于企業(yè)生存帶來(lái)許多不利因素，如此往復(fù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根源問(wèn)題得不到改善，農(nóng)民無(wú)法提高增收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便很難得以實(shí)施。

三是生搬硬套其他地區(qū)發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

我國(guó)地域遼闊，各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展普遍存在著差異性，每個(gè)農(nóng)村的情況、發(fā)展基礎(chǔ)都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區(qū)的成功模式則會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。但往往一個(gè)地方的發(fā)展模式獲得成功之后，便會(huì)出現(xiàn)無(wú)數(shù)人爭(zhēng)相模仿，無(wú)視本地的實(shí)際情況與地方特點(diǎn)，名曰借鑒經(jīng)驗(yàn)實(shí)則生搬硬套，缺乏根據(jù)本地特色制定發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新意識(shí)，最終只會(huì)出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”短暫效應(yīng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

對(duì)此，有以下幾點(diǎn)建議。

一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住。

通過(guò)黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層選人用人機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，打造好鄉(xiāng)村基層管理隊(duì)伍。通過(guò)“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業(yè)化素質(zhì)過(guò)硬、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量人才支撐。鼓勵(lì)更多年輕干部到農(nóng)村一線鍛煉,培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)所學(xué)專業(yè)不同，有的放矢的將專業(yè)人才用在“刀刃上”，打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主力軍，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不僅要解決如何引進(jìn)人才的問(wèn)題，還要確保能留住人才。

二是因地制宜制定發(fā)展模式，挖掘地方特色。

“百里不同風(fēng)，千里不同俗?！弊怨乓詠?lái)，地域差異造成文化、習(xí)俗、生活習(xí)慣等巨大的差異，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎(chǔ)，大力挖掘與發(fā)揚(yáng)地方特色，制定符合本地區(qū)發(fā)展的模式，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，挖掘人文歷史，以鄉(xiāng)村文化助力鄉(xiāng)村振興。通過(guò)深挖不同鄉(xiāng)村的特色文化，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌，積極推進(jìn)多種形式的品牌活動(dòng)如生態(tài)游、農(nóng)家樂(lè)等，豐富創(chuàng)收形式，提高當(dāng)?shù)卮迕裆钏?，改善?dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量，建設(shè)健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提好農(nóng)民幸福感與滿足感。

三是擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)村固守發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民在勤勞致富、精耕細(xì)作上下功夫，緊跟市場(chǎng)需求，引導(dǎo)各村社發(fā)展小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)的高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立健全村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬村民增收渠道，進(jìn)一步增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項(xiàng)事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來(lái)支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)大量的問(wèn)題亟待解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！闭J(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，才能真正提升貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！碧岢鰧?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國(guó)家的現(xiàn)代化也不會(huì)建成。

2.有利于解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。

3.有利于適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個(gè)矛盾，必須著力解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，真正地滿足廣大人民對(duì)美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。

興隆縣塔前村位于國(guó)家級(jí)霧靈山自然保護(hù)區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個(gè)居民組，218戶669人，是市級(jí)文明生態(tài)村創(chuàng)建先進(jìn)村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。

隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開(kāi)始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開(kāi)始呈單向流動(dòng)的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動(dòng)力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)村中的農(nóng)田土地荒蕪，無(wú)法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無(wú)人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動(dòng)力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國(guó)家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問(wèn)題得以緩解。

2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會(huì)賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無(wú)收入過(guò)分依賴于政府資金的支持，雖然引進(jìn)同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場(chǎng)的流動(dòng)資金，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致建設(shè)資金缺乏，進(jìn)度緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。多項(xiàng)農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)同樣遇到資金不足的問(wèn)題：改善村道路交通打水泥路需要個(gè)人墊資;為村民解決水不足的問(wèn)題修自來(lái)水需26萬(wàn)，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實(shí)行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補(bǔ)貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無(wú)收入更加重了資金缺乏的問(wèn)題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識(shí)技術(shù)等方面的問(wèn)題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和活力。與此同時(shí)，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問(wèn)題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過(guò)差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹(shù)下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒(méi)有龍頭企業(yè)做支撐。

4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價(jià)值。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風(fēng)貌的過(guò)程，是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的過(guò)程。鄉(xiāng)村價(jià)值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律，這一獨(dú)特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財(cái)富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會(huì)與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個(gè)“財(cái)富三角形”。而在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中，好多年輕人沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價(jià)值，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項(xiàng)目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價(jià)值體系的項(xiàng)目建設(shè)，多數(shù)會(huì)因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。

塔前村在宋元時(shí)期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊(yùn)。現(xiàn)如今，到處是仁愛(ài)、友善、行孝的標(biāo)語(yǔ)牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風(fēng)文明程度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價(jià)值優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有很好的合理利用。

1.滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨螅訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨螅瑧?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費(fèi);三是加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護(hù);四是實(shí)行“天然氣進(jìn)農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風(fēng)港;六是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問(wèn)題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強(qiáng)農(nóng)村休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個(gè)“休閑活動(dòng)廣場(chǎng)”，配備健身設(shè)備、籃球場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。

塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂(lè)等，除了其中某項(xiàng)如天然氣還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其它方面已初見(jiàn)成效。

2.進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大政府投入力度。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)，全面推進(jìn)節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。

塔前村還需要政府從人財(cái)物方面給予大力支持，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。

3.注重鄉(xiāng)村價(jià)值和文化，打造“一村一品”

農(nóng)村是一個(gè)價(jià)值復(fù)合體，有這三方面的價(jià)值：一是生態(tài)價(jià)值，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光優(yōu)美，蘊(yùn)含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價(jià)值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價(jià)值，村落中獨(dú)特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰等都有重要的文化價(jià)值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價(jià)值強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色，進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項(xiàng)目，讓村莊具有本身的文化底蘊(yùn)和特色，增加其生機(jī)與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無(wú)窮而成為塔前村的品牌，但還需進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢(shì)，打造具有自己特色的亮點(diǎn)文化。

鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會(huì)保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識(shí)顯著提高。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，塔前村還需進(jìn)一步加強(qiáng)，盡早打造一支三農(nóng)工作隊(duì)伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。通過(guò)實(shí)施黨建年度綜合考核，將村級(jí)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行分類定級(jí)，采取激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、“抓兩頭、促中間”的辦法，進(jìn)一步健全農(nóng)村黨建工作的動(dòng)力機(jī)制，著力營(yíng)造你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。按照省委、市委部署要求，結(jié)合2018年村級(jí)組織換屆選舉工作，對(duì)基層黨組織實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，加大先進(jìn)村級(jí)黨組織的培育和軟弱渙散黨組織的整頓力度，積極創(chuàng)建“五好”黨組織，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。結(jié)合20xx年換屆選舉工作，我局聯(lián)合市組織部，深入各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、投資區(qū)巡查摸排，調(diào)查摸底，加大對(duì)軟弱渙散黨組織的整頓力度。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作，做好農(nóng)民重特大救助等社會(huì)救助工作，完善最低生活保障制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加快老齡事業(yè)發(fā)展。截止目前城鄉(xiāng)低保包括低保兜底資金共計(jì)支出：4486萬(wàn)元，保障人口達(dá)15332戶，37772人左右，農(nóng)牧民重特大救助截止目前醫(yī)療救助2177人，支出資金763。45萬(wàn)元，救助限額內(nèi)救助率已達(dá)到70%。1—10月在農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)錄入留守兒童288名、困境兒童279名、散居孤兒187名，同時(shí)進(jìn)一步健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，1—10月對(duì)全縣1960名60歲以上失能和半失能老人、80周歲高齡老人實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)，支出資金58。8萬(wàn)元，2020年我局將爭(zhēng)取在全縣4個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立日間照料中心，進(jìn)一步為集中供養(yǎng)老人提供多樣化服務(wù)。繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五?！睂?duì)象和孤兒實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)全覆蓋。

1。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，建立健全村務(wù)聯(lián)系會(huì)議制度，構(gòu)建民事名議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，建立健全社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋面，完善政府購(gòu)買社區(qū)組織服務(wù)機(jī)制。

2。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，全面落實(shí)特困供養(yǎng)制度。

3。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加快老齡事業(yè)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問(wèn)題。

1.傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，其生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)成本較高，投入產(chǎn)出比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如，我國(guó)大豆單產(chǎn)為300多公斤，而美國(guó)達(dá)到了500多公斤；2017年我國(guó)每生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國(guó)生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元和142美元；2017年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為1998.2億美元，貿(mào)易逆差卻達(dá)到了495.4億美元。由此可見(jiàn)，采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道、法律、法規(guī)等方方面面，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資較大、見(jiàn)效較慢、周期較長(zhǎng)，投資回收期一般都需要5年左右。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，如，2017年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元，只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)村民與村干部大多文化素質(zhì)較低，意識(shí)理念比較落后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略眼光和各種資源。因此，目前鄉(xiāng)村缺乏技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等相關(guān)資源，使我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了較大約制。

3.區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后。

雖然中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等作出了全面部署和安排。但由于各省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的情況千差萬(wàn)別，其優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)、劣勢(shì)和威脅差異較大，不可能采用同一種模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。而如何發(fā)展?朝什么方向發(fā)展?采用何種模式發(fā)展?需要采取哪些策略、辦法和措施?這些都需要從戰(zhàn)略層面來(lái)考慮。但從調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)的《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》還比較滯后，這就使得我國(guó)不少鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等不明確。這對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為不利。

4.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善。

對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)論是從事特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)或鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，都需要從上游、中游、下游等各個(gè)環(huán)節(jié)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)附加值。而要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，需要完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制作保障。從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，我國(guó)有不少區(qū)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制還有待完善：一是缺乏《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》；二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，如農(nóng)業(yè)資金主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的支持與扶持較少等；三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資非常困難；四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制等有待進(jìn)一步完善。

5.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。

加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但土地問(wèn)題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢(shì)群體的村民來(lái)說(shuō)，其土地權(quán)益在流轉(zhuǎn)過(guò)程之中難以得到有效保障。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程之中有不少問(wèn)題沒(méi)有規(guī)范，如土地流轉(zhuǎn)形式如何選擇、流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定、土地如何折股量化、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)如何防患、事中事后如何監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境如何保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)如何建立、流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)如何收取、糾紛調(diào)解仲裁體系如何建設(shè)等，都還沒(méi)有具體的相關(guān)規(guī)定。這就導(dǎo)致村民的土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)，如，土地租賃，有的地方每年每畝收費(fèi)800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等。

1.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

要加快我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展步伐，必須改變單家獨(dú)戶的傳統(tǒng)低效的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從傳統(tǒng)的種植業(yè)擴(kuò)展到“農(nóng)、林、牧、漁、旅”的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值連。一是加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、青年村民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民、復(fù)員軍人、大學(xué)生等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;三是以農(nóng)產(chǎn)品為載體，建立和形成產(chǎn)供銷一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條;四是依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然資源、人文資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需整合社會(huì)資源。

由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺乏的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等資源，恰好是工商企業(yè)擁有的優(yōu)勢(shì)。因而應(yīng)利用工商企業(yè)的這些優(yōu)勢(shì)，與鄉(xiāng)村的自然資源、土地資源、特色資源、人力資源等進(jìn)行有機(jī)融合，走出一條農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一是引導(dǎo)動(dòng)員工商企業(yè)和民間資本下鄉(xiāng)，組織成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);二是由區(qū)縣干部牽頭，利用血脈親情和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，動(dòng)員離鄉(xiāng)人才中的企業(yè)家和優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈;三是制定《非農(nóng)村人員去鄉(xiāng)村任職管理辦法》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的中青年、大學(xué)生、離鄉(xiāng)人才到鄉(xiāng)村任職，帶動(dòng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);四是鼓勵(lì)身體健康的具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的離退休人員到鄉(xiāng)村咨詢指導(dǎo)，發(fā)揮余熱，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支持。

3.制定區(qū)縣《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。

要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。一旦有了《規(guī)劃》，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就能有方向、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村干部和村民就能凝心聚力地?cái)]著袖子加油干。這對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，首先，需要通過(guò)全面深入的調(diào)研和論證，確定各區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，需要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的具體情況，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，需要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體路徑，制定各階段應(yīng)采取的策略、措施及辦法。第四，在《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)之前，應(yīng)組織相關(guān)的專家、學(xué)者、政府官員和企業(yè)家進(jìn)行科學(xué)論證。第五，該《規(guī)劃》應(yīng)滿足幾點(diǎn)要求：一是科學(xué)、合理、可行；二是遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)要求;三是重視高科技和新技術(shù)的應(yīng)用;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)向科技化、智能化、信息化、生態(tài)化和三產(chǎn)融合化方向發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”工作也步入新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)和目標(biāo)。但是，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中面臨一些困難和問(wèn)題，需要各方凝聚共識(shí)、集合力量、奮力攻堅(jiān)。

(一)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比長(zhǎng)期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，自1976年建市以來(lái)，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)占比均未超過(guò)5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比均小于1%。從第一產(chǎn)業(yè)增加情況看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達(dá)到4.88億元(2017年數(shù)據(jù)暫未公布)。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高，同比增長(zhǎng)73.52%，但總量?jī)H完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重較小。

(二)農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃相對(duì)落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致天然氣、排污管網(wǎng)、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運(yùn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。二是與城區(qū)相比，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平相對(duì)較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋修建、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃存在不足。

(三)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊(duì)伍以及農(nóng)業(yè)部門工作隊(duì)伍存在人員老化、科技力量薄弱等問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及法律服務(wù)等方面還存在不足之處。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理維護(hù)。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開(kāi)發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點(diǎn)開(kāi)展“清臟、治亂、增綠”三項(xiàng)行動(dòng)。

(二)創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能完備、便民實(shí)用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科科技戶發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平和增強(qiáng)天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開(kāi)發(fā)能力。

(三)培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，注重提高農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能和管理能力。推動(dòng)高等學(xué)校、可研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，根據(jù)市場(chǎng)需求共同確定技術(shù)研發(fā)鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。著力培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

(五)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢(shì)，完善規(guī)劃體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)特色葡萄(酒)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項(xiàng)事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來(lái)支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)大量的問(wèn)題亟待解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！闭J(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，才能真正提升貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！碧岢鰧?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國(guó)家的現(xiàn)代化也不會(huì)建成。

2.有利于解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。

3.有利于適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個(gè)矛盾，必須著力解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，真正地滿足廣大人民對(duì)美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。

興隆縣塔前村位于國(guó)家級(jí)霧靈山自然保護(hù)區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個(gè)居民組，218戶669人，是市級(jí)文明生態(tài)村創(chuàng)建先進(jìn)村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。

隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開(kāi)始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開(kāi)始呈單向流動(dòng)的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動(dòng)力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)村中的農(nóng)田土地荒蕪，無(wú)法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無(wú)人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動(dòng)力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國(guó)家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問(wèn)題得以緩解。

2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會(huì)賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無(wú)收入過(guò)分依賴于政府資金的支持，雖然引進(jìn)同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場(chǎng)的流動(dòng)資金，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致建設(shè)資金缺乏，進(jìn)度緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。多項(xiàng)農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)同樣遇到資金不足的問(wèn)題：改善村道路交通打水泥路需要個(gè)人墊資;為村民解決水不足的問(wèn)題修自來(lái)水需26萬(wàn)，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實(shí)行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補(bǔ)貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無(wú)收入更加重了資金缺乏的問(wèn)題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識(shí)技術(shù)等方面的問(wèn)題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和活力。與此同時(shí)，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問(wèn)題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過(guò)差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹(shù)下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒(méi)有龍頭企業(yè)做支撐。

4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價(jià)值。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風(fēng)貌的過(guò)程，是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的過(guò)程。鄉(xiāng)村價(jià)值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律，這一獨(dú)特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財(cái)富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會(huì)與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個(gè)“財(cái)富三角形”。而在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中，好多年輕人沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價(jià)值，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項(xiàng)目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價(jià)值體系的項(xiàng)目建設(shè)，多數(shù)會(huì)因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。

塔前村在宋元時(shí)期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊(yùn)?，F(xiàn)如今，到處是仁愛(ài)、友善、行孝的標(biāo)語(yǔ)牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風(fēng)文明程度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價(jià)值優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有很好的合理利用。

1.滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨?，加?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨螅瑧?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費(fèi);三是加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護(hù);四是實(shí)行“天然氣進(jìn)農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風(fēng)港;六是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問(wèn)題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強(qiáng)農(nóng)村休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個(gè)“休閑活動(dòng)廣場(chǎng)”，配備健身設(shè)備、籃球場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。

塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂(lè)等，除了其中某項(xiàng)如天然氣還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其它方面已初見(jiàn)成效。

2.進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大政府投入力度。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)，全面推進(jìn)節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。

塔前村還需要政府從人財(cái)物方面給予大力支持，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。

3.注重鄉(xiāng)村價(jià)值和文化，打造“一村一品”

農(nóng)村是一個(gè)價(jià)值復(fù)合體，有這三方面的價(jià)值：一是生態(tài)價(jià)值，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光優(yōu)美，蘊(yùn)含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價(jià)值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價(jià)值，村落中獨(dú)特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰等都有重要的文化價(jià)值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價(jià)值強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色，進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項(xiàng)目，讓村莊具有本身的文化底蘊(yùn)和特色，增加其生機(jī)與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無(wú)窮而成為塔前村的品牌，但還需進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢(shì)，打造具有自己特色的亮點(diǎn)文化。

4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會(huì)保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識(shí)顯著提高。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，塔前村還需進(jìn)一步加強(qiáng)，盡早打造一支三農(nóng)工作隊(duì)伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議心得體會(huì)篇七

農(nóng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，必須始終加以解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，是全黨工作的重中之重。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，三農(nóng)工作也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)和目標(biāo)。然而，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中面臨一些困難和問(wèn)題，需要各方凝聚共識(shí)、集中力量和努力。

(一)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中比較低，自1976年建市以來(lái)，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)的比例不超過(guò)5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)比例均不足1%。從第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)情況來(lái)看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值增長(zhǎng)平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達(dá)到4.88億元(2017年數(shù)據(jù)暫未公布)。從投資完成情況來(lái)看，烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率高，比上年增長(zhǎng)73.52%，但總量?jī)H完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資比例小。

(二)農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)計(jì)劃相對(duì)落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成天然氣、排污管網(wǎng)、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運(yùn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。二是農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)水平相對(duì)較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋建設(shè)、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃不足。

(3)三農(nóng)工作隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)部門工作隊(duì)伍存在人員老化、科技力量弱等問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳和法律服務(wù)還存在不足之處。

(1)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)道路建設(shè)和管理維護(hù)。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，逐步開(kāi)發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌水區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)區(qū)垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點(diǎn)開(kāi)展清污、治亂、增綠三項(xiàng)行動(dòng)。

(二)創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能齊全、便民實(shí)用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科技家的發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平，提高天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開(kāi)發(fā)能力。

(3)培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，重視提高農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能和管理能力。推進(jìn)高等學(xué)校、研究院與農(nóng)民專業(yè)合作社、先頭企業(yè)、農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，根據(jù)市場(chǎng)需求確定技術(shù)研究開(kāi)發(fā)鮮明，努力直接利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的技術(shù)成果。

(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全權(quán)復(fù)蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。致力于發(fā)展智能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息體系和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和金融支持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

(5)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善規(guī)劃體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，推動(dòng)特色葡萄(酒)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供應(yīng)水平，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項(xiàng)事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來(lái)支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)大量的問(wèn)題亟待解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！闭J(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，才能真正提升貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！碧岢鰧?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國(guó)家的現(xiàn)代化也不會(huì)建成。

2.有利于解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。

3.有利于適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個(gè)矛盾，必須著力解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，真正地滿足廣大人民對(duì)美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。

興隆縣塔前村位于國(guó)家級(jí)霧靈山自然保護(hù)區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個(gè)居民組，218戶669人，是市級(jí)文明生態(tài)村創(chuàng)建先進(jìn)村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。

隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開(kāi)始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開(kāi)始呈單向流動(dòng)的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動(dòng)力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)村中的農(nóng)田土地荒蕪，無(wú)法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無(wú)人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動(dòng)力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國(guó)家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問(wèn)題得以緩解。

2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會(huì)賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無(wú)收入過(guò)分依賴于政府資金的支持，雖然引進(jìn)同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場(chǎng)的流動(dòng)資金，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致建設(shè)資金缺乏，進(jìn)度緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。多項(xiàng)農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)同樣遇到資金不足的問(wèn)題：改善村道路交通打水泥路需要個(gè)人墊資;為村民解決水不足的問(wèn)題修自來(lái)水需26萬(wàn)，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實(shí)行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補(bǔ)貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無(wú)收入更加重了資金缺乏的問(wèn)題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識(shí)技術(shù)等方面的問(wèn)題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和活力。與此同時(shí)，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問(wèn)題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過(guò)差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹(shù)下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒(méi)有龍頭企業(yè)做支撐。

4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價(jià)值。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風(fēng)貌的過(guò)程，是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的過(guò)程。鄉(xiāng)村價(jià)值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律，這一獨(dú)特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財(cái)富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會(huì)與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個(gè)“財(cái)富三角形”。而在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中，好多年輕人沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價(jià)值，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項(xiàng)目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價(jià)值體系的項(xiàng)目建設(shè)，多數(shù)會(huì)因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。

塔前村在宋元時(shí)期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊(yùn)?，F(xiàn)如今，到處是仁愛(ài)、友善、行孝的標(biāo)語(yǔ)牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風(fēng)文明程度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價(jià)值優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有很好的合理利用。

1.滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨?，加?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨?，?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費(fèi);三是加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護(hù);四是實(shí)行“天然氣進(jìn)農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風(fēng)港;六是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問(wèn)題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強(qiáng)農(nóng)村休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個(gè)“休閑活動(dòng)廣場(chǎng)”，配備健身設(shè)備、籃球場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。

塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂(lè)等，除了其中某項(xiàng)如天然氣還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其它方面已初見(jiàn)成效。

2.進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大政府投入力度。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)，全面推進(jìn)節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。

塔前村還需要政府從人財(cái)物方面給予大力支持，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。

3.注重鄉(xiāng)村價(jià)值和文化，打造“一村一品”

農(nóng)村是一個(gè)價(jià)值復(fù)合體，有這三方面的價(jià)值：一是生態(tài)價(jià)值，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光優(yōu)美，蘊(yùn)含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價(jià)值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價(jià)值，村落中獨(dú)特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰等都有重要的文化價(jià)值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價(jià)值強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色，進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項(xiàng)目，讓村莊具有本身的文化底蘊(yùn)和特色，增加其生機(jī)與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無(wú)窮而成為塔前村的品牌，但還需進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢(shì)，打造具有自己特色的亮點(diǎn)文化。

4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會(huì)保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識(shí)顯著提高。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，塔前村還需進(jìn)一步加強(qiáng)，盡早打造一支三農(nóng)工作隊(duì)伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施元年我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開(kāi)展了“鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)調(diào)查”，收集了25個(gè)省262個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。根據(jù)對(duì)樣本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問(wèn)題。

村莊人口老齡化程度深且勞動(dòng)力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^(guò)10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平低。樣本村中擁有高中學(xué)歷的勞動(dòng)力占比超過(guò)20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。

農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)接近或超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)接近或超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)的一倍：華北村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力639人，非農(nóng)勞動(dòng)力335人;華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力小幅超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力，華東村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力580人，非農(nóng)勞動(dòng)力507人;華中村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力514人，少于村均非農(nóng)勞動(dòng)力600人。在非農(nóng)勞動(dòng)力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來(lái)人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。

鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人數(shù)量及能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村均總?cè)丝诘?%左右，2012年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計(jì)達(dá)43.4%;黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任，但學(xué)歷水平仍較低。樣本村中，現(xiàn)任村支書(shū)的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計(jì)50.4%，與前任村支書(shū)相比高出18.9個(gè)百分點(diǎn)(前任村支書(shū)高中畢業(yè)、中專畢業(yè)和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學(xué)歷者仍舊缺乏。現(xiàn)任村主任的文化水平也較低，且低于現(xiàn)任村支書(shū)的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經(jīng)歷的比重較低，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不豐富，個(gè)人擁有的資源有限。樣本村中，現(xiàn)任村支書(shū)和村主任在本村以外的地方工作過(guò)的人數(shù)占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。有參軍經(jīng)歷的村支書(shū)和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個(gè)百分點(diǎn)。從村支書(shū)和村主任的家庭經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，比一般村民好的村支書(shū)和主任占25%，比一般村民差的村支書(shū)和主任占13%左右，與普通村民家庭經(jīng)濟(jì)條件一樣的占比約60%，可見(jiàn)大部分村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人所擁有的資源與一般村民相差不大。當(dāng)前鄉(xiāng)村帶頭人各項(xiàng)素質(zhì)有所提高，但在致富經(jīng)驗(yàn)、能力、擁有社會(huì)資源等方面依舊缺乏。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較多欠賬，距離城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)還有較大差距。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號(hào)戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長(zhǎng)的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對(duì)鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村莊基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給方。村集體支出的主要內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集資和負(fù)債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施修建，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體開(kāi)支66.0萬(wàn)元，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬(wàn)元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬(wàn)元，占26%;村干部年度工資及補(bǔ)貼平均5.7萬(wàn)元，辦公費(fèi)支出平均1.5萬(wàn)元。

從村集體集資情況來(lái)看，2012-2017年村集體集資數(shù)量在降低，東北地區(qū)農(nóng)村基本沒(méi)有集資，華東地區(qū)集資水平最高，2017年平均集資151萬(wàn)元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設(shè)施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

私營(yíng)企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大地域差異。企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的重要載體，私營(yíng)企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多的勞動(dòng)力。樣本村私營(yíng)企業(yè)吸納職工數(shù)平均為66人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為6人，村辦企業(yè)為6人，個(gè)體戶為27人;而從吸納本村勞動(dòng)力就業(yè)水平看，村辦企業(yè)最高，其吸納本村勞動(dòng)力就業(yè)比例是90%，其次是個(gè)體戶83%，私營(yíng)企業(yè)是45%，鄉(xiāng)辦企業(yè)是42%。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，亟須政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來(lái)看，村均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖牲畜4179頭只，遠(yuǎn)超其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村均戶數(shù)較少。

在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問(wèn)及目前村里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題時(shí)，有28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有25.2%的村莊選擇沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有18.8%的選擇發(fā)展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

村民代表大會(huì)運(yùn)行和履職情況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，各村村民代表大會(huì)運(yùn)行和履職情況良好。在262個(gè)調(diào)查村中，有90.1%的村實(shí)行差額選舉，當(dāng)前任職的村民委員會(huì)多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會(huì)召開(kāi)的次數(shù)為4次及以上的占比近70%，村民代表大會(huì)的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)有15人。在村務(wù)治理中，村民代表大會(huì)也在實(shí)際履行自身職能。

農(nóng)村公益性、群眾性文體活動(dòng)缺乏。在被調(diào)查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動(dòng)有限。近兩年舉辦過(guò)戲劇活動(dòng)的村只占38.9%，有電影或錄像活動(dòng)的占54.6%，有球類比賽活動(dòng)的有18.3%，春節(jié)時(shí)有全村集體活動(dòng)的占38.8%。群眾性文體活動(dòng)有凝聚和團(tuán)結(jié)人心的作用，此方面活動(dòng)的缺乏一方面與村莊經(jīng)濟(jì)缺少可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規(guī)民約制定情況良好，但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善。樣本村中，有村規(guī)民約的占80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比53.4%，有64.14%的村規(guī)民約定期修訂?？傮w上看，農(nóng)村村規(guī)民約制定情況良好。紅白喜事從簡(jiǎn)、對(duì)份子錢作出明文規(guī)定等，這些有助于農(nóng)村社會(huì)交往的風(fēng)清氣正，不過(guò)還有37.5%的村莊沒(méi)有出臺(tái)這樣的規(guī)定，說(shuō)明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容還需完善。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入差異大。經(jīng)營(yíng)性收入和上級(jí)撥款是集體經(jīng)濟(jì)組織收入的主要來(lái)源。2017年樣本村的集體經(jīng)濟(jì)總收入為101.3萬(wàn)元，其中集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入平均51萬(wàn)元，占50.3%，而集體經(jīng)營(yíng)性企業(yè)收入平均16萬(wàn)元;集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬(wàn)元;集體承包收入平均10萬(wàn)元，其中企業(yè)承包收入4萬(wàn)元，承包地/果園收入4.5萬(wàn)元;村公益事業(yè)費(fèi)平均5萬(wàn)元，其中集體集資平均1.1萬(wàn)元;上級(jí)撥款平均30.2萬(wàn)元，占30%;其他收入平均3.6萬(wàn)元。集體經(jīng)濟(jì)總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最高，平均245.9萬(wàn)元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬(wàn)元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最少，僅為20萬(wàn)元。

部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，各項(xiàng)權(quán)能有待落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進(jìn)行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。在進(jìn)行改革的村莊中，折股量化的對(duì)象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對(duì)象是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對(duì)象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有村允許對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問(wèn)題;在全國(guó)范圍內(nèi)積極推動(dòng)普及高中教育，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平;積極培育鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項(xiàng)目、資金、人力培訓(xùn)等，提高“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗(yàn)和資源的獲得及利用能力;鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

第二，不斷加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。政府繼續(xù)加大對(duì)村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)等市場(chǎng)主體，未來(lái)要進(jìn)一步激發(fā)私營(yíng)企業(yè)的積極性;支持農(nóng)戶個(gè)體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場(chǎng)做強(qiáng)等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。

第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進(jìn)一步培育農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會(huì)制度，通過(guò)進(jìn)一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，明確權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)村委會(huì)工作的透明度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會(huì)在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外，還要加強(qiáng)村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風(fēng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的凝聚力和向心力。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項(xiàng)事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來(lái)支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)大量的問(wèn)題亟待解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！闭J(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，才能真正提升貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來(lái)，各地堅(jiān)持人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化人才工作環(huán)境，開(kāi)發(fā)提升人才能力素質(zhì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動(dòng)人才振興發(fā)展。但是，依然存在一些問(wèn)題亟待解決。

一是人才“招不來(lái)”?；鶎影l(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不全，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達(dá)城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機(jī)會(huì)受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問(wèn)題，基層的現(xiàn)實(shí)條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動(dòng)，同時(shí)外來(lái)優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。

二是人才“留不住”?；鶎庸ぷ鞣睆?fù)冗雜，基層工作人員往往一個(gè)人要承擔(dān)幾個(gè)人的工作，工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比，繁瑣的工作任務(wù)、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺(tái)了一系列政策，為各類人才打造平臺(tái)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不到位、流動(dòng)機(jī)制不靈活等問(wèn)題，體制機(jī)制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因，導(dǎo)致優(yōu)秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質(zhì)人才短缺，普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的投資管理、資本經(jīng)營(yíng)等人才?；鶎尤瞬艑W(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對(duì)單一，發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進(jìn)入當(dāng)?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

1、在“引”上做文章。要完善引進(jìn)機(jī)制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進(jìn)方向，多舉措吸進(jìn)大批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂農(nóng)業(yè)的專門實(shí)用人才，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來(lái)”，把在外積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金帶回本土，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的困局。同時(shí)，對(duì)返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的人才適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的引進(jìn)方式。要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。對(duì)致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實(shí)用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術(shù)、知識(shí)等要素納入到鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)體系，不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的柔性引進(jìn)原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動(dòng)方式。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家、科技達(dá)人、專家學(xué)者等利用空余時(shí)間到鄉(xiāng)村實(shí)地講學(xué)或投資興業(yè)，為他們?cè)诒韭殕挝慌c鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)提供便利條件。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動(dòng)渠道，對(duì)于那些對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經(jīng)制定了關(guān)于進(jìn)一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)，但對(duì)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)土人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策還沒(méi)有普惠性。要降低政策實(shí)施門檻。將鄉(xiāng)土人才納入進(jìn)來(lái)，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)外來(lái)人才三個(gè)維度同時(shí)進(jìn)行。針對(duì)不同類型的人才，從貸款扶持、營(yíng)商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實(shí)為致富帶頭人提供政策支持，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土。營(yíng)造愛(ài)才敬才的社會(huì)環(huán)境，不斷加強(qiáng)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識(shí)、尊重人才成為良好的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實(shí)際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)他們的幸福感和安全感。要培育先進(jìn)的人才文化。營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情全面呵護(hù)投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺(tái)，增強(qiáng)各類人才的歸屬感和認(rèn)同感。

3、在“育”上求突破。要構(gòu)建人才梯隊(duì)，分層次、分領(lǐng)域、分方向地實(shí)施定向分類培養(yǎng)，重點(diǎn)加大高精尖端、技術(shù)創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實(shí)用型人才培養(yǎng)力度。要注重學(xué)用結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等平臺(tái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才理論結(jié)合實(shí)踐能力，按照農(nóng)民“點(diǎn)餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實(shí)施“專家授課+課堂培訓(xùn)+基地實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+扶持政策+新型職業(yè)農(nóng)民”的精準(zhǔn)培育，集教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)全程化于一體，努力培育一批愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。要培育致富能人，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產(chǎn)能手和經(jīng)營(yíng)能人，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)促增收。充分利用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專家授課、專題講座、參觀學(xué)習(xí)等方式，重點(diǎn)對(duì)本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展有關(guān)蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品流通等技能性培訓(xùn)，提升他們對(duì)實(shí)用性技術(shù)的運(yùn)用能力以及對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、科技知識(shí)的了解和掌握。同時(shí)，要把課堂搬到田間地頭與項(xiàng)目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來(lái)人才親身實(shí)踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)興事業(yè)的外來(lái)人才親身實(shí)踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況的認(rèn)知能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。

4、在“用”上見(jiàn)實(shí)效。要強(qiáng)化“憑能力用干部，以實(shí)績(jī)論英雄”的用人導(dǎo)向，把能力突出、業(yè)績(jī)突出，有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的優(yōu)秀干部及時(shí)用起來(lái)。針對(duì)鄉(xiāng)村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內(nèi)育等方式，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記，提升村干部服務(wù)群眾、助力鄉(xiāng)村振興的能力;在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問(wèn)題;。

在提拔晉升上，適當(dāng)向鄉(xiāng)村干部?jī)A斜，讓他們感受到組織關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的熱情。針對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等產(chǎn)業(yè)帶頭人，要加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，選出真正素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有情懷、有實(shí)績(jī)的村級(jí)帶頭人，并從貸款扶持、營(yíng)商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對(duì)農(nóng)村科技人才、專家學(xué)者、能工巧匠、文化傳承人等專業(yè)技術(shù)人才，要在全面了解人才的知識(shí)水平、思維方式和性格特征的基礎(chǔ)上，把人才放在最能發(fā)揮其特長(zhǎng)的崗位，實(shí)現(xiàn)人與崗的“精準(zhǔn)對(duì)接”。建立“戶籍在外人才資源庫(kù)”，通過(guò)“項(xiàng)目、親情、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務(wù)通道，使一些在外人才有服務(wù)家鄉(xiāng)的平臺(tái)，提高人才集聚程度，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。

為了明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施元年中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興特別調(diào)查，收集了25個(gè)省262個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。根據(jù)對(duì)樣本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和集體產(chǎn)權(quán)制度改革狀況的調(diào)查分析，本研究整理了村面臨的五突出問(wèn)題。

村里人口老齡化程度深，勞動(dòng)力教育水平低，性別比失衡普遍。農(nóng)村老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總?cè)丝诒戎鼐^(guò)10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)線，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動(dòng)能力受教育水平低。樣本村擁有高中學(xué)歷的勞動(dòng)力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區(qū)農(nóng)村男性人數(shù)比女性人數(shù)多。

農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力接近或超過(guò)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力接近或超過(guò)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的一倍:華北村均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力639人，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力335人華東、華南、西南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力小幅超過(guò)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，華東村均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力580人，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力507人華中村均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力514人，村均非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力600人。在非農(nóng)勞動(dòng)力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來(lái)人數(shù)西北、華南、華東地區(qū)高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。

鄉(xiāng)村三農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)少，年輕黨員低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村平均總?cè)丝诘?%左右，2012年后新發(fā)展黨員人數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計(jì)達(dá)到43.4%的黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)為18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學(xué)歷水平仍然較低。在樣本村，在職村支書(shū)的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度占24.8%，中專占16.14%，中專以上占9.5%，高中以上合計(jì)50.4%，與前任村支書(shū)相比高出18.9個(gè)百分點(diǎn)(前任村支書(shū)高中畢業(yè)，中專以上分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度提高，但大專以上高學(xué)歷者仍不足。在職村主任的文化水平也比較低，低于在職村支書(shū)的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經(jīng)驗(yàn)比重低，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不豐富，個(gè)人資源有限。在樣本村，現(xiàn)任村支書(shū)和村主任在本村以外工作的人數(shù)不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經(jīng)驗(yàn)的村支書(shū)和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村支書(shū)和村主任的家庭經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，比普通村民好的村支書(shū)和主任占25%，比普通村民差的村支書(shū)和主任占13%左右，和普通村民的家庭經(jīng)濟(jì)條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有所提高，但在財(cái)富經(jīng)驗(yàn)、能力、社會(huì)資源等方面仍然不足。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多借款，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)有很大差距。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號(hào)家占89.3%，94.3%的村可以上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長(zhǎng)的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠款仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對(duì)鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應(yīng)商。村集體支出的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌資和負(fù)債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬(wàn)元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬(wàn)元，占26%的村干部年度工資和補(bǔ)助金平均5.7萬(wàn)元，辦公費(fèi)支出平均1.5萬(wàn)元。

從村集體籌資情況來(lái)看，2012-2017年村集體籌資數(shù)量下降，東北地區(qū)農(nóng)村基本上沒(méi)有籌資，華東地區(qū)籌資水平最高，2017年平均籌資151萬(wàn)元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于道路建設(shè)和橋梁建設(shè)。其次，建設(shè)排水溝和灌溉水利設(shè)施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。

民營(yíng)企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展存在很大的區(qū)域差異。企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的重要載體，民營(yíng)企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，與村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)相比吸收了更多勞動(dòng)力。樣本村民營(yíng)企業(yè)吸收員工人數(shù)平均66人，鄉(xiāng)營(yíng)企業(yè)6人，村營(yíng)企業(yè)6人，個(gè)人家庭27人，從吸收本村勞動(dòng)力就業(yè)水平來(lái)看，村營(yíng)企業(yè)最高，本村勞動(dòng)力就業(yè)比例90%，其次個(gè)人家庭83%，民營(yíng)企業(yè)45%，鄉(xiāng)營(yíng)企業(yè)42%。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，需要政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來(lái)看，村平均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積為784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，戶數(shù)也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)畜4179頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村平均家庭數(shù)少。

在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問(wèn)當(dāng)前村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題時(shí)，28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)不規(guī)模，25.2%的村莊選擇沒(méi)有產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，18.8%的選擇發(fā)展思路不清楚，14.7%的選擇沒(méi)有政策支持。

村民代表大會(huì)的運(yùn)行和職務(wù)狀況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，各村村民代表大會(huì)的運(yùn)行和職務(wù)狀況良好。在262個(gè)調(diào)查村中，有90.1%的村落實(shí)行差價(jià)大選，目前任職的村民委員會(huì)大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會(huì)召開(kāi)的次數(shù)為4次以上的占70%，村民代表大會(huì)的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)為15人。在村務(wù)管理中，村民代表大會(huì)也實(shí)際上履行了自己的職能。

農(nóng)村公益性、大眾文體活動(dòng)不足。在被調(diào)查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動(dòng)有限。近兩年舉辦過(guò)戲劇活動(dòng)的村莊只占38.9%，電影和視頻活動(dòng)占54.6%，球類比賽活動(dòng)占18.3%，春節(jié)全村集體活動(dòng)占38.8%。群眾文體活動(dòng)具有凝聚和團(tuán)結(jié)人心的作用，這方面活動(dòng)的缺乏一方面與村莊經(jīng)濟(jì)缺乏可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規(guī)民約定情況良好，但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善。樣本村約占村規(guī)民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規(guī)民定期修訂?？傮w來(lái)看，農(nóng)村村規(guī)民約定情況良好。紅白喜事從簡(jiǎn)，對(duì)股票錢作出明確的規(guī)定等，有助于農(nóng)村社會(huì)交往的風(fēng)清氣正，但37.5%的村莊沒(méi)有提出這樣的規(guī)定，說(shuō)明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容還需要完善。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入差異很大。經(jīng)營(yíng)性收和上級(jí)資金是集體經(jīng)濟(jì)組織收入的主要來(lái)源。2017年樣本村集體經(jīng)濟(jì)總收入101.3萬(wàn)元，其中集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入平均51萬(wàn)元，占50.3%，集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入平均16萬(wàn)元，集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬(wàn)元，集體承包收入平均10萬(wàn)元，其中企業(yè)承包收入4萬(wàn)元，承包地/果園收入4.5萬(wàn)元，村公益事業(yè)費(fèi)平均5萬(wàn)元，其中集體收入平均1.1萬(wàn)元，上級(jí)資金平均30.2萬(wàn)元，占30%。

3.6萬(wàn)元。集體經(jīng)濟(jì)總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最高，平均245.9萬(wàn)元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬(wàn)元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最少，僅為20萬(wàn)元。

部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，各項(xiàng)權(quán)能有待落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進(jìn)行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。在進(jìn)行改革的村莊中，折股量化的對(duì)象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對(duì)象是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對(duì)象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有村允許對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問(wèn)題;在全國(guó)范圍內(nèi)積極推動(dòng)普及高中教育，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平;積極培育鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項(xiàng)目、資金、人力培訓(xùn)等，提高“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗(yàn)和資源的獲得及利用能力;鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

第二，不斷加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。政府繼續(xù)加大對(duì)村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)等市場(chǎng)主體，未來(lái)要進(jìn)一步激發(fā)私營(yíng)企業(yè)的積極性;支持農(nóng)戶個(gè)體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場(chǎng)做強(qiáng)等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。

第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進(jìn)一步培育農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會(huì)制度，通過(guò)進(jìn)一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，明確權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)村委會(huì)工作的透明度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會(huì)在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外，還要加強(qiáng)村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風(fēng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的凝聚力和向心力。

第五，要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。要做好宣傳工作，增強(qiáng)村干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的理解和認(rèn)知。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面應(yīng)著眼制定區(qū)域差異化政策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強(qiáng)政策和項(xiàng)目扶持。

摘要：針對(duì)目前全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，以平陰玫瑰小鎮(zhèn)為例，從“五個(gè)振興”的角度分析了平陰玫瑰小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了提高特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、打造綠色集約小鎮(zhèn)、留住人才等具體建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；平陰玫瑰小鎮(zhèn)；五個(gè)振興。

1存在的問(wèn)題。

1.1加工企業(yè)相對(duì)分散，發(fā)展模式存在缺陷。

據(jù)調(diào)研，玫瑰小鎮(zhèn)的玫瑰加工銷售企業(yè)和作坊有百余家，產(chǎn)業(yè)分散化對(duì)玫瑰產(chǎn)業(yè)的振興有很大影響。雖然有惠農(nóng)、天卉等龍頭企業(yè)，但并未大幅度帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)和農(nóng)戶的發(fā)展。就發(fā)展模式而言，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響，玫瑰小鎮(zhèn)向o2c、o2o等模式轉(zhuǎn)變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產(chǎn)生的利潤(rùn)比較低，不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展[1]。

1.2原有人才外流嚴(yán)重，專業(yè)培養(yǎng)模式缺乏。

我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，客觀上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才及勞動(dòng)力的流失。平陰縣主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴(yán)重且人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新原動(dòng)力。

1.3文化消費(fèi)占比偏低，公共設(shè)施投入不足。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民收入增加，村民的文娛活動(dòng)不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費(fèi)在家庭的消費(fèi)支出中占比偏低。各村存在一些文化產(chǎn)品供給過(guò)剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設(shè)施相比，平陰縣投入相對(duì)不足，具有滯后性，文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品及其文化服務(wù)有待加強(qiáng)。

1.4生態(tài)存在有了基礎(chǔ)保障，管理力度亟待加強(qiáng)。

玫瑰鎮(zhèn)在政府的號(hào)召下加大投資，新建垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理站各一處，同時(shí)進(jìn)行了防護(hù)林綠化建設(shè)，整體生態(tài)水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場(chǎng)所，但因管理力度不強(qiáng)，垃圾成堆、無(wú)車搬運(yùn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.5基層黨員結(jié)構(gòu)老齡化，村民缺乏參政主動(dòng)性。

目前存在基層黨員干部年紀(jì)較大，文化程度普遍不高，對(duì)新知識(shí)的接受能力較低，對(duì)新政策執(zhí)行能力較差等問(wèn)題，這一系列問(wèn)題都影響著平陰縣基層組織建設(shè)，不能充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2提出建議。

2.1提高特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，定期組織玫瑰企業(yè)交流會(huì)、舉辦產(chǎn)業(yè)高峰論壇。以企業(yè)需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，建立資源共享機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。建議引入政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為運(yùn)行主體，并引入社會(huì)各界的監(jiān)督，形成“企業(yè)主體，政府服務(wù)”的新運(yùn)行模式。

2.2挽留、引進(jìn)、培育人才三法并行，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

發(fā)展壯大平陰縣玫瑰產(chǎn)業(yè)，以親情、友情、鄉(xiāng)情為著重點(diǎn)挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學(xué)科、高層次的創(chuàng)新型人才，提高專業(yè)化管理水平。培訓(xùn)鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)民工，政府聯(lián)系企業(yè)定期舉行技術(shù)產(chǎn)品交流活動(dòng)，并抽檢優(yōu)秀人才組成隊(duì)伍下田下鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地講解指導(dǎo)工作，注重培養(yǎng)組織技術(shù)型農(nóng)民工人，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)上大型優(yōu)質(zhì)種植戶帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同發(fā)展，發(fā)揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

政府應(yīng)加大教育支出力度，完善中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定高福利、高待遇的優(yōu)惠政策，聯(lián)系各大高校，吸引更多更優(yōu)秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)物流運(yùn)輸方式聯(lián)合各玫瑰企業(yè)，共享資源和產(chǎn)品技術(shù)，運(yùn)用“資源—產(chǎn)品—再生資源”的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

參考文獻(xiàn)：

為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施元年我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開(kāi)展了“鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)調(diào)查”，收集了25個(gè)省262個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。根據(jù)對(duì)樣本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問(wèn)題。

村莊人口老齡化程度深且勞動(dòng)力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^(guò)10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平低。樣本村中擁有高中學(xué)歷的勞動(dòng)力占比超過(guò)20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區(qū)（14.0%）。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。

農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)接近或超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)接近或超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)的一倍：華北村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力639人，非農(nóng)勞動(dòng)力335人；華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力小幅超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力，華東村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力580人，非農(nóng)勞動(dòng)力507人；華中村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力514人，少于村均非農(nóng)勞動(dòng)力600人。在非農(nóng)勞動(dòng)力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來(lái)人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。

鄉(xiāng)村“三農(nóng)帶頭人”數(shù)量及能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村均總?cè)丝诘?%左右，2012年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計(jì)達(dá)43.4%；黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任，但學(xué)歷水平仍較低。樣本村中，現(xiàn)任村書(shū)記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計(jì)50.4%，與前任村書(shū)記相比高出18.9個(gè)百分點(diǎn)（前任村書(shū)記高中畢業(yè)、中專畢業(yè)和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學(xué)歷者仍舊缺乏。現(xiàn)任村主任的文化水平也較低，且低于現(xiàn)任村書(shū)記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經(jīng)歷的比重較低，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不豐富，個(gè)人擁有的資源有限。樣本村中，現(xiàn)任村書(shū)記和村主任在本村以外的地方工作過(guò)的人數(shù)占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。有參軍經(jīng)歷的村書(shū)記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個(gè)百分點(diǎn)。從村書(shū)記和村主任的家庭經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，比一般村民好的村書(shū)記和主任占25%，比一般村民差的村書(shū)記和主任占13%左右，與普通村民家庭經(jīng)濟(jì)條件一樣的占比約60%，可見(jiàn)大部分村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人所擁有的資源與一般村民相差不大。當(dāng)前鄉(xiāng)村帶頭人各項(xiàng)素質(zhì)有所提高，但在致富經(jīng)驗(yàn)、能力、擁有社會(huì)資源等方面依舊缺乏。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較多欠賬，距離城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)還有較大差距。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號(hào)戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長(zhǎng)的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對(duì)鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村莊基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給方。村集體支出的主要內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集資和負(fù)債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施修建，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體開(kāi)支66.0萬(wàn)元，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬(wàn)元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬(wàn)元，占26%；村干部年度工資及補(bǔ)貼平均5.7萬(wàn)元，辦公費(fèi)支出平均1.5萬(wàn)元。

從村集體集資情況來(lái)看，2012-2017年村集體集資數(shù)量在降低，東北地區(qū)農(nóng)村基本沒(méi)有集資，華東地區(qū)集資水平最高，2017年平均集資151萬(wàn)元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設(shè)施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

私營(yíng)企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大地域差異。企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的重要載體，私營(yíng)企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多的勞動(dòng)力。樣本村私營(yíng)企業(yè)吸納職工數(shù)平均為66人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為6人，村辦企業(yè)為6人，個(gè)體戶為27人；而從吸納本村勞動(dòng)力就業(yè)水平看，村辦企業(yè)最高，其吸納本村勞動(dòng)力就業(yè)比例是90%，其次是個(gè)體戶83%，私營(yíng)企業(yè)是45%，鄉(xiāng)辦企業(yè)是42%。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，亟須政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來(lái)看，村均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖牲畜4179頭只，遠(yuǎn)超其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村均戶數(shù)較少。

在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問(wèn)及目前村里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題時(shí)，有28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有25.2%的村莊選擇沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有18.8%的選擇發(fā)展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

村民代表大會(huì)運(yùn)行和履職情況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，各村村民代表大會(huì)運(yùn)行和履職情況良好。在262個(gè)調(diào)查村中，有90.1%的村實(shí)行差額選舉，當(dāng)前任職的村民委員會(huì)多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會(huì)召開(kāi)的次數(shù)為4次及以上的占比近70%，村民代表大會(huì)的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)有15人。在村務(wù)治理中，村民代表大會(huì)也在實(shí)際履行自身職能。

農(nóng)村公益性、群眾性文體活動(dòng)缺乏。在被調(diào)查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動(dòng)有限。近兩年舉辦過(guò)戲劇活動(dòng)的村只占38.9%，有電影或錄像活動(dòng)的占54.6%，有球類比賽活動(dòng)的有18.3%，春節(jié)時(shí)有全村集體活動(dòng)的占38.8%。群眾性文體活動(dòng)有凝聚和團(tuán)結(jié)人心的作用，此方面的活動(dòng)缺乏一方面與村莊經(jīng)濟(jì)缺少可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議心得體會(huì)篇八

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項(xiàng)事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來(lái)支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)大量的問(wèn)題亟待解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！闭J(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，才能真正提升貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！碧岢鰧?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國(guó)家的現(xiàn)代化也不會(huì)建成。

2.有利于解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。

3.有利于適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個(gè)矛盾，必須著力解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，真正地滿足廣大人民對(duì)美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。

興隆縣塔前村位于國(guó)家級(jí)霧靈山自然保護(hù)區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個(gè)居民組，218戶669人，是市級(jí)文明生態(tài)村創(chuàng)建先進(jìn)村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。

隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開(kāi)始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開(kāi)始呈單向流動(dòng)的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動(dòng)力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)村中的農(nóng)田土地荒蕪，無(wú)法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無(wú)人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動(dòng)力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國(guó)家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問(wèn)題得以緩解。

2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會(huì)賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無(wú)收入過(guò)分依賴于政府資金的支持，雖然引進(jìn)同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場(chǎng)的流動(dòng)資金，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致建設(shè)資金缺乏，進(jìn)度緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。多項(xiàng)農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)同樣遇到資金不足的問(wèn)題：改善村道路交通打水泥路需要個(gè)人墊資;為村民解決水不足的問(wèn)題修自來(lái)水需26萬(wàn)，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實(shí)行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補(bǔ)貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無(wú)收入更加重了資金缺乏的問(wèn)題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識(shí)技術(shù)等方面的問(wèn)題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和活力。與此同時(shí)，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問(wèn)題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過(guò)差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹(shù)下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒(méi)有龍頭企業(yè)做支撐。

4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價(jià)值。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風(fēng)貌的過(guò)程，是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的過(guò)程。鄉(xiāng)村價(jià)值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律，這一獨(dú)特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財(cái)富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會(huì)與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個(gè)“財(cái)富三角形”。而在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中，好多年輕人沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價(jià)值，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項(xiàng)目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價(jià)值體系的項(xiàng)目建設(shè)，多數(shù)會(huì)因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。

塔前村在宋元時(shí)期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊(yùn)?，F(xiàn)如今，到處是仁愛(ài)、友善、行孝的標(biāo)語(yǔ)牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風(fēng)文明程度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價(jià)值優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有很好的合理利用。

1.滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨?，加?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨?，?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費(fèi);三是加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護(hù);四是實(shí)行“天然氣進(jìn)農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風(fēng)港;六是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問(wèn)題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強(qiáng)農(nóng)村休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個(gè)“休閑活動(dòng)廣場(chǎng)”，配備健身設(shè)備、籃球場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。

塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂(lè)等，除了其中某項(xiàng)如天然氣還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其它方面已初見(jiàn)成效。

2.進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大政府投入力度。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)，全面推進(jìn)節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。

塔前村還需要政府從人財(cái)物方面給予大力支持，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。

3.注重鄉(xiāng)村價(jià)值和文化，打造“一村一品”

農(nóng)村是一個(gè)價(jià)值復(fù)合體，有這三方面的價(jià)值：一是生態(tài)價(jià)值，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光優(yōu)美，蘊(yùn)含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價(jià)值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價(jià)值，村落中獨(dú)特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰等都有重要的文化價(jià)值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價(jià)值強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色，進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項(xiàng)目，讓村莊具有本身的文化底蘊(yùn)和特色，增加其生機(jī)與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無(wú)窮而成為塔前村的品牌，但還需進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢(shì)，打造具有自己特色的亮點(diǎn)文化。

4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會(huì)保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識(shí)顯著提高。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，塔前村還需進(jìn)一步加強(qiáng)，盡早打造一支三農(nóng)工作隊(duì)伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”工作也步入新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)和目標(biāo)。但是，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中面臨一些困難和問(wèn)題，需要各方凝聚共識(shí)、集合力量、奮力攻堅(jiān)。

（一）第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比長(zhǎng)期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，自1976年建市以來(lái)，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)占比均未超過(guò)5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比均小于1%。從第一產(chǎn)業(yè)增加情況看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達(dá)到4.88億元（2017年數(shù)據(jù)暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高，同比增長(zhǎng)73.52%，但總量?jī)H完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重較小。

（二）農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃相對(duì)落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致天然氣、排污管網(wǎng)、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運(yùn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。二是與城區(qū)相比，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平相對(duì)較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋修建、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃存在不足。

（三）“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊(duì)伍以及農(nóng)業(yè)部門工作隊(duì)伍存在人員老化、科技力量薄弱等問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及法律服務(wù)等方面還存在不足之處。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理維護(hù)。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開(kāi)發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點(diǎn)開(kāi)展“清臟、治亂、增綠”三項(xiàng)行動(dòng)。

（二）創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能完備、便民實(shí)用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科科技戶發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平和增強(qiáng)天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開(kāi)發(fā)能力。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，注重提高農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能和管理能力。推動(dòng)高等學(xué)校、可研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，根據(jù)市場(chǎng)需求共同確定技術(shù)研發(fā)鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。著力培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢(shì)，完善規(guī)劃體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來(lái)，各地堅(jiān)持人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化人才工作環(huán)境，開(kāi)發(fā)提升人才能力素質(zhì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動(dòng)人才振興發(fā)展。但是，依然存在一些問(wèn)題亟待解決。

一是人才“招不來(lái)”?；鶎影l(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不全，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達(dá)城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機(jī)會(huì)受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問(wèn)題，基層的現(xiàn)實(shí)條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動(dòng)，同時(shí)外來(lái)優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。

二是人才“留不住”?；鶎庸ぷ鞣睆?fù)冗雜，基層工作人員往往一個(gè)人要承擔(dān)幾個(gè)人的工作，工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比，繁瑣的工作任務(wù)、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺(tái)了一系列政策，為各類人才打造平臺(tái)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不到位、流動(dòng)機(jī)制不靈活等問(wèn)題，體制機(jī)制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因，導(dǎo)致優(yōu)秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質(zhì)人才短缺，普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的投資管理、資本經(jīng)營(yíng)等人才。基層人才學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對(duì)單一，發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進(jìn)入當(dāng)?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

1、在“引”上做文章。要完善引進(jìn)機(jī)制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進(jìn)方向，多舉措吸進(jìn)大批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂農(nóng)業(yè)的專門實(shí)用人才，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來(lái)”，把在外積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金帶回本土，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的困局。同時(shí)，對(duì)返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的人才適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的引進(jìn)方式。要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。對(duì)致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實(shí)用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術(shù)、知識(shí)等要素納入到鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)體系，不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的柔性引進(jìn)原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動(dòng)方式。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家、科技達(dá)人、專家學(xué)者等利用空余時(shí)間到鄉(xiāng)村實(shí)地講學(xué)或投資興業(yè)，為他們?cè)诒韭殕挝慌c鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)提供便利條件。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動(dòng)渠道，對(duì)于那些對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經(jīng)制定了關(guān)于進(jìn)一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)，但對(duì)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)土人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策還沒(méi)有普惠性。要降低政策實(shí)施門檻。將鄉(xiāng)土人才納入進(jìn)來(lái)，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)外來(lái)人才三個(gè)維度同時(shí)進(jìn)行。針對(duì)不同類型的人才，從貸款扶持、營(yíng)商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實(shí)為致富帶頭人提供政策支持，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土。營(yíng)造愛(ài)才敬才的社會(huì)環(huán)境，不斷加強(qiáng)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識(shí)、尊重人才成為良好的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實(shí)際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)他們的幸福感和安全感。要培育先進(jìn)的人才文化。營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情全面呵護(hù)投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺(tái)，增強(qiáng)各類人才的歸屬感和認(rèn)同感。

3、在“育”上求突破。要構(gòu)建人才梯隊(duì)，分層次、分領(lǐng)域、分方向地實(shí)施定向分類培養(yǎng)，重點(diǎn)加大高精尖端、技術(shù)創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實(shí)用型人才培養(yǎng)力度。要注重學(xué)用結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等平臺(tái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才理論結(jié)合實(shí)踐能力，按照農(nóng)民“點(diǎn)餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實(shí)施“專家授課+課堂培訓(xùn)+基地實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+扶持政策+新型職業(yè)農(nóng)民”的精準(zhǔn)培育，集教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)全程化于一體，努力培育一批愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。要培育致富能人，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產(chǎn)能手和經(jīng)營(yíng)能人，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)促增收。充分利用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專家授課、專題講座、參觀學(xué)習(xí)等方式，重點(diǎn)對(duì)本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展有關(guān)蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品流通等技能性培訓(xùn)，提升他們對(duì)實(shí)用性技術(shù)的運(yùn)用能力以及對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、科技知識(shí)的了解和掌握。同時(shí)，要把課堂搬到田間地頭與項(xiàng)目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來(lái)人才親身實(shí)踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)興事業(yè)的外來(lái)人才親身實(shí)踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況的認(rèn)知能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。

4、在“用”上見(jiàn)實(shí)效。要強(qiáng)化“憑能力用干部，以實(shí)績(jī)論英雄”的用人導(dǎo)向，把能力突出、業(yè)績(jī)突出，有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的優(yōu)秀干部及時(shí)用起來(lái)。針對(duì)鄉(xiāng)村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內(nèi)育等方式，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記，提升村干部服務(wù)群眾、助力鄉(xiāng)村振興的能力;在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問(wèn)題;。

在提拔晉升上，適當(dāng)向鄉(xiāng)村干部?jī)A斜，讓他們感受到組織關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的熱情。針對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等產(chǎn)業(yè)帶頭人，要加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，選出真正素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有情懷、有實(shí)績(jī)的村級(jí)帶頭人，并從貸款扶持、營(yíng)商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對(duì)農(nóng)村科技人才、專家學(xué)者、能工巧匠、文化傳承人等專業(yè)技術(shù)人才，要在全面了解人才的知識(shí)水平、思維方式和性格特征的基礎(chǔ)上，把人才放在最能發(fā)揮其特長(zhǎng)的崗位，實(shí)現(xiàn)人與崗的“精準(zhǔn)對(duì)接”。建立“戶籍在外人才資源庫(kù)”，通過(guò)“項(xiàng)目、親情、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務(wù)通道，使一些在外人才有服務(wù)家鄉(xiāng)的平臺(tái)，提高人才集聚程度，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”工作也步入新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)和目標(biāo)。但是，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中面臨一些困難和問(wèn)題，需要各方凝聚共識(shí)、集合力量、奮力攻堅(jiān)。

(一)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比長(zhǎng)期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，自1976年建市以來(lái)，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)占比均未超過(guò)5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比均小于1%。從第一產(chǎn)業(yè)增加情況看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達(dá)到4.88億元(2017年數(shù)據(jù)暫未公布)。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高，同比增長(zhǎng)73.52%，但總量?jī)H完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重較小。

(二)農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃相對(duì)落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致天然氣、排污管網(wǎng)、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運(yùn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。二是與城區(qū)相比，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平相對(duì)較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋修建、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃存在不足。

(三)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊(duì)伍以及農(nóng)業(yè)部門工作隊(duì)伍存在人員老化、科技力量薄弱等問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及法律服務(wù)等方面還存在不足之處。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理維護(hù)。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開(kāi)發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點(diǎn)開(kāi)展“清臟、治亂、增綠”三項(xiàng)行動(dòng)。

(二)創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能完備、便民實(shí)用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科科技戶發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平和增強(qiáng)天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開(kāi)發(fā)能力。

(三)培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，注重提高農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能和管理能力。推動(dòng)高等學(xué)校、可研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，根據(jù)市場(chǎng)需求共同確定技術(shù)研發(fā)鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。著力培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

(五)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢(shì)，完善規(guī)劃體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)特色葡萄(酒)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

為了明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施元年中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興特別調(diào)查，收集了25個(gè)省262個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。根據(jù)對(duì)樣本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和集體產(chǎn)權(quán)制度改革狀況的調(diào)查分析，本研究整理了村面臨的五突出問(wèn)題。

村里人口老齡化程度深，勞動(dòng)力教育水平低，性別比失衡普遍。農(nóng)村老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總?cè)丝诒戎鼐^(guò)10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)線，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動(dòng)能力受教育水平低。樣本村擁有高中學(xué)歷的勞動(dòng)力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區(qū)農(nóng)村男性人數(shù)比女性人數(shù)多。

農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力接近或超過(guò)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力接近或超過(guò)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的一倍:華北村均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力639人，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力335人華東、華南、西南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力小幅超過(guò)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，華東村均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力580人，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力507人華中村均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力514人，村均非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力600人。在非農(nóng)勞動(dòng)力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來(lái)人數(shù)西北、華南、華東地區(qū)高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。

鄉(xiāng)村三農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)少，年輕黨員低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村平均總?cè)丝诘?%左右，2012年后新發(fā)展黨員人數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計(jì)達(dá)到43.4%的黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)為18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學(xué)歷水平仍然較低。在樣本村，在職村支書(shū)的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度占24.8%，中專占16.14%，中專以上占9.5%，高中以上合計(jì)50.4%，與前任村支書(shū)相比高出18.9個(gè)百分點(diǎn)(前任村支書(shū)高中畢業(yè)，中專以上分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度提高，但大專以上高學(xué)歷者仍不足。在職村主任的文化水平也比較低，低于在職村支書(shū)的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經(jīng)驗(yàn)比重低，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不豐富，個(gè)人資源有限。在樣本村，現(xiàn)任村支書(shū)和村主任在本村以外工作的人數(shù)不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經(jīng)驗(yàn)的村支書(shū)和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村支書(shū)和村主任的家庭經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，比普通村民好的村支書(shū)和主任占25%，比普通村民差的村支書(shū)和主任占13%左右，和普通村民的家庭經(jīng)濟(jì)條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有所提高，但在財(cái)富經(jīng)驗(yàn)、能力、社會(huì)資源等方面仍然不足。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多借款，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)有很大差距。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號(hào)家占89.3%，94.3%的村可以上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長(zhǎng)的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠款仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對(duì)鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應(yīng)商。村集體支出的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌資和負(fù)債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬(wàn)元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬(wàn)元，占26%的村干部年度工資和補(bǔ)助金平均5.7萬(wàn)元，辦公費(fèi)支出平均1.5萬(wàn)元。

從村集體籌資情況來(lái)看，2012-2017年村集體籌資數(shù)量下降，東北地區(qū)農(nóng)村基本上沒(méi)有籌資，華東地區(qū)籌資水平最高，2017年平均籌資151萬(wàn)元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于道路建設(shè)和橋梁建設(shè)。其次，建設(shè)排水溝和灌溉水利設(shè)施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。

民營(yíng)企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展存在很大的區(qū)域差異。企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的重要載體，民營(yíng)企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，與村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)相比吸收了更多勞動(dòng)力。樣本村民營(yíng)企業(yè)吸收員工人數(shù)平均66人，鄉(xiāng)營(yíng)企業(yè)6人，村營(yíng)企業(yè)6人，個(gè)人家庭27人，從吸收本村勞動(dòng)力就業(yè)水平來(lái)看，村營(yíng)企業(yè)最高，本村勞動(dòng)力就業(yè)比例90%，其次個(gè)人家庭83%，民營(yíng)企業(yè)45%，鄉(xiāng)營(yíng)企業(yè)42%。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，需要政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來(lái)看，村平均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積為784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，戶數(shù)也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)畜4179頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村平均家庭數(shù)少。

在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問(wèn)當(dāng)前村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題時(shí)，28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)不規(guī)模，25.2%的村莊選擇沒(méi)有產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，18.8%的選擇發(fā)展思路不清楚，14.7%的選擇沒(méi)有政策支持。

村民代表大會(huì)的運(yùn)行和職務(wù)狀況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，各村村民代表大會(huì)的運(yùn)行和職務(wù)狀況良好。在262個(gè)調(diào)查村中，有90.1%的村落實(shí)行差價(jià)大選，目前任職的村民委員會(huì)大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會(huì)召開(kāi)的次數(shù)為4次以上的占70%，村民代表大會(huì)的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)為15人。在村務(wù)管理中，村民代表大會(huì)也實(shí)際上履行了自己的職能。

農(nóng)村公益性、大眾文體活動(dòng)不足。在被調(diào)查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動(dòng)有限。近兩年舉辦過(guò)戲劇活動(dòng)的村莊只占38.9%，電影和視頻活動(dòng)占54.6%，球類比賽活動(dòng)占18.3%，春節(jié)全村集體活動(dòng)占38.8%。群眾文體活動(dòng)具有凝聚和團(tuán)結(jié)人心的作用，這方面活動(dòng)的缺乏一方面與村莊經(jīng)濟(jì)缺乏可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規(guī)民約定情況良好，但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善。樣本村約占村規(guī)民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規(guī)民定期修訂。總體來(lái)看，農(nóng)村村規(guī)民約定情況良好。紅白喜事從簡(jiǎn)，對(duì)股票錢作出明確的規(guī)定等，有助于農(nóng)村社會(huì)交往的風(fēng)清氣正，但37.5%的村莊沒(méi)有提出這樣的規(guī)定，說(shuō)明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容還需要完善。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入差異很大。經(jīng)營(yíng)性收和上級(jí)資金是集體經(jīng)濟(jì)組織收入的主要來(lái)源。2017年樣本村集體經(jīng)濟(jì)總收入101.3萬(wàn)元，其中集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入平均51萬(wàn)元，占50.3%，集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入平均16萬(wàn)元，集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬(wàn)元，集體承包收入平均10萬(wàn)元，其中企業(yè)承包收入4萬(wàn)元，承包地/果園收入4.5萬(wàn)元，村公益事業(yè)費(fèi)平均5萬(wàn)元，其中集體收入平均1.1萬(wàn)元，上級(jí)資金平均30.2萬(wàn)元，占30%。

3.6萬(wàn)元。集體經(jīng)濟(jì)總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最高，平均245.9萬(wàn)元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬(wàn)元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最少，僅為20萬(wàn)元。

部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，各項(xiàng)權(quán)能有待落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進(jìn)行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。在進(jìn)行改革的村莊中，折股量化的對(duì)象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對(duì)象是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對(duì)象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有村允許對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問(wèn)題;在全國(guó)范圍內(nèi)積極推動(dòng)普及高中教育，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平;積極培育鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項(xiàng)目、資金、人力培訓(xùn)等，提高“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗(yàn)和資源的獲得及利用能力;鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

第二，不斷加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。政府繼續(xù)加大對(duì)村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)等市場(chǎng)主體，未來(lái)要進(jìn)一步激發(fā)私營(yíng)企業(yè)的積極性;支持農(nóng)戶個(gè)體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場(chǎng)做強(qiáng)等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。

第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進(jìn)一步培育農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會(huì)制度，通過(guò)進(jìn)一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，明確權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)村委會(huì)工作的透明度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會(huì)在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外，還要加強(qiáng)村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風(fēng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的凝聚力和向心力。

第五，要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。要做好宣傳工作，增強(qiáng)村干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的理解和認(rèn)知。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面應(yīng)著眼制定區(qū)域差異化政策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強(qiáng)政策和項(xiàng)目扶持。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議心得體會(huì)篇九

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項(xiàng)事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來(lái)支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)大量的問(wèn)題亟待解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！闭J(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，才能真正提升貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國(guó)家的現(xiàn)代化也不會(huì)建成。

2.有利于解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。

3.有利于適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個(gè)矛盾，必須著力解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，真正地滿足廣大人民對(duì)美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。

興隆縣塔前村位于國(guó)家級(jí)霧靈山自然保護(hù)區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個(gè)居民組，218戶669人，是市級(jí)文明生態(tài)村創(chuàng)建先進(jìn)村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。

隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開(kāi)始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開(kāi)始呈單向流動(dòng)的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動(dòng)力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)村中的農(nóng)田土地荒蕪，無(wú)法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無(wú)人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動(dòng)力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國(guó)家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問(wèn)題得以緩解。

2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會(huì)賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無(wú)收入過(guò)分依賴于政府資金的支持，雖然引進(jìn)同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場(chǎng)的流動(dòng)資金，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致建設(shè)資金缺乏，進(jìn)度緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。多項(xiàng)農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)同樣遇到資金不足的問(wèn)題：改善村道路交通打水泥路需要個(gè)人墊資;為村民解決水不足的問(wèn)題修自來(lái)水需26萬(wàn)，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實(shí)行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補(bǔ)貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無(wú)收入更加重了資金缺乏的問(wèn)題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識(shí)技術(shù)等方面的問(wèn)題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和活力。與此同時(shí)，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問(wèn)題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過(guò)差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。?塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹(shù)下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒(méi)有龍頭企業(yè)做支撐。

4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價(jià)值。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風(fēng)貌的過(guò)程，是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的過(guò)程。鄉(xiāng)村價(jià)值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律，這一獨(dú)特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財(cái)富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會(huì)與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個(gè)“財(cái)富三角形”。而在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中，好多年輕人沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價(jià)值，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項(xiàng)目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價(jià)值體系的項(xiàng)目建設(shè)，多數(shù)會(huì)因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。

塔前村在宋元時(shí)期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊(yùn)?，F(xiàn)如今，到處是仁愛(ài)、友善、行孝的標(biāo)語(yǔ)牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風(fēng)文明程度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價(jià)值優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有很好的合理利用。

1.滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨螅訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨螅瑧?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費(fèi);三是加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護(hù);四是實(shí)行“天然氣進(jìn)農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風(fēng)港;六是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問(wèn)題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強(qiáng)農(nóng)村休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個(gè)“休閑活動(dòng)廣場(chǎng)”，配備健身設(shè)備、籃球場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。

塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂(lè)等，除了其中某項(xiàng)如天然氣還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其它方面已初見(jiàn)成效。

2.進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大政府投入力度。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)，全面推進(jìn)節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。

塔前村還需要政府從人財(cái)物方面給予大力支持，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。

3.注重鄉(xiāng)村價(jià)值和文化，打造“一村一品”

農(nóng)村是一個(gè)價(jià)值復(fù)合體，有這三方面的價(jià)值：一是生態(tài)價(jià)值，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光優(yōu)美，蘊(yùn)含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價(jià)值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價(jià)值，村落中獨(dú)特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰等都有重要的文化價(jià)值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價(jià)值強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色，進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項(xiàng)目，讓村莊具有本身的文化底蘊(yùn)和特色，增加其生機(jī)與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無(wú)窮而成為塔前村的品牌，但還需進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢(shì)，打造具有自己特色的亮點(diǎn)文化。

4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會(huì)保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識(shí)顯著提高。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，塔前村還需進(jìn)一步加強(qiáng)，盡早打造一支三農(nóng)工作隊(duì)伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。