2023年脫貧攻堅戰(zhàn)論文(大全15篇)

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脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇一

為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到20xx年我省農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，實現(xiàn)貧困人口與全省人民一道同步邁入全面小康社會，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔20xx〕34號)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們黨充分發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，集中人力、財力、物力，實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，近年來，我省扶貧開發(fā)力度不斷加大，成效逐步顯現(xiàn)。20xx年至20xx年，全省累計實現(xiàn)550多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平逐步提升，一大批貧困村建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村示范村。但是，必須清醒地看到，我省農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困人口多，越往后脫貧難度越大，剩下的都是難啃的硬骨頭，是我省全面建成小康社會短板中的短板，扶貧任務(wù)艱巨繁重,扶貧開發(fā)已進入攻堅拔寨的沖刺期。

沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，全面建成小康社會就會成為一句空話。20xx年是黨中央確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，截至20xx年底，我省還有53個貧困縣、8103個貧困村、576萬貧困人口，要如期實現(xiàn)這些地方和貧困人口的脫貧，任務(wù)艱巨，時不我待。各級黨委和政府一定要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、堅持走中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略高度，從如期全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省的全局高度，充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全省人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，切實把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，認真解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會的突出短板，決不讓一個貧困縣、一個貧困村、一個貧困群眾掉隊，圓滿實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

二、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導思想、目標任務(wù)和基本原則。

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準扶貧與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧使命。

(二)目標任務(wù)。

到20xx年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。確保我省現(xiàn)行標準下的576萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，53個國家和省定貧困縣全部摘帽，“三山一灘”地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展、解決區(qū)域性貧困問題。對貧困縣實施分類分期脫貧管理，其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在20xx年實現(xiàn)脫貧，省定貧困縣在20xx年以前實現(xiàn)脫貧，所有貧困縣在20xx年前實現(xiàn)脫貧。

(三)基本原則。

1.堅持黨的領(lǐng)導，夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2.堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

3.堅持精準扶貧，推進精準脫貧。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多獲得感。

4.堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復中得到更多實惠。

5.堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

6.堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。根據(jù)脫貧攻堅任務(wù)合理配置扶貧資源，統(tǒng)籌兼顧好重點地區(qū)與非重點地區(qū);突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

三、落實精準扶貧方略，確保貧困人口精準脫貧。

(四)健全精準扶貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。按照精準扶貧的要求，使建檔立卡貧困人口中300多萬人通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其他完全或部分喪失勞動能力的200多萬貧困人口，實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理，將符合條件的殘疾人貧困戶全部納入建檔立卡范圍。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應進則進、應扶則扶、應退則退。嚴格按照脫貧標準和脫貧任務(wù)進行精準考核，脫貧一個，驗收一個，銷號一個，定期公開信息，接受社會監(jiān)督。貧困戶脫貧的由村民小組提名、村級評議、鄉(xiāng)級初核，縣里組織考核審定;貧困村脫貧的由村級申請、鄉(xiāng)級評議、縣級初核后，市里組織考核審定;貧困縣脫貧的由縣級申請、市級初核后，省里組織考核審定，并報中央備案。貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變，并對率先脫貧的貧困縣給予獎勵，具體獎勵辦法、標準另行制定。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，實行對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實際的指標，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

(五)制定精準脫貧攻堅規(guī)劃。各級黨委要按照20xx年全面脫貧的目標進行總體謀劃，出臺脫貧攻堅的政策意見。各級政府要在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，把扶貧開發(fā)列為一號專項規(guī)劃，突出精準扶貧、精準脫貧工作，明確各自扶貧開發(fā)的任務(wù)書、時間表、路線圖。53個貧困縣要按照精準脫貧標準算好明細賬，倒排工期，細化措施，落實任務(wù)。8103個貧困村要按照精準脫貧標準，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合，堅持“五規(guī)合一”，因地制宜，找對路子，制定分期分批脫貧規(guī)劃。要明確各部門、各單位的任務(wù)與責任，按照精準扶貧措施和脫貧規(guī)劃，主動做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與脫貧規(guī)劃的銜接，制定分年度的幫扶計劃、項目安排、資金投放規(guī)模、脫貧成效目標等具體措施。對非貧困縣的貧困村、非貧困村中的貧困人口實行同樣的脫貧扶持政策，做到應扶盡扶。各級政府要充分運用貧困人口建檔立卡成果，研究編制貧困人口分類扶持規(guī)劃和年度實施計劃，根據(jù)規(guī)劃和年度實施計劃及相關(guān)政策足額安排落實財政資金。

(六)落實“六個精準”要求。扶持對象精準，聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，實行精準化管理，通過建檔立卡對貧困村、貧困戶精準識別，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣有信息平臺，建設(shè)全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善精準扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對接共享，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。項目安排精準，堅持問題導向，實事求是，因地制宜，貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧需要什么樣的項目就安排什么項目。資金使用精準，資金跟著項目走，規(guī)劃好的扶貧項目要有資金保障，要及時足量，不能搞半拉子工程和“胡子”工程，要加強資金使用管理，專項專用，專資專審，專戶專管，跟蹤問責，避免“跑冒滴漏”。措施到戶精準，堅持因戶施策，因貧困原因和貧困類型施策，扶貧措施要符合貧困戶的實際情況，增強針對性和實效性。因村派人精準，堅決克服形式主義和官僚主義，派駐的扶貧工作隊和第一書記要具備完成扶貧脫貧任務(wù)的能力素質(zhì)，對不能勝任工作任務(wù)的要及時調(diào)整更換，不能濫竽充數(shù)、貽誤戰(zhàn)機，不能掛名扶貧。脫貧成效精準，要在精準脫貧上下功夫、想辦法，出實招、見實效，真正讓貧困群眾有實實在在的獲得感、認同感，力戒“數(shù)字脫貧”。

(七)加強轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。貧困地區(qū)要圍繞脫貧攻堅謀劃發(fā)展，把扶貧開發(fā)與推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體支撐能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓投入，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和實效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵貧困家庭子女積極就讀職業(yè)院校和技工學校，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，加大貧困地區(qū)與城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接力度，引導和支持用人企業(yè)建立勞務(wù)培訓基地，開展國內(nèi)勞務(wù)和外派勞務(wù)。鼓勵市縣對跨區(qū)域務(wù)工的農(nóng)村貧困人口適當給予交通補助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

(八)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極引進龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動力富集地靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方靠近。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟園區(qū)。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村殘疾人扶貧基地、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。促進貧困地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。引導國有企業(yè)、民營企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

(九)實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件差、自然災害頻發(fā)、就地脫貧難度大的大別山、伏牛山、太行山地區(qū)的43萬農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。加快推進黃河灘區(qū)居民遷建安居工程。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標準，完善搬遷后繼扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。緊密結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，鼓勵有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。爭取中央預算內(nèi)投資，加大各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金來源渠道，提高補助標準，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，解決群眾想搬卻搬不起的問題。積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。

(十)結(jié)合生態(tài)保護脫貧。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，按照國家實施的退耕還林、天然林保護、重點公益林保護、防護林建設(shè)、防沙治沙、自然保護區(qū)和濕地保護與恢復等重大林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃，結(jié)合省級重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，對貧困地區(qū)的森林資源培育、森林資源保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大資金支持力度。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標，對符合國家退耕還林政策要求的貧困地區(qū)，加快推進新一輪退耕還林工作。結(jié)合國家公園體制的建立，統(tǒng)籌生態(tài)資金使用，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。積極推進貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，落實好地區(qū)橫向生態(tài)補償制度。在貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱區(qū)，積極實施易地搬遷扶貧。結(jié)合集體林權(quán)制度改革后續(xù)政策，完善貧困地區(qū)的森林資源流轉(zhuǎn)機制，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新林業(yè)融資方式，積極推進林權(quán)抵押貸款，加快貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(十一)著力加強教育脫貧。完善教育扶貧的政策措施，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費進一步向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜。健全學前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。實施好貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，完善省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，培育一批鄉(xiāng)村學校名師、骨干教師。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，實行鄉(xiāng)村教師榮譽制度。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校，改善基本辦學條件，加快標準化建設(shè)，加強寄宿制學校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準。辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。完善保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制，加大對貧困家庭大學生的救助力度，出臺具體的資助政策。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。

(十二)開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分，由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。落實全國三級醫(yī)院(含軍隊和武警部隊醫(yī)院)與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院建立穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關(guān)系。廣泛推進殘疾預防行動計劃。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本?？茖W生，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。采取針對性措施，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工作。

(十三)實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對200多萬無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的人口實行政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標準較低的地方要在三年內(nèi)逐步達到國家扶貧標準。制定落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障范圍，按照當?shù)爻青l(xiāng)低保最高補差予以救助。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，引導農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。

(十四)積極探索資產(chǎn)收益等扶貧新模式。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶或貧困殘疾人。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。積極探索合作扶貧新模式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)和社會化大市場的有效對接。要強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。按照精準扶貧、精準脫貧的原則，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系。積極推進電商扶貧工程，鼓勵引導易地扶貧搬遷安置區(qū)和搬遷人口發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵引導電商企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。

(十五)做好臨時救助扶危濟困脫貧，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加大臨時救助制度落實力度，對那些遇到突發(fā)災禍可能返貧致貧的群眾，按照規(guī)定程序及時給予臨時救濟和社會救濟，幫助他們渡過難關(guān)。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保其基本生活需求。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除制約發(fā)展瓶頸。

(十六)加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動國家鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)連接我省貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，推進普通干線公路升級改造。積極爭取中央投資投入我省貧困地區(qū)和革命老區(qū)的鐵路、公路建設(shè)，提高補助標準支持集中連片特困地區(qū)、國家級扶貧開發(fā)重點縣和大別山革命老區(qū)縣符合國家規(guī)劃的公路項目建設(shè)，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造，推進“渡改橋”等民生工程建設(shè)，推動有條件的貧困縣農(nóng)村公路向自然村延伸。加強貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護給予支持。加大對貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。加強山洪和地質(zhì)災害防治體系建設(shè)。加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災害防御體系建設(shè)。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，制定貧困村通動力電規(guī)劃，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。

(十七)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，加快實施數(shù)字廣播電視入戶工程。深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。

(十八)加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，提高補助標準，探索采用貸款貼息等多種形式，切實保障貧困戶基本住房安全。以整村推進為平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度。繼續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。

(十九)重點支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和“三山一灘”地區(qū)脫貧攻堅。出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)實施意見，加快實施新縣等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴大革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，出臺差別化政策加快推動全省少數(shù)民族聚居地區(qū)脫貧步伐。用足、用活、用好國家重點支持集中連片特困地區(qū)的政策措施，堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合，強力推進《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃(20xx-20xx年)》《河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點方案》實施，切實加大“三山一灘”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共服務(wù)水平，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，確保“三山一灘”扶貧開發(fā)攻堅取得實效。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展。

五、強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系。

(二十)加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，省財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和財政預算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。對8103個貧困村中符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付涉農(nóng)項目資金安排條件的，按照應扶盡扶的要求，三年內(nèi)落實完成。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。各市縣要根據(jù)本地脫貧攻堅需要，積極調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大扶貧資金投入。從20xx年起通過爭取中央和地方擴大財政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機制，省里相關(guān)部門牽頭研究出臺具體辦法，整合目標相近、方向類同的涉農(nóng)資金。按照權(quán)責一致原則，支持連片特困地區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和市級配套資金的政策，并加大省級財政投資補助比重。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。要建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。

(二十一)加大金融扶貧力度。積極爭取商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等在豫金融機構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。按照省負總責的要求，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體，成立河南省扶貧開發(fā)投資有限公司，將政府與市場的作用相結(jié)合，更好地解決搬遷扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足的難題。支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，由財政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風險補償基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔保機構(gòu)，重點開展扶貧擔保業(yè)務(wù)。支持貧困地區(qū)利用資本市場直接融資，鼓勵上市企業(yè)到貧困地區(qū)投資建廠、并購企業(yè)、合作開發(fā)，探索信托扶貧開發(fā)基金化改革。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。建立完善針對貧困人口的健康保險和養(yǎng)老保險制度。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面積，通過財政以獎代補等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。加強貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓寬貧困地區(qū)抵押物擔保范圍。

(二十二)完善扶貧開發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標。在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和補助資金時，要向貧困地區(qū)傾斜。在列入國家集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū)，支持向國家申報國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。

(二十三)發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。加大相關(guān)科技計劃對科技扶貧的支持，鼓勵科研院所、高等院校等統(tǒng)籌資源設(shè)立專項成果轉(zhuǎn)化資金，鼓勵科技人員進行科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進實用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。積極推進貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)，培育一批農(nóng)村信息化站點。推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。大力實施偏遠貧困地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃與貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃。積極實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。

六、廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅。

(二十四)完善定點扶貧機制。進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧責任。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校，要結(jié)合第一書記選派工作，向建檔立卡貧困村派駐村工作隊，落實干部當代表、單位做后盾、領(lǐng)導負總責工作機制。動員黨員干部與派駐村建檔立卡貧困戶開展結(jié)對幫扶，確保每個建檔立卡貧困戶都有幫扶負責人。主動與中央直屬定點扶貧單位搞好對接，做好定點扶貧工作隊員的服務(wù)工作，切實解決好隊員駐村工作、生活中的實際困難，確保隊員下得去、待得住、安下心。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭部門要按照分工督促指導各單位做好定點扶貧工作。

(二十五)完善社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會扶貧重心下移，自愿包村包戶。對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“千企幫千村”精準扶貧行動。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

七、大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力。

(二十六)加強扶貧開發(fā)理論研究。圍繞脫貧攻堅面臨的新形勢、新情況，緊扣中原區(qū)域扶貧特點，認真研究，積極探索，深入總結(jié)我省扶貧開發(fā)的實踐經(jīng)驗，形成具有河南特色的扶貧開發(fā)理論研究成果，為中國特色扶貧開發(fā)理論體系建設(shè)作貢獻。

(二十七)加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全省扶貧開發(fā)強大合力。倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達到國家標準。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

(二十八)扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。各級宣傳部門和主流媒體要有計劃地做好扶貧開發(fā)宣傳工作，堅持正確輿論導向，全面宣傳我省扶貧事業(yè)取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，及時報道扶貧開發(fā)取得的實際效果、成功經(jīng)驗、典型案例，宣揚扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，宣揚社會幫扶的好人好事，傳遞正能量，營造扶貧開發(fā)的良好氛圍。落實國家扶貧榮譽制度，對在扶貧開發(fā)中作出杰出貢獻的組織和個人，要給予榮譽，大力表彰。

八、切實加強黨的領(lǐng)導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。

(二十九)強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。省委、省政府對脫貧攻堅負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。實行省級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困縣脫貧攻堅制度，幫助所聯(lián)系的貧困縣制定和實施脫貧攻堅規(guī)劃，定期到所聯(lián)系的貧困縣督察督導扶貧開發(fā)工作開展情況，研究解決問題。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔加快發(fā)展、貧困村達標、貧困戶脫貧的具體責任，做好人力、財力、物力的統(tǒng)籌保障和項目的組織實施與管理等工作。貧困縣要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級要層層落實責任制，簽訂脫貧攻堅責任書，每年向上級報告扶貧脫貧進展情況。省直各部門要按照職責落實扶貧開發(fā)責任，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。各級領(lǐng)導干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。

(三十)改進貧困地區(qū)干部選拔使用機制。統(tǒng)籌全省優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職力度。

(三十一)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導。抓好以村黨組織為領(lǐng)導核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。注重選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據(jù)貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。推進貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。

(三十二)嚴格脫貧考核督查問責。認真落實《河南省貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標暨扶貧開發(fā)考核評價辦法(試行)》，出臺對省轄市、直管縣(市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，主要考核指標由生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)向脫貧成效。建立脫貧攻堅工作督導制度，省市縣抽調(diào)精兵強將，組成三級督導組，嚴格督查落實省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅決策部署的情況，重點督查脫貧目標任務(wù)落實及完成情況，對落實不力的地方和部門，提出嚴厲批評，直至追責。落實貧困縣約束機制，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風，杜絕不切實際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高扶貧工作水平。加快扶貧項目建設(shè)和資金撥付進度，提高扶貧資金使用的時效性，各級財政安排的預撥專項扶貧資金年度支出進度要達到90%以上。對納入扶貧規(guī)劃和年度計劃的扶貧項目，凡因財政部門資金撥付不及時、不到位造成財政扶貧資金滯留延壓的，要追究財政部門的責任;凡因項目組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響項目實施進度造成財政扶貧資金滯留延壓的，要追究相關(guān)項目主管部門和項目實施單位的責任。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

(三十三)加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。成立省脫貧攻堅領(lǐng)導小組，由省委書記任第一組長，省長任組長，省委分管副書記和省政府分管副省長任副組長。各市縣都要成立相應的攻堅領(lǐng)導指揮機構(gòu)。強化各級領(lǐng)導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。加強貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導干部和扶貧干部思想作風建設(shè)，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

(三十四)實行行業(yè)部門脫貧攻堅責任制。承擔本意見規(guī)定脫貧攻堅任務(wù)的各單位，在與其他相關(guān)部門、市縣特別是與扶貧開發(fā)工作重點縣對接的基礎(chǔ)上，牽頭制定保障支持脫貧攻堅實施的配套政策文件，經(jīng)省脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定后下發(fā)。所有承擔扶貧工作任務(wù)的省直有關(guān)部門和單位(包括省管企業(yè)、高等院校、科研院所)，要于每年6月底和12月底前向省脫貧攻堅領(lǐng)導小組報告工作進展情況。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇二

脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。當前，疫情防控工作已向好的態(tài)勢發(fā)展，我們必須堅持一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅，既要堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，又要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、收官戰(zhàn)，兩場戰(zhàn)役都要打贏、兩個勝利都要必得。

全面推進復工復產(chǎn)，保障貧困人口就業(yè)。由于疫情影響，很多需要外出務(wù)工的人員都被滯留在家里，造成了家庭收入降低。各地政府應積極行動，因地制宜，利用“點對點”等方式幫助群眾安全的復工復產(chǎn)。復工人員應服從當?shù)氐囊咔榻y(tǒng)籌安排，按規(guī)定時間、規(guī)定地點進行隔離，做好個人防護，按規(guī)定佩戴口罩。

“咬定青山不放松，不達目的不罷休?！泵撠毠詰?zhàn)是一場持久戰(zhàn)，需要我們基層干部職工“擼起袖子加油干”。確保每人、每戶，按時、按質(zhì)、按量完成脫貧，共享改革開放成果。各級政府應該既要會“拉車”，也要會“看路”，應根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件、地理條件、土壤條件，制定出適合當?shù)匕l(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。不止要“種得好”“養(yǎng)得好”，更要“賣得好”，各級政府應對接好商家，幫助農(nóng)民群眾找到合適的銷路，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合線上線下等銷售模式，切實保證增加農(nóng)民群眾的收入。

我國脫貧攻堅戰(zhàn)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務(wù)相當繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。必須要求干部職工肯干、苦干、實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不得勝利決不收兵。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇三

2019年年底，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，自疫情發(fā)生以來，全國上下都為打好這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭而努力著。而脫貧攻堅戰(zhàn)它不因疫情的發(fā)生而停下腳步，2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年，收官之年又遭遇疫情影響，這致使各項工作任務(wù)更重、要求更高。我們必須有必勝的信心，我們要戰(zhàn)“疫”不松勁，戰(zhàn)“貧”不歇腳。

3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各級黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。

在全黨全國全社會共同努力下，我國脫貧攻堅取得決定性成就。脫貧攻堅目標任務(wù)接近完成，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。貧困群眾收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。

習近平強調(diào)，我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。這些成績的取得，凝聚了全黨全國各族人民智慧和心血，是廣大干部群眾扎扎實實干出來的。

習近平指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制?？偟囊欣诩ぐl(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。

習近平強調(diào)，脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領(lǐng)導。各級黨委(黨組)一定要履職盡責、不辱使命。中央財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金規(guī)模，各級財政也要保證脫貧攻堅的資金需求。要加大財政涉農(nóng)資金整合力度，加強扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率和效益。對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，各地可以統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。要深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧，幫助中西部地區(qū)降低疫情對脫貧攻堅的影響。要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學、觀念互通、作風互鑒，共同發(fā)展。

戰(zhàn)疫又戰(zhàn)貧，兩場硬仗一起打。面臨著雙重考驗，我們要有信心也有決心，共克時艱，一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，堅決打贏疫情防控和脫貧攻堅這兩場阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，奮力奪取戰(zhàn)疫和戰(zhàn)貧“雙勝利”。同時間賽跑，與病魔較量，疫情防控尚處于關(guān)鍵期，不能松勁；決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，必須堅定目標不動搖。將疫情防控和脫貧攻堅進行有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，努力克服不利影響，在鞏固既有脫貧成功的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展扶貧脫貧工作，倒排工期，壓實責任，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。

無論身處何地，無論從事何種行業(yè)，我們每一個黨員干部要發(fā)揚越是艱險越向前的大無畏革命精神，在特殊時期更加敢于擔當善于作為，迎難而上、開動腦筋想辦法，創(chuàng)新方式研究問題、破解難題。萬眾一心、眾志成城，確保在疫情防控和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役中踐行初心使命，在大考中交出滿意答卷。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇四

翻譯先進個人，先進黨支部工作同義詞考察知識點承諾書：辭職信頒獎?wù)魑谋扔骶漤樋诹锪苏埣贄l開場白征文人生哲理管理條例的營銷策劃工作安排表態(tài)發(fā)言工作經(jīng)歷復習方法工作敘事讀書計劃書表態(tài)發(fā)言李清照：對策介紹信慶典期中。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇五

這是一項錘煉黨性、凝聚民心的偉大工程;這是一段考驗智慧、磨煉意志的改革歷程;這是一場攻堅克難、波瀾壯闊的歷史之戰(zhàn)。

2020年，全面建成小康社會的里程碑傲然矗立，等待所有中華兒女攜手抵達。戰(zhàn)疫情、筑根基、促就業(yè)、抓難點……打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的路上，各地響鼓重槌、盡銳出戰(zhàn)，因戶施策、精準發(fā)力，攻堅克難、乘勢前進，不獲全勝，決不收兵。

響鼓重槌、盡銳出戰(zhàn)：把群眾放在心里，把責任扛在肩頭。

“村里為我爭取了公益性崗位，一個月多了3000多元收入?！蓖依镄陆ǖ脑簤巍湫碌拇u房，四川省瀘州市江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)大南山村二組貧困村民葉步春訴說著生活的巨變。

這樣的變化源自“3+1+n”幫扶模式，“3”指3個區(qū)鎮(zhèn)村干部，“n”指左鄰右舍、親戚朋友等，共同幫扶1戶貧困戶。

“五級書記抓扶貧，一張張軍令狀直指最難啃的‘硬骨頭’，主攻深度貧困，火力更集中、政策更精準?！蔽鞅鞭r(nóng)林科技大學教授霍學喜委員說，一批批扶貧干部扎進貧困村，產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、光伏扶貧等一系列舉措落實落地，燃起貧困群眾的脫貧夢。

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，我國立足國情，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，運用黨的領(lǐng)導、政府主導、社會參與的工作機制，將脫貧攻堅納入國家整體戰(zhàn)略，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會多元主體共同參與的脫貧攻堅體系?！苯魇→椞妒形瘯浌泊碚f。

在這沒有硝煙的戰(zhàn)場上，無數(shù)扶貧干部以生命赴使命、用熱血鑄忠魂，創(chuàng)造出一個又一個減貧奇跡，書寫了中國脫貧攻堅的壯麗篇章。在他們的帶領(lǐng)下，貧困群眾的內(nèi)生動力被激發(fā)出來，從“要我脫貧”到“我要脫貧”，從“熬日子”到“奔日子”，凝聚起強大的攻堅合力。

因戶施策、精準發(fā)力：脫真貧、真脫貧，摘窮帽、拔窮根。

時間似一支如椽巨筆，記錄滄海桑田，書寫歲月豪邁——。

黨的十八大以來，每一年，每一月，每一天，甚至每一分鐘，我國的貧困人口的數(shù)量都在遞減：

從832個減少到52個——這是貧困縣摘帽的清晰歷程。

脫真貧、真脫貧，摘窮帽、拔窮根。數(shù)字背后，是我國的精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，是貧困群眾一顆顆火熱的感恩之心。

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)是根——在江西上栗縣雞冠山鄉(xiāng)，依托圳上村鴣兔養(yǎng)殖基地和流源村興農(nóng)養(yǎng)鴿基地，現(xiàn)代化特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展得如火如荼，更多外出務(wù)工農(nóng)民實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，幫助貧困戶走上產(chǎn)業(yè)化脫貧之路。

“如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在于因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！焙嫌乐菟{山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村黨支部書記廖仁旺代表表示，我們將繼續(xù)發(fā)揮好基層黨組織作用，按照融合發(fā)展理念，帶領(lǐng)貧困群眾探索香芋、葡萄等特色農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展新路子。

“扶貧必扶智，治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，是根本的扶貧之策，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！崩铎`代表說。

兜底保障，織密織牢——“兜底保障擔負著脫貧攻堅的底線任務(wù)，是解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅的最后防線?！眱?nèi)蒙古通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記吳云波代表建議，進一步提高農(nóng)牧區(qū)老年人養(yǎng)老保障水平，加大社會保障投入，讓農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民享受同質(zhì)的教育資源、衛(wèi)生服務(wù)。

攻堅克難、乘勢前進：確保如期兌現(xiàn)莊嚴承諾。

今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情，打亂了脫貧攻堅的腳步，但卻沒能阻擋各地完成各項目標任務(wù)的鏗鏘步伐。

為不誤農(nóng)時和生產(chǎn)，不影響貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，各地一手戰(zhàn)“疫”，一手戰(zhàn)“貧”，一項項暖心、細致的政策措施落地生根。

國務(wù)院扶貧辦最新數(shù)據(jù)顯示，截至4月30日，832個貧困縣全部為疫情低風險地區(qū)，貧困人口病例已全部清零。勞動力外出務(wù)工、扶貧項目開工、扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間復工復產(chǎn)已接近去年水平。1061家民營企業(yè)和社會組織結(jié)對幫扶1113個掛牌督戰(zhàn)貧困村，社會各界參與脫貧攻堅氛圍濃厚。

截至底，我國農(nóng)村還有551萬人口未脫貧、52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未退出。這些都是貧中之貧、難中之難，是最難啃的“硬骨頭”。

“全面小康，決不讓一個少數(shù)民族群眾掉隊。面對‘硬骨頭’，要攻堅克難，采取特殊政策實現(xiàn)‘三區(qū)三州’等特困地區(qū)、特困人群脫貧，攻克最后的堡壘?！睆V西羅城仫佬族自治縣人大常委會副主任歐彥伶委員說。

“要進一步補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，特別是有針對性地加強出生缺陷防治，徹底打掉脫貧致富奔小康的‘攔路虎’，‘啃’掉健康扶貧的‘硬骨頭’?！备拭C中醫(yī)藥大學藥學院教授郭玫代表說。

“今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，收官之戰(zhàn)后如何鞏固脫貧成果，如何建立可持續(xù)扶貧脫貧模式，是我最近一直在思考的問題?！卑不帐∞r(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平代表建議，要進一步壯大村集體經(jīng)濟，在貧困地區(qū)開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，探索設(shè)立“公益股”“扶貧股”，發(fā)展多種形式的股份合作，保障貧困戶獲得收益和共享發(fā)展機會。

脫貧攻堅戰(zhàn)場上，戰(zhàn)鼓聲聲催人奮進。代表委員們認為，只要萬眾一心，擰成一股繩，頻道不換、靶心不散，攻堅克難，乘勢前進，就一定能如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，為世界減貧事業(yè)書寫新的瑰麗畫卷。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇六

近日，中共甘肅省委、甘肅省人民政府印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，要求各地各部門認真貫徹執(zhí)行。

為深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，切實抓好《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的落實，扎實推進“1236”扶貧攻堅行動和精準扶貧精準脫貧，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，現(xiàn)提出如下實施意見。

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。近年來，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)決策部署和關(guān)于精準扶貧工作的系列重要講話精神，組織實施了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動、“1236”扶貧攻堅行動，圍繞扶貧對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”，謀劃實施了“1+17”精準扶貧精準脫貧方案，打出了一套具有甘肅特色的精準扶貧精準脫貧組合拳，產(chǎn)生了巨大的政策效應，取得了顯著的階段性成效。實踐證明，我省制定實施的一系列政策措施，契合中央精神，符合甘肅實際，順應貧困群眾脫貧致富奔小康的強烈愿望，必須持續(xù)推進，抓實見效。當前，我省仍然是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，剩余貧困人口減貧成本更高、脫貧難度更大，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。如期實現(xiàn)脫貧攻堅既定目標，時間十分緊迫、任務(wù)十分繁重、責任十分重大，全省各級黨委政府務(wù)必要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)“兩個確?！钡哪繕松蟻?，切實把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，強化“一號工程”意識，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅持導向不變、重點不移、靶向不偏，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，著力抓好各項政策措施落實，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊，確保到20xx年與全國一道全面建成小康社會。

二、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求。

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以落實對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”為抓手，堅持全面小康與脫貧攻堅同步推進，堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧協(xié)同實施，堅持夯實基礎(chǔ)與提升能力聯(lián)動攻堅，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護互促共贏，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，瞄準既定目標不動搖，對接中央政策完善措施辦法，緊扣重點難點增強脫貧成效，強化使命擔當推進“一號工程”，舉全省全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(二)總體目標。

——實現(xiàn)“兩個確?！?。“十三五”前兩年每年減少貧困人口100萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，到20xx年，確保全省現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保75個貧困縣(含17個插花型貧困縣)脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——實現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”。到20xx年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。

——實現(xiàn)“六有五通”。到20xx年，實現(xiàn)貧困村有特色富民產(chǎn)業(yè)、有專業(yè)合作組織、有互助資金協(xié)會、有標準化衛(wèi)生室、有綜合性文化服務(wù)中心、有新村新貌，通瀝青(水泥)路、通安全飲水、通動力電、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)絡(luò)。

(三)基本原則。

——堅持黨委領(lǐng)導，實行分級負責。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，一級抓一級，層層抓落實。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

——堅持政府主導，增強社會合力。發(fā)揮政府主導作用，加大財政投入和政策支持力度，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，要找準扶貧對象、致貧原因和脫貧需求，堅持因地制宜、分類指導，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧針對性、有效性和可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

——堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，探索生態(tài)脫貧、綠色發(fā)展新路子，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、群眾富、生態(tài)美，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復中得到更多實惠。

——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持開發(fā)式扶貧方式，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，積極引導和保障貧困群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶志，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

——堅持改革創(chuàng)新，完善政策體系。堅持問題導向、目標導向、需求導向，以改革為動力，以提高脫貧成效為目標，充實完善“1+17”精準扶貧精準脫貧政策，創(chuàng)新扶貧工作機制，推動扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。

三、完善落實“1+17”精準扶貧精準脫貧政策，確保扶貧到村到戶到人。

(四)實施脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)。繼續(xù)夯實建檔立卡基礎(chǔ)，定期核查貧困村、貧困戶和貧困人口，重點看有無將真正的貧困戶排除在外、有無將富裕戶納入扶貧對象、有無違反規(guī)定的條件和程序確定貧困戶的行為，有無優(yōu)親厚友、暗箱操作等現(xiàn)象，逐戶逐人徹底核清基本情況及致貧原因，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。健全完善精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊要確定專人負責數(shù)據(jù)采集，強化縣鄉(xiāng)和行業(yè)部門數(shù)據(jù)審核責任，定期進行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計監(jiān)測，為科學決策提供依據(jù)。創(chuàng)新精準管理機制，規(guī)范完善全省精準扶貧施工圖、任務(wù)書、時間表，實施脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)，做到“平臺8個準”、“村級5張圖”、“戶戶3本賬”，即大數(shù)據(jù)平臺對象識別認定、家庭情況核實、致貧原因分析、計劃措施制定、扶貧政策落實、人均收支核查、對象進出錄入、臺賬進度記錄“8個準”;村級繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因統(tǒng)計、貧困村脫貧攻堅目標任務(wù)推進、貧困戶脫貧目標任務(wù)、貧困人口進出動態(tài)統(tǒng)計“5張圖”;貧困農(nóng)戶建立脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬“3本賬”，解決扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，確保項目、資金、力量精準幫扶到位，提高脫貧攻堅精準管理水平。

(五)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。加快實施《精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃》，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，重點扶持發(fā)展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農(nóng)業(yè)，以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，促進林果、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，因地制宜培育提升油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小雜糧、油用牡丹、甜高粱等區(qū)域性特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的組織化程度，加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，傾斜支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷藏、市場建設(shè)，著力打造一批扶貧產(chǎn)業(yè)品牌，增強特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。20xx年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織對貧困村的全覆蓋，每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織;到20xx年每個貧困縣有一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動能力強的扶貧龍頭企業(yè)。繼續(xù)深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，創(chuàng)建旅游強縣和旅游名鎮(zhèn)名村，開發(fā)紅色旅游、民族風情游、生態(tài)風光游等鄉(xiāng)村旅游，扶持建設(shè)一批旅游專業(yè)村和農(nóng)(牧、林)家樂，帶動貧困群眾就業(yè)增收。認真組織實施世界銀行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目，在16個項目縣(區(qū))240個項目村推進綜合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧機制研究與推廣，為項目管理與監(jiān)測評價創(chuàng)造經(jīng)驗。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶?？茖W合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益;探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。

(六)引導輸出勞務(wù)脫貧。繼續(xù)實施《精準扶貧勞動力培訓支持計劃》，鼓勵能人帶動務(wù)工，打造提升“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉拉面等勞務(wù)品牌，擴大培訓規(guī)模，提高補貼標準，促進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)從體力型向技能型轉(zhuǎn)變。加強駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制。整合培訓資源，免費開展訂單、訂崗、定向、菜單式精準培訓，對“兩后生”開展職業(yè)技能教育培訓，對務(wù)工青年開展3個月左右就業(yè)技能培訓和勞務(wù)品牌培訓，對在崗務(wù)工人員開展崗位技能提升培訓。支持各類職業(yè)技術(shù)學校、社會培訓機構(gòu)和用人單位在貧困地區(qū)建立農(nóng)民工培訓基地，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收貧困家庭子女。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。20xx年實現(xiàn)新增“兩后生”和貧困地區(qū)有需求的勞動力全部得到培訓;20xx年每個貧困家庭有培訓需求的勞動力至少有1人取得職業(yè)資格證書、掌握1門致富技能，實現(xiàn)技能提升培訓全覆蓋。全面落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，建立健全貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激勵機制，樹立創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用。

(七)實施易地搬遷脫貧。把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重大舉措，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對接國家易地扶貧搬遷優(yōu)惠政策，完善落實《精準扶貧易地搬遷支持計劃》，制定推進方案，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會的區(qū)域為主，采取整體搬遷和靈活安置方式妥善安置。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對集中安置區(qū)按需建設(shè)商場、學校、醫(yī)務(wù)所、文化體育場所。完善搬遷后續(xù)扶持政策，加快培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，強化對搬遷群眾的培訓，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。抓住國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長期優(yōu)惠貸款政策機遇，建立易地扶貧搬遷投融資平臺，專項用于易地扶貧搬遷;積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，拓寬資金來源渠道，支持安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。到20xx年底實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的50萬建檔立卡貧困人口應搬盡搬。

(八)結(jié)合生態(tài)保護脫貧。完善落實《精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃》，在生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護恢復的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧的新路子。退耕還林還草、天然草原保護與建設(shè)、草原鼠蟲害防治、天然林保護、重點公益林補償、防護林建設(shè)、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困縣傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。支持具備條件的貧困縣大力發(fā)展兼顧脫貧與生態(tài)效益的經(jīng)濟林、木本油料、林下經(jīng)濟和森林旅游，擴大貧困縣區(qū)退耕還林(還草)面積，到20xx年退出25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、15—25度水源區(qū)坡耕地等1000萬畝以上。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，將貧困縣高深山區(qū)易地搬遷后退出的坡耕地調(diào)整為非基本農(nóng)田，全部納入國家和省里新一輪退耕還林還草工程范圍。優(yōu)先支持移民搬遷遷出區(qū)宅基地復墾，復墾后的土地作為生態(tài)建設(shè)用地。增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員、草管員、濕地管理員等生態(tài)保護人員。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。大力開展貧困縣國土綜合治理，加強農(nóng)田水利和梯田建設(shè)，推進沙化土地封禁保護，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。加強地質(zhì)災害隱患治理工程建設(shè)，開展貧困地區(qū)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理項目。

(九)著力加強教育脫貧。完善落實《精準扶貧教育支持計劃》，健全學前教育資助制度，對全省學前教育在園幼兒免保教費，在58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣1500人以上的有實際需求的行政村建設(shè)幼兒園，到20xx年實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，對58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學、幼兒園教師發(fā)放生活補助，逐級建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校，改善基本辦學條件，加快標準化建設(shè)，加強寄宿制學校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。繼續(xù)實施面向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、建檔立卡貧困戶和農(nóng)村學生的專項招生計劃。普及高中階段教育，對建檔立卡貧困家庭學生就讀普通高中免除學雜費和書本費，就讀省內(nèi)高職(?？?院校免除學雜費和書本費。以建檔立卡的貧困家庭為重點，所有貧困家庭學生就讀中等職業(yè)學校享受免學費政策，按每生每年發(fā)放20xx元助學金，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)學歷教育或技術(shù)技能培訓。加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設(shè)，依托校企合作，鼓勵跨地區(qū)、跨專業(yè)組建職業(yè)教育集團。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育，提高貧困地區(qū)教育信息化水平。深化教育體制改革，完善考試招生制度，推進普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價改革，創(chuàng)新中高職貫通的人才培養(yǎng)模式，建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制，加大對貧困家庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。

(十)開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。加強《精準扶貧衛(wèi)生支持計劃》與各項救助制度的有效銜接，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險起付線，提高大病保險報銷比例，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行即時結(jié)算和先診療后付費的結(jié)算機制。落實三級醫(yī)院(含軍隊和武警部隊醫(yī)院)與連片特困地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院建立一對一幫扶關(guān)系。加快完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)，20xx年實現(xiàn)貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋，提高符合條件的貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補助標準，貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，選派省市縣醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，積極推動惠及貧困地區(qū)的遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)。支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。采取針對性措施，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。繼續(xù)實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工作。

(十一)實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。繼續(xù)實施《精準扶貧社會救助支持計劃》，完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。三四類低保對象退出后，新增對象在貧困戶中評定。提高農(nóng)村一、二類低保標準，實現(xiàn)低保線和脫貧線“兩線合一”。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標準15%，改善供養(yǎng)條件。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，引導農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。

(十二)健全完善留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平，到20xx年底實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心對貧困村全覆蓋。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強對未成年人的監(jiān)護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒基本生活補助統(tǒng)一標準，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。做好農(nóng)村特殊困難群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，加強農(nóng)村特殊困難群體的法律援助工作。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧?。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

四、加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約。

(十三)加快交通、水利、電力建設(shè)。搶抓國家傾斜支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，全面實施“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動。加快實施《精準扶貧交通支持計劃》，爭取實施國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接我省貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標準，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。積極爭取大幅度增加中央投資和信貸資金投入我省貧困地區(qū)的鐵路、公路建設(shè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補助標準，加快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設(shè)任務(wù)，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造，有序推進人口較多的撤并建制村通硬化路。全力推進引洮二期、黃河甘肅段防洪工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重大水利項目工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜。加大貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、水土流失綜合治理等建設(shè)力度。加強山洪和地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護給予支持。繼續(xù)落實《精準扶貧飲水安全支持計劃》，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題，到20xx年完成未通水到戶的26萬戶全部通水入戶任務(wù)，并盡早實現(xiàn)全省農(nóng)村貧困群眾穩(wěn)定、安全飲水目標。加快實施《精準扶貧貧困村動力電覆蓋支持計劃》，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，到20xx年底實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動力電。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災害防御體系建設(shè)。

(十四)加快農(nóng)村貧困戶危房改造和人居環(huán)境整治。加快實施《精準扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃》，統(tǒng)籌開展農(nóng)村危房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，提高補助標準，保證房屋質(zhì)量，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。20xx年前完成63萬貧困戶危房改造，基本消除農(nóng)村貧困戶危房。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。以整村推進為平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，集中力量解決農(nóng)村臟亂差、垃圾污水治理、人畜分離、改廁和村莊綠化等問題，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

(十五)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。繼續(xù)實施《精準扶貧電商支持計劃》，抓住國家完善電信普遍服務(wù)補償機制的政策機遇，落實寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費政策，探索ppp、委托經(jīng)營等市場化方式，大力推進農(nóng)村電商、遠程教育、遠程醫(yī)療等信息化運用，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。加強電子商務(wù)與精準扶貧緊密結(jié)合，支持本地結(jié)算的國內(nèi)知名電商平臺在我省推廣發(fā)展，打造具有甘肅地方特色、地域特性、市場容量的電商品牌，引導商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售;支持縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，擴大服務(wù)范圍，實現(xiàn)一網(wǎng)多用。支持供銷合作社在貧困村建設(shè)以現(xiàn)代流通為主導的村級為農(nóng)綜合服務(wù)平臺，提高村級綜合服務(wù)社覆蓋率。支持郵政、快遞企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，20xx年物流、快遞服務(wù)基本覆蓋貧困村。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助，將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。

(十六)重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困片帶脫貧攻堅。認真落實省委、省政府支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的政策措施，加快隴東能源化工基地建設(shè)，擴大革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高老區(qū)建設(shè)專項扶貧資金額度，積極配合開展中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動。認真貫徹中央和省委省政府關(guān)于支持我省藏區(qū)、臨夏州經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，加快推進民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，加大“出彩工程”等少數(shù)民族勞務(wù)技能特色培訓力度，促進清真產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、民族文化旅游發(fā)展，繼續(xù)加大對人口較少民族整體脫貧的扶持力度。

五、強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系。

(十七)加大財政扶貧投入力度。積極爭取中央財政加大對我省貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預算內(nèi)投資進一步向我省貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。積極爭取中央集中彩票公益金對我省的支持力度。省級和片區(qū)縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算。各級財政要單列民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級投資補助的比重。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和三大片區(qū)地市級配套資金的政策，在貧困地區(qū)推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，健全落實扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。嚴格落實“三張清單一張網(wǎng)”工作要求，將省市縣三級扶貧項目和資金計劃向全社會公告公示。充分發(fā)揮“12317”扶貧監(jiān)督電話作用，自覺接受社會監(jiān)督，保障資金陽光運行。

(十八)加大金融扶貧力度。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。運用多種貨幣政策工具，向金融機構(gòu)提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)。積極爭取扶貧再貸款，落實比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率政策，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。運用適當?shù)恼甙才牛瑒佑秘斦N息資金及部分金融機構(gòu)的富余資金，對接政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道。改進和完善各類優(yōu)惠貸款貼息辦法，統(tǒng)一貼息標準，簡化貸款程序，建立公平競爭機制，引導各類金融機構(gòu)積極參與扶貧攻堅。金融機構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。按照省負總責的要求，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體，支持易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)村危舊房改造、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧領(lǐng)域。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔保機構(gòu)，重點開展扶貧擔保業(yè)務(wù)。加快實施《精準扶貧小額信貸支持計劃》，繼續(xù)實施總規(guī)模400億元的產(chǎn)業(yè)“精準扶貧專項貸款工程”，由省級財政按基準利率全額貼息，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下小額信貸支持，銀行對農(nóng)戶免抵押、免擔保。發(fā)揮精準扶貧貸款風險補償基金作用，對精準扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地扶貧搬遷貸款、貧困家庭生源地信用助學貸款的損失給予補償。規(guī)范財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的措施辦法，對確無經(jīng)營能力貧困戶的精準扶貧小額貸款，由縣級政府、金融機構(gòu)、企業(yè)(合作社)、貧困戶簽訂四方協(xié)議，建立利益聯(lián)結(jié)機制，按照“保底+分紅”的方式，負贏不負虧，分紅比例原則上不低于入股資金的8%，并提供技術(shù)培訓、安排就業(yè)，提高穩(wěn)定脫貧能力。加強貧困村互助資金的建設(shè)和管理工作，20xx年實現(xiàn)建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村互助資金項目全覆蓋，探索利用信貸資金放大互助資金規(guī)模。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點推廣，對貧困戶保險保費予以補助。積極穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。推進金融干部在貧困地區(qū)交流掛職。

(十九)加大涉農(nóng)資金整合力度。認真落實《甘肅省精準扶貧精準脫貧省級資金整合使用管理辦法》，以提高資金使用效益為目標，對中央財政和省級財政預算安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)修復與治理、財政專項扶貧等方面的涉農(nóng)資金(含基本建設(shè)基金)，以及政府間幫扶資金進行歸集整合，由縣級政府在省級相關(guān)部門指導下，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以整村推進和重點扶貧項目為平臺，按照權(quán)責一致原則，統(tǒng)籌安排、捆綁集中用于精準扶貧。整合資金重點支持58個片區(qū)縣和17個插花型貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升，到戶資金專項用于建檔立卡的貧困村、貧困戶，健全形成脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機制。

(二十)完善扶貧開發(fā)用地政策。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標。土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金安排時，要向貧困地區(qū)傾斜。在58個片區(qū)縣和17個插花型貧困縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。

(二十一)強化科技、文化、人才支撐。加快實施《精準扶貧干部人才支持計劃》，加大科技扶貧力度，對貧困地區(qū)具有競爭潛力的特色產(chǎn)業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈升級攻關(guān)研究與示范，強化技術(shù)創(chuàng)新引導專項(基金)對科技扶貧的支持，加快先進適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，到20xx年每個貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個貧困縣建成2至3個農(nóng)業(yè)科技示范基地。加快實施《精準扶貧貧困鄉(xiāng)村文化場所建設(shè)支持計劃》，推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，整合文化資源，集中實施一批文化惠民扶貧項目，著力打造文化富民產(chǎn)業(yè)品牌，到20xx年實現(xiàn)全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心(鄉(xiāng)村舞臺)全覆蓋，推動貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)級公共文化體育設(shè)施達到國家標準。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障機制，健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)和一線崗位流動的政策體系，營造有利于貧困地區(qū)育才、引才、用才、流才的社會環(huán)境，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面按有關(guān)規(guī)定給予傾斜。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。

(二十二)提高社會幫扶實效。不斷創(chuàng)新完善定點扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會幫扶機制，建立健全與省外對口幫扶地區(qū)、單位和企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，積極主動爭取中央國家機關(guān)單位、工青婦等群團組織和中央企業(yè)對我省扶貧開發(fā)的更大支持。建立精準對接機制，使幫扶資金主要用于建檔立卡貧困村、貧困戶。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，積極銜接與東部地區(qū)按照主體功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動東部人才、資金、技術(shù)向我省貧困地區(qū)流動。積極參與“攜手奔小康”行動，爭取經(jīng)濟強縣(市)結(jié)對幫扶我省貧困縣，積極引進發(fā)達地區(qū)企事業(yè)單位和社會組織與我省貧困村結(jié)對幫扶。積極實施省工商聯(lián)組織的民營企業(yè)“千企幫千村”精準扶貧行動。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵、調(diào)動和吸引省內(nèi)外各類社會組織和個人參與多種形式的到村到戶精準扶貧。深入開展“10·17”扶貧日活動，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃，著力打造扶貧公益品牌，做大做強“愛心扶貧基金”等社會幫扶平臺，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

(二十三)推進雙聯(lián)行動和脫貧攻堅深度融合。充分發(fā)揮雙聯(lián)行動在精準扶貧中的重要載體和抓手作用，統(tǒng)籌運用好雙聯(lián)干部與駐村工作隊兩支力量，切實推進雙聯(lián)行動和脫貧攻堅行動在目標任務(wù)、幫扶力量、資金項目、培訓資源方面的“四個融合聯(lián)動”。著力打造雙聯(lián)工作品牌，提高幫扶工作實效，注重把宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型“六項任務(wù)”與宣講“1+17”精準扶貧精準脫貧政策、幫助落實精準扶貧政策、加強貧困村社會治理、提升貧困村領(lǐng)導班子和黨員干部的能力素質(zhì)結(jié)合起來，引導各級雙聯(lián)干部在扶貧攻堅主戰(zhàn)場經(jīng)受鍛煉、錘煉作風、提升能力，實現(xiàn)打造“三大工程”與推進扶貧攻堅的互促互推。建立單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)每個貧困村都有駐村幫扶工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。認真落實《全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊在精準扶貧中的“管道”和生力軍作用，積極參與建檔立卡和精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的信息采集和數(shù)據(jù)審核工作，逐戶找出致貧原因，列出需求清單，研究提出分類施策的具體辦法，制定到村到戶個性化的幫扶措施，提高駐村幫扶工作實效，推動“1+17”精準扶貧精準脫貧方案各項政策措施落實見效。加強對雙聯(lián)單位和駐村干部的考核，做到貧困群眾、貧困村不脫貧，雙聯(lián)單位不脫鉤，駐村工作隊不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的雙聯(lián)干部和駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。

(二十四)加強脫貧攻堅組織領(lǐng)導。落實黨政一把手扶貧責任制，成立省脫貧攻堅領(lǐng)導小組，由省委省政府主要領(lǐng)導擔任組長，省政府分管領(lǐng)導兼任辦公室主任。成立省脫貧攻堅成效考核領(lǐng)導小組、省精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由省委分管領(lǐng)導擔任組長。健全落實省委聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導包抓縣(市、區(qū))制度，加強工作指導和協(xié)調(diào)，推動脫貧攻堅任務(wù)落實。各市(州)、縣(市、區(qū))要相應調(diào)整、加強和完善脫貧攻堅領(lǐng)導機構(gòu)。強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。改進縣級干部選拔任用機制，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務(wù)重的縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣黨政領(lǐng)導班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。

(二十五)健全脫貧攻堅責任體系。脫貧任務(wù)重的市(州)、縣(市、區(qū))黨委政府要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”的總體目標，科學制定“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃，并就相應目標細化完善為可核查、可量化的指標體系，逐項推進落實。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持片區(qū)為重點、精準到村到戶。省委省政府重點抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市(州)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。層層簽訂脫貧攻堅責任書，省委省政府分管領(lǐng)導、市(州)黨委政府主要領(lǐng)導、省直部門主要負責人向省委省政府簽訂責任書，市縣比照省里做法層層靠實工作責任，形成條塊結(jié)合、縱橫銜接的目標責任體系。要強化行業(yè)扶貧責任，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標準，提高貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)和基本社會保障水平，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。牽頭制定“1+17”精準扶貧精準脫貧政策的省直部門，要加強政策梳理和對接爭取，充實完善專項支持計劃，分年度制定實施方案，推進到村到戶措施落實。

(二十六)加強脫貧攻堅考核督查力度。認真落實貧困縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法和實施方案，既要確保貧困人口人均可支配收入達到脫貧標準，又要把“兩不愁、三保障”作為衡量貧困人口脫貧的基本標準，大幅度提高減貧指標在貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權(quán)重，建立扶貧工作責任清單，考準考實貧困縣黨政領(lǐng)導班子、黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展和精準扶貧精準脫貧工作實績，建立以考評結(jié)果為導向的激勵約束機制。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，多維度地督促檢查“兩不愁、三保障”等脫貧指標體系的完成情況，防止和糾正只看收入指標，忽視其他指標的傾向，確保各項工作任務(wù)逐一督查落實到位。對落實不力的部門和地區(qū)，要向省委省政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的市(州)黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行約談，對縣級黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行組織調(diào)整或問責。建立貧困戶脫貧認定機制，認真落實貧困人口和貧困縣退出機制實施細則，研究提出“十三五”時期貧困縣、貧困村、貧困人口脫貧時序指導目錄。對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應進則進、應扶則扶;貧困村和貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)原有扶貧政策保持不變;對按計劃提前退出的貧困縣，進行表彰獎勵。嚴格落實《關(guān)于建立貧困縣約束機制的實施意見》，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住“窮縣富衙”、“戴帽炫富”之風，杜絕不切實際的形象工程。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

(二十七)嚴肅追究虛假脫貧責任。嚴格執(zhí)行“4342”脫貧驗收責任體系實施辦法，明確市、縣、鄉(xiāng)、村各級對脫貧結(jié)果認定真實性的責任，著力防止和根除“虛假脫貧”、“數(shù)字脫貧”問題。建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效檢驗的第三方評估機制，加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查。建立精準識別和精準退出問責制，強化縣(市、區(qū))和行業(yè)部門數(shù)據(jù)采集、錄入、審核把關(guān)責任，對于違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的，貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的，紀檢監(jiān)察和審計、社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題的，由省脫貧攻堅領(lǐng)導小組對市州黨委政府主要負責人進行約談，提出限期整改要求;特別要對故意弄虛作假、授意編造脫貧數(shù)字、出具虛假文件材料、指使數(shù)據(jù)造假，讓貧困人口“被脫貧”的現(xiàn)象，按照“4342”脫貧驗收責任體系，根據(jù)不同情況，分別給予黨紀政紀處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、降職，責令辭職、免職等組織處理，逐級依紀依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員的領(lǐng)導責任和直接責任，并指名道姓一一通報曝光，以鐵的紀律推動精準扶貧精準脫貧各項決策部署落地生根。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高扶貧工作水平。

(二十八)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導。抓好以村黨組織為領(lǐng)導核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。注重選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。加快推進貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。在有實際需要的地區(qū)，探索在村民小組或自然村開展村民自治，通過議事協(xié)商，組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā)。深入推進先鋒引領(lǐng)行動，充分發(fā)揮各級黨代表作用，引導黨組織和黨員在脫貧攻堅中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

(二十九)加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量。加強貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導干部和扶貧干部思想作風建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

(三十)加大扶貧政策宣傳力度。堅持正確輿論導向，全面宣傳我省扶貧事業(yè)取得的重大成就，準確解讀省委省政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地區(qū)各部門精準扶貧精準脫貧豐富實踐和先進典型，深入挖掘貧困群眾依靠自身努力脫貧致富的先進事跡，廣泛調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，進一步樹立脫貧光榮的鮮明導向。建立扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織和個人。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇七

近年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了顯著成果。為了激勵廣大脫貧攻堅戰(zhàn)工作人員的奮斗精神和扎實工作，各級政府和部門均舉行表彰大會，對具有突出貢獻和杰出表現(xiàn)的個人進行表彰，為廣大干部職工樹立了典型榜樣，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情。我不幸成為了其中一員，在這次表彰活動中，我深受鼓舞，并從中獲得了不少心得體會。

首先，我深刻體會到了脫貧攻堅戰(zhàn)的艱難性和復雜性。脫貧攻堅工作不僅僅是解決貧困人口的經(jīng)濟問題，更要解決教育、醫(yī)療、住房等一系列困擾他們的問題。在實施過程中，我們要和社區(qū)居民保持密切聯(lián)系，了解他們的需求和希望，并把他們的意見和想法化為我們決策的參考。要同時保證貧困戶的生活水平得以提高，也要確保他們的發(fā)展能夠持續(xù)，不能讓他們再次陷入貧困的深淵。

其次，我意識到脫貧攻堅戰(zhàn)需要全社會的參與和支持。要實現(xiàn)脫貧攻堅目標，光靠政府的單一力量是遠遠不夠的，我們需要整個社會的共同努力。企業(yè)應該積極承擔社會責任，為脫貧工作提供支持，幫助貧困戶就業(yè)，提供培訓機會，鼓勵他們自力更生。同時，廣大民眾也應該積極參與到脫貧工作中，關(guān)心貧困戶的生活狀況，給予他們溫暖和關(guān)愛。只有社會各方齊心協(xié)力，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第三，我深感獲得表彰是責任和動力的雙重體現(xiàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)是一場艱巨的戰(zhàn)役，我們需要堅定信念，矢志不渝地為貧困戶謀求幸福。獲得表彰是對我們工作的認可和鼓勵，更是對我們的一種激勵和催促。表彰并不是為了炫耀個人，而是讓我們更加明確自己的責任和使命，繼續(xù)努力奮斗，為貧困戶爭取更多的利益和福祉。

第四，脫貧攻堅戰(zhàn)需要不斷創(chuàng)新和實踐。脫貧工作不可能局限于過去的經(jīng)驗和方法，我們需要不斷地探索和完善工作機制，創(chuàng)新工作方式。只有不斷實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，才能找到適合貧困地區(qū)的脫貧路徑。例如，可以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。也可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村電商，擴大農(nóng)民的銷售渠道，增加他們的收入。只有不斷創(chuàng)新，才能找到更好的脫貧方法。

最后，我體會到脫貧攻堅戰(zhàn)需要堅定的信心和毅力。我們要相信，只要我們堅持不懈，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面脫貧的目標。脫貧工作是一項長期而艱苦的任務(wù)，不能一蹴而就，需要我們有足夠的毅力和耐心。我們要有信心，相信自己的努力不會白費，相信貧困地區(qū)的人民會擁有更美好的未來。只有堅定的信心，我們才能在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中贏得最后的勝利。

在這次脫貧攻堅戰(zhàn)表彰活動中，我深受鼓舞，并從中獲得了很多心得體會。脫貧攻堅戰(zhàn)是全社會的共同責任，需要我們共同努力，只有堅定的信心和執(zhí)著的毅力，才能夠取得最終的勝利。我將以此為動力，繼續(xù)為脫貧攻堅事業(yè)貢獻自己的力量。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇八

擺脫貧困是一個中文詞，意思是擺脫貧困。2020年11月23日，國務(wù)院扶貧辦確定的832個貧困縣將脫貧，國家扶貧目標和任務(wù)已經(jīng)完成。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

　按照省委、省政府“精準脫貧，不落一人”的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施“1347”扶貧攻堅戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一是成立了扶貧攻堅工作機構(gòu)和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領(lǐng)導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關(guān)領(lǐng)導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、業(yè)務(wù)指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面“脫貧摘帽”的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為“1347”工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F(xiàn)已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照“硬抽人、抽硬人”的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業(yè)開展村企共建，做到了“五個全覆蓋”，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業(yè)聯(lián)系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。

四是進行了扶貧工作現(xiàn)場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開了全縣精準扶貧現(xiàn)場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現(xiàn)場，傳達了全市精準扶貧現(xiàn)場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯(lián)絡(luò)組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞“四個一批”及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關(guān)工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關(guān)于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了“駐村幫扶責任書”。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關(guān)于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸“12345”扶貧模式(即搭建“一個信貸平臺”，突出貧困人口和市場主體“兩個主體”，嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放“三個步驟”，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核“四個到戶”，打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等“五項特色”)。目前這項媒體宣傳的“金融扶貧團風樣板”工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開展了扶貧攻堅的密集調(diào)研?？h“四大家”領(lǐng)導分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點開展精準扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調(diào)研，為制定完善精準扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領(lǐng)導對我縣精準扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開展各種精準扶貧示范點建設(shè)。1、扶貧搬遷示范點城投公司率先已爭取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創(chuàng)建工作由指揮部下設(shè)工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責落實。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的高潮態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領(lǐng)導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

一是落實干部職工結(jié)對幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準識別完成后，要落實全縣各級干部職工結(jié)對幫扶貧困戶工作并實行包保責任制。在分類鎖定貧困對象后，要依據(jù)貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照“一戶一法”的辦法因戶施策，制定“六個一”精準脫貧計劃：一戶一個脫貧計劃，一戶一個發(fā)展項目，一戶一種致富技能，一戶一個包扶干部，一戶一個脫貧時間，一戶一個幫扶措施，建立精準幫扶臺賬。

二是落實市場主體幫扶機制。目前正在調(diào)查摸底全縣市場主體的情況，落實市場主體幫扶機制，積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧，方式主要為以下五種：一是龍頭企業(yè)+貧困戶，二是專業(yè)合作社+貧困戶，三是家庭農(nóng)場+貧困戶，四是專業(yè)大戶+貧困戶，五是電商平臺+貧困戶。

三是層層落實減貧計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減貧計劃要到村到戶到人到年度。工作要做到落實“三化”：1、落實信息化。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)貧困信息大數(shù)據(jù)平臺，逐戶分析致貧原因，逐條錄入指標信息，逐類制定幫扶方案，全方位幫扶，全過程監(jiān)督。2、落實清單化。逐村逐戶制定脫貧計劃，建立脫貧“任務(wù)清單”，制定幫扶“責任清單”，形成核查“進展清單”，明確“問題清單”，實行跟蹤銷號管理。3、落實圖表化。制作精準扶貧工作手冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村繪制精準扶貧路線圖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖及時間表。

四是建立八個方面的政策支撐體系。由各牽頭單位負責制定七個政策支撐文件，一是產(chǎn)業(yè)扶貧方案(縣農(nóng)業(yè)局)，二是搬遷扶貧方案(縣住建局)，三是醫(yī)療救助扶貧方案(縣衛(wèi)計局)，四是教育助學扶貧方案(縣教育局)，五是培訓就業(yè)扶貧方案(縣人社局)，六是民政兜底扶貧方案(縣民政局)，七是整合資金實施精準扶貧的意見(縣財政局)。另外承擔村級道路、安全飲水、危房改造、電力保障等十項重點工作的部門要分別制定各自的行業(yè)精準扶貧工作方案。

五是加大工作推進力度。按照四個一批的措施，加大扶貧工作推進力度。一要盡快制定政策支撐體系，通過政策的引導來推進工作;二要繼續(xù)辦點示范，各級各部門要高度重視典型引路的作用，要培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，以點帶面、推動工作。三要全面推開，重點突出推進產(chǎn)業(yè)扶貧和搬遷扶貧兩項重點工作。

六是加大資金整合力度。按照省政府《關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》x政辦發(fā)(2015)x號要求，以精準扶貧為引領(lǐng)，徹底打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，化零錢為整錢，集中財力精準扶貧精準脫貧。堅持用精準扶貧規(guī)劃為引導，以重點項目為主導，制定明晰統(tǒng)籌資金的來源渠道、使用平臺、資金額度、內(nèi)容進度、責任單位等，做到內(nèi)容明確具體、資金流向清楚、責任分工明確。建立“以縣為主體、省級支持配合，以財政資金為主體、引導金融和社會資金參與”的資金整合機制，合力推動精準脫貧。

七是加強輿論宣傳引導。對下加強氛圍營造，對上加強聯(lián)絡(luò)溝通。充分發(fā)揮新聞宣傳部門，牢牢把握精準扶貧輿論導向，全方位、多層次、廣角度地宣傳報道我縣精準扶貧政策、先進典型等方面情況，激發(fā)和調(diào)動全社會參與精準扶貧的熱情和積極性。積極引導社會扶貧，探索老板捐資扶貧、能人帶動扶貧、大戶幫助扶貧、招商引資扶貧、部門結(jié)對扶貧、合作組織服務(wù)扶貧等“六大”社會扶貧模式，形成政府、市場、社會協(xié)同參與的大扶貧格局。

制約，我縣農(nóng)村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。到底，全縣378個行政村中，農(nóng)民人均純收入低于3000元的村就有245個，貧困人口就有10.65萬，分別占到全市貧困村總數(shù)的48%，全縣行政村總數(shù)的66%，農(nóng)村人口總數(shù)的近一半，盡快擺脫貧困，已成為全縣人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一輪扶貧開發(fā)工作拉開序幕，我縣迎來千載難逢的機遇和挑戰(zhàn)，面對殷切的關(guān)懷和厚愛，我們積極按照市委、市政府“破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根”的總體要求，在全縣廣泛開展了“貧困農(nóng)村發(fā)展大調(diào)研”活動，通過深入調(diào)研，我們深切感受到，導致陵川長期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外，更重要的是干部群眾思想保守，資源開發(fā)深度不夠，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，農(nóng)民增收缺乏支撐。具體到一個村和農(nóng)戶，主要表現(xiàn)為項目難選擇，創(chuàng)業(yè)難起步，技術(shù)難掌握，市場難開拓，條件難改善等問題。要使扶貧攻堅取得實效，核心在增收，難點在產(chǎn)業(yè)，根本是環(huán)境，關(guān)鍵是組織。為此，縣委、縣政府邀請專家，深入論證，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，提出了“五大特色產(chǎn)業(yè)促進增收(特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、道地中藥材、綠色林產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè))、三大基礎(chǔ)設(shè)施改善環(huán)境(農(nóng)村飲水安全、村村通公路、生態(tài)綠化和村莊環(huán)境整治)、五項社會事業(yè)保障民生(教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文體事業(yè)、廣播電視事業(yè)、社會保障事業(yè))、三項工程提高自我發(fā)展能力(村級組織建設(shè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升)”的扶貧攻堅總體思路，并緊緊扭住這條主線，培育了一批促進農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項目，改善了貧困農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境，有效激發(fā)了山區(qū)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升了貧困農(nóng)村的自我發(fā)展能力。我們的主要做法是：

一、尋求比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的新空間。陵川之短在于大山，陵川之長在于生態(tài)。山大溝深阻礙了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，但也賦予了我們豐富的生態(tài)資源。全縣有耕地45萬畝，牧坡58萬畝，宜林地139萬畝，森林覆蓋率達到51.6%，發(fā)展以綠色、生態(tài)、健康為特色的種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)，具有得天獨厚的比較優(yōu)勢和可持續(xù)的后發(fā)優(yōu)勢，只要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，曾經(jīng)被看作是“包袱”的大山，就會變成潛力無限的財富。基于這樣的認識，我們提出了“陵川要脫貧，希望在大山，潛力在生態(tài)，出路在苦干”的理念，并確立了培育特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收的三條基本原則：一是針對山區(qū)“十里不同天、地無一丈寬”的特殊氣候和立地條件，在產(chǎn)業(yè)布局上堅持“家庭小規(guī)模，區(qū)域大群體”;二是針對農(nóng)民只顧眼前利益的小農(nóng)意識，在產(chǎn)業(yè)選項時注重“當前能增收，長遠能致富”;三是針對全縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分的現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)實施中力求“戶戶都參與，人人可就業(yè)”。去年以來，通過政府積極引導，政策大力扶持，鄉(xiāng)村精心組織，農(nóng)民廣泛參與，以“小規(guī)模，大群體，低投入，快見效，廣覆蓋，可持續(xù)”為基本形態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)集群遍布全縣農(nóng)村，為農(nóng)民脫貧增收開辟了更加廣闊的空間。利用我縣山大坡廣的資源優(yōu)勢，借助于集體林權(quán)制度改革的政策推動，我們制定了建設(shè)xx年多時間就在貧困村建成山地放養(yǎng)土雞、圍欄種草養(yǎng)畜等生態(tài)養(yǎng)殖項目210個，參與農(nóng)民2100余戶、8000余人;依托山區(qū)豐富的次生林木資源，開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)，正在成為我縣資源深度開發(fā)的“亮點”。奪火、馬圪當、古郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的xx年收入均在萬元以上;依托王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂谷等主要旅游景區(qū)，農(nóng)家樂接待、農(nóng)產(chǎn)品展銷、農(nóng)事展示為主的旅游服務(wù)業(yè)也有了長足發(fā)展。新發(fā)展農(nóng)家樂旅游客棧xx年低位徘徊的局面，危機之年達到3618元，同比增長7.1%，創(chuàng)下近年來農(nóng)民收入增幅的最高記錄。

件、相關(guān)政策、投資概算、效益及風險，讓農(nóng)民知道了干什么、怎么干。去年，全縣共推介項目8大類24項，受到廣大農(nóng)民歡迎;二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。在部門推介的基礎(chǔ)上，由家戶依據(jù)當?shù)貙嶋H和自身條件，自主選擇創(chuàng)業(yè)項目，通過鄉(xiāng)村組織，向涉農(nóng)單位和金融部門進行申報，審核通過后，建檔立卡，有針對性地進行扶持和服務(wù);三是金融扶持。圍繞部門推介的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，各金融企業(yè)同步推出面向農(nóng)戶的3至30萬元不等的金融支農(nóng)產(chǎn)品4大類16種，采用“項目審核，信用評定，一次授信，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，對項目戶給予信貸支持。，共評定信用戶4000戶，授信1.4億元，發(fā)放貸款3000萬元;四是跟蹤服務(wù)。由縣鄉(xiāng)兩級涉農(nóng)部門，對項目戶實行責任到人，全程跟蹤的“一站式”服務(wù)，幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的技術(shù)、管理、銷售等方面的困難，保證項目建得成，干得好，能受益。去年以來，全縣以家庭或?qū)I(yè)合作社為單元，共申報實施各類項目1103個，投資總額8922萬元。扭轉(zhuǎn)了山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無力，脫貧無路，增收無望的困境。

三、破除瓶頸制約，改善生存條件，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的新環(huán)境。生存環(huán)境惡劣是制約貧困農(nóng)村發(fā)展的最大“瓶頸”。在推進扶貧攻堅過程中，我們借勢而進，乘勢而上，集中力量改善貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，竭力破除山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活硬件制約。多方籌措資金9726萬元，實施了磨河供水擴建改造工程，輻射了8鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個行政村15.8萬人。通過實施飲水安全全覆蓋工程，新解決了142個村、4.6萬人的飲水安全問題;投資4050萬元，攻堅“村村通掃尾工程”，新增水泥路xx年一年就搬遷百人以下自然村xx年，全縣爭取市級以上各類扶貧資金貼息資金萬元;縣財政籌措產(chǎn)業(yè)扶持、貸款萬元;通過貸款貼息、以獎代補的政策引導，萬元，農(nóng)民籌資萬元。在資金拉動金融部門投入貸款使用上，我們堅持“扶持依據(jù)干勁定，投入隨著規(guī)模定，資金跟著項目走”的原則，力求通過政府扶持和社會幫持，激活廣大農(nóng)民的內(nèi)在動力，確保有限的扶貧資金發(fā)揮最大的激勵作用，最優(yōu)的拉動效應。去年，列入市級首批扶持的80個貧困村，個產(chǎn)業(yè)扶貧項目已全部開工建設(shè);在增強扶貧力量上，我們?nèi)ν苿痈骷夘I(lǐng)導帶頭，機關(guān)定點幫扶，干部結(jié)對到戶，社會廣泛參與責任的落實和氛圍的形成，在71個市級單位對口幫扶80個貧困村的基礎(chǔ)上，154個縣級機關(guān)和企事業(yè)單位共幫扶貧困村165個，621名副科級以上干部共結(jié)對貧困戶623戶。有21家民營企業(yè)參與了貧困農(nóng)村開發(fā)工作;一年來社會各界累計投入貧困村資金達余萬元，捐贈物資價值300萬元，形成了全社會關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的大格局。

五、著眼長遠發(fā)展，著力強基固本，增強農(nóng)村自我發(fā)展的新能力。多年來實踐證明，扶貧攻堅成果要得到長期和鞏固和發(fā)展，不能只靠一時一事的給錢、給物，重要的是提振信心，提升素質(zhì)，創(chuàng)新機制，創(chuàng)造活力。我們著眼于貧困農(nóng)村長遠發(fā)展，在強基固本上狠下功夫。一是抓農(nóng)民技能培訓，提高農(nóng)民能干事、會干事的本領(lǐng)和勇氣。全縣共開展畜禽養(yǎng)殖、大棚蔬菜、干果經(jīng)濟林、中藥材等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓350余場，培訓農(nóng)民3.86萬人次，開展計算機、焊工、汽車駕駛等各種創(chuàng)業(yè)培訓xx年度精準扶貧工作的實施意見》，對我鎮(zhèn)扶貧工作的指導思想、目標任務(wù)、工作措施和保障措施等作了全面要求。

二是為了落實縣委及鎮(zhèn)黨委會議精神，鎮(zhèn)黨委政府組織召開了鎮(zhèn)村干部會議，傳達了縣委和鎮(zhèn)黨委會議精神，對扶貧小額信貸、不精準貧困戶的排查、扶貧項目的推進等近期扶貧工作作了安排和部署，要求鎮(zhèn)村組干部必須深入扶貧農(nóng)戶調(diào)查了解扶貧戶需求，為其制定可行的幫扶措施和方案。

三是著力解決特別貧困戶住房困難問題。在聯(lián)系我鎮(zhèn)縣領(lǐng)導的關(guān)心和協(xié)調(diào)下，張村3組王繼淮、楠木6組楊元平，星海村4組李恩均、同福村6組楊元平4戶扶貧戶住房困難問題得到了徹底解決，年底前完成上述扶貧戶危房改造。

二、干部人才駐村幫扶工作動員大會貫徹落實情況。

一是在鎮(zhèn)黨委會和鎮(zhèn)村干部會議上對沐委辦22號《關(guān)于選派干部、人才開展駐村幫扶工作的通知》和沐組干24號《關(guān)于王顯楊等同志任職通知》文件進行了傳達，組織成立了市級幫扶部門市住建局局長任組長，張村貧困村第一書記、鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員和鎮(zhèn)聯(lián)系村干部為成員省定貧困村張村駐村工作組;專職黨委副書記為鎮(zhèn)黨委專職負責主抓扶貧工作。

二是為推進我鎮(zhèn)各村扶貧工作，對部分村聯(lián)系村干部進行了調(diào)整和充實。

三、駐村幫扶落實情況。

鎮(zhèn)黨委政府對駐村工作組到貧困村開展工作全力支持，對工作組成員入村工作車輛提供保證，對其生活做到了妥善安排張村駐村工作組已深入張村7次，已對全村82戶扶貧戶進行了走訪，已了解了村情和各貧困戶家庭狀況?，F(xiàn)在駐村工作組正結(jié)合貧困村村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)建設(shè)需求數(shù)據(jù)采集工作，對各扶貧戶經(jīng)濟發(fā)展需求作進一步的摸底。

四、扶貧項目推進情況。

今年我鎮(zhèn)扶貧解困脫貧人口任務(wù)數(shù)為1xx年底前可全部完成;土雜雞養(yǎng)殖50戶，7500只，目前已完成雞苗采購招標和采購合同簽訂，在9月底中標企業(yè)將供雞苗。以上扶貧項目的實施，各涉及的村都進行了公示。

五、貧困對象動態(tài)管理情況。

目前我鎮(zhèn)正按照要求對未錄入貧困系統(tǒng)的貧困戶和不精準貧困戶進行核實，待名單確定后，將對精準扶貧困戶進行相應的調(diào)整。同時完善相關(guān)臺帳和檔案資料。

六、存在問題。

一是在幫扶工作中，鎮(zhèn)村組干部無資金項目，對扶貧戶無實質(zhì)性的幫扶;二是部分扶貧戶發(fā)展經(jīng)濟的主觀能動性較差，等靠要的思想嚴重;三是部分扶貧戶家庭缺勞力，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的能力。

七、下步工作措施。

一是做好未錄入貧困系統(tǒng)的貧困戶和不精準貧困戶進行核實，做到扶貧對象精準。二是繼續(xù)做好扶貧項目推進工作，確保按時完成扶貧民生工程項目。三是按照我鎮(zhèn)xx年度精準扶貧工作的實施意見，加強組織領(lǐng)導和對鎮(zhèn)村干部的督查，全面完成xx年精準扶貧工作。

調(diào)研報告：如何啃下扶貧攻堅“最硬的骨頭”

武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的跨省經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。xx年11月，隨著武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點的啟動，政策機遇給地處湘鄂邊陲、武陵山脈東端的石門縣帶來了難得的歷史機遇和更大的資源優(yōu)勢。近年來，石門縣委、縣政府站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，以建設(shè)“生態(tài)石門、現(xiàn)代石門、幸福石門”為目標，提出了“把扶貧作為民生攻堅一號工程”的戰(zhàn)略要求，取得了非常明顯的工作成效。然而，成績的背后是長期與貧困落后為伍，目前仍然戴著“三頂帽子”(省扶貧開發(fā)重點縣、武陵山片區(qū)扶貧攻堅縣、少數(shù)民族高寒山區(qū)貧困縣)、扶貧對象達8.25萬、納入扶貧攻堅規(guī)劃的貧困村有124個的嚴峻現(xiàn)實。武陵山片區(qū)扶貧攻堅之路怎么走?特殊貧困片區(qū)如何實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標?湖南省委黨校聯(lián)合石門縣委黨校，通過實地調(diào)研走訪，給出了一份清晰答卷。

著名全球發(fā)展問題專家、哥倫比亞大學經(jīng)濟學教授杰弗里·薩克斯說過：“結(jié)束貧困的關(guān)鍵在于讓窮人走上發(fā)展的階梯?！苯⒁粋€結(jié)構(gòu)完善、布局合理、出行暢通、城鄉(xiāng)連貫的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，正是此“階梯”的第一階。交通不改善，脫貧只是空談和幻想，發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)無從談起，“風景好，路不通，只能望而卻步”。扶貧攻堅一定要把改善交通設(shè)施作為前提，集中人力物力財力，盡快加以解決。

一是積極爭取國家項目支持?？h委、縣政府要對照《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，在爭取扶貧攻堅優(yōu)惠政策上主動作為，搶占先機，將優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為突破交通瓶頸的扶貧開發(fā)項目。特別是對石門西北山區(qū)扶貧攻堅有著決定性意義的宜張高速要督促相關(guān)部門抓緊立項開工。

二是要加大統(tǒng)籌力度提高項目工程投資標準。國家和省市有關(guān)部門要從貧困山區(qū)建設(shè)成本高的實際出發(fā)，取消縣財政配套項目資金的有關(guān)規(guī)定，因地制宜確定山區(qū)路幅寬度，將西北山區(qū)過窄的道路拓寬到4.5米，從而為開展西北旅游創(chuàng)造有利條件。

三是要按照路網(wǎng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、旅游開發(fā)相結(jié)合的原則，建設(shè)好宜張高速、常張高速、安慈高速石門連接線，提高通達廣度和快捷程度，增強交通干線的承載能力。另外，要打通斷頭路，修好環(huán)城公路，升級水泥路，實現(xiàn)內(nèi)外全覆蓋。在村組道路建設(shè)上則要因地制宜，宜寬則寬，適度超前，并為未來預留發(fā)展空間，切實突破交通瓶頸。

培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是貧困地區(qū)脫貧致富的“造血”之舉。縣委、縣政府要以美化生態(tài)環(huán)境為目標，以提高扶貧效益為中心，以改善貧困山區(qū)生產(chǎn)和生活條件為重點，寓生態(tài)建設(shè)于扶貧開發(fā)之中，依照當?shù)氐淖匀粭l件和特點，因地制宜，分類指導，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，走發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的路子，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道。

一是要發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。在壯大柑橘、茶葉、煙葉、蔬菜、油茶、藥材等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展蜜蜂、馬頭山羊、黃牛、野豬等生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。集中扶持培育一批規(guī)模大、技術(shù)先進、品牌優(yōu)勢明顯、輻射帶動力強的生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)。采取由龍頭企業(yè)帶動及工業(yè)化生產(chǎn)的方式，把特色產(chǎn)業(yè)從原料生產(chǎn)—產(chǎn)品加工—市場營銷連接起來，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)抗風險能力，保持長期穩(wěn)定的高效益。同時要重視貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。以石門柑橘產(chǎn)業(yè)為例，目前石門柑橘樹齡大都達到或接近三十年，品種改良迫在眉睫，國家和省市有關(guān)職能部門應加大柑橘品改資金的支持力度，以增強柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。又如石門茶葉有著廣闊的發(fā)展前景，然而深加工還有巨大的空間，品牌價值的潛力亟待進一步挖掘，對此國家及省市相關(guān)部門應加大支持力度。

二是要發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。石門的自然風景獨特優(yōu)美，民族風情多姿多彩，歷史文化底蘊深厚，因此，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)可謂得天獨厚。因此，要在成功創(chuàng)建旅游強縣的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展生態(tài)游、休閑游、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品，推進旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，特別是要與上級旅游部門及有實力的旅游企業(yè)合作，通過積極謀劃、全力推介，使石門盡早盡快融入張家界-吉首-鳳凰風情旅游圈及宜昌-張家界生態(tài)旅游圈，進一步做大做強石門的旅游產(chǎn)業(yè)。

三是要發(fā)展礦物加工業(yè)。石門礦產(chǎn)資源豐富，特別是矽砂礦、石膏礦、磷礦、鐵礦等都有巨大的儲量，但目前大都是出售原礦，附加值很低，如何進行深加工，提高附加值，已成為當務(wù)之急?？煽紤]引進一些戰(zhàn)略性和生態(tài)環(huán)保性的企業(yè)，對礦產(chǎn)資源進行精深加工。

優(yōu)先發(fā)展教育是提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)、增強“造血”功能的有效扶貧方式。一是要抓好基礎(chǔ)教育。對目前的學校特別是農(nóng)村的學校要增加資金投入，改善辦學條件。為了提高農(nóng)村學校的師資水平，可考慮設(shè)立貧困山區(qū)教師特殊津貼，以吸引城市學校的優(yōu)秀教師去農(nóng)村學校教書，讓城市和農(nóng)村的教師實現(xiàn)雙向良性交流，讓貧困人家的孩子共享教育公平。

二是要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是讓貧困人口掌握一技之長、解決就業(yè)的重要手段。對一個貧困學生進行免費的職業(yè)教育，就是為一個貧困家庭注入“造血細胞”，必將帶動這個家庭脫貧致富。

三是要繼續(xù)落實“雨露計劃”。讓農(nóng)村貧困家庭的新生代勞動者免費接受就業(yè)培訓及實用技術(shù)培訓，或者獲得培訓結(jié)業(yè)證后予以補貼，以督促農(nóng)村勞動力掌握一技之長。同時加強與農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)科所的“聯(lián)姻”，為他們提供科研基地，爭取他們對農(nóng)副產(chǎn)業(yè)進行長期指導。建議省、市政府將有關(guān)高等院校和高等職校納入扶貧后盾單位，利用他們的優(yōu)勢到石門開展支教、科技興農(nóng)等方面的工作。

石門縣地理環(huán)境特殊，西北山區(qū)和縣城周邊地區(qū)自然條件迥異，經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，全縣80%以上的生產(chǎn)總值由縣城及周邊地區(qū)完成，而占總面積70%、占總?cè)丝?5.2%的西北部山區(qū)僅完成20%左右。這已經(jīng)成為石門經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”，也是扶貧攻堅工作要啃的“硬骨頭”?？梢赃@樣說，石門縣要全面建成小康社會，關(guān)鍵是要實現(xiàn)西北部山區(qū)的突圍。正如縣委書記董嵐所說的“沒有西北山區(qū)的小康，就沒有石門全縣的小康?！?/p>

因此，一方面要在政策特別是在資金、項目上向西北部山區(qū)傾斜，狠抓交通等公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展西北部山區(qū)的產(chǎn)業(yè)。另一方面必須統(tǒng)籌安排，讓一些生活在自然條件最嚴酷、資源最貧乏、環(huán)境最惡劣的山區(qū)貧困人群通過土地整理、置換、流轉(zhuǎn)等辦法在所轄區(qū)域內(nèi)進行易地搬遷。搬遷的村鎮(zhèn)要進行整體規(guī)劃，把集鎮(zhèn)建設(shè)與移民扶貧有機結(jié)合起來，在建設(shè)好集鎮(zhèn)的同時，建設(shè)好移民小區(qū)?？h內(nèi)不具備安置條件的，可由省、市出面協(xié)調(diào)，解決移民安置地問題，使移民搬遷的扶貧工程得以有效實施。

石門縣已被國家納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的范圍，縣委、縣政府一定要完善機制，用活用足扶貧政策。

一是把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧整合起來，調(diào)動各個方面的積極性，真正形成相互配合、相互補充、互為支撐的大扶貧工作格局。

二是除大力爭取扶貧項目資金外，還要積極主動爭取對口幫扶的單位、企業(yè)，社會團體、民間組織、民營工商企業(yè)家參與扶貧開發(fā)，并使之在稅收和其他方面享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

三是積極支持以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)的發(fā)展，使之納入大扶貧的格局，充分發(fā)揮其生力軍作用。

四是整合財力資源。按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”的思路，建立“資金跟著項目走，項目定在重點村”的項目資金整合原則，將交通、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的專項資金，用于特困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展，有效地提高扶貧開發(fā)的整體效益和水平。

五是落實國家有關(guān)扶貧開發(fā)項目的稅費免征政策。對企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐款，符合稅法規(guī)定的可按規(guī)定在稅前扣除。對移民扶貧搬遷所需土地優(yōu)先審批，允許搬遷農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得相應的財產(chǎn)收益。

六是積極探索金融支持扶貧攻堅。探索出用財政扶貧資金引導金融資金投入，破解貧困農(nóng)戶、龍頭企業(yè)貸款難、融資難、擔保難的難題。

七是激勵、引導企業(yè)和個人等社會資金進入法律、法規(guī)沒有禁止進入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，逐步建立和完善政府推動與市場推動相結(jié)合的多元投資模式，保證扶貧資金源源不斷，逐漸增加。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇九

春聯(lián)物業(yè)管理競聘簡章現(xiàn)實表現(xiàn)：競聘反義詞了同義詞申請書座右銘的文言文請假條解析試卷暑假作業(yè)！節(jié)日決定材料征文檢討書的寒假作業(yè)自查報告寫人寫作標語了委托書敘事決定講話貶義詞：句子歡迎詞求職信暑假作業(yè)策劃書了評語計劃剖析材料自薦信建軍節(jié)。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇十

是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年。對深度貧困地區(qū)，今年各地都派了“督戰(zhàn)員”。汪洋同志到國務(wù)院扶貧辦調(diào)研強調(diào)，掛牌督戰(zhàn)是為了“戰(zhàn)”，如果層層“督”而不是層層“戰(zhàn)”，就會成為新的形式主義。脫貧攻堅越是到了緊要關(guān)頭，越要防止形式主義、官僚主義。

戰(zhàn)就要“輕裝上陣”，杜絕“層層加碼”?！岸綉?zhàn)”是好事，能夠幫助基層把方向、謀全局。上面千條線，下面一顆針?；鶎邮锹鋵嵣霞墰Q策部署的主戰(zhàn)場，面臨抓改革謀發(fā)展保穩(wěn)定的復雜任務(wù)。如果上級在“督”的工作上再層層加碼，勢必成為影響“戰(zhàn)”的突出問題。從而導致基層干部分身乏術(shù)，跑得“像熱鍋上的螞蟻”，嚴重影響基層干部出實策、干實事、求實效的積極性、主動性，甚至會嚴重影響基層干群關(guān)系、動搖黨的執(zhí)政根基。因此，“督戰(zhàn)員”要把“指揮權(quán)”交給“一線干部”，杜絕“層層加碼”，好讓他們輕裝上陣。

戰(zhàn)就要“齊心協(xié)力”，杜絕“袖手旁觀”。有的黨員干部凡事“揣著手重在參與”，事事都露面、事事不出力。對“督”戰(zhàn)的黨員領(lǐng)導干部，最容易犯的錯誤就是不從基層實際出發(fā)，高高在上、指手畫腳，給基層“添亂”。因此，“督戰(zhàn)”的黨員領(lǐng)導干部既要把自己當成“督戰(zhàn)員”，又要把自己當成“戰(zhàn)斗員”，深入實際、深入基層、深入群眾，了解基層實際情況、了解群眾急難愁盼，要和基層干部群眾想在一起、干在一起。

戰(zhàn)就要“真刀真槍”，杜絕“弄虛作假”。最近在網(wǎng)上看到一個村，加班整理的脫貧攻堅資料盒按順序擺滿了會議桌，一卷卷資料盒的標簽依次排開，形成了一副“山河萬里圖”?？上攵?，這個村的駐村工作隊在資料整理上下了多大功夫。可從另一個層面來看，這不也是一種形式主義嗎?那為什么會出現(xiàn)這種情況呢?因為形式主義、官僚主義有其流行性。正所謂上有所好、下必甚焉。我想，有這加班制作“山河萬里圖”的功夫，還不如騰出手來多給老百姓干一件實事呢!

“風成于上，俗化于下。”基層同志痛恨形式主義官僚主義，但常常又不得已而為之?！岸綉?zhàn)”的“指揮官”們，一定要從自身做起，給基層樹立鮮明導向，形成一級帶一級、一級做給一級看的良好氛圍，凝聚全面建成小康社會的強大合力。

黨的報告提出，實施總體部局、實現(xiàn)總體目標的重要路徑是走“新四化”道路，即是“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”新“四化”且“同步”的新表述，無疑是我們黨立足全局、著眼長遠、與時俱進的重大戰(zhàn)略決策，也是在現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到一定階段，對現(xiàn)階段突出矛盾的一次求解。

從“建設(shè)”到“建成”全面小康社會，從“五位一體”、“兩個翻番”到“四化同步”，預示著國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“剛性”要求，經(jīng)濟增長必須從“出口—投資—消費”的出口拉動型轉(zhuǎn)變到“消費—投資—出口”的內(nèi)需拉動型。扶貧開發(fā)本質(zhì)上是經(jīng)濟范疇，這也預示著轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式不僅是“剛性”的更是迫在眉捷的。過去的扶貧任務(wù)是圍繞“解決溫飽”而進行的，在低保兜底并更進一步加大保障力度的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在則要圍繞“脫貧致富、同步小康”來進行。所以，必須緊跟國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快扶貧開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，未來八年扶貧成效的好歹，很大程度上取決于扶貧方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)劣。

一是把扶貧開發(fā)融入“新四化”?！靶滤幕睂榉鲐氶_發(fā)提供良好的機遇，注入新的活力。緩解直至消除農(nóng)村貧困，最終要靠減少農(nóng)民，即是要走一條窮人變富人、農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變工業(yè)的“四變”之路，因此，要自覺把扶貧開發(fā)融入“新四化”特別是其中的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中。

二是綜合性一體化扶貧。從全面建成小康社會的目標出發(fā)，扶貧開發(fā)必須打破過去“單打一”的方式，克服孤立地就扶貧論扶貧、就扶貧抓扶貧的觀念和作法，實施綜合性一體化的扶貧。重點是要抓好片區(qū)扶貧攻堅。國家確定的14大扶貧片區(qū)，應按照新《扶貧開發(fā)綱要》和片區(qū)規(guī)劃，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，借鑒推廣“政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設(shè)”的云南“曲靖模式”，加快扶貧片區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐。

三是推行“五位一體”新的治貧方式。近幾年，我們實施專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的“三位一體”大扶貧，成效雖然突出，但是也有其局限性。涼山、廣元、巴中、南充等地在實踐中逐步形成的政府主導、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動、群眾主體的“五位一體”新的治貧方式，更有其生命力，應當有組織地在面上特別是扶貧片區(qū)加以推廣。

要深入學習貫徹關(guān)于脫貧攻堅的重要指示精神，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，建強基層黨組織，夯實基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔著推動黨的路線方針政策在基層落地生根的重要責任。推進扶貧攻堅工作，要從加強黨組織隊伍建設(shè)抓起，著力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、工作能力強的帶頭人隊伍，使他們真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的主心骨和領(lǐng)頭雁，保障扶貧攻堅各項工作開展常態(tài)化、長效化，不斷提升“造血”功能，實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富奔小康的目標。

黨員是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在扶貧攻堅工作中要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，只有通過優(yōu)化黨員隊伍，建設(shè)起一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的黨員隊伍，鼓勵和幫助黨員帶頭學習技術(shù)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭勤勞致富，引領(lǐng)他們發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

扶貧攻堅是各級黨組織和黨員干部的政治責任，扶貧攻堅還須先邁出黨建這條腿，要進一步加強基層黨組織建設(shè)，動員和組織黨員群眾積極參與、共同奮斗，推動扶貧攻堅工作取得最終勝利。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇十一

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)工作新局面。在深入推進脫貧攻堅工作中，習近平多次到貧困地區(qū)調(diào)研指導，對扶貧開發(fā)的重大理論和實際問題作出闡述，形成了新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。其中，實施精準扶貧、精準脫貧，就是新時期扶貧脫貧攻堅實踐的新思路新概括，是好路子好機制的核心。本文通過系統(tǒng)考察精準扶貧思想的形成過程、基本內(nèi)涵和實現(xiàn)途徑，以深化對黨中央精準扶貧基本方略的認識。這對于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

中國一貫高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，開始了黨的扶貧事業(yè)的新探索。精準扶貧、精準脫貧的構(gòu)想，就是在新的探索和實踐中逐步形成的。

20某年11月3日，習近平到湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅工作。他說：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。從現(xiàn)有公開文獻看，這是總書記首次明確提出精準扶貧的概念。此后，他在不同場合多次談到要實施精準扶貧，扶貧工作要提高精準性。

20某年初，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出建立精準扶貧工作機制。

進入20某年，黨中央總結(jié)各地區(qū)各部門實踐，對實施精準扶貧、精準脫貧進行了系統(tǒng)總結(jié)和闡述。習近平先后主持召開了陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會、部分省區(qū)市扶貧攻堅與十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會、中央扶貧開發(fā)工作會議等重要會議，明確提出和闡述實施精準扶貧、精準脫貧的六個精準五個一批等基本要求和實現(xiàn)途徑。他強調(diào)要重點解決好扶持誰誰來扶怎么扶如何退等問題，扎實提高脫貧攻堅成效。這樣，以精準識別、精準幫扶、精準管理為主要內(nèi)容的精準扶貧工作機制初步確立，黨中央精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略思想在實踐中全面展開。

20某年10月，習近平在減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中指出，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要措施，就是實施精準扶貧方略。11月29日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，舉全黨全社會之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這份重要文件表明，實施精準扶貧精準脫貧被提到新的高度，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央扶貧脫貧的決心。

精準扶貧、精準脫貧思想，當然不是憑空而來的。

首先，它是針對扶貧開發(fā)工作中存在的突出矛盾和問題提出的。長期以來，中國的扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明，針對性不強，扶貧資金和項目指向不準等問題。比如，中國農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.4萬戶住戶調(diào)查得出的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的，這對于研究貧困人口規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學，但對于具體扶貧工作而言，意味著這么多貧困人口究竟是誰、具體分布在什么地方，說不大清楚。習近平敏銳看到了這些問題。他說，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。問題是時代的聲音，找準問題、聚焦問題，才能解決問題。精準扶貧的提出，就是要弄清楚誰是貧困人口致貧原因何在如何針對性幫扶等問題。

其次，它是對我們黨真扶貧、扶真貧思想的拓展和升華。上世紀90年代，針對扶貧開發(fā)過程中收入分配差距擴大、一些具體貧困人口脫離于扶貧之外的現(xiàn)象，黨中央及時提出真扶貧、扶真貧的思想。強調(diào)扶貧攻堅要以貧困村為重點，以貧困戶為對象，把扶貧任務(wù)分解到村，把扶貧措施落實到戶，做到真扶貧、扶真貧。十六大后，黨中央提出要因地制宜進行整村推進，將瞄準目標拓展到貧困村，并對貧困村內(nèi)的貧困戶進行了初步的建檔立卡工作。十八大以來，習近平一直強調(diào)，領(lǐng)導干部要看真貧、扶真貧、真扶貧。精準扶貧的提出，進一步把扶貧對象下移到具體的貧困戶、貧困人，從機制上確保真正做到扶真貧、真扶貧。這就拓展了扶貧內(nèi)涵，體現(xiàn)出黨的扶貧理論的一脈相承和與時俱進。

最后，它反映了中國扶貧開發(fā)事業(yè)新階段的客觀要求。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入新常態(tài)，扶貧開發(fā)事業(yè)也呈現(xiàn)出新特征。比如：經(jīng)過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決得差不多了，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢，特別是實現(xiàn)2020年確保貧困人口如期全部脫貧，時間緊迫、任務(wù)繁重?？偟目?，脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。習近平對此作出判斷，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。那么，如何才能啃下這塊硬骨頭?顯然，采用常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務(wù)。習近平強調(diào)，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。

精準扶貧、精準脫貧的提出與實施，受到社會各界的很大關(guān)注。如何做到精準扶貧?習近平指出，精準扶貧、精準脫貧關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。沿著這個思路，黨中央從理論和實踐上作出了探索和回答。

第一，實施精準扶貧方略要做到六個精準。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門充分發(fā)揮積極性，在實踐中因地制宜形成了很多好經(jīng)驗好做法。例如，貴州在實踐中總結(jié)出精準識別扶貧對象的四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎，直觀有效，富有創(chuàng)造精神。甘肅等地在建檔立卡的基礎(chǔ)上繪制貧困地圖，全面準確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況，掛圖作業(yè)，按圖銷號，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人。中央認為這些探索都符合精準扶貧要求，應該積極提倡。

在指導和總結(jié)各地扶貧實踐中，黨中央也在不斷深化對精準扶貧的認識。6月，習近平首次總結(jié)了六個精準的要求：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。他要求各地都要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。六個精準的確定，成為實施精準扶貧、精準脫貧方略的主要內(nèi)容和基本要求，也為各地進一步脫貧實踐提供了明確標準和主要抓手。

第二，按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情況，實施五個一批工程。世界上沒有完全相同的兩片樹葉?，F(xiàn)實中，貧困的原因的確千差萬別。貧困人口中有的有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能;有的居住在一方水土養(yǎng)不起一方人的地方，很難實現(xiàn)就地脫貧;有的完全或部分喪失了勞動能力導致貧困;有的則是因病致貧或因病返貧。習近平提出：要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。通過深入調(diào)查研究，中央總結(jié)出五個一批的脫貧攻堅具體路徑。

五個一批，就是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。從概念上看，五個一批有一個提出和逐步完善的過程。最初提出的是四個一批，隨后將其擴展為五個一批，最后在中央扶貧開發(fā)工作會議上對五個一批的內(nèi)容又作了調(diào)整并最終確定下來。通過調(diào)整，黨中央堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策的基本思路更加清晰，對精準施策實現(xiàn)途徑更加明確。當然，通過五個一批實現(xiàn)貧困人口精準脫貧，是就主要路徑而言的。中央也強調(diào)，各地情況千差萬別，不能都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。

第三，精準扶貧是為了精準脫貧。貧困地區(qū)和人口脫貧之后如何退出?習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確了基本思路：要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥;要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策;要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收;要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。這次會議后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺，提出要建立貧困戶脫貧認定機制。3月，習近平主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議進一步強調(diào)，建立貧困退出機制是脫貧攻堅的重要內(nèi)容。會議審議通過的《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，提出以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，其核心內(nèi)容就是要實現(xiàn)貧困精準退出。

為什么要強調(diào)貧困退出的問題?從邏輯上講，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧自然就不需要繼續(xù)扶持，但現(xiàn)實中并非如此簡單。出于利益驅(qū)動等各種原因，有的貧困地區(qū)和人口存在著等靠要的思想惰性，有的地區(qū)戴著貧困縣的帽子舍不得摘，國家從機制上也缺乏完善的貧困退出機制，如何使穩(wěn)定脫貧的地區(qū)和人口及時退出，也需要在精準上下功夫。習近平指出，精準扶貧是為了精準脫貧，準確抓住了兩者之間目的和手段關(guān)系。

新形勢下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，特別是作為其核心的精準扶貧、精準脫貧思想，呈現(xiàn)出許多鮮明的時代特征，突出表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，精準扶貧精準脫貧反映了全面建成小康社會的內(nèi)在要求。全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是小康，更重要、更難做到的是全面，即覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域都要全面。習近平在關(guān)于制定十三五規(guī)劃建議的說明中指出：我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?？梢?，全面建成小康社會目標能不能如期實現(xiàn)，很大程度上要看脫貧攻堅工作做得怎么樣。

脫貧攻堅要取得實效，關(guān)鍵在堅持精準扶貧、精準脫貧。習近平說：要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。這體現(xiàn)出瞄準的區(qū)域要精準。他還說：絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。這體現(xiàn)出瞄準的人口要精準。簡言之，脫貧攻堅一定要扭住精準，全面建成小康社會離不開精準。這就把實施精準扶貧、精準脫貧，提到了全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度。

第二，精準扶貧、精準脫貧彰顯了五大發(fā)展理念的思想引領(lǐng)。理念是行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。十八大以來，黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是中國關(guān)于發(fā)展理論的重大升華。實施精準扶貧精準脫貧工作的思路、方向、著力點，就充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新是發(fā)展的動力，實施精準扶貧、精準脫貧，本身就是扶貧開發(fā)工作思路和機制的重大創(chuàng)新。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，精準扶貧、精準脫貧就是要把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜，推進老少邊窮地區(qū)脫貧減貧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，精準扶貧、精準脫貧強調(diào)易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批，既從根本上解決貧困人口生計問題，又有利于這些地方的生態(tài)環(huán)境保護。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，脫貧攻堅工作則強調(diào)消除貧困是人類的共同使命，離不開各國減貧發(fā)展合作。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，精準扶貧、精準脫貧強調(diào)，絕不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果，實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是逐步實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。

第三，精準扶貧、精準脫貧體現(xiàn)了底線思維的恰當運用。底線思維，就是客觀地設(shè)定最低目標，立足最低點，爭取期望值的重要思維方式。黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。在深入推進脫貧攻堅工作中，補齊短板和政策兜底，體現(xiàn)和豐富了堅持底線思維的科學方。

一是補齊短板。全面建成小康社會，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障、扶貧開發(fā)等方面，存在著一些明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)。能不能補齊短板，決定著在全面建成小康社會的時間節(jié)點上能不能收好官。習近平指出：全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。因此，必須補好農(nóng)村貧困人口脫貧這塊最突出的短板，做好這篇大文章。黨的十八屆五中全會強調(diào)，實施精準扶貧、精準脫貧，以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困?？傊?，要通過精準扶貧補齊短板，針對特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法解決實際問題。

二是政策兜底。人民群眾對生活的期待不斷提升，需求是多樣化、多層次的，但我國的國力財力畢竟有限。習近平指出，要從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織密扎牢托底的民生保障網(wǎng)。但是兜底的理念，也不完全是為了保障基本民生，主要是解決特困群體的問題。中央提出社會保障兜底一批，對2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。兜底是保證困難群眾一個不掉隊的底線，是習近平提出的底線思維的運用，反映了我們黨對扶貧脫貧攻堅事業(yè)認識的深化。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局，形成了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。通過以上考察可以看出，精準扶貧、精準脫貧已經(jīng)形成了一個比較完整的體系和路線，是中國特色扶貧開發(fā)理論的重要創(chuàng)新成果，豐富和發(fā)展了黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。深刻認識和準確把握這些重要方略，對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要推動作用。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇十二

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性成就，正在奮力奪取全面勝利?！懊撠氄辈皇墙K點，而是新生活、新奮斗的起點?！绷暯娇倳涚H鏘有力的話語，引起了廣大干部群眾的強烈共鳴。

今年脫貧攻堅要全面收官，原本就有不少硬仗要打，現(xiàn)在還要努力克服疫情的影響，必須再加把勁，狠抓攻堅工作落實，越到最后越要響鼓重錘，越到最后越要緊繃這根弦，錨定艱巨任務(wù)，精準施策，精準發(fā)力，正確處理好“三個關(guān)系”，以必勝信念激起決勝決戰(zhàn)之勢，不獲全勝、決不收兵。

堅決打贏脫貧“攻堅戰(zhàn)”，就要處理好疫情防控和脫貧攻堅的關(guān)系。脫貧攻堅是必須完成的硬任務(wù)，突如其來的新冠肺炎疫情，帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨，新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果難度很大，要實現(xiàn)從決定性成就到全面勝利，就決不能松勁懈怠。疫情沖擊之下，脫貧攻堅要尋找新的發(fā)力點，利用扶貧協(xié)作大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)幫扶對象、幫扶干部、幫扶措施、幫扶資金的智能管理，實現(xiàn)線上農(nóng)業(yè)知識培訓扶貧又扶智，疫情防控形勢持續(xù)向好的情況下，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)生活秩序的加快恢復，切實把各項工作抓實、抓細、抓落地，堅決完成脫貧攻堅任務(wù)。相信我們終將戰(zhàn)勝疫情，我們也一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把全國人民一個不少、一戶不落帶入全面小康。

一些貧困戶有干勁，卻缺乏必要的知識和能力，就需要我們除了強調(diào)社保兜底以外，特別強調(diào)要增強貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，持續(xù)抓好脫貧戶的扶智和扶志引導工作。一方面，加強思想觀念的改造提升，使自力更生、勤勞致富的觀念深入人心，激發(fā)主觀能動性。另一方面，要加大培訓的力度，增長他們勞動致富的本領(lǐng)和能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧和就業(yè)脫貧。同時，要精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產(chǎn)，扎實做好春耕備耕，滿足脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)增收，變壓力為動力、化危為機。

堅決打贏脫貧“攻堅戰(zhàn)”，就要處理好消除貧困與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面奪取脫貧攻堅戰(zhàn)略勝利，決勝全面建成小康社會的迫切要求，他們相互影響、相互促進。因此，要建立脫貧長效機制，加大資源整合力度，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅工作深度融合，多在在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上下功夫，在大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、壯大區(qū)域經(jīng)濟和集體經(jīng)濟上下功夫，在培育新型農(nóng)民、增強內(nèi)生動力上下功夫。以系統(tǒng)化的思維、扎實務(wù)實的舉措，以釘釘子精神推動“美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟”的突破性發(fā)展，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，促使鄉(xiāng)村振興取得重要進展，從而鞏固脫貧攻堅。

習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)?！斑@是一場硬仗，越是到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松?！碑斍?，脫貧攻堅工作進入到攻克深度貧困堡壘和鞏固脫貧成果的決戰(zhàn)決勝階段，脫貧攻堅戰(zhàn)勝利在望。當前，國內(nèi)新冠肺炎防控工作取得壓倒性勝利，疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復，但防控形勢依然嚴峻不容忽視、不容懈怠。脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略，疫情防控阻擊戰(zhàn)是保障人民生命安全的重大舉措。兩場“戰(zhàn)役”，都到了最關(guān)鍵的時刻，越是到最后時刻、緊要關(guān)頭，越是要對標脫貧攻堅“深水區(qū)”，緊盯疫情防控“硬骨頭”，正確處理好脫貧攻堅與疫情防控關(guān)系，堅持“兩手抓”實現(xiàn)“兩不誤”，越是到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。

緊盯目標不停頓。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響7年多來，習近平總書記親自指揮、親自部署，全國上下一心、苦干實干，脫貧攻堅取得了前所未有的成就。貧困人口從2020__年底的9899萬人減到2020__年底的551萬人，世界上沒有一個國家能在這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)這么多人脫貧?！靶邪倮镎甙刖攀薄盀樯骄咆?，功虧一簣”。今年是脫貧攻堅戰(zhàn)最艱難的一年，半路殺出百年不遇的新冠肺炎疫情讓我們的攻堅路舉步維艱，路行至此，不進則退。非常時刻、非常時期。各級黨員干部當挺起脊梁、咬緊牙關(guān)，堅決克服疫情防控造成的不利影響，在堅決做好疫情防控的同時堅決落實脫貧攻堅責任。要緊盯脫貧攻堅任務(wù)目標，層層傳導壓力，層層落實責任，集中優(yōu)勢資源，鞏固脫貧攻堅成果，為全面建成小康社會再擔當再作為。

咬緊牙關(guān)不放松。如今，抗擊疫情的斗爭正處在最關(guān)鍵階段，不少國家也日益面臨疫情的威脅，外防輸入的壓力逐漸增加。脫貧攻堅最緊要的關(guān)頭，留給我們的都是“雞肋”“硬骨頭”，決勝的硬仗還需我們百倍努力?！膀U驥一躍，不能十步，駑馬十駕，功在不舍?！痹绞亲詈髸r刻，越要提高警惕不能放松，越是到關(guān)鍵時刻，越是要咬緊牙關(guān)再擔當。各級各部門要壓緊壓實基層責任，切實做到疫情防控和脫貧攻堅兩手抓、兩不誤。要一如既往地嚴防嚴控，網(wǎng)格管理，加強宣傳，確保疫情防控萬無一失?？焖俳M織人民群眾復工、復產(chǎn)，將疫情帶來的影響降至最低，要一如既往為貧困群眾提供更多脫貧路徑，切實解決貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收問題，確保貧困群眾穩(wěn)定長效增收。

非常時期當舉非常之力，非常之時當用非常之功。疫情防控一絲不能放松，脫貧攻堅一天不能耽擱。我們要一手抓“疫情防控”一手抓“脫貧攻堅”，堅持“兩手抓”確?！皟刹徽`”，爭取早日打贏脫貧攻堅和疫情防控“兩場戰(zhàn)役”。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇十三

黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實踐證明，黨中央制定的方針政策是完全正確的，今后一個時期要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。全黨務(wù)必深刻認識做好20“三農(nóng)”工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅決奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利。

做好2020年“三農(nóng)”工作總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

(一)全面完成脫貧任務(wù)。脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性成就，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧，現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段。要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工作，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。進一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實。對深度貧困地區(qū)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體，要落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。各級財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金，中央財政新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。

(二)鞏固脫貧成果。各地要對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號?？偨Y(jié)推廣各地經(jīng)驗做法，健全監(jiān)測預警機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。擴大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

(三)做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關(guān)，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。加強常態(tài)化督導，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。開展脫貧攻堅普查。扎實做好脫貧攻堅宣傳工作，全面展現(xiàn)新時代扶貧脫貧壯闊實踐，全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背后的制度優(yōu)勢，向世界講好中國減貧生動故事。

(四)保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。強化脫貧攻堅責任落實，繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策，進一步加大東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，各省(自治區(qū)、直轄市)可以根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

(五)研究接續(xù)推進減貧工作。脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進。要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強解決相對貧困問題頂層設(shè)計，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇十四

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔20xx〕26號)和市委、市政府《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(亳發(fā)〔20xx〕14號)、縣委、縣政府《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(蒙〔20xx〕33號)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定如下實施意見。

一、總體要求。

(一)指導思想。

全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神和省、市、縣扶貧工作會議精神，認真落實堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，堅持扶貧措施與建檔立卡精準識別結(jié)果相結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全鎮(zhèn)之力，集全民之智，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(二)基本思路。

按照提出的“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”要求，嚴格落實省、市、縣“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”部署。緊盯扶貧對象和需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單，逐級簽訂責任狀、制定任務(wù)書、劃定路線圖、確定時間表。堅持問題導向，注重規(guī)劃引領(lǐng)，以精準扶貧、精準脫貧為主線，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，以“整村推進”為抓手，以產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康脫貧、易地搬遷、金融扶貧等為著力點，以政府兜底為保障，著力提高貧困人口自我發(fā)展能力，增強“造血”功能，增加貧困村和貧困戶收入。

(三)目標任務(wù)。

20xx年實現(xiàn)791人脫貧;20xx年實現(xiàn)977人脫貧;20xx年實現(xiàn)946人脫貧;20xx年實現(xiàn)913人脫貧。到20xx年底，全鎮(zhèn)貧困人口3627人全部脫貧，3個貧困村全部出列。農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平;貧困村年集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。到20xx年底，全鎮(zhèn)貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，同步邁入全面小康社會。

二、重點工作。

根據(jù)識別結(jié)果，針對致貧原因，明確幫扶責任人，逐戶制定幫扶措施。各對口幫扶單位、幫扶部門要有針對性地開展精準到戶的幫扶工作。派出工作隊，進村入戶開展扶貧幫扶工作，確保扶貧政策和社會資源精準滴灌到相對貧困戶。

(一)實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。根據(jù)貧困村自身條件，積極探索適宜貧困村特色的種養(yǎng)業(yè)，深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。統(tǒng)籌使用扶貧資金，提前謀劃種養(yǎng)業(yè)扶貧項目，依托土橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，扶持建設(shè)蔬菜大棚項目，到20xx年底，實現(xiàn)全鎮(zhèn)蔬菜大棚規(guī)模種植300畝以上。許疃、土橋、小圩、陶廟、吳劉等村(社區(qū))可依托塌陷區(qū)水面資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，同時鼓勵貧困群眾向周邊發(fā)展特色養(yǎng)殖的致富帶頭人學習養(yǎng)殖技術(shù)，提高致富能力。

大力發(fā)展光伏扶貧。鼓勵和支持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，建設(shè)戶用光伏電站;對集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，支持建設(shè)村級光伏電站。積極探索創(chuàng)新光伏電站集中建設(shè)、補助資金統(tǒng)籌的運行模式，提高光伏扶貧實效。到20xx年底，基本形成鐘廟、盧老荒兩個村級光伏電站帶動周邊戶用光伏電站協(xié)同發(fā)展的良好勢頭。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游扶貧有機結(jié)合，充分利用我鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)良好的生態(tài)資源和尉遲寺遺址豐富的文化旅游資源優(yōu)勢，積極開發(fā)原生態(tài)體驗、觀光采摘、垂釣休閑、農(nóng)家樂、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，引導貧困人口通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧。

(二)實施智力扶貧工程。

一是加強教育扶貧。救助貧困戶子女入學，依托愛心協(xié)會等社會慈善團體，對正在接受中小學教育、普通高中教育的貧困家庭子女，每人每學年補助600-1000元;對新考入大學的特困生、孤兒一次性資助5000元，且大學期間每學年資助1000-20xx元;積極實施“雨露計劃”，對建檔立卡貧困家庭子女在大學期間每學年補助3000元。二是加強文化扶貧。開展以“興家風、淳民風、正社風”和“孝老愛親、扶貧濟困”為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，增強家庭的歸屬感和凝聚力。加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，增強鄰里互助合作和共同富裕意識，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，禮遇道德模范和身邊好人，倡導真善美，傳遞正能量。

(三)實施健康扶貧工程。

加強醫(yī)療救助扶貧。一是堅持新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策向貧困人口傾斜，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險報銷支付后自負醫(yī)療費用仍有困難的貧困戶，可向民政部門申請臨時救助1000-4300元。二是加大農(nóng)村貧困殘疾人救助力度，對有癱瘓在床、白內(nèi)障患者或精神疾病人員的貧困家庭，根據(jù)不同類型，分別納入重度殘疾人護理補貼、貧困白內(nèi)障患者免費復明、貧困精神病患者藥費補助、貧困殘疾兒童免費康復等惠殘工程。三是全面實施新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，優(yōu)先扶持計劃生育貧困家庭脫貧致富。

(四)實施社保兜底扶貧工程。

建立農(nóng)村低保戶與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭，實現(xiàn)政策性保障兜底，做到動態(tài)管理、應保盡保。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。

加快推進貧困戶危房改造扶貧工程。建立住建部門危房改造信息與貧困人口危房改造需求信息共享機制，整合使用危房改造資金，重點支持貧困戶危房改造，切實保障貧困戶基本住房安全。到20xx年底，全面完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)。

(五)實施易地搬遷扶貧工程。

加快推進易地搬遷扶貧工作。制定易地搬遷專項規(guī)劃、實施方案、年度計劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵貧困群眾向礦西、土橋、趙集等中心村搬遷。合理安排解決搬遷貧困戶安置、生活問題，統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，優(yōu)先安排實施。完善搬遷后續(xù)政策，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。到20xx年底，確保所有符合搬遷條件，具有搬遷意愿的貧困戶應搬盡搬。

(六)實施金融扶貧工程。

全面落實扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，鼓勵采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。積極協(xié)調(diào)農(nóng)商行等金融機構(gòu)為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額信貸，財政按基礎(chǔ)利率貼息服務(wù)，確保應貸盡貸。幫助有資金需求和發(fā)展意愿的貧困戶解決資金短缺難題。

(七)實施就業(yè)培訓扶貧工程。

一是對失地農(nóng)民、易地搬遷戶等貧困人群開展實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓等，通過培訓至少掌握1項致富技能提升就業(yè)競爭力。二是依托許疃鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，計劃引進規(guī)模企業(yè)5家，建設(shè)標準廠房18000平方米，為符合企業(yè)用工標準的貧困人員優(yōu)先提供就業(yè)崗位。

(八)實施社會扶貧工程。

加快推進社會扶貧工作。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。積極對接定點幫扶許疃的縣直單位，建立縣直單位包村、干部包戶、工作隊(扶貧專干)駐村全覆蓋的定點幫扶機制。深入開展“10·17”扶貧日活動，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會各界捐資捐助參與扶貧開發(fā)。開展“企業(yè)幫村”活動，倡導民營企業(yè)包村包戶扶貧，建立社會愛心人士幫扶平臺，確保幫扶項目發(fā)揮效益。

三、保障機制。

(一)建立動態(tài)管理機制。

扎實做好建檔立卡，統(tǒng)一識別標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，嚴格識別程序，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準掌握貧困村、貧困戶的基本信息，認真制定扶貧對象需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單和脫貧責任清單，確保底數(shù)清、戶情明、措施準、責任實，做到“一村一策一部門，一戶一法一個人”，切實解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題。建立扶貧對象退出管理機制，制定貧困戶脫貧、貧困村出列標準、程序、核查辦法。對出列的貧困村，在攻堅期間原有扶貧政策保持不變;對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應進則進、應扶則扶。實行精準識別工作分級負責和責任追究制度，確保扶持對象精準識別、公開公正、經(jīng)得起檢驗。

(二)建立隊伍保障機制。

建立與精準脫貧攻堅要求相適應的鎮(zhèn)、村兩級扶貧機構(gòu)和隊伍，充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量。鎮(zhèn)成立扶貧攻堅工作領(lǐng)導小組，黨委書記、鎮(zhèn)長李克風任組長，張敬華任第一副組長，其他班子成員任副組長，相關(guān)站所辦負責人為成員，下設(shè)一個辦公室、八個工作組，具體負責扶貧開發(fā)工作。各村(社區(qū))成立相應的扶貧工作領(lǐng)導組織，明確村級扶貧專干，確保扶貧工作有效對接，穩(wěn)步開展。

(三)建立輿論引導機制。

堅持正確輿論導向，大力宣傳關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，增強脫貧攻堅的合力，堅定脫貧攻堅的必勝信心。生動報道脫貧攻堅工作先進典型，加強扶貧開發(fā)交流合作，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的輿論氛圍。

(四)建立考核監(jiān)督機制。

制定脫貧攻堅考核辦法，以貧困戶年度穩(wěn)定脫貧為主要考核指標，把精準扶貧、精準脫貧納入鎮(zhèn)對各村的綜合考評內(nèi)容，對各村兩委班子實行嚴格考核。對扶貧實績突出的，年終考評予以一定獎勵;對未能完成年度扶貧開發(fā)目標任務(wù)的，實行“一票否決”，并約談村兩委主要負責同志。加大對定點幫扶工作和駐村干部的考核力度，實行月報、季查、半年通報、年終考核公告制度，考核結(jié)果作為年終考核重要依據(jù)。堅持做到貧困戶不脫貧，幫扶責任人不脫鉤。加強督促檢查和社會監(jiān)督，對全鎮(zhèn)精準扶貧開發(fā)工作進展情況進行督促檢查和分析梳理，并提出針對性的指導意見;通報督查情況，總結(jié)推廣先進;定期對各村(社區(qū))、各幫扶單位、幫扶責任人的扶貧開發(fā)工作完成情況進行綜合考評。

各村(社區(qū))、鎮(zhèn)直各單位要按照本實施意見，結(jié)合自身實際，宣傳好，動員好，并明確目標任務(wù)、工作措施和完成時限，確保全鎮(zhèn)齊心協(xié)力打好脫貧攻堅的政策組合拳，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

脫貧攻堅戰(zhàn)論文篇十五

“古人尚且講：‘意莫高于愛民、行莫厚于樂民’，我們共產(chǎn)黨人看到群眾生活如此困苦，更應感到寢不安席、食不甘味”，這是習近平總書記擔任福建省委副書記，主持召開“連家船民”上岸定居現(xiàn)場會時有感而發(fā)的一席肺腑之言。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，要求各級黨組織和廣大黨員干部要把扶貧工作，作為一場“攻堅戰(zhàn)”來開展，每一名黨員干部都要身先力行深入貧困區(qū)，走進貧困戶，切實的幫助群眾解決身邊困難，共商脫貧脫困致富路。

扶貧攻堅是一塊難啃的“硬骨頭”，需要廣大黨員干部“內(nèi)化于心、外化于行”，用腳踏實地的行動，把為民謀福的恒心放在心上，把涉及扶貧的一項項惠民政策落實好，把貧困群眾遇到的一個個實際問題解決好。

“扶貧攻堅”不是一朝一夕就能完成的，貧困群眾的“小康夢”也不會一蹴而就，這就要求我們把“扶貧攻堅”的意識根植于腦，就像習近平總書記所說的那樣：“我們對脫貧攻堅要有一種責任感、緊迫感，要帶著感情做這項工作”，要真正做到內(nèi)心向往貧困群眾住上新房，穿上新衣，向往貧困群眾發(fā)家致富，奔上小康，讓“扶貧攻堅”成為黨員干部的心中“事”，心中“石”。

習近平總書記強調(diào)“抓扶貧切忌喊大口號，也不要定那些好高騖遠的目標，要一件事一件事做好”。

扶貧攻堅，更需要我們黨員干部多一些擔當，多一些辦法，多一些“接地氣”的思路，用換位思考的方法，來解決群眾遇到的實際困難。

20xx年扶貧開發(fā)協(xié)會在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省、市扶貧開發(fā)協(xié)會的指導下，在縣扶貧移民局和縣民政局及社會各界的關(guān)心支持下，廣泛宣傳，積極爭取，主動作為，努力為縣委、縣政府分憂，為困難群眾解難，共募集扶貧資金2238.95萬元(其中募集扶貧物資種類及實際到賬數(shù)額共計1438.95萬元)。

其中用于助學資金總額788.35萬元，助學9886人次;

用于全縣脫貧攻堅的幫扶資金660.6萬元，直接受益貧困人口8717人(詳情見附表)，較好地發(fā)揮了社會團體的扶貧作用，全年工作成效顯著。

一、領(lǐng)導重視，開創(chuàng)了社會扶貧工作新局面

縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)協(xié)會、省扶貧基金會儀隴縣聯(lián)絡(luò)處工作，縣委書記陳科帶領(lǐng)縣委辦負責人和扶貧基金會負責人專程到省扶貧基金會對接，省扶貧基金會常務(wù)副會長陳宏高度重視儀隴精準扶貧工作，就教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、電商、面上扶貧等項目達成多項共識，拓展了社會扶貧領(lǐng)域，開創(chuàng)了社會扶貧新局面，助推了儀隴精準扶貧工作。

二、主動作為，取得了社會扶貧工作新成效

1、加強與上級部門對接。

通過多次與上級匯報和溝通，今年扶貧開發(fā)協(xié)會幫助縣老促會再次成功申請到2016年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)a類發(fā)展示范項目，即城鄉(xiāng)貧困居民大病醫(yī)療救助示范項目，爭取到項目資金25萬元，實施大病醫(yī)療救助200余人。

縣委主要領(lǐng)導牽頭，與省扶貧基金會主要領(lǐng)導對接，達成了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、電商扶貧領(lǐng)域多項合作意向達億元以上，縣上還明確了向上對接工作的.部門責任。

為了落實醫(yī)療衛(wèi)生扶貧項目落地儀隴，我會會長鄧濟昌多次赴成都匯報工作，縣內(nèi)協(xié)調(diào)部門，遠程會診項目進展很快。

協(xié)調(diào)爭取省扶貧開發(fā)協(xié)會“護寶貝”項目資金21萬元，用于新政小學校園管理;

向省扶貧基金會爭取新加坡“讓愛川流不息”項目3.25萬元用救助我縣貧困老師5人、貧困學生35人，爭取市扶貧基金分會30萬元，用于先鋒鎮(zhèn)石嶺村水利、道路建設(shè)。

爭取到國開行和農(nóng)發(fā)行幫村項目18萬元。

2、積極與縣級部門銜接。

今年，我們繼續(xù)加強與縣級有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，積極動員相關(guān)部門開展公益性扶貧救助活動，成效較為明顯。

縣農(nóng)村商業(yè)銀行出資40.2萬元用于救助2016年貧困大學新生134人，農(nóng)村商業(yè)銀行還開展暑期社會實踐扶貧活動，共為貧困大學生提供了15個實踐崗位。

縣惠民村鎮(zhèn)銀行出資11萬元開展助學活動，其中6萬元用于救助2016年貧困大學新生20人，5萬元救助貧困小學生50人余。

縣保健院捐贈15萬元用于婦女、兒童醫(yī)療救助，社保局及該單位職工陽晏靈捐贈1.5萬元，用于龍橋鄉(xiāng)賈村寺村辦公陣地建設(shè)。

3、努力與成功人士溝通。

我們積極與本縣成功人士溝通協(xié)調(diào)，向他們宣傳社會扶貧意義，動員全社會參與社會扶貧，發(fā)揚儀隴人的奉獻精神，全年共募集儀隴成功人士捐贈資金150余萬元。

如與泛長三角四川商會合作論壇溝通協(xié)調(diào)，落實資金105萬元，分三年實施，用于我縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師獎勵和貧困教師扶助，二道鎮(zhèn)魏春燕每年捐贈2萬元用于大病醫(yī)療求助，如來儀鄉(xiāng)在外務(wù)工人員劉志勇捐贈20萬元，用于該鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加強宣傳，形成了社會扶貧工作濃厚氛圍

近年來，縣扶貧開發(fā)協(xié)會、省扶貧基金會儀隴聯(lián)絡(luò)處取得了一些成績，其中最深的體會就是最大限度的做好宣傳工作，營造濃厚的社會扶貧氛圍。

年初，我們就意向性地“瞄準”了一些愛心人士，并以電話、短信、不厭其煩地登門拜訪等方式，反復與他們溝通、交流，把握人心向善的特性，動之以情，曉之以理，讓他們向貧困人群和貧困地區(qū)伸出援助之手，激發(fā)他們的奉獻熱情。

我們還動員部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極做好宣傳工作，在本部門、本地區(qū)做好社會扶貧工作，如復興鎮(zhèn)玉皇觀村“兩委”與本村在外務(wù)工人員建立微信群，近幾年募集到捐贈資金100余萬元，極大地改善了本村的生產(chǎn)生活條件。

教育扶貧是阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞的重要途徑，省市扶貧基金會、縣農(nóng)商行、惠民村鎮(zhèn)銀行、泛長三角商會等助教助學活動，在縣委、縣政府領(lǐng)導重視下，都舉行了隆重的捐贈儀式，擴大了尊師重教的社會影響，形成了智力扶貧的好風氣。

同時，我們在春節(jié)期間對有捐贈行為的成功人士和單位，在縣電視臺滾動宣傳他們的善舉，并爭取縣委、縣政府對捐贈達10萬元以上的成功人士頒發(fā)捐贈證書。

一年來，我縣扶貧開發(fā)協(xié)會做了一些力所能及的工作，取得了一定成績，得到了各方肯定。

但與社會要求還有很大差距，募集的資金十分有限，而需要幫助的人太多，難以滿足他們的愿望。

20xx年，一是要進一步加大扶貧宣傳力度。

借助精準扶貧大平臺，繼續(xù)加強宣傳攻勢，使宣傳工作不留死角，及時對先進典型事跡進行挖掘和報道。

二是要進一步加強對外聯(lián)絡(luò)溝通。

加強與中、省、市相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，積極爭取與社會扶貧有關(guān)的項目，如大病醫(yī)療救助等項目。

同時，加強與儀隴成功人士的聯(lián)絡(luò)，堅持“結(jié)識新朋友、不忘老朋友”理念，爭取募集更多的捐贈資金，救助更多的貧困群眾。

要繼續(xù)加大與省扶貧基金會的對接力度，爭取在教育、醫(yī)療、金融、電商扶貧項目的跟蹤落地上有較大突破。

全力做好九年一貫制精品示范學校的招引工作和縣醫(yī)院遠程會診項目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準檢驗設(shè)備捐助項目的落實落地工作。

力爭全年引進項目資金1000萬元以上。

三是要進一步加強扶貧資金管理。

對爭取和募集到的項目資金，將繼續(xù)按照《協(xié)會章程》加強管理，做到?？顚Ｈ藢す芾?，把每一分扶貧資金用到需要幫助的人身上。

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，豐富和發(fā)展了鄧小平“小康社會”戰(zhàn)略構(gòu)想。

全面建成小康社會，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標。

習近平總書記深刻指出:“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

貧困地區(qū)、貧困人口是全面建成小康社會的突出短板?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣?，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)?！薄胺鲐氶_發(fā)推進到今天，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！?/p>

我們深刻理解習近平總書記關(guān)于精準扶貧的新思想新要求，把它落實在具體的扶貧攻堅中，做到扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準，不斷改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)和提升貧困群眾的脫貧致富能力，充分調(diào)動貧困群眾的主觀能動性，集中力量啃下扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，確保2020年全面建成小康社會一個也不掉隊。

解決精準扶貧大多數(shù)和平均數(shù)問題

在扶貧攻堅中，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，也是脫貧奔康的根本途徑。

近年來，我們主動認識、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，創(chuàng)新實踐省委多點多極支撐發(fā)展、“兩化互動”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，快速提升了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強，有效解決了大多數(shù)群眾致富和平均水平提高的問題。

搶抓機遇，積極推動廣安區(qū)劃調(diào)整，把廣安區(qū)區(qū)劃調(diào)整為廣安區(qū)、前鋒區(qū)，全市由5個區(qū)市縣增加到6個，形成了6個新的經(jīng)濟增長點。

鄧小平講“開發(fā)區(qū)大有希望”，我們又把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在建立特色園區(qū)上，建立了成渝經(jīng)濟區(qū)示范的川渝合作示范區(qū)，新設(shè)立棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)和華鎣山旅游文化景區(qū)。

加大改革開放力度，探索建立了適合園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，形成了產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展格局。

在培育多點多極經(jīng)濟增長點的一系列創(chuàng)新實踐中，各區(qū)市縣加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，相應創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極有效地應對了新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力的影響，各項經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長速度。

全面建成小康社會一個也不能掉隊

通過精準識別，目前全市有農(nóng)村貧困人口25.07萬人、城市貧困人口3.23萬人。

因其他原因致貧1.26萬人。

我們?yōu)檫@些貧困人口分別建立電子信息檔案，逐一落實個性化扶貧措施，確保全面建成小康社會一個也不能掉隊。

精準制定扶貧規(guī)劃。

堅持以精準規(guī)劃引領(lǐng)精準扶貧，將貧困村的規(guī)劃納入整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域建設(shè)之中，成立專家組指導貧困村科學編制規(guī)劃，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)等重點，推動貧困村規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)深度融合，讓貧困村快速達到現(xiàn)代化水平。

注重文化傳承，保持田園風光和農(nóng)村風貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

精準確定脫貧目標。

全市 25.06萬農(nóng)村貧困人口、3.23萬城市貧困人口全部脫貧;

貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上，真正實現(xiàn)貧困群眾收入水平有明顯提高、生產(chǎn)生活條件有明顯改善、自我發(fā)展能力有明顯增強的目標。

精準擬定扶貧政策。