最新穩(wěn)健的財(cái)政政策論文2(匯總13篇)

全球化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，也是我們需要了解和適應(yīng)的。在總結(jié)中，我們可以使用例如歸納、分類、分析等方法，來展現(xiàn)我們的思考能力。以下是環(huán)保專家總結(jié)的減少碳排放的措施和方法，請(qǐng)大家共同努力。

穩(wěn)健的財(cái)政政策論文2篇一

20xx年是“十二五”規(guī)劃期的開局之年。在我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的“一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案”取得顯著成績(jī)、貨幣政策已明確回歸穩(wěn)健之際，財(cái)政政策還將延續(xù)一段“積極”框架之下的適當(dāng)擴(kuò)張。同時(shí)，政策調(diào)控的合理化，還勢(shì)必需要與中長(zhǎng)期我國(guó)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革的現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合匹配。

當(dāng)下，實(shí)行財(cái)政政策與貨幣政策“一松一緊”的搭配，使財(cái)政政策繼續(xù)保持一定程度的擴(kuò)張?zhí)卣?，至少有以下四個(gè)方面的理由：第一，實(shí)施“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃期間開工的大量項(xiàng)目，還需要安排一些后續(xù)的配套建設(shè)資金。第二，政府為加大在保障性住房等民生工程和公共服務(wù)方面的投資，也要有進(jìn)一步的財(cái)力支持。第三，對(duì)應(yīng)于我國(guó)物價(jià)上漲的結(jié)構(gòu)性特征（主要是食品價(jià)格和房?jī)r(jià)上漲造成），客觀上需要財(cái)政發(fā)力實(shí)施結(jié)構(gòu)性增加有效供給的對(duì)策。而20xx年農(nóng)業(yè)大豐收提供了這種操作在平抑食品價(jià)格方面的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，房地產(chǎn)調(diào)控新政和保障性住房（包括為數(shù)可觀的公租房）的加快建設(shè)，也提供了減少低端商品房房?jī)r(jià)上漲沖勁方面的配套條件。四是針對(duì)公共交通體系瓶頸制約等突出問題迫切需要財(cái)政資金支持下的大手筆“點(diǎn)調(diào)控”，來盡快緩解某些嚴(yán)峻局面。比如在北京，公交體系運(yùn)轉(zhuǎn)正面臨空前挑戰(zhàn)：八達(dá)嶺高速（現(xiàn)稱“京藏高速”）干道嚴(yán)重?fù)矶卤仨毐M快建成復(fù)線；北京中心區(qū)面臨頻繁發(fā)生交通癱瘓的威脅，治本之策是必須加快建設(shè)有足夠密度、四通八達(dá)的蛛網(wǎng)狀軌道交通系統(tǒng)（地鐵與城鐵）。

財(cái)政赤字方面，從20xx年和20xx年來看，包括財(cái)政部代理地方政府發(fā)債，我國(guó)的財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額分別為9500億元和10500億元，赤字率始終在2.8%左右，公共部門負(fù)債率的實(shí)際水平在50%左右。如果以歐盟的預(yù)警線為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)明顯處在安全區(qū)內(nèi)。今后繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，并不意味著赤字?jǐn)U大。同時(shí)，20xx年財(cái)政地方債應(yīng)繼續(xù)發(fā)行，由中央為地方代發(fā)地方債的融資形式比較陽(yáng)光和規(guī)范，今后應(yīng)以此來置換、替代地方政府的隱性負(fù)債，這樣不僅有利于發(fā)揮地方債的作用，還能夠更好地控制公共部門負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

從結(jié)構(gòu)上分析，可強(qiáng)調(diào)如下看法：20xx年10月份cpi同比4.1%的漲幅中，有75%來自食品因素，10%來自房?jī)r(jià)因素，其他只占一成多一點(diǎn)；11月份cpi上漲5.1%的構(gòu)成中，食品價(jià)格、房?jī)r(jià)上漲因素占比達(dá)92%，其他商品對(duì)整個(gè)物價(jià)上漲影響度只有8%。這與的情況相似。若能有效地增加食品和住房的供給，將可以有效地促進(jìn)總供需平衡和緩解物價(jià)上漲沖勁。因此，當(dāng)下的通脹還并不是全面的、有普遍殺傷力的。在政策處理上不應(yīng)該只管抽緊銀根，還需要從增加供給入手。隨著20xx年的秋糧大豐收，預(yù)計(jì)到20xx年春季，糧食價(jià)格會(huì)下調(diào)。同時(shí)，國(guó)家還推出了一系列措施穩(wěn)定物價(jià)，包括放出庫(kù)存、物價(jià)管制等。預(yù)計(jì)到20xx年第一季度，物價(jià)會(huì)相對(duì)平穩(wěn)甚至逐漸回調(diào)，處理得好，尚不至于很快出現(xiàn)大規(guī)模的、全面的通脹。

可見，20xx年，在貨幣政策收緊的情況下，宏觀政策按“一緊一松”的狀態(tài)來把握，是比較合理的.。財(cái)政政策應(yīng)該在保持寬松的前提下，有針對(duì)性地發(fā)力增加有效供給。但從財(cái)政政策總的演變趨勢(shì)來看，應(yīng)把眼光放到整個(gè)“十二五”期間。整個(gè)“十二五”期間，財(cái)政政策擴(kuò)張性的色彩將逐步淡化，宏觀政策在“一緊一松”之后，也會(huì)回歸財(cái)政的穩(wěn)健。

在積極財(cái)政政策的大框架下，旨在鼓勵(lì)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性減稅將進(jìn)一步推進(jìn)。20xx年后結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)之一是，研究推進(jìn)增值稅擴(kuò)大范圍替代營(yíng)業(yè)稅，減輕服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化、擴(kuò)展和升級(jí)換代。進(jìn)一步實(shí)施培育自主創(chuàng)新能力的稅收政策，調(diào)整完善鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，對(duì)政策重點(diǎn)支持的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，實(shí)施優(yōu)惠稅率和擴(kuò)大稅前扣除范圍。為減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，應(yīng)該考慮將目前的分類個(gè)人所得稅制過渡到綜合與分類相結(jié)合的稅制，通過個(gè)人所得稅改革降低低端稅負(fù)，培育中等收入階層，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)高端的征收調(diào)節(jié)。

在減稅的同時(shí)，某些領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性增稅也需要有所考慮。20xx年應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取有實(shí)質(zhì)性突破的，是資源稅和房產(chǎn)稅改革未來房地產(chǎn)稅可望為東中部省份提供地方稅體系中的稅收支柱，而資源稅則應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但資源富集的西部省區(qū)的稅收支柱。

房地產(chǎn)稅不僅僅是整體財(cái)稅配套改革的要求，即便從涉及民生的多項(xiàng)改革來看，它也是一個(gè)配套事項(xiàng)，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度改革，又能夠在收入再分配方面有所優(yōu)化。在全國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控新政中，房地產(chǎn)稅開征是在搭建一個(gè)制度框架：過去只在交易環(huán)節(jié)征稅，保有環(huán)節(jié)并沒有到位，需要填補(bǔ)保有環(huán)節(jié)上的這個(gè)缺失，這個(gè)制度建設(shè)將具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的正面效應(yīng)。

如果把視界進(jìn)一步伸展到中長(zhǎng)期，有必要把財(cái)政政策調(diào)控與“十二五”期間的財(cái)稅改革作通盤把握：在黨中央十七屆五中全會(huì)“建議”精神指導(dǎo)下，“十二五”期間，財(cái)稅改革與發(fā)展承擔(dān)著光榮而艱巨的任務(wù)。

第一，加快財(cái)稅體制改革，鞏固和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的分稅分級(jí)財(cái)政體制。

需要按照明確方向、服務(wù)大局、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步深化省級(jí)以下分稅分級(jí)財(cái)政體制的改革，推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革措施，在財(cái)政層級(jí)結(jié)構(gòu)“扁平化”的過程中，進(jìn)一步理順政府間財(cái)政分配關(guān)系，在中央、省、市縣各級(jí)實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理配置、財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下，加快構(gòu)建地方稅收體系，打造地方支柱稅種形成主體財(cái)源，并適當(dāng)提高地方稅政管理權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化和優(yōu)化中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)財(cái)力保障制度。

第二，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，顯著提高預(yù)算的完整性和透明度。

積極形成現(xiàn)代意義上的預(yù)算制度，是我國(guó)建設(shè)公共財(cái)政的必然要求。一是需要完善政府預(yù)算體系，使“預(yù)算外資金”概念完全退出歷史舞臺(tái)，建立公共收支預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算等相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)銜接的預(yù)算體系，把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行規(guī)范化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是需要進(jìn)一步健全預(yù)算管理制度，完善預(yù)算收支分類和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，健全績(jī)效評(píng)估和支出責(zé)任制度。三是需要建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制，結(jié)合修訂《預(yù)算法》，完善預(yù)算信息披露制度，加快預(yù)算公開化、透明化，以公眾參與、公眾監(jiān)督促進(jìn)管理科學(xué)化、精細(xì)化，提升科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)乃健?/p>

第三，積極推進(jìn)稅制改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。

亟需進(jìn)一步按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則優(yōu)化稅制，公平稅負(fù)，更好地發(fā)揮稅收作為依法、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)手段籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的功能作用。其中的重點(diǎn)包括：把20xx年下半年已在新疆啟動(dòng)的資源稅改革向前推進(jìn)，擴(kuò)大其區(qū)域、品種的覆蓋面，發(fā)揮促進(jìn)資源合理開發(fā)節(jié)約使用和在資源密集地區(qū)形成主體稅種的作用；積極穩(wěn)妥地在我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控中推出住房保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅改革，在培養(yǎng)地方財(cái)源支柱、優(yōu)化地方政府行為模式、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)方面形成其正面效應(yīng)；穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展；開征環(huán)境保護(hù)稅和加強(qiáng)已有稅種的“綠化”，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；按照綜合與分類相結(jié)合的導(dǎo)向和低端減負(fù)、高端增負(fù)的優(yōu)化再分配原則，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革；以及按照提高基本社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次的要求，實(shí)施社保籌資機(jī)制的費(fèi)改稅。

穩(wěn)健的財(cái)政政策論文2篇二

大多數(shù)企業(yè)在不同的業(yè)務(wù)部門使用不同類型的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，例如邊際貢獻(xiàn)、責(zé)任成本、投資報(bào)酬率、剩余收益等，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致不同部門各自為政，只追求實(shí)現(xiàn)本部門利益，對(duì)其他部門甚至企業(yè)整體利益造成負(fù)面影響。今天本站小編要與大家分享的是財(cái)政政策論文：關(guān)于經(jīng)濟(jì)增加值的思考。具體內(nèi)容如下，歡迎參考閱讀：

一是客觀反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

經(jīng)濟(jì)增加值考慮了全部資本的成本，計(jì)算的是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而會(huì)計(jì)利潤(rùn)只考慮債務(wù)資本成本，將權(quán)益資本成本排除在外，無(wú)疑虛增了利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)增加值衡量企業(yè)獲取的利潤(rùn)是高于還是低于投資者所要求的最低報(bào)酬率，只有高于投資者所要求的最低報(bào)酬率，即經(jīng)濟(jì)增加值大于零，該利潤(rùn)才是企業(yè)真正的利潤(rùn)，如果企業(yè)的投資報(bào)酬率低于企業(yè)的所有資本成本，說明企業(yè)實(shí)質(zhì)上發(fā)生了虧損，企業(yè)財(cái)富受到了侵蝕。

經(jīng)濟(jì)增加值比會(huì)計(jì)收益指標(biāo)更能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，促進(jìn)企業(yè)樹立正確的成本觀念，遏制企業(yè)不計(jì)成本盲目增資擴(kuò)股，不斷圈錢的欲望，有利于規(guī)范企業(yè)投資行為，謹(jǐn)慎投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，以經(jīng)濟(jì)增加值作為企業(yè)追求的最終目標(biāo)，有助于更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，可以較準(zhǔn)確地反映企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)所創(chuàng)造的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

二是更好地協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)。

大多數(shù)企業(yè)在不同的業(yè)務(wù)部門使用不同類型的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，例如邊際貢獻(xiàn)、責(zé)任成本、投資報(bào)酬率、剩余收益等，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致不同部門各自為政，只追求實(shí)現(xiàn)本部門利益，對(duì)其他部門甚至企業(yè)整體利益造成負(fù)面影響。

以經(jīng)濟(jì)增加值為指標(biāo)對(duì)企業(yè)所有部門進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，為各部門提供了統(tǒng)一業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免內(nèi)部決策和執(zhí)行的沖突，加強(qiáng)各部門的溝通，提高企業(yè)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，企業(yè)各部門從日常業(yè)務(wù)活動(dòng)到。

企業(yè)戰(zhàn)略。

決策，都圍繞著經(jīng)濟(jì)增加值展開，各部門可通過提高部門現(xiàn)有資產(chǎn)的回報(bào)率;或是增加超過資金成本的新資本投入;或是收回低于資金投入成本的投資等途徑增加本部門的經(jīng)濟(jì)增加值，進(jìn)而增加企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)增加值。

人力資源管理。

等制度性的要求，企業(yè)員工的收益只有在經(jīng)濟(jì)增加值不斷提高的條件下才能提升，這就把員工利益與企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，在一定程度上消除了利益沖突，使企業(yè)內(nèi)部上下朝著同一個(gè)目標(biāo)共同奮進(jìn)。

三是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

一是計(jì)算十分復(fù)雜。

計(jì)算經(jīng)濟(jì)增加值時(shí)需要對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整，旨在于糾正公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所帶來的歪曲性影響，調(diào)整項(xiàng)目高達(dá)200多項(xiàng)，從理論角度考慮，調(diào)整的項(xiàng)目越多，計(jì)算結(jié)果越精確，但卻極大地增加了計(jì)算的難度，難度的提高加深了理解的困難，盡管結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，通常需要調(diào)整項(xiàng)目只是十幾項(xiàng)，但如何確定調(diào)整項(xiàng)目以及如何進(jìn)行調(diào)整，卻未形成統(tǒng)一的共識(shí)，極大地影響了經(jīng)濟(jì)增加值運(yùn)用的廣度與深度。

企業(yè)管理。

當(dāng)局對(duì)信息進(jìn)行了壟斷性控制，投資人不夠成熟，投機(jī)氣氛濃厚，股票價(jià)格的高低在很大程度上是莊家操縱的結(jié)果，并不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的真實(shí)反映，目前資本資產(chǎn)定價(jià)模型正確性正受到越來越多的質(zhì)疑，況且該模型的適用范圍只限于上市公司。

二是仍然財(cái)務(wù)指標(biāo)唱主角。

經(jīng)濟(jì)增加值仍然是從財(cái)務(wù)角度來評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。盡管其引入資金成本，對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)、投資機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的價(jià)值前景作了準(zhǔn)確的反饋。但這僅僅從財(cái)務(wù)角度單方面考察，是反映價(jià)值創(chuàng)造的滯后性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，未能對(duì)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過程中的商譽(yù)、無(wú)形資產(chǎn)、人力資本等非財(cái)務(wù)因素予以充分的確認(rèn)、計(jì)量和。

報(bào)告。

缺乏“前瞻性”的、有助于培植企業(yè)長(zhǎng)期核心競(jìng)爭(zhēng)能力的非財(cái)務(wù)指標(biāo)。

披露情況，這些因素都嚴(yán)重影響稅后營(yíng)業(yè)利潤(rùn)與投入資本的調(diào)整，為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值，管理者可以通過安排收入和費(fèi)用的確認(rèn)時(shí)間來操縱利潤(rùn)，達(dá)到增加短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的目的。從這一意義上說，經(jīng)濟(jì)增加值并不能杜絕所有粉飾報(bào)表業(yè)績(jī)的行為。

穩(wěn)健的財(cái)政政策論文2篇三

我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于由低谷走向復(fù)蘇的拐點(diǎn)階段但在經(jīng)濟(jì)逐步回升的同時(shí)也面臨著加入wto后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、國(guó)際經(jīng)濟(jì)回落使得外部經(jīng)濟(jì)條件惡化、出口困難加重的局面。所以今后兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)同時(shí)也是我國(guó)“十五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃能否得以順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期。因此、繼續(xù)實(shí)行適度擴(kuò)張的財(cái)政政策應(yīng)是一種必然的選擇。

一、繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要依據(jù)。

1.保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張。

首先，擴(kuò)大投資需求是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，而擴(kuò)大投資需求的舉措很大程度上依賴于財(cái)政政策的支持。擴(kuò)大投資的主要方向是公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、環(huán)保及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)目前普遍存在發(fā)展后勁不足的問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)設(shè)施擁有水平方面，我國(guó)的許多指標(biāo)都低于世界平均值。因此，加大財(cái)政對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)政工作關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然財(cái)政擴(kuò)張過程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但主要通過財(cái)政擴(kuò)張形成的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施也可以為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供優(yōu)良資產(chǎn)，從而降低擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)程度。

其次，積極啟動(dòng)消費(fèi)需求，依賴于政府深化財(cái)稅體制改革和社會(huì)保障體制改革，目前城鄉(xiāng)有效需求相對(duì)不足，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)過重，農(nóng)民收入連續(xù)數(shù)年增長(zhǎng)幅度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度；二是城市居民社會(huì)保障處于改革的關(guān)鍵階段，養(yǎng)老、醫(yī)療等改革過程中必然會(huì)增加居民個(gè)人的負(fù)擔(dān)數(shù)額，居民對(duì)遠(yuǎn)期消費(fèi)的預(yù)期存在一定顧慮。因此，要在社會(huì)保障制度改革過程中，適當(dāng)增加居民可支配收入，并通過社會(huì)保障制度改革的到位增強(qiáng)居民遠(yuǎn)期消費(fèi)的安全感。

再次，高居不下的失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的消化，需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較快的增長(zhǎng)速度。失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題不解決，內(nèi)需擴(kuò)大就將遇到障礙。只有相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才有可能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊需要。

90年代中后期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況雖有所好轉(zhuǎn)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的要求相比，仍然供給不足。通訊、生命科學(xué)、新材料、新能源和海洋科學(xué)等高科技產(chǎn)業(yè)在世界范圍的迅速發(fā)展，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的課題。

工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。主要問題是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，加工工業(yè)低水平重復(fù)，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)（如郵電、通訊）和新興第三產(chǎn)業(yè)（如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、科技等）發(fā)育不足。這些問題的存在不僅影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的主要障礙，消除障礙應(yīng)主要依靠科技進(jìn)步，進(jìn)行內(nèi)涵式結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率。在全社會(huì)科技投入總量不足、總體水平偏低的情況下，政府應(yīng)彌補(bǔ)這一缺口，加大科技投入力度，在直接增加政府投入資金的同時(shí)，應(yīng)從稅收、信貸和其它政策方面配合產(chǎn)業(yè)政策給予大力扶持。

3.緩解國(guó)企困難狀況需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張。

舊體制與新體制交替時(shí)期各種矛盾相互作用的結(jié)果，使國(guó)有企業(yè)背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。從法律上講，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是國(guó)有商業(yè)銀行，它們的債務(wù)債權(quán)最終都由一個(gè)主體――國(guó)家財(cái)政來承擔(dān)。因此，財(cái)政是消除國(guó)有企業(yè)過度負(fù)債的核心所在。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)的過度負(fù)債與財(cái)政有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如“撥改貸”后，財(cái)政不再對(duì)新建企業(yè)投資，國(guó)有企業(yè)唯有靠借貸來發(fā)展自己。長(zhǎng)期以來，過重的稅負(fù)及名目繁多的攤派和其它費(fèi)用導(dǎo)致企業(yè)無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的雙重財(cái)稅政策使國(guó)有企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。企業(yè)職能和財(cái)政職能的錯(cuò)位更是拖累了企業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等本應(yīng)由財(cái)政或全社會(huì)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)卻由國(guó)有企業(yè)來承擔(dān)。雖然，這是轉(zhuǎn)軌時(shí)期難以避免的問題，但在社會(huì)保障改革沒有到位的情況下，國(guó)家財(cái)政有責(zé)任通過國(guó)有資產(chǎn)減持、社會(huì)保障基金設(shè)立等方式與國(guó)有企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造有利條件。

我國(guó)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段，中央政府的職能之一就是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中以其特有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)資源配置到需要的行業(yè)和地區(qū)，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的無(wú)序，緩解沖突，縮短轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型過程，保證平穩(wěn)、順利地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革目標(biāo)。目前由于失業(yè)問題顯性化，全社會(huì)范圍的社會(huì)保障制度正在逐步建立和完善之中，歷史的欠賬需要?dú)w還，所以財(cái)政部門必須從社會(huì)安定的角度出發(fā)，保證退休人員的生活穩(wěn)定，保證病人所需的醫(yī)療費(fèi)用，保證城鎮(zhèn)低收入群體的基本生活。同時(shí)，在物價(jià)持續(xù)走低的形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的任務(wù)迅速增大，收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)所需的財(cái)政支持迅速增長(zhǎng)。此外，提高教育普及程度和教育深度，也需要國(guó)家財(cái)政給予更多的財(cái)力支持。

5.實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張。

由于自然地理和歷史基礎(chǔ)的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東、西部之間一直存在較大的差異。改革開放后，東部沿海地區(qū)利用其自然地理優(yōu)勢(shì)和科技文化環(huán)境優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成就，進(jìn)一步加大了與西部和內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距。國(guó)家適時(shí)制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在西部和內(nèi)陸地區(qū)開放的同時(shí)，增加了對(duì)西部和內(nèi)陸地區(qū)的公共投入，以改變我國(guó)東、西部長(zhǎng)期以來存在和正不斷加大的差距。事實(shí)上，解決東、西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差距，不僅是東、西部關(guān)系的調(diào)整，而且是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。為保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，財(cái)政必須進(jìn)一步加大投入力度，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投資，為此，適度的財(cái)政擴(kuò)張政策應(yīng)當(dāng)是必要的和連續(xù)數(shù)年所必不可少的。

二、繼續(xù)實(shí)行適度財(cái)政擴(kuò)張政策的具體措施：

1.繼續(xù)擴(kuò)大公共支出。

財(cái)政支出重點(diǎn)：一是用于農(nóng)業(yè)的支出。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是人民群眾生活的基本要求。為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展和人民生活的基本衣食需要，必須在高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)業(yè)包括水利事業(yè)的投入，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)水平的提高，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和發(fā)展?jié)摿Φ靡猿掷m(xù)，國(guó)家各項(xiàng)宏觀政策如糧食、水利和環(huán)境保護(hù)政策得以落實(shí)。二是用于科技教育的支出?？平掏度氲脑黾邮强平膛d國(guó)的需要，是經(jīng)濟(jì)科技含量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才資源發(fā)展的客觀要求，切實(shí)保證科教投入是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和提高國(guó)民素質(zhì)的不竭源泉。三是用于國(guó)企改革的支出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)完成向真正經(jīng)濟(jì)實(shí)體的過渡，需要一個(gè)轉(zhuǎn)軌時(shí)間，而轉(zhuǎn)軌過程中國(guó)家有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提供必要的外部條件。國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)之際，才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面煥發(fā)活力之時(shí)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

2.適當(dāng)調(diào)整稅收政策和制度。

在深化財(cái)稅體制改革的同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)投向進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，規(guī)范各種行政性收費(fèi)，實(shí)行費(fèi)改稅。商品稅政策的調(diào)整應(yīng)以增值稅為重點(diǎn)，尤其是對(duì)設(shè)備更新快、資本密集型的高科技行業(yè)和產(chǎn)品品質(zhì)、成本和設(shè)備投入差異較大的能源、礦產(chǎn)企業(yè)，有必要加快由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變。對(duì)主要用于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要的消費(fèi)稅則可考慮部分稅目的減免問題，如對(duì)農(nóng)用柴油、軍用柴油、生產(chǎn)用（包括工程用、礦山用、建筑用）汽車輪胎、農(nóng)用汽車輪胎（如農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)等和公共汽車輪胎）等，實(shí)行消費(fèi)稅減免或定期減免，應(yīng)是有利于擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的.有效措施。

各種稅收優(yōu)惠可結(jié)合《當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》予以實(shí)施。促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步應(yīng)成為稅收優(yōu)惠的主要方面，對(duì)研究開發(fā)、設(shè)計(jì)等費(fèi)用實(shí)行稅收抵扣。當(dāng)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)將新產(chǎn)品投入大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，政府應(yīng)采取加速折舊或建立技術(shù)準(zhǔn)備金方式在計(jì)稅前予以扣除，并對(duì)新產(chǎn)品給予稅收減免。

加快費(fèi)改稅進(jìn)程，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，取消各種亂收費(fèi)，確需保留的可以降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)項(xiàng)目歸并，屬稅收性質(zhì)和具有稅收功能的收費(fèi)應(yīng)盡快并入稅收。

3.穩(wěn)定公債發(fā)行，強(qiáng)化財(cái)政投融資。

以來，在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，國(guó)家財(cái)政利用銀行利率下調(diào)、銀行和社會(huì)閑置資金較多、國(guó)家籌資成本較低的有利時(shí)機(jī)，連年大規(guī)模發(fā)行公債作為擴(kuò)大公共投資和內(nèi)需的基本措施，業(yè)已起到實(shí)際效果。但連續(xù)數(shù)年大規(guī)模的公債發(fā)行，也必然會(huì)有償債高峰期的到來，財(cái)政不得不考慮如何面對(duì)償債高峰。所以，今后一段時(shí)期保持公債發(fā)行規(guī)模穩(wěn)定，將是一種必然的政策選擇。同時(shí)，可考慮發(fā)行針對(duì)保險(xiǎn)公司、社會(huì)養(yǎng)老金的專項(xiàng)國(guó)債，專門用于國(guó)內(nèi)大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可考慮增發(fā)外債，增強(qiáng)外資對(duì)中國(guó)的投資信心。必要時(shí)還可考慮讓一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的地區(qū)，由中央代理發(fā)行一定規(guī)模的、用于長(zhǎng)期建設(shè)投資、投資項(xiàng)目由地方設(shè)立和管理、到期由地方歸還的地方公債。另外，在國(guó)企改革的‘抓大放小’中，變現(xiàn)一部分國(guó)企的股份來從事公共工程及基礎(chǔ)設(shè)施等的投入，其余可作為國(guó)家資本金注入企業(yè)用于企業(yè)設(shè)備更新及技術(shù)改造，或注入社會(huì)保障基金。

近幾年，財(cái)政收入中的兩個(gè)比重明顯提高，財(cái)政收支增長(zhǎng)幅度明顯超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，財(cái)政收入每年增長(zhǎng)一千多億元，收入增長(zhǎng)的良性機(jī)制已基本形成，國(guó)家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的保障能力明顯提高。加之配合公債政策，可保證政府擁有充足的財(cái)力在近期內(nèi)甚至較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行適度的財(cái)政擴(kuò)張政策。在用好公債政策的同時(shí)，還要關(guān)注其它政策方面，特別是財(cái)政投融資、利用財(cái)政資金的有償使用機(jī)制等，既用活一部分財(cái)政資金，又有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

三、適度擴(kuò)張財(cái)政政策下的貨幣政策選擇。

（一）實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策是現(xiàn)階段的客觀選擇。

在我國(guó)現(xiàn)階段或一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控采取適度從緊的貨幣政策，是由中國(guó)改革和轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)所決定的。

首先，我國(guó)還存在著通貨膨脹回升的潛在危險(xiǎn)。我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政困難、國(guó)企困難、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及潛在的固定資產(chǎn)投資沖動(dòng)都是引發(fā)通貨膨脹的因素。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際來看，底實(shí)現(xiàn)“軟著陸”后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著“高增長(zhǎng)、低通脹”的良性軌道運(yùn)行，執(zhí)行政策要注意連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，不能陷入“膨脹一緊縮―再膨脹一再緊縮”的怪圈。因此，對(duì)放松銀根的貨幣政策應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

其次，放松貨幣政策在當(dāng)前對(duì)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用不大。商業(yè)銀行本身追求盈利最大化，不會(huì)把資金投放到一些資金回收期長(zhǎng)、盈利少、但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要意義的行業(yè)上，因此對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用受到商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的限制。此外，下調(diào)利率雖對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的積極作用，但經(jīng)過多次下調(diào)的利率其進(jìn)一步下調(diào)的空間已十分有限，而且，在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的左右下，企業(yè)和銀行貸款的動(dòng)機(jī)都不會(huì)特別重視利率的小幅變動(dòng)，所以，降息在我國(guó)已有的經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，其刺激貨幣需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用并不明顯。

再次，通貨膨脹政策無(wú)助于失業(yè)問題的解決。我國(guó)目前面臨的問題與西方國(guó)家在性質(zhì)上是不同的。我國(guó)的就業(yè)問題既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中隱性失業(yè)顯性化問題，也有特殊人口政策帶來的長(zhǎng)期后果，這種失業(yè)現(xiàn)象無(wú)法通過放松銀根來得到徹底解決。改革和轉(zhuǎn)軌時(shí)期的根本問題是穩(wěn)定發(fā)展問題。只有堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，使經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，才能創(chuàng)造出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)貨幣穩(wěn)定一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一充分就業(yè)的良性循環(huán)。同時(shí)，如果通過放松銀根來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么其帶來的通貨膨脹，也必然給低收入群體的基本生活帶來困難，反過來，又會(huì)要求國(guó)家提供新的社會(huì)保障增量來維持平衡。

最后，在實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，要求貨幣供應(yīng)在各個(gè)不同時(shí)期應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出彈性。如經(jīng)濟(jì)增速正?；蚱洌飪r(jià)漲幅較低時(shí)，可以進(jìn)行適時(shí)適量的增加，以配合財(cái)政政策刺激國(guó)內(nèi)有效需求，而這種“微調(diào)”主要指階段性的適度松動(dòng)，這與總體上較緊的貨幣政策并不矛盾。

（二）應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣金融政策的協(xié)調(diào)配合，財(cái)政與貨幣金融政策的協(xié)調(diào)配合涉及到方方面面，以下幾個(gè)問題需要予以特別重視和考慮。

1.通過規(guī)范財(cái)政收支提高兩個(gè)比重。

經(jīng)過連續(xù)幾年財(cái)政收入超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的總量調(diào)整，目前國(guó)家財(cái)政的預(yù)算收入已占gdpl5％，如果加上預(yù)算外資金和制度外財(cái)政部分，財(cái)政總規(guī)模占gdp比重應(yīng)當(dāng)在25％―30％之間，政府財(cái)力總規(guī)模并不小。所謂“小”和應(yīng)繼續(xù)提高兩個(gè)比重的說法，主要是指財(cái)政集中在預(yù)算內(nèi)的收支和集中在中央財(cái)政的收支較小。同時(shí)，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期要求、還是從當(dāng)前積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的要求看，繼續(xù)大幅度增加稅收并不是解決問題的辦法，而且無(wú)助于財(cái)政擴(kuò)張的效果。因此，當(dāng)前之急應(yīng)是統(tǒng)一財(cái)政，整頓財(cái)稅秩序；扭轉(zhuǎn)非財(cái)政部門越權(quán)行使政府職能參與分配的現(xiàn)象；嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)權(quán)限，并通過立法將必要的收費(fèi)逐步改為正規(guī)的地方稅收；清理整頓各種基金、周轉(zhuǎn)金及其它財(cái)政體外循環(huán)的游離資金，并通過整章建制，使之納入嚴(yán)格的、科學(xué)化、規(guī)范化的財(cái)政管理與監(jiān)督之下。最后應(yīng)通過改革，徹底解決財(cái)政包攬過多和應(yīng)管未管、以及管理方式不當(dāng)?shù)膯栴}，使財(cái)政的職、責(zé)、權(quán)相對(duì)應(yīng)。

2.完善金融調(diào)控。

保證中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的獨(dú)立性，進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)換，提高管理水平，理順與各級(jí)地方政府的關(guān)系，把商業(yè)銀行辦成真正意義上的商業(yè)銀行。在目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，銀行要減少并逐步消除政策性和社會(huì)性職能，真正樹立銀行利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平，減少壞帳呆賬，加強(qiáng)金融工具的創(chuàng)新，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，加快資金周轉(zhuǎn)，配合貨幣政策，達(dá)到控制調(diào)控基礎(chǔ)貨幣、實(shí)現(xiàn)適度從緊貨幣的目的。

在金融體制改革過程中，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)尤其重要。要支持企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加速完善和發(fā)展資本市場(chǎng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展，而不是時(shí)漲時(shí)落。應(yīng)認(rèn)識(shí)到資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制、深化國(guó)有企業(yè)改革，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，在資本市場(chǎng)發(fā)展的過程中，由于新事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題，有時(shí)甚至是較為嚴(yán)重的問題，但如果沒有資本市場(chǎng)10多年風(fēng)風(fēng)雨雨的發(fā)展，也不會(huì)有國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行的大好局面。

大力發(fā)展住房等個(gè)人消費(fèi)信貸。各商業(yè)銀行從擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)發(fā)展角度考慮，應(yīng)該積極探索和發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)消費(fèi)需求與生產(chǎn)需求協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。同時(shí)，探索和積極發(fā)展個(gè)人金融服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。

3.加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)作。

首先，財(cái)政、貨幣政策制定上，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，可考慮組成一個(gè)主要由這兩部門的若干負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家參加的財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)委員會(huì)。該委員會(huì)作為一個(gè)議事機(jī)構(gòu)，定期舉行例會(huì)，例會(huì)議案只具有專家建議性質(zhì)，對(duì)兩部門或?qū)ω泿耪呶瘑T會(huì)和財(cái)經(jīng)委員會(huì)或預(yù)算管理委員會(huì)起指導(dǎo)作用，而不具有強(qiáng)制性。其次，盡快建立財(cái)政投融資體系，保障貨幣政策免受政策性金融業(yè)務(wù)的沖擊。再次，在國(guó)債政策上應(yīng)體現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、貨幣政策共同作用于國(guó)債，有利于協(xié)調(diào)各自的政策。目前上市流通國(guó)債總量偏少，銀行利率也非市場(chǎng)利率。財(cái)政和央行要對(duì)國(guó)債發(fā)行量、國(guó)債利率、品種和發(fā)行方式進(jìn)行協(xié)商，財(cái)政應(yīng)優(yōu)先考慮中央銀行在開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)國(guó)債的期限結(jié)構(gòu)、無(wú)券化程度、利率水平的要求。最后，財(cái)政、貨幣政策應(yīng)從城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上增加需求。

4.宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)還依賴于微觀基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的速度效應(yīng)所造成的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，往往使財(cái)政、信貸資金投入產(chǎn)生扭曲的不良后果，演化出一種“高速度一高投入一低效益一更高投入需求”的惡性循環(huán)。財(cái)政、貨幣政策都不可能建立在這樣的基礎(chǔ)之上。

四、關(guān)于積極財(cái)政政策“淡出”的討論。

財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)5月9日在上海指出，政府將積極主動(dòng)地調(diào)整財(cái)政政策，深化財(cái)政改革，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，加快構(gòu)建公共財(cái)政體制，更好地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)部長(zhǎng)的講話傳遞了一個(gè)有關(guān)政府將積極主動(dòng)地調(diào)整財(cái)政政策的重要信息，引起理論界和國(guó)內(nèi)外的高度重視。

20，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)第五年實(shí)行積極的財(cái)政政策。作為一項(xiàng)過渡性的政策措施，財(cái)政擴(kuò)張有利于保持較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，有利于增加需求、增加就業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。為此，五年中，僅建設(shè)性國(guó)債就發(fā)行和計(jì)劃發(fā)行6600億元，中央政府背上了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中央政府的債務(wù)依存度高達(dá)50％，債務(wù)余額占gdp16.3％，財(cái)政赤字2002年將超過3000億元。我國(guó)財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)在逐步增大已是不爭(zhēng)事實(shí)。從這個(gè)意義上講，擴(kuò)張性財(cái)政政策的“淡出”是肯定的。但“淡出”的時(shí)機(jī)和方式卻是一個(gè)需要十分慎重和認(rèn)真研究的問題。

筆者以為，積極財(cái)政政策“淡出”的現(xiàn)實(shí)選擇需要滿足以下三個(gè)條件：第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完成由“低谷”到成長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折。第二，公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)已經(jīng)起到對(duì)私人部門的“帶動(dòng)”作用。第三，社會(huì)總需求出現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未具備上述基本條件。

首先，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看，90年代初期以來的經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)雖然在到達(dá)“底部”，開始出現(xiàn)回升，但由于“911事件”的打擊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)狀況的影響，的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率重新下滑，這表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總態(tài)勢(shì)需要對(duì)“底部”進(jìn)行重新檢驗(yàn)。換言之，2002年和20將是考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曲線的關(guān)鍵兩年。因而這兩年應(yīng)當(dāng)是“拭目以待”的兩年，而非轉(zhuǎn)換財(cái)政政策方向的有利時(shí)機(jī)。

其次，公共部門支出對(duì)私人部門的“帶動(dòng)”效應(yīng)不明顯，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率仍然在起伏不定之中，企業(yè)和個(gè)人投資在全社會(huì)投資中所占比例沒有明顯改進(jìn)。積極財(cái)政政策在這種情況下，也應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待運(yùn)用方向的轉(zhuǎn)換。比較恰當(dāng)?shù)氖窃诶^續(xù)保持財(cái)政擴(kuò)張的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政政策的著力點(diǎn)。在主要著力于公共部門本身的支出的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)私人部門投資政策的調(diào)整和對(duì)私人部門投資的引導(dǎo)，只有私人部門投資有了真正的增加和投資動(dòng)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性恢復(fù)才有了比較牢固的基礎(chǔ)。

再次，社會(huì)總需求未能表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。90年代中期以來，消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)一路疲軟，和19更是降到負(fù)數(shù)，20雖有回升，但仍在0附近，同樣需要一個(gè)恢復(fù)過程。商品零售價(jià)格指數(shù)更不理想。

綜上所述，積極財(cái)政政策雖然存在一個(gè)“退出”問題，但“退出”的時(shí)機(jī)卻是一個(gè)需要十分慎重的問題。以上述“退出”的基本條件看，積極財(cái)政政策能否“退出”，以及采取怎樣的方式和多大程度退出，有待今明兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際狀況的考驗(yàn)，而不可能是今年或明年財(cái)政政策的基本選擇。

穩(wěn)健的財(cái)政政策論文2篇四

行政文秘實(shí)務(wù)課程本是公共事業(yè)管理專業(yè)的一門應(yīng)用性非常強(qiáng)的專業(yè)課程，將此課程引入工商管理專業(yè)是考慮到企業(yè)對(duì)基層助理人才的需求量越來越大，但是該課程原本的課程內(nèi)容體系和傳統(tǒng)的授課方式并不適合工商專業(yè)學(xué)生將來的就業(yè)方向，而且學(xué)生對(duì)課程重視程度也不夠。因此必須要對(duì)該課程的教學(xué)做出一些改變，以適應(yīng)企業(yè)的人才需求。

高職；行政文秘；課程改革。

高職教育是以能力為本位的教育，課程內(nèi)容和授課方式都應(yīng)該以學(xué)生為中心，服從并服務(wù)于學(xué)生的職業(yè)崗位能力需要，這是以學(xué)生為主體的現(xiàn)代教學(xué)觀念在高職教育中的體現(xiàn)。對(duì)于工商管理專業(yè)的學(xué)生來說，在行政文秘課程中到底該學(xué)會(huì)哪些知識(shí)和技能才能滿足他們的就業(yè)的需要呢？這就需要我們本著將來就業(yè)崗位“需用、夠用、實(shí)用”的原則來重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容并在授課過程中引導(dǎo)學(xué)生重視課程，認(rèn)真參與，積極創(chuàng)新教學(xué)方法讓學(xué)生掌握相關(guān)技能。

一、為了保證課程的授課效果，必須提高學(xué)生對(duì)該課程的重視程度。

秘書課程和其他課程不同，它沒有深?yuàn)W的知識(shí)，沒有復(fù)雜的理論體系，似乎一看就懂，一學(xué)就會(huì)，因此學(xué)生很容易對(duì)該課程重視程度不夠，尤其是男生，他們抱著我將來又不當(dāng)秘書的心態(tài)來學(xué)習(xí)這門課程，在課堂上，不融入，不配合，會(huì)起到反作用。因此課程之初，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)該課程的教學(xué)意義非常重要。在這一點(diǎn)上，可以從以下幾個(gè)方面去努力：

（一）引導(dǎo)學(xué)生通過秘書工作鉆石圖，充分認(rèn)識(shí)秘書職業(yè)工作和職業(yè)發(fā)展方向，這是一個(gè)從基層文員到助理秘書，再到中層管理、甚至高層管理的職業(yè)。

（二）講述已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生在職場(chǎng)上因小失大、因小獲益的真實(shí)故事，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真對(duì)待每一件小事，認(rèn)真學(xué)習(xí)秘書課程每一個(gè)“小”知識(shí)、“小”技巧。

（三）和學(xué)生一起思考關(guān)于秘書職業(yè)工作和職業(yè)特點(diǎn)，勝任素質(zhì)的一些問題，比如：你認(rèn)為秘書是一個(gè)怎樣的職業(yè)？這個(gè)職業(yè)對(duì)人才有什幺要求？你想過從事這個(gè)職業(yè)嗎？你適合這個(gè)職業(yè)嗎？引導(dǎo)學(xué)生形成對(duì)秘書職業(yè)的正確認(rèn)知，從而重視課程本身。

（四）最后，通過思考：“如果你想從事與秘書相關(guān)的職業(yè)，你需要學(xué)習(xí)哪些知識(shí)與技能？”和“如果你不想從事與秘書相關(guān)的職業(yè)，學(xué)習(xí)秘書對(duì)你有什幺好處？”這兩個(gè)問題，讓學(xué)生明白學(xué)習(xí)秘書是一門人人受益的課程，無(wú)關(guān)乎將來的職業(yè)方向。

二、為適應(yīng)企業(yè)人才需求，重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容體系。

對(duì)于高職院校的工商管理專業(yè)，學(xué)生就業(yè)更多的是去企業(yè)而不是行政事業(yè)單位，因此，該課程在教學(xué)實(shí)踐過程中，依據(jù)學(xué)生的就業(yè)需求，已經(jīng)慢慢偏離了行政秘書工作，而轉(zhuǎn)向企業(yè)秘書實(shí)務(wù)，在教學(xué)內(nèi)容上進(jìn)行了重構(gòu)。

行政文秘工作突出表現(xiàn)為辦文、辦事、辦會(huì)三個(gè)部分，而這三個(gè)部分更多的強(qiáng)調(diào)的是寫和辦的能力。但企業(yè)秘書涉及到的工作內(nèi)容更多更雜，工作范圍更大，為了讓學(xué)生在校期間就能掌握將來企業(yè)秘書的相關(guān)工作，增設(shè)了更多的企業(yè)秘書工作的實(shí)操任務(wù)。

因此，教學(xué)內(nèi)容重構(gòu)為：

（一）秘書職業(yè)認(rèn)知。

除了理論認(rèn)知之外，更加突出體驗(yàn)認(rèn)知，通過給學(xué)生介紹案例、放映秘書工作視頻、讓學(xué)生參觀及訪問企業(yè)秘書工作，談出自己對(duì)秘書職業(yè)工作的感受，從而獲得對(duì)秘書職業(yè)工作的感性認(rèn)知，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)生樹立現(xiàn)代秘書觀。

（二）秘書接待工作。

接待工作是秘書的日常工作內(nèi)容，但又不同于其他日常工作，因?yàn)榻哟ぷ鞯暮脡?，不但直接體現(xiàn)了秘書個(gè)人的素質(zhì)和能力，更能直接反映出一個(gè)企業(yè)的管理水平和企業(yè)形象。因此，將秘書接待工作做為一個(gè)單獨(dú)的學(xué)習(xí)任務(wù)，學(xué)生要經(jīng)歷：規(guī)范接待禮儀、接待來訪個(gè)人、接待來訪團(tuán)體，特殊情況接待四個(gè)環(huán)節(jié)的`學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)才能勝任接待工作。

（三）辦公室事務(wù)工作。

這部分無(wú)論是行政秘書還是企業(yè)秘書，都是龐大、繁瑣又重要的工作模塊。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)對(duì)文秘人才的要求更高，中小民營(yíng)企業(yè)往往要求文秘人員身兼數(shù)職，集文秘、人事、檔案、財(cái)務(wù)、會(huì)務(wù)工作于一身。所以這個(gè)部分需要通過辦公環(huán)境設(shè)計(jì)，日常事務(wù)處理，工作日程安排，商務(wù)旅行安排，信息管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、檔案管理等學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行知識(shí)和技能的強(qiáng)化。

（四）秘書辦會(huì)工作。

與行政秘書實(shí)務(wù)的內(nèi)容安排大同小異，也是通過會(huì)議籌劃、會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中服務(wù)、會(huì)后落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的。但是企業(yè)中，大會(huì)畢竟比較少，一般都是臨時(shí)性的小會(huì)和部門、公司例會(huì)，臨時(shí)性、突發(fā)性比較強(qiáng)，流程性差，各種小矛盾與小問題都可能在會(huì)議前、中、后出現(xiàn)，這就更加強(qiáng)調(diào)秘書的協(xié)調(diào)與溝通能力。

（五）商務(wù)文書寫作。

這不是一門課程可以解決的問題，這跟學(xué)生的語(yǔ)文水平、寫作功底有很大的關(guān)系，況且工商專業(yè)一般都會(huì)開設(shè)應(yīng)用文寫作課程，因此這部分的寫作要求、寫作方法的教學(xué)就會(huì)相對(duì)弱化，而強(qiáng)化的是秘書的寫作思維，即“假如我是領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該如何考慮這個(gè)問題？”。這是一種理念，一種意識(shí)，一種秘書職業(yè)態(tài)度和職業(yè)素養(yǎng)。

（六）商務(wù)ppt制作。

商務(wù)ppt的設(shè)計(jì)與展示是現(xiàn)代企業(yè)的辦公工具，是學(xué)生必須掌握的技能。高職學(xué)生一般會(huì)在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)和辦公應(yīng)用課程中，系統(tǒng)學(xué)習(xí)ppt的制作，但是秘書實(shí)務(wù)課程與計(jì)算機(jī)專業(yè)的授課方向不同，計(jì)算機(jī)專業(yè)主要教授學(xué)生ppt制作的方法，而秘書課程更加強(qiáng)調(diào)的是商務(wù)ppt的設(shè)計(jì)理念，即：一目了然、視覺化、結(jié)構(gòu)化，而要達(dá)到這三個(gè)要求，學(xué)生在設(shè)計(jì)方面必須深入學(xué)習(xí)。

三、為提高學(xué)生秘書工作技能，創(chuàng)新教學(xué)方法。

“重于做”而不是“重于知”，是高職院校實(shí)務(wù)類課程的教學(xué)主旨，而秘書實(shí)務(wù)課程因其內(nèi)容繁雜、辦會(huì)和辦文又相對(duì)抽象，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)就會(huì)相對(duì)缺乏，學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練很難得到保證。因此在授課過程中應(yīng)該盡可能的將內(nèi)容情景化，在情境模擬中開展教學(xué)，讓學(xué)生有身臨其境的感覺，以學(xué)習(xí)情境作為學(xué)習(xí)任務(wù)，以任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)，并引入企業(yè)作為依托，勇敢的走出校園，給學(xué)生更多的機(jī)會(huì)參與到企業(yè)真實(shí)的秘書工作中。

比如，我院的文秘課程就是依托于一家做會(huì)務(wù)服務(wù)的公司，我們滿足他們辦會(huì)的用人需求，他們讓我們更多的學(xué)生參與到會(huì)務(wù)服務(wù)中去，讓他們親身體會(huì)會(huì)務(wù)管理的知識(shí)和技巧，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和提高，這為他們將來勝任企業(yè)秘書工作提供了直接的經(jīng)驗(yàn)積累。如果能有更多的企業(yè)參與到學(xué)校的教學(xué)中，承擔(dān)學(xué)生的校外實(shí)習(xí)基地，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的提高一定會(huì)非常有益的。

穩(wěn)健的財(cái)政政策論文2篇五

(1)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員開展繼續(xù)教育。本地區(qū)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，首先要充分發(fā)揮自己的行政管理職能，及時(shí)組織單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，做到與時(shí)俱進(jìn)。其次要做好相關(guān)計(jì)劃安排，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，不影響日常的工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，實(shí)施新老交替計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟地安排人員參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，建立一批管理能力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍。一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)干部的思想實(shí)際，開展廣泛深入的政治學(xué)習(xí)和形勢(shì)討論，進(jìn)一步加深對(duì)三農(nóng)問題的政策方針的理解，提高思想認(rèn)識(shí)，確立服務(wù)意識(shí);二是結(jié)合工作實(shí)際，集思廣益，大膽探索，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)干部感到實(shí)行分稅制改革以后不是沒事干，反而比以前更忙;三是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、公共財(cái)政管理等方面的政策法規(guī)培訓(xùn)，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，努力造就政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財(cái)稅隊(duì)伍。四是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員知識(shí)技能的培訓(xùn)。除加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)以及鄉(xiāng)財(cái)信息化系統(tǒng)操作方面培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)農(nóng)口資金管理、公共財(cái)政管理和非稅收入等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市財(cái)政部門可否考慮分期分批舉辦業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(2)建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。要確保資金運(yùn)行安全，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員進(jìn)行廉政教育，提升思想道德水準(zhǔn)。要讓他們意識(shí)到國(guó)家投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政的資金具有很強(qiáng)的政策性，性質(zhì)特殊，對(duì)人民群眾來說是救命錢，也是救急錢。所以更要通過制度加強(qiáng)監(jiān)督。制度建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的'前提和基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要堅(jiān)持依法理財(cái)，以制度管人理事，形成制度面前人人平等的好風(fēng)尚，自覺維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政預(yù)算管理、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，認(rèn)真清理不切實(shí)際的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢部門、內(nèi)審部門對(duì)本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督作用。

(3)通過對(duì)制度的強(qiáng)化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)的工作效率。一是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支審核與管理。嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對(duì)報(bào)賬原始憑證要嚴(yán)格審核，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范程序。堅(jiān)持法定代表人、財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會(huì)簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)票據(jù)人賬問題的發(fā)生。二是要在“規(guī)范、完善”上下功夫?！耙?guī)范”即會(huì)計(jì)崗位設(shè)置要規(guī)范，實(shí)行會(huì)計(jì)、出納、審核分設(shè)，形成崗位相互制約機(jī)制，實(shí)行印鑒、票據(jù)分開使用管理;賬戶設(shè)置要規(guī)范，不得賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”;票據(jù)使用要規(guī)范，要有專人管理，建立臺(tái)賬，嚴(yán)格領(lǐng)銷制度，堅(jiān)持以票控款，票款同行;支付程序要規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有資金必須納入國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)，按照規(guī)定程序進(jìn)行管理使用，減少授權(quán)支付范圍和額度，加大直接支付力度，對(duì)各類財(cái)政專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照相關(guān)辦法進(jìn)行管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用?！巴晟啤笔且晟苾?nèi)部規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中核算，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制，規(guī)范財(cái)政核算，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理水平和工作效率。

(4)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的集合存量可觀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理非常重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)單位要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，改變產(chǎn)權(quán)主體缺位現(xiàn)象。由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定會(huì)計(jì)人員和國(guó)有資產(chǎn)管理員配合，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。一是貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī);建立資產(chǎn)臺(tái)賬，協(xié)助上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)部門做好轄區(qū)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估及查處侵犯國(guó)有資產(chǎn)的不法行為，切實(shí)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)準(zhǔn)確，實(shí)物清楚，賬實(shí)相符，有效遏止濫用、挪用國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象。二是強(qiáng)化“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)督，單位占有使用”的原則，對(duì)長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，按優(yōu)化資源配置的原則，進(jìn)行適度合理的調(diào)劑使用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。三是強(qiáng)化固定資產(chǎn)購(gòu)置、處理環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，形成常態(tài)化、有效的制約機(jī)制。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清理，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

主要參考文獻(xiàn)。

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穩(wěn)健的財(cái)政政策論文2篇六

資源優(yōu)化配置是市場(chǎng)的本性，利潤(rùn)驅(qū)使下，資源會(huì)涌向能夠創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、條件較為健全的地區(qū)得以聚攏更多的資源，同時(shí)也使部分條件較為欠缺的區(qū)域在市場(chǎng)環(huán)境下形成資源流失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難等問題，最終拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民族地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制管理等方面的因素制約，在資源聚攏方面缺乏優(yōu)勢(shì)，流向民族地區(qū)的資源較少，同時(shí)民族地區(qū)既有的資源也因市場(chǎng)的驅(qū)使而流失嚴(yán)重。因此市場(chǎng)環(huán)境下民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須借助政府的幫助和推動(dòng)，通過財(cái)政政策來平衡因市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)而形成的各種問題。通過民族地區(qū)財(cái)政政策的合理調(diào)控，民族地區(qū)才能在資源分配方面保持相對(duì)的平衡。根據(jù)政策科學(xué)原理，財(cái)政政策調(diào)控必須根據(jù)所要調(diào)控對(duì)象所處的客觀情勢(shì)、矛盾癥結(jié)和基本需求等情況來調(diào)控，在此基礎(chǔ)上確立政策調(diào)控目標(biāo)，選用政策工具，并對(duì)政策調(diào)節(jié)的具體實(shí)施進(jìn)行有效論證，由此，財(cái)政政策的推出才能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民族民眾生活是民族地區(qū)的主要目標(biāo)，資源缺乏、環(huán)境脆弱是民族地區(qū)的基本情況，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境下民族地區(qū)發(fā)展需要以及資源分配的相對(duì)公平需求，民族地區(qū)財(cái)政政策調(diào)控的民族關(guān)懷主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保、資源、生活改善等方面。

一、財(cái)政政策調(diào)控以優(yōu)化民族經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。

各民族共同繁榮是我國(guó)的基本民族政策，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平一直是民族地區(qū)的重要問題。雖然民族地區(qū)人口較少，但是民族地區(qū)的區(qū)域面積占到國(guó)土面積的一半還多，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的提升。另外民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，關(guān)系著我國(guó)多民族國(guó)家的和平和穩(wěn)定。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，根據(jù)民族所處區(qū)域不同，不同民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或狩獵經(jīng)濟(jì)、游牧經(jīng)濟(jì)，或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，第一產(chǎn)業(yè)比重較大是大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同特征。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占的比重越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越落后，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重增加將有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。民族地區(qū)單單依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式或者初級(jí)加工工業(yè)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)利益的最大化，因此必須依靠財(cái)政政策等財(cái)政杠桿撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)附加值低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足等問題都是大部分民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的普遍問題。結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，依據(jù)財(cái)政政策來推動(dòng)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、支持和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等幾個(gè)方面來著手。首先是培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動(dòng)力不足是民族地區(qū)普遍問題，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上財(cái)政政策調(diào)控就要向新產(chǎn)業(yè)增加支付，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行資金傾斜，從財(cái)政方面解決新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金不足問題。其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在多年的發(fā)展過程中，民族地區(qū)已經(jīng)在當(dāng)?shù)刭Y源基礎(chǔ)上形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各有發(fā)展，但是由于技術(shù)水平和需求制約，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面明顯存在著技術(shù)因素不足等問題，農(nóng)業(yè)依靠經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)主要是初級(jí)加工，而服務(wù)業(yè)方面更多地局限于區(qū)域的生產(chǎn)生活服務(wù)，技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要在于成本、技術(shù)等因素限制，因此借助財(cái)政政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，根據(jù)相關(guān)問題，通過稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終推進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值提升。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、第一產(chǎn)業(yè)比重過大是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本特征，財(cái)政是導(dǎo)向，財(cái)政政策導(dǎo)向下的資本流動(dòng)可以使更多的資金進(jìn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，最終推動(dòng)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、財(cái)政政策調(diào)控以合理利用民族資源為方向。

計(jì)劃和市場(chǎng)是資源配置的兩種手段，廣泛利用資源是市場(chǎng)的基本特性。在利潤(rùn)導(dǎo)向下，因供給和需求的復(fù)雜作用，資源會(huì)流向更加符合其經(jīng)濟(jì)利益最大化特性的領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置是市場(chǎng)的基本功能。市場(chǎng)對(duì)資源的自發(fā)調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)利益層面來看是合理的，但是從社會(huì)層面來看，市場(chǎng)對(duì)資源的自發(fā)調(diào)節(jié)功能很容易使區(qū)域之間的資源分配失衡。由于多種因素制約，少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都缺乏聚攏資源的優(yōu)勢(shì)，因此市場(chǎng)環(huán)境下民族地區(qū)的資源很容易流出民族地區(qū)，而外部的.資源也因?yàn)槊褡宓貐^(qū)缺乏市場(chǎng)吸引力不愿意進(jìn)入民族地區(qū)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不是某個(gè)或某些地區(qū)的單獨(dú)發(fā)展，而是多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，雖然部分區(qū)域由于條件不足發(fā)展較晚，但是在目標(biāo)上，所有區(qū)域、所有人群的共同發(fā)展是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。市場(chǎng)環(huán)境下的資源分配不平衡使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就緩慢的民族地區(qū)更缺乏資源支持，因此借助國(guó)府的力量，調(diào)整市場(chǎng)環(huán)境下的資源流向不平衡，有助于民族地區(qū)縮短與其他區(qū)域的發(fā)展差距。配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基本功能，財(cái)政政策是財(cái)政功能發(fā)揮的主要表現(xiàn)形式，民族地區(qū)在市場(chǎng)環(huán)境下的資源流失問題可以通過財(cái)政政策的資源配置等功能來化解。市場(chǎng)環(huán)境下民族地區(qū)的資源流動(dòng)包括自然資源流動(dòng)和人力資源流動(dòng)。以自然資源來看，民族地區(qū)地域廣闊，資源豐富是大部分民族地區(qū)的共同特征，在資源優(yōu)勢(shì)條件下，不少地區(qū)以資源開發(fā)為方向，形成了資源開發(fā)輸出的基本經(jīng)濟(jì)模式。因民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不足，在這種環(huán)境下，民族地區(qū)的資源在當(dāng)?shù)氐募庸だ幂^少，更多的初級(jí)資源因其他地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而從民族地區(qū)流出，而對(duì)民族地區(qū)而言，自然資源以低廉的價(jià)格流出使資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限，同時(shí)也使得該區(qū)域在之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源缺失。從人力資源來看，近年來，民族地區(qū)的教育發(fā)展較快，接受高等教育的民族學(xué)生越來越多，民族人才素質(zhì)水平在不斷提高，但是，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，市場(chǎng)上的人才需求不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自主就業(yè)政策使得民族學(xué)生走出來的多，但民族地區(qū)可以選擇的崗位并不多，由此更多的民族學(xué)生流出民族地區(qū)。另外由于經(jīng)濟(jì)水平有限，市場(chǎng)環(huán)境下民族地區(qū)對(duì)人才所能提供的薪資待遇等方面和其他地區(qū)相比并不具備優(yōu)勢(shì)，因此進(jìn)入民族地區(qū)的人才也較少，一方面是本地人才的流出；另一方面是外地人才的不愿進(jìn)入，人才資源匱乏成為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。對(duì)于因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而帶來的民族地區(qū)的資源流失，需要財(cái)政政策在調(diào)控方面對(duì)相關(guān)問題予以平衡。首先是資源方面，可以財(cái)政補(bǔ)貼的方式推進(jìn)民族地區(qū)自然資源深加工，盡量使民族地區(qū)資源在本地提高附加值再進(jìn)入流通領(lǐng)域，增加資源在民族地區(qū)的效益。其次是人力資源方面，可以通過財(cái)政政策方面的傾斜，鼓勵(lì)外地高素質(zhì)人才進(jìn)入，同時(shí)也為吸引本地高素質(zhì)人才的回歸提供財(cái)政方面的便利，如創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，增加民族地區(qū)對(duì)人才的吸引力。

三、財(cái)政政策調(diào)控以保護(hù)民族生態(tài)環(huán)境為前提。

由于地理?xiàng)l件、氣候條件等影響，少數(shù)民族地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱。西南、西北是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，也是我國(guó)多數(shù)水系資源的發(fā)源地。自然地理上的區(qū)位特征使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與整個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義。市場(chǎng)環(huán)境下，為了推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族地區(qū)通過各種措施來推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、濕地資源、自然資源等資源的利用更多地局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，過度開發(fā)、濫砍濫伐的現(xiàn)象在民族地區(qū)時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)處于被忽略的地位，極大地?fù)p害了民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因此也使得民族地區(qū)生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了民族民眾的生活。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是民族民眾的生存依賴，建立在生態(tài)環(huán)境損害基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是暫時(shí)的短暫的發(fā)展，只有建立在生態(tài)環(huán)境維護(hù)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有利于民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系密切，生態(tài)效益較好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平往往也較高，不少發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家中經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展已經(jīng)從實(shí)踐上證明了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的正相關(guān)性。因此無(wú)論是從民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用來看，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)都十分必要。市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的生態(tài)損害需要通過國(guó)政府的力量來調(diào)節(jié)，財(cái)政政策作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)展最為重要的手段，在民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)方面具有不可推卸的責(zé)任，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)也是財(cái)政政策調(diào)控需要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。財(cái)政政策對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行：首先，通過財(cái)政稅收等手段遏制生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境不利的產(chǎn)業(yè)方面的投資，通過資金方面的流動(dòng)，提高損害生態(tài)環(huán)境的成本，減少損害生態(tài)環(huán)境方面的資金流入。其次，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)或修復(fù)，鑒于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性，財(cái)政政策需要對(duì)生態(tài)環(huán)境問題較為突出的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)資金支持。最后，立足民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)也是資源，立足生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是民族地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向，通過財(cái)政政策鼓勵(lì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的資金投入，可以有效推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)下的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、財(cái)政政策調(diào)控以改善民族民眾生活為目標(biāo)。

地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素使得民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有不小的差距。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是區(qū)域民眾生產(chǎn)生活的必需，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，缺乏良好的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，將使區(qū)域在吸引投資等方面處于不利地位。民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，地勢(shì)復(fù)雜，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，由此帶來的是民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金力量薄弱、建設(shè)難度大、短期回報(bào)不明顯等問題，在以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的市場(chǎng)體制下，從成本與效益兩方面來衡量，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在社會(huì)力量投資方面缺乏有力的支撐。雖然民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)方面的效益不夠樂觀，投資吸引力小，但是從社會(huì)層面、政治層面等方面來看，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義。發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善民族民眾的生產(chǎn)生活條件是區(qū)域發(fā)展的必然選擇。對(duì)于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在市場(chǎng)方面的投資失靈，必然需要由國(guó)家通過財(cái)政政策等手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控。就財(cái)政政策而言，其對(duì)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)控表現(xiàn)在加大國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政投入，通過積極的財(cái)政政策為民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資提供有利條件，借助市場(chǎng)手段增加民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性等。首先，增加對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政投入是基于財(cái)政政策調(diào)控促進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為直接的方式，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民族地區(qū)的基本條件對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善是國(guó)家對(duì)民族地區(qū)社會(huì)責(zé)任的踐行；其次，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，建設(shè)難度較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收益更多傾向于社會(huì)效益，同時(shí)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要大量的資金投入，單單依靠國(guó)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移是不夠的，財(cái)政政策還需要基于市場(chǎng)機(jī)制通過補(bǔ)貼等方式促進(jìn)社會(huì)力量對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，使其成為民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。最后，作為公共設(shè)施，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更多的是為民族地區(qū)民眾服務(wù)，因此，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開當(dāng)?shù)刎?cái)政力量的參與，在合理的政策導(dǎo)向下，借助市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，可以促使民族地區(qū)的財(cái)政發(fā)揮積極主動(dòng)性，參與到地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理有效的資源分配。結(jié)束語(yǔ)由于民族地區(qū)的特殊條件，民族地區(qū)在市場(chǎng)環(huán)境中處于劣勢(shì)，這種劣勢(shì)使得民族地區(qū)在原來較為薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)上和其他地區(qū)相比，制約因素更多，發(fā)展壓力更大，因此民族地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財(cái)政政策等國(guó)家調(diào)控手段來參與。另外，市場(chǎng)環(huán)境是民族地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的大環(huán)境，市場(chǎng)環(huán)境下民族地區(qū)財(cái)政政策調(diào)控不僅要解決民族地區(qū)資源問題，減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民族地區(qū)所帶來的不利影響，同時(shí)還要借力市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展。依據(jù)政策科學(xué)原理，民族地區(qū)的財(cái)政政策需要在講求技術(shù)精湛的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族地區(qū)的基本情況，酌情調(diào)控，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，由此民族地區(qū)的財(cái)政政策才能發(fā)揮出其應(yīng)有的調(diào)控效應(yīng)。

穩(wěn)健的財(cái)政政策論文2篇七

新形勢(shì)下,我們要將政商關(guān)系理順，成功轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變、全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。針對(duì)投資備案、審核、審批等制度要組織開展規(guī)范改革工作，積極將政府的核準(zhǔn)范圍縮減，促使審批程序得到簡(jiǎn)化，從而降低經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)公平化，將非國(guó)民待遇現(xiàn)象消除掉。其二，財(cái)政相關(guān)部門建立起專業(yè)化的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投資信息指導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)政策支持。同時(shí)要開展民間投資的營(yíng)銷策劃、審核報(bào)批、投資咨詢、管理決策等各方面的綜合服務(wù)，建立起包括技術(shù)信息、政策信息、市場(chǎng)信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)，綜合篩選投資項(xiàng)目，健全民間投資服務(wù)體系，致力于為全社會(huì)提供充分的、準(zhǔn)確的投資信息。其三，加強(qiáng)建設(shè)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，盡力維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，為民間投資營(yíng)造出良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、財(cái)政傾斜于民生，保障并改善民生。

(一)加大財(cái)政資金投入，扶持中小企業(yè)發(fā)展和靈活就業(yè)。

雖然每一年我國(guó)財(cái)政在就業(yè)方面的資金投入都有較大的增長(zhǎng)，但這并不能滿足我國(guó)愈加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)以公共理財(cái)理念為出發(fā)點(diǎn)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將行政管理費(fèi)用支出進(jìn)行大力的整頓和壓縮，將公共財(cái)政傾斜到民生領(lǐng)域，增加就業(yè)的財(cái)政資金投入，建立長(zhǎng)效的就業(yè)財(cái)政機(jī)制，促使就業(yè)工作取得保障性強(qiáng)的、長(zhǎng)期的財(cái)政支持。新形勢(shì)下，小群體創(chuàng)業(yè)及中小企業(yè)等在解決自身就業(yè)問題時(shí)為社會(huì)大眾提供了良好的勞動(dòng)力需求空間。政府部門應(yīng)當(dāng)積極扶持它們，在信貸、資金及稅收等各個(gè)方面為他們提供支持，逐步形成中小企業(yè)群體，致力于將社會(huì)的不同素質(zhì)、不同層次的勞動(dòng)者廣泛吸收到這一群體里來，確定靈活就業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及范圍，完善稅費(fèi)減免措施，從而健全財(cái)稅扶持政策。對(duì)于靈活就業(yè)范圍內(nèi)的自謀職業(yè)人員，政府可以給予重點(diǎn)的`財(cái)稅支持，鼓勵(lì)人們積極創(chuàng)業(yè)，從而有效帶動(dòng)就業(yè)。

(二)加快社會(huì)保障改革，完善對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策支持。

在受到金融危機(jī)沖擊的所有群體里面，農(nóng)民工遭受的損失最大，一旦他們失業(yè)返鄉(xiāng)，就無(wú)法享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，即便他們能夠享受家庭保障機(jī)制及農(nóng)村土地保障機(jī)制等，但依舊無(wú)法將他們的生活影響降低，從而造成農(nóng)村的消費(fèi)能力低下，不利于實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi)等宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)_擊社會(huì)和諧。因此，政府應(yīng)當(dāng)加快改革社會(huì)保障制度，積極培訓(xùn)農(nóng)民工，鼓勵(lì)并支持他們自主創(chuàng)業(yè)，通過財(cái)政撥款加大對(duì)農(nóng)村公用設(shè)施的投入力度，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其一，將農(nóng)民工吸收到工傷保險(xiǎn)體制里面，將農(nóng)民工遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效分散甚至化解；其二，針對(duì)農(nóng)民工構(gòu)建醫(yī)療保障體系，幫助因病陷入生活窘境的農(nóng)民工化解風(fēng)險(xiǎn)；其三，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，為農(nóng)民工的晚年生活提供財(cái)政保障，確保他們能夠獲得真正的養(yǎng)老待遇。

三、健全消費(fèi)稅政策，加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

在新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步改革并健全消費(fèi)稅政策：適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍，將裘毛皮制品、高檔美術(shù)制品、高檔實(shí)木家具、保健品等納入到消費(fèi)稅征收范圍之內(nèi)；一些洗滌、洗浴等企業(yè)消耗水資源較大，應(yīng)當(dāng)對(duì)它們征收消費(fèi)稅；公共汽車輪胎、酒精等一部分人民生活、衛(wèi)生的必需用品應(yīng)當(dāng)停止消費(fèi)稅的征收。與此同時(shí)，要針對(duì)持續(xù)完善的消費(fèi)稅制度構(gòu)建立法程序，將國(guó)內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步科學(xué)化、合理化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)積極生產(chǎn)并進(jìn)行出口貿(mào)易活動(dòng)，加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

四、全力打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

首先，我們要以建筑、交通、工業(yè)等為主要對(duì)象，大力推進(jìn)節(jié)能政策，提高能源的使用效率。推進(jìn)開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)、十大重點(diǎn)節(jié)能工程等，致力于在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造出良好的節(jié)能風(fēng)尚。其次，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理、綜合整治重金屬污染等工作的開展。第三，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能等工作，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及能力建設(shè)并積極推廣示范，綜合利用礦產(chǎn)資源，加大回收利用工業(yè)廢物，進(jìn)一步將生活垃圾資源化，等等。最后，針對(duì)氣候的變化及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，加大低碳技術(shù)的開發(fā)力度，并將高效節(jié)能技術(shù)進(jìn)行推廣，大力發(fā)展可再生能源、新能源等，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)智能電網(wǎng)。加快綠化進(jìn)程，努力構(gòu)建低碳的消費(fèi)模式及產(chǎn)業(yè)體系，全力打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)。

我國(guó)是開放性的國(guó)家，即便是全球經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但我們依舊不能擺脫國(guó)外經(jīng)濟(jì)對(duì)我們的影響，我們應(yīng)當(dāng)以新形勢(shì)的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為依據(jù)，積極探究我國(guó)財(cái)政政策的選擇，從而確保我國(guó)取得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)健的財(cái)政政策論文2篇八

[摘要]當(dāng)前，擴(kuò)張型財(cái)政政策和貨幣政策已經(jīng)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)它的依賴性并未減弱，經(jīng)濟(jì)自身的增長(zhǎng)機(jī)制依然乏力，因而，擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策出現(xiàn)了長(zhǎng)期化的危險(xiǎn)傾向。國(guó)內(nèi)外的歷史教訓(xùn)表明，一旦把擴(kuò)張性政策長(zhǎng)期化，后患無(wú)窮。防患于未然，一要防止和化解財(cái)政和金融危機(jī)，二要預(yù)防陷入“滯脹”泥潭的可能；加入世貿(mào)組織，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做“明白人”。認(rèn)為在“經(jīng)濟(jì)全球化”的條件下不存在“民族經(jīng)濟(jì)”，只有無(wú)國(guó)別姓氏的“地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)，是極其荒謬的，有害的。按照這種觀點(diǎn)，我們只要把市場(chǎng)全部拱手讓給跨國(guó)公司，工業(yè)化和現(xiàn)代化就可以實(shí)現(xiàn)，13億人口共同富裕便指日可待。這純粹是癡人夢(mèng)語(yǔ)，當(dāng)今世界找不到一個(gè)先例能夠證實(shí)上述觀點(diǎn)。

總結(jié)去年，規(guī)劃今年，是即將開幕的九屆人大五次會(huì)議的最主要的議題。世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)體一片衰退的沖擊波蕩漾全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)而上繼續(xù)在適度快速增長(zhǎng)的平臺(tái)上前行。經(jīng)歷了抵御亞洲金融危機(jī)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)體的免疫力、抵抗力進(jìn)一步增強(qiáng)了。然而，我們不僅面臨外患，同時(shí)還存在著內(nèi)憂，憂患意識(shí)不可無(wú)。

開始，我國(guó)財(cái)政政策由緊縮政策轉(zhuǎn)而實(shí)行擴(kuò)張政策。所謂積極財(cái)政政策，其基本特征是以增加赤字和增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容，所以屬擴(kuò)張型財(cái)政。實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，刺激了投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，政策效應(yīng)是明顯的。但是，現(xiàn)在本應(yīng)淡出和轉(zhuǎn)型的擴(kuò)張的財(cái)政政策卻出現(xiàn)了長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)染上了對(duì)擴(kuò)張政策的依賴癥，而潛伏的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)卻使擴(kuò)張政策難以為繼。這是當(dāng)前政策抉擇面臨的一道難題。

gdp增長(zhǎng)7。3％比上年下降了近一個(gè)百分點(diǎn)且呈現(xiàn)逐季減緩趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)整體增幅下降的態(tài)勢(shì)表明擴(kuò)張政策的效應(yīng)在遞減；國(guó)有企業(yè)在基本實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo)之后脫困的成本和代價(jià)尚未消化又出現(xiàn)效益回落利潤(rùn)增幅持續(xù)下滑部分企業(yè)脫困后又返困虧損企業(yè)虧損額上升；國(guó)有單位的投資靠國(guó)債支持繼續(xù)上升與非國(guó)有單位投資乏力形成反差表明除了政府國(guó)債投資之外各類市場(chǎng)主體的自我積累機(jī)制依然乏力；物價(jià)由低速回升轉(zhuǎn)為全面回落去年零售物價(jià)下降0。8％工業(yè)生產(chǎn)資料出廠價(jià)下降1。2％生活資料出廠價(jià)下降1。5％；失業(yè)率居高不下就業(yè)難度加大去年下崗未能再就業(yè)的職工近600萬(wàn)人城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率高于登記失業(yè)率2－3個(gè)百分點(diǎn)；擴(kuò)張的財(cái)政和貨幣政策對(duì)增加農(nóng)民消費(fèi)、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乏力制約農(nóng)民增收的諸多因素仍然存在；財(cái)政對(duì)債務(wù)的依存度居高不下潛伏的財(cái)政危機(jī)不僅沒有緩解反而進(jìn)一步加深。

回顧20，瞻望，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)策，似應(yīng)作出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

連續(xù)4年實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政和貨幣政策，使經(jīng)濟(jì)增幅下滑的態(tài)勢(shì)得到遏制，并為今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造了較好的物質(zhì)條件。但是，放松銀根的政策只能治標(biāo)，不能治本，它好比一劑強(qiáng)心針，不可能帶來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展埋下隱患。巨額的財(cái)政赤字，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，貨幣超經(jīng)濟(jì)發(fā)行，最終勢(shì)必釀成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)和金融危機(jī)，造成惡性通貨膨脹（如俄羅斯20世紀(jì)90年代），或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯脹（如20世紀(jì)70年代西方國(guó)家）。所以，任何一位明智的當(dāng)政者都不會(huì)長(zhǎng)期推行擴(kuò)張性政策。

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)一度財(cái)政敞開國(guó)庫(kù)花錢，銀行開足馬力印發(fā)鈔票，由此釀成的苦果至今還沒有消化完畢。財(cái)政長(zhǎng)期入不敷出，赤字居高不下，社?；鹑笨诰薮?，銀行不良資產(chǎn)比例過高，居民儲(chǔ)蓄超常增長(zhǎng)等，這些因素都給經(jīng)濟(jì)投下了通貨膨脹的陰影?，F(xiàn)在人們之所以沒有看到它的現(xiàn)實(shí)威脅，是由于出臺(tái)的改革措施強(qiáng)制地遏制了購(gòu)買力的需求變現(xiàn)，把收入鎖進(jìn)銀行的保險(xiǎn)柜；是由于貧困人口增加，導(dǎo)致生產(chǎn)相對(duì)過剩和購(gòu)買力的需求不足的矛盾。財(cái)政和貨幣政策在不能兼顧推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向后者，決不能為保暫時(shí)增長(zhǎng)而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)前，擴(kuò)張型財(cái)政政策和貨幣政策已經(jīng)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)它的依賴性并未減弱，經(jīng)濟(jì)自身的增長(zhǎng)機(jī)制依然乏力，因而，擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策出現(xiàn)了長(zhǎng)期化的危險(xiǎn)傾向。國(guó)內(nèi)外的歷史教訓(xùn)表明，一旦把擴(kuò)張性政策長(zhǎng)期化，后患無(wú)窮。防患于未然，一要防止和化解財(cái)政和金融危機(jī)，二要預(yù)防陷入“滯脹”泥潭的可能。

莫追隨發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入“消費(fèi)社會(huì)”

經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，生產(chǎn)決定消費(fèi)，但生產(chǎn)歸根到底是為了消費(fèi)、依賴消費(fèi)。近代工業(yè)革命飛速提高了社會(huì)生產(chǎn)力，導(dǎo)致消費(fèi)資料極大豐富。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起了一種新的消費(fèi)模式和生活方式