最新城市環(huán)境污染問(wèn)題及防治對(duì)策論文(實(shí)用11篇)

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城市環(huán)境污染問(wèn)題及防治對(duì)策論文篇一

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展階段，城市居民數(shù)量逐漸增多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間具有非常密切的關(guān)系。現(xiàn)代人生活水平日益提升，更多的人們開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，其中城市污水的處理便屬于關(guān)鍵性話題之一。城市污水一般來(lái)說(shuō)包含了生活排污以及工業(yè)污水，會(huì)對(duì)水環(huán)境帶來(lái)很大的影響。人們?nèi)粘５纳钣盟约肮I(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排入河流，對(duì)飲水源帶來(lái)了很大程度的污染，對(duì)城市居民的身體健康也帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。在城市人口數(shù)量不斷增加的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也以環(huán)境破壞為代價(jià)，城市水污染日益嚴(yán)重，在很大程度上超出了河流本身的凈化速度，污水排放量大大的超出了城市污水處理速度，有限的處理能力不能夠滿足污水處理需求，所以導(dǎo)致城鎮(zhèn)水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市水污染處理一般來(lái)說(shuō)還存在下面幾方面的問(wèn)題：管理不善、資金缺乏、處理能力較低、城市居民水資源保護(hù)意識(shí)薄弱等，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，過(guò)去的污水處理技術(shù)難以有效處理新時(shí)期的水污染問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化改善。由此我們能夠看出，有必要進(jìn)一步深入探討城市水污染的防治對(duì)策[1]。

（一）強(qiáng)化管理部門(mén)責(zé)任。

一方面是城市環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定出較為詳細(xì)全面的水污染治理制度。為確保城市水污染治理工作能夠有效實(shí)施，環(huán)境管理部門(mén)必須要結(jié)合實(shí)際情況制定出有針對(duì)性的城市水污染治理制度，對(duì)水污染治理工作予以全面規(guī)定，提供具有指導(dǎo)性的規(guī)范性文件，確保城市水污染治理能夠有序開(kāi)展，不斷強(qiáng)化環(huán)境管理部門(mén)職能，讓水污染治理可以在整體效果上實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)水污染治理效率的不斷提升。另一方面是環(huán)境管理部門(mén)必須要清楚規(guī)定水污染治理工作內(nèi)容以及具體工作職責(zé)，作為水污染治理的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，在實(shí)際的水污染治理過(guò)程中不僅僅需要對(duì)管理權(quán)限以及管理職責(zé)做出明確規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的'執(zhí)法體系，對(duì)城市水污染治理工作予以細(xì)化，確保環(huán)境管理部門(mén)可以在框架內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)水污染治理工作的高效開(kāi)展，確保環(huán)境管理部門(mén)自身指導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。

（二）合理適用的排水辦法。

對(duì)于城市污水的排除方法，很多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)針對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)了大量研究，他們對(duì)合流制展開(kāi)了理論層面和技術(shù)層面的雙重探索，同時(shí)在這一前提下將其應(yīng)用到實(shí)踐中，需要認(rèn)識(shí)到的是，他們的研究基本上獲得了較為理想的效果，也為我國(guó)的城市水污染治理工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從這些研究中我們能夠了解到，和分流制比起來(lái)，有能力為城市排水系統(tǒng)的優(yōu)化與改造帶來(lái)更加具有操作性的方案是截流式合流制，這樣的污水排放系統(tǒng)是經(jīng)過(guò)反復(fù)的實(shí)踐中逐漸形成的，它是目前城市排污系統(tǒng)中最具有效果和實(shí)用性的排水方式。但截流式合流制也并非是十全十美的，在城市污水治理工作中還應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以更加深入的研究，其實(shí)固有的方法手段再好，也僅僅是一種模式，就好像很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家所做的那樣，按照城市的具體情況來(lái)進(jìn)行科學(xué)改造，形成符合城市實(shí)際需要的污水排放系統(tǒng)，有效的降低污水對(duì)城市水資源的破壞。

（三）完善治污評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

要有效的處理好污水收集率和污水處理廠之間的矛盾，不單單應(yīng)當(dāng)具備相對(duì)系統(tǒng)化的技術(shù)理論體系與方法，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)階段的監(jiān)督管理工作進(jìn)行審視，再次構(gòu)建符合新時(shí)期要求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段城市污水收集率相對(duì)較低，一般來(lái)說(shuō)我們所應(yīng)用的污水處理率指標(biāo)也存在很多技術(shù)方面的問(wèn)題，比如說(shuō)定義不清楚，評(píng)價(jià)體系不具有準(zhǔn)確性等。為強(qiáng)化行業(yè)之間的監(jiān)管能力，本文提出應(yīng)當(dāng)更加重視評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重新構(gòu)建，我們目前應(yīng)當(dāng)需要更為清晰全面、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，用以對(duì)城市排污能力和污水處理效率進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)與反映，從而讓相關(guān)管理部門(mén)能夠更加有針對(duì)性的開(kāi)展監(jiān)管工作。另外，對(duì)于硬件設(shè)施的建設(shè)方面還應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)和工程手段的結(jié)合，構(gòu)成更加健全的城市污水處理系統(tǒng)，努力優(yōu)化城市水環(huán)境[2]。

（四）加強(qiáng)城市水環(huán)境建設(shè)。

對(duì)于水污染治理工程來(lái)說(shuō)，污水收集系統(tǒng)和污水處理廠有著相同的地位與作用，但因?yàn)楹芏嗫陀^因素的制約，城市污水回收處理系統(tǒng)建設(shè)依舊被很多中小型城市的管理者所忽略，污水收集的問(wèn)題沒(méi)有得以重視。我們能夠?qū)?guó)內(nèi)外污水處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真反思和總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)，污水收集站的建設(shè)和應(yīng)用能夠在很大程度上緩解城市水污染治理壓力，但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，即便是很多已經(jīng)擁有相對(duì)健全的污水處理體系的國(guó)家，也不能夠保證達(dá)到100%的污水處理率。我們?cè)谖磥?lái)的工作中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大資金投入以及專業(yè)化人才的引進(jìn)，加強(qiáng)理論研究和工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市水源，確保生態(tài)平衡。

（五）提高居民控污意識(shí)。

在大部分人的思想認(rèn)識(shí)中，水資源是取之不盡用之不竭的，仿佛每個(gè)人都會(huì)牢記這句話。即便是接受過(guò)高等教育的人，即便是常常被告誡要珍惜水資源，又有多少人能夠真正的認(rèn)識(shí)到淡水資源的珍惜與寶貴，有多少人能夠在日常的工作生活中主動(dòng)節(jié)約用水，保護(hù)水資源。在城市水污染越來(lái)越嚴(yán)重的今天，我們必須要加強(qiáng)宣傳工作力度，讓城市居民都能夠真正主動(dòng)的樹(shù)立水資源保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立控污意識(shí)，不斷宣傳普及一些日常生活中能夠應(yīng)用到的相對(duì)簡(jiǎn)單的去污排污方法，讓城市水污染治理從每個(gè)人做起，讓城市居民共同攜手為水污染治理做出貢獻(xiàn)[3]。

三、結(jié)語(yǔ)。

綜上所述，城市水污染在很大程度上制約了城市的持續(xù)健康發(fā)展，強(qiáng)化水污染防治工作逐漸成為新時(shí)期城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的重要問(wèn)題。環(huán)境相關(guān)部門(mén)在組織開(kāi)展水污染防治時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展的具體情況，構(gòu)建相對(duì)健全的包含法律、技術(shù)等內(nèi)容的水污染防治體系，真正貫徹落實(shí)防治措施，確保城市的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王婧.城市水污染的控制規(guī)劃研究[j].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，（06）：185.

[3]侯海鋒，田輝.城市水污染的原因及防治措施[j].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，（32）：175.

城市環(huán)境污染問(wèn)題及防治對(duì)策論文篇二

：我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，國(guó)家對(duì)于水環(huán)境與河道治理工作高度重視。怎樣采取適當(dāng)措施來(lái)整治河道污染問(wèn)題，是目前階段環(huán)境保護(hù)工作的重大問(wèn)題。基于此，先列出河道污染與水環(huán)境中面臨的問(wèn)題，再針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)意見(jiàn)建議和治理措施，以期促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

：河道治理；水環(huán)境保護(hù)；措施。

水是生命之源，農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的血液，人們的生產(chǎn)生活都離不開(kāi)水資源。隨著當(dāng)今社會(huì)環(huán)保理念的廣泛深入，人們更加重視對(duì)水資源的愛(ài)護(hù)。

1.1控污工作開(kāi)展相對(duì)較為困難。

工業(yè)發(fā)展初期，工廠難免會(huì)排放污水，這些污水一旦匯入河道，就會(huì)污染水資源，給水環(huán)境帶來(lái)巨大的威脅。盡管甘肅省的水環(huán)境整治工作正在有序開(kāi)展中，但是河道治理工作開(kāi)展時(shí)間相對(duì)較晚，治理方法單一，再加上污染程度不同地區(qū)存在，所以甘肅省的水環(huán)境和河道治理工作成效不明顯。因此，面對(duì)水環(huán)境和河道污染問(wèn)題，如果要想實(shí)現(xiàn)真正徹底的有效治理，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，則需要采取多種合理有效的方式對(duì)水環(huán)境加強(qiáng)治理。

1.2生態(tài)護(hù)岸技術(shù)有待提高。

我國(guó)在河道水環(huán)境治理方面，治理觀念比較滯后，與新時(shí)代建設(shè)的要求并不相符合，而傳統(tǒng)的陳舊的河道治理措施，則牽制著新型技術(shù)的發(fā)展，在河道治理的生態(tài)護(hù)岸方面，技術(shù)還比較欠缺。制約生態(tài)護(hù)岸技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素主要有兩個(gè)。其一，傳統(tǒng)觀念的束縛。在河道設(shè)計(jì)方面，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與有效性。在實(shí)際工程操作中，滯后的護(hù)岸技術(shù)應(yīng)用效果并不顯著，但是新型的生態(tài)護(hù)岸技術(shù)應(yīng)用范圍卻比較小。其二，生態(tài)護(hù)岸技術(shù)在應(yīng)用時(shí)，需要有專家對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)實(shí)踐來(lái)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，不僅要確保生態(tài)護(hù)岸技術(shù)的安全性，而且還要使其具有良好的水環(huán)境保護(hù)效果。

2.1進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

在水環(huán)境保護(hù)方面，首先就是對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。甘肅省水環(huán)境和河道治理工程比較大，所以應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合河道治理的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的河道治理方案。把水環(huán)境保護(hù)與河道治理放在同等地位，這樣有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的治理理念，將生態(tài)環(huán)保的科學(xué)理念與河道治理規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境、安全與資源的統(tǒng)一。

2.2落實(shí)監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度。

一是推行網(wǎng)格化管理。將區(qū)劃分為不同的網(wǎng)格單元，同時(shí)使網(wǎng)格內(nèi)需要重點(diǎn)排污的企業(yè)落實(shí)到人的方面，初步形成由點(diǎn)到人、由橫到邊、由縱到底和由面到縣的監(jiān)管格局。二是嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)。要重視對(duì)源頭的治理過(guò)程，對(duì)不符合環(huán)保要求或產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目都不予審批，從而引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。三是加大督察督辦力度。以中央環(huán)保督察組督察整改為契機(jī)，加大對(duì)水污染治理的督察督辦力度，針對(duì)查辦過(guò)程中的問(wèn)題，下達(dá)督辦通知，責(zé)令其限期進(jìn)行整改。四是加大環(huán)保宣傳力度。積極借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等傳媒方式進(jìn)行環(huán)保宣傳，擴(kuò)大宣傳面，增強(qiáng)環(huán)保宣傳效果[1]。

2.3生態(tài)護(hù)岸，截污控污。

在生態(tài)護(hù)岸的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，必須不斷地積累工作經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，根據(jù)所制定的生態(tài)護(hù)岸規(guī)劃方案，認(rèn)真負(fù)責(zé)地落實(shí)多項(xiàng)技術(shù)要求。相關(guān)部門(mén)更需要推動(dòng)新型生態(tài)護(hù)岸技術(shù)的應(yīng)用，以期達(dá)到良好的預(yù)期效果。在河道截污控源治理方面，務(wù)必進(jìn)行充分的科學(xué)調(diào)查研究。當(dāng)前，河道污染治理刻不容緩，主要內(nèi)容是進(jìn)行工業(yè)與生活點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染的治理，其中工業(yè)污染的影響最大。所以，務(wù)必根據(jù)達(dá)標(biāo)方案的分析，對(duì)各種污染源進(jìn)行控污與截污的處理，還可以通過(guò)采取污水與雨水分流排放的方式，避免污水流入河道。除此以外，政府務(wù)必加大污水管理力度，對(duì)當(dāng)前部分嚴(yán)重污染的企業(yè)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)工業(yè)部門(mén)的節(jié)能減排工作。建立專業(yè)的垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾中固體污染物的資源再利用。

2.4加強(qiáng)河道清淤工作。

對(duì)河道的管理務(wù)必從多個(gè)角度出發(fā)，制定合理的管理方案、科學(xué)的處理措施，加強(qiáng)對(duì)河道污染物的清理，從而盡可能地降低工農(nóng)業(yè)污染程度，水資源管理部門(mén)更應(yīng)將方案落實(shí)到人、到單位，層層傳導(dǎo)壓力，提高管理水平，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，以達(dá)到水環(huán)境與河道綜合治理的目標(biāo)。

2.5加大宣傳保護(hù)力度。

對(duì)于水環(huán)境保護(hù)與河道整治，人民群眾發(fā)揮著非常重要的作用。甘肅省的不同河流都流經(jīng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此河道保護(hù)與沿線居民有密切的關(guān)系，所以，加大環(huán)保宣傳力度十分關(guān)鍵。水環(huán)境保護(hù)和河道治理工作，并非一日之功，所以務(wù)必要提高人民群眾投身環(huán)保的積極性，促使其加入水環(huán)境保護(hù)的行列，使每個(gè)人都能為水環(huán)境與河道治理做出自己的貢獻(xiàn)。相關(guān)管理部門(mén)也要積極進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)與河道治理方面的知識(shí)培訓(xùn)，將其推廣到人民群眾中去，從而提高人民的環(huán)保意識(shí)，使水環(huán)境保護(hù)與河道治理工作得以落實(shí)，進(jìn)而改善河道水環(huán)境。

水資源是人類(lèi)賴以生存的重要資源，對(duì)河道進(jìn)行整治，對(duì)水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，具有重要意義。加強(qiáng)水環(huán)境與河道治理工作，有利于排洪泄洪，更有利于保護(hù)人類(lèi)賴以生存的水源。水污染問(wèn)題伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)，所以這就要求人們采取科學(xué)合理的治理措施，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，制定科學(xué)合理的方案規(guī)劃，運(yùn)用新型生態(tài)治理技術(shù)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)與河道治理的宣傳力度，從而增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)與河道治理的效果。

城市環(huán)境污染問(wèn)題及防治對(duì)策論文篇三

：本文針對(duì)大氣污染的問(wèn)題,首先解釋了大氣污染的概念,而后分析大氣污染的特點(diǎn),之后提出了大氣污染的防治辦法,希望對(duì)我國(guó)的大氣污染問(wèn)題有一定的借鑒作用,更希望我國(guó)的大氣污染問(wèn)題能夠早日解決。

近幾年,我國(guó)的工業(yè)化水平發(fā)展越來(lái)越迅速,大氣污染問(wèn)題逐漸搬上日程。大氣中的一氧化碳,二氧化硫,氫氧化物等有害氣體造成了大氣污染問(wèn)題。城市的大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的生活,更影響了人們的身體健康。據(jù)研究調(diào)查,工業(yè)發(fā)展水平越訊速的地方大氣污染問(wèn)題就越嚴(yán)重,這說(shuō)明大氣污染問(wèn)題與工業(yè)化的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。對(duì)于大氣污染問(wèn)題,我們應(yīng)該迅速的著手解決,制定一套科學(xué)合理的大氣污染防治方案,在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)急措施,最后達(dá)到根治大氣污染的目的。

大氣污染就是指隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,在城市中居住的人們?cè)诠ぷ骱蜕钪袝?huì)向大氣中排放出很多有害氣體等污染物,而排放的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大氣和環(huán)境的自凈能力,于是便形成了大氣污染。大氣污染不僅對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的損害,還會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,甚至?xí)?duì)人們的身體健康造成威脅。大氣污染源通常被分為兩類(lèi),分別是人為污染源和自然污染源。所謂自然污染源是指植物等生物向大氣排放二氧化硫,一氧化碳的有毒氣體污染環(huán)境,或有意外事故造成的大氣污染,如森林火災(zāi),泥石流和火山爆發(fā)等原因。人為污染源主要是指人們的生產(chǎn)和生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣以及工廠,交通產(chǎn)生的廢氣。以上都會(huì)對(duì)大自然的空氣造成嚴(yán)重的影響。

2.1可吸入顆粒物的含量較高。

監(jiān)控調(diào)查顯示,我國(guó)大氣污染的可吸物顆粒物含量超標(biāo)。一氧化碳,二氧化硫等有害氣體的含量已經(jīng)大大超出了自然界的自凈能力,這會(huì)對(duì)人們的身體健康造成嚴(yán)重的破壞。

2.2煤煙型的污染占主導(dǎo)。

由于我國(guó)很多工廠以及住宅都靠燒煤取暖和工作,所以煤煙型污染的排放是占大氣污染的主導(dǎo)地位的。據(jù)調(diào)查,我國(guó)大氣污染中的煤煙型污染占到了總污染的74%。很多工廠為了追求利益,不顧生態(tài)環(huán)境,肆意的向大氣中排放煤煙型的污染,造成空氣質(zhì)量的下降。

2.3細(xì)菌含量較高。

我國(guó)的大氣污染中還有一個(gè)致命的特點(diǎn)就是細(xì)菌含量較高。城市中的人口眾多樓房眾多,綠化面積很少,這就導(dǎo)致大氣中含有大量的細(xì)菌,嚴(yán)重的影響了人們的身體健康。

3.1加大對(duì)大氣環(huán)境的監(jiān)督力度。

想要了解大氣污染的問(wèn)題,就要時(shí)刻的進(jìn)行空氣的檢測(cè)和監(jiān)督。不斷地加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的監(jiān)管力度,這樣可以有效的解決大氣污染的問(wèn)題。首先要從我國(guó)的政府和地方政府等部門(mén)入手,把環(huán)境保護(hù)工作放在重中之重。各個(gè)地區(qū)的地級(jí)政府應(yīng)針對(duì)自己當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和環(huán)境因地制宜,采用不同的治理辦法,監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境,治理大氣污染的問(wèn)題。另外,各級(jí)政府還應(yīng)該對(duì)自己當(dāng)?shù)氐墓S進(jìn)行排查,確保工廠所排放出的廢氣符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一旦有排放污染物的含量超標(biāo)的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰,并將懲罰的結(jié)果公布出來(lái),達(dá)到全民保護(hù)環(huán)境的目的。

3.2合理規(guī)劃城市的工業(yè)布局。

目前我國(guó)的城市化發(fā)展水平迅猛。在對(duì)舊城市進(jìn)行擴(kuò)建和改建的時(shí)候應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題。建設(shè)新工業(yè)基地的時(shí)候也應(yīng)該考慮到環(huán)境問(wèn)題。第一,應(yīng)該將工廠的地點(diǎn)選在與居民區(qū)有一定距離的地方,不能對(duì)居民區(qū)造成不良影響。第二,應(yīng)選擇建在城市的下風(fēng)處,這樣工廠在排放廢氣的時(shí)候才不會(huì)被風(fēng)吹到居民區(qū)。第三,要選擇在比較空曠,有利于廢氣擴(kuò)散和排放的地區(qū)。以上三點(diǎn)是合理規(guī)劃城市的工業(yè)布局的要求和標(biāo)準(zhǔn)。只有做到這三點(diǎn),才能夠使居民區(qū)的空氣質(zhì)量良好。

3.3加大綠化面積,植樹(shù)造林。

治理我國(guó)大氣污染最有效的辦法就是加大綠化面積,植樹(shù)造林。植物的光合作用和呼吸作用可以清潔凈化空氣。另外,植物碩大的葉片也可以起到很好的遮蓋和吸附作用,可以使大量的灰塵和顆粒停留在樹(shù)木周?chē)?最后被吸收。植物的光合作用可以吸收一氧化碳等有害的氣體,釋放出人們所需要的氧氣。呼吸作用也可以吸附一些有害的氣體。所以多植樹(shù)造林,加大綠化面積,是防治大氣污染最有效和最自然的辦法。

總而言之,大氣污染問(wèn)題是我國(guó)目前需要盡快解決的問(wèn)題之一。努力提高我國(guó)的科學(xué)技術(shù)含量,從工廠的廢氣排放入手,根治大氣污染問(wèn)題。另外,還可以研制一些能夠吸收大氣中一氧化碳,二氧化硫,氫氧化物等有害氣體的裝置,凈化空氣使大氣中的污染減小。我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展固然是好事,但是不能顧此失彼,破壞了我國(guó)的大氣環(huán)境,使人們的生活和健康都受到影響。希望通過(guò)本文對(duì)大氣污染的概念,特點(diǎn)和治理方法等問(wèn)題的分析和敘述,能夠?qū)ξ覈?guó)的大氣污染問(wèn)題有一定的幫助。最后,希望我國(guó)的工業(yè)水平不斷提高的同時(shí),我國(guó)的大氣污染問(wèn)題也會(huì)不斷地得到解決。

[1]陳秋碩.《淺析大氣污染對(duì)城市的危害》,2011.05.

[2]趙婷昱.《我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀》2014.11.

[3]任顥易.《淺談大氣污染的防御措施和治理辦法》,2015.04.

城市環(huán)境污染問(wèn)題及防治對(duì)策論文篇四

環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，排污強(qiáng)度大，無(wú)疑增加了污染治理和控制的難度。多年以來(lái)我國(guó)制定了眾多措施來(lái)治理城市水環(huán)境，但由于我國(guó)現(xiàn)下正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，徹底解決污染問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，只能結(jié)合城市水環(huán)境系統(tǒng)自身特性以及諸多影響因素進(jìn)行治理，最大化的控制污染程度。本文簡(jiǎn)要分析了我國(guó)城市水環(huán)境的現(xiàn)狀，從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染管理控制體系、污水處理廠產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等方面提出水環(huán)境治理和污染控制的幾點(diǎn)建議。

近年來(lái)我國(guó)多數(shù)城市都在不斷加強(qiáng)水環(huán)境污染控制力度。實(shí)踐表明，改善和控制城市水污染問(wèn)題不僅取決于治理技術(shù)層面，還與城市發(fā)展和城市相關(guān)管理體系密切相關(guān)。結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展的要求，合理治理城市水環(huán)境，控制污染，使城市水環(huán)境能夠良性循環(huán)，不僅能解決水環(huán)境問(wèn)題，還能同時(shí)解決城市發(fā)展的其他相關(guān)性問(wèn)題。

我國(guó)城市水環(huán)境的主要污染源集中體現(xiàn)在工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源三個(gè)方面[1]。其中農(nóng)業(yè)源主要體現(xiàn)在農(nóng)作物種植以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，不過(guò)相較于城市工業(yè)源和生活源來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)污染源和控制較為方便，作物枯死以及畜禽糞便等都可循環(huán)利用在其它產(chǎn)業(yè)方面。因此，我國(guó)城市水環(huán)境的污染集中體現(xiàn)于工業(yè)源和生活源，這兩方面也是我國(guó)城市水環(huán)境治理的主要部分。就我國(guó)目前的水資源形式來(lái)說(shuō)，我國(guó)水資源短缺，淡水資源已經(jīng)趨于緊張趨勢(shì)。城市水環(huán)境治理通過(guò)多年的努力雖然取得了一些效果，但城市水資源供需也有很多突出問(wèn)題急需解決。城市水環(huán)境的治理過(guò)程中，面對(duì)多樣的污染源，致使污染控制變成目前急需解決的問(wèn)題。水環(huán)境的質(zhì)量直接影響著城市居民的正常生活和健康發(fā)展。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各城市已經(jīng)逐漸加大了水環(huán)境治理力度，倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，部分重點(diǎn)劃分區(qū)域的水環(huán)境治理已經(jīng)顯著改善，水污染情況也一定程度上被控制，加劇趨勢(shì)被初步遏制[2]。

2.1預(yù)防為主，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

城市水環(huán)境治理的首要目標(biāo)就是預(yù)防水污染，不能處于被動(dòng)等到污染真實(shí)產(chǎn)生再去解決問(wèn)題。預(yù)防水污染的有效方式之一就是提升全國(guó)人民改善水環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，國(guó)家和政府應(yīng)該通過(guò)媒體、新聞、網(wǎng)絡(luò)各種渠道加強(qiáng)宣傳力度，傳達(dá)水污染對(duì)人類(lèi)生命健康以及地球環(huán)境的嚴(yán)重影響，為了給后代創(chuàng)造更好的生存環(huán)境，全國(guó)人民都應(yīng)該跟隨國(guó)家治理水污染的腳步，喚醒自身水污染控制意識(shí)，先行自我改善自我監(jiān)督，隨后相互監(jiān)督相互促進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督力量[3]。如此方能調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾對(duì)水污染的控制意識(shí)，在進(jìn)行自我約束的同時(shí)，也能有更多的人對(duì)水污染行為進(jìn)行監(jiān)督，群眾共同產(chǎn)生的社會(huì)壓力和輿論壓力，不僅有效支持了政府的工作，更能給那些污染嚴(yán)重的企業(yè)敲響警鐘，使其迫于壓力重視并有效改善污染問(wèn)題。其次城市發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，合理的產(chǎn)業(yè)布局要求遵循自然規(guī)律，在環(huán)境容量允許的情況下發(fā)展，根據(jù)環(huán)境容量差異，配合實(shí)施各項(xiàng)相關(guān)措施，使城市水環(huán)境系統(tǒng)向著好的方向發(fā)展。

2.2合理控制，減少城市排污量。

合理控制城市建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量，能夠有效減少城市排污量。在城市項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行環(huán)境管理，提高項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。將環(huán)境管理成為水環(huán)境治理轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，對(duì)于重復(fù)性的低質(zhì)量項(xiàng)目應(yīng)該直接不予以批準(zhǔn)，而高耗能、高污染、高排放的建設(shè)項(xiàng)目，則應(yīng)該視城市發(fā)展以及環(huán)境容量情況而定。若國(guó)家能夠根據(jù)不同城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)適宜的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩者共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，相信目前的水環(huán)境質(zhì)量將會(huì)達(dá)到一個(gè)新的高度。這就取決于國(guó)家和城市管理部門(mén)的控制力度，對(duì)于明令淘汰、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不批[4]。尤其是飲用水水源地的保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)該重點(diǎn)控制：一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何與供水設(shè)施和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)；二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何排放污染物項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何對(duì)水體有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目建設(shè)，且有污染的項(xiàng)目，建設(shè)后嚴(yán)格遵照排污標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不允許其擅自增加排污量。另外，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)域，核心區(qū)和緩沖區(qū)也是不允許有項(xiàng)目建設(shè)的，對(duì)于那些想在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)以謀利為目的的申請(qǐng)建設(shè)者，堅(jiān)決不批準(zhǔn)。

2.3全面考慮，建立水環(huán)境控制管理體系。

城市水環(huán)境治理過(guò)程是否順利，離不開(kāi)完善全面的水環(huán)境監(jiān)控管理體制的配合和支持，針對(duì)城市水環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)以及相關(guān)規(guī)劃脫節(jié)的問(wèn)題，完善對(duì)城市水環(huán)境系統(tǒng)做全面研究，研究中針對(duì)各城市水環(huán)境系統(tǒng)的不同特點(diǎn)對(duì)其重新進(jìn)行功能定位，分析其與城市規(guī)劃在哪些方面有關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)水體空間保護(hù)規(guī)范的制定，使城市建設(shè)中涉水設(shè)施布局盡量?jī)?yōu)化和協(xié)調(diào)。另外，要建立城市水環(huán)境系統(tǒng)整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制，明確規(guī)劃方案和規(guī)劃施行目標(biāo)，使城市水環(huán)境系統(tǒng)遵循自然規(guī)律節(jié)能環(huán)保呈良性循環(huán)。水環(huán)境控制管理體系的建立中，應(yīng)該以重要水體的保護(hù)為中心內(nèi)容，保障水環(huán)境相關(guān)的設(shè)施能夠順利建設(shè)、高效運(yùn)行。其次則要針對(duì)不同城市的水體特性，結(jié)合該城市水污染特點(diǎn)以及污水處理廠的建設(shè)發(fā)展情況，建立運(yùn)行監(jiān)控管理體制，保障城市水處理相關(guān)設(shè)施以及設(shè)備達(dá)到適用性強(qiáng)、抗干擾能力強(qiáng)、高精度高穩(wěn)定性的污水處理效果。定期對(duì)城市水環(huán)境控制管理的質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，針對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和改善，切實(shí)提升城市水環(huán)境的治理效果。

2.4加大投入，實(shí)現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。

就目前實(shí)際情況來(lái)分析，我國(guó)城市污水處理率僅占城市排污總量的50％左右，也就是說(shuō)，實(shí)際處理的污水只有被污染水的.一半，其中還不考慮污水處理的質(zhì)量。其中生活污水處理率僅有30%。大量的生活污水和工業(yè)生產(chǎn)廢水任意排入城市河道，致使城市河道污染日益嚴(yán)重。各城市污水處理廠的建設(shè)大大改善了水質(zhì)量，但城市現(xiàn)有的污水廠數(shù)量以及處理容量都達(dá)不到實(shí)際污水處理需求。就筆者的了解，筆者所在城市大中型污水處理廠的建立多數(shù)需要借貸，還要引入外資，才能購(gòu)買(mǎi)合格高質(zhì)量的污水處理設(shè)備。所以政府應(yīng)該加強(qiáng)資金投入，著力于建設(shè)更多高質(zhì)量高效率的污水處理廠，運(yùn)用合適的手段進(jìn)行籌資，使更多的污水處理廠能夠建設(shè)起來(lái)。建立污水處理廠要選用高精度高質(zhì)量的污水處理設(shè)備，以免污水處理質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，且經(jīng)常損壞增加了維修保養(yǎng)和使用成本。從管理體制上角度來(lái)說(shuō)，城市污水處理廠隸屬于政府性單位，如此也會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此面對(duì)污水處理設(shè)施建立資金短缺情況，只有將污水處理廠劃分為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的范疇，才能有效的解決這個(gè)問(wèn)題，依靠我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，實(shí)現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，可調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與進(jìn)來(lái)，不斷提高污水治理水平，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境治理的預(yù)期目標(biāo)。

綜上所述，在城市飛速發(fā)展的大環(huán)境背景下，污染物的排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，因此，城市水環(huán)境治理一直是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。城市水污染控制以及水環(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，受多方面因素影響或制約，只有全面研究城市水環(huán)境系統(tǒng)的特性，有針對(duì)性的采取有效措施進(jìn)行防治或治理，才能達(dá)到預(yù)期的治理和控制目標(biāo)。

[1]王曉鋒，劉紅，袁興中，等.基于水敏性城市設(shè)計(jì)的城市水環(huán)境污染控制體系研究[j].生態(tài)學(xué)報(bào)，2016，01：30~43.

[2]張鵾，車(chē)伍.海綿城市建設(shè)背景下對(duì)城市徑流污染問(wèn)題的審視[j].建設(shè)科技，2016，01：32~36.

[3]王剛，潘濤，齊珺，等.北京市主要水污染物排放特征及水質(zhì)改善對(duì)策[j].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2016，02：81~88.

[4]董欣，曾思育，陳吉寧.可持續(xù)城市水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法與工具研究[j].給水排水，2015（03）：39~44.

城市環(huán)境污染問(wèn)題及防治對(duì)策論文篇五

社會(huì)治理是一個(gè)不斷變革的過(guò)程，新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理形態(tài)發(fā)生了深刻變革。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，社會(huì)治理具有不同的特點(diǎn)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來(lái)參考查閱！

摘要：本文簡(jiǎn)析了從新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制的演變歷程，即從單位制、街居制到如今的社區(qū)制，梳理了轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市基層社會(huì)管理存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合問(wèn)題實(shí)際提出了解決對(duì)策。

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，我國(guó)城市基層社會(huì)管理也必將發(fā)生深刻變化，這將給我國(guó)城市基層社會(huì)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)?；鶎邮巧鐣?huì)的細(xì)胞，社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎由鐣?huì)管理水平的高低直接影響社會(huì)管理的整體成效。因此，深入推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)型期推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中華民族“百年”奮斗目標(biāo)的重要課題。改革開(kāi)放以來(lái),全國(guó)大城市紛紛探索城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新模式,目前我國(guó)已初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局,但轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市基層社會(huì)管理將面臨新問(wèn)題,需不斷創(chuàng)新工作，并予以解決。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城市基層社會(huì)管理經(jīng)歷了三個(gè)階段，形成了單位制、街居制和社區(qū)制三種典型社會(huì)管理模式。該三種模式相互滲透，交替發(fā)展，主導(dǎo)了建國(guó)至今60多年的城市基層社會(huì)管理。單位制是新中國(guó)成立后為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的一種特定的城市基層社會(huì)組織和管理形式，具有單一化、封閉化和行政化的特點(diǎn)。單位制在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面能起到很好的整合作用，但也帶來(lái)了很大制度后果，造就了總體性社會(huì)和依賴性個(gè)體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位制以外城市還存在大量非單位制人群。為了加強(qiáng)對(duì)這些人群的管理，國(guó)家用街居制(即：“街道—居委會(huì)”模式)來(lái)管理，對(duì)單位制起到輔助作用，彌補(bǔ)了單位制下存在的盲區(qū)，分解了部分社會(huì)矛盾，為現(xiàn)代社區(qū)制的形成奠定了基礎(chǔ)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，作為“單位人”的個(gè)人逐步成為獨(dú)立個(gè)人，單位組織失去了對(duì)個(gè)人的有效控制，社區(qū)制就成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行組織形式。社區(qū)制彌補(bǔ)了單位制的制度缺陷，是對(duì)單位制和街居制的超越和重構(gòu)，具有以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴(kuò)大民主、居民自治等特征。

(一)基層管理行政化趨勢(shì)嚴(yán)重。

《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定，政府與居委會(huì)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，只對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的工作予以指導(dǎo)和幫助。由于社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)由街道辦事處按年度統(tǒng)一撥付，社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)也由街道辦事處籌集，社區(qū)居委會(huì)普遍缺乏財(cái)政自主管理權(quán);同時(shí)許多社區(qū)的民主選舉形式化嚴(yán)重，街道辦事處在候選人確定上起決定性作用，采用等額選舉辦法，缺少民主性。這些因素導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)基本喪失了自治能力，相關(guān)工作往往是為迎合基層政府而開(kāi)展，而不是按照社區(qū)居民的意愿履行自治職能，使得居委會(huì)成了政府的“一條腿”。社區(qū)自治職能的嚴(yán)重偏離，將無(wú)法滿足居民的參與需求和期望，進(jìn)一步導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)參與意識(shí)的降低。

(二)城市基層組織服務(wù)意識(shí)差。

目前，我國(guó)城市基層組織重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象普遍，社會(huì)綜合服務(wù)水平較低。一方面隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，社區(qū)功能不斷擴(kuò)大，街道辦事處把大量瑣碎的行政事務(wù)交給居委會(huì)執(zhí)行，迫使社區(qū)居委會(huì)將主要精力用于應(yīng)付街道辦事處交辦的行政事務(wù)上，而與居民的實(shí)際需要相脫離。另一方面由于政府對(duì)社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)力和人力投入力度不夠，導(dǎo)致城市基層服務(wù)對(duì)象局限、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)、服務(wù)形式固化等情況存在。具體表現(xiàn)為許多城市基層服務(wù)僅限于為低保、低收入困難群體、五保戶、留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體提供社會(huì)福利，為居民提供簡(jiǎn)單的家政服務(wù)、法律咨詢、文體娛樂(lè)等。另外現(xiàn)有的大部分社區(qū)居委會(huì)工作人員年齡偏大、工作能力弱，難以實(shí)現(xiàn)信息化辦公，辦事效率低下;甚至有些地方社區(qū)居委會(huì)工作人員的服務(wù)意識(shí)差，存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)現(xiàn)象，辦事拖沓、相互扯皮、推諉，嚴(yán)重影響了居民對(duì)社區(qū)的參與熱情。

城市基層社會(huì)組織具有基層政府無(wú)法替代的社會(huì)管理功能，可以培育社區(qū)居民自治意識(shí)、提高居民自治能力、降低居民對(duì)政府的依賴度，形成多元化主體的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家鼓勵(lì)和支持下我國(guó)城市基層社會(huì)組織逐步壯大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。一是基層社會(huì)組織數(shù)量、規(guī)模嚴(yán)重不足、服務(wù)性功能不到位，真正從事維護(hù)居民利益、提供社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題等方面的社會(huì)組織不多，往往打著社會(huì)服務(wù)的幌子變相盈利。二是社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制不健全、公信力不高。由于一些社會(huì)組織行政化嚴(yán)重、政會(huì)不分、管理混亂、創(chuàng)新意識(shí)不夠，社會(huì)組織與政府之間的溝通機(jī)制不完善，政府對(duì)社會(huì)組織的行政干預(yù)嚴(yán)重等，限制了社會(huì)組織自身發(fā)展。

(四)社區(qū)居民參與度不夠。

目前，受單位制的影響，社區(qū)居民對(duì)政府仍具有較強(qiáng)的依賴性，對(duì)社區(qū)事務(wù)參與的積極性不高。一是居民自治意識(shí)不強(qiáng)。許多居民把社區(qū)事務(wù)看作是政府部門(mén)的事情，與自己無(wú)關(guān)，將希望都寄托于社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處。二是居民自治缺少參與平臺(tái)。由于基層居民自治相關(guān)法律不完善、相關(guān)制度存在缺陷，許多地方居民自治只流于形式，政府往往只關(guān)注表面性工作，沒(méi)讓居民參加與自己利益相關(guān)的實(shí)質(zhì)性事務(wù)。三是居民自治對(duì)象單一。參與社區(qū)事務(wù)的對(duì)象絕大多數(shù)都是退休老人、學(xué)生等，中青年比例較少，往往都是被動(dòng)參與，缺乏主動(dòng)性。

據(jù)以上分析可知，轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然要求變革現(xiàn)行的城市基層社會(huì)管理結(jié)構(gòu)和方式，并構(gòu)建一種與之相適應(yīng)的管理模式，這就要求政府及相關(guān)組織立足現(xiàn)實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握好發(fā)展方向及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策。

(一)創(chuàng)新管理機(jī)制、理順關(guān)系，解決政府在基層管理中越位和缺位問(wèn)題。

在基層城市管理中，政府的職責(zé)和功能是有限的，必須要與社會(huì)組織和自治組織分工合作。首先是要理順街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織之間的關(guān)系。街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督居委會(huì)和社會(huì)組織工作，充分發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)組織的自治能力，而不是直接領(lǐng)導(dǎo)和行政干預(yù)。其次要本著職、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，將政府不該管、管不了也管不好的社會(huì)職能和事務(wù)剝離出去，通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”或“委托管理”的方式，交給專業(yè)的社會(huì)組織去管理。再其次是解決政府在城市基層管理中的缺位問(wèn)題。政府管理職能重心的下移及權(quán)力的下放，不等于將應(yīng)由基層政府負(fù)責(zé)的黨、政、經(jīng)、文化、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安及優(yōu)撫安置等社會(huì)事務(wù)都下放給社區(qū)居委會(huì)，自己卻成了“甩手掌柜”。因此，基層政府要轉(zhuǎn)變角色、厘清自己的職責(zé)，在管理基層社會(huì)事務(wù)中既不能越位也不能缺位。

(二)加大城市基層人才培養(yǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)一支高素質(zhì)城市基層工作隊(duì)伍。

基層工作者是城市基層管理的重要力量，是城市基層服務(wù)的骨干。政府應(yīng)重視城市基層工作隊(duì)伍的建設(shè)。一是提高基層工作人員福利待遇、改善基層工作環(huán)境、提高基層工作者準(zhǔn)入門(mén)檻。面向社會(huì)選拔高素質(zhì)大學(xué)生充實(shí)基層隊(duì)伍，并為這些大學(xué)生提供一個(gè)能干事、能進(jìn)步的平臺(tái)。二是建立完善基層干部選拔、任用機(jī)制。嚴(yán)格依法選舉，加強(qiáng)對(duì)基層選舉工作監(jiān)管，確保選舉公開(kāi)、透明。三是建立基層后備干部人才庫(kù)和后備干部檔案。強(qiáng)化后備干部針對(duì)性培養(yǎng)和儲(chǔ)備，逐年使用一批思想成熟、變現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)良、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀后備干部。四是加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的教育培訓(xùn)。圍繞城市基層管理具體事務(wù)定期對(duì)基層工作隊(duì)伍進(jìn)行集中培訓(xùn)，增強(qiáng)基層工作隊(duì)伍的理論素質(zhì)和發(fā)展能力。培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良，能夠真心誠(chéng)意為居民辦事的優(yōu)秀城市基層社會(huì)管理工作隊(duì)伍。

(三)樹(shù)立以人為本觀念，建立以服務(wù)為導(dǎo)向的城市基層管理模式。

基層社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在人，創(chuàng)新基層社會(huì)管理，就是要牢固樹(shù)立人本觀念，滿足居民多層級(jí)需求。一是要健全居民聯(lián)系制度，將服務(wù)重心下移，完善矛盾調(diào)解、聽(tīng)證、信訪等制度，通過(guò)發(fā)放服務(wù)問(wèn)卷、直接走訪、座談交流等方式，切實(shí)了解社區(qū)居民意愿，讓服務(wù)真正惠及大多數(shù)居民。二是加強(qiáng)和完善服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府要以居民利益為本位，以公共需求為尺度，公正、有效地為公民提供高品質(zhì)的公共服務(wù);要將人本化、民主化、法治化、透明化和電子信息化等作為基本要點(diǎn)。三是加強(qiáng)和完善基層社會(huì)服務(wù)功能。維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)尊嚴(yán)和生存權(quán)利，促進(jìn)資源共享，維護(hù)基層公平正義和和諧穩(wěn)定。提升社區(qū)居民福利水平、增進(jìn)就業(yè)、改善人文環(huán)境，提高居民道德文化修養(yǎng)，進(jìn)而提高居民生活質(zhì)量、增強(qiáng)居民幸福感。

(四)大力培育社會(huì)組織、激發(fā)社會(huì)活力，建立多元化的城市基層社會(huì)管理體制。

當(dāng)前，社區(qū)居民自治的推進(jìn)和基層服務(wù)進(jìn)一步深化已成為城市基層管理的瓶頸。大力培育社會(huì)組織，并將社區(qū)居民組織起來(lái)，是完善社區(qū)居民自治、提高居民參與意識(shí)、深化基層社會(huì)管理與服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。一是建立健全政策法規(guī)，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。政府應(yīng)加快制定和完善相關(guān)政策法規(guī)為工商、婦聯(lián)、共青團(tuán)等準(zhǔn)政府性團(tuán)體介入基層管理及管理型、咨詢型、服務(wù)型中介組織積極介入社會(huì)組織工作提供保障。二是放低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引更多的社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，并為其營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，讓其自然成長(zhǎng);同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的監(jiān)管。三是擴(kuò)大合作領(lǐng)域。對(duì)于信譽(yù)良好的社會(huì)組織，政府可以不限于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，可以擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生及災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域的合作。同時(shí)，社會(huì)組織也需要提高自身能力的建設(shè)，完善自律機(jī)制，做到服務(wù)專業(yè)化、項(xiàng)目科學(xué)管理和財(cái)務(wù)透明等，以吸引更多的專業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入該領(lǐng)域，提升服務(wù)水準(zhǔn)。

(五)加強(qiáng)引導(dǎo)、增強(qiáng)居民民主意識(shí)，提高城市基層社會(huì)居民自治能力。

社區(qū)居民既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是受益者，社區(qū)管理離不開(kāi)居民的積極參與。針對(duì)目前社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏熱情和缺少渠道的現(xiàn)狀，首先是重視培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)。政府及社區(qū)組織應(yīng)為社區(qū)居民參與社區(qū)管理創(chuàng)造良好條件，以提高居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，真正做到“社區(qū)事務(wù)人人有責(zé)，社區(qū)資源人人共享，社區(qū)活動(dòng)人人參與”，讓社區(qū)居民真正成為社區(qū)大家庭的一員。其次是加強(qiáng)社區(qū)信息溝通渠道建設(shè)。一是拓寬居民了解社區(qū)信息的渠道。通過(guò)創(chuàng)建社區(qū)網(wǎng)站、微信平臺(tái)等信息化平臺(tái)使居民更快更方便地了解社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，也便于社區(qū)收集居民關(guān)于社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議。二是暢通并拓寬民意表達(dá)的渠道。規(guī)范居民代表的推選，大力推行社區(qū)居委會(huì)直選，加強(qiáng)宣傳強(qiáng)化居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，積極培育社區(qū)各類(lèi)群眾組織，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)，積極組織開(kāi)展文體活動(dòng)塑造社區(qū)文化。另外，政府要在社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治過(guò)程中積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策的落實(shí)監(jiān)督，構(gòu)筑居民的參與平臺(tái)，維護(hù)、保障社區(qū)自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)人才的流失已經(jīng)成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。近幾年延邊州人才流失的現(xiàn)象明顯，造成企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，空心化的現(xiàn)象加劇，迫切需要進(jìn)行調(diào)整。本文研究的主要內(nèi)容即延邊州人才流失的情況，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式分析原因，并提出人才流失的控制建議，希望能夠?yàn)檠舆呏萆鲜雒褡宓貐^(qū)人才流失現(xiàn)象的合理控制帶來(lái)幫助。

關(guān)鍵詞：人才流失;少數(shù)民族地區(qū);延邊州。

本文利用問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)延邊州現(xiàn)階段人才流失現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析，主要對(duì)延邊大學(xué)應(yīng)屆學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，對(duì)本文的研究提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，也為本文獲得一手信息帶來(lái)幫助。

人才流失是指在區(qū)域內(nèi)對(duì)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有重要作用，甚至是關(guān)鍵性作用的人才主觀意愿的流走，或失去其積極作用的現(xiàn)象。人才流失存在顯性流失與隱性流失之分，前者是指區(qū)域的人才因某種原因離開(kāi)該區(qū)域另謀他就，給該區(qū)域的人力資源管理造成困難，從而影響其經(jīng)營(yíng)發(fā)展。隱性人才流失則是指區(qū)域內(nèi)的人才因激勵(lì)不夠或其他原因影響而失去工作積極性，其才能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，從而影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1流失基本情況。

根據(jù)《延邊大學(xué)2017年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》如圖1所示：

數(shù)據(jù)來(lái)源：《延邊大學(xué)2017年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》。

由圖1可知東北區(qū)域占62.90%，其中42.3%的人在吉林省就業(yè)，而在延邊朝鮮族自治州2017年就業(yè)人數(shù)17.5%相比2013年的13.4%、2014年的14.5、2015年的18%基本持平。這一數(shù)據(jù)雖然前幾年呈上升趨勢(shì)，但是近年來(lái)基本持平并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。所以延邊大學(xué)作為延邊州唯一一所綜合性大學(xué)流失人才的現(xiàn)象明顯。

2.2延邊州人才流失的消極影響。

在延邊州少數(shù)民族地區(qū)人才流失現(xiàn)象加劇的基礎(chǔ)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定，特別是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，以外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，邊境貿(mào)易及對(duì)外貿(mào)易對(duì)于復(fù)合型人才的需求較高，如果人才流失現(xiàn)象比較明顯，就會(huì)造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有良好的人才來(lái)進(jìn)行支撐，這會(huì)使外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，而且在人才流失的基礎(chǔ)上，空心化的現(xiàn)象也比較明顯，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的消極影響會(huì)持續(xù)加劇。

3.1調(diào)查方式。

本文主要調(diào)查方式為問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行。問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)置16道單選題，3道開(kāi)放性試題，調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容如附錄一所示。從2018年3月1日至2018年4月1日共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷282份，回收率為94%。

3.2調(diào)查結(jié)果。

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果情況繪制成圖2。

根據(jù)圖2能夠看出，信息技術(shù)、特色貿(mào)易、旅游業(yè)是被調(diào)查者目前比較認(rèn)可的行業(yè)，也是畢業(yè)生所青睞的就業(yè)方向。但在調(diào)查報(bào)告中，也有94%的被調(diào)查者認(rèn)為目前發(fā)展前景較好（或感興趣的行業(yè)）并沒(méi)有為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)帶來(lái)明顯的幫助，這也在一定程度上加劇了人才流失。

在政府補(bǔ)貼政策方面，91%的畢業(yè)生認(rèn)為政府的補(bǔ)貼政策力度不足，難以對(duì)自身留任產(chǎn)生良好效果。

在人才流失的最主要原因方面，將原因比重情況繪制成圖3。

根據(jù)圖3能夠看出，經(jīng)濟(jì)原因仍舊是被調(diào)查者認(rèn)為人才流失的最主要原因。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的總結(jié)能夠看出，人才流失的原因是多方面的，以下對(duì)原因進(jìn)行具體分析。

4.1邊境貿(mào)易特色發(fā)揮不夠充分。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，26%的被調(diào)查者都認(rèn)為邊境特色貿(mào)易的發(fā)展前景較好，而在延邊州開(kāi)展邊境貿(mào)易的過(guò)程中，商品結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，所出口的產(chǎn)品往往是以初級(jí)的資源消耗型產(chǎn)品為主的，總體上來(lái)看商品的附加值都不高。

在韓朝關(guān)系“破冰”的基礎(chǔ)上，韓朝的貿(mào)易往來(lái)必然會(huì)更加密切，這就給延邊州邊境貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了明顯的影響，如果延邊州能夠把握機(jī)會(huì)，必然會(huì)形成邊境貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。而且在一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延邊州的特色邊境貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｋ匀绾伍_(kāi)展好邊境貿(mào)易進(jìn)而為廣大人才提供施展平臺(tái)成為至關(guān)重要的因素。

4.2互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)少。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，22%的被調(diào)查者都認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景較好，但現(xiàn)階段企業(yè)中的信息技術(shù)人員配置不夠充分，而且對(duì)于信息技術(shù)的理解還局限于傳統(tǒng)的網(wǎng)站與計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，專業(yè)化的高新技術(shù)企業(yè)格局并未形成，造成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力不足。2017年，延邊地區(qū)的眾創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)信息項(xiàng)目增加16個(gè)，但是眾創(chuàng)項(xiàng)目的運(yùn)作發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有為工作崗位的創(chuàng)造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)明顯的幫助。總體上看，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有為人才流失現(xiàn)象的遏制帶來(lái)積極影響。

4.3特色旅游產(chǎn)業(yè)亟待進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，27%的被調(diào)查者都認(rèn)為特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景較好。延邊州地區(qū)的特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較明顯，由于特色的朝鮮族民族文化，加之政府對(duì)于旅游行業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重視程度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較充分，一定程度上形成的特色旅游產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展。

目前延邊州地區(qū)旅游資源豐富，應(yīng)該發(fā)展好如東北抗聯(lián)舊址等具有歷史文化意義的紅色旅游資源，以多方面多形式的方式全面發(fā)展延邊州旅游產(chǎn)業(yè)為更多的相關(guān)人才提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。

5.1提升邊境貿(mào)易發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)。

首先，延邊州應(yīng)該不斷完善國(guó)際運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的運(yùn)輸設(shè)備來(lái)提升國(guó)際運(yùn)輸能力。加強(qiáng)邊境貿(mào)易的口岸建設(shè)工作。有效的口岸建設(shè)不但能夠使邊境貿(mào)易的效率得到提升，同時(shí)在口岸中如果能夠集成金融物流等服務(wù)也能夠使口岸的集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮，推動(dòng)延邊州邊境貿(mào)易增長(zhǎng)，還應(yīng)該大力發(fā)展國(guó)際貨物運(yùn)輸貿(mào)易。

其次，延邊州應(yīng)該調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)。如果延邊州能夠通過(guò)有效的鼓勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)高新技術(shù)電子產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展水平提高不但能夠使邊境貿(mào)易綜合發(fā)展水平得到增長(zhǎng)。

最后，在優(yōu)化邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，延邊州政府還應(yīng)該積極地提升商品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。這會(huì)使做出口的商品質(zhì)量得到提高，有效控制貿(mào)易糾紛的產(chǎn)生，同時(shí)也能夠使出口貿(mào)易企業(yè)了解到延邊州政府對(duì)于出口產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度，最終為延邊州邊境貿(mào)易的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

5.2發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。

政府應(yīng)該提高對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接補(bǔ)貼，通過(guò)政府的政策調(diào)整也能夠體現(xiàn)出政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，由此提高行業(yè)從業(yè)者的信心;其次，延邊州政府也應(yīng)該結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，積極為外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件;最后，在發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作用的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)該通過(guò)校企合作的方式積極要求高新技術(shù)企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向高校提出優(yōu)秀人才訂單，最終為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展帶來(lái)幫助。

5.3大力發(fā)展區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)。

首先，延邊州政府應(yīng)該結(jié)合區(qū)域特色旅游發(fā)展的情況針對(duì)性地完善管理制度，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況出現(xiàn)。其次，延邊州政府還應(yīng)通過(guò)有效的補(bǔ)貼鼓勵(lì)本土旅游企業(yè)積極參與旅游行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);最后，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，也應(yīng)該提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，由此提升客戶對(duì)于特色旅游產(chǎn)品的滿意程度，同時(shí)也能夠體現(xiàn)出政府對(duì)治理由行業(yè)發(fā)展的重視，為人才的留任帶來(lái)幫助。

5.4政府提高人才扶持力度，完善教育培訓(xùn)體系。

延邊州政府還應(yīng)該完善社會(huì)培訓(xùn)體系，由于部分人才在進(jìn)行從業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中對(duì)于自身的綜合發(fā)展及未來(lái)規(guī)劃重視程度較高，如果政府能夠通過(guò)有效的教育培訓(xùn)體系來(lái)使人才得到繼續(xù)深造，不但能夠提高人才對(duì)于區(qū)域政府的認(rèn)可程度，同時(shí)也能夠進(jìn)一步提升人才的專業(yè)素質(zhì)，最終保證人才為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)幫助。

通過(guò)本文研究能夠看出，在延邊州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的基礎(chǔ)上，人才流失對(duì)延邊州地區(qū)的消極影響是比較明顯的，本文基于國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究現(xiàn)狀，利用問(wèn)卷調(diào)查的方式，結(jié)合延邊大學(xué)的大四學(xué)生對(duì)于延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人才流失的相關(guān)原因進(jìn)行分析，找出現(xiàn)階段造成延邊州地區(qū)人才流失的相關(guān)原因，并針對(duì)性地提出對(duì)策建議，包括提高政府對(duì)人才的支持力度、大力發(fā)展邊境貿(mào)易、特色旅游產(chǎn)業(yè)等等。希望能夠通過(guò)本文研究，使延邊州地區(qū)的人才流失現(xiàn)象得到遏制，這樣不但能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)幫助，同時(shí)也能夠體現(xiàn)出特色民族文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合，為延邊州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展帶來(lái)幫助。

參考文獻(xiàn)：

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性系統(tǒng)方案，明確新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的科學(xué)邏輯和發(fā)展重點(diǎn)，探索因地制宜的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模式，對(duì)有效推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展具有重要的應(yīng)用價(jià)值。以江蘇省句容市戴莊村為研究區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居為核心，在評(píng)估鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確戴莊村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理論邏輯和重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興有機(jī)農(nóng)業(yè)戴莊經(jīng)驗(yàn)。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。

戴莊村位于江蘇省句容市南端，地處句容、溧陽(yáng)、溧水三縣（市）交界，全村總面積10.4平方公里，耕地面積7312畝，村內(nèi)有14個(gè)自然村22個(gè)村民小組共866戶人家，總?cè)丝?879人，人均耕地不足0.17hm2。村民文盲、小學(xué)畢業(yè)以下占多數(shù)。其次，由于離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，招商引資困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入較低，2003年人均純收入不足3000元。由于人少、土地相對(duì)較多，同時(shí)生活污染、工業(yè)污染較輕，水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量較好，所以具備非常良好的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，只是多年來(lái)一直未能有效利用，限制了戴莊村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中后勁不強(qiáng)。

（二）農(nóng)村常住人口減少。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，2006-2016年戴莊常住人口快速減少，2016年常年務(wù)工人員占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2.6%;且從鄉(xiāng)村留守人口的性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，留守人口中21～40歲的骨干勞動(dòng)力僅占12.76%，婦女、老人和兒童是留守農(nóng)村的主要群體：流出人口以高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力為主：鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)降低不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興存在人力資本障礙，也使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)困境，這種公共物品供給的缺失在一定程度上也惡化了農(nóng)村工作環(huán)境，加劇了鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源和要素的流失。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，鄉(xiāng)村振興不能就農(nóng)村論農(nóng)村，而是要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，拓寬農(nóng)民收入渠道，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效的同時(shí)，發(fā)展有現(xiàn)代機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展：并發(fā)揮縣域的成本優(yōu)勢(shì)和親緣地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)縣域城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)鄉(xiāng)村隱性失業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移和分流。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下形成的小而散的農(nóng)村居民點(diǎn)格局已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村生活方式的需求，也難以保證公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，因此在農(nóng)村人口外流成為常態(tài)、過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下的居住形態(tài)發(fā)生改變的背景下，亟需通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)集中居住、構(gòu)建便捷交通等手段逐步構(gòu)建合理的鎮(zhèn)村體系和相應(yīng)的公共物品供給模式。

（一）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

抓住句容市在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快的歷史機(jī)遇，順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力及土地加快流轉(zhuǎn)的形勢(shì)，積極落實(shí)土地制度改革的“三權(quán)”分離政策，堅(jiān)持在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，組織好戴莊村的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。戴莊村有機(jī)水稻在種植面積減少不多的情況下，種植農(nóng)戶已經(jīng)由7年前的600多戶減少到了2017年的200多戶。

這樣在合作社的幫助下，全村i00多戶專業(yè)戶就能承擔(dān)村里90%的水田和70%左右崗坡地的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，而且隨著農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步和生產(chǎn)條件不斷改善，經(jīng)營(yíng)效果還將越來(lái)越好。盡管他們以務(wù)農(nóng)為主，仍然能達(dá)到甚至超過(guò)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的一般打工農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民的生活水平。

（二）繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

合作社新成立了農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)站，由村民委員會(huì)主任兼任站長(zhǎng)，為有機(jī)水稻專業(yè)戶提供全面優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)，并承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)督責(zé)任。為了打開(kāi)市場(chǎng)，戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社還將推出《趙亞夫》優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，并與南京有實(shí)力的大公司合作，將其打響成為國(guó)內(nèi)最有信譽(yù)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展小型農(nóng)產(chǎn)品加工和特色農(nóng)業(yè)觀光旅游。

戴莊村的果樹(shù)就種植包括有機(jī)桃、柿、草莓、無(wú)花果、獼猴桃、碧根果（薄殼山核桃）及梨、葡萄、藍(lán)莓、楊梅等10多個(gè)樹(shù)種，一年四季都有鮮果供游客采摘，還有丘陵坡地牧場(chǎng)，更有美麗的九龍山及白沙、龍海、東方水庫(kù)等自然景色大背景，在豐富多彩的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和豐富的生物多樣性，優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，籌建以有機(jī)農(nóng)耕文化及農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)為特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，為戴莊村民創(chuàng)造更加幸福美好的未來(lái)。

結(jié)論：產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)繁榮是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)要素;合理的鎮(zhèn)村體系及其相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施配置模式，既是滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活要求、提供可靠民生保障的需要，也是經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)村莊與公共服務(wù)設(shè)施的保證;美麗宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境是以人為本的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)所在。戴莊村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，以拓寬農(nóng)民增收渠道、優(yōu)化鎮(zhèn)村體系、改善農(nóng)村人居環(huán)境為關(guān)鍵，在體制機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人才、資金等要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，逐步讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾"。并且指出，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理，建立共建共治共享的城市基層社會(huì)治理新格局，是有效回應(yīng)這些新需要的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的前提和保障。因此，分析當(dāng)前城市基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，思考和提出解決建議，具有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)觀念理念亟需轉(zhuǎn)變。

一是誤以“管理”替代“治理”。“管理”和“治理”雖是一字之差，但前者主要是一種組織、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾偏，重在“監(jiān)管”;后者體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，重在“協(xié)調(diào)”。但目前有些地區(qū)、部門(mén)仍沿襲以往“管理為上，一管了之”的官本位慣性思維，把社區(qū)居委會(huì)作為政府開(kāi)展工作的一級(jí)抓手，而各類(lèi)資源如人才、資金等依然向上集中，下放社區(qū)辦理事項(xiàng)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“編隨事走、人隨編走、費(fèi)隨事走”。二是理念發(fā)展滯后。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相比，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，政府部門(mén)的信息溝通機(jī)制、合作激勵(lì)機(jī)制等不平衡、不完善，甚至有些形同虛設(shè)，導(dǎo)致政府職能碎片化。比如一些地區(qū)出臺(tái)有關(guān)城市基層社會(huì)治理的政策文件，大多由當(dāng)?shù)氐木C治部門(mén)一家擬定，各個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通配合不夠，其治理思路、內(nèi)容、舉措的整體性和針對(duì)性都有所欠缺，難以在街道、社區(qū)基層高效實(shí)施。三是社會(huì)認(rèn)識(shí)不到位。一些社會(huì)單位、居民群眾和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)治理認(rèn)識(shí)不夠，受陳舊“管理”觀念的影響嚴(yán)重，把自己當(dāng)成被管理的對(duì)象，主動(dòng)參與不夠，多半是“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，還沒(méi)有從傳統(tǒng)的管理模式束縛中解脫出來(lái)，普遍缺乏自主治理、自主服務(wù)意識(shí)，“有事找政府”的依賴思想在老百姓中仍然根深蒂固。例如化糞池的清掏、共用水管的修復(fù)等事項(xiàng)，本可以由轄區(qū)內(nèi)居民和駐區(qū)單位共同協(xié)商解決的，最終還是得由政府部門(mén)來(lái)兜底。

(二)體制機(jī)制亟需理順。

一是不該管的“越位”。長(zhǎng)期以來(lái)，基層社會(huì)治理在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分上主要沿用條塊管理的做法，遵循垂直管理或?qū)俚毓芾淼脑瓌t進(jìn)行條塊分割式管理，管理主體與執(zhí)法權(quán)限劃分不清，對(duì)基層一些不該管、管不好、管不了的事，普遍存在“以批代管”“以罰代管”等問(wèn)題。如小區(qū)業(yè)委會(huì)，本質(zhì)上是由小區(qū)業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表全體業(yè)主反映意愿，并監(jiān)督物管公司服務(wù)的民間自治組織，但屬地街道又“被賦予”具體指導(dǎo)、監(jiān)督、管理業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的成立、召開(kāi)、選舉等相關(guān)活動(dòng)的管理權(quán)限。由于很多小區(qū)業(yè)主群體間、業(yè)主與物管公司間各種矛盾突出，業(yè)委會(huì)成立困難重重，街道在其中左右不是人、費(fèi)力不討好。二是該管的“不到位”。有些該由政府兜底的事卻沒(méi)有管好，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品稀缺，群眾訴求渠道不暢，多元化利益協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。比如拆除違章建筑、整治流動(dòng)攤販、規(guī)范亂停車(chē)亂堆放、舊城改造等事項(xiàng)，往往因單一的行政行為缺乏足夠的法律支撐和有關(guān)職能部門(mén)有效的協(xié)作配合，缺乏與人民群眾交流溝通的載體和機(jī)制，沒(méi)有做到“疏堵結(jié)合”，無(wú)法管理到位，導(dǎo)致法律效果和社會(huì)效果都不盡如人意?？偟恼f(shuō)來(lái)，城市基層社會(huì)治理明顯滯后于城市建設(shè)發(fā)展，存在職責(zé)不明、頭緒不清、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等體制機(jī)制的問(wèn)題。

(三)要素支撐亟需夯實(shí)。

一是法律體系還不完善。面對(duì)城市社會(huì)形態(tài)的復(fù)雜性和社會(huì)治理主體的多元性，急需健全的法律法規(guī)體系加以保障，但目前基層開(kāi)展城市社會(huì)治理大多是依據(jù)上級(jí)文件或會(huì)議要求，法律法規(guī)支撐力度不足，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)較大。二是組織架構(gòu)還不明晰。城市基層社會(huì)治理是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門(mén)和單位，但目前并沒(méi)有真正明確總牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)。以推進(jìn)小區(qū)居民自治為例，過(guò)去一直是民政系統(tǒng)的業(yè)務(wù)范疇，現(xiàn)在又有組織部門(mén)牽頭黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，推行區(qū)域共建“三項(xiàng)清單”，還有政法系統(tǒng)牽頭推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，構(gòu)建法治、德治、自治“三治融合”的基層社會(huì)治理體系。但是，在操作層面，由于各有關(guān)部門(mén)多頭參與、多頭管理上還缺乏分工明確、協(xié)調(diào)有力的規(guī)劃和組織，具體落實(shí)到街道、社區(qū)實(shí)施時(shí)往往各行其事、統(tǒng)籌乏力。三是權(quán)責(zé)匹配還不合理。在街道和社區(qū)一級(jí)，千頭萬(wàn)緒的城市基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作大都由綜治工作人員承擔(dān)，但他們既缺乏相應(yīng)職權(quán)，又缺乏相應(yīng)綜合素質(zhì)，應(yīng)付業(yè)務(wù)工作已很吃力，要實(shí)施好甚至創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理，動(dòng)力明顯不足。四是工作保障還不充分。目前財(cái)政安排給基層社區(qū)的經(jīng)費(fèi)有限，如某街道2019年下?lián)芨魃鐓^(qū)工作經(jīng)費(fèi)平均為12.33萬(wàn)元，除去辦公所需外所剩無(wú)幾，而社情民意收集、群眾呼聲回應(yīng)、實(shí)際問(wèn)題解決等大量基礎(chǔ)性工作一直處于“活多錢(qián)少、活多無(wú)錢(qián)”的窘境，社區(qū)開(kāi)展城市基層社會(huì)治理受到極大的經(jīng)費(fèi)制約。

(四)資源整合亟需加強(qiáng)。

一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)不勤。城市基層社會(huì)治理任務(wù)繁重，既有流動(dòng)人口服務(wù)管理、區(qū)域化協(xié)同治理、基本公共服務(wù)體系建設(shè)、城市基本設(shè)施維護(hù)、基層組織建設(shè)等經(jīng)常性問(wèn)題，也有應(yīng)急處置、矛盾化解等突發(fā)性問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門(mén)力量協(xié)同處理。但目前存在著條塊分割、部門(mén)各自為陣的狀況。很多工作名義上有牽頭部門(mén)、責(zé)任部門(mén)，但往往都是牽頭部門(mén)“一頭熱”，其它部門(mén)“不來(lái)氣”或“應(yīng)付了事”。如社會(huì)矛盾化解，信訪部門(mén)牽頭抓總，大量行業(yè)性、領(lǐng)域性的矛盾糾紛卻需要相應(yīng)職能部門(mén)憑政策法規(guī)和專業(yè)操作實(shí)質(zhì)性解決，導(dǎo)致“一崗雙責(zé)”在很大程度上仍停留在文件紙面上和會(huì)議口頭中。二是信息共享不暢。由于各部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑不一和工作標(biāo)準(zhǔn)不同，造成城市基層社會(huì)治理的相關(guān)信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)不一致、平臺(tái)不關(guān)聯(lián)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在某區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)辦公方面，社區(qū)錄入各類(lèi)系統(tǒng)多達(dá)17個(gè)，都是各職能部門(mén)分別開(kāi)發(fā)、管理和應(yīng)用，很多居民信息等分散在各個(gè)系統(tǒng)中，造成基層人力物力重復(fù)浪費(fèi)，增加了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，結(jié)果卻常常底數(shù)不清、情況不明。三是資源利用不佳。服務(wù)于城市基層社會(huì)治理的公共資源整合利用效果不理想。一方面政府投入的公共資源利用效率不高，甚至部分閑置，如很多地方的“24小時(shí)城市書(shū)房”，建成后熱鬧了一陣，后來(lái)卻逐漸成為一些城市流浪者的夜晚?xiàng)碇?另一方面相關(guān)社會(huì)資源未被充分激活，未實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，如許多機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校的公共健身設(shè)施、停車(chē)庫(kù)往往不對(duì)外開(kāi)放，只提供本單位職工使用，如此未惠及更多市民。

(五)社會(huì)組織亟需壯大。

一是發(fā)展現(xiàn)狀不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)存各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織，多數(shù)是行業(yè)性協(xié)會(huì)、社團(tuán)和民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其中約三分之一活躍、三分之一維持、三分之一處于休眠，且公益類(lèi)、慈善類(lèi)社會(huì)組織不足10%，大多集中在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，在為老服務(wù)、流動(dòng)人口管理、為民服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目等方面少有涉及。比如在某街道2019年度社工項(xiàng)目征集、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有少許社會(huì)組織參加競(jìng)標(biāo)，但在項(xiàng)目監(jiān)督和項(xiàng)目評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)中，卻未能發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織的身影，或者其參與社會(huì)治理的深度有限。二是作用發(fā)揮不充分。即使是活躍的社會(huì)組織，有的行政色彩濃郁、有的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏、有的工作結(jié)構(gòu)不合理，在數(shù)量質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、社會(huì)服務(wù)、人才隊(duì)伍等方面都與城市基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求存在巨大差距。

(一)轉(zhuǎn)變治理理念。

一是強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織在組織動(dòng)員群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛中的作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問(wèn)題。二是強(qiáng)化社會(huì)力量協(xié)同。破除“政府包打天下”理念，正視社會(huì)力量、社會(huì)組織的重要作用，靈活運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目外包等方式，引入市場(chǎng)機(jī)制介入城市基層社會(huì)治理領(lǐng)域，可將統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息收集等工作交給社會(huì)組織，道路修復(fù)、管網(wǎng)改造、綠化管護(hù)等工作交給盈利性的專業(yè)公司，從而達(dá)到“八仙過(guò)海，各顯神通”的雙贏效果。三是強(qiáng)化社會(huì)公眾參與。匯總收集本社區(qū)居民的構(gòu)成、上下班集中時(shí)間、聚集活動(dòng)地點(diǎn)等基礎(chǔ)材料，并在此基礎(chǔ)上積極做好社區(qū)群眾宣傳，深入群眾與之溝通，全面營(yíng)造“共建共治共享”的良好氛圍，引導(dǎo)群眾廣泛了解、積極參與、大力支持城市基層社會(huì)治理。

(二)健全治理體系。

一是優(yōu)化社會(huì)矛盾化解體系。全面加強(qiáng)矛盾糾紛源頭排查調(diào)處，鞏固和完善矛盾糾紛多元化解工作格局。二是深化社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊影響群眾安全感的違法犯罪。三是強(qiáng)化重點(diǎn)人群服務(wù)管理體系。扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教，精細(xì)化管理重精患者，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)管理吸毒及患艾等特殊人群。四是完善公共安全防控體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強(qiáng)人員密集等區(qū)域場(chǎng)所的安全保障，提升應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。

(三)融合治理方式。

一是奉行法治。扎實(shí)推進(jìn)法律咨詢、司法救助、法律援助進(jìn)基層活動(dòng)，依法開(kāi)展選舉、議事、公示等事務(wù)，努力推動(dòng)城市基層社會(huì)形成辦事依法、遇事靠法的良好法治環(huán)境。二是倡行德治。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)良好向上的家風(fēng)，強(qiáng)化社區(qū)管理規(guī)章制度和社區(qū)成員行為準(zhǔn)則，推動(dòng)城市基層社區(qū)德治良性發(fā)展。三是推行自治。開(kāi)展網(wǎng)格每日說(shuō)事、干部每周聽(tīng)事、社區(qū)每月議事，以居民參與助推和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)等良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”。

(四)提升治理手段。

一是提高智能化水平。深入推進(jìn)智慧社區(qū)、智安小區(qū)等建設(shè)，提高城市基層社會(huì)治理的科技運(yùn)用實(shí)效。二是提高信息化水平。堅(jiān)持大融合、大共享、大應(yīng)用，加強(qiáng)城市基層社會(huì)治理領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)作用。三是提高專業(yè)化水平。分類(lèi)推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織提供城市基層社會(huì)治理服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)，各有側(cè)重地提升服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)性、制度性和專業(yè)性。

(五)夯實(shí)治理基礎(chǔ)。

一是健全網(wǎng)格化服務(wù)管理。將涉及城市基層社會(huì)治理職能部門(mén)的人員、資金、設(shè)施等下沉進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格，按“一網(wǎng)多員、一員多能”目標(biāo)原則，實(shí)現(xiàn)小事逐個(gè)解決、大事整體處置。二是建好用好綜治中心和“雪亮工程”。統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級(jí)綜治中心和“雪亮工程”視頻系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，有效整合公安、綜治、城管、安全、應(yīng)急等信息資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處。三是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。將人員編制進(jìn)一步向基層街道傾斜，盡量配強(qiáng)配足街道社會(huì)管理、綜合治理、社會(huì)事務(wù)、社區(qū)建設(shè)等一線工作人員，著力加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格“七員”的技能培訓(xùn)和隊(duì)伍管理，嚴(yán)格工作質(zhì)效考評(píng)，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)力推動(dòng)城市基層社會(huì)治理提檔升級(jí)。

[提要]近年來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍存在一些問(wèn)題需要解決。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。筆者根據(jù)我國(guó)“三農(nóng)”工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)和保障點(diǎn)三個(gè)方面進(jìn)行分析，并提出由點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);財(cái)政。

中圖分類(lèi)號(hào)：f32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a。

收錄日期：2019年3月29日

鄉(xiāng)村振興是十九大報(bào)告提出的國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標(biāo)。那么如何實(shí)施呢？筆者認(rèn)為應(yīng)首先理清鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)即如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接，并圍繞三個(gè)著力點(diǎn)即建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系做文章，再輔之以三個(gè)保障點(diǎn)即國(guó)家的政策支持和全社會(huì)的資金投入、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)、全方位的制度供給，在此基礎(chǔ)上由點(diǎn)帶面最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。

全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率是發(fā)展農(nóng)業(yè)的最優(yōu)選擇，但我國(guó)的國(guó)情是農(nóng)村人口眾多，到2016年底常住在農(nóng)村的人口還有近5.9億人，到2030年我國(guó)人口將達(dá)到15億人，按70%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，仍有4.5億的人口將住在農(nóng)村。這么多的農(nóng)村人口，要吃飯要就業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，完全拋棄小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式顯然是不可能的。而且，我國(guó)的耕地有很大一部分在丘陵、山區(qū)，只適合精耕細(xì)作而無(wú)法使用大型機(jī)械。因此，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接成為唯一的現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念相對(duì)接。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)，包括兩方面主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件和技術(shù)現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科技和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化;二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，小農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)的過(guò)程中，要學(xué)習(xí)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念。第一，要重視對(duì)科技的學(xué)習(xí)和引進(jìn)，在育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治等方面積極投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;第二，要順應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，向觀賞、休閑、美化等方向擴(kuò)延，向假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)靠攏;第三，要由重視數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量和質(zhì)量并重的發(fā)展，以便獲得可持續(xù)性。因?yàn)橹挥猩a(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品才能獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值和事業(yè)的發(fā)展;第四，要樹(shù)立環(huán)保的意識(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同時(shí)也是生態(tài)農(nóng)業(yè)，要重視對(duì)土壤和水源的保護(hù)，在生產(chǎn)出健康農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，維持好鄉(xiāng)村的青山綠水。

（二）小農(nóng)戶與全社會(huì)的資金和科技支持相對(duì)接。首先是國(guó)家財(cái)政會(huì)制定相應(yīng)的支持政策和投入配套的補(bǔ)貼資金，之后將撬動(dòng)全社會(huì)的資金，如金融資本、農(nóng)業(yè)資本等的相繼投入。其次是合理引導(dǎo)小農(nóng)戶。第一步是使其回歸本源，即如果其在城鎮(zhèn)沒(méi)有合適和穩(wěn)定的工作，就建議其選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩解目前存在的大量空殼村的問(wèn)題。第二步是使其找準(zhǔn)政策的施力點(diǎn)，然后積極跟進(jìn)。如其居住地是平原地區(qū)，擁有大面積的耕地，那么國(guó)家必然將促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這時(shí)應(yīng)建議小農(nóng)戶以合理的價(jià)格或以土地參股的形式把土地流轉(zhuǎn)出去，自身則選擇到農(nóng)業(yè)企業(yè)中去就業(yè)或以自有資金和貸款創(chuàng)業(yè)。第三步是使其隨時(shí)關(guān)注國(guó)家的補(bǔ)貼政策，及時(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)、更新自己的信息，以便能享受到國(guó)家政策紅利，實(shí)現(xiàn)年年增收、生活富裕的目標(biāo)。

（三）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征：企業(yè)化、組織化和市場(chǎng)化相對(duì)接。小農(nóng)戶今后應(yīng)轉(zhuǎn)型為設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)，逐漸發(fā)展成為小微企業(yè)，建立企業(yè)化的管理制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不斷壯大自身。同時(shí)，積極參加各種農(nóng)民合作社組織，成為股東，并有組織地進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售。另外，還要建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，連接生產(chǎn)和銷(xiāo)售，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。即在種植和生產(chǎn)之前，就由合作社通過(guò)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與消費(fèi)者建立聯(lián)系，確定價(jià)格和種植、生產(chǎn)的品類(lèi)，產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)以后，直接送到消費(fèi)者手中，這樣就省去了中間環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分成，保障了農(nóng)民增收。目前的問(wèn)題是，雖然我國(guó)合作社的數(shù)量2017年已接近200萬(wàn)家，但真正按合作社經(jīng)營(yíng)的卻鳳毛麟角。而合作社只有做大做強(qiáng)才能發(fā)揮組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、讓農(nóng)民分享增值收益的作用。弱小的合作社與相對(duì)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)如何整合，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈組織機(jī)制合理化的重大難題。

“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)都受到黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，因?yàn)樗婕暗絿?guó)家的糧食安全、農(nóng)村的社會(huì)治理和文化傳承以及農(nóng)民的增收等諸多方面。鄉(xiāng)村振興的適時(shí)提出就是要解決這些問(wèn)題，而著力點(diǎn)在于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大體系。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系主要解決的是農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，要點(diǎn)是按市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高端化和融合發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求與供給不足的問(wèn)題同時(shí)存在，不能滿足人民群眾因生活水平提高而產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多重需求，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提升。應(yīng)著力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品種植出來(lái)以后讓它進(jìn)入加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生產(chǎn)體系解決的是如何種地和提高生產(chǎn)能力的問(wèn)題，要點(diǎn)是科技進(jìn)步、全程機(jī)械化作業(yè)和生態(tài)綠色生產(chǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、手段和技術(shù)是不斷進(jìn)步的，已經(jīng)從完全依靠手工、畜力轉(zhuǎn)向了依靠機(jī)械和技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是56%，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率大概是65%，在小麥這個(gè)特定產(chǎn)品中，農(nóng)業(yè)的全程機(jī)械化率已經(jīng)突破了90%，高的地方甚至達(dá)到了95%。今后要在這方面繼續(xù)發(fā)力，同時(shí)要重視充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等提升和發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。另外，要加大在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投入，盡力保持住鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境和人文景觀。（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。經(jīng)營(yíng)體系是解決誰(shuí)來(lái)種地和經(jīng)營(yíng)成效的問(wèn)題，要點(diǎn)是發(fā)展組織化、集約化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，就是把資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素優(yōu)化組合，發(fā)揮出更大的效益。因此，應(yīng)著力建立和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民增收。特別是要發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用，真正按照合作社的模式經(jīng)營(yíng)，使其成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和市場(chǎng)的紐帶，既使各方受益，又切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。

鄉(xiāng)村振興正如一艘巨輪已然起航，要想使它乘風(fēng)破浪前行，就要給它充足的動(dòng)力保障，而資金、要素市場(chǎng)和制度正是其中的主要因素。

（一）國(guó)家的政策支持和全社會(huì)的資金投入。鄉(xiāng)村振興面臨嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。2016年末，中國(guó)仍有31.3%的行政村未進(jìn)行集中供水，有80%的行政村未對(duì)生活污水進(jìn)行處理，有35%的行政村未對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。至今為止，中國(guó)的村莊幾乎都沒(méi)有地下管網(wǎng)、污水處理、供熱供氣等設(shè)施，城鄉(xiāng)差距很大。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)也不能滿足需要。另外，我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政支出雖多于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，但效率卻不高，存在著多頭管理、投資分散、對(duì)象失準(zhǔn)、截留、挪用等問(wèn)題。本來(lái)應(yīng)集中支持大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的資金，卻部分投入支持了大量營(yíng)利性的龍頭企業(yè)、服務(wù)于高端消費(fèi)人群的農(nóng)業(yè)企業(yè)等，這樣的情況亟待改變。令人欣喜的是鄉(xiāng)村振興已定為國(guó)家戰(zhàn)略，與之相配套的政策支持，定會(huì)逐步的推出，而財(cái)政資金因有引導(dǎo)和示范的作用，必須要和政策配套，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投入，并發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，最終撬動(dòng)社會(huì)資本的跟進(jìn)。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。健全政策體系，改革體制機(jī)制，破除一切障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源按照市場(chǎng)的規(guī)則在城鄉(xiāng)的均衡配置。改革農(nóng)村土地制度，完善承包地的“三權(quán)分置”制度和宅基地的相關(guān)制度。賦予農(nóng)村土地等資本的功能，使其可抵押，獲得融資能力，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模和變化，吸引全社會(huì)的資金、技術(shù)和人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。同時(shí)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，如適應(yīng)農(nóng)業(yè)的要求，培養(yǎng)技術(shù)型農(nóng)民，使其懂栽培、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，逐步向家庭農(nóng)場(chǎng)主方向發(fā)展;對(duì)于區(qū)別于“下地農(nóng)民”的“地畔農(nóng)民”，由于其已長(zhǎng)時(shí)間基本脫離了農(nóng)業(yè)種植業(yè)，而又居住在農(nóng)村，主要應(yīng)致力于把他們培養(yǎng)成專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，使其能在農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)中充分就業(yè);對(duì)于居住在農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和大型農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)民，要用先進(jìn)的旅游、休閑、養(yǎng)老、環(huán)保等理念培養(yǎng)他們，使其能在相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)中找到合適的工作。

（三）提供全方位的制度供給。第一，完善制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理有效。中心在于堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，強(qiáng)化基層民主和法治建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基層基礎(chǔ)。第二，改革和完善鄉(xiāng)村土地制度和基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)，農(nóng)戶、企業(yè)為主體，合作社為輔助，釋放個(gè)人、集體、社區(qū)和各經(jīng)營(yíng)組織的活力。第三，健全相關(guān)的財(cái)政和金融等投融資、補(bǔ)貼等保障制度，解決農(nóng)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。應(yīng)探索社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期投入的企業(yè)給予更多財(cái)政支持、貼息政策和配套項(xiàng)目投入，推廣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目ppp模式、特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式。要全面建立以縣為主、省市適當(dāng)補(bǔ)助、縣域封閉運(yùn)行的涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)金制度，支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，以此激發(fā)金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。第四，建立人才培育保障制度，培育一批善生產(chǎn)、懂技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民和懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村干部隊(duì)伍。第五，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償制度，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，保持鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境。

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前言：黨的十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是從根本上解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的創(chuàng)新性舉措，也是對(duì)“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，響應(yīng)黨中央關(guān)于深入開(kāi)展調(diào)查研究的號(hào)召，推動(dòng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一安排部署，筆者通過(guò)對(duì)樟樹(shù)市張家山街道徐家堎村和中洲鄉(xiāng)西塘村兩個(gè)行政村和20份個(gè)人調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查，嘗試淺析基層在實(shí)行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中存在的問(wèn)題及思考。

徐家堎村委位于樟樹(shù)市張家山街道，距離市區(qū)有13公里，下轄4個(gè)自然村，戶籍戶數(shù)502戶，常住戶數(shù)485戶，常住人口2295人，耕地面積2827畝，主要以種植水稻和蔬菜為主。由于地處市郊，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶大都在家務(wù)農(nóng)，閑暇之時(shí)去城里做零工，生活倒也安逸。最近幾年新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌大有改進(jìn)，生活垃圾集中處理率達(dá)到100%，鄉(xiāng)風(fēng)民俗純樸，尊師重教，九年義務(wù)教育普及率100%。全村上下大力推行村民自主自治，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，2019年全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到20034元。近年來(lái)，在干部群眾的共同努力下全村脫貧成果顯著：2015年底全村有建檔立卡貧困戶23戶75人，2019年年底只有1戶貧困戶，貧困人口1人。

西塘村委位于樟樹(shù)市中洲鄉(xiāng)，距離市區(qū)有55公里，下轄12個(gè)自然村，戶籍戶數(shù)478戶，戶籍人口2016人。全村耕地面積4420畝，山林地面積5800畝，2016年全村農(nóng)民人均可支配收入只有4850元，是十三五規(guī)劃的省級(jí)貧困村。經(jīng)過(guò)全村干部群眾齊心協(xié)力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年實(shí)現(xiàn)了整村脫貧的可喜成績(jī)。

通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式，我們收集了20份不同年齡不同身份的人提交的問(wèn)卷。大家一致認(rèn)為：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，感觸最深的就是生活富裕了，交通便利了，村里的泥巴路變成了水泥路而且變寬了，醫(yī)療保障更全了，生活一天比一天好了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的攀比之風(fēng)也漸長(zhǎng)，特別是結(jié)婚彩禮這塊。徐家堎村的彩禮已高達(dá)20多萬(wàn)，除了彩禮有的女方還要求男方在市里買(mǎi)房，有的還要買(mǎi)個(gè)10多萬(wàn)的車(chē)，結(jié)婚費(fèi)用高達(dá)七八十萬(wàn)。再有一個(gè)請(qǐng)客送禮也是農(nóng)戶生活中較大的開(kāi)支。大家普遍反映影響鄉(xiāng)村振興的因素有資金、人才和技術(shù)，希望能有機(jī)會(huì)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等方面的培訓(xùn)。

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力流失，空心化趨勢(shì)嚴(yán)重。目前農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力大量流向城市，形成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布。這種人口的單向不可逆流動(dòng)，不僅使得一些生態(tài)條件脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)了大面積的鄉(xiāng)村凋敝景況;更使得山區(qū)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)缺少了必要?jiǎng)趧?dòng)力的支撐。像中洲鄉(xiāng)的西塘村，全村戶籍人口478戶2016人，其中整戶外出1250人，青壯年勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工謀生，加之地處偏僻，交通不便，生態(tài)環(huán)境脆弱，工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，使得人口流失無(wú)法逆轉(zhuǎn)，造成該村目前勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，呈現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化和空心化。

其次，脆弱的生態(tài)條件制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。中洲西塘村由于山區(qū)村嚴(yán)酷的自然生態(tài)條件影響了人們的生存環(huán)境，更加劇了該村的人口流失，使得這里大片土地嚴(yán)重撂荒，土壤更加貧瘠，形成了惡性循環(huán)。

最后，農(nóng)民思想觀念滯后、文化素質(zhì)較低，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施缺乏有效的人才支撐?？陀^講，大部分農(nóng)民的思想還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上，這遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村形式變化的需要，也制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。部分農(nóng)戶甚至缺乏改善生活質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，具有普遍“圖安穩(wěn)”的思想觀念。

一是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，以“一村一品”帶動(dòng)鄉(xiāng)村形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)系統(tǒng)。像徐家堎村距市區(qū)較近，在政府大力支持下村民發(fā)展蔬菜種植和稻田養(yǎng)蝦產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建好1000畝蔬菜大棚基地和600畝的稻蝦養(yǎng)殖基地。西塘村已建成130平米的平菇種植大棚12個(gè)，千畝枳殼基地也在緊鑼密鼓的籌劃中。深入進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，將特色食品產(chǎn)業(yè)化，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。

二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人的振興。推動(dòng)鄉(xiāng)村人的振興，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，既要鼓勵(lì)下鄉(xiāng)發(fā)展、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也要帶動(dòng)職業(yè)轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。要讓青年在鄉(xiāng)村找到實(shí)現(xiàn)人生出彩的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村要素與城市要素的結(jié)合，將城市需求與鄉(xiāng)村的供給、鄉(xiāng)村的需求與城市的供給，通過(guò)青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城市居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村居民留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全要素綜合配給。

三是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興：一要在產(chǎn)業(yè)振興與人的振興帶動(dòng)下，賦予傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化新的內(nèi)涵，發(fā)展新鄉(xiāng)村文化;二開(kāi)展農(nóng)村度假休閑游，通過(guò)對(duì)環(huán)境、設(shè)施等的改善吸引游客，發(fā)展自然休閑娛樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)等;三要挖掘鄉(xiāng)土文化人才，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)情、傳統(tǒng)村落等，讓鄉(xiāng)土文明在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展中綻放新的活力。

四實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，既要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活生態(tài)環(huán)境美，又要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居住生態(tài)環(huán)境凈，如加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和垃圾分類(lèi)及無(wú)害化處理。

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城市環(huán)境污染問(wèn)題及防治對(duì)策論文篇六

人類(lèi)生活和生產(chǎn)的各個(gè)方面都離不開(kāi)水，水是人類(lèi)生存不可或缺的一部份，新中國(guó)成立后，由于國(guó)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大量建設(shè)，使水資源污染愈發(fā)嚴(yán)重，特別是城市水污染情況更為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了水資源的短缺，嚴(yán)重影響了城市居民正常生活。對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。國(guó)家和政府對(duì)于水污染情況的重視度越來(lái)越高，不斷強(qiáng)化水資源的保護(hù)工作和水污染的防治工作，只憑借國(guó)家政府的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，廣大城市居民要積極參與到解決水污染問(wèn)題的行動(dòng)中，節(jié)約用水。只有這樣，才能保證資源污染、城市水資源短缺問(wèn)題的順利解決，為人們正常生活提供保障。

水資源是人類(lèi)賴以生存的必要資源，人類(lèi)生存、生活的方方面面都離不開(kāi)水。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)都有了日新月異的變化，但是不論是農(nóng)業(yè)發(fā)展還是工業(yè)創(chuàng)新都離不開(kāi)水資源，對(duì)水資源需求不斷擴(kuò)大的同時(shí)，卻因水污染導(dǎo)致可利用的水資源在不斷縮減，兩方面原因共同作用導(dǎo)致我國(guó)水資源供不應(yīng)求。因此，為了保障人們正常的生活用水，我國(guó)政府必須制定相應(yīng)的政策來(lái)保護(hù)水資源，加強(qiáng)對(duì)水資源污染行為的處理力度，也要避免水資源的過(guò)度利用和開(kāi)采，并且還要喚起人們節(jié)約用水的意識(shí)，極力避免水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，只有從多方面入手才能較為有效的緩解我國(guó)水資源短缺帶來(lái)的壓力。

水資源與人類(lèi)的生活休戚相關(guān)，水污染是所有環(huán)境污染中導(dǎo)致的后果最為嚴(yán)重的污染。并且，造成水資源污染十分容易，導(dǎo)致水污染的原因也有很多，比如，一些大型工業(yè)工廠在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢物廢水，工廠將沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的廢水排放到河流或地下水中，就可能會(huì)導(dǎo)致河流和地下水污染；越來(lái)越多的人涌入城市，導(dǎo)致城市人口數(shù)量驟增，城市水資源被大量使用，從而也會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水，然而人們?cè)谏钪袥](méi)有環(huán)保意識(shí)，沒(méi)有保護(hù)水資源的意識(shí)，將生活中的污水肆意排放，也在一定程度上加重了水資源的污染。雖然現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，并且針對(duì)城市水污染，政府已經(jīng)采取了一定的舉措，如在中國(guó)的一些城市都建立了城市污水加工處理廠，但是這些工廠處理污水的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的發(fā)展速度。國(guó)家也要重視對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)，像北方的一些城市，由于未對(duì)資源合理利用，過(guò)度開(kāi)發(fā)地下水，使地下水的含量急劇下降，導(dǎo)致地下水位線快速的降低，導(dǎo)致地表有些地方甚至出現(xiàn)了大面積塌方的現(xiàn)象，石油、煤炭、天然氣的過(guò)度開(kāi)發(fā)，也會(huì)在一定程度上加重地下水的污染。

（1）建立綜合的水資源污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)水污染這一問(wèn)題不是一朝一夕就能解決的，解決現(xiàn)存的水資源污染問(wèn)題要有與其長(zhǎng)期奮戰(zhàn)的準(zhǔn)備，可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，在治理現(xiàn)有水資源污染的同時(shí)還要保護(hù)現(xiàn)有水資源不被污染，所以要采取預(yù)防與治理相結(jié)合的方案，嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)可能會(huì)導(dǎo)致水污染的源頭，從根本上杜絕水污染再次發(fā)生的可能。其次，治理水污染不能閉門(mén)造車(chē)，有關(guān)部門(mén)要積極吸收國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，也要聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)，最重要的是要提前做好應(yīng)急預(yù)案，每個(gè)人都不愿看到水資源被污染這種事情的發(fā)生，但是一旦發(fā)生一定要盡早解決。最后，地方政府及其相關(guān)部門(mén)要加大力度監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污水處理情況，除了制定污水排放指標(biāo)以外，還要監(jiān)督污水處理企業(yè)的日常工作流程，定期或不定期的進(jìn)行抽查，對(duì)其中的不合格的地方要給予嚴(yán)重處罰。

（2）運(yùn)用先進(jìn)治理技術(shù)。在城市水資源污染治理工作中，可以根據(jù)城市中人口的分布情況，分別進(jìn)行集中污水處理和分散污水處理，在一些人口數(shù)量較多的城市就進(jìn)行集中污水處理，相反就進(jìn)行分散污水處理，這樣做的好處就是可以在不影響污水處理后的水資源質(zhì)量的情況下為國(guó)家節(jié)約一些污水處理方面的花費(fèi)。

（3）提倡污水循環(huán)利用。在更多的城市建立更多的污水處理廠，使污水廠處理污水的速度與制造生活污水和工業(yè)廢水的速度成正比。及時(shí)處理城市地下管道里的黑臭水體，清潔城市各種水體，污水處理廠要盡最大的努力減少污水中的有害物質(zhì)，將處理后的污水中的有害物質(zhì)含量降到最低，符合排放標(biāo)準(zhǔn)才可以排放，使水質(zhì)更清潔，可以再次循環(huán)利用，最終改善城市的生態(tài)環(huán)境。

（4）河道生態(tài)修復(fù)。河道生態(tài)修復(fù)可以從三個(gè)方向入手，第一是清理河流底部的淤泥，這樣可以避免淤泥再次污染河道。第二就是生態(tài)護(hù)岸，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是以水位線為分割線，水位線以下可以用石塊建立水坡，建立木樁等，在水位線上方可以選用石板、鵝卵石等鋪設(shè)步道，還可以在水邊建立一些亭子，以供人們休息，為了美觀和美化生態(tài)環(huán)境，可以在斜坡上種植草坪，達(dá)到景觀與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的理念。最后，對(duì)一些不需要清淤的河道，可以通過(guò)種植水生動(dòng)物，改善河道底部環(huán)境。若是河道的污染很?chē)?yán)重，種植水生植物并不是一朝一夕就能夠培養(yǎng)好的，在緊急情況下，可以給底泥投放活化藥劑，加快水質(zhì)的改善速度。

（5）加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督。從法律角度完善水資源污染的管理體系，嚴(yán)格按照法律制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)一些工業(yè)工廠或個(gè)人排放不合格的廢水情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)厲進(jìn)行處罰。地方政府及一些環(huán)境部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)工作知識(shí)宣講，加大城市水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，同時(shí)對(duì)于一些工業(yè)工廠要不定期對(duì)其排放的污水進(jìn)行水質(zhì)檢查，并記錄水質(zhì)的每一點(diǎn)變化，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)中有害物質(zhì)含量急劇增加，要及時(shí)進(jìn)行排查，查找污染源，查明原因后要及時(shí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，迅速的提出治理水資源污染的方案，降低水污染現(xiàn)象發(fā)生的可能。

2.1城市水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的成因。

雖然我國(guó)一直倡導(dǎo)廣大人民群眾要節(jié)約用水，但是水資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，常有發(fā)生，這不單單是我國(guó)存在的問(wèn)題，在全球范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，這也是非常常見(jiàn)的問(wèn)題。究其緣由，造成水資源浪費(fèi)的原因主要有以下幾點(diǎn)：首先，沒(méi)有切實(shí)有效的水資源管理制度。水資源管理制度不完善，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)水資源的監(jiān)管力度不夠，最終的成效不盡人意。其次，水是人類(lèi)賴以生存的東西，但是我國(guó)在制定水價(jià)格的時(shí)候并沒(méi)有按照其重要性去制定，然而，生活用水價(jià)格較低，在一定程度上對(duì)于一些家庭來(lái)說(shuō)多使用一些水對(duì)生活本身并沒(méi)有什么大的影響，積少成多，也加重了水資源的浪費(fèi)。第三，我國(guó)國(guó)土面積巨大，其中很大一部分都是農(nóng)業(yè)種植區(qū)域，每年有大量的田地需要灌溉，用水量十分巨大，然而我國(guó)農(nóng)村的大部分地區(qū)用來(lái)灌溉的設(shè)施設(shè)備都比較落后，使用的灌溉技術(shù)也比較原始，最終導(dǎo)致有相當(dāng)大的一部分水都被蒸發(fā)掉了，這是非常嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。最后，對(duì)于一些工業(yè)企業(yè)，處理污水的設(shè)備不夠先進(jìn)，嚴(yán)重制約了工業(yè)用水的循環(huán)再利用。以上幾點(diǎn)，極大地浪費(fèi)了水資源，使之對(duì)水資源的保護(hù)工作難以順利進(jìn)行。

2.2節(jié)約水資源的措施。

人體中水的含量大約在65%-70%左右，水是人類(lèi)的生命本源，不只是人類(lèi)，整個(gè)地球上的任何生命的存在都離不開(kāi)水，若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要從現(xiàn)在開(kāi)始，不斷尋找解決水污染的辦法，采取有效的措施治理水污染，制定一定的政策促進(jìn)人們節(jié)約用水的意識(shí)。首先，從國(guó)家和政府的角度出發(fā)，必須要制定全面的關(guān)于企業(yè)和居民用水的管理制度，用法律的手段來(lái)規(guī)范廣大人民群眾的用水意識(shí)及科學(xué)開(kāi)發(fā)水資源的行為。其次，政府要時(shí)常給居民宣講節(jié)約用水方面的教育知識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)或一些其他單位經(jīng)常開(kāi)展節(jié)約用水方面的活動(dòng)，最終目的是要在思想上給人們樹(shù)立起節(jié)約用水的意識(shí)。再次，政府對(duì)居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水要制定一定的計(jì)劃，比如實(shí)行不同階梯水位價(jià)格不等這類(lèi)的用水策略，鼓勵(lì)大家盡量節(jié)約用水。最后，對(duì)于一些工業(yè)生產(chǎn)用水，政府也要制定一些政策，鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)更換浪費(fèi)水資源的設(shè)備，對(duì)于積極響應(yīng)政府號(hào)召的企業(yè)給予一定的政策支持，這類(lèi)工業(yè)企業(yè)也應(yīng)從源頭開(kāi)始抓起，安裝一些處理工業(yè)污水的設(shè)備，對(duì)于能重新利用的工業(yè)用水要進(jìn)行循環(huán)利用，對(duì)不能循環(huán)利用的工業(yè)廢水要經(jīng)過(guò)處理，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到排放要求后污水才可以被排放，工業(yè)企業(yè)也可以對(duì)雨水、雪水進(jìn)行回收處理和使用，這不僅可以減少工業(yè)企業(yè)對(duì)水資源的消耗，也在一定程度上節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)成本。與此同時(shí)，對(duì)于一些農(nóng)業(yè)上的用水，比如灌溉農(nóng)田可以采用一些節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，總之，一切生產(chǎn)、生活要圍繞節(jié)約用水這一最終目標(biāo)展開(kāi)。

水資源污染是城市發(fā)展過(guò)程中我們不可避免的一個(gè)矛盾。但是國(guó)家、政府以及一些相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到保護(hù)城市水資源和治理城市水污染工作的重要性，了解城市水資源的污染現(xiàn)狀，深入調(diào)查城市水資源污染物的源頭，從源頭出發(fā)，制定處理水資源污染的辦法，也要從國(guó)內(nèi)外借鑒優(yōu)秀的、先進(jìn)的處理污水的設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)城市污水排放的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用，降低水資源污染物對(duì)水資源的污染程度，最終做好水污染治理和水資源保護(hù)的工作。

[2]向男.城市水資源污染治理與環(huán)境保護(hù)[j].戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),2017(44):30.

[3]李獻(xiàn)忠.關(guān)于我國(guó)水污染治理存在問(wèn)題與解決策略的分析[j].環(huán)境保護(hù),2016(10):83.

城市環(huán)境污染問(wèn)題及防治對(duì)策論文篇七

人在自然環(huán)境中，處于較為關(guān)鍵的位置，因?yàn)樗麄冊(cè)趯?shí)質(zhì)上屬于環(huán)境的產(chǎn)物，在另一個(gè)角度上來(lái)講，他們又能對(duì)環(huán)境進(jìn)行改造。人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的過(guò)程中，負(fù)有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

1海洋工程中環(huán)境污染的定義、特點(diǎn)和形成途徑。

海洋是人類(lèi)生存環(huán)境中重要的組成部分，是人類(lèi)存在的重要資源，與人類(lèi)之間的關(guān)系非常密切，對(duì)人類(lèi)的發(fā)展起著重要的意義。關(guān)于海洋工程中環(huán)境污染的定義一直沒(méi)有明確的定義，我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或間接的把能量或者物質(zhì)引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、危害人體健康、減損環(huán)境質(zhì)量和損害海水使用素質(zhì)和減損等有害影響?！薄堵?lián)合國(guó)海洋法公約》的定義卻不盡相同，產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因可能是由于概念比較抽象，缺乏可操作性，故在海洋工程中的環(huán)境污染問(wèn)題亟待解決，是其得以治理的基本前提。

海洋工程污染兼具破壞性和開(kāi)發(fā)性，此外，海洋污染的持續(xù)性較強(qiáng)，污染物不易分解和溶解且很難轉(zhuǎn)移出去，隨著時(shí)間的積累，會(huì)越來(lái)越多，對(duì)人類(lèi)造成威脅。一些海洋工程的初期帶來(lái)的危害較小，不易被發(fā)現(xiàn)，但一旦發(fā)現(xiàn)，治理費(fèi)用較大，故其還具有潛在性、危害大和防治難等特點(diǎn)。

海洋工程污染環(huán)境的途徑很多：工程建設(shè)中，使用建筑材料以及產(chǎn)生的廢料未及時(shí)處理，日常運(yùn)行產(chǎn)生的污水等；進(jìn)行海底隧道修建或是海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)修建時(shí)地質(zhì)勘探產(chǎn)生的污染；海洋石油勘探開(kāi)發(fā)造成的事故污染；石油勘探過(guò)程中的鉆探泥漿的排放等都成為了海洋污染的源頭。對(duì)海洋污染的強(qiáng)烈制止成為了海洋開(kāi)發(fā)的時(shí)代主題，對(duì)環(huán)境防治法律制度的完善顯得迫在眉睫。

2海洋工程中環(huán)境防治法律制度的完善。

為保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家先后制定了一系列法律法規(guī)以管理和規(guī)范包括海洋工程一系列的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)。但由于個(gè)別的條例頒布時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有些已不能適用，有些規(guī)定又與現(xiàn)在的條例內(nèi)容沖突、重疊或交叉,故法律制度亟待完善。

2.1以科學(xué)界定海洋工程的定義為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境防治法律制度的完善。前面提到，對(duì)于海洋工程環(huán)境污染的定義一直未有明確的定義，而其基本的科學(xué)內(nèi)涵,是污染防治得以實(shí)施的基本保障。筆者認(rèn)為，想做到對(duì)海洋工程環(huán)境污染的定義，需要先對(duì)海洋工程的范圍進(jìn)行科學(xué)的定義，清晰的認(rèn)識(shí)海洋工程和海岸工程的定義，科學(xué)的界定范圍，保證相關(guān)法律的不重復(fù)、不交叉和不疏漏，才能有針對(duì)性的對(duì)海洋工程污染防治的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行完善，保證立法體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和嚴(yán)密性。

2.2開(kāi)展海洋工程污染防治的專門(mén)立法工作。在海洋工程污染防治的相關(guān)法律制度方面，我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)包括《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《憲法》等，但法規(guī)之間存在很大缺陷和漏洞，另外，因?yàn)楹Ｑ蠊こ痰膹?fù)雜性和多樣性，一個(gè)籠統(tǒng)的法律規(guī)范顯然是全面的，這就需要設(shè)立專門(mén)針對(duì)污染防治問(wèn)題的立法部門(mén)，在海洋工程建設(shè)日益密集的今天，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，跟上時(shí)代的腳步，使環(huán)境污染防治有法可依，起到法律該起的嚴(yán)肅作用。

2.3建立海洋工程污染損害的民事責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)在海洋工程污染中受到侵害的受害人提供更為充分的救濟(jì)，另外還可增加風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的海洋環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任人的效用。制定相關(guān)法律，并對(duì)其進(jìn)行真正的落實(shí)，在污染損害的潛在受害者利用和海洋工程建設(shè)方利益之間建立合理的平衡，針對(duì)此，可借鑒1976年《民事責(zé)任公約》的內(nèi)容。

2.4海洋工程項(xiàng)目中環(huán)境行政法律責(zé)任制度的完善。海洋工程項(xiàng)目中的環(huán)境行政法律責(zé)任是海洋環(huán)境行政主體或者海洋工程項(xiàng)目企業(yè)違反相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，不作為或者不履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)行政法律責(zé)任制度的完善，是為了使其污染防治有法可依，重拾法律的尊嚴(yán)，具體來(lái)說(shuō)，是需要行政主體的相關(guān)工作人員，在出現(xiàn)問(wèn)題后，承擔(dān)一定的行政處分，例如罰款、警告和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等相關(guān)的行政法律責(zé)任。

2.5擴(kuò)大海洋工程污染訴訟的主體范圍。沿海的居民，特別是漁民，對(duì)于時(shí)代賴以生存的海洋受到污染，如果不能受到合理的保護(hù)，是不公平的，所以，需確定沿海漁民對(duì)漁業(yè)的資源枯竭擁有普遍的訴權(quán)，保障他們的權(quán)利，此外，也應(yīng)賦予一些組織和其他地域居民對(duì)海洋環(huán)境污染提出訴訟請(qǐng)求的權(quán)利。基于環(huán)境的無(wú)主物的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，鮮有人主張權(quán)利，所以，在海洋工程污染防治方面，賦予海域周?chē)用駨V泛的訴訟權(quán)是解決問(wèn)題的主要途徑之一。

3結(jié)語(yǔ)。

人類(lèi)環(huán)境系統(tǒng)要維持在一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系中，但隨著海洋工程開(kāi)發(fā)的深入，這一平衡關(guān)系漸漸出現(xiàn)了一些偏頗。海洋工程項(xiàng)目的建設(shè)都是以開(kāi)放利用海洋為目的，一方面帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面開(kāi)發(fā)的過(guò)程產(chǎn)生了廢物，對(duì)海洋環(huán)境的污染破壞成為了人們面臨的巨大挑戰(zhàn)。在這危機(jī)時(shí)刻，提出相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束是十分必要的，但現(xiàn)階段,對(duì)于海洋工程污染的法規(guī)基本散見(jiàn)在各法律條例中，沒(méi)有比較具有專執(zhí)性法規(guī)。因此社會(huì)必須采用調(diào)控手段，用法律完善作為支撐，以強(qiáng)制性和規(guī)范性，使海洋開(kāi)發(fā)有法可依，讓海洋環(huán)境在法律的保護(hù)下,獲得喘息的'機(jī)會(huì)，漸漸恢復(fù)往日的面貌。將環(huán)境保護(hù)的理念注入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中去，是今后努力的方向。

城市環(huán)境污染問(wèn)題及防治對(duì)策論文篇八

從我國(guó)水資源整體角度進(jìn)行分析研究，我國(guó)水污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，特別是在河流內(nèi)所具有的有機(jī)污染物數(shù)量，我國(guó)大型淡水湖泊上面都具有不同程度的污染影響。與此同時(shí)，我國(guó)水環(huán)境所面臨的污染問(wèn)題越加嚴(yán)重，水土流失加劇，淡水湖泊數(shù)量不斷較小。水資源所存在的各種問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)都造成了嚴(yán)重影響，急需進(jìn)行解決。

1.1大力保護(hù)水資源與水生態(tài)系統(tǒng)。

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該始終秉持著預(yù)防為主、防治結(jié)合的發(fā)展理念，從多個(gè)角度對(duì)于水資源的利用開(kāi)發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理，積極創(chuàng)辦生態(tài)環(huán)境活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該明確自身在水資源保護(hù)方面所具有的責(zé)任，嚴(yán)禁出現(xiàn)破壞新水生態(tài)系統(tǒng)的事情出現(xiàn)。與此同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)該對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境所造成的影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，保證建筑項(xiàng)目在落實(shí)過(guò)程中并不會(huì)對(duì)于水資源造成嚴(yán)重影響，從政策及行動(dòng)等等方面對(duì)于水資源進(jìn)行保護(hù)。

1.2完善有關(guān)水管理法律體系。

我國(guó)在對(duì)于水資源保護(hù)過(guò)程中，主要途徑就是提高水資源管理強(qiáng)度，不斷完善水資源有關(guān)法律內(nèi)容，保證水資源管理能夠做到依法治理，整個(gè)水資源管理工作全部都按照有關(guān)法律內(nèi)容所開(kāi)展，形成全新的水資源管理觀點(diǎn)，提高人們對(duì)于水資源關(guān)注程度，引導(dǎo)人們形成節(jié)約水資源的觀念[1]。

1.3鼓勵(lì)清潔生活。

對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)污染所產(chǎn)生的污水進(jìn)行控制，能夠有效對(duì)于我國(guó)水資源進(jìn)行保護(hù)，但是在對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)污水關(guān)注過(guò)程中，并不應(yīng)該將關(guān)注重點(diǎn)放在廢水濃度上面，應(yīng)該積極幫助工業(yè)企業(yè)進(jìn)行水資源循環(huán)利用。

1.4加強(qiáng)廢水處理廠建設(shè)。

廢水處理廠能夠有效對(duì)于社會(huì)在城市化建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理，降低污水對(duì)于水環(huán)境所造成的影響，所以加強(qiáng)廢水處理廠的建設(shè)就顯得十分重要。廢水處理廠不僅僅應(yīng)該在水資源十分充足的地區(qū)內(nèi)建設(shè)，更應(yīng)該在水資源較為短缺地區(qū)內(nèi)建設(shè)，利用對(duì)于廢水利用效率，將處理之后的廢水應(yīng)用到工業(yè)或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面，有效緩解我國(guó)水資源短缺的問(wèn)題[3]。

我國(guó)水資源方面所存在的問(wèn)題已經(jīng)得到了人們的高度關(guān)注，所以人們應(yīng)該不斷提高自身所具有的責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到水環(huán)境的實(shí)際情況，不斷對(duì)于水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)及完善。

2.1堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。

水環(huán)境問(wèn)題在上世紀(jì)80年代的時(shí)候就一直伴隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力及科學(xué)水平在不斷提高的時(shí)候，水環(huán)境問(wèn)題也越加嚴(yán)重，進(jìn)而對(duì)于人們生活品質(zhì)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)都造成了嚴(yán)重影響。在水環(huán)境這種條件之下，人們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，但是我國(guó)所擁有的淡水資源十分有限，想要保證社會(huì)能夠長(zhǎng)久發(fā)展，就需要深度貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)之間和諧共處，形成良性循環(huán)，真正保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)[3]。

2.2對(duì)水環(huán)境進(jìn)行一體化的管理模式。

我國(guó)現(xiàn)階段在對(duì)于水環(huán)境管理過(guò)程中，主要問(wèn)題就是水質(zhì)與水量是進(jìn)行分離化的管理，這樣就造成水環(huán)境管理秉持著重經(jīng)濟(jì)輕管理的理念，水環(huán)境管理觀念無(wú)法真正落實(shí)到管理工作之中，水環(huán)境管理部門(mén)并沒(méi)有發(fā)揮出自身在水環(huán)境管理上面所具有的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于水環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，進(jìn)而造成我國(guó)大型江河內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重水污染情況。在水環(huán)境管理體系內(nèi)，整個(gè)管理體系所具有的流暢度較低，水環(huán)境管理工作經(jīng)常出現(xiàn)重疊的情況，有關(guān)工作人員在遇到事情的時(shí)候相互推卸責(zé)任，水環(huán)境管理工作質(zhì)量及效率都十分低下。

目前水環(huán)境管理上面還存在一定局限性，所以需要對(duì)于水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)之間所存在的矛盾，國(guó)家水委會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮出自身在水資源管理上面所具有的協(xié)調(diào)作用，按照不同地區(qū)內(nèi)水環(huán)境實(shí)際情況及特點(diǎn)，制定針對(duì)性的管理模式，保證能夠?qū)τ趨^(qū)域水環(huán)境進(jìn)行一體化的管理模式，水質(zhì)與水管都能夠在統(tǒng)一規(guī)劃及目標(biāo)上面落實(shí)，逐漸對(duì)已經(jīng)破壞的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完善，保證水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)能夠具有良好的循環(huán)情況[4]。

伴隨著水資源保護(hù)觀念在我國(guó)人們心目中越加深入，我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程已經(jīng)認(rèn)識(shí)水資源污染所存在的問(wèn)題，已經(jīng)制定了大量的水資源污染解決方案，這些方案在落實(shí)過(guò)程中都獲得了十分顯著的測(cè)很難過(guò)過(guò)。提高水資源污染問(wèn)題治理強(qiáng)度，保證水環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，提高水資源利用效率，能夠有效保證我國(guó)水資源的優(yōu)化應(yīng)用，在有限的水資源內(nèi)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠與生態(tài)系統(tǒng)之間和諧共處，保證水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)都能夠可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)。

城市環(huán)境污染問(wèn)題及防治對(duì)策論文篇九

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人類(lèi)活動(dòng)和工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)，與此同時(shí)也使得城市水污染問(wèn)題增加，影響著人們的正常生活與工作。所以，通過(guò)對(duì)城市水污染現(xiàn)狀以及治理的對(duì)策進(jìn)行分析，能夠有效控制水污染的源頭和進(jìn)程，也能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，需要對(duì)城市水污染的原因和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，其中還存在著治理意識(shí)不到位、污染缺乏監(jiān)督、技術(shù)落后等情況，所以通過(guò)有效的防治能夠提升城市健康發(fā)展，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

我國(guó)是人口大國(guó)，用水量也十分巨大，在隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展下，我國(guó)各行各業(yè)都加大了城市用水量。水是人類(lèi)賴以生存的技術(shù)，在城市的各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展都都離不開(kāi)水資源的有效應(yīng)用。但是我國(guó)目前的水資源比較匱乏，在當(dāng)前的情況下如何解決城市水污染的問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)也要減輕生活污水問(wèn)題，通過(guò)有效的治理給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活提供幫助。

目前我國(guó)水資源匱乏情況已經(jīng)十分嚴(yán)重，全國(guó)有超過(guò)一半的地區(qū)存在著缺水現(xiàn)象，這樣給城市的發(fā)展和居民的正常生活工作帶來(lái)了巨大的影響。同時(shí)，我國(guó)很多城市居民的正常用水出現(xiàn)問(wèn)題，在水資源分配不均衡的情況下，加大了城市水污染的情況。首先，我國(guó)城市水污染的范圍比較大，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，很多城市的污水排放量在增加，使更多的污水排放進(jìn)清潔水內(nèi)。很多江河湖泊已經(jīng)遭受著污染，發(fā)生水質(zhì)變質(zhì)，當(dāng)前的污水排放管理模式不能有效的治理，使得我國(guó)水資源污染狀況加深。同時(shí)我國(guó)各地對(duì)水污染重視程度不同，在管理時(shí)也不能通過(guò)有效的手段解決，使得城市水污染情況加劇，城市水污染情況容易從局部轉(zhuǎn)化為大規(guī)模，這樣在需要在對(duì)環(huán)境和水資源保護(hù)的過(guò)程中通過(guò)更加科學(xué)和系統(tǒng)的管理方式來(lái)對(duì)我國(guó)污水進(jìn)行合理的處置，環(huán)節(jié)水資源的污染加劇的情況。

2.1城市污水的無(wú)節(jié)制排放。

在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，城市中居民和工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)都在排放著污水，這些污水很難得到控制，所以大量未經(jīng)過(guò)處理的污水直接排放入江河湖海中，使得城市的地下水被污染，給城市中的污染治理難度增加，也破壞了安全的用水環(huán)境。

2.2城市污水處理意識(shí)不到位。

企業(yè)雖然在一定程度上對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但是很多企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)在運(yùn)行時(shí)都會(huì)產(chǎn)生大量的城市污水，在排放過(guò)程中也有很多未經(jīng)處理的污水直接引入和城市用水當(dāng)中，這種情況嚴(yán)重的威脅到了城市水資源的正常使用，而先發(fā)展再治理的理念也在很多城市管理者中逐漸蔓延，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法帶動(dòng)城市污水處理效率的提升，所以企業(yè)需要加大對(duì)處理意識(shí)的提升也需要漫長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)污水進(jìn)行恢復(fù)。

2.3.城市污水排放缺乏有力監(jiān)督。

城市污水一方面是居民排放，另一方面就是盈利企業(yè)，而大量的企業(yè)排放污水沒(méi)有有力的監(jiān)督，或者排放后懲罰成本過(guò)低，使得很多城市不重視對(duì)污水排放情況。同時(shí)很多地方的管理機(jī)制不健全，對(duì)污水排放的監(jiān)督不具體。當(dāng)前，很多城市在排放過(guò)程中雖然建立了專門(mén)性的法規(guī)，但是自身還存在著很多局限性，很難實(shí)際的進(jìn)行貫徹落實(shí)，影響污水的有效處理，很多監(jiān)督管理人員對(duì)于監(jiān)督工作不重視，很多污水處理過(guò)程中受到多方阻礙，影響污水排放處理效率。在處理過(guò)程中也會(huì)受到地區(qū)的人力，資金等因素的影響，監(jiān)督管理機(jī)制建立健全難度大，很多工作不能有效的展開(kāi)，導(dǎo)致城市污水情況越來(lái)越嚴(yán)重。

要想提升當(dāng)前水污染治理的有效性，需要加強(qiáng)城市水污染治理意識(shí)，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和政府等加強(qiáng)水污染成治理意識(shí)的灌輸，保證環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳教育。在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也需要對(duì)水污染進(jìn)行控制。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要成立專門(mén)的治理小組，通過(guò)有效的治理方案來(lái)支持城市水污染的管理工作，不斷加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)管理人員進(jìn)行監(jiān)督管理與技術(shù)和意識(shí)的提升，從而保證我國(guó)水污染治理的有效性。

3.2加強(qiáng)對(duì)城市水污染治理的監(jiān)督。

在我國(guó)城市水污染的防治過(guò)程中，政府在承擔(dān)最重最重要的責(zé)任，其中除了治理之外，還需要進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督工作。對(duì)于水污染的情況，需要做到動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，通過(guò)建立專門(mén)的管理小組和管理體系對(duì)江河湖海進(jìn)行管理，保證出出現(xiàn)污染情況能夠及時(shí)的治理，找到源頭并進(jìn)行相管的責(zé)任認(rèn)定，發(fā)揮監(jiān)督的有效作用。在整個(gè)治理過(guò)程中需要成立相關(guān)的技術(shù)小組，對(duì)企業(yè)的廢水排放情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督和預(yù)警，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，重視監(jiān)督和污水排放的全面性以及有效性。

3.3創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)支持。

當(dāng)前最重要的就是對(duì)城市水資源污染的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)加大人力物力的投入來(lái)提供更加先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，保證排放進(jìn)江河湖海的水質(zhì)清潔，同時(shí)也需要成立相應(yīng)的技術(shù)小組，對(duì)企業(yè)中的污水進(jìn)行有效的治理，提高排放的檢測(cè)技術(shù)水平，保證水質(zhì)的清潔。其次，也需要加大對(duì)廢水在生產(chǎn)技術(shù)的探究，建立污水處理工程，給居民創(chuàng)造更加安全和穩(wěn)定的用水環(huán)境。也可以通過(guò)重復(fù)利用水資源來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力和水質(zhì)保證。最后，也需要對(duì)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念和實(shí)踐技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)與自身的情況進(jìn)行結(jié)合，來(lái)保證治理水污染有效性。

綜上所述，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前水污染現(xiàn)狀，需要有效的解決其中存在的問(wèn)題，對(duì)其原因和相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析。目前我國(guó)人口基數(shù)大用水量也在不斷增多，同時(shí)我國(guó)水資源匱乏的情況也在不斷顯著，所以城市水污染問(wèn)題必須要有效地解決。通過(guò)加強(qiáng)水污染防治意識(shí)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，通過(guò)有效的技術(shù)支持來(lái)實(shí)現(xiàn)城市水污染問(wèn)題的有效解決，提供我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

[1]楊德信，韋樹(shù)鈮.城市水污染現(xiàn)狀及其治理對(duì)策研究[j].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（04）：114.

[2]方冉.論城市水資源污染治理與環(huán)境保護(hù)[j].科技風(fēng)，2019（02）：123.

[3]張艷麗.淺談城市水污染的現(xiàn)狀與治理建議[j].中外企業(yè)家，2018（36）：220.

[4]潘鑫.淺談城市水污染的現(xiàn)狀與治理建議[j].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（08）：112.

城市環(huán)境污染問(wèn)題及防治對(duì)策論文篇十

摘要：競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，給建筑施工企業(yè)敲響了警鐘，企業(yè)需要不斷的更新和完善自身管理，通過(guò)加強(qiáng)資金和資源方面的管理來(lái)培養(yǎng)自身的優(yōu)勢(shì)，確保管理工作的質(zhì)量。加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)于提高企業(yè)管理水平是極為有利的。本文對(duì)施工企業(yè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的對(duì)策進(jìn)行了闡述。

1.1企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員的職責(zé)及權(quán)限應(yīng)明確。施工企業(yè)會(huì)計(jì)審批工作人員、辦理人員、財(cái)務(wù)資料保管人員等應(yīng)該明確各自的職責(zé)權(quán)限，相互之間要相互制約、相互分屬各自的崗位。

1.2重要經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策程序應(yīng)進(jìn)一步明確。施工企業(yè)在進(jìn)行重要的對(duì)外投資、資金調(diào)節(jié)、企業(yè)資產(chǎn)清理等與經(jīng)濟(jì)事務(wù)相關(guān)的決策中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的條例或規(guī)定，加強(qiáng)過(guò)程的制度化和規(guī)范化，讓決策者和程序執(zhí)行者之間相互合作、相互監(jiān)督。

1.3各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)在清點(diǎn)盤(pán)查期間要明確相關(guān)制度。施工企業(yè)要定期或者不定期的進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，對(duì)各種物資財(cái)產(chǎn)全面或者部分進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)金、票據(jù)、債權(quán)債務(wù)、銀行資金情況等進(jìn)行核對(duì)，確保財(cái)產(chǎn)、資金、物資的安全和完整。

1.4會(huì)計(jì)資料的內(nèi)部審核與審計(jì)的準(zhǔn)確性應(yīng)明確。施工企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)需要專門(mén)的稽核人員對(duì)內(nèi)部的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬目等相關(guān)信息資料進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核，以便確保會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。

二、當(dāng)前施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的現(xiàn)狀。

2.1會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。會(huì)計(jì)人員的良好專業(yè)素質(zhì)是企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制執(zhí)行的基礎(chǔ)。建筑施工企業(yè)業(yè)務(wù)范圍廣，故需要較多的會(huì)計(jì)人員才能夠完成日常的會(huì)計(jì)核算，因此難免會(huì)有部分素質(zhì)較差的人員混跡其中，特別是會(huì)計(jì)主管人員素質(zhì)的高低，對(duì)會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)不足，更直接影響到了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。

2.2會(huì)計(jì)信息失真。真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息是企業(yè)制定各方面科學(xué)決策的重要依據(jù)。但當(dāng)前我國(guó)建筑施工企業(yè)因財(cái)務(wù)人員素質(zhì)及其他方面的原因，存在較多的會(huì)計(jì)秩序混亂、會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題，嚴(yán)重地?fù)p害了企業(yè)利益，使管理者在制定決策、遵循國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)與判斷等方面受到了影響。

2.3時(shí)常發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象。在建筑施工企業(yè)內(nèi)部，因其管理過(guò)于分散，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主辦、授權(quán)、執(zhí)行、核準(zhǔn)、記錄與復(fù)核等步驟不按規(guī)定程序走，企業(yè)內(nèi)部部門(mén)之間不能很好地相互協(xié)調(diào)與制約，導(dǎo)致控制程序不能正常發(fā)揮功效，違法違規(guī)現(xiàn)象多有發(fā)生。比如，在一些建筑施工企業(yè)里，主管會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、領(lǐng)導(dǎo)等鉆企業(yè)內(nèi)部控制不嚴(yán)的漏洞，私自設(shè)置賬外賬，嚴(yán)重的甚至私存公款。

2.4領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)會(huì)計(jì)控制缺乏足夠認(rèn)識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的重視及支持，是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能夠順利實(shí)施的保證。而建筑施工企業(yè)多以項(xiàng)目部的形式運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層難免會(huì)存在“短視”，只顧眼前利益而忽視企業(yè)的管理提升及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制更是缺乏足夠的重視，主要表現(xiàn)在：法制觀念淡薄;權(quán)力過(guò)于集中;思想不重視。

2.5缺乏完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督體系。在建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)自身管理方面的缺陷和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊等原因，使得在執(zhí)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如監(jiān)督人員監(jiān)管范圍留有漏洞、監(jiān)督控制力度不足、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)重復(fù)等。施工企業(yè)缺乏相應(yīng)完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的管理監(jiān)督制度和措施，致使其監(jiān)督起不到原有的作用，達(dá)不到監(jiān)督調(diào)控的目的和要求。

3.1提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的首要任務(wù)在于提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)人員所在位置分散，綜合素質(zhì)參差不齊，給施工企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理帶來(lái)麻煩。但提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)勢(shì)在必行，企業(yè)應(yīng)采取以下措施：首先，企業(yè)應(yīng)定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，可以現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)網(wǎng)上遠(yuǎn)程培訓(xùn)的方式進(jìn)行，使會(huì)計(jì)人員用強(qiáng)大的專業(yè)知識(shí)來(lái)武裝自己，為會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的有力執(zhí)行打好基礎(chǔ)。其次，通過(guò)各種方式，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，同時(shí)應(yīng)多關(guān)注財(cái)務(wù)人員的思想動(dòng)態(tài)，把不良行為扼殺在搖籃里。最后，企業(yè)應(yīng)為財(cái)務(wù)人員的成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，使得他們有自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)會(huì)自覺(jué)對(duì)自己進(jìn)行思想及行為約束，為自己及企業(yè)的前途而奮斗。

3.2檢查內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的.設(shè)置是否符合內(nèi)控原則。企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)遵循以下原則：全面性原則，重要性原則，制衡性原則，適應(yīng)性原則及成本效益原則。對(duì)于建筑施工企業(yè)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的設(shè)計(jì)應(yīng)先適應(yīng)自身規(guī)模，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行人員及資源的配置。其次應(yīng)考慮成本效益原則，即為會(huì)計(jì)控制所投入的人力及資源與產(chǎn)出效益相匹配。有些控制會(huì)影響工作效率，但可能會(huì)避免重大損失，此時(shí)仍應(yīng)實(shí)施相應(yīng)控制。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以采用先進(jìn)的信息及網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行設(shè)置，可以極大地提高實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)控制的效率。

3.3對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制流程進(jìn)行梳理。企業(yè)應(yīng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制進(jìn)行詳細(xì)的梳理，堵塞制度及流程上的漏洞，即：是否對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行合理分工，使之相互監(jiān)督和制約;是否按照規(guī)定取得和填制原始憑證;憑證是否連續(xù)編號(hào);是否規(guī)定合理的憑證傳遞流程;是否對(duì)憑證的裝訂和保管手續(xù)明確責(zé)任;是否合理設(shè)置賬簿;是否按照?會(huì)計(jì)法?和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求編制、報(bào)送、保管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等。

3.4內(nèi)部會(huì)計(jì)控制需要有適當(dāng)?shù)膬?nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保證，通過(guò)將其納入管理體系和相應(yīng)的活動(dòng)，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)良好的效果，因此，施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或建立內(nèi)部控制自我評(píng)估制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的漏洞和隱藏的問(wèn)題，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)修正或改進(jìn)，在確保規(guī)則得到遵守的情況下，做到違章必究和違規(guī)必罰，以更好的完成內(nèi)部控制目標(biāo)。

四、結(jié)論。

建筑施工企業(yè)要想規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合管理能力，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是有效的途徑之一，此舉不僅能使企業(yè)的資源合理配置，使企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)安全運(yùn)行，真實(shí)完整的財(cái)務(wù)信息能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展決策提供可靠的依據(jù)，為企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率提供保障。

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城市環(huán)境污染問(wèn)題及防治對(duì)策論文篇十一

摘要：城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為建筑企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時(shí)也使得建筑工程的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增加。建筑工程完成之后引起的環(huán)境污染問(wèn)題逐漸也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。施工過(guò)程中的噪音問(wèn)題、水污染問(wèn)題、廢水問(wèn)題、建筑垃圾等問(wèn)題都和人們的生活水平有密切的關(guān)系，這些問(wèn)題的有效處理，也是樹(shù)立建筑企業(yè)形象的重要舉措，當(dāng)然也是對(duì)群眾負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，對(duì)建筑施工過(guò)程中的污染問(wèn)題進(jìn)行有效的控制具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。本文將從解決施工環(huán)境污染問(wèn)題的重要意義和基本的環(huán)境污染問(wèn)題出發(fā)，根據(jù)相應(yīng)的問(wèn)題也提出了對(duì)于的防治措施。

建筑工程施工的過(guò)程中，會(huì)引起眾多的實(shí)際問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題，其中最為突出而且最會(huì)引起民憤的問(wèn)題還是噪聲污染問(wèn)題。在工程項(xiàng)目施工的每個(gè)過(guò)程中，都會(huì)遇到或多或少的噪聲污染問(wèn)題，噪聲污染問(wèn)題影響周?chē)罕姡瑫r(shí)對(duì)施工人員本身也具有極大的危害性。正常情況下，施工過(guò)程中的噪音來(lái)源主要有土石方的挖掘、推土機(jī)以及挖掘機(jī)等其他機(jī)械噪音、打樁機(jī)發(fā)出噪音等等，當(dāng)然每一個(gè)過(guò)程都會(huì)用到機(jī)器，只要使用機(jī)器基本都會(huì)產(chǎn)生噪音污染，噪音來(lái)源都是多方面的，也是施工過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題的重要代表，噪音問(wèn)題能否切實(shí)防治，將會(huì)給工程周?chē)罕妿?lái)極大的便利。這個(gè)問(wèn)題要充分引起施工單位和施工人員的足夠重視。

1.2大氣污染問(wèn)題。

大氣污染問(wèn)題也是建筑工程施工過(guò)程中的突出問(wèn)題之一。在實(shí)際的施工過(guò)程中，施工材料的來(lái)回運(yùn)輸以及攪拌過(guò)程、砂石料的攪拌等等都會(huì)造成一定的灰塵，這些灰塵就會(huì)隨著氣流向周?chē)鷶U(kuò)散，如果時(shí)間過(guò)程，則周?chē)蜁?huì)形成強(qiáng)烈的粉塵大氣污染，粉塵污染也是導(dǎo)致施工人員職業(yè)病的重要根源之一，同時(shí)也會(huì)給周?chē)罕姷纳詈统鲂袔?lái)不便。另一方面，如果施工過(guò)程中會(huì)使用大量的涂料，涂料中含有很強(qiáng)的氣味或是有毒氣體向周?chē)⒉?，如果不能及時(shí)控制和處理，其危害是巨大的。

1.3水污染問(wèn)題。

建筑施工造成的水污染問(wèn)題主要有兩方面的主要原因，一是施工設(shè)備的清洗過(guò)程帶來(lái)的水污染問(wèn)題，這方面還表現(xiàn)在水資源的浪費(fèi)上面，另一方面是由施工原材料方面帶來(lái)的水污染，很多原材料需要經(jīng)過(guò)清洗或者混合，廢水如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的處理，很容易將重金屬等對(duì)土壤或者地下水物質(zhì)排出，從而引起環(huán)境污染。1.4固體垃圾處理問(wèn)題固態(tài)垃圾我們也稱之為建筑垃圾，建筑施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多很多的廢棄物，建筑垃圾的及時(shí)處理也是施工企業(yè)的重要管理內(nèi)容。固體垃圾如果不能及時(shí)處理，不僅會(huì)占用施工單位很多的空間，縮小施工有用區(qū)域，同時(shí)如果處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，很多的固態(tài)垃圾會(huì)產(chǎn)生不良?xì)馕痘蛘哂泻ξ镔|(zhì)，進(jìn)而影響環(huán)境。

2更好的解決建筑施工引起的環(huán)境污染問(wèn)題。

第一，建筑施工噪音污染防治首先要確定好噪音產(chǎn)生的源頭，從源頭出發(fā)才可以更好的發(fā)現(xiàn)噪音源頭，進(jìn)而更好的針對(duì)問(wèn)題并解決問(wèn)題。為了有效的對(duì)施工過(guò)程中的汽車(chē)、機(jī)械產(chǎn)生的噪音進(jìn)行控制，可以在建筑工程色周?chē)O(shè)置專門(mén)的隔離帶和隔離墻，起到良好的隔音作用。而對(duì)于一些打樁、鉆孔等噪音可以通過(guò)改良施工方式進(jìn)行控制，比如打樁可以采用靜力壓樁的方式進(jìn)行，不僅可以很好的降低噪音，同時(shí)還可以以提高壓樁的質(zhì)量和效率。對(duì)于噪音控制問(wèn)題，施工企業(yè)要引起足夠的重視，因?yàn)樵胍魡?wèn)題的存在會(huì)大大的加大附近居民對(duì)施工單位的投訴率，影響施工單位的形象。第二，對(duì)建筑施工中的大氣污染的問(wèn)題進(jìn)行解決。在施工中，對(duì)施工中的粉塵問(wèn)題解決，就要能在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)置一些保護(hù)措施，在防塵的處理工作上加以完善化實(shí)施。在運(yùn)送過(guò)程中避免從人群密集的地方經(jīng)過(guò)，在運(yùn)輸?shù)穆肪€選擇方面要能優(yōu)化。在施工中遇到天氣比較干燥的問(wèn)題，就可通過(guò)在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行灑水的方式。在對(duì)泥漿進(jìn)行攪拌的時(shí)候，可通過(guò)防塵罩加以應(yīng)用，這對(duì)粉塵污染的問(wèn)題也能得到有效解決。第三，建筑施工中的廢水污染問(wèn)題的解決要科學(xué)性。在建筑施工中，會(huì)產(chǎn)生大量的廢水，在這一問(wèn)題的解決上，就要能注重對(duì)廢水處理之后再進(jìn)行排放，保障廢水的水質(zhì)達(dá)到可排放的標(biāo)準(zhǔn)?？梢酝ㄟ^(guò)化學(xué)絮凝劑的應(yīng)用，對(duì)污染物進(jìn)行沉淀，以及在有害物質(zhì)上通過(guò)科學(xué)的方法進(jìn)行消解?？傊?，只有達(dá)到廢水排放的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行排放，嚴(yán)格的按照排放要求實(shí)施。第四，對(duì)于建筑施工過(guò)程中的固體垃圾處理要及時(shí)有效無(wú)污染。很多固體垃圾的長(zhǎng)時(shí)間堆放會(huì)產(chǎn)生有害氣體或者滋生有害物質(zhì)，遇到大風(fēng)天氣還會(huì)加深大氣污染，所以施工過(guò)程中的固態(tài)垃圾要指定專人負(fù)責(zé)，制定相應(yīng)的處理計(jì)劃，及時(shí)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，做好廢物再利用的同時(shí)也要科學(xué)有效的降低固態(tài)垃圾的污染程度。

3結(jié)束語(yǔ)。

建筑施工項(xiàng)目的增多也會(huì)帶來(lái)更多的環(huán)境污染問(wèn)題，如果不能對(duì)這些建筑施工過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的解決和控制，那么會(huì)給環(huán)境污染的擴(kuò)大帶來(lái)隱患，影響施工企業(yè)的形象，也會(huì)給最終的工程驗(yàn)收帶來(lái)問(wèn)題。在解決施工環(huán)境污染問(wèn)題的過(guò)程中，不能急于求成，更不能不切實(shí)際，要注重科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，處理問(wèn)題要具有針對(duì)性和有效性，不同的問(wèn)題解決措施的制定都要行之有效。同時(shí)也希望本次問(wèn)題分析可以對(duì)建筑施工企業(yè)一定的啟示。

作者:林哲宇張寶全。

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