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政府投資項目公示篇一

我受政府委托，向市人大常委會報告我市政府投資建設項目審計工作開展情況，請予審議?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、審計情況。

市審計局于xx年9月8日一12月15日組成10個審計組，對八縣、市廛東污水處理廠建設項目進行了竣工決算宙計，對王城大道建設項目進行了專項審計調查。十個建設項目總投資11xx萬元，查出違規(guī)金額l871.3萬元，有三家建設單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進行招投標3850萬元，核減工程額1419.8萬元，核減率為1.86%。為政府及各建設法人單位節(jié)約了建設資金，促進項目建設單位加強了對政府投資建設項目的管理，取得了較好的審計效果。

二、審計查出的主要問題。

(一)建設單位違反國家有關基本建設程序問題。

1.部分項目應招標未招標3850萬元。

按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，項目應全部招標。審計查出存在部分項目主體工程、設計未招標現(xiàn)象。有三家建設單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進行招投標。其中宜陽縣污水處理工程項目總投資額為4178萬元，僅對641萬元進行了公開招標，且招投標的資料不完備。其他3537萬元(廠區(qū)土建、設備及安裝、辦公樓、管網、勘察、監(jiān)理等)均未進行招投標。**市王城大道建設項目道路工程的設計項目合同金額為172萬元，未進行公開招投標直接委托**市城市建設勘察設計研究院設計。

2.前期報批手續(xù)不合規(guī)。

按照國家的有關規(guī)定，工程項目前期報批手續(xù)不齊全的不得開工建設。在建設中，有兩家建設單位前期報批手續(xù)不齊全就開工。**市王城大道建設工程概算總投資為43000萬元，應當經國家發(fā)展改革委員會和省發(fā)改委批復，但本工程只經過了**市發(fā)改委的批復?？珉]海鐵路立交橋工程無施工許可證，王城大道建設工程無開工報告。

3.未按代理合同規(guī)定進行招標。

**市王城大道建設工程在進行公開招投標時于xx年10月17日**市建設委員會與**市東虹廷設工程招標代理有限公司簽訂合同，委托其代為招標，但在實際招投標過程中，卻未履行合同，業(yè)主實行自行招標。

4.應作未作環(huán)境影響評價報告。

**市王城大道建設項目應作未作環(huán)境影響評價報告。

5.未經批準擅自變更監(jiān)理單位。

按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，中標人應按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。**市廛東污水處理廠工程建設單位對監(jiān)理工程進行了招投標，結果為上海建通工程建設有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標，標的55萬元。但中標簽訂合同后，雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。

6.建設項目施工設計圖紙文件未經審查批準擅自施工。

按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。宜陽縣污水處理廠建設項目設計圖紙文件未經有關部門審查批準擅自施工。

(二)違反國家財政財務規(guī)定的問題。

1.業(yè)務招待費超支20萬元。項目建設中，業(yè)務招待費支出數額較大，與國家規(guī)定的標準有較大懸殊。截至xx年11月30日，宜陽縣污水處理廠建設項目共發(fā)生業(yè)務招待費25萬元。在項目概算中規(guī)定應發(fā)生管理費50萬元，按管理費的10%計算。應列支招待費5萬元，超支20萬元。

2.管理費超支93萬元。項目建設中，有2家建設單位管理費支出數額較大，與法律規(guī)定的標準有較大懸殊。如**市廛東污水處理廠建設項目建設單位管理費概算為215萬元，截止xx年8月31日實際開支259萬元，超支44萬元。

3.違規(guī)列支工程費用105萬元。廛東污水處理工程在xx年底已進入試運營，達到了預定可使用狀態(tài)，但在xx年及xx年該項目的借款產生的利息85萬元仍在本工程的建設成本中列支是不合規(guī)，應計入運營期間的費用。

4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至xx年11月30日，宜陽縣污水處理廠工程建設單位以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水處理廠建設項目費用22筆記153萬元。

5.未按規(guī)定預留工程質量保證金41.5萬元。

汝陽縣污水處理廠工程未按規(guī)定預留工程質量保證金41.5萬元，未經決算直接支付全部合同工程款830萬元。

6.虛列工程投資1419.8萬元。

八縣及廛東污水處理工程項目、王城大道共計10個項目，批復總概算11xx萬元。經審核實際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元，造成投資完成額不實。其中孟津縣污水處理廠工程項目二程造價送審金額為2142萬元，審定金額2053萬元，審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價送審金額為1374萬元，審定金額為1226萬元，審減金額為148元。

存在以上問題的主要原因：

一是建設單位為了搶時間、抓工期，忽視國家有關基本建設程序規(guī)定，部分工程項目在工程概算未經國家和省發(fā)展改革委員會批準，且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設，如王城大道建設項目。二是建設項目資金用量大，籌措困難，但項目辦理拆遷及環(huán)境影響評價等手續(xù)需大量資金，因而違反了國家有關基建程序規(guī)定。三是為招商引資，建設項目用地以租用形式使用土地，違反了國家建設用地的有關規(guī)定。四是多數建設項目均由項目法人成立了建設指揮部，人員組成多為臨時抽調，易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設項目監(jiān)督不規(guī)范、不到位，未按《中華人民共和國審計法》和《**市建設項目審計條例》的規(guī)定實施審計監(jiān)督。

三、問題處理。

對審計查出的問題，依據國家《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《**市建設項目審計條例》等有關財經法規(guī)規(guī)定做出了相應的處理，并對問題分別提出了針對性的審計建議。相關單位根據審計意見正在進行整改，并表示在今后進行的所有政府投資建設項目不再出現(xiàn)類似問題，嚴格按照國家有關規(guī)定進行建設，為以后政府投資建設項目的管理奠定了良好的基礎。

(一)對建設單位違反匡家有關基本建設程序問題的處理。

1.部分項目應招標未招標3850萬元、未按代理合同規(guī)定進行招標問題，審計處理按照國家規(guī)定追究相關責任人的責任。

2.前期報批手續(xù)不合規(guī)問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道等兩家建設單位正在補辦手續(xù)。

3.未經審批擅自變更土地用途、應作未作環(huán)境影響評價報告問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道建設單位同意審計意見補辦手續(xù)。

4.未經批準擅自變更監(jiān)理單位問題，審計建議嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。

(二)對違反國家財政財務規(guī)定問題的處理。

1.業(yè)務招待費超支20萬元、管理費超支93萬元問題，審計建議今后嚴格執(zhí)行國家有關財經法規(guī)規(guī)定，控制支出范圍。

2.違規(guī)列支工程費用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題，審計予以調賬處理，并建議今后嚴格執(zhí)行國家有關財經法規(guī)規(guī)定列支工程費用。

3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元，審計建議嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。

4.未按規(guī)定預留工程質量保證金41.5萬元，審計建議財政在撥付所欠工程資金時予以扣除。

四、整改措施。

(一)成立專職監(jiān)管機構，加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管范圍。

從審計情況看，政府投資建設項目在建設程序上不完善，將影響工程質量及造成資金管理上的漏洞，為此市政府成立以主管副市長任組長，市政府辦公室、紀檢委、監(jiān)察局、審計局、財政局、建委、發(fā)改委等相關單位負責人為成員的**市政府投資建設項目資金監(jiān)管工作領導小組，下設辦公室，負責日常工作。進一步加強對政府投資建設項目資金監(jiān)管工作的領導，領導小組實行項目資金監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，定期聽取各部門關于項目進度及監(jiān)督情況的匯報，協(xié)調解決資金監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題。

《**市建設項目審計條例》規(guī)定，凡是政府投、融資的建設項目，應列入監(jiān)督范疇，項目資金的管理使用要接受市政府投資建設項目資金監(jiān)管工作領導小組及審計機關的全程監(jiān)督。

(二)嚴格工程預算，規(guī)范合同內容。

有關部門要嚴格按照國家定額和我市實際，編制政府投資項目的預(概)算。

對政府投資建設項目，建設單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時要按照《**市建設項目審計條例》的規(guī)定，單列條款注明：須經審計機關進行竣工決算審計后，方可辦理工程結算或竣工決算，工程結算或竣工決算應當以審計機關的審計報告作為投資項目竣工后財務結算的依據;合同書副本要及時送市審計局備案，以減少審計風險和規(guī)避經濟糾紛。

(三)完善工程普通更簽證手續(xù)，落實工程變更簽證報請批準制度。

政府投、融資的建設項目，其工程合同簽訂后確需變更的，須經市財政、監(jiān)察、審計等部門和監(jiān)理單位、設計單位共同進行現(xiàn)場認證，確認有無變更必要，而后再經原審批部門批準，原設計部門要出具變更資料，履行相關手續(xù)后報請市政府批準，并送財政和審計部門備案。對擅自變更的，審計部門在工程決算審計時不予認可。

(四)按時提請決算審計，維護審計法律權威。

建設單位要在驗收合格后60天內編制出竣工決算，并向市審計部門提請決算審計。因特殊情況確需延長編制期限的，延長時間不得超過30日。對不按規(guī)定時間編制竣工決算和報請審計的建設單位，視情況按拖延或拒絕情況處理;情節(jié)嚴重的將依照《中華人民共和國審計法實施條例》給子處罰。

從審計情況看，政府投資建設項目在建設程序上不完善及使用上的違規(guī)，將影響工程質量及造成資金管理上的漏洞。根據中央經濟工作會議精神，宜采用跟蹤審計方式對市重點投資建設項目開展全過程的審計監(jiān)督，減少事后審計發(fā)現(xiàn)有問題為時已晚的情況，以便審計更好地保證項目資金發(fā)揮應有的效益。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員、各位代表，2014年上半年，我市政府投資建設項目審計工作還是很艱巨的，我們要進一步深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，努力拼搏，求真務實，勇于進取，確保圓滿完成政府投資建設項目的審計工作任務，為我市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的的貢獻!

政府投資項目公示篇二

個，報審金額。

萬元，審定金額。

萬元，審減投資額。

萬元，最高項目審減率37.7%。通過審計使建設單位無計劃、超計劃建設、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項目中存在的問題，進一步規(guī)范政府投資項目審計行為，促進全縣經濟社會全面繁榮發(fā)展做出了應有的貢獻。我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、多管齊下，推進政府投資行為規(guī)范化。

一是加強政府投資審計的宣傳力度。提高社會各界對開展固定資產投資審計的重要性和必要性的認識，進一步擴大政府投資審計的影響力；宣傳開展政府投資項目審計的主要內容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到政府投資項目審計在規(guī)范建筑市場秩序和節(jié)約建設資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設單位積極主動的接受審計。

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政府投資項目公示篇三

為了加強我縣項目資金管理、嚴格執(zhí)行政府采購政策，結合財政工作實際，講四點意見。

一、政府性投資項目資金管理和政府采購工作適用的法律政府性投資項目資金管理和政府采購工作，所適用的法律包括：《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》、《財政部關于加強非稅收入管理的通知》、《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法》、《黑龍江省政府采購管理暫行辦法》、《基本建設財務管理規(guī)定》等相關法律、法規(guī)及規(guī)章制度。望各部門各單位在工作中認真貫徹執(zhí)行。

政府性投資項目是指使用政府性投資的所有項目（含修繕、購置項目），包括垂直管理部門的建設項目。主要包括各類房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道線路鋪設、裝飾裝修、公路建設、農林工程、水利工程、土地整理等固定資產的新建、擴建、改建及技改等建設項目。

2、項目報建管理。

價報告，然后到發(fā)改委辦理立項批復。建設單位辦理相關手續(xù)后，按要求進行招投標。

3、項目預決算管理。

政府性投資項目預算由項目建設單位提供，必須向財政部門提交設計的批準文件和項目預算等相關文件，財政部門評審確認后，作為安排項目預算的依據，同時報送審計部門進行審計。

項目建設單位直接編制或委托其他單位編制的項目竣工決算，一次性報送財政部門，由財政部門評審，評審內容包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、預算執(zhí)行情況和竣工財務決算報表的評審。

4、項目的招投標管理。

凡是在我縣境內進行大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；房屋建筑、市政基礎設施、道橋建設工程、農林工程、水利工程、土地整理、辦公樓修繕等項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，都依法必須進行招投標。不得簽訂陰陽合同或一口價合同。符合政府集中采購目錄的政府性投資項目實行政府采購。

5、項目建設管理。

我們財政部門配合各業(yè)務主管部門參與項目的報建、預算審查；項目招投標前，負責對其標底或投標上限控制價進行審查批準；負責下達項目資金指標，并按照規(guī)定的項目資金撥付程序及時撥付項目資金；負責項目資金財務監(jiān)管，跟蹤檢查項目資金的使用情況；向縣政府匯報重點項目資金的到位及撥付使用情況；配合相關部門對完工項目進行檢查驗收，負責項目預算、竣工決算批復和項目評審工作。

6、資金管理。

（1）資金管理的范圍。包括：財政部門直接或間接參與監(jiān)督管理的，有指定用途，能夠形成實物量的財政性資金、其他資金和社會事業(yè)發(fā)展資金，其他資金包括垂直部門的建設資金。但不包括綜合整治、普查調查等專項資金和低保、糧食直補等個人及家庭補助的民生項目資金。

（2）資金來源渠道。主要包括：上級財政部門下達撥付的項目資金；上級業(yè)務主管部門直接下達撥付縣直各部門的項目資金；縣本級財政預算安排的項目建設資金；非稅收入資金；建設單位或主管部門自籌項目資金（包括以政府名義籌集的募捐、饋贈收入）；按照一事一議規(guī)定自籌的以資代勞配套資金；財政擔保的金融部門項目貸款資金；垂直部門上級主管部門安排的資金。

（3）項目資金撥付審批程序。財政部門把項目資金歸集到指定專戶（含其他各渠道籌集的資金），項目建設單位根據批復的預算提出資金申請，報送主管縣長和縣長審批，財政部門核對后按照程序撥付總投資額10%預付款。

在項目前期工作完成后，縣財政局按撥款程序審核后，撥付總投資額20%預付工程款。

工程開工后，縣財政局按工程形象進度在工程完工前撥付總投資額的40%。在工程項目評審結束后，按照評審后總投資額撥付項目資金的25%。預留結算金額5%以上的工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。

7、建設項目竣工驗收。

建設項目竣工驗收工作由發(fā)展改革局牽頭組織住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局、審計局、環(huán)保局、國土資源局等各職能部門行使相關職責，進行多方驗收合格后正式投入使用。

8、監(jiān)督檢查。

縣財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察和主管部門對資金使用、項目建。

設負有監(jiān)管職責，對項目進行全程監(jiān)管。

三、政府采購管理。

縣政府財政部門是政府采購的主管部門。負責同級政府的集中采購業(yè)務。政府采購辦負責下達采購計劃，政府采購中心執(zhí)行具體的采購業(yè)務。

1、政府采購的含義。

政府采購，是指中、省、市直有關單位、縣所屬機關、事業(yè)和團體組織作為采購單位，使用財政性資金辦理的以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。

2、政府采購資金的含義。

政府采購資金，是指財政預算內資金、專項資金、非稅收入、以政府信譽或財產擔保的借貸資金及其他資金，（不包括綜合整治、普查調查等專項資金和低保、退耕還林、糧食直補等個人及家庭補助的民生項目資金）。

3、采購方式及限額。

采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

貨物類和同類品目采購計劃達到100萬元的（含100萬元），建設類工程采購項目單項合同估算價格在200萬元以上（含200萬元），服務類的印刷、信息技術、信息軟件開發(fā)等項目采購計劃達到50萬元的（含50萬元），采取公開招標或邀請招標方式采購。采購限額以下的可以采取邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

4、政府采購的實施。

購計劃申請表》等表格，交財政經建股和財政投資評審中心評審。

財政相關業(yè)務科室對政府采購資金計劃進行嚴格審核、簽字、蓋章，由政府采購辦下達采購資金計劃到政府采購中心，由政府采購中心執(zhí)行集中采購。執(zhí)行中需追加采購計劃的，同樣按照上述程序辦理。

采購結束后，政府采購中心和采購單位應本著對國有資產負責的態(tài)度，按照政府采購合同的約定，認真履行驗收，并共同出具驗收報告。驗收采取采購單位自行組織驗收、政府采購中心抽檢驗收、委托國家認定的專業(yè)檢測機構驗收等方式。采購金額較大的政府采購項目，應當組織驗收小組，邀請國家認可的專業(yè)質量檢測機構共同參加驗收。

政府采購資金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的辦法，采購中心在完成采購行為后，根據采購單位提供的采購合同原件、驗收報告原件、發(fā)票復印件等文件開具《政府采購付款通知書》，通知業(yè)務科室劃撥采購資金，其資金的具體支付程序按照孫吳縣國庫集中支付相關流程辦理。

6、政府采購的監(jiān)督管理。

為加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，政府采購單項金額在50萬元以上至100萬元（不含100萬元）以下的采購項目，由采購辦進行現(xiàn)場監(jiān)督；政府采購單項金額在100萬元以上的采購項目，由采購辦和縣監(jiān)察局聯(lián)合進行現(xiàn)場監(jiān)督。

在現(xiàn)場監(jiān)督過程中，監(jiān)察局、采購辦按照法律、法規(guī)有關要求實施監(jiān)督，不得參與談判等直接采購活動。

政府采購活動結束后的相關政府采購文件報送政府采購辦、監(jiān)察局（100萬元以上的采購項目）備案。

四、法律責任。

對凡未報建的工程建設項目，相關部門不得辦理任何審批手。

續(xù)。如有私自為建設單位辦理手續(xù)的，縣政府有關部門將追究相關人員的責任。財政部門將不安排項目資金。

對出現(xiàn)下列情形之一的，財政可以暫緩或停止撥付項目資金：違反國家法規(guī)、財經紀律和基本建設程序的；未經縣政府批準，擅自開工建設的；對未經批復擅自變更及調整項目預決算的；財務機構、內控制度不健全，會計核算不規(guī)范的；出現(xiàn)工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；擅自變更項目建設內容，提高建設標準的；不按規(guī)定要求報送會計報表及相關資料或信息資料嚴重失真的等等。

采購單位對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正，拒不改正的，財政部門停撥一切資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

對弄虛作假、騙取、套取、擠占挪用財政項目資金和政府采購資金的，縣財政局立即停止一切資金的撥付，并追回已撥付的資金。根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，由有關部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

政府投資項目公示篇四

2011年1月14日，審計署發(fā)布了《政府投資項目審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》突出了政府投資項目審計查處協(xié)調溝通機制、審計整改檢查機制、審計質量控制制度、審計結果公告制度等二大機制、二大制度建立健全?！兑?guī)定》的頒布實施將進一步促進規(guī)范政府投資審計行為，防范和化解投資審計風險，促進提高審計成果質量和水平，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在服務政府投資項目建設作用。

一．明確政府投資項目審計原則與項目計劃確定。該《規(guī)定》要求在確定投資審計項目計劃時，要按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質量的原則，將各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目作為政府投資投資審計的重點。強調注重跟蹤審計，要求重點對政府重點投資建設項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程建設和管理情況實施跟蹤審計。同時，還要求按照審計管轄范圍開展審計，防止重復審計。

二．明確政府投資項目審計內容與重點。該《規(guī)定》擴充了和細化了《審計法》、《審計法實施條例》對政府投資項目審計內容，提升投資審計層次，體現(xiàn)在二個方面。

（一）改變單純查處財務違紀問題。明確投資審計具體內容為履行基本建設程序、投資控制和資金管理使用、項目建設管理、有關政策規(guī)定執(zhí)行和規(guī)劃實施、工程質量、設備材料物資采購、土地征用及征地拆遷、環(huán)境保護、工程造價、投資績效、其它需要重點內容等方面，明確將工程質量情況、土地征用及征地拆遷情況、投資績效、環(huán)境保護情況等納入審計重點內容。強調更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，要求所有政府重點投資項目都要開展績效審計。

（二）關注宏觀決策事項目與重大違法問題查處。該《規(guī)定》要求從三個方面重點關注投資審計事項：一是關注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策程序失誤和重復建設投資造成損失浪費等問題；二是應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設；三是應當關注揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。

三．明確政府投資項目審計方式與職權。明確政府投資項目審計和跟蹤審計職權：一是明確審計監(jiān)督過程提前，強調項目竣工決算前應進行審計，規(guī)定了提交審計報告時間，一般為審計通知書確定審計實施之日起三個月內出具審計報告，需要延長審計期限的需報經報批；二是審計發(fā)現(xiàn)多計工程造價等問題，應當責令建設單位與設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據實結算；三是明確了政府投資審計項目被審計單位。被審計單位應為項目法人單位或其授權委托進行建設管理，解決了政府投資項目審計被審計單位不明確問題；四是要求在審計通知書中明確對與項目直接有關的設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調查；五是規(guī)定了審計查出問題處理處罰、查出重大問題線索和案件移送、協(xié)查和資源共享及溝通協(xié)助機制建立問題。

四．明確政府投資項目審計成果運用和審計整改。明確規(guī)定審計機關應當及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結果，并通報有關部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應納入本級預算執(zhí)行審計結果報告。下一級審計機關應當按規(guī)定向上一級審計機關報告重點投資項目審計結果。要求建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其它有關單位根據審計結果進行整改，對于跟蹤審計項目，審計機關應當將上次審計查出問題的整改情況作為審計主要內容。并要求將依法客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結果及整改情況。

五．明確政府投資項目審計質量控制與審計風險防范要求。一是規(guī)定審計機關外聘社會中介機構和外部人員參與投資項目審計資格要求、跟蹤監(jiān)管、責任追究等相關事項，規(guī)避防范中介風險；二是要求建立健全政府投資項目審計質量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業(yè)務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人對審計業(yè)務的分級質量控制，化解質量風險；三是探索信息化條件下聯(lián)網審計，擴大工程造價軟件在竣工決策審計中應用，提高投資審計管理水平與效率；四是加強政府投資項目審計人才引進、培養(yǎng)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)責任、廉政紀律、審計風險教育，增強審計干部風險責任意識。

政府投資項目公示篇五

20xx年9月。

夢龍與準格爾政府戰(zhàn)略合作。

一、簽約雙方。

甲方：內蒙古鄂爾多斯準格爾經濟開發(fā)區(qū)管委會。

地址：

電話：

傳真：

法定代表人：

乙方：內蒙古夢龍投資管理有限公司。

地址：

電話：

傳真：

法定代表人：

二、總則。

1、甲方介紹。

內蒙古鄂爾多斯準格爾旗位于內蒙古西部的煤都資源中心，坐落在。鄂爾多斯準格爾經濟開發(fā)區(qū)在腹地產業(yè)基礎、自然資源、技術人才、地理位置和交通條件等方面的優(yōu)勢均是目前各地經濟開發(fā)區(qū)中的佼佼者。

為努力實現(xiàn)準格爾經濟開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的偉大愿景，甲方愿意聯(lián)合有實力的合作伙伴，致力于將該開發(fā)區(qū)重新定位，打造成區(qū)域經濟的一顆極其璀璨的明珠。

2、乙方介紹。

乙方發(fā)起的蒙浙商業(yè)聯(lián)合會，依托上千家企業(yè)資源，發(fā)揮浙江商會和內蒙古商會豐富的人脈資源和雄厚實力，曾經成功協(xié)助幾個國家級開發(fā)區(qū)引進大量高科技企業(yè)入駐，在高科技產業(yè)園區(qū)整合開發(fā)領域擁有豐富的項目資源和運作經驗優(yōu)勢。

3、合作宗旨。

政府投資項目公示篇六

市委、市政府直接指令。

成立項目部，產生項目主任。

下達任務。

綜合科下達任務。

項目部接受任務，做好交接準備。

項目交接。

項目部與業(yè)主進行交接，辦理交接手續(xù)。

前期科辦理前期各項手續(xù)及與相關部門的協(xié)調工作。

總師室負責勘察設計及建筑方案。

合同預算科負責投資估算、工程概算、工程量材料清單及合同備案，配合工程招投標。

前期運作。

項目部組織工程招投標。

材料科參與編制材料設備供應計劃。

財務科落實項目資金。

工程科配合做好開工前準備工作。

項目部負責質量、安全、進度及文明施工管理，與相關單位協(xié)調，工程量變更、現(xiàn)場簽證、中間驗收、單項驗收等。

施工管理。

總師室負責工程技術管理。

合同預算科負責工程計量及造價控制。

材料科組織材料設備供應及調試。

前期科負責配套設施接入。

財務科負責工程款撥付。

項目部組織竣工驗收及工程資料收集歸檔，與前期科辦理移交手續(xù)。

竣工驗收。

前期科組織工程備案、移交驗收及工程資料收集檔。

合同預算科組織工程結算。

財務科負責資金撥付。

前期科負責項目移交和信息反饋工作。

項目移交。

財務科負責資產移交。

工程科負責回訪。

公開招標。

邀請招標。

提出使用要求責任人：使用單位。

根據項目特點，確定勘察、設計單位招標方式責任人：總師室公開發(fā)布信息，明確資格預審條件，選定4~5家單位參加方案投標。

責任人：總師室根據項目特點，選擇4~5家單位，邀請參加投標。

責任人：總師室組織有關部門評審方案，確定推薦方案，報市領導審定。

責任人：總師室市領導批準方案后，辦理相關手續(xù)，與中標單位簽訂合同。

責任人：總師室。

工程概算小于10萬元。

工程概算大于10萬元。

項目接收責任人：前期科、綜合科工程前期準備工作責任人：前期科現(xiàn)場踏勘，確定三通一平方案責任人：前期科、工程科自來水接入工程責任人：前期科臨時用電工程責任人：前期科場地平整、給排水、指揮部辦公室搭建等責任人：前期科、合同預算科向供電局申請責任人：前期科供電局安排工程施工向給排水公司申請給排水公司安排工程施工自行組織邀請招標，確定施工隊伍市場公開招標，確定施工隊伍工程施工決算審計，確定結算意見。

責任人：合同預算科、財政部門移交項目部使用責任人：前期科。

—二類一類工程變更流程圖。

不同意變更。

同意變更。

—工程款支付流程圖。

業(yè)主資金落實到位情況。

責任人：相關部門據簽訂合同價款、結算價款和支付方式。

責任人：材料科根據經辦人、專業(yè)工程師、項目部主任和處領導審批的工程費用，填寫工程款、材料支付審批表。

責任人：相關科室施工單位及供應商提供付款憑證。

責任人：施工及供應單位報處領導審批，填寫支出結報單。

責任人：財務科報財政國庫收付中心基建組審核。

責任人：財務科憑財政資金支付憑證，支付工程款。

責任人：財務科。

各項目部根據項目進度情況提前一個月填寫采購申請表，明確數量、規(guī)格、技術參數、進場時間等詳細要求。

責任人：

各項目部專業(yè)工程師協(xié)作人：

材料設備科金額大于10萬？是擬定采購方案，編制招標文件，報主管領導審批。

*重大采購報處領導審批。責任人：

材料設備科項目部擬定采購方案，編制招標文件，報材料設備科審批。

責任人：

項目主任。

1：從供應商信息庫優(yōu)選投標人2；

發(fā)售招標文件責任人：

材料設備科按照招標文件規(guī)定程序開標責任人：

材料設備科監(jiān)督人：

監(jiān)察局駐場監(jiān)察公示中標結果（三天）。

責任人：

材料設備科1：從供應商信息庫優(yōu)選投標人2；

發(fā)招標文件、詢價單等責任人：項目主任、專業(yè)工程師按照招標文件規(guī)定程序開標責任人：項目主任/專業(yè)工程師監(jiān)督人：材料科、監(jiān)察局駐場監(jiān)察按材料設備采購規(guī)定流程公示，簽訂采購合同責任人：

項目主任報材料設備科備案責任人：

項目主任否整理各項目部采購備案資料責任人：

材料設備科簽訂采購合同責任人：

材料設備科。

對我很有益的范文。

政府投資項目公示篇七

1楊俐2。

“政府投資項目”指：“為滿足社會需要，由政府作為出資人和最終業(yè)主，使用政府資金興建的，具有公共品性質和公益性目標的固定資產投資項目[1]?！蹦壳拔沂≌顿Y項目日漸增多，為了提高政府投資項目的資金使用效率，將建設項目的投資控制在事先階段，“政府投資項目評審中心”（以下簡稱評審中心）應運而生，評審工作正如火如荼地進行，但評審工作的結晶——評審報告的質量卻參差不齊，令項目投資管理部門在項目決策時難以從報告中及時得到相關的信息，嚴重影響了評審工作的效率和效用。因此，研究與分析目前評審報告中的問題并提出新的要求及內容是非常有意義的。本文以初步設計概算評審報告（以下簡稱概算評審報告）為例，進行研究分析，提出報告應包含的內容，供行業(yè)專家商榷，學習。

1．目前概算評審報告的現(xiàn)狀1.1項目基本情況描述主次不分。

有些概算評審報告中花了大量篇幅在描述項目基本情況，但卻主次不分，導致報告閱讀者無法從中取得重要信息，如項目概況未具體描述前期可行性研究報告批復的建設規(guī)模及內容或只描述了可行性研究報告批復的內容而未描述本次初步設計審批的建設規(guī)模及內容；評審項目的工程特征中未描述建設地點及現(xiàn)場的施工條件；評審范圍的描述不清晰；評審依據的描述不完整等。

1.2評審情況說明分析過于簡單。

很多評審報告里面描述了不少審核的細節(jié)，如土石方審減了多少立方米、磚砌體審減了多少立方米、鋼筋審減了多少噸、混凝土審減了多少立方米等等，所占篇幅非常巨大，但卻未涉及到有無重大的重復或漏項、爭議問題如何處理、建設其他費用的計算依據、材料價格的來源渠道等情況的說明。

1.3報告的深度不夠。

雖然有些報告的內容相對較完整，但其邏輯性不強，主次不明顯，前后內容和數據存在矛盾。如有些概算評審報告中的評審范圍與概算書中的內容存在嚴重不一致；評審報告中的建設規(guī)模與總概算表中的數據不一致；評審結論數據與評審對比分析表、投資估算對比分析中的數據不一致等。

2．概算評審報告內容分析。

概算評審報告作為概算評審工作的結晶，必須要有新意、有亮點，充分發(fā)揮其作用，不能為報告而寫報告。因此對評審報告必須要有嚴格的要求。首先，報告能讓閱讀者不用翻閱其他資料即可以從報告中得到他們想要的信息；其次，報告能充分發(fā)揮評審小組成員的專業(yè)特長，及時發(fā)現(xiàn)設計中存在的問題與不足，為設計單位提供設計優(yōu)化方案或材料優(yōu)化方案；能對整個項目的投資風險進行評估并提出應對措施；對重大重項、漏項及爭議的解決方案要能進行詳細描述。同時，評審報告能通過在評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題結合工作經驗，為項目管理單位在后期項目實施階段過程管理中提出注意事項及建設性的建議。

2.1項目概況。

2.2.1介紹評審項目相關的單位，如業(yè)主單位，是否有代理業(yè)主，設計單位、設計概算編制單位，建設地點等內容。

2.2.2描述評審項目可行性研究報告的相關內容，如批復的建設規(guī)模及內容，投資估算及資金來源，招標核準事項及建設工期等內容。

2.2.3詳細介紹本次初步設計概算評審的項目建設規(guī)模及內容，包括與可行性研究報告對應的內容，并且保持格式及分類方法相對一致，以便進行對比分析。同時應詳細描述本次評審項目的外圍環(huán)境及細部工程特征，如建設地址現(xiàn)場踏勘情況，周邊是否有土方堆場；項目的詳細構成，如基礎形式、結構類型、裝飾安裝做法等內容。

2.2.4描述概算評審項目的價格基準期，以便后期類似項目參考使用時進行價格折算。

2.2評審范圍。

一、二期建設內容描述清楚。

2.3評審依據。

主要描述項目的項目建議書批復、可行性研究報告批復等前期文件，《建設項目設計概算編審規(guī)程》（ceca/gc2-2007）、相關計量計價規(guī)范及其配套文件、材料價格的來源、經審查的初步設計文件、初步地勘資料及現(xiàn)場踏勘的情況以及編制單位報送的設計概算資料等。

2.4評審情況說明。

初步設計概算一般包含工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等內容，因此在描述評審情況時也應該按照以上內容的調整情況進行描述。

2.4.1工程費用。

該部分費用為工程的實體費用，在描述時應按項目的構成，分單項工程逐一進行說明，且總的審核情況應與各單項工程審核情況的匯總基本保持一致。

2.4.2工程建設其他費用。

該部分費用一般按相關文件進行計算，應分項進行描述，并注明所采用的文件名稱。若存在項目評審時建設單位已就某事項進行了委托，根據建設單位提供的已簽定的合同協(xié)議書及相關說明，且此項費用在文件規(guī)定范圍內時，可按合同金額計入概算，并在概算評審報告中加以描述。對投資估算與初步設計概算列項有差異的費用，如后續(xù)相關部門頒發(fā)了新的文件導致增加或減少的項目，可根據實際情況進行調整，也應在概算評審報告中加以說明。

2.4.3預備費。

該費用按工程費用及工程建設其他費用之和的一定比例計算，但應扣除土地的費用。

2.4.4建設期貸款利息。

建設期貸款利息應根據可行性研究報告批復中的資金籌措方案進行計算。若建設單位未貸款，則無需計算該項費用，報告中也可不進行描述。

2.4.5特別事項說明。

在審核工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息時，對于主要分歧事項及最終的處理結果、重大的重項、遺漏項目等內容進行詳細說明。若爭議問題咨詢了相關管理部門，則應在報告中留存咨詢記錄或管理部門出具的書面說明文件。

2.5.3將經評審的概算數據與投資估算中的數據進行對比分析，若概算金額在投資估算金額以內，則說明控制效果良好，若概算金額超過投資估算金額，則必須寫明詳細原因。

2.6存在的問題及建議。

項目評審結束后，概算評審咨詢機構需對本次項目初步設計概算評審進行。

總結。

評估，披露問題，并提出具體建議。

2.6.1對整個評審過程進行評價。從接收評審資料至出具評審報告，評審過程中有哪些程序不合理或不完善，需要在后續(xù)的評審工作中加強、提高，都應寫在報告中。

2.6.2對于初步設計文件及相關資料的建議。對于初步設計資料中不完善或不經濟的地方，應提出優(yōu)化建議。如在某項目概算評審中，我公司對外墻保溫做法、屋面做法及綠化植物參數等事項提出優(yōu)化建議，建設單位及設計單位協(xié)商后均予以采納，為政府節(jié)約了大量投資，提高了政府投資的效益與效用。

2.6.3對后期項目建設實施管理的建議。哪些項目在實施過程中可變性比較大，有可能會增加或減少，均應寫在報告中。

2.6.4對下一階段的投資控制的建議。在項目概算評審結束后，對項目情況已非常熟悉，應對后期招標控制價、施工階段造價控制等提出合理化建議，以便建設單位在后期投資控制管理中防患于未然。

2.6.5對整個項目的投資風險進行評估，并提出應對措施，是規(guī)避、轉移、減輕還是接受。

2.7附件。

概算評審報告的附件對于報告來說至關重要，其支撐著報告的內容，影響著報告的完整。通常主要包含編制單位、建設單位和評審單位三方簽認的確認表、經評審的概算總表（含概算書）、經評審概算與投資估算的差異對比表、經評審概算與送審概算的差異對比表、質量控制記錄（含詳細審查明細）、現(xiàn)場勘察記錄（含影象資料打印件）、材料詢價記錄及相關證明材料、可行性研究報告批復文件、會議紀要、與相關單位的往來函件等資料。

3.結束語。

概算評審報告是評審工作的結晶，也是評審咨詢機構所有評審工作的體現(xiàn)，更是項目投資管理相關部門了解該項目情況的來源，因此評審報告必須做到規(guī)范、全面、內容豐富、主次分明、附件齊全。

以上就是筆者在工作中對概算評審報告內容的一些建議與看法，希望同行專家能從中得到體會并加以思考，也希望能起到拋磚引玉的作用，使大家對概算評審報告引起重視，努力提高概算評審報告的質量，促進政府投資項目評審工作不斷改進，為做好日益擴大的政府投資項目的評審工作，當好政府投資項目決策的參謀助手，進一步推進政府投資項目科學化、規(guī)范化管理做出貢獻。

參考文獻。

政府投資項目公示篇八

項目建議書由項目籌建單位或項目法人根據國民經濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產業(yè)政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，就某一具體新建、擴建項目提出的項目的建議文件，來看下面小編為大家提供的關于政府投資項目建議書：

項目信息來源，項目未來取得方式(合作，轉讓，公開出讓等)，項目目前進展情況，項目其它背景資料。

一、宗地現(xiàn)狀

1.宗地區(qū)位

宗地所處城市、行政區(qū)域、非行政區(qū)域經濟開發(fā)區(qū)、商貿金融區(qū)等的地理位置。

(附圖：項目在該城市的區(qū)位圖，標記出宗地區(qū)域位置，與標志性市政設施、建筑物的相對位置和距離、地段的定性描述)。

附圖：項目在該城市的區(qū)位圖，標記出宗地區(qū)域位置

二、宗地現(xiàn)狀

1. 四至范圍;

2.宗地規(guī)整度，地勢平坦狀況，自然標高，與周邊地勢比較;地面現(xiàn)狀，包括宗地內是否有水渠、較深的溝壑、池塘及高壓線等對開發(fā)有較大影響的因素。

附圖：平面地形圖，標記四至范圍及相關數據;

地形地貌圖，主要反映宗地地面建筑、河流、溝壑、高壓線等內容;

三、宗地周邊環(huán)境分析

1.區(qū)域環(huán)境。

宗地在城市規(guī)劃中所處的位置，所屬地域在該城市的歷史、經濟、文化、戰(zhàn)略發(fā)展等方面的地位。

標志性市政設施、旅游景點、商圈、建筑物的相對位置和距離、地段的定性描述。

周邊居民主要構成，知名企業(yè)或單位的情況(行業(yè)，規(guī)模，數量)

1)自然環(huán)境

2)周邊現(xiàn)狀

3)生活環(huán)境

4)居民情況

5)企業(yè)情況

2.生活配套。

周邊3000米范圍內的交通狀況、教育、醫(yī)院等級和醫(yī)療水平、大型購物中心、主要商業(yè)和菜市場、文化、體育、娛樂設施、公園、銀行、郵局等設施狀況。

宗地周邊3000米外但可輻射范圍內主要社區(qū)配套現(xiàn)狀。

1)商娛配套

2)生活配套

3)交通配套

4)醫(yī)療配套

5)教育配套

四、區(qū)域的未來規(guī)劃

城市的總體規(guī)劃對區(qū)域的影響，區(qū)域未來規(guī)劃前景(人口、交通、經濟、教育、文化等、)，未來五年內區(qū)域內的重點建設工程情況。

五、規(guī)劃控制要點

六、宗地素質綜合評估。

從地理位置、土地供應、周邊環(huán)境及配套、市場發(fā)展狀況、政府規(guī)劃、城市未來發(fā)展戰(zhàn)略等角度對土地升值潛力做出初步評估。

一、項目用地取得土地使用權的法律手續(xù)現(xiàn)狀描述

1、項目立項情況

2、項目用地權屬

3、其它前期進展

二、合作方式

1、合作方基本情況：

2、合作方式：

3、 主要合作條件

三、總體評價

對各項法律手續(xù)和程序的可操作性、合法性進行評價。

二、區(qū)域內供應產品特征

附圖：項目周邊樓盤個案分布圖，其中一些具代表性的未來主要競爭樓盤還要配置現(xiàn)場圖片。

三、區(qū)域市場目標客戶研究和市場定位

四、項目周邊物業(yè)市場調查：產品特征、重點個案、成長狀況、市場容量、消費者特征等。

三、項目價格定位：住宅、商業(yè)、公建市場均價，預測項目住宅、商業(yè)、公建銷售均價等。

一、工程建設計劃(四證取得時間，預售許可證辦理時間，結構封頂時間，竣工驗收時間)

二、營銷推廣計劃

三、資金計劃

一、測算依據和結果(項目成本及盈利能力預測表，現(xiàn)金流量表)

二、經濟效益分析。

項目銷售利潤率、內部收益率，凈現(xiàn)值等主要經濟指標。

一、項目優(yōu)勢：

二、項目劣勢：

三、項目機會：

四、項目威脅：

五、結論和建議

審批(許可)機關：市發(fā)展和改革委員會。

審批(許可)權限：審批

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號);《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號);《省人民政府關于貫徹國務院關于投資體制改革決定的意見》(鄂政發(fā)[2005]12號);《省人民政府關于取消和調整部分行政審批項目的通知》(鄂政發(fā)[2009]16號)。

政府投資項目投資額在50萬元以上的。

1、項目單位出具的.申請審批項目建議書的申請文件。

3、政府或主管部門意見;

4、城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目選址意見。

涉及新增建設用地的需提供國土資源部門項目用地意見;

5、資金意向(包括財政、銀行等意見)。

1、項目申請單位向市行政服務中心發(fā)改委窗口(行政審批科)提交報批申請材料。

窗口工作人員初審后發(fā)現(xiàn)不應受理的，即時告知不予受理的原因。

2、窗口(行政審批科)工作人員對項目申請材料進行預審，對符合規(guī)定要求的，即向項目申請單位發(fā)放項目受理通知書;對不符合規(guī)定要求的，要求項目申請單位補正全部申請材料。

窗口(行政審批科)工作人員在此基礎上對所有申請材料進行審核，在達到規(guī)定要求后發(fā)文。

3、項目申請單位到窗口(行政審批科)領取審批文件。

承諾時限為5個工作日。

不收費。

一般項目不涉及中介服務，上報國家和省審批的重大項目以及國家和省有特殊要求的項目除外。

1、辦理地址：市行政服務中心發(fā)改委窗口

電子信箱：jmfgwspk@

其實就是經濟區(qū)想問政府批的提案

列個大綱給你

第七章 項目風險分析與社會經濟分析 - - - - - - - - - -

政府投資項目公示篇九

辦理時限：

1、原則上自受理申請之日起20個工作日內給予答復。

申報材料：

1、可行性研究報告的上報文；

2、可行性研究報告（含設計方案）；

3、項目建議書批復文件；

5、規(guī)劃意見：項目選址意見書/建設工程規(guī)劃設計要求；

7、環(huán)保意見：環(huán)境影響審批意見；

8、資金落實證明：項目資本金證明，銀行貸款承諾函/其他來源資金證明；

9、能耗情況匯總表。

二、如有必要，應提供以下資料。

1、市政配套初步意見；

2、政府有關部門（如綠化、衛(wèi)生防疫、消防、市政、安全生產等）的初步意見；

3、有關業(yè)務主管部門意見；

4、設計方案審核意見。

三、其他有關國家法律法規(guī)要求提供的資料。

審批條件：

1、符合法律法規(guī)及有關規(guī)定。

2、符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃。

3、符合國家宏觀調控政策。

4、符合本市城市總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

5、未影響經濟安全。

6、合理有效利用土地、水、電、氣等資源。

7、生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護。

8、對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益未產生重大不利影響。

9、符合項目建議書批復意見。

辦理程序：

1、市級政府性資金投資的項目，由市發(fā)展改革委負責審批。市級政府投資機構投資、并由市發(fā)展改革委通過市級政府性資金平衡的項目由市發(fā)展改革委審批；由市、區(qū)政府聯(lián)合投資的項目，由市發(fā)展改革委負責審批。以區(qū)（縣）投資為主，由市級政府投資給予投資補助、貸款貼息的項目，按有關規(guī)定辦理；列入《上海市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》附錄《上海市政府核準的投資項目目錄細則》范圍內，由市發(fā)展改革委管理的政府投資項目，由市發(fā)展改革委負責審批；屬于國家審批權限的項目，經市發(fā)展改革委初審后報國家發(fā)展改革委。

2、如有必要需經符合資質要求的咨詢機構評審。

3、市發(fā)展改革委根據可行性研究報告具備的條件及項目的實際情況，會同市有關部門研究審核，批復項目可行性研究報告。

辦理依據：

1、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院2004年第412號令）。

2、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）。

3、《關于重申嚴格執(zhí)行基本建設程序和審批規(guī)定的通知》（計投資[1999]693號）。

4、《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委2005年令第40號）。

5、《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）。

6、《上海市固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》（滬府發(fā)[2008]6號）。

7、《市政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳通知加強和規(guī)范本市新開工項目管理的通知》（滬府辦發(fā)[2008]3號）。

8、《上海市發(fā)展改革委關于審批政府投資項目有關規(guī)定（暫行）》（滬發(fā)改投[2008]169號）。

政府投資項目公示篇十

2007/06/08------。

bt（build-transfer）投融資建設模式(以下簡稱bt模式)是國際上比較成熟和通行的一種投融資建設方式，近年來在國內很多城市基礎設施項目中得到了廣泛應用。從實施情況看，這種方式拓寬了政府投資項目的融資渠道，創(chuàng)新了建設管理方式，很多城市重大基礎設施項目因此得以提前實施。但與此同時，由于國內配套的政策、管理標準等不完善，bt模式在實行中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：適用范圍不明，審批權限不清，合同雙方基本權利義務不確定，規(guī)避招標或不按規(guī)定招標，部分項目打著bt旗號搞施工方墊資建設，甚至個別業(yè)主為承包方貸款進行擔保，對bt模式的管理不明確等。

根據建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行四部委《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》，為了進一步規(guī)范bt投融資模式管理，正確區(qū)分bt投融資模式與施工單位違規(guī)帶資建設方式，重慶市政府于近日出臺了《關于加強和規(guī)范政府投資項目bt融資建設管理的通知》（渝府發(fā)[2007]73號，附后），主要針對bt模式推行中的適用范圍和條件、審批程序、合同雙方的權利義務、招投標、回購條件和程序以及監(jiān)督管理等六個方面，提出了規(guī)范措施。

重慶市人民政府。

關于加強和規(guī)范政府投資項目bt融資建設管理的通知。

（渝府發(fā)[2007]73號）。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《國務院關于投資體制改革的決定》實施以來，我市投融資體制改革不斷深化，以融資—建設—移交為基本特征的bt（build-transfer）投融資模式（以下簡稱bt模式）越來越受到重視和采用，為調動非政府資金參與政府投資項目建設，促進一批重大基礎設施項目提前實施發(fā)揮了重要作用。但是，由于bt模式的推行時間不長，經驗不多，普遍存在適用范圍不明、雙方權利義務不清、監(jiān)督管理薄弱等問題。為了進一步加強和規(guī)范bt模式項目管理，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、嚴格適用范圍和條件，量力而行實行bt模式融資建設。實行bt模式的政府投資項目，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府要通過授權確定項目業(yè)主。由項目業(yè)主通過招標方式選擇投融資人（以下簡稱融資人），由融資人組建bt模式項目公司（以下簡稱項目公司）對項目進行建設。融資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設保障，不得搞項目反擔保。項目業(yè)主要以經政府有權部門批準的未來收益作為回購資金來源，項目建成后由項目業(yè)主按合同約定支付回購價款，回購項目。

采用bt模式應量力而行，項目必須符合市、區(qū)縣（自治縣）經濟社會發(fā)展規(guī)劃，屬于政府應該承擔的公益性、基礎性項目，并納入政府財力（含政府投資主體財力）進行動態(tài)平衡，確保項目回購資金的支付，杜絕拖欠工程款。政府采取bt模式的項目總投資原則上在5000萬元以上，并在項目建成后的2年左右完成回購。

二、規(guī)范bt模式項目審批，完善決策機制實行bt模式的項目必須按照《重慶市政府投資項目管理辦法》的要求做好bt融資論證，完善決策機制和決策程序。擬實行bt模式的項目，項目業(yè)主在項目可行性研究報告中要專章編制bt融資建設方案一并報批。bt融資建設方案應包括以下內容：bt融資建設的內容、范圍、數量；融資人應當具備的條件和能力；合同雙方的權利和義務；項目資金、質量、進度的監(jiān)控措施；回購條件與程序；項目建設成本分析；回購資金的來源、依據以及對政府建設資金動態(tài)平衡計劃的影響bt融資建設方案由市、區(qū)縣（自治縣）人民政批權限審批?？偼顿Y在2億元以下的市級政府投資項資建設方案由市發(fā)展改革委會同市財政局、市建委和理部門審批，總投資在2億元以上的報市政府審批；區(qū)縣（自治縣）級政府投資項目的bt融資建設方案由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同財政、建設和項目行政管理部門審批，其中回購資金困難大的項目報區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。未經批準的項目不得采用bt模式。項目業(yè)主要嚴格按審批的bt融資建設方案組織實施，不得隨意變更，確需變更的，須報經原審批部門同意。

三、規(guī)范項目發(fā)包行為，嚴格招標投標制度bt模式項目要嚴格實行招標投標制度。項目業(yè)主應通過招標選擇融資人，確需實行邀請招標或不招標的，應在bt融資建設方案中說明理由，提供相應依據。招標方式在項目可研批復中一并明確。招標選擇融資人的工作應在項目初步設計和投資概算批準后進行。項目業(yè)主要對融資人的融資能力、建設管理能力和履約信譽提出嚴格要求。融資人投入項目的自有資金不低于bt合同總價的35%，其余建設資金要提供省級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函。分別具有融資優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的不同獨立法人，可以組成聯(lián)合體承擔項目融資建設，但須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確雙方各自承擔的工作內容和權利義務。

bt承包合同價必須控制在批準的概算內，要明確合同總價的構成，分別列出建筑安裝工程費、融資人融資的財務費用、投資收益和進入總價但由項目業(yè)主掌握使用的資金額等，其中建筑安裝工程費、融資人融資的財務費用一般應實行固定總價包干。

項目勘察設計、監(jiān)理、施工、重要設備材料采購必須依法招標。項目勘察設計、監(jiān)理招標工作由項目業(yè)主組織，融資人參與；項目施工、重要設備材料采購招標工作由融資人組織，項目業(yè)主參與。

四、合理確定權利義務，明確合同雙方責任。項目業(yè)主和融資人的權利義務應在bt合同中明確。項目業(yè)主要做好項目前期工作，完成項目初步設計前的報批和征地拆遷，監(jiān)督融資人資金的到位、使用和建設管理情況，審查建設總進度計劃，組織回購等工作。

融資人應組建與項目建設管理相適應的具有獨立法人資格的項目公司，具體實施項目建設。項目公司的成立不改變融資人對項目業(yè)主承擔的義務。融資人要籌集和足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，劃入項目公司專戶存儲、專賬管理；按設計文件組織工程建設，實施項目管理；負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交；負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理；投保建設工程所涉及的全部保險險種以及完成合同約定的其他事項。融資人和項目公司及其法定代表人對工程質量實行終身負責制。

融資人要嚴格執(zhí)行政府投資項目的有關規(guī)定，完成合同約定的建設內容。涉及項目規(guī)模、功能、標準的設計變更，必須經項目業(yè)主同意，重大設計變更還應履行審批程序。有關建設手續(xù)的辦理，由項目業(yè)主、融資人或項目公司按現(xiàn)行管理要求共同進行申報。

五、制定合理的回購條件和程序，保證項目正常移交。項目業(yè)主要制定合理的回購支付條件，特別要根據政府建設資金平衡狀況確定項目支付方式和回購期，預留不低于建安工程費5%的質量保證金?；刭徠诓坏迷诠こ藤|量保修期內結束。

項目完工后，項目業(yè)主與融資人要按照合同約定的方法對回購條件逐項核查、認定。需中介機構作出結論的，應由雙方共同委托的機構作出結論，委托方法和委托的機構應在合同中載明。項目竣工驗收合格，符合回購條件的，雙方應簽訂回購備忘錄，項目進入回購期。回購備忘錄報審批部門和項目行政管理部門備案。

項目業(yè)主應維護融資人的合法利益，不得隨意變更回購條件，違約扣減或截留應付合同款，因融資人或項目公司加強管理或優(yōu)化設計而節(jié)約的資金，項目業(yè)主仍應按合同的約定予以支付。項目不能達到回購條件的，項目業(yè)主不得回購，由融資人組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，雙方應在合同中約定處置辦法。

六、完善管理措施，加強監(jiān)督指導發(fā)展改革、財政、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、審計、工商行政管理等政府職能部門要積極支持bt模式的推行，按照各自職責加強指導、檢查、評估、審計，幫助解決項目實施中的問題。發(fā)展改革部門要會同財政部門編制政府投資項目動態(tài)平衡計劃，指導和監(jiān)督項目業(yè)主搞好融資人招標工作；建設等行業(yè)管理部門要指導項目業(yè)主和項目公司辦理建設手續(xù)，監(jiān)督施工招標和工程質量；項目行政管理部門要監(jiān)督bt合同的執(zhí)行，協(xié)調相關問題。建立bt模式財務跟蹤監(jiān)督制度，由同級財政部門委托財務中介機構全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時評估項目建設成本和財務風險。

bt模式合同雙方要嚴格遵守國家和市政府的規(guī)定，政府職能部門要認真履行職責，嚴格審查把關。項目業(yè)主及其工作人員在項目執(zhí)行中違法違紀的，由有關部門追究當事人的責任。融資人違規(guī)被有關行政監(jiān)督管理部門處罰的，五年內不得參與競爭本市其他bt模式項目的建設。要通過加強和規(guī)范政府投資項目bt融資建設管理，進一步改善我市的建設市場秩序，更好地發(fā)揮bt模式在推動我市經濟社會又好又快發(fā)展中的積極作用。

政府投資項目公示篇十一

政府重大投資項目“表決制”監(jiān)督探索?一、背景政府投資項目尤其是重大投資項目，是財政支出的重要方面，是一個地方國民經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，也是各級人大及其常委會預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的內在要求。

2012年，金華市人大常委會調研發(fā)現(xiàn)，政府重大投資項目實施過程中存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是政府投資項目決策機制不夠完善。政府投資項目的決策程序：首先是由各主管部門申報，市政府投資主管部門牽頭召開政府投資重大項目協(xié)調會議進行初步審查，然后提交市政府常務會議決策。市人大常委會主任會議一攬子聽取市政府年度政府投資計劃。從實際情況看，初審環(huán)節(jié)審查的深度、力度都不夠，除了財政部門由于資金拼盤壓力提出一些建議外，其他部門很少有不同意見。政府常務會議、人大常委會主任會議，都是走程序，談不上實質性審查。二是項目前期工作不充分。項目儲備制度未能很好執(zhí)行，導致項目前期工作時間壓縮過度。年度投資計劃執(zhí)行不嚴肅，有的未列入年度投資計劃的項目臨時動議匆忙上馬，已列入年度投資計劃項目因土地、資金、方案調整等原因無法實施。許多項目初步設計階段設計深度不夠，漏項較多。工程拖延成為進度控制的常態(tài)。三是項目管理薄弱。由于缺乏有效的約束機制，立項階段比較倉促，項目管理專業(yè)技術人員欠缺，項目質量、進度、成本控制存在不少問題，對項目投資估計不足，超概算成為投資控制的頑疾。質量控制機制不完善，存在盲目趕工期現(xiàn)象，一些工程有質量隱患。年度投資計劃完成率（形象進度）往往只有40%左右。部分項目遲遲無法竣工驗收，一些項目投入使用多年，但無法審定成本，資金長期掛帳，無法辦理固定資產產權登記手續(xù)。四是項目監(jiān)督評價缺失。項目后評價機制缺失，沒有形成對投入使用后的建成項目進行項目決策、立項、實施、運行全過程進行全面、系統(tǒng)的綜合評價體制。

根據調研發(fā)現(xiàn)的問題，金華市人大常委會認為，人大常委會應當依法加強對政府投資項目的審查監(jiān)督。因此，市人大常委會著手制訂政府重大投資項目監(jiān)督辦法。經過反復討論，多方征求意見，與市政府溝通，2013年6月17日金華市六屆人大常委會第十九次會議通過了《金華市人大常委會關于政府重大投資項目監(jiān)督暫行辦法》。

《金華市人大常委會關于政府重大投資項目監(jiān)督暫行辦法》主要有以下三個方面的亮點：

首先，量化確定重大投資項目。政府重大投資項目分兩類：基礎設施項目投資額10000萬元以上，其他投資項目投資額5000萬元以上（從金華市本級前些年的情況看，符合上述額度的項目每年在10個到20個之間，投資額約占全部政府年度投資額的80%左右）。

在建項目，市人大常委會要進行跟蹤監(jiān)督。

事中，跟蹤監(jiān)督，若項目投資額調整，達到一定標準的，要報市人大常委會審查；

事后，進行績效評價。

2017年，市人大常委會對暫行辦法進行了修訂，形成了《金華市人大常委會關于政府重大投資項目監(jiān)督辦法》，去掉了“暫行”兩個字。新辦法將ppp項目納入監(jiān)督，增加了發(fā)揮專門委員會在政府重大投資項目的初審作用的條文，完善了表決機制，對調整項目或項目投資額的審查程序加以具體規(guī)范，規(guī)定市人大常委會必要時可以對特定項目直接組織績效評價。

（二）工作創(chuàng)新：依法依規(guī)開展全過程審查監(jiān)督2014年開始，金華市人大常委會依照有關法律和《金華市人大常委會關于政府重大投資項目監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，開展政府重大投資項目的全過程審查監(jiān)督。

財經委初審后提交市人大常委會主任會議審查，再提交市人大常委會審查，逐個進行表決，過半數贊成的通過。未通過的項目暫緩實施。五年來，經過市人大常委會表決通過的重大投資項目79個，調整的項目4個，暫緩表決的19個。

第二，項目實施過程中，市人大常委會跟蹤監(jiān)督。政府重大投資項目實施過程中，市人大常委會持續(xù)進行跟蹤監(jiān)督，每年年中，市人大常委會視察一次，提出視察意見，交市政府辦理。市政府每年兩次向市人大常委會報告政府重大投資項目實施情況，接受監(jiān)督。

總結。

經驗，推動工作。評價發(fā)現(xiàn)的問題，交由市政府研究處理，處理結果報告市人大常委會。兩年來，評價提出整改意見11條，督促有關部門修改完善政策制度、管理辦法5個，整改各類問題21項。評價發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，作為市人大常委會今后開展審查監(jiān)督的關注點。

三、

市政府加強了重大投資項目的前期工作和項目管理，項目的績效評價也引起了重視。人大監(jiān)督有效推進了政府投資項目決策的民主化和科學化。

（二）推動政府重大投資項目加快實施，提高質量。市人大加強了監(jiān)督，市政府把監(jiān)督壓力變成動力，完善考核機制，層層傳導壓力，每年開展政府投資項目“解難題”、“攻堅”活動，大力推進了征地、拆遷等難題的解決，項目實施氣象一新。2014年當年，市區(qū)政府重大投資項目執(zhí)行率（形象進度）由往年的40%左右一下子提高到80%以上，近三年一直保持在90%以上。項目工程質量有明顯提高。

（三）提高了項目資金的使用績效。政府重大投資項目決策科學性提高，項目前期工作扎實，推進速度加快，財政資金沉淀少了，資金使用績效提高了。