最新中國(guó)行政管理綜述范文如何寫(優(yōu)秀9篇)

學(xué)習(xí)和工作生活中的表現(xiàn)是我們進(jìn)步和成長(zhǎng)的重要標(biāo)志。怎樣寫一篇富有生命力和觸動(dòng)人心的散文，需要對(duì)生活的細(xì)致觀察和真摯情感的表達(dá)。希望大家能從這些范文中找到適合自己的寫作思路和表達(dá)方式。

中國(guó)行政管理綜述范文如何寫篇一

摘要：行政管理在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的重要地位不可動(dòng)搖，其不僅是我國(guó)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)之中的重點(diǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的行政管理包括三個(gè)方面，分別為：基礎(chǔ)政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，只有在這三個(gè)方面和諧共同發(fā)展的情況下，才能達(dá)到社會(huì)主義的共同發(fā)展，從而達(dá)到發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)。筆者首先闡述了國(guó)有企業(yè)行政管理的概念，而后又提出了國(guó)有企業(yè)行政管理中存在的問題和提高國(guó)有企業(yè)行政管理創(chuàng)新的大致路線，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；行政管理；問題與創(chuàng)新。

一、前言。

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和國(guó)際上所指的國(guó)有企業(yè)的概念略有不同，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)指的是按照企業(yè)股份制構(gòu)成形式比例劃分的企業(yè)組織形式，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)的中小型企業(yè)在管理和運(yùn)營(yíng)方面有很大的不同，與民營(yíng)的中小型企業(yè)相比較，國(guó)有企業(yè)更加受到國(guó)家的管理和控制，目標(biāo)導(dǎo)向也有很大的不同。由于國(guó)有企業(yè)的特殊性，要結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況來提出相關(guān)的管理方法，并對(duì)出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行相關(guān)的解決、強(qiáng)化方法，使得國(guó)有企業(yè)能夠從政府的利益和意志出發(fā)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)出一份力。

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的企業(yè)也在不斷發(fā)展，如：經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理模式、運(yùn)營(yíng)理念、組織結(jié)構(gòu)、管理技術(shù)等各個(gè)方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是信息化的普及為企業(yè)帶來了很大的企業(yè)效益。而企業(yè)的行政管理作為企業(yè)管理中的重要的一個(gè)部分，也在不斷變化、不斷進(jìn)步。企業(yè)行政管理指的是應(yīng)用一定的法律、法規(guī)以及特定的方法按照企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的隸屬渠道對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的職能性管理，從而達(dá)到企業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)。

國(guó)有企業(yè)與企業(yè)雖然在名稱上大致相同，但是性質(zhì)是完全不同的，企業(yè)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)過程中具有更大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，而國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分來自國(guó)家。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一員，根據(jù)來自國(guó)家的公共權(quán)力，對(duì)行政事物進(jìn)行相關(guān)的管理與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的共同發(fā)展。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的行政管理具有其不可替代的重要性，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)行政管理不僅是保證企業(yè)良性發(fā)展的前提，也是維護(hù)社會(huì)權(quán)益和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的保障，與此同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)行政管理還可以加強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力?？梢姡訌?qiáng)國(guó)有企業(yè)行政管理是非常重要的。

一直以來國(guó)有企業(yè)的行政管理都沒有足夠豐富的理論方法作為指導(dǎo)實(shí)踐，使得我國(guó)的國(guó)有企業(yè)行政管理存在很多的問題，為此，要對(duì)企業(yè)的行政事務(wù)進(jìn)行相關(guān)的正確管理，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。當(dāng)然，在執(zhí)行的過程中會(huì)出現(xiàn)一些與公共權(quán)益維護(hù)相違背的現(xiàn)象，這種的情況的發(fā)生是不可否認(rèn)的事實(shí)，在執(zhí)行行政管理的過程中，嚴(yán)格管理，要盡量不出現(xiàn)這樣的問題，這不僅僅是為了維護(hù)國(guó)有企業(yè)的公權(quán)力的意義所在，也是加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)行政管理的現(xiàn)實(shí)意義所在。

國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過程中，已經(jīng)逐漸形成了一套屬于自己的獨(dú)特的管理文化與制度，但是在這個(gè)過程中，也逐漸出現(xiàn)了各種存在的問題。如：企業(yè)員工的思想認(rèn)識(shí)變化過快；國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中已經(jīng)逐步走向企業(yè)模式；人力資源管理制度落后；行政管理的規(guī)章制度還不夠健全；行政管理人員職業(yè)素質(zhì)較低等問題。諸如此類，如此多的問題會(huì)嚴(yán)重降低職員的工作積極性，使得公司的利益遭到損失，嚴(yán)重阻礙我國(guó)國(guó)有企業(yè)目標(biāo)和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

行政管理制度是企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，任何一個(gè)企業(yè)如果沒有制定相關(guān)的行政管理制度，就沒有其他的諸如：改革、創(chuàng)新、建設(shè)等可言。管理者在制定相關(guān)的制度的時(shí)候，要本著讓當(dāng)事人參與制度的制定的原則，制定出正確的、可執(zhí)行性高的通俗易懂的制度，并且在制定時(shí)，要明確了解企業(yè)的各個(gè)流程中的員工的需求，使制度更加人性化。最后，在執(zhí)行時(shí)要嚴(yán)格維護(hù)制度的神圣性和公正性，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的制度的不完善之處進(jìn)行及時(shí)的完善與修改。

（二）國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)改革。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)也在逐漸從層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)向扁平化組織結(jié)構(gòu)過渡，在這個(gè)過渡中，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，即管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)和應(yīng)用成為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)扁平化的前提和基礎(chǔ)。在信息化的前提和基礎(chǔ)之上，必須要將傳統(tǒng)的職能管理模式改變?yōu)榱鞒袒芾砟Ｊ剑鞒袒芾硐鄬?duì)于職能管理有很多優(yōu)點(diǎn)，如：職能管理是以職能的管理和控制為重點(diǎn)，而流程化管理是以整個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和顧客、市場(chǎng)的占有率為重點(diǎn)；職能管理缺少準(zhǔn)確的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，而流程化管理中時(shí)間是整個(gè)流程中重要的標(biāo)準(zhǔn)；職能管理中各個(gè)平級(jí)部門的職能一般是相對(duì)獨(dú)立的，而在流程化管理中個(gè)相互銜接的。在執(zhí)行過程中首先要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，并對(duì)企業(yè)的工作流程進(jìn)行再造，只有這樣才能徹底的轉(zhuǎn)變企業(yè)的管理模式。

管理信息系統(tǒng)在企業(yè)行政管理的應(yīng)用中分為幾種不同的類型，有事務(wù)處理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)，不同的信息管理系統(tǒng)都有其各自不同的職能，能夠促進(jìn)企業(yè)行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化、提高行政組織結(jié)構(gòu)的靈活性和有效性、實(shí)現(xiàn)行政辦公環(huán)境的分散化與虛擬化、增加企業(yè)行政管理重組以及組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成功率，可見，企業(yè)的行政管理工作和信息化的發(fā)展存在著互相以來和互相促進(jìn)的關(guān)系。

（四）國(guó)有企業(yè)的人力資源管理創(chuàng)新。

要對(duì)國(guó)有企業(yè)的人力資源管理進(jìn)行創(chuàng)新，首先要樹立新的人力資源管理理念，并對(duì)國(guó)有企業(yè)人力資源管理制度進(jìn)行革新。樹立新的人力資源管理理念是我國(guó)國(guó)有企業(yè)人力資源管理問題的根本問題，要明確制定各類人才的使用標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)工資分配制合理化，從而積極推進(jìn)企業(yè)的文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力；在對(duì)國(guó)有企業(yè)的人力資源管理制度的革新中，人力資源部門應(yīng)該明確自己的角色定位，采取有效的人力資源管理策略。

（五）國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)中包括管理隊(duì)伍的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者的選拔和任用兩個(gè)方面。其中，在建設(shè)管理隊(duì)伍時(shí)要在正確建設(shè)管理隊(duì)伍的思想政治的前提下制定企業(yè)行政管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)；在領(lǐng)導(dǎo)者的選拔和任用中，經(jīng)過對(duì)幾種選拔任用方式的比較，制定選拔任用的改革方向，從而建立科學(xué)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者選拔任用方式。

四、結(jié)語。

近幾年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革在不斷的深入，并且在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、企業(yè)制度等方面也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。然而，在進(jìn)行改革的同時(shí)，伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中還存在的很多問題開始一一顯現(xiàn)出來，這將影響我國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。為了我國(guó)國(guó)有企業(yè)能夠健康、穩(wěn)定的發(fā)展，必須要在我國(guó)國(guó)有企業(yè)行政管理的創(chuàng)新中探尋更好的解決方法，為此，要在制度、組織結(jié)構(gòu)、信息化、人力資源、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)等各個(gè)方面著手。

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中國(guó)行政管理綜述范文如何寫篇二

摘要:從工商行政管理視角分析了其職能履行過程中必須面對(duì)和解決的核心問題:市場(chǎng)主體的界定和認(rèn)識(shí)。指出工商行政管理職能的發(fā)揮和市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)之間的必然聯(lián)系,分析了傳統(tǒng)上對(duì)市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)和分類的主要弊端,并結(jié)合工商行政管理的改革實(shí)踐提出市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)工作。

關(guān)鍵詞:工商行政管理;市場(chǎng)主體;市場(chǎng)主體分類。

工商行政管理30年的改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本理論問題的認(rèn)識(shí)和探討自然也圍繞著這一改革進(jìn)程中價(jià)值觀念的沖突而進(jìn)行,并由此引發(fā)了從法律精神到管理原則等重大問題的討論甚至是爭(zhēng)論。正是在這場(chǎng)長(zhǎng)期的理論爭(zhēng)論中,承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職能的工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)主體的認(rèn)識(shí)在不斷深入,推動(dòng)著市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的確立與發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到,雖然市場(chǎng)主體的概念及內(nèi)涵在不斷地清晰和明確,但是,對(duì)市場(chǎng)主體的理論認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。因此,明確這種認(rèn)識(shí)的必要性,剖析傳統(tǒng)分類的弊端,推動(dòng)工商行政管理視角下市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)理論的發(fā)展,都成為工商行政管理實(shí)踐必須解決的重大問題。

市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)的必要性工商行政管理市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的改革和創(chuàng)新是當(dāng)前工商行政管理部門面臨的重大任務(wù)。隨著改革的深入,出現(xiàn)了許多從理論上需要研究和解決的問題。這些問題呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜化的特點(diǎn)。但梳理這些理論問題時(shí)我們發(fā)現(xiàn),解決問題的理論出發(fā)點(diǎn)卻十分簡(jiǎn)單,那就是需要對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度涉及的基本研究范疇——市場(chǎng)主體,進(jìn)行理論界定和再認(rèn)識(shí)。對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行再認(rèn)識(shí)的必要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面:。

第一,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果和理論需求。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)環(huán)境中的活動(dòng)者,是市場(chǎng)中的能動(dòng)因素,無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)的壯大,都離不開市場(chǎng)主體功能的發(fā)揮。不能從理論上認(rèn)識(shí)市場(chǎng)主體的核心特征,我們甚至不能理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求需要什么樣的市場(chǎng)主體以及我們應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的市場(chǎng)主體這一工商行政管理需要解決的重大問題。

第二,是工商行政管理的職能需要。可以說,離開了市場(chǎng)主體本身,市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度作為一種管理活動(dòng)就難以成立。因此,研究市場(chǎng)主體的概念,考察其發(fā)展過程,對(duì)市場(chǎng)主體基本概念進(jìn)行界定,對(duì)市場(chǎng)主體基本特征予以描述,不單是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究的需要,更是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度改革自身改革問題研究的起點(diǎn)。從多年來市場(chǎng)主體登記管理中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中我們也能看到,對(duì)市場(chǎng)主體本質(zhì)及特征的認(rèn)識(shí)程度如何,對(duì)市場(chǎng)主體概念的認(rèn)識(shí)是否存在偏差,都可能直接影響到登記注冊(cè)及監(jiān)督管理職能的發(fā)揮及基本制度的建設(shè)與完善。

傳統(tǒng)市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)及分類的弊端市場(chǎng)主體概念的界定具有廣義與狹義之分?；诠ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)的職能研究出發(fā),傳統(tǒng)上我們對(duì)市場(chǎng)主體的界定是狹義的概念。認(rèn)為市場(chǎng)主體是指以營(yíng)利為目的,從事商品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,從范圍上看,包括市場(chǎng)上一切從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各類市場(chǎng)主體。

傳統(tǒng)市場(chǎng)主體的認(rèn)識(shí)局限。我們對(duì)市場(chǎng)主體的理論認(rèn)識(shí)是不斷演進(jìn)的過程。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)概念本身的弱化自然導(dǎo)致了市場(chǎng)主體概念的缺失,微觀經(jīng)濟(jì)主體的地位和作用被長(zhǎng)期忽視所導(dǎo)致的。從市場(chǎng)主體的范疇來看,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行中最基本的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”被界定為企業(yè),因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體也僅有企業(yè)的概念,鮮有提及其他經(jīng)濟(jì)單位。即使對(duì)于企業(yè)范疇,也只簡(jiǎn)單的歸類為國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)。這反映出在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,市場(chǎng)主體的業(yè)態(tài)形式非常單一,企業(yè)只是政府作為全民財(cái)產(chǎn)所有者的附屬物,并非獨(dú)立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者。

傳統(tǒng)市場(chǎng)主體分類的弊端。我國(guó)企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)及其具體劃分問題的討論和演進(jìn),是和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程同步的。不同時(shí)期,不同的管理需要,產(chǎn)生了不同的企業(yè)類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)。其中對(duì)市場(chǎng)主體按照其所有制性質(zhì)、行業(yè)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類曾在企業(yè)分類中占據(jù)較長(zhǎng)時(shí)間且較為重要的地位。

強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位固然符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求,但在市場(chǎng)主體分類中對(duì)所有制概念的強(qiáng)化導(dǎo)致的政策結(jié)果是:所有制結(jié)構(gòu)中具有“公”之屬性的市場(chǎng)主體更多的得到了政策扶持,而“非公”市場(chǎng)主體則在政策中受到排擠。從多年的政策結(jié)果分析,那種以突出公有為主的單一所有制結(jié)構(gòu)及其政策構(gòu)成,不符合我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展所固有的多層級(jí)、不平衡的特點(diǎn),必定從經(jīng)濟(jì)上阻礙多種經(jīng)濟(jì)形式市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的愿望。由于這種分類本身是帶著“有色眼鏡”區(qū)分對(duì)待不同企業(yè)和市場(chǎng)主體,這就事實(shí)上使得有些企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開始就處在不利的地位而導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。可以說,這是市場(chǎng)主體所有制分類根本弊端所在。同時(shí),實(shí)踐還證明,按所有制性質(zhì)對(duì)不同對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類的做法影響時(shí)間越長(zhǎng),弊端也越突出。

工商行政管理視角下市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)的核心問題工商行政管理視角下的市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)是我們工作的基礎(chǔ)。這種再認(rèn)識(shí)涉及到一些核心問題,如市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行特點(diǎn)探究可以幫助我們認(rèn)識(shí)我們職能發(fā)揮及作用對(duì)象的內(nèi)在規(guī)律;市場(chǎng)主體本質(zhì)特征的分析有助于我們把握未來市場(chǎng)主體培育及登記過程中的重點(diǎn);而對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)主體分類的明確則使我們未來的制度設(shè)計(jì)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì)。

把握市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行特點(diǎn)。市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的特點(diǎn)表現(xiàn)為市場(chǎng)主體的自主性、獨(dú)立性、平等性和競(jìng)爭(zhēng)性。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求這些屬性之間又具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。一個(gè)沒有法律賦予的自主權(quán)的單位只能是某些組織的附屬物,構(gòu)不成市場(chǎng)主體,更無法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立自主地運(yùn)行,因而就不會(huì)具有獨(dú)立性。而市場(chǎng)主體的獨(dú)立性與平等性又相互關(guān)聯(lián)且是正常市場(chǎng)交易的客觀要求?？梢?市場(chǎng)主體的獨(dú)立性是其平等法律地位的基礎(chǔ),存在依附關(guān)系的市場(chǎng)主體間不可能具有真正意義上的平等。

求,我們就不可能創(chuàng)建尊重和反映這種要求的一系列制度,我們的政策就有可能不利于市場(chǎng)主體在運(yùn)行中堅(jiān)持這些屬性的要求,自然會(huì)直接影響到市場(chǎng)主體的運(yùn)行效果。

對(duì)市場(chǎng)主體本質(zhì)特征及界定的再認(rèn)識(shí)。對(duì)市場(chǎng)主體的再認(rèn)識(shí)離不開對(duì)市場(chǎng)主體基本特征的界定和描述。因?yàn)檫@種界定和描述不僅是理論概念上的探討,更直接決定著工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)未來市場(chǎng)主體登記范圍、登記對(duì)象以及登記標(biāo)準(zhǔn)的把握,因而成為工商行政管理視角下市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)的核心問題。

目前對(duì)市場(chǎng)主體基本特征的研究應(yīng)集中在以下幾方面:第一,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體在法律上具有民事主體資格及合法地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立,市場(chǎng)主體是否具有以及具有何種民事主體資格及法律地位的問題,不僅對(duì)市場(chǎng)主體自身,乃至對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生著重大的影響作用。第二,把握市場(chǎng)主體的營(yíng)利性本質(zhì)特征。我們堅(jiān)持營(yíng)利性是進(jìn)入市場(chǎng)的市場(chǎng)主體作為經(jīng)營(yíng)者的最本質(zhì)的特征,意味著市場(chǎng)主體必須通過具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)獲取利潤(rùn),并將營(yíng)利性作為企業(yè)存在和發(fā)展的前提。若離開了營(yíng)利性,市場(chǎng)主體也就失去了作為經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)中存在的資格。第三,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體資格及法律地位的國(guó)家認(rèn)可。對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)和必要的審查,既可以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體的宏觀調(diào)控,保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中債權(quán)人的權(quán)益并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定,也表明民事主體的資格需得到國(guó)家法律的認(rèn)可或確認(rèn)。

探尋現(xiàn)代市場(chǎng)主體分類的一般趨勢(shì)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系中,按照市場(chǎng)主體的法律地位和責(zé)任形式對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類是各國(guó)共同的趨勢(shì),工商行政管理監(jiān)管和一系列制度設(shè)計(jì)的總體思路也是突出現(xiàn)代市場(chǎng)主體的組織形式和法律地位。以企業(yè)分類來看,突出法律地位的分類,明確的是企業(yè)與投資者的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與責(zé)任關(guān)系,這有利于保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的投資主體。同時(shí),從加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的角度看,這種分類也有助于工商行政管理機(jī)關(guān)解決不同市場(chǎng)主體的法律資格及責(zé)任定位問題,因而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府監(jiān)管的一般要求。

需要注意的是,雖然關(guān)于市場(chǎng)主體分類標(biāo)準(zhǔn)的理論探討以及企業(yè)類型的劃分問題上已經(jīng)有了定論,但是現(xiàn)實(shí)中仍然存在著劃分的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題,市場(chǎng)主體分類既有組織形式和法律地位的概念,也有所有制分類的影響,且這種劃分所遺留的法律與政策的雙軌運(yùn)行等問題也長(zhǎng)期存在。這種狀況一方面反映出企業(yè)類型劃分所具有的明顯時(shí)代特征,同時(shí)也提示我們,未來我國(guó)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)和工商行政管理的監(jiān)管實(shí)踐不應(yīng)回避這一先天的缺陷,必須堅(jiān)持突出市場(chǎng)主體特別是企業(yè)的法律類型和組織形式的分類標(biāo)準(zhǔn),并以此作為法律和制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是工商行政管理現(xiàn)實(shí)的需要。

中國(guó)行政管理綜述范文如何寫篇三

2008年以來的地方政府機(jī)構(gòu)改革,是貫徹黨的xxx精神,深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。為做好機(jī)構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備工作,各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究,掌握了大量第一手情況,做了充分的政策儲(chǔ)備,為中央制定改革政策提供科學(xué)依據(jù)。在擬定改革政策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主,對(duì)改革的目標(biāo)原則和主要任務(wù)廣泛征求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見。以調(diào)查問卷的形式,將改革文件稿的主要內(nèi)容歸納成三十多個(gè)問題,征求了省、市、縣三級(jí)約2000多名黨政主要負(fù)責(zé)同志的意見。根據(jù)地方同志的意見建議,對(duì)改革文件稿進(jìn)行了反復(fù)修改和研究論證。中央對(duì)推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革作出的決策,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、深化行政管理體制改革的基本要求。根據(jù)黨的十七屆二中全會(huì)確定的行政管理體制改革的總目標(biāo),這次地方政府機(jī)構(gòu)改革明確了轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善管理體制、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制等七項(xiàng)主要任務(wù)。對(duì)省、市、縣三級(jí)政府的機(jī)構(gòu)限額作出了明確規(guī)定。

二、各地高度重視,創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。

中央改革要求各地認(rèn)真執(zhí)行中央確定的各項(xiàng)改革政策,對(duì)中央規(guī)定的主要改革任務(wù),堅(jiān)決貫徹落實(shí)。與xxx機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng),將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)管理作為改革重點(diǎn),進(jìn)行了體制調(diào)整和機(jī)構(gòu)整合,確保政府管理體系的有序運(yùn)行和上下工作的銜接。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異,各地在推進(jìn)行政管理體制改革中面臨的問題和需要解決的矛盾不盡一致。為此,各地因地制宜確定改革重點(diǎn),解決當(dāng)?shù)伢w制中存在的突出問題。普遍把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位,出臺(tái)了一些有針對(duì)性的政策措施。深化行政審批制度改革,推進(jìn)政務(wù)公開,成為轉(zhuǎn)變職能的新的切入點(diǎn)。一些地方總結(jié)推廣近年來政務(wù)服務(wù)中心等窗口機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法,改進(jìn)政府管理。黑龍江、湖北、海南等地通過推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù),改進(jìn)工作流程,簡(jiǎn)化辦事程序,把建設(shè)服務(wù)型政府落到實(shí)處。機(jī)構(gòu)設(shè)置歷來是政府機(jī)構(gòu)改革中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。這次改革對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額未做調(diào)整,只是將以前縣級(jí)政府大縣設(shè)22個(gè)機(jī)構(gòu)、中等縣設(shè)18個(gè)機(jī)構(gòu)、小縣設(shè)14個(gè)機(jī)構(gòu)的限額,修改為縣級(jí)政府設(shè)14至22個(gè)機(jī)構(gòu),具體由地方黨委政府確定。盡管對(duì)機(jī)構(gòu)編制沒有提出精簡(jiǎn)比例規(guī)定,但明確要求各地要對(duì)超限額設(shè)置、自行設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理規(guī)范;要在總量?jī)?nèi)核定行政編制,不得超編進(jìn)人,超職數(shù)安排干部。對(duì)各級(jí)政府設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)做了統(tǒng)一規(guī)定,省級(jí)政府設(shè)置不超過6個(gè),地級(jí)市政府不超過2個(gè),縣級(jí)政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)。中央在部署地方政府機(jī)構(gòu)改革中,充分考慮了政府工作上下聯(lián)系密切、相互影響的特點(diǎn),盡可能縮短改革時(shí)間,盡量減少機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府工作的影響。xxx機(jī)構(gòu)改革一啟動(dòng),即著手謀劃地方政府機(jī)構(gòu)改革,并于2008年9月印發(fā)改革意見。xxx機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革同一年啟動(dòng),時(shí)間只相隔半年,這在歷次機(jī)構(gòu)改革中是第一次。省、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革同時(shí)部署,省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革于2009年完成,市縣政府機(jī)構(gòu)改革于2010年基本完成,地方三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革相互銜接,保證了政府系統(tǒng)各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

三、改革成效顯著,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)體制保障。

一是推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型政府取得明顯成效。在機(jī)構(gòu)改革中很多地方全面梳理了政府各部門職能,將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,減少政府直接干預(yù)和微觀管理。個(gè)別仍由政府部門直接管理國(guó)有企業(yè)的省份也在這次改革中將國(guó)有企業(yè)劃轉(zhuǎn)到xxx監(jiān)管。各地都整合取消了行業(yè)管理辦公室。社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng),通過強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職責(zé),增強(qiáng)了政府公共服務(wù)能力。進(jìn)一步減少了行政審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化辦事程序,解決行政許可過多、“以批代管”等問題。

二是在探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐,政府組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。各省、區(qū)、市在工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管5個(gè)方面對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。其中,工業(yè)和信息化系統(tǒng)的整合涉及部門較多,多數(shù)省份將經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、國(guó)防科工辦、中小企業(yè)局等部門合并為一個(gè)部門。江蘇省對(duì)公路、港口、巷道、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理、城市客運(yùn)管理等職能全部整合到新組建的交通運(yùn)輸廳,形成了大交通的管理格局。重慶將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)村綜合改革辦公室?guī)讉€(gè)部門整合,成立新的市農(nóng)委,統(tǒng)一負(fù)責(zé)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。青海省積極構(gòu)建大文化管理體制,將文化廳、新聞出版局和版權(quán)局進(jìn)行整合,組建文化和新聞出版廳。廣東省在深圳和順德等地進(jìn)行大部門體制探索,力度很大,成效明顯。

三是部門職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順,明確和強(qiáng)化了責(zé)任。各地對(duì)政府工作中職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題認(rèn)真進(jìn)行梳理,按照“一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)、確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)分清主辦協(xié)辦關(guān)系、明確牽頭部門”的原則,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、出租車管理、電影管理等職責(zé),進(jìn)行了明確和調(diào)整,并建立了部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。同時(shí),堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,建立健全了政府權(quán)力運(yùn)行責(zé)任體系。

四是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制進(jìn)一步規(guī)范,政府規(guī)模得到有效控制。在機(jī)構(gòu)改革中,各地對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理和規(guī)范,沒有必要保留的堅(jiān)決撤銷,確需設(shè)立的,嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu),具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān);對(duì)超限額設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理,對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行了整合,全國(guó)共減少副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)80多個(gè),同時(shí)嚴(yán)格控制人員編制。地方政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后,根據(jù)中央要求,各地進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革的評(píng)估工作。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革情況評(píng)估由中央機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)進(jìn)行,市縣政府機(jī)構(gòu)改革情況評(píng)估工作由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門組織實(shí)施。目前,省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作已經(jīng)結(jié)束,各方面對(duì)這次地方政府機(jī)構(gòu)改革都予以充分肯定,認(rèn)為通過改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能,推動(dòng)了服務(wù)型政府的建設(shè),提高了政府工作效率。

中國(guó)行政管理綜述范文如何寫篇四

近年來,有關(guān)服務(wù)型政府理論與實(shí)踐的探索具有前瞻性、科學(xué)性和可行性,并已成為政府改革實(shí)踐和理論研究的熱點(diǎn)之一。隨著十六屆三中全會(huì)正式提出建立公共服務(wù)型政府目標(biāo)之后,總理在2004年的政府工作報(bào)告中也著重強(qiáng)調(diào)了建立服務(wù)型政府的重要性,而《行政許可法》的頒布和施行更是從法律層面上強(qiáng)化了建立服務(wù)型政府的傾向,這都說明建立服務(wù)型政府已成為中國(guó)各級(jí)政府的既定目標(biāo)［1］。隨后,全國(guó)各地掀起了一輪又一輪的創(chuàng)建“服務(wù)型政府、服務(wù)型部門、服務(wù)型機(jī)關(guān)”的熱潮,取得了顯著的成績(jī),但同時(shí)也出現(xiàn)了創(chuàng)建發(fā)展中的地區(qū)不均衡現(xiàn)象。我們注意到,服務(wù)型政府建設(shè)取得較好效果和較大影響的創(chuàng)建活動(dòng)多集中于沿海地區(qū)和部分發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),與之相比的是東北地區(qū)各級(jí)政府在創(chuàng)建服務(wù)型政府活動(dòng)方面表現(xiàn)出一種明顯的滯后性。為什么在中央的統(tǒng)一決策和號(hào)召之下,東北地區(qū)會(huì)出現(xiàn)這樣的反差呢?那么導(dǎo)致構(gòu)建結(jié)果滯后的原因是什么呢?由于形成這個(gè)結(jié)果的原因是多方面的,因此本文將研究的邏輯起點(diǎn)放在東北與發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府的差距比較方面,并在此基礎(chǔ)上,從制度環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制、制約因素等方面探尋東北地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府的滯后癥結(jié)之所在。

一、東北與發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型。

政府的現(xiàn)實(shí)差距比較。

所謂服務(wù)型政府,是指在公民本位和社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,按照公民意志,通過法律程序組建的服務(wù)公民和服務(wù)社會(huì)的責(zé)任政府。從形式上看,服務(wù)型政府主要體現(xiàn)在理念、制度和行為三個(gè)層面:從理念層面上看,服務(wù)型政府是一個(gè)執(zhí)政為民的政府;從制度層面上來看,服務(wù)型政府建設(shè)是一場(chǎng)全新的職能配置、管理方法和運(yùn)行模式的革命;從行為層面上來看,無論是從行為范圍、行為方式還是行為效果,都要從社會(huì)公眾需要出發(fā),以社會(huì)和公眾的滿意為依歸。構(gòu)建服務(wù)型政府的過程,就是要從以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務(wù)轉(zhuǎn)變,這就意味著需要重新調(diào)整政府角色的定位,從根本上改變我國(guó)幾千年以來的管制行政的政府模式。但東北地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的問題還十分突出,政府總體上還處于管制型政府階段,仍然以行政或?qū)徟姆绞街浯罅康膰?guó)有和非國(guó)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,服務(wù)理念遠(yuǎn)未真正形成;官本位、權(quán)力本位現(xiàn)象根深蒂固,行政方式依然以管理和控制為主,將行政管理視為行政監(jiān)管、行政管制的觀念普遍存在;政府在管理過程中表現(xiàn)出重管理、輕服務(wù)的傾向,公共服務(wù)質(zhì)量普遍不高等,再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用,導(dǎo)致服務(wù)型政府在東北地區(qū)的建設(shè)狀況總體并不令人滿意。

東北地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)落后于東部和沿海地區(qū),從表面上看,主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入不足、社會(huì)組織發(fā)育不健全等方面。但從深層次上來看,其滯后的關(guān)鍵在于理念的落后:傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想積淀深厚,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn),加上改革開放的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū),造成了東北的相當(dāng)一部分干部群眾還存在與服務(wù)型政府發(fā)展相悖的重官輕商、安于現(xiàn)狀、封閉保守等落后觀念,政府也習(xí)慣把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為唯一的核心職能,造成政府定位模糊,政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。反觀東部沿海地區(qū),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,政府權(quán)力的收縮和人民意識(shí)的增強(qiáng),要求政府為社會(huì)、公民和企業(yè)提供服務(wù)的呼聲高漲起來,對(duì)地方政府提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)與量都提出了更高更新的要求,要求政府不只是管理好社會(huì)公共事務(wù),更重要的是要提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在此背景下,東部沿海地區(qū)地方各級(jí)政府逐步樹立起現(xiàn)代政府理念,克服傳統(tǒng)行政管理的束縛和影響,在行政過程中滲透顧客至上、有限政府的相關(guān)理念,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用,在建立和健全市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提升政府結(jié)構(gòu)能力等方面取得了明顯的成績(jī),通過政府流程再造、引進(jìn)全面質(zhì)量管理、健全公共決策制度等手段深化行政體制改革,健全、完善公共服務(wù)型政府的機(jī)制。上海、浙江、蘇州、南京、青島等發(fā)達(dá)省市在改革傳統(tǒng)的行政管理模式、建立服務(wù)型政府方面取得了初步的成效,這些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為東北各級(jí)政府作出了表率,提供了經(jīng)驗(yàn)。

二、影響東北地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府。

的制度環(huán)境。

中國(guó)大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)政治制度變遷是循著“小范圍制度變通—局部突破—全國(guó)運(yùn)動(dòng)式推廣”的發(fā)展軌跡。小范圍的制度變通使微觀主體在相對(duì)成本或者偏好的變化的情況下,主動(dòng)地對(duì)原有制度進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)這種變通的市場(chǎng)利益明顯的時(shí)候,變遷就會(huì)在更大的范圍得到認(rèn)可。地方政府和學(xué)者就開始營(yíng)造輿論,影響更高一級(jí)的政府,直至xxx,制度便開始了意識(shí)形態(tài)化的過程。一旦成功地意識(shí)形態(tài)化,就開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。此時(shí),對(duì)其他地區(qū)來說,這種變遷帶有很強(qiáng)的被動(dòng)或者說強(qiáng)制性色彩(謝子平,2003)。構(gòu)建服務(wù)型政府的制度變遷也同樣遵循這樣的邏輯。對(duì)于東北地區(qū)而言,構(gòu)建服務(wù)型政府在一定程度上屬于強(qiáng)制性制度變遷,在東北這樣一個(gè)缺乏以市場(chǎng)為價(jià)值理念、以創(chuàng)新發(fā)展為改革思維、以公平效率為行為準(zhǔn)則的地區(qū),服務(wù)型政府建設(shè)的制度變遷表現(xiàn)出一定程度的滯后性。

制度環(huán)境影響著治理結(jié)構(gòu)或機(jī)制的選擇［2］,決定了地方政府的目標(biāo)以及可供調(diào)遣的體制內(nèi)資源。從全國(guó)的情況來看,目前各地方的制度環(huán)境具有相似性,都面臨著相互競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn),這種競(jìng)爭(zhēng)不僅僅只是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),還涉及到政府效能、政府管理水平的競(jìng)爭(zhēng),在進(jìn)入到發(fā)展的新時(shí)期之后,制度環(huán)境更是納入到更高層次區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的范疇,并將其與執(zhí)政合法性聯(lián)系起來,通過經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,改善人民生活水平,取得人民的支持和信任。應(yīng)該說,這種政績(jī)合法性建設(shè)在20世紀(jì)80年代和90年代前期取得了相當(dāng)大的成功［3］,但隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益加深,中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的程度日益提高,以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲取執(zhí)政合法性的邊際效用日益降低。具體到東北地區(qū)的制度環(huán)境,由于東北老工業(yè)基地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的問題還比較嚴(yán)重,市場(chǎng)化程度低,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過高,且未成為真正意義上的市場(chǎng)主體,其他市場(chǎng)主體、要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢,資源配置效率低下,經(jīng)濟(jì)活力差,自我調(diào)節(jié)能力不足,導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨相當(dāng)大的沖擊。近年來,東北在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重大幅度下滑,總體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣狀況,使得以往封閉的資源開發(fā)系統(tǒng)的弊端暴露無遺,產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象尤為突出,一批工廠破產(chǎn),大批工人下崗,農(nóng)村情況也不容樂觀,一批煤炭、林業(yè)等資源型城市的枯竭使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r雪上加霜,隨之而來的各種社會(huì)問題層出不窮。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)等各領(lǐng)域都需要政府的介入,大大增加了政府管理社會(huì)的難度,分散了政府精力,促使東北地區(qū)各級(jí)政府必須全力確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,以經(jīng)濟(jì)增量的擴(kuò)大來消化和防范社會(huì)突發(fā)事件的發(fā)生,以財(cái)富的增長(zhǎng)消除社會(huì)不安定因素。在這種時(shí)代背景下,建設(shè)服務(wù)型政府并沒有實(shí)質(zhì)上成為東北地區(qū)各級(jí)政府實(shí)際工作中的重中之重。

同時(shí),我國(guó)各地面臨的制度環(huán)境是一種行政集權(quán)下的財(cái)政分權(quán)［2］,20世紀(jì)80年代,中國(guó)開始進(jìn)行財(cái)政分權(quán),采取財(cái)政包干制,從而形成中國(guó)式的市場(chǎng)維護(hù)的聯(lián)邦主義［4］。1994年實(shí)行的分稅制改革,僅僅解決了稅權(quán)的劃分,而對(duì)事權(quán)的劃分僅限于中央和省一級(jí)政府,對(duì)省級(jí)以下地方政府劃分并沒有明確,由此形成的省級(jí)以下的財(cái)政體制與分稅制的設(shè)計(jì)初衷相差巨大。在收入劃分上,從自身便利性出發(fā),各級(jí)政府都是“層層抓大”,將大稅種抓在自己手中,以至于下級(jí)政府最終面臨財(cái)權(quán)日益上收、事權(quán)卻不斷下壓的尷尬局面。從地方政府官員的政治市場(chǎng)新角度進(jìn)行分析,中國(guó)的政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)這一對(duì)矛盾,必然導(dǎo)致xxx對(duì)地方政府官員只能采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核下的政治晉升制度。由此,政治競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了強(qiáng)烈的地方擴(kuò)張沖動(dòng),各地方的政治晉升錦標(biāo)賽不同于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),這是一種零和博弈。另從公共選擇理論可知,政府官員同企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者一樣,都追求個(gè)人效用最大化,擴(kuò)張個(gè)人控制權(quán)。綜合起來地方政府官員有三條途徑:第一條途徑就是向上晉升,即在更大范圍更高層次獲得個(gè)人控制權(quán);第二條途徑是向下深入,也就是運(yùn)用行xxx力更多地干預(yù)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體和公民的日常生活;第三條途徑就是橫向擴(kuò)張,地方官員控制的地方資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模的迅速增長(zhǎng)。在東北具體的制度環(huán)境下,由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重超大的特點(diǎn)以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)際歸屬利益人不明的屬性,使得東北各級(jí)地方政府官員更加方便于在所轄國(guó)有企業(yè)運(yùn)用行xxx力實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益效用最大化,服務(wù)型政府的實(shí)施可能反而會(huì)壓縮政府及官員的權(quán)力尋租空間,損害部門利益。這就不難解釋,近年來東北地區(qū)各級(jí)政府在加大公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入力度的同時(shí),其行xxx力還依舊習(xí)慣性地停留在一些不該停留的微觀市場(chǎng)領(lǐng)域,甚至“武斷”地發(fā)揮著影響,制約著政府職能內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式、職能劃分與機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的重新定位,阻礙服務(wù)型政府的創(chuàng)建。

三、導(dǎo)致東北地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型。

政府滯后的激勵(lì)機(jī)制。

為什么東北地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)沒有取得預(yù)想中那么明顯的成效呢?這需要研究東北地方政府的激勵(lì)機(jī)制。總體來說,地方政府是一個(gè)完整的科層制官僚體系,金字塔的結(jié)構(gòu)決定了各位官員還是十分關(guān)注自己的職業(yè)生涯和個(gè)人利益的,在這些官員中,最關(guān)鍵的是這些對(duì)政府行為有著決定影響的擁有決策權(quán)的一把手［5］,假設(shè)各級(jí)政府的一把手是追求個(gè)人效用最大化,那么他們關(guān)心的主要是在職業(yè)生涯中進(jìn)一步升遷,或避免被淘汰出局。因?yàn)樗麄兊墓べY、地位、成就感以及其他待遇都是與其職位直接相關(guān)的［6］,在政治競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境中,政績(jī)已經(jīng)非常細(xì)致地納入干部考核與晉升中。同時(shí),現(xiàn)行的干部晉升制度是一種典型的“淘汰制”,官員自上而下地逐級(jí)晉升,一旦在某一個(gè)級(jí)別沒有得到提升,就失去向更高級(jí)別晉升的機(jī)會(huì)。這種晉升有兩個(gè)特點(diǎn):一是根據(jù)參加競(jìng)爭(zhēng)的官員之間的優(yōu)者取勝的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)來提拔官員;二是這種淘汰制還對(duì)年齡進(jìn)行了限制,即某一類干部只能在某一年齡以下進(jìn)行提拔。這意味著,如果一個(gè)干部在某一職位滯留過久而導(dǎo)致年齡超過了某一規(guī)定年限,那么他的職業(yè)生涯就會(huì)在某一職位停滯［6］。在這種政治競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境中,誘使地方政府官員關(guān)注任期內(nèi)的政績(jī),尤其是短期政績(jī)。同時(shí),在淘汰制加年齡限制的晉升制度下,官員也只能關(guān)注短期的政績(jī),即“站臺(tái)式的階段目標(biāo)”,隨著近年來干部流動(dòng)的加快,官員在一個(gè)職位上任職的時(shí)間也進(jìn)一步縮短,更加劇了官員追求短期政績(jī)的行為傾向。

在市場(chǎng)化程度低的東北地區(qū),一方面,政府官員容易沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維慣性,將精力放在抓經(jīng)濟(jì)方面,期望借助政府的力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并從“市場(chǎng)失靈”理論中獲取支持,使得東北各級(jí)政府更加向往壟斷社會(huì)資源,并試圖延續(xù)用行xxx力分配資源。來自“東亞模式”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)也告訴我們:只有這樣,才能在短期內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)的顯性發(fā)展,達(dá)成跨越式巨變,實(shí)現(xiàn)站臺(tái)式的階段目標(biāo),官員也才能在政治競(jìng)爭(zhēng)中獲取更有利的位置,至于這種政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式造成的延緩市場(chǎng)主體的成熟、沖擊市場(chǎng)交易關(guān)系、惡化市場(chǎng)發(fā)育的宏觀環(huán)境等一系列后果,導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力減弱,與領(lǐng)先地區(qū)之間差距拉大的長(zhǎng)期不利潛在因素,由于出現(xiàn)的時(shí)間滯后性,并不能對(duì)官員的晉升產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。另一方面,東北地區(qū)創(chuàng)建服務(wù)型政府,由于受體制、文化、傳統(tǒng)諸多因素的限制,屬于一種長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程,初見成效的時(shí)間跨度非常大,難以“立竿見影”和短期奏效,其績(jī)效也難以測(cè)量。另外,構(gòu)建服務(wù)型政府這一制度變遷已經(jīng)在全國(guó)屬于沒有多大創(chuàng)新意義的項(xiàng)目,在此方面即使取得成績(jī),對(duì)地方官員的晉升的作用也不比其他項(xiàng)目來得直接。對(duì)于東北地區(qū)而言,由于構(gòu)建服務(wù)型政府收益小而成本大,屬于一種“投入大,產(chǎn)出低”的低效益項(xiàng)目,政府及其官員出于自身的考慮把精力放在“效益”更高的方面,是一種“明智”的選擇。

其次,由于東北地區(qū)作為后發(fā)地區(qū),經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面容易出政績(jī),在現(xiàn)有的干部激勵(lì)機(jī)制下,官員之間會(huì)在政績(jī)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),這樣就產(chǎn)生了類似于“囚徒困境”的博弈:如果別的官員都把精力放在了抓經(jīng)濟(jì)和招商引資方面,那么他的最佳選擇也是采取同樣的辦法,否則,就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)甚至被淘汰。

最后,由于我國(guó)行政機(jī)關(guān)采用的科層組織的正規(guī)性和層級(jí)制,在地方官員中,晉升機(jī)會(huì)只屬于一小部分人,絕大部分沒有晉升機(jī)會(huì)的官員構(gòu)成了公務(wù)員的主體,因此地方官員追求的擴(kuò)充個(gè)人控制權(quán)的途徑只好放在了向下深入和橫向擴(kuò)張上;由于東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大的特性,東北地區(qū)各級(jí)政府必然充當(dāng)行使國(guó)有資產(chǎn)管理者的角色,這就決定了政府在一定程度上直接擁有控制大量國(guó)有企業(yè)的權(quán)力。再加上我國(guó)官本位的傳統(tǒng)思想影響深遠(yuǎn),地方資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與公共選擇制度約束失效,使得東北地區(qū)更有官員自我向下擴(kuò)張控制權(quán)的便利和條件,以至于相當(dāng)部分行政官員持有“沒有必要對(duì)民眾負(fù)責(zé),即使為民著想也得不到什么好處”的錯(cuò)誤思想。驅(qū)動(dòng)政府作為的激勵(lì)不足,構(gòu)建服務(wù)型政府在東北政府內(nèi)部缺乏必要的內(nèi)源動(dòng)力。

四、造成東北地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府。

滯后的制約因素。

盡管由于特殊的體制環(huán)境等諸多因素影響,使得東北地區(qū)在構(gòu)建服務(wù)型政府方面沒有形成強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制,但東北地區(qū)在此方面的整體性滯后,說明在制度層面上,還存在著一定的制約因素。

1社會(huì)約束。

目前,雖然建設(shè)服務(wù)型政府的宣傳已在全社會(huì)轟轟烈烈地展開,文件、通知也在各級(jí)政府層面上傳達(dá),但由于東北地區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其觀念影響最深的地區(qū),形成以官本位和關(guān)系本位為特征的傳統(tǒng)行政文化,政府管理規(guī)章因人而異,對(duì)一些三資企業(yè)不能一視同仁,在稅收征收、許可條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定程度的差別;動(dòng)輒就進(jìn)行地區(qū)封鎖,借評(píng)比、展銷等活動(dòng)上門拉贊助的現(xiàn)象依然存在;以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理軟環(huán)境為由規(guī)定執(zhí)法,對(duì)本地各類開發(fā)區(qū)和部分企業(yè)實(shí)行所謂的掛牌保護(hù)、封閉式管理的做法時(shí)有發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過程中,東北地區(qū)政府追求部門利益的舉動(dòng)還十分突出,表現(xiàn)為某些政府部門或行業(yè)單位,依然憑借其行政特權(quán)(勞動(dòng)用工人事權(quán)、資金審批權(quán)、技術(shù)改造審批權(quán)、產(chǎn)品價(jià)格審定權(quán)等),通過合法與不合法的收費(fèi),采取不正當(dāng)?shù)氖侄纬阅每ㄒ?為本部門、本單位人員的消費(fèi)謀取經(jīng)濟(jì)收入。在政府內(nèi)部,相當(dāng)部分的工作人員對(duì)于“什么是服務(wù)型政府,怎樣建設(shè)服務(wù)型政府”等問題還存在疑問,對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的方向還比較茫然;對(duì)服務(wù)型政府宣傳面也過窄,目前尚處在政府機(jī)關(guān)熱、公民冷的狀態(tài)。東北地區(qū)至今尚未形成“公共服務(wù)型政府”的宣傳氛圍,許多公民對(duì)公共服務(wù)型政府沒有印象,至于公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)就更不清楚了。筆者在吉林、黑龍江、遼寧的部分省直單位調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員也說不清服務(wù)型政府的具體內(nèi)容,可見東北地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)影響有限。東北地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府本身沒有讓群眾直接感到有多大變化,不能形成公共服務(wù)的供給者與消費(fèi)者之間的互動(dòng),再加上區(qū)域內(nèi)跨國(guó)公司和外商比重很小,政府很少受國(guó)際規(guī)則的約束,社會(huì)、公民、企業(yè)要求政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的呼聲還不及沿海高漲,社會(huì)約束力不強(qiáng)。

2財(cái)力約束。

構(gòu)建服務(wù)型政府必須以公共財(cái)政為基礎(chǔ)。一方面,我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政模式并不是真正意義上的公共財(cái)政,政府的xxx組織和資產(chǎn)所有者兩重身份在分配上尚未分開,這就使得我國(guó)財(cái)政公共服務(wù)性質(zhì)的非生產(chǎn)性活動(dòng),時(shí)常以財(cái)政撥付、專項(xiàng)基金等形式與統(tǒng)一的政府分配活動(dòng)混淆在一起,因此,在具有中國(guó)特色的公共財(cái)政體制的建設(shè)過程中,各個(gè)省份的差別非常大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民資不充裕、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較大的東北地區(qū),將公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政加以分離時(shí),所遇阻力和壓力非常大,嚴(yán)重制約了公共服務(wù)型政府建設(shè)。另一方面,東北經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,以吉林省和蘇州市相比較為例:蘇州市2003年gdp就達(dá)到了2800億元,吉林省2004年才達(dá)到295821億元;蘇州590萬人口,吉林省則有27085萬人口;蘇州2005年人均gdp6000美元,吉林省2005年人均gdp123171美元;蘇州各級(jí)政府可支配資金210億元,吉林省170億元?？梢妰傻卦诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平上差別很大。因此東北各級(jí)政府在社會(huì)服務(wù)的核心職能投入上,無論是對(duì)公共科技的投入,或是對(duì)公共教育的投入,還是對(duì)社會(huì)保障的投入都未及時(shí)到位,東北地區(qū)服務(wù)型政府都遭遇到財(cái)力約束。

3責(zé)任追究缺位。

東北地區(qū)一些部門權(quán)力和責(zé)任不相稱,行政隨意性大,加上程序法制建設(shè)不夠完善、監(jiān)督不力,致使東北地區(qū)政府公務(wù)活動(dòng)中越權(quán)、侵權(quán)和不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。然而責(zé)任機(jī)制必須以有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制為前提,在現(xiàn)有的政府績(jī)效評(píng)估的體系中,存在一種單純“以gdp論英雄”的績(jī)效評(píng)估取向,東北地區(qū)各級(jí)政府總體上還未從根本上突破中國(guó)管制行政幾千年的傳統(tǒng),也未從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府角色和政府官員的角色。建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐還屬于摸著石頭過河的探索,在建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)有把其簡(jiǎn)單化的傾向,也有什么都往服務(wù)型政府上靠的傾向,東北地區(qū)現(xiàn)有的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制中,并沒有強(qiáng)化服務(wù)型政府的指標(biāo)及其權(quán)重,造成有些政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把公共服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)成權(quán)宜之計(jì),缺乏對(duì)這項(xiàng)工作長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí),在構(gòu)建服務(wù)型政府方面存在責(zé)任追究缺位。

中國(guó)行政管理綜述范文如何寫篇五

高等教育正面臨著重大改革,國(guó)家不斷出臺(tái)新文件、新政策,這要求高校管理人員結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制訂執(zhí)行性文件或者根據(jù)上級(jí)變化了的新政策處理學(xué)校事務(wù)。從而勢(shì)必要求具體工作人員學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)會(huì)文件精神、知悉文件規(guī)定,對(duì)上向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),明確政策邊界及要求,對(duì)下向全體職工予以解釋說明、宣傳政策。而在實(shí)際工作中,卻有部分同志不能積極接受上級(jí)政策文件的變化,因循守舊,墨守成規(guī),上報(bào)材料、程序方法依然沿用過去一套。這就造成兩個(gè)結(jié)果:一是上級(jí)文件根本進(jìn)不了校門,因?yàn)槁毮懿块T的工作人員不能接受領(lǐng)會(huì)文件精神;二是上級(jí)文件進(jìn)了校門,進(jìn)了機(jī)關(guān)卻進(jìn)不了學(xué)校下設(shè)的學(xué)院,因?yàn)閷W(xué)院辦公室的工作人員根本不理會(huì)機(jī)關(guān)頒布的文件。

2.不去努力掌握本職工作業(yè)務(wù)。

本職工作業(yè)務(wù)是做好工作的基石,不了解本職工作涉及的具體情況和相關(guān)知識(shí),任何文件、命令都難以落到實(shí)處。如作為管理教學(xué)的工作人員,對(duì)本學(xué)院開設(shè)的專業(yè)、各專業(yè)開設(shè)的課程、有哪些任課教師,都不熟悉;作為學(xué)院的人事干事,對(duì)本學(xué)院有多少教授、副教授及講師,對(duì)本學(xué)院的重點(diǎn)專業(yè)及優(yōu)勢(shì)學(xué)科也都不清楚,等等。

3.缺乏責(zé)任心。

工作人員在做具體工作時(shí),能躲就躲、能推給別人就推給別人,多干不如少干,少干不如不干。處理具體事務(wù)時(shí),不能靜下心來全面考慮事情始末,綜合考量各種因素,提出優(yōu)良的解決方案;而是淺嘗輒止,草草交稿,事后也不能認(rèn)真總結(jié)處置本事件的工作成效與得失。此外,工作粗糙、不夠細(xì)致,也是缺乏責(zé)任心的表現(xiàn),等等。

4.職業(yè)道德危機(jī)。

感覺前途迷茫,職業(yè)發(fā)展路徑不清晰。領(lǐng)導(dǎo)在時(shí)裝模作樣,工作努力;領(lǐng)導(dǎo)不在,要么身在崗而磨洋功,要么是人也開溜。工作人員的遲到早退成了尋常事,人心渙散。不滿意現(xiàn)狀,成就感低。

二、高校行政管理人員職業(yè)倦怠的成因。

1.工作重復(fù)性高、瑣碎。

與教學(xué)科研相比,行政管理工作的特點(diǎn)是重復(fù)性高、瑣碎,較大部分的工作就是簡(jiǎn)單的重復(fù)。比如,招生工作中錄取通知書的發(fā)放,一位工作人員在數(shù)小時(shí)內(nèi)就要郵寄上百份的錄取通知書,且不允許出任何差錯(cuò),這個(gè)過程是簡(jiǎn)單的機(jī)械重復(fù),容易給工作人員造成厭倦感。近年來有不少博士、碩士被招聘到高校行政管理隊(duì)伍中去,雖然顯著提高了行政管理工作的效率與層次,但是由于這部分人受到過良好的教育,因而對(duì)自身的期望值也較高,繁瑣枯燥、重復(fù)性高的行政管理工作與他們的能力、期望值都會(huì)有差距,為此影響了其工作熱情的發(fā)揮。

2.晉升道路狹窄。

隨著國(guó)家崗位設(shè)置文件的頒布實(shí)施,各高校大都依事設(shè)崗,按崗管理。為此,很多高校取消了行政管理人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審資格。而在高校的中層干部競(jìng)聘中,如教學(xué)、科研、研究生、學(xué)院等部門的崗位都將具有高級(jí)職稱的教授或者研究員專技職務(wù)作為參與競(jìng)聘的基本條件之一,這無疑阻礙了大部分管理人員的晉升渠道,將本就缺少的中層干部管理崗位置于更加稀少的境地。有的高校即使保留了行政管理人員的評(píng)審資格,也是不兌現(xiàn)待遇。而且由于行政管理人員的工作特點(diǎn)無法出科研成果,很難達(dá)到高級(jí)職稱評(píng)定要求的工作業(yè)績(jī),很多人也就是守著中級(jí)職稱退休。即使參與到高校行政管理工作的博士、碩士生,雖然具備了初步的科學(xué)研究能力,但因不是專職的教學(xué)和科研人員,每日困于細(xì)致、瑣碎的行政工作,久而久之,心思渙散,難以集中精力做科學(xué)研究,因此這些高學(xué)歷的人員一旦進(jìn)入行政崗位,雖然工作多年,但是評(píng)定職稱時(shí)無業(yè)績(jī)、無成果。基于此,導(dǎo)致大部分行政管理人員在工作中無目標(biāo)、無動(dòng)力、無熱情、無希望,或者消極怠工,或者進(jìn)入“得過且過”的低效工作狀態(tài)。

3.收入偏低。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年度北京市職工平均工資為56061元,月平均工資為4672元。對(duì)于市屬高校的科員而言,工資要低于市職工的平均工資水平。這個(gè)收入水平與進(jìn)入高校管理人員隊(duì)伍的博士、碩士的教育投入和綜合素質(zhì)等是不相匹配的。而且首都的物價(jià)水平(尤其是房?jī)r(jià))較一般地區(qū)高出許多,這更從絕對(duì)值上降低了高校管理人員的收入水平。此外,由于高校教師、科研人員是主體,工資福利向教師與科研一線傾斜,同樣學(xué)歷進(jìn)入學(xué)校的畢業(yè)生,因進(jìn)入的崗位不同,就會(huì)享受不同的支持政策,如教師與科研人才有項(xiàng)目啟動(dòng)基金等。毋庸置疑,工資水平是一個(gè)勞動(dòng)者的價(jià)值體現(xiàn),也是培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)同感的重要因素,對(duì)于同樣畢業(yè)于名校的碩博來說,因崗位不同而收入不同,很容易引起職業(yè)倦怠。

4.考核不體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)。

目前,高校考核從人員類別上分為專業(yè)技術(shù)人員的考核和管理(服務(wù))人員的考核兩類。對(duì)于管理人員的考核,在現(xiàn)行崗位聘任制下,雖然有明確的崗位說明書及崗位要求,但是由于工作分析不到位,崗位設(shè)置不夠合理,由此確定的崗位職責(zé)及績(jī)效指標(biāo)不合實(shí)際,也缺乏有效管控,導(dǎo)致難以進(jìn)行真正地以《聘任合同書》為內(nèi)容的考核?，F(xiàn)狀基本是由領(lǐng)導(dǎo)綜合考慮年齡資歷等因素進(jìn)行平衡協(xié)調(diào),使年度考核評(píng)優(yōu)“輪流坐莊”。這嚴(yán)重打消了優(yōu)秀管理骨干的積極性,是職業(yè)倦怠的重要誘因。

1.領(lǐng)導(dǎo)要重視行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。

高校行政管理人員是高校職工的重要組成部分,管理人員的工作積極性決定著管理效率和管理水平的高低。而這又在很大程度上決定著一所高校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思路的實(shí)現(xiàn)和辦學(xué)效率與辦學(xué)能力的提高。管理人員的工作效率、決策能力、運(yùn)營(yíng)能力和創(chuàng)新能力影響著高校的生存和發(fā)展。因此,高校資源及政策只可適當(dāng)向教學(xué)、科研一線傾斜,要充分重視管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)在做決策時(shí),要綜合考量管理隊(duì)伍現(xiàn)狀,在職位晉升、工資福利、培訓(xùn)發(fā)展、內(nèi)外交流等方面切實(shí)考慮管理隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展,達(dá)到思想上和實(shí)踐上的雙重重視。

2.加強(qiáng)績(jī)效考評(píng),充分發(fā)揮年度考核的激勵(lì)作用。

績(jī)效考評(píng)是人力資源管理的常規(guī)手段,通過它可以發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的員工、合格的員工與不稱職的員工,最終達(dá)到“促進(jìn)、改善、提高”之目的。目前,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》(京人發(fā)〔2005〕103號(hào))規(guī)定,北京高校對(duì)工作人員考核的內(nèi)容分為“品德、能力、知識(shí)、業(yè)績(jī)”四個(gè)方面,考核程序一般概括為個(gè)人述職、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)決定三個(gè)步驟完成部門推薦。由于是在部門全體人員共同參加下的群眾評(píng)議,導(dǎo)致職工根本無法表達(dá)自己對(duì)同事的真實(shí)評(píng)價(jià),一般簡(jiǎn)單以投票了事。鑒于管理工作難量化及工作效益滯后性的特點(diǎn),一名優(yōu)秀的管理人員的工作業(yè)績(jī)(含努力專研業(yè)務(wù)而制訂的政策、工作效率高、服務(wù)態(tài)度好、勤勉盡責(zé)帶來服務(wù)對(duì)象對(duì)部門的優(yōu)良評(píng)價(jià)等)很難在此種考評(píng)形式下得以體現(xiàn)。為此,要運(yùn)用“平衡計(jì)分卡”的相關(guān)理論,使用“領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)”、“服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)”、“日常溝通部門評(píng)價(jià)”和“本部門員工評(píng)價(jià)”等四個(gè)維度全面評(píng)價(jià)員工,達(dá)到比較客觀、真實(shí)地反應(yīng)員工一年工作的目的。另外,也要注意考評(píng)結(jié)果的使用,綜合運(yùn)用精神和物質(zhì)兩方面的獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)員工。

3.適度崗位交流,加強(qiáng)培訓(xùn)。

研究表明,崗位交流可消除員工的職業(yè)倦怠。一方面,員工新到一個(gè)部門,接觸新環(huán)境、新的工作,勢(shì)必要投入身心,努力掌握本部門涉及的政策文件及相關(guān)業(yè)務(wù);另一方面,新的領(lǐng)導(dǎo)與新領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格,新的日常溝通協(xié)調(diào)部門及工作關(guān)系,都有助于消除員工的疲憊感,激發(fā)工作熱情。為此,對(duì)于政策性弱、歷史牽連性低的崗位(高校大多管理崗位屬于此類),在滿1至2個(gè)聘期后,可以考慮崗位交流,這也有助于培養(yǎng)鍛煉員工,提升員工能力水平。而對(duì)于歷史牽連性高、政策性強(qiáng)的崗位,要對(duì)員工加強(qiáng)培訓(xùn),比如采取校際交流、外出參加相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議及培訓(xùn)班等,開拓他們的視野,這不但有利于提高他們的管理水平,也有利于緩解身心、恢復(fù)工作熱情。

4.營(yíng)造和諧辦公室文化,創(chuàng)建積極寬松的工作環(huán)境。

辦公室文化及工作環(huán)境對(duì)人的身心的影響巨大。激發(fā)員工工作熱情的不只是事業(yè),情感也起到十分重要的作用。人與人之間如能達(dá)到信任、理解與支持,自然就會(huì)產(chǎn)生一種互相眷戀的感覺,就會(huì)產(chǎn)生互相配合、共克艱難、共承壓力之心。因此,作為領(lǐng)導(dǎo)要了解下屬、關(guān)心下屬、信任下屬;作為下屬要體諒領(lǐng)導(dǎo)、相信領(lǐng)導(dǎo)、配合領(lǐng)導(dǎo);作為同事,要相互支持、理解與幫襯,由此凝聚成一種良好的辦公室生態(tài),這也是消除職業(yè)倦怠的一劑良方。

中國(guó)行政管理綜述范文如何寫篇六

摘要:近年來,很多高校不約而同地在行政管理當(dāng)中引入了績(jī)效管理模式。通過實(shí)踐證明,推行績(jī)效管理(考核)與進(jìn)行傳統(tǒng)的管理模式相比,績(jī)效管理在提高高校的整個(gè)管理水平和辦學(xué)效益中起到了更為積極的作用。本文主要從績(jī)效考核的意義、考核過程及實(shí)施方法等方面,介紹了績(jī)效考核在高校行政管理中的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞:績(jī)效考核高校行政管理運(yùn)用。

一、績(jī)效管理及考核的意義。

在概述績(jī)效考核的意義之前,先向大家簡(jiǎn)要介紹一下績(jī)效管理的基本概念?？?jī)效管理是一種意在提高員工個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的工作業(yè)績(jī),能激發(fā)員工個(gè)體的業(yè)績(jī)潛能,使組織不斷獲得成功的管理思想和具有戰(zhàn)略意義的、整合的管理方法。它包括崗位分析、制訂績(jī)效計(jì)劃、實(shí)施績(jī)效考核、績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用等循環(huán)過程。管理者通過運(yùn)用客觀、科學(xué)的手段對(duì)員工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,找出不足之處,使員工朝著更高的績(jī)效目標(biāo)努力。

在高校行政管理中實(shí)施績(jī)效考核,對(duì)于被管理者而言,可促使其了解自己工作的全部效果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處,調(diào)動(dòng)被管理者的積極性,有利于為未來的工作改進(jìn)提供依據(jù),努力提高工作能力,自覺將個(gè)人發(fā)展與學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合;對(duì)管理者而言,能促進(jìn)高校管理水平的科學(xué)化,使管理部門準(zhǔn)確掌握全校,特別是師資隊(duì)伍的狀況,為學(xué)校制定適宜的規(guī)劃,以及為教師的薪酬管理和聘任制逐步實(shí)行提供科學(xué)依據(jù),增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力,提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)和效率,最終促使學(xué)校與教職員工的個(gè)人發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

目前高校的行政管理一般還是采用的科層制,即在校黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下,實(shí)行校、院(系)兩級(jí)管理層次。在校級(jí)管理層次上,設(shè)若干職能部門,每個(gè)副校長(zhǎng)分管若干部處、院(系),每個(gè)部處又分若干科室分管具體工作。院(系)是最終執(zhí)行任務(wù)和指令的基層單位。

在學(xué)?？傮w目標(biāo)管理下,各級(jí)行政管理單位制定自己的分目標(biāo),以崗位責(zé)任制的方式固定。各級(jí)管理單位都以一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,以保證組織管理的一致性、明確性、穩(wěn)定性;學(xué)校的重要決定和指令一般以文件、會(huì)議的形式向下傳達(dá),并要求嚴(yán)格照章辦事,以確保學(xué)校政令暢通。

然而在這種傳統(tǒng)的管理模式運(yùn)行中,還存在一些問題值得關(guān)注。

1.明確的部門分工和比較模糊的工作界限存在一定的矛盾性。在工作過程中,部門間的劃分比較好確定,但有些具體工作并不好絕對(duì)劃分:有的工作可以劃歸這個(gè)部門,也可以劃歸到另一個(gè)部門,工作本身就存在于部門分工間的縫隙。工作如果不細(xì)致踏實(shí)、不積極主動(dòng),部門之間就會(huì)出現(xiàn)工作空檔,很容易導(dǎo)致推諉和互相扯皮等不良現(xiàn)象,這在無形中增加了辦公成本,降低了行政效率。職級(jí)權(quán)威和行xxx力的集中,容易導(dǎo)致官本位思想盛行。高校行政管理為了保障工作的平穩(wěn)運(yùn)行,每個(gè)部處、院(系)單位,按照管理權(quán)限和崗位責(zé)任的不同,設(shè)立了不同的職級(jí),由高到低,形成金字塔式分布的管理等級(jí)層次;并且上級(jí)的行政命令和權(quán)力被認(rèn)定具有權(quán)威性。這種狀況容易使低職級(jí)人員將注意力集中到對(duì)上級(jí)職位的崇拜上,容易將對(duì)事負(fù)責(zé)、對(duì)工作任務(wù)負(fù)責(zé)的工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)人負(fù)責(zé)、對(duì)人際關(guān)系負(fù)責(zé)上,導(dǎo)致“官本位”思想風(fēng)起。實(shí)際工作過程中,有部分人就會(huì)過分注重人際關(guān)系,對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)順從和迎合,而對(duì)工作卻敷衍了事,得過且過。政出多門,“婆婆”過多,基層工作負(fù)擔(dān)沉重,部門間又人浮于事。目前大部分高校都采用定編定崗的方式進(jìn)行行政管理,以事定崗、因事設(shè)職,以滿足管理本身的運(yùn)行需要。在崗位設(shè)置上,基本采取一人一崗。但是不同崗位之間的工作量、范圍都不盡完全對(duì)等,所以造成部門間甚至同部門不同科室間工作不均衡,人浮于事與超負(fù)荷運(yùn)行并存,有一定的負(fù)面影響?，F(xiàn)行高校的行政管理主要依靠各類規(guī)章制度和各崗位職責(zé)來約束教職員工行為,促使他們完成工作任務(wù)。這種管理方法比較機(jī)械、單調(diào),在一定程度上抑制了個(gè)人工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,致使大家逐漸喪失管理的個(gè)體精神,容易導(dǎo)致整個(gè)管理系統(tǒng)效率低下,整體工作目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

在以上的管理模式中,學(xué)校的考評(píng)通常會(huì)在每年的年底或是次年初進(jìn)行一次,考評(píng)的結(jié)果通常用來作為聘任、晉級(jí)、加薪、獎(jiǎng)勵(lì)等人事決策的依據(jù),因此可以看出,這種考評(píng)的目的是單純以獎(jiǎng)懲為目的,考評(píng)重點(diǎn)也是著重于對(duì)被考評(píng)者過去的工作表現(xiàn)。這種考評(píng)結(jié)果應(yīng)該通過反饋和指導(dǎo),幫助被考評(píng)者提高工作績(jī)效,但在為未來的發(fā)展作參考方面表現(xiàn)不足。

三、績(jī)效管理和考核體系在高校行政辦公中的運(yùn)用。

績(jī)效考評(píng)的方法有多種,但在目前各高校運(yùn)用得比較多的是目標(biāo)管理考評(píng)法(managementbyobjective,mbo),其要義是以工作為中心,基于目標(biāo)和績(jī)效考評(píng)。在高校的通常做法是:圍繞學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo),由學(xué)校上級(jí)管理人員與下級(jí)管理人員一起制定管理目標(biāo),并由此形成每個(gè)成員的責(zé)任和分目標(biāo),明確規(guī)定每個(gè)人的職責(zé)范圍,最后又用這些目標(biāo)來進(jìn)行管理評(píng)價(jià)和決定對(duì)每一個(gè)部門和成員的獎(jiǎng)懲。崗位分析、績(jī)效分析、績(jī)效考核、績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用是高校行政辦公績(jī)效管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系的四個(gè)階段,可以分別與目標(biāo)管理的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和激勵(lì)四個(gè)階段相結(jié)合,激勵(lì)管理人員在實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)和院(系)工作目標(biāo)的方向上努力,同時(shí)促進(jìn)管理人員的個(gè)人能力成長(zhǎng)。

1.崗位分析。為了較好地進(jìn)行績(jī)效管理,使績(jī)效管理工作成功有序地進(jìn)行,首先必須對(duì)學(xué)校的每一個(gè)工作崗位,根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際情況作出具體描述,清晰地界定和說明每個(gè)崗位的任職資格、工作職責(zé)、考評(píng)指標(biāo)等,并進(jìn)行崗位職責(zé)分析,保證崗位說明的客觀性和科學(xué)性,得到受評(píng)者的理解和支持,使它真正成為績(jī)效考評(píng)的依據(jù)之一,使績(jī)效管理落到實(shí)處。明確崗位職責(zé)和績(jī)效目標(biāo),制訂績(jī)效計(jì)劃。確定崗位職責(zé)目標(biāo)即是確定行政管理工作的績(jī)效目標(biāo);它是績(jī)效管理考核的基本依據(jù)。崗位職責(zé)是在組織目標(biāo)明確的前提下,通過層層分解,并在分解過程中上下溝通,達(dá)成共識(shí),搞好定崗職責(zé)工作,以明確職務(wù)不同、崗位不同、管理職責(zé)也不同。設(shè)立切實(shí)可行的目標(biāo),形成較為合理的目標(biāo)體系。通過目標(biāo)設(shè)定,在對(duì)崗位進(jìn)行相應(yīng)分析后,管理者和被管理者一起根據(jù)工作目標(biāo)和職責(zé)制訂績(jī)效計(jì)劃。

績(jī)效計(jì)劃從靜態(tài)看,它是關(guān)于工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的契約;從動(dòng)態(tài)看是管理者和被管理人員進(jìn)行溝通互動(dòng),對(duì)工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí),形成契約的過程。在績(jī)效計(jì)劃周期內(nèi),要明確管理工作應(yīng)完成的任務(wù),做到什么程度,又需在何時(shí)完成等,盡可能地詳盡和周密。績(jī)效管理的考核和考核方法。績(jī)效管理的目標(biāo)實(shí)施后,應(yīng)對(duì)管理人員的目標(biāo)實(shí)施考核?？己税üぷ鹘Y(jié)果考核與工作行為評(píng)估兩個(gè)方面。其中結(jié)果考核是對(duì)行政工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)量和評(píng)價(jià);行為考核則是針對(duì)受評(píng)者在績(jī)效周期內(nèi)表現(xiàn)出來的具體行為和態(tài)度進(jìn)行評(píng)估。考核應(yīng)多角度、全面地去評(píng)價(jià),盡量使用量化的指標(biāo)和客觀性的描述,以減少主觀性的影響。對(duì)不能量化的指標(biāo),在考核時(shí)應(yīng)盡量吸納相關(guān)部門的意見,采用多向考核的方式,力求考評(píng)的客觀公正性。并且減少不確定性和隨意性,為績(jī)效管理工作提供科學(xué)合理的依據(jù)?？?jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用?？?jī)效管理的成功,關(guān)鍵在于績(jī)效考核的正確運(yùn)用。在實(shí)施績(jī)效考核后,作為一個(gè)完整的績(jī)效管理體系來說,績(jī)效考核還沒有真正完成。績(jī)效考核本身不是目的,因此應(yīng)當(dāng)特別注意考核結(jié)果的運(yùn)用?？?jī)效考核要起到引導(dǎo)教職工行為的“風(fēng)向標(biāo)”作用,將績(jī)效考核的結(jié)果通過反饋和指導(dǎo),幫助受評(píng)人員提高工作業(yè)績(jī),與受評(píng)者的教育培訓(xùn)、酬勞、職稱(位)晉升等聯(lián)系在一起,這樣才能強(qiáng)化教職工對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)同感,才能鼓勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn),以促進(jìn)學(xué)校與員工的績(jī)效水平的持續(xù)、同步提升,達(dá)到提升管理水平的目的。

績(jī)效管理是一項(xiàng)全新的管理手段,沒有現(xiàn)成的模式和固定的方法,同一個(gè)單位不同的時(shí)期、不同的任務(wù)有不同的考核側(cè)重點(diǎn),它既需要嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的運(yùn)作程序,更需要全體教職工的配合,在工作中不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),還要不斷創(chuàng)新,使整個(gè)管理水平得到全面提升,真正實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人的共同發(fā)展。

中國(guó)行政管理綜述范文如何寫篇七

行政管理學(xué)作為政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科,隨著政治學(xué)的恢復(fù)、重建與發(fā)展,并成為20世紀(jì)80年代我國(guó)政治學(xué)科發(fā)展中的一個(gè)引人注目的現(xiàn)象,經(jīng)過20多年的發(fā)展,行政管理學(xué)已呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī),無論是在理論研究還是教學(xué)育人方面,都洋溢著一派喜人的景象。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著高校合并潮的興起,高校追求大而全,原主要在文科類院校與綜合性大學(xué)開設(shè)的行政管理專業(yè)在大量的理工科類院校開始開設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2005年,國(guó)內(nèi)高校開設(shè)行政管理專業(yè)或相近專業(yè)的高等院校近500所,以國(guó)家行政院學(xué)的成立為源頭,各層級(jí)政府也在原來所屬黨校的基礎(chǔ)上相繼成立了自己的行政學(xué)院,對(duì)本級(jí)政府組織的公務(wù)員開始系統(tǒng)的培訓(xùn),行政管理專業(yè)呈現(xiàn)出一股前所未有的熱潮。

與行政管理學(xué)科發(fā)展的喜人景象相比,行政管理專業(yè)的本科生的就業(yè)狀況卻呈現(xiàn)出越來越令人憂慮的狀況。

一、行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)變化。

1.剛設(shè)立時(shí)的就業(yè)狀況。

1980年代,行政管理專業(yè)在國(guó)內(nèi)高等院校相繼恢復(fù)的時(shí)候,行政管理專業(yè)與其他專業(yè)的學(xué)生一樣,“皇帝的女兒不愁嫁”。大學(xué)生作為社會(huì)精英的象征,在實(shí)行單位分配制、雙向選擇以前的年代,一出校門就是干部身份,如果工作內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)不符,還能以專業(yè)不對(duì)口的名義正當(dāng)?shù)叵蚪M織提出要求,并加以更換。而且由于行政管理專業(yè)所開設(shè)的課程主要是面向政府組織,那時(shí)候畢業(yè)的本科生更多地在各級(jí)政府組織或者事業(yè)性單位里面從事機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面的工作,在外專業(yè)的學(xué)生看來,他們既體面又有著良好的發(fā)展前景。

2.雙向選擇后至公務(wù)員實(shí)行考試錄用以前的就業(yè)狀況。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,大學(xué)畢業(yè)生作為勞動(dòng)力資源的的構(gòu)成部分和一種重要的生產(chǎn)要素,其就業(yè)應(yīng)當(dāng)同其他勞動(dòng)力一樣通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置。這就是對(duì)大學(xué)生實(shí)行雙向選擇就業(yè)的理論基礎(chǔ)。90年代初大學(xué)生雙向選擇就業(yè)機(jī)制的推行,大大地豐富了大學(xué)生的就業(yè)渠道,增強(qiáng)了畢業(yè)大學(xué)生與用人單位的滿意度。由于當(dāng)時(shí)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》剛剛頒布,政府組織用人還沒有實(shí)行或全面實(shí)行“逢進(jìn)必考”的機(jī)制,大量的大學(xué)生通過與政府組織的“雙向選擇”后,就可進(jìn)入政府機(jī)關(guān)或執(zhí)行行政事務(wù)的事業(yè)單位工作。特別是對(duì)于行政管理專業(yè)畢業(yè)的本科生,由于專業(yè)對(duì)口,有著政府組織行政管理的理論基礎(chǔ),尤其受到各級(jí)政府組織與行政性事業(yè)單位的青睞,甚至出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況?，F(xiàn)在我們?cè)倩剡^頭來看,那段時(shí)期,應(yīng)該是行政管理專業(yè)畢業(yè)的本科生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量的黃金時(shí)期。

3.實(shí)行公務(wù)員考試制度以后到2003年之前的就業(yè)狀況。

隨著《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》在全國(guó)各地各級(jí)政府的逐步深入實(shí)施,要求對(duì)公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一考試錄用的呼聲日益高漲。以中央國(guó)家機(jī)關(guān)開始實(shí)施對(duì)公務(wù)員統(tǒng)一考試錄用為契機(jī),各級(jí)政府組織開始遵照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定,借鑒中央國(guó)家機(jī)關(guān)考試錄用的具體做法,先后程度不同的開始實(shí)施“逢進(jìn)必考”的制度,到1998年左右,基本上各級(jí)政府組織都全面地推行統(tǒng)一的考試錄用制度。這對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍較之以前無疑增加了許多的障礙。行政管理專業(yè)與其他專業(yè)一樣,都得參與這樣的競(jìng)爭(zhēng),與原來的“寵兒”一下成為“貧民”,失去了往日的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但2003年以前,雖然大學(xué)普遍已實(shí)行了擴(kuò)招政策,但1999年第一屆擴(kuò)招的大學(xué)生尚未畢業(yè),政府機(jī)關(guān)就業(yè)受阻,大學(xué)生們還可選擇國(guó)有大中型企業(yè)就業(yè)。由于企業(yè)對(duì)行政管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)程度不足,大量的國(guó)有大中型企業(yè)接納行政管理專業(yè)畢業(yè)的本科生從事辦公室管理與人事管理等方面的工作。

年以后的就業(yè)狀況。

2003年,是國(guó)家實(shí)行擴(kuò)招政策后,第一屆擴(kuò)招生畢業(yè)的頭一年,當(dāng)年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)達(dá)到了212萬,是有史以來最多的一年。同時(shí),由于高校大量的合并熱導(dǎo)致的高校追求“大而全”的辦學(xué)體制,行政管理專業(yè)不再是原來由文科院?；蚓C合性大學(xué)一統(tǒng)天下的局面,許多理工科院校不顧實(shí)際辦學(xué)條件與師資力量的不足,盲目的開設(shè)行政管理專業(yè),造成行政管理專業(yè)畢業(yè)的本科生空前的增多,給他們的就業(yè)造成了巨大的壓力。據(jù)云南師范大學(xué)學(xué)生處統(tǒng)計(jì),2004年,該校第一屆行政管理專業(yè)畢業(yè)的50多名學(xué)生中,在畢業(yè)前,僅有9名同學(xué)實(shí)現(xiàn)就業(yè),就業(yè)率僅18%。9名同學(xué)里面還包含保送與考上研究生的同學(xué)。同樣的情況,在其他院校也不同程度的出現(xiàn)。1即使是國(guó)家“211”工程的綜合大學(xué)的畢業(yè)生,其就業(yè)狀況也相當(dāng)不理想,一次性就業(yè)率也僅在60%左右。

二、2003年以后行政管理專業(yè)就業(yè)難的原因分析。

1.受擴(kuò)招總體環(huán)境的影響。

1999年,中國(guó)高校開始大規(guī)模擴(kuò)招。大規(guī)模的擴(kuò)招加劇了社會(huì)的一般性就業(yè)矛盾,即由于缺乏足夠的工作崗位而引起的就業(yè)矛盾,使得4年之后的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。2003年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為212萬,2004年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為252萬人,2005年則急遽攀升到338萬人,2006年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)則高達(dá)413萬人。2大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的攀升在一定程度上導(dǎo)致了包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困難。

2.公務(wù)員實(shí)行考試錄用制度的影響。

均可報(bào)考國(guó)家公務(wù)員。但具體到某個(gè)職位或崗位時(shí)就有一定的專業(yè)要求了。如,外交部2006年擬招考的職位對(duì)外語的要求是:“外交業(yè)務(wù)類考生,無論本人所學(xué)專業(yè)為外語或其他文科專業(yè),其外語水平都應(yīng)達(dá)到能獨(dú)立開展對(duì)外工作的要求;行政技術(shù)類考生,其英語水平要求能處理一般對(duì)外事務(wù);專業(yè)匹配:考生所學(xué)專業(yè)須與外交部的要求一致,對(duì)于本科和研究生階段所學(xué)專業(yè)不同者,其任一階段所學(xué)專業(yè)與我部要求一致的,可視為專業(yè)匹配。”在公共科目考試方面,行政管理專業(yè)的學(xué)生可能具有一定的優(yōu)勢(shì),但具體職位對(duì)專業(yè)以及專業(yè)知識(shí)的要求大大限制了行政管理專業(yè)的學(xué)生的報(bào)考以及錄取,從而大大降低了行政管理專業(yè)畢業(yè)生在公共部門就業(yè)的機(jī)率,加大了其就業(yè)的難度。

3.畢業(yè)生的就業(yè)心態(tài)的影響。

近年來,隨著我國(guó)高等教育的大眾化以及就業(yè)壓力的增加,總體看來,和其他專業(yè)的高校畢業(yè)生一樣,行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)期望值有所降低,到中小企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生逐年增加,學(xué)生擇業(yè)觀念和心態(tài)在發(fā)生積極的變化。

大眾化時(shí)代的大學(xué)生不能再自詡為社會(huì)的精英,而應(yīng)懷著一個(gè)普通勞動(dòng)者的心態(tài)和定位去參與就業(yè)選擇和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這需要廣大畢業(yè)生尤其是家長(zhǎng)更新就業(yè)觀念,調(diào)整就業(yè)期望,在正確判斷形勢(shì)的前提下適度選擇,以多種方式努力實(shí)現(xiàn)廣泛就業(yè)。

4.學(xué)校制定的就業(yè)方向不明確。

翻看一下各大高校的招生政策,在對(duì)行政管理專業(yè)進(jìn)行介紹時(shí),將其就業(yè)定為:“畢業(yè)生可從事黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政協(xié)理員、辦公室主任、行政主管、協(xié)調(diào)決策層高級(jí)助理、中外大中型企業(yè)前臺(tái)秘書、行政主管、行政總監(jiān)、總經(jīng)理助理等職?！北緦I(yè)培養(yǎng)目標(biāo):“本專業(yè)培養(yǎng)現(xiàn)代行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí),熟練運(yùn)用英語及具有較強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和文秘工作能力的高級(jí)應(yīng)用型、復(fù)合型人才。培養(yǎng)系統(tǒng)掌握我國(guó)行政制度以及人事管理制度,并能運(yùn)用辦公自動(dòng)化處理日常工作,具有較強(qiáng)的英語聽、說、讀、寫、譯能力。各大、中、小型企業(yè)從事行政管理工作?！睆囊陨暇蜆I(yè)方向與培養(yǎng)目標(biāo)上看,缺乏針對(duì)行政管理專業(yè)的明確定位。定位泛而濫,這也是導(dǎo)致行政管理專業(yè)本科生就業(yè)難的一大原因。

5.教學(xué)與就業(yè)的矛盾。

(1)教學(xué):要保持學(xué)科的性質(zhì)。

1997年學(xué)科調(diào)整以前,行政管理學(xué)完全歸屬政治學(xué),許多高校的行政管理專業(yè)是從政治學(xué)學(xué)科中發(fā)展而來的,因而大都明顯表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治學(xué)取向性。

在整個(gè)課程體系的設(shè)計(jì)上,政治學(xué)類的課程比重過大,純管理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、定量分析方法類、技術(shù)類課程的比例則較低,力求在教學(xué)上保持學(xué)科的一致性。對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)偏重學(xué)術(shù)性、理論性,而對(duì)應(yīng)用性重視不足,其突出的表現(xiàn)是不重視案例教學(xué),不重視實(shí)踐環(huán)節(jié)等;很少有學(xué)校在課程體系中設(shè)置行政倫理方面的內(nèi)容等。

(2)就業(yè):企業(yè)方向居多。

而隨著我國(guó)高等教育的大眾化以及就業(yè)壓力的增加,行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)期望已經(jīng)降低,大多畢業(yè)生選擇到中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等就業(yè),企業(yè)方向就業(yè)的畢業(yè)生越來越多。相應(yīng)地,畢業(yè)生對(duì)管理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、技術(shù)類等企業(yè)管理的相關(guān)知識(shí)的需求日漸加大。

教學(xué)是就業(yè)在實(shí)踐上的脫節(jié),加大了行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)以及順利承擔(dān)工作任務(wù)的難度。

三、對(duì)策與建議。

1.加快行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變以及社會(huì)中介組織的發(fā)展。

中國(guó)行政管理綜述范文如何寫篇八

(二)社會(huì)圍觀挑戰(zhàn)單一性行政管理模式。

1.單一性行政管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)單一性行政管理主要是指政府及其職能部門實(shí)行至上而下或由內(nèi)而外并按照某一種方向的管理方式。單一性行政管理的特征主要是行政理念、行政職能、行政目標(biāo)、行政行為的單一化,它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。廣州新塘“6?11”事件恰好是一起本地人管理外地人這種單一性行政管理模式產(chǎn)生的后果。長(zhǎng)期以來,這個(gè)村鎮(zhèn)實(shí)行的是本地人管理外地人的單一性管理模式,在這種管理模式下的外來工早已積下了深深的恩怨。于是,當(dāng)有了這樣一對(duì)外來工夫婦與當(dāng)?shù)刂伟踩藛T發(fā)生肢體沖突時(shí),眾多無直接利益沖突的外來工紛紛投身到“6?11”事件“中來。事件表明,原有單一性行政管理模式已經(jīng)過時(shí)。[3]2.多樣性服務(wù)管理方式勢(shì)在必行多樣性服務(wù)管理指的是一種旨在提高政府使用不同類型人力資源效率的管理實(shí)踐。針對(duì)“6?11”群體性圍觀事件來說,就是使用本地人與外地人共同參與地方行政服務(wù)管理的一種模式。這種模式就是要實(shí)行由管理的單一性向兼具原則性、靈活性、多元性、規(guī)模性于一體的多樣性管理轉(zhuǎn)變。為了克服地方行政管理中個(gè)人認(rèn)知方面的不足,加上社會(huì)轉(zhuǎn)型中各種無直接利益沖突群體的大量產(chǎn)生,就要求管理者從全局、大局出發(fā),把各個(gè)群體的利益綜合起來考量,從而形成對(duì)各個(gè)群體、各個(gè)部門、各個(gè)組織的合理規(guī)劃、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)指揮、有效監(jiān)督的一個(gè)統(tǒng)籌服務(wù)管理。

二、建構(gòu)社會(huì)圍觀者服務(wù)與管理的新型模式。

充分發(fā)揮社會(huì)圍觀的正功能,發(fā)揮社會(huì)圍觀者的積極作用,是地方政府行政管理水平提升的關(guān)鍵。從某種意義上看,社會(huì)圍觀有利于對(duì)地方政府行政管理部門實(shí)行有效的監(jiān)督,有利于完善地方政府行政管理決策,有利于維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益等等。可以說,社會(huì)圍觀現(xiàn)象能夠演變成“社會(huì)圍觀運(yùn)動(dòng)”,進(jìn)而改變某項(xiàng)社會(huì)政策和制度,左右地方政府行政效能。能否將社會(huì)圍觀現(xiàn)象所帶來的群體性事件的處理納入行政管理創(chuàng)新的框架,既是加強(qiáng)社會(huì)圍觀群體與地方行政管理群體良性互動(dòng)的前提,也是對(duì)立足于復(fù)雜的國(guó)家社會(huì)關(guān)系中的行政管理者的極大考驗(yàn)。

(一)預(yù)防與化解無直接利益沖突。

中國(guó)行政管理綜述范文如何寫篇九

信息技術(shù)的深刻發(fā)展與廣泛運(yùn)用，正在深入地扭轉(zhuǎn)著人們幾千年來構(gòu)成的信息傳遞方式、出產(chǎn)組織方式、人際溝通方式、社會(huì)管理方式，也深入地扭轉(zhuǎn)著政府的運(yùn)作方式。我國(guó)已經(jīng)經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，入世的挑戰(zhàn)首先是對(duì)于政府的挑戰(zhàn)。政府必需轉(zhuǎn)變職能，樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的行政管理體制。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為政府轉(zhuǎn)變管理職能，建設(shè)現(xiàn)代化政府創(chuàng)造了優(yōu)良的前提。要實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，必需首先實(shí)現(xiàn)政府管理的信息化，電子政務(wù)是世界發(fā)展的總趨勢(shì)，勢(shì)在必行，時(shí)不我待。

在信息化社會(huì)里，政府現(xiàn)代化的根本特征表現(xiàn)為政府的信息化，電子政務(wù)是與信息時(shí)期相適應(yīng)的政府管理形態(tài)，是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程，就是改造傳統(tǒng)政府建設(shè)現(xiàn)代化政府的進(jìn)程。電子政務(wù)在政府行政管理現(xiàn)代化中的地位與作用，主要表現(xiàn)在下列6個(gè)方面。

二、改革政府的組織結(jié)構(gòu)。

三、轉(zhuǎn)變政府的運(yùn)作方式。

四、增強(qiáng)政府的決策能力。