2023年監(jiān)獄改革相關(guān)論文范文(模板10篇)

總結(jié)是對(duì)我們過去一段時(shí)間內(nèi)所做事情的一個(gè)梳理和總結(jié)，是我們進(jìn)步的一種方式。如何正確使用語言，提高口頭和書面表達(dá)的準(zhǔn)確性和流暢性。以下是環(huán)保專家總結(jié)的減少碳排放的措施和方法，請(qǐng)大家共同努力。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇一

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，國際資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，一方面從保障國家糧油食品安全的角度出發(fā)，在全球范圍內(nèi)充分利用國際資源，建立糧油食品收儲(chǔ)體系和生產(chǎn)基地，從源頭上控制資源，彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺，滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求；另一方面也是企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，控制原料和物流渠道，提升國際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。然而，企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，也面臨風(fēng)險(xiǎn)高、投資大、周期長等諸多困難，需要政府加大支持力度，形成“國家推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施”的良性運(yùn)作模式。

一、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的必要性。

（一）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是緩解我國經(jīng)濟(jì)增長與資源緊缺的長期矛盾的重要手段。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，我國耕地面積不斷減少，2006年底已降至18.27億畝，人均耕地資源已降至1.39畝，且耕地質(zhì)量不斷下降，同時(shí)，水資源緊缺，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年農(nóng)作物成災(zāi)面積達(dá)3億畝以上。耕地和水資源的缺乏使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模受到限制，農(nóng)產(chǎn)品供給難以穩(wěn)定增加。另一方面，我國人口快速增長，城市化進(jìn)程不斷加快，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加，經(jīng)濟(jì)增長與資源緊缺之間的矛盾日益突出。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度加大，2007年貿(mào)易逆差狀態(tài)由2004年的6.7億美元增長為40.8億美元。我國已成為全球最大的大豆進(jìn)口國，2007年大豆進(jìn)口量達(dá)到3082萬噸，國內(nèi)大豆需求的2/3以上依靠進(jìn)口滿足，預(yù)計(jì)未來大豆進(jìn)口依存度不斷提高的狀況還將持續(xù)。

在這種情況下，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)于緩解我國經(jīng)濟(jì)增長和資源緊缺的長期矛盾具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（二）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是打破外資企業(yè)壟斷，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。

世界糧食出口主要集中在少數(shù)國家，谷物出口排名前10位的國家出口量占總出口量的80%，少數(shù)跨國公司操縱國際市場(chǎng)，導(dǎo)致糧食市場(chǎng)行情異常波動(dòng)，使進(jìn)口國蒙受損失。

大豆行業(yè)問題較為突出,自2004年大豆危機(jī)以來，跨國糧商逐步形成對(duì)我國大豆加工行業(yè)的壟斷布局，使我國大豆行業(yè)出現(xiàn)了“拉美化”傾向，深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。

企業(yè)通過“走出去”戰(zhàn)略，可以直接掌握國際糧源，建立穩(wěn)定的國際糧食供應(yīng)鏈，阻斷跨國公司的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移鏈條，保障國內(nèi)糧食安全。

國有大型企業(yè)是與外資相抗衡的主要中堅(jiān)力量，但是，與外資企業(yè)相比，目前國內(nèi)企業(yè)在原料和物流渠道控制方面，明顯處于劣勢(shì)。以新加坡豐益國際為例，豐益國際是世界上最大的棕櫚油加工和貿(mào)易企業(yè)，2006年其油棕的種植和初加工的收入占其總收入的比例不到7%，但對(duì)利潤的貢獻(xiàn)卻超過36%，原因就在于其在馬來西亞和印尼控制了大量的油棕種植園。

國家鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，到產(chǎn)區(qū)去投資，從控制原料開始，進(jìn)而控制物流渠道，可以有效提高國際競(jìng)爭(zhēng)能力，在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

二、主要投資類型與品種選擇。

企業(yè)“走出去”要以國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，農(nóng)糧企業(yè)從開發(fā)境外資源的角度出發(fā)，品種上主要選擇大豆、棕櫚油、木薯、糖等。

（一）大豆。

首先，豆油缺口仍將繼續(xù)擴(kuò)大。豆油是我國最大的植物油消費(fèi)品種。據(jù)測(cè)算，2010年我國豆油缺口大概有1100萬噸。目前國內(nèi)豆油難以自給，除大量進(jìn)口大豆以外，還要大量進(jìn)口豆油。

其次，豆粕需求繼續(xù)呈剛性增長態(tài)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，2010年我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)對(duì)于蛋白的需求為5125萬噸左右，需要大量進(jìn)口大豆。

再者，對(duì)大豆進(jìn)口依存度高，這一狀況還將持續(xù)。2007年進(jìn)口3082萬噸左右，是全球最大的大豆進(jìn)口國，這種局面在未來會(huì)繼續(xù)存在。據(jù)測(cè)算，2010年中國大豆進(jìn)口量將達(dá)3750萬噸，與2006年相比增幅達(dá)到22.5%。

（二）棕櫚油。

棕櫚油已成為我國僅次于豆油的第二大植物油消費(fèi)品種，消費(fèi)量巨大，增長迅猛。2011年我國棕櫚油所占比例將從2000年的15%增加27.6%。1995年的消費(fèi)量為106萬噸，預(yù)計(jì)2007年消費(fèi)量約570萬噸，到2011年將達(dá)770萬噸。

我國棕櫚油全部依賴進(jìn)口，受國外市場(chǎng)影響巨大。

目前，外資企業(yè)壟斷國內(nèi)棕櫚油市場(chǎng)。幾家大的外資公司不僅控制了棕櫚油國外采購渠道，而且在中國大規(guī)模建廠銷售，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。最典型的是豐益國際有限公司，基本上控制了中國棕櫚油市場(chǎng)。通過2006年底與郭氏整合，豐益成為我國棕櫚油最大的國外供應(yīng)商，占我國進(jìn)口總量的三分之二左右。

（三）糖。

目前，我國南方甘蔗種植基本到達(dá)極限，增長空間很小，北方甜菜糖區(qū)域成本高，與南方甘蔗糖相比處于劣勢(shì)，與國外甘蔗糖相比，劣勢(shì)更加明顯。

（四）木薯。

木薯是淀粉、乙醇和飼料加工產(chǎn)業(yè)的重要非糧原料，是玉米的主要替代產(chǎn)品。我國木薯資源有限，需要大量進(jìn)口。受氣候條件制約，僅在廣東、廣西和海南等省生產(chǎn)，而且受國內(nèi)土地資源限制，總量增長潛力依然有限，難以滿足國內(nèi)日益增長的需求，必須依靠大量進(jìn)口。我國木薯進(jìn)口量近年來持續(xù)增長，每年已達(dá)500萬噸。

我國從海外進(jìn)口木薯資源，來源并不穩(wěn)定，受到諸多條件限制：一則木薯產(chǎn)品出口國本國的加工業(yè)也日益發(fā)展，木薯出口量減少；二是歐洲恢復(fù)從東南亞大量進(jìn)口木薯，形成了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)木薯資源的爭(zhēng)奪；三是我國廠商在國際木薯市場(chǎng)上日益陷入被動(dòng)，沒有定價(jià)權(quán)和話語權(quán)。

三、主要投資區(qū)域選擇。

選擇投資區(qū)域的原則包括：資源豐富而廉價(jià)、政治相對(duì)穩(wěn)定、政府鼓勵(lì)引進(jìn)外資和出口、法律法規(guī)制度相對(duì)健全。根據(jù)初步調(diào)查，農(nóng)糧企業(yè)可選擇的投資區(qū)域主要包括：

（一）巴西。

巴西氣候適宜，雨量充沛，農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)達(dá)，有條件成為未來的“世界糧倉”。目前已開發(fā)的耕地面積約5100萬公頃，牧場(chǎng)2.2億公頃，尚有1億公頃土地待開發(fā)。巴西蔗糖、玉米、大豆產(chǎn)量居世界前列。目前巴西大豆產(chǎn)量為6150萬噸，預(yù)計(jì)2010年可達(dá)到1億噸。巴西農(nóng)產(chǎn)品種植已高度系統(tǒng)化，國際大糧商abcd四家公司與當(dāng)?shù)胤N植戶有長期合同關(guān)系，控制了巴西70-80%的大豆種植，主要采用訂單農(nóng)業(yè)模式，控制大豆原料。

巴西政府歡迎外資進(jìn)入本國市場(chǎng)，并實(shí)行國民待遇。除此之外，巴西還有下列優(yōu)惠政策：一是外資企業(yè)在巴西境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如向第三國出口，可向巴西政府申請(qǐng)出口信貸和保險(xiǎn)。二是除聯(lián)邦政府視需要給予外國投資者稅收優(yōu)惠外，巴西各州、市也有不同的稅收優(yōu)惠措施。如以優(yōu)惠條件提供土地、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施及水、電等，減免商品流通服務(wù)稅，提供低息貸款等。對(duì)在巴西邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的外資企業(yè)，有關(guān)州、市提供更多的優(yōu)惠條件。三是為鼓勵(lì)開發(fā)巴西北部和東北部地區(qū)，巴西聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)外國投資(必須是合資形式，而且巴西投資要占大股)實(shí)行免征10年企業(yè)所得稅，從第11年起的5年內(nèi)減征50%；免征或減征進(jìn)口稅及工業(yè)制成品稅；免征或減征商品流通服務(wù)稅等地方稅。

（二）東南亞。

1.馬來西亞。

馬來西亞是棕櫚油第二生產(chǎn)大國，2007年毛棕櫚油產(chǎn)量為1660萬噸，其種植園面積為400萬公頃，占全國耕地面積60%，種植園開發(fā)潛力有限，未來毛棕櫚油產(chǎn)量增幅主要依靠單產(chǎn)提高。馬來西亞棕櫚油行業(yè)整合基本完成，市場(chǎng)比較成熟?，F(xiàn)開工的壓榨廠388家，年壓榨能力8597萬噸，開工率83%；精煉廠63家，年精煉能力2059萬噸，開工率75%，市場(chǎng)比較成熟。

棕櫚油是馬來西亞的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，棕櫚種植技術(shù)和管理經(jīng)營為世界第一，政府歡迎國外企業(yè)投資，但只能購買上市公司的.棕櫚園，不能購買私人擁有的棕櫚園，允許國外企業(yè)開墾農(nóng)業(yè)用地，種植棕櫚，使用年限60-90年（棕櫚成長周期為25年）。

目前進(jìn)入馬來西亞棕櫚產(chǎn)業(yè)，成本比較高，但通過合作或參股的方式投資現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)企業(yè)是比較好的進(jìn)入方式。

2.泰國、緬甸、柬埔寨。

泰國是世界最大的木薯出口國，木薯出口量占世界出口總量的80%以上。泰國總?cè)丝诘牧种粡氖履臼碛嘘P(guān)的產(chǎn)業(yè)。泰國的木薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的開發(fā)和市場(chǎng)培育，從木薯生產(chǎn)、晾曬、加工、物流到產(chǎn)品出口已經(jīng)形成了完備的體系，成熟度很高。受耕地和加工等因素影響，泰國木薯增產(chǎn)和擴(kuò)大出口的潛力有限。

柬埔寨目前政局穩(wěn)定，國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)迅猛。木薯產(chǎn)量連年成倍增長，2005年為50萬噸，2006年為200萬噸，2007年產(chǎn)量預(yù)計(jì)在400萬噸以上。柬埔寨土地資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，國內(nèi)資金不足，物流和加工等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尚未形成完善的出口渠道和成熟的市場(chǎng)體系，現(xiàn)有的木薯出口貿(mào)易完全依賴泰國和越南的邊境貿(mào)易，大規(guī)模的加工仍為空白。

緬甸氣候條件適宜，土地資源異常豐富，經(jīng)濟(jì)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前木薯產(chǎn)量不高，但當(dāng)?shù)卣退綘I企業(yè)對(duì)木薯生產(chǎn)和加工的興趣日益濃厚，發(fā)展?jié)摿薮?，如充分發(fā)展可以滿足我國對(duì)木薯資源的需求。

（三）俄羅斯。

俄羅斯耕地面積約有1.18億公頃，人均耕地面積達(dá)到0.83公頃，是中國的8倍。耕地利用率不高，多數(shù)地區(qū)土壤肥沃，經(jīng)營方式粗放。俄羅斯出臺(tái)鼓勵(lì)政策，為農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造有利條件。近年來，俄羅斯將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為四大國家重點(diǎn)工程之一，采取多項(xiàng)鼓勵(lì)措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括：2006年和2007年對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供13億美元貼息貸款；每年撥款60億盧布保護(hù)糧價(jià)；部分地方政府實(shí)行土地租金優(yōu)惠政策，租賃期最長可至49年；從2006年4月起對(duì)部分農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備實(shí)行零關(guān)稅進(jìn)口等。上述措施為我國在俄羅斯開展農(nóng)業(yè)合作提供了有利條件。

俄羅斯農(nóng)業(yè)科研力量強(qiáng)大。俄羅斯擁有雄厚的農(nóng)業(yè)科研力量，全國共有310個(gè)農(nóng)業(yè)食品科研機(jī)構(gòu)，有9.4萬名農(nóng)業(yè)科研人員。近年來俄羅斯農(nóng)業(yè)科研成果顯著。

（四）非洲國家：以莫桑比克為例。

莫桑比克政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，社會(huì)穩(wěn)定，政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)確定為擺脫貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)并出臺(tái)了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，政府和企業(yè)對(duì)與我國開展農(nóng)業(yè)合作有較強(qiáng)烈的愿望。

莫桑比克耕地資源豐富，土壤肥沃，適宜大豆、玉米等作物大面積機(jī)械化耕作；現(xiàn)農(nóng)業(yè)播種面積約510萬公頃，占3600萬公頃可耕地面積的14%，有較大發(fā)展空間。

莫桑比克氣候條件、地理位置優(yōu)越，比美洲主要產(chǎn)糧國到中國的海運(yùn)距離短，且土地和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯。

在這種條件下，在莫桑比克興建大豆種植基地，可以彌補(bǔ)國內(nèi)供需缺口，有利于我國的糧食安全。

四、主要投資方式。

（一）新建或合資參與當(dāng)?shù)刭Q(mào)易和物流。

如在巴西通過cpr（訂單農(nóng)業(yè)）控制大豆原料。以大豆為例，目前國際少數(shù)幾家大糧商通過定單農(nóng)業(yè)模式控制了巴西大豆貨源。在巴西，大豆種植前已有相當(dāng)比例的產(chǎn)品被收購公司采用cpr或類似模式訂購，目前主要是美國的adm公司、邦吉公司、嘉吉公司、路易達(dá)孚公司（簡稱abcd公司）和巴西少數(shù)有實(shí)力的采購公司控制了主要貨源。這些收購公司控制貨源的主要手段或優(yōu)勢(shì)在于資金優(yōu)勢(shì)。巴西國內(nèi)資金相對(duì)短缺，融資成本較高，而上述收購公司則可提供相對(duì)優(yōu)惠的貸款解決農(nóng)戶的種子、化肥等基礎(chǔ)投入問題。

（二）投資加工產(chǎn)業(yè)。

在充分調(diào)研和熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，參股或控股當(dāng)?shù)赜休^好加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)，或新建加工廠。如在巴西通過合資或獨(dú)資方式投資糖、淀粉、乙醇加工產(chǎn)業(yè)；在馬來西亞和印度尼西亞投資棕櫚油產(chǎn)業(yè)。

（三）興建生產(chǎn)基地。

在土地和資源優(yōu)勢(shì)的一些國家，獨(dú)資興建種植基地。如在巴西興建甘蔗種植基地；在馬來西亞、印度尼西亞興建棕櫚油種植園；在俄羅斯興建甜菜和番茄種植基地；在東南亞采用購買、租賃土地的方式，開展木薯種植。

（四）興建大型基礎(chǔ)設(shè)施。

在巴西建立大豆收儲(chǔ)體系、倉儲(chǔ)物流體系；在東南亞興建物流設(shè)施等。

五、預(yù)計(jì)目標(biāo)和主要風(fēng)險(xiǎn)。

總體目標(biāo)：用五到十年時(shí)間，通過海外收儲(chǔ)物流體系和生產(chǎn)基地建設(shè)，在大豆、棕櫚油、糖等重要資源性商品上，使我國企業(yè)直接控制的原料數(shù)量，達(dá)到年進(jìn)口總量的30%。具體如下：

第一，大豆。首先，在巴西通過訂單農(nóng)業(yè)，興建產(chǎn)區(qū)收納庫和港口中轉(zhuǎn)倉庫及設(shè)施，用五年時(shí)間達(dá)到500萬噸，加上一般貿(mào)易500萬噸，形成1000萬噸采購進(jìn)口規(guī)模和100萬噸倉容的具有競(jìng)爭(zhēng)力的大豆采購物流體系。其次，到2015年，在莫桑比克完成100萬公頃（約為該國現(xiàn)農(nóng)業(yè)播種面積的20%）土地種植，形成250萬噸大豆年生產(chǎn)能力。

第二，棕櫚油。在馬來西亞、印度尼西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞興建棕櫚油種植園、加工廠、倉儲(chǔ)及物流（海運(yùn)）體系,用五年時(shí)間使經(jīng)營量達(dá)到260萬噸左右，占進(jìn)口總量的33.7%（預(yù)計(jì)到2011年我國棕櫚油消費(fèi)量為770萬噸）。

第三，糖。在俄羅斯建立甜菜種植基地和加工廠，在巴西建立甘蔗種植基地和食糖加工廠，年產(chǎn)甜菜400萬噸、甘蔗800萬噸，食糖150萬噸。

第四，木薯。在東南亞購買或租賃土地，建立木薯種植基地，收儲(chǔ)、加工及物流體系。目標(biāo)為200萬噸干片（或等量淀粉含量的木薯干粉），占中國木薯年進(jìn)口量的20-30%。

企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在海外興建種植基地、加工基地及配套設(shè)施，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

首先是政治性風(fēng)險(xiǎn)。目前一些資源豐富的國家和地區(qū)，如非洲國家政權(quán)更迭頻繁、政策法規(guī)多變；俄羅斯等國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)、貨幣貶值、法律不健全，政策不透明；巴西海關(guān)體制不透明，進(jìn)關(guān)費(fèi)用高，關(guān)稅普遍較高；東南亞國家政治上相對(duì)穩(wěn)定，但矛盾比較突出，國家的信用能力偏低。另外，與中國目前的投資和貿(mào)易政策相反，一些國家對(duì)外國投資依然比較敏感，對(duì)外國投資企業(yè)設(shè)置技術(shù)限制及環(huán)境保護(hù)等種種限制。這些都是投資企業(yè)無法控制的風(fēng)險(xiǎn)。

其次是經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)。在國外興建種植基地和物流體系，投資規(guī)模大、回收期長、存在較大的資金風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也面臨生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)和產(chǎn)成品市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)、國際企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)、匯率變化風(fēng)險(xiǎn)等。

另外，目前非洲國家社會(huì)治安混亂，恐怖事件頻繁發(fā)生；俄羅斯政局相對(duì)穩(wěn)定，但境內(nèi)犯罪活動(dòng)和黑幫分子活動(dòng)猖獗，犯罪率較高。這些都可能給境外企業(yè)員工人身安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。

六、政策建議。

（一）區(qū)分政策性國家投資和商業(yè)性政府支持，對(duì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略給予資金支持。

建議國家發(fā)改委從商品和環(huán)節(jié)兩個(gè)層面，對(duì)企業(yè)實(shí)施“走出去”項(xiàng)目進(jìn)行研究，將農(nóng)糧企業(yè)的海外投資項(xiàng)目分為政策性國家投資和商業(yè)性政府支持兩大類，分別給予不同的資金支持:。

1.政策性國家投資。

一是要明確糧油等商品的海外資源開發(fā)戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略，這些商品主要指影響國家經(jīng)濟(jì)安全的商品如大豆和棕櫚油。

二是成立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)基金，將國家急需進(jìn)口商品的海外資料開發(fā)項(xiàng)目列入該基金重點(diǎn)投資范圍，由大型國有企業(yè)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

三是在某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)國家投入全部或部分資金，如大規(guī)模大豆采購所需的倉儲(chǔ)設(shè)施以及碼頭、鐵路等。

四是建議將在非洲等國家和地區(qū)的資源開發(fā)性項(xiàng)目與政府援助項(xiàng)目結(jié)合起來考慮，政府負(fù)責(zé)與企業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.商業(yè)性政府支持。

一是對(duì)于占用大量資金且回收期長的農(nóng)業(yè)訂單項(xiàng)目、大規(guī)模種植、加工項(xiàng)目，加大政府提供中長期貸款貼息的比率。

二是對(duì)于大規(guī)模綜合性加工基地（如糖和大豆綜合加工基地等），建議政府參照“工業(yè)園區(qū)”的做法，對(duì)于土地開發(fā)和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按投資額的30%給予企業(yè)一次性財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供配套政策支持。

1.稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)投資于還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的農(nóng)糧企業(yè)，在國內(nèi)應(yīng)對(duì)繳納稅額予以扣除。對(duì)“走出去”項(xiàng)目所需的國內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備等，提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。將進(jìn)口國別政策與海外資源開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，免除非免稅進(jìn)口國家基地開發(fā)的商品（如大豆、棕櫚油、糖、木薯等）返銷國內(nèi)的進(jìn)口關(guān)稅和增殖稅。

2.補(bǔ)貼政策。

從事境外種植基地建設(shè)的企業(yè)享受國內(nèi)企業(yè)的糧食補(bǔ)貼、機(jī)械補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以及國內(nèi)鐵路運(yùn)輸方面的優(yōu)惠政策等；允許基地開發(fā)的糧油商品納入國家商業(yè)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，給予中儲(chǔ)糧相關(guān)政策。

（三）為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

1.建立海外投資保障制度。

盡管我國已與123個(gè)國家（地區(qū)）簽定了《雙邊投資保護(hù)協(xié)議》，但由于我國尚未建立海外投資保證制度，使得《雙邊投資保護(hù)協(xié)議》中的有關(guān)規(guī)定無從落實(shí)。建議政府盡快建立海外投資保障制度。

2.設(shè)立農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)。

設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)產(chǎn)使用和所有權(quán)被剝奪險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)、不可抗力險(xiǎn)、經(jīng)營險(xiǎn)等。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)種植基地建設(shè)承保財(cái)政補(bǔ)貼。

3.建立海外投資損失準(zhǔn)備金制度。

對(duì)于農(nóng)糧企業(yè)海外建設(shè)種植基地、開發(fā)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，允許將投資的部分金額計(jì)入“投資損失準(zhǔn)備金”內(nèi)，免繳企業(yè)所得稅。如投資受損，則可從“投資損失準(zhǔn)備金”中得到補(bǔ)償。

4.加快境外金融分支機(jī)構(gòu)的建立與完善。

鼓勵(lì)和支持國家有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在境外（包括非洲國家）建立分支機(jī)構(gòu)，滿足企業(yè)資金需求。

5.充分發(fā)揮駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

在重點(diǎn)資源國家的駐外使館內(nèi)，應(yīng)考慮增設(shè)農(nóng)業(yè)參贊；擴(kuò)大經(jīng)商處人員編制，把推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)“走出去”列為對(duì)經(jīng)商處重要工作職責(zé)和考核范圍。

6.成立國家海外投資專門機(jī)構(gòu)。

全面綜合考慮海外投資戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)用好用足現(xiàn)有海外投資鼓勵(lì)政策，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和商品特點(diǎn)，不斷完善海外投資政策。同時(shí),為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù),包括投資國政策培訓(xùn),與企業(yè)共同組成專項(xiàng)調(diào)研小組,開展項(xiàng)目可行性研究等。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇二

摘要：忻州師范學(xué)院結(jié)合“90后”大學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)營銷學(xué)課程特點(diǎn)，基于企業(yè)需求，不斷優(yōu)化市場(chǎng)營銷課程改革。通過科學(xué)劃分團(tuán)隊(duì)，成立虛擬公司；優(yōu)化教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；提供多元化實(shí)訓(xùn)，提升營銷綜合能力；教師多重角色定位，培養(yǎng)學(xué)生營銷思維；改革考試方式、完善評(píng)價(jià)考核，逐步形成了以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)的模塊化教學(xué)模式，并取得較好成果，學(xué)生逐漸形成市場(chǎng)營銷思維。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)營銷學(xué)；營銷思維；90后；課程改革模式。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和全球信息化時(shí)代的到來，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)的應(yīng)用型營銷人才需求更加迫切，對(duì)我國高校市場(chǎng)營銷教學(xué)模式提出更高要求。目前，很多高校市場(chǎng)營銷學(xué)偏重于理論知識(shí)的講授，忽視了對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)。因此，立足本校資源，借力校企合作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整教學(xué)模式，提供高精尖的市場(chǎng)營銷專業(yè)人才，以適應(yīng)企業(yè)人才需求的變化成為市場(chǎng)營銷學(xué)課程改革的重中之重。市場(chǎng)營銷學(xué)是忻州師范學(xué)院（以下簡稱我院）市場(chǎng)營銷專業(yè)的核心課程，同時(shí)也是工商管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)電算化專業(yè)的必修課程。因此，我院在綜合市場(chǎng)營銷學(xué)科課程特點(diǎn)、“90后”大學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)及企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化市場(chǎng)營銷課程改革，逐步形成了以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)的模塊化教學(xué)模式，并取得了較好的成果。

一、解讀學(xué)生特點(diǎn)，作為課程改革的首要工作。

目前忻州師院在校的生基本都是“90后”，這代大學(xué)生是伴隨著信息技術(shù)高速發(fā)展而逐漸成長的一代。面對(duì)這樣的群體，需要透徹了解其學(xué)習(xí)心態(tài)，從而建議更具吸引力教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量。

1.過分依賴互聯(lián)網(wǎng)等，缺乏獨(dú)立思考。由于信息時(shí)代的快速發(fā)展，“90后”學(xué)生生活和學(xué)習(xí)都已離不開互聯(lián)網(wǎng)，被譽(yù)為互聯(lián)網(wǎng)新生代。針對(duì)忻州師院大學(xué)生手機(jī)使用情況，進(jìn)行抽樣調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在忻州師院經(jīng)管系100%的學(xué)生至少一部手機(jī)；35%的學(xué)生課堂上不自覺會(huì)使用手機(jī)；課堂需要思考和討論問題時(shí)，80%學(xué)生想到是通過手機(jī)查詢搜索答案；課后作業(yè)95%依賴互聯(lián)網(wǎng)，甚至出現(xiàn)提交雷同作業(yè)的情況。長期借助手機(jī)，導(dǎo)致學(xué)生的獨(dú)立思考能力逐漸減弱。同時(shí)，學(xué)生在上課中更喜歡老師講授，而不喜歡課堂討論、課堂思考和案例分析等教學(xué)設(shè)計(jì)。

2.學(xué)習(xí)興趣為主導(dǎo)，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足。“90后”的成長環(huán)境相對(duì)寬松，父輩提供盡可能的資源給他們。大學(xué)對(duì)于大部分“90后”來說就是來享受生活的。依據(jù)調(diào)研顯示，55%的學(xué)生喜歡憑自己的興趣去學(xué)習(xí)，僅僅20%的學(xué)生會(huì)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)任何課程，學(xué)習(xí)興趣成為課堂表現(xiàn)的重要因素；70%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)態(tài)度影響課堂表現(xiàn)；63%的學(xué)生認(rèn)為教師授課風(fēng)格是影響其課堂表現(xiàn)的主要因素之一。因此，適當(dāng)改變教師的授課風(fēng)格，有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促使其積極參與課堂活動(dòng)。對(duì)于課程作業(yè)，68%的學(xué)生只有安排課程作業(yè)后才去做課外學(xué)習(xí)。積極主動(dòng)參與課外學(xué)習(xí)的人僅占10%。因此，教師需要設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)恼n后作業(yè)，同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行必要的管理。

3.以自我為中心，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)弱。“90后”大學(xué)生基本生活在“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)中。從小在溺愛的環(huán)境中成長，一定程度上導(dǎo)致其自我意識(shí)較強(qiáng)。此外，在入大學(xué)之前，基本接受的是傳統(tǒng)的應(yīng)試教育，大部分時(shí)間用于學(xué)習(xí)，團(tuán)隊(duì)合作的培養(yǎng)在家庭和學(xué)校教育中都比較匱乏，然而學(xué)生畢業(yè)走向社會(huì)，團(tuán)隊(duì)合作是及其重要的，因此，在課程設(shè)計(jì)中有必要引入團(tuán)隊(duì)合作，讓學(xué)生不斷適應(yīng)這種改變。

二、以企業(yè)需求為基礎(chǔ)，構(gòu)建新型教學(xué)模式。

1.認(rèn)知企業(yè)需求，把握教改方向。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，越來越多的企業(yè)意識(shí)到營銷成功與否關(guān)乎企業(yè)的生存。據(jù)調(diào)研顯示，企業(yè)認(rèn)為學(xué)校重點(diǎn)培養(yǎng)營銷技能如下：67%的企業(yè)選擇市場(chǎng)調(diào)研和分析技能，47%的企業(yè)選擇方案策劃技能，45%的企業(yè)選擇客戶關(guān)系培養(yǎng)，43%的企業(yè)選擇業(yè)務(wù)拓展能力；教學(xué)內(nèi)容方面，96%的企業(yè)認(rèn)為維持目前的教學(xué)內(nèi)容不變；課程教學(xué)重點(diǎn)的分析方面，80%的企業(yè)認(rèn)同市場(chǎng)細(xì)分與市場(chǎng)定位，所以stp（目標(biāo)市場(chǎng)營銷）成為市場(chǎng)營銷的重中之重，營銷管理與內(nèi)容營銷緊隨其后；教學(xué)定位方面，46%的企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)營銷綜合人才非常重要，30%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該培養(yǎng)技術(shù)型人才，僅有9%的企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生基本營銷觀念，掌握基本營銷方法。此外，市場(chǎng)營銷學(xué)教學(xué)效果直接影響大學(xué)生未來的就業(yè)取向，教學(xué)課程設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)實(shí)踐性、應(yīng)用型及綜合性特點(diǎn)，最大限度地滿足企業(yè)需求。

2.以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，建新型教學(xué)模式。以“以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)的模塊化實(shí)踐教學(xué)”是市場(chǎng)營銷課程改革的基本理念。其設(shè)計(jì)思路是：以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)全過程；以模塊化設(shè)計(jì)歸納知識(shí)點(diǎn)；以能力培養(yǎng)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)；以師生共同參與建立課程評(píng)價(jià)；以學(xué)生為中心形成營銷思維。

三、《市場(chǎng)營銷學(xué)》課程創(chuàng)新性課堂教學(xué)模式的實(shí)施。

1.科學(xué)劃分團(tuán)隊(duì)，成立虛擬公司。以項(xiàng)目為主導(dǎo)的實(shí)踐應(yīng)用是本課程教改后的特色。本課程各階段的實(shí)踐活動(dòng)都由實(shí)踐小組獨(dú)立完成。因此，學(xué)習(xí)分組是教學(xué)中不容忽視的環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，結(jié)合90后學(xué)生的`特點(diǎn)，制定科學(xué)分組有助于提高教學(xué)質(zhì)量。分組原則如下：要求每組6～7人，必須有2名以上男生，同寢室不超過2人，不得有情侶，每組一個(gè)組長，不是班干部。采取自愿組合方式，以組長為核心，課題項(xiàng)目為導(dǎo)向，確定團(tuán)隊(duì)合作成員、自營公司的人員結(jié)構(gòu)及公司產(chǎn)品，為后期營銷實(shí)踐建立基礎(chǔ)框架。在實(shí)踐活動(dòng)中，通過科學(xué)劃分團(tuán)隊(duì)，有助于提升學(xué)習(xí)效果，激發(fā)學(xué)生潛力，加強(qiáng)同學(xué)們團(tuán)結(jié)協(xié)作、并肩作戰(zhàn)的能力。此外，通過虛擬公司運(yùn)營，學(xué)生不僅可以將理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合，還能充分體會(huì)到團(tuán)隊(duì)合作的重要性。

2.優(yōu)化教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)的模塊化教學(xué)中，將教學(xué)內(nèi)容分為5個(gè)模塊，分別是營銷認(rèn)知、市場(chǎng)分析、市場(chǎng)選擇、營銷策劃、營銷管理和營銷前沿。教師綜合應(yīng)用各種教學(xué)方法激發(fā)90后學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。第一，課堂中，改變傳統(tǒng)的“黑板上搞營銷，教室里做市場(chǎng)”的模式。教學(xué)過程中不僅充分利用多媒體的優(yōu)勢(shì)、引用經(jīng)典視屏案例，同時(shí)在課堂中加入情境模擬訓(xùn)練、現(xiàn)場(chǎng)討論、課堂小游戲等環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生課堂參與度，促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量提升。第二，課后，要求學(xué)生積極調(diào)研，進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)。教師結(jié)合學(xué)生課外實(shí)踐成果，提供給學(xué)生展示自我的機(jī)會(huì)。課程評(píng)價(jià)中使用學(xué)生互評(píng)與教師點(diǎn)評(píng)結(jié)合的方式。教師認(rèn)真傾聽學(xué)生的見解和觀點(diǎn)，給予適當(dāng)提示，同時(shí)充分肯定分析意見和獨(dú)到新穎的見解，指出遺漏與不足，從而提升學(xué)生營銷綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

3.提供多元化實(shí)訓(xùn)，提升營銷綜合能力。目前，提供的實(shí)訓(xùn)方式除了常規(guī)的課堂角色扮演、模擬營銷公司、使用營銷模擬軟件，與工商銀行忻州分行、建設(shè)銀行忻州分行、北京月亮灣度假村、山西惠騰商貿(mào)等建立校外實(shí)習(xí)基地合作外，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生參與教師主持的各類科研課題和研究項(xiàng)目。此外，在組建了學(xué)校的市場(chǎng)營銷協(xié)會(huì)，在教師的指導(dǎo)下，舉辦惠騰杯市場(chǎng)營銷大賽和易物節(jié)等活動(dòng)，讓學(xué)生充分參與到營銷實(shí)踐中來，體會(huì)營銷的過程，培養(yǎng)學(xué)生的綜合營銷能力。采用“以賽促學(xué)”的方式，積極鼓勵(lì)學(xué)生參與各種全國營銷比賽，如和參加全國市場(chǎng)營銷大賽、20參加互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等，極大地提升了學(xué)生的營銷實(shí)踐能力。

5.改革考試方式、完善考核體系。多樣化的考核方式，更有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，滿足企業(yè)用人需求。為此，通過采用筆試、實(shí)踐訓(xùn)練、平時(shí)成績等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面考核。實(shí)踐訓(xùn)練成績占總成績40%，每次實(shí)踐訓(xùn)練制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生在明確每次實(shí)踐的目的基礎(chǔ)上，參考評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小組互評(píng)打分和小組內(nèi)部按照作業(yè)完成的貢獻(xiàn)度打分?？己舜蚍植捎冒俜种疲饕詫I(yè)能力考核為核心，包括學(xué)習(xí)態(tài)度、知識(shí)點(diǎn)掌握、團(tuán)隊(duì)合作、職業(yè)素養(yǎng)等方面。學(xué)習(xí)態(tài)度考核重點(diǎn)體現(xiàn)在案例分析中，課前背景材料準(zhǔn)備情況，課堂的總結(jié)發(fā)言等及時(shí)記錄；知識(shí)點(diǎn)考核主要關(guān)注學(xué)生在實(shí)踐和案例中理論聯(lián)系實(shí)際能力，以及是否能夠提出自己獨(dú)特見解；團(tuán)隊(duì)合作考核體現(xiàn)在討論的分工、調(diào)研的協(xié)調(diào)、觀點(diǎn)的一致性；職業(yè)素養(yǎng)考核在個(gè)人形象、語言表達(dá)、職業(yè)素養(yǎng)等，有助于提高學(xué)生的營銷綜合能力。以下展示一項(xiàng)具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語。

課程改革成效明顯，改革之路任重道遠(yuǎn)。忻州師院“市場(chǎng)營銷學(xué)”課程教學(xué)的改革在探索中取得的一定成效。學(xué)生逐漸形成市場(chǎng)營銷的思維，在生活、學(xué)習(xí)、找工作等方面利用營銷方式、方法取得一定成績。課堂教學(xué)方面，學(xué)生開始對(duì)營銷課程敢興趣，開始帶著問題研究營銷理論與企業(yè)實(shí)情如何結(jié)合。此外，我校市場(chǎng)營銷學(xué)生就業(yè)率較高，半年的企業(yè)實(shí)習(xí)使學(xué)生的適應(yīng)能力強(qiáng)，上崗速度快，頗受企業(yè)青睞。改革創(chuàng)新點(diǎn)主要概括為兩點(diǎn)：一是教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)需求相結(jié)合；二是以課程特點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。但是，“市場(chǎng)營銷學(xué)”課程的教學(xué)改革探索仍在不斷嘗試，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體制下，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，如何使市場(chǎng)營銷課程真正達(dá)到“與時(shí)俱進(jìn)”，今后該課程的教學(xué)改革還有待于繼續(xù)深入。

參考文獻(xiàn):。

[1]李麗敏.“市場(chǎng)營銷學(xué)”教學(xué)內(nèi)容改革與探索[j].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2009(6):4-6.

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇三

高等的教育結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)處于大爆炸的階段但是知識(shí)儲(chǔ)備量卻是十分的匱乏，教學(xué)教育數(shù)據(jù)的大量累積導(dǎo)致高校的數(shù)據(jù)管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。所以我們主要對(duì)高校的大量數(shù)據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取有效的辦法進(jìn)行解決，對(duì)如何提高數(shù)據(jù)的信息管理和決策進(jìn)行了探討。

一、前言。

數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使得高校不得不面對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜處理速度加快的時(shí)代特征。大數(shù)據(jù)其實(shí)并不是指一種技術(shù)手段，而是數(shù)據(jù)信息量不斷增長數(shù)據(jù)類型不斷增多所造成的現(xiàn)象。這種時(shí)代現(xiàn)象對(duì)于高校而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。存儲(chǔ)空間的加大，管理的復(fù)雜，存儲(chǔ)利用率低等等問題，都是急需我們解決的。信息管理是高校教育信息管理的重要部門，在當(dāng)今時(shí)代背景下，如何能夠提高高校數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)能力，如何更好的服務(wù)高校是信息管理中心一直以來的工作重點(diǎn)。我們只有更好的了解大數(shù)據(jù)背景下的信息管理才能為學(xué)校信息化的管理提供更好的服務(wù)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)分析。

大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)是不同的，因?yàn)樗哂写罅炕⒖焖倩?、多樣化和不確定性以及價(jià)值難定義性的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)量的巨大，使得數(shù)據(jù)的容量從tb級(jí)別向pb級(jí)別升遷，在世界數(shù)據(jù)總量最大的量級(jí)已經(jīng)達(dá)到了zb級(jí)別。數(shù)據(jù)類型較多，并且越來越?jīng)]有規(guī)律可循，大多的數(shù)據(jù)已經(jīng)呈現(xiàn)出非結(jié)構(gòu)化的特性，使得數(shù)據(jù)之間的相互作用性更加難以分析，關(guān)聯(lián)性也更加復(fù)雜。數(shù)據(jù)的處理速度也加快了許多，大多數(shù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境已經(jīng)達(dá)到了需要opis的性能。數(shù)據(jù)的真?zhèn)我哺与y以判別，因?yàn)閿?shù)據(jù)量的增大，導(dǎo)致信息的發(fā)布源增多，信息共享的速度太快，很難直接進(jìn)行判斷信息的準(zhǔn)確性。信息的價(jià)值密度較低，因?yàn)閿?shù)據(jù)在每時(shí)每刻都在產(chǎn)生，所以我們需要專業(yè)的技術(shù)工具進(jìn)行數(shù)據(jù)的篩選和分析，得出最有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息供人們使用。

三、大數(shù)據(jù)背景給高校管理決策帶來的挑戰(zhàn)。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，高校的信息系統(tǒng)存儲(chǔ)的越來越多的教育教學(xué)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既包括學(xué)校的現(xiàn)有資源儲(chǔ)備情況，同時(shí)也包含了高校的演變歷史。通過對(duì)這些存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的研究可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校潛在的問題，經(jīng)過嚴(yán)格的數(shù)據(jù)處理分析，可以找到有效的解決辦法，提高高校數(shù)據(jù)管理的經(jīng)濟(jì)效益。但是高校的'數(shù)據(jù)信息內(nèi)容比較龐大，數(shù)據(jù)的內(nèi)容涵蓋面較廣，數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性較為復(fù)雜，所以挑戰(zhàn)也是非常大的。

(一)以高校研究作為數(shù)據(jù)管理的切入點(diǎn)。在高校當(dāng)中不僅進(jìn)行著教育教學(xué)工作，同時(shí)也進(jìn)行著大量的實(shí)驗(yàn)，大量的數(shù)據(jù)也就應(yīng)運(yùn)而生。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)捕獲方式相比，這種數(shù)據(jù)更加便于儲(chǔ)存、攜帶和利用。研究數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)除了像普通的數(shù)據(jù)一樣進(jìn)行管理，還需要對(duì)研究數(shù)據(jù)的歸屬以及管理等等問題進(jìn)行處理。如果這些問題得到了解決就會(huì)在很大的程度上提高研究的效率。

(二)it技術(shù)在處理龐大服務(wù)數(shù)據(jù)方面的應(yīng)用。信息交流的方式越來越多樣化，各種媒體充斥著人們?nèi)粘５纳?。?nèi)容服務(wù)數(shù)據(jù)是一個(gè)相對(duì)不明確的概念，但是在有效管理和高效服務(wù)方面，內(nèi)容服務(wù)數(shù)據(jù)是必不可少的。在高校的網(wǎng)站上會(huì)有各種各樣的資料，以備忘錄、網(wǎng)上教學(xué)資源以及圖書館的形式而存在。許多的內(nèi)容服務(wù)數(shù)據(jù)都是非結(jié)構(gòu)化的，形式上比較隨意。在高校的數(shù)據(jù)信息當(dāng)中有許多內(nèi)容服務(wù)數(shù)據(jù)都需要官方的證明和批準(zhǔn)，在進(jìn)行追蹤和搜索時(shí)也要采用正規(guī)的方式進(jìn)行。

(三)操作型數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，高校數(shù)據(jù)信息的管理手段更加的豐富。教育結(jié)構(gòu)的信息化建設(shè)也逐漸提上了高校發(fā)展的日程。計(jì)算機(jī)從日常事務(wù)的管理到逐漸形成了獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)了辦公的自動(dòng)化，校園信息的管理、校園圖書館的管理、資源設(shè)備的數(shù)據(jù)庫的管理、人事以及財(cái)務(wù)的管理等等。這些信息系統(tǒng)在日常的工作當(dāng)中逐漸積累了操作型業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)模式定義的數(shù)據(jù)的大小、類型以及取值范圍來進(jìn)行數(shù)據(jù)的合理化分析，提高高校管理的水平。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使得數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)空間加大，管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存儲(chǔ)的利用效率降低，能源消耗卻大幅升高的現(xiàn)象。為了能夠有效的解決數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)量以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)利用的效率問題，我們提出了許多的解決對(duì)策。

(一)多種技術(shù)的綜合應(yīng)用。單一的技術(shù)形式很難高效的提高存儲(chǔ)利用的效率降低能耗，降低成本，所以需要有多種技術(shù)綜合起來進(jìn)行使用。首先，我們需要將數(shù)據(jù)的壓縮技術(shù)與存儲(chǔ)算法相結(jié)合。在線壓縮技術(shù)能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行高效的壓縮，能夠更加快捷更加準(zhǔn)確的活躍數(shù)據(jù)的判斷能力和縮減能力，在保證不降低數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)性能的條件下將存儲(chǔ)需求大量的提高。新的在線壓縮技術(shù)與傳統(tǒng)的壓縮技術(shù)是不同的，當(dāng)數(shù)據(jù)第一次被輸入的時(shí)候就會(huì)被壓縮，即使是大量的數(shù)據(jù)被輸入時(shí)，也能夠有效的對(duì)其進(jìn)行控制，有效的進(jìn)行存儲(chǔ)，降低能耗，提高存儲(chǔ)系統(tǒng)的效率。其次，利用重復(fù)刪除技術(shù)將大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行刪減，只保留其中的一份。達(dá)到對(duì)存儲(chǔ)容量的優(yōu)化，進(jìn)而減少了傳輸過程中的網(wǎng)絡(luò)帶寬，節(jié)約了設(shè)備的成本。最后，要對(duì)配置進(jìn)行精簡，采取全新的存儲(chǔ)空間的技術(shù)管理。這種方式減少了已分配但未使用的存儲(chǔ)容量的浪費(fèi)，按照需求進(jìn)行分配。

(二)云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用。云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用能夠?yàn)榇鎯?chǔ)提供更大的空間，增加訪問的渠道，提高運(yùn)算的能力。云存儲(chǔ)是在云計(jì)算的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及分布式文件系統(tǒng)等，對(duì)大量的不同數(shù)據(jù)類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行稽核，形成一個(gè)功能強(qiáng)大的訪問系統(tǒng)。不用再考慮儲(chǔ)存容量以及設(shè)備類型、位置等等問題，更加節(jié)約資源。

五、總結(jié)。

數(shù)據(jù)資源的管理和應(yīng)用是各個(gè)高校競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵手段之一。辦學(xué)數(shù)據(jù)的管理能在很大的程度上反映著一所高校的教育情況和教育能力。教育數(shù)據(jù)的高效調(diào)度和管理，能夠降低高校管理所需的資本，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。所以我們要努力建設(shè)高校教育數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，用數(shù)據(jù)來進(jìn)行管理和決策，解決目前高校在大數(shù)據(jù)背景下面臨的各種挑戰(zhàn)。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇四

摘要：本文通過對(duì)現(xiàn)行省管縣財(cái)政體制改革的探討，對(duì)其相關(guān)優(yōu)勢(shì)和存在的問題分別進(jìn)行了闡述，并據(jù)此提出了一些改革的策略和建議，以期可供借鑒或參考。

一、背景。

近年來，國內(nèi)部分省市為了解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，開始推行縣級(jí)財(cái)政省級(jí)直管制，來充分提高財(cái)政工作的效率，保證財(cái)政資金的及時(shí)到位。就山東而言，自起我省開始實(shí)施省管縣財(cái)政體制試點(diǎn)改革，將包括商河、萊陽、高青、安丘、惠民在內(nèi)的20個(gè)縣或縣級(jí)市納入本次改革試點(diǎn)的范圍內(nèi)，并已開始逐步實(shí)施。

相對(duì)于傳統(tǒng)的市管縣，省管縣是指省級(jí)財(cái)政跨過市一級(jí)財(cái)政，在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面直接面對(duì)縣級(jí)財(cái)政開展相關(guān)業(yè)務(wù)的一種財(cái)政管理形態(tài)。這種財(cái)政管理形態(tài)可以充分解決以往市一級(jí)對(duì)縣級(jí)干涉過多，對(duì)其省級(jí)撥付資金進(jìn)行部分截留，縣級(jí)對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有發(fā)言權(quán)的弊端。除此之外，還可節(jié)約大量的行政成本，提高了行政管理的效率，有效的解決了信息失真發(fā)生的可能性。

1．提高了財(cái)政資金的使用效率。

在省管縣財(cái)政體制改革實(shí)施后，由于市一級(jí)中間環(huán)節(jié)的取消，省級(jí)財(cái)政可以直接結(jié)算至縣，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政主體地位的平等化，從而有效的避免了市一級(jí)對(duì)省級(jí)財(cái)政資金的截留，而通過省級(jí)與縣級(jí)的直接交流和對(duì)話，可充分增強(qiáng)省級(jí)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，有效避免了由于存在中間環(huán)節(jié)所導(dǎo)致的信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。以山東為例，由于第一批所試點(diǎn)的'20個(gè)縣（縣級(jí)市）大都屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣域，有些甚至為貧困縣，本次試點(diǎn)改革所要解決的首要問題即為財(cái)政資金的撥付。

2．有利于“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。

省管縣財(cái)政體制改革，實(shí)質(zhì)上是在財(cái)政方面對(duì)公共資源進(jìn)行重新分配，其目的就是從體制上解決縣級(jí)財(cái)政資源不足的問題，使其可以集中財(cái)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)事業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的人均收入。由于縣級(jí)所直接面對(duì)的為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)問題的解決、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供，都需縣級(jí)財(cái)政直接予以解決，因此從這一點(diǎn)上看其意義重大。在改革后，縣級(jí)財(cái)政可以有足夠的資金投向上述領(lǐng)域，極大的推動(dòng)了三農(nóng)問題的解決。

3．促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

為了充分解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，必須對(duì)其縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過更多財(cái)政資金和公共資源的投入，來壯大縣域經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)城鄉(xiāng)穩(wěn)定。在實(shí)施省管縣財(cái)政體制改革后，省級(jí)可通過對(duì)其財(cái)政的綜合調(diào)控，加大轉(zhuǎn)移支付力度，來將扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)資金和政策給予充分落實(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的硬軟件環(huán)境。就縣級(jí)而言，其可以充分利用發(fā)展空間擴(kuò)大，權(quán)力使用靈活，財(cái)政資金充裕這一良好機(jī)遇，推進(jìn)自身縣域經(jīng)濟(jì)更好更快的向上發(fā)展。

從目前國內(nèi)省管縣財(cái)政體制改革實(shí)施的具體模式來看，可具體分為三類，一為全面放權(quán)模式，即省財(cái)政將原來隸屬于市一級(jí)的大部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放至縣級(jí)，其以浙江為代表；二為區(qū)別對(duì)待模式，即改革的對(duì)象主要為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣，通過對(duì)其加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度來扶持其發(fā)展，其以山東為代表；三為穩(wěn)妥漸進(jìn)模式，即由省市先共同對(duì)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行管理，再予以逐步放權(quán)，其以吉林為代表。雖然這些省市在其改革初期都取得了不錯(cuò)的效果，但是同時(shí)卻也暴露出了一些問題，其主要如下：

1．行政與財(cái)政管理體制的矛盾。

從目前來看，已實(shí)施改革的各省市所遭遇的首要問題即為行政與財(cái)政體制存在著固有矛盾，這是由于財(cái)政在實(shí)行省管縣后，相應(yīng)的行政管理體制卻沒有隨之予以改革，依然按照省管市、市管縣這一傳統(tǒng)體制來予以管理，因此使省管縣財(cái)政體制改革的效果大打折扣。例如，實(shí)施省管縣后的縣或縣級(jí)市的行政權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和其他行政管理依然由市級(jí)來進(jìn)行管理，明顯超出了其財(cái)權(quán)所能承受的范圍，形成了市級(jí)財(cái)權(quán)與其事權(quán)不對(duì)稱的現(xiàn)象，這種財(cái)權(quán)的架空將必然會(huì)為今后改革的進(jìn)一步深入留下隱患。

2．市級(jí)財(cái)政管理的積極性下降。

在實(shí)施省管縣后，市一級(jí)不再具有對(duì)其改革縣或縣級(jí)市財(cái)政的重要管理權(quán)，因此其職能也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，主要以監(jiān)督檢查、報(bào)表匯總以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主。由于這些職能僅屬于財(cái)政管理的一般權(quán)限，不具有硬性約束的效力，因此其必然會(huì)影響市一級(jí)實(shí)施管理的積極性，后者不會(huì)再對(duì)省級(jí)所出臺(tái)的對(duì)縣級(jí)增支政策和項(xiàng)目資金予以相應(yīng)的配套。此外，省管縣的實(shí)施還會(huì)使市一級(jí)財(cái)政工作的重心予以轉(zhuǎn)移，其極有可能不會(huì)再加大對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，從而也影響了縣級(jí)其他工作的相應(yīng)開展。

3．省級(jí)財(cái)政管理總體壓力加大。

以山東為例，在實(shí)施省管縣前，省級(jí)財(cái)政直接管理的只有十七個(gè)地市，而在此次改革實(shí)施后，省級(jí)財(cái)政直接管理的范圍將擴(kuò)大至三十七個(gè)，除了原有的地市之外，還增添了二十個(gè)直接管理的縣（縣級(jí)市）。由此可見，省管縣必然會(huì)使省級(jí)財(cái)政管理的壓力加大，這不僅表現(xiàn)在財(cái)政工作的強(qiáng)度和難度方面，而且還表現(xiàn)在現(xiàn)有財(cái)政資金的合理分配上。目前縣級(jí)政府所存在的突出問題是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，而省管縣的實(shí)施雖然可以初步緩和這一矛盾，但更重要的是中后期的持續(xù)撥付，這無疑又給省級(jí)財(cái)政提出了新的挑戰(zhàn)。

1．統(tǒng)一行政與財(cái)政管理體制。

在實(shí)施省管縣后，省、市、縣三級(jí)政府的行政管理權(quán)限要予以相應(yīng)明確，并努力將地市級(jí)財(cái)政的主要職能轉(zhuǎn)移至保證該區(qū)域公共職能發(fā)揮、為其轄區(qū)提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)行政職權(quán)的合理劃分。對(duì)于縣級(jí)與財(cái)政相關(guān)的行政管理權(quán)限，市級(jí)應(yīng)逐步予以退出，而對(duì)于包括縣級(jí)在內(nèi)的全市的社會(huì)公共事業(yè)，依然需要在市、縣兩級(jí)共同予以分擔(dān)，且市一級(jí)還要加大對(duì)其的投入力度。此外，市級(jí)還應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)財(cái)政工作的執(zhí)行質(zhì)量及力度進(jìn)行監(jiān)督檢查，這也是對(duì)省級(jí)財(cái)政予以協(xié)助的表現(xiàn)。

2．充分理順市、縣兩級(jí)關(guān)系。

改革后，市級(jí)依然要加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政工作的支持力度，對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持，努力使此次改革的效果落到實(shí)處。雖然原由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)的對(duì)縣級(jí)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理、國庫集中收付、各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貸款資金管理等轉(zhuǎn)由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，但是市級(jí)財(cái)政依然需要對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政政策和制度以及綜合性工作進(jìn)行管理，依然需要發(fā)揮其在調(diào)查研究、決策、監(jiān)督等方面的積極作用。長期來看，由于市級(jí)仍然是縣級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，因此上述職責(zé)的履行是必然的，也是可行的。

3．積極完善省以下分稅制度。

由于在省管縣后各級(jí)政府的職能范圍有所變化，因此必須以政府職能、稅基流動(dòng)性、財(cái)政需要、受益范圍等為依據(jù)，對(duì)省、市、縣三級(jí)稅收進(jìn)行重新設(shè)置，以合理平衡各級(jí)政府之間的關(guān)系。為此，首先應(yīng)將稅基較廣、流動(dòng)性不大、收入穩(wěn)定和有利于征管的稅種作為縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，以改變目前縣級(jí)沒有主體稅種的不利局面。其次，對(duì)于省、市、縣之間的共享稅，應(yīng)通過省級(jí)財(cái)政根據(jù)各級(jí)政府財(cái)力狀況的不同來確定相應(yīng)的分享比例，再予以合理劃分，在必要時(shí)還應(yīng)向市、縣兩級(jí)予以傾斜。

參考文獻(xiàn)：

[4]朱柏銘：“省管縣”財(cái)政體制的再創(chuàng)新.[j].浙江經(jīng)濟(jì)，（06）。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇五

一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個(gè)陌生概念?！掇o海》中語：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)禁罪犯的場(chǎng)所；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對(duì)雙重目標(biāo)的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會(huì)目標(biāo)，而追求經(jīng)濟(jì)效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化的今天。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際上是承擔(dān)著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強(qiáng)制勞動(dòng)，不僅僅是法律上的對(duì)犯罪行為的懲罰，更是對(duì)全社會(huì)的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強(qiáng)制勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動(dòng)本身作為改造目的實(shí)際社會(huì)需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動(dòng)生產(chǎn)的要求提供基本的勞動(dòng)條件（勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時(shí)候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。

公共產(chǎn)品組織的普遍特點(diǎn)與問題：

第一，多元性價(jià)值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價(jià)值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來服務(wù)社會(huì)公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟(jì)效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會(huì)公眾提供最好的服務(wù)，同時(shí)又要確保自身的經(jīng)濟(jì)效益，否則也難以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實(shí)現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會(huì)目標(biāo)，又要將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益放在一個(gè)重要的位置。

第二，國家資本的壟斷性。由于公共物品的'特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。

第三，政策影響性。國家通過政策調(diào)控來影響公共產(chǎn)品的供求擴(kuò)大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價(jià)就可以明白，國家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價(jià)格定位、勞動(dòng)力價(jià)格的定位，應(yīng)當(dāng)都受到政府的指導(dǎo)和保護(hù)。

第四，生產(chǎn)效率的低下性。在我國，公共產(chǎn)品大多是國有國營的，并基本處于相對(duì)或絕對(duì)的壟斷之下。因此，其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動(dòng)力與外在壓力明顯不足。與一般的企業(yè)相比較，生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益低下。目前的監(jiān)獄企業(yè)也普遍存在效率低下的問題，其主要原因也在體制與經(jīng)營機(jī)制等方面；雖然因其特殊的“用工”制度，有的監(jiān)獄企業(yè)活得還不錯(cuò)，但這也只是一種掩蓋的假象而以。

因此面對(duì)公共產(chǎn)品組織問題，世界各國都有過不同的嘗試。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革管理上，同樣也發(fā)生著變革。

新加坡議會(huì)通過了《新加坡矯正更生公司法》，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團(tuán)（簡稱score公司），作為國家批準(zhǔn)的法定機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：經(jīng)營全國監(jiān)獄生產(chǎn)，負(fù)責(zé)各監(jiān)獄的生產(chǎn)項(xiàng)目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動(dòng)。國家給予score公司不少優(yōu)惠政策。

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監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇六

1994年實(shí)行分稅制改革后，xxx縣按照上級(jí)的要求，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分稅種，核定收支；超收分成，短收分擔(dān)；收大于支，定額上解；支大于收，定額補(bǔ)貼；自求平衡，一定三年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，總體上看，體制運(yùn)行基本平穩(wěn)，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量有所提高，但縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾仍然突出，嚴(yán)重影響正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中存在的主要問題。

（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一問題比較突出。政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清晰，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱。無論是1994年的分稅制改革，還是實(shí)施的所得稅分享改革，重點(diǎn)都是劃分財(cái)權(quán)，而對(duì)事權(quán)和支出范圍未作相應(yīng)界定和調(diào)整，縣鄉(xiāng)政府理財(cái)自主權(quán)不強(qiáng)。一些具有收入職能的部門垂直管理后，地方政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段越來越少，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力來源渠道趨于狹窄。同時(shí)，省、市對(duì)縣、鄉(xiāng)體制確定以后，存在“上級(jí)出政策、下級(jí)掏口袋”的問題，上級(jí)出臺(tái)減少地方收入的政策較多，縣鄉(xiāng)政府難以結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排地方財(cái)力，加大了地方預(yù)算安排的難度。

（二）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，可用財(cái)力增長緩慢。分稅制后的稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主體的結(jié)構(gòu)，從地方稅體系來看，財(cái)稅收入是大稅種的小部分，小稅種的大部分，稅源零散，征收難度大、成本高，增收彈性小，難以成為地方財(cái)政收入的主要來源。分稅制改革以來，該縣財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)了一定增長，比1994年增加xxxx萬元，增長xx%，但地方財(cái)政收入僅增加xxxx萬元，增長xx%，其中農(nóng)業(yè)四稅就增加xxx萬元。非稅收入20比1994年增加xxx萬元，增長xx%。由此可見，地方可用財(cái)力增長速度緩慢和增長總量不大，地方財(cái)政收入明顯低于財(cái)政總收入增長速度，且增長質(zhì)量不高。

（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員有增無減，增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力。200x年底，該縣財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)到xxxxx人，比1994年增加xxxx人，增長xx%，僅工資性支出就增加xxxx萬元，超過x年地方財(cái)政收入xxx萬元。由于財(cái)政供養(yǎng)人員大量增加，工資支出比重增大，導(dǎo)致人均可支配地方財(cái)政收入減少，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)源匱乏。xx縣是一個(gè)典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，財(cái)源單一。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)稅稅率逐年降低、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，來自農(nóng)業(yè)的稅收大幅下降，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有形成支柱財(cái)源。國有企業(yè)虧損、破產(chǎn)大量增加，為縣財(cái)政提供的收入大量萎縮，現(xiàn)該縣僅僅剩下三家具有壟斷性質(zhì)的xx企業(yè)有盈利，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政貢獻(xiàn)不大，處在“糧食大縣，工業(yè)弱縣，財(cái)政窮縣”的狀況。

（五）體制不完善，削弱了縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力。實(shí)行分稅制后，財(cái)政收入增益的相當(dāng)一部分被上級(jí)財(cái)政拿去，好收的、大額的稅種被上級(jí)財(cái)政上劃或共享，留給縣鄉(xiāng)的是一些零星稅種，征管難度大，結(jié)算復(fù)雜，縣鄉(xiāng)地方財(cái)政收入增長困難。該縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重由1994年的xx％下降到2003年的xx％，地方財(cái)政收入占財(cái)政支出的比重由1994年的'61.08％下降到2003年的32.81％，呈“同向”下降。分稅制后，上劃中央“兩稅”返還補(bǔ)助過低，該縣完成上劃中央“兩稅”從1994年的xxxx萬元上升到2003年的xxxx萬元，增加xxxx萬元，但2003年上劃中央“兩稅”只返還xxxx萬元，僅比1994年增加xxx萬元，占上劃增加額的x％。年實(shí)施所得稅分享改革后，該縣每年又減少可用財(cái)力xxx萬元左右。

（六）剛性支出增長過快，超出承受能力。近年來上級(jí)出臺(tái)了一系列增支規(guī)定，如對(duì)科技、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、計(jì)生等方面的投入都確定了占財(cái)政支出的比重，一些工程項(xiàng)目、增加工資等均規(guī)定縣鄉(xiāng)財(cái)政配套一定資金比例，僅和中央出臺(tái)增資政策，2003年該縣縣鄉(xiāng)財(cái)政需配套資金近xxxx萬元，給縣鄉(xiāng)財(cái)政支出帶來了很大的壓力。

（七）縣鄉(xiāng)財(cái)政包袱沉重，加劇了財(cái)政困難。截止200x年底該縣縣鄉(xiāng)政府債務(wù)總額達(dá)xxxx萬元，其兄苯誘務(wù)xxxx萬元，主要是世行貸款項(xiàng)目借款xxxx萬元，農(nóng)金會(huì)及城信社清理舉債再貸款xxxx萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金xxx萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金xxx萬元。每年縣財(cái)政都要拿出一定數(shù)額資金用于歸還債務(wù)，導(dǎo)致財(cái)政資金調(diào)度困難，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)日趨艱難。

（一）因地制宜發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，培植和壯大財(cái)源。從縣鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，形成具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。對(duì)于農(nóng)業(yè)大縣，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能富民強(qiáng)縣，才能更好地促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，把水利建設(shè)作為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重中之重，加大投入。調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，因地制宜發(fā)展依托城市的城郊農(nóng)業(yè)、依托交通的國（?。┑擂r(nóng)業(yè)、依托優(yōu)勢(shì)的基地農(nóng)業(yè)。二是科學(xué)引導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)重組改制，支持骨干財(cái)源。要著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品換代；積極組織引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)重組，促進(jìn)企業(yè)成規(guī)模、上檔次、上水平。三是大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，培植新的財(cái)源增長點(diǎn)。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，讓千家萬戶都成為納稅人。四是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新型財(cái)源。加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、旅游、房地產(chǎn)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，克服對(duì)縣級(jí)地方整體經(jīng)濟(jì)增長“瓶頸”制約，改善投資環(huán)境和居民生活條件，增加地方財(cái)政收入。

（二）完善分稅制財(cái)政體制。1994年開始實(shí)施的分稅制財(cái)政體制，是以當(dāng)時(shí)既定的政府職能劃分為前提的，這個(gè)體制已經(jīng)實(shí)施了，這期間，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于建立和完善之中。現(xiàn)在應(yīng)適應(yīng)政府職能的調(diào)整（“缺位”的補(bǔ)進(jìn)，“越位”的退出）和上下級(jí)政府職能交叉情況的解決，調(diào)整完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制，大力推進(jìn)省以下財(cái)政管理體制改革，針對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理級(jí)次較多的實(shí)際情況，按照精簡、效能的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)發(fā)展定位，減少不必要的管理環(huán)節(jié)，提高體制運(yùn)行的整體效率。市級(jí)財(cái)政應(yīng)突出中心城市特色，逐步建成城市財(cái)政，把工作重點(diǎn)放在服務(wù)于中心城市發(fā)展上，收入主要來自于城市經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)營，支出主要為城市提供公共產(chǎn)品；通過放權(quán)讓利，對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)助保持相對(duì)穩(wěn)定，并按一定比例逐年遞增，壯大其財(cái)權(quán)財(cái)力，切實(shí)把縣級(jí)財(cái)政建成實(shí)力財(cái)政；積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)，有條件的可逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付辦法，構(gòu)建地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。進(jìn)一步清理省對(duì)下的一般性?？睿瑢⒎稚⒃谡鞑块T的專項(xiàng)資金逐步納入轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整范圍，提高專項(xiàng)撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。實(shí)事求是地確定、降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)專項(xiàng)工程的配套資金比例。建立健全省、市、縣轉(zhuǎn)移支付體制，加大對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付力度。探索建立轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，拿出部分轉(zhuǎn)移支付資金，將其分配與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、收入增幅及結(jié)構(gòu)、保工資程度、重點(diǎn)支出增長比例等掛鉤，變“輸血”為“造血”，調(diào)動(dòng)各級(jí)培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性。

（四）健全地方稅制。現(xiàn)行地方稅收體系還不完善，地方稅收管理權(quán)限多集中于中央，難以適應(yīng)各地復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)情況和千差萬別的稅源現(xiàn)狀，難以保障縣鄉(xiāng)政府都有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政收入來源，不利于調(diào)動(dòng)地方組織稅收收入的積極性，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)深化稅制改革，調(diào)整、改革稅收征管制度，完善地方稅體系，盡快建立和健全地方稅制。同時(shí)，中央、省應(yīng)加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助力度，保證縣鄉(xiāng)財(cái)政收入增長的可持續(xù)性。

（五）加大機(jī)構(gòu)改革力度，減輕財(cái)政支出壓力。合理劃分政府事權(quán)關(guān)系，本著財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)等的原則，重新界定省以下各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范財(cái)政支出范圍。積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法，根據(jù)各方面受益程度，綜合考慮縣、鄉(xiāng)財(cái)政的承受能力，確定合理的負(fù)擔(dān)比例。在規(guī)范政府職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外資金，凡屬政府行使職能取得的收入，應(yīng)逐步納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，提高政府調(diào)控能力。進(jìn)行地方政府的機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)，尤其是合并鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村級(jí)機(jī)構(gòu)，調(diào)整基層教育布局，走集約化辦學(xué)路子，壓縮人員、減少開支，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政的支出壓力。

（六）積極防范化解縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是建立預(yù)警機(jī)制。地方政府和財(cái)政部門要針對(duì)本地實(shí)際，研究制訂和組織實(shí)施防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，科學(xué)合理地確定監(jiān)控指標(biāo)體系和分析方法，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)管，確保國有企業(yè)在改革過程中資產(chǎn)不流失、不貶值。要轉(zhuǎn)變政府職能，著力改善財(cái)源建設(shè)環(huán)境，加大調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)力度，落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策、措施，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和吸附作用，吸引和拉動(dòng)銀信部門、企業(yè)、民間資金對(duì)財(cái)源建設(shè)的投入；各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等方面的投入和扶持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增強(qiáng)財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是規(guī)范政府行為，加強(qiáng)債務(wù)管理。按照責(zé)權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的原則，對(duì)債務(wù)實(shí)行歸口管理，控制政府債務(wù)總量?？茖W(xué)測(cè)算和制訂地方政府債務(wù)規(guī)模、中長期還款規(guī)劃及年度還款計(jì)劃，建立償債準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)化解債務(wù)的能力。按照法律程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行政府擔(dān)保的管理規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目要采取借款單位與貸款機(jī)構(gòu)借貸直對(duì)方式，財(cái)政不予擔(dān)保；對(duì)需要財(cái)政擔(dān)保的技術(shù)性和工業(yè)性項(xiàng)目，一定要考慮實(shí)際財(cái)力和承受能力，完善貸款手續(xù)，落實(shí)好還款責(zé)任和還款資金來源。全面調(diào)查政府債務(wù)項(xiàng)目和還款金額，弄清底數(shù)，分清責(zé)任，強(qiáng)化還款意識(shí)，采取單位還款、預(yù)算扣款等有效辦法，加快回收債務(wù)資金的速度。四是深化財(cái)稅改革，提高運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅建設(shè)，建立房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等稅種為主的財(cái)產(chǎn)稅體系。同時(shí)，適度擴(kuò)大地方政府稅收管理權(quán)限，增強(qiáng)地方組織收入的能力。要堅(jiān)持依法治稅，從嚴(yán)征管，堅(jiān)決堵塞收入漏洞，確保各年度財(cái)政收入任務(wù)順利完成和年度預(yù)算收支平衡，為地方政府宏觀調(diào)控提供必要的資金支持。在支出管理上，要嚴(yán)格預(yù)算管理，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保重點(diǎn)、壓縮一般、加強(qiáng)管理”的方針，保證重點(diǎn)支出；全面推行規(guī)范化的部門預(yù)算、零基預(yù)算和綜合預(yù)算，硬化預(yù)算約束，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管；大力實(shí)施政府采購，提高資金使用效益。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇七

近幾年，為了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政框架，我國進(jìn)行了預(yù)算管理改革，相繼推行了部門預(yù)算制度、政府采購制度和國庫集中收付制度，從而使得預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了重要變化，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系將面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，這也就要求預(yù)算會(huì)計(jì)必須進(jìn)行與之相關(guān)的改革。下面以國庫集中收付制度對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系影響為例加以說明。國庫集中收付制度實(shí)施后，現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)將面臨著深刻的變革。具體來說，國庫集中收付制度實(shí)施后，財(cái)政部門不再將資金撥到行政單位，只需給行政單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)和審批預(yù)算單位的月度用款計(jì)劃。這樣，財(cái)政部門由原來只是財(cái)政資金的分配部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政資金的使用部門，而行政單位成為財(cái)政資金使用的延伸部門，也是政府的組成部分，其所有的資金也都是財(cái)政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動(dòng)已通過總預(yù)算會(huì)計(jì)反映，行政單位會(huì)計(jì)只是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的細(xì)化和全面化。因此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)可以說是總和分的關(guān)系，它們共同構(gòu)成了政府會(huì)計(jì)，而事業(yè)單位，除了財(cái)政資金外還有其他性質(zhì)的資金，這部分資金收付不需通過國庫單一賬戶，其使用也同企業(yè)資金性質(zhì)相似，會(huì)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性也相對(duì)較強(qiáng)。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)體系將由政府會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成。

1.我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問題。我國實(shí)施的現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，對(duì)提高我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中預(yù)算會(huì)計(jì)管理水平起到了積極作用。但是，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)只是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)政資金收支活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)，并沒有從根本上改變?cè)诟叨燃械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的預(yù)算會(huì)計(jì)的基本模式，在很大程度上忽視了社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政管理改革的深入，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的諸多問題和局限性逐漸產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來。

首先，預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)不明確，執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)工作盲目?，F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中沒有對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)的專門表述，只是在相關(guān)性原則的說明中有所涉及，其內(nèi)容大體上是：滿足宏觀管理要求，適應(yīng)預(yù)算管理需要，利于內(nèi)部管理。這種表述空洞而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，導(dǎo)致相關(guān)單位執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度時(shí)，沒有一個(gè)特定、具體的方向，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不力。其次，預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過時(shí)，已不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其中，最突出的是預(yù)算會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的'選擇問題?，F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定，除事業(yè)單位經(jīng)營性收支活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以外，一般都采用收付實(shí)現(xiàn)制。然而，在當(dāng)前形勢(shì)下，這項(xiàng)規(guī)定已不適應(yīng)性已越來越明顯：

一是不能如實(shí)反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債。例如，在收付實(shí)現(xiàn)制下，單位發(fā)生的應(yīng)付貨款、拖欠職工的工資，政府債務(wù)應(yīng)承擔(dān)的利息，不進(jìn)行賬務(wù)處理，而這些實(shí)際存在的負(fù)債，屬于會(huì)計(jì)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，會(huì)計(jì)信息卻不作揭示，一旦債務(wù)到期，資金不作好準(zhǔn)備，就會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)。

二是不能如實(shí)反映單位的收支和收支結(jié)余情況。在收付實(shí)現(xiàn)制下，單位應(yīng)付未付的款項(xiàng)、應(yīng)上繳(下?lián)埽┒瓷侠U(下?lián)埽┑目铐?xiàng)，都不作支出處理；同樣，單位應(yīng)收未收的款項(xiàng)，應(yīng)由上級(jí)撥入（下級(jí)繳入)而未撥入(繳入）的款項(xiàng)，也不作收入處理。這樣就形成了收支不實(shí)，而正是由于收支不實(shí)，據(jù)以計(jì)算出來的收支結(jié)余也就不能反映實(shí)際情況。

三是不能全面反映單位資金運(yùn)動(dòng)和工作業(yè)績，進(jìn)而不利于內(nèi)部考核。以收付實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)提供的會(huì)計(jì)信息，實(shí)際上只反映了現(xiàn)金的運(yùn)動(dòng)，而不是整個(gè)財(cái)政、事業(yè)資金的運(yùn)動(dòng)。因此，按收付實(shí)現(xiàn)制提供的會(huì)計(jì)信息，往往不能科學(xué)地提供資金運(yùn)動(dòng)和業(yè)務(wù)運(yùn)作情況，進(jìn)而不利于業(yè)績考核。最后，審計(jì)監(jiān)督不力，未能形成科學(xué)的制約機(jī)制，從而使會(huì)計(jì)目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)審計(jì)主要針對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行，由于預(yù)算會(huì)計(jì)的主體目標(biāo)具有一定的非經(jīng)濟(jì)性和模糊性，僅僅通過財(cái)務(wù)審計(jì)并不能揭示和暴露預(yù)算會(huì)計(jì)主體管理工作存在的深層次問題，如果缺乏必要的管理審計(jì)即對(duì)效率的認(rèn)定，或者這種認(rèn)定過于粗疏，則會(huì)缺乏改革的動(dòng)力，不利于加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)工作。

2對(duì)我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革方向的思考。

鑒于由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政體制改革而引致的我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的諸多問題，筆者認(rèn)為，必須從中國的實(shí)際出發(fā)，參照發(fā)達(dá)國家預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)與規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

2.1明確預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)，使其具體化并具有可操作性會(huì)計(jì)目標(biāo)是制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度各項(xiàng)內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)則、制度的制定具有導(dǎo)向作用，對(duì)執(zhí)行準(zhǔn)則、制度的財(cái)會(huì)人員也有指導(dǎo)意義。因此，應(yīng)從會(huì)計(jì)制度方面專設(shè)一條并加以充分表述，同時(shí)要置于總則的會(huì)計(jì)一般前提之前。從受托責(zé)任角度看，人民和政府之間存在著一種委托與被委托的關(guān)系，即政府接受人民的委托，行使管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利。筆者認(rèn)為，應(yīng)將”全面受托責(zé)任”引入政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，這樣既有利于提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，也有利于使用者評(píng)價(jià)政府整體財(cái)務(wù)狀況和政府效績，滿足實(shí)際使用人和潛在使用人的需要，從而幫助政府有效履行其公共職能。因此，以公共受托責(zé)任為邏輯起點(diǎn)的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，是我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革的出發(fā)點(diǎn)。其必須包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：滿足何種需要;信息使用者是誰;提供哪些信息。此外，為了更詳細(xì)更充分地反映財(cái)政負(fù)債信息，在資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)政支出決算明細(xì)表的基礎(chǔ)上，還可以考慮設(shè)置現(xiàn)金流量表、財(cái)政負(fù)債明細(xì)表及其附注等內(nèi)容，方便報(bào)表使用者全面了解單位運(yùn)營情況。

2.2按照業(yè)務(wù)性質(zhì)，大膽引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的收入確認(rèn)模式權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并不是各自只有一種標(biāo)準(zhǔn)的模式，據(jù)此我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)對(duì)不同機(jī)構(gòu)分別采用不同的辦法。例如，政府總預(yù)算會(huì)計(jì)的一般項(xiàng)目實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，而某些特殊項(xiàng)目如已確定的稅收收入、國有資產(chǎn)收益、財(cái)政預(yù)算已安排而尚未撥付的支出、應(yīng)撥入撥出上解下劃等結(jié)算收支，可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在當(dāng)年年末列收列支。又如，行政事業(yè)單位和全部依靠政府撥款的事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制；能夠收支相抵、經(jīng)濟(jì)自主的事業(yè)單位，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；而既依靠國家財(cái)政補(bǔ)助又有一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位，則可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)采用收付實(shí)現(xiàn)制或權(quán)責(zé)發(fā)生制的收入確認(rèn)模式。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高，預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中應(yīng)當(dāng)涵蓋劃分收益性支出和資本性支出原則、謹(jǐn)慎性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則等基本原則，以提高預(yù)算會(huì)計(jì)所提供的信息質(zhì)量。

2.3改善業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合針對(duì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)模糊和非經(jīng)濟(jì)性所導(dǎo)致的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實(shí)際情況，建立健全業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理審計(jì)水平，提高單位資金使用的效率。此外，從獨(dú)立性方面考慮，應(yīng)加強(qiáng)從外部審計(jì)監(jiān)督力度，規(guī)范預(yù)算會(huì)計(jì)的主體行為，促使其進(jìn)行科學(xué)化、制度化的管理，做到政府等非營利機(jī)構(gòu)真正做到高效的使用財(cái)政資金或內(nèi)部自有資金為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。程，是伴隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制改革而進(jìn)行的必要調(diào)整。針對(duì)我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的諸多問題，預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范的構(gòu)建以及將該會(huì)計(jì)規(guī)范由制度模式逐步向準(zhǔn)則模式轉(zhuǎn)變，是今后預(yù)算會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容。因此，我們應(yīng)根據(jù)公共財(cái)政體制框架的建立和預(yù)算管理制度改革出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)修改、補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度，并盡快制定出一套內(nèi)容科學(xué)、完整，先后有序，概念相互統(tǒng)一的適合我國國情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇八

摘要：在現(xiàn)代刑罰目的的指引下，為實(shí)現(xiàn)這些目的就必須運(yùn)用正確的方法手段，勞動(dòng)改造與教育改造作為實(shí)現(xiàn)目的的手段，對(duì)其利用必須實(shí)現(xiàn)最大效果。因此就必須重視以教育改造為中心，以勞動(dòng)改造為基礎(chǔ)的刑罰改造體系，實(shí)現(xiàn)改造人，教育人，并最終實(shí)現(xiàn)使罪犯回歸社會(huì)不致再犯罪的目的。而在監(jiān)企合一的現(xiàn)實(shí)下，勞動(dòng)作為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富手段的作用發(fā)揮的淋漓盡致，教育則屈居其下。根本上這是違背現(xiàn)代刑罰目的要求的，所以有必要對(duì)其進(jìn)行重塑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)刑罰目的勞動(dòng)改造教育改造。

自從刑事社會(huì)學(xué)派以來，刑罰的功能不再是如報(bào)應(yīng)主義者所主張的單純的報(bào)應(yīng)。功利的態(tài)度在刑罰的實(shí)現(xiàn)過程中逐漸“攻占”報(bào)應(yīng)的核心地位。雖然報(bào)應(yīng)仍舊在現(xiàn)代刑罰體制中占有重要位置，但與其“一統(tǒng)天下”的時(shí)代相比，已經(jīng)不能與往昔同語了。于是，無論在刑事立法還是刑事執(zhí)法和刑罰執(zhí)行上，原有的思維觀念也不得不相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。即使報(bào)應(yīng)刑論者還在與功利主義者，喋喋不休地爭(zhēng)論到底誰是正宗的刑罰目的持有者，可兩者確實(shí)越來越傾向于融合、中庸。所以折中主義越來越成為理論界的寵兒。無論是理論工作者（如學(xué)者）還是實(shí)踐者（如執(zhí)法者），無不是在報(bào)應(yīng)主義與功利主義之間游弋，誰都沒有絕對(duì)地主張某一種理論應(yīng)該一統(tǒng)天下，僅僅是過多地傾向于某一種理論。勞動(dòng)改造與教育改造雖然就其淵源而言，出于功利主義的刑罰論，但是在如今就其作為刑罰執(zhí)行的方式，報(bào)應(yīng)論者同樣可能贊成這些行刑方式。究其原因，乃是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意識(shí)的發(fā)展，處理復(fù)雜事務(wù)的方法隨之延展，同時(shí)使用或中和數(shù)種方式已是必然。

一、刑罰目的的演進(jìn)。

就純粹規(guī)則上而言，我們或許可以聲稱刑罰是階級(jí)國家的產(chǎn)物，因此就不是人類誕生以來就有的；但就社會(huì)學(xué)上而言，作為一種現(xiàn)象，我們就可以理直氣壯地說刑罰的歷史與人類的歷史一樣源源流長。當(dāng)我們的祖先以一個(gè)特定集體的名義來處置那些違背該集體利益的人時(shí)，我們可以說刑罰就已然存在?！妒ソ?jīng)》上說：“自從該隱殺死亞伯以來（即使不是從亞當(dāng)和夏娃吃蘋果以來），社會(huì)就必須來處理那些實(shí)施可能是‘過錯(cuò)’行為的人。”因此當(dāng)一個(gè)特定集體中的個(gè)人或團(tuán)體侵害到該集體的公共利益時(shí)，他們就必須受到應(yīng)有的懲戒，目的是為了保持這個(gè)集體的固有秩序，不致于使社會(huì)在違背其宗旨的人面前顯的碌碌無為。

一般而言，我們常常把刑罰一詞等同于給他人造成痛苦或傷害。這種“感覺”或理解不是無道理的。它深深地體現(xiàn)了人類精神世界中的兩種感受――報(bào)應(yīng)和功利。我們說刑罰適用的前提是存在犯罪，只有當(dāng)某人實(shí)施了犯罪，刑罰才相應(yīng)的適用于他。而犯罪就其本質(zhì)而言是孤立的個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)的對(duì)抗，它不是直接給社會(huì)造成損失就是通過對(duì)社會(huì)中其他成員造成痛苦或損失而間接地危害社會(huì)秩序，因此具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。社會(huì)之所以對(duì)罪犯實(shí)施刑罰乃是對(duì)其自身利益的保護(hù)，也就是保護(hù)特定社會(huì)中的公共利益。

起初，社會(huì)以一種原始的態(tài)度和方式來處置罪犯，他們把罪犯給社會(huì)造成的危害直接通過仿造罪犯的方式還于罪犯，我們稱之為報(bào)應(yīng)。用一古拉丁諺語就是“以牙還牙，以眼還眼”，就相當(dāng)于中國人說的“以其人之道還治其人之身”。于是乎，當(dāng)甲割掉乙的耳朵時(shí)，我們同樣可以把甲的耳朵割下。唯一的區(qū)別是前者是過錯(cuò)行為，而后者是正當(dāng)行為。在理論上我們把這種原始的報(bào)應(yīng)主義稱為等量報(bào)應(yīng)。哲學(xué)大師康德先生就是這種理論的堅(jiān)定支持者。所以在這種觀念完全統(tǒng)治天下的時(shí)代，是殘酷的肉刑大行其道的時(shí)代。無論是古代中國還是古歐洲的歷史無不證明這點(diǎn)。即使是自稱文明的現(xiàn)代社會(huì)在某些國家（伊斯蘭國家）中仍舊殘留著這種已過時(shí)的觀念。雖然后來黑格爾提出了等價(jià)報(bào)應(yīng)的概念，但刑罰思想仍舊停留在報(bào)應(yīng)時(shí)代。刑罰因犯罪而啟動(dòng)，犯罪是對(duì)社會(huì)秩序的否定，而刑罰則是對(duì)犯罪的否定，這種簡單的否定之否定片面地給報(bào)應(yīng)主義披上了合法的哲學(xué)外衣。看似十分正確合理，但仍舊受到“為刑罰而刑罰”的批評(píng)。

在中世紀(jì)時(shí)代，這種殘酷的報(bào)應(yīng)主義達(dá)到了顛峰，于是，一些杰出的知識(shí)分子開始大聲討伐，高聲激呼。意大利的貝卡里亞就是其中的代表之一，這位古典學(xué)派的代表人物在其27歲時(shí)著就的《論犯罪與刑罰》一書中明確地倡導(dǎo)起了功利主義，雖然他的功利主義晦澀地隱藏在報(bào)應(yīng)主義的背后，但我們?nèi)耘f要肯定的是他的理論為邊沁功利主義的提出提供了條件。于是，當(dāng)西方社會(huì)進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)代，為適應(yīng)這種社會(huì)的轉(zhuǎn)變，刑罰觀念隨著刑法觀，犯罪觀的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。刑事社會(huì)學(xué)派也就正式登上了歷史舞臺(tái)，功利主義開始紅遍歐洲，而報(bào)應(yīng)主義則黯然失色。“以牙還牙”式的報(bào)復(fù)逐漸為“改造人”、“回歸社會(huì)”、“矯正”等刑罰目的所替代。并且從絕對(duì)報(bào)應(yīng)向絕對(duì)功利轉(zhuǎn)變，在“防衛(wèi)社會(huì)”的旗幟下，開始干起了濫用權(quán)力的勾當(dāng)。當(dāng)對(duì)那些無犯罪而有社會(huì)危險(xiǎn)的人實(shí)施防衛(wèi)措施時(shí)，這種勾當(dāng)就實(shí)現(xiàn)了。

當(dāng)絕對(duì)功利主義走到盡頭，無法適應(yīng)社會(huì)需求，反而為社會(huì)所拋棄時(shí)，一些溫和的功利主義開始出現(xiàn)，并且逐漸融合了報(bào)應(yīng)主義的合理成分。人們開始關(guān)注的不僅是已然之罪或未然之罪，而是通過已然之罪預(yù)測(cè)未然之罪的可能性。以這種理念為依托，通過對(duì)已然之罪的懲罰來達(dá)到預(yù)防、阻止未然之罪。因此，懲罰犯罪不再是單純地懲罰罪犯，剝奪他的犯罪能力，還在于威懾他人，矯正罪犯使其不再犯罪。現(xiàn)代的刑罰目的論基本上包含了這些，即有報(bào)應(yīng)的成分，又有威懾，剝奪犯罪能力以及矯正的成分。因此現(xiàn)代的刑罰目的應(yīng)該是多元化的整合，而不是孤立的單個(gè)。勞動(dòng)改造與教育改造正是借此契機(jī)逐漸確立其刑罰執(zhí)行手段的核心地位。因?yàn)?，作為手段，勞?dòng)改造與教育改造是實(shí)現(xiàn)所有以上刑罰目的的最好方式（至少目前）。它們背后潛在的理論根據(jù)或者觀念依托就是報(bào)應(yīng)主義與功利主義的合體。換言之，勞動(dòng)改造與教育改造作為手段的功能就是可以實(shí)現(xiàn)報(bào)應(yīng)主義與功利主義的內(nèi)容。

二、勞動(dòng)改造及其合理性。

勞動(dòng)作為一種懲罰手段，我們可以追溯到遙遠(yuǎn)的時(shí)代。因?yàn)槲覀冊(cè)跉v史的篇章中翻開懲罰史就能很容易的發(fā)現(xiàn)幾乎是在每個(gè)朝代中都有它的墨跡。也就是讓那些犯罪的人進(jìn)行艱苦的體力勞動(dòng)，比如秦造長城，隋煬帝開運(yùn)河都曾經(jīng)動(dòng)用大批的犯人。因此，嚴(yán)格意義上，不能稱為“勞動(dòng)改造”，而是“勞動(dòng)懲罰”，并且純粹是一種懲罰手段。所以根本上體現(xiàn)的是報(bào)應(yīng)的觀念。從這一點(diǎn)中，我們也可以窺見一般，現(xiàn)代的勞動(dòng)改造實(shí)際上仍舊應(yīng)該保留著懲罰的報(bào)應(yīng)成分。

何謂勞動(dòng)改造？就定義而言，或許我們可以舉出很多中不同或類似的表述，但我只能傾向某種表述。從語詞構(gòu)成上講，勞動(dòng)改造由勞動(dòng)與改造兩個(gè)詞語組成。勞動(dòng)是一種手段，改造才使真正的目的。簡言之，就是通過讓罪犯實(shí)施勞動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)改造其成為新人的目的。因此在勞動(dòng)改造的定義中必須包涵這一中心含義。勞動(dòng)改造是指監(jiān)獄依照法律規(guī)定以生產(chǎn)勞動(dòng)為手段，對(duì)罪犯實(shí)施改造思想，矯正惡習(xí)和學(xué)習(xí)生活技能為目的的活動(dòng)，是改造罪犯的基本手段。目的是為了通過生產(chǎn)勞動(dòng)的途徑教育改造罪犯。

由此，勞。

動(dòng)改造就擔(dān)負(fù)了功利的觀念，通過勞動(dòng)懲罰罪犯的功能實(shí)際上退居次要位置，改造成了勞動(dòng)改造的核心。換言之，勞動(dòng)的懲罰實(shí)際上成了改造的客觀效果，而主觀目的是改造人。這樣一來，在這一點(diǎn)上報(bào)應(yīng)主義就成了功利主義的附庸。似乎是讓罪犯進(jìn)行適度勞動(dòng)更加具有合理的成分了。因?yàn)樽屗麄儎趧?dòng)是為罪犯自己，而不是社會(huì)對(duì)其進(jìn)行的懲罰，也就不是單純地為了社會(huì)本身。確實(shí)，這是社會(huì)的巨大進(jìn)步，也是人類自身意識(shí)增強(qiáng)的必然結(jié)果，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必定所要求的。

雖然在思想觀念上，無論報(bào)應(yīng)主義和功利主義都在有力地支持勞動(dòng)改造的存在和實(shí)施，但是只有勞動(dòng)改造自身的優(yōu)點(diǎn)才是支持其自身合理性的根本所在。

人類存在的前提是具有滿足人類自身生存、發(fā)展的物質(zhì)資料。而物質(zhì)資料的取得，除了向自然界直接索取外，如果要永久地延續(xù)這個(gè)社會(huì)，那就必須通過勞動(dòng)創(chuàng)造出物質(zhì)。馬克思主義認(rèn)為，勞動(dòng)創(chuàng)造人類，勞動(dòng)創(chuàng)造了人類的本質(zhì)。人類的生存、發(fā)展只有通過人類自身的勞動(dòng)，創(chuàng)造出眾多的物質(zhì)資料，來滿足人類的需求才能實(shí)現(xiàn)。并且人類社會(huì)的關(guān)系以及精神財(cái)富都是在人類勞動(dòng)過程中不斷積累的。雖然勞動(dòng)還不是人類的第一需要，但是勞動(dòng)是人類謀生的手段。沒有勞動(dòng)就沒有人類，也就沒有人類社會(huì)。所以，馬克思主義的勞動(dòng)觀就是勞動(dòng)改造的哲學(xué)基礎(chǔ)，也是勞動(dòng)改造的必要性之一。

勞動(dòng)創(chuàng)造人類的思維意識(shí)，思維意識(shí)支配人類行為。因此可以通過勞動(dòng)來培養(yǎng)罪犯積極的思維意識(shí)，改變好逸惡勞的懶惰觀，使其養(yǎng)成愛勞動(dòng)的習(xí)慣，樹立“不勞動(dòng)不得食”的觀念。更重要的是使其明白只有通過自身的勞動(dòng)才能為自己贏得新生。并且也只有通過勞動(dòng)才能在其回歸社會(huì)后能夠繼續(xù)生存而不致于重蹈覆轍。

正如前述，我們都知道人或由人組成的實(shí)體其存在和延續(xù)的根本前提乃是創(chuàng)造維持該人或該實(shí)體存在和延續(xù)的物質(zhì)。因?yàn)橹挥袆?chuàng)造出維持生命的物質(zhì)，才能滿足相應(yīng)的消費(fèi)需求。監(jiān)獄作為一個(gè)由人組成的實(shí)體，就其性質(zhì)上首先是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此屬于國家司法行政機(jī)關(guān)。與其他國家機(jī)關(guān)十分不同的一點(diǎn)，是該實(shí)體的存在本身不僅需要維持刑罰執(zhí)行者的生存，而且也需要維持被執(zhí)行者（罪犯）的生存。這樣一來，國家不僅要支付給刑罰執(zhí)行者巨大數(shù)字的費(fèi)用以及支出建造基本硬件設(shè)施（如監(jiān)房）的費(fèi)用，而且還要為保障罪犯的基本生活提供經(jīng)濟(jì)支持。顯然，如此所為就為國家，尤其是像我們這樣一個(gè)具有龐大人口的、處在社會(huì)主義初級(jí)階段的國家增加了沉重的負(fù)擔(dān)。由于單依賴國家的財(cái)政支持是種消極的做法，況且國家的財(cái)政可能不能完全承擔(dān)起這項(xiàng)費(fèi)用。因此，需要監(jiān)獄根據(jù)自身的性質(zhì)和實(shí)況為自身創(chuàng)造所需的費(fèi)用。

組織罪犯從事有益于社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)和適宜的生產(chǎn)勞動(dòng)，可以增強(qiáng)體質(zhì)，保持健康，避免在單純的監(jiān)禁中，長期無所事事，導(dǎo)致心情壓抑，意志消沉，精神頹廢，甚至于萌生逃跑，自殺和重新犯罪等念頭。

通過生產(chǎn)勞動(dòng)可以使罪犯盡可能地掌握一種或多種生產(chǎn)技能及知識(shí)，可以為刑滿釋放后的就業(yè)謀生創(chuàng)造條件，防止他們因惡習(xí)不改或生活無著落而重新犯罪。

組織罪犯從事與正常社會(huì)條件和形式相同或相近的勞動(dòng)，可以培養(yǎng)罪犯與他人或社會(huì)組織的協(xié)調(diào)和合作精神，使之在回歸社會(huì)后能夠盡快地適用社會(huì)環(huán)境。使其不致于被社會(huì)所淘汰，而重新犯罪。

還有當(dāng)人在特定的時(shí)間內(nèi)專注于從事某項(xiàng)事務(wù)的時(shí)候，就相對(duì)地減少了或無法從事其他事務(wù)，也就是注意力轉(zhuǎn)移。因此，可以通過使罪犯專注于勞動(dòng)，避免生事。同時(shí)，在勞動(dòng)的過程中可以培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感和遵紀(jì)守法的精神。

最后，國家通過財(cái)政支出準(zhǔn)備相應(yīng)的生產(chǎn)資料，罪犯自然成為勞動(dòng)者，依據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)必需的產(chǎn)品。國家利用強(qiáng)大的國家機(jī)器強(qiáng)制罪犯進(jìn)行一定的勞動(dòng)活動(dòng)，生產(chǎn)出勞動(dòng)成果――產(chǎn)品，再通過市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。這樣不僅為滿足社會(huì)需求做出了一定貢獻(xiàn)，并且也可以滿足了自己的生產(chǎn)、生活需求。

勞動(dòng)作為對(duì)罪犯進(jìn)行改造的一種手段，是世界許多國家通常的做法。許多國家以及聯(lián)合國的文件都對(duì)組織囚犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)提出了明確的要求。建國以來，我國對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，許多在押犯在勞動(dòng)改造的過程中除掉了入獄前的惡習(xí)，培養(yǎng)了尊重他人，尊重社會(huì)，遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。許多罪犯由于在勞動(dòng)改造中表現(xiàn)突出，依法獲得減刑，假釋，一些罪犯在刑滿釋放回歸社會(huì)后成為企業(yè)的生產(chǎn)骨干，工程師，廠長，經(jīng)理，有些還當(dāng)上了先進(jìn)工作者，勞動(dòng)模范等。

三、教育改造及其合理性。

教育作為一種手段，注重的是對(duì)被教育者根本性的影響，也就是用教育者的思想決定性的影響被教育者，使被教育者能夠按照教育者所教育的行為。因此教育作為改造罪犯的方式，就是監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰的過程中，對(duì)罪犯進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的系統(tǒng)性教育活動(dòng)，它是一種有別于社會(huì)教育的特別的再塑教育和再社會(huì)教育的活動(dòng)，它的目的與勞動(dòng)改造的目的.根本上是一致的。它們的宗旨都是“改造人”，使罪犯能夠順利地回歸社會(huì)，不致重新犯罪。

教育改造在其形式上可以分為思想教育，文化教育和職業(yè)技術(shù)教育，這就是我們通常所稱的“三課”教育。思想教育包括：法制教育，道德教育，形勢(shì)教育，政策教育，前途教育。文化教育簡單地講就是傳授文化知識(shí)，按照罪犯原本的文化程度分成不同的級(jí)別進(jìn)行有計(jì)劃的教育，最高的級(jí)別是自考。職業(yè)技術(shù)教育就是按照監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)對(duì)技術(shù)人才的需求，設(shè)置不同的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，傳授理論知識(shí)和開展技術(shù)實(shí)踐。

三者之間雖然內(nèi)容不同但最終都希望達(dá)到相同的效果。我們說思想支配行為，罪犯之所以犯罪并且因此定罪乃是因?yàn)槠渚哂凶杂梢庵?，也就是說他可以選擇。本來應(yīng)該選擇以不危害社會(huì)的方式行為，但是他選擇了相反的方式行為，導(dǎo)致了危害社會(huì)的結(jié)果，觸犯了刑法，因此必須受到刑罰懲罰。所以改變罪犯錯(cuò)誤的人生觀，世界觀以及價(jià)值觀是重中之中。進(jìn)行思想教育的目的就是希望通過法制教育，道德教育，形式教育，政策教育，前途教育等多方位的教育使罪犯清楚地認(rèn)識(shí)到自己以前行為的錯(cuò)誤性，確立正確的行為方式，樹立正確的人生觀，世界觀和價(jià)值觀，以免在以后的行為中再犯相同的錯(cuò)誤。古人云：讀書明理，知書達(dá)理。文化知識(shí)是一個(gè)人明白道理的必備條件，因?yàn)橹挥芯哂谢镜闹R(shí)才能與書交流，與人交流，與物交流。所以必須給罪犯開設(shè)文化課，傳授知識(shí)，授業(yè)，解惑，使其明白事理。目的就是為了更好的，更容易的，更快的接受思想教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。人的生存需要有能夠創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力，也就是需要一種謀生的手段。監(jiān)獄內(nèi)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育的目的就在于讓罪犯在其刑期內(nèi)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握一種或幾種技術(shù)，以期刑滿釋放后能夠順利的回歸社會(huì)，而不致于無法適應(yīng)重新回歸社會(huì)后的環(huán)境。因此“三課”教育的根本目的就是在于“改造人”，使其重歸社會(huì)，不致再犯罪。也因?yàn)橛诖?，檢驗(yàn)教育改造的質(zhì)量的關(guān)鍵就在于“三課”教育效果的最終實(shí)現(xiàn)。

育改造的徹底失敗或者完全沒有用處。相反，實(shí)踐證明，很多罪犯經(jīng)監(jiān)獄內(nèi)的教育改造，刑滿釋放重新回歸社會(huì)后，找到了新生之路。很多刑滿人員憑在監(jiān)內(nèi)學(xué)到的技術(shù)在社會(huì)上找到了穩(wěn)定的工作，開始了嶄新的生活篇章。

總之，教育改造的提出順應(yīng)了刑罰的功利目的的要求，根本上教育改造可以實(shí)現(xiàn)刑罰的功利目的?，F(xiàn)實(shí)中教育改造有兩種效果――成功和失敗，但是總的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)目的，即改造了罪犯，使其成為了社會(huì)中的正常人。

四、勞動(dòng)改造的強(qiáng)化與教育改造的弱化。

勞動(dòng)改造與教育改造在實(shí)現(xiàn)過程中應(yīng)該是相輔相成的。只有兩者在實(shí)踐中達(dá)到最好效果，刑罰的效果才能以最好的狀態(tài)實(shí)現(xiàn)。但是實(shí)際情況常常與此不同，勞動(dòng)改造與教育改造無法達(dá)到最好效果或都不能達(dá)到最好效果，結(jié)果不是偏向一面就是完全導(dǎo)致失橫。

雖然我們已經(jīng)把勞動(dòng)改造與教育改造作為刑罰執(zhí)行的主要手段，但是勞動(dòng)作為手段基本上實(shí)現(xiàn)的是懲罰的功能以及創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的工具，并且教育不像原初設(shè)計(jì)的那樣實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮功效。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，勞動(dòng)改造已經(jīng)得到了強(qiáng)化，而教育改造則與此相反地被弱化了。監(jiān)獄教育改造模式基本上是粗放型的，在改造手段上表現(xiàn)為對(duì)靜態(tài)的管理監(jiān)控抓的比較嚴(yán)比較多，落實(shí)得比較細(xì)比較實(shí)，而對(duì)動(dòng)態(tài)的教育轉(zhuǎn)化去要求得比較空比較松，工作落實(shí)得比較虛比較??；在教育內(nèi)容上偏重于罪犯的政治思想表現(xiàn)，而將文化教育、職業(yè)技能教育放在次要地位，忽視了罪犯全面素質(zhì)的培養(yǎng)；在教育方式上以強(qiáng)制、灌輸式教育為主，忽視對(duì)罪犯主體的調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)；在教育效果上表現(xiàn)為表面性、虛假性，即滿足于教育改造采取了形式，有過程而無效果，不注重檢驗(yàn)對(duì)罪犯教育改造所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性效果。最終導(dǎo)致的結(jié)果是刑罰目的的實(shí)現(xiàn)被異化，在形式上我國刑罰執(zhí)行的目的實(shí)現(xiàn)了，但實(shí)際上這種實(shí)現(xiàn)由于兩種手段之間的失橫而被削弱了。

勞動(dòng)改造的強(qiáng)化與教育改造的弱化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不是個(gè)別事例而是普遍現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，隨著這種體制性的轉(zhuǎn)變，人們的思想意識(shí)也在逐漸地轉(zhuǎn)變。人們開始不斷地注重物質(zhì)追求，以經(jīng)濟(jì)獲得為標(biāo)準(zhǔn)來衡量事物。監(jiān)獄作為一個(gè)實(shí)體，就如前述，同樣存在著生存問題，也就是經(jīng)濟(jì)問題。由于我國建國之初就確立了監(jiān)企合一的制度，監(jiān)獄既是國家刑罰的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又承擔(dān)著企業(yè)生產(chǎn)的功能，更甚者還擔(dān)負(fù)著建立一個(gè)小社會(huì)的責(zé)任。在當(dāng)今社會(huì)，這一體制尚未改變，監(jiān)企仍舊是一體，監(jiān)獄仍舊承擔(dān)著刑罰執(zhí)行的職能和經(jīng)濟(jì)功能。這樣一來，監(jiān)獄除獲得國家的部分財(cái)政支持外，還需由自己想辦法解決另外一部分資金。而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，監(jiān)獄企業(yè)還要上交一部分稅收或利潤。因此，一定意義上講，監(jiān)獄企業(yè)也是面對(duì)市場(chǎng)的主體，雖然不是完全自由的市場(chǎng)主體。

作為市場(chǎng)的主體，它要面對(duì)市場(chǎng)的壓力。因此就必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來安排企業(yè)經(jīng)營。一個(gè)企業(yè)要生存最根本的是獲得利潤，市場(chǎng)主體追求的也是利潤，并且都希望獲得最大利潤。監(jiān)獄企業(yè)同樣如此，同樣具有獲得最大利潤的使命。并且利潤獲得的大小直接關(guān)系著監(jiān)獄的利益，監(jiān)獄民警的利益，因此在這種直接利益的驅(qū)使下，監(jiān)獄必然會(huì)重視監(jiān)獄企業(yè)的效益，也就是注重罪犯的勞動(dòng)成果。同時(shí)，由于監(jiān)獄要向上級(jí)單位上交部分利潤，上級(jí)單位對(duì)監(jiān)獄的考核直接與此有關(guān)并且占大比例。那么在這些因素的共同作用下，形成了一個(gè)追求經(jīng)濟(jì)效益的氛圍。這樣就必須強(qiáng)化罪犯的勞動(dòng)，并且在對(duì)罪犯的考核時(shí)，同樣以其創(chuàng)造多少勞動(dòng)成果為重要依據(jù)。如此一來，勞動(dòng)改造就被追求經(jīng)濟(jì)利益的目的所異化，勞動(dòng)較強(qiáng)地發(fā)揮創(chuàng)造物質(zhì)的功能，而改造的目的由此被沖淡，甚至于造成罪犯厭惡勞動(dòng)的后遺癥?？梢哉J(rèn)為強(qiáng)化勞動(dòng)創(chuàng)造物質(zhì)的功能，沖淡改造的作用，實(shí)際是在強(qiáng)化勞動(dòng)的懲罰，也就是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的報(bào)應(yīng)。根本上這與勞動(dòng)改造的現(xiàn)代目的相沖突。

由此產(chǎn)生的另一后果是教育改造的弱化。原本監(jiān)獄的一切活動(dòng)應(yīng)該以教育改造為中心，即使生產(chǎn)活動(dòng)也只是為對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造提供必要的物質(zhì)條件。但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中這種關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。教育的根本目的為經(jīng)濟(jì)利益所取代，也就是勞動(dòng)得到了加強(qiáng)。即勞動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益為中心，而教育改造被形式化了?？梢栽O(shè)想，如果這種趨勢(shì)繼續(xù)得到發(fā)展，那么教育改造在將來必定完全會(huì)被勞動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)所替代，教育改造就連形式化的資格也會(huì)被最終取消。因此，最終顛覆的是現(xiàn)代刑罰的主要目的。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，如果沒有一種社會(huì)政策機(jī)制制約經(jīng)濟(jì)利益這一監(jiān)獄企業(yè)追求的目標(biāo)，那么勞動(dòng)改造的強(qiáng)化與教育改造的弱化都是必然的，也就是說現(xiàn)代刑罰目的的實(shí)現(xiàn)也必將被異化。這一社會(huì)政策機(jī)制在當(dāng)前中國的監(jiān)獄體制改革中就是監(jiān)企分開。

五、重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的勞動(dòng)改造與教育改造。

現(xiàn)代刑罰目的必然要求監(jiān)獄必須把教育改造擺在中心位置。監(jiān)獄一切工作的重心是如何做好教育改造，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代刑罰的主要目的。由于現(xiàn)實(shí)狀況是勞動(dòng)改造被置于中心位置，而教育改造在經(jīng)濟(jì)利益面前被迫退居次要位置，甚至于盡占可憐的比例。鑒于這種情況，為在根本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代刑罰的主要目的，就有必要重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的勞動(dòng)改造與教育改造。重新把教育改造置于中心位置，把經(jīng)濟(jì)利益追求放在次要位置。

監(jiān)企分開是現(xiàn)今監(jiān)獄體制改革的關(guān)鍵。監(jiān)企分開實(shí)際上是把監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行功能與經(jīng)濟(jì)職能分開。換言之，還監(jiān)獄本來的面目――國家的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤的功能剝離出來。原屬監(jiān)獄的企業(yè)脫離監(jiān)獄的管理后，可以成立監(jiān)獄國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有其統(tǒng)一管理。這樣做的根本目的是希望通過監(jiān)企分開在根本上把監(jiān)獄及其管理人員從原來高度追求經(jīng)濟(jì)效益的主觀態(tài)度轉(zhuǎn)變到教育罪犯為主上來。因?yàn)楸O(jiān)企分開可以從根本上消除監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與監(jiān)獄及其管理人員的直接利益掛鉤。這樣一來，監(jiān)獄及其工作人員可以從繁重的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)中解放出來，相應(yīng)的可以有更多的時(shí)間，精力花在教育罪犯上。

在法律和政策上加大支持教育改造的力度。在依法治國的大背景下，作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)獄，應(yīng)該已此為契機(jī)，把握依法治國的實(shí)質(zhì)與宗旨，在法律框架內(nèi)實(shí)施文明、合理治監(jiān)。這不僅是對(duì)所有罪犯的要求，主要的是對(duì)全體監(jiān)獄管理人員提出的根本要求。一個(gè)國家是否是真正文明的法治國家，看看這個(gè)國家的刑罰執(zhí)行情況就會(huì)一目了然。如果這個(gè)國家的刑罰執(zhí)行情況相當(dāng)文明，合理，并且在法律的范圍內(nèi)實(shí)施，這個(gè)國家的刑罰執(zhí)行者是文明、依法辦事的，那么我們可以認(rèn)為這個(gè)國家整個(gè)社會(huì)的狀況是法治的；反之則不然。所以，首先我們必須建立和完善法制，不僅包括與監(jiān)獄管理工作直接有關(guān)的法律（如監(jiān)獄法），還包括一些調(diào)整社會(huì)其他關(guān)系也適用于監(jiān)獄的法律（如民事法律）。其次，組建一支具有法律專業(yè)知識(shí)和監(jiān)獄管理工作知識(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。因?yàn)樵俸玫姆梢残枞藞?zhí)行。沒有專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍就不會(huì)有專業(yè)的執(zhí)法。最后，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的思想政治教育，樹立正確文明的執(zhí)法觀，不使法律流于形式。

開展思想政治教育與職業(yè)技能教育。因此，首先要求具有必備的硬件設(shè)施，比如、場(chǎng)地、圖書館，以及現(xiàn)代化的設(shè)施如電腦等等。其次要求加大教育經(jīng)費(fèi)的投入和落實(shí)。再次要求建立一個(gè)統(tǒng)一的教育大綱，對(duì)罪犯素質(zhì)教育的內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)、課時(shí)等作出系統(tǒng)、明確的規(guī)定，同時(shí)借鑒國民教育體系，設(shè)立不同的課程，全面開展基礎(chǔ)文化教育以及職業(yè)技術(shù)教育。最后規(guī)定統(tǒng)一的考核制度，從罪犯素質(zhì)，教師業(yè)務(wù)，辦學(xué)水平三個(gè)方面對(duì)監(jiān)獄教育改造工作進(jìn)行全方位的考核評(píng)審。

在監(jiān)獄的上級(jí)管理機(jī)關(guān)中建立一個(gè)專門對(duì)其下屬監(jiān)獄的教育改造工作進(jìn)行考核監(jiān)督的部門。通過該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使監(jiān)獄當(dāng)局逐步重視教育改造工作，尤其是使刑罰執(zhí)行者轉(zhuǎn)變重勞動(dòng)的觀念。通過該機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)行，使監(jiān)獄當(dāng)局更加具體有效的實(shí)施有關(guān)教育改造的法律和政策，不使這些法律或政策成為紙上談兵的無用之文。建立刑滿釋放人員信息追蹤制度，經(jīng)過長期的信息追蹤、統(tǒng)計(jì)，建立信息檔案，以此作為教育改造是否實(shí)現(xiàn)刑罰目的的依據(jù)，從而進(jìn)一步指導(dǎo)以后的教育改造工作。

提高監(jiān)獄教育改造的開放程度，實(shí)現(xiàn)教育改造工作的社會(huì)化。一方面監(jiān)獄必須在教育改造中引進(jìn)社會(huì)力量，利用社會(huì)力量對(duì)罪犯實(shí)施教育改造；另一方面也指監(jiān)獄教育改造必須面對(duì)社會(huì)，需要適應(yīng)社會(huì)形式，滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的銜接，使刑滿釋放人員能夠順利回歸社會(huì)。比如，職業(yè)技術(shù)教育中就要適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需求，需要哪些職業(yè)人才就開展哪些技術(shù)培訓(xùn)。所以，可以多請(qǐng)社會(huì)人員來監(jiān)獄講課，同時(shí)也對(duì)罪犯進(jìn)行社會(huì)形勢(shì)教育。國家也可以鼓勵(lì)社會(huì)志愿者對(duì)罪犯進(jìn)行社會(huì)幫教。

綜上所述，在現(xiàn)代刑罰目的的指引下，為實(shí)現(xiàn)這些目的就必須運(yùn)用正確的方法手段，勞動(dòng)改造與教育改造作為實(shí)現(xiàn)目的的手段，對(duì)其利用必須實(shí)現(xiàn)最大效果。因此就必須重視以教育改造為中心，以勞動(dòng)改造為基礎(chǔ)的刑罰改造體系，實(shí)現(xiàn)改造人，教育人，并最終實(shí)現(xiàn)使罪犯回歸社會(huì)不致再犯罪的目的。而在監(jiān)企合一的現(xiàn)實(shí)下，勞動(dòng)作為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富手段的作用發(fā)揮的淋漓盡致，教育則屈居其下。根本上這是違背現(xiàn)代刑罰目的要求的，所以有必要對(duì)其進(jìn)行重塑。

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監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇九

近年來，觀光農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為一種新的旅游形式受到了廣大游客的追捧。本文通過對(duì)昆明市西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的類型、市場(chǎng)特征的分析，對(duì)西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，提出了有針對(duì)性的發(fā)展建議。

觀光農(nóng)業(yè)是指在鄉(xiāng)村地域內(nèi)，利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境，田園風(fēng)光，農(nóng)村牧漁業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)耕文化，民俗文化，古鎮(zhèn)村落，農(nóng)家生活等資源條件，通過科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)設(shè)計(jì)，為城市人提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂的一種新的旅游經(jīng)營活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合的一種新的旅游形式。

一、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的類型。

1、以農(nóng)家體驗(yàn)為主的觀光農(nóng)業(yè)。所謂的農(nóng)家體驗(yàn)，即經(jīng)營者通過向旅游者提供農(nóng)家的生產(chǎn)體驗(yàn)、農(nóng)作物種植體驗(yàn)、日常生活體驗(yàn)等，讓旅游者得到身心放松和休閑娛樂。這種以“農(nóng)家體驗(yàn)”為形式的觀光農(nóng)業(yè)由于體驗(yàn)真實(shí)而獲得大量旅游者的青睞。

2、以“休閑娛樂”為主的觀光農(nóng)業(yè)?！靶蓍e娛樂”觀光農(nóng)業(yè)的主要賣點(diǎn)是鄉(xiāng)村的碧空，清凈的環(huán)境，綠樹成蔭的田園風(fēng)光。遠(yuǎn)離城市的喧鬧和環(huán)境污染，到鄉(xiāng)村來看一看走一走，既一飽眼福，又陶冶性情、消除疲勞，是人們親近自然、回歸本性的最佳選擇。

3、以“農(nóng)業(yè)生態(tài)”為主的觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為依托，將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)的旅游，它是一種新型的交叉型產(chǎn)業(yè)。其特點(diǎn)是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科技成果相結(jié)合，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村景觀，吸引旅客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗(yàn)、購物的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。它以“綠色休閑”為主題，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為發(fā)力點(diǎn)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)合二為一，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

二、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征分析。

1、市場(chǎng)潛力大，參與面寬。在調(diào)查的幾個(gè)片區(qū)中顯示，參與觀光農(nóng)業(yè)的游客中，每個(gè)年齡段的數(shù)量都不少，年齡、文化程度、職業(yè)、家庭收入不影響游客參與觀光農(nóng)業(yè)。從性別上看，男的占了49%，女的占了51%。從年齡段上來看15歲以內(nèi)的占7%，25-49歲以內(nèi)的占43%，50-64歲以內(nèi)的47%，65歲以上的占3%。從職業(yè)上看公務(wù)員事業(yè)單位的占48%，個(gè)體經(jīng)營者占23%，離休者占9%，學(xué)生17%，其他占3%。從以上數(shù)據(jù)中可以看出觀光農(nóng)業(yè)旅游者的性別、職業(yè)、年齡都呈現(xiàn)出相對(duì)均衡的趨勢(shì)，西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

2、交通工具以自駕車為主。到一個(gè)地方旅游，交通工具是一個(gè)前提條件，對(duì)旅游者的活動(dòng)產(chǎn)生巨大的影響。從我們調(diào)查的西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)交通工具的使用情況來看，自駕車旅游占了68%，徒步占了3%，自行車占了8%，公交車21%。從以上數(shù)據(jù)可看出，用私家車旅游的`游客居多，主要原因是西山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離昆明市主城還是有一定的距離，乘坐公交車不是很方便，騎自行車很累，徒步太遠(yuǎn)。西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的可進(jìn)入性還有待加強(qiáng)。

3、旅游活動(dòng)以群體為主，注重親情。個(gè)人旅游除了有可自由支配收入，足夠的閑暇時(shí)間外，還有諸多因素，選擇哪一種出游方式，反映出旅游的心理需要。根據(jù)西山區(qū)參加觀光農(nóng)業(yè)旅游者的調(diào)查分析，單位組織的占21%，以家庭形式出游的占37%，以朋友方式結(jié)伴出游的占39%，個(gè)人出游的僅占3%。從以上數(shù)據(jù)中可以看出以家庭形式和單位以及朋友結(jié)伴方式的出游是西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的主要形式。

4、在旅游選擇方面呈現(xiàn)多種選擇方式。旅游者在選擇觀光農(nóng)業(yè)時(shí)不局限某一個(gè)觀光項(xiàng)目，旅游者在旅游項(xiàng)目方面呈現(xiàn)出多種選擇方式。在被訪問的旅游者中，選擇農(nóng)家體驗(yàn)的占35%，景點(diǎn)游覽的占27%，果蔬采摘占12%，參與農(nóng)事活動(dòng)的占7%，滑草的占11%，其它的占4%。從這一組數(shù)據(jù)中可看出，西山區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)從一開始就已經(jīng)發(fā)展成為集觀光、游覽、娛樂和休閑為一體的一種旅游形式。

三、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。

1、產(chǎn)品形式比較單一。觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的類型是多種多樣的。西山區(qū)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品的類型不齊全，目前以觀賞型產(chǎn)品為主，參與型、療養(yǎng)型等產(chǎn)品形式很少。由于產(chǎn)品形式少，因此在滿足游客多方面旅游需求方面存在先天缺陷。同時(shí)，農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品開發(fā)水平低，“農(nóng)”味不夠“重復(fù)”建設(shè)嚴(yán)重。在我們所調(diào)查的西山區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)家小院90%都是蓋著小洋樓，很少看到昆明地區(qū)傳統(tǒng)的建筑“一顆印”民居。

2、衛(wèi)生條件差，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)家小院居住條件很差，房間里的被褥發(fā)出惡心的臭味并且衛(wèi)生條件急差，亂扔垃圾，就地排放生活污水，廁所設(shè)施簡陋?！皦?nèi)鳥語花香，墻外白色污染”等問題比較典型。在“休閑娛樂”型觀光農(nóng)業(yè)中，游客在感受綠色生態(tài)的同時(shí)不具有環(huán)保意識(shí)，對(duì)生態(tài)造成了一定的破壞。部分旅游者喜歡野外燒烤，這種旅游活動(dòng)一方面存在火災(zāi)隱患，不宜提倡;另一方面，燒烤的煙味和遺留下來的垃圾對(duì)環(huán)境有破壞。

3、政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺少政府的統(tǒng)一規(guī)劃。各觀光農(nóng)業(yè)的服務(wù)接待單位各自為政，缺乏協(xié)作，沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

4、專業(yè)的旅游業(yè)經(jīng)營人才缺乏。西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者大多是當(dāng)?shù)赝辽灵L的農(nóng)民，員工就是自己的親朋好友，缺乏經(jīng)營管理意識(shí)，在產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)管理、旅游服務(wù)等方面與游客的期望有不小的差距。

四、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

1、開發(fā)多樣化的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。對(duì)西山區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行全面梳理，針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品。比如有古村落的，那就通過古村落文化的打造，來發(fā)展古村落文化觀光農(nóng)業(yè);有少數(shù)民族文化的，則通過民俗的展示和復(fù)活，來發(fā)展民俗風(fēng)情觀光農(nóng)業(yè)。有典型美食的，則可以通過美食的制作和開發(fā)，發(fā)展品嘗型觀光農(nóng)業(yè)。

2、重視資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)可續(xù)發(fā)展。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，資源保護(hù)是第一。資源保護(hù)，人人有責(zé)。當(dāng)?shù)氐恼?、旅游?jīng)營者必須深深的認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源是觀光農(nóng)業(yè)的生存之根。[3]政府應(yīng)該從政策方面對(duì)資源保護(hù)的行為進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范;當(dāng)?shù)乩习傩諔?yīng)該從主人翁的角度，在自己做到資源保護(hù)的同時(shí)，對(duì)游客破壞資源的行為進(jìn)行規(guī)勸和制止。同時(shí)，旅游經(jīng)營者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)旅游者環(huán)境保護(hù)方面的教育。

3、發(fā)掘民族文化特色，打造民俗文化精品觀光農(nóng)業(yè)。昆明市西山區(qū)是一個(gè)多民族聚居區(qū)，轄區(qū)內(nèi)居住著彝族、白族、傣族、壯族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、佤族、納西族、瑤族、藏族、景頗族、布朗族、布依族、阿昌族、哈尼族、錫伯族、普米族、蒙古族、怒族、基諾族、德昂族、水族、滿族、獨(dú)龍族等26個(gè)少數(shù)民族。民族文化豐富，民俗多樣性得天獨(dú)厚。以民俗體驗(yàn)為抓手，重點(diǎn)挖掘民俗文化內(nèi)涵，打造出別樣的游客民俗體驗(yàn)，是發(fā)展西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的一大特色。

4、政府主導(dǎo)，改善旅游交通。旅游業(yè)要發(fā)展，旅游交通是關(guān)鍵。只有旅游者的可進(jìn)入性提高了，旅游業(yè)的各類設(shè)施和服務(wù)才能真正發(fā)揮作用;前往西山區(qū)的旅游交通一直是制約該地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一。因此，西山區(qū)政府應(yīng)該在旅游交通改善方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。由政府出面，對(duì)西山區(qū)的交通進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和布局。建議開設(shè)昆明主城到西山區(qū)的旅游專車，設(shè)置固定的運(yùn)載地點(diǎn)和固定發(fā)車時(shí)間，方便游客的出行。

5、政府主導(dǎo)，提升服務(wù)接待水平。觀光農(nóng)業(yè)的主要接待方是村民。但是大多數(shù)村民看重眼前的利益，沒有全局觀和發(fā)展觀，缺少必要的服務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)。所以提高村民素質(zhì)和服務(wù)水平，是當(dāng)前迫在眉睫的事。建議由政府主導(dǎo)，安排觀光農(nóng)業(yè)扶持資金，專門用于觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。特別是加強(qiáng)村民旅游服務(wù)能力以及溝通能力的培訓(xùn)。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇十

206月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，明確提出了在底前力爭(zhēng)全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。這次改革不僅是財(cái)政管理層次的調(diào)整，更是進(jìn)一步深化行政體制改革的前奏，是一次大規(guī)模的權(quán)利和利益的再分配。因此，我們應(yīng)認(rèn)真分析其利弊得失，趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

1.縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制下，縣(市)一級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，很多縣(市)要依靠省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付才能維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為省管縣財(cái)政體制改革注入了動(dòng)力，通過減少財(cái)政和行政層級(jí)來降低行政成本、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)成為一種廣泛共識(shí)。市管縣財(cái)政體制的弊端。我國目前實(shí)行的市管縣體制是1982年以來逐漸形成的。市管縣體制對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但隨著改革的深入，市管縣的財(cái)政體制產(chǎn)生的矛盾越來越多，已經(jīng)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。首先是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。產(chǎn)生這個(gè)矛盾的主要根源是地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，屬于“弱市強(qiáng)縣”型財(cái)政，加上有些地級(jí)市管轄的縣數(shù)量多、人口多、面積大，市帶縣帶不動(dòng)，市對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很難有大的傾斜、扶持和幫助，相反甚至要依靠縣的貢獻(xiàn)來投入市區(qū)建設(shè)，縣域財(cái)富向地級(jí)市日趨集中，很多比較窮的地級(jí)市事實(shí)上成為縣域經(jīng)濟(jì)的“抽水機(jī)”，出現(xiàn)了“市刮縣”、“市擠縣”的現(xiàn)象。其次是城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾。市管縣體制本質(zhì)上是“重城市、輕縣鄉(xiāng)”的行政管理體制，在加快城市發(fā)展的同時(shí)，卻抑制了縣鄉(xiāng)的發(fā)展。在這種體制下，地級(jí)市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是縣鄉(xiāng)，市級(jí)財(cái)政側(cè)重于市區(qū)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)地區(qū)容易出現(xiàn)“營養(yǎng)不良”，地級(jí)市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，三農(nóng)問題積重難返。通過財(cái)政體制改革帶動(dòng)行政體制改革。我國現(xiàn)行的行政管理體制為五級(jí)，即中央、省、地市、縣和鄉(xiāng)，而國外發(fā)達(dá)國家一般都采用三級(jí)行政管理體制。我國行政管理體制過多造成我國行政成本過高、財(cái)政養(yǎng)人過多和行政效率低下，不利于我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。我國實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革的核心，就是要減少財(cái)政管理的層級(jí)，實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的扁平化。通過財(cái)政體制的扁平化來帶動(dòng)行政體制改革的扁平化，實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡，降低行政成本，提高行政效率。

1.對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響。

省管縣財(cái)政體制改革的主要目的就是要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響總體是有利的。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后，加大了中央、省對(duì)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。隨著各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)下放到縣，增強(qiáng)了縣級(jí)政府的調(diào)控能力，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，有利于發(fā)揮縣級(jí)政府的積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革后由于減少了財(cái)政的管理層級(jí)，將會(huì)降低行政成本，提高資金使用效率。同時(shí)，對(duì)深化行政管理體制改革，減少行政層級(jí)，提高行政效率，也有著深遠(yuǎn)的意義。

從近期看，省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的不利影響有四點(diǎn)值得關(guān)注。一是這次改革只是對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理權(quán)限的擴(kuò)大，而不是全部經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，更不是行政管理和社會(huì)管理權(quán)限的全部下放，即地市仍然是縣的上級(jí)。這就形成了縣級(jí)政府有兩個(gè)“婆婆”的局面，既要往省里“跑”，又要往市里“跑”，導(dǎo)致政府體制內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突，使縣級(jí)政府無所適從，影響行政效率。二是對(duì)于一些“強(qiáng)市弱縣”型財(cái)政的地方，財(cái)政體制改革后，中央、省對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持不會(huì)有大的增加。相反，地市級(jí)政府會(huì)出于自身利益的考慮而不增加對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政投入，使這些財(cái)政弱縣面臨財(cái)政困難，縣級(jí)政府會(huì)有“今不如昔”的感覺。三是隨著縣級(jí)政府管理權(quán)的擴(kuò)大，可能會(huì)帶來縣級(jí)政府投資沖動(dòng)，造成縣域開發(fā)“遍地開花”和“無序建設(shè)”，使生產(chǎn)過剩，資源浪費(fèi)，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后，我國大部分省級(jí)政府管理縣(市)較多，管理幅度過寬，管理難度加大，可能導(dǎo)致管不過來，使縣級(jí)政府的監(jiān)督和約束出現(xiàn)一定程度的失控。對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的.影響省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的影響總體是不利的。第一，對(duì)于一些“弱市強(qiáng)縣”型財(cái)政的地方，由于改革后市所轄的縣財(cái)政繞過了市，縣財(cái)政歸省里直接管理，市財(cái)政失去了集中縣財(cái)力的權(quán)力，使這些比較窮的地市雪上加霜，出現(xiàn)財(cái)政困難。第二，改革后原先由市級(jí)審批審核的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)將被上收到省或下放到縣，市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限將大大削弱，整合資源的能力將大大減小，宏觀調(diào)控的能力水平將大大下降。第三，改革后中央、省安排的資金和投資項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先考慮到縣域，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，改革后省直接對(duì)縣的財(cái)政管理，必然帶來省直接對(duì)縣的行政管理和社會(huì)管理的逐步變革，權(quán)限的變動(dòng)、職能的交叉、利益的重新分配，會(huì)給市級(jí)政府帶來各種摩擦，從而降低行政效率;第五，隨著省管縣行政管理體制改革的不斷深入，地市與縣的地理界線將會(huì)越來越明顯，改革后地市只管它的幾個(gè)區(qū)，使市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間變小，必然會(huì)限制市級(jí)稅源、財(cái)源的增加，不利于市域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，不利于市域經(jīng)濟(jì)對(duì)各縣的輻射帶動(dòng)，不利于區(qū)域性中心城市的培育。