監(jiān)測任務(wù)委托協(xié)議書通用 委托檢測協(xié)議(5篇)

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精選監(jiān)測任務(wù)委托協(xié)議書通用一

(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響或其他原因等引發(fā)收入驟減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右。

(三)監(jiān)測內(nèi)容

1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導致的返(致)貧風險監(jiān)測。由縣扶貧辦根據(jù)農(nóng)戶實際情況和工作實際，會同相關(guān)部門對農(nóng)戶“一達標”情況進行監(jiān)測，評估因收入、支出導致的返(致)貧風險。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣工信局、縣人社局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返(致)貧風險監(jiān)測。重點對孤寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況，做好備案。（牽頭單位:縣民政局，責任單位:縣殘聯(lián)、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測。對當?shù)匦竽翗I(yè)、種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，因牲畜疫情、農(nóng)作物種植面積受自然災(zāi)害影響過大等可能導致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風險，應(yīng)積極評估影響范圍影響程度，納入返(致)貧風險監(jiān)測。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣政府辦（原金融辦），責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導致的返(致)貧風險監(jiān)測。對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，縣扶貧辦及時組織項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標風險評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風險的脫貧戶開展監(jiān)測。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣財政局、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

5.義務(wù)教育階段輟學監(jiān)測。將義務(wù)教育階段輟學或失學的農(nóng)戶納入監(jiān)測，將九年制義務(wù)教育外的建檔立卡貧困生教育資助落實情況納入監(jiān)測。(牽頭單位:縣教科局，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測。跟蹤基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況，遏制農(nóng)戶因病返(致)貧風險。(牽頭單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

7.飲水安全監(jiān)測。以飲水安全保障為重點，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約，對因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題開展監(jiān)測。(牽頭單位:縣水務(wù)局，責任單位:縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)????????????????

8.住房安全監(jiān)測。定期采取排查和農(nóng)戶申請相結(jié)合的方式，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶。(牽頭單位:縣住建局，責任單位:縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦（縣移民局）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

9.自然災(zāi)害、安全事故等導致的返(致)貧風險監(jiān)測。依托民政、應(yīng)急等安全監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測，結(jié)合救災(zāi)救濟工作措施與成果，對受災(zāi)范圍內(nèi)的建檔立卡農(nóng)戶返(致)貧風險開展監(jiān)測。(牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責任單位:縣民政局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測。對有涉毒、涉邪等人員的建檔立卡家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律打擊犯罪的同時，落實其他家庭成員幫扶措施，確保不漏一人。(牽頭單位:縣委政法委，責任單位:縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級為單位組織開展，采取農(nóng)戶自愿申請、部門預(yù)警監(jiān)測、鄉(xiāng)村干部走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。

1.農(nóng)戶自愿申請。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件。

2.部門預(yù)警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預(yù)警，分析研判其返貧致貧風險區(qū)域和對象，及時提供給縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展走訪排查。

3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請和部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi)，集體研究確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶走訪，共同研判返(致)貧風險，納入預(yù)警監(jiān)測對象上報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。

4.對象認定錄入?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后，提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預(yù)幫扶措施?？h鄉(xiāng)負責錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

5.實施動態(tài)管理。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求，精準制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬?？h扶貧辦跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研判認定，移出預(yù)警監(jiān)測名單，縣扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。對返貧風險已經(jīng)消除的檢測對象，在系統(tǒng)標注后保留信息。

（一）繼續(xù)落實增收政策。把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為鞏固拓展脫貧成果和幫扶監(jiān)測對象的重要措施，堅持產(chǎn)業(yè)革命不松勁，全面落實產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”并貫穿脫貧攻堅始終。

1.全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。一是認真落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，圍繞壯大村級集體經(jīng)濟和貧困戶持續(xù)增收的目標，大力發(fā)展“十大”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，緊盯林下產(chǎn)業(yè)，大力推進林菌、林藥、林雞、林蜂等短平快產(chǎn)業(yè)，按照精準到村到戶和“造血式”扶貧的要求，對有勞動能力和勞動意愿的脫貧戶，繼續(xù)落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項目。二是建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，大力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷擴大產(chǎn)業(yè)扶貧項目對貧困群眾的覆蓋面，加快發(fā)展對已脫貧人口穩(wěn)定脫貧有明顯帶動作用的種養(yǎng)植(殖)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以及森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟，不斷延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是對無新型經(jīng)營主體帶動的出列村和脫貧戶，要做好技術(shù)指導和市場銷售工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門，根據(jù)職能職責及時研究、落實產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的脫貧戶通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。四是對具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，因地制宜動員引導其參與10大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加勞動務(wù)工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持。對有勞動力但無生產(chǎn)資料的監(jiān)測對象鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)。對財政扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局，責任單位:縣文體廣電旅游局、縣財政局、縣工信局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

2.全力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。一是依托杭州市和省州內(nèi)中心城市，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。繼續(xù)提供公共就業(yè)服務(wù)，積極開展幫扶，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；開展多形式就業(yè)培訓，提高培訓針對性;多渠道發(fā)布就業(yè)信息，并作好就業(yè)全過程服務(wù)、管理工作。二是縣人社局負責牽頭組織就業(yè)扶貧各相關(guān)部門根據(jù)職責及時研究、落實就業(yè)扶貧相關(guān)政策，實現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的脫貧戶通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收。圍繞貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)需要，組織貧困家庭勞動力開展實用技術(shù)和勞動技能培訓，確保每個有培訓意愿的貧困人口都得到針對性的培訓，采取案例教學、田間地頭教學等方式進行實戰(zhàn)培訓，增強穩(wěn)定脫貧致富本領(lǐng)。三是對有勞動能力和就業(yè)培訓意愿的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓，實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，提供技能培訓的針對性和時效性，確保掌握一門以上技能。優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，按規(guī)定落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。(牽頭單位:縣人社局，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

（二）全面落實“3+1”政策。一是認真落實教育扶貧政策，繼續(xù)做好義務(wù)教育階段脫貧戶子女控輟保學工作，保障除身體原因不具備學習條件外的適齡兒童和少年全部在校、符合條件的適齡殘疾兒童和少年全部送教上門；落實脫貧戶學生資助政策，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。縣教科、人社等相關(guān)部門要根據(jù)職責，及時研究、落實教育扶貧相關(guān)政策，實現(xiàn)人人有學上、上學有保障。二是認真落實健康扶貧政策，繼續(xù)加強建檔立卡貧困人口動態(tài)監(jiān)測和精準參保，將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重制度覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；確保個人參保定額資助全部到位；落實縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)“先診療，后付費”、一站式即時結(jié)報等政策;加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療機構(gòu)管理和標準村衛(wèi)生室建設(shè)，選派合格村醫(yī)，提高服務(wù)質(zhì)量?？h衛(wèi)健局和縣醫(yī)保局要根據(jù)職責及時研究、落實健康扶貧相關(guān)政策，確保脫貧戶基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助納入三重醫(yī)療保障全覆蓋，基層醫(yī)療機構(gòu)基本滿足看病需要。三是對農(nóng)村危房改造實行動態(tài)管理，對脫貧戶開展住房安全保障全覆蓋排查，堅持住人的房屋要安全、不安全的房子不住人，確保脫貧戶住上“安全房”“放心房”；對因災(zāi)造成房屋受損或新增4類重點對象等情況，要及時查缺補漏，建立改造臺賬，發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。縣住建局要根據(jù)職責及時研究、落實農(nóng)村危房改造相關(guān)政策，確保脫貧戶都有安全住房。四是持續(xù)鞏固飲水安全保障工作成果，進一步壓實農(nóng)村飲水安全保障“三個責任”“三項制度”，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立農(nóng)村飲水工程長效管護機制；及時查缺補漏，確保農(nóng)村飲水安全保障到位?？h水務(wù)局要根據(jù)工作職責及時研究、落實水利扶貧相關(guān)政策，實現(xiàn)戶戶安全飲水有保障。(牽頭單位:縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務(wù)局，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

（三）加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。一是要緊緊圍繞著力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個體系”建設(shè)要求，進一步壓實責任，制定工作方案，細化責任清單，強化后續(xù)扶持。縣扶貧辦要加大工作力度，確保今年6月底前全部搬遷入住。要按規(guī)定完成舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠工作；要繼續(xù)推進后續(xù)扶持調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、聯(lián)動機制落實；要根據(jù)職責及時研究、落實好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關(guān)政策，實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”轉(zhuǎn)變。二是以安置點為單元，組織開展拉網(wǎng)式“回頭看”，重點針對教育醫(yī)療保障、就業(yè)增收、搬遷人口穩(wěn)定居住、特殊困難家庭幫扶、承包地流轉(zhuǎn)開發(fā)和受益、各項后續(xù)服務(wù)等開展“回頭看”，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住。三是利用農(nóng)民講習所等開展教育培訓，重點培育搬遷群眾感恩意識，提升搬遷群眾工作技能，培養(yǎng)搬遷群眾市民意識等，幫助盡快實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，盡早適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。加大同新聞媒體、科研機構(gòu)和社會各界的溝通協(xié)作，宣傳易地扶貧搬遷政策，定期通報易地扶貧搬遷工作進展，講好搬遷故事，宣傳典型經(jīng)驗和典型人物，強化輿論正面導向，營造積極良好氛圍。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）、縣人社局、縣委組織部、縣民政局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣委宣傳部、縣公安局，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

（四）深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(2018-2020年)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，動員各方力量，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平。

1.美化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)資源良性運行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打造“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”小康行動計劃升級版。加快推進“廁所革命”，因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所。加快推廣農(nóng)戶生活污水分散式處理技術(shù)。探索建立村莊保潔制度。建立農(nóng)村垃圾處理機制。持續(xù)開展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位:縣發(fā)改局、縣財政局、縣水務(wù)局、縣交通運輸局、縣住建局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??2.樹立新時代鄉(xiāng)村文明新風尚。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育，進一步發(fā)揮好新時代農(nóng)民講習所、道德講堂等陣地作用，強化感恩教育，引導農(nóng)村群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。堅持正面引導、強化教育引導，對積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好生活和衛(wèi)生習慣、營造優(yōu)良文明家風等的家庭給予獎勵。積極推行移風易俗，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，全面提升農(nóng)民群眾精神風貌，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。(牽頭單位:縣委宣傳部，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??3.構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式。深入推進村務(wù)公開制度，把涉及群眾切身利益的脫貧攻堅重大建設(shè)事項、財務(wù)收支、集體經(jīng)濟發(fā)展狀況、公益事業(yè)等進行公示，加強農(nóng)村法治建設(shè)，以法治扶貧為抓手，加快推動扶貧與扶志相結(jié)合，凝聚向上向善的強大正能量。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風。發(fā)揮基層黨員干部在講文明、樹新風等方面的示范作用。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。組織文明單位履行社會責任結(jié)對幫扶貧困村。(牽頭單位:縣委政法委、縣委組織部、縣民政局、縣司法局，責任單位:縣委宣傳部、縣扶貧辦（移民局）、縣民宗局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??4.建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管護長效機制。大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，引導農(nóng)村群眾通過投工投勞推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化工作指導，督促地方切實組織和動員當?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設(shè)，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，推動以工代賑回歸政策初衷。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管護長效機制和項目資產(chǎn)管護收益提留機制，增設(shè)公益崗位，增加農(nóng)民的工資性收入和資產(chǎn)性收入。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委，責任單位:縣水務(wù)局、縣交通運輸局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣民宗局、縣文體廣電旅游局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

（五）強化綜合保障政策。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精準落實農(nóng)村最低生活保障政策，做到應(yīng)保盡保，杜絕“一兜了之”；全面落實特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、事實無人撫養(yǎng)兒童救助和臨時救助等社會救助政策，避免返貧；認真落實養(yǎng)老保險政策。二是縣民政局、縣人社局、縣財政局負責根據(jù)職責及時研究、落實兜底保障相關(guān)政策，確保脫貧戶穩(wěn)定實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”目標。三是對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災(zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應(yīng)的政策幫扶支持，適度提高臨時救助額度，一段時間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。(牽頭單位:縣民政局、縣人社局、縣財政局，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（六）深入推進社會扶貧工作。一是要進一步加強與東部幫扶城市杭州西湖區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，圍繞鞏固脫貧攻堅成果和建立扶貧長效機制，結(jié)合東西部扶貧協(xié)作工作的相關(guān)要求，確保東部幫扶城市持續(xù)加大對我縣的幫扶力度，繼續(xù)在資金投入、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、消費扶貧，勞務(wù)協(xié)作等重點領(lǐng)城加大工作力度。縣扶貧辦要牽頭研究、落實好東西部扶貧協(xié)作相關(guān)政策，進一步提高協(xié)作成效。二是鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包保等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10.17扶貧日”等活動捐贈資金，加大對監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位:縣扶貧辦，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（七）不斷提升貧困群眾內(nèi)生動力。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持扶貧與扶智相結(jié)合，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動力。要重視發(fā)揮貧困群眾的首創(chuàng)精神，通過農(nóng)民夜校、講習所等平臺幫助他們增強發(fā)展本領(lǐng)。改進幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞動補助等方式，組織動員貧困群眾參與扶貧項目的實施，不搞簡單的發(fā)錢發(fā)物和包辦代替。二是引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的落后思想。三是積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。教育和引導群眾改變陳規(guī)陋習、并加強典型示范引領(lǐng)，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣委組織部，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

（一）強化責任落實

1.主體責任落實?？h委縣政府承擔全縣脫貧攻堅主體責任，強化黨政一把手負總責責任制，層層壓實各級領(lǐng)導干部責任。保持脫貧攻堅總攻態(tài)勢，保持脫貧攻堅指揮體系，堅決防止脫貧摘帽后干部松勁懈怠。統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作，建立健全鞏固脫貧長效機制，對全縣扶貧對象穩(wěn)定脫貧情況進行月調(diào)度。繼續(xù)開展遍訪貧困對象行動，按照要求做好貧困人口動態(tài)篩查和防貧監(jiān)測預(yù)警工作，及時補齊貧困人口和監(jiān)測對象“兩不愁三保障”存在問題和短板。(牽頭單位:縣委辦、縣政府辦，責任單位:縣委組織部、縣教育局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??2.行業(yè)部門責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要按照“責任不松、政策不變、力度不減、監(jiān)管不脫”的要求，對本行業(yè)脫貧攻堅鞏固提升工作負責。堅持脫貧攻堅政策和標準，穩(wěn)定對資金和政策支持力度。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位根據(jù)工作職責，進一步壓實責任，主動研究“四個不摘”工作，積極落實相關(guān)政策，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導和監(jiān)督，切實支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提升脫貧攻堅成果。(牽頭單位:縣各行業(yè)主管部門，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

???3.幫扶責任落實

??（1）進一步明晰幫扶工作職責任務(wù)。一是由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務(wù)和返貧幫扶工作需要,建立完善結(jié)對幫扶單位、結(jié)對幫扶干部工作任務(wù)清單，結(jié)對幫扶單位工作重點是幫助幫扶村進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟；結(jié)對幫扶干部工作重點是對照“兩不愁三保障”標準，對幫扶戶和監(jiān)測戶生產(chǎn)生活情況進行了解，及時反映并幫助其解決困難。二是由縣委組織部牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務(wù)需要，進一步優(yōu)化配齊駐村第一書記，著力完善駐村干部管理辦法和職責任務(wù)清單，落實好“一任務(wù)兩要點三清單”和“一宣六幫”職責任務(wù)；做好農(nóng)村致富帶頭人培育和農(nóng)村志愿者隊伍建設(shè)工作，打造一支“不走的扶貧工作隊”。(牽頭單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、縣委組織部，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（2）各幫扶單位要緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問題和鞏固提升脫貧成果目標，在政策、項目、資金上加大傾斜力度。一是各幫扶單位黨組(黨委)應(yīng)切實履職盡責，壓緊壓實責任，每年專題研究定點幫扶工作不少于2次，黨組(黨委)主要負責同志每月至少聽取1次定點幫扶情況報告。二是各級黨委政府要按照盡銳出戰(zhàn)的要求選派定點幫扶單位、結(jié)對幫扶干部、第一書記和駐村干部，并保持幫扶隊伍穩(wěn)定。如因特殊情況需調(diào)整幫扶單位或幫扶干部的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)明確新的幫扶單位和干部，調(diào)整后5個工作日內(nèi)告知幫扶對象;如因特殊情況需調(diào)整第一書記和駐村干部的，應(yīng)按程序及時報組織部門審批。新選派的結(jié)對幫扶干部、駐村干部，應(yīng)與原結(jié)對幫扶干部、駐村干部共同履行幫扶責任、開展幫扶工作不少于1個月，確保幫扶工作不斷檔。三是建立幫扶單位領(lǐng)導干部駐村輪戰(zhàn)制度，班子成員輪流到幫扶點指導推動工作。加強干部結(jié)對幫扶的績效管理，督促幫扶干部用心、用情幫扶，力戒形式主義。關(guān)心關(guān)愛幫扶干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件。把結(jié)對幫扶單位和結(jié)對幫扶干部幫扶工作情況、第一書記和駐村幫扶干部作用發(fā)揮情況納入各級各單位目標考核，實行定期通報。組織部門要牽頭相關(guān)部門做好幫扶工作的指導、監(jiān)督，確保幫扶力度和成效不減。(牽頭單位:縣委組織部，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員及縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（二）繼續(xù)保持資金投入。一是要根據(jù)脫貧規(guī)劃和鞏固脫貧成果的需要，建立健全穩(wěn)定的扶貧投入機制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等范圍內(nèi)，區(qū)分輕重緩急，確定扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，并安排好相關(guān)涉農(nóng)整合資金，增強涉農(nóng)整合資金對脫貧戶的帶動和鞏固作用?？h財政部門負責牽頭相關(guān)行業(yè)部門，根據(jù)職責及時研究、落實財政資金投入的相關(guān)政策，確保財政投入資金穩(wěn)定。二是堅持現(xiàn)行金融扶貧政策，引導脫貧戶用活用好扶貧小額信用貸款發(fā)展生產(chǎn)增收，杜絕“戶貸企用”行為。三是中國人民銀行鎮(zhèn)遠支行負責牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責及時研究、落實金融扶貧政策，保持扶貧再貸款政策穩(wěn)定;組織金融機構(gòu)加大信貸資金投入力度，強化金融支持力度，鞏固提升脫貧攻堅金融服務(wù)水平?？h政府辦（原金融辦）負責牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責及時研究、落實扶貧小額信用貸款相關(guān)政策，實現(xiàn)脫貧戶按需貸款、應(yīng)貸盡貸。四是探索設(shè)立縣級防貧救助專項資金，由財政資金、對口幫扶資金、社會公益資金等組成，統(tǒng)一管理，單獨核算。防貧救助專項資金實行滾動發(fā)展，不斷注入增多。重點對因災(zāi)、因病、因殘等新返貧致貧對象，通過相關(guān)政策和公益資源幫扶后，仍然無法達到“兩不愁三保障”要求的防貧對象，及時啟動防貧救助，確保不在脫貧攻堅期內(nèi)出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位:縣財政局、縣政府辦（原金融辦）、中國人民銀行鎮(zhèn)遠支行，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（三）強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，開發(fā)符合防貧重點的“防貧?！薄熬戎U”等保險產(chǎn)品，可根據(jù)實際情況設(shè)定因病、因災(zāi)等賠付啟動線，實行階梯性保險賠償、鼓勵各地多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險，提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加基本醫(yī)療保險，縣級財政按照貧困戶補貼標準予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶基本醫(yī)療參保全覆蓋。(牽頭單位:縣民政局、縣醫(yī)保局、縣財政局、縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:鎮(zhèn)遠縣各保險公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（四）強化問題整改。持續(xù)用好脫貧攻堅專項督查、明察暗訪、專項審計、扶貧專線等問題發(fā)現(xiàn)渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題制定切實可行的整改方案，逐級建立問題清單和整改臺賬，提出明確的整改措施和整改時限，掛牌督辦，及時解決問題。對拒不整改、整改不力和搞變通的嚴肅問責，對違紀違法的堅決嚴肅處理。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（五）強化監(jiān)督管理。一是加強脫貧攻堅項目庫管理，將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等鞏固脫貧成效的項目納入項目庫；縣扶貧資金主管部門、財政部門要運用“人工+智能化技術(shù)”手段，對扶貧資金使用情況，實行動態(tài)實時監(jiān)控，對扶貧項目實施全過程跟蹤，采取定期和不定期方式對扶貧項目資金進行日常監(jiān)督，進一步規(guī)范扶貧資金管理。二是審計部門要加強審計監(jiān)督，推動各地進一步規(guī)范管理扶貧資金和項目。三是各級各部門要圍繞脫貧攻堅目標實現(xiàn)，實行常態(tài)化監(jiān)管，在不增加基層負擔的基礎(chǔ)上，加強督查、指導、暗訪等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，對賬銷號。四是要加強省、州、縣扶貧專線和“12317”熱線宣傳力度，加強扶貧資金項目公示公告制度。五是要引導群眾參與脫貧攻堅全過程監(jiān)管，增加脫貧攻堅工作透明度，提高群眾滿意度。六是要將鞏固提升脫貧攻堅成果落實情況作為重點考核內(nèi)容納入綜合目標績效考核。(牽頭單位:縣扶貧辦、縣財政局、縣審計局、縣委宣傳部、縣委辦，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（六）強化協(xié)作調(diào)度。一是縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要建立“四個不摘”落實情況工作臺賬，進行月調(diào)度和月分析，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施解決，二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作，定期組織開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好各項扶持政策落實，每季度末月25日前將返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作情況報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。三是建立部門聯(lián)席會議制度，每個季度召開一次聯(lián)席會議制度，分析和解決“四個不摘”、返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作存在問題?！耙贿_標兩不愁三保障”部門要明確專人負責返貧致貧監(jiān)測工作，強化橫向溝通和數(shù)據(jù)共享分析比對，及時通報支出驟增或收入驟減家庭預(yù)警信息。四是縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室要對落實“四個不摘”、返貧致貧監(jiān)測及幫扶工作情況進行季調(diào)度，并適時開展督促指導。對工作落實不力，出現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、駐村幫扶力度減弱、干部精力分散等現(xiàn)象，或者形式主義、官僚主義等作風問題，影響脫貧攻堅成果鞏固提升工作的單位和個人，嚴格依照《貴州省脫貧攻堅問責辦法(試行)》、《鎮(zhèn)遠縣脫貧攻堅問責辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定追究責任。(牽頭單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，責任單位:縣紀委監(jiān)委、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣委政法委、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（七）加強宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認真總結(jié)精準脫貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷、壯大村集體經(jīng)濟、農(nóng)村人居環(huán)境整治、東西部協(xié)作、民政兜底保障、返貧致貧監(jiān)測預(yù)警等方面經(jīng)驗和典型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要圍繞以上工作內(nèi)容總結(jié)2個以上經(jīng)驗或典型、各有關(guān)部門圍繞部門職能職責總結(jié)1個以上經(jīng)驗或典型上報縣委宣傳部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，將擇優(yōu)在全縣進行推廣學習?？h委宣傳部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室要積極配合國家和省級層面做好宣傳和報道，充分展示我縣落實“四個不摘”，建立返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作機制，鞏固提升脫貧攻堅成果的經(jīng)驗和典型。

精選監(jiān)測任務(wù)委托協(xié)議書通用二

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》、《貴州省關(guān)于健全防止防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》和《黔西南州關(guān)于健全防止防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》，按國家和省、州、市關(guān)于健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制工作的新部署、新要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于防止返貧監(jiān)測和幫扶工作的系列重要指示精神，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重要工作任務(wù)，認真落實“四個不摘”要求，常態(tài)化做好防貧監(jiān)測和幫扶，樹牢底線思維，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

過渡期內(nèi)，通過健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制，從制度上預(yù)防和解決返貧問題。圍繞農(nóng)戶收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開展動態(tài)監(jiān)測，及時將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶納入監(jiān)測幫扶，補齊短板，消除風險，做到易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

（一）監(jiān)測范圍。以2020年國家扶貧標準線的1.5倍為底線，按照省確定的農(nóng)村居民人均純收入低于6320元以下的農(nóng)村家庭（含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍但沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān)保障措施和待遇的家庭）為我鎮(zhèn)2021年的監(jiān)測范圍，以后每年根據(jù)省、州、市確定的監(jiān)測范圍進行調(diào)整，實事求是確定監(jiān)測對象。年人均純收入計算周期以其履行認定程序時間點往前推算一年。

（二）監(jiān)測對象。以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因?qū)W因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致其基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。重點關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。監(jiān)測對象主要分為以下三類：

1.脫貧不穩(wěn)定戶。指的是建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在監(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在返貧風險的農(nóng)戶。

2.邊緣易致貧戶。指的是一般農(nóng)戶中，年人均純收入在監(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在致貧風險的農(nóng)戶。

3.突發(fā)嚴重困難戶。指的是年人均純收入超出監(jiān)測范圍，但因?qū)W因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，且存在返貧致貧風險的農(nóng)戶。

監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，對“戶

在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活的家庭成員為準。家庭成員存在擁有享受型轎車或大中型貨車及挖機等、財政供養(yǎng)人員、擁有商品房（或門面房）、經(jīng)商辦企業(yè)等情形的，原則上該戶不納入監(jiān)測，特殊情況由村民代表會議組織評議認定。

（三）防止規(guī)模性返貧。各村（社區(qū)）、各業(yè)務(wù)部門要實時監(jiān)測水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

（一）監(jiān)測方式。健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，細化完善農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等監(jiān)測方式，?互為補充、相互協(xié)同。及時掌握分析媒體、信訪等信息，拓寬風險預(yù)警渠道。

1.農(nóng)戶自主申報。進一步加強政策宣傳，提高群眾對防止返貧相關(guān)政策知曉度。農(nóng)戶存在返貧致貧風險的，可采取線下向村（社區(qū)）提出納入監(jiān)測對象申請，或線上通過“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”app端口、省鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)、12345服務(wù)平臺、手機二維碼等方式在線申報。

2.干部摸底排查。堅持集中排查和定期走訪相結(jié)合，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，依靠村組干部、駐村工作隊、網(wǎng)格員、結(jié)對幫扶力量等，對照監(jiān)測范圍，結(jié)合我鎮(zhèn)常態(tài)化、制度化開展的“四逐四準”工作，原則上每季度至少開展一次集中排查；結(jié)合群眾反映和部門數(shù)據(jù)比對情況等各方線索，及時靶向入戶排查，進行常態(tài)化預(yù)警。

3.部門篩查預(yù)警。由鎮(zhèn)指揮部牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)級其他業(yè)務(wù)部門，按照“部門篩查、統(tǒng)一交辦、入戶核查、結(jié)果反饋、跟蹤督辦”的程序，每月歸集部門預(yù)警信息，及時將預(yù)警信息反饋到各村（社區(qū)）核實。

（二）監(jiān)測程序。細化完善監(jiān)測對象識別程序，新識別監(jiān)測對象嚴格按照六個步驟進行。第一步∶線索搜集。通過農(nóng)戶線上和線下自主申報，基層力量定期排查和日常走訪，行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息篩查等三種方式，以及媒體、信訪等渠道綜合搜集線索，建立臺賬。第二步∶入戶核實。由鎮(zhèn)指揮部組織村組干部、駐村工作隊、結(jié)對幫扶力量等，對發(fā)現(xiàn)的線索進行入戶核實，收集相關(guān)資料，初步進行返貧致貧風險研判。第三步∶農(nóng)戶申請及承諾授權(quán)。村干部協(xié)助指導擬符合納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶填寫申請書，簽訂承諾授權(quán)書。農(nóng)戶應(yīng)承諾提供的情況真實可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。第四步∶村級評議及公示。各村（社區(qū)）圍繞“擬符合納入監(jiān)測對象”進行民主評議，形成識別對象初選名單，進行村級公示，公示時間不得少于5天。經(jīng)公示無異議后報鎮(zhèn)扶貧站，對不符合納入條件的由各村（社區(qū)）做好情況說明。第五步∶鄉(xiāng)級核查、研判及公示。鎮(zhèn)扶貧站對各村上報的名單進行核查，核查方式主要以入戶核查和召開集中研判會為主，確定全鎮(zhèn)擬納入監(jiān)測對象的名單并在鎮(zhèn)、村進行公示，公示時間不得少于?5天。經(jīng)公示無異議后報市級鄉(xiāng)村振興部門審定。第六步：市級審定及納入監(jiān)測。市級復(fù)審方式主要以部門數(shù)據(jù)對比為主，同時兼顧入戶核查。由市級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，聯(lián)合市級相關(guān)行業(yè)部門開展信息比對、會商研判，可根據(jù)需要組織人員進行對擬納入監(jiān)測對象全覆蓋審定，綜合審定后，書面批復(fù)鎮(zhèn)級，并組織指導鎮(zhèn)級錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

(三）監(jiān)測幫扶。在上級部門的指導下，由鎮(zhèn)指揮部組織村組干部、駐村工作隊、結(jié)對幫扶力量等，結(jié)合監(jiān)測戶類型和返貧致貧風險，制定針對性幫扶計劃，建立幫扶臺賬，落實幫扶措施，并在村級進行公開公示。對嚴重突發(fā)性事件導致農(nóng)戶存在返貧致貧風險的，經(jīng)村級研判確認后，可提前采

取幫扶干預(yù)措施，待識別程序完善后納入監(jiān)測對象。

(四）動態(tài)管理。堅持“及時有效、準確真實、動態(tài)管理”

原則，對監(jiān)測對象常態(tài)化開展動態(tài)管理，包括監(jiān)測對象識別、風險消除標注、人口自然增減、落實幫扶措施和跟蹤幫扶成效。結(jié)對幫扶人要在納入監(jiān)測對象、標注風險消除“一頭一尾”兩個環(huán)節(jié)做好信息采集，并在監(jiān)測期間做好跟蹤幫扶。根據(jù)省、州、市鄉(xiāng)村振興局工作安排，全鎮(zhèn)每季度集中開展一次監(jiān)測對象動態(tài)管理工作。

（五）風險消除。對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，在履行完“村（社區(qū)）提名、入戶核實、村級評議及公示、鎮(zhèn)級審核及公示、市級審定”程序后，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標注為“風險消除”，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶。對風險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對無勞動能力的監(jiān)測對象，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

（一）強化政策支持。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，

可使用行業(yè)政策、鎮(zhèn)級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。

（二）堅持精準施策。按照缺什么補什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱;對風險復(fù)雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶;對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，促進穩(wěn)定增收;對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，民政辦要納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，按照監(jiān)測幫扶工作做好兜底保障;對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力。

（三）加強社會幫扶。繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、中央單位定點幫扶等制度優(yōu)勢，動員社會力量積極參與，充分應(yīng)用好“四險一金”（新市民安居險、新市民就業(yè)險、鞏固脫貧成色險、農(nóng)民扶助金）制度，對我鎮(zhèn)監(jiān)測對象開展幫扶。

（一）加強組織領(lǐng)導。要充分認識健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要意義，把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，嚴格落實“四個不摘”要求，壓實各部門工作責任。堅持省負總責，州、市抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負主體責任的工作機制，由鎮(zhèn)指揮部牽頭抓總，制定工作實施方案，統(tǒng)一組織實施。各村（社區(qū)）指揮所履行工作專責，相關(guān)部門根據(jù)職責做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對和行業(yè)幫扶，共同推動政策舉措落地落實。

（二）加強部門協(xié)作。建立健全行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作聯(lián)動機制。中心校、人社、民政、危改、水務(wù)、移民、公安、農(nóng)服中心、安監(jiān)站、市監(jiān)分局、綜治服務(wù)中心、自然資源所等行業(yè)部門落實篩查預(yù)警責任，涉及“兩不愁三保障”及飲水安全保障的部門落實幫扶主責。分批分級有序推進相關(guān)行業(yè)部門信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)。充分利用“云上貴州”數(shù)據(jù)共享交換平臺，強化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測幫扶。定期研判規(guī)模性返貧風險隱患，研究制定應(yīng)對措施，督促指導各村（社區(qū)）抓好落實。鎮(zhèn)級扶貧站要及時制定防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案，以及針對監(jiān)測對象的落實扶措施。

（三）規(guī)范操作程序。各村（社區(qū)）要嚴格按照防止返貧

監(jiān)測識別、監(jiān)測幫扶、風險消除等工作程序抓好落實，監(jiān)測對象的納入要有相關(guān)記錄和檔案資料，要全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公開、公平和公正，嚴禁優(yōu)親厚友和提供虛假信息。

（四）優(yōu)化監(jiān)測幫扶。探索建立處級干部包鎮(zhèn)、科級干部包村、駐村工作隊、村支“兩委”和一般干部包組帶戶的“三級包?！北O(jiān)測幫扶體系，駐村工作隊和村支“兩委”作為日常走訪排查、行業(yè)預(yù)警線索核實的主體，包村科級干部對預(yù)警線索核實內(nèi)容的真實性負責。鎮(zhèn)指揮部要嚴格按照《中共黔西南州委辦公室黔西南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔西南州2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案的通知》(州黨辦發(fā)〔2021〕9號)文件要求，做到脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶幫扶責任人全覆蓋。督促幫扶責任人每月至少到監(jiān)測戶開展一次走訪，重點圍繞基礎(chǔ)信息、幫扶措施制定落實、?家庭收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全、風險消除等開展跟蹤監(jiān)測幫扶。

（五）強化培訓宣傳。鎮(zhèn)指揮部要圍繞防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的最新政策及工作要求，組織開展業(yè)務(wù)培訓，全面提升基層干部業(yè)務(wù)水平和工作能力。要充分利用入戶走訪、村民大會等方式，采取多種形式，進一步加強政策宣傳，提高農(nóng)戶政策知曉度。

（六）嚴格督查考核。國家和省、州、市已將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，強化考核結(jié)果運用，鎮(zhèn)村級二級對動態(tài)識別監(jiān)測結(jié)果的真實性承擔主體責任。并據(jù)此考核追責。鎮(zhèn)指揮部和其他相關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，創(chuàng)新完善工作方式，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，對弄虛作假、失職失責，造成規(guī)模性返貧的，嚴肅處理，追究問責。

（七）減輕基層負擔。鎮(zhèn)指揮部和各業(yè)務(wù)部門要依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，運用好國家脫貧攻堅普查結(jié)果，進一步完善監(jiān)測對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不重復(fù)建設(shè)。強化大數(shù)據(jù)運用推動防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報數(shù)采集信息，切實減輕村級工作負擔。按照統(tǒng)一安排，開展集中排查，防止層層加碼。

精選監(jiān)測任務(wù)委托協(xié)議書通用三

按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。

重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。

第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標準。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標準，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。

第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。

第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。

第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。

第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。

(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。

(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。

(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。

(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。

(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。

(二)認真組織實施?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。

(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。縣紀委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。

精選監(jiān)測任務(wù)委托協(xié)議書通用四

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央和省、州委經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作會議部署，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持省負總責、州縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當前的一項重要任務(wù)，圍繞“兩不愁、三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難，做到及時發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動態(tài)清零，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

二、基本原則

堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發(fā)生。

堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。

堅持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，實時更新監(jiān)測臺賬信息，做到發(fā)現(xiàn)及時、響應(yīng)迅速，幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測準確性，確保有針對性的幫扶，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。

三、監(jiān)測方法

（一）監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災(zāi)因意外事故導致等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的戶；四是農(nóng)村低保對象、特困人員等農(nóng)村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍左右的農(nóng)戶。由市扶貧辦分析研判是否存在返貧（致貧）風險，存在風險的認定為監(jiān)測對象，開展有針對性的幫扶。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、民政局等按職責分工落實）

監(jiān)測內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導致基本生活出現(xiàn)困難等。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局等）

（三）監(jiān)測程序。通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對等途徑，由市扶貧辦確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進行風險消除評估，實行動態(tài)管理。

1.農(nóng)戶申報。農(nóng)戶申報材料由村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道確認后報市扶貧辦核定，每半個月報送一次。

”、飲水安全存在隱患和因病因災(zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預(yù)警人員名單，由市扶貧辦核定。

3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員，通過入戶或其他手段進行篩查，及時報送存在返貧致貧風險的農(nóng)戶的預(yù)警信息，由市扶貧辦確認匯總，定期開展數(shù)據(jù)共享和對接，行業(yè)部門每2個月至少與市扶貧辦進行一次數(shù)據(jù)交換。

4.監(jiān)測對象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門上報的預(yù)警人員名單，經(jīng)市扶貧辦核實確認為監(jiān)測對象后，及時反饋相關(guān)部門和鄉(xiāng)村，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬，準確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風險種類和預(yù)警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內(nèi)容，所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數(shù)據(jù)。市扶貧辦每2個月組織開展一次風險消除評估和動態(tài)管理，及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，已消除風險的在系統(tǒng)中進行標記，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調(diào)整。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）

（四）分級預(yù)警。對納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風險種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動能力等因素，繼續(xù)實行分級預(yù)警。監(jiān)測對象預(yù)警級別按照從高到低分為“ⅰ、ⅱ、?！比齻€等級，分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。ⅰ級紅色預(yù)警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶。ⅱ級黃色預(yù)警，即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。ⅲ級藍色預(yù)警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足，主要依靠產(chǎn)業(yè)項目和幫扶帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。

返貧（致貧）風險因素，主要有因大病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)定等種類，監(jiān)測對象確定預(yù)警等級后，分類實施幫扶，并根據(jù)風險變化情況實時調(diào)整預(yù)警級別。對評估已消除風險的，在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上，標記消除風險，取消預(yù)警級別。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、民政局等）

四、幫扶措施

采取分層分類的方式組織實施幫扶。根據(jù)“省負總責、州市鄉(xiāng)抓落實”工作機制，認真落實省級相關(guān)部門關(guān)于幫扶機制和政策措施的要求，州級層面指導縣市根據(jù)監(jiān)測對象實際制定幫扶計劃、督促落實幫扶措施。市級層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象，采取下列措施分類施策。

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。

（二）就業(yè)幫扶。對勞動能力的監(jiān)測對象，根據(jù)培訓意愿，組織開展就業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓。對有外出務(wù)工意愿的，通過有組織勞務(wù)輸出幫助實現(xiàn)異地就業(yè)；對難以外出務(wù)工的，動員當?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實現(xiàn)就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難的人員，通過鄉(xiāng)村公益性崗位進行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)，多渠道就業(yè)。

（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施，確?；旧畈怀鰡栴}。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時給予急難社會救助和受災(zāi)人員救助。

（四）扶志扶智。引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”、“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）

五、實施步驟

開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據(jù)省、州統(tǒng)一部署進行適當調(diào)整。

安排部署（3月30日前完成）。制定實施方案，并召開專題會議，全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。

督促推進（5月30日前完成）。市扶貧辦指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認定、分類監(jiān)測和精準施策等工作，相關(guān)部門按照職責要求推進防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。扶貧辦會同有關(guān)部門適時對工作落實情況進行調(diào)研指導，確保按時完成工作任務(wù)。

階段總結(jié)（6月21日前完成）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道扶貧辦對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進行階段性工作總結(jié)，提出意見建議，進一步健全完善工作機制，并將相關(guān)情況報市扶貧辦。

常態(tài)開展（長期堅持）。5年過渡期內(nèi)，市扶貧辦根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效化解返貧風險。

六、工作要求

（一）落實落細責任。市扶貧辦要落實主體責任，做好監(jiān)測對象認定、組織實施分類幫扶、風險評估、動態(tài)管理等工作，教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實幫扶措施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村做好日常監(jiān)測預(yù)警、定期開展走訪摸排，按時上報預(yù)警人員名單，實施具體幫扶。

（二）強化工作保障。強化資金保障，合理安排財政投入規(guī)模，努力撬動金融資本、社會資金投入，保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機制有效運行。強化人員保障，各級要加強防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊伍建設(shè)，政府和部門主要領(lǐng)導要親自抓，安排專人負責防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要依托村“兩委”、駐村干部，指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。

（三）嚴格檢查考核。適時組織開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效實地核查，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅成果考核范圍，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為評先獎優(yōu)的重要參考。

（四）減輕基層負擔。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、行業(yè)部門大數(shù)據(jù)平臺和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭、收入狀況等信息共享，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。

精選監(jiān)測任務(wù)委托協(xié)議書通用五

為認真落實上級關(guān)于民政領(lǐng)域鞏固脫貧成果的工作措施，進一步防止返貧，致貧現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)合我局實際，制定方案如下：

建立我局與扶貧辦，殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對機制，對存疑數(shù)據(jù)再進行復(fù)查。將符合社會救助條件的完全和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入社會救助范圍，確保邊緣戶和脫貧戶及時得到救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。認真落實“四個一批”政策，對于不再符合低保和特困條件的對象，要及時做好收入評估，確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧后，再予退出，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，落實“兩線合一”制度，確保標準同步提高。

建立對鄉(xiāng)級臨時救助人數(shù)，救助原因，滿意程度的臺賬。加強督促鄉(xiāng)級對已脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。對“兩戶人員”要加強日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時跟進實施臨時救助，認真落實“先行救助”“一事一議”“分類分檔救助”等措施。一是對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的`貧困人口等困難群眾，視情況實施急難型、支出型臨時救助。二是對未脫貧戶、低保對象和特困人員，重點核實生活必需支出，不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。三是通過扶貧部門提供的“兩戶”人員名單，對返貧風險較高的已脫貧人口，建立隨訪制度，鄉(xiāng)、村兩級民政部門要認真落實隨訪制度，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時有效跟進臨時救助。四是對收入略高于貧困戶的農(nóng)村群眾，根據(jù)家庭實際困難給予臨時救助。五是對返貧人口，根據(jù)致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助方式，適當提高救助標準。

加強新時代文明建設(shè)的有力抓手，強化舉措、完善機制，著力提升群眾的科學意識與文明素質(zhì)。引導貧困群眾摒棄大操大辦、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、篤信迷信、非法宗教、農(nóng)閑賭博等陳風陋習，改變慵懶生活習慣，倡導科學文明生活方式。加強誠信監(jiān)管，將有故意隱瞞個人和家庭重要信息申請社會救助、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單并予以懲治。對參與黑惡活動、黃賭毒和非法宗教活動且經(jīng)勸阻無效的社會救助對象，取消社會救助資格。

(一)增強日常工作使命感。區(qū)，鄉(xiāng)民政部門要高度重視，加強領(lǐng)

導，充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用，高度重視防返貧防致貧工作。強化低保信息系統(tǒng)的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)運用低保信息系統(tǒng)辦理各類社會救助的申請、審核、審批、資金發(fā)放及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)低保信息系統(tǒng)、財務(wù)臺賬和業(yè)務(wù)臺賬數(shù)據(jù)線上、線下保持一致，促進防返貧，致貧規(guī)范、高效開展。

(二)增強社會媒體責任感。區(qū)鄉(xiāng)要充分利用廣播、電視、報紙、微信等媒體，廣泛宣傳政策，使廣大群眾知曉政策的適用范圍、服務(wù)對象、救助措施和救助程序等，確保廣大群眾的知情權(quán)，受益權(quán)，提高精準防返貧防致貧的全面性。

(三)增強貧困群眾歸屬感。區(qū)民政部門要對平西鄉(xiāng)進行調(diào)度、檢查，加大工作力度，加強部門協(xié)同配合，建立數(shù)據(jù)互通、信息共享的工作銜接機制，高度重視社會救助風險預(yù)防，扎實抓好農(nóng)村低保專項治理、密切關(guān)注群眾留言來信，妥善做好輿情處置，切實化解民生領(lǐng)域重大風險。