立法咨詢專家發(fā)言材料范文 立法建議稿 說明(7篇)

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精選立法咨詢專家發(fā)言材料范文(推薦)一

今年立法計(jì)劃確定了4件立法項(xiàng)目、12件調(diào)研項(xiàng)目，立法項(xiàng)目能不能如期提請審議，調(diào)研項(xiàng)目能不能為明年立法準(zhǔn)備一批立法項(xiàng)目，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。有關(guān)方面必須明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快工作進(jìn)度，確保如期完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)今年的立法計(jì)劃，并為明年立法計(jì)劃的編制奠定良好基礎(chǔ)。下面，就落實(shí)今年立法計(jì)劃，我談三點(diǎn)想法。最后，呂主任還將作重要講話。

一、明確責(zé)任，加快進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)草案起草工作

法規(guī)草案起草工作是立法活動的基礎(chǔ)性工作。其質(zhì)量的高低，直接影響立法質(zhì)量的高低。今年立法計(jì)劃確定的4件立法項(xiàng)目，都有了一個(gè)法規(guī)草案初稿，有了一定基礎(chǔ)。但是，還不完善，還有很多工作要做，還有一些問題需要繼續(xù)調(diào)研論證，法規(guī)草案還需要繼續(xù)完善。希望承擔(dān)法規(guī)草案起草任務(wù)的部門，一定要高度重視法規(guī)草案起草工作，要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、工作班子、責(zé)任進(jìn)度要求和經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)做到“任務(wù)落實(shí)、班子落實(shí)、時(shí)間落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)”。多年的立法工作實(shí)踐告訴我們，起草部門只有做到了上述四個(gè)落實(shí)，才能按期優(yōu)質(zhì)完成法規(guī)草案起草工作。今天會后，希望起草部門制定具體的起草工作計(jì)劃，分送市人大有關(guān)專門委員會、會法規(guī)工作室和市政府法制辦，并按照工作計(jì)劃抓緊開展工作。

在起草過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)草案起草和送審的時(shí)間觀念。有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)，法規(guī)草案必須按照我市制定地方性法規(guī)辦法的規(guī)定，在市人大會會議舉行的二十日前向市人大會提出。對不能如期提交會審議，或者確實(shí)需要對立法計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，要及時(shí)向會主任會議提出書面報(bào)告，說明理由。4件立法項(xiàng)目，都已初步明確了提請市人大會一審的時(shí)間。起草部門在起草工作計(jì)劃中要將法規(guī)起草、調(diào)研、征求意見、修改論證和送審等每一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間具體化，要根據(jù)提請會審議的時(shí)間，對立法準(zhǔn)備工作進(jìn)行倒計(jì)時(shí)安排。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)實(shí)施條例安排在3月份市人大會會議一審，只有2個(gè)月的時(shí)間了，中間還有春節(jié)和人代會，時(shí)間尤其緊迫，一定要在確保質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度。其他立法項(xiàng)目也不能等，趕早不趕晚，也要抓緊時(shí)間，把工作做到前面，把工作做扎實(shí)。有關(guān)專門委員會、法規(guī)工作室、法制辦要掌握起草工作進(jìn)度，進(jìn)行督促檢查，保證法規(guī)草案如期提請會會議審議。

在起草過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作。重大問題、主要分歧要事先協(xié)調(diào)，盡可能解決在法規(guī)草案起草階段，解決在提請會會議審議之前。在權(quán)責(zé)界限不明、分歧意見較大的情況下，政府法制工作機(jī)構(gòu)和法規(guī)草案起草部門應(yīng)當(dāng)舉行由相關(guān)部門參加的起草協(xié)調(diào)會，在正式向會提出立法議案前，取得統(tǒng)一意見，避免影響立法的進(jìn)程和法規(guī)的質(zhì)量。因維護(hù)公共利益和社會秩序確需設(shè)定行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定召開聽證會、論證會等，充分聽取社會公眾、有關(guān)專家的意見，并在向會所作的法規(guī)草案的說明中予以詳細(xì)說明。

二、充分重視，加強(qiáng)調(diào)研，為明年立法工作打好基礎(chǔ)

會年度立法計(jì)劃中每年都要明確列出一批立法調(diào)研項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目由市人大各專門委員會提出建議，會主任會議討論決定后，列入會工作要點(diǎn)。今年會的立法調(diào)研項(xiàng)目安排了12件，數(shù)量與往年相比略有增加。

這些立法調(diào)研項(xiàng)目和立法項(xiàng)目一樣都是當(dāng)年要完成的立法工作任務(wù)。我們規(guī)定年度立法計(jì)劃中的立法項(xiàng)目一般要從上一年度的立法調(diào)研項(xiàng)目中產(chǎn)生。因此，這些項(xiàng)目對于保證明年立法計(jì)劃的順利編制有著重要的意義。這些項(xiàng)目從必要性來講，也都很重要，目前需要抓緊調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)和組織起草，這樣可以為明年的立法做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)研項(xiàng)目工作做得好，立法條件成熟了，今年同樣可以依照立法程序提請會審議。希望有關(guān)部門要充分重視立法調(diào)研項(xiàng)目，加強(qiáng)立法調(diào)研。

作為調(diào)研責(zé)任單位，有關(guān)專門委員會要將會立法調(diào)研項(xiàng)目的調(diào)研工作作為委員會工作的重要內(nèi)容，集中精力搞好調(diào)查研究。有關(guān)專門委員會要制定調(diào)研工作計(jì)劃，組織或者會同有關(guān)部門開展立法調(diào)研，年底從立法的必要性、可行性等方面向會主任會議提出是否列入明年立法計(jì)劃的意見。這些調(diào)研一定要扎實(shí)。工作不扎實(shí)，就可能出現(xiàn)明年立法項(xiàng)目選擇的盲目性和隨意性，或者出現(xiàn)立法項(xiàng)目經(jīng)會審議后因立法條件不成熟而被擱置或者撤銷的現(xiàn)象，直接影響立法質(zhì)量和立法效率。

三、落實(shí)制度，遵循程序，高效有序地開展立法工作

立法工作是一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、循序漸進(jìn)的過程，有其內(nèi)在規(guī)律和程序。嚴(yán)格按程序、規(guī)范開展立法工作，是保證立法工作效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)。近年來，市人大會注重立法程序的規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷規(guī)范立法程序，形成了較為完備的立法工作制度體系。既有規(guī)范立法工作的綜合性工作規(guī)則，如制定地方性法規(guī)辦法、立法技術(shù)規(guī)范、立法工作操作流程、法制委員會工作規(guī)則等，又有對立法程序各個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)范，如年度立法計(jì)劃編制辦法、立法調(diào)研工作規(guī)則、地方性法規(guī)草案起草工作規(guī)則、制定地方性法規(guī)聽證工作規(guī)則等。這些制度，再加上國家的立法法，成為了我市地方立法質(zhì)量的程序性保障。

制度制定出來了，不能束之高閣，而是要在工作中切實(shí)遵循、落實(shí)。希望法規(guī)工作室要加大立法工作制度的學(xué)習(xí)宣傳力度，使制度確定的立法工作原則、要求、程序、方式方法入腦入心，轉(zhuǎn)化為立法工作者的自覺行為。希望從事具體立法工作的部門和同志們在立法過程中要注意遵循相關(guān)的立法工作制度，注重規(guī)范，嚴(yán)格程序，按照立法法、我市制定地方性法規(guī)辦法和其他立法工作制度的規(guī)定，抓好立法計(jì)劃編制、立法調(diào)研、立法聽證、法規(guī)草案的起草、審議、修改等各項(xiàng)具體工作，使立法工作高效率、高質(zhì)量地有序運(yùn)行。

制度制定出來了，也不能一勞永逸、一成不變，而是要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。希望法規(guī)工作室要注意加強(qiáng)對立法工作情況的分析研究，根據(jù)立法工作的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展變化，及時(shí)提請會或者主任會議修訂或廢止那些不合時(shí)宜的立法工作制度，及時(shí)總結(jié)在實(shí)現(xiàn)立法民主化和科學(xué)化方面的成功實(shí)踐和探索，將已經(jīng)被實(shí)踐證明有效的工作經(jīng)驗(yàn)、做法予以規(guī)范化、制度化，制定新的制度。其他從事立法工作的部門和同志也要關(guān)心立法工作制度的建設(shè)，積極提出自己的意見和建議，使我市立法工作制度不斷得到健全完善，以科學(xué)合理、健全完善的制度為我市地方立法工作質(zhì)量的提高提供制度保障和推動力。

精選立法咨詢專家發(fā)言材料范文(推薦)二

本協(xié)議書于____年__月__日由______(下簡稱“業(yè)主”)為一方與_____(以下簡稱“咨詢工程師”)為另一方簽訂。

鑒于業(yè)主欲請咨詢工程師履行某些服務(wù)，即_____并已接受咨詢工程師為履行該類服務(wù)所提出的建議書。

茲就以下事項(xiàng)達(dá)成本協(xié)議：

1.本協(xié)議書中的措詞和用語應(yīng)與下文提及的“業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書條件”中分別賦予它們的含義相同。

2.下列條件應(yīng)被認(rèn)為是組成本協(xié)議書的一部分，并應(yīng)被作為其一部分進(jìn)行閱讀和理解，即：

(1)中標(biāo)通知書;

(2)業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書條件(第一部分--標(biāo)準(zhǔn)條件和第二部分--特殊應(yīng)用條件);

(3)附件，即：

附件a--服務(wù)范圍

附件b--業(yè)主提供的職員、設(shè)備、設(shè)施和其他人員的服務(wù)

附件c--報(bào)酬和支付

_________

_________

3.考慮到下文提及的業(yè)主對咨詢工程師的支付，咨詢工程師應(yīng)按照本協(xié)議書的條款在此答應(yīng)業(yè)主去履行服務(wù)。

4.業(yè)主在此同意按本協(xié)議書注明的期限和方式，向咨詢工程師支付根據(jù)協(xié)議書規(guī)定應(yīng)支付的款項(xiàng)，以此作為履行服務(wù)的報(bào)酬。

本協(xié)議書謹(jǐn)于前文所書明之年月日，由立約雙方根據(jù)其有關(guān)的法律簽署并開始執(zhí)行。特此證明。

由_____在場的情況下由_______在場的情況下

業(yè)主的具有約束力的簽名咨詢工程師具有約束力的簽名

如需要時(shí)如需要時(shí)

蓋章：________蓋章：__________

姓名：________姓名：__________

簽字：________簽字：__________

地址：________地址：__________

附：

業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書條件

第一部分標(biāo)準(zhǔn)條件

定義及解釋

1.定義

除上下文另有要求外，以下各詞和用語，應(yīng)具有如下的涵義：

(1)“項(xiàng)目”是指第二部分中指定的并為之建造的工程項(xiàng)目。

(2)“服務(wù)”是指按照協(xié)議書咨詢工程師履行的服務(wù)，包括正常的服務(wù)、附加的服務(wù)和額外的服務(wù)。

(3)“工程”是指完成項(xiàng)目而實(shí)施的永久工程(包括提供給業(yè)主的物品和設(shè)備)。

(4)“業(yè)主”是指本協(xié)議書中所指的雇用咨詢工程師的一方及業(yè)主的合法繼承人和允許的代理人。

(5)“咨詢工程師”是指本協(xié)議書中所指的，由業(yè)主雇用的作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)公司去履行服務(wù)的一方及咨詢工程師的合法繼承人和允許的代理人。

(6)“一方”和“各方”是指業(yè)務(wù)和咨詢工程師?！暗谌健笔侵干舷挛囊蟮娜魏纹渌?dāng)事人或?qū)嶓w。

(7)“協(xié)議書”是指包括業(yè)主--咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書的第一部分和第二部分條件以及附件a(服務(wù)范圍)，附件b(業(yè)主提供的職員、設(shè)備、設(shè)施和其他人員的服務(wù))，附件c(報(bào)酬和支付)，中標(biāo)通知書和正式協(xié)議書(若已簽訂)，或在第二部分中的其他規(guī)定。

(8)“日”是指任何一個(gè)午夜至下一個(gè)午夜的時(shí)間段。

(9)“月”是指按公歷從一個(gè)月份中任何一天開始的一個(gè)月的時(shí)間段。

(10)“當(dāng)?shù)刎泿拧?lc)是指項(xiàng)目所在國的貨幣，“外幣”(fc)是指任何其他的貨幣。

(11)“商定的補(bǔ)償”是指根據(jù)協(xié)議書支付在第二部分中所規(guī)定的款項(xiàng)。

2.解釋

(1)本協(xié)議書中的標(biāo)題不應(yīng)在其解釋中使用。

(2)視上下文需要，本文中詞的單數(shù)包含復(fù)數(shù)的含義，陽性包含陰性的含義，反之亦然。

(3)如果協(xié)議書條款中有相互矛盾之處，則按時(shí)間順序以最后編寫的為準(zhǔn)。

咨詢工程師的義務(wù)

3.服務(wù)范圍

咨詢工程師應(yīng)履行與項(xiàng)目有關(guān)的服務(wù)。在附件a中已規(guī)定了服務(wù)的范圍。

4.正常的、附加的和額外的服務(wù)

(1)在附件a中所述的那類服務(wù)稱為正常服務(wù)。

(2)在附件a中所述的那類服務(wù)或通過雙方的書面協(xié)議另外

附加于正常服務(wù)的那類服務(wù)稱為附加服務(wù)。

(3)那些既不是正常的也不是附加的，但按照第28條款咨詢工程師需履行的服務(wù)稱之為額外服務(wù)。

5.認(rèn)真地盡職和職權(quán)的行使

(1)咨詢工程師應(yīng)運(yùn)用合理的技能，認(rèn)真和勤奮地履行本協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)。

(2)當(dāng)服務(wù)包括行使權(quán)力或履行授權(quán)的或業(yè)主和任何第三方簽訂的合同條款要求的職責(zé)時(shí)，咨詢工程師應(yīng)：

①根據(jù)合同進(jìn)行工作，如果該權(quán)力和職責(zé)的詳細(xì)規(guī)定未在附件a中加以說明，則這些詳細(xì)規(guī)定應(yīng)是他可以接受的。

②如果授權(quán)的話，應(yīng)在業(yè)主和第三方之間公正地開證明，決定或行使自己的處理權(quán)，但不是作為仲裁人而是作為一名獨(dú)立的專業(yè)人員根據(jù)自己的職能和判斷進(jìn)行工作。

③如果授權(quán)后的話，可變更任何第三方的義務(wù)。但對費(fèi)用或質(zhì)量或時(shí)間可能有重大影響的任何變更，則須事先征得業(yè)主的同意(除非發(fā)生任何緊急情況，此時(shí)咨詢工程師應(yīng)盡快地通知業(yè)主)。

6.業(yè)主的財(cái)產(chǎn)

由業(yè)主提供或支付的供咨詢工程師使用的任何物品均屬于業(yè)主的財(cái)產(chǎn)，在實(shí)際可行時(shí)應(yīng)加以標(biāo)明。當(dāng)服務(wù)完成或終止時(shí)，咨詢工程師應(yīng)將履行服務(wù)中未使用的物品庫存清單提交給業(yè)主，并按業(yè)主的指示移交此類物品。此類移交應(yīng)視為附加的服務(wù)。

業(yè)主的義務(wù)

7.資料

業(yè)主應(yīng)在一個(gè)合理的時(shí)間內(nèi)免費(fèi)向咨詢工程師提供他能夠得到的與服務(wù)有關(guān)的所有資料以不耽誤服務(wù)。

8.決定

業(yè)主應(yīng)在一個(gè)合理的時(shí)間內(nèi)就咨詢工程師以書面形式提交給他的一切事情作出書面決定便不耽誤服務(wù)。

9.協(xié)助

在項(xiàng)目所在國，對咨詢工程師和他的職員及下屬，業(yè)主應(yīng)盡一切努力按照具體情況提供以下協(xié)助：

(1)入境、居留、工作和出境所需的文件條款;

(2)在服務(wù)所需要的任何地方提供暢通無阻的通道;

(3)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和服務(wù)所需物品的進(jìn)口、出口以及海關(guān)結(jié)關(guān);

(4)發(fā)生意外事件時(shí)的遣返;

(5)允許咨詢工程師因服務(wù)目的和他的職員因個(gè)人使用將外幣帶入該國以及允許將履行服務(wù)中所賺外幣帶出該國的權(quán)力的條款;

(6)為了方便咨詢工程師收集他要獲取的信息，應(yīng)提供與其他組織相聯(lián)系的渠道。

10.設(shè)備和設(shè)施

為了服務(wù)的目的，業(yè)主應(yīng)免費(fèi)向咨詢工程師提供附件b中所規(guī)定的設(shè)備和設(shè)施。

11.業(yè)主的職員

在與咨詢工程師協(xié)商后，業(yè)主應(yīng)根據(jù)附件b的規(guī)定，自費(fèi)從其雇員中為咨詢工程師挑選和提供職員。此類職員在涉及到服務(wù)時(shí)只應(yīng)從咨詢工程師處接受指示。

12.其他人員的服務(wù)

業(yè)主應(yīng)按附件b的說明，自費(fèi)安排其他人員的服務(wù)供給。咨詢工程師應(yīng)與此類服務(wù)的提供者合作，但不對此類人員或他們的行為負(fù)責(zé)。

職員

13.職員的提供

由咨詢工程師派往項(xiàng)目所在國工作的職員應(yīng)接受體格檢查并應(yīng)能適應(yīng)他們的工作，同時(shí)他們的資格應(yīng)得到業(yè)主的認(rèn)可。

根據(jù)第11條款，由業(yè)主提供的職員應(yīng)得咨詢工程師的認(rèn)可。

如果業(yè)主未能提供他應(yīng)負(fù)責(zé)提供的業(yè)主的職員或其他人員的服務(wù)，而雙方都認(rèn)為有必要提供此類服務(wù)以便于滿意地履行服務(wù)時(shí)，則咨詢工程師可安排此類服務(wù)的提供，并作為附加的服務(wù)。

14.代表

每一方應(yīng)指定一位職員或個(gè)人作為其代表以便于本協(xié)議書的管理。

如果業(yè)主要求的話，咨詢工程師應(yīng)指定一人與項(xiàng)目所在國的業(yè)主代表建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系。

業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書

15.職員的更換

如果有必要更換任何人員，則負(fù)責(zé)任命的一方應(yīng)立即安排一位具有同等能力的人員來替換。

除非此類更換由另一方提出的，否則，這類更換的費(fèi)用應(yīng)由負(fù)責(zé)任命的一方承擔(dān)。

(1)這要求應(yīng)以書面形式提出并申述更換理由，并且

(2)如果不能把瀆職或不能圓滿地執(zhí)行任務(wù)作為理由成立的話，則提出要求的一方應(yīng)承擔(dān)更換費(fèi)用。

責(zé)任和保險(xiǎn)

16.雙方之間的責(zé)任

(1)咨詢工程師的責(zé)任

如果確認(rèn)咨詢工程師違背了第5條款第(i)子款，則他應(yīng)僅對由本協(xié)議書引起的或與此有關(guān)的事情負(fù)責(zé)向業(yè)主賠償。

(2)業(yè)主的責(zé)任

如果確認(rèn)業(yè)主違反了他對咨詢工程師的責(zé)任，則業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)向咨詢工程師賠償。

(3)賠償

如果認(rèn)為任何一方對另一方負(fù)有責(zé)任時(shí)，則僅對下列條件進(jìn)行支付賠償：

①這類賠償應(yīng)限于由此違約造成的可合理預(yù)見到的損失或遭受的損害的數(shù)額，而對其他則不予賠償;

②在任何情況下，這些賠償數(shù)額應(yīng)限于第18.1款規(guī)定的數(shù)額;

③如果認(rèn)為任一方與第三方共同對另一方負(fù)有責(zé)任時(shí)，負(fù)有責(zé)任的任一方所支付的賠償比例應(yīng)限于由其違約所應(yīng)負(fù)責(zé)的那部分比例。

17.責(zé)任的期限

無論是業(yè)主還是咨詢工程師都不應(yīng)對由任何事件引起的任何損失或損害負(fù)責(zé)，除非第二部分規(guī)定的相應(yīng)時(shí)段終止之前或法律可能規(guī)定的更早日期之前，正式向業(yè)主或咨詢工程師提出索賠。

18.賠償?shù)南揞~和保障

(1)賠償?shù)南揞~

根據(jù)第16條款有關(guān)責(zé)任方面的款項(xiàng)，任何一方向另一方支付賠償?shù)淖畲髷?shù)額應(yīng)限于第二部分中規(guī)定的數(shù)額。此限額不影響按第31條款第(ii)子款規(guī)定的或本協(xié)議書另外規(guī)定的任何商定的補(bǔ)償。

在可能另外支付的賠償總計(jì)超過應(yīng)支付的最大數(shù)額的情況下，則每一方均應(yīng)同意放棄對另一方的所有索賠要求。

如果任何一方向另一方提出索賠要求而該要求不能確立的話，則提出索賠者應(yīng)對由于該索賠所引起對方的各種費(fèi)用完全補(bǔ)償。

(2)保障

如果適用的法律允

許，則業(yè)主應(yīng)保障咨詢工程師免受由索賠造成的不利影響，包括由本協(xié)議書引起的或與之有關(guān)的第三方提出的這類索賠：

①除非這類索賠已包括在按第19條款規(guī)定辦理的保險(xiǎn)范圍內(nèi)：

②在第17條款提及的責(zé)任期終止后提出的這類索賠。

(3)例外

第(1)和(2)款不適用于由下列情況引起的索賠：

(1)故意違約或粗心引起的瀆職;

(2)與本協(xié)議書規(guī)定義務(wù)的履行無關(guān)的情況。

19.責(zé)任的保險(xiǎn)與保障

業(yè)主可以書面的形式要求咨詢工程師：

(1)對第16.1條款規(guī)定的咨詢工程師的責(zé)任進(jìn)行保險(xiǎn);

(2)在業(yè)主首次邀請咨詢工程師為服務(wù)提交建議書之日，對按16.1條款規(guī)定的咨詢工程師的責(zé)任進(jìn)行保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對其追加保險(xiǎn)額;

(3)對公共的或第三方進(jìn)行責(zé)任保險(xiǎn);

(4)在業(yè)主首次邀請咨詢工程師為服務(wù)提交建議書之日，對公共的或第三方責(zé)任進(jìn)行保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對其追加保險(xiǎn)額;

(5)對其他各項(xiàng)進(jìn)行保險(xiǎn)。

如果這樣要求的話，在業(yè)主可接受的條件下，咨詢工程師應(yīng)做出一切合理努力，讓此類保險(xiǎn)或追加保險(xiǎn)額由承保人來辦理。

業(yè)主應(yīng)負(fù)擔(dān)此類保險(xiǎn)的費(fèi)用或追加保險(xiǎn)額的費(fèi)用。

20.業(yè)主財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)

除非業(yè)主有另外的書面要求，咨詢工程師應(yīng)按業(yè)主可接受的條件盡一切合理的努力，進(jìn)行下列各項(xiàng)保險(xiǎn)：

(1)按第6條款提供或支付的業(yè)主財(cái)產(chǎn)的損失或損害;

(2)因使用該財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的責(zé)任。

業(yè)主應(yīng)負(fù)擔(dān)此類保險(xiǎn)的費(fèi)用。

協(xié)議書的開始、完成、變更與終止

21.協(xié)議書生效

協(xié)議書從咨詢工程師收到業(yè)主對其建議發(fā)出中標(biāo)通知書之日或完成正式協(xié)議書所需的最后簽字之日(如有時(shí))的較晚的那個(gè)日期起生效。

22.開始和完成

除根據(jù)協(xié)議書可延期外，服務(wù)必須在第二部分所規(guī)定的時(shí)間或期限內(nèi)開始和完成。

23.更改

當(dāng)任何一方提出申請并經(jīng)雙方書面同意后，可對本協(xié)議書進(jìn)行更改。

24.進(jìn)一步的建議

如果業(yè)主以書面的形式提出要求的話，則咨詢工程師應(yīng)提交變更服務(wù)的建議。這類建議的準(zhǔn)備和提交應(yīng)視為附加的服務(wù)。

25.延誤

如果業(yè)主或其承包商使服務(wù)受到阻礙或延誤，導(dǎo)致增加服務(wù)工作量或服務(wù)時(shí)間，則：

(1)咨詢工程師應(yīng)將此情況及此可能產(chǎn)生的影響通知業(yè)主;

(2)此增加部分應(yīng)作為附加的服務(wù);

(3)服務(wù)的完成時(shí)間應(yīng)相應(yīng)在予以延長。

26.情況的改變

如果出現(xiàn)根據(jù)本協(xié)議書咨詢工程師不應(yīng)負(fù)責(zé)的情況，以及該情況使咨詢工程師不負(fù)責(zé)或不能履行全部或部分服務(wù)時(shí)，他應(yīng)立即通知業(yè)主。

在這種情況下，如果某些服務(wù)不得不暫停時(shí)，則此類服務(wù)的完成期限應(yīng)予以延長，直到這種情況不再持續(xù)。為了恢復(fù)服務(wù)還應(yīng)加上一個(gè)不超過42天的合理期限。

如果某些服務(wù)履行的速度不得不減慢，則完成該類服務(wù)的期限因此情況而須給予延長。

27.撤銷、暫?；蚪K止

(1)業(yè)主的通知

①至少在56天前業(yè)主可通知咨詢工程師暫停全部或部分服務(wù)或終止本協(xié)議書，咨詢工程師應(yīng)立即對停止服務(wù)且將支出減到最小的事宜作出安排。

②如果業(yè)主認(rèn)為咨詢工程師沒有正當(dāng)理由而未履行其義務(wù)時(shí)，他可通知咨詢工程師并說明發(fā)出該通知的原因。如果有21天內(nèi)業(yè)主未收到滿意的答復(fù)，則他可發(fā)出進(jìn)一步的通知終止本協(xié)議書，但該進(jìn)一步的通知應(yīng)在業(yè)主第一個(gè)通知發(fā)出后35天內(nèi)發(fā)出。

(2)咨詢工程師的通知

在下列①、②情況下，當(dāng)咨詢工程師向業(yè)主發(fā)出通知至少14天后，咨詢工程師可發(fā)出進(jìn)一步的通知，在進(jìn)一步通知發(fā)出至少42天后，他才能終止本協(xié)議書，或在不損害其終止權(quán)利的情況下，可自行暫?；蚶^續(xù)暫停履行全部或部分的服務(wù)。

①當(dāng)支付單據(jù)應(yīng)予支付的日期后30天，他仍未收到屆時(shí)未提出書面異議的那一部分款項(xiàng)時(shí)，或

②按第26條或第27.1款當(dāng)服務(wù)已暫停且暫停期限已超過182天時(shí)。

28.額外的服務(wù)

當(dāng)發(fā)生第26條款所述情況時(shí)，或撤銷或暫?；蚧謴?fù)服務(wù)時(shí)，或并不按第27.1第(ii)子款終止本協(xié)議書時(shí)，咨詢工程師需做的任何工作或支出的費(fèi)用除正常的或附加的服務(wù)之外應(yīng)視為額外的服務(wù)。

咨詢工程師有權(quán)獲得履行額外的服務(wù)所需的額外的時(shí)間和費(fèi)用。

29.各方的權(quán)利和責(zé)任

本協(xié)議書的終止不應(yīng)損害或影響各方應(yīng)有的權(quán)利或索賠及責(zé)任。

支付

30.對咨詢工程師的支付

(1)根據(jù)合同條件和附件c中規(guī)定的細(xì)則業(yè)主應(yīng)向咨詢工程師支付正常的服務(wù)報(bào)酬，并按附件c的規(guī)定費(fèi)率和價(jià)格或基于此費(fèi)率和價(jià)格支付附加的服務(wù)報(bào)酬，只要此費(fèi)率和價(jià)格適用，否則根據(jù)第23條款商定的費(fèi)率和價(jià)格支付。

(2)業(yè)主應(yīng)就有關(guān)額外的服務(wù)向咨詢工程師支付下列款項(xiàng)，除非另有書面協(xié)定。

①在履行服務(wù)當(dāng)中，咨詢工程師的職員所花費(fèi)額外的時(shí)間用于附加服務(wù)的報(bào)酬;

②由咨詢工程師花費(fèi)的所有其他額外開支的凈成本。

31.支付的時(shí)間

(1)應(yīng)迅速支付給咨詢工程師的到期款項(xiàng)。

(2)咨詢工程師在第二部分規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未收到付款時(shí)，則應(yīng)根據(jù)第二部分規(guī)定的利率向其支付商定的補(bǔ)償，每月將該補(bǔ)償加到過期未支付的金額中，此補(bǔ)償以過期未付金額的貨幣從發(fā)票注明的應(yīng)支付之日起計(jì)算。

該商定的補(bǔ)償不應(yīng)對第27款第(2)點(diǎn)所規(guī)定的咨詢工程師的權(quán)利產(chǎn)生影響。

32.支付的貨幣

(1)適用于本協(xié)議書的貨幣是第二部分中所規(guī)定的貨幣。

如果使用其他貨幣

支付，則應(yīng)按第二部分規(guī)定的匯率計(jì)算并支付未加扣除的凈額。業(yè)主應(yīng)保證咨詢工程師能將其在業(yè)主所在國內(nèi)收到的與履行服務(wù)有關(guān)的那部分當(dāng)?shù)刎泿呕蛲鈳叛杆賲R往國外，除非在附件c中另有規(guī)定。

(2)如果在簽訂本協(xié)議書之日或服務(wù)履行期間，業(yè)主所在國內(nèi)的情況與協(xié)議書中規(guī)定的情況可能相反時(shí)，如：

①阻止或延誤咨詢工程師將業(yè)主國內(nèi)收到的當(dāng)?shù)刎泿呕蛲鈳艆R往國外，或

②在業(yè)主所在國內(nèi)限制外幣的有效或使用，或

③當(dāng)咨詢工程師因用當(dāng)?shù)刎泿砰_支而從國外向業(yè)主所在國匯入外幣，以及隨后將總額相等的當(dāng)?shù)刎泿旁賲R往國外時(shí)，對其征稅或規(guī)定不同匯率，從而阻止咨詢工程師的服務(wù)的履行或?qū)е滤?cái)務(wù)上的損失。

這時(shí)，若在財(cái)務(wù)上未作出其他令咨詢工程師滿意的安排，業(yè)主應(yīng)保證此情況是適用于按第26款所規(guī)定的情況。

33.有關(guān)第三方對咨詢工程師的收費(fèi)

除在第二部分或附件c中規(guī)定以外

(1)對咨詢工程師及其通常不居住在項(xiàng)目所在國內(nèi)的職員因本協(xié)議書引起的，為該國政府或授權(quán)的第三方所要求的支付款，業(yè)主在任何可能時(shí)都應(yīng)為他們辦理豁免，包括：

①他們的報(bào)酬;

②他們進(jìn)口的物品，除食品和飲料以外;

③用于服務(wù)的進(jìn)口物品;

④文件。

(2)如果業(yè)主未能成功地辦理上述豁免，則他應(yīng)償付合理支付的此類款項(xiàng)給咨詢工程師。

(3)當(dāng)不再需要上述物品用于服務(wù)且上述物品不是業(yè)主的財(cái)產(chǎn)時(shí)，規(guī)定：

①未經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)，不得在項(xiàng)目所在國內(nèi)將上述物品處理掉;

②未向業(yè)主支付從政府或授權(quán)的第三方處加收并收到的退款或退稅時(shí)，不得將上述物品出口。

業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書

34.有爭議的發(fā)票

如果業(yè)主對咨詢工程師提交的發(fā)票中的任何項(xiàng)目或某項(xiàng)目的一部分提出異議，則業(yè)主應(yīng)立即發(fā)出通知說明理由，但他不得延誤支付發(fā)票中的其他項(xiàng)目。第31條款第(2)子款應(yīng)適用于最終支付給咨詢工程師的一切有關(guān)爭議的金額。

35.獨(dú)立的審計(jì)

咨詢工程師應(yīng)保存能清楚證明有關(guān)時(shí)間和費(fèi)用的最新的記錄。

除協(xié)議書規(guī)定固定總價(jià)支付外，在完成或終止服務(wù)后12個(gè)月內(nèi)，業(yè)主可在發(fā)出通知不少于7天要求由他指定一家有聲譽(yù)的會計(jì)事務(wù)所對咨詢工程師申報(bào)的任何金額進(jìn)行審計(jì)，并應(yīng)在正常工作時(shí)間保存記錄的辦公室內(nèi)進(jìn)行該審計(jì)工作。

一般規(guī)定

36.語言和法律

協(xié)議書的一種或幾種語言、主導(dǎo)語言及協(xié)議書所遵循的法律在第二部分中作了規(guī)定。

37.立法的變動

除第二部分指明的咨詢工程師的業(yè)務(wù)總部所在地外，若在訂立本協(xié)議書以后，因履行服務(wù)所在的任何國家的法規(guī)發(fā)生變動或增加從而引起服務(wù)費(fèi)用或服務(wù)期的改變，則商定的報(bào)酬和完成時(shí)間應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。

38.轉(zhuǎn)讓和分包合同

(1)未經(jīng)業(yè)主書面同意，除支付款的轉(zhuǎn)讓外，咨詢工程師不得將本協(xié)議書涉及到的利益轉(zhuǎn)讓出去。

(2)未經(jīng)對方書面同意，無論業(yè)主或咨詢工程師均不得將本協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)轉(zhuǎn)讓出去。

(3)未經(jīng)業(yè)主書面同意，咨詢工程師不得開始實(shí)施、更改或終止履行全部或部分服務(wù)的任何分包合同。

39.版權(quán)

咨詢工程師擁有由他編制的所有文件的版權(quán)。業(yè)主僅有權(quán)為工程和預(yù)定的目的使用或復(fù)制此類文件，為此目的使用而復(fù)制這類文件時(shí)不需經(jīng)咨詢工程師的許可。

40.利益的沖突

咨詢工程師及其職員不應(yīng)有也不應(yīng)接受協(xié)議書規(guī)定以外的與項(xiàng)目有關(guān)的利益和報(bào)酬，除非業(yè)主另外書面同意。

咨詢工程師不得參與可能與協(xié)議書中規(guī)定的業(yè)主的利益相沖突的任何活動。

41.通知

本協(xié)議書的有關(guān)通知應(yīng)用書面的形式，并從在第二部分寫明的地點(diǎn)收到時(shí)生效。通知可由人員遞送，或傳真通訊，但要有書面回執(zhí)確認(rèn);或通過掛號信，或電傳，但隨后要用信函確認(rèn)。

42.出版

咨詢工程師可單獨(dú)或與他人聯(lián)合出版與工程和服務(wù)有關(guān)的材料，除非在第二部分中另有規(guī)定。但若在服務(wù)完成或終止后兩年內(nèi)出版有關(guān)材料時(shí)，則須經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)。

爭端的解決

43.對損失或損害的索賠

因違反或終止協(xié)議書而引起的對損失或損害的任何賠償，按第17條款的規(guī)定，應(yīng)在業(yè)主與咨詢工程師之間達(dá)成一致意見。如未達(dá)成一致，則應(yīng)按第44條的規(guī)定，提交仲裁。

44.仲裁

由協(xié)議書引起的或與之有關(guān)的任何爭議或索賠，或違約、終止協(xié)議書或使之無效，均應(yīng)按第二部分所訂的，在協(xié)議書生效日期的規(guī)則，通過仲裁解決。

雙方同意遵守裁決的結(jié)果，并放棄他們的任何形式的上訴權(quán)，只要這種棄權(quán)實(shí)際有效。

第二部分特殊應(yīng)用條件

a.參閱第一部分條款

1.定義

(1)項(xiàng)目的_________

17.責(zé)任的期限___________

計(jì)算起自_______________

18.(1)賠償?shù)南揞~_________

22.開始______________

完成________________

31.(2)支付的時(shí)間

當(dāng)?shù)刎泿臺_________天

外幣___________天

用于過期應(yīng)付款項(xiàng)

商定的補(bǔ)償每天________%

32.協(xié)議書規(guī)定的貨幣____________

支付的貨幣_______________

協(xié)議書中貨幣的匯率_______________________

36.協(xié)議書的語言

主導(dǎo)語言__________

協(xié)議書遵循的法律________

37.業(yè)務(wù)總部所在地_________

41.通知

業(yè)主的地址__________

電傳號碼_____________

傳真電話號碼___________

咨詢工程師的地址______________

電傳號碼______________

傳真電話號碼_____________

精選立法咨詢專家發(fā)言材料范文(推薦)三

國家藥品安全“”規(guī)劃明確要求加快執(zhí)業(yè)藥師立法，國家相關(guān)部門啟動了立法調(diào)研工作?，F(xiàn)從執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的角度，提出幾點(diǎn)意見和建議，供參考。

一、執(zhí)業(yè)藥師立法刻不容緩

我國實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師制度快二十年了，國家提出立法計(jì)劃也有十年之久。這些年，藥品安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。一方面老百姓對買藥貴和用藥不放心冤聲載道，另一方面藥師隊(duì)伍發(fā)展受阻并作用不明顯。究其原因，主要是缺乏法律保障。而執(zhí)業(yè)藥師立法一波三折不得出臺，并不是客觀條件不具備，而是主觀認(rèn)識不到位，有關(guān)部門沒有從以人為本、立法為民的角度去考慮問題。為此，我們痛切地呼吁：摒棄門戶之見，為老百姓生命和財(cái)產(chǎn)少受傷害著想，請國家相關(guān)部門求同存異、齊心協(xié)力把執(zhí)業(yè)藥師法盡快搞出來。這是當(dāng)務(wù)之急，不求全、不求精，出臺才是硬道理。

二、名稱擬叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜

名正言順。這次立法，稱“藥師法”也行，它便于把各類藥師包含進(jìn)去，比較簡明。但出于以下考慮，還是叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜。一是我國實(shí)行的是“執(zhí)業(yè)藥師制度”，就一項(xiàng)國家制度而言，無特別理由，提法還是相對穩(wěn)定些好;二是執(zhí)業(yè)藥師具有特定的職業(yè)使命和責(zé)任，與一般藥學(xué)技術(shù)人員應(yīng)有所區(qū)別;三是與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對應(yīng)，也稱《執(zhí)業(yè)藥師法》恰當(dāng)。

三、執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)的關(guān)鍵藥學(xué)技術(shù)領(lǐng)域

我國執(zhí)業(yè)藥師制度的適應(yīng)范圍，原本包括藥品生產(chǎn)領(lǐng)域，也起到一定作用。根據(jù)我國藥品管理和藥師隊(duì)伍的實(shí)際情況，現(xiàn)在立法確定在藥品經(jīng)營和藥品使用兩個(gè)領(lǐng)域較為合適，這在業(yè)內(nèi)基本形成共識。妨且從藥師來歷及國外立法實(shí)踐來看，藥師最早出現(xiàn)在藥品零售業(yè)，爾后向藥品使用環(huán)節(jié)拓展。國家深化醫(yī)改、藥品安全、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三個(gè)“”專項(xiàng)規(guī)劃，也只是對這兩個(gè)領(lǐng)域提出了執(zhí)業(yè)藥師配備使用的剛性規(guī)定。這有利于在藥品終端把好安全關(guān)，也是將有限的執(zhí)業(yè)藥師人才資源放在刀刃上。

四、應(yīng)設(shè)執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師兩個(gè)層次

我省現(xiàn)有執(zhí)業(yè)藥師18677名，從業(yè)藥師7229名，其他藥學(xué)技術(shù)人員44110名(其中初級42793名)?，F(xiàn)有700xx名藥學(xué)技術(shù)人員的學(xué)歷構(gòu)成：本科及以上9044名，大專19518名，中專26915名，其他xx537名。在醫(yī)藥系統(tǒng)藥學(xué)隊(duì)伍中，執(zhí)業(yè)藥師、 大專以上人員只占26.7%和41%。我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有藥師216xx名，包括藥師、藥士兩層次。從我國目前大專以上藥學(xué)專業(yè)人才短缺且一時(shí)難以改變的現(xiàn)實(shí)性，從前些年國家局采取的從業(yè)藥師政策的延續(xù)性，以及我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的不平衡性，考慮執(zhí)業(yè)藥師立法宜設(shè)置執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)助理藥師兩個(gè)層次。這不僅是我國國情所需(《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》也設(shè)置了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)，也是不少國家及地區(qū)普遍采用的辦法。

五、應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑師、臨床藥師的作用

現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)越來越依賴藥物的支撐。我國藥品消費(fèi)市場的大頭在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是特定國情下的不爭事實(shí)，導(dǎo)致用藥安全、有效、合理、經(jīng)濟(jì)的責(zé)任很大部分須轉(zhuǎn)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)身上。這也是社會對“看病難、用藥貴”引起公憤的制度性因素。我省現(xiàn)有醫(yī)院782家，藥師12469名;基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28939家，藥師8367名。其中執(zhí)業(yè)藥師2647名，從業(yè)藥師86名。有了一定基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)藥師配置，既要加強(qiáng)藥房藥劑師的力量，更要重視臨床藥師的培養(yǎng)使用，這是最核心的一著。國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃也提出了建立臨床藥師制度的要求，執(zhí)業(yè)藥師立法要與之對應(yīng)，為臨床藥師制度建立提供法律依據(jù)。

六、確立“鄉(xiāng)村藥師”很有必要

我國廣大的農(nóng)村，特別是山區(qū)、海島及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，是醫(yī)藥衛(wèi)生資源供給的薄弱地區(qū)，“缺醫(yī)少藥”問題并未根本解決，這是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我省17640家藥店，其中城鎮(zhèn)占58.6%，農(nóng)村占41.4%，農(nóng)村地區(qū)藥師需求量不小。即使把藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村基層，囿于傳統(tǒng)就業(yè)觀念和物質(zhì)生活待遇差異，也很少有大學(xué)畢業(yè)的藥師自愿下去執(zhí)業(yè)。即使有執(zhí)業(yè)藥師下去，一年數(shù)萬元的年薪成本對鄉(xiāng)村零售藥店來講也承受不起。而鄉(xiāng)村藥店包括經(jīng)營非處方藥品的小藥店、藥柜等數(shù)量還不少，多數(shù)質(zhì)量達(dá)不到gsp認(rèn)證條件。這類藥店，由于當(dāng)?shù)厝罕姳匦枰粫r(shí)取消不了，由于經(jīng)營小本生意又難以改造達(dá)標(biāo)。這種狀況在處于社會主義初級階段的中國農(nóng)村，不是幾年、十幾年能改變的。相對可行的辦法是認(rèn)可和培養(yǎng)鄉(xiāng)村藥師。參照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對鄉(xiāng)村醫(yī)生的認(rèn)定(我省現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生9127名)，藥師立法應(yīng)充分考慮這個(gè)問題。一是要給鄉(xiāng)村藥師以法律地位;二是明確賦予鄉(xiāng)村藥師在一定條件下可履行執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師某些職責(zé);三是其管理辦法可參照《食品安全法》對小作坊、攤販的要求，由省級地方立法制定。

七、明確執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的地位和作用

由于執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)的特殊性和專業(yè)性，不少國家的藥師協(xié)會除了具有一般行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)作用外，還賦予相對的行政管理職能，有的不僅管藥師還管藥店。我國94年施行的《注冊會計(jì)師法》、99年施行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》都在“總則”一章中設(shè)有“協(xié)會”一條。而《注冊會計(jì)師法》還專門設(shè)一章“注冊會計(jì)師協(xié)會”，具體列了6個(gè)條款。黨的強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)，突出社會組織作用。本輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，更是明確規(guī)定將社會組織能管的職能交給社會組織來做。如國家總局和各省級局的“三定”規(guī)定，都明文表述“取消執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責(zé)，工作由中國(或省級)執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會承擔(dān)。”這是現(xiàn)代政府管理和社會治理理念的體現(xiàn)，立法要適應(yīng)這一趨勢。執(zhí)業(yè)藥師既是藥品管理的專業(yè)技術(shù)力量，又是藥品安全社會共治格局中的生力軍，協(xié)會在建設(shè)管理這支隊(duì)伍中具有不可或缺、不可替代的作用。為此，執(zhí)業(yè)藥師立法：(一)在“總則”部分設(shè)一條款，規(guī)定國家和省級執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的性質(zhì)地位;(二)參照《注冊會計(jì)師法》專設(shè)一章“執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會”;(三)具體條款應(yīng)包括，一是執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師應(yīng)當(dāng)加入執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會;二是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會依法擬訂執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范，報(bào)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后施行;三是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應(yīng)在執(zhí)業(yè)藥師教育培訓(xùn)、注冊管理、行業(yè)自律、道德建設(shè)和維護(hù)合法權(quán)益方面發(fā)揮作用(或賦予相關(guān)職責(zé));四是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對執(zhí)業(yè)藥師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查考評;五是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應(yīng)當(dāng)依法取得社會團(tuán)體法人資格。

八、通過增量加大、存量盤活解決需求矛盾

目前最大的困難是執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍數(shù)量短缺與“”規(guī)劃剛性配置的需求矛盾。建議從增量加大和存量盤活兩個(gè)方面來解決。(一)鑒于目前我國藥學(xué)高等教育薄弱，執(zhí)業(yè)藥師人才培養(yǎng)使用的需求矛盾突出，建議執(zhí)業(yè)藥師立法中應(yīng)考慮增加對教育機(jī)構(gòu)加大藥學(xué)中高級專業(yè)人才培養(yǎng)教育力度的條款，以滿足執(zhí)業(yè)藥師、臨床藥師人才的需求。(二)鑒于現(xiàn)階段執(zhí)業(yè)藥師配備的巨大缺口，執(zhí)業(yè)藥師立法中能否考慮允許在藥品生產(chǎn)、科教、管理等領(lǐng)域工作的具有執(zhí)業(yè)藥師資格證書的人員，利用工余時(shí)間就地就近、定點(diǎn)定時(shí)兼職。類似醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，以盤活執(zhí)業(yè)藥師人才存量。因?yàn)槟壳安辉谒幤方?jīng)營、使用崗位執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師不是一個(gè)小數(shù)。從我省執(zhí)業(yè)藥師分布來看，生產(chǎn)領(lǐng)域占11.5%，經(jīng)營領(lǐng)域占56.6%，使用領(lǐng)域占.4%，其他領(lǐng)域占17.5%，也就是說尚有29%(5350人)不在藥品經(jīng)營、使用崗位工作。從注冊情況看，現(xiàn)有18677名執(zhí)業(yè)藥師，注冊在崗的僅8822名，占47%。一方面是執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量與“”規(guī)劃配備需求缺口很大;一方面又有大批執(zhí)業(yè)藥師游離在外。這是一個(gè)值得反思和變革的政策、價(jià)值取向問題。

九、執(zhí)業(yè)藥師專業(yè)、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)定位問題

這要有戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)考量，不能一味遷就目前困難而降低標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的專業(yè)、學(xué)歷要求不高也不低，基本是可行的。過低了達(dá)不到藥品管理和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的要求，也就失去了實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師制度的目的和意義。目前數(shù)量不足的矛盾可運(yùn)用監(jiān)管政策調(diào)節(jié)，采取分類分步等方法推進(jìn)。執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)定位很重要，目前由于沒有從法律上規(guī)定，使執(zhí)業(yè)藥師的地位作用處于尷尬狀態(tài)，藥師的工作仍停留在一般賣藥、配藥上，沒有真正落實(shí)在藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)指導(dǎo)上，未能切實(shí)起到在管理一線和消費(fèi)終端把好安全合理用藥最后一道關(guān)的作用，也就影響了隊(duì)伍的發(fā)展和素質(zhì)的提高。

精選立法咨詢專家發(fā)言材料范文(推薦)四

市政府20xx年度的立法工作，以黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會和省委十二屆十次、十一次全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)市委十二屆九次全會要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，通過完善立法加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，力求適應(yīng)時(shí)代需要、符合人民意愿和解決實(shí)際問題。據(jù)此，對市政府20xx年度立法工作安排如下：

(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境

1、為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定《無錫市實(shí)施江蘇省大氣污染防治條例辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。

2、為了加強(qiáng)二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質(zhì)，保障居民身體健康，制定《無錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。

3、為了保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，維護(hù)住宅專項(xiàng)維修資金所有者的合法權(quán)益，修改《無錫市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》(市住建局起草)。

4、為了規(guī)范業(yè)主委員會活動，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無錫市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動規(guī)則》(市住建局起草)。

(二)維護(hù)公共安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全

1、為了加強(qiáng)公共消防設(shè)施管理，提高抗御火災(zāi)能力，維護(hù)公共安全，制定《無錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。

2、為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，修訂《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察管理辦法》(市質(zhì)監(jiān)局起草)。

(三)激發(fā)社會投資活力，保障經(jīng)濟(jì)社會秩序

1、為了貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，提請市人大常委會集中修改《無錫市外送快餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《無錫市體育經(jīng)營活動管理?xiàng)l例》、《無錫市測繪管理?xiàng)l例》(市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、市國土局等起草)。

2、為了降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，制定《無錫市放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件實(shí)施細(xì)則》(市工商局起草)。

(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平

1、為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分參與社會生活，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，制定《無錫市殘疾人保護(hù)條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。

2、為了保障流動人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《無錫市流動人口居住管理辦法》(市公安局起草)。

(一)為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督立法開展調(diào)研。

(二)為了加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科學(xué)決策方面的重要作用，對統(tǒng)計(jì)管理立法開展調(diào)研。

(三) 為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，對不動產(chǎn)登記和商品房預(yù)售資金監(jiān)管立法開展調(diào)研。

(一)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)盡早落實(shí)起草責(zé)任，深入調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)部門、組織和公民的意見。項(xiàng)目與相關(guān)部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求意見，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說明情況和理由。項(xiàng)目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會和聽證會，認(rèn)真研究各種意見，并就相關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行社會穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)評估。在上報(bào)送審稿時(shí)，起草部門同時(shí)提交論證會、聽證會意見的處理情況以及風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)材料。列入地方性法規(guī)(草案)制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草部門還應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會有關(guān)要求開展起草工作。

(二)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查，深入研究，形成書面調(diào)研報(bào)告。屬于地方性法規(guī)(草案)調(diào)研項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)形成法規(guī)初稿，未形成法規(guī)初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為20xx年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃建議項(xiàng)目;屬于政府規(guī)章規(guī)范性文件調(diào)研項(xiàng)目的，如立法條件成熟，可以轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目或者列入20xx年度制定計(jì)劃。

(三)列入政府規(guī)章立法后評估計(jì)劃的項(xiàng)目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照《無錫市規(guī)章立法后評估辦法》規(guī)定，對立法內(nèi)容、實(shí)施績效、存在問題等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間要求推進(jìn)評估工作。責(zé)任部門于20xx年3月31日前報(bào)送評估工作方案，經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后組織實(shí)施。評估報(bào)告于20xx年10月31日前完成并報(bào)送市法制辦組織評審。評估工作中形成的相關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)歸檔備查。

精選立法咨詢專家發(fā)言材料范文(推薦)五

市人大常委會20xx年的立法工作，要全面貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆三中、四中全會等會議精神，貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，推動中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相結(jié)合，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為梅州的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供法制保障。

按照市委部署，在廣泛征求意見、調(diào)查研究、論證評估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，20xx年法規(guī)項(xiàng)目安排如下：

(一)報(bào)批法規(guī)案1件

梅州市制定地方性法規(guī)條例

(二)提請常委會審議的法規(guī)案1件

梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例

(三)預(yù)備項(xiàng)目2件

梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、梅州市清涼山飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例。這些立法項(xiàng)目請有關(guān)方面搞好調(diào)研和起草工作，市人大常委會按照“成熟一個(gè)審議一個(gè)”的原則視情況在20xx年或者以后年度安排審議。

20xx年，市人大常委會要按照中央和省委、市委的決策部署，依據(jù)立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的立法權(quán)限，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相適應(yīng)。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報(bào)批工作，重點(diǎn)做好梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計(jì)劃提請常委會審議。

市人大及其常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市人大法制委員會、市人大常委會有關(guān)工作委員會與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，密切配合，積極推動立法進(jìn)程。加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)審議工作，充分聽取各方意見，主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識。

探索推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價(jià)值取向，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，著力提高立法質(zhì)量。健全人大代表參與立法機(jī)制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識;發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。

堅(jiān)持立法宣傳和輿論引導(dǎo)工作與立法工作同步謀劃、統(tǒng)籌安排，做好法規(guī)案起草、審議階段和通過后的宣傳工作，

增強(qiáng)社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法過程成為引導(dǎo)社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識、增強(qiáng)法制觀念的過程，為法規(guī)正確、有效實(shí)施營造良好社會氛圍。

精選立法咨詢專家發(fā)言材料范文(推薦)六

國家藥品安全“”規(guī)劃明確要求加快執(zhí)業(yè)藥師立法，國家相關(guān)部門啟動了立法調(diào)研工作?，F(xiàn)從執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的角度，提出幾點(diǎn)意見和建議，供參考。

一、執(zhí)業(yè)藥師立法刻不容緩

我國實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師制度快二十年了，國家提出立法計(jì)劃也有十年之久。這些年，藥品安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。一方面老百姓對買藥貴和用藥不放心冤聲載道，另一方面藥師隊(duì)伍發(fā)展受阻并作用不明顯。究其原因，主要是缺乏法律保障。而執(zhí)業(yè)藥師立法一波三折不得出臺，并不是客觀條件不具備，而是主觀認(rèn)識不到位，有關(guān)部門沒有從以人為本、立法為民的角度去考慮問題。為此，我們痛切地呼吁：摒棄門戶之見，為老百姓生命和財(cái)產(chǎn)少受傷害著想，請國家相關(guān)部門求同存異、齊心協(xié)力把執(zhí)業(yè)藥師法盡快搞出來。這是當(dāng)務(wù)之急，不求全、不求精，出臺才是硬道理。

二、名稱擬叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜

名正言順。這次立法，稱“藥師法”也行，它便于把各類藥師包含進(jìn)去，比較簡明。但出于以下考慮，還是叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜。一是我國實(shí)行的是“執(zhí)業(yè)藥師制度”，就一項(xiàng)國家制度而言，無特別理由，提法還是相對穩(wěn)定些好;二是執(zhí)業(yè)藥師具有特定的職業(yè)使命和責(zé)任，與一般藥學(xué)技術(shù)人員應(yīng)有所區(qū)別;三是與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對應(yīng)，也稱《執(zhí)業(yè)藥師法》恰當(dāng)。

三、執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)的關(guān)鍵藥學(xué)技術(shù)領(lǐng)域

我國執(zhí)業(yè)藥師制度的適應(yīng)范圍，原本包括藥品生產(chǎn)領(lǐng)域，也起到一定作用。根據(jù)我國藥品管理和藥師隊(duì)伍的實(shí)際情況，現(xiàn)在立法確定在藥品經(jīng)營和藥品使用兩個(gè)領(lǐng)域較為合適，這在業(yè)內(nèi)基本形成共識。妨且從藥師來歷及國外立法實(shí)踐來看，藥師最早出現(xiàn)在藥品零售業(yè)，爾后向藥品使用環(huán)節(jié)拓展。國家深化醫(yī)改、藥品安全、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三個(gè)“”專項(xiàng)規(guī)劃，也只是對這兩個(gè)領(lǐng)域提出了執(zhí)業(yè)藥師配備使用的剛性規(guī)定。這有利于在藥品終端把好安全關(guān)，也是將有限的執(zhí)業(yè)藥師人才資源放在刀刃上。

四、應(yīng)設(shè)執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師兩個(gè)層次

我省現(xiàn)有執(zhí)業(yè)藥師18677名，從業(yè)藥師7229名，其他藥學(xué)技術(shù)人員44110名(其中初級42793名)。現(xiàn)有700xx名藥學(xué)技術(shù)人員的學(xué)歷構(gòu)成：本科及以上9044名，大專19518名，中專26915名，其他xx537名。在醫(yī)藥系統(tǒng)藥學(xué)隊(duì)伍中，執(zhí)業(yè)藥師、 大專以上人員只占26.7%和41%。我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有藥師216xx名，包括藥師、藥士兩層次。從我國目前大專以上藥學(xué)專業(yè)人才短缺且一時(shí)難以改變的現(xiàn)實(shí)性，從前些年國家局采取的從業(yè)藥師政策的延續(xù)性，以及我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的不平衡性，考慮執(zhí)業(yè)藥師立法宜設(shè)置執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)助理藥師兩個(gè)層次。這不僅是我國國情所需(《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》也設(shè)置了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)，也是不少國家及地區(qū)普遍采用的辦法。

五、應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑師、臨床藥師的作用

現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)越來越依賴藥物的支撐。我國藥品消費(fèi)市場的大頭在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是特定國情下的不爭事實(shí)，導(dǎo)致用藥安全、有效、合理、經(jīng)濟(jì)的責(zé)任很大部分須轉(zhuǎn)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)身上。這也是社會對“看病難、用藥貴”引起公憤的制度性因素。我省現(xiàn)有醫(yī)院782家，藥師12469名;基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28939家，藥師8367名。其中執(zhí)業(yè)藥師2647名，從業(yè)藥師86名。有了一定基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)藥師配置，既要加強(qiáng)藥房藥劑師的力量，更要重視臨床藥師的培養(yǎng)使用，這是最核心的一著。國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃也提出了建立臨床藥師制度的要求，執(zhí)業(yè)藥師立法要與之對應(yīng)，為臨床藥師制度建立提供法律依據(jù)。

六、確立“鄉(xiāng)村藥師”很有必要

我國廣大的農(nóng)村，特別是山區(qū)、海島及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，是醫(yī)藥衛(wèi)生資源供給的薄弱地區(qū)，“缺醫(yī)少藥”問題并未根本解決，這是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我省17640家藥店，其中城鎮(zhèn)占58.6%，農(nóng)村占41.4%，農(nóng)村地區(qū)藥師需求量不小。即使把藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村基層，囿于傳統(tǒng)就業(yè)觀念和物質(zhì)生活待遇差異，也很少有大學(xué)畢業(yè)的藥師自愿下去執(zhí)業(yè)。即使有執(zhí)業(yè)藥師下去，一年數(shù)萬元的年薪成本對鄉(xiāng)村零售藥店來講也承受不起。而鄉(xiāng)村藥店包括經(jīng)營非處方藥品的小藥店、藥柜等數(shù)量還不少，多數(shù)質(zhì)量達(dá)不到gsp認(rèn)證條件。這類藥店，由于當(dāng)?shù)厝罕姳匦枰粫r(shí)取消不了，由于經(jīng)營小本生意又難以改造達(dá)標(biāo)。這種狀況在處于社會主義初級階段的中國農(nóng)村，不是幾年、十幾年能改變的。相對可行的辦法是認(rèn)可和培養(yǎng)鄉(xiāng)村藥師。參照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對鄉(xiāng)村醫(yī)生的認(rèn)定(我省現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生9127名)，藥師立法應(yīng)充分考慮這個(gè)問題。一是要給鄉(xiāng)村藥師以法律地位;二是明確賦予鄉(xiāng)村藥師在一定條件下可履行執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師某些職責(zé);三是其管理辦法可參照《食品安全法》對小作坊、攤販的要求，由省級地方立法制定。

七、明確執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的地位和作用

由于執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)的特殊性和專業(yè)性，不少國家的藥師協(xié)會除了具有一般行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)作用外，還賦予相對的行政管理職能，有的不僅管藥師還管藥店。我國94年施行的《注冊會計(jì)師法》、99年施行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》都在“總則”一章中設(shè)有“協(xié)會”一條。而《注冊會計(jì)師法》還專門設(shè)一章“注冊會計(jì)師協(xié)會”，具體列了6個(gè)條款。黨的強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)，突出社會組織作用。本輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，更是明確規(guī)定將社會組織能管的職能交給社會組織來做。如國家總局和各省級局的“三定”規(guī)定，都明文表述“取消執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責(zé)，工作由中國(或省級)執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會承擔(dān)。”這是現(xiàn)代政府管理和社會治理理念的體現(xiàn)，立法要適應(yīng)這一趨勢。執(zhí)業(yè)藥師既是藥品管理的專業(yè)技術(shù)力量，又是藥品安全社會共治格局中的生力軍，協(xié)會在建設(shè)管理這支隊(duì)伍中具有不可或缺、不可替代的作用。為此，執(zhí)業(yè)藥師立法：(一)在“總則”部分設(shè)一條款，規(guī)定國家和省級執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的性質(zhì)地位;(二)參照《注冊會計(jì)師法》專設(shè)一章“執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會”;(三)具體條款應(yīng)包括，一是執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師應(yīng)當(dāng)加入執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會;二是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會依法擬訂執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范，報(bào)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后施行;三是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應(yīng)在執(zhí)業(yè)藥師教育培訓(xùn)、注冊管理、行業(yè)自律、道德建設(shè)和維護(hù)合法權(quán)益方面發(fā)揮作用(或賦予相關(guān)職責(zé));四是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對執(zhí)業(yè)藥師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查考評;五是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應(yīng)當(dāng)依法取得社會團(tuán)體法人資格。

八、通過增量加大、存量盤活解決需求矛盾

目前最大的困難是執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍數(shù)量短缺與“”規(guī)劃剛性配置的需求矛盾。建議從增量加大和存量盤活兩個(gè)方面來解決。(一)鑒于目前我國藥學(xué)高等教育薄弱，執(zhí)業(yè)藥師人才培養(yǎng)使用的需求矛盾突出，建議執(zhí)業(yè)藥師立法中應(yīng)考慮增加對教育機(jī)構(gòu)加大藥學(xué)中高級專業(yè)人才培養(yǎng)教育力度的條款，以滿足執(zhí)業(yè)藥師、臨床藥師人才的需求。(二)鑒于現(xiàn)階段執(zhí)業(yè)藥師配備的巨大缺口，執(zhí)業(yè)藥師立法中能否考慮允許在藥品生產(chǎn)、科教、管理等領(lǐng)域工作的具有執(zhí)業(yè)藥師資格證書的人員，利用工余時(shí)間就地就近、定點(diǎn)定時(shí)兼職。類似醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，以盤活執(zhí)業(yè)藥師人才存量。因?yàn)槟壳安辉谒幤方?jīng)營、使用崗位執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師不是一個(gè)小數(shù)。從我省執(zhí)業(yè)藥師分布來看，生產(chǎn)領(lǐng)域占11.5%，經(jīng)營領(lǐng)域占56.6%，使用領(lǐng)域占.4%，其他領(lǐng)域占17.5%，也就是說尚有29%(5350人)不在藥品經(jīng)營、使用崗位工作。從注冊情況看，現(xiàn)有18677名執(zhí)業(yè)藥師，注冊在崗的僅8822名，占47%。一方面是執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量與“”規(guī)劃配備需求缺口很大;一方面又有大批執(zhí)業(yè)藥師游離在外。這是一個(gè)值得反思和變革的政策、價(jià)值取向問題。

九、執(zhí)業(yè)藥師專業(yè)、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)定位問題

這要有戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)考量，不能一味遷就目前困難而降低標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的專業(yè)、學(xué)歷要求不高也不低，基本是可行的。過低了達(dá)不到藥品管理和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的要求，也就失去了實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師制度的目的和意義。目前數(shù)量不足的矛盾可運(yùn)用監(jiān)管政策調(diào)節(jié)，采取分類分步等方法推進(jìn)。執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)定位很重要，目前由于沒有從法律上規(guī)定，使執(zhí)業(yè)藥師的地位作用處于尷尬狀態(tài)，藥師的工作仍停留在一般賣藥、配藥上，沒有真正落實(shí)在藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)指導(dǎo)上，未能切實(shí)起到在管理一線和消費(fèi)終端把好安全合理用藥最后一道關(guān)的作用，也就影響了隊(duì)伍的發(fā)展和素質(zhì)的提高。

精選立法咨詢專家發(fā)言材料范文(推薦)七

同志們：

黨的明確作出了到x年全面落實(shí)依法治國方略的重大決策;xx屆三中全會把推進(jìn)法治中國建設(shè)作為全面深化改革的重要任務(wù)之一;在10月底全國人大會召開的立法工作會議上，張德江委員長深刻分析了當(dāng)前我國立法工作面臨的新形勢，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了具體要求。

今天，我們召開省人大會立法工作會議，主要任務(wù)就是要深入貫徹落實(shí)黨的、xx屆三中全會和視察海南重要講話精神，傳達(dá)貫徹全國人大會立法工作會議精神和第十九次全國地方立法研討會精神，部署落實(shí)省委批轉(zhuǎn)的《海南省五屆人大會立法規(guī)劃》，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省地方立法工作，為海南科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起和全面推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)提供有力的法制保障。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識立法工作新形勢，明確新時(shí)期海南地方立法工作的目標(biāo)和任務(wù)

建省以來，在省委和省人大會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，海南地方立法工作不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階，制定了一大批有質(zhì)量、有影響、有特色的地方性法規(guī)。截至x年11月我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和法規(guī)性決定決議238件，這些法規(guī)反映了我省現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，總結(jié)了改革開放的成果，有力地保障和促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也為今后我省地方立法工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

未來五年是全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)、爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例、譜寫美麗中國海南篇章的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須充分認(rèn)識當(dāng)前法制建設(shè)面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握新時(shí)期立法工作的目標(biāo)任務(wù)，在新的起點(diǎn)上不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我省立法工作。

(一)加強(qiáng)立法工作是貫徹落實(shí)省委重大決策部署的客觀需要。省第六次黨代會對海南堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起、全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)作出了全面部署。省委書記、省人大會主任羅保銘同志于x年3月9日在十二屆全國人大一次會議上回答記者提問時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在推進(jìn)國際旅游島建設(shè)中強(qiáng)化法治觀念，我們省委、人大、政府對此一直有著鮮明的認(rèn)識。做好立法工作，國際旅游島建設(shè)就能進(jìn)一步得到廣大群眾的支持?！?/p>

新的發(fā)展目標(biāo)賦予了我省地方立法工作新的使命，對地方立法工作推動發(fā)展、解決實(shí)際問題的要求也越來越高，許多重要方面的法規(guī)制度還需要進(jìn)一步健全和完善，比如：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、深化行政管理體制改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)等等。因此，立法工作要適應(yīng)新任務(wù)新要求，更好地服從和服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為國際旅游島建設(shè)創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

(二)加強(qiáng)立法工作是全面深化海南改革開放的內(nèi)在要求。改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的永恒使命。全面貫徹黨的xx屆三中全會精神，深化我省改革開放，必然推動經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，必然會更迫切地需要加快法制建設(shè)。與此同時(shí)，我省城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化、工業(yè)化的深入發(fā)展，也使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。這些都要求地方立法工作要更加自覺地回應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)階段提出的新課題，更加主動地把改革開放的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，更好地發(fā)揮立法對于改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動、保障和促進(jìn)作用。

(三)加強(qiáng)立法工作是加快建設(shè)法治海南的重要基礎(chǔ)。明確提出“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)，對地方來說，加強(qiáng)地方立法是依法治省的題中應(yīng)有之義。

省第六次黨代會提出，要用好地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)立法建設(shè)創(chuàng)新。我省地方立法工作雖然取得了一定成績，但仍然還不能完全適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)全面進(jìn)步新形勢的需要，突出表現(xiàn)在一些重要的法規(guī)亟待研究制定，一些已經(jīng)制定的法律法規(guī)急需修改完善，一些法規(guī)與法律、法規(guī)與法規(guī)之間還存在矛盾或不協(xié)調(diào)問題，等等。我們必須按照依法治國的目標(biāo)要求和省第六次黨代會的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，更加注重提高立法質(zhì)量，為建設(shè)法治海南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、牢牢把握立法工作總體要求，堅(jiān)持海南地方立法工作的正確方向

張德江委員長在全國人大會立法工作會議上的講話中明確了立法工作的總體要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會，聯(lián)系實(shí)際、切實(shí)貫徹。結(jié)合我自己對委員長講話精神的學(xué)習(xí)體會，我感到，把握立法工作的總體要求，必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

第一，必須堅(jiān)持正確政治方向。立法是一項(xiàng)重要的政治活動，堅(jiān)持正確政治方向，是做好立法工作的根本保證。黨的路線、方針和政策是法的靈魂，法是黨的路線、方針、政策的制度化、規(guī)范化和程序化。加強(qiáng)地方立法工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，對立法規(guī)劃、重要的法規(guī)草案以及立法工作中的重大問題都要及時(shí)向省委請示報(bào)告，自覺地使省委的重大決策和方針政策通過人大的法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

第二，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。張德江委員長指出：“立法工作關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)大局。”我們必須自覺把地方立法工作放到全省發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展重大決策相結(jié)合。要緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起、全面加快國際旅游島建設(shè)”的主題，把每一項(xiàng)立法都放在大局中加以審視和把握，將那些社會關(guān)注、群眾關(guān)心和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要解決的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為立法工作的重點(diǎn)。

在全面深化改革、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，要特別注重通過立法創(chuàng)設(shè)充滿活力、富有效率、更加開放、更加公平、更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，通過制度創(chuàng)新來解決制約海南科學(xué)發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突，為海南的科學(xué)發(fā)展提供有力的制度供給和制度保障。

第三，必須堅(jiān)持以人為本、立法為民。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是地方立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著社會利益關(guān)系的日益復(fù)雜化和人民群眾民主法治意識的日益提高，人民群眾對于通過法律手段解決現(xiàn)實(shí)生活中各種矛盾和問題的期待與呼聲比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。因此，我們必須在立法工作中更好地貫徹落實(shí)黨的群眾路線，充分發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益關(guān)系、維護(hù)公平正義中的作用，正確把握人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益訴求，找準(zhǔn)各方面特殊利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，使法規(guī)能夠最大程度地保護(hù)各方面合法權(quán)益，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

要從注重“物”的立法向注重“人”的立法轉(zhuǎn)變，要從注重方便政府管理、約束管理相對人的管理型立法向注重規(guī)范政府行為、保護(hù)管理相對人合法權(quán)益的維權(quán)型立法轉(zhuǎn)變，妥善處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止和克服部門利益法制化、部門利益再分配的傾向，最大限度維護(hù)人民群眾根本利益。

第四，必須堅(jiān)持充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)推進(jìn)海南立法創(chuàng)新。建設(shè)國際旅游島是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，對立法創(chuàng)新提出了更高的要求。立法創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是發(fā)展思路、管理體制、工作舉措的創(chuàng)新和完善。針對黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中各方面提出的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)不充分的問題，省人大會黨組和省人大法制委員會已提出整改措施。

在今后的立法中，我們要積極總結(jié)特區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的研究和運(yùn)用，準(zhǔn)確把握特區(qū)立法的原則、權(quán)限、創(chuàng)新與變通的尺度等問題，解放思想、敢為人先，破除陳舊的思維定勢，用改革的思路和開放的眼界解決前進(jìn)道路上的老障礙和新問題，適當(dāng)增加特區(qū)法規(guī)的數(shù)量和比例，只要有必要都應(yīng)該以特區(qū)法規(guī)的形式出臺，使我省的立法工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

三、深入貫徹黨的群眾路線，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，各方面對海南的地方立法工作提了很多好的意見和建議，其中最為突出的意見就是我們立法的質(zhì)量還不夠高，有的法規(guī)針對性和可操作性還不夠強(qiáng)。對此，省人大會黨組非常重視，委托我專門組織法制委員會、法工委有關(guān)同志專題研究、分析原因，已經(jīng)提出了一些相應(yīng)的整改措施，整改的核心就是要通過科學(xué)立法、民主立法，提高立法的質(zhì)量和水平。

張德江委員長指出：“提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重?！薄疤岣吡⒎ㄙ|(zhì)量，根本途徑在于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法?！蔽覀円粩嗟乜偨Y(jié)立法工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索堅(jiān)持科學(xué)的立法體制，實(shí)行科學(xué)的立法機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的立法方式，擴(kuò)大公民有序參與，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的針對性、實(shí)效性和操作性。

(一)要準(zhǔn)確反映和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)也要尊重立法自身的科學(xué)規(guī)律。要研究和跟蹤社會生活中發(fā)生的帶有普遍意義的重大事件、突發(fā)事件，及時(shí)啟動立法程序，從制度上著力解決好改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的突出矛盾和問題，增強(qiáng)立法的針對性和實(shí)效性。法規(guī)起草和審查單位都要認(rèn)真梳理法規(guī)草案的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題以及需要協(xié)調(diào)解決的問題，有針對性地制定調(diào)研工作計(jì)劃，力求摸清實(shí)情、悟透規(guī)律。

要認(rèn)真進(jìn)行立法前論證，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，突出立法重點(diǎn);積極探索立法中評估，提高法規(guī)草案的科學(xué)性、可操作性;積極推行立法后評估，深入了解法律制度的實(shí)施情況和社會效果，為法規(guī)制度的修改和完善奠定基礎(chǔ)。

(二)要堅(jiān)持走群眾路線，使立法更好地“接地氣”。要更加自覺地樹立群眾觀點(diǎn)和群眾立場，尊重群眾主體地位，開門立法，使海南地方立法工作更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智。要健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，建立健全立法過程中的意見表達(dá)機(jī)制、立法機(jī)關(guān)與社會公眾互動機(jī)制以及對公眾意見的反饋機(jī)制，完善各方利益交匯和博弈的機(jī)制。

在立法各環(huán)節(jié)上都要設(shè)計(jì)社會參與的相關(guān)程序和民主形式，通過座談、論證、聽證、評估、公開征求意見等方式，廣泛聽取社會各界特別是基層群眾的意見，促進(jìn)立法更好地體現(xiàn)客觀規(guī)律、反映人民訴求。尊重并積極回應(yīng)人大代表提出的有關(guān)立法議案，擴(kuò)大立法咨詢專家隊(duì)伍，同時(shí)發(fā)揮好大專院校、科研機(jī)構(gòu)和省法學(xué)會、省地方立法研究會的作用，整合海南的社會立法智力資源，使之直接參與到法規(guī)草案的起草、調(diào)研、論證、修改等工作中來。

近期，省人大會還將在四屆人大聘請立法咨詢委員的基礎(chǔ)上，建立法律知識強(qiáng)、門類齊全的專家隊(duì)伍，希望各有關(guān)單位和大專院校、科研機(jī)構(gòu)積極推薦各領(lǐng)域的專家，聘請他們作為五屆人大的立法專家，為立法工作提供智力支持。

(三)要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，努力增強(qiáng)地方立法工作的針對性、實(shí)用性和可操作性。立法的目的全在于應(yīng)用，一部好法規(guī)，不僅要“好看、耐看”，更要“立得住、行得通、真管用”。一是要按照三中全會對立法工作的要求，合理控制立法項(xiàng)目數(shù)量，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要敢于在重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，善于以重點(diǎn)帶動一般，在抓好重點(diǎn)的過程中體現(xiàn)特點(diǎn)、突出亮點(diǎn)。二是要緊緊圍繞解決實(shí)際問題尋求治本之策、建立長效機(jī)制，寫好“關(guān)鍵的那么幾條”。對這關(guān)鍵的幾條，一定要熟悉相關(guān)背景，掌握其歷史及現(xiàn)實(shí)狀況，把握矛盾的焦點(diǎn)，提出科學(xué)可行、明確具體的規(guī)范。三是要走“精細(xì)化立法”的路子。具體條款寫法要繁簡得當(dāng)，重點(diǎn)條款精雕細(xì)刻，做到張德江委員長所要求的“能具體盡量具體，能明確盡量明確”，確保每一項(xiàng)制度“可執(zhí)行、易操作、真正管用”。制定各項(xiàng)規(guī)范時(shí)，要保證有足夠的手段保障其落到實(shí)處，對違法行為能夠依法有效地追究和制裁。四是在法規(guī)體例和立法技術(shù)上，要從施行的實(shí)際效果出發(fā)，不追求大而全、小而全，只求管用，要以解決核心問題為目標(biāo)，有幾條立幾條，力戒照抄照搬上位法。

(四)要加大立法工作的宣傳力度，營造良好社會氛圍。當(dāng)前我省許多法規(guī)的影響力還不盡如人意，執(zhí)行效果也不理想，這其中除了立法質(zhì)量不高等原因外，還存在的一個(gè)突出問題就是對法規(guī)的宣傳不夠。今后一定要加強(qiáng)法規(guī)起草、審議階段和通過后的宣傳，充分利用網(wǎng)站、雜志、報(bào)紙等媒體，采取解讀、答記者問、互訪、知識競賽等多種形式宣傳報(bào)道，使社會各方面正確理解法規(guī)的背景、目的和意義，準(zhǔn)確把握法規(guī)的原則、內(nèi)容和要求，使立法過程成為引導(dǎo)社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識的過程，使法律法規(guī)更加深入人心。

四、認(rèn)真貫徹省委9號文件，扎實(shí)做好五年立法規(guī)劃的組織實(shí)施工作

最近，省委以瓊發(fā)[]9號文件批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了《中共海南省人大會黨組關(guān)于海南省五屆人大會立法規(guī)劃的請示》。海南省五屆人大會立法規(guī)劃，是在廣泛征集立法項(xiàng)目建議、深入調(diào)查研究，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，反復(fù)協(xié)調(diào)、仔細(xì)推敲的基礎(chǔ)上形成的，凝聚了方方面面的智慧和力量。省委在轉(zhuǎn)發(fā)省人大會黨組請示的通知中，對當(dāng)前和今后一段時(shí)期的立法工作提出了明確的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和落實(shí)措施，這充分體現(xiàn)了省委對省人大會立法工作及通過立法推動和保障我省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的殷切期望，體現(xiàn)了省委對省人大工作的關(guān)心和支持。我們要按照五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃確定的立法目標(biāo)任務(wù)、立法項(xiàng)目和分工，精心組織，周密安排，扎實(shí)做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。

(一)明確任務(wù)分工，落實(shí)起草工作責(zé)任。今天參加會議的各單位都要按照省委的要求，把落實(shí)立法規(guī)劃列入本單位的工作日程，放在突出位置來抓。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制，及早作出安排，做到任務(wù)、組織、時(shí)間、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”，特別是立法調(diào)研、草案起草、征求意見、提交省政府常務(wù)會議討論、提請省人大會審議等每一個(gè)環(huán)節(jié)的步驟安排和工作責(zé)任都要具體化，保證按要求高質(zhì)量地完成法規(guī)草案起草任務(wù)。

(二)重視法規(guī)草案送審的時(shí)間安排，嚴(yán)格按照立法計(jì)劃執(zhí)行。多年以來，大多數(shù)單位都比較重視立法工作，能按時(shí)提交草案，但也有少數(shù)單位立項(xiàng)時(shí)爭先恐后、立項(xiàng)后不緊不慢，對落實(shí)立法計(jì)劃仍然存在要求不嚴(yán)、執(zhí)行不力的的問題，導(dǎo)致一些法規(guī)草案未能按照計(jì)劃時(shí)間提請審議。今后有立法任務(wù)的各相關(guān)部門要強(qiáng)化法規(guī)起草和送審的時(shí)間觀念，保證按規(guī)定時(shí)間提交省人大會審議，如果因特殊情況確實(shí)不能按期完成起草任務(wù)，必須向省人大會主任會議作出書面說明;對于預(yù)研的項(xiàng)目，有關(guān)單位也應(yīng)適時(shí)作出安排，明確目標(biāo)要求，扎實(shí)做好調(diào)研論證工作，條件成熟的，也可以提請省人大會審議。

要落實(shí)立法計(jì)劃執(zhí)行的督促檢查制度，各相關(guān)部門要將工作計(jì)劃送省人大會有關(guān)工委、法工委和省法制辦公室，以便統(tǒng)一掌握;省人大會法工委、會有關(guān)工委和省法制辦公室都應(yīng)當(dāng)主動及時(shí)地與法規(guī)起草單位溝通聯(lián)系，了解進(jìn)展情況，督促做好法規(guī)的起草和送審工作。

(三)改進(jìn)法規(guī)草案的起草、審議機(jī)制，積極探索一些法規(guī)起草的新辦法、新渠道、新途徑。除繼續(xù)堅(jiān)持和完善以政府有關(guān)部門為主起草法規(guī)草案的做法外，還要積極探索法規(guī)起草的新渠道。對一些重要的、帶有全局性的、事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要法規(guī)，可以由省人大法制委員會、法工委或者會相關(guān)工委組織起草;對涉及到幾個(gè)部門職責(zé)的法規(guī)，可以由省人大會法工委會同省法制辦公室牽頭，組成政府有關(guān)部門參加的法規(guī)起草班子共同起草;對一些理論性、專業(yè)性比較強(qiáng)的法規(guī)，可以邀請法制委員會立法專家或吸收有關(guān)方面的專家學(xué)者參與起草，也可以委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者起草。無論采取哪種方式起草，都應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮政府有關(guān)職能部門、立法機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和大專院校及專家學(xué)者的作用。省人大法制委員會、法工委和會相關(guān)工委要建立健全法規(guī)起草提前介入制度，積極主動介入，督促指導(dǎo)有關(guān)部門抓緊起草工作，適時(shí)、適度地提前介入法規(guī)起草工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握法規(guī)草案的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，把大量的基礎(chǔ)工作做在法規(guī)草案起草過程之中。

要繼續(xù)發(fā)揮好有關(guān)專門委員會、會有關(guān)工委的優(yōu)勢，做好法規(guī)草案的初審工作，為會審議法規(guī)嚴(yán)把第一道關(guān)。各專門委員會、會工作機(jī)構(gòu)要制定法規(guī)初審工作計(jì)劃，做好立法調(diào)研，對法規(guī)草案的必要性和草案中涉及的專業(yè)性、技術(shù)性和操作性問題進(jìn)行可行性研究，提出審查意見。法制委員會要切實(shí)履行統(tǒng)一審議職能，認(rèn)真研究會組成人員、有關(guān)專門委員會及會工作機(jī)構(gòu)的審議意見和社會各方面的意見，著重對法規(guī)草案的合法性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性進(jìn)行把關(guān)，提高審議審查質(zhì)量。

(四)發(fā)揮人大及其會在立法中的主導(dǎo)作用，提高立法工作組織協(xié)調(diào)水平。今后一個(gè)時(shí)期迫切需要制定的法規(guī)，大多綜合性比較強(qiáng)，往往涉及諸多方面的利益關(guān)系，涉及多個(gè)部門的工作和體制機(jī)制，立法難度較大。為了保證立法質(zhì)量和進(jìn)度，人大及其會要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定職能，加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)工作。要積極處理好人大與政府的關(guān)系、人大與“兩院”的關(guān)系以及上下級人大會之間的關(guān)系，不斷健全立法協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭把立法中的主要矛盾和分歧意見解決在提請會審議之前。

要建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，針對立法中的難點(diǎn)重點(diǎn)問題、意見分歧較大的條款加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)，力求找到既合理又可行的解決方案。凡屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由省政府協(xié)調(diào)解決，對于省政府在審議法規(guī)草案過程中對相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)協(xié)調(diào)并作出決斷的，省人大有關(guān)部門在審查審議時(shí)原則上不再協(xié)調(diào);屬于人大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由省人大會主任會議協(xié)調(diào)解決;省人大會主任會議、省人大專門委員會提出的法規(guī)草案或提出的法規(guī)草案修改稿涉及政府行政部門為執(zhí)法主體或?qū)Σ莅钢卮髥栴}進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)書面征求省政府的意見。要建立和完善省人大會法工委和各工委之間在立法工作中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)配合。會法工委要充分發(fā)揮在立法工作中的組織協(xié)調(diào)和參謀助手作用，同時(shí)也要積極配合并參與各工委的立法工作，從而有力地保證立法工作整體有序、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行。

要進(jìn)一步密切與市、縣、自治縣人大會的聯(lián)系，深入了解他們的立法訴求，擴(kuò)大他們對立法工作的參與，認(rèn)真聽取并研究他們對法規(guī)草案提出的意見和建議。要有計(jì)劃有組織地開展新形勢下的地方立法理論研究，加強(qiáng)地方立法人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)地方立法工作發(fā)展提高的基礎(chǔ)。

為編制好省人大會x年立法工作計(jì)劃，在公開向社會征集立法項(xiàng)目建議的基礎(chǔ)上，12月上旬，我將和省人大法制委、法工委的同志深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見，充分了解人民群眾的立法需求。同時(shí)，法制委員會、法工委將召開立法項(xiàng)目論證會，請會有關(guān)工委、項(xiàng)目申報(bào)單位和有關(guān)專家學(xué)者、立法咨詢委員參加，就立法項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行論證。屆時(shí)，請有關(guān)單位和部門密切配合，積極提出好的意見和建議，我們將認(rèn)真研究，與省人大相關(guān)工委室、省政府法制辦、省直有關(guān)單位充分溝通協(xié)商，加強(qiáng)對立法項(xiàng)目的論證篩選，使x年立法計(jì)劃的編制更加科學(xué)合理。

同志們，實(shí)施五年立法規(guī)劃，提高立法質(zhì)量和立法工作水平，是擺在我們面前的光榮而艱巨的任務(wù)。我們要在省委和省人大會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，推動立法工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)海南國際旅游島建設(shè)目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)!