最新財(cái)政扶持協(xié)議書通用(優(yōu)秀9篇)

總結(jié)是一個(gè)機(jī)會(huì)，它讓我們重新審視自己的成長(zhǎng)和進(jìn)步?？偨Y(jié)時(shí)如何平衡客觀陳述和主觀評(píng)價(jià)？下面是一些總結(jié)的常見題材和類型，供大家參考。

財(cái)政扶持協(xié)議書通用篇一

為加快扶持空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中共漳浦縣委辦公室?漳浦縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于開展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)暨下達(dá)村財(cái)增收責(zé)任書〉的通知》（浦委辦[2018]44號(hào)）文件精神，縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金扶持，引導(dǎo)空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從2018年至2020年，縣財(cái)政每年給予安排3500萬元專項(xiàng)資金，用于扶持空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目扶持采取“貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、配套”等辦法實(shí)施，同一個(gè)扶持項(xiàng)目只能享受一種扶持政策。

1.壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)象為村集體經(jīng)濟(jì)，僅限于由村級(jí)組織創(chuàng)辦的“村級(jí)企業(yè)、村級(jí)農(nóng)業(yè)、村級(jí)物業(yè)和村集體合作社”等村集體組織擁有和控股的經(jīng)營性實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。

2.壯大村集體經(jīng)濟(jì)的范圍為農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、加工、制造、旅游、服務(wù)、租賃等創(chuàng)收類型產(chǎn)業(yè)。

（一）壯大村集體經(jīng)濟(jì)貸款貼息。

1.空殼村、薄弱村因發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)銀行貸款的，根據(jù)貸款銀行審核認(rèn)定的發(fā)放貸款利息給予連續(xù)貼息3年，第一年100%貼息，第二年80%貼息，第三年60%貼息，一年最高貼息額度不超過5萬元。根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，村集體因發(fā)展生產(chǎn)需要借貸資金的，應(yīng)當(dāng)先提出方案，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局備案。所借款項(xiàng)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

2.貼息貸款發(fā)放管理。一是貼息貸款辦理。根據(jù)不同經(jīng)營主體及用途，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核匯總，貸款銀行的選擇由村集體經(jīng)濟(jì)自行選擇。二是貸款條件、額度、期限、擔(dān)保方式、還款方式等按貸款銀行規(guī)定程序辦理，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不承擔(dān)還款責(zé)任。三是貸款貼息期限為2018-2020年期間，分年度并在次年的第一季度給予貼息，對(duì)貼息年度內(nèi)貸款期限不足一年的貸款，按貸款實(shí)際月數(shù)計(jì)算貼息。

（二）壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助。

鼓勵(lì)空殼村、薄弱村村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)通過產(chǎn)業(yè)連片統(tǒng)一發(fā)包的方式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，包括果業(yè)發(fā)展、苗木發(fā)展、蔬菜種植、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)?；掳l(fā)展（含當(dāng)年發(fā)展）給予相應(yīng)一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核匯總，并于次年第一季度給予補(bǔ)助。

1.果業(yè)發(fā)展連片達(dá)到150畝（百香果、火龍果連片達(dá)到50畝）的，給予一次性補(bǔ)助3萬元，每超過10畝給予增加補(bǔ)助1萬元，一次性補(bǔ)助最高不超過5萬元。

2.苗木發(fā)展連片達(dá)到300畝的，給予一次性補(bǔ)助3萬元，每超過30畝給予增加補(bǔ)助1萬元，一次性補(bǔ)助最高不超過5萬元。

3.蔬菜種植連片達(dá)到50畝的，給予一次性補(bǔ)助3萬元，每超過10畝給予增加補(bǔ)助1萬元，一次性補(bǔ)助最高不超過5萬元。

4.食用菌產(chǎn)業(yè)培育房面積達(dá)到1500平方米以上的，每個(gè)項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)助5萬元。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)貸款貼息和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助兩類所需的補(bǔ)助資金由縣按80%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按20%負(fù)擔(dān)。

（三）壯大村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)鼓勵(lì)空殼村、薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核匯總，并于次年第一季度給予撥付。

1.對(duì)行政村自辦、控股企業(yè)及物業(yè)租賃所征的稅費(fèi)地方留成部分100%獎(jiǎng)勵(lì)給村集體。

2.因地制宜通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)服務(wù)等途徑創(chuàng)收或由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）通過聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商貿(mào)服務(wù)設(shè)施等增收的，每村按照經(jīng)營性項(xiàng)目村級(jí)投資總額的30%一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目縣財(cái)政補(bǔ)助總額不超過10萬元。

3.列入省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，每村省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40萬元，縣級(jí)財(cái)政安排10萬元，由縣級(jí)運(yùn)營；納入市級(jí)扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范村的，每個(gè)試點(diǎn)村市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)25萬元，縣級(jí)按不低于1：1的比例安排項(xiàng)目配套資金。試點(diǎn)村的項(xiàng)目采用由福建龍睿投資有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)營管理方式組織運(yùn)營，試點(diǎn)項(xiàng)目按固定年化率10%的比例獲取收益，如達(dá)不到比例要求，則由福建龍睿投資有限公司給予資金托底。縣農(nóng)業(yè)局要于每年年底前負(fù)責(zé)與福建龍睿投資有限公司將結(jié)算的收益及時(shí)撥付到各個(gè)試點(diǎn)村。

4.職責(zé)分工：中共漳浦縣委組織部負(fù)責(zé)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的牽頭協(xié)調(diào)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌集，并負(fù)責(zé)運(yùn)營項(xiàng)目資金監(jiān)管；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)助項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施審核，并督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付。

（一）項(xiàng)目申報(bào)需提供的材料。

1.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

2.項(xiàng)目建設(shè)需占用土地的土地使用證明或土地租賃協(xié)議復(fù)印件；

4.其他需要提供材料。

（二）工作要求。

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)目落實(shí)。以加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)為契機(jī)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)村黨組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨委政府總負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作取得明顯成效。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施，確保形成村級(jí)集體資產(chǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。縣級(jí)組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)，保障項(xiàng)目實(shí)施。要規(guī)范發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的收益資金分配和使用，保障村集體成員共享發(fā)展收益。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)好經(jīng)驗(yàn)、好典型和新思路、新舉措，使扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作成為全社會(huì)高度重視、廣泛參與的共同行動(dòng)，為消殼、破殼工作營造良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范作用，努力形成漳浦特色經(jīng)驗(yàn)和模式。

財(cái)政扶持協(xié)議書通用篇二

教育部5月17日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。記者從會(huì)上了解到，2020年全國民辦學(xué)校數(shù)量已占到各級(jí)各類學(xué)?？倲?shù)的1/3強(qiáng)，民辦學(xué)校在校生數(shù)量占比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)教育改革的重要力量。修訂后的《實(shí)施條例》明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵(lì)與限制規(guī)范，完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款，自今年9月1日起施行。

《實(shí)施條例》亮點(diǎn)。

公辦校辦民辦校應(yīng)有獨(dú)立校園。

對(duì)于公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，《實(shí)施條例》提出了一系列限制性要求。包括：不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨(dú)立的專任教師隊(duì)伍，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。

此外，任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校。地方政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。

教育部將規(guī)范“名校”辦“民?！?/p>

針對(duì)近年來社會(huì)關(guān)注度很高的“名校”舉辦或參與舉辦“民?！钡膯栴}，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞給予了回應(yīng)。他表示，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問題。一方面，如此做法稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會(huì)問題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了教育秩序。因此，《實(shí)施條例》第七條重點(diǎn)規(guī)范了這一辦學(xué)形式，包括規(guī)定義務(wù)教育公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)、不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益，等等。

劉昌亞表示，下一步教育部還將出臺(tái)細(xì)化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)。

刪除“合理回報(bào)”相關(guān)條款。

此次《實(shí)施條例》關(guān)于民辦學(xué)校支持與獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容修訂，最大的調(diào)整是對(duì)照新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款，同時(shí)明確了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了“優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校”的導(dǎo)向。

修訂后的《實(shí)施條例》第七章規(guī)定，新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，地方政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，地方人民政府可以依法以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式供應(yīng)土地，也可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，土地出讓價(jià)款和租金可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。

縣級(jí)政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤W(xué)前教育、義務(wù)教育或者其他公共教育服務(wù)的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，以購買服務(wù)等方式，委托其承擔(dān)相應(yīng)教育任務(wù)。委托民辦學(xué)校承擔(dān)普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育或者其他公共教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)教育階段的委托協(xié)議，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)以上地方政府可以采取政府補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)、支持非營利性民辦學(xué)校保障教師待遇。

義務(wù)教育公辦校不得舉辦民辦學(xué)校。

修訂后的《實(shí)施條例》明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵(lì)與限制規(guī)范，特別是增加對(duì)公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的限制。第二章規(guī)定，國家鼓勵(lì)以捐資、設(shè)立基金會(huì)等方式依法舉辦民辦學(xué)校。以捐資等方式舉辦民辦學(xué)校，無舉辦者的，其辦學(xué)過程中的舉辦者權(quán)責(zé)由發(fā)起人履行。在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實(shí)際控制人的社會(huì)組織不得舉辦、參與舉辦或者實(shí)際控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校；舉辦其他類型民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)外商投資的規(guī)定。

舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)有良好的信用狀況。舉辦民辦學(xué)?？梢杂秘泿懦鲑Y，也可以用實(shí)物、建設(shè)用地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。

實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。但是，實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)?？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營利性民辦學(xué)校。

義務(wù)教育民辦校不得提前招生。

新修訂的《實(shí)施條例》第三十一條明確，實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生。

實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機(jī)關(guān)所在地統(tǒng)一管理。實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。招收接受高等學(xué)歷教育學(xué)生的應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民政府教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得設(shè)置跨區(qū)域招生障礙實(shí)行地區(qū)封鎖。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)，民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守招生規(guī)則，維護(hù)招生秩序，公開公平公正錄取學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識(shí)類入學(xué)考試，不得提前招生。民辦學(xué)校招收境外學(xué)生，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

財(cái)政扶持協(xié)議書通用篇三

教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王大泉介紹，修訂后的《實(shí)施條例》刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章，增加“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”一章的名稱改為“支持與獎(jiǎng)勵(lì)”。

——第一章總則：新增了加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)一條，強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校的辦學(xué)方向，明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。

——第二章民辦學(xué)校的設(shè)立：由現(xiàn)行條例“民辦學(xué)校的舉辦者”和“民辦學(xué)校的設(shè)立”2章合并而來。系統(tǒng)規(guī)定了民辦學(xué)校舉辦者權(quán)利義務(wù)，以及審批設(shè)立等各環(huán)節(jié)的要求。明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵(lì)與限制規(guī)范，特別是增加對(duì)公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的限制，針對(duì)舉辦者變更、集團(tuán)化辦學(xué)、在線教育、學(xué)校名稱等實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，作出了規(guī)定。

——第三章民辦學(xué)校的組織與活動(dòng)：進(jìn)一步完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成與運(yùn)行規(guī)則作了補(bǔ)充或者完善；針對(duì)課程教材使用、考試招生規(guī)范等實(shí)踐中的突出問題，明確了法律規(guī)則。

——第四章教師與受教育者：重點(diǎn)落實(shí)法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)民辦學(xué)校教師、學(xué)生的平等對(duì)待，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

——第五章民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理：著重依法落實(shí)、完善了民辦學(xué)校收費(fèi)和管理機(jī)制，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，新增了對(duì)關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，堅(jiān)決防止以非營利之名行營利之實(shí)。

——第六章管理與監(jiān)督：將實(shí)踐中行之有效的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步體系化，規(guī)定對(duì)民辦學(xué)校的年度檢查、年度報(bào)告、信用管理、評(píng)估評(píng)價(jià)、教育督導(dǎo)等制度，著力構(gòu)建符合民辦教育特點(diǎn)的監(jiān)管體系，以規(guī)范管理促進(jìn)健康發(fā)展。

——第七章支持與獎(jiǎng)勵(lì)：刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款，同時(shí)明確了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了“優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)?！钡膶?dǎo)向。

——第八章法律責(zé)任：細(xì)化了民辦學(xué)校及民辦學(xué)校舉辦者、實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員的法律責(zé)任，增加了從業(yè)禁止相關(guān)規(guī)定。

——第九章附則：明確了“現(xiàn)有民辦學(xué)?！钡母拍?，規(guī)定了實(shí)施條例自今年9月1日起施行。

財(cái)政扶持協(xié)議書通用篇四

西安大學(xué)畢業(yè)生將近20萬人西安市高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到25萬人就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。西安市政府在財(cái)力較為緊張的情況下設(shè)立了5000萬元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金并由市金融辦牽頭市財(cái)政局、西安市商業(yè)銀行及西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司等部門共同制定了《西安市扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款指導(dǎo)意見（試行）》。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，高校畢業(yè)生在201月1日后自主創(chuàng)業(yè)，注冊(cè)地和納稅關(guān)系在西安市轄區(qū)，且從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，或從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)等的'小型法人企業(yè)，可獲得創(chuàng)業(yè)貸款。貸款的基本條件為：貸款企業(yè)法定代表人具有市創(chuàng)業(yè)辦認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書；具有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，且貸款項(xiàng)目具有可行性研究報(bào)告；貸款企業(yè)法人代表無不良信用記錄。

創(chuàng)業(yè)貸款主要用于企業(yè)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購置、企業(yè)流動(dòng)資金等正常經(jīng)營的資金需求；貸款的期限一般不超過兩年；貸款利率執(zhí)行中國人民銀行公布的同期、同檔次基準(zhǔn)利率；貸款原則上實(shí)行到期一次還本、按季或按月結(jié)息；貸款額度根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際資金需求確定，原則上不超過50萬元。

財(cái)政扶持協(xié)議書通用篇五

2014。

〕

359。

號(hào)）、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)江津區(qū)進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（江津府發(fā)〔。

2014。

〕

39。

號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條。

本辦法所稱小微企業(yè)扶持資金指由市財(cái)政安排到我區(qū)和區(qū)本級(jí)財(cái)政配套安排的，專項(xiàng)用于扶持我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的資金，包括市級(jí)微型企業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和區(qū)級(jí)配套的微型企業(yè)發(fā)展資金、就業(yè)專項(xiàng)資金等。

第三條。

小微企業(yè)扶持資金主要用于創(chuàng)業(yè)（投資）補(bǔ)助、稅收返還、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保、降低費(fèi)率、場(chǎng)地租金和水電氣補(bǔ)助、平臺(tái)建設(shè)等業(yè)務(wù)補(bǔ)助。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提供小微企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所、完善小微企業(yè)服務(wù)體系等方面。

第四條。

扶持資金的使用和管理遵循公開透明、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌管理、手續(xù)簡(jiǎn)單、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第五條。

扶持資金分配主要采用因素分配、定向使用兩種方式。因素分配主要指區(qū)財(cái)政部門和區(qū)主管部門依據(jù)區(qū)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來分配。定向使用指市級(jí)預(yù)算資金和區(qū)級(jí)預(yù)算資金有指定用途的，按其用途定向使用。

第六條。

根據(jù)本辦法享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)扶持貸款政策的微型企業(yè)，指雇員（含投資者）。

20。

人以下、創(chuàng)業(yè)者投資金額。

15。

2014。

〕

7

號(hào)）執(zhí)行。

第七條。

根據(jù)本辦法享受后續(xù)扶持資金的微型企業(yè)，指雇員（含投資者）。

20。

人以下、注冊(cè)資本金在。

15。

2011。

〕

300。

號(hào)）所列微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

營業(yè)執(zhí)照標(biāo)注有。

“微型企業(yè)”字樣或注冊(cè)資本金在。

15。

萬元以下的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；營業(yè)執(zhí)照未標(biāo)注有“微型企業(yè)”字樣或注冊(cè)資本金在。

15。

萬元以下的，除需提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件外，還需提交能體現(xiàn)其上一年度營業(yè)收入的年度會(huì)計(jì)報(bào)表。除有特殊規(guī)定外，不對(duì)微型企業(yè)成立時(shí)間進(jìn)行審查。

第八條。

2014。

年至。

2016。

1000。

10。

5

5

第九條。

微型企業(yè)可向區(qū)人力社保局申請(qǐng)。

15。

萬元以內(nèi)。

2

1

和

0.5。

4:3:3。

比例分別承擔(dān)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)和微型企業(yè)融資性貸款收取的擔(dān)保費(fèi)率在。

2%。

以下的新增擔(dān)保發(fā)生額，市級(jí)財(cái)政按照新增擔(dān)保發(fā)生額，給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

0.5。

個(gè)百分點(diǎn)補(bǔ)助。

第十條。

50%。

予以貼息，小企業(yè)貼息金額每年不超過。

20。

萬元，微型企業(yè)每年不超過。

10。

2

年，財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予貼息。

第十一條。

支持我區(qū)小微企業(yè)爭(zhēng)取市級(jí)小微企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投入和依托全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和重慶股份轉(zhuǎn)讓中心開展掛牌融資。小微企業(yè)掛牌、上市，由區(qū)財(cái)政給予一定的配套獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條。

2014。

年

9

月

1

日前取得營業(yè)執(zhí)照的，按原政策給予資本金補(bǔ)助，資金在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌安排。

第十三條。

工商部門在微型企業(yè)設(shè)立登記滿。

2

2014。

〕

15。

號(hào)）規(guī)定辦理。

第十四條。

“異常經(jīng)營名錄庫”和“黑名單”，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，三年內(nèi)不得再申報(bào)其他補(bǔ)助。

第十五條。

區(qū)級(jí)微型企業(yè)發(fā)展資金主要用于區(qū)級(jí)微型企業(yè)孵化園、微型企業(yè)特色村建設(shè)和微型企業(yè)稅收補(bǔ)貼等。

第十六條。

在微型企業(yè)后續(xù)發(fā)展中安排部分資金，對(duì)鼓勵(lì)類微型企業(yè)給予場(chǎng)地租金補(bǔ)貼，水電等運(yùn)營費(fèi)用補(bǔ)貼、技術(shù)設(shè)備購置補(bǔ)助，微型企業(yè)代理記賬服務(wù)補(bǔ)助、會(huì)展補(bǔ)助、以及開展工作的運(yùn)行費(fèi)用等。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由工商部門按《重慶市微型企業(yè)發(fā)展后續(xù)扶持區(qū)縣切塊資金安排的通知》有關(guān)精神辦理。

第十七條。

對(duì)月銷售額或月營業(yè)額不超過。

2

萬元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅或營業(yè)稅；對(duì)月銷售額或月營業(yè)額不超過。

3

萬元的小微企業(yè)，從。

2014。

年

10。

月

1

日至。

2015。

年底，暫免征收增值稅或營業(yè)稅。對(duì)符合小型微利企業(yè)條件的納稅人，年應(yīng)納稅所得額在。

30。

萬元以內(nèi)的，按。

20%。

的稅率繳納企業(yè)所得稅；

2016。

年

12。

月底前，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于。

10。

萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按。

50%。

計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按。

20%。

的稅率繳納企業(yè)所得稅。

第十八條。

2014。

年

1

月

1

日至。

2017。

年

12。

2

年補(bǔ)貼。

2013。

年

12。

月

31。

日前成立的微型企業(yè)，在。

2015。

年

12。

月

31。

15。

萬元）中的個(gè)人出資部分。

第十九條。

堅(jiān)持簡(jiǎn)單便民原則，對(duì)企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅等地方留成部分的補(bǔ)貼，由江津工商分局和區(qū)經(jīng)信委分別提供微型企業(yè)和中小企業(yè)基本信息，區(qū)稅務(wù)部門提供上述企業(yè)納稅情況，財(cái)政部門審核后撥付補(bǔ)助資金。

第二十條。

2015。

年底前，小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂。

1

年以上勞動(dòng)合同并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予。

1

年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。中小企業(yè)和微型企業(yè)招用登記失業(yè)的高校貧困畢業(yè)生，與其簽訂。

1

年以上勞動(dòng)合同并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予。

6000。

元

/

人的一次性崗位補(bǔ)助。

第二十一條。

30。

萬元的補(bǔ)助。

第二十二條。

20%。

以內(nèi)給予補(bǔ)助，最高不超過。

3

萬元。

/

年。場(chǎng)租和水電氣補(bǔ)貼時(shí)間不超過二年。

第二十三條。

20。

萬元的補(bǔ)助。

第二十四條。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式投資微型企業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。對(duì)幫扶成效顯著、展示效果明顯的微型企業(yè)孵化園、微企村和創(chuàng)業(yè)孵化基地，在市或區(qū)級(jí)微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條。

小微企業(yè)扶持資金由區(qū)財(cái)政部門會(huì)同經(jīng)信委、工商、人力社保等區(qū)主管部門按照職責(zé)分工共同管理。

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶持資金的預(yù)算管理和資金撥付，會(huì)同區(qū)主管部門制定資金分配方案，并組織對(duì)資金的使用和管理情況等開展績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

經(jīng)信委、工商、人力社保等區(qū)主管部門會(huì)同財(cái)政部門開展項(xiàng)目管理工作，包括根據(jù)資金支持方向、使用范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查。

第二十六條。

經(jīng)信委、工商、人力社保等區(qū)主管部門原則上應(yīng)在上年四季度會(huì)同區(qū)財(cái)政部門，明確下年扶持資金的使用方向、支持重點(diǎn)、申報(bào)條件等事項(xiàng)，并通知鎮(zhèn)街、園區(qū)和企業(yè)組織開展項(xiàng)目資金的申報(bào)工作。

第二十七條。

（一）在我區(qū)依法登記注冊(cè)；（二）近兩年沒有騙取財(cái)政資金等違法違規(guī)行為；（三）相關(guān)部門要求具備的其他條件。

第二十八條。

5

個(gè)工作日。

第二十九條。

公示期內(nèi)提出異議的項(xiàng)目，區(qū)主管部門要會(huì)同區(qū)財(cái)政部門及時(shí)組織核實(shí)。公示期結(jié)束后，區(qū)主管部門將無異議的項(xiàng)目和經(jīng)核實(shí)沒有問題的項(xiàng)目列為扶持項(xiàng)目，并提出資金安排意見商區(qū)財(cái)政部門。補(bǔ)助資金由區(qū)財(cái)政部門直接撥付扶持企業(yè)，企業(yè)收到后按《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)（小企業(yè)）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理。

第三十條。

區(qū)財(cái)政部門定期或不定期對(duì)扶持資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)信委、工商、人力社保等區(qū)主管部門定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條。

強(qiáng)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)信委、江津工商分局、區(qū)人力社保局可通過政府購買服務(wù)等方式，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)扶持資金的使用、項(xiàng)目實(shí)施及效果等實(shí)施評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶持資金以后年度分配的重要依據(jù)。

第三十二條。

3

年內(nèi)不得申請(qǐng)專項(xiàng)資金扶持。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十三條。

中小微型企業(yè)的劃分，依據(jù)國家中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)（工信部聯(lián)企業(yè)〔。

2011。

〕

300。

號(hào)）確定。

第三十四條。

本辦法由區(qū)財(cái)政局會(huì)同相關(guān)區(qū)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

財(cái)政扶持協(xié)議書通用篇六

民辦高等教育是我國民辦教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要力量。改革開放30多年來，在國家有關(guān)政策的支持下，民辦高校如雨后春筍般成長(zhǎng)。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國共有民辦普通高校742所。其中，民辦專科（高職）院校317所，獨(dú)立設(shè)置的民辦本科院校159所，獨(dú)立學(xué)院266所[1]。民辦高校在幾乎沒有國家投入的條件下，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，不僅分擔(dān)了政府的公共責(zé)任，緩解了政府的財(cái)政壓力，而且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的優(yōu)秀人才，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。然而，隨著生源的急劇萎縮和高等教育市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期靠單一的學(xué)費(fèi)收入滾動(dòng)式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，亟須得到政府政策和經(jīng)費(fèi)上的支持，而且作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公共財(cái)政進(jìn)入民辦高校也是社會(huì)的一大進(jìn)步[2]。

本文在梳理學(xué)者對(duì)公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的落實(shí)效果。公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展已成事實(shí)，盡管對(duì)于扶持什么、怎么扶持以及扶持效果如何等問題已有理論探討和制度設(shè)計(jì)，但公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展到底存在哪些問題，目前相關(guān)的討論并不多。本文選取民辦高校發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)其公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的效果通過數(shù)據(jù)和相關(guān)文本進(jìn)行分析，肯定其成績(jī)，指出其不足，并提出富有建議性的改進(jìn)對(duì)策。

近年來，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、利益相關(guān)者理論、非營利性組織理論以及教育成本分擔(dān)理論，社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展進(jìn)行了廣泛的呼吁和探討。如李維民通過對(duì)民辦高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)短缺的原因分析，提出了公共財(cái)政扶持民辦高校的可行性和必要性[3]。張鐵明從實(shí)證的角度全面剖析了民辦教育對(duì)廣東地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政貢獻(xiàn)，呼吁政府公共財(cái)政應(yīng)該給予民辦教育發(fā)展的財(cái)政支持[4]。丁力瑋認(rèn)為，政府應(yīng)該加快落實(shí)國家、地方兩級(jí)財(cái)政對(duì)非營利性民辦高校的扶持政策,同時(shí)把地方政府扶持非營利性民辦高校納入考核體系[5]。方芳從法律視角、屬性視角探討民辦高等教育公共財(cái)政支持的理論依據(jù),從公平視角探討民辦高等教育公共財(cái)政支持的實(shí)踐依據(jù);并從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)以及民辦高校分類管理等角度分析了政府公共財(cái)政支持民辦高等教育的可行性[6]。劉芝從四川省現(xiàn)有的民辦高校公共財(cái)政資助政策出發(fā),建議政府在完善現(xiàn)有政策的同時(shí)建立新的扶持政策[7]。畢會(huì)東從公共財(cái)政支持民辦教育的政策出發(fā),闡述公共財(cái)政支持廣東民辦高等教育的必要性與可行性,并從直接支持和間接支持兩方面分析廣東省公共財(cái)政支持民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀[8]。施文妹基于政策研究角度,在分析浙江省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上,從建立政府公共財(cái)政資助機(jī)制、公辦高校和民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)與合作共贏機(jī)制、宏觀管理與自主辦學(xué)機(jī)制、健全投入主體重組與退出機(jī)制、明確利益回報(bào)(驅(qū)動(dòng))機(jī)制等五個(gè)方面提出了完善浙江省民辦高等教育扶持政策體系的建議[9]。何國偉基于4所非營利性民辦學(xué)校公共財(cái)政資助現(xiàn)狀的調(diào)研指出，公共財(cái)政支持制度缺失、力度有限以及資助方式單一是目前民辦高校公共財(cái)政支持存在的主要問題[10]，等等。

在學(xué)者的呼吁和倡導(dǎo)下，基于對(duì)民辦教育公益性的認(rèn)識(shí)，從中央到地方陸續(xù)也出臺(tái)了相關(guān)的政策、制度或措施，有力地促進(jìn)了民辦高等教育的發(fā)展。如2005年以來，北京、上海、重慶和陜西等21個(gè)?。ㄊ小^(qū)）相繼出臺(tái)了民辦教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持政策。廣東、浙江和江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些市級(jí)政府也對(duì)同級(jí)民辦高校給予專項(xiàng)資金扶持。2010年上海市公共財(cái)政支持民辦高等教育資金4073萬元（累計(jì)支持民辦高校約2.27億元，以后每年還在逐步增長(zhǎng)）[11]；2012年陜西省出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，每年拿出3個(gè)億進(jìn)一步加大對(duì)民辦高校的扶持力度；從2015年起，云南省公共財(cái)政每年將安排8000萬元專項(xiàng)資金支持民辦高等教育發(fā)展。另外，有些省（市、區(qū)）直接對(duì)民辦高校進(jìn)行生均撥款支持，如上海市按照每生每年1500元、重慶市按照每生每年1400～2200元、浙江溫州市按照公立高校生均經(jīng)費(fèi)20%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助[12]。與此同時(shí)，國家公共財(cái)政也加大了對(duì)民辦高等教育的支持力度。2014年國家投入民辦普通本科院校的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)達(dá)到了64個(gè)億，較2010年增長(zhǎng)297%；高職高專院校投入17個(gè)億，較2010年增長(zhǎng)38%[13]。

政府公共財(cái)政扶持民辦高等教育是加快民辦高?，F(xiàn)代化的必由之路，公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展目前已經(jīng)成為事實(shí)。然而，作為一種新生事物，公共財(cái)政支持是否發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，有待實(shí)際的考察。黃洪蘭等[14][15]對(duì)公共財(cái)政扶持非營利性民辦高校的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和資金安全的法制化管理進(jìn)行了理論上的探討和制度上的設(shè)計(jì)，但對(duì)于公共財(cái)政實(shí)際運(yùn)作的績(jī)效等卻鮮有實(shí)際的考察。基于此，本文選取民辦高等教育發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的廣東、上海和陜西3省（市）對(duì)其公共財(cái)政扶持實(shí)踐做一全面考察，以期發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)健康快速發(fā)展。

廣東省在2009—2011年間下達(dá)專項(xiàng)資金8144萬元，其中用于民辦高校的專項(xiàng)資金2630萬元，主要用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)儀器設(shè)備和教學(xué)信息化等重點(diǎn)項(xiàng)目），表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為民辦教育事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人以及管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍的建設(shè)和科研工作。資助廣州城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成“汽車檢測(cè)與維修及機(jī)械仿真實(shí)驗(yàn)室；資助中山大學(xué)南方學(xué)院舉辦了三期管理與教輔人員培訓(xùn)班，兩期教學(xué)法培訓(xùn)班，三期南方論壇以及教職工國內(nèi)考察和出國培訓(xùn)[16]。自2012年起，廣東民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金從3000萬元增加到5000萬元，其中1000萬元專門用于資助民辦高等教育。根據(jù)廣東省財(cái)政廳下達(dá)的《高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”專項(xiàng)資金安排方案》，2014年省內(nèi)16所民辦本科高校（含獨(dú)立學(xué)院）獲得專項(xiàng)資金1500萬元；2015年24所民辦本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）獲得不到2000萬元[17]。

陜西省對(duì)民辦高校的扶持力度最大。從2012年起，陜西省政府每年設(shè)立3億元專項(xiàng)資金用于支持陜西民辦高等教育的發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于非營利性民辦高校和高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)。其中8000萬元用于師資隊(duì)伍建設(shè)，2000萬元用于支持民辦高校的科研工作。其他資金將用于支持公共服務(wù)和信息平臺(tái)、高水平民辦高校、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)[18]。在《民辦教育促進(jìn)法》修訂和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》頒布實(shí)施后，2017年9月15日，陜西省政府在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》中，明確省級(jí)財(cái)政繼續(xù)設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)發(fā)展基金，每年安排4億元用于支持非營利性民辦高?！八膫€(gè)一流”等重大項(xiàng)目建設(shè)[19]。

上海市財(cái)政專項(xiàng)資金則主要用于各民辦高校的用于學(xué)科專業(yè)建設(shè)、信息化建設(shè)和國際化建設(shè)以及師資隊(duì)伍建設(shè)。2010年，上海市在實(shí)施《上海教育規(guī)劃綱要》“十大工程”之一的“教師專業(yè)發(fā)展工程”時(shí)給予民辦高校和公辦高校同等待遇，“教師專業(yè)發(fā)展工程”中教師出國進(jìn)修、產(chǎn)學(xué)研以及學(xué)生的實(shí)踐實(shí)習(xí)等相關(guān)項(xiàng)目對(duì)民辦高校實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為縮小民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師退休后的待遇差距，市教委于2009年起，探索實(shí)施民辦學(xué)校教職工年金制度，鼓勵(lì)民辦學(xué)校參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金。同時(shí)針對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍水平差、整體教育質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，從2012年起，上海市教委每年投入約2000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于對(duì)民辦高校青年教師和管理干部的集中培訓(xùn)，支持民辦高校青年教師開展海外研修、產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐。針對(duì)民辦高校教師待遇低的情況，上海市制定進(jìn)一步提高民辦學(xué)校專職教職工收入的指導(dǎo)性意見，將專職教職工收入與學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、辦學(xué)結(jié)余掛鉤，設(shè)定比例要求，并將這一比例作為核定學(xué)校政府扶持專項(xiàng)資金的重要依據(jù)之一。同時(shí)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過多渠道(如企業(yè)養(yǎng)老金、企業(yè)年金和共享費(fèi)等)提高民辦學(xué)校專職教職工退休待遇水平。此外，上海市還探索建立了民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)管理制度、政府專項(xiàng)資金和學(xué)費(fèi)收入監(jiān)管制度[20]。在《上海市教育委員會(huì)關(guān)于撥付2016年度上海市促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金（民辦高校內(nèi)涵發(fā)展類）的通知》中分兩批共3.2億元的專項(xiàng)資金用于支持民辦高校教育教學(xué)條件改善、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等[21]。

三?。ㄊ校┒际敲褶k高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，通過公共財(cái)政扶持，首先是緩解了民辦高校資金緊張的局面，不僅改善了各民辦高校的辦學(xué)條件，而且彰顯了民辦高校和公辦高校同等的法律地位。近年來，隨著信息化教學(xué)設(shè)施的安裝和應(yīng)用以及現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，不僅降低了教學(xué)成本，又極大地提高了教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。其次，通過“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”、國內(nèi)外考察、訪學(xué)或論壇等為民辦高校培養(yǎng)了隊(duì)伍，提升了教師素質(zhì)。和初創(chuàng)期相比，近幾年民辦高校的教師隊(duì)伍逐步趨于穩(wěn)定，自有教師比例連年上升，教學(xué)、科研都取得了較明顯的進(jìn)步。最后，三省（市）都建立了相應(yīng)規(guī)范的民辦高校專項(xiàng)資金申報(bào)制度，確保了專項(xiàng)資金扶持政策的順利開展。國家公共財(cái)政及各地專項(xiàng)資金扶持政策緩解了民辦高校的實(shí)際困難，增強(qiáng)了民辦高校辦學(xué)的信心，從而促進(jìn)了民辦高校的健康快速可持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，通過對(duì)三省（市）的考察，也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題。

1．各地扶持模式不同、扶持力度有大有小。高宏賦將公共財(cái)政支持民辦高等教育的模式分為普惠性支持模式、績(jī)效式支持模式、學(xué)生資助模式和教師資助模式[22]，其中，陜西是以普惠性支持模式為主，廣東省則以績(jī)效性支持模式為主，而上海則涵蓋了以上幾種支持模式。在支持力度上，高的如上海、陜西等?。ㄊ校?，每年的公共財(cái)政扶持在2億~3億元以上，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，如廣東，每年撥付民辦教育的只有幾千萬元，而落實(shí)到民辦高等教育的則只有區(qū)區(qū)的千萬元。類似的還有山東省，從2014—2016年，累積撥付支持民辦高校發(fā)展的僅有1.92億元，平均每年不到7000萬元，而且是按照績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)資助，其中入選者，學(xué)校1000萬元、專業(yè)200萬元。其扶持力度和西部一些省份，如云南省每年在8000萬元以上，內(nèi)蒙古給民辦高校獎(jiǎng)勵(lì)資金從2011年的每校2000萬增長(zhǎng)到2013年的每校6000萬元等相比，其扶持力度不但弱，而且多是一些競(jìng)爭(zhēng)性或激勵(lì)性的，從而導(dǎo)致強(qiáng)的更強(qiáng)、弱的更弱。究其原因，就在于政府財(cái)政扶持的相關(guān)政策規(guī)定不甚明確或者缺失，加之地方政府對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)有偏差，導(dǎo)致地方配套政策缺失或不到位，主動(dòng)落實(shí)責(zé)任的積極性不高，從而使得各地對(duì)民辦教育的財(cái)政扶持力度大小不一。

2．從扶持過程看，外延式扶持多、內(nèi)涵式扶持少。政府對(duì)民辦高校的扶持仍更多地體現(xiàn)在硬件上，比如建大樓、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，甚至包括建體育場(chǎng)館等等；雖然教學(xué)環(huán)境的改善對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量有著很大的作用，但體現(xiàn)教育質(zhì)量的最終還得取決于教師教育教學(xué)的水平，且民辦高校和公辦院校差距最大的也恰恰是教師的素質(zhì)，所以提高教師素質(zhì)是提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，無論是從國家還是從民辦高校自身來說，加大教師素質(zhì)培訓(xùn)都是刻不容緩的重要工作。當(dāng)讓人遺憾的，很多地方在這方面做得卻不盡如人意。比如講座、培訓(xùn)、考察和參加學(xué)術(shù)會(huì)議等固然是培訓(xùn)教師的必要手段，但是不分專業(yè)、水平和時(shí)間，缺乏針對(duì)性、計(jì)劃性，這樣的一些活動(dòng)，除了形式上的轟轟烈烈以外，實(shí)質(zhì)上是起不到多大作用的。

3．導(dǎo)向不明確，操作不透明，監(jiān)督、評(píng)價(jià)不及時(shí)，資助實(shí)踐顯得無章可循。盡管民辦高等教育具有公益屬性，但也不可避免帶有逐利性，如果政府放任自流，必將偏離辦學(xué)方向，違背教育公益性的根本屬性。公共財(cái)政扶持政策恰好就是引導(dǎo)民辦高校良性發(fā)展的最有利機(jī)制。但是怎么扶持，從哪些方面扶持，相應(yīng)的扶持要求和評(píng)估機(jī)制是什么，各地大多處于摸索中。有好的經(jīng)驗(yàn)，比如上海市的做法；但更多的是處在探索中，因而不可避免地存在著這樣或那樣的問題，比如地方政府公共財(cái)政扶持政策的不明確或缺失，扶持金額少、扶持形式單一等。因此，對(duì)民辦教育特別是民辦高等教育的扶持，絕不能一蹴而就。比如在2002年的《民辦教育促進(jìn)法》中就已經(jīng)明確了民辦高校教師和公辦高校教師具有同等的法律地位，但在細(xì)節(jié)落實(shí)上看尚不明確，特別是在工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面差距仍然很大，等等。但即使如上海、陜西、浙江、重慶等公共財(cái)政扶持民辦高校做得好的?。ㄊ校?，也存在操作和評(píng)價(jià)上的不規(guī)范、不透明現(xiàn)象。比如，陜西省的3個(gè)億或4個(gè)億是通過什么方式扶持，扶持了哪些高校的哪些方面，效果如何，等等，看不到任何相關(guān)的通知、公告或文件。加之教育中介組織或者第三方力量在我國民辦高等教育規(guī)范化方面還不能充分發(fā)揮作用（這也與中介組織自身存在的缺陷有關(guān)[23]），因此，政府財(cái)政即使有積極的作為，但因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督的缺位，并不為社會(huì)所理解，從而也給民辦高等教育在我國的發(fā)展帶來消極的影響。

4．“國進(jìn)民退”和“政策依賴”成為公共財(cái)政扶持政策下出現(xiàn)的新問題。最初的民辦高校發(fā)展完全依靠舉辦者的投入和學(xué)費(fèi)收取，現(xiàn)在有了政府的專項(xiàng)資金資助，舉辦者的投入?yún)s呈下降趨勢(shì)[24]。從2010年到2014年，政府投入增長(zhǎng)227%，舉辦者投入只增長(zhǎng)了25%；2010年政府的投入和舉辦者的投入大致相當(dāng)，到2014年則變?yōu)檎度霝榕e辦者的2.5倍。投入的結(jié)果除了能看到的硬件上的變化外，軟實(shí)力方面缺少實(shí)質(zhì)性改變，有些甚至還存在基建過度的現(xiàn)象。這種情況可能會(huì)導(dǎo)致民辦高?；忌蠌娜粘＝虒W(xué)設(shè)施到教師培養(yǎng)等一系列的“政策依賴”癥，爭(zhēng)取政府公共財(cái)政支持反倒成為民辦高校發(fā)展的主要?jiǎng)恿25]。顯然，這與政府公共財(cái)政扶持的初衷是相違背的。

《民辦教育促進(jìn)法》第一章第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦高等教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。教育行政部門對(duì)民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！薄秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第四十三條也提出要“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”。因此，國家公共財(cái)政扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展有法可依。國家公共財(cái)政的介入，有利于保障民辦高校的合法權(quán)益和平等地位，有利于促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)，有利于高等教育領(lǐng)域內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展，還能保障民辦高校辦學(xué)的社會(huì)主義方向。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法修正案》，非營利性民辦高校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠[26]。

1．完善政府公共財(cái)政支持政策是促使民辦高校健康發(fā)展的前提。雖然有法律規(guī)定，也有全國各地的實(shí)踐探索，但公共財(cái)政支持民辦高校發(fā)展在我國還是新生事物，對(duì)其的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化。一項(xiàng)政策能否發(fā)揮作用，發(fā)揮多大作用，既與政策的引導(dǎo)作用有關(guān)，也與政策能否得到完善的理解和執(zhí)行有關(guān)。民辦高校若要健康發(fā)展，政府的支持和引導(dǎo)起著非常重要甚至是決定性的作用，而且必要的監(jiān)督和檢查也是促使政策發(fā)揮充足作用的關(guān)鍵因素。公共財(cái)政扶持民辦高等教育會(huì)涉及很多細(xì)節(jié)性的問題，需要配套的落實(shí)政策，比如從哪些方面扶持，怎么扶持，國家、地方和民辦高校之間的分擔(dān)比例是多少，扶持的效果由誰來評(píng)價(jià)？等等，對(duì)于諸如此類的問題，依據(jù)成本分擔(dān)理論、新公共管理運(yùn)動(dòng)等，構(gòu)建以政府公共財(cái)政扶持為主、個(gè)人繳費(fèi)為輔、社會(huì)廣泛參與的支持政策。關(guān)于政府公共財(cái)政扶持，英國的做法是由各大學(xué)提交需求詳細(xì)預(yù)算，由大學(xué)撥款委員會(huì)等機(jī)構(gòu)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果撥付，同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的使用受地方教育局監(jiān)督[27]。臺(tái)灣私立大學(xué)的公共財(cái)政支持則經(jīng)歷了機(jī)會(huì)均等、傾斜資助和績(jī)效資助3個(gè)階段，實(shí)行獎(jiǎng)、補(bǔ)結(jié)合，注重績(jī)效，通過構(gòu)建合理的分配機(jī)制來促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展[28]。目前在我國專門針對(duì)民辦高等教育制定財(cái)政扶持的除陜西、福建、上海、重慶等少數(shù)省市以外，很多省市還沒有制定專門支持民辦高等教育發(fā)展的文件；而在少數(shù)幾個(gè)制定扶持民辦高等教育發(fā)展的政策的又多基于績(jī)效評(píng)價(jià)，如廣東、山東、上海等；而以陜西、云南、內(nèi)蒙古等?。ㄊ?、區(qū)）則以穩(wěn)定各民辦高校財(cái)政為主的普惠性公共財(cái)政支持為主（前面提到陜西省依據(jù)陜西高?！八膫€(gè)一流”建設(shè)目標(biāo)，從2017年起，對(duì)民辦高校的財(cái)政資助又增加到4個(gè)億）。所以，在新的《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，各省市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以不低于當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)投入規(guī)模5%—10%的比例，采取直接補(bǔ)助與間接補(bǔ)助相結(jié)合、普惠性與績(jī)效考核相結(jié)合、一般資助與重點(diǎn)扶持相結(jié)合等各種途徑積極探索財(cái)政扶持機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展、壯大我國民辦高等教育事業(yè)。

2．構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制是保障公共財(cái)政安全的重要舉措。隨著公共財(cái)政資助規(guī)模的增大，公共財(cái)政扶持資金極有可能面臨流失、被挪用、被侵吞等風(fēng)險(xiǎn)，正如前文所分析，不論是那種模式的公共財(cái)政資助方式，從實(shí)踐效果看，重審批而輕過程和結(jié)果監(jiān)督，信息透明度很低。這一點(diǎn)，從前文中的分析中也可以看出。另外，作為民辦高校自身，其內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度也不健全，其主要原因在于我國各類法律對(duì)民辦高校的法人屬性一直定位不清，導(dǎo)致民辦高校不論按照企業(yè)法人或非企業(yè)法人會(huì)計(jì)制度都尋找不到合適的法理解釋。對(duì)此，董圣足建議根據(jù)民辦高校分類管理狀況實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)制度、民間非營利組織會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度[29]。王善邁則建議依據(jù)辦學(xué)結(jié)余的使用方向和學(xué)校所有權(quán)的歸屬由獨(dú)立的會(huì)計(jì)事務(wù)所在每個(gè)會(huì)計(jì)年度進(jìn)行審計(jì)[30]。黃洪蘭、姬華蕾依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“私立學(xué)校法”對(duì)私立學(xué)校公共財(cái)政資助監(jiān)管辦法提出設(shè)置“公益監(jiān)察人”[31]。惠向紅建議民辦學(xué)校必須按照《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，必須完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)以及教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[32]。類似以上建議還有很多，但問題是無論是哪一種，民辦高校的一切運(yùn)作都掌握在以創(chuàng)辦人或投資人為主的董事會(huì)手里，即使如監(jiān)事會(huì)、校代會(huì)、學(xué)代會(huì)等內(nèi)部組織在實(shí)際運(yùn)作中實(shí)際上是幾乎起不到任何作用；而把監(jiān)督權(quán)交給政府去處理，無論是從組織、人員、效率等方面都不可行，而且政府對(duì)于財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展基于法人地位的考慮也不宜過度介入，所以依靠政府監(jiān)督既不現(xiàn)實(shí)也不可能。據(jù)此，筆者認(rèn)為，扶持教育中介組織，充分發(fā)揮第三方力量是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件最好的一種做法。前述2009—2011年廣東省政府扶持民辦教育事業(yè)專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估報(bào)告就是廣州原點(diǎn)市場(chǎng)研究有限公司受廣東省財(cái)政廳委托完成的。當(dāng)然，對(duì)于中介組織，在政府扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展中還可以發(fā)揮更大的作用，比如像英國大學(xué)撥款委員會(huì)、高等教育基金委員會(huì)等中介組織發(fā)揮的作用。當(dāng)然，就目前我國現(xiàn)狀而言，教育中介組織的力量還很弱、機(jī)制體制也不完善、發(fā)揮的作用十分有限。為此，必須通過法律法規(guī)和制度建設(shè)，使政府簡(jiǎn)政放權(quán)，從而構(gòu)建政府部門、民辦教育和中介組織等多元主體“共治”的格局，推動(dòng)政府公共財(cái)政扶持民辦高等教育進(jìn)一步發(fā)展。

3．鼓勵(lì)民間資本投入，實(shí)施政府、民間雙軌驅(qū)動(dòng)。隨著《民辦教育促進(jìn)法修正案》的頒布，與以往政府對(duì)民辦高等教育的支持只體現(xiàn)在政策上的優(yōu)惠不同，不論是國家公共財(cái)政支持還是社會(huì)各階層團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)，都有了極大的提高和穩(wěn)步的增長(zhǎng)。與公辦院校相比，民辦高校創(chuàng)建時(shí)間短，校友財(cái)富積累少，但即使這樣，根據(jù)民辦高校公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[33]：2014年，郝鴻峰向黃河科技學(xué)院捐贈(zèng)100萬元；2015年，浙江鴻翔鋼結(jié)構(gòu)有限公司向浙江樹人大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)人民幣12萬元；2016年，王明軍、白戰(zhàn)斌各向西安外事學(xué)院捐贈(zèng)10萬元、30萬元；等等。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦高校也接受了港、澳、臺(tái)地區(qū)及海外華僑熱心人士的捐贈(zèng)，如廣東培正學(xué)院、廣東白云學(xué)院等。2017年1月18日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，相信這一意見的頒布實(shí)施以及各地相關(guān)配套政策的落實(shí)，必將極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，為民辦高校的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

4．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，是公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展政策落到實(shí)處的關(guān)鍵。國家的發(fā)展在科技，科技的進(jìn)步在教育，教育的根本在教師。而作為民辦高校來說，教師是民辦高校的主體。一所高校發(fā)展得如何，有沒有潛力，全在于教師。對(duì)于教師隊(duì)伍，我國著名教授周培源是這樣評(píng)論的：“一所大學(xué)辦得好不好，其水平如何，它的決定因素或根本標(biāo)志之一乃是這所大學(xué)的教師陣容。”所以，民辦高校的發(fā)展成敗尤其取決于師資水平。在新出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第二十四條也明確要求“各級(jí)人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)”，而很多民辦高校基于成本的考慮，對(duì)教師只使用、不培訓(xùn)，追求“物美價(jià)廉”，造成民辦高校教師隊(duì)伍長(zhǎng)期依靠公辦院校退休教師或剛走出校門的大學(xué)生、研究生支撐，正如王慶如、司曉宏所調(diào)研所指出的那樣，“‘老的老、嫩的嫩’是民辦高校教師隊(duì)伍的突出特征?！系摹哑毡槟赀^六旬，‘嫩的’多為剛畢業(yè)的大學(xué)本科生。35～55歲之間的骨干教師群體極為缺乏，呈明顯的‘塌腰’癥狀”。[34]所以財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展，首先扶持的應(yīng)該是民辦高校教師隊(duì)伍的建設(shè)，科研、教學(xué)、資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)，等等，在同等條件下，公共財(cái)政要向民辦高校傾斜。具體來說，可通過“強(qiáng)師工程”“教師能力提升計(jì)劃”等項(xiàng)目鼓勵(lì)教師加強(qiáng)進(jìn)修和訪問訪學(xué)，設(shè)立科研專項(xiàng)予以經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)和支持民辦高校全面實(shí)施教學(xué)改革，開展特色建設(shè)和專業(yè)綜合改革。當(dāng)然，落實(shí)教師待遇也是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第四款“完善扶持制度”第十八條規(guī)定要“完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制”，《民辦教育促進(jìn)法》第三十一條也規(guī)定“國家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，上海市公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的主要舉措也是落實(shí)在教師隊(duì)伍建設(shè)和教師待遇改善。陜西省在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》中也是將“民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工同等待遇”作為重要條款列入。廣東省嘗試?yán)秘?cái)政資金建立民辦高校教師工資補(bǔ)貼制度，加大對(duì)長(zhǎng)期在民辦高校任職的教育工作者的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立民辦高校教師“五險(xiǎn)一金”補(bǔ)償機(jī)制[35]，等等。這些舉措都為穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高教師業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，從而提高民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量奠定了必要的基礎(chǔ)，相信隨著政策的進(jìn)一步落實(shí)，民辦高等教育質(zhì)量的全面提高也指日可待。

作為一項(xiàng)新的教育發(fā)展模式，民辦高校走過了從萌芽到補(bǔ)充，再到教育的重要組成部分的探索歷程，為教育發(fā)展增添了動(dòng)力、激發(fā)了活力，但受制于中國特殊的國情，民辦高校單一的經(jīng)費(fèi)來源嚴(yán)重制約著學(xué)校的發(fā)展。近年來，從國家到地方，都積極尋求對(duì)民辦高校的支持。隨著《民辦教育促進(jìn)法》的修訂和頒布，國家公共財(cái)政將民辦高校也納入了統(tǒng)一規(guī)劃，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但是，從各地實(shí)施的具體情況看，重視物而不重視人，走形式而不追求實(shí)際效果，此消彼長(zhǎng)而不是共同發(fā)展[36]，等等，使國家公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的初衷并沒有落到實(shí)處。為此，必須完善相關(guān)的制度，通過制度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，實(shí)施國家、民間財(cái)政雙軌驅(qū)動(dòng)，并最大限度地通過提高教師素質(zhì)、提升教師待遇來推動(dòng)民辦高校的健康發(fā)展。

財(cái)政扶持協(xié)議書通用篇七

甲方：____學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理中心乙方：（團(tuán)隊(duì)名稱）。

甲方“____學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理中心”（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)業(yè)中心”）是專門為____學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和服務(wù)的管理指導(dǎo)部門。乙方是由在校大學(xué)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)。

甲、乙雙方本著誠實(shí)信用、平等、自愿的原則，達(dá)成如下協(xié)議：

第一條甲方的責(zé)任與義務(wù)：

1、將“創(chuàng)業(yè)中心”號(hào)房間平方米提供給乙方作為經(jīng)營場(chǎng)地。使用期限自__年__月__日至__年__月__日止。房屋租金為元/月，第一年上半年房租全免，第一年下半年減半收取，第二年全額支付。

2、在乙方符合政策的情況下，指導(dǎo)乙方申請(qǐng)相關(guān)政府補(bǔ)貼。

3、指導(dǎo)乙方辦理各類證照，并協(xié)助乙方爭(zhēng)取有關(guān)工商和財(cái)稅優(yōu)惠政策。

4、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估、完善商業(yè)計(jì)劃等。

5、為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供元的創(chuàng)業(yè)種子專項(xiàng)資金，占總資金%。

6、指導(dǎo)乙方辦理財(cái)務(wù)和稅務(wù)等代理服務(wù)。

7、提供涉及經(jīng)營活動(dòng)的'法律培訓(xùn)和指導(dǎo)。

8、因特殊情況須終止合同，甲方應(yīng)提前15天通知乙方。

第二條乙方的責(zé)任與義務(wù)：

1、在經(jīng)營活動(dòng)中，乙方實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，乙方必須自覺遵守國家政策及法律、法規(guī)并獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

2、乙方出資元?jiǎng)?chuàng)設(shè)，占總資金%；其中第三方出資元，占總資金%。

3、嚴(yán)格遵守學(xué)院創(chuàng)業(yè)管理相關(guān)規(guī)定。

4、必須保證按照雙方約定的用途使用經(jīng)營場(chǎng)地。乙方發(fā)生經(jīng)營場(chǎng)地使用用途內(nèi)容變更的，應(yīng)提前30日通知甲方審核。

5、負(fù)責(zé)經(jīng)營場(chǎng)地內(nèi)的防火、防盜工作，并協(xié)助“創(chuàng)業(yè)中心”共同做好安全保衛(wèi)工作，保持經(jīng)營場(chǎng)地的環(huán)境衛(wèi)生，按期交納物業(yè)費(fèi)、電費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

6、經(jīng)營場(chǎng)地由于乙方使用不當(dāng)或自行改造造成房屋及設(shè)施損壞的，則由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。

7、不得將經(jīng)營場(chǎng)地轉(zhuǎn)租、分租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借或擅自調(diào)換使用及與他人共享，不得利用經(jīng)營場(chǎng)地進(jìn)行非法活動(dòng)，嚴(yán)禁進(jìn)行宗教活動(dòng)和傳銷，否則乙方應(yīng)自己承擔(dān)法律責(zé)任，甲方有權(quán)終止協(xié)議、收回經(jīng)營場(chǎng)地。

8、乙方應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)物業(yè)管理制度。不得占用非指定空間，如擅自搭建、堆放物品。若有違反，甲方有權(quán)終止協(xié)議，并令其清理。

9、乙方退房搬離時(shí)，應(yīng)注意安全，保護(hù)好甲方原有設(shè)施，不得拆遷、損毀，經(jīng)甲方檢查確認(rèn)后，方可搬離。若造成損壞，乙方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

10、應(yīng)自本協(xié)議生效之日起日內(nèi)入駐經(jīng)營場(chǎng)地并開展工作和活動(dòng)。

11、乙方應(yīng)在年月前支付當(dāng)期租金。如乙方未按時(shí)支付租金，甲方可以要求乙方在合理期限內(nèi)支付，乙方逾期不支付的，甲方可以解除合同。

12、乙方應(yīng)保證甲方種子基金的安全，經(jīng)營項(xiàng)目退出前必需全額歸還種子基金，并按照種子基金所占總資金比例將應(yīng)得利潤注入創(chuàng)業(yè)基金。

第三條甲方有權(quán)在下列情況出現(xiàn)后，書面通知乙方糾正或整改。

經(jīng)甲方書面通知仍不糾正整改的，甲方有權(quán)解除本合同并收回乙方承租的房屋，同時(shí)要求乙方承擔(dān)違約責(zé)任，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，甲方可直接書面通知解除合同：

1、乙方違反國家法律法規(guī)的甲方有權(quán)立即終止乙方經(jīng)營活動(dòng)；

2、乙方未按協(xié)議規(guī)定時(shí)間入駐經(jīng)營場(chǎng)地并開展工作；

3、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無法正常開展經(jīng)營活動(dòng)，項(xiàng)目計(jì)劃書弄虛作假；

4、違反“創(chuàng)業(yè)中心”的有關(guān)規(guī)章制度，造成惡劣影響；

5、乙方未經(jīng)甲方書面同意擅自變更入駐項(xiàng)目；

6、未能按有關(guān)規(guī)定或合同約定及時(shí)交納物業(yè)管理費(fèi)、電費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；

7、違反本協(xié)議書約定的其他行為。

第四條本協(xié)議有效期限即為經(jīng)營場(chǎng)所使用期限，任何一方若要提前終止本協(xié)議，應(yīng)提前15日告知。本協(xié)議有效期滿前，雙方有意續(xù)約的，應(yīng)在本協(xié)議有效期滿之前30日協(xié)商確定。

第五條本協(xié)議空格部分填寫的文字及附件與印刷文字具有同等效力。本協(xié)議未規(guī)定的事項(xiàng)，均遵照中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

第六條本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。自雙方簽字之日起正式生效。

甲方（蓋章）：乙方(蓋章)：

代表人：代表人：

聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：

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財(cái)政扶持協(xié)議書通用篇八

山東省委、省政府提出“兩年基本完成脫貧任務(wù)，第三年全部兜底完成”，山東省財(cái)政創(chuàng)新扶持政策 促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為高效高質(zhì)完成這一目標(biāo)，山東省財(cái)政積極創(chuàng)新扶持政策，多渠道促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

實(shí)施農(nóng)村扶貧“雨露計(jì)劃”。貧困戶中未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加中高等職業(yè)教育，在校期間省財(cái)政每人每年補(bǔ)助3000元，連續(xù)補(bǔ)助兩年。

結(jié)合促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，支持有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困人口參加職業(yè)技能培訓(xùn)，確保貧困人口按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。將貧困家庭符合條件人員優(yōu)先納入企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)試點(diǎn)范圍，學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)負(fù)責(zé)支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒基本工資，財(cái)政部門按照每個(gè)學(xué)徒每年4000-6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)助期限不超過兩年。

支持創(chuàng)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保和貼息，對(duì)從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通業(yè)等的建檔立卡貧困人員，可申請(qǐng)3萬元以內(nèi)無抵押、無反擔(dān)保信用貸款，允許利率在基準(zhǔn)利率上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政給予全額貼息；對(duì)吸納貧困人員達(dá)到政策要求的單位，按規(guī)定給予不超過300萬元的擔(dān)保貸款，財(cái)政按同期限基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息期限最長(zhǎng)2年，就業(yè)參考《山東省財(cái)政創(chuàng)新扶持政策 促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)》。

結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施，選擇部分貧困村開展科技扶貧，對(duì)貧困村科技帶頭人、示范戶和農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其示范帶動(dòng)作用。對(duì)符合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)條件的貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，提升其科學(xué)種養(yǎng)水平和生產(chǎn)經(jīng)營技能。吸引、支持大學(xué)生返鄉(xiāng)從事涉農(nóng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道。

通過旅游發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)在中西部貧困村開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)貧困戶5人以上就業(yè)的經(jīng)營者，按經(jīng)營規(guī)模補(bǔ)助3-10萬元；對(duì)成規(guī)模收購貧困戶自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，以及租用貧困村村民房屋、院落、土地等自有資產(chǎn)開展規(guī)模經(jīng)營并實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧的.旅游企業(yè)，按照實(shí)現(xiàn)脫貧戶數(shù)給予2-30萬元補(bǔ)助；對(duì)鄉(xiāng)村旅游整村成建制實(shí)行公司化、股份制經(jīng)營的企業(yè)，按照帶動(dòng)的貧困戶數(shù)給予20-50萬元補(bǔ)助，補(bǔ)助資金全部用于發(fā)放貧困戶工資、勞務(wù)報(bào)酬以及支付貧困戶房屋、院落、土地等自有資產(chǎn)的租金和使用補(bǔ)償。

開展農(nóng)村郵政普遍服務(wù)推廣工程，優(yōu)先支持改造農(nóng)村貧困地區(qū)郵政站點(diǎn)，增設(shè)平信收寄、報(bào)刊訂閱、郵件投遞等郵政基本業(yè)務(wù)，增強(qiáng)貧困地區(qū)利用郵政站點(diǎn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，增加貧困戶純收入。

財(cái)政扶持協(xié)議書通用篇九

為了貫徹落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生“村官”在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(試行)》，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的`示范者，充分運(yùn)用自身職能，記者日前從杭州市工商局了解到，該局已為大學(xué)生“村官”在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)方面提供諸多了優(yōu)惠政策。

如開通大學(xué)生“村官”投資創(chuàng)辦企業(yè)(個(gè)體戶)的工商注冊(cè)綠色通道；免收工商注冊(cè)登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)注冊(cè)資本最低限額一律降低為3萬元；允許注冊(cè)資本“零首付”，首期出資可放寬到實(shí)繳注冊(cè)資本為零，注冊(cè)資本兩年內(nèi)到位；鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、科技成果等可評(píng)估資產(chǎn)作價(jià)出資。鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)融資等等。