最新產(chǎn)業(yè)聯(lián)建指導(dǎo)意見范文簡短(實用9篇)

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產(chǎn)業(yè)聯(lián)建指導(dǎo)意見范文簡短篇一

為改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活生命質(zhì)量，提出了關(guān)于推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見，下面是意見的詳細內(nèi)容。

全國老齡辦發(fā)〔〕73號。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團老齡辦、發(fā)展改革委、教育廳(委、局)、科技廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國土資源廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、交通運輸廳(局、委)、商務(wù)主管部門、文化廳(局)、衛(wèi)生計生委(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、新聞出版廣電局、體育局、旅游委(局)、保監(jiān)局、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活生命質(zhì)量，增強老年人幸福感、獲得感，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，現(xiàn)就加強老年宜居環(huán)境建設(shè)，提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義。

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門在推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，改善老年人居住、生活和社會文化環(huán)境等方面進行了積極探索，取得了明顯成效，但在老年人居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老以及社會參與等方面依然存在著不適老、不宜居的問題。隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施與老齡社會要求之間不適應(yīng)的矛盾將日益凸顯。推進老年宜居環(huán)境建設(shè)有利于增進老年民生福祉，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧，有利于有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，是開展積極應(yīng)對人口老齡化行動的重要舉措，也是擴大內(nèi)需、拉動消費、促進經(jīng)濟增長的重要措施，對推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、基本原則和發(fā)展目標。

(一)基本原則。

——理念引領(lǐng)，規(guī)劃先行。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，要綜合考慮人口老齡化的影響，樹立適老宜居新理念。將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，加強前瞻性規(guī)劃和安排，以規(guī)劃帶動老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的全面開展。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點。統(tǒng)籌兼顧，全面推進，促進城鄉(xiāng)老年宜居環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立問題導(dǎo)向，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)老年宜居環(huán)境建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集合運用保障民生的各方面資源，創(chuàng)新供給方式，提升資源使用效率，優(yōu)先解決老年人生活環(huán)境中存在的突出問題。

——多元參與，共建共享。引導(dǎo)市場、社會、家庭、個人多元參與，形成合力，發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。弘揚孝親美德，塑造敬老風(fēng)尚，促進代際和諧，使人人既是老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的參與者，又是建設(shè)成果的受益者。

——改革創(chuàng)新，注重實效。既要加強頂層設(shè)計，又要尊重群眾首創(chuàng)精神，積極推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。鼓勵各地立足實際，創(chuàng)新實現(xiàn)方式，建立長效機制，形成地方特色。

(二)發(fā)展目標。

到2025年，安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境體系基本建立，“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚。

——老年宜居環(huán)境理念普遍樹立，老年群體的特性和需求得到充分考慮，形成人人關(guān)注、全民參與老年宜居環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍。

——老年人保持健康、活力、獨立的軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，適宜老年人的居住環(huán)境、安全保障、社區(qū)支持、家庭氛圍、人文環(huán)境持續(xù)改善。

——老年人融入社會、參與社會的障礙不斷消除，老年人信息交流、尊重與包容、自我價值實現(xiàn)的有利環(huán)境逐漸形成。

——各地普遍開展老年宜居環(huán)境建設(shè)工作，形成一批各具特色的老年友好城市、老年宜居社區(qū)。

三、重點任務(wù)。

根據(jù)現(xiàn)階段老年人在日常生活和社會參與等方面存在的不適老、不宜居的問題，今后一個時期老年宜居環(huán)境建設(shè)的重點任務(wù)是建設(shè)適老居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老等的物質(zhì)環(huán)境和包容、支持老年人融入社會的文化環(huán)境。

(一)適老居住環(huán)境。

1、推進老年人住宅適老化改造。建立社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，鼓勵發(fā)展老年人緊急呼叫產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等設(shè)施設(shè)備。對老年人住宅室內(nèi)設(shè)施中存在的安全隱患進行排查和改造，有條件的地方可對于特困老年人家庭的改造給予適當(dāng)補助。引導(dǎo)老年人家庭對日常生活設(shè)施進行適老化改造。

2、支持適老住宅建設(shè)。在城鎮(zhèn)住房供應(yīng)政策中，對開發(fā)老年公寓、老少同居的新社區(qū)和有適老功能的新型住宅提供相應(yīng)政策扶持。鼓勵發(fā)展通用住宅，注重住宅的通用性，滿足各年齡段家庭成員，尤其是老年人對居住環(huán)境的必要需求。在推進老(舊)居住(小)區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造中，將符合條件的老年人優(yōu)先納入住房保障范圍。加大對住宅小區(qū)消防安全保障設(shè)施建設(shè)力度，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)適老出行環(huán)境。

3、強化住區(qū)無障礙通行。加強老年人住宅公共設(shè)施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行改造，滿足老年人基本的安全通行需求。加強對《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的執(zhí)法監(jiān)督檢查，新建住宅應(yīng)嚴格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)標準，規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施。

4、構(gòu)建社區(qū)步行路網(wǎng)。遵循安全便利原則，加強社區(qū)路網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，加強對社區(qū)道路系統(tǒng)、休憩設(shè)施、標識系統(tǒng)的綜合性無障礙改造。清除步行道路障礙物，保持小區(qū)步行道路平整安全,嚴禁非法占用小區(qū)步行道。

5、發(fā)展適老公共交通。加強城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的無障礙建設(shè)與改造。繼續(xù)落實老年人乘車優(yōu)惠政策，不斷擴大優(yōu)惠覆蓋范圍和優(yōu)惠力度，改善老年人乘車環(huán)境，按規(guī)定設(shè)置“老幼病殘孕”專座，鼓勵老年人錯峰出行。完善公共交通標志標線，強化對老年人的安全提醒，重點對大型交叉路口的安全島、隔離帶及信號燈進行適老化改造。

6、完善老年友好交通服務(wù)。有條件的地區(qū)，要在機場、火車站、汽車站、港口碼頭、旅游景區(qū)等人流密集場所為老年人設(shè)立等候區(qū)域和綠色通道，加大對老年人的服務(wù)力度，提供志愿服務(wù)，方便老年人出行。乘務(wù)和服務(wù)人員應(yīng)為老年人提供禮貌友好服務(wù)。

(三)適老健康支持環(huán)境。

7、優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境。加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年科建設(shè)，推進基層老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，為老年人提供便利的就醫(yī)環(huán)境。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的社區(qū)健康支持環(huán)境。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展對口支援、合作共建，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，為入住老年人提供無縫對接的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。

8、提升老年健康服務(wù)科技水平。開展智慧家庭健康養(yǎng)老示范應(yīng)用，鼓勵發(fā)揮地方積極性開展試點，調(diào)動各級醫(yī)療資源、基層組織以及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等方面力量，開展健康養(yǎng)老服務(wù)。研究制定鼓勵性政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建社區(qū)、家庭健康服務(wù)平臺，提供實時監(jiān)測、長期跟蹤、健康指導(dǎo)、評估咨詢等老年人健康管理服務(wù)。發(fā)展血糖、心率、脈搏監(jiān)測等生物醫(yī)學(xué)傳感類可穿戴設(shè)備，開發(fā)適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社區(qū)家庭的各類診療終端和康復(fù)治療設(shè)備。

(四)適老生活服務(wù)環(huán)境。

9、加快配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。在市政建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)涉老公共服務(wù)設(shè)施，增強老年人生活的便利性。鼓勵綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)中存量房產(chǎn)、設(shè)施、土地服務(wù)老年人，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社區(qū)支持環(huán)境，養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心、老年人就餐點、老年人活動中心等各類生活服務(wù)設(shè)施與社區(qū)相關(guān)配套設(shè)施集約建設(shè)、資源共享。

10、加強公共設(shè)施無障礙改造。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，加強對銀行、商場、超市、便民網(wǎng)點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計與改造。鼓勵公共場所提供老花鏡、放大鏡等方便老年人閱讀的物品，有條件的可配備大字觸屏讀報系統(tǒng)，使公共設(shè)施更適合老年人使用。

11、健全社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)組織，不斷開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量。廣泛發(fā)展睦鄰互助養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)自治組織，發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)及駐區(qū)單位的積極作用，向有需求的老年人提供基本生活照料等多種服務(wù)。發(fā)揮各類志愿服務(wù)組織的積極作用，引導(dǎo)社會各界開展多種形式的助老惠老志愿服務(wù)活動。

12、構(gòu)建適老信息交流環(huán)境。進行信息無障礙改造，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等通信設(shè)施服務(wù)老年群體的能力和水平,全面促進和改善信息無障礙服務(wù)環(huán)境，消除老年人獲取信息的障礙，縮小“數(shù)字鴻溝”。

13、加強老年用品供給。著力開發(fā)老年用品市場，重點設(shè)計和研發(fā)老年人迫切需求的食品、醫(yī)藥用品、日用品、康復(fù)護理、服飾、輔助生活器具、老年科技文化產(chǎn)品。推進適宜老年人特點的通用產(chǎn)品及實用技術(shù)的研發(fā)和推廣。嚴格老年用品規(guī)范標準，加強監(jiān)督管理。

14、大力發(fā)展老年教育。結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善基層社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年人學(xué)習(xí)場所和老年大學(xué)，努力提高老年教育的參與率和滿意度。

(五)敬老社會文化環(huán)境。

15、營造老年社會參與支持環(huán)境。樹立積極老齡觀，倡導(dǎo)老年人自尊自立自強，鼓勵老年人自愿量力、依法依規(guī)參與經(jīng)濟社會發(fā)展，改善自身生活，實現(xiàn)自我價值。以積極的態(tài)度看待老年人，破解制約老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的法規(guī)政策束縛和思想觀念障礙，積極拓展老年人力資源開發(fā)的渠道，為廣大老年人在更大程度、更寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟社會發(fā)展搭建平臺、提供便利。

16、弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。全社會積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育，弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。開展老齡法律法規(guī)普法宣傳教育，增強全社會依法保護老年人合法權(quán)益的意識，反對和打擊對老年人采取任何形式的歧視、侮辱、虐待、遺棄和家庭暴力，引導(dǎo)律師、公證、基層法律服務(wù)所和法律援助機構(gòu)深入開展老年人法律服務(wù)和法律援助工作。

17、倡導(dǎo)代際和諧社會文化。鞏固經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的家庭養(yǎng)老功能，完善家庭支持政策。加強家庭美德教育，開展尋找“最美家庭”活動和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動。引導(dǎo)全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識，增強不同代際間的文化融合和社會認同，統(tǒng)籌解決各年齡群體的責(zé)任分擔(dān)、利益調(diào)處、資源共享等問題，實現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。

四、保障措施。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。老年宜居環(huán)境建設(shè)是一項跨領(lǐng)域、跨部門的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。加強老年宜居環(huán)境建設(shè)，既關(guān)乎當(dāng)前，又關(guān)乎長遠。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同，制定具體的實施方案，確立基本目標和主要任務(wù)，明確責(zé)任，切實抓好落實。

(二)加強規(guī)劃統(tǒng)籌。充分考慮人口老齡化發(fā)展因素，根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃中綜合考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)、公共安全、生活服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、文化體育等設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性、適老性。

(三)加強政策支持。各地區(qū)、各有關(guān)部門要運用更加靈活務(wù)實的財政政策，依法落實稅收政策，統(tǒng)籌政府資金、社會資本、集體收入及產(chǎn)業(yè)基金等，鼓勵社會資本參與老年宜居環(huán)境建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)面向老年宜居環(huán)境重點工程開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。對免費或優(yōu)惠向老年人開放的公共服務(wù)設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定給予財政補貼。加大養(yǎng)老用地政策落實力度，支持老年宜居環(huán)境建設(shè)。

(四)加強示范引導(dǎo)。組織開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)示范活動。鼓勵有條件的地方結(jié)合本地實際，選擇不同類型的城市(社區(qū))，積極穩(wěn)妥地開展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范工作。示范地區(qū)要制定具體的實施方案，明確工作分工，落實工作責(zé)任，合理配置資源，加大財力保障，營造良好政策環(huán)境，積極推進建設(shè)工作的落實。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加強對地方老年宜居環(huán)境建設(shè)示范工作的指導(dǎo)，及時制定完善相關(guān)配套政策。條件成熟的示范城市，可納入全球老年友好型城市網(wǎng)絡(luò)平臺。

(五)加強宣傳推廣。要組織新聞媒體，加大宣傳工作力度，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要意義，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的新理念，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的優(yōu)秀典型和先進經(jīng)驗，使老年宜居環(huán)境建設(shè)理念深入人心。積極利用全球老年友好型城市網(wǎng)絡(luò)等平臺，拓展與其他國家和相關(guān)國際組織的交流，開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)建設(shè)等多領(lǐng)域、多形式的交流合作。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)建指導(dǎo)意見范文簡短篇二

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局、財務(wù)局，各計劃單列市文化局、財政局：

傳承文化，科學(xué)發(fā)展。

堅持古為今用、推陳出新，努力實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是特色街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、園區(qū)基地建設(shè)中，注重保護鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、文化特色和自然生態(tài)，突出傳統(tǒng)特點，不搞大拆大建，不拆真建假，不毀壞古跡和歷史記憶。

因地制宜，突出特色。

立足各地特色文化資源和區(qū)域功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展重點，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建具有鮮明區(qū)域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，促進多樣化、差異化發(fā)展。

創(chuàng)意引領(lǐng)，跨界融合。

加強創(chuàng)意設(shè)計，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，促進特色文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接

加快特色文化產(chǎn)業(yè)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品品質(zhì)，豐富產(chǎn)品形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

市場運作，政府扶持。

堅持企業(yè)主體、市場運作，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)、扶持職能，完善政策措施，健全市場體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。

到

2020。

年，基本建立特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成若干在全國有重要影響力的特色文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批典型帶動作用明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一大批充滿活力的各類特色文化市場主體，形成一批具有核心競爭力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。特色文化資源得到有效保護和合理利用，特色文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯增加，吸納就業(yè)能力大幅提高，產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高生活品質(zhì)、復(fù)興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升文化軟實力等方面作用更加凸顯。

鼓勵各地發(fā)展工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色節(jié)慶、特色展覽等特色文化產(chǎn)業(yè)。工藝品業(yè)要在保護多樣性和獨特性的基礎(chǔ)上，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，促進特色文化元素、傳統(tǒng)工藝技藝與創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代科技、時代元素相結(jié)合。演藝娛樂業(yè)要鼓勵內(nèi)容和形式創(chuàng)新，創(chuàng)作文化內(nèi)涵豐富、適應(yīng)市場需求的地域和民族特色演藝精品，支持發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物等于一體的綜合娛樂設(shè)施。文化旅游業(yè)要開發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的旅游產(chǎn)品，促進由單純觀光型向參與式、體驗式等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。特色節(jié)慶業(yè)要發(fā)掘各地傳統(tǒng)節(jié)慶文化內(nèi)涵，提升新興節(jié)慶文化品質(zhì)，形成一批參與度高、影響力大、社會效益和經(jīng)濟效益好的節(jié)慶品牌。特色展覽業(yè)要依托各地文化資源，突出本地特色，實現(xiàn)市場化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。引導(dǎo)特色文化產(chǎn)業(yè)與建筑、園林、農(nóng)業(yè)、體育、餐飲、服裝、生活日用品等領(lǐng)域融合發(fā)展，培育新的產(chǎn)品類型和新興業(yè)態(tài)。

加強對地緣相近、文脈相承區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢互補、相互促進的特色文化產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作框架作用，建立和完善特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作機制，加強整體規(guī)劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，推動產(chǎn)業(yè)要素有效配置，促進區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照國家建設(shè)

“絲綢之路經(jīng)濟帶”總體部署，依托絲綢之路沿線豐富的文化資源，調(diào)動各方力量，推動絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。持續(xù)推進藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，合理規(guī)劃、引導(dǎo)實施一批特色文化產(chǎn)業(yè)項目，突出民族文化特色，推進文化與生態(tài)、旅游的融合發(fā)展，建成國際知名的文化旅游目的地和有示范效應(yīng)的特色文化產(chǎn)業(yè)帶。促進南水北調(diào)工程景觀與周邊生態(tài)、文化、旅游資源有機融合，加快建設(shè)南水北調(diào)工程文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

加強規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣粩嗤瞥鰞?yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，形成各具特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)一批文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。對投入力度大、工作取得明顯成效的示范區(qū)予以重點扶持，充分調(diào)動地方政府積極性，引導(dǎo)各地深入研究評估當(dāng)?shù)乜晒┊a(chǎn)業(yè)開發(fā)的特色文化資源，提出資源利用和轉(zhuǎn)化規(guī)劃，推動特色文化產(chǎn)業(yè)有序集聚，形成一批集聚效應(yīng)明顯、孵化功能突出的特色文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群。通過特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的示范輻射作用，帶動全國范圍內(nèi)特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，提升區(qū)域文化品格，打造地方文化名片。

將特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，延續(xù)城市歷史文脈，承載文化記憶和鄉(xiāng)愁，建設(shè)有歷史記憶、地域特色、民族特點的特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。明確城市文化定位和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，把特色文化產(chǎn)業(yè)項目與城市景觀風(fēng)貌、功能布局緊密融合，形成地域特色，避免千城一面。突出傳統(tǒng)特點，彰顯文化特色，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、自然生態(tài)，鼓勵文化資源豐富的村鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化特點鮮明和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化街區(qū)、特色文化鄉(xiāng)村，促進城鎮(zhèn)居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民就業(yè)增收。

培育和引進特色文化骨干企業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)意研發(fā)、品牌培育、渠道建設(shè)、市場推廣等方面的龍頭作用，帶動區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打破地區(qū)、行業(yè)分割，主動開放市場，鼓勵外地企業(yè)到本地投資發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)和民間資本通過多種形式進入特色文化產(chǎn)業(yè)，把引入外部資源和做強做優(yōu)本地企業(yè)有機結(jié)合。鼓勵各類合作社、協(xié)作體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在整合資源、搭建平臺等方面發(fā)揮積極作用。扶持各類小微特色文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)個人，支持個體創(chuàng)作者、工作室等特色文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。

支持各地實施

“一地（縣、鎮(zhèn)、村）一品”戰(zhàn)略，形成一批具有較強影響力和市場競爭力的產(chǎn)品品牌。發(fā)揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術(shù)大師和文化名人在培育特色文化品牌中的作用。建立特色文化品牌認證和發(fā)布機制，加強宣傳推廣，完善傳統(tǒng)工藝、技藝的認定保護機制，鼓勵挖掘、保護、發(fā)展中華老字號等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，鼓勵特色文化企業(yè)申報原產(chǎn)地標記，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護利用力度。

完善特色文化產(chǎn)品營銷體系，創(chuàng)新營銷理念，發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織和流通形式，依托社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展大眾消費市場，探索個性化定制服務(wù)。支持特色文化產(chǎn)品參加各類文化產(chǎn)業(yè)展會，鼓勵有條件的展會設(shè)立特色文化產(chǎn)品展示專區(qū)，支持西部地區(qū)、民族地區(qū)特色文化產(chǎn)品和服務(wù)參展。鼓勵

“公司。

+

農(nóng)戶”經(jīng)營模式發(fā)展，引導(dǎo)一家一戶式的傳統(tǒng)銷售向代理、品牌授權(quán)等現(xiàn)代營銷轉(zhuǎn)變。借助社會組織、專業(yè)機構(gòu)的營銷渠道與營銷經(jīng)驗，擴大特色文化產(chǎn)品銷售。提升各類交易平臺的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平，促進特色文化產(chǎn)品和服務(wù)交易。

加大財政對特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，把特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程納入中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持范圍，分步實施、逐年推進。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，重點支持具有地域特色和民族風(fēng)情的民族工藝品創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游開發(fā)、演藝劇目制作、特色文化資源向現(xiàn)代文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和特色文化品牌推廣，支持絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。認真落實國家扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項稅收政策，加強稅收政策跟蹤問效。利用文化部與相關(guān)金融機構(gòu)部行合作機制、文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，加強對特色文化企業(yè)的投融資支持與服務(wù)。

以培養(yǎng)高技能人才和高端文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理人才為重點，加大對特色文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持。探索與知名培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)院校、科研院所建立人才共同培養(yǎng)機制，辦好西部文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班、文化產(chǎn)業(yè)投融資實務(wù)系列研修班。通過資金補助、師資支持等多種形式，支持各地開展特色文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)。依托工作室、文化名人、藝術(shù)大師，促進人才培養(yǎng)和傳統(tǒng)技藝傳承。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和學(xué)藝者的培訓(xùn)，著重提高其創(chuàng)新創(chuàng)意能力。積極將特色文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。

按照自愿申報、動態(tài)管理、重點扶持的原則，依托國家文化產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)平臺，面向全國征集具有示范性和帶動性的特色文化產(chǎn)業(yè)重點項目，加強對重點項目的組織、管理、協(xié)調(diào)、支持和服務(wù)。廣泛吸引社會資本參與建設(shè)，拓寬特色文化產(chǎn)業(yè)重點項目投融資、交易、合作渠道。優(yōu)先支持符合條件的重點項目享受中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目補助、保費補貼、貸款貼息、績效獎勵等扶持。

綜合運用多種政策手段，對特色文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、境外投資、營銷渠道建設(shè)、市場開拓等方面給予支持。加強對外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)，及時發(fā)布國際文化市場動態(tài)和國際文化產(chǎn)業(yè)政策信息。支持特色文化企業(yè)參加境外展會和文化活動，鼓勵在境外開展項目推介、產(chǎn)品展銷、投資合作，扶持特色文化精品進入國際市場。加強對外文化貿(mào)易信息服務(wù)，充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處（組）、海外中國文化中心等的作用，協(xié)助特色文化企業(yè)了解和分析境外文化市場動態(tài)，拓展境外營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道。

鼓勵高等學(xué)校、科研院所、骨干企業(yè)與地方加強合作，促進資源整合和有效配置，發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶動地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、高等學(xué)校和科研院所為依托的創(chuàng)意設(shè)計和產(chǎn)品研發(fā)中心，引導(dǎo)創(chuàng)意創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持舉辦相關(guān)交流研討活動，為拓展特色文化產(chǎn)業(yè)交流合作提供平臺。

各級文化行政部門、財政部門要按照本意見要求，對本地文化資源進行充分的摸底調(diào)查，根據(jù)本地區(qū)實際情況，因地制宜，科學(xué)研究制定特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定鼓勵本地特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融、土地等多方面扶持政策。要主動加強與發(fā)展改革、民族、宗教、旅游、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強跨地區(qū)、跨部門協(xié)作，確保各項任務(wù)措施落到實處。強化文化市場監(jiān)管和執(zhí)法，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。加強宣傳，積極營造全社會支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。充分發(fā)揮各級各類文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（商會、學(xué)會）在信息服務(wù)、行業(yè)自律、人才培訓(xùn)、制定標準、國際交流等方面的重要作用。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)建指導(dǎo)意見范文簡短篇三

經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。當(dāng)前貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作是黨中央國務(wù)院賦予我們的光榮職責(zé)和神圣使命，對于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作的重大部署、全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。

《意見》強調(diào)，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實按照中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動作用，整合財政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要堅持聚力到戶、受益精準，因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準，科學(xué)設(shè)計、項目精準，保護生態(tài)、綠色發(fā)展，幫貧脫貧、聯(lián)動聯(lián)考。力爭到，貧困縣扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升；貧困戶掌握1—2項實用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強。

《意見》明確，重點從八個方面推進產(chǎn)業(yè)扶貧。一是科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，選準適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。二是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展特色產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。三是發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用。支持新型經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。四是完善利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等可以折價入股，集體經(jīng)濟組織成員享受集體收益分配權(quán)；有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的`可折股量化給貧困村和貧困戶。五是增強產(chǎn)業(yè)支撐保障能力。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極培育特色產(chǎn)品品牌。加快有關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進信息進村入戶。加強貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)。六是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。各級各類涉農(nóng)專項資金可以向貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)傾斜的，要加大傾斜力度。使用財政專項扶貧資金發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的，扶貧部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門加強指導(dǎo)。財政專項扶貧資金進一步加大對產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支持力度。七是創(chuàng)新金融扶持機制。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵地方積極創(chuàng)新金融扶貧模式。八是加大保險支持力度。積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險，探索開展價格保險試點，鼓勵保險機構(gòu)和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保證保險。

《意見》要求，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作部門協(xié)調(diào)機制，各?。▍^(qū)、市）明確由農(nóng)業(yè)、扶貧部門會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門共同推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作，縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任。要組織規(guī)劃編制，組織編制省、縣兩級產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計項目，明確帶動主體，確保貧困人口精準受益。要建立調(diào)度機制，建立建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報送制度，動態(tài)跟蹤、及時更新產(chǎn)業(yè)扶貧信息，實現(xiàn)精準化管理與考核。要加強督查考核，建立產(chǎn)業(yè)扶貧縣域考核指標體系，開展聯(lián)合督查、行業(yè)督查、第三方評估，把產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作督查結(jié)果作為對各地脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容。

意見的全文內(nèi)容解讀。

《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》是一部由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)的文件；《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。這涉及3000萬以上農(nóng)村貧困人口的精準脫貧，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人對意見進行了解讀。

產(chǎn)業(yè)扶貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，我國已進入扶貧開發(fā)的攻堅拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標任務(wù)最重要的舉措，通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障。產(chǎn)業(yè)扶貧還是其他扶貧措施取得實效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。

該負責(zé)人說，當(dāng)前推進產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的條件，但受經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平低等因素影響，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。

因此，《意見》提出，到20，貧困縣扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升；貧困戶掌握1—2項實用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強。在基本原則上，要堅持聚力到戶、受益精準；因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準；科學(xué)設(shè)計、項目精準；保護生態(tài)、綠色發(fā)展；幫貧脫貧、聯(lián)動聯(lián)考。

“各地資源條件千差萬別，貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，不能不顧實際，一哄而上，引進水土不服的產(chǎn)業(yè)。”這位負責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)扶貧要堅持市場導(dǎo)向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。《意見》提出要科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)，就是要在分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。要按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開龍頭帶動?！兑庖姟窂娬{(diào)，要發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，就是要培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，支持通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等途徑，帶動貧困戶增收，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。支持新型經(jīng)營主體向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。

《意見》的一大亮點就是強調(diào)了要完善利益聯(lián)結(jié)機制，把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，把貧困戶精準受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，對企業(yè)等新型經(jīng)營主體給予財政投資的前置條件。

“產(chǎn)業(yè)扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的結(jié)合點，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制?！边@位負責(zé)人告訴記者，《意見》鼓勵開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等可以折價入股，集體經(jīng)濟組織成員享受集體收益分配權(quán)；有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。另一方面，要推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)議。

從金融、科技、人才等方面提出產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系。

產(chǎn)業(yè)扶貧，任務(wù)艱巨?！兑庖姟窂慕鹑?、科技、人才等方面，提出要增強產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系。

一是健全金融服務(wù)體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強化金融扶持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

二是健全科技和人才支撐服務(wù)體系，鼓勵各級技術(shù)研發(fā)推廣機構(gòu)和技術(shù)人員以產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品品種保護利用，推進信息進村入戶。加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)力度。

三是健全市場支撐體系。改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運輸配送體系，積極培育產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)建指導(dǎo)意見范文簡短篇四

工業(yè)和信息化部發(fā)布了關(guān)于促進文教體育用品行業(yè)升級發(fā)展的指導(dǎo)意見，下面是意見的詳細內(nèi)容。

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進文教體育用品行業(yè)升級發(fā)展的指導(dǎo)意見。

工信部消費[2016]401號。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國文教體育用品協(xié)會、中國制筆協(xié)會：

為貫徹落實《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》和《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，更好地促進文教體育用品行業(yè)主動適應(yīng)新常態(tài)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，實現(xiàn)升級發(fā)展，滿足和適應(yīng)多層次文教體育消費需求，現(xiàn)提出以下意見。

一、促進文教體育用品行業(yè)升級發(fā)展的重要意義。

文教體育用品行業(yè)涵蓋筆類產(chǎn)品、辦公文具、學(xué)生文具、紙品本冊、美術(shù)用品、教學(xué)用品、球類、釣具、體育器材及配件、訓(xùn)練健身器材、戶外運動器材、運動防護用具制造等多個行業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國形成了原材料、零部件、產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)、物流等完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為世界文教體育用品生產(chǎn)、出口和消費大國。2015年規(guī)模以上企業(yè)達到2187家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3265億元，產(chǎn)品出口到200多個國家和地區(qū)，涌現(xiàn)出一批國內(nèi)知名品牌，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。

然而，與世界先進水平國家相比，我國文教體育用品行業(yè)大而不強的問題比較突出。企業(yè)研發(fā)設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新的能力薄弱，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重;低價競銷比較普遍，假冒偽劣產(chǎn)品困擾低端市場和農(nóng)村市場，帶來產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題;生產(chǎn)裝備自動化程度與國際先進水平差距較大，產(chǎn)品加工精細化程度不高，缺乏國際知名品牌，國內(nèi)高檔產(chǎn)品市場多被國外知名品牌占領(lǐng)。因此，切實解決當(dāng)前問題，有利于推動文教體育用品行業(yè)與文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值;有利于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新，提升行業(yè)國際競爭力;有利于擴大文教體育用品中高端產(chǎn)品供給，滿足居民消費升級需要，培育新的消費增長點。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為核心，全面提升產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計水平、裝備自動化智能化水平和企業(yè)精細化管理水平，進一步完善標準和售后服務(wù)體系，引導(dǎo)和促進體育消費，更好滿足消費升級需求，加快文教體育用品制造強國建設(shè)步伐。

(二)基本原則。

——堅持市場主導(dǎo)，政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，適應(yīng)市場需求新變化，改善產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，加強市場監(jiān)管，大力營造有利于企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動行業(yè)技術(shù)水平整體提升，支持企業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場需求，滿足消費升級需要的產(chǎn)品和服務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。

——堅持質(zhì)量為本，品牌引領(lǐng)。完善標準體系，推動行業(yè)產(chǎn)品安全環(huán)保標準與國際先進標準接軌，建設(shè)先進質(zhì)量文化、質(zhì)量管理和控制體系。鼓勵企業(yè)增強品牌發(fā)展意識，加強自有品牌培育提升和品牌運營管理能力，通過品牌建設(shè)實現(xiàn)價值鏈升級。

——堅持智能高效，綠色發(fā)展。利用新一代信息技術(shù)加快對全產(chǎn)業(yè)鏈改造，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)的智能化水平。大力推廣綠色設(shè)計和制造技術(shù)，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備推廣應(yīng)用，減少生產(chǎn)過程中能源、資源的消耗和環(huán)境污染。

(三)主要目標。

到2020年，文教體育用品行業(yè)的技術(shù)和裝備水平全面提升，“三品”專項行動取得積極進展，產(chǎn)品豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認可度明顯增強。

——技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。規(guī)模以上骨干企業(yè)研究與試驗發(fā)展(r&d)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過1.5%，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步健全，攻克一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。

——中高端產(chǎn)品供給水平提高。中高端產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計水平、科技含量和附加值明顯提升，綠色、環(huán)保、新穎、健康的高端產(chǎn)品比重穩(wěn)步增加，安全性能好、質(zhì)量水平高、國際影響力大、市場認可度高的產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模顯著提高。

——產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高。60%以上規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)裝備和工藝水平達到國際先進水平，建立與國際接軌的質(zhì)量管理體系。制修訂一批先進技術(shù)標準，在重點領(lǐng)域培育發(fā)展團體標準，標準對行業(yè)發(fā)展支撐能力進一步增強。

——品牌影響力不斷擴大。培育一批在國內(nèi)市場具有較強競爭優(yōu)勢的品牌，形成3至5個擁有較強創(chuàng)新能力和國際市場影響力與競爭力的優(yōu)勢品牌。

三、重點任務(wù)。

(一)豐富產(chǎn)品品種。

支持企業(yè)深度挖掘消費者需求，適應(yīng)并引領(lǐng)消費升級趨勢，通過設(shè)計、研發(fā)和生產(chǎn)“微創(chuàng)新”，不斷增加花色品種、提升產(chǎn)品功能。從保護青少年安全健康出發(fā)，研發(fā)設(shè)計具有保護視力、脊椎等功能的書寫工具、書包等學(xué)生用品。促進文教辦公用品行業(yè)和文化創(chuàng)意服務(wù)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品文化內(nèi)涵和附加值，加快設(shè)計精美、制作精良的商務(wù)辦公用品生產(chǎn)。加快開發(fā)綠色、智能、健康的多功能中高端產(chǎn)品，支持骨干企業(yè)加快高檔圓珠筆、智能室內(nèi)健身器材、休閑運動器材、釣具等產(chǎn)品的開發(fā)和市場推廣，推進個性化定制等新型制造模式的發(fā)展。以“三大球”的振興發(fā)展為契機，大力發(fā)展賽事用球。以我國成功申辦2022年冬奧會為契機，促進冰雪器材、防護用具等冰雪運動用品的產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。加強老年健身和康復(fù)器材等產(chǎn)品的開發(fā)和市場推廣。落實國務(wù)院《全民健身計劃》，針對性開發(fā)和生產(chǎn)健身用品，滿足居民騎行、登山、徒步、游泳、球類等各項運動需求。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，開發(fā)全民健身新產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)配合健身指導(dǎo)方案、運動處方庫和中國人體育健身活動指南推廣和普及，積極開發(fā)適宜健步走、健身操、瑜伽等運動的創(chuàng)新裝備和器材。

(二)提升產(chǎn)品品質(zhì)。

支持企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，加強全員參與、全過程控制、全方位管理的質(zhì)量管理，嚴格按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格質(zhì)量控制。強化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮產(chǎn)品認證的市場準入作用，大力推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，推動企業(yè)采用先進適用技術(shù)，全面提升制造、工藝、管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和一致性。以基礎(chǔ)條件較好、品牌知名度較高、國際競爭力較強的企業(yè)為主體，實施精品制造工程，在筆類產(chǎn)品、學(xué)生用品、辦公用品、教學(xué)用品、體育運動器材等行業(yè)推出一批科技含量高、附加值高、設(shè)計精美、制作精良、性能優(yōu)越的精品。鼓勵企業(yè)和協(xié)會制定高于國家標準和行業(yè)標準的產(chǎn)品標準和檢測標準，積極開展團體標準制定，推動行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和安全標準全面達到國際先進水平。加強檢測能力建設(shè)，依托現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)，建設(shè)一批高水平質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，提升檢驗檢測技術(shù)水平。

(三)培育知名品牌。

強化企業(yè)品牌發(fā)展和競爭意識，培育知名品牌，建立完善品牌培育管理體系，開展品牌培育工作，擴大品牌影響力。深入挖掘品牌的文化內(nèi)涵，突出品牌個性，完善和提升品牌形象，推動品牌價值提高。創(chuàng)新品牌營銷傳播模式，形成與自身品牌形象相一致的多元化傳播銷售渠道，提升消費者對品牌的美譽度和忠誠度。支持書寫工具、學(xué)生用品、健身運動器材、運動防護用品等行業(yè)企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向自主設(shè)計、自創(chuàng)品牌發(fā)展，支持品牌企業(yè)參加國內(nèi)外大型展覽展示活動。打造區(qū)域品牌，發(fā)揮優(yōu)勢品牌企業(yè)引領(lǐng)作用，進一步加強行業(yè)集體商標、證明商標注冊管理，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽度高的區(qū)域品牌。推進品牌國際化，推動優(yōu)勢品牌企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。支持品牌服務(wù)平臺建設(shè)，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)機構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務(wù)。

(四)強化基礎(chǔ)能力。

大力推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。支持和鼓勵具備較強研發(fā)能力的骨干生產(chǎn)企業(yè)加強企業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，積極申報國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級工業(yè)設(shè)計中心和工程(技術(shù))研究中心等，加快行業(yè)新材料、關(guān)鍵零部件、新技術(shù)新工藝和先進裝備的研發(fā)和應(yīng)用，帶動全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的快速提升。大力推進基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺建設(shè)，采用企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，加強產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)。加快圓珠筆筆頭、運動器材智能化等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加大對提升產(chǎn)品附加值有顯著作用的輕量化、高性能、綠色安全的學(xué)生用品、辦公用品、體育運動器材等行業(yè)新材料的研發(fā)力度，提高新材料保障能力。加強應(yīng)用牽引，突破重點裝備制造關(guān)鍵技術(shù)，提高行業(yè)先進裝備保障水平，在制筆、球類等行業(yè)重點發(fā)展多工位加工機床等高性能裝備、模具加工等關(guān)鍵領(lǐng)域和自動化生產(chǎn)線等先進系統(tǒng)。

(五)推動綠色發(fā)展。

大力推廣環(huán)保低碳和節(jié)能降耗的文教體育用品，從產(chǎn)品設(shè)計、制造、運輸、使用到回收處理的整個過程，綜合考慮資源利用和環(huán)境影響。提高產(chǎn)品減量化、可再利用和回收的綠色設(shè)計水平，積極開展專用環(huán)保材料的研發(fā)應(yīng)用和替代，進一步提升產(chǎn)品的資源利用效率。加強對學(xué)生文具原料中有害物質(zhì)的控制。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)鉛筆木材替代材料，節(jié)約森林資源。推動復(fù)印紙、打印紙等產(chǎn)品的循環(huán)使用。提高電動跑步機等電動健身器材的能效水平，鼓勵使用自發(fā)電健身器材。推廣生產(chǎn)過程低排放低污染的先進處理技術(shù)。鼓勵企業(yè)加大人造草坪、可降解碳纖維的研發(fā)和回收再利用。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。

(六)促進兩化融合。

以兩化融合為主線，加快文教體育用品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、物流配送、產(chǎn)品服務(wù)、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等方面應(yīng)用。加強企業(yè)兩化融合管理體系行業(yè)標準建設(shè)和推廣，支持重點企業(yè)適用兩化深度融合的技術(shù)標準規(guī)范，開展企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估和兩化融合典型示范工作。鼓勵企業(yè)加快對通用設(shè)備、部分專用設(shè)備進行技術(shù)改造，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)裝備機械化、自動化、智能化。重點推進智能制造,促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在文教體育用品行業(yè)的綜合集成應(yīng)用，鼓勵基礎(chǔ)條件好的企業(yè)開展智能化改造，發(fā)揮國家智能裝備和智能制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)計量測試中心作用，加快智能制造軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵龍頭企業(yè)加快數(shù)字化車間/智能工廠的集成創(chuàng)新，在全行業(yè)開展應(yīng)用示范典型經(jīng)驗交流和推廣活動。支持運動健身器材、游藝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求，推進研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，推動基于個性化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)積極利用電子商務(wù)平臺優(yōu)化采購、分銷體系，提升企業(yè)經(jīng)營管理效率。鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)平臺的大數(shù)據(jù)資源，提升企業(yè)精準營銷能力，激發(fā)市場消費需求。

四、政策措施。

(一)大力營造有利于行業(yè)升級發(fā)展的環(huán)境。

加強和完善市場監(jiān)管，把文教體育用品特別是學(xué)生用品列入產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查范圍，加大對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的查處力度，切實維護消費者、合法企業(yè)的權(quán)益，創(chuàng)建健康有序的市場競爭環(huán)境。嚴厲懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)和其他企業(yè)合法權(quán)益的行為，加大對企業(yè)商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。開展打擊網(wǎng)上侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項執(zhí)法工作，鼓勵實體店鋪和電商通過產(chǎn)品認證手段提升產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費者安全，建立質(zhì)量追溯制度，保護消費者權(quán)益，營造良好消費環(huán)境。不斷建立和完善品牌建設(shè)的激勵機制，大力宣傳品牌建設(shè)成就突出的企業(yè)，營造行業(yè)品牌建設(shè)的良好氛圍。充分發(fā)揮各級各類新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)廣大人民群眾培育體育消費觀念、養(yǎng)成體育消費習(xí)慣，加大對在增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌方面有突出成效企業(yè)的宣傳力度，引領(lǐng)全行業(yè)實施“三品”戰(zhàn)略，實現(xiàn)升級發(fā)展。

(二)加大財稅政策支持力度。

通過優(yōu)化整合后的中央財政科技計劃(專項、基金等)，統(tǒng)籌支持符合條件的文教體育用品行業(yè)新材料、核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、高端裝備的研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。支持生產(chǎn)企業(yè)加大對品種優(yōu)化、質(zhì)量提升、裝備更新、智能制造和綠色制造等方面的技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵文教體育用品行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺的完善，提高服務(wù)能力。鼓勵文教體育用品產(chǎn)業(yè)占比較大的地方通過現(xiàn)有資金渠道對產(chǎn)業(yè)升級予以支持。充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金的示范作用，引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等方面投入，提升發(fā)展水平。落實固定資產(chǎn)加速折舊政策，引導(dǎo)企業(yè)加大先進設(shè)備投資。鼓勵企業(yè)增加綠色產(chǎn)品研發(fā)投入，支持更多產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品政府采購清單。鼓勵企業(yè)捐贈文具、體育器材支持貧困和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的`捐贈，按照相關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

(三)加大金融政策支持力度。

加大金融對文教體育用品行業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的支持力度，支持市場前景廣闊的骨干企業(yè)為提高生產(chǎn)自動化、智能化水平開展的技術(shù)改造和設(shè)備更新。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)提高直接融資比重。發(fā)揮金融對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加快發(fā)展支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)企業(yè)無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持文教體育用品行業(yè)品牌建設(shè)。進一步發(fā)揮政策性金融和開發(fā)性金融的作用，支持金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，為符合條件的企業(yè)建立國際化研發(fā)、生產(chǎn)體系及品牌推廣搭建金融服務(wù)平臺。加大出口信用保險對品牌企業(yè)的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行依法依規(guī)積極開展出口信用保險保單融資業(yè)務(wù)。

(四)加強標準化建設(shè)。

從機構(gòu)完善、人員培訓(xùn)等方面加強標準化基礎(chǔ)能力建設(shè)，有序開展標準化工作，增強標準對文教體育用品行業(yè)發(fā)展的支撐作用。進一步完善行業(yè)標準化體系，推動標準創(chuàng)新和標準化管理創(chuàng)新，加快與國際標準接軌。針對學(xué)生用品等重點領(lǐng)域，加強保障消費者特別是青少年安全健康的強制性國家標準制修訂。優(yōu)化推薦性標準體系，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求，加快定制產(chǎn)品、智能產(chǎn)品和特殊人群產(chǎn)品等新興產(chǎn)品通用標準制定，加強產(chǎn)品售后服務(wù)、物流配送、標簽標識等領(lǐng)域標準制定，加快產(chǎn)品設(shè)計及生產(chǎn)制造、關(guān)鍵材料研發(fā)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)標準、檢測方法標準等標準的制定。加大對現(xiàn)有標準的宣傳培訓(xùn)、貫徹實施和監(jiān)督力度，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立和完善企業(yè)標準體系，形成標準化的生產(chǎn)模式、管理模式和服務(wù)模式，逐步提高企業(yè)生產(chǎn)與管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。加強標準支撐作用，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，自我聲明公開執(zhí)行標準。推動和發(fā)展能夠快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場需求的團體標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力。積極主導(dǎo)和參與國際標準制修訂，推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準成為國際標準。加強國際合作交流，進一步提升國際市場對我國檢測及認證結(jié)果的認可度。

(五)充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會了解行業(yè)、聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信體系和質(zhì)量保障體系建設(shè)。通過行業(yè)自律機制，對擾亂公平競爭秩序、違背行業(yè)自律規(guī)則的企業(yè)予以勸誡、公告或向媒體通報。建立行業(yè)運行分析制度，加大公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，努力提高服務(wù)能力。繼續(xù)開展中國文教體育用品、制筆行業(yè)十強企業(yè)等品牌培育和品牌建設(shè)的評價工作。積極扶持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和品牌，組織開展“推薦品牌”活動，加大對品牌的評價和宣傳力度，向市場、消費者介紹行業(yè)品牌。協(xié)助企業(yè)貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，及時反映企業(yè)的意見和建議。加強行業(yè)的技術(shù)交流與合作，組織新產(chǎn)品鑒定和推廣，推進技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理，積極組織開展國際交流合作和企業(yè)培訓(xùn)等行業(yè)活動。

五、組織實施。

工業(yè)和信息化部加強與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)與配合，不斷總結(jié)促進文教體育用品行業(yè)升級發(fā)展中的經(jīng)驗，解決發(fā)展中遇到的問題。各地工業(yè)和信息化主管部門要按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，把本指導(dǎo)意見的主要目標與本地區(qū)文教體育用品行業(yè)發(fā)展目標有機結(jié)合起來，研究制定具體實施方案，加強調(diào)查研究，及時做好信息的搜集和反饋，共同做好指導(dǎo)意見的組織實施工作。

工業(yè)和信息化部。

2016年12月9日。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)建指導(dǎo)意見范文簡短篇五

商品交易市場(以下簡稱商品市場)是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料流通的重要載體，關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和居民日常生活。近年來，我國商品市場發(fā)展很快，成效顯著。但同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費發(fā)生深刻變化，電子商務(wù)迅速崛起，商品市場發(fā)展出現(xiàn)很多不適應(yīng)，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。為加快推進商品市場轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費的作用，促進經(jīng)濟增長，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求。

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以流通現(xiàn)代化為方向，以信息技術(shù)和智慧物流為依托，提升商品市場供應(yīng)鏈管理和平臺化建設(shè)能力，促進其布局優(yōu)化、資源集聚和創(chuàng)新發(fā)展，加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動完善現(xiàn)代商品市場體系。

(二)基本原則。

1.市場為主，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機制作用，堅持以商品市場為主，增強轉(zhuǎn)型升級的.內(nèi)生動力。加強政府規(guī)劃、政策、標準等引導(dǎo)作用，維護市場秩序，營造良好環(huán)境。

2.創(chuàng)新引領(lǐng)，分類施策。促進商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)銷體制改革，增強商品市場創(chuàng)新發(fā)展能力。因地制宜，分類施策，推進不同類型商品市場轉(zhuǎn)型升級。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動不同層級市場相互促進、共同發(fā)展。加強商品市場規(guī)劃和區(qū)域銜接，促進資源共享和對外開放。

(三)發(fā)展目標。

商品市場信息化、標準化、集約化建設(shè)水平明顯提高，供應(yīng)鏈管理和平臺化發(fā)展成效顯著，多功能、多層級商品市場體系更加完善;到，形成一批轉(zhuǎn)型升級績效較好的百億級專業(yè)市場和千億級綜合市場，建設(shè)一批平臺化示范市場。

二、重點方向。

(一)信息化應(yīng)用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升改造商品市場，為轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)保障。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)在線服務(wù)平臺，拓展商品市場發(fā)展空間。應(yīng)用信息最新技術(shù)，推動商品市場價值提升和創(chuàng)新發(fā)展。

(二)定制化服務(wù)。根據(jù)消費需求和商品類別，大力推進定制化服務(wù)，促進商品市場由商品集散向服務(wù)集聚轉(zhuǎn)變。通過以銷定產(chǎn)、以銷定進，創(chuàng)新商業(yè)模式，降低商品庫存，減少資金占用，節(jié)約經(jīng)營成本。

(三)平臺化發(fā)展。加強供應(yīng)鏈管理與服務(wù)，推動商品市場平臺化發(fā)展，促進資源集聚和優(yōu)化配置。加快以商品市場為核心的平臺經(jīng)濟發(fā)展，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。

三、主要任務(wù)。

(一)加強商品市場規(guī)劃引導(dǎo)。

在全國范圍內(nèi)，推動京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域市場一體化建設(shè)，拓展面向周邊國家的區(qū)域大市場，利用港域和邊貿(mào)優(yōu)勢，形成內(nèi)外聯(lián)動的市場新格局。在區(qū)域范圍內(nèi)，商品市場規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源優(yōu)勢、消費能力和服務(wù)范圍，適應(yīng)城市發(fā)展要求，控制總量、盤活存量，推動實施大型市場規(guī)劃聽證、備案制度。積極推動城市中心區(qū)市場功能適度分離，在遠郊區(qū)配套建設(shè)物流園區(qū)和加工配送中心。做好搬遷和承接地商品市場建設(shè)，保持原有商圈的整體性。推進商品市場兼并重組，促進功能轉(zhuǎn)化和布局優(yōu)化。

(二)全面推進信息化建設(shè)。

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對商品市場進行全面提升改造，為整合資源、提高效率、降低成本提供技術(shù)保障。加快與大型電子商務(wù)企業(yè)對接，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。建立商品在線服務(wù)平臺，加強數(shù)字化管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進線上線下融合互動。探索運用信息技術(shù)的最新成果，提升商品市場價值，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。優(yōu)化金融服務(wù)體系，建立完善電子結(jié)算管理系統(tǒng)。整合公共服務(wù)信息資源，提高市場營運效率。加大對經(jīng)營者技能培訓(xùn)，加強人才引進和培養(yǎng)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力。

(三)大力發(fā)展智慧物流。

鼓勵商品市場依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)一批商貿(mào)物流中心、倉儲基地和配送中心，引進、培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運作高效的物流企業(yè)，完善運輸、裝卸、加工等流通設(shè)施建設(shè)，加快流通設(shè)施標準化應(yīng)用，提高物流科技水平。鼓勵建立統(tǒng)一規(guī)范的物流信息平臺，優(yōu)化配送流程，提高運行效率。利用新技術(shù)新設(shè)備，實現(xiàn)物流實時跟蹤和可視化管理，增強物流安全性和精準性。鼓勵商品市場與機場、車站、港口、倉儲基地等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，加強流通節(jié)點銜接，開展多式聯(lián)運，進一步降低流通成本。

(四)加快提升綜合服務(wù)能力。

鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新型功能，加快提升商品市場綜合服務(wù)能力。倡導(dǎo)品牌營銷，鼓勵品牌自創(chuàng)，增強市場品牌孵化功能。建立完善誠信體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進建設(shè)品質(zhì)市場。搭建時尚創(chuàng)意平臺，支持培育創(chuàng)意設(shè)計型企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級并創(chuàng)造消費。著力培育商品市場外貿(mào)功能，探索在具備條件的商品市場進行市場采購貿(mào)易方式試點，加快建設(shè)國際化商品采購基地。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，提升商品市場展會影響力，組織參加國際性展覽展示活動。提升商品市場管理水平，促進經(jīng)營主體法人化，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。擴大質(zhì)量標準、信用評價、指數(shù)發(fā)布、貨物融資、廣告咨詢、旅游休閑等增值服務(wù)，進一步增強商品市場核心競爭力。

(五)積極推行定制化服務(wù)。

加快培育創(chuàng)新主體，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，大力開展商品市場定制化服務(wù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場建立穩(wěn)定的貨源基地，積極開展農(nóng)產(chǎn)品訂單服務(wù)，提高組織化、規(guī)?；潭?，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)效率提高。鼓勵工業(yè)消費品市場根據(jù)消費需求開展定制或輕定制服務(wù)，大力推行買手制并建立買手制專營店，解決商品低端過剩與高端不足的矛盾。鼓勵生產(chǎn)資料市場加強與生產(chǎn)企業(yè)對接，開展大宗類商品預(yù)售服務(wù);推動整合中小企業(yè)對大宗類商品的消費需求，將有效訂單組織起來實現(xiàn)規(guī)?；葱枭a(chǎn)。通過定制化服務(wù)推進以銷定產(chǎn)、以銷定進，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，減少社會庫存，降低經(jīng)營成本。

(六)實施平臺經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

鼓勵商品市場掌握消費變化與趨勢，開展商品供應(yīng)分類管理，滿足消費升級和多樣化、個性化需求。推動商品市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，加強資源協(xié)調(diào)與優(yōu)化配置，建立供應(yīng)鏈管理服務(wù)模式。整合既有的平臺資源，促進服務(wù)功能集成與高效，加快商品市場平臺化發(fā)展。推動生產(chǎn)、流通和消費的全程集約化發(fā)展，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實施以商品市場為核心的平臺經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。

四、組織實施。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級商務(wù)主管部門要充分認識商品市場轉(zhuǎn)型升級的重要性和緊迫性，會同有關(guān)部門建立轉(zhuǎn)型升級工作機制，制定行動方案，明確職責(zé)分工，推動工作落實。要深入市場開展調(diào)研，加強工作指導(dǎo)，及時溝通協(xié)調(diào)，切實解決轉(zhuǎn)型升級中的突出問題，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好條件。

(二)落實發(fā)展規(guī)劃。商務(wù)部牽頭制定全國性和區(qū)域性商品市場一體化發(fā)展規(guī)劃，地方商務(wù)主管部門牽頭制定本行政區(qū)域的商品市場發(fā)展規(guī)劃，其中涉及商品市場設(shè)施用地的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時，要落實市場及配套設(shè)施建設(shè)要求，鼓勵各地將商務(wù)主管部門吸收到城市規(guī)劃委員會中。國土資源主管部門加強用地審核，積極保障符合要求的商品市場用地。

(三)加大政策支持。商務(wù)主管部門制定完善法律法規(guī)和規(guī)章，出臺有關(guān)標準和規(guī)范，積極爭取創(chuàng)新政策，有條件的地方應(yīng)建立商品市場轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型升級示范市場發(fā)展。交通運輸主管部門加強運輸市場管理，鼓勵為商品市場提供服務(wù)的物流企業(yè)開展甩掛運輸和多式聯(lián)運，提升物流組織效率。有關(guān)商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動完善擔(dān)保、質(zhì)押和征信等服務(wù)模式，加大對誠信市場和經(jīng)營者融資支持力度。

(四)開展典型示范。商務(wù)部會同有關(guān)部門制定全國商品市場轉(zhuǎn)型升級績效評價體系，組織審定一批全國性轉(zhuǎn)型升級示范市場。各地商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)本地實際，指導(dǎo)創(chuàng)建一批轉(zhuǎn)型升級典型市場，出臺相關(guān)評價標準，審定一批區(qū)域性轉(zhuǎn)型升級示范市場。結(jié)合行業(yè)實際，總結(jié)發(fā)展模式，開展經(jīng)驗交流和宣傳推廣，切實發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

(五)做好統(tǒng)計分析。各級商務(wù)主管部門要重點聯(lián)系一批影響大、成效好、有潛力的商品市場，建立信息直報制度，持續(xù)做好信息統(tǒng)計工作，對重點商品市場經(jīng)營情況和重要商品供需形勢進行深入分析，加強趨勢研判，掌握運行規(guī)律，為政府決策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營提供支撐。

(六)推動行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，支持其制定行業(yè)標準和服務(wù)規(guī)范，建立行業(yè)誠信機制，協(xié)調(diào)解決信訪投訴，組織開展培訓(xùn)，提供咨詢服務(wù)，加強分析研究，做好宣傳引導(dǎo)，防范市場風(fēng)險，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

商務(wù)部國土資源部。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部銀監(jiān)會。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)建指導(dǎo)意見范文簡短篇六

2016。

〕

77。

號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

“健康中國”的重要內(nèi)容，對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟增長新動能具有重要意義。為加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類市場主體在組織管理、建設(shè)運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費升級的需要。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。

大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力破解社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)的

“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題；加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、標準引導(dǎo)，改善消費環(huán)境，培養(yǎng)健康消費理念，使各類群體有意愿、有條件參與健身休閑。

分類推進，融合發(fā)展。

分層分類、區(qū)別對待，保障大眾基本健身休閑需求，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足全局，促進產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健身休閑產(chǎn)業(yè)與全民健身事業(yè)，推進健身休閑與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)融合互動。

重點突破，力求實效。

圍繞

“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、精準扶貧、棚戶區(qū)改造等國家重大部署，以健身休閑重點運動項目和產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動效應(yīng)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

到

2025。

3

萬億元。

推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目，保障公共服務(wù)供給，引導(dǎo)多方參與。

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研究制定系列規(guī)劃，支持具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展。

冰雪運動。

以舉辦

2022。

年冬奧會為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動”的發(fā)展目標，以東北、華北、西北為帶動，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點，深入實施“南展西擴”，推動冰雪運動設(shè)施建設(shè)，全面提升冰雪運動普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

山地戶外運動。

推廣登山、攀巖、徒步、露營、拓展等山地戶外運動項目，推動山地戶外運動場地設(shè)施體系建設(shè)，形成“三縱三橫”（太行山及京杭大運河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、

318。

國道、長江沿線）山地戶外運動布局，完善山地戶外運動賽事活動組織體系，加強戶外運動指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，完善山地戶外運動安全和應(yīng)急救援體系。

水上運動。

推動公共船艇碼頭建設(shè)和俱樂部發(fā)展，積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，實施水上運動精品賽事提升計劃，依托水域資源，推動形成“兩江兩?！保ㄩL江、珠江，渤海、東海）水上運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

汽車摩托車運動。

推動汽車露營營地和中小型賽車場建設(shè)，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽、越野賽、集結(jié)賽等賽事，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，不斷完善賽事活動組織體系，打造“三圈三線”（京津冀、長三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩）自駕路線和營地網(wǎng)絡(luò)。

航空運動。

整合航空資源，深化管理改革，合理布局“

200。

公里航空體育飛行圈”，推動航空飛行營地和俱樂部發(fā)展，推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目，構(gòu)建以大眾消費為核心的航空體育產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。

推動極限運動、電子競技、擊劍、馬術(shù)、高爾夫等時尚運動項目健康發(fā)展，培育相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)市場。發(fā)展武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閑項目，傳承推廣民族傳統(tǒng)體育項目，加強體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展。加強對相關(guān)體育創(chuàng)意活動的扶持，鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性活動。

“體醫(yī)結(jié)合”，加強科學(xué)健身指導(dǎo)，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)，發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復(fù)等方面的特色作用。促進健身休閑與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐的健身休閑服務(wù)，推動傳統(tǒng)健身休閑企業(yè)由銷售導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，提升場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、運動分析、體質(zhì)監(jiān)測、交流互動、賽事參與等綜合服務(wù)水平。積極推動健身休閑在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

“走出去”，培育一批具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)集團。支持企業(yè)實現(xiàn)垂直、細分、專業(yè)發(fā)展，鼓勵各類中小微健身休閑企業(yè)、運動俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的健身休閑企業(yè)上市，加大債券市場對健身休閑企業(yè)的支持力度。完善抵質(zhì)押品登記制度，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下拓寬對健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

充分利用運動員創(chuàng)業(yè)扶持基金，鼓勵退役運動員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。大力推進商事制度改革，為健身休閑產(chǎn)業(yè)提供良好的準入環(huán)境。開展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機構(gòu)有效對接。鼓勵各地成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為健身休閑領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持。

推進體育類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展，支持其加強自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)功能。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展健身休閑活動的社區(qū)社會組織，降低準入門檻，加強分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵各類社會組織承接政府公共體育服務(wù)職能。發(fā)揮體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務(wù)消費者等方面的積極作用。

優(yōu)化健身休閑服務(wù)業(yè)、器材裝備制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升服務(wù)業(yè)比重。實施健身服務(wù)精品工程，打造一批優(yōu)秀健身休閑俱樂部、場所和品牌活動。結(jié)合各級體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批以健身休閑服務(wù)為核心的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位和項目。發(fā)揮重大體育旅游項目的引領(lǐng)帶動作用，發(fā)展一批體育旅游示范基地。拓寬健身休閑服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，探索在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展健身休閑產(chǎn)業(yè)政策試點，鼓勵地方積極培育一批以健身休閑為特色的服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

組織開展山水運動資源調(diào)查、民族傳統(tǒng)體育資源調(diào)查，摸清發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的自然、人文基礎(chǔ)條件。各地要因地制宜，合理布局，錯位發(fā)展，在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。積極推進資源相近、產(chǎn)業(yè)互補、供需對接的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成東、中、西部良性互動發(fā)展格局。

15。

分鐘健身圈。鼓勵健身休閑設(shè)施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體。

加快推進企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會開放。推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校學(xué)生和公眾有序開放。通過公共體育設(shè)施免費或合理收費開放等措施增加供給，滿足基本健身需求。通過管辦分離、公建民營等模式，推行市場化商業(yè)運作，滿足多層次健身消費需求。各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。落實體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市步行和自行車交通體系。充分挖掘水、陸、空資源，研究打造國家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)，重點建設(shè)一批山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，建設(shè)特色健身休閑設(shè)施。

支持企業(yè)、用戶單位、科研單位、社會組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動等器材裝備制造水平。結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)進軍健身休閑裝備制造領(lǐng)域。

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，積極參與高新技術(shù)企業(yè)認定。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接健身休閑個性化需求，根據(jù)不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研發(fā)多樣化、適應(yīng)性強的健身休閑器材裝備。研制新型健身休閑器材裝備、可穿戴式運動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等。鼓勵與國際領(lǐng)先企業(yè)合作設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加快對國外先進技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化。

支持企業(yè)創(chuàng)建和培育自主品牌，提升健身休閑器材裝備的附加值和軟實力。鼓勵企業(yè)與各級各類運動項目協(xié)會等體育組織開展合作，通過賽事營銷等模式，提高品牌知名度。推動優(yōu)勢品牌企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，擴大國際影響力。

開展各類群眾性體育活動，合理編排職業(yè)聯(lián)賽賽程，豐富節(jié)假日體育賽事供給，發(fā)揮體育明星和運動達人示范作用，激發(fā)大眾健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業(yè)余運動等級標準、業(yè)余賽事等級標準，增強健身休閑消費粘性。推動體育部門、體育社會組織、專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)等與各類學(xué)校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能。

鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構(gòu)合作，試點發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。支持各地創(chuàng)新健身休閑消費引導(dǎo)機制。引導(dǎo)保險公司根據(jù)健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)場地責(zé)任保險、運動人身意外傷害保險。積極推動青少年參加體育活動相關(guān)責(zé)任保險發(fā)展。

app。

）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升消費體驗。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減健身休閑活動相關(guān)審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。推進體育行業(yè)協(xié)會改革，加強事中事后監(jiān)管，完善相關(guān)安保服務(wù)標準，加強行業(yè)信用體系建設(shè)。完善政務(wù)發(fā)布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。

積極引導(dǎo)健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學(xué)選址，并將相關(guān)用地納入地方各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項目，要本著應(yīng)保盡保的原則及時安排新增建設(shè)用地計劃指標。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設(shè)的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。

加快推動設(shè)立由社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。推動開展政府和社會資本合作示范，符合條件的項目可申請政府和社會資本合作融資支持基金的支持。進一步健全政府購買公共體育服務(wù)的體制機制。運用彩票公益金對健身休閑相關(guān)項目給予必要資助。鼓勵地方通過體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等渠道對健身休閑產(chǎn)業(yè)予以必要支持。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于健身休閑產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)。

鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類健身休閑項目經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等應(yīng)用型專業(yè)人才。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高健身休閑場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持專業(yè)教練員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用。加強健身休閑人才培育的國際交流與合作。

全面推動健身休閑標準體系建設(shè)，制定健身休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準，在服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、活動管理、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等各方面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標準化水平。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)和國家標準制定。以國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎(chǔ)，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標體系，建立健身休閑產(chǎn)業(yè)監(jiān)測機制。

建立體育、發(fā)展改革、旅游等多部門合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問題，落實惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)的文化、旅游等相關(guān)政策。各地要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵有條件的地方編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃。各級體育行政部門要加強職能建設(shè)，充實體育產(chǎn)業(yè)工作力量，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套政策。體育總局、國家發(fā)展改革委、國家旅游局要會同有關(guān)部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務(wù)院報告。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)建指導(dǎo)意見范文簡短篇七

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、商務(wù)主管部門，中國包裝聯(lián)合會，中國輕工業(yè)聯(lián)合會：

包裝產(chǎn)業(yè)是與國計民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè)，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。為進一步提升我國包裝產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，鞏固世界包裝大國地位，推動包裝強國建設(shè)進程，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》(國發(fā)[]28號)和《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》(國辦發(fā)[2016]40號)等文件，制定本指導(dǎo)意見。

一、重要意義。

經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，我國包裝產(chǎn)業(yè)已建成涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、檢測、流通、回收循環(huán)利用等產(chǎn)品全生命周期的較為完善的體系，分為包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類別和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)。，全國包裝企業(yè)25萬余家，包裝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1.8萬億元?！笆濉逼陂g，包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，實力不斷增強，地位持續(xù)躍升，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、適應(yīng)民生需求、建設(shè)制造強國、推動經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻能力顯著提升，我國作為世界第二包裝大國的地位進一步鞏固。目前，包裝工業(yè)已位列我國38個主要工業(yè)門類的第14位，成為中國制造體系的重要組成部分。

但在快速發(fā)展的同時，包裝產(chǎn)業(yè)仍存在大而不強的問題。行業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，重大科技創(chuàng)新投入和企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入嚴重不足，高新技術(shù)難以實現(xiàn)重大突破，先進裝備和關(guān)鍵技術(shù)進口依賴度高;企業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式仍然較為普遍，綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成;包裝制造過程自動化、信息化、智能化水平有待提高;產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào);低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)問題突出，無序競爭現(xiàn)象未能得到遏制。

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，補齊發(fā)展短板，提升品質(zhì)品牌，必須加強轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面引導(dǎo)和系統(tǒng)設(shè)計。加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，是促進包裝產(chǎn)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求，強化對國民經(jīng)濟支撐地位的必然選擇;是解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，有效增強核心競爭力的根本出路;是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由被動適應(yīng)向主動服務(wù)、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，推進包裝強國建設(shè)進程的重大舉措。

二、總體要求。

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，對接消費品工業(yè)“三品”專項行動，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建軍民包裝標準通用、產(chǎn)品共用、技術(shù)互通的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)保持中高速發(fā)展，邁向中高端水平，逐步實現(xiàn)由包裝大國向包裝強國轉(zhuǎn)變。

(二)基本原則。

堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。強化企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策支持作用，優(yōu)化市場秩序，完善監(jiān)管體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，品牌引領(lǐng)。加快科技創(chuàng)新體系與服務(wù)平臺建設(shè)，提升關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代，大力培育包裝品牌。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點突破。構(gòu)建包裝產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、包裝上下游產(chǎn)業(yè)、軍用包裝與民用包裝、包裝企業(yè)與科研院所以及包裝各子行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展機制。加強要素優(yōu)化配置、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

堅持綠色發(fā)展，適度包裝。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費、回收與資源循環(huán)再利用的包裝全生命周期綠色化網(wǎng)絡(luò)體系。反對過度包裝，采用設(shè)計合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟適用的包裝整體解決方案，引導(dǎo)全社會樹立適度包裝理念。

(三)發(fā)展目標。

保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速與國民經(jīng)濟增速同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與配套服務(wù)需求相適應(yīng)。到，實現(xiàn)以下目標：

產(chǎn)業(yè)規(guī)模。包裝產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達到2.5萬億元，形成15家以上年產(chǎn)值超過50億元的企業(yè)或集團，上市公司和高新技術(shù)企業(yè)大幅增加。積極培育包裝產(chǎn)業(yè)特色突出的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批具有較強影響力的知名品牌。

自主創(chuàng)新。行業(yè)研發(fā)投入不斷增大，規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費支出明顯增加。著力推動集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，部分包裝材料達到國際先進水平。

兩化融合。大中型包裝企業(yè)兩化融合水平處于集成提升階段以上的超過80%，中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例由目前30%提高到55%以上。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計制造模式廣泛推廣，以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備取得較大突破。

節(jié)能減排。全行業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放強度、單位工業(yè)增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環(huán)再利用體系。

軍民融合。軍民通用包裝數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，標準達到國際先進水平，逐步形成體系完善、創(chuàng)新引領(lǐng)、高端聚集、高效增長的發(fā)展態(tài)勢。建成一批軍民融合包裝基地，包裝技術(shù)軍民通用水平顯著提升。

標準建設(shè)。深入開展包裝基礎(chǔ)標準、包裝專業(yè)標準以及產(chǎn)品包裝標準的研究，形成相關(guān)性、集合性、操作性強的包裝標準體系。建設(shè)全國包裝標準推進聯(lián)盟和包裝標準信息化專業(yè)網(wǎng)站，建成5個以上包裝標準創(chuàng)新研究基地，遴選一批標準化示范試點企業(yè)。

三、主要任務(wù)。

(一)實施“三品”戰(zhàn)略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

增加包裝產(chǎn)品品種。圍繞包裝產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)智能制造模式和消費多樣化需求，增強為消費升級配套服務(wù)的能力。通過創(chuàng)新設(shè)計方式、生產(chǎn)工藝以及技術(shù)手段等，大力研發(fā)包裝新材料、新產(chǎn)品、新裝備，推動產(chǎn)品品種增加和供給服務(wù)能力提升。重點發(fā)展綠色化、可復(fù)用、高性能包裝材料，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化成套包裝裝備，大力發(fā)展功能化、個性化、定制化的中高端產(chǎn)品，通過豐富產(chǎn)品品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)拉動需求、驅(qū)動消費。

提升包裝產(chǎn)品品質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)從設(shè)計、選材、生產(chǎn)、檢測、管理等各環(huán)節(jié)全面提升包裝產(chǎn)品品質(zhì)。積極采用低成本和綠色生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展低克重、高強度、功能化紙包裝制品，增強紙制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展紙包裝的應(yīng)用范圍;鼓勵采用環(huán)保型原料和助劑發(fā)展可定制的環(huán)境友好型塑料包裝制品，應(yīng)用高阻隔、選擇透過、環(huán)境感知以及寬幅制備等新技術(shù)，增強塑料包裝制品防護、保質(zhì)和智能屬性;倡導(dǎo)以薄壁金屬和覆膜鐵、覆膜鋁等新型材料生產(chǎn)金屬包裝制品，提升金屬包裝材料的利用率和抗腐蝕性能;創(chuàng)新包裝計量、檢驗與檢測技術(shù)，加快發(fā)展各類先進檢測設(shè)備，不斷完善質(zhì)量檢測體系與手段，有效強化包裝產(chǎn)品的品質(zhì)保障。

培育包裝產(chǎn)品品牌。以綠色包裝材料、智能包裝裝備、高端包裝制品的研發(fā)為重點，加強品牌培育、評價、服務(wù)與引導(dǎo)，構(gòu)建定位、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、傳播、保護一體化的品牌發(fā)展格局，打造一批具有較高國內(nèi)市場占有率和較強國際市場競爭力的包裝材料、包裝裝備和包裝制品品牌。推進包裝企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施，支持有條件的企業(yè)推動裝備、技術(shù)、標準以及服務(wù)走出國門，在境外設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈，重點培植一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的品牌企業(yè)。

(二)加強技術(shù)創(chuàng)新，增強核心競爭能力。

構(gòu)建創(chuàng)新體系。圍繞國家戰(zhàn)略，重點實施包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)資金投入機制，加強技術(shù)中心、創(chuàng)新團隊和眾創(chuàng)空間建設(shè)，著力落實“雙創(chuàng)”行動，鼓勵包裝企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合孵化的平臺與機制，切實提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技資源配置，積極培育包裝行業(yè)的國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，重點建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)前沿共性技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應(yīng)用、公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易等平臺，形成系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強國際競爭力的核心技術(shù)群。加大領(lǐng)軍人才和國家級創(chuàng)新團隊的協(xié)同培養(yǎng)，強化創(chuàng)新人才的成長扶持，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技協(xié)作體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心以及產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，形成創(chuàng)新人才共育、共享機制。

突破關(guān)鍵技術(shù)。圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，促進重大科技成果的孵化、應(yīng)用與推廣。加快建立包裝云設(shè)計數(shù)據(jù)庫，重點推行減量和生態(tài)設(shè)計，著力加強包裝廢棄物綜合循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，全面提升綠色包裝應(yīng)用與創(chuàng)新水平。積極發(fā)展新型保質(zhì)保鮮、包裝防偽以及生產(chǎn)過程在線檢測與監(jiān)控等技術(shù)，重點突破食品藥品包裝中有害物質(zhì)識別和遷移檢測等技術(shù)瓶頸，顯著提升食品、藥品及軍品包裝安全保障能力。注重包裝設(shè)計與信息技術(shù)的結(jié)合，積極應(yīng)用環(huán)境感應(yīng)新材料，實現(xiàn)包裝微環(huán)境的智能調(diào)控，推進生產(chǎn)過程智能化，重點開展前瞻性的計量測試技術(shù)研究，滿足包裝產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期、全溯源鏈的計量測試需求。

強化示范應(yīng)用。采取項目投入、應(yīng)用示范、績效獎勵等方式，支持行業(yè)組織開展重大示范工程建設(shè)，主要包括：實施食品藥品包裝安全化工程，啟動食品藥品包裝清潔安全生產(chǎn)和質(zhì)量檢測監(jiān)管等重大專項，大力提升現(xiàn)有食品藥品包裝檢測機構(gòu)的技術(shù)水平，創(chuàng)建一批食品藥品包裝質(zhì)量檢測中心，建設(shè)食品藥品質(zhì)量包裝安全追溯管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺。實施包裝制品高端化工程，在適度包裝理念的指導(dǎo)下，組織一批包裝制品設(shè)計創(chuàng)新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化重大專項，積極發(fā)展輕質(zhì)高強紙、生物基高阻隔塑料、抗腐蝕超薄金屬、輕量節(jié)能玻璃等材料，重點開發(fā)個性化、定制化、精細化、智能化的高端包裝制品。實施包裝印刷數(shù)字化工程，構(gòu)建先進包裝印刷數(shù)字化體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，發(fā)展云印刷、合版印刷、網(wǎng)絡(luò)印刷及個性化印刷等新型包裝印刷方式。實施包裝產(chǎn)業(yè)信息化工程，啟動包裝大數(shù)據(jù)和工業(yè)云等重大專項，推廣智能標簽和智能終端等包裝信息化關(guān)鍵技術(shù)，開展新一代包裝信息化與工業(yè)化深度融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用示范。實施包裝裝備智能化工程，組織開展高端包裝裝備關(guān)鍵技術(shù)及集成技術(shù)攻關(guān)，重點開發(fā)食品藥品自動包裝生產(chǎn)線、包裝印刷集成制造裝備以及現(xiàn)代物流全自動包裝系統(tǒng)等重大智能制造成套裝備，著力推動包裝智能工廠/數(shù)字化車間應(yīng)用示范。

(三)推動兩化融合，提升智能制造水平。

加快信息化建設(shè)進程。加強包裝企業(yè)兩化融合管理體系系列標準建設(shè)和推廣，推進信息技術(shù)向設(shè)計、生產(chǎn)、流通以及回收循環(huán)利用等環(huán)節(jié)滲透。依托互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強包裝電子商務(wù)、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等平臺的構(gòu)建，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造、眾包設(shè)計、云制造等包裝生產(chǎn)服務(wù)模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，促進包裝企業(yè)形成新的生產(chǎn)、制造、服務(wù)及商業(yè)模式。推廣商品包裝的箱碼，推動全球統(tǒng)一編碼標識(gs1)作為商品生產(chǎn)和流通的“身份證”與“通行證”，實現(xiàn)與國際信息數(shù)據(jù)的接軌。

提升包裝智能化水平。以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，建立設(shè)計、制造、技術(shù)與標準的開放共享機制，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，大力推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡(luò)化制造等為一體的先進制造模式，構(gòu)造智能包裝生態(tài)鏈。大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化成套裝備和高性能包裝機械手、包裝機器人等智能裝備，加快智能化包裝設(shè)備及生產(chǎn)線技術(shù)標準研制，自主攻克優(yōu)化設(shè)計、智能檢測、在線計量和協(xié)同控制等包裝成套裝備共性技術(shù)，積極應(yīng)用具有傳感、判斷與執(zhí)行動作的智能端，研發(fā)包裝專業(yè)軟件和嵌入式系統(tǒng)，著力提高主要包裝工序自動化程度和高速包裝生產(chǎn)線及各類先進檢測設(shè)備的制造水平。重點開發(fā)具有商品真?zhèn)舞b別、食品變質(zhì)預(yù)警、居家用藥提醒及兒童安全保障等功能的智慧型包裝制品。

(四)加強標準建設(shè)，推動國際對標管理。

促進包裝標準體系建設(shè)。深入研究標準規(guī)范，完善國家、行業(yè)、企業(yè)等多層次包裝標準體系，推廣包裝基礎(chǔ)模數(shù)(600×400mm)系列，以包裝標準化推動包裝的減量化和循環(huán)利用。支持行業(yè)建設(shè)標準推進聯(lián)盟和標準創(chuàng)新研究基地，圍繞反過度包裝行動，對現(xiàn)已制定的建材、機械、電工、輕工、醫(yī)療機械、儀器儀表、中西藥、食品、農(nóng)畜水產(chǎn)、郵電、軍工等14大類包裝標準進行系統(tǒng)優(yōu)化和水平提升，解決標準體系不完整、標準互相矛盾、標準水平滯后、可操作性不強等突出問題。

推動包裝標準國際接軌。支持企業(yè)、高校和科研院所參與國際標準的制定，增強我國在國際包裝界的話語權(quán)和在規(guī)則制定中的參與權(quán)。著力提高國際標準的采標率和轉(zhuǎn)化率，完善包裝標準推廣應(yīng)用機制，支持行業(yè)開展標準化試點示范，推進包裝標準在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用與實施。加強標準化重大政策和重點工作的普及性宣傳，有效強化包裝企業(yè)的標準管理意識以及通過標準化建設(shè)實現(xiàn)降本增效的能力。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大力拓展包裝工業(yè)與國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度，推動技術(shù)、模式、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)以及管理等各領(lǐng)域的創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展能力。支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，推動大中型企業(yè)的股權(quán)分置改革和細分市場的產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動龍頭企業(yè)采取聯(lián)合、并購、控股等方式實施企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間的資產(chǎn)重組，形成一批上下游一體發(fā)展的企業(yè)集團。組建以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小微企業(yè)為重要補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟示范區(qū)，逐步解決包裝企業(yè)小、散、亂問題。發(fā)揮中小企業(yè)特色鮮明、機制靈活等特點，重點培育包裝工業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)產(chǎn)品突出、專項服務(wù)卓越、競爭優(yōu)勢明顯的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵包裝工業(yè)單項冠軍企業(yè)樹立“十年磨一劍”精神，長期專注于企業(yè)擅長領(lǐng)域，走“專特優(yōu)精”發(fā)展道路。

促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)國家制定的東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮包裝產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域集聚度高、發(fā)展步伐快、輻射帶動作用強的先發(fā)優(yōu)勢，遴選一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)(集團)，建設(shè)具有示范性的國際化研發(fā)中心、總部基地和包裝制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用中部地區(qū)崛起、東北地區(qū)振興和西部地區(qū)大開發(fā)契機，立足區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域發(fā)展需要，引導(dǎo)包裝企業(yè)根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，優(yōu)化市場配置，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。扶持包裝企業(yè)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略和國家開放發(fā)展格局，搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作服務(wù)平臺，加強國際市場拓展和產(chǎn)能國際合作。

(六)培育新型業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

促進新型業(yè)態(tài)生長。大力發(fā)展服務(wù)型制造，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)重塑生產(chǎn)方式與制造模式，重構(gòu)與用戶、市場之間的關(guān)系，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條。對接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求，引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)包裝制造商向包裝整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。加快推動包裝產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、快速消費品業(yè)以及遠程物流配送業(yè)等領(lǐng)域的跨界融合，發(fā)展現(xiàn)代物流包裝產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺和系統(tǒng)解決方案，積極發(fā)展包裝電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造包裝創(chuàng)意文化等特色產(chǎn)業(yè)集群，增強集群的資源集約效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)、資本溢出效應(yīng)以及技術(shù)共享效應(yīng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

促進軍民包裝融合。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和國防建設(shè)需求，從頂層設(shè)計、力量布局、技術(shù)創(chuàng)新、標準體系、監(jiān)督評估等方面構(gòu)建軍民融合包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升包裝產(chǎn)業(yè)軍民通用化水平。加快軍地協(xié)調(diào)、需求對接、信息互通、資源共享以及技術(shù)共用等體系建設(shè)，實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展體制機制上的橫向銜接和縱向貫通。促進軍民融合的科研、生產(chǎn)與服務(wù)保障體系建設(shè)，重點推進包裝產(chǎn)業(yè)軍民信息與資源共享、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護與技術(shù)交易等工作。加強軍地協(xié)同創(chuàng)新，增強軍民通用技術(shù)轉(zhuǎn)換能力，重點解決聯(lián)合投送、多式聯(lián)運等大型裝備防護包裝、應(yīng)急物資軟包裝和特殊功能性包裝的關(guān)鍵技術(shù)問題。開展包裝裝備及其運輸網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新研究和軍民融合包裝示范工程建設(shè)，引領(lǐng)軍民融合包裝技術(shù)核心能力聚集，顯著提升遂行多樣化軍事任務(wù)的防護包裝保障水平。

(七)開展綠色生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系。

強化綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣適度包裝、倡行理性消費中的橋梁、紐帶和引導(dǎo)作用，促進設(shè)計、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發(fā)展理念，選擇合適品種率先落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。落實國家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃和能源、資源消耗等總量與強度雙控行動，完善計量、監(jiān)測、統(tǒng)計等節(jié)能減排的基本手段，從原材料來源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環(huán)保綜合評估。研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有條件的企業(yè)與上游生產(chǎn)商、銷售商合作，利用現(xiàn)有物流體系，嘗試構(gòu)建包裝廢棄物逆向物流體系。

發(fā)展綠色包裝材料。加速推進綠色化、高性能包裝材料的自主研發(fā)進程，研發(fā)一批填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵材料，突破綠色和高性能包裝材料的.應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化瓶頸。研究制定綠色包裝材料相關(guān)標準，建立包裝材料選用的環(huán)保評價體系，重視包裝材料研發(fā)、制備和使役全過程的環(huán)境友好性，推動綠色包裝材料科技成果轉(zhuǎn)化，推行使用低(無)vocs含量的包裝原輔材料，逐步推進包裝全生命周期無毒無害。倡導(dǎo)包裝品采用相同材質(zhì)的材料，減少使用難以分類回收的復(fù)合材料。以可降解、可循環(huán)等材料為基材，發(fā)展系列與內(nèi)裝物相容性好的食品藥品環(huán)保包裝材料，提高食品藥品包裝安全性。突破工業(yè)品包裝材料低碳制備技術(shù)，推廣綜合防護性能優(yōu)異、可再生復(fù)用的包裝新材料，增強工業(yè)品包裝可靠性。促進包裝材料產(chǎn)業(yè)軍民深度融合，推動特殊領(lǐng)域包裝材料綠色化提升。

推廣綠色包裝技術(shù)。推行簡約化、減量化、復(fù)用化及精細化包裝設(shè)計技術(shù)，扶持包裝企業(yè)開展生態(tài)(綠色)設(shè)計，積極應(yīng)用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，提升覆蓋包裝全生命周期的科學(xué)設(shè)計能力。加大綠色包裝關(guān)鍵材料、技術(shù)、裝備、工藝及產(chǎn)品的研發(fā)力度，支持企業(yè)圍繞包裝廢棄物的再次高效利用開展技術(shù)攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，倡導(dǎo)使用柔板印刷等低(無)vocs排放的先進印刷工藝。重點開發(fā)和推廣廢塑料改性再造、廢(碎)玻璃回收再利用、紙鋁塑等復(fù)合材料分離，以及廢紙(金屬、塑料等)自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，采用先進節(jié)能和低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝及裝備的推廣應(yīng)用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。加強包裝綠色制造企業(yè)與園區(qū)示范工程建設(shè)，建設(shè)一批綠色轉(zhuǎn)型示范基地，形成一批引領(lǐng)性強、輻射作用大、競爭優(yōu)勢明顯的重點企業(yè)、大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。

四、保障措施。

(一)完善包裝管理體系。

完善包裝法律制度，從市場秩序、技術(shù)標準、信用體系等方面規(guī)范包裝企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，健全商品包裝的生產(chǎn)、流通、銷售、回收、利用等體系。推進以“節(jié)能減排，環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設(shè)，制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，開展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統(tǒng)評價，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。加強包裝企業(yè)和包裝產(chǎn)品市場規(guī)范管理。加大包裝知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，加強對假冒偽劣產(chǎn)品、侵權(quán)行為的打擊，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)完善市場治理體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保包裝產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

(二)加大政策支持力度。

研究制定包裝分類回收利用支持政策，支持將綠色包裝產(chǎn)業(yè)列為國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，加大對取得綠色包裝認證的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設(shè)備研發(fā)的政策扶持力度，強化對核心技術(shù)的支持和品牌產(chǎn)品的推廣，提高包裝循環(huán)利用率。采取獎勵、補助等方式，支持公共服務(wù)平臺和應(yīng)用示范項目建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資等基金，支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促進技術(shù)研發(fā)和成果孵化。支持行業(yè)組織搭建包裝企業(yè)信用平臺和金融服務(wù)平臺，開展多種類型、多種形式的規(guī)范融資活動。

(三)強化教育科技支撐。

推動包裝教育體系的不斷完善，加快包裝產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，分類引導(dǎo)包裝高等教育、職業(yè)教育、終身教育的有序發(fā)展，不斷創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式，擴大具有國際視野的高層次、復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)模，加大應(yīng)用型、軍地兩用型人才培養(yǎng)力度，加快技能型人才培養(yǎng)步伐，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的對接與匹配。支持建設(shè)包裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)學(xué)研示范中心(基地)和科技成果孵化中心(基地)等，促進重大科技成果培育、產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，為包裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強勁支撐。

(四)發(fā)揮行業(yè)組織作用。

推動行業(yè)組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、人才培養(yǎng)綜合服務(wù)、面向政府的服務(wù)、國際交流合作等多元化、全鏈式的服務(wù)平臺，建立包裝行業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息共享機制，引導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)信息化示范區(qū)建設(shè)，提升行業(yè)組織的綜合服務(wù)效能。加快構(gòu)建以行業(yè)組織為主體、第三方機構(gòu)為支撐、企業(yè)廣泛參與、政府指導(dǎo)推動、社會監(jiān)督協(xié)作的“五位一體”行業(yè)信用體系，建立包裝企業(yè)誠信檔案、行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用等級評價制度，不斷完善行業(yè)信用監(jiān)管體制，創(chuàng)新行業(yè)信用評價模式。支持行業(yè)組織實施品牌戰(zhàn)略，加快包裝品牌的培育與推廣。

五、組織實施。

各地工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)部門要加強組織協(xié)調(diào)，可依據(jù)本指導(dǎo)意見，研究制定適合當(dāng)?shù)匕b產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實施方案或配套政策措施。各地行業(yè)組織要按照本指導(dǎo)意見，加強調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，編制包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和有效實施，確保任務(wù)落實、措施到位。各企業(yè)要切實承擔(dān)起落實本指導(dǎo)意見確定的各項任務(wù)的主體責(zé)任，結(jié)合企業(yè)實際細化落實，增強改善供給責(zé)任意識和主體作用，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，推動包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部商務(wù)部。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)建指導(dǎo)意見范文簡短篇八

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)。近年來，我國建材工業(yè)規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用。但也要看到，受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強國的決策部署，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求。

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無序競爭等關(guān)鍵問題，在供給側(cè)截長補短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。

(二)基本原則。

堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機制壓減過剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進優(yōu)勝劣汰。

堅持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。

堅持政策引導(dǎo)。健全公平開放透明的市場規(guī)則，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標準，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。完善支持政策，增強行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮部門合力，創(chuàng)新工作機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。

(三)目標任務(wù)。

到，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間;水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右;建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升;建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。

二、壓減過剩產(chǎn)能。

(四)嚴禁新增產(chǎn)能。

20底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目;底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機構(gòu)一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可;存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術(shù)改造。嚴防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。

(五)淘汰落后產(chǎn)能。

污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達標;確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(本)(修正)》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

(六)推進聯(lián)合重組。

支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時，免予企業(yè)實地核查;已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強盈利能力。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。

(七)推行錯峰生產(chǎn)。

在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料(含利用電石渣)錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)。對不宜臨時停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產(chǎn)。

三、加快轉(zhuǎn)型升級。

(八)提升水泥制品。停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料。

(九)發(fā)展高端玻璃。提高建筑節(jié)能標準，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜(low—e)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產(chǎn)品，結(jié)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的'結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品。

(十)提高陶瓷品質(zhì)。從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品，促進綠色消費。加強產(chǎn)品設(shè)計和關(guān)鍵零配件研發(fā)，開發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性，促進陶瓷產(chǎn)品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。

(十一)推廣新型墻材。發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。推進疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快推廣應(yīng)用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。

(十二)開發(fā)新型材料。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關(guān)力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復(fù)合材料，以及玻璃基板、光纖預(yù)制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等先進無機非金屬產(chǎn)品的首批次示范應(yīng)用，加大推廣應(yīng)用力度，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(十三)改善技術(shù)裝備—展協(xié)同攻關(guān)，大力開發(fā)纖維增強樹脂基復(fù)合材料、高端玻璃及制品、精細陶瓷前驅(qū)體及陶瓷粉體、人工晶體材料等生產(chǎn)、檢測專用裝備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性，提升產(chǎn)品質(zhì)量和合格率。針對細分市場，加快推進產(chǎn)品品種規(guī)格系列化、生產(chǎn)過程柔性化，更好滿足差異化需求。加強標準化建設(shè)，堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用需要，建立完善新材料的基礎(chǔ)標準、方法標準和產(chǎn)品標準。

四、促進降本增效。

(十四)綠色智能發(fā)展。加大對無組織排放治理力度，支持企業(yè)向特色園區(qū)集聚，鼓勵園區(qū)加快燃料升級，有條件的企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源—發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù)，提高能源梯級利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業(yè)要嚴格限制高硫石油焦燃料。鼓勵整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。推進智能化生產(chǎn)，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機器代人”，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。

(十五)支持企業(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造。支持企業(yè)加快推進高性能纖維增強復(fù)合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產(chǎn)業(yè)化，著力提高關(guān)鍵材料保障能力，更好滿足下游產(chǎn)業(yè)需求。發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，并據(jù)此對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策。

(十六)實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造電子商務(wù)平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設(shè)，提升知名度和美譽度，逐步在廚衛(wèi)、家居等消費產(chǎn)品領(lǐng)域培育世界知名品牌。

(十七)開展產(chǎn)能合作。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏。積極開展商標等知識產(chǎn)權(quán)政策培訓(xùn)，搭建具有針對性的服務(wù)平臺，建立商標、版權(quán)、商業(yè)秘密等“一站式”服務(wù)體系，指導(dǎo)企業(yè)進行商標保護維權(quán)。根據(jù)國際產(chǎn)能合作需要，支持企業(yè)參與國際標準制修訂，加大建材領(lǐng)域中國標準外文版翻譯力度，通過產(chǎn)品、裝備和投資帶動中國標準“走出去”。

五、完善支持政策。

(十八)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。落實促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案，開展綠色建材評價，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。研究修訂水泥產(chǎn)品標準，制修訂混凝土產(chǎn)品標準、混凝土摻合料產(chǎn)品標準和專用水泥標準。加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產(chǎn)品污染控制標準。落實水泥產(chǎn)品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，促進節(jié)能減排。

(十九)加大金融支持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。

(二十)嚴格執(zhí)法監(jiān)督。省級人民政府有關(guān)部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫;對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況;對隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任。建材企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露環(huán)保相關(guān)信息。管理節(jié)能工作的部門要加強對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標準的階梯電價政策。質(zhì)檢部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標的，依法責(zé)令整改并予通報;對無證生產(chǎn)水泥的，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會公告。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

(二十一)發(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高認識，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、降本增效工作。省級人民政府要結(jié)合本地實際制定具體方案，切實抓好組織落實。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等部門加強對地方的督促指導(dǎo)，有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進各項工作。

國務(wù)院辦公廳。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)建指導(dǎo)意見范文簡短篇九

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：

近年來，圍繞礦泉水等特色產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，我市以紙質(zhì)包裝產(chǎn)品為主的包裝產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新興產(chǎn)業(yè)。為進一步促進包裝產(chǎn)業(yè)做大做強?，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

按照市委市政府加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展部署和統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約發(fā)展、穩(wěn)步推進的要求，圍繞全市礦泉水及農(nóng)副產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過引進新技術(shù)、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品等手段，發(fā)展以包裝用紙（白板紙、箱板紙、瓦楞紙）、包裝紙箱、包裝塑料及包裝新材料等產(chǎn)品為主，以附加值高、科技含量高、適用性強為特征的新型包裝產(chǎn)業(yè)。形成與礦泉水及農(nóng)副產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)相互鏈接、協(xié)調(diào)配套、相互促進的新型產(chǎn)業(yè)鏈；形成

“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作”新型發(fā)展模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，打造“東北地區(qū)包裝產(chǎn)業(yè)名市”。

以目前全市包裝用紙（瓦楞紙）

50。

萬噸。

/

年、包裝紙箱。

1.45。

億平方米。

/

2015。

年，滿足。

1000。

萬噸。

/

年礦泉飲品需要，新增。

20。

萬噸。

/

年包裝用紙產(chǎn)能（箱板紙。

10。

萬噸，白板紙。

10。

萬噸）；新增。

6

億平方米。

/

年包裝紙箱產(chǎn)能。投資。

11.2。

億元，年實現(xiàn)銷售收入。

20。

億元，利潤。

3

億元，稅金。

1.8。

億元。二期目標：到。

2017。

年，滿足。

3000。

萬噸。

/

年礦泉飲品需要，新增包裝用紙。

30。

萬噸。

/

年產(chǎn)能（箱板紙。

20。

萬噸，白板紙。

10。

萬噸）；新增。

8

億平方米。

/

年包裝紙箱產(chǎn)能。投資約。

34。

億元，年實現(xiàn)銷售收入。

67。

億元，利潤。

10.1。

億元，稅金。

6

億元。三期目標：到。

2022。

年，滿足。

6000。

萬噸。

/

年礦泉飲品需要。新增包裝用紙。

100。

萬噸。

/

年產(chǎn)能（箱板紙。

40。

萬噸、白板紙。

20。

萬噸，瓦楞紙。

40。

萬噸）；新增。

14。

億平方米。

/

年包裝紙箱產(chǎn)能。投資。

48.2。

億元，實現(xiàn)銷售收入。

94。

億元，利潤。

11.85。

億元，稅金。

7.1。

億元。

在實施三個階段的工作目標同時，對相應(yīng)的物流、印刷（彩?。?、塑料包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，并配套實施。

基本形成以渾江區(qū)包裝用紙生產(chǎn)基地為核心，以江源區(qū)、靖宇縣、臨江市、撫松縣、長白縣包裝紙箱生產(chǎn)基地為支撐，涵蓋物流、印刷、塑料包裝等相關(guān)行業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。一是包裝用紙。利用渾江區(qū)現(xiàn)有包裝用紙生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)，擴大規(guī)模、增加產(chǎn)能。積極組織、推動背板紙、白板紙項目的實施。二是包裝紙箱。按照一、二期包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，分別在江源區(qū)建設(shè)

1

個、靖宇縣建設(shè)。

2

個、撫松縣建設(shè)。

3

個，年生產(chǎn)能力分別為。

2

億平方米的包裝紙箱生產(chǎn)企業(yè)。三期目標產(chǎn)業(yè)布局，將根據(jù)礦泉水產(chǎn)業(yè)布局謀劃、設(shè)計新的規(guī)劃布局。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目招商、建設(shè)過程中的問題。監(jiān)督、審定各縣（市、區(qū)）、各部門按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施重點項目等工作。二是組建重點項目、重點企業(yè)專業(yè)幫扶組。組織專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，組成工作組，深入現(xiàn)場、企業(yè)，隨時了解、掌握企業(yè)、項目實際情況，落實相關(guān)政策、措施，溝通政、企工作聯(lián)系，幫助企業(yè)爭取政府部門政策、資金支持。三是建立包裝產(chǎn)業(yè)協(xié)會。建立企業(yè)間相互溝通、協(xié)作、自律制度，維護合法權(quán)益，開展咨詢協(xié)調(diào)服務(wù)。

一是結(jié)合發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和周邊地區(qū)發(fā)展實際，積極與大專院校、科研院所開展合作，突出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝在重點項目中的應(yīng)用。對包裝產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，利用

“產(chǎn)業(yè)樹”模式，對全產(chǎn)業(yè)鏈進行謀劃、設(shè)計，精準確定發(fā)展重點、重點項目。二是將包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提升礦泉水及農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)品檔次，提高競爭力的重要手段。在實施礦泉水及農(nóng)副產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目時，對包裝項目要同時規(guī)劃、同步設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)。

不斷加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，將園區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，為進區(qū)的工業(yè)企業(yè)提供較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套。優(yōu)先對重點園區(qū)優(yōu)先提供相應(yīng)的配套服務(wù)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本地實際情況建立相關(guān)工業(yè)園區(qū)，為包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

落實好國家、省、市突出發(fā)展民營經(jīng)濟、招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)惠政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展每一個環(huán)節(jié)，研究制定具體落實措施；對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目申報、環(huán)評、土地、要素配置等方面給予優(yōu)先支持；對重大項目可采取

“一事一議”方式給予重點扶持。

支持琦祥紙業(yè)公司等重點企業(yè)成為集包裝紙生產(chǎn)、包裝紙箱制造、物流等為一體的包裝產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，并盡早上市。支持礦泉飲品及農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)、包裝企業(yè)以股份制等形式吸引和創(chuàng)辦包裝產(chǎn)品、印刷、物流等配套企業(yè)，吸引小微企業(yè)采取合作、兼并、改造和重組等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈。定期組織產(chǎn)品需求信息交流，引導(dǎo)礦泉水及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在同等條件下，優(yōu)先使用域內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)，并對簽訂長期供貨協(xié)議的企業(yè)，給予一定的財、稅扶持政策。

鼓勵重點包裝企業(yè)圍繞礦泉水及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地實施生產(chǎn)項目，并充分利用市區(qū)人才、交通、信息等優(yōu)勢，在市區(qū)設(shè)立生產(chǎn)中心、配送中心、服務(wù)中心、投融資中心，在相關(guān)縣區(qū)設(shè)立配套中心和配套集群。形成

“產(chǎn)值分計、利稅分享”的市、縣共同發(fā)展新模式。

各級政府項目管理部門要嚴格按照包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審查、確定項目，對擬批準項目要報領(lǐng)導(dǎo)小組審定，防止一哄而上、無序發(fā)展。要建立嚴格的招商、選商程序，完善

“一個產(chǎn)業(yè)，一套措施，一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，一支隊伍，一抓到底”工作機制，突出產(chǎn)業(yè)鏈式招商，廣泛吸引域外同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)、本地中小包裝企業(yè)圍繞包裝產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。

鼓勵、支持工商銀行等金融機構(gòu)，對包裝產(chǎn)業(yè)鏈的重點企業(yè)、重點項目實行點對點、戶對戶對接、幫扶。幫助企業(yè)采用新的融資模式和辦法開展融資工作。